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PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

Comunicación de la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Perma-nente, por la que informa el turno que le corresponde a las proposiciones conpunto de acuerdo registradas en el orden del día del miércoles 20 de enero de2016, que no alcanzaron a ser abordadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PROPOSICIONES

ADHESIÓN DE MÉXICO A LA CONVENCIÓN INTERAMERICANASOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES

De diversos diputados del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Ins-titucional, proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita a la titular dela SRE, considerar la adhesión de México a la Convención Interamericana sobrela Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores. Se remite a laSegunda Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Director General deCrónica y Gaceta Parlamentaria

Gilberto Becerril Olivares

Presidente

Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva

Director delDiario de los Debates

Luis Alfredo Mora Villagómez

Diario de los DebatesÓRGANO OFICIAL DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Comisión Permanente

Correspondiente al Primer Receso del Primer Año de Ejercicio

Año I México, DF, miércoles 20 de enero de 2016 Sesión 5 Apéndice

S U M A R I O

Año I, Primer Receso, 20 de enero de 2016 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados2

PROGRAMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO QUE EJECUTANLAS ENTIDADES FEDERATIVAS

De los diputados Felipe Reyes Álvarez y Francisco Xavier Nava Palacios, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, proposicióncon punto de acuerdo, para solicitar a la Conagua, a respetar el monto de los re-cursos aprobados por la Cámara de Diputados en el PEF 2016, para los progra-mas de agua potable y saneamiento que ejecutan las entidades federativas. Seturna a la Tercera Comisión de Trabajo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

AGILICEN LOS TRABAJOS ENCAMINADOS A LA PUBLICACIÓN DE LACONVOCATORIA PARA INTEGRAR EL CONSEJO ESTATAL DE PARTICI-PACIÓN CIUDADANA

Del diputado José Alberto Couttolenc Buentello, del Grupo Parlamentario delPartido Verde Ecologista de México, proposición con punto de acuerdo, por elque se exhorta al Congreso del estado de Morelos, para que agilicen los trabajosencaminados a la publicación de la convocatoria para integrar el consejo estatalde participación ciudadana. Se remite a la Primera Comisión de Trabajo.. . . . .

ATIENDA LA GRAVE SITUACIÓN DE INSEGURIDAD QUE PREVALECEEN EL ESTADO DE VERACRUZ

De la diputada Norma Rocío Nahle García, del Grupo Parlamentario de More-na, proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta al Ejecutivo federal,para que a través de la Segob, se atienda la grave situación de inseguridad queprevalece en el estado de Veracruz. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.

DIFUNDIR LA INFORMACIÓN SOBRE LAS DIEZ EMPRESAS QUE MAYORES QUEJAS PRESENTARON POR CLÁUSULAS ABUSIVAS ENSUS CONTRATOS DURANTE 2015

De la diputada Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario del Par-tido de Movimiento Ciudadano, proposición con punto de acuerdo, por el que seexhorta al presidente de la Condusef a difundir la información sobre las diezempresas que mayores quejas presentaron por cláusulas abusivas en sus contra-tos durante 2015. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo . . . . . . . . . . . . . .

INVESTIGACIÓN DE LAS PERSONAS MENCIONADAS EN LA INDAGA-TORIA SEGUIDA CONTRA FUNCIONARIOS DEL DIF ESTATAL, POR LAVENTA-ADOPCIONES DE NIÑOS

Del diputado Alejandro González Murillo, del Grupo Parlamentario del PartidoEncuentro Social, proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita a laPGJ del estado de Sonora, para que en coordinación con la PGR, se agoten laslíneas de investigación de las personas mencionadas en la indagatoria seguidacontra funcionarios del DIF estatal, por la venta-adopciones de niños. Se remitea la Primera Comisión de Trabajo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año I, Primer Receso, 20 de enero de 20163

RECEPTORES Y DECODIFICADORES NECESARIOS PARA LA ADOPCIÓNDE LA TRANSICIÓN DE LA TELEVISIÓN DIGITAL TERRESTRE

Del senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SCT y ala SEP, para que en coordinación con sus homólogas estatales, garanticen la educación de calidad en el Sistema Educativo de Telesecundarias, por medio delos equipos receptores y decodificadores necesarios para la adopción de la tran-sición de la televisión digital terrestre. Se turna a la Segunda Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

COMPOSICIÓN E INTEGRACIÓN DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTEY PROYECTO DE CONSTITUCIÓN DE LA CIUDAD DE MÉXICO

De la senadora Martha Angélica Tagle Martínez, proposición con punto deacuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal, al jefe del GDF, al INE y alCongreso de la Unión, a propiciar y garantizar los principios de paridad de gé-nero, no regresividad de derechos y participación ciudadana, en la composicióne integración de la Asamblea Constituyente y proyecto de Constitución de laCiudad de México. Se remite a la Primera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . .

INVESTIGACIÓN SOBRE LA VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS AMIGRANTES MEXICANOS EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA

De los diputados integrantes de la Comisión de Asuntos Migratorios, proposi-ción con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SRE, para que solicite a laCIDH, una investigación sobre la violación de los derechos humanos a migran-tes mexicanos en los Estados Unidos de América. Se turna a la Segunda Comi-sión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INVESTIGACIONES Y FINQUE LAS RESPONSABILIDADES CORRES-PONDIENTES POR LOS DELITOS COMETIDOS POR EL EX GOBERNADORHUMBERTO MOREIRA VALDÉS

De los senadores Luis Fernando Salazar Fernández y Silvia Guadalupe GarzaGalván y por los diputados César Flores Sosa y Karla Karina Osuna Carranco,del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, proposición con punto deacuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal, para que a través de la PGR,nombre a un fiscal especial, para que lleve a cabo las investigaciones y finquelas responsabilidades correspondientes por los delitos cometidos por el ex gobernador Humberto Moreira Valdés. Se remite a la Primera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ELIMINACIÓN DE VISA PARA LOS CIUDADANOS DE TAIWÁN

Del senador Luis Sánchez Jiménez, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, proposición con punto de acuerdo, por el que exhortaal Ejecutivo federal, a celebrar un acuerdo de eliminación de visa para los ciu-dadanos de Taiwán. Se turna a la Segunda Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . .

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INVESTIGAR LA RELACIÓN ENTRE LA DIPUTADA LOCAL DE SINALOA,LUCERO SÁNCHEZ LÓPEZ Y JOAQUÍN GUZMÁN LOERA

Del diputado José Refugio Sandoval Rodríguez, del Grupo Parlamentario delPartido Verde Ecologista de México, proposición con punto de acuerdo, por elque se exhorta a las autoridades correspondientes, a investigar la relación entrela diputada local de Sinaloa, Lucero Sánchez López y Joaquín Guzmán Loera.Se remite a la Primera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

TRANSPARENTAR Y HACER PÚBLICO EL CONTRATO DE SUBROGA-CIÓN MULTIANUAL CELEBRADO ENTRE LA SSP Y LA EMPRESAINTELTRÁFICO SA DE CV

De la diputada Norma Rocío Nahle García y el diputado Jesús Emiliano Álva-rez López, del Grupo Parlamentario de Morena, proposición con punto de acuer-do, por el que se exhorta al jefe del Gobierno del Distrito Federal, a transparen-tar y hacer público el contrato de Subrogación multianual del servicio paraimponer multas por medio de cinemómetros a vehículos que excedan los límitesde velocidad, celebrado entre la SSP y la empresa Inteltráfico SA de CV. Se tur-na a la Tercera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

OBSERVACIONES Y ACCIONES PROMOVIDAS A LAS ENTIDADES FISCALIZADAS, QUE ENTREGA LA CÁMARA DE DIPUTADOS Y HACEPÚBLICO EN SU PORTAL DE INTERNET

Del diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, del Grupo Parlamentario delPartido de Movimiento Ciudadano, proposición con punto de acuerdo, por elque se exhorta al titular de la ASF ampliar la información del reporte del estadoque guarda la solventación de observaciones y acciones promovidas a las enti-dades fiscalizadas, que entrega la Cámara de Diputados y hace público en suportal de Internet. Se remite a la Tercera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . .

DIFUSIÓN AL DERECHO DE VOTO QUE TIENEN LOS MEXICANOS RESIDENTES EN EL EXTRANJERO, CON MOTIVO DEL PROCESOELECTORAL EL PRÓXIMO 7 DE JUNIO

Del senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Tra-bajo, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al INE, a fin dedar mayor difusión al derecho de voto que tienen los mexicanos residentes en elextranjero, con motivo del proceso electoral del próximo 7 de junio. Se turna ala Primera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

IMPLEMENTACIÓN DEL PROTOCOLO HOMOLOGADO PARA LABÚSQUEDA DE DICHAS PERSONAS

De la senadora Martha Angélica Tagle Martínez, proposición con punto deacuerdo, por el que se exhorta a la PGR, para que investigue y esclarezca la de-saparición de los cinco jóvenes en el municipio de Tierra Blanca, Veracruz, y alprocurador de Justicia del estado, a informar sobre la implementación del pro-

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tocolo homologado para la búsqueda de dichas personas. Se remite a la PrimeraComisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIÓN DEL FONDO PARA FRONTERASDEL EJERCICIO FISCAL 2016

De diversos diputados del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Ins-titucional, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular dela SHCP, para que se considere a la población total del estado de Campeche enlos Lineamientos para la Operación del Fondo para Fronteras del Ejercicio Fis-cal 2016. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONDENA ENÉRGICAMENTE LA DESAPARICIÓN DE LOS CINCO JÓVENES EN EL MUNICIPIO DE TIERRA BLANCA, VERACRUZ, EL 11DE ENERO DE 2016

Del senador Fernando Yunes Márquez, del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional, proposición con punto de acuerdo, por el que se condena enérgi-camente la desaparición de los cinco jóvenes en el municipio de Tierra Blanca,Veracruz, el 11 de enero de 2016. Se remite a la Primera Comisión de Trabajo.

CONSTRUCCIÓN DE DESARROLLOS INMOBILIARIOS EN EL MALECÓNTAJAMAR Y EN PUNTA NIZUC, EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO

Del diputado Felipe Reyes Álvarez y la diputada Isaura Ivanova Pool Pech, delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, proposicióncon punto de acuerdo, por el que se exhorta a diversas autoridades para que pre-senten un informe de los permisos relacionados con la construcción de desarro-llos inmobiliarios en el malecón Tajamar y en Punta Nizuc, en el estado de Quin-tana Roo. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DETECTAR EL VIRUS ZIKA, ASÍ COMO A PREPARAR A LOS SERVICIOS DESALUD PARA RESPONDER A UNA MAYOR DEMANDA DE SERVICIOS ESPECIALIZADOS PARA LAATENCIÓN DE SÍNDROMES NEUROLÓGICOS

Del diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla, del Grupo Parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México, proposición con punto de acuerdo, porel que se exhorta a las autoridades sanitarias de los tres niveles de gobierno, amejorar las capacidades de los laboratorios para detectar el virus Zika, así comoa preparar a los servicios de salud para responder a una mayor demanda de ser-vicios especializados para la atención de síndromes neurológicos. Se remite a laTercera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

IRREGULARIDADES DETECTADAS EN LA EMPRESA DE PARTICIPA-CIÓN ESTATAL EXPORTADORA DE SAL, SA DE CV

De la diputada Norma Rocío Nahle García, del Grupo Parlamentario de More-na, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a diversas autorida-

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des, a fin de subsanar las irregularidades detectadas en la empresa de participa-ción estatal Exportadora de Sal, SA de CV. Se turna a la Tercera Comisión deTrabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

REALIZAR LOS ESTUDIOS NECESARIOS RESPECTO A LA DURACIÓNDEL CALENDARIO ESCOLAR

De los senadores Jorge Luis Lavalle Maury y Juan Carlos Romero Hicks, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, proposición con punto deacuerdo, por el que se exhorta al titular de la SEP, a realizar los estudios nece-sarios respecto a la duración del calendario escolar. Se remite a la Segunda Co-misión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DISEÑE Y APLIQUE MEDIDAS ADICIONALES DE CONTROL EN CONTRA DEL LAVADO DE DINERO

Del senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la CNBV, a que diseñe y aplique medidas adicionales de control encontra del lavado de dinero. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo, para dic-tamen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SOLUCIONAR Y REIVINDICAR LA PROPIEDAD EN GARANTÍA AFAVOR DE LOS TRABAJADORES DEL GRUPO INDUSTRIAL CASA, SADE CV

De la diputada Norma Rocío Nahle García y el diputado Mario Ariel Juárez Ro-dríguez, del Grupo Parlamentario de Morena, proposición con punto de acuer-do, por el que se exhorta al Poder Judicial del Estado de México, a fin de solu-cionar y reivindicar la propiedad en garantía a favor de los trabajadores delGrupo Industrial Casa, SA de CV. Se remite a la Primera Comisión de Trabajo.

INCREMENTAR LOS RECURSOS DESTINADOS A LOS PESCADORESYUCATECOS Y SE CONSIDERE LA CREACIÓN DE UNA SECRETARÍADE PESCA QUE ATIENDA LOS PROBLEMAS PESQUEROS DE LA ENTIDAD

Del senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Sa-garpa, a la Conapesca y al gobernador del estado de Yucatán, a incrementar losrecursos destinados a los pescadores yucatecos y se considere la creación de unasecretaría de pesca que atienda los problemas pesqueros de la entidad. Se turnaa la Tercera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DEMANDAS INTERPUESTAS EN CONTRA DE AQUELLAS PERSONASQUE SE DEDICAN A LA TALA ILEGAL Y A PROCURAR LA SALVA-GUARDA DE LOS BOSQUES DEL ESTADO DE MÉXICO

De los diputados Felipe Reyes Álvarez y Omar Ortega Álvarez, del Grupo Par-lamentario del Partido de la Revolución Democrática, proposición con punto de

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acuerdo, por el que se exhorta a la PGJEM y a la Profepa, a conducirse confor-me a derecho en torno a las demandas interpuestas en contra de aquellas perso-nas que se dedican a la tala ilegal y a procurar la salvaguarda de los bosques delestado de México. Se remite a la Tercera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . .

GOBIERNO ABIERTO, EN BENEFICIO DE LA TRANSPARENCIA YRENDICIÓN DE CUENTAS

De la diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala, del Grupo Parlamentario delPartido Verde Ecologista de México, proposición con punto de acuerdo, por elque se exhorta a los gobiernos de las entidades federativas, para que continúen,o en su caso inicien, con los ejercicios de gobierno abierto, en beneficio de latransparencia y rendición de cuentas. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.

FIRMAR EL PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PACTO INTERNACIONALDE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

De la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario deMorena, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivofederal y al Senado de la República, a firmar el Protocolo Facultativo del PactoInternacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Se remite a la Se-gunda Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

UTILIZACIÓN DE RECURSOS DEL FONDO EN PROYECTOS QUE NOTUVIERON INCIDENCIA DIRECTA EN PROYECTOS RELATIVOS A LAREDUCCIÓN DE LA POBREZA

De la senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de la Sedesol, a que rinda informe acerca del uso del Fondo deAportaciones para la Infraestructura Social, y la utilización de recursos del fon-do en proyectos que no tuvieron incidencia directa en proyectos relativos a la re-ducción de la pobreza. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.. . . . . . . . . .

INFORME LAS MEDIDAS QUE IMPLEMENTARÁ ANTE UNA EVENTUALCRISIS CREDITICIA A NIVEL MUNDIAL DERIVADA DEL FRENAZO ECO-NÓMICO DE CHINA

Del senador Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SHCP, para que informe las medidas que implementará ante unaeventual crisis crediticia a nivel mundial derivada del frenazo económico deChina. Se remite a la Tercera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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TRASLADAR A LOS MAESTROS EFRAÍN PICASO PÉREZ, OTHÓN NAZARIEGA SEGURA, ROBERTO ABEL JIMÉNEZ GARCÍA Y JUANCARLOS OROZCO MATUS, ACTUALMENTE DETENIDOS EN EL CEFE-RESO NÚMERO 1 ALTIPLANO, A ALGUNO DE LOS CENTROS DE RECLUSIÓN DEL ESTADO DE OAXACA

De las diputadas Araceli Damián González y Norma Rocío Nahle García, delGrupo Parlamentario de Morena, proposición con punto de acuerdo, por el quese exhorta a diversas autoridades del estado de Oaxaca y al comisionado nacio-nal de Seguridad, a fin de trasladar a los maestros Efraín Picaso Pérez, OthónNazariega Segura, Roberto Abel Jiménez García y Juan Carlos Orozco Matus,actualmente detenidos en el Cefereso Número 1 Altiplano, a alguno de los cen-tros de reclusión del estado de Oaxaca. Se turna a la Primera Comisión de Tra-bajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INSTALAR UNA LÍNEA TELEFÓNICA PARA QUE LOS CIUDADANOSPUEDAN SOLICITAR LA RECOLECCIÓN DE SUS TELEVISORES ANALÓGICOS A DOMICILIO

De la senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Semarnat y a la SCT, a fin de instalar una línea telefónica para quelos ciudadanos puedan solicitar la recolección de sus televisores analógicos adomicilio. Se remite a la Tercera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SOLICITUD DE ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO Y FEMINICIDIOEN LA ENTIDAD

De la diputada Lluvia Flores Sonduk, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, proposición con punto de acuerdo, por el que se ex-horta a la CDH del estado de Guerrero, para que analice y a su vez presente lasolicitud de alerta de violencia de género y feminicidio en la entidad. Se turna ala Primera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

AUDITORÍA AL PROCESO DE ADQUISICIÓN POR PARTE DE PEMEX DE LA EMPRESA AGRONITROGENADOS SA DE CV, UBICADA EN COATZACOALCOS, VERACRUZ

De la diputada Norma Rocío Nahle García, del Grupo Parlamentario de More-na, proposición con punto de acuerdo, por el que se solicita a la ASF, para querealice una auditoría al proceso de adquisición por parte de Pemex de la empre-sa Agronitrogenados SA de CV, ubicada en Coatzacoalcos, Veracruz. Se remitea la Tercera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INFORME SOBRE LA PROSPECTIVA DE LA GENERACIÓN DE ENERGÍASRENOVABLES EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR

Del senador Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro, del Grupo Parlamen-tario del Partido Acción Nacional, proposición con punto de acuerdo, por el que

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se exhorta a la Sener a brindar un informe sobre la prospectiva de la generaciónde energías renovables en el estado de Baja California Sur. Se turna a la Terce-ra Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DETENER EL MEGA PROYECTO RIVIERA CANCÚN, EN PUNTA NIZUC,CANCÚN, QUINTANA ROO

De la senadora Luz María Beristaín Navarrete, del Grupo Parlamentario del Par-tido de la Revolución Democrática, proposición con punto de acuerdo, por elque se exhorta a la Semarnat y a la Profepa, a fin de detener el mega proyectoRiviera Cancún, en Punta Nizuc, Cancún, Quintana Roo. Se remite a la TerceraComisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

REVISAR LA POLÍTICA DE EXTRACCIÓN Y EXPORTACIÓN DE PETRÓLEO

De la diputada Norma Rocío Nahle García, del Grupo Parlamentario de Morena,proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal, ala Sener y Pemex, a revisar la política de extracción y exportación de petróleo.Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PRESUPUESTO DE FONDO DE CAPITALIDAD SEA DESTINADO AMEJORAS EN EL SISTEMA DE TRANSPORTE COLECTIVO METRO

De la senadora Mariana Gómez Del Campo Gurza, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al jefe del GDF, para que el presupuesto de fondo de capitalidad sea des-tinado a mejoras en el Sistema de Transporte Colectivo Metro. Se remite a laTercera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INFORME SOBRE EL ESTADO QUE GUARDAN LAS METAS DE REDUCCIÓN DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADEROEN EL PAÍS

De los diputados Omar Ortega Álvarez y Felipe Reyes Álvarez, del Grupo Par-lamentario del Partido de la Revolución Democrática, proposición con punto deacuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal, para que a través de la Se-marnat, informe sobre el estado que guardan las metas de reducción de emisio-nes de gases de efecto invernadero en el país. Se turna a la Tercera Comisión deTrabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ATRAIGA LA INDAGATORIA SOBRE EL MAGNICIDIO DE LA PRESI-DENTA MUNICIPAL DE TEMIXCO, MORELOS, ACAECIDO EL DÍA 2 DEENERO DEL 2016

Del senador Fidel Demédicis Hidalgo, del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la PGR, para que atraiga la indagatoria sobre el magnicidio de la pre-sidenta municipal de Temixco, Morelos, acaecido el día 2 de enero del 2016. Seremite a la Primera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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ORGANIZAN POR USOS Y COSTUMBRES, Y RESPETAR LA AUTONOMÍAMUNICIPAL EN MATERIA DE SEGURIDAD; Y AL CONGRESO LOCALPARA ADECUAR LAS LEYES EN LA MATERIA

De la diputada Lluvia Flores Sonduk, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobernador del estado de Guerrero, a diseñar e implementar un pro-grama estatal de seguridad ciudadana con la participación de los municipios ycomunidades que se organizan por usos y costumbres, y respetar la autonomíamunicipal en materia de seguridad; y al congreso local para adecuar las leyes enla materia. Se turna a la Primera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONDENAN LAS ACCIONES CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓNQUE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE TURQUÍA HA EMPRENDIDOEN CONTRA DE ACADÉMICOS DE UNIVERSIDADES TURCAS

De la senadora Dolores Padierna Luna, del Partido de la Revolución Democrá-tica, proposición con punto de acuerdo, por el que se condenan las acciones con-tra la libertad de expresión que el gobierno de la República de Turquía ha em-prendido en contra de académicos de universidades turcas. Se remite a laSegunda Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ATENCIÓN A LA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL MÉDICO DE DICHADEPENDENCIA, RESPECTO DE LA PREVENCIÓN, DIAGNÓSTICO YTRATAMIENTO DE LA ENFERMEDAD DE CROHN

De la diputada Araceli Madrigal Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática, proposición con punto de acuerdo, por el que seexhorta a la Secretaría de Salud, para que dentro sus presupuestos y programasaprobados para 2016, dedique atención a la capacitación del personal médico dedicha dependencia, respecto de la prevención, diagnóstico y tratamiento de laenfermedad de Crohn. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . .

DETENCIÓN DE LA DIPUTADA DEL PARLASUR, MILAGRO AMALIAÁNGELA SALA

De la senadora Dolores Padierna Luna, del Partido de la Revolución Democrá-tica, proposición con punto de acuerdo, por el que la Comisión Permanente expresa su preocupación por la detención de la diputada del Parlasur, MilagroAmalia Ángela Sala. Se remite a la Segunda Comisión de Trabajo. . . . . . . . . .

DIFUNDAN EL CONTENIDO DE LOS CONVENIOS DE COORDINACIÓNCELEBRADOS CON EL GOBIERNO FEDERAL PARA EJERCER RECURSOSDEL PROGRAMA ESCUELAS AL CIEN

De la diputada María Guadalupe Cecilia Romero Castillo, del Grupo Parlamen-tario del Partido Acción Nacional, proposición con punto de acuerdo, por el quese exhorta a los titulares de la SEP y del Instituto Nacional de Infraestructura Fí-sica Educativa en las entidades federativas, para que difundan el contenido delos convenios de coordinación celebrados con el gobierno federal para ejercer

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recursos del programa Escuelas al Cien. Se turna a la Segunda Comisión de Tra-bajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

RED DE TRÁFICO DE MENORES DETECTADA EN LA ENTIDAD ENAGOSTO DE 2015, PARA QUE EN SU CASO, SE DESLINDE RESPONSA-BILIDAD PENAL EN CONTRA DEL EX GOBERNADOR GUILLERMO PADRÉS ELÍAS

De los senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la PGJdel estado de Sonora, para que amplíe las investigaciones en relación a la red detráfico de menores detectada en la entidad en agosto de 2015, para que en su caso, se deslinde responsabilidad penal en contra del exgobernador GuillermoPadrés Elías, por su presunta participación. Se remite a la Primera Comisión deTrabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INFORME EN EL QUE DETALLEN LA EJECUCIÓN DE LOS RECURSOSMATERIALES, ECONÓMICOS Y HUMANOS, ASÍ COMO LAS LICITA-CIONES REALIZADAS Y LAS EMPRESAS ACREEDORAS Y EJECUTORASDEL SISTEMA DE FOTOMULTAS

De los senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta alGDF, para que a través de las secretarías de Movilidad, Finanzas y SeguridadPública, presenten un informe en el que detallen la ejecución de los recursos materiales, económicos y humanos, así como las licitaciones realizadas y lasempresas acreedoras y ejecutoras del sistema de fotomultas, debido a diversasirregularidades, omisiones y faltas en su expedición, emisión, cobranza y notifi-cación. Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EXPROPIACIÓN POR CAUSA DE UTILIDAD PÚBLICA, DE LOS PREDIOSDEL BOSQUE LOS COLOMOS, UBICADO ENTRE LOS MUNICIPIOS DEGUADALAJARA Y ZAPOPAN

Del senador Jesús Casillas Romero, del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhor-ta al gobierno del estado de Jalisco, para que se inicien los estudios y accionesconducentes para la expropiación por causa de utilidad pública, de los prediosdel bosque Los Colomos, ubicado entre los municipios de Guadalajara y Zapo-pan, en esa entidad. Se remite a la Primera Comisión de Trabajo. . . . . . . . . . .

FORTALEZCAN Y AMPLÍEN LAS CAMPAÑAS DE INFORMACIÓN YCONCIENTIZACIÓN SOBRE LA IMPORTANCIA DE LA DONACIÓN DEÓRGANOS

De los senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional, proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobierno

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federal, para que a través de la Secretaría de Salud y las instancias correspon-dientes, se fortalezcan y amplíen las campañas de información y concientizaciónsobre la importancia de la donación de órganos. Se turna a la Tercera Comisiónde Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO

«Comunicación de la Presidencia de la Mesa Directiva dela Comisión Permanente, por la que informa el turno que lecorresponde a las proposiciones con punto de acuerdo re-gistradas en el orden del día del miércoles 20 de enero de2016, que no alcanzaron a ser abordadas.Se informa a laComisión Permanente los turnos dictados a las proposicio-nes con punto de acuerdo, registradas en el orden del díadel 20 de enero de 2016 y que no fueron abordadas.(*)

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de enero de 2016.— DiputadoJosé de Jesús Zambrano Grijalva (rúbrica), Presidente.»

«Proposiciones con punto de acuerdo

1. Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la titularde la SRE, considerar la adhesión de México a la Conven-ción Interamericana sobre la Protección de los DerechosHumanos de las Personas Mayores, suscrita por diversosdiputados del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional.

Turno: Segunda Comisión de Trabajo.

2. Con punto de acuerdo, para solicitar a la Conagua, a res-petar el monto de los recursos aprobados por la Cámara deDiputados en el PEF 2016, para los programas de agua po-table y saneamiento que ejecutan las entidades federativas,suscrito por los diputados Felipe Reyes Álvarez y Francis-co Xavier Nava Palacios, del Grupo Parlamentario del Par-tido de la Revolución Democrática.

Turno: Tercera Comisión de Trabajo

3. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Congre-so del estado de Morelos, para que agilicen los trabajos en-caminados a la publicación de la convocatoria para integrarel consejo estatal de participación ciudadana, suscrito porel diputado José Alberto Couttolenc Buentello, del GrupoParlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Turno: Primera Comisión de Trabajo.

4. Con punto de acuerdo, por el que exhorta al Ejecutivofederal, para que a través de la Segob, se atienda la grave

situación de inseguridad que prevalece en el estado de Ve-racruz, suscrito por la diputada Norma Rocío Nahle García,del Grupo Parlamentario de Morena.


5. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al presiden-te de la Condusef a difundir la información sobre las diezempresas que mayores quejas presentaron por cláusulasabusivas en sus contratos durante 2015, a cargo de la dipu-tada Claudia Sofia Corichi García, del Grupo Parlamenta-rio del Partido de Movimiento Ciudadano.

Turno: Tercera Comisión de Trabajo

6. Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la PGJ delestado de Sonora, para que en coordinación con la PGR, seagoten las líneas de investigación de las personas mencio-nadas en la indagatoria seguida contra funcionarios del DIFestatal, por la venta-adopciones de niños, suscrito por eldiputado Alejandro González Murillo, del Grupo Parla-mentario del Partido Encuentro Social.


7. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SCT ya la SEP, para que en coordinación con sus homólogas es-tatales, garanticen la educación de calidad en el SistemaEducativo de Telesecundarias, por medio de los equipos re-ceptores y decodificadores necesarios para la adopción dela transición de la televisión digital terrestre, suscrito por elsenador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario delPartido del Trabajo.


8. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecuti-vo federal, al jefe del GDF, al INE y al Congreso de laUnión, a propiciar y garantizar los principios de paridad degénero, no regresividad de derechos y participación ciuda-dana, en la composición e integración de la AsambleaConstituyente y proyecto de Constitución de la Ciudad deMéxico, suscrito por la senadora Martha Angélica TagleMartínez.

Turno: Primera Comisión de Trabajo

9. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SRE,para que solicite a la CIDH, una investigación sobre la vio-lación de los derechos humanos a migrantes mexicanos en


(*) El Apéndice corresponde a lo remitido por la Presidencia, en lapágina 416 del Diario de los Debates del 20 de enero de 2016.


los Estados Unidos de América, suscrito por diputados in-tegrantes de la Comisión de Asuntos Migratorios.


10. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecuti-vo federal, para que a través de la PGR, nombre a un fiscalespecial, para que lleve a cabo las investigaciones y finquelas responsabilidades correspondientes por los delitos co-metidos por el ex gobernador Humberto Moreira Valdés,suscrito por los senadores Luis Fernando Salazar Fernán-dez y Silvia Guadalupe Garza Galván y por los diputadosCésar Flores Sosa y Karla Karina Osuna Carranco, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.


11. Con punto de acuerdo, por el que exhorta al Ejecutivofederal, a celebrar un acuerdo de eliminación de visa paralos ciudadanos de Taiwán, suscrito por el senador LuisSánchez Jiménez, del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática.


12. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a las auto-ridades correspondientes, a investigar la relación entre ladiputada local de Sinaloa, Lucero Sánchez López y Joa-quín Guzmán Loera, suscrito por el diputado José RefugioSandoval Rodríguez, del Grupo Parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México.


13. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al jefe delGobierno del Distrito Federal, a transparentar y hacer pú-blico el contrato de Subrogación multianual del serviciopara imponer multas por medio de cinemómetros a vehícu-los que excedan los límites de velocidad, celebrado entre laSSP y la empresa Inteltráfico SA de CV, suscrito por losdiputados Norma Rocío Nahle García y Jesús Emiliano Ál-varez López, del Grupo Parlamentario de Morena.

Turno: Tercera Comisión de Trabajo.

14. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titularde la ASF ampliar la información del reporte del estado queguarda la solventación de observaciones y acciones pro-movidas a las entidades fiscalizadas, que entrega la Cáma-ra de Diputados y hace público en su portal de Internet, a

cargo del diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, delGrupo Parlamentario del Partido de Movimiento Ciudada-no.


15. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al INE, afin de dar mayor difusión al derecho de voto que tienen losmexicanos residentes en el extranjero, con motivo del pro-ceso electoral del próximo 7 de junio, suscrito por el sena-dor David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario delPartido del Trabajo.


16. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la PGR,para que investigue y esclarezca la desaparición de los cin-co jóvenes en el municipio de Tierra Blanca, Veracruz, y alprocurador de Justicia del estado, a informar sobre la im-plementación del protocolo homologado para la búsquedade dichas personas, suscrito por la senadora Martha Angé-lica Tagle Martínez.


17. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titularde la SHCP, para que se considere a la población total delestado de Campeche en los Lineamientos para la Opera-ción del Fondo para Fronteras del Ejercicio Fiscal 2016,suscrita por diversos diputados del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional.


18. Con punto de acuerdo, por el que se condena enérgica-mente la desaparición de los cinco jóvenes en el municipiode Tierra Blanca, Veracruz, el 11 de enero de 2016, suscri-to por el senador Fernando Yunes Márquez, del Grupo Par-lamentario del Partido Acción Nacional.


19. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a diversasautoridades para que presenten un informe de los permisosrelacionados con la construcción de desarrollos inmobilia-rios en el malecón Tajamar y en Punta Nizuc, en el estadode Quintana Roo, suscrito por los diputados Felipe ReyesÁlvarez e Isaura Ivanova Pool Pech, del Grupo Parlamen-tario del Partido de la Revolución Democrática.


20. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a las auto-ridades sanitarias de los tres niveles de gobierno, a mejorarlas capacidades de los laboratorios para detectar el virusZika, así como a preparar a los servicios de salud para res-ponder a una mayor demanda de servicios especializadospara la atención de síndromes neurológicos, suscrito por eldiputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla, del Gru-po Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.


21. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a diversasautoridades, a fin de subsanar las irregularidades detecta-das en la empresa de participación estatal Exportadora deSal, SA de CV, suscrito por la diputada Norma Rocío Nah-le García, del Grupo Parlamentario de Morena.


22. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titularde la SEP, a realizar los estudios necesarios respecto a laduración del calendario escolar, suscrito por los senadoresJorge Luis Lavalle Maury y Juan Carlos Romero Hicks, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.


23. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la CNBV,a que diseñe y aplique medidas adicionales de control encontra del lavado de dinero, suscrito por el senador Benja-mín Robles Montoya, del del Grupo Parlamentario del Par-tido de la Revolución Democrática.

