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Documento de Anlisis 05/2016 1

05/2016 27 de enero de 2016

Mara del Mar Hidalgo Garca

EL LEVANTAMIENTO DE LAS

SANCIONES DE IRAN: ECONOMA Y

SEGURIDAD

EL LEVANTAMIENTO DE LAS SANCIONES DE IRAN: ECONOMA YSEGURIDAD

Resumen:

La OIEA, como organismo encargado de verificar el cumplimiento del JCPOA conforme a la resolucin2231 del Consejo de Seguridad de la ONU, ha presentado un informe en el que confirma que Irnest cumpliendo en tiempo y forma lo acordado en el plan. La consecuencia ms inmediata ha sido ellevantamiento de las sanciones que permitir a Irn desarrollar todo su potencial comercial yconstituir el impulso necesario para que pueda convertirse en una potencia regional capaz deequilibrar la balanza de poder en Oriente Medio. Por el contrario, Arabia Saud, su principal rivalestratgico pretende contrarrestar el poder de Irn limitando la influencia de los chies enpoblaciones con mayora sun y manteniendo una bajada de precio del petrleo artificial y

difcilmente sostenible.

Abstract:

The IAEA, as the agency responsible for verifying the implementation of the JCPOA in accordance with

resolution 2231 of the UN Security Council, presented a report which confirms that Iran is complying

in time and form as agreed in the plan. The most immediate consequence has been the lifting of the

sanctions which will allow Iran to develop its commercial potential and will provide the necessary

boost to become a regional power capable of balancing the power in the Middle East. On the

contrary, Saudi Arabia, its main rival strategic aims to counteract the power of Iran by limiting the

influence of Shiites in majority Sunni populations and maintaining an artificial and hardly sustainable

oil price drop.

Palabras clave:

Irn, JACOP, Arabia Saud, sanciones

Keywords:

Iran, JACOP, Saudi Arabia, santions.

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EL LEVANTAMIENTO DE LAS SANCIONES DE IRAN: ECONOMA Y SEGURIDAD



EL CUMPLIMIENTO DEL ACUERDO NUCLEAR

El pasado 16 de enero el Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA), en

cumplimiento de la resolucin 2231 (2015) del Consejo de de Seguridad de la ONU1,

present un informe que confirmaba que Irn estaba cumpliendo, en tiempo y forma, los

plazos establecidos en el Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA). Segn este plan

firmado en junio de 2015 entre Irn y el grupo P 3+3 (Estados Unidos, China, Gran Bretaa,

Francia y Alemania), Irn deba implementar medidas de transparencia para permitir al OIEA

un mayor conocimiento de su programa nuclear y firmar el protocolo adicional para permitir

a los inspectores el libre acceso a la informacin e instalaciones, hasta ahora prohibido. Esta

ltima condicin constitua un requisito indispensable para que se pueda verificar la

naturaleza pacfica del programa nuclear iran.

En trmino generales, las inspecciones realizadas confirman que el reactor de investigacin

de agua pesada de Arak ha sido inutilizado para los fines propuestos y que, por tanto, se ha

neutralizado la posible obtencin de una bomba de plutonio. Se han sellado las entradas al

reactor con cemento y ser rediseado para otras actividades. Las inspecciones tambin han

comprobado que Irn no est enriqueciendo uranio por encima del 3.67% en ninguna de sus

instalaciones y que el stock de UF6 enriquecido por encima del 3.67% no superaba los 300 kg

establecidos, bien porque se habra diluido el excedente o ha sido vendido fuera del pas 2.

Adems, Irn ha desmantelado dos terceras partes de sus centrifugadoras.

Los inspectores han tenido tambin acceso a la mina de uranio y a los principales edificios de

Natanz conforme a las medidas de transparencia impuestas a Irn en el JCPOA. La visita a

estas instalaciones siempre ha constituido uno de los puntos de friccin entre el OIEA e Irn

ya que los inspectores no tenan acceso a las mismas lo que haca alimentar las sospechas

sobre la naturaleza pacfica del programa nuclear iran. Esta nueva situacin constituye todo

un logro y muestra que con estas nuevas medidas de transparencia, Irn pretende

demostrar la veracidad de su compromiso con el uso exclusivamente pacfico de su

programa nuclear.