Turno: Tercera Comisión de Trabajo, para dictamen.

24. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al PoderJudicial del Estado de México, a fin de solucionar y rei-vindicar la propiedad en garantía a favor de los trabajado-res del Grupo Industrial Casa, SA de CV, suscrito por losdiputados Norma Rocío Nahle García y Mario Ariel JuárezRodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena.


25. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Sa-garpa, a la Conapesca y al gobernador del estado de Yuca-tán, a incrementar los recursos destinados a los pescadoresyucatecos y se considere la creación de una secretaría de

pesca que atienda los problemas pesqueros de la entidad,suscrito por el senadordor Daniel Gabriel Ávila Ruiz, delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.


26. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laPGJEM y a la Profepa, a conducirse conforme a derecho entorno a las demandas interpuestas en contra de aquellaspersonas que se dedican a la tala ilegal y a procurar la sal-vaguarda de los bosques del estado de México, suscrito porlos diputados Felipe Reyes Álvarez y Omar Ortega Álva-rez, del Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática.


27. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los go-biernos de las entidades federativas, para que continúen, oen su caso inicien, con los ejercicios de gobierno abierto,en beneficio de la transparencia y rendición de cuentas,suscrito por la diputada Sharon María Teresa Cuenca Aya-la, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologistade México.


28. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecuti-vo federal y al Senado de la República, a firmar el Proto-colo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Eco-nómicos, Sociales y Culturales, suscrito por la diputadaNorma Xóchitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentariode Morena.


29. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titularde la Sedesol, a que rinda informe acerca del uso del Fon-do de Aportaciones para la Infraestructura Social, y la uti-lización de recursos del fondo en proyectos que no tuvie-ron incidencia directa en proyectos relativos a la reducciónde la pobreza, suscrito por la senadora Silvia GuadalupeGarza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional


30. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SHCP,para que informe las medidas que implementará ante unaeventual crisis crediticia a nivel mundial derivada del fre-



nazo económico de China, suscrito por el senador Benja-mín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática


31. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a diversasautoridades del estado de Oaxaca y al comisionado nacio-nal de Seguridad, a fin de trasladar a los maestros EfraínPicaso Pérez, Othón Nazariega Segura, Roberto Abel Ji-ménez García y Juan Carlos Orozco Matus, actualmentedetenidos en el Cefereso No. 1 Altiplano, a alguno de loscentros de reclusión del estado de Oaxaca, suscrito por lasdiputadas Araceli Damián González y Norma Rocío NahleGarcía, del Grupo Parlamentario de Morena.


32. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Se-marnat y a la SCT, a fin de instalar una línea telefónica pa-ra que los ciudadanos puedan solicitar la recolección de sustelevisores analógicos a domicilio, suscrito por la senadoraSilvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional.


33. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la CDHdel estado de Guerrero, para que analice y a su vez presen-te la solicitud de alerta de violencia de género y feminici-dio en la entidad, suscrito por la diputada Lluvia FloresSonduk, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revo-lución Democrática.


34. Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la ASF,para que realice una auditoría al proceso de adquisición porparte de Pemex de la empresa Agronitrogenados SA de CV,ubicada en Coatzacoalcos, Veracruz, suscrito por la dipu-tada Norma Rocío Nahle García, del Grupo Parlamentariode Morena.


35. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Senera brindar un informe sobre la prospectiva de la generaciónde energías renovables en el estado de Baja California Sur,suscrito por el senador Juan Alejandro Fernández Sánchez

Navarro, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Na-cional.


36. Punto de Acuerdo por el que se exhorta a la Semarnaty a la Profepa, a fin de detener el mega proyecto RivieraCancún, en Punta Nizuc, Cancún, Quintana Roo, suscritopor la senadora Luz María Beristáin Navarrete, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.


37. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecuti-vo federal, a la Sener y Pemex, a revisar la política de ex-tracción y exportación de petróleo, suscrito por la diputadaNorma Rocío Nahle García, del Grupo Parlamentario deMorena.


38. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al jefe delGDF, para que el presupuesto de fondo de capitalidad seadestinado a mejoras en el Sistema de Transporte ColectivoMetro, suscrito por la senadora Mariana Gómez Del Cam-po Gurza, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Na-cional.


39. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecuti-vo federal, para que a través de la Semarnat, informe sobreel estado que guardan las metas de reducción de emisionesde gases de efecto invernadero en el país, suscrito por losdiputados Omar Ortega Álvarez y Felipe Reyes Álvarez,del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática.


40. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la PGR,para que atraiga la indagatoria sobre el magnicidio de lapresidenta municipal de Temixco, Morelos, acaecido el día2 de enero del 2016, suscrito por el senador Fidel Demédi-cis Hidalgo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática.


41. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gober-nador del estado de Guerrero, a diseñar e implementar unprograma estatal de seguridad ciudadana con la participa-ción de los municipios y comunidades que se organizan porusos y costumbres, y respetar la autonomía municipal enmateria de seguridad; y al congreso local para adecuar lasleyes en la materia, suscrito por la diputada Lluvia FloresSonduk, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revo-lución Democrática.


42. Con punto de acuerdo, por el que se condenan las ac-ciones contra la libertad de expresión que el gobierno de laRepública de Turquía ha emprendido en contra de acadé-micos de universidades turcas, suscrito por la senadora Do-lores Padierna Luna, del Partido de la Revolución Demo-crática


43. Con punto de acuerdo,, por el que se exhorta a la Se-cretaría de Salud, para que dentro sus presupuestos y pro-gramas aprobados para 2016, dedique atención a la capaci-tación del personal médico de dicha dependencia, respectode la prevención, diagnóstico y tratamiento de la enferme-dad de Crohn, suscrito por la diputada Araceli MadrigalSánchez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revo-lución Democrática.


44. Con punto de acuerdo, por el que la Comisión Perma-nente expresa su preocupación por la detención de la dipu-tada del Parlasur, Milagro Amalia Ángela Sala, suscrito porla senadora Dolores Padierna Luna, del Partido de la Re-volución Democrática.


45. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los titu-lares de la SEP y del Instituto Nacional de InfraestructuraFísica Educativa en las entidades federativas, para que di-fundan el contenido de los convenios de coordinación ce-lebrados con el gobierno federal para ejercer recursos delprograma Escuelas al Cien, suscrito por la diputada MaríaGuadalupe Cecilia Romero Castillo, del Grupo Parlamen-tario del Partido Acción Nacional


46. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la PGJdel estado de Sonora, para que amplíe las investigacionesen relación a la red de tráfico de menores detectada en laentidad en agosto de 2015, para que en su caso, se deslin-de responsabilidad penal en contra del exgobernador Gui-llermo Padrés Elías, por su presunta participación, suscritopor senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional


47. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al GDF,para que a través de las Secretarías de Movilidad, Finanzasy Seguridad Pública, presenten un informe en el que deta-llen la ejecución de los recursos materiales, económicos yhumanos, así como las licitaciones realizadas y las empre-sas acreedoras y ejecutoras del sistema de fotomultas, de-bido a diversas irregularidades, omisiones y faltas en su ex-pedición, emisión, cobranza y notificación, suscrito porsenadores integrantes del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.


48. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobier-no del estado de Jalisco, para que se inicien los estudios yacciones conducentes para la expropiación por causa deutilidad pública, de los predios del bosque Los Colomos,ubicado entre los municipios de Guadalajara y Zapopan, enesa entidad, suscrito por el senador Jesús Casillas Romero,del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional.


49. Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobier-no federal, para que a través de la Secretaría de Salud y lasinstancias correspondientes, se fortalezcan y amplíen lascampañas de información y concientización sobre la im-portancia de la donación de órganos, suscrito por senado-res del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

Turno: Tercera Comisión de Trabajo.»



PROPOSICIONES

ADHESIÓN DE MÉXICO A LA CONVENCIÓNINTERAMERICANA SOBRE LA PROTECCIÓN DELOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES

«Proposición con punto de acuerdo, por el cual se solicitaa la titular de la SRE que considere la adhesión de Méxicoa la Convención Interamericana sobre la Protección de losDerechos Humanos de las Personas Mayores, suscrita pordiputados del Grupo Parlamentario del PRI

Los que suscriben, Yolanda De la Torre Valdez, César Ca-macho Quiroz, Jorge Carlos Ramírez Marín y Mercedesdel Carmen Guillén Vicente, diputadas y diputados inte-grantes del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional de la LXIII Legislatura Federal, con fun-damento en lo dispuesto en los artículos 58, 59 y 60 delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos presenta ante esta ho-norable soberanía, la siguiente proposición con punto deacuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

1. El 15 de junio del año en curso en la ciudad de Was-hington, DC, la Organización de los Estados Americanospromulgó el documento titulado Convención Interamerica-na sobre la Protección de los Derechos Humanos de lasPersonas Mayores.1 Con las firmas de los países hermanosde: Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay, esteinstrumento internacional pionero en los derechos huma-nos de las personas adultas mayores, reconoce la diversi-dad de dificultades que enfrentan las personas mayores de60 años en el continente, donde convergen economías alta-mente desarrolladas y poblaciones en pobreza extrema, pe-ro que en ambos polos de desarrollo, este grupo social seencuentra en vulnerabilidad respecto a otros grupos socia-les clasificados por edad.

En el caso particular de nuestro país, el gobierno ha veni-do desarrollando diversas políticas públicas, con el objeti-vo de garantizar el acceso en plenitud a todos los derechoshumanos, consagrados en la Constitución y en los tratadosinternacionales.

El 25 de Junio de 2002, se publicó en el Diario Oficial dela Federación, el decreto por el que se promulga la “Ley delos Derechos de las Personas Adultas Mayores”, la cual tie-

ne como objetivo, garantizar los derechos de este gruposocial, a través de la definición de la política pública enmateria, los principios y responsabilidades que la adminis-tración pública federal, las entidades y los municipios de-berán observar para el cumplimiento del objetivo de la Ley,así como el marco normativo del Instituto Nacional de lasPersonas Adultas Mayores.

La política pública en materia durante la administración delPresidente Enrique Peña Nieto, ha desarrollado programasen beneficio directo hacia este colectivo social, concentra-das dentro del programa de inclusión social “Prospera”,que opera tres acciones específicas en materia, en primerlugar la Pensión Universal para Adultos Mayores, en cum-plimiento al compromiso de campaña firmado por el licen-ciado Enrique Peña Nieto, el cual tiene por objetivo, “Con-tribuir a dotar de esquemas de seguridad social queprotejan el bienestar socioeconómico de la población en si-tuación de carencia o pobreza mediante el aseguramientode un ingreso mínimo, así? como la entrega de apoyos deprotección social, a personas de 65 años de edad en ade-lante que no reciban una pensión o jubilación de tipo con-tributivo superior a la línea de bienestar mínimo”; en se-gundo lugar se ha implementado el Programa deComedores Comunitarios el cual tiene como objetivo“…desarrollar, fortalecer y consolidar una estrategia deatención alimentaria y nutricional, proporcionando alimen-tos nutritivos de calidad y cantidad suficientes, a grupospoblacionales con problemas de desnutrición, en riesgo depadecerla y en inseguridad alimentaria, a partir del fomen-to de la participación comunitaria, y con ello, contribuir aabatir la carencia por acceso a la alimentación, objetivo dela Cruzada contra el Hambre.”, finalmente se encuentra enoperación el programa denominado “Vinculación producti-va de las personas adultas mayores”, cuya misión es sensi-bilizar a los empresarios y prestadores de servicios paraofrecer puestos de trabajo, con prestaciones de Ley, a per-sonas mayores de 60 años.

El gobierno federal a través de la Secretaría de DesarrolloSocial, en coordinación con el Instituto Nacional de lasPersonas Adultas Mayores, realizan acciones afirmativas,para combatir los rezagos y empoderar plenamente a estegrupo social, brindando servicios como educación conti-nua, asesoría jurídica, protección contra la violencia, la dis-criminación y el abandono, recreación a través de la cultu-ra y el deporte, entre otros.

De esta forma el Estado Mexicano genera acciones pun-tuales para combatir los rezagos y solventar los requeri-

mientos mínimos de las personas adultas mayores, en unaclara línea hacia su empoderamiento progresivo.

2. En relación con el asunto que nos ocupa, el derecho in-ternacional y el derecho interno, mantienen una relación je-rárquica perfectamente establecida en la Constitución, se-ñalando como base el Artículo 133, en cuyo texto se lee:

Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Con-greso de la Unión que emanen de ella y todos los Tra-tados que estén de acuerdo con la misma, celebradosy que se celebren por el Presidente de la República, conaprobación del Senado, serán la Ley Suprema de todala Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a di-cha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las dispo-siciones en contrario que pueda haber en las Constitu-ciones o leyes de los Estados.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación, resolvió el 3 deseptiembre de 2011, a posterioridad de la reforma constitu-cional al artículo 1o. de junio del mismo año, que cuandose tratare de Tratados Internacionales relativos a derechoshumanos, se encuentran en el mismo nivel de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Con-tradicción de Tesis 293/2011, se cita lo siguiente:

Tratados Internacionales. Cuando los conflictos se sus-citen en relación con derechos humanos, deben ubicar-se a nivel de la Constitución.

Los tratados o convenciones suscritos por el Estado mexi-cano relativos a derechos humanos, deben ubicarse a ni-vel de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, porque dichos instrumentos internacionalesse conciben como una extensión de lo previsto en esaLey Fundamental respecto a los derechos humanos, entanto que constituyen la razón y el objeto de las institucio-nes. Por lo que los principios que conforman el derechosubjetivo público, deben adecuarse a las diversas finalida-des de los medios de defensa que prevé? la propia Consti-tución y de acuerdo con su artículo 133 las autoridades me-xicanas deben respetarlos, por lo que bajo ningunacircunstancia pueden ser ignorados por ellos al actuar deacuerdo a su ámbito competencial.

Respecto a la celebración y trámite de los Tratados Inter-nacionales, la Constitución define las competencias relati-vas para su aceptación e incorporación al Derecho Interno.Primeramente se cita la fracción X del artículo 89, en cuyotexto se lee:

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presi-dente, son las siguientes:

I. a IX…

X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados in-ternacionales, así como terminar, denunciar, suspen-der, modificar, enmendar, retirar reservas y formu-lar declaraciones interpretativas sobre los mismos,sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la con-ducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo ob-servará los siguientes principios normativos: la autode-terminación de los pueblos; la no intervención; lasolución pacífica de controversias; la proscripción de laamenaza o el uso de la fuerza en las relaciones interna-cionales; la igualdad jurídica de los Estados; la coope-ración internacional para el desarrollo; el respeto, laprotección y promoción de los derechos humanos y lalucha por la paz y la seguridad internacionales;

En correlación el Senado de la República adquiere las si-guientes atribuciones, bajo el mandato de la Fracción I delArtículo 76, que se cita a continuación:

Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:

I. Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecu-tivo Federal con base en los informes anuales que el pre-sidente de la República y el secretario del Despacho co-rrespondiente rindan al Congreso.

Además, aprobar los tratados internacionales y conven-ciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba,así como su decisión de terminar, denunciar, suspender,modificar, enmendar, retirar reservas y formular declara-ciones interpretativas sobre los mismos;

Así mismo, el Artículo 15 Constitucional, expresa explíci-tamente la prohibición del Presidente o del Senado a sus-cribir tratados que atenten en contra de los derechos huma-nos reconocidos en la Constitución y en los tratadospreviamente incorporados al derecho interno.

Artículo 15. No se autoriza la celebración de tratadospara la extradición de reos políticos, ni para la de aquellosdelincuentes del orden común que hayan tenido en el paísdonde cometieron el delito, la condición de esclavos; ni deconvenios o tratados en virtud de los que se alteren losderechos humanos reconocidos por esta Constitución y



en los tratados internacionales de los que el Estado me-xicano sea parte.

Finalmente el artículo 117 prohíbe explícitamente la cele-bración de tratados internacionales por parte de los Esta-dos que conforman la Unión al carecer estos de personali-dad jurídica para celebrar convenios en el DerechoInternacional.

Artículo 117. Los Estados no pueden, en ningún ca-so:

I. Celebrar alianza, tratado o coalición con otro Es-tado ni con las potencias extranjeras.

De esta forma se establece que solamente el Presidente dela República y el Senado guardan atribuciones específicaspara la celebración, ratificación y promulgación de Trata-dos Internacionales. Es por lo considerado en este puntoque se funda la presente proposición con punto de acuer-do.

3. Las personas adultas mayores representan el 6.3 porciento de la población según datos del Inegi, contenidos enel censo de población y vivienda del 2010, aproximada-mente 7.4 millones de personas son adultas mayores. Al in-terior de este grupo poblacional las mujeres representan el60 por ciento, esta medición toma como base la edad de in-greso en 65 años.

Sin embargo existe un fenómeno conocido como “Índicede Envejecimiento”, que expresa la relación entre las per-sonas adultas mayores y la cantidad de jóvenes. Este datoes relevante en materia de población pues de él se tomandecisiones presupuestales en materia de salud, educación,productividad, empleo, etc., debido a que establece un fac-tor proporcional entre las personas en la población econó-micamente activa, la población que demanda servicios yderechos y la población que esta próxima a incorporarse aalguna de las dos anteriores.

El Índice de Envejecimiento en el año de 2010 fue de 21personas adultas mayores (de 60 años o más), por cada 100niños y jóvenes (menores a 14 años). En el año de 1990 es-te indicador estadístico se ubicó en 16/100. Es decir, en 10años la población adulta mayor en México se duplicó, al-gunas estimaciones ubican a este factor en 26/100 en el añode 2050 (CEPAL). La simple evidencia estadística, nospermite establecer que es necesario atender desde el día de

hoy, a la minoría vulnerable más numerosa, que represen-tará en 2020 el 8.5 de la población.

Adicionalmente, para comprender este dato y su alcancedebemos considerar que la esperanza de vida en México haaumentado, en el año de 2014 la esperanza de vida se ubi-caba en 75 años (Inegi); La esperanza por género se con-centra de la siguiente manera, 72 años para los varones y77 años para mujeres. Más aún, si se hace un detallado aná-lisis de este indicador dentro de la población adulta mayor,se encuentra que la esperanza de vida de las personas adul-tas mayores también ha aumentado, es decir, no solamentelas y los mexicanos aspiran a vivir más, sino que las per-sonas que alcanzan la edad de 65 o más años, también hanaumentado su esperanza de vida. Por lo que la población enedad avanzada continuará creciendo, aumentando propor-cionalmente la variable del índice de envejecimiento.

La situación de las personas adultas mayores, respecto alejercicio de los derechos humanos refleja una diversidad deretos importantes, según datos del Inegi en el documentotitulado “Los Adultos Mayores en México”, en el año2000, el 30 por ciento de la población adulta mayor del pa-ís era analfabeta, y aproximadamente el 4 por ciento teníaestudios profesionales, en una sociedad donde las habilida-des laborales adquiridas en base a el aprendizaje de com-petencias deja en una clara desventaja, a este sector pobla-cional para obtener un empleo formal remunerado.

Según datos obtenidos en 2004 por el Inegi, la participa-ción económica de las personas adultas mayores, no supe-raba el 36 por ciento, al evaluar este dato por género, secuenta que los hombres mantenían el 56 por ciento de laparticipación económica y las mujeres solo el 19 por cien-to. Es decir 56 de cada 100 hombres mayores de 60 añosaún tenían un empleo remunerado formal.

Para comprender la gravedad de este dato, 64 de cada 100adultos mayores en México, no participa en el desarrolloeconómico, lo cual produce que deban vivir de la “depen-dencia” de otros sectores poblacionales más jóvenes, queaún los superan en número, pero como se ha expuesto an-teriormente, el envejecimiento poblacional incrementará elnúmero de dependientes económicos y disminuirá las per-sonas insertas en el desarrollo.

En el diagnóstico del programa pensión para adultos ma-yores, elaborado por la Secretaría de Desarrollo Social, seobtiene el dato que, en el año de 2010, 5.7 millones de per-

sonas adultas mayores no contaban con un ingreso prove-niente de una pensión o jubilación.

Cruzando los datos de dependencia económica con el nú-mero de personas carentes de un ingreso por vía de la se-guridad social y a pesar de la diferencia de 6 años entre losindicadores, no es incierto suponer, que la población adul-ta mayor en situación de dependencia económica y por tan-to altamente vulnerable, supera a los 5 millones de perso-nas.

Este simple hecho nos permite motivar el presente puntode acuerdo.

4. Derivado de las reuniones de trabajo, en la Organizaciónde los Estados Americanos, tendiente a desarrollar la Con-vención que motiva la solicitud de adhesión de la presenteproposición con punto de acuerdo, se citan a continuacióndiversos extractos del documento titulado: Visión de Méxi-co sobre los Derechos de las Personas Mayores y las co-rrespondientes obligaciones del Estado Mexicano:

México considera que no existe un completo vacío de pro-tección para este sector de la población habida cuenta delas importantes acciones que lleva a cabo la comunidad in-ternacional para proteger los derechos de las personas engeneral; sin embargo, todavía no existe un régimen deprotección internacional específico para este sector dela población que estandarice los derechos de las perso-nas adultas mayores y que establezca los mecanismos y elórgano para hacerlos exigibles. Una Convención Inter-americana subsanaría esta falta y, además, podríaaportar una visión regional sobre el tema y servir comopunto de referencia para acciones similares que pudieranemprenderse en otros foros regionales o internacionales.

México hace patente su compromiso con la promocióny protección de los derechos humanos de las personasadultas mayores al apoyar los esfuerzos que lleva a caboel Grupo de Trabajo sobre los Derechos de las PersonasAdultas Mayores (dependiente de la Organización de losEstados Americanos) con el fin de crear un instrumento in-ternacional jurídicamente vinculante que estandarice losderechos de dicho sector y que establezca los mecanismosy el órgano para hacerlos exigibles.

Lo anteriormente citado reafirma la convicción del EstadoMexicano por proteger y garantizar los Derechos Humanosde los Grupos Vulnerables, en particular las Personas Adul-tas Mayores, pero es de recordar, que nuestro país es el

principal impulsor de tratados internacionales, que han per-mitido a diversos grupos sociales, contar con instrumentoslegales para acceder en igualdad de condiciones a los De-rechos Humanos.

Entre ellos, señalamos puntualmente la “Convención Sobrelos Derechos de las Personas con Discapacidad”, impulsa-da por un mexicano universal, Gilberto Rincón Gallardo yMeltis, la cual dio como fruto en 2011, la Ley General pa-ra la Inclusión de las Personas con Discapacidad, promul-gada durante la LXI Legislatura Federal; igualmente refe-rimos la Convención Interamericana para Prevenir,Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, “Con-vención Belem Do Pará”; de la que han surgido accionescomo la Ley General de Acceso de las Mujeres a una VidaLibre de Violencia, promulgada en el Diario Oficial de laFederación el 1 de febrero de 2007; y finalmente la Con-vención sobre los Derechos del Niño, la cual tuvo comoconsecuencia la reciente promulgación de la Ley Generalsobre los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, quefue enviada en septiembre de 2014, como iniciativa prefe-rente a al honorable Congreso de la Unión por el Ejecutivofederal.

De igual forma, México ha suscrito y ratificado una serieimportante de convenios y tratados internacionales en suinterés por perfeccionar el marco jurídico nacional a favorde todas las personas.

Es por lo antes expuesto y de acuerdo a los artículos cita-dos en el proemio, que se presenta ante honorable sobera-nía, la siguiente proposición con punto de acuerdo.

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Congreso dela Unión solicita respetuosamente a la titular de la Secreta-ría de Relaciones Exteriores, maestra Claudia Ruiz Massieu,a que de acuerdo a la Ley sobre la Celebración de TratadosInternacionales, tenga a bien analizar la Convención Inter-americana sobre la Protección de los Derechos Humanos dela Personas Mayores y valorar su pertinencia, a fin de reco-mendar al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos laadhesión de nuestro país a dicha Convención.

Nota:

1 Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Hu-manos de las Personas Mayores, Organización de los Estados Ameri-canos, 2015, disponible en:



http://www.oas.org/es/sla/ddi/tratados_multilaterales_interamerica-nos_A-70_derechos_humanos_personas_mayores.asp

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados, a20 de enero de 2016.— Diputados: Yolanda De la Torre Valdez, CésarCamacho Quiroz, Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbricas).»

Se remite a la Segunda Comisión de Trabajo.

PROGRAMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTOQUE EJECUTAN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

«Proposición con punto de acuerdo, a fin de solicitar a laConagua que respete el monto aprobado por la Cámara deDiputados en el PEF de 2016 para los programas de aguapotable y saneamiento que ejecutan las entidades federati-vas, suscrita por los diputados Felipe Reyes Álvarez y Xa-vier Nava Palacios, del Grupo Parlamentario del PRD

Los diputados Xavier Nava Palacios y Felipe Reyes Álva-rez, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, con fundamento en lo dispuestopor los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Gobiernointerior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos someten a la consideración de esta HonorableAsamblea, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo,cuyo resolutivo se propone de urgente y obvia resolu-ción al tenor de los siguientes hechos y consideraciones:

Hechos

1. Que con fecha de viernes 13 noviembre de 2015 la Cá-mara de Diputados aprobó el Presupuesto de Egresos de laFederación (PEF) para el ejercicio fiscal 2016 y como partede las modificaciones realizadas en ejercicio de su facultadexclusiva los diputados modificaron el Anexo correspon-diente a los subsidios o programas federalizados de aguapotable y saneamiento y de infraestructura hidoagrícolaque ejecutan en forma directa las entidades federativas.

2. Que el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016aprobado por la Cámara de Diputados contempla un mon-to de 40 mil 977 millones 824, mil 008 pesos para el gastocorriente y de inversión de la Conagua cuyas partidas ydestinos de gasto están claramente establecidas en el Tomo

III Anexo 16 del Presupuesto de Egresos.

(http://pef.hacienda.gob.mx/work/models/PEF/2016/docs/16/r16_aae.pdf)

3. Que a su vez y con fecha de 27 noviembre de 2015 laSecretaria de Hacienda publicó en el Diario Oficial de laFederación el Presupuesto de Egresos de la Federación pa-ra el ejercicio fiscal 2016 y en él se distingue en formaclara, precisa e incontrovertible los recursos a ejercerpor parte de las entidades federativas en materia de

agua a través del Anexo 31 denominado “Programa Hi-dráulico: Subsidios para Entidades Federativas”.

4. Que como consta en el acta de las discusiones y en elpropio dictamen de la Comisión de Presupuesto y CuentaPública, en la opinión presupuestal que formuló el pleno dela Comisión de Agua Potable y Saneamiento y en el posi-cionamiento de aprobación del decreto de presupuesto queexpuso el Grupo Parlamentario del PRD modificacionesrealizadas por la Cámara de Diputados al Anexo 31 delPEF consistieron fundamentalmente en precisar la nomen-clatura del anterior concepto “Subsidios Administracióndel Agua y Agua Potable” para transformarlo al vigente“Subsidios Agua Potable y Saneamiento”, lo anterior pa-ra evitar que la Conagua dispusiera de recursos que so-lo le corresponden como subsidios a las entidades fede-rativas, como venía sucediendo en menoscabo delpresupuesto aprobado por concepto de agua y sanea-miento al Distrito Federal.

5. Que el Pleno de la Cámara de Diputados determinóaprobar en ese anexo 31 la cantidad de 988 millones922 mil 568 pesos para acciones de agua potable al Dis-trito Federal, sin embargo y a pesar de que la cifra apro-bada es clara e incontrovertible en forma indebida la Di-rección de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento delOrganismo de Cuenca Aguas del Valle de México a cargodel ingeniero José Luis Jardines Moreno informó median-te Oficio BOO.801.06.17.-0043 un techo presupuestal pa-ra la ejecución de programas federalizados al Sistema deAguas del Distrito Federal por un monto menor en 146millones 442 mil 759 pesos al aprobado por la Cámarade Diputados. En dicho oficio se señala que estos techoshan sido determinados y enterados en forma electrónicapor el Gerente de Programas Federales de Agua y Sanea-miento de la Conagua M. en C. José Antonio Rodríguez Ti-rado.

6. Que de igual modo en el caso del estado de Tabasco, elpleno de la Cámara de Diputados determinó aprobar enese Anexo 31 la cantidad de 509 millones 138 mil 309pesos para acciones de agua potable, sin embargo el en-teramiento del techo presupuestal es apenas superior a los365 millones de pesos, lo que implica un monto menorcercano a los 144 millones al aprobado por la Cámarade Diputados.

7. Que con fecha 29 de diciembre de 2015 en el Diario Ofi-cial de la Federación quedaron publicadas las “Reglas deOperación para los Programas de Agua Potable, Alcantari-llado y Saneamiento y Tratamiento de Aguas Residuales acargo de la Comisión Nacional del Agua, aplicables a par-tir de 2016” y en ellas se establece en el Artículo 10 que co-rresponde a los gastos de operación que la Conagua po-drá disponer de un monto no mayor a 4.69 porciento del presupuesto aprobado en los programas paralas entidades federativas para acciones de “seguimientonormativo, control, supervisión, verificación de acciones yevaluación interna de los apoyos otorgados”. El porcentajeprevisto en estas Reglas de Operación de ningún modo co-rresponde a los recortes que se le pretende aplicar a entida-des como el Distrito Federal y Tabasco.

Consideraciones

I. Que los casos del Distrito Federal y Tabasco no son losúnicos en el país, ya que son varias las entidades federati-vas las que han sido enteradas de techos presupuestalespor abajo del monto aprobado por la Cámara de Diputados,el monto de disminución excede por mucho el “porcentajede descuento” establecido en las Reglas de Operación. Adi-cionalmente en la comunicación de los techos presupuesta-les d se impone como prioridad para la programación yformalización de las obras que tome como prioridad loscompromisos de gobierno presidenciales, lo cual atentacontra la soberanía de los estados y la autonomía de losmunicipios y rompe con el proceso de planeación de me-diano plazo que tienen las entidades federativas. La Cona-gua dispone además de un monto superior a los 15 mil mi-llones de pesos en inversión directa para atender esoscompromisos.

II. Que dentro de las facultades y atribuciones establecidaspor Ley a la Conagua están el programar y enterar al eje-cutor del presupuesto, pero de ningún modo se establecefacultad alguna para autorizar el Presupuesto Federala ejercer por la entidades federativas. La autorización estáligada al proceso de aprobación y/o modificación del Pre-

supuesto, que es facultad exclusiva de los Diputados Fede-rales.

III. Que mediante estos indebidos actos de autoridad ge-rente de Programas Federales de Agua y Saneamiento de laConagua, maestro en ciencias José Antonio Rodríguez Ti-rado, se arroga una facultad exclusiva para modificar elproyecto de Presupuesto y aprobar el Presupuesto de Egre-sos de la Federación que solo le corresponde a la Cámarade Diputados conferida en la fracción IV del artículo 74constitucional.

IV. Que modificar el monto de recursos de un programadescentralizado considerado como un subsidio para elejercicio directo de entidades federativas como los progra-mas del componente agua potable y saneamiento para dis-minuirlo sin mayor justificación y sin contar con la apro-bación de la Secretaría de Hacienda se constituye en unaamplia serie de violaciones a los siguientes artículos de laLey Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacenda-ria:

• Artículo 44: Referente a los procedimientos que debe-rán observarse después de que el Presupuesto de Egre-sos de la Federación ha sido publicado en el Diario Ofi-cial de la Federación.

• Artículo 58: Referente a la obligación de contar conjustificación y autorización para realizar adecuaciones yreducciones liquidas al Presupuesto de Egresos aproba-do.

• Artículo 59: Referente a la obligación de contar conautorización para realizar modificaciones a los subsi-dios.

• Artículo 74: Referente a los casos en que se justifica lareducción de un subsidio.

• Artículo 79: Referente a la forma y términos en quedeberán invertirse los subsidios que se otorguen a lasentidades federativas.

• Se violan además las disposiciones de establecidas enel decreto de Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el ejercicio 2016 y en el decreto por el que se ex-piden las Reglas de Operación para los Programas deAgua Potable, Alcantarillado y Saneamiento y Trata-miento de Aguas Residuales a cargo de la Comisión Na-cional del Agua, aplicables a partir de 2016.



V. Que con estos ilegales recortes, el gerente de ProgramasFederales de Agua y Saneamiento de la Conagua, maestroen ciencias José Antonio Rodríguez Tirado, pero tambiénel propio director general de la Conagua, M. Roberto Ro-dríguez de la Parra, incurren en las responsabilidades des-critas en los artículos 112 y 114 la Ley Federal de Presu-puesto y Responsabilidad Hacendaria y sancionadas por laLey Federal de Responsabilidades Administrativas de losServidores Públicos.

Por lo anteriormente expuesto y motivado someto a la con-sideración de esta honorable asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente de la LXIII Legislaturadel Congreso de la Unión exhorta al Ejecutivo Federal porconducto de la Comisión Nacional del Agua a respetar enforma íntegra los montos aprobados por la Cámara deDiputados para los programas federalizados de agua pota-ble y saneamiento que ejecutan en forma directa las enti-dades federativas y que están establecidos en el Anexo 31del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejerci-cio fiscal 2016 mismo que fue publicado con fecha de 27noviembre de 2015 en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanente, a20 de enero de 2016.— Diputado Felipe Reyes Álvarez (rúbrica).»

Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo.