UN NUEVO PANORAMA GEOPOLTICO EN ORIENTE MEDIO

Tras la presentacin del informe del OIEA, el presidente Obama ha llegado a afirmar que el

mundo es ahora un lugar mucho ms seguro3. Sin embargo esta afirmacin no debe

1En la resolucin, el Consejo de Seguridad de la ONU solicitaba al OIEA que verificara el cumplimiento de los

compromisos por Irn durante la vigencia del JCPOA.2Irn deba desprenderse del 98% del uranio enriquecido, lo que supona alrededor de 11339 kg. Rusia ha sido

el pas destinatario. http://www.theguardian.com/world/2015/dec/28/iran-ships-uranium-russia-nuclear-deal3https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2016/01/17/statement-president-iran


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entenderse como un axioma sino como la apertura de un nuevo panorama geopoltico en

Oriente Medio. De momento, lo que resulta ms evidente es que Irn est ganando prestigio

y est consiguiendo la confianza de la comunidad internacional. Sin embargo, no hay que

olvidar que las medidas recogidas en el JCPOA suponen un parntesis en el desarrollo delprograma nuclear militar iran. De la posible obtencin de la bomba atmica en dos o tres

meses, se ha conseguido una demora de un ao, al no disponer ahora de la cantidad

suficiente de uranio enriquecido. Por otro lado, aunque Irn cumpla estrictamente lo

acordado en el JCPOA, este plan tiene un horizonte temporal de 10 aos, transcurridos los

cuales, Irn puede volver a desarrollar capacidad militar nuclear.

Dejando al margen la verificacin de la neutralizacin temporal del programa nuclear militar

expuesto en el informe de la OIEA, el aspecto ms relevante del mismo es que la fecha de su

publicacin constituye el denominado Implementation Day, es decir, la fecha en la que seha producido el levantamiento inmediato de sanciones impuestas a Irn por parte de EEUU,

la UE y Japn relativas a su programa nuclear. No obstante, seguirn en vigor las sanciones

impuestas por EEUU relacionadas con el desarrollo de tecnologa de misiles balsticos, de

armas convencionales, apoyo al terrorismo o el abuso de los derechos humanos4.

El levantamiento de las sanciones permitir a Irn desarrollar todo su potencial comercial y

constituir el impulso necesario para que pueda convertirse en una potencia regional capaz

de equilibrar la balanza de poder en Oriente Medio. Para Irn se abre un perodo de

modernizacin tecnolgica y de crecimiento econmico. Para los pases occidentales surge

una oportunidad de inversin y la vuelta al mercado de un nuevo proveedor de petrleo y

gas para permitir una mayor diversificacin en el suministro energtico, como es el caso de

la UE.

La ruta de negociaciones emprendida por el Presidente Rhouani en Europa la primera de

un presidente iran en veinte aosest enfocada a renovar sectores estratgicos de su pas

como el aeroespacial y la automocin. La inversin en el pas se incrementar alrededor de

3000-3500 millones de dlares en un par de aos. Irn necesita alrededor de 500 aeronaves

en los prximos tres aos, por lo que ha iniciado la contratacin de 114 Airbus y se han

establecido negociaciones para adquirir tambin el Boing. Por otro lado, marcas

automovilsticas como Peugot y Renault pretender volver a fabricar en el pas. Y estos son

slo algunos ejemplos de que esta nueva fase de modernizacin y de oportunidades

comerciales de Irn ya ha comenzado pero ligada al cumplimiento del acuerdo nuclear.

El levantamiento de sanciones tambin conducir a una reestructuracin del mercado

energtico euroasitico. En el caso de China, tambin ver incrementada su actividad

4https://www.whitehouse.gov/issues/foreign-policy/iran-deal


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comercial con Irn. Durante la etapa de imposicin de sanciones que comenz en el 2011,

China se ha mantenido como el principal socio comercial de Irn. Esta fidelidad se ha visto

premiada con la firma de una acuerdo entre ambos pases por un valor de 600.000 millones

de dlares5

que contribuye a consolidar la estrategia china de One belt, One road6

.

El cumplimiento del acuerdo nuclear por parte de Irn tambin va a liberar miles de millones

de dlares de fondos congelados, lo que permitir a las empresas establecer de nuevo

negocios con Irn. De los 107.000 millones de dlares que permanecan congelados, unos

29.000 fueron liberados casi de forma inmediata y el domingo 17justo un da despus de

la presentacin pblica del informe de la OIEAlos bancos iranes volvieron a conectarse al

sistema bancario mundial7. Sin embargo, hay que destacar las empresas pueden tener la

percepcin de que continan ciertos riesgos ya que si Irn incumple el acuerdo se

establecern de nuevo las sanciones.

Por otro lado, Irn deber manejar adecuadamente este rpido aumento de ingresos,

primero para que repercutan en el bienestar de la poblacin y en segundo lugar, deber

tomar las medidas adecuadas para no descuidar su tejido productivo ya que sus

importadores se beneficiarn del precio bajo del petrleo por lo que las empresas

exportadoras iranes ajenas al sector energtico podran resultar menos competitivas en los

mercados globales.

El levantamiento de las sanciones tambin va a permitir a Irn seguir con su programa dedesarrollo de misiles balsticos y renovar la flota naval y area al final de la dcada.

El petrleo como sector clave

El levantamiento de las sanciones y la apertura comercial de Irn tendrn repercusin tanto

en el precio de petrleo como en sus relaciones bilaterales econmicas.

Segn un informe del Banco Mundial, la economa de Irn, experimentar un importante

crecimiento, gracias a la venta del petrleo, unos 15.000 millones de euros durante el primer

ao. No obstante, es preciso mencionar que la economa de Irn entr en recesin en 2012

y 2013 debido a la imposicin de las sanciones comerciales pero rpidamente se invirti la

tendencia alcanzando un crecimiento del 3 % en 2014 gracias a la apertura de los mercados

5 http://www.nytimes.com/2016/01/25/world/middleeast/china-deepens-its-footprint-in-iran-after-lifting-of-sanctions.html?_r=06Segn el Informe del Atlantic Council disponible en

http://www.atlanticcouncil.org/en/publications/reports/a-post-sanctions-iran-and-the-eurasian-energy-architecture7

http://www.businessinsider.com/heres-how-iran-might-spend-its-massive-economic-windfall-from-a-nuclear-deal-2015-7


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asiticos8.

Junto con el petrolero los sectores que ms han sufrido con la imposicin de las sanciones

han sido: el automovilstico, la construccin y el financiero. Las sanciones tambin han

influido en el sector ambiental y en concreto en el sector del agua. Como otros pases de la

regin, la gestin de los recursos hdricos supone un gran desafo para el desarrollo del pas.

Es necesario realizar inversiones en la preservacin del agua, la reutilizacin y en las mejoras

de uso, sobre todo en el sector agrcola y ahora que se han levantado las sanciones se abren

tambin grandes posibilidades de modernizacin en este sector.

El sector se petrleo iran ha sido el mayor perjudicado por las sanciones, no solo por el veto

disminucin de las importaciones por parte de la UE sino por la prohibicin para las

compaas europeas de poder asegurar los fletes iranes impidiendo su exportacin a otrosmercados, principalmente, asiticos.

En el sector del petrleo, el levantamiento de las sanciones tendr un efecto inmediato y

otro a medio-largo plazo. Con respecto al primero, la primera medida ser poner en el

mercado los 30-40 millones de barriles que Irn tiene almacenados en el Golfo Prsico. Esto

supondra del orden de 400.000-500.000 barriles diarios durante tres meses

aproximadamente. En este tiempo, Irn puede poner en marcha inversiones para

modernizar y reactivar la produccin de petrleo. En 8 12 meses Irn puede alcanzar una

produccin de 1 mb/da que si se ponen en el mercado, pueden hacer caer el precio delbarril en torno a un 14%, si no se toma ninguna medida intervencionista de los pases de la

OPEP o de otros productores. A ms largo plazo, Irn podra alcanzar los 3.3 md /da a finales

de 2016 y los 3,5 mb/d a finales de 2017. Esta bajada de los precios tendra consecuencias en

los balances comerciales de pases de la regin como Libia y Arabia Saud con una

disminucin de su PIB del 10% para el primero y del 5% para el segundo9.