AGILICEN LOS TRABAJOS ENCAMINADOS A LAPUBLICACIÓN DE LA CONVOCATORIA PARA INTE-GRAR EL CONSEJO ESTATAL DE PARTICIPACIÓNCIUDADANA

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal Congreso de Morelos a agilizar los trabajos encaminadosa la publicación de la convocatoria para integrar el Conse-jo Estatal de Participación Ciudadana, suscrita por el dipu-tado José Alberto Couttolenc Buentello, del Grupo Parla-mentario del PVEM

El que suscribe, José Alberto Couttolenc Buentello, dipu-tado federal del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México, de la LXIII Legislatura del honora-ble Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto

en el artículo 6, numeral 1, fracción I, del Reglamento dela Cámara de Diputados; en los artículos 58, 59 y 60 delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos; y en el artículo 78 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,somete a consideración de esta asamblea la siguiente pro-posición con punto de acuerdo de urgente y obvia resolu-ción al tenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

En la relación entre gobierno y ciudadanos se debe privile-giar el diálogo, la tolerancia, la transparencia y el respeto ala ley, con la intención de desarrollar políticas públicas fac-tibles enfocadas a atender las demandas de la sociedad.

Las autoridades de los tres niveles de gobierno están obli-gadas a resolver los problemas que se les presentan en elámbito de sus atribuciones, para lo cual deben contar conla capacidad técnica y orgánica para lograr sus objetivos,siendo su personal el principal responsable de resolver lasencomiendas que se les asignen.

Lo anterior implica que los procesos de contratación de losfuncionarios públicos encargados de diseñar, implementar,evaluar y modificar las políticas públicas, deben considerarque los candidatos cuenten con los conocimientos teóricosy prácticos adecuados para cumplir con el compromiso deofrecer resultados positivos a los ciudadanos, derivado desu preparación académica y experiencia profesional.

No obstante, el ejercicio del poder político se erige comouna variable importante en la conformación de los equiposde trabajo de los funcionarios que logran ocupar puestos dedecisión, en parte por la necesidad imperativa de contarcon un círculo de colaboradores de confianza que respon-dan ante los inevitables embates de grupos opositores.

Lo anterior es reconocido como una práctica válida y ne-cesaria para los policy makers,1 quienes cuentan con los es-pacios propios para rodearse de un equipo de profesionis-tas enfocados en el análisis y resolución de conflictoseconómicos, políticos y sociales, a la par que compartenlos objetivos de alguno de los grupos políticos que partici-pan en la estructura de gobierno.

Si bien es necesario contar con un grupo de colaboradorespreparados y afines, la teoría política y diversas leyes con-sideran un abuso el delegar la responsabilidad del ejerciciodel poder en familiares y amigos, toda vez que para la asig-

nación de cargos públicos debe privilegiarse la capacidadprofesional y no la relación familiar o de amistad, a fin deavanzar en el ejercicio de la transparencia gubernamental.

En este sentido, es de extrañar lo que acontece en el estadode Morelos, donde se han documentado por lo menos des-de 2013 a la fecha, denuncias a través de diversos mediosde comunicación que exponen actos de nepotismo por par-te del gobernador Graco Luis Ramírez Garrido Abreu,quien llegó a la gubernatura apoyado por el Partido de laRevolución Democrática (PRD).

La práctica de nepotismo se considera como una expresiónde la corrupción política, ya que permite a quien la ejerceinfluir ilícita, ilegal e ilegítimamente sobre los funcionariosa quienes se les concede un empleo o contrato público so-bre la base de relaciones de parentesco y no de mérito,2 yasí lo ha demostrado el gobernador de Morelos quien haubicado en diversos puestos de la administración estatal afamiliares suyos, como en los siguientes casos que se pre-sentaron en la prensa:

• Rafael Bolívar Garrido, hermano del gobernador, des-empeña el cargo de subsecretario de Desarrollo Urbanoy Vivienda Sustentable;

• Olga Durón Viveros, ex esposa del gobernador, fuenombrada en febrero de 2013 como coordinadora gene-ral del Instituto Morelense de Radio y Televisión;

• Javier Pérez Durón, sobrino de su exesposa, tiene elcargo de Fiscal General de Morelos;

• Mónica Reyes Fuchs, pareja sentimental de Pablo Er-nesto Ramírez Garrido Durón, hijo del primer matrimo-nio de Graco Ramírez, funge como secretaria de Turis-mo;

• Ricardo Olmos, pariente cercano de Elena Cepeda, suesposa, se desempeña como subdirector de RecursosMateriales en el gobierno del estado, mientras que Al-berto Barona, pareja de un miembro de la familia, es se-cretario de Administración en el gobierno local;

Los contrapesos del poder existen para evitar la concentra-ción del mismo en una sola persona, de manera que se con-sidera una práctica no aceptada en la administración públi-ca el otorgar puestos de nivel secretarial o de dirección apersonas que sin contar con la experiencia ni la preparación

académica, deban tomar decisiones que afectan a la socie-dad, especialmente si los funcionarios son presionados porun sentido de lealtad para quien le permitió ubicarse en unpuesto público a raíz de su parentesco o vínculo de amis-tad.

Dentro de la normatividad federal no se castiga el nepotis-mo, lo más cercano a ello es el artículo 220 del Código Pe-nal Federal que define como delito al ejercicio abusivo defunciones en su párrafo I en los siguientes términos:

I.- El servidor público que en el desempeño, de su em-pleo, cargo o comisión, indebidamente otorgue por sí opor interpósita persona, contratos, concesiones, permi-sos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones,efectúe compras o ventas o realice cualquier acto jurídi-co que produzca beneficios económicos al propio servi-dor público, a su cónyuge, descendientes o ascendien-tes, parientes por consanguinidad o afinidad hasta elcuarto grado, a cualquier tercero con el que tenga vín-culos afectivos, económicos o de dependencia adminis-trativa directa, socios o sociedades de las que el servidorpúblico o las personas antes referidas formen parte; […]

Sin embargo, la Constitución Política del Estado Morelosen su artículo 19 bis dentro de los medios de participaciónciudadana reconoce la revocación de mandato como proce-dimiento derivado de actos de corrupción política, entre losque se incluye el nepotismo.

En el mismo orden de ideas, el procedimiento para castigarel nepotismo con la revocación de mandato debe ser pre-parado, desarrollado, vigilado y calificado por el ConsejoEstatal de Participación Ciudadana, de acuerdo al mismoartículo 19 bis en su inciso b).

La inclusión de la revocación de mandato a causa de nepo-tismo puede considerarse como una herramienta funda-mental para el ejercicio de los derechos políticos en el es-tado de Morelos, incluso en otras entidades federativas, sino fuera por un elemento normativo: la necesaria integra-ción del Consejo referido, el cual no se ha integrado desdeque en 2014 cuando la LII Legislatura del estado de More-los en junio de ese año dejó sin efectos la convocatoria pa-ra la integración del Consejo de Participación Ciudadanacon el argumento de la extinción del Instituto Estatal Elec-toral (ahora IMPEPAC).



Para octubre de 2015 el Congreso de Morelos anunció, me-diante un acuerdo, la reactivación del proceso de integra-ción del Consejo Estatal de Participación Ciudadana encumplimiento del amparo concedido a la Cámara Nacionalde Comercio (CANACO) Cuernavaca, que reclamó a losdiputados la suspensión de la convocatoria para la integra-ción de este órgano, pero en el acuerdo no se precisaron lostérminos y la fecha para continuar el proceso que dará for-ma al órgano ciudadano en cuestión.

La realidad que enfrentamos como ciudadanos y como le-gisladores, nos compromete a fomentar la participaciónciudadana y a cumplir con los ordenamientos que permitancrear las condiciones necesarias para que ésta se ejerza enplenitud, sobre todo en un contexto donde la congruenciadebe dirigir el actuar de los actores políticos, como es el ca-so del gobernador Graco Ramírez, quien si bien se retrataa sí mismo como un funcionario cercano a la gente y trans-parente en el ejercicio del poder, no se ha preocupado pordarle continuidad a los mecanismos de participación de loshabitantes del estado de Morelos.

A nivel federal, se han logrado avances en materia de trans-parencia y se han modificado mecanismos de ingreso a lasinstituciones de gobierno a este nivel, sin embargo, a nivellocal se requiere señalar las imperfecciones que deben sersubsanadas, a fin de fortalecer la confianza de los ciudada-nos que depositan la responsabilidad del ejercicio del po-der en los servidores públicos.

En virtud de lo aquí expuesto, ponemos a consideración deesta honorable asamblea la siguiente proposición de ur-gente u obvia resolución con:

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Congresode la Unión exhorta respetuosamente al Congreso del Esta-do de Morelos para que agilicen los trabajos encaminadosa la publicación de la convocatoria para integrar el Conse-jo Estatal de Participación Ciudadana, a fin de que los ciu-dadanos puedan sancionar los hechos de nepotismo que sepresentan en dicha entidad federativa.

Notas:

1 Tomadores de decisiones.

2 Así lo explica Norberto Bobbio como parte de su definición de co-

rrupción política.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 20 días del mes deenero de 2016.— Diputado José Alberto Couttolenc Buentello (rúbri-ca).»

Se remite a la Primera Comisión de Trabajo.

ATIENDA LA GRAVE SITUACIÓN DE INSEGURIDADQUE PREVALECE EN EL ESTADO DE VERACRUZ

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal Ejecutivo federal a atender por la Segob la grave situa-ción de inseguridad prevaleciente en Veracruz, suscrita porla diputada Norma Rocío Nahle García, del Grupo Parla-mentario de Morena

Quien suscribe, Norma Rocío Nahle García, diputada delGrupo Parlamentario de Morena de la LXIII Legislaturadel honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto en los artículos 78, fracción III, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos; 8 y 59 delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, somete a considera-ción de esta Comisión Permanente la siguiente proposicióncon punto de acuerdo de urgente u obvia resolución, al te-nor de las siguientes

Consideraciones

El estado de Veracruz vive una crisis de inseguridad pro-vocada por una violencia criminal desbordada. El gobiernode Javier Duarte de Ochoa ha sido incapaz de detener esteclima insostenible y devolver la los veracruzanos la tran-quilidad que tanto anhelan.

En los últimos meses las noticias dan cuenta de la gravedadde la situación, así en la cuenca del Papaloapan, entre fina-les de julio y principios de agosto de 2015 fueron halladasal menos 9 personas ejecutadas en la carretera Isla-PlayaVicente, todas las cuales fueron previamente “levantadas”con violencia; en otras zonas del estado la situación de vio-lencia se repite: el 22 de julio fue encontrada una personadecapitada en una playa de Alvarado, el 12 de agosto fueasesinado un líder de manifestantes en Tixtepec, el 2 de di-ciembre fueron hallados cuatro cuerpos en la autopistaAcayucan-Cosoleacaque, el 3 de diciembre fueron asesina-das tres personas de origen poblano en la carretera Tinaja-Cosoleacaque, el 11 de diciembre dos hombres fueron ase-

sinados en un paraje de la carretera Villa Azueta-San Jeró-nimo en el municipio de José Azueta. Sin dejar de recordarlos violentos robos que se registran en todas las carreterasde la entidad, como los sucedidos a principios de diciem-bre pasado en la carretera Tinaja-Cosoleacaque, que deja-ron un saldo de dos pasajeros muertos.

De hecho Veracruz ocupa el primer lugar nacional en asal-tos en carreteras esto de acuerdo al Secretariado Ejecutivodel Sistema Nacional de Seguridad pública:

“En la totalidad de esos robos, se ha usado la violencia ylos asaltantes han causado lesiones a los pasajeros; incluso,hay denuncias de que en esos atracos se han cometido ul-trajes contra mujeres.

En el reporte sobre incidencia delictiva del 2014, ubica alestado gobernado por Javier Duarte de Ochoa como el es-tado en donde más delitos en carretera se dieron en todo elpaís, con 48 reportes en total.

Estos robos significan no solo que la ciudadanía está másexpuesta a viajar por la noche, sin importar que usen líne-as de primera clase como la de ADO, sino el fracaso en ma-teria de seguridad pública en carreteras para el secretariode Seguridad Pública, Arturo Bermúdez Zurita, y tambiénpara cada comisaría de la Policía Federal de la división Ca-minos en la entidad.

En esos robos se concentra, por ejemplo, los más de 15asaltos a camiones de pasajeros registrados a lo largo delaño pasado en carreteras del sur del estado; los tramos máspeligrosos fueron la federal 180 por el lado de Acayucan,Jáltipan y Minatitlán.”1

De la violencia no queda exenta la capital del estado endonde desde octubre pasado por “el alto índice de violen-cia, la empresa Servicio urbano de Xalapa (SUX) suspen-dió su ingreso en seis colonias de la ciudad después de las21:00 horas. Además de que han implementado diversosprotocolos de seguridad con la finalidad de proteger a loschoferes… En estos sectores poblacionales desde julio a lafecha incrementaron los asaltos a conductores y pasajerospor sujetos con armas de fuego u objetos punzocortantes.”2

El pasado 11 de enero se reportó la desaparición de 5 jóve-nes en el municipio de Tierra Blanca, Veracruz, se trata de:José Benítez de la O de 24 años de edad, Mario ArturoOrozco de 27 años, Alfredo González Díaz y Bernardo Be-nítez Arroniz ambos de 25 años de edad, así como Susana

Tapia Garibo de 16 años; diversos medios de comunicaciónhan dado cuenta de este acontecimiento que resulta doble-mente preocupante si se considera que fueron policías es-tatales quienes los detuvieron y fue desde ese momento quese desconoce su paradero, así lo señalaron diversos testi-monios. Los jóvenes desaparecidos se dirigían del puertode Veracruz, en donde pasaron su periodo vacacional, ha-cía Playa Vicente su lugar de origen; el vehículo en el queviajaban fue localizado abandonado en la congregación Pa-so del Toro del municipio de Medellín de Bravo, ubicado aunos 100 kilómetros de Tierra Blanca.

El fiscal general del Estado de Veracruz, Luis Ángel BravoContreras, ha confirmado la detención de cuatro elementosde la Policía adscritos a la Delegación de la Secretaría deSeguridad Pública (SSP) con base en Tierra Blanca, comopresuntos responsables de la desaparición forzada de loscinco jóvenes, el funcionario estatal dio cuenta de la exis-tencia de videos que incriminan a los elementos policiacosen esta desaparición.

Estamos ante la presencia de un lacerante caso más de de-saparición forzada que la Convención Internacional para laProtección de Todas las Personas contra las DesaparicionesForzadas, define como “…el arresto, la detención, el se-cuestro o cualquier otra forma de privación de libertad quesean obra de agentes del Estado o por personas o grupos depersonas que actúan con la autorización, el apoyo o laaquiescencia del Estado, seguida de la negativa de recono-cer dicha privación de libertad o del ocultamiento de lasuerte o el paradero de la persona desaparecida, sustrayén-dola a la protección de la ley”3

Según datos de la Encuesta Nacional de Victimización yPercepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2015, enVeracruz aumentó la incidencia de los delitos de extorsión,robo y fraude; sabemos que cualquier cifra y estadística enmateria delictiva nunca nos expondrá lo que acontece real-mente, es un hecho que la gran mayoría de los ilícitos noson denunciados por temor de las víctimas, no es difícilimaginar el terror que sienten los familiares de las víctimasde secuestros o desapariciones forzadas el cual les impidedenunciar, de hecho la misma encuesta estima que para el2014 en el estado de Veracruz se denunció sólo el 13.7% delos delitos, esto significa que el 86.3% de los delitos co-metidos no se denunciaron, además del miedo, otro factorque inhibe la denuncia es el alto índice de desconfianza quehay en las autoridades encargadas de la administración yprocuración de justicia



El clima de inseguridad que se vive en Veracruz, es perci-bido por todas y todos, hasta los más pequeños, de acuerdocon el resultado de la Consulta Infantil y Juvenil 2015 querealizó el Instituto Nacional Electoral (INE) el 7 de juniopasado, de los 88 mil 139 niños veracruzanos, que partici-paron en la primer categoría (de seis a nueve años) 66 mil516 de ellos dijeron sentirse inseguros en la calle. La EN-VIPE citada anteriormente revela que el nivel de percep-ción sobre inseguridad pública en Veracruz en el 2015 esde 80.5%, además el 53.2% de la población de 18 años ymás considera a la inseguridad como el problema más im-portante que aqueja hoy en día a la entidad, y es que deacuerdo con cifras del Sistema Nacional de Seguridad Pú-blica, la entidad concentra altos índices de delitos, en par-ticular entre el 2010 y el 2015, periodo del gobernador Ja-vier Duarte, según este Sistema Nacional, Veracruz es delas entidades que registra mayor número de denuncias poramenazas en el país, además de altos índices de homicidiosdolosos, ataques sexuales y secuestros desde el 2010 a lafecha.4

Así en Veracruz la inseguridad es un problema que ha re-basado a las autoridades, siendo las extorsiones, el secues-tro y la desaparición forzada los delitos que desafortunada-mente comienzan a prevalecer en esta entidad, a pesar deque en ella se ha comenzado a instrumentar el mando úni-co policial.

La región en la que se dio la desaparición de los 5 jóvenes,es ya considerada por muchos de sus habitantes como unaregión de terror, y es que en efecto la cuenca del Papaloa-pan ha sido agobiada los últimos años por el crimen y laviolencia, la cuenca del Papaloapan se integra por munici-pios de Veracruz, de Puebla y de Oaxaca, entre los munici-pios veracruzanos encontramos Playa Vicente, Tierra Blan-ca y Tres Valles, recordamos que en este último municipioa mediados de 2014 fueron halladas 13 fosas clandestinasde donde se extrajeron al menos 32 cuerpos y diversos re-portes dan cuenta de la desaparición de más de 80 personasen esta región, también recordamos que en mayo de 2015,el reportero veracruzano Armando Saldaña Morales fue ha-llado en los límites de Oaxaca y Veracruz, en Cosolapa,con al menos cuatro impactos de bala.

Sobre lo que acontece en estos momentos en Playa Vicen-te por la desaparición de cinco de sus habitantes, diversosmedios dan cuenta de la consternación de familiares de losdesaparecidos y de vecinos en general de este municipio:

“Tener desaparecido a un familiar es la agonía más grandeque te puedas imaginar, tu vida se acaba en ese instante. Nohay palabras para describirte el dolor que uno siente. Pue-des tener todo el oxígeno, y tú te ahogas”, sentencia María,una mujer que solicita ser llamada así para dar su testimo-nio.

María es habitante de Playa Vicente, ella junto a otras per-sonas que son amigos y familiares de los cinco jóvenesdesaparecidos en Tierra Blanca, protestan en la plaza Ler-do, frente al palacio de gobierno donde despacha JavierDuarte de Ochoa.

“Todos los que estamos aquí, es porque hemos pasadopor situaciones similares. Ya no queremos más desapa-recidos. ¿Cómo crees que se siente nuestro pueblo?”,cuestiona. La mujer pasó una experiencia similar conuna de sus hijas, desaparecida desde hace tres años.

“No tengo miedo, tengo coraje, tengo impotencia. Meduele ver que por un rato que tú salgas por necesidad ogusto, pases por equis lugar y te suceda esto”.

Aunque no quiere entrar en mayores detalles, María man-tiene la esperanza que estos chicos sí sean devueltos a suscasas, con sus familias.

“‘Lo que queremos es ahorita, si no se resolvió aquelloque se resuelva esto’, suplica”5

La ola de violencia que azota al estado de Veracruz cierta-mente es consecuencia del aumento de la pobreza y del cre-cimiento de la delincuencia organizada, pero paradójica-mente otro factor que se menciona como responsable deesta escalada de violencia y particularmente del aumentode desapariciones forzadas es la inusual presencia de poli-cías y militares en esta entidad, en la cual como ya se men-cionó se ha instrumentado el llamado mando único policialen al menos 60 de sus municipios, así en opinión de diver-sas organizaciones:

“Las desapariciones forzadas han aumentado en el esta-do como consecuencia de las acciones que en materia deseguridad pública detentan hoy las fuerzas armadas y lapolicía estatal, las cuales y de acuerdo con cifras pro-porcionadas por el Colectivo por la Paz son responsa-bles de la desaparición de 665 personas, entre las cualesse encuentran 122 menores de edad. Ya desde 2012, laProcuraduría Social de Atención a las Víctimas de Deli-

tos (Províctima) colocó al estado de Veracruz como unade las cinco entidades que concentran la mitad de lasvíctimas del dicho delito. En los primeros cinco mesesdel 2013, el Sistema Nacional de Alerta de Violación alos Derechos Humanos, creado por la Comisión Nacio-nal de Derechos Humanos (CNDH), ubicó a Veracruzen el primero lugar nacional, con 12 expedientes abier-tos. Por su parte, el Instituto Veracruzano de Acceso a laInformación (IVAI) tiene registrados, entre 2011 y2013, al menos 388 desapariciones forzadas”6

Esta alarmante situación nos lleva invariablemente a cues-tionar la efectividad de las políticas militares que se hanvenido impulsando para combatir la criminalidad y en elmismo sentido la aplicación del Mando Único Policial co-mo estrategia de combate al crimen organizado, que ya seha visto no ha logrado ni siquiera reducir los índices delic-tivos sino todo lo contrario; es evidente que el mando úni-co no ha logrado frenar la infiltración de las policías, lasque siguen siendo afectadas por el fenómeno de la corrup-ción. El gobernador de Veracruz Javier Duarte en entrevis-ta telefónica para “Xeu Noticias” refirió: “La seguridadpública por parte del gobierno de Veracruz está en todo elestado (…) En 67 municipios nosotros tenemos la respon-sabilidad de la seguridad pública, es decir 67 alcaldes no setienen que preocupar por la seguridad pública, pueden dor-mir tranquilamente porque el que es el responsable en es-tos 67 municipios es un servidor”.7

Estas declaraciones han puesto de manifiesto la incapaci-dad y el incumplimiento del gobernador para con el temade la seguridad pública, ya que ni los alcaldes, ni los vera-cruzanos “pueden dormir tranquilos” ante el clima de inse-guridad que existe en la entidad.

“Según información recabada por Amnistía Internacio-nal, la mayoría de las desapariciones han tenido lugar enestados donde en los últimos años ha habido elevadosíndices de violencia delictiva y se ha intensificado lapresencia de la policía y las fuerzas de seguridad.”8

La desaparición forzada de personas es sin duda uno de loscrímenes más crueles que puede cometerse, la comunidadinternacional ha coincidido en calificarlo como delito delesa humanidad, si se considera además que las víctimas ysus familias son por este delito torturadas continua y pro-longadamente. Aunque nuestro país ha signado tratados in-ternacionales para prevenir y erradicar la desaparición for-zada, ésta va en aumento y lo que resulta también más

delicado es el alarmante grado de impunidad que impera enestos casos.

El 9 de octubre pasado se publicó en el Diario Oficial de laFederación el Acuerdo de la Procuradora General de la Re-pública por el que se crea la Fiscalía Especializada de Bús-queda de Personas Desaparecidas, la cual será competentepara dirigir, coordinar y supervisar las investigaciones pa-ra la búsqueda y localización de personas desaparecidas y,en su caso, su identificación forense, así como para perse-guir los delitos relacionados con la desaparición de perso-nas; entre las facultades del titular de esta fiscalía se en-cuentra la de ejercer la facultad de atracción de los delitosdel orden común relacionados con su ámbito de competen-cia.

Amnistía Internacional en su documento “Enfrentarse auna pesadilla. La Desaparición de personas en México”, re-fiere que “Entre 2006 y 2012 se registró en México a másde 26.000 personas como desaparecidas o no localizadas.No está claro cuántas continúan desaparecidas actualmen-te. Algunas son víctimas de desapariciones forzadas en lasque hay funcionarios públicos implicados…

A pesar del número escalofriante, las autoridades han fra-casado de manera sistemática en investigar y aclarar lagran mayoría de los casos, incluso los muchos cientos dedesapariciones en las que hay evidencia de detención o pri-vación de la libertad por parte de agentes del Estado o ban-das de delincuentes. El fracaso sistemático por parte de lasautoridades federales y estatales de tomar en serio las cre-cientes denuncias de desapariciones ha contribuido a crearun clima de tolerancia hacia estos crímenes.”9

Desde esta Comisión Permanente hacemos un llamado alas autoridades para que no fracasen en la investigación yaclaración de este caso de los cinco jóvenes desaparecidosen Tierra Blanca, Veracruz. Exigimos que este caso no que-de impune, como han quedado muchos otros, exigimos alas autoridades realicen los esfuerzos suficientes para pre-sentar con vida y cuanto antes a los desaparecidos, que sesancione a los responsables y se garantice el derecho a laverdad y a la reparación del daño a las víctimas directas ya sus familias.

Sin duda que este caso que traemos a esta tribuna nos hacerecordar inmediatamente la desaparición forzada de 43 es-tudiantes de la Escuela Normal Rural de Ayotzinapa en elestado de Guerrero, perpetrada el 26 de septiembre de 2014



por agentes de la policía municipal; no queremos bajo nin-guna circunstancia que estas infames desapariciones co-miencen a ser la constante.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideraciónde esta soberanía, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Uniónexhorta al titular del Ejecutivo federal, a través del secreta-rio de Gobernación, a que, en el marco del artículo 29constitucional, atienda urgentemente la grave situación deinseguridad que prevalece en el estado de Veracruz, queamenaza la paz pública y pone en peligro a la sociedad ve-racruzana, y tome las medidas de emergencia necesariasque permitan devolver la tranquilidad a los habitantes de laentidad. Asimismo, para que revise y rediseñe la estrategiade mando único y ponga en práctica las acciones pertinen-tes para que las corporaciones federales, garantes de la se-guridad pública, se instalen en el estado.

Notas:

1 http://eldelsur.com/2015/02/2 2/ocupa-veracruz-primer-lugar-nacio-nal-en-asaltos-carreteras-de-acuerdo-al-sesnsp/

2 http://eldelsur.com/2015/10/13/suspenden-urbanos-servicios-en-6-colonias-de-xalapa-por-elevados-indices-de-inseguridad/

3 http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/Convention-CED.aspx

4 http://eleconomista.com.mx/sociedad/2015/08/05/veracruz-tierra-amenazas-homicidios-violaciones

5 http://e-veracruz.mx/nota/2016-01-15/estado/caso-tierra-blanca-un-familiar-desaparecido-la-agonia-mas-grande

6 http://www.rebelion.org/noticia.php?id=182041

7 http://www.xeu.com.mx/nota.cfm?id=744874

8 http://www.animalpolitico.com/2013/06/autoridades-involucradas-en-el-55-de-las-desapariciones-ai/

9 http://amnistia.org.ar/sitio2/2015/category/documentos/page/4/?id=80

Dado en la sede de la Comisión Permanente del Honorable Congresode la Unión, a los 20 días de enero de 2016.— Diputada Norma RocíoNahle García (rúbrica).»

Se turna a la Primera Comisión de Trabajo.

DIFUNDIR LA INFORMACIÓN SOBRE LAS DIEZEMPRESAS QUE MAYORES QUEJAS PRESENTARONPOR CLÁUSULAS ABUSIVAS EN SUS CONTRATOSDURANTE 2015

«Proposición con punto de acuerdo, por el cual se exhortaal presidente de la Condusef a difundir la información so-bre las diez empresas que mayores quejas presentaron en2015 por cláusulas abusivas en sus contratos, a cargo de ladiputada Claudia Sofía Corichi García, del Grupo Parla-mentario de Movimiento Ciudadano

La suscrita, Claudia Sofía Corichi García, integrante delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano en laLXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con funda-mento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a consideración del pleno deesta asamblea proposición con punto de acuerdo por el quese exhorta al presidente de la Comisión Nacional para laProtección y Defensa de los Usuarios de Servicios Finan-cieros a difundir la información sobre las 10 empresas quepresentaron mayores quejas por cláusulas abusivas en suscontratos durante 2015, al tenor de las siguientes

Consideraciones

I. Por contrato de adhesión entendemos el documento ela-borado unilateralmente por el proveedor para establecer enformatos uniformes los términos y las condiciones aplica-bles a la adquisición de un producto o la prestación de unservicio, aun cuando dicho documento no contenga todaslas cláusulas ordinarias de un contrato. Sin bien la existen-cia de dichos contratos esta prevista en la legislación me-xicana, pues los mismos surgen de una necesidad prácticade la actividad comercial, en no pocas ocasiones, las em-presas establecen sus propias condiciones de manera abu-siva y desproporcionada afectando los derechos de los con-sumidores.

II. En 2015, el presidente de la Comisión Nacional para laDefensa y Protección de los Usuarios de Servicios Finan-cieros (Condusef), licenciado Mario di Constanzo Armen-ta, dio a conocer que en una revisión de 10 mil contratosemprendida por la Condusef, se detectó que muchas insti-tuciones financieras mantienen cláusulas abusivas en suscontratos. Lo mismo pasa con el sector de las asegurado-ras, entre otros.

Asimismo; en un informe que con fecha 22 de octubre de2015 el presidente de la Condusef, licenciado Mario diConstanzo Armenta, destaca que algunos de los efectos re-levantes que la Condusef ha tenido con la reforma finan-ciera de enero de 2014 es la creación de micrositios en elportal de la Condusef para presentar quejas y denuncias porcláusulas abusivas en los contratos de adhesión.

III. Al día de hoy, derivado de la reforma financiera de ene-ro de 2014 la Condusef puede sancionar a las institucionesfinancieras por tener este tipo de cláusulas en sus contratosy obligarlas a suprimirlas. Sin embargo; también es ciertoque algunas instituciones bancarias han tardado hasta unaño en eliminar las cláusulas abusivas a requerimiento dela Condusef. Esto provoca que haya un sinnúmero de cláu-sulas abusivas en los contratos que se firman diariamentepor los contribuyentes, pues la voracidad de las empresassiempre va un paso delante que la intencionalidad de la au-toridad de proteger al consumidor.

IV. Asimismo; si bien es cierto que en el buró de entidadesfinancieras en el micrositio de la página de la Condusef sepuede encontrar información actual relacionada con el te-ma que nos ocupa, lo cual es un gran avance. También escierto que la gran mayoría de los consumidores de produc-tos financieros, desconocen esta herramienta, por lo que sehace necesario publicar el listado que se menciona en me-dios alternos, tales como la revista Proteja su Dinero, pu-blicada mensualmente por la Condusef, y está destinada ainformar y orientar sobre temas de educación financiera.

V. Derivado de lo anterior se exhorta al presidente de laCondusef, licenciado Mario di Constanzo Armenta, a di-fundir la información sobre las 10 empresas que mayoresquejas por cláusulas abusivas en sus contratos tuvieron en2015 a fin de que los consumidores tomen previsiones an-tes de contratar con esas empresas.

Por lo expuesto someto a la consideración de esta asambleael siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al presidente de la Condusef a difundirla información sobre las 10 empresas que mayores quejaspresentaron por cláusulas abusivas en sus contratos duran-te 2015.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de enero de 2016.— DiputadaClaudia Sofía Corichi García (rúbrica).»


INVESTIGACIÓN DE LAS PERSONAS MENCIONADASEN LA INDAGATORIA SEGUIDA CONTRA FUNCIO-NARIOS DEL DIF ESTATAL, POR LA VENTA-ADOP-CIONES DE NIÑOS

«Proposición con punto de acuerdo, por el cual se solicitaa la PGJ de Sonora que con la PGR se agoten las líneas deinvestigación de las personas mencionadas en la indagato-ria seguida contra funcionarios del DIF estatal por la ven-ta-adopciones de niños, suscrita por el diputado AlejandroGonzález Murillo, del Grupo Parlamentario del PES

Alejandro González Murillo, integrante del Grupo Parla-mentario del Partido Encuentro Social en la LXIII Legisla-tura, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78,fracción III, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, 116 de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, y 58 y 60 del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideraciónde la Comisión Permanente la presente proposición conpunto de acuerdo, por el que se solicita respetuosamente ala Procuraduría General de Justicia del Estado de Sonoraque se sirva establecer coordinación plena con la Procura-duría General de la República para que se agoten las líne-as de investigación de todas y cada una de las personasmencionadas en la indagatoria seguida contra funcionariosdel DIF estatal de Sonora por la venta-adopciones de niños,con base en la siguiente


El pasado 27 de agosto, diversos medios de comunicaciónnacionales dieron a conocer a la opinión pública el descu-brimiento de una red de tráfico de niños en Sonora, en la



que, desde entonces se dijo, estaban involucrados funcio-narios del Sistema DIF de la citada entidad. Igualmente, sedenunció la participación de un médico que laboraba endos hospitales públicos y que era el encargado de expedirlos certificados falsos de nacimiento, mismos que eran uti-lizados para facilitar el registro de los menores, con la fi-nalidad de hacer pasar a los infantes, como hijos biológicosde parejas o matrimonios que pagaban grandes sumas dedinero para conseguir la adopción de éstos.

En un primer momento, la Procuraduría de Justicia del Es-tado de Sonora informó de la consignación de 16 personasinvolucradas en los ilícitos. Asimismo, el entonces procu-rador general de Justicia de Sonora declaró que servidorespúblicos de la Procuraduría de la Defensa del Menor y laFamilia se habían encargado de identificar a mujeres en es-tado de vulnerabilidad o con adicciones, a quienes presio-naban de diversas formas para que entregaran a sus hijos enadopción a matrimonios que se encontraban en lista de es-pera para adoptar a un menor. Desde entonces se dijo quelos matrimonios o parejas eran contactados por abogadosque servían de enlace y de negociadores para la entrega-venta de los menores a cambio de cuantiosos pagos en dó-lares; además, se reveló que la red de venta de menoresoperaba desde 2012.

Debido a la gravedad del asunto, la Procuraduría Generalde la República atinadamente resolvió atraer la investiga-ción del ilícito, pues había fundadas dudas de que algunosde los menores habían sido entregados en adopción, deforma ilegal, a ciudadanos estadounidenses que pagarongrandes cantidades de dinero para lograr la adopción de losmenores.

En días pasados surgió una preocupante revelación en elsentido de que el ex gobernador Guillermo Padrés y su es-posa, Iveth Dagnino, habrían autorizado alrededor de 300adopciones irregulares durante su administración, por lasque habrían cobrado hasta 200 mil pesos por cada uno delos trámites de adopción. Lo anterior fue revelado por JoséManuel Hernández López, implicado en la red de compra-venta de menores, al medio radiofónico Proyecto Puente enHermosillo.

En la entrevista, el ex director jurídico de la Unión Gana-dera en Sonora aseguró que Iveth Dagnino, esposa del exgobernador, ordenaba, con conocimiento de Guillermo Pa-drés, favorecer con adopciones irregulares a un padrón de500 posibles adoptantes, de los que 50 por ciento eran fun-

cionarios, amigos, servidores públicos y recomendados delos esposos Padrés.

Asimismo, denunció la participación del entonces encarga-do de la línea Protege de la Procuraduría de la Defensa delMenor y la Familia del Sistema DIF Sonora, Vladimir Al-fredo Arzate Carbajal, al ex director del DIF Sonora Agus-tín Blanco y varios de sus colaboradores.

De igual forma, admitió su participación en 15 “trámitesexprés”, para otorgar en adopción a niños huérfanos o conmadres con problemas de adicciones, trabajo por el cual,obtenía la cuarta parte del monto que pagaban los adoptan-tes.

Para los diputados de Encuentro Social, es primordial vigi-lar y garantizar los derechos de nuestra niñez, por lo queconsideramos necesario el esclarecimiento total y oportunode las denuncias antes descritas, para que en el caso decomprobarse malos manejos por parte de servidores y exservidores públicos se ejerza acción penal contra todos losinvolucrados.

Cuidar a los niños y luchar por su bienestar no es una con-cesión digna de elogios sino un acto de elemental justiciahacia los seres humanos más vulnerables de nuestra socie-dad, el estado mexicano debe castigar de manera ejemplarel tráfico de menores.

Por lo expuesto sometemos a consideración de esta sobera-nía la aprobación de la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Uniónexhorta de manera respetuosa a la Procuraduría General deJusticia del Estado de Sonora a servirse establecer coordi-nación plena con la Procuraduría General de la Repúblicapara que se agoten las líneas de investigación de todas y ca-da una de las personas mencionadas en la indagatoria se-guida contra funcionarios del DIF estatal de Sonora por laventa-adopciones de niños.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de enero de 2016.— DiputadoAlejandro González Murillo (rúbrica).»


RECEPTORES Y DECODIFICADORES NECESARIOSPARA LA ADOPCIÓN DE LA TRANSICIÓN DE LATELEVISIÓN DIGITAL TERRESTRE

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala SCT y la SEP a garantizar con sus homólogas estatalesla enseñanza de calidad en el sistema de telesecundarias,mediante los equipos receptores y decodificadores necesa-rios para transitar a la televisión digital terrestre, suscritapor el senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamen-tario del PT

Senador David Monreal Ávila, integrante del Grupo Parla-mentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislaturadel Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuestoen el artículo 78, fracción III, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos; artículo 58 del Reglamen-to Interior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos; y 8, numeral 1, fracción II, del Reglamento delSenado de la República, presenta ante esta Comisión Per-manente proposición con punto de acuerdo, al tenor de lassiguientes

Consideraciones

Se le llama transición a la televisión digital terrestre al pro-ceso mediante el cual se deja de transmitir las señales ana-lógicas de televisión abierta para transmitir únicamente se-ñales digitales, o comúnmente conocido como apagónanalógico. Hasta la fecha no existen cifras oficiales a nivelnacional que considere el número total familias mexicanasque han sido parte de dicho proceso, sin embargo las per-sonas con escasos recursos son quienes más han percibidodicho cambio.

Si bien la información sobre el apagón analógico no fue tanprolongada, la Secretaría de Desarrollo Social, por mediode programas sociales beneficiaron a 9.2 millones de fami-lias de escasos recursos,1 mediante entrega de televisoresdigitales; no obstante este programa no fue suficiente paraque se disminuyera el número de personas afectadas poreste proceso.

Por lo que esta problemática no solo se soluciona con la en-trega de televisores digitales, ya que el gran problema es lasituación de pobreza en la que se ve inmersa el país.

Este problema no solo lo resintieron familias y hogares,también el sistema educativo de telesecundarias, el cual seencuentra en conflicto, ya que 18 mil telesecundarias a ni-

vel nacional,2 han sido afectadas por el apagón analógico,pues se quedaron sin señal de televisión y, debido a la im-portancia que conlleva esto, impide la transmisión de laprogramación educativa.

Esto representa un gran problema, ya que la educación esuna de las bases importantes en un país en vía de desarro-llo, cabe mencionar que es considerado como un derechoreconocido por el Estado en la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, siendo ésta de calidad. Asi-mismo, es contemplada por la Organización de las Nacio-nes Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

Datos del Sistema Nacional de Información EstadísticaEducativa del ciclo escolar 2014-2015, señalan que existen6, 825,046 alumnos que cursan el nivel de educación se-cundaria, de los cuales 1, 432,813 se encuentran en la mo-dalidad de telesecundaria. Asimismo, existen 18, 551 es-cuelas Telesecundaria a nivel nacional con 72, 206docentes.3

Por lo que con la entrada a este nuevo proceso, se ha daña-do la esfera jurídica de por lo menos 1, 432,813 alumnosque se encuentran cursando el nivel de educación secunda-ria, ya que para este sistema es de suma importancia contarcon televisores digitales, o en sus casos codificadores paraasí otorgar una educación de calidad.

Por su parte, el jefe del departamento de la Secretaría deEducación de Zacatecas, Mario Alberto Ramírez Rodrí-guez, informó que el subsistema educativo de telesecunda-rias requiere 3 mil 500 pantallas digitales, para ser instala-das en 893 telesecundarias del estado, y de no ser así, severán afectados 41 mil estudiantes, representando el 42 porciento del total de alumnos que se encuentran estudiando elnivel secundaria.4

Este problema, crea un rezago en el sistema educativo yaque al no contar con los materiales fundamentales paratrasmitir la enseñanza, los estudiantes crean deficiencias alno lograr desarrollar sus capacidades y habilidades, provo-cando desigualdad educativa.

Y es que el sistema educativo de telesecundaria no se en-cuentra preparado para este proceso ya que pareciera queha sido olvidado por el Gobierno no se previeron las difi-cultades en las que se iba a emerger este sistema, al no pla-nificar ni contemplar el destino de recursos para la comprade equipos receptores y decodificadores previo a la entra-da en vigor de la transición de televisión digital terrestre.



Por otra parte, en los artículos transitorios del Decreto porel que se reforman y adicionan diversos artículos a la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en ma-teria de telecomunicaciones, establece en su TransitorioQuinto que los Poderes de la Unión estarán obligados apromover, en el ámbito de sus competencias, la implemen-tación de equipos receptores y decodificadores necesariospara la adopción de esta política de gobierno garantizando,a su vez, los recursos presupuestales que resulten necesa-rios.

Asimismo, cabe señalar que al destinar equipos receptoresy decodificadores al sistema educativo de telesecundarias,incrementará la calidad de enseñanza, además que este sis-tema por mucho tiempo se ha dejado abandonado, no soloen la entrega y eficacia de herramientas, sino también en li-bros de texto que son poco eficientes debido a que se en-cuentran caducos.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta ho-norable soberanía el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Uniónexhorta respetuosamente a las Secretarías de Comunica-ciones y Transportes así como a la de Educación Públicapara que en coordinación con sus homólogas estatales ga-ranticen la educación de calidad en el sistema educativo detelesecundarias por medio de equipos receptores y decodi-ficadores necesarios para la adopción de la transición de latelevisión digital terrestre.

Notas:

1 Hernández Saúl y Guaza Daniela “Apagón analógico no cuenta a to-dos” El Universal [En línea]. Consultado el 05 de enero de 2016. Dis-ponible en http://www.eluniversal.com.mx/articulo/periodismo-de-da-tos/2015/11/10/apagon-analogico-no-cuenta-todos

2 Mendieta Susana “Apagón analógico afectará a telesecundarias” Mi-

lenio [En línea]. Consultado el 05 de enero de 2016. Disponible enhttp://www.milenio.com/negocios/apagon_analogico-telesecunda-rias_0_302969899.html

3 Tercer informe de Labores de la Secretaría de Educación Pública2014-2015 del Gobierno Federal”, página 30.

4 Salinas Abigail “Apagón alcanza a telesecundarias” NTR Zacatecas

[En línea]. Consultado el 05 de enero de 2016. Disponible enhttp://ntrzacatecas.com/2016/01/03/apagon-alcanza-a-telesecundarias/

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a los 20 díasdel mes de enero de 2016.— Senador David Monreal Ávila (rúbrica).»

Se turna a la Segunda Comisión de Trabajo.

COMPOSICIÓN E INTEGRACIÓN DE LAASAMBLEACONSTITUYENTE Y PROYECTO DE CONSTITU-CIÓN DE LA CIUDAD DE MÉXICO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal Ejecutivo federal, el jefe del GDF, el INE y el Congresode la Unión a propiciar y garantizar los principios de pari-dad de género, no regresividad de derechos y participaciónciudadana en la composición e integración de la AsambleaConstituyente y proyecto de Constitución de la Ciudad deMéxico, suscrita por la senadora Martha Angélica TagleMartínez

La suscrita, senadora Martha Tagle Martínez, integrante ala LXIII Legislatura de este honorable Congreso de laUnión, en ejercicio de la facultad que me confieren los ar-tículos 78, fracción III, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, el artículo 122 de la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos y los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, somete a consideración de esta Comi-sión Permanente la siguiente proposición con punto deacuerdo al tenor de las siguientes:

Consideraciones

El Distrito Federal es un referente a nivel nacional e inter-nacional, al concretar políticas que tienen como ejes recto-res los principios de no discriminación e igualdad en arasde alcanzar el reconocimiento pleno a derechos humanosde una cultura cosmopolita, ha sido el primero en imple-mentar procesos participativos que se han retomado enotros estados.

Este avance democrático ha estado acompañado de la par-ticipación tenaz de diversos movimientos sociales, inclui-

do el movimiento feminista, a favor del fortalecimiento deuna ciudadanía plena para sus habitantes.

Desde hace años se encontraba sobre la mesa del debate lanecesidad de que al Distrito Federal le sea reconocido elestatus de entidad federativa, que abría la posibilidad deque las y los habitantes del Distrito Federal contáramos conuna Constitución propia. Hoy después de un largo períodoy proceso, la Reforma Política de la Ciudad de México nospermite dar un paso más en esa dirección.

Sin embargo en voz de la ciudadanía hay algunas cuestio-nes importantes a considerar, ya que la reforma aprobada elpasado 15 de Diciembre traiciona la vocación democráticade todo proceso constituyente que se legitima con la parti-cipación ciudadana. Niega el derecho a la ciudadanía departicipar en las decisiones públicas que nos afectan, yconfigura una Asamblea Constituyente definida en su inte-gración por los partidos políticos y los poderes instituidosdel Estado, generando además una sobre representación delos partidos por la vía de la designación de constituyentes.

Convencida estoy que esta Ciudad merece una Constitu-ción fruto de una amplia participación de sus habitantes,que recupere la voz de todos los sectores, identidades, te-rritorios y grupos de población, de las y los especialistas yciudadanos con trayectoria en la defensa de los derechoshumanos.

Dicho proyecto de Constitución Política debe fundamen-tarse en el respeto y garantía a los derechos humanos, laigualdad y la no discriminación, un proyecto transversal dela perspectiva de género que permita afianzar una políticade igualdad sustantiva de la somos referentes, garantizan-do al menos que no haya regresión en los derechos con-quistados y se legisle bajo el principio pro persona.

Acorde a los avances en materia de participación políticade las mujeres que garantice la paridad en la Asamblea.

Punto álgido, es la integración del Constituyente, el cual seintegrará con un método mixto que NO es completamentedemocrático; 60 por ciento será electo, y 40 por cientoserá para la representación del Senado de la República,de la Cámara de Diputados, del presidente de la Repú-blica y del jefe de Gobierno.

Esto lesiona el principio democrático de integración delConstituyente, y refleja el veleidoso acuerdo de los parti-

dos políticos de siempre. Toda persona integrante de laasamblea constituyente debiera ser electa democráticamen-te, bajo el principio de paridad de género, evitando la par-tidocracia y abriendo canales de participación a la ciudada-nía. Este sería el derrotero que consolide y legitime elproyecto de Constitución Política de la Ciudad de México.

Sin embargo no se está pensando en mecanismos innova-dores para impulsar la vida democrática, hay una notableausencia de procesos participativos para la inclusión de laciudadanía, quien de estar inmersa en el constituyente oxi-genaría la vida pública de la ciudad fortaleciendo el origeny concepción de la nueva organización política de la ciu-dad.

Es por ello que en el marco de la declaratoria de Constitu-cionalidad de la Reforma Política de la Ciudad de México,fundado y motivado en las consideraciones antes expues-tas, someto a su consideración los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión exhorta respetuosamente al Consejo Gene-ral del Instituto Nacional Electoral, para que en el procesode elaboración y aprobación de la Convocatoria para lacomposición de la Asamblea Constituyente de la Ciudad deMéxico, así como de las reglas que normaran la integraciónde las listas de las candidaturas a diputadas/os constituyen-tes, se incluya y garantice el principio de paridad de géne-ro.

Segundo. La Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión exhorta respetuosamente al Ejecutivo Fede-ral, al jefe del Gobierno del Distrito Federal, así como aambas Cámaras del honorable Congreso de la Unión, queen la propuesta y designación de las y los miembros a for-mar parte de la Asamblea Constituyente de la Ciudad deMéxico se incluya y garantice el principio de paridad degénero.

Tercero. La Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión exhorta al titular del Ejecutivo Federal y aljefe del Gobierno del Distrito Federal para que la designa-ción de constituyentes que les corresponde sean perfilesciudadanos/as, sin militancia partidista, ni cargo en la Ad-ministración Pública Federal, con conocimiento de losgrandes temas y necesidades que configuran a la Ciudad deMéxico.



Cuarto. La Comisión Permanente del honorable Congresode la Unión exhorta respetuosamente al Jefe de Gobiernodel Distrito Federal, a que en el proyecto de ConstituciónPolítica de la Ciudad de México que habrá de emitir a laAsamblea Constituyente se encuentren implícitos los mis-mos derechos que hoy en día goza la ciudadanía, garanti-zando con ello el principio de no regresividad de DerechosHumanos, así mismo previo a la emisión del proyecto, és-te se someta a un proceso amplio y abierto de consulta yparticipación ciudadana que de legitimidad al proyecto deConstitución.

Dado en la Honorable Cámara de Diputados, el día 20 de enero de2016.— Senadora Martha Tagle Martínez (rúbrica).»


INVESTIGACIÓN SOBRE LA VIOLACIÓN DE LOSDERECHOS HUMANOS A MIGRANTES MEXICANOSEN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala SRE a solicitar a la CIDH una investigación sobre la vio-lación de los derechos humanos de migrantes mexicanos enEstados Unidos de América, suscrita por diputados de laComisión de Asuntos Migratorios

Quienes suscribimos, diputadas y diputados integrantes dela Comisión de Asuntos Migratorios de la LXIII Legislatu-ra de la Cámara de Diputados del honorable Congreso dela Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 79,numeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámara deDiputados y demás aplicables, proponemos a esta Comi-sión Permanente punto de acuerdo de urgente y obvia re-solución, por el que se exhorta a la Secretaría de Relacio-nes Exteriores a que solicite a la Comisión Interamericanade los Derechos Humanos, ejerza sus facultades para in-vestigar violaciones graves a derechos humanos de mi-grantes mexicanos en Estados Unidos de América.

La migración es un fenómeno mundial de la movilidad hu-mana, cuya atención exige acciones de corresponsabilidadentre países de origen, de tránsito, receptores y de retorno,para diseñar e implementar políticas que tengan como prin-cipal eje el respeto a los derechos humanos de personas ensituaciones de migración, que deciden hacerlo por circuns-tancias ajenas a su voluntad, siendo la principal, la búsque-

da de mejore condiciones de vida para ellos y sus familias,y aún de mera sobrevivencia, sin importar los riesgos querepresenta.

Millones de mexicanos han emigrado, sobre todo al vecinopaís del norte, dejando el hogar, a la familia, sus costum-bres y tradiciones para ir en busca de un mejor destino.Connacionales que sin duda han contribuido al desarrollode los Estados Unidos de América con su trabajo, creativi-dad y dedicación sin importar su situación migratoria. Con-tribución que ha reconocido el propio gobierno de ésta na-ción, al señalar, que un sistema migratorio del siglo XXI esparte de la solución para la recuperación económica deeste país.

La migración es un hecho que los mercados laborales delos países receptores requieren. Desafortunadamente no es-tá exenta de prejuicios, como los que hoy se manifiestan enEstados Unidos con posturas, declaraciones y acciones depolíticos que buscan el poder enarbolando como propuestala violación de los derechos humanos de los migrantes, so-bre todo de nuestros connacionales, con expresiones dis-criminatorias y racistas para exigir su deportación.

Las deportaciones sumarias y masivas han estado ocurrien-do en los últimos años. De acuerdo a estadísticas del Cole-gio de la Frontera Norte, en los últimos cinco años ésta au-toridad ha deportado a más de cinco millones de migrantesa México, situación que ha ido en aumento. En estas ac-ciones destaca por parte de la autoridad migratoria esta-dounidense, la deportación arbitraria de migrantes mexica-nos, violando sus derechos humanos y civiles.

Estos hechos reflejan la dimensión de los prejuicios quegenera la migración en autoridades, políticos y algunossectores sociales en ese país —a pesar de las declaracionesde reconocimiento a la contribución al fortalecimiento ycrecimiento de su economía—, que ven equivocadamentea la migración como un problema, sin entender que se tra-ta de un hecho histórico y un fenómeno social que caracte-riza al mundo globalizado y es un agente de desarrollo eco-nómico, social y cultural de los países receptores.

De acuerdo a experiencias manifestadas por connacionalesdeportados, se sabe que durante el proceso de repatriación,las esposas y esposos son separados uno del otro, así comode sus hijos con ciudadanía norteamericana; violando eldebido proceso, al transgredir el derecho a la informaciónde los detenidos, tanto del procedimiento migratorio queenfrentan, como de las condiciones en la cuales se dará su

expulsión. Han narrado que desconocen el contenido de losdocumentos que firman y la negativa para acceder poste-riormente a ellos al no entregárseles copia de la resoluciónmigratoria que dicta su expulsión de ese país. Detenciones,redadas, realizadas en los centros de trabajo, en barrios, encalles violando todo principio del respeto de los derechoshumanos de los trabajadores migrantes.

A partir de 2010 autoridades locales de los Estados Unidosde América, han promovido leyes que criminalizan a la mi-gración indocumentada, que sancionan a empleadores,arrendadores y también a transportistas; incluso, negandoservicios educativos o de salud a personas no documenta-das, las deportaciones masivas de indocumentados, entreotras prácticas excluyentes y violatorias de los derechoshumanos. Información proporcionada por el Servicio deInmigración y Control de Aduanas de Estados Unidos, sesabe que “entre 1998 y el 2007 fueron expulsados más de100 mil padres con hijos nacidos en EE.UU., y que sólo en-tre enero y junio del 2011 esa cifra llegó a más de 46 milpadres, con lo cual en ese año la cifra pudo alcanzar el nú-mero total de expulsiones de la década previa”.

En el mes de abril del 2015, de acuerdo a información pro-porcionada por la Universidad de Siracusa, del estado deNueva York, el Departamento de Seguridad Nacional deEstados Unidos pidió la deportación de 22,538 mexicanosdurante los primeros seis meses del año fiscal 2015. Quedel total de los inmigrantes contra quienes se iniciaron trá-mites de deportación durante la primera mitad del año encurso, un treinta y cinco por ciento fueron mexicanos. Diezpor ciento más que el año pasado.

A estos actos violatorios de los derechos humanos, se sumael hostigamiento y violencia de la Patrulla Fronteriza con-tra los migrantes mexicanos, provocando muertes a manosde elementos de dicha corporación, y violación sistemáticaa los derechos humanos durante la detención de nuestrosconnacionales.

Ante esas voces y acciones de desprecio a los migrantesmexicanos, debemos sumar voluntades para que en los tér-minos del derecho internacional, en los instrumentos re-gionales de protección y promoción de derechos humanos,exijamos el respeto irrestricto a los derechos de nuestrosconnacionales que constantemente le son transgredidos porla autoridad migratoria del país vecino del norte.

Es urgente que organismos internacionales, como la Comi-sión Interamericana de los Derechos Humanos, órgano

principal y autónomo de la Organización de los EstadosAmericanos responsable de la promoción y protección deestos derechos en la región, intervenga con fundamento enlos términos de instrumentos como:

• La Declaración Americana de los Derechos y Deberesdel Hombre, que establece que “los derechos esencialesdel hombre no nacen del hecho de ser nacional de de-terminado Estado sino que tienen como fundamento losatributos de la persona humana”;

• La Convención Americana sobre Derechos Humanos(Pacto de San José), que establece que “Los Estadospartes no sólo se comprometen a castigar severamente alos perpetradores de la tortura sino que además se obli-gan a adoptar medidas para prevenir y sancionar cual-quier otro trato cruel, inhumano o degradante dentro desus respectivas jurisdicciones”.

• Protocolo Adicional a la Convención Americana sobreDerechos Humanos en Materia de Derechos Económi-cos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador),mediante el cual los Estados partes “…se comprometena adoptar las medidas necesarias... hasta el máximo delos recursos disponibles y tomando en cuenta su gradode desarrollo, a fin de lograr progresivamente, y de con-formidad con la legislación interna, la plena efectividadde los derechos que se reconocen en el presente Proto-colo”

• Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección delas Personas Privadas de Libertad en las Américas., queestablece principios relativos a las personas sometidas aun régimen de “privación de libertad”, en que se indicaque privación de libertad es “…cualquier forma de de-tención, encarcelamiento, institucionalización, o custo-dia de una persona, por razones de asistencia humanita-ria, tratamiento, tutela, protección, o por delitos einfracciones a la ley, ordenada por o bajo el control defacto de una autoridad judicial o administrativa o cual-quier otra autoridad, ya sea en una institución pública oprivada, en la cual no pueda disponer de su libertad am-bulatoria”.

Es necesario y urgente que la CIDH actúe en los términosde su facultad conferida en noviembre de 1965 por la Se-gunda Conferencia Interamericana Extraordinaria celebra-da en Río de Janeiro, Brasil, de “examinar las comunica-ciones que le sean dirigidas y cualquier informacióndisponible, para que se dirija al gobierno de cualquiera de



los estados americanos con el fin de obtener las informa-ciones que considere pertinentes y para que les formule re-comendaciones, cuando lo considere apropiado, con el finde hacer más efectiva la observancia de los derechos hu-manos fundamentales”.

Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a con-sideración del pleno de ésta Comisión permanente del ho-norable Congreso de la Unión, con carácter de urgente yobvia resolución, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión permanente del honorable Congresode la Unión, exhorta a la Secretaría de Relaciones Exterio-res, para que a través de la representación permanente deMéxico ante la Organización de los Estados Americanos,OEA, se solicite la urgente intervención de la ComisiónInteramericana de los Derechos Humanos, CIDH, para quese dirija a las autoridades migratorias de los Estados Uni-dos de América, con el fin de investigar violaciones de de-rechos humanos de los mexicanos que están en proceso dedeportación y para investigar las condiciones jurídicas enlas que fueron deportados.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de enero de 2016.— DiputadoGonzalo Guízar Valladares (rúbrica).»


INVESTIGACIONES Y FINQUE LAS RESPONSABILI-DADES CORRESPONDIENTES POR LOS DELITOSCOMETIDOS POR EL EX GOBERNADOR HUMBERTOMOREIRA VALDÉS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal Ejecutivo federal a nombrar por la PGR un fiscal espe-cial que lleve a cabo las investigaciones y finque responsa-bilidades por los delitos cometidos por el ex gobernadorHumberto Moreira Valdés, suscrita por los senadores LuisFernando Salazar Fernández y Silvia Guadalupe GarzaGalván y los diputados César Flores Sosa y Karla OsunaCarranco, del Grupo Parlamentario del PAN

Los suscritos, senadores Luis Fernando Salazar Fernándezy Silvia Guadalupe Garza Galván, y los diputados CésarFlores Sosa y Karla Osuna Carranco, con aval de los dipu-

tados y senadores integrantes del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional en esta LXIII Legislatura del ho-norable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dis-puesto por los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 delReglamento del Senado de la República, así como por losartículos 58, 59, 60, 176 y demás aplicables del Reglamen-to para el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, someten a consideración deesta soberanía, la presente proposición con punto de acuer-do de urgente resolución por el que se exhorta al Ejecutivofederal para que a través de la Procuraduría General de laRepública, nombre a un fiscal especial para que lleve a ca-bo las investigaciones y finque las responsabilidades co-rrespondientes por los delitos cometidos por el ex goberna-dor Humberto Moreira Valdez, con base en las siguientes:

Consideraciones

El pasado 15 de enero, el ex gobernador del estado de Co-ahuila y ex dirigente nacional del Partido RevolucionarioInstitucional (PRI), Humberto Moreira Valdez, fue deteni-do por la Policía Nacional española en el aeropuerto de Ba-rajas, Madrid, tras una investigación iniciada por la Unidadde Delincuencia Económica y Fiscal (UDEF), adscrita a laComisaría General de la Policía Judicial del gobierno deEspaña.

Acusado de los delitos de lavado de dinero, malversaciónde recursos públicos, cohecho, organización criminal, entreotros, fue ingresado a la prisión de Soto del Real tras unaorden emitida por el juez de la Audiencia Nacional, San-tiago Pedraz.

Según la información dada a conocer hasta ahora, la Fisca-lía de ese país inició la investigación desde hace un año,luego de conocer que había realizado transferencias desdeEstados Unidos a España, detectando movimientos hastapor 200,000 euros, el equivalente a 3.9 millones de pesosque se habrían realizado en el año 2013.

Asimismo, autoridades judiciales en Estados Unidos deAmérica han acreditado, durante los años 2012 y 2013, unared de corrupción, de aproximadamente 13 personas, paralavar unos 3,000 millones de pesos en cuentas y bienes ubi-cados en dicho país, robados del erario estatal.

En dicha red estarían involucrados Javier Villarreal Her-nández, ex tesorero de Coahuila durante el gobierno deHumberto Moreira, a quien decomisaron más de 6.5 millo-nes de dólares de cuentas bancarias; Rolando González

Treviño, quien fue detenido en 2014 en Las Vegas, Neva-da, declarándose culpable ante una corte federal de EstadosUnidos de conspirar para transportar cientos de millones dedólares robados del erario de Coahuila, operación fraguadaen el domicilio del entonces gobernador Humberto Morei-ra; así como Jorge Torres López, hoy prófugo de la justicianorteamericana.

Sin embargo, en México, a pesar de contar con todos loselementos acreditados por las autoridades de otros países,el Poder Ejecutivo del Estado de Coahuila y la Procuradu-ría General de la República han sido omisos en dar curso alas investigaciones que permitan fincar las responsabilida-des correspondientes, a quienes permitieron que la deudade Coahuila se incrementara en 10 mil por ciento, tan sólode 2005 a 2011.

Resulta lamentable que la mega deuda de 36 mil millonesde pesos contraída por el entonces gobernador HumbertoMoreira, mediante la falsificación de documentos; el dañopatrimonial ocasionado a todo el pueblo coahuilense; y lacomisión de una serie de ilícitos para que ello sucediera,pasen desapercibidos para las autoridades de nuestro país,que ha sido el afectado directamente.

Más lamentable aún, sería el hecho que tras la detención deHumberto Moreira en España, las autoridades mexicanassigan siendo omisas en investigar sobre el endeudamientomasivo de la entidad y sobre las operaciones irregularesque ya han sido acreditadas en otras naciones, y respectode las cuales, no se han fincado responsabilidades en nues-tro país y mucho menos se han llevado a los responsablesante la justicia.

Por ello, es necesario advertir la oportunidad que tiene hoyel Estado mexicano de demostrar que es capaz de aplicar laley, por igual, a todos aquellos que cometen un delito encontra de los bienes jurídicos tutelados en nuestro país. Se-ría un error imperdonable que en México siga quedandoimpune el fraude más grande perpetrado en contra de lapoblación coahuilense y que, en consecuencia, continúe laclara falta de interés por parte del gobierno mexicano, dehacer justicia; perseguir a los culpables; transparentar eldestino de los recursos obtenidos con la deuda; y recuperarel dinero robado de las arcas del Estado.

Por lo anteriormente expuesto, solicitamos a esta soberaníasea aprobado los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente al Senado de la Repúblicapara que de manera inmediata designe a la persona que se-rá titular de la fiscalía especializada en materia de delitosrelacionados con hechos de corrupción.

En tanto se realiza el nombramiento señalado con anterio-ridad, la Comisión Permanente del Honorable Congreso dela Unión exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal, pa-ra que a través de la Procuraduría General de la República,nombre a un fiscal especial, que cuente con probada inde-pendencia, autonomía y solvencia moral, para que lleve acabo las investigaciones correspondientes a los hechosconstitutivos de delitos cometidos por el ex gobernadorHumberto Moreira Valdez; transparente el destino de losrecursos obtenidos con la deuda; y recupere el dinero roba-do de las arcas del Estado.

Segundo. La Comisión Permanente del Honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuradu-ría General de la República para que, a través de dicho fis-cal especial e independiente, se lleven a cabo lasinvestigaciones correspondientes por los actos de corrup-ción cometidos por otros gobernadores del país.

Tercero. La Comisión Permanente del Honorable Congre-so de la Unión exhorta respetuosamente al Ejecutivo Fede-ral para que, en el ámbito de sus atribuciones, y a través delas autoridades competentes, colabore eficazmente con lasinvestigaciones iniciadas en los países de España y EstadosUnidos de Norteamérica, intercambiando la información quecontribuya a la procuración de justicia en los procesos se-guidos en contra del ex gobernador Humberto Moreira Val-dez, y demás ex funcionarios del gobierno de Coahuila.

Cuarto. La Comisión Permanente del Honorable Congre-so de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría deHacienda y Crédito Público; al servicio de AdministraciónTributaria y a la Comisión Nacional Bancaria y de Valorespara que, resultado del trabajo que lleve a cabo la Procura-duría General de la República, implemente las acciones ne-cesarias para dar con el destino de los recursos; recuperarel dinero robado y regresar los recursos a las arcas del es-tado de Coahuila. Asimismo, exhorta a la Auditoría Supe-rior de la Federación, para que audite los ejercicios fiscalescomprendidos entre los años 2005 y 2011, correspondien-tes a la gestión de Humberto Moreira Valdez al frente delestado de Coahuila.



Quinto. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la titular de la Procura-duría General de la República para que:

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales,acuerde el ejercicio de la acción de extinción de dominiorespecto de los bienes relacionados o vinculados con el ocon los delitos de operaciones con recursos de procedenciailícita, en los que haya participado o que haya cometido elciudadano Humberto Moreira Valdez, junto con otrosmiembros de la delincuencia organizada.

Igualmente, se exhorta para que el Ministerio Público Fe-deral -previo al correspondiente acuerdo de la ProcuradoraGeneral de la República y mediante la presentación de lademanda y la sustanciación del procedimiento correspon-dientes, formule la acción de extinción de dominio respec-to de los bienes relacionados o vinculados con el o con losdelitos de operaciones con recursos de procedencia ilícita,en los que haya participado o que haya cometido el ciuda-dano Humberto Moreira Valdez, junto con otros miembrosde la delincuencia organizada.

Lo anterior, a efecto de que en el momento procesal opor-tuno y mediante solicitud fundada, pida al juez competen-te la imposición de las medidas cautelares necesarias paragarantizar la conservación de los bienes, materia de la ac-ción de extinción de dominio referida y para que en suoportunidad se apliquen los mismos al Estado mexicano,en los términos legales.

Sexto. La Comisión Permanente del Honorable Congresode la Unión exhorta respetuosamente al titular del PoderEjecutivo del estado de Coahuila, Rubén Moreira Valdez,para que solicite licencia y se separe de su cargo para faci-litar que las autoridades correspondientes lleven a cabo lasinvestigaciones que permitan deslindar las responsabilida-des correspondientes.

Atentamente

México, DF, a los 20 días del mes de enero de 2016.— Legisladores:Luis Fernando Salazar Fernández, Silvia Guadalupe Garza Galván,Karla Karina Osuna Carranco (rúbricas).»


ELIMINACIÓN DE VISA PARA LOS CIUDADANOSDE TAIWÁN

«Proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta alEjecutivo federal a celebrar un acuerdo de eliminación devisa para los ciudadanos de Taiwán, suscrita por el senadorLuis Sánchez Jiménez, del Grupo Parlamentario del PRD

Luis Sánchez Jiménez, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática en el Senado dela República de la LXIII Legislatura, con fundamento en elartículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, so-meto a la consideración de esta asamblea la presente pro-posición al tenor de los siguientes

Argumentos

En los últimos años, las relaciones económicas entre Mé-xico y Taiwán se han profundizado gradualmente con unbeneficio mutuo tanto en las inversiones como en el inter-cambio comercial. Taiwán es el tercer país inversionista dela región Asia-Pacífico, después de Japón y Corea del Sur,con participación en nuestro País, el séptimo proveedor ynoveno socio comercial de México.

Son 300 el total de las empresas taiwanesas en México, cu-ya presencia está fundamentalmente en los estados de Ba-ja California, Guanajuato y el D.F. Se trata de una inver-sión de USD $ 1 mil millones. Hoy, somos el primer sociocomercial de Taiwán en América Latina.

Los industriales de Taiwán ven a México como uno de lospaíses más idóneos para la inversión. Además se han in-tensificado el intercambio cultural y educativo entre ambospaíses. Sin duda, somos un atractivo mercado para las ex-portaciones y turismo taiwanés.

En 1993 el Banco de Comercio Exterior (Bancomext) y elConsejo Chino de Desarrollo del Comercio Exterior y elCentro de Desarrollo e Inversión Industrial de Taiwán, delMinisterio de Economía, firmaron un acuerdo para aumen-tar el comercio y la cooperación e inversión entre ambospaíses.

En correspondencia, nuestras exportaciones hacia Taiwánestán compuestas principalmente por cueros y pieles de bo-vino o equino apergaminados, algodón sin cardar ni peinar,dispositivos y semiconductores.

Al igual que con nuestros otros socios de Asia, mantuvi-mos durante los noventa un déficit comercial creciente. Pa-ra el caso de Taiwán fue el resultado de un crecimiento de361 por ciento en las importaciones entre 1990-1996.

El creciente déficit de México con los países de Asia Pací-fico refleja por un lado, la carencia de una política de di-versificación en las relaciones comerciales internacionalesde México, ya que más del 80 por ciento lo hemos concen-trado en los Estados Unidos.

Taiwán tiene como principal socio comercial a EstadosUnidos, sin embargo, en la actualidad representa el 23 porciento de su comercio total. Dadas las ventajas comparati-vas de México, cabe hacer notar que Taiwán junto con Co-rea del Sur y Japón, son importadores netos de alimentosmexicanos. En 1995, Taiwán importó alimentos por unmonto cercano a los 10,000 millones de dólares.

A pesar de este importante intercambio económico, Méxi-co no forma parte de los países libres de visado para entrara Taiwán, así como Taiwán tampoco está entre los países alos que México no exige visado.

La expedición de visas de manera más ágil y expedita o sueliminación es uno de los temas pendientes en la agenda bi-lateral con Taiwán. Aunque se ha reducido el tiempo de es-pera, las dos o tres semanas que exige el trámite, siguensiendo mucho tiempo para empresarios y hombres y muje-res de negocios de ambas naciones. Un extenso y lento trá-mite que impide a México convertirse en un destino atrac-tivo para los 8.6 millones de taiwaneses que anualmentesalen como turistas a diversas partes del Mundo.

Taiwán cuenta con una reserva totalizada en 424.79 mil mi-llones de dólares hasta agosto de 2015 y un PIB per cápitade 46 mil dólares en el año 2014 ubicándolo en el lugar nú-mero 2 del ranking mundial. Existen más de 300 empresastaiwanesas establecidas en el territorio mexicano, mismasque generan más de 60 mil empleos directos. Los vínculoscomerciales y de inversión entre México y Taiwán se en-cuentran históricamente en su mejor momento , Taiwáncontinúa siendo el 3° inversionista más importante de Asiapara México, así como su 9° socio comercial a nivel mun-dial con un volumen bilateral de alrededor de 7 mil millo-nes de dólares hoy día. Asimismo, la inversión de Taiwánen México asciende a los 3 mil millones de dólares ameri-canos, caracterizando así a la relación económica, comer-cial y de inversión entre México y Taiwán como dinámica

y complementaria, con tendencia a seguir fortaleciéndoseaún más todos los días.

Taiwán busca multiplicar las áreas de interés comunes conMéxico, y de la misma forma, desea continuar promovien-do el intercambio cultural, artístico, social, académico y tu-rístico, con el fin de crear una base todavía más firme quela que se ha venido forjando a lo largo de estos años pormedio de la amistad y la confianza.

Hoy día 161 países y territorios conceden la exención delvisado, la visa al aterrizar o un estatus de e-visa (visa elec-trónica) a Taiwán, dentro de ellos se puede mencionar a Es-tados Unidos, Canadá, Japón, Corea del Sur, Indonesia, In-dia y China Popular, además de la mayoría de los paíseseuropeos y varios asiáticos y latinoamericanos.

Antes de noviembre de 2012, México le permitía a ciuda-danos taiwaneses, así como a extranjeros de otras naciona-lidades, ser exonerados del trámite del visado mexicano sise presentaba el visado americano vigente. No obstante,desde hace 3 años, Taiwán fue incluido en el Programa deExención de Visa (Visa Waiver Program o VWP por sus si-glas en inglés) de Estados Unidos junto con otros 37 paí-ses, por lo que los ciudadanos de estos 38 países única-mente están obligados a conseguir una autorización deviaje por medio del Sistema Electrónico para la Autoriza-ción de Viaje (ESTA, por sus siglas en inglés).

El ESTA determina la elegibilidad de los visitantes de los38 países que forman parte del VWP que viajan a EstadosUnidos , e incluye información biográfica (nombre, fechade nacimiento e información del pasaporte), además depreguntas denominadas de elegibilidad que abarcan enfer-medades transmisibles, arrestos y deportaciones entreotras. El ESTA generalmente es válido por dos años o has-ta la expiración del pasaporte.

El que en el pasaporte taiwanés ya no figure el visado ame-ricano, representa un retroceso, pues ahora volvimos a exi-gir el trámite de visa para ingresar a nuestro territorio. Porello es vital que aceptemos el comprobante ESTA comodocumento convalidado de la visa americana y permitamosa los ciudadanos taiwaneses ingresar a México sin la nece-sidad de tramitar la visa mexicana.

Por lo anterior someto a la consideración de esta ComisiónPermanente del Congreso de la Unión, la siguiente propo-sición con



Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Congresode la Unión exhorta al Ejecutivo Federal, para que instruyaa la Secretaría de Relaciones Exteriores, a reconocer laexención de visado a los ciudadanos de Taiwán, como con-secuencia de la inclusión de ese país en el Programa deExención de Visa (Visa Waiver Program o VWP, por sus si-glas en inglés) de Estados Unidos, en efecto del SistemaElectrónico para la Autorización de Viaje.

Dado en la sede de la Comisión Permanente del Honorable Congresode la Unión, a 20 de enero de 2016.— Senador Luis Sánchez Jiménez(rúbrica).»


INVESTIGAR LA RELACIÓN ENTRE LA DIPUTADALOCAL DE SINALOA, LUCERO SÁNCHEZ LÓPEZ YJOAQUÍN GUZMÁN LOERA

«Proposición con punto de acuerdo, por el que exhorta alas autoridades correspondientes a investigar la relaciónentre la legisladora local de Sinaloa Lucero Sánchez Lópezy Joaquín Guzmán Loera, suscrita por el diputado José Re-fugio Sandoval Rodríguez, del Grupo Parlamentario delPVEM

El que suscribe, José Refugio Sandoval Rodríguez, dipu-tado del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologistade México de la LXIII Legislatura del honorable Congresode la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo6, numeral 1, fracción I, del Reglamento de la Cámara deDiputados; en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento pa-ra el Gobierno Interior del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos; y en el artículo 78 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, somete aconsideración de esta asamblea la siguiente proposicióncon punto de acuerdo de urgente y obvia resolución al te-nor de la siguiente


Vencer y erradicar la violencia y la corrupción son los re-tos más importantes que en la actualidad enfrenta nuestropaís.

Y es que la violencia ha generado un panorama nada alen-tador en nuestro país, ya que aún existen zonas y estadosdonde la violencia se ha enquistado y tomado tintes de gue-rra de baja intensidad, lo anterior a pesar de la mejora en elíndice de paz en la mayor parte de nuestro territorio.

Tenemos que hacer un poco de memoria y remontarnos aun sexenio panista para encontrar el origen de la violenciaque azota nuestro país, por aquellos años se puso en mar-cha una estrategia mal planteada, la cual sacó al ejército alas calles sin un objetivo claro u hoja de ruta lógicamenteestablecida, en esta llamada guerra contra el crimen orga-nizado declarada por el gobierno del expresidente FelipeCalderón Hinojosa, se registraron más de 121 mil muertesviolentas, lo anterior según cifras del Instituto Nacional deEstadística y Geografía (Inegi).

En cuanto a la corrupción, nuestro país se enfrenta a ungran reto, ya que los moches, el tráfico de influencias, eldesvió de recursos públicos, el enriquecimiento inexplica-ble, son actos habituales, los cuales provocan inseguridady desigualdad entre los ciudadanos.

Es pertinente puntualizar que los representantes políticosdel Partido Acción Nacional, con sus acciones poco éticas,han abonado para que continuemos encontrándonos con ni-veles tan altos de corrupción e impunidad.

Por ejemplo, durante la gestión del panista Marco AdameCastillo, en Morelos, se cometieron diversas irregularida-des y actos de corrupción en varias dependencias de go-bierno, debido a lo anterior, la Secretaría de la Contraloríaestatal inició diversas denuncias penales y procedimientosadministrativos en contra de funcionarios que presunta-mente incurrieron en anomalías en el desempeño de susfunciones. Lo anterior derivó en la detención del exsecre-tario de Finanzas y Planeación del Gobierno del Estado deMorelos, Alfredo Jaime de la Torre, por el delito de pecu-lado.

Otro caso similar es el gobernador de Sonora, GuillermoPadrés Elías, a quien se le acusa de recibir 3.3 millones dedólares de un empresario relacionado con compañías queganaron contratos del gobierno.

Según el diario estadounidense The Wall Street Journal, laSecretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) traspasóla indagatoria a las unidades de lavado de dinero y crimenorganizado de la Procuraduría General de la Republica.

Sin embargo, lo más preocupante es la complicidad de cier-tos actores políticos de dicho partido con criminales, loscuales dirigen negocios que atentan contra la salud, trafi-can con drogas, armas y personas, inundando de miedo,violencia y muerte el territorio nacional.

Nos referimos a la oscura relación entre la diputada delPAN en Sinaloa, Lucero Guadalupe Sánchez López y el lí-der del Cartel de Sinaloa, Joaquín Guzmán Loera.

Y es que según la Procuraduría General de la Republica, ladiputada local por el distrito Cosalá II, en el estado de Si-naloa, presentó documentación falsa para ingresar al penalde máxima seguridad del Altiplano, lugar en el cual visitóa Guzmán Loera en septiembre de 2014.

No conforme con lo anterior, Lucero Sánchez López, pasóla noche del 31 de diciembre con Joaquín Guzmán Loera,sujeto que en aquel momento se encontraba prófugo de lajusticia y era uno de los delincuentes más buscados delmundo.

Dicho lo anterior, condenamos enérgicamente que por unlado los dirigentes del PAN presuman de honestidad ytransparencia en su instituto político, y por el otro lado nohayan actuado para esclarecer la sospechosa relación de sudiputada local en Sinaloa con un capo del narcotráfico.

Lo menos que se puede pedir a los dirigentes del PartidoAcción Nacional es que expliquen dicha situación, la cualdesprestigia y corroe la imagen del Poder Legislativo, o encaso contrario, dejen de engañar a la sociedad con publici-dad sobre su supuesto compromiso en la lucha en contra dela corrupción.

En virtud de lo aquí expuesto, pongo a consideración de es-ta honorable asamblea la siguiente proposición de urgenteu obvia resolución con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Congresode la Unión respetuosamente exhorta a las autoridades co-rrespondientes a investigar la relación entre la diputadalocal de Sinaloa, Lucero Sánchez López, y el delincuenteJoaquín Guzmán Loera, y tomar las medidas correspon-dientes en caso de que dicha persona haya incurrido en al-gún delito.

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanente, a20 de enero de 2016.— Diputado José Refugio Sandoval Rodríguez(rúbrica).»


TRANSPARENTAR Y HACER PÚBLICO EL CONTRATODE SUBROGACIÓN MULTIANUAL CELEBRADOENTRE LA SSP Y LA EMPRESA INTELTRÁFICO SADE CV

«Proposición con punto de acuerdo, por el cual se exhortaal jefe del GDF a transparentar y hacer público el contratode “subrogación multianual del servicio para imponer mul-tas por medio de cinemómetros a vehículos que excedanlos límites de velocidad”, celebrado entre la SSP y la em-presa Inteltráfico, SA de CV, suscrita por los diputadosNorma Rocío Nahle García y Jesús Emiliano Álvarez Ló-pez, del Grupo Parlamentario de Morena

Los que suscriben, Norma Rocío Nahle García y JesúsEmiliano Álvarez López Colín, diputada y diputado de lahonorable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión,integrantes del Grupo Parlamentario de Morena, con fun-damento en los artículo 59 del Reglamento para el Gobier-no Interior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, somete a consideración de esta asamblea lapresente proposición con punto de acuerdo de urgente uobvia resolución, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El pasado 3 de julio de 2015, se publicó en la Gaceta Ofi-cial del Gobierno del Distrito Federal, la convocatoria a lalicitación pública nacional número 30001066-007-15 rela-tiva a la “Subrogación multianual del servicio para impo-ner multas por medio de cinemómetros a vehículos que ex-cedan los límites de velocidad”, para la Secretaría deSeguridad Pública del Distrito Federal. Simultáneamentese dieron a conocer las bases de licitación que establecie-ron los requisitos administrativos, legales, técnicos y eco-nómicos.

Según se informa, un total de 10 empresas adquirieron lasbases de licitación para poder participar. El día 10 de juliode 2015, se llevó a cabo la presentación y apertura de pro-puestas con la participación de 4 empresas, sin embargo no



se recibió ni se abrió la propuesta de la empresa UnionSwiss, por lo que sólo se recibieron las propuestas de tresempresas: TMM Logistics, Inteltráfico y Autotraffic.

El día 17 de julio del mismo año, se comunicó del fallo,descalificando a TMM Logistics y a Autotraffic, adjudi-cando la licitación mediante el contrato multianual admi-nistrativo número SSP/BE/S/261/2015, a la sociedad mer-cantil denominada “Inteltráfico, SA de CV”, por unperiodo que inició el 17 de julio de 2015 y debió de termi-nar el 31 de diciembre de 2017, por un monto de$359,563,24.71, aceptando la oferta de pago del 46% delmonto que paguen los ciudadanos de las infracciones ge-neradas.

El día 8 de septiembre, ante la inconformidad interpuestapor Unión Swiss, la Contraloría General del Distrito Fede-ral resolvió favorablemente la inconformidad y ordenó a laSSP DF reponer los procedimientos, así como a realizar laterminación anticipada del contrato con Inteltráfico.

La terminación de dicho contrato, mediante resolución dela Contraloría, determinó que “se le deberá de cubrir elporcentaje de las multas, en el orden del 46%, por la ges-tión, control y emisión de la información que generó laaplicación de las multas durante el periodo del 17 de julioy hasta el día 27 de septiembre de 2015, (69 días).”1

El 25 de septiembre de ese año, se volvió a llevar el caboel acto de presentación y apertura de propuestas, que en es-ta ocasión sólo se presentaron TMM Logistics e Inteltráfi-co.

Fue el 2 de octubre cuando se comunicó el resultado deldictamen descalificando la propuesta de TMM Logistics,adjudicando a Inteltráfico, SA de CV, con un porcentaje de44.8 del monto que paguen los infractores.

Mediante la subrogación multianual de 40 cinemómetros,la SSPDF proyecta2 que el número de infracciones men-suales procedentes por equipo será de 6,674, tomando co-mo base el promedio de 2013, más el antes señalado incre-mento del 30%, en los ejercicios fiscales 2015, 2016 y2017 la cantidad de infracciones permanece constante, to-da vez que se plantea una dinámica de rotación estratégicaque permita tener el mismo número de infracciones en losdos años; es decir en cuanto un radar cumpla con su obje-tivo (reducción de accidentes viales) será removido de eselugar y se instalará en una vialidad con un mayor número

de accidentes viales, de esta manera se mantiene constanteel número total de infracciones.

Multas mensuales por equipo3

Proyección de las infracciones que SSPDF estima realizardurante el periodo 2015-2017.4

La empresa Inteltráfico, SA de CV, que actualmente prestael servicio de fotomultas, de acuerdo a la página web de laempresa (http://inteltrafico.com/), se ostenta como repre-sentante exclusivo de la marca australiana Redflex, y tienesu sede en Guadalajara y es “proveedor líder de los princi-pales sistemas digitales de última generación de tráfico pa-ra aplicación y soluciones, incluyendo la aplicación de luzroja, control de velocidad fijo y móvil, reconocimiento au-tomático de matrículas (ANPR) y promedio de velocidad”.

Entre sus clientes se encuentran el gobierno del estado deChihuahua, a las pasadas administraciones municipales deAtizapán de Zaragoza, Edomex; Los Mochis, Sinaloa, ySan Luis Potosí; y actualmente tiene como cliente al go-bierno de la Ciudad de México.

Como se puede observar, el proceso de licitación para la“Subrogación multianual del servicio para imponer multas

por medio de cinemómetros a vehículos que excedan loslímites de velocidad”, generó suspicacias en cuanto a sutransparencia; y sobre todo, el desconocimiento del contra-to realizado con Inteltráfico, y las condiciones en que ope-ra.

En la página de la Secretaria de Seguridad Pública del Dis-trito Federal

(http://www.ssp.df.gob.mx/difusion.html), se hace refe-rencia al número de licitación, pero no se encuentra dis-ponible ningún documento, incluyendo el contrato encomento.

Recordemos que recientemente, y a raíz de la entrada envigor del nuevo Reglamento de Tránsito para la ciudad, eltema de las fotomultas generó inquietud entre varios legis-ladores y descontento entre la ciudadanía, hecho que mo-tivó que el Jefe de Gobierno instruyera a transparentar lainformación para operar las fotomultas, y hacer público elcontrato con la empresa Autotraffic.

Debemos mencionar que el contrato con la empresa Intel-tráfico, es distinto al firmado con Autotraffic; o sea, sondos contratos destinados a un mismo fin: las fotomultas.Por lo tanto, también esta soberanía y la ciudadanía debe-mos conocer el contenido del contrato con Inteltráfico; deahí pues la finalidad del presente punto de acuerdo.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la considera-ción del pleno de la Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Congresode la Unión exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Fede-ral, a transparentar y hacer público el contrato de “subro-gación multianual del servicio para imponer multas pormedio de cinemómetros a vehículos que excedan los lími-tes de velocidad”, celebrado entre la Secretaría de Seguri-dad Pública y la empresa Inteltráfico, SA de CV.

Notas:

1https://fotosnoticiasmvs.blob.core.windows.net/docs/SSP%20DF%202015%20OJO%20MULTAS%201000%20MILLONES%20COS-TO%20.pdf

2 Ibídem.

3 Ibídem.

4 Ibídem.

Dado en la sede de la Comisión Permanente del Honorable Congresode la Unión, el 20 de enero de 2016.— Diputados: Norma Rocío Nah-le García, Jesús Emiliano Álvarez López (rúbricas).»


OBSERVACIONES Y ACCIONES PROMOVIDAS ALAS ENTIDADES FISCALIZADAS, QUE ENTREGALA CÁMARA DE DIPUTADOS Y HACE PÚBLICO ENSU PORTAL DE INTERNET

«Proposición con punto de acuerdo, por el cual se exhortaal titular de la ASF a ampliar el informe “Estado que guar-da la solventación de observaciones y acciones promovidasa las entidades fiscalizadas”, que entrega a la Cámara deDiputados y hace público en su portal de internet, a cargodel diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, del Gru-po Parlamentario de Movimiento Ciudadano

El que suscribe, Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, dipu-tado a la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión e integrante del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 3, numeral 1, fracción XIX,artículo 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 2, fracciónII, del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete aconsideración de esta asamblea el siguiente punto de acuer-do al tenor de la siguiente


“La Peor forma de injusticia es la justicia simulada”

Platón

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanosseñala en su artículo 16 que nadie puede ser molestado ensu persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sinoen virtud de mandamiento escrito de la autoridad compe-tente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.Es por tanto la seguridad pública para los mexicanos parteesencial de su bienestar, de la sociedad en su conjunto.



En un estado de derecho se generan las condiciones quepermiten al individuo realizar sus actividades cotidianascon la confianza de que su vida, su patrimonio, y otros bie-nes jurídicos tutelados, están exentos de peligro, daño oriesgo.

No obstante, ante una realidad contraria en donde el estadoincumple con una de sus principales funciones, como es lade suministrar seguridad, los ciudadanos tendrían que cen-trar todos, o gran parte de sus esfuerzos, en la defensa desus bienes y derechos.

En México el tema de seguridad pública está en el centrode atención de la sociedad.

En nuestro país la seguridad y la justicia han pasado a serobjeto de análisis y crítica constantes, lo cual se ha origi-nado porque esta responsabilidad de sus gobernantes no eseficiente ni oportuna.

Al revisar los resultados de la fiscalización de la CuentaPública de 2013 de los recursos del Fondo de Aportacionespara la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Fe-deral (FASP), observamos con recurrencia que los estadosno realizan una gestión eficiente y transparente de los re-cursos del fondo apegada a la normativa que regula su ejer-cicio y que no se cumplen cabalmente sus objetivos y me-tas.

Por igual, destaco que estos resultados pueden ser incom-pletos o sesgados como lo han señalado organizaciones dela sociedad civil que han interpuesto amparos contra la ac-tuación de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) entemas de seguridad, lo cual no abona para tener una pers-pectiva clara de la magnitud del problema de la inseguridaden nuestro México.

Quiero compartir datos duros obtenidos de las versionespúblicas que emite la ASF:

• 42 auditorías al FASP, se emitieron 357 acciones poractos ajenos a la normativa aplicable.

• Al 12 de enero de 2016:

- 245 acciones se mantienen en seguimiento por eseórgano de fiscalización y 112 tienen un seguimientoconcluido.

- 187.5 millones de pesos y 253.5 millones de pesosse han recuperado y aclarado, respectivamente.

- 678.7 millones de pesos quedan pendientes deaclaración.

- 59 acciones Promoción de Responsabilidades Ad-ministrativas Sancionatorias (PRAS) fueron atendi-das sin que se conozca el resolutivo; 70 PRAS notienen atención aún.

Es importante destacar que por los recursos recuperados, sedesconoce en qué año se cubrió el recurso, si se depositó encuentas de la Tesorería de la Federación (Tesofe), si se so-licitó su comprobación documental, en qué año se realizóel gasto que comprueban, si se ocupó adecuadamente, ymucho menos se conoce la fuente del recurso (financia-miento) que se utilizó para atender las observaciones. Porlo que refiere a las posibles sanciones a servidores públi-cos, por igual, la información nos deja con dudas que hoygeneran incertidumbre de la labor y del seguimiento que laASF efectúa en el tema en comento.

En resumen, en México reconozco que la seguridad públi-ca es una función a cargo de la federación, el Distrito Fe-deral, los estados y sus municipios en las respectivas com-petencias que señala la Constitución política de nuestropaís, pero por igual me es claro que la seguridad no puedealcanzarse con estrategias y acciones aisladas de la autori-dad, ya que esto exige articulación y coordinación de losórganos de los tres niveles de gobierno y de la sociedad ci-vil. Sin temor a equivocarme, la vida es el valor supremode todo ser humano y, por tanto, el primero y principal va-lor que debe ser objeto de una adecuada protección jurídi-ca y material del estado.

En virtud de lo aquí expuesto, pongo a consideración de es-ta honorable asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosamen-te a la Auditoría Superior de la Federación para que ampliédetalladamente la información del reporte denominado Es-tado que guarda la solventación de observaciones y ac-ciones promovidas a las entidades fiscalizadas, sobre elestado que guarda el seguimiento de la acciones que for-mula a los entes fiscalizados con motivo de la fiscalizaciónde los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguri-

dad Pública de los Estados y del Distrito Federal que en-trega a esta soberanía y de las versiones públicas que ofre-ce a los mexicanos a fin de que se permita el escrutinio yse concluya si la labor de fiscalización abona a garantizarla transparencia en el ejercicio de recursos federales y si esque se sanciona sin distinción y discreción a los infracto-res, y finalmente, si los objetivos del fondo permiten coad-yuvar a la conservación y desarrollo de las libertades y de-rechos de los individuos como seres sociales, así comoconservar el estado de derecho en nuestras ciudades y mu-nicipios.

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanente, a20 de enero de 2016.— Diputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez(rúbrica).»

Se remite a la Tercera Comisión de Trabajo.

DIFUSIÓN AL DERECHO DE VOTO QUE TIENENLOS MEXICANOS RESIDENTES EN EL EXTRANJERO,CON MOTIVO DEL PROCESO ELECTORAL ELPRÓXIMO 7 DE JUNIO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal INE a dar mayor difusión al derecho a votar de los me-xicanos residentes en el extranjero, con motivo del proce-so electoral del próximo 7 de junio, suscrita por el senadorDavid Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del PT

Senador David Monreal Ávila, integrante del Grupo Parla-mentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislaturadel Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuestoen los artículos 78, fracción III, de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos; 58 del Reglamento In-terior del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos; y 8, numeral 1, fracción II, del Reglamento del Se-nado de la República, presenta ante esta honorablesoberanía, proposición con punto de acuerdo, al tenor delas siguientes

Consideraciones

El derecho y obligación de ejercer el voto de los mexica-nos es un acto personal, reconocido como derecho funda-mental en la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos; sin embargo, éste muchas veces no es ejercidopor algunos ciudadanos debido a diferentes factores.

Un factor principal es la residencia de mexicanos en el ex-tranjero, quienes han manifestado interés en participar enasuntos públicos de su país de origen, mediante movimien-tos y llamados a las autoridades para ser tomados en cuen-ta, debido a la transformación democrática de estos últimosaños.

Por un lado, la democracia es la forma de gobierno en laque la soberanía recae en el pueblo para elegir a sus repre-sentantes, como lo establecen los artículos 40 y 41 de laConstitución Polítca de los Estados Unidos Mexicanos.

Actualmente se ha incrementado la población mexicana enel extranjero, se tiene un registro de 11, 913, 989 mexica-nos que viven fuera de México, de los cuales el 97.79 porciento radica en los Estados Unidos de America.1

Esto ocasiona que los mexicanos que se encuentran en elextranjero no puedan cumplir con el deber de tomar deci-siones importantes para elegir a sus representes mediante elsufragio.

Por otro lado, la problemática se debe a la poca informa-ción y difusión que reciben los mexicanos para ejercer suderecho y obligación al sufragio, fundamentado en los ar-tículos 35 fracción I y III, 36 fracción III de la Carta Mag-na; 329 de la Ley General de Instituciones y Procedimien-tos Electorales. Que establecen los derechos y obligacionesde los ciudadanos mexicanos, así como las bases para lacelebración de las elecciones federales y atribuciones delInstituto Nacional Electoral (INE).

El INE señala que desde la aprobación del voto de los me-xicanos residentes en el extranjero en 2005, se han llevadoa cabo dos experiencias; la de los proceso electorales fede-rales 2005-2006 y 2011-2012.2

Desde entonces, el plan estratégico del voto de los mexica-nos residentes en el extranjero realizó un sistema de segui-miento, control y evaluación del proyecto, con el objetivode establecer los mecanismos y seguimiento para transpa-rentar la información a las autoridades del Instituto, conse-jeros del Poder Legislativo, representantes de los partidospolíticos y a la ciudadanía.

Con base en la metodología de administración del proyec-to previamente comentado, se buscó el apoyo de una he-rramienta informática de administración de proyectos víaInternet, que permitió gestionar de una mejor manera la in-formación relacionada al desarrollo electoral.



Ahora bien, algunos antecedentes destacados en la partici-pación política de los migrantes en México fue la reformaelectoral en el estado de Zacatecas, conocida como la “LeyMigrante”, aprobada por el Congreso del estado en agostode 2003.3

Considerando que es uno de los estados que mayor canti-dad de migración tiene.

A partir de esta reforma se permite el derecho a los mi-grantes a competir por puestos de elección popular, a per-sonas con residencia binacional siempre y cuando residanen la localidad correspondiente 6 meses antes de la elec-ción.

Los migrantes mexicanos aportan cuantiosos recursos a laeconomía nacional, piden ser reconocidos no sólo comoactores económicos, sino también como sujetos poseedoresde derechos políticos como cualquier otro ciudadano, y co-mo se sabe, el más importante de estos derechos es el su-fragio universal.

Pero existen obstáculos que inhiben el derecho del votodesde el extranjero, como el esquema de voto por correocertificado, el cual ha demostrado ser un esquema inefi-ciente y costoso.

Es necesario analizar la viabilidad actual de registro y su-fragio a través de medios electrónicos, como Internet; o al-guna modalidad de voto mixto, con la posibilidad que elciudadano elija cómo sufragar, ya sea presencial, en emba-jadas o consulados, en línea vía internet, el cual ha mostra-do su efectividad y seguridad en otras democracias delmundo.

De igual forma, resulta incoherente que el mexicano radi-cado en otra nación, tenga que emitir su voto varios mesesprevios a la elección en México, muchas veces sin conocerlas propuestas políticas de los candidatos.

Los connacionales deben conocer de viva voz las propues-tas políticas de los candidatos, y estos deben dialogar conlíderes y organizaciones de migrantes en su lugar de resi-dencia.

Es hora de que México avance democráticamente median-te el fortalecimiento del sistema electoral con esfuerzos yparticipación política de los mexicanos que han migrado enbusca del sueño americano.

Así los trabajadores migratorios y sus familiares tendránderecho a participar en los asuntos públicos de su Estadode origen, de conformidad con su legislación, es importan-te promover la cultura del voto no solo para este sector dela población sino en todos los ciudadanos.

Para esto es necesario que se realicen campañas que infor-men a la ciudadanía sobre la democracia en su país, con elobjetivo principal de difundir el deber y derecho constitu-cional del sufragio universal, como es el de participar en lavida política, cívica y de su nación.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de esta ho-norable Soberanía el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Uniónexhorta respetuosamente al Instituto Nacional Electoral pa-ra dar mayor difusión al derecho que tienen los mexicanosresidentes en el extranjero para el proceso electoral del pró-ximo 7 de junio.

Notas:

1 “Estadística de la población mexicana en el mundo 2014” Institutode los Mexicanos en el Exterior [En Línea] consultado el 06 de Enerode 2016, disponible en http://www.ime.gob.mx/es/resto-del-mundo.

2 “Informe final del voto de los mexicanos residentes en el extranjero,Proceso Electoral Federal 2011-2012” Instituto Nacional Electoral [Enlínea] consultado el 06 de enero de 2016 disponible en http://www.vo-toextranjero.mx/documents/52001/54193/Informe+Final+del+VMRE+VERSION+FINAL+nov12.pdf/20e722b2-188b-417d-81e7-f0a54753e7cb.

3 “Ley Migrante reforma a la Constitución Política del Estado de Za-catecas” [En línea] consultado el 06 de Enero de 2016 disponible en

http://rimd.reduaz.mx/coleccion_desarrollo_migracion/La_transnacio-nalidad_de_los_sujetos/7.pdf

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 20 de ene-ro de 2016.— Senador David Monreal Ávila (rúbrica).»


IMPLEMENTACIÓN DEL PROTOCOLO HOMOLO-GADO PARA LA BÚSQUEDA DE DICHAS PERSONAS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala PGR a investigar y esclarecer la desaparición de los cin-co jóvenes en Tierra Blanca, Veracruz; y al procurador deJusticia del estado, a informar sobre la implantación delprotocolo homologado para la búsqueda de dichas perso-nas, suscrita por la senadora Martha Angélica Tagle Martí-nez

La suscrita, senadora Martha Tagle Martínez, integrante dela LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, en ejerciciode la facultad que confieren los artículos 78, fracción III,de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, y 58 y 59 del Reglamento pa-ra el Gobierno Interior del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, somete a consideración de la Co-misión Permanente la presente proposición con puntos deacuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

En México enfrentamos una verdadera crisis humanitaria,se habla de una cifra de aproximadamente 23 mil casos dedesapariciones forzadas, casos paradigmáticos fueron el delos 43 estudiantes de Ayotzinapa, las múltiples desapari-ciones en Ciudad Cuauhtémoc, Chihuahua, y ahora la si-tuación que enfrenta Veracruz. No importa la magnitud delcaso, la reacción de las autoridades casi siempre muestra suincapacidad de dar respuestas sólidas e institucionales quegaranticen encontrar la verdad y la justicia.

Los datos oficiales de la Procuraduría evidencian que Ve-racruz es un foco rojo en materia de personas desapareci-das. Sólo esta entidad acumula la cuarta parte de averigua-ciones previas federales abiertas por desapariciones entre2014 y 2015.1

Los datos oficiales parecen darle la razón a Benítez. Entreenero de 2014 y noviembre de 2015, la PGR tiene un re-gistro de 155 personas desaparecidas en Veracruz relacio-nadas con averiguaciones previas federales. El estado seubica sólo detrás de Guerrero que tiene poco más de 250casos y entre ambos acumulan prácticamente 40 por cientode los desaparecidos a nivel nacional.

La Fiscalía para Desaparecidos de la PGR tiene además unregistro específico de 41 casos de jóvenes menores de edad

desaparecidos, de los cuales nueve corresponden solamen-te al estado de Veracruz, es decir la cuarta parte del total.

Un mapa oficial de personas desaparecidas en el país ela-borado por la referida Fiscalía, ubicó precisamente a Vera-cruz en la zona con la mayor incidencia de casos.

Cabe señalar que la integridad de la policía estatal de Ve-racruz ya había sido puesta en duda el año pasado. En no-viembre la organización Causa en Común que encabeza laactivista María Elena Morera, reveló que de los nueve mil588 policías estatales de la entidad, tres mil 819 estaban enactivo pese a que no superaron las pruebas de control deconfianza.

Lo anterior significaba prácticamente que 1 de cada 3 poli-cías estatales no era confiable. En respuesta el gobernadorde la entidad Javier Duarte informó que 60 por ciento deesos policías reprobados ya habían sido dados de baja.2

El caso de los 5 jóvenes desaparecidos el pasado 11 de ene-ro por desgracia se suma a esa lista, Bernardo Benítez, Jo-sé Benítez, Mario Arturo Orozco, Alfredo González Díaz ySusana Tapia, según consta en un video conseguido por elpadre de Bernardo Benítez, fueron interceptados por ele-mentos de la Secretaría de Seguridad Pública del estadoquienes se los llevaron Xalapa”.

No podemos negar que se han tomado algunas medidas, noobstante estas no han sido suficientes y aún no han dado re-sultados concretos. Así, 46.5 por ciento de los casos repor-tados han ocurrido bajo la actual administración presiden-cial, 3 mil 425 sólo en 2015.3

Es necesario que el Estado mexicano asuma su deber derealizar búsquedas exhaustivas y asegurar reparaciones in-tegrales y adecuadas para las víctimas de estas graves vio-laciones a los derechos humanos.

Este caso hace visible la apabullante crisis humanitaria, lalacerante impunidad y la legitimación de la violencia por elEstado. La ausencia de condiciones de para garantizar elderecho fundamental a la vida, el total abandono que ha su-frido la ciudadanía, que pone en duda la existencia del Es-tado como garante de seguridad de las y los ciudadanos.

Recordemos que ya desde 2009 México recibió la primerasentencia de la Corte Interamericana de Derechos Huma-nos en materia de desaparición forzada de personas, por elcaso Radilla. A la fecha no se cuenta con una legislación in-



tegral en materia de desaparición forzada, que contenga unreal y único registro nacional de personas desaparecidas,así como el diseño de mecanismos que implanten un ver-dadero procedimiento de búsqueda, el derecho a la verdadque implica el acceso a la información necesaria, el cono-cimiento de la situación judicial y evolución del caso; uneficiente y particular investigación del caso, medidas deprotección, garantía de no repetición, así como la repara-ción integral a las víctimas de este delito.

El 9 de octubre de 2015 y en respuesta de las demandas defamiliares de personas desaparecidas y de la sociedad civilorganizada, la PGR creó la Fiscalía Especializada de Bús-queda de personas desaparecidas, con ministerios públicosespecializados que fueron capacitados por la ONU, el tra-bajo de esta nueva instancia no es un reto menor, deberáatraer los más de 23 mil 271 casos de desapariciones quehay en el país y establecer alianzas con organizaciones dela sociedad civil dedicas a la búsqueda.4

A fin de atender esta grave problemática el Consejo Nacio-nal de Seguridad Pública acordó el 19 de diciembre de2014 la elaboración del Protocolo Homologado de Investi-gación del Delito de Desaparición Forzada, de aplicaciónnacional, que contemplara las mejores prácticas para la in-vestigación ministerial, pericial y policial de este delito, yprincipios de actuación para una atención digna y respe-tuosa hacia la víctima, que dio como resultado en junio de2015 el protocolo homologado para la búsqueda de per-sonas desaparecidas y la investigación del delito de de-saparición forzada cuyo objetivo es “definir los princi-pios y procedimientos generales de actuación homologaday obligatoria para agentes del Ministerio Público, personalde servicios periciales y policías, responsables de la inves-tigación del delito de desaparición forzada, para una bús-queda e investigaciones eficaces, que nos permitan locali-zar a las víctimas, sancionar a los responsables y garantizarla no repetición de hechos similares”.5

La importancia de este protocolo radica en que tiene vin-culatorio para todos los integrantes del Sistema Nacionalde Seguridad Pública. Sin embargo es necesario que seaaplicado por todas las instancias responsables para queverdaderamente rinda los resultados para los que fue crea-do, en ese sentido creemos que es indispensable hacer unallamado para que la Procuraduría General de la Repúblicaaplique el protocolo homologado para la búsqueda depersonas desaparecidas y la investigación del delito dedesaparición forzada.

Al día de hoy, 19 de enero, la PGR atrajo el caso de los jó-venes desaparecidos en Veracruz y de acuerdo con notasperiodísticas publicadas, la PGR ya ha solicitado un des-glose del trabajo que se ha hecho hasta ahora, así como delas declaraciones de los policías ya consignados, y colabo-rará en los interrogatorios de los nuevos detenidos.6

En entrevista con el padre de uno de los jóvenes el señorJosé Benítez, dice que pese a que conoce de la situaciónque vive Veracruz, “espera que el caso de su hijo de y losotros cuatro jóvenes desaparecidos en Tierra Blanca noquede en la impunidad, sobretodo porque ya se involucra-ron las autoridades federales en el mismo”. “dijo no teneruna pista de cual podría haber sido el destino de los jóve-nes pero insistió en que no eran “gente mala” sino solo es-tudiantes que regresaban de unas vacaciones. Confió enque todos ellos sigan vivos”.7

El reclamo de este padre es legítimo, la atención de este ca-so con la debida prontitud es urgente, es necesario no se-guir abonando al clima de impunidad que priva en Vera-cruz. Por todo lo expuesto se somete a consideración de laComisión Permanente la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Procuraduría Generalde la República a investigar y esclarecer la desaparición delos 5 jóvenes desaparecidos el pasado 11 de enero, a manosde elementos de la Secretaría de Seguridad Pública de Ve-racruz, así como la detención de los presuntos culpables.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta al titular de la Procuraduría de Justicia delestado de Veracruz a que informe a esta soberanía sobre lamanera en que se implantó el protocolo homologado parala búsqueda de personas desaparecidas y la investigacióndel delito de desaparición forzada en el caso de los 5 jóve-nes desaparecidos el pasado 11 de enero, a manos de ele-mentos de la Secretaría de Seguridad Pública del estado.

Notas:

1 Veracruz encubre destino de jóvenes desaparecidos, acusa padre;PGR atrae el caso. La PGR asumió el control de la investigación de loscinco jóvenes desaparecidos en Tierra Blanca, Veracruz; hay más poli-cías detenidos. En URL http://www.animalpolitico.com/2016/01/vera-cruz-encubre-destino-de-jovenes-desaparecidos-acusa-padre-pgr-to-ma-control-del-caso/ Página consultada 19 de enero de 2016.

2 Veracruz encubre destino de jóvenes desaparecidos, acusa padre;PGR atrae el caso. En URL Http://Www.Animalpolitico.Com/2016/01/Veracruz-Encubre-Destino-De-Jovenes-Desaparecidos-Acu-sa-Padre-Pgr-Toma-Control-Del-Caso/ Página consultada 19 de enerode 2016.

3 Un trato de indolencia La respuesta del Estado frente a la desapari-ción de personas en México. Amnistía Internacional Oficina para lasAméricas. Enero de 2016. Documento PDF.

4 El Economista. “Primera fiscalía arranca con más de 23 000 desapa-recidos”, en URL http://eleconomista.com.mx/sociedad/2015/10/11/primera-fiscalia-arranca-mas-23000-desaparecidos Consultada el 18de enero de 2016.

5 Protocolo homologado para la búsqueda de personas desaparecidas yla investigación del delito de desaparición forzada. PGR, junio de2015. Documento PDF.

6 Atrae PGR caso de estudiantes desaparecidos en Veracruz, en URLhttp://www.noticiasmvs.com/#!/noticias/atrae-pgr-caso-de-estudian-tes-desaparecidos-en-veracruz-353 Página consultada el 18 de enerode 2016.

7 Veracruz encubre destino de jóvenes desaparecidos, acusa padre;PGR atrae el caso. En URL http://Www.Animalpolitico.Com/2016/01/Veracruz-Encubre-Destino-De-Jovenes-Desaparecidos-Acusa-Padre-Pgr-Toma-Control-Del-Caso/ Página consultada 19 de enero de 2016.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de enero de2016.— Senadora Martha Tagle Martínez (rúbrica).»


LINEAMIENTOS PARA LA OPERACIÓN DEL FONDOPARA FRONTERAS DEL EJERCICIO FISCAL 2016

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal titular de la SHCP a considerar a la población total deCampeche en los lineamientos sobre la operación del Fon-do para Fronteras del Ejercicio Fiscal de 2016, suscrita pordiputados del Grupo Parlamentario del PRI

Los suscritos Miguel Ángel Sulub Caamal, Adriana del Pi-lar Ortiz Lanz, Rocío Matesanz Santamaria y Nelly delCarmen Marquez Zapata, diputados federales de la LXIIILegislatura del Congreso General de los Estados Unidos

Mexicanos, e integrantes del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional y del Partido Acción Na-cional, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 58,59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete-mos a la consideración de esta honorable asamblea el pre-sente punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaríade Hacienda y Crédito Público considere a la población to-tal del estado de Campeche en los Lineamientos para laOperación del Fondo para Fronteras del Ejercicio Fiscal de2016, al tenor de las siguientes

Consideraciones

En el Presupuesto de Egresos de la Federación se especifi-ca el monto y destino de los recursos públicos con los quecuenta el Gobierno para poder cumplir con sus funciones yproporcionar los servicios de salud, educación, construc-ción e infraestructura, importación de justicia y otras acti-vidades que demanda a sociedad.1

El gasto neto total previsto en el Presupuesto de Egresos dela Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, ejercicioque nos interesa para los motivos del presente acuerdo, fuepor la cantidad de 4 billones 763 mil 874 millones de pe-sos y corresponde al total de los ingresos aprobados en laLey de Ingresos.

Conforme al artículo 39 de la Ley Federal de Presupuestoy Responsabilidad Hacendaria, el Presupuesto de Egresosserá el que apruebe el Congreso de la Unión, y la Cámarade Diputados respectivamente, con aplicación durante elperiodo de un año, a partir del 1 de enero y considerara lasprevisiones de gasto con un nivel de agregación de ramo yprograma. Siendo el Ejecutivo federal el promovente origi-nal.

Uno de los compromisos de la administración del presi-dente Enrique Peña Nieto para un México próspero es pro-mover el desarrollo regional. A través del ramo 23, las en-tidades federativas y municipios obtienen recursospúblicos con fines específicos para apoyar al desarrollo so-cial de las familias mexicanas.2

Así, dentro del Presupuesto de Egresos de la Federaciónexiste un instrumento de política presupuestaría que per-mite atender las obligaciones del gobierno federal cuyasasignaciones de recursos no corresponden al gasto directode las dependencias ni de las entidades públicas. Este rubrose reconoce como “Previsiones salariales o ramo 23”.



En 2014, el ramo 23 contó con recursos del orden de 122mil 956 millones de pesos. Siendo uno de sus objetivosotorgar recursos a entidades federativas, municipios y de-marcaciones territoriales del Distrito Federal a través defondos específicos.3

En cuanto a éste último punto, para 2014 dichos recursosse distribuyeron entre diversos fondos entre los cuales seencontraba el Fondo para Fronteras, conforme a lo pre-visto por el artículo Décimo Segundo Transitorio del de-creto de Presupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de 2014, teniendo por objeto el otorga-miento de subsidios para contribuir al desarrollo eco-nómico de las entidades federativas en cuyo territoriose encuentren las líneas divisorias internacionales delnorte y sur del país. Por tal se estableció que en el Anexo19 del decreto de Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal de 2014, correspondiente al ramogeneral 23 Provisiones Salariales y Económicas, en el ren-glón de Otras Provisiones Económicas, prever una asigna-ción de 3 mil millones de pesos para dicho fondo.

Cabe señalar que con el objetivo de precisar los criterios yel proceso para la asignación, aplicación y erogación de losrecursos que se entregarán a través del Fondo para Fronte-ras, así como para el seguimiento, control, rendición decuentas y transparencia de dichos recursos, la Secretaría deHacienda y Crédito Público con fecha 28 de febrero de2014 publicó en el Diario Oficial de la Federación los Li-neamientos para la Operación del Fondo para Fronte-ras.

Con los elementos anteriormente descritos, es que el nu-meral cinco de la fracción IV intitulada “De la disposicióny aplicación de los recursos” de dichos Lineamientos, esque se indica que los recursos se distribuirán proporcio-nalmente entre las localidades que forman parte de lasentidades federativas en cuyo territorio se encuentrenlas líneas divisorias internacionales del norte y sur delpaís, incluyendo al estado de Baja California Sur, conside-rado como parte de la región fronteriza por decreto del pre-sidente Lázaro Cárdenas desde 1936; tomando en cuentaademás el número de habitantes de conformidad con lasestadísticas del Censo de Población y Vivienda 2010 ela-borado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía,Inegi, que se detallan en el Anexo 1 de los citados Linea-mientos. De lo anterior se estableció que las entidades fe-derativas beneficiadas serían los estados de Sonora, Chi-huahua, Coahuila, Tamaulipas, Chiapas, Tabasco,

Campeche, Baja California, Baja California Sur y Quinta-na Roo.

El pasado 6 de octubre del año pasado, de manera con-junta con Ciudadanos Diputados Federales, representantesde varias entidades federativas fronterizas, suscribimos unaProposición con Punto de Acuerdo para considerar nueva-mente en el Presupuesto de Egresos de la Federación parael Ejercicio Fiscal 2016 el Fondo para Fronteras, siendo lapropuesta incluida meritoriamente en el propio ramo 23 yaprobada por el Congreso de la Unión apenas hace unosdías.

Así, conforme al Artículo Noveno Transitorio del Presu-puesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscalde 2016 aprobado por esta soberanía, en el Anexo 20 se in-cluye la cantidad de mil 600 millones de pesos para laconstitución del Fondo para Fronteras el cual tendrápor objeto el otorgamiento de subsidios que se destina-ran a coadyuvar a abatir la pobreza a través de una es-trategia de inclusión y bienestar social, así como a con-tribuir al desarrollo económico a través delotorgamiento de apoyos a proyectos que fomenten lacreación, consolidación y competitividad de las micro,pequeñas y medianas empresas, en las entidades fede-rativas en cuyo territorio se encuentren las líneas divi-sorias internacionales del norte y sur del país.

Asimismo, como se previó para el año 2014, nuevamentese dispuso que el ejercicio del Fondo para Fronteras estarásujeto a los lineamientos que para tal efecto emita la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público dentro del primertrimestre del ejercicio fiscal.

Considerando los antecedentes establecidos por los Linea-mientos para la Operación del Fondo para Fronteras y quedatan del 2014, es por tal que realizamos el llamado a co-rregir lo que a continuación señalaremos:

Si bien los Lineamientos para la Operación del Fondo paraFronteras de 2014 parecieran claros, existieron criterios in-comprensibles respecto de la asignación de sus recursos, loque ha motivado la presentación del presente acuerdo dadoque el estado de Campeche salió inadecuadamente atendi-do en la asignación prevista para dicho ejercicio.

En 2014 en los mencionados Lineamientos, del estado deCampeche sólo se consideró al municipio de La Candela-ria excluyendo a la cabecera municipal llamada del mismo

nombre, es decir no se consideró a todas sus localidades, yni siquiera se tomó en cuenta al otro municipio fronterizoque posee nuestra entidad federativa, llamado Calakmul.

Cabe señalar que en otras entidades, caso contrario, sí seconsideró para la distribución del Fondo para Fronteras a latotalidad de su población, aun cuando no existan en dichasentidades municipios fronterizos o no todas sus localidadespueden considerarse como fronterizos.

De lo anterior se desprende la inexacta distribución de ma-nera equitativa y justa de los recursos de este Fondo, resul-tando afectado el estado de Campeche, aun cuando el fon-do fue creado para el beneficio de las entidades federativasfronterizas.

Esto es así, toda vez que para la distribución del Fondo pa-ra Fronteras debe tenerse por presente que Campeche tie-ne 235 kilómetros de frontera internacional con la Re-pública de Guatemala y Belice (208 kilómetrosreconocidos en diversos documentos compilados por Inegiy 27 kilómetros asignados por la Suprema Corte de Justi-cia de la Nación tras la resolución del conflicto limítrofecon Quintana Roo); siendo Campeche la entidad federa-tiva con más kilómetros de línea divisoria internacio-nal.

En cambio en otras entidades federativas se consideró a to-da su población y a todos sus municipios junto con el totalde sus localidades, lo que a todas luces refleja una incon-sistencia en los criterios utilizados para la distribución delos recursos del citado fondo.

Conviene señalar además, que dentro de los criterios dedistribución del Fondo para Fronteras se considera indis-pensable considerar variables como los niveles de desa-rrollo social y económico, toda vez que el índice de margi-nación es una medida-resumen que permite diferenciarlocalidades del país según el impacto global de las caren-cias que padece la población como resultado de la falta deacceso a la educación, la residencia de viviendas inadecua-das y carencia de bienes, y es donde el estado cumple unrol fundamental para atender las desigualdades sociales, apartir de transferencias y servicios desde las institucionesestatales, dirigida a los sectores más necesitados.4

Al respecto conviene señalar que las estadísticas del Censode Población y Vivienda 2010, y al Catálogo de localida-des 2010 de la Secretaría de Desarrollo Social, indican res-pecto a los municipios en donde se encuentran los límites

internacionales con Belice y la República de Guatemalaque el Municipio de Calakmul, Campeche, cuenta con unapoblación de 26 mil 882 habitantes, de los cuales 25 mil782 cuentan con un grado de marginación alto, es decir, el96 por ciento del total; mientras el 2.5 por ciento cuentancon un grado de marginación muy alto. De igual manera elMunicipio de Candelaria, Campeche, cuenta con una po-blación total de 41,194 habitantes, de los cuales 22 mil 244tienen un grado de marginación alto, es decir, 54 por cien-to; mientras que otro 14 por ciento tiene un grado de mar-ginación muy alto. En resumen, el índice de marginaciónva de alto a muy alto en la población de estos dos munici-pios campechanos, en un rango del 68 al 98.5 por cientodel total poblacional de éstos.5

Asimismo, debería también sumarse para la determinaciónde la idónea distribución del Fondo en cuestión, los kiló-metros de frontera de cada Entidad Federativa ya que estopermitiría otorgar mayores recursos en las entidades sobrelas que recae mayor territorio por resguardar.

El marco geoestadístico nacional, MGN, utilizado por elInstituto Nacional de Estadística y Geografía, Inegi, tienecomo propósito apoyar en la realización de censos y conte-os nacionales; siendo las divisiones territoriales emplea-das: el área geoestadística estatal, AGEE, Municipal,AGEM, y Básica, AGEB, esta última aplicándose tantopara lo urbano como para lo rural; El MGN proporciona laubicación, respetando en la medida posible los límites po-lítico-administrativos de las entidades federativas y muni-cipales. Así, los tres tipos de áreas son unidades estadísti-cas, junto con localidades y las manzanas.6

Se calculó entonces, que la colindancia entre Campeche yla República de Guatemala es una distancia total aproxi-mada en 195.5 kilómetros; y la Colindancia entre Campe-che y Belice es una distancia total aproximada en 41 kiló-metros. Lo anterior si sumamos los 117 kilómetros que haydel Municipio de Calakmul a la República de Guatemala,con los 78.5 kilómetros que hay del Municipio de La Can-delaria a la República de Guatemala; o bien si sumamos los14 kilómetros de colindancia de Campeche y Belice quearrojó el INEGI en su archivo “Atlas de Campeche”, máslos 27 kilómetros que se le otorgó al Municipio de Calak-mul del estado de Campeche, al archivar la Suprema Cortede Justicia de la Nación la controversia constitucional21/2014 promovida por el Estado de Quintana Roo, y de-terminar el asunto como concluido;7 tendríamos entoncesun sobresaliente tercer parámetro, que junto con la pobla-ción y el nivel de desarrollo debería también sumarse



para la determinación de la idónea distribución del Fondoen cuestión, los kilómetros de frontera de cada entidad fe-derativa.

Para finalizar la presente exposición de motivos, que sonfuente del acuerdo que propondremos a esta soberanía, te-nemos que el desarrollo local es el resultado de las deci-siones de los actores que interactúan o inciden dentro de unterritorio. Donde participan tanto actores públicos comoprivados, e implica acciones relacionadas con el mejora-miento de la calidad de vida de los ciudadanos, la creaciónde productos de valor económico, una mejor administra-ción de los recursos, etcétera.8

Para pensar en un desarrollo local es fundamental tambiénconcebirlo inserto en un modelo de desarrollo nacional; sinduda, un patrón común de desarrollo otorga herramientas yapoyos (económicos y políticos) que benefician el creci-miento local.9

El Fondo Nacional Emprendedor, FNE, se encuentra den-tro del Programa Sujeto a Reglas de Operación S, este úl-timo es un programa presupuestario que el Presupuesto deEgresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2014consideró para el sector economía, validado en 2015 y porsupuesto considerado para el ejercicio de 2016.10

El FNE tiene como objeto fomentar el crecimiento econó-mico nacional, regional y sectorial, mediante el fortaleci-miento ordenado, planificado y sistemático del emprendi-miento y del desarrollo empresarial en todo el territorionacional, así como impulsar la consolidación de una eco-nomía innovadora, dinámica y competitiva que se sustentecrecientemente en Micro, Pequeñas y Medianas Empresas,Mipyme, más productivas ubicadas en sectores estratégi-cos.11

Dentro de los aspectos contenidos en el artículo 75 de laLey Federal de Presupuesto y Responsabilidades Hacenda-ría, el FNE tiene una cobertura nacional y su población ob-jetivo consta de cuatro categorías, una de ellas son las ins-tituciones y organizaciones del sector público y privadoque operen programas del FNE en apoyo a emprendedoresy Mipyme.12

La asignación directa de apoyos, es una de las dos modali-dades de operar del FNE; los apoyos podrán ser entregadosa la población objetivo en términos de los convenios espe-cíficos que celebre el Instituto Nacional del Emprendedor,

Inadem, para el desarrollo de programas o proyectos espe-cíficos.13

Uno de los resultados del FNE es su participación en elFondo para Fronteras del ejercicio de 2014, en el rubro dedesarrollo económico para ser específicos, y que contem-plo durante ese año recursos del orden de los 500 millonesde pesos, esto a través de varios programas como el de ga-rantías impulsado con Nacional Financiera, la Red de Apo-yo al Emprendedor y la Banca Comercial, donde el Inademcontribuye a facilitar el acceso al financiamiento a Mipymeubicadas en las zonas fronterizas del norte y sur del país. Elmonto para este programa se ubicó en 356 millones de pe-sos. Por otra parte, indico operaciones también bajo el am-paro del Fondo para Fronteras y de un Programa de Incu-bación en Línea, PIL, que contó con 115 millones. El PILinicio su operación el 1 de julio, mientras que el programade garantías lo hizo el 15 del mismo mes de 2014 y su mo-delo posiblemente se replique en 2016.

El PIL permitió a los emprendedores acceder a capacita-ción en línea para la elaboración de un modelo de nego-cios, un plan financiero y el plan de puesta en marcha de suidea. Además de la capacitación referida, el Programa brin-do la posibilidad al emprendedor de aplicar a la convoca-toria 2.2 “Creación, seguimiento y fortalecimiento de em-presas tradicionales e incubadoras de empresas de altoimpacto”, a través de la cual tuvieron acceso a recursoseconómicos para la puesta en marcha de una empresa bási-ca, mediante la adquisición de inventarios, mobiliario yequipo.14

La Secretaría de Economía publicó en su momento que elpresidente del Inadem, presentó ante los secretarios de De-sarrollo Económico de diversos estados estos fondos, queal relacionarse con el Fondo Frontera consistirían en elotorgamiento de subsidios para contribuir al desarrolloeconómico de las entidades federativas de las regionesfronterizas de nuestro país; siendo particularmente benefi-ciada la población que habita en las localidades considera-das en los Lineamientos del Fondo Frontera.15, 16

Es así que para Campeche –contando con los munici-pios de Candelaria y Calakmul en cuyo territorio se en-cuentran líneas divisorias internacionales del sur delpaís, convirtiendo a la Entidad Federativa como la quemás kilómetros de línea divisoria internacional posee -donde la mayor parte de los municipios y localidades dela Entidad cuentan con una economía poco desarrolla-

da basada en actividades económicas fundamentalmen-te del sector primario, resulta impostergable el otorga-miento de subsidios para contribuir y promover su de-sarrollo, e incluir a toda su población para determinarsu participación del Fondo para Fronteras, lo que per-mitiría además, a toda la población campechana serelegible para este gran esfuerzo de desarrollo que enca-beza el Inadem.

Cumpliendo así también, con lo mandatado en el Presu-puesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscalde 2016, que estableció el otorgar subsidios destinados acolaborar en el abatimiento de la pobreza a través de unaestrategia de inclusión y bienestar social; así como en lacontribución al desarrollo económico a través del otorga-miento de apoyos a proyectos que fomenten la creación,consolidación y competitividad de las micro, pequeñas ymedianas empresas, en las entidades federativas en cuyoterritorio se encuentren las líneas divisorias internacionalesdel norte y sur del país.

En ese orden de ideas se somete a consideración de esta re-presentación nacional, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente al titular de la Secreta-ría de Hacienda y Crédito Público, doctor Luis VidegarayCaso, instruya a que en los Lineamentos para la Operacióndel Fondo para Fronteras del ejercicio fiscal de 2016, se in-cluya a toda la población de Campeche para participar deuna distribución más justa y adecuada de los recursos delcitado fondo.

Notas:

1. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Informe Semanal del Vo-cero.”Ramo23 Mejora el desarrollo regional, ahora favorecido con ma-yor transparencia”. Nota Informativa. 10-14 de marzo de 2014. Pági-na 1.

2. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Informe Semanal del Vo-cero.”Ramo23 Mejora el desarrollo regional, ahora favorecido con ma-yor transparencia”. Nota Informativa. 10-14 de marzo de 2014. Página2.

3. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Informe Semanal del Vo-cero.”Ramo23 Mejora el desarrollo regional, ahora favorecido con ma-yor transparencia”. Nota Informativa. 10-14 de marzo de 2014. Pág. 1.

4 Secretaría de Gobernación. Publicaciones Recientes “Índice de Mar-ginación por localidad 2010”. Conapo México. Capítulo 2. Página 10.

http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Indice_de_Marginacion_por_Localidad_2010

5 Secretaría de Desarrollo Social. Catálogo de Localidades. Campeche.“Municipios por grado de Marginación” 2010.

http://www.microrregiones.gob.mx/catloc/LocdeMun.aspx?bus-car=1&tipo=nombre&campo=loc&valor=La%20Candelaria

6 Secretaría de Gobernación. Publicaciones Recientes “índice de Mar-ginación por localidad 2010”. Conapo México. Capítulo 2. Página 1.


7 Recurso de reclamación 11/2014-CA, derivado de la controversiaconstitucional 21/2014./Recurso de reclamación 12/2014-CA, deriva-do de la controversia constitucional 21/2014.

En fecha veinticuatro de febrero de dos mil catorce en la Oficina deCertificación Judicial y Correspondencia de la Suprema Corte de Jus-ticia de la Nación, Roberto Borge Angulo, Berenice Penélope PolancoCórdova y Fidel Gabriel Villanueva Rivero, ostentándose con el carác-ter de Gobernador, Presidenta de la Mesa Directiva del Congreso yMagistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia, todos del Es-tado de Quintana Roo, respectivamente, mediante un escrito promo-vieron controversia constitucional en contra del Presidente de la Repú-blica, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, delEstado Libre y Soberano de Campeche, del Gobernador del Estado deCampeche, y de todos y cada uno de las entidades y órganos señaladosen la demanda.

En misma fecha, el Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justi-cia ordenó que se formara y registrara el expediente relativo a la con-troversia constitucional 21/2014; así como, que de conformidad con lacertificación de turno que acompaña, éste se turnara a la Ministra Mar-garita Beatriz Luna Ramos, como instructora del procedimiento.

Por acuerdo de veintiséis de febrero de dos mil catorce, la Ministra Ins-tructora Margarita Beatriz Luna Ramos, admitió parcialmente la con-troversia constitucional, dado el desechamiento parcial se tuvo única-mente como demandados al Presidente de los Estados UnidosMexicanos, al Gobernador y al Congreso del ambos del Estado deCampeche.

Posteriormente inconforme con el acuerdo de veintiséis de febrero dedos mil catorce (referido en el párrafo anterior), Alberto Ramón Gon-



zález Flores, en su carácter de Secretario General del Congreso del Es-tado de Campeche, interpuso por escrito presentado el veinte de mar-zo de dos mil catorce, en la Oficina de Certificación Judicial y Corres-pondencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, un recurso dereclamación. De igual manera Fernando Eutimio Ortega Bernés, en sucarácter de Gobernador Constitucional del Estado de Campeche, inter-puso un recurso de reclamación en contra del mismo auto de fechaveintiséis de febrero de dos mil catorce.

La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por ma-yoría de tres votos, y sirviendo de apoyo por identidad de razón, la “te-sis de jurisprudencia: Época: Novena Época. Registro: 193258. Instan-cia: Pleno. Jurisprudencia. Fuente: Semanario Judicial de laFederación y su Gaceta. Tomo X, Septiembre de 1999. Materia(s):Constitucional. Tesis: P./J. 100/99. Página: 705. “Controversia cons-titucional. Estudio innecesario de conceptos de invalidez. Si se de-clara la invalidez del acto impugnado en una controversia constitucio-nal, por haber sido fundado uno de los conceptos de invalidezpropuestos por la parte”, revocó el acuerdo de veintiséis de febrero dedos mil catorce, dictado en la controversia constitucional 21/2014.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación, en los resolutivos del ex-pediente 21/2014 con asunto “Controversia Constitucional” y tema“Conflicto Limítrofe entre los estados de Quintana Roo y Campeche”,en fecha 13 de octubre de 2014, declaró que el citado acuerdo ha cau-sado estado, por tanto, se envió archivo el expediente como asunto to-tal y definitivamente concluido.

Suprema Corte de la Justicia de la Nación. Controversia Constitucio-nal “Conflicto limítrofe entre los estados de Quintana Roo y Campe-che”.

http://www2.scjn.gob.mx/ConsultaTematica/PaginasPub/DetallePub.aspx?AsuntoID=162597

http://www.microrregiones.gob.mx/catloc/Default.aspx?tipo=clave&campo=mun&valor=03

8 Secretaría de Gobernación. Publicaciones Recientes “índice de Mar-ginación por localidad 2010”. Conapo México. Capítulo 2. Página 2.


9 Ídem.

10 Secretaría de Economía. II Informe Trimestral 2014 De Los Pro-gramas Sujetos A Reglas De Operación y De Otros Subsidios. “FondoNacional Emprendedor”. Aspectos Generales del Programa. Página 5.

11 Secretaría de Economía. II Informe Trimestral 2014 De Los Pro-gramas Sujetos A Reglas de Operación y de Otros Subsidios. “FondoNacional Emprendedor”. Aspectos Generales del Programa. Página 73

12 Secretaría de Economía. II Informe Trimestral 2014 De Los Pro-gramas Sujetos A Reglas De Operación y De Otros Subsidios. “FondoNacional Emprendedor”. Aspectos Generales del Programa. Página 75



15 Secretaría de Economía. Noticias. Información relevante “El In-adem presenta el Fondo para Fronteras”. 2015. http://www.econo-mia.gob.mx/eventos-noticias/informacion-relevante/10417-boletin-conjunto14-0606

16 Secretaría de Economía. II Informe Trimestral 2014 De Los pro-gramas sujetos a Reglas de Operación y de Otros Subsidios. “FondoNacional Emprendedor”. Aspectos Generales del Programa. Página 7

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, en el Palacio Legislati-vo de San Lázaro, México, DF, a 20 de enero de 2016.— Diputados:Miguel Angel Sulub Caamal, Adriana del Pilar Ortiz Lanz, Rocío Ma-tesanz Santamaría, Nelly del Carmen Marquez Zapata (rúbricas).»


CONDENA ENÉRGICAMENTE LA DESAPARICIÓNDE LOS CINCO JÓVENES EN EL MUNICIPIO DETIERRA BLANCA, VERACRUZ, EL 11 DE ENERO DE2016

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se condenaenérgicamente la desaparición de los cinco jóvenes ocurri-da el 11 de enero de 2016 en Tierra Blanca, Veracruz, sus-crita por el senador Fernando Yunes Márquez, del GrupoParlamentario del PAN

Quien suscribe, Fernando Yunes Márquez, senador de laRepública de la LXIII Legislatura e integrante del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamen-to en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1, fracción

II; 108 y 276 del Reglamento del Senado de la República,así como por los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento pa-ra el Gobierno Interior del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, someto a la consideración del ple-no de esta Comisión Permanente la siguiente proposicióncon punto de acuerdo por el que se condena enérgicamen-te la desaparición de los 5 jóvenes en el municipio de Tie-rra Blanca, Veracruz, perpetrada por elementos de la Poli-cía Estatal el pasado 11 de enero del presente año, al tenorde las siguientes

Consideraciones

Primera. Uno de los compromisos que el Gobierno de Ve-racruz establece en su Plan de Desarrollo Veracruzano2011-2016, es el de establecer políticas públicas en mate-ria de seguridad,1 que reflejen resultados para la población,a través de estrategias para contener la violencia y, a suvez, preservar y fortalecer valores como la tolerancia a ladiversidad cultural y étnica, la no discriminación y el res-peto a los derechos humanos.

No obstante lo anterior y a pesar del valioso apoyo y los es-fuerzos realizados por el Ejército Mexicano, la Marina Ar-mada de México y la Policía Federal en coordinación conel gobierno estatal, lo único que se observa es la crecienteola de violencia e inseguridad que predomina en el Estadode Veracruz, debido a que las instituciones estatales encar-gadas de garantizar la seguridad de la población se en-cuentran coludidas con el crimen organizado e involucra-das en un sinnúmero de actos de corrupción.

Veracruz sigue siendo una de las entidades con mayor nú-mero de secuestros, primer lugar nacional en asesinatos yagresiones a periodistas, así como un número creciente dedelitos del fuero común. Esto habla de las prioridades deJavier Duarte como gobernador, habla de su incapacidad ysu alejamiento de la sociedad veracruzana.

Segunda. Recientemente, la organización Causa en Co-mún, informó que de los 9,588 policías estatales de Vera-cruz, 3,819 estaban en activo a pesar de no superar laspruebas de control de confianza. Lo cual implica que 1 decada 3 policías estatales no es confiable. Lo anterior, seconstata con información proporcionada por la Procuradu-ría General de la República (PGR), en la cual se informóque del año 2012 al 2015, son 186 los elementos de la po-licía, tanto estatales como municipales de Veracruz, los quese han consignado ante un juez federal por la comisión dedelitos como secuestro y delincuencia organizada.

Por otra parte, la PGR ha informado que entre enero de2014 y noviembre de 2015 se registraron 155 personas de-saparecidas en Veracruz relacionadas con averiguacionesprevias federales. Ubicando al Estado, tan solo detrás deGuerrero que tiene un poco más de 200 casos; acumulandoentre ambos prácticamente el 40% de los desaparecidos anivel nacional. Asimismo, la Fiscalía para Desaparecidosde la PGR cuenta con un registro específico de menores deedad desaparecidos, de los cuales 9 corresponden al Esta-do de Veracruz, es decir un 25% del total.

Tercera. Este tipo de situaciones donde la inseguridadabunda, resulta cada vez más común. Tal es el caso de losacontecimientos sucedidos el pasado 11 de enero, con ladesaparición de cinco jóvenes que fueron interceptados porelementos de la Policía Estatal de Veracruz.

De acuerdo con el testimonio de José Benítez, padre de unode los jóvenes, se les vio por última vez en un tramo carre-tero del Municipio de Tierra Blanca, en medio de una mo-vilización policiaca en la cual, dos de los jóvenes que seencontraban en la parte delantera del vehículo fueron tras-ladados a una patrulla, en tanto que los tres jóvenes restan-tes permanecieron en el vehículo, el cual también formóparte de la movilización que continuó su recorrido por lacarretera hasta ingresar a un camino de terracería.

Posteriormente, se encontró el vehículo abandonado en elmunicipio de Medellín, motivo por el cual, los padres delos desaparecidos acudieron ante el Ministerio Público deTierra Blanca para presentar una denuncia. Ante tal situa-ción, la Fiscalía de Veracruz inició una investigación por ladesaparición de los cinco jóvenes. Días después, y siendonotoria la falta de seriedad con la que la Fiscalía de Vera-cruz asumió el caso de los 5 desaparecidos, el viernes 15 deenero, el señor José Benítez, solicitó a las Procuraduría Ge-neral de la República, que atrajera el caso, lo anterior, bajoel argumento de la desconfianza en las autoridades estata-les.

Cuarta. Resulta vergonzoso e indignante que hoy en día elGobernador tenga otras prioridades que las de salvaguadarla seguridad, integridad, así como el respeto a los derechoshumanos de los veracruzanos. Hoy en día el Gobernador sepreocupa más porque su partido político se mantenga en elpoder a toda costa, con la finalidad de no enfrentar a la jus-ticia por todos los delitos cometidos durante su gobierno;se preocupa más por reprimir y robar el patrimonio deadultos mayores que durante toda su vida trabajaron paravivir dignamente; se preocupa más por reprimir a periodis-



tas que por obvias razones no comulgan con sus intereses;se preocupa más por encubrir a funcionarios públicos esta-tales que por órdenes suyas han saqueado las arcas del Es-tado, desviando recursos millonarios para sus propios inte-reses en perjuicio de nuestra sociedad.

Quinta. Si bien el artículo 21 constitucional establece quela seguridad pública es una función a cargo de la federa-ción, el Distrito Federal, los estados y los municipios, tocierto es que la situación de inseguridad actualmente en elEstado de Veracruz, se ha visto por demás rebasada para lasautoridades estatales, por lo que resulta urgente que el go-bierno federal intervenga para que impere el orden y la se-guridad que tanto anhela la población en nuestra entidad.

En mi carácter de representante por el estado de Veracruz,vengo a denunciar una vez más la grave crisis que vive hoyVeracruz en materia de seguridad, pobreza, corrupción eimpunidad.

Consecuentemente y derivado de la incompetencia por par-te de los funcionarios encargados de las dependencias deseguridad pública, solicito que se releve de inmediato de sucargo al secretario de Seguridad Pública del estado de Ve-racruz y al fiscal general y que el gobierno federal designeun comisionado federal en materia de seguridad públicapara el estado de Veracruz que se haga cargo de la coordi-nación de todas las corporaciones federales, estatales y mu-nicipales, hasta en tanto no se supere la crisis que se viveen nuestra entidad y se lleve a cabo una limpieza profunday una reestructuración total de las policías estatales y mu-nicipales.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración deesta Comisión Permanente, los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión, condena enérgicamente la desaparición de los 5 jó-venes en el municipio de Tierra Blanca, Veracruz, perpe-trada por elementos de la policía estatal el pasado 11 deenero del presente año.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta al gobierno del estado de Veracruz, a que deinmediato releve de su cargo al secretario de Seguridad Pú-blica y al fiscal general del estado de Veracruz.

Tercero. La Comisión Peramente del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Gober-nación para que designe un comisionado federal en mate-ria de seguridad pública para el estado de Veracruz que sehaga cargo de la coordinación de todas las corporacionesfederales, estatales y municipales, hasta en tanto no sesupere la crisis que se vive en nuestra entidad y se lleve acabo una limpieza profunda y una reestructuración total delas policías estatales y municipales.

Cuarta. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Procuraduría Generalde la República y a la Comisión Nacional de Seguridad aque envíen a la brevedad posible un informe de los avan-ces en las investigaciones sobre las 5 personas desapareci-das el pasado 11 de enero del presente año en el municipiode Tierra Blanca, Veracruz.

Nota:

1 “La seguridad es un elemento esencial de la relación entre gobiernoy sociedad”, el gobierno del estado de Veracruz se compromete a res-guardar la seguridad de la población, mediante el uso legítimo de lafuerza para mantener el orden y la paz social. Lo anterior es posible de-bido a la acción de las instituciones dé seguridad pública encargadas deproporcionar a los ciudadanos certidumbre acerca de que su integridadfísica, su patrimonio y sus libertades se encuentran resguardadas...Plan de Desarrollo Veracruzano 2011-2016.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, México, Dis-trito Federal, a 20 de enero de 2016.— Senador Fernando Yunes Már-quez (rúbrica).»


CONSTRUCCIÓN DE DESARROLLOS INMOBILIA-RIOS EN EL MALECÓN TAJAMAR Y EN PUNTANIZUC, EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta adiversas autoridades a presentar un informe de los permi-sos relacionados con la construcción de desarrollos inmo-biliarios en el malecón Tajamar y Punta Nizuc, QuintanaRoo, suscrita por los diputados Felipe Reyes Álvarez e Iva-nova Pool Pech, del Grupo Parlamentario del PRD

Los suscritos, Isaura Ivanova Pool Pech y Felipe Reyes Ál-varez, diputados integrantes del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 58 y 59 del Reglamento Inte-rior del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, sometemos a la atenta consideración de esta asamblea;la siguiente proposición con punto de acuerdo, al tenor delas siguientes consideraciones

1. Que con fecha 19 de julio de 1996 se emitió el DecretoPresidencial para la creación del Área Natural Protegidadenominada “Costa Occidental de Isla Mujeres, PuntaCancún y Punta Nizuc” ubicado en los municipios de IslaMujeres y Benito Juárez, en el Estado de Quintana Roo.

De acuerdo al decreto presidencial, el área comprende unasuperficie total de 8,673-06-00 hectáreas, distribuidas entres polígonos separados que se describen por sus coorde-nadas geográficas extremas en el propio Decreto. Polígono1. Costa occidental de Isla Mujeres, superficie de 2,795-48-25 hectáreas. Polígono 2. Punta Cancún, superficie de3,301-28-75 hectáreas. Polígono 3. Punta Nizuc, superficiede 2,576-29-00 hectáreas.

2. Que con fecha 7 de junio de 2000 la entonces Secretaríade Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca determinórecategorizar a esta Área Natural Protegida como con el ca-rácter de Parque Marino Nacional por los daños evidentesa la flora y fauna de los arrecifes de la zona. En aquel en-tonces los arrecifes coralinos del Parque forman parte de lasegunda barrera de arrecifes más grande del mundo.

3. Que los objetivos de conformación de esta área es pro-teger a la fauna (particularmente las tres especies de coralexistentes en la zona) y a la flora (especialmente al manglerojo, blanco y negro) del impacto de la construcción de in-fraestructura de turismo, de la tala clandestina y de la mo-dificación de los atributos ecológicos por desecación y dra-gado.

4. Que dichos objetivos se ven comprometidos con la auto-rización de la Manifestación de Impacto Ambiental emitidapor la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales;con los diversos permisos y licencias de construcción emiti-das por el Ayuntamiento de Benito Juárez y el Gobierno delEstado de Quintana Roo así como del apoyo y financia-miento del Fondo Nacional de Turismo (FONATUR) delGobierno Federal para la construcción de un Hotel denomi-nado “Riviera Cancún” en Punta Nizuc y una treintena deproyectos inmobiliarios en Malecón Tajamar.

5. Que la autorización para que el Grupo empresarial RIUconstruya un nuevo hotel en Punta Nizuc, ha generado ge-nera indignación no sólo por el deterioro que provoca alpatrimonio ambiental, sino también por la opacidad con sehan otorgado este tipo de autorizaciones.

6. Que de acuerdo a las críticas que han realizado investi-gadores en materia ambiental nacionales e internacionales,a la red hotelera Riu Hotels & Resorts, se les otorgo la au-torización para la construcción del Hotel denominado “Ri-viera Cancún”, consistente en un complejo de 15 pisos ymás de 500 habitaciones sin que la Dirección General deRiesgo e Impacto Ambiental de la Secretaria de MedioAmbiente y Recursos Naturales hubiera observado los cri-terios técnicos para avalar y autorizar la correspondientemanifestación de impacto ambiental incluso antes de quese concluyera el periodo de consulta del proyecto.

7. Que el predio donde RIU podría construir su complejofue beneficiado por el Programa de Desarrollo Urbano(PDU) de la actual administración municipal; ya que esteinstrumento de planeación permitió pasar de una construc-ción de 75 cuartos por hectárea y tres niveles de altura, auna densidad neta de 270 cuartos por hectárea y máximo565, con altura de 20 niveles o 70 metros.

8. Que con fecha 19 de diciembre de 2014, la Sala Consti-tucional y Administrativa del Poder Judicial de QuintanaRoo declaró la suspensión de la licencia de construcción68269 con folio 2191, expedida por el secretario de desa-rrollo urbano del estado, el pasado en favor de Riu.

9. Que en el caso del Malecón Tajamar, se pretende laconstrucción de más de treinta proyectos inmobiliarios deuso habitacional, violando la legislación y devastando unazona de manglar. Se ha ordenado la reanudación de obras yel desmonte de la vegetación protegida, por parte de Fona-tur.

Cabe señalar que hasta ahora se había logrado evitar el da-ño ambiental, toda vez que dicho desarrollo se mantuvosuspendido durante cinco meses debido a los diversos liti-gios promovidos por la sociedad civil y asociaciones am-bientales.

Así, el único recurso legal que impedía el desmonte de ve-getación de 58 hectáreas, era el recurso interpuesto por 113niños que defendían el derecho de a un medio ambiente sa-no. Pero los intereses económicos han pasado por encimade este derecho, se han otorgado autorizaciones y licencias



a modo, que propiciarán la devastación del entorno naturaly humano.

A lo anterior se suman a las otorgadas a los desarrollosPuerto Cancún, Puerta del Mar, Dragon Mart, Gran Coralen la Riviera Maya, Coco Beach en Playa del Carmen, don-de las autoridades encargadas de proteger estas zonas hansido son omisos y cómplices del daño causado a los eco-sistemas de Quintana Roo.

10. Que en el concierto internacional, nuestro país realizóla propuesta de llegar a 1.5 grados centígrados como lími-te para el calentamiento global, esto dentro de más recien-te Conferencia de las Partes sobre Cambio Climático(COP21) celebrada en París, Francia.

Paradójicamente los distintos órdenes de gobierno en Mé-xico avalan proyectos que ponen en riesgo y propician lavulnerabilidad de nuestros litorales ante los efectos delcambio climático.

Lo anterior se desprende, del “Estudio de la Vulnerabilidady Programa de Adaptación ante la Viabilidad Climática y elCambio Climático”, elaborado por el Conacyt, el cual re-vela que, con una tasa de erosión promedio anual de 13.9metros, Punta Nizuc donde se edificarán las diversas torresde 15 niveles, registra una de las tasas de erosión de playasmás altas de Cancún, reportado una erosión total de 111metros de arenales.

Por si esto fuera poco, la zona donde se instalaría el com-plejo de la compañía española también posee el máximovalor de ponderación e índice de vulnerabilidad costera enCancún; lo anterior por la interrupción del transporte desedimentos y los posibles cambios en la corriente litoral.

11. Que las costas de Quintana Roo están sometidas a unadinámica erosiva intensa, soportando un proceso de conti-nuo retroceso, especialmente por la frecuente presencia detormentas y huracanes característicos de la región. Esta ac-tividad destructiva es contrarrestada por las comunidadesbiológicas compuestas por los arrecifes.

Los arrecifes actúan como una barrera disipadora de laenergía de las olas y de las corrientes marinas, que de otramanera erosionarían la línea costera. Por su parte el Man-glar protege la zona tierra adentro de la erosión de los vien-tos y se configura como una la mejor contención ante elefecto de los ciclones y tormentas tropicales.

En ese sentido cabe recordar los efectos devastadores pro-vocados por el huracán Wilma en el estado de QuintanaRoo que en octubre de 2015 provocó pérdidas cercanas alos 7 mil millones de dólares, al respecto debe considerar-se que de presentarse un fenómeno climatológico similar ybajo la tasa de degradación de los arrecifes y de desapari-ción del manglar los efectos para esta zona considerable-mente mayores a los experimentados durante 2005.

Por todo lo anterior es indispensable por un lado, contarcon la información y análisis técnico que justifique la au-torización de estos proyectos, y por otro, la revisión minu-ciosa respecto a la actuación de los funcionarios públicosinvolucrados en la emisión de estos permiso.

El Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática expresa su total rechazo al ecocidio del que esobjeto el área natural protegida denominada “Costa Occi-dental de Isla Mujeres, Punta Cancún y Punta Nizuc” conla devastación de manglares y humedales en Punta Nizuc ydel Malecón Tajamar. De igual modo expresamos nuestracondena al uso de la fuerza pública empleada para desalo-jar a los ciudadanos y organismos civiles ambientalistasque se han manifestado en contra de la tala masiva delmanglar y del desecamiento de humedales en esa zona.

Por lo antes expuesto, sometemos a la consideración de es-ta honorable asamblea, el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Honorable Congresode la Unión con pleno respeto al ámbito de sus respectivascompetencias solicita al Ayuntamiento de Benito Juárez; alGobierno del Estado de Quintana Roo y al Ejecutivo Fede-ral por conducto de la Secretaria de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales y el Fondo Nacional de Turismo para lapresentación de un informe público pormenorizado en re-lación con los diversos permisos y licencias de construc-ción emitidas por los órdenes de gobierno local, de las dis-tintas autorizaciones en materia de impacto ambientalautorizadas por la Secretaria de Medio Ambiente y Recur-sos Naturales así como del apoyo y financiamiento delFondo Nacional de Turismo respecto de todos y cada unode desarrollos inmobiliarios en el Malecón Tajamar y enPunta Nizuc en el municipio de Benito Juárez, QuintanaRoo.

Dado en la sede de la Comisión Permanente del Honorable Congresode la Unión, a 20 de enero de 2016.— Diputados: Isaura Ivanova PoolPech, Felipe Reyes Álvarez (rúbricas).»


DETECTAR ELVIRUS ZIKA, ASÍ COMO APREPARAR ALOS SERVICIOS DE SALUD PARA RESPONDER AUNA MAYOR DEMANDA DE SERVICIOS ESPECIA-LIZADOS PARA LA ATENCIÓN DE SÍNDROMESNEUROLÓGICOS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta alas autoridades sanitarias de los tres niveles de gobierno amejorar las capacidades de los laboratorios para detectar elvirus Zika y a preparar a los servicios de salud a fin de res-ponder a una mayor demanda de servicios especializadospara la atención de síndromes neurológicos, suscrita por eldiputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla, del Gru-po Parlamentario del PVEM

El que suscribe, Andrés Fernández del Valle Laisequilla,diputado federal del Grupo Parlamentario del Partido Ver-de Ecologista de México, de la LXIII Legislatura del ho-norable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dis-puesto en el artículo 6, numeral 1, fracción I, delReglamento de la Cámara de Diputados; en el artículo 58del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos; y en el artículo 78de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, somete a consideración de esta asamblea la siguienteproposición con punto de acuerdo al tenor de la siguiente


Las enfermedades transmitidas por vectores son aquellasinfecciones propagadas por algunos organismos, por ejem-plo insectos y caracoles, los cuales transportan virus, pará-sitos y bacterias hacia los seres humanos.

Sin lugar a duda las que causan mayor impacto en nuestrocontinente son la malaria, el dengue y la enfermedad deChagas, pero no debemos de descuidar la emergencia denuevas enfermedades transmitidas por vectores como laChikungunya, la cual ocasionó grandes afectaciones ennuestro país.

Y es que las características socio-demográficas como ladensidad de población y la capacidad de adaptación delvector al entorno habitado, tienen una correlación directa-mente proporcional con la distribución, frecuencia y mag-nitud de las infecciones.

De esta manera, en las grandes ciudades, primordialmentedonde existen infraestructuras urbanas pobres, constituyenespacios propicios para la creación de hábitats para los vec-tores y su consecuente reproducción y propagación.

Asimismo, circunstancias como el cambio climático plan-tean escenarios preocupantes por la posible expansión de laincidencia de estas enfermedades. Por ejemplo, el aumentode los patrones de lluvia tiene el potencial de incrementarel número de los criaderos en donde se lleva a cabo la re-producción de los vectores como los mosquitos y garrapa-tas.

Habiendo manifestado lo anterior y poniendo énfasis enevitar que enfermedades nuevas como el Chikungunyavuelvan a causar estragos en nuestra población, es que aler-tamos de la inminente llegada de un nuevo virus transmiti-do por vectores, nos referimos a la fiebre del Zika.

La fiebre del Zika es una enfermedad viral transmitida pormosquitos, y la cual manifiesta los siguientes síntomas: fie-bre leve, sarpullido, dolor de cabeza, dolor en las articula-ciones, dolor muscular, malestar general y conjuntivitis nopurulenta, lo anterior ocurre en un lapso de entre tres y do-ce días después de la picadura del mosquito vector.

Una de cada cuatro personas puede no desarrollar sínto-mas, pero en quienes sí son afectados la enfermedad esusualmente leve, con síntomas que pueden durar entre dosy siete días. Hasta ahora no se ha reportado ninguna muer-te a consecuencia de la enfermedad y la tasa de hospitali-zación es baja.

Cabe señalar que no existe una vacuna ni un tratamientoespecífico para el Zika, sólo un manejo sintomático queconsiste en tomar reposo e ingerir paracetamol para el con-trol de la fiebre.

Sin embargo, el gobierno de Brasil ha anunciado que ha-llaron el virus Zika en el líquido amniótico de dos mujeresembarazadas del estado de Paraíba, cuyos fetos ya tienenindicios de padecer microcefalia, asimismo, algunas muje-res con bebes recién nacidos con microcefalia han declara-


do que durante la gestación tuvieron manchas rojas por elcuerpo, uno de los síntomas de la infección por el virusZika.

El director del Departamento de Vigilancia Epidemiológi-ca de Brasil, ha explicado que están siendo extremadamen-te cautelosos con esa correlación, ya que no tenían relatosanteriores en cualquier parte del mundo ni en la literaturacientífica sobre la relación del virus Zika con cualquier ti-po de malformación genética.

Sin embargo, el 17 de enero del presente año, un bebé enel estado norteamericano de Hawái nació con microcefalia,convirtiéndose en el primer ciudadano americano en habernacido con el virus del Zika, según los médicos, su madrecontrajo el virus en un viaje realizado a Brasil.

Y es que desde octubre de 2015 han nacido en Brasil 3,350niños con microcefalia, mientras que en todo 2014 nacie-ron 150 niños con dicha malformación, lo anterior deacuerdo con el Ministerio de Salud de Brasil.

El virus se identificó por primera vez en 1947 en Uganda,específicamente en los bosques Zika. Se descubrió en unmono Rhesus cuando se realizaba un estudio acerca de latransmisión de la fiebre amarilla en la selva.

Análisis serológicos confirmaron la infección en seres hu-manos en Uganda y Tanzania en 1952, pero fue hasta 1968cuando se logró aislar el virus con muestras provenientesde personas en Nigeria.

Uno de los agravantes del virus Zika es que apenas haceunos meses entró por primera vez al continente americano.Eso nos vuelve vulnerables, ya que nuestro sistema inmu-nológico no reconoce el virus y carece de respuesta paraatacarlo.

En febrero de 2015, el gobierno brasileño comenzó a in-vestigar un brote de erupciones en la piel, pero fue hastamayo cuando el Ministerio de Salud de Brasil confirmó lacirculación del virus tras identificarlo en 16 muestras endos estados, según el Centro Europeo para el Control yPrevención de Enfermedades, este fue el primer brote de laenfermedad en América Latina.

Hasta el 6 de noviembre de 2015 la distribución geográfi-ca de los casos confirmados por el virus Zika se circuns-cribía a Brasil y Colombia, lo anterior según casos confir-mados por laboratorio.

El 17 de noviembre del año pasado se registró en nuestropaís el primer contagiado con el virus del Zika, la Secreta-ria de Salud informó que un paciente de 26 años que viajóa Santa Marta, Colombia mostró síntomas y fue trasferidoa un hospital para su tratamiento.

En virtud de lo aquí expuesto pongo a consideración de es-ta honorable asamblea la siguiente proposición con:

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión exhorta respetuosamente a las autoridadessanitarias de los tres niveles de gobierno a mejorar las capa-cidades de los laboratorios para detectar el virus del Zika.

Segundo. La Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión exhorta respetuosamente a las autoridadessanitarias de los tres niveles de gobierno a preparar a losservicios de salud para responder a una mayor demanda deservicios especializados para la atención de síndromes neu-rológicos, así como fortalecer las actividades de consulta ycontrol prenatal, lo anterior ante el incremento de anomalí-as congénitas en áreas donde circula el virus Zika.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 20 días del mes deenero de 2016.— Diputado Andrés Fernández del Valle Laisequilla,(rúbrica).»


IRREGULARIDADES DETECTADAS EN LA EMPRESADE PARTICIPACIÓN ESTATAL EXPORTADORA DESAL, SA DE CV

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta adiversas autoridades a subsanar las irregularidades detecta-das en la empresa de participación estatal Exportadora deSal, SA de CV, suscrita por la diputada Norma Rocío Nah-le García, del Grupo Parlamentario de Morena

La que suscribe, Norma Rocío Nahle García, diputada fe-deral de la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, in-tegrante del Grupo Parlamentario de Morena, con funda-mento en lo dispuesto en el artículo 78, fracción III, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 58del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de


la Unión, somete a consideración de la Comisión Perma-nente la siguiente proposición con punto de acuerdo, bajolas siguientes

Consideraciones

En la península de Baja California se encuentra una de lasprincipales salineras del mundo, la empresa Exportadorade Sal, SA de CV, con 9 millones 500 mil toneladas produ-cidas de sal en el 2014, lo que representa arriba del 25% delmercado mundial.

Localizada en Guerrero Negro, Baja California Sur, dondeopera la salina más grande del mundo y cuenta con sus pro-pias instalaciones y mulle en Isla de Cedros, Baja Califor-nia, con capacidad para recibir y cargar navíos hasta de180,000 toneladas.

Exportadora de Sal, SA de CV (ESSA), es una sociedadmercantil mexicana constituida en 1954 cuyo objeto sociales la producción y exportación de sal de origen marino. Es-te producto es obtenido utilizando grandes extensiones na-turales de terrenos planos e impermeables junto a la costa,a partir de la evaporación de agua de mar por radiación so-lar, aprovechando el viento favorable y la escasa precipita-ción pluvial de la región.

Conforme a la Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal y la Ley Federal de las Entidades Paraestatales,ESSA es una Empresa de Participación Estatal MayoritariaSectorizada con la Secretaría de Economía a través de laCoordinación General de Minería.

En la estructura de su capital social, participa con el 51%de las acciones el Gobierno Federal Mexicano a través delFideicomiso del Fomento Minero y el 49% restante perte-nece a la empresa privada japonesa Mitsubishi Corpora-tion. Esta proporción de capital social data del 22 de no-viembre de 1976, preservando el mismo estado a la fecha,por lo cual ESSA es una empresa de participación estatalmayoritaria y se encuentra sectorizada en la Secretaría deEconomía.

En el 2013 ESSA contaba con cuatro concesiones minerasde explotación de sal, emitidas el 18 de noviembre de2003, 19 de abril de 2005, 21 de abril de 2005 y 6 de juliode 2011, respectivamente, cuyas fechas de vigencia con-cluyen una en septiembre de 2043, dos en abril de 2055 yuna en julio de 2061.

Además, cuenta con dos prórrogas de concesión para el usode las zonas federales marítimo terrestres ubicadas en Cha-parrito, Puerto de Guerrero Negro, Laguna Ojo de Liebre,Municipio de Mulegé, Baja California Sur y en Morro Re-dondo, Puerto de Isla de Cedros, Bahía de San SebastiánVizcaíno, Municipio de Ensenada, Baja California, mismasque fueron emitidas en 2008 y 2009, la primera de las cua-les venció en septiembre de 2013 con una prórroga emiti-da en marzo de 2014. Ambas prórrogas vencen en 2019;asimismo cuenta con una prórroga de concesión emitida el3 de febrero de 2006 para operar los muelles e instalacio-nes portuarias ubicadas en las zonas mencionadas, convencimiento al 28 de abril de 2026.

Pese a su volumen de producción, que la sitúan como unade las empresas salineras más grandes e importantes delmundo, de significativa participación en el mercado inter-nacional, los beneficios que aporta a nuestro país distanmucho de ser los óptimos. Si bien en los estados financie-ros de ESSA de 2013 se reportaron 1 mil 691 millones 847mil pesos de las ventas de sal industrial, de los cuales 1 mil691 millones 531 pesos, el 99.98%, correspondieron a ven-tas al extranjero y 316 miles de pesos, el 0.02%, a empre-sas mexicanas, las utilidades netas que dejaron al país es-tas ventas podrían haber sido mucho mayores.

De entrada y en contra de la lógica empresarial, ESSA hacedido el mercadeo de sus productos, ya que el 28 de abrilde 1977, ESSA, celebró con Mitsubishi Corporation(MSK) y Mitsubishi International Corporation (MIC), sub-sidiaria de MC, empresas de capital extranjero, un contra-to denominado “Contrato ESSA-MIC comisiones s/ventasde sal”. En la cláusula 7 de dicho contrato se establece que“MSK gozará de los derechos de exclusiva de venta de losProductos en Japón”; en la cláusula 8 se estipula que “…ESSA nombra a MIC su agente y representante de ventasexclusivo para que venda los Productos en los Estados Uni-dos y Canadá, y para que funja, de cualquier otra forma,como el representante de ESSA …”, además, conforme a lacláusula 10, ESSA nombra a MSK su representante de ven-tas para que esta última venda los productos y funja comosu representante en todos los lugares del mundo que se en-cuentren fuera de Japón, salvo los Estados Unidos y Cana-dá, y la cláusula 26 estipula que “Este contrato surtirá efec-to entre las partes a partir del 1o. de septiembre de 1976,exceptuando únicamente que la compensación pagadera aMIC, de conformidad con éste, causará efectos a partir del1o. de enero de 1977”.


Desde la fecha de la firma del contrato y hasta el cierre de2013, se celebraron, respecto de dicho contrato, dos me-morándums, un acuerdo y un convenio modificatorio. En elcontrato del 28 de abril de 1977 y su convenio modificato-rio del 18 de noviembre de 2010, MC y MIC adquieren elrol de únicos compradores, distribuidores y comercializa-dores en todo el mundo de la sal que produce ESSA, ade-más de ser MC, a su vez, socio minoritario de ESSA, lo quedenota condiciones desfavorables para ESSA y beneficiosa MC y MIC en perjuicio del interés económico del accio-nista mayoritario que es el Gobierno Mexicano, ya que nose establecen condiciones equitativas, lo cual limita la ac-tuación de la entidad fiscalizada para acceder a nuevosmercados y evaluar otras.

De hecho, lo anterior dio pie a que la Auditoria Superior dela Federación (ASF), como parte de la Auditoria Financie-ra y de Cumplimiento: 13-2-10KN-02-0030, practicada poreste órgano de fiscalización a la empresa de participaciónestatal mayoritaria ESSA, recomienda:

“… que Exportadora de Sal, SA de CV, por conducto desu Consejo de Administración, realice las acciones con-ducentes a fin de que se revisen y modifiquen el Con-trato Original (contrato celebrado el 28 de abril de 1977y los documentos modificatorios del 22 de julio de1987, 7 de septiembre de 1993 y 22 de noviembre de2006), así como el convenio modificatorio del 18 de no-viembre de 2010, celebrados por ESSA con MitsubishiCorporation (MC) y Mitsubishi International Corpora-tion (MIC), para que se modifique la estrategia de co-mercialización de la sal y se establezcan condicionesequitativas de manera que ESSA pueda acceder a losmercados finales y buscar alternativas de comercializa-ción con clientes potenciales, así como alternativas parala distribución, debido a que se observó que en el con-trato del 28 de abril de 1977 y su convenio modificato-rio del 18 de noviembre de 2010, MC y MIC adquierenel rol de únicos compradores, distribuidores y comer-cializadores en todo el mundo de la sal que produce ES-SA, además de ser MC, a su vez, socio minoritario deESSA, lo que denota condiciones desfavorables paraESSA y beneficios a MC y MIC en perjuicio del interéseconómico del accionista mayoritario que es el Gobier-no Mexicano, ya que no se establecen condiciones equi-tativas.”

Como si el dejar en manos del socio minoritario las ventasde la empresa no fuera suficientemente malo, el problema

no termina ahí. De la auditoria practicad por la ASF se des-prenden una serie de irregularidades que van más allá de lasimple incompetencia y displicencia, que pasan por la ven-ta de la sal a precios inferiores a los de su producción, irre-gularidades en los contratos de venta, conflicto de interesesde servidores públicos, por mencionar tan solo algunas delas irregularidades detectadas.

En cuanto al precio en que ESSA vende sus productos, porejemplo, de documento entregado por la ASF tenemos que:

“El precio de venta establecido en 13 de los 26 contra-tos celebrados entre ESSA, MC y MIC, y en una ofertaen firme suscrita por ESSA, fue inferior al costo pro-medio de producción incurrido en 2013 de 15.25 dó-lares por tonelada métrica (TM), ya que en dichos con-tratos y en la oferta en firme se estipularon precios quevan de 10.00 a 15.03 dólares la TM, lo cual representaun daño para la empresa, en incumplimiento de los ar-tículos 1, párrafo segundo, de la Ley Federal de Pre-supuesto y Responsabilidad Hacendaria y 26, frac-ción I, del Reglamento de la Ley Federal de lasEntidades Paraestatales, así como de la cláusula 18del convenio modificatorio del 18 de noviembre de2010 al Contrato ESSA-MIC Comisiones s/ventas desal del 28 de abril de 1977 y de la disposición décimadel Manual de Políticas y Procedimientos para la Ventade Sal Industrial a Granel para Exportación de Exporta-dora de Sal, SA de CV.”

Continúa el documento de la auditoria señalando que, “…se observa que la Secretaría de Economía, como parte delConsejo de Administración de ESSA, no realizó las accio-nes conducentes a fin de que esa entidad contara con la au-torización de los precios de venta de sal aplicables al ejer-cicio 2013, en incumplimiento de los artículos 36 y 58,fracción III, de la Ley Federal de las Entidades Paraestata-les.

…

Lo anterior denota que los precios de venta de la salaplicados por ESSA son inferiores a los precios de ven-ta en el mercado internacional, toda vez que en 2013 uti-lizó un precio promedio de 17.50 dólares por TM, por loque se observa incumplimiento de los artículos 36 y58, fracción III, de la Ley Federal de las EntidadesParaestatales, 26, fracción I, del Reglamento de laLey Federal de las Entidades Paraestatales, 86 frac-


ciones XII y XV, 215 y 216, de la Ley del Impuestosobre la Renta y 18 de la Ley del Impuesto Empre-sarial a Tasa Única, así como la NIF-C13 “Partes Re-lacionadas” y la disposición cuarta del Manual de Polí-ticas y Procedimientos para la Venta de Sal Industrial aGranel para Exportación de Exportadora de Sal, SA deCV.”

Esto, además de violar varias normas jurídicas, algunas yaseñaladas en los párrafos precedentes, entre ellas las ha-cendarias, representa también un daño patrimonial a la em-presa, al respecto la ASF menciona:

“… que Exportadora de Sal, SA de CV, por conducto desu Consejo de Administración, realice las acciones ne-cesarias a fin de establecer una política de precios deventa de sal, considerando el costo de producción y losprecios prevalecientes en el mercado internacional con-forme a criterios de eficiencia económica y saneamien-to financiero que beneficien a la entidad. Ello, debido aque se observaron ventas en las que el precio aplica-do en 2013 fue inferior al costo promedio de produc-ción, lo que propició que ESSA no recibiera 3,412.8miles de dólares, equivalentes a 43,816.8 miles de pe-sos, para cubrir al menos dicho costo; asimismo, utilizóprecios inferiores a los prevalecientes en el mercado in-ternacional. Además, los precios base de venta queaprobó el Consejo de Administración en el acta del 26de noviembre de 2012, incluyen precios inferiores alcosto promedio de producción de 15.25 dólares la tone-lada métrica, ya que de un total de 25 precios listados(de acuerdo al destino y tipo de sal), 14 oscilan entre11.00 y 15.00 dólares por tonelada métrica.”

También se presume un probable daño o perjuicio o ambosal patrimonio de Exportadora de Sal, SA de CV, por la omi-sión de precios en los contratos o por el manejo de losmismos ya que la ASF detecto serias irregularidades, a de-cir de este órgano de fiscalización tenemos por ejemploque:

“Se presume un probable daño o perjuicio o ambos alpatrimonio de Exportadora de Sal, SA de CV, por unmonto de 264,409.64 dólares, equivalentes a3,393,269.66 pesos (tres millones trescientos noventa ytres mil doscientos sesenta y nueve pesos 66/100 M.N.)pagados a Mitsubishi International Corporation (MIC),con motivo de la aplicación de precios distintos a los es-tablecidos en 2 contratos de compraventa de sal cele-

brados entre ESSA y Mitsubishi Corporation y Mitsu-bishi International Corporation, así como de la aplica-ción de ajustes en precio y calidad a las ventas corres-pondientes a 3 contratos, de lo cual ESSA careció delsoporte documental que sustente el análisis, elabora-ción, revisión y autorización de dichos ajustes, así comola justificación de su procedencia.

Se presume un probable daño o perjuicio o ambos al Patri-monio de Exportadora de Sal, SA de CV, por10,791,402.46 dólares, equivalentes a 137,261,042.50 pe-sos (ciento treinta y siete millones doscientos sesenta y unmil cuarenta y dos pesos 50/100 M.N.), pagados a Mitsu-bishi International Corporation en 2013 por ajustes al pre-cio por la venta de sal industrial de exportación facturadaen los ejercicios 2012 y 2013, mediante las cuatro notas dedébito números 98023865 del 29 de marzo, 98024671 del28 de junio, 98025402 del 30 de septiembre y 98026013del 24 de diciembre, todas de 2013, sin que ESSA contaracon evidencia que justificara los motivos de su autoriza-ción y realización.”

En cuanto al actuar de algunos funcionarios, este deja mu-cho que desear, cuando menos en lo referente a sus intere-ses personales, por ejemplo, del reporte de la ASF tenemosque:

“Se identificó que en las actas de la sesión del 26 de no-viembre de 2012 y de la tercera sesión de 2013 del Con-sejo de Administración de ESSA, se consigna la parti-cipación de una persona por parte de MitsubishiCorporation (MC) como Consejero Suplente, repre-sentante de la Serie “B”, quien había sido designado co-mo Consejero Propietario de dicha serie, y en las actasde la primera, segunda, cuarta y quinta sesiones del2013 como Consejero Propietario, representante de laSerie “B”, sin embargo, esa misma persona se desem-peñó como Director Adjunto de ESSA; asimismo, enlas actas de la segunda a la quinta sesiones de 2013 seconsigna la participación de otra persona por parte deMC como Consejero Suplente, representante de la Se-rie “B”, no obstante que esa persona se desempeñócomo Gerente de Apoyo Productivo de ESSA, lo quedenota presuntos intereses en conflicto, al tratarse deservidores públicos de ESSA y al mismo tiempo ser re-presentantes de MC, que además de ser accionista deESSA, es, a su vez, el principal comprador de la sal in-dustrial que produce la entidad.


Al respecto, de conformidad con las resoluciones adopta-das por unanimidad fuera de asamblea por los accionistasde Exportadora de Sal, SA de CV, de fechas 31 de mayo de2012, 11 de marzo y 30 de abril de 2013, el Consejero Pro-pietario y el Consejero Suplente mencionados, contaroncon esa designación, sin embargo, de acuerdo con lo seña-lado en el párrafo anterior, también se desempeñaron comoempleados de ESSA, en incumplimiento de los artículos8, fracciones XI y XII, de la Ley Federal de Responsa-bilidades Administrativas de los Servidores Públicos y156 de la Ley General de Sociedades Mercantiles.”

De lo anterior y de otras irregularidades detectadas por laASF es que vemos como indispensable que la ComisiónPermanente del H. Congreso de la Unión tome nota delasunto y por medio de un exhorto a diversas autoridadesbusque lo que a derecho proceda.

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en lasdisposiciones invocadas en el proemio, sometemos a con-sideración del pleno de esta soberanía la siguiente proposi-ción con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Congresode la Unión, exhorta de manera respetuosa a los titulares dela Procuraduría General de la República, de la Secretaríade la Función Pública y del Servicio de Administración Tri-butaria, para que de acuerdo a las facultades y atribucionesconferidas a sus respectivas instituciones por la normativi-dad vigente, realice las investigaciones pertinentes y, en sucaso, inicien las acciones que conforme a derecho procedapor las irregularidades detectadas en la Auditoria Financie-ra y de Cumplimiento: 13-2-10KN-02-0030, practicada ala empresa Exportadora de Sal, SA de CV, por parte de laAuditoria Superior de la Federación.

Dado en la sede de la Comisión Permanente del Honorable Congresode la Unión, a los 20 días de enero de 2016.— Diputada Norma RocíoNahle García (rúbrica).»


REALIZAR LOS ESTUDIOS NECESARIOS RESPEC-TO A LA DURACIÓN DEL CALENDARIO ESCOLAR

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal titular de la SEP a realizar los estudios necesarios res-pecto a la duración del calendario escolar, suscrita por lossenadores Jorge Luis Lavalle Maury y Juan Carlos Rome-ro Hicks, del Grupo Parlamentario del PAN

Los que suscriben, Jorge Luis Lavalle Maury y Juan Car-los Romero Hicks, integrantes del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Con-greso de la Unión, en ejercicio de la facultad conferida enla fracción II del artículo 71 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 8, nume-ral 1, fracción I, 164 y 169 del Reglamento del Senado dela República, someten a consideración del Congreso de laUnión proposición con puntos de acuerdo por los que seexhorta al secretario de Educación Pública a realizar estu-dios sobre la duración del calendario escolar, considerandolos resultados obtenidos durante los años en que fue incre-mentado de 180 a 200 días respecto al cumplimiento y laefectividad de los programas educativos, como ocurre enotros países, considerando la duración de los periodos dereceso, que también son parte de la formación y desarrollode la niñez, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Sin duda, la educación es uno de los principales factoresque como sociedad debemos impulsar y como legisladoresvigilar que la autoridad realice e implemente todos los pro-gramas y medidas necesarias mejorar en ese ámbito. La re-forma educativa que aprobamos durante la legislatura pa-sada, estableció una serie de cambios que paulatinamentebrindarán los beneficios planteados en materias tan rele-vantes como la mejora educativa, la capacitación de losmaestros entre otros, con el fin de incrementar nuestros ni-veles educativos.

Hoy, el país lamentablemente ocupa el último lugar deaprovechamiento escolar del conjunto de países de la Or-ganización para la Cooperación y el Desarrollo Económi-cos (OCDE). De acuerdo con los resultados de la últimaprueba PISA aplicada a estos países, México se ubicó muypor debajo de los promedios del resto de los países evalua-dos.

Dicha examinación comprende tres ámbitos: matemáticas,lectura y ciencia. En el primero México obtuvo 413 puntos;


424 en el segundo, y; 415 en el tercero. Mientras, el pro-medio que obtuvieron el resto de los países fue de 494, 496y 501, respectivamente.

De suerte que tenemos mucho qué mejorar y trabajar por elbien de nuestros niños y de la educación en nuestro país.En este sentido, uno de los elementos que hasta ahora no sehan examinado con miras a encontrar mejoras en este ám-bito, es el de fomentar el rasgo esencial de la niñez queconsiste en divertirse y tener tiempo disponible para dedi-carlo a desarrollar habilidades físicas, mentales y emocio-nales que están relacionadas con la interacción con su fa-milia y con otros niños en espacios de diversión yesparcimiento fuera de las obligaciones y compromisosque establecen los horarios y calendarios escolares, así co-mo en ocasiones actividades extraclases.

Fomentar la recreación y el tiempo libre entre nuestros ni-ños, es fundamental para consolidar lazos familiares y deamistad que son y serán parte importante de la vida de losmenores y futuros adultos, además de que debemos esta-blecer criterios efectivos de educación que por un lado,permitan a los educadores transmitir de mejor modo.

Sin duda, durante la infancia establecemos los principalesvínculos emocionales no sólo con las personas que nos ro-dean sino, también, con los elementos y circunstancias enlas que nos desenvolvemos. Es decir, durante este tiempoconocemos nuestras preferencias y los ambientes y activi-dades que son de nuestro gusto o disgusto, para lo cual enmuchas ocasiones en necesario tener vivencias fuera de losplanteles escolares.

Sin embargo, se han reducido considerablemente los tiem-pos durante los cuales los niños pueden realizar este tipo deactividades pues en algunos casos, en el sector educativoprivado, los niños permanecen hasta nueve horas en suplantel, lo cual supera incluso el promedio de horas que la-bora un adulto que es de ocho horas.

Asimismo, se han reducido los periodos vacacionales enlos calendarios escolares que año tras año establece la Se-cretaría de Educación Pública, dicha facultad quedó conte-nida en la sección primera de la Ley General de Educaciónque menciona que dentro de las facultades exclusivas de laautoridad educativa federal es establecer el calendario es-colar aplicable en toda la República para cada ciclo lectivode la educación preescolar, la primaria, la secundaria, lanormal y demás para la formación de maestros de educa-ción básica (artículo 12, fracción II).

Al respecto, y de acuerdo con datos de la OCDE, Méxicoposee uno de los calendarios escolares con mayor númerode días de instrucción al año: 200 días en ambos niveles,primaria y secundaria, en comparación con los promediosde la OCDE de 183 y 185 días, respectivamente. Nuestrocalendario escolar es comparable con el número de días deinstrucción en Brasil, Colombia, Italia y Japón, pero menorque los 219 días de instrucción por año en Israel.

En junio de 2005, la Unión Nacional de Padres de Familiainsistió en reducir de 200 a 180 días de clases y aumentarel horario académico, a fin de que los alumnos puedan or-ganizar torneos deportivos, fomentar el excursionismo y laconvivencia familiar, en tanto que los padres que trabajanpodrán acudir a los cursos de verano.1

En 2013, la Secretaría de Educación Pública propuso au-mentar siete días al calendario escolar 2013-2014, dichoplanteamiento en función a los bajos resultados que la OC-DE indicó. En ese entonces la jornada diaria de 4.5 horas,el país registraba 562 horas efectivas por ciclo escolar, le-jos de Corea que dedica mil 195 horas en los 220 días desu calendario.

Especialistas de organizaciones como Mexicanos Primeroy Muévete por la Educación consideraron que aumentar losdías al calendario escolar no implicaba mejorar la calidadeducativa, ya que aumentar días no implica una diferenciasignificativa en el rendimiento de los alumnos. La pro-puesta sería aprovechar los 200 días lo suficiente para au-mentar los niveles educativos en los contextos nacional einternacional.

A pesar de la complejidad que implica compendiar la in-formación de los años lectivos en los distintos países, acontinuación se presenta un cuadro con el número de se-manas con que cuentan los niños de diversos países:


Fuente: Unesco. Escolaridad primaria y jornada escolar en el contextointernacional. Estudio de casos en Europa y América Latina, 2010.

Acorde con esta información, puede apreciarse el contras-te con el caso mexicano en el que según el calendario lec-tivo publicado por la SEP, los niños de nuestro país, cuen-tan en verano con seis semanas durante el entre periodointeranual.

Actualmente, respecto a las horas que los niños mexicanospermanecen en clases, nos encontramos por debajo del pro-medio de los países de la OCDE con poco menos de 800horas al año. Tal promedio de horas clase, se asemeja al depaíses como Turquía o República Checa que mantienen re-sultados generales en la prueba PISA de entre 450 y 500puntos, respectivamente. Así como de Polonia que sustiempos de clase son de alrededor de 810 horas y sus re-sultados en la prueba PISA son superiores al promedio dela OCDE con 521 puntos.

Por debajo del promedio de horas en las escuelas de los ni-ños mexicanos en los niveles básicos de educación se en-cuentran países como Suecia, Grecia y Hungría, que cuen-tan con niveles educativos muy por encima de los nuestros.

En Grecia, los niños asisten en promedio 770 horas al añoy su promedio en la prueba PISA es de alrededor de 460puntos; en Hungría, los niños asisten 760 horas aproxima-damente y mantienen niveles en dicha prueba superiores alde México. En Suecia acuden a la escuela un promedio de760 horas al año y sus niveles en la multicitada prueba soncercanos a 500 puntos.

Diversos estudios y estudiosos de los sistemas educativosen el mundo, han analizado el tiempo, los días y las tem-poradas del año en las que deben impartirse las clases. Es-to así debido a que a este respecto existen diversos factoresque ciertamente no fueron considerados en el diseño inicialde la mayoría de los modelos educativos en el mundo.

Prevalece una visión que

A pesar de las profundas transformaciones de la socie-dad durante las últimas tres décadas (vinculadas a losnuevos modos de vida y modelos de familia, la partici-pación creciente de las mujeres en el mercado de traba-jo, y desarrollos científicos y tecnológicos), la concep-ción dominante tanto en la planificación y organizacióndel sistema educativo es la físico-astronómica. Así, lossistemas educativos permanecen estancados en un mo-delo del tiempo propio del siglo XIX y han tendido a ig-norar las otras dimensiones de la temporalidad.

La perspectiva moderna del tiempo como algo “físico”lo toma como algo absoluto y uniforme que se organizaen torno a fases, fragmentos, y unidades equivalentesque pertenecen a unidades mayores que se repiten y ar-ticulan de manera previsible y constante. Esta visiónmecánica vacía al tiempo de su “condición holística” yde su carácter humano y también subjetivo.2

Acorde con lo anterior, es preciso reflexionar sobre el tiem-po que los menores dedican a la escuela en función de lasubjetividad que implica ser niño y poder dedicar parte desu tiempo a juego y recreación. Así, en concordancia con loque señala la cita anterior, durante la reforma educativa de1993, se modificó de manera importante los tiempos de losciclos lectivos.


En el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Edu-cación, significó un esfuerzo del gobierno de aquél enton-ces por mejorar los niveles educativos nacionales. De esteacuerdo derivó la expedición de la actual Ley General deEducación que en su artículo 51 establece que el ciclo es-colar de la educación básica debe cumplir con 200 días.

Ello se debió a lo asentado en el Acuerdo Nacional para laEducación, que dice a la letra:

[…] por ello es indispensable que el aumento de recur-sos previstos para los próximos años, vaya acompañadode la aplicación de estrategias que tengan efectos favo-rables en los otros puntos neurálgicos del sistema edu-cativo. Entre estos, hay dos que con base en la expe-riencia de México y otros países, revisten una enormeimportancia para la calidad educativa, y que por tantodeben recibir atención prioritaria. Ellos son los conteni-dos y materiales educativos, y la motivación y prepara-ción del magisterio.

También es de gran importancia rectificar la tenden-cia manifiesta en los últimos años a reducir el núme-ro de días efectivos de clases en el año escolar. Comoprimer paso, a partir del próximo ciclo escolar seprocurara? un incremento equivalente por lo menosal diez por ciento en los días escolares efectivos, loque puede lograrse evitando días sin clase distintos alos que fija el calendario escolar oficial.

Pero más recursos, más días efectivos de clase, progra-mas idóneos, mejores libros de texto y maestros ade-cuadamente estimulados, podrían tener efectos imper-ceptibles en la cobertura y calidad educativa, si no sedan a través de un sistema que supere los obstáculos eineficiencias del centralismo y la burocracia excesivaque aquejan al sistema educativo nacional. Por eso esimportante que la otra línea fundamental de la estrategiasea la reorganización del sistema educativo.

No obstante lo anterior, a más de 20 años de esta reformapuede apreciarse que los resultados no son los esperados yse ha afectado considerablemente los tiempos libres de losmenores, lo cual no debe estar en detrimento de la calidadde la educación y la efectividad en la cobertura de los pla-nes y programas de estudio.

En concordancia con lo anterior, y como lo establece laConvención sobre los Derechos del Niño de 1989, el des-

canso y esparcimiento forman parte esencial del desarrollode los menores de edad:

Artículo 31.

1. Los Estados parte reconocen el derecho del niño aldescanso y el esparcimiento, al juego y a las actividadesrecreativas propias de su edad y a participar librementeen la vida cultural y en las artes.

2. Los Estados parte respetarán y promoverán el dere-cho del niño a participar plenamente en la vida culturaly artística y propiciarán oportunidades apropiadas, encondiciones de igualdad, de participar en la vida cultu-ral, artística, recreativa y de esparcimiento.

Dichos derechos se encuentran reafirmados en la Ley Ge-neral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, quededica un capítulo a la importancia de contar con el des-canso y el esparcimiento necesarios:

Artículo 60. Niñas, niños y adolescentes tienen derechoal descanso, al esparcimiento, al juego y a las activida-des recreativas propias de su edad, así como a participarlibremente en actividades culturales, deportivas y artís-ticas, como factores primordiales de su desarrollo y cre-cimiento. Quienes ejerzan la patria potestad, tutela oguarda y custodia de niñas, niños y adolescentes debe-rán respetar el ejercicio de estos derechos y, por lo tan-to, no podrán imponerles regímenes de vida, estudio,trabajo o reglas de disciplina desproporcionadas a suedad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez, queimpliquen la renuncia o el menoscabo de los mismos.

Artículo 61. Las autoridades federales, de las entidadesfederativas, municipales y de las demarcaciones territo-riales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respecti-vas competencias, están obligadas a garantizar el dere-cho de niñas, niños y adolescentes al descanso y elesparcimiento y a fomentar oportunidades apropiadas,en condiciones de igualdad, para su participación en ac-tividades culturales, artísticas y deportivas en su comu-nidad.

Sin embargo, es menester considerar que el incremento enla calidad educativa no depende forzosamente del aumentode los días de los calendarios lectivos y del tiempo en la es-cuela. Sino que más bien, debemos avanzar hacia la efecti-vidad de la educación, en revisar que el contenido de la in-


formación que se les está proporcionando a las niñas y ni-ños del país sea de calidad, que sean materias universalespara ser un ciudadano del mundo capaz de desarrollarse encualquier parte del país y de otros países.

Un ejemplo de que no existe una consciencia de la rele-vancia de las vacaciones continuas que son deseables paralos menores, es la programación de las reuniones de Con-sejo Técnico Docente que se realiza el último viernes decada mes. Desde 2013, ello ha provocado que se aumenteuna semana más en el calendario lectivo, con el fin de queel calendario escolar cumpla con el mandato de ley de 200días; sin duda tal medida es viable en cuanto al cumpli-miento de la ley, pero no así en términos de la reduccióndel periodo vacacional de los menores.

Es decir, se aumentaron los días lectivos sin hacer una re-visión objetiva de la viabilidad de acotarles los días conti-nuos de esparcimiento a los alumnos de todo el país inter-cambiándolos por días viernes que no se ha revisado,cuáles fueron los resultados de éxito en su implantación.

Por el contrario, en días recientes el secretario de Educa-ción Pública, Aurelio Nuño Máyer, ha hecho diversas de-claraciones donde ha comunicado que el calendario escolarse convertirá en un modelo “flexible”, de acuerdo a un planNueva Escuela, donde dependiendo las condiciones de ca-da región que son muy diversas, se deben considerar ade-cuaciones, por ejemplo, dependiendo de las temporadas decalor o lluvias.

En el mismo sentido, se ha informado a la población que sebuscará cambiar el rango de los días obligatorios del ca-lendario escolar, donde en un rango de 170 a 200 días, ca-da escuela determinará cuantos días quiere funcionar, peroes obligatorio contar con un mínimo de horas diarias declase, que serían aproximadamente 800 de confirmarse és-ta información.3

Modificar las horas de clase debe considerar incluir la par-ticipación de la comunidad escolar, a fin de que los conse-jos de participación social, sean sujetos activos en la opi-nión de esta política educativa, tal y como lo señala elartículo 69 de la Ley General de Educación que mencionaque éste conocerá el calendario escolar, las metas educati-vas y el avance de las actividades escolares, con el objetode coadyuvar con el maestro a su mejor realización.

Con todo lo anterior, se ha concluido que la educación enMéxico es sin duda, un gran reto, tanto impartirla como su

efectividad que son dos grandes temas que parecen chocarentre sí, por no lograr el punto medio entre la educaciónimpartida por los maestros, como por las técnicas docentesy contenido de la información que es ofrecida a todas lasniñas, niños y adolescentes del país.

En consecuencia, los estudios internacionales que se reali-zan periódicamente a diversos países de la región u otros,respecto al nivel de competitividad de la educación, hanubicado a México dentro de los últimos lugares desde queel calendario escolar era de 180 días, hasta cuando fue au-mentado a 200. Lo cierto es que este tipo de decisiones nose han basado en estudios serios y comprometidos con en-contrar la viabilidad de aumentar o disminuir los días obli-gatorios de acudir a la escuela. No se cuentan con los re-sultados de la última adecuación al calendario escolar, laefectividad de contar con el último viernes de cada mes pa-ra juntas escolares, en que ha beneficiado o afectado laconvivencia y desarrollo de los niños, haber disminuido losdías de vacaciones y ahora pretender aumentarlos.

Es decir, no se han buscado alternativas basadas en estu-dios y casos comparativos, que permitan validar al día dehoy la efectividad de los doscientos días de clases, y parael caso de aumentar las horas efectivas de clase, habría querevisar en su conjunto el tiempo y planes de estudio en ma-terias que deben formar ciudadanos del mundo.

De suerte que es importante investigar nuevas opcionesque permitan cumplir con efectivos programas educativosa través de periodos lectivos que sean acordes a la edad ynecesidades de los menores, considerando las experienciasy métodos implementados por otros países.

Por todo lo anterior se someten a consideración de esta so-beranía los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión exhorta al titular de la Secretaría de Educa-ción Pública a realizar los estudios necesarios respecto a laduración del calendario escolar, considerando los resulta-dos obtenidos durante los años en que fue incrementado de180 a 200 días respecto al cumplimiento y efectividad delos programas educativos, tal y como ocurre en otros paí-ses, considerando la duración de los periodos de receso,que también son parte de la formación y desarrollo de la ni-ñez.


Segundo. La Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión exhorta al titular de la Secretaría de Educa-ción Pública a enviar oficialmente los análisis, pruebas opiloteos que realizó para determinar la flexibilización delcalendario escolar.

Notas:

1 Nota periodística http://archivo.eluniversal.com.mx/notas/292392.html Consultada 12 de enero de 2016.

2 UNESCO. Escolaridad primaria y jornada escolar en el contexto in-

ternacional. Estudio de casos en Europa y América Latina, 2010. Vis-to enhttp://www.buenosaires.iipe.unesco.org/sites/default/files/SEP%2520Mx%2520Estado_arte%2520jornada%2520escolar.pdf

3http://www.eluniversal.com.mx/entrada-de-opinion/columna/carlos-loret-de-mola/nacion/2016/01/15/mes-y-medio-de-vacaciones-ex-tras#.VpjcUES1Kqg.facebook Nota consultada el 15 de enero de 2016.

Dado en el salón de sesiones, a 20 de enero de 2016.— Senadores: Jor-ge Luis Lavalle Maury, Juan Carlos Romero Hicks (rúbricas).»


DISEÑE Y APLIQUE MEDIDAS ADICIONALES DECONTROL EN CONTRA DEL LAVADO DE DINERO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala CNBV a diseñar y aplicar medidas adicionales de con-trol contra el lavado de dinero, suscrita por el senador Ben-jamín Robles Montoya, del Grupo Parlamentario del PRD

El que suscribe, senador Benjamín Robles Montoya, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática en la LXIII Legislatura del Senado de laRepública, de conformidad con lo establecido por el artí-culo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete ala consideración del pleno proposición con punto de acuer-do con base en las siguientes:

Consideraciones

Una serie de hechos relacionados directamente o indirecta-mente con el lavado de dinero se han venido incrementan-

do y produciendo en el país en los años recientes. La de-lincuencia organizada está logrando eludir los mecanismosy controles que la Comisión Nacional Bancaria y de Va-lores, así como otras instancias oficiales, aplican para evi-tarlo.

Las actividades ilícitas como el contrabando, el narcotráfi-co, la venta ilegal de armas más otras; generan cifras de mi-les de millones de dólares en México. Cifras que difícil-mente se podrían precisar con exactitud, sin embargo,algunos autores señalan valores de 20, y hasta 60 mil mi-llones de dólares anuales. Por otra parte, y de forma unifi-cada, la presencia de los ilícitos requiere de mano de obrapara su existencia y operación, mano de obra que al violarla ley se queda sujeta en la informalidad también.

Este tipo de ensamble, da lugar a la coexistencia de la eco-nomía ilegal que carcome sistemáticamente a la legalidadeconómica; produciendo graves dificultades para los sala-rios, la seguridad social, la reinversión plena de las ganan-cias y el crecimiento de la economía. Más aún, la contami-nación promovida por los circuitos ilegales es cada vezmás peligrosa. Es el caso del crecimiento exponencial delsegmento poblacional dedicado al narcotráfico que se en-cuentra en todos los estados del país; particularmente jóve-nes.

Pero sin duda, la sustancia de estos procesos son las ga-nancias obtenidas por los propietarios o controladores delas mafias. Tales ganancias tienen que ser legalizadas dealguna forma para su plena validez, aquí es donde empiezala violación de los mecanismos de control financiero que laComisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) ha es-tablecido hasta la fecha.

Como se sabe, la CNBV es un órgano desconcentrado de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) con au-tonomía técnica y facultades ejecutivas, que establece ensu artículo 2, que tendrá “como objeto supervisar y regularen el ámbito de su competencia a las entidades integrantesdel sistema financiero mexicano que esta Ley señala, a finde procurar su estabilidad y correcto funcionamiento, asícomo mantener y fomentar el sano y equilibrado desarrollode dicho sistema en su conjunto…”

Además, la Ley Federal para la Prevención e Identificaciónde Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita, leotorga a la SHCP la facultad para la protección del sistemafinanciero, cuando en su artículo 2 mandata que: “El obje-to de esta Ley es proteger el sistema financiero y la econo-


mía nacional, estableciendo medidas y procedimientos pa-ra prevenir y detectar actos u operaciones que involucrenrecursos de procedencia ilícita, a través de una coordina-ción interinstitucional, que tenga como fines recabar ele-mentos útiles para investigar y perseguir los delitos de ope-raciones con recursos de procedencia ilícita, losrelacionados con estos últimos, las estructuras financierasde las organizaciones delictivas y evitar el uso de los re-cursos para su financiamiento.”

Entonces desde el punto de vista legal, la Comisión Nacio-nal Bancaria y de Valores, tiene la facultad para hacer suyoel diseño y aplicación de mayores y mejores controles encontra del lavado de dinero, en el sector bancario y finan-ciero nacional.

Las denuncias y sospechas al respecto del lavado de dine-ro no son cualquier cosa, en este se concentran los intere-ses más poderosos del negocio. Pongamos unos simplesejemplos recientes:

1. En julio del 2015, la empresa Bloomberg da cuentaque el Departamento de Justicia de EUA investiga a Ci-tigroup INC por sospecha de operaciones de lavado dedinero entre sucursales de USA y de México, donde elbanco involucrado es Banamex. Incluso habrían solici-tado a la CNBV sus reglas de control al respecto.

2. Por el mismo tiempo Banamex USA aceptó pagar 140millones de dólares en dicho país por deficiencias en suprograma contra el lavado de dinero, y cerró su repre-sentación aquí.

3. También el HSBC fue multado por la justicia esta-dounidense por haber enviado unos 7,000 millones dedólares desde México, entre 2007 y 2008 de presuntasganancias de los carteles de la droga.

4. Una serie de cooperativas financieras, de ahorro ycrédito, están bajo la mira de las autoridades mexicanasprecisamente por poca o nula transparencia en la proce-dencia y uso de los recursos que manejan.

5. La presencia de una serie de carteles en el país pro-duce la innegable pregunta de ¿cómo se legaliza y haciadonde van esos narcodólares y narcopesos?

Este poder que da la droga, se ve traducido en los desplan-tes y osadía de los delincuentes que retan la seguridad y es-tabilidad nacional.

Para nadie es un secreto, que la presencia del narcotráficoen México tiene una cercanía privilegiada con el mercadoestadounidense, por lo cual es necesario adoptar mayoresmedidas por parte de la CNBV así como otras coordinadasentre ella y las autoridades financieras de dicho país y lo-grar eliminar en lo posible, ese circuito monetario tóxico.

Por estas consideraciones es que presento este punto deacuerdo con la finalidad que la CNBV adopte medidas másamplias, más rigurosas de control del lavado de dinero.

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente exhorta a la ComisiónNacional Bancaria y de Valores a que diseñe y aplique me-didas adicionales de control en contra del lavado de dine-ro.

Dado en la sede de la Comisión Permanente del Honorable Congresode la Unión, a 20 de enero de 2016.— Senador Benjamín Robles Mon-toya (rúbrica).»

Se turna a la Tercera Comisión de Trabajo, para dicta-men.

SOLUCIONAR Y REIVINDICAR LA PROPIEDAD ENGARANTÍA A FAVOR DE LOS TRABAJADORES DELGRUPO INDUSTRIAL CASA, SA DE CV

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal Poder Judicial del estado de México a solucionar y rei-vindicar la propiedad en garantía en favor de los trabajado-res del Grupo Industrial Casa, SA de CV, suscrita por losdiputados Norma Rocío Nahle García y Mario Ariel JuárezRodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena

Norma Rocío Nahle García y Mario Ariel Juárez Rodrí-guez, diputados integrantes de la LXIII Legislatura delCongreso de la Unión y del Grupo Parlamentario de More-na, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 59del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, someten a consi-deración de la Comisión Permanente de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión, la siguien-te proposición con punto de acuerdo de urgente u obvia re-solución por el que se exhorta al titular del Poder Judicialdel Estado de México y a otras autoridades del mismo, pa-


ra que se busquen los medios necesarios para dar solucióna fin de reivindicar la propiedad en garantía a favor de lostrabajadores de Grupo Industrial Casa, SA de CV al tenorde las siguientes

Consideraciones

El viernes 23 de octubre de 2015, a las 10:45 horas aproxi-madamente, los 441 trabajadores del Grupo Industrial Ca-sa fueron desalojados por la fuerza pública del estado deMéxico, de un inmueble ubicado en Prolongación avenidaCeylán número seis, San Pablo Xalpa, Tlalnepantla, estadode México, junto con los muebles considerados como ga-rantía derivada de una medida precautoria dictada por elpresidente de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje,el 10 de noviembre de 2005, para garantizar el importe delos créditos laborales a favor de los trabajadores al serviciode esa empresa con motivo de la huelga existente y justifi-cada, estallada el 21 de enero de 1998, en las instalacionesde esa fábrica, tal como consta en el expediente III-7792/1997 de la Secretaría Auxiliar de Huelgas de la JuntaFederal de Conciliación y Arbitraje (Junta Especial Quincede esa Federal de Conciliación y Arbitraje).

El monto de los créditos laborales que estaban garantizan-do ese embargo, ascienden a más de doscientos millones depesos. Los bienes muebles e inmuebles eran propiedad deGrupo Industrial Casa, SA de CV.

Con este desalojo ilegal se interrumpe