El papel de Irn como potencia regional

Irn es la segunda economa de Oriente Medio y norte de Africa (regin conocida comoMENA) por detrs de Arabia Saud. Irn tambin es el segundo pas en poblacin con 78,5

millones de habitantes por detrs de Egipto. Una poblacin joven y formada en la que un

65% est por debajo de los 35 aos y con un nmero de graduados en ingenieras que lo

sitan en el tercer puesto a nivel mundial. En cuanto a los recursos energticos, tiene las

segundas reservas ms importantes de gas natural y las cuartas de petrleo10.

8http://www.worldbank.org/en/country/iran/overview9

http://www.worldbank.org/en/region/mena/publication/mena-quarterly-economic-brief-july-201510http://www.worldbank.org/en/country/iran/overview


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Irn se presenta como un actor clave para la estabilizacin de Oriente Medio, a pesar de que

sus adversarios en la zona, como Arabia Saud, este llevando a cabo una campaa dirigida a

establecer una Iranofobia en la regin. Segn las palabras de Masoumeh Ebtekar,

vicepresidenta de Medio Ambiente: No hay que temer nada de Irn. Es un estadoindependiente que pretende promover la seguridad y la paz con sus vecinos. Pero tambin

seala, que Irn est preparado para defenderse por s mismo11. Tambin el presidente

Rouhani ha declarado que: el verdadero poder de Irn es la diplomacia por lo que el

levantamiento de las sanciones abre un camino de apertura y negociacin con los pases de

la regin y con el resto del mundo12.

Sin embargo, la rivalidad de Irn con su principal contrincante geopoltico en la regin, como

es Arabia Saud, se instrumentaliza en el apoyo a los chies por parte de Irn y a los sunes

por parte de Arabia en cualquiera de los conflictos que estn presentes en la zona, como esel caso de Siria o Yemen. En el primero con el apoyo de Irn al rgimen de Bashar al Assad y

en el segundo con el apoyo de Irn a los rebeldes hutes. Por este motivo, esta rivalidad se

asocia a una lucha teolgica cuando la realidad es que se trata de una rivalidad estratgica

por el control de Golfo Prsico. No hay que olvidar que las dos ciudades santas del Islam, la

Meca y Medina se encuentran en Arabia saud por lo que es un referente en el mundo

musulmn.

Frente a la posible supremaca de Irn tras el levantamiento de las sanciones, Arabia Saud

pretende formar un frente comn, integrado por las monarquas sunes al amparo del

Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo (Bahrain, Kuwait, Qatar, Emiratos

rabes Unidos, Omar y el Arabia Saud).

La forma que tiene Arabia Saud de contrarrestar el poder de Irn es limitar la influencia de

los chies en poblaciones con mayora sun. La ejecucin del clrigo Nimr Baqr al Nimr es una

muestra de esta estrategia. La respuesta de la poblacin de Irn fue el asalto a la Embajada

de Arabia Saud provocando la ruptura de relaciones diplomticas. Como prueba de fidelidad

a Arabia Saud otros pases rabes tambin han emprendido acciones diplomticas como

seal de oposicin al nuevo papel de Irn en la regin. Es el caso de Bahrain, Kuwait, Qatar,

Emiratos rabes, Sudn y Djibuti que han retirado a sus embajadores. Por otro lado, pases

como Jordania13 y Egipto14han criticado la interferencia de Irn en asuntos rabes tras el

asesinato del clrigo.

11 http://www.theguardian.com/world/2016/jan/18/iran-vice-president-masoumeh-ebtekar-removal-sanctions12http://www.azernews.az/region/91765.html13

http://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=EPRS_BRI(2016)57391314 https://www.wam.ae/en/news/international/1395289951997.html


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Desde el punto de vista econmico otra de las estrategias que est llevando a cabo Arabia

Saud para contrarrestar el poder iran es la bajada del precio de petrleo para evitar unas

mayores ganancias a su rival. Sin embargo, esta estrategia no es sostenible en el tiempo,

principalmente porque uno de los principales perjudicados es la propia Arabia Saud cuyaeconoma no est diversificada y depende exclusivamente de la venta del petrleo. Aunque

el representantes saudes hayan declarado que es posible mantener el precio del petrleo

bajo durante mucho tiempo15, la realidad es que si contina la bajada, Arabia Saud tendr

que emprender medidas de austeridad. Adems, otros pases productores como el caso de

Rusia son tambin los grandes perjudicados de la bajada de los precios, as que es posible

que ejerzan presiones al gobierno de Arabia Saud para que abandone esta estrategia.

Alcanzar la estabilidad de la regin en la lucha contra el Daesh y la finalizacin de los

conflictos en Siria y Yemen, no ser posible sin el entendimiento entre Irn y Arabia Saud,ya que su rivalidad estratgica ser utilizada como argumento para promover el

enfrentamiento entre chies y sunes dificultando la lucha contra el Daesh en toda la regin,

pero sobre todo en Iraq.

Tambin hay que tener en cuenta el papel que pueden jugar los agentes externos en la

estabilidad de la regin y en la bsqueda del equilibrio de poder entre ambas pases.

Adems de la conocida influencia de Rusia y EEUU, socios estratgicos de Iran y Arabia,

respectivamente, otros pases pueden ejercer tambin una fuerza para la estabilizacin de la

zona. Es el caso de Pakistn y China.

CONCLUSIONES

El cumplimiento del JACOP por parte Irn, confirmado por el OIEA, ha producido el

levantamiento inmediato de las sanciones impuestas Irn relacionadas con su programa

nuclear. Esto supondr un impulso para que Irn se alce con el papel de potencia regional.

No hay que olvidar que, incluso con las sanciones Irn logr crecer un 6% en 2014, por lo que

el levantamiento de las sanciones elevar todava ms el potencial comercial de Irn.

Esta escalada en el panorama regional pretende ser contrarrestada por Arabia Saud,

mediante la bajada de los precios de petrleo y paralizando cualquier influencia chi en

poblaciones de mayora sunn. Sin embargo esta rivalidad teolgica, no debe de esconder la

verdadera rivalidad estratgica existente entre ambas potencias por el control de la zona.

15http://money.cnn.com/2016/01/21/investing/davos-energy-saudi-oil/


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El levantamiento de sanciones abre una nueva etapa comercial para la EU, EEUU y Japn. No

obstante las empresas perciben ciertos riesgos porque si Irn incumple en cualquier

momento el acuerdo nuclear, las sanciones sern aplicadas de nuevo de forma inmediata.

Con el cumplimiento del acuerdo, Irn renuncia de forma temporal a desarrollar su

programa nuclear ya que supone una ralentizacin del mismo. En caso de incumplimiento

del JACOP, en lugar de poder disponer de la bomba en dos o tres meses, tardara un ao. Y

en el caso de que el JACOP se cumpla hasta el final, durante este tiempo Irn podr

modernizarse y adquirir nuevas capacidades militares para convertirse en la potencia

regional predominante.

La solucin del conflicto de Yemen y de Siria y la lucha contra el Daesh no es posible sin un

entendimiento entre Irn y Arabia Saud. De otra forma, la rivalidad entre ambos pases nohar ms que incentivar la lucha teolgica entre sunes y ches. A este entendimiento

pueden deberan contribuir actores externos que seran los principales interesados en lograr

la estabilidad de Oriente Medio como es el caso de Rusia y EEUU, pero tambin China y

Pakistn.

M del Mar Hidalgo Garca

Analista del IEEE

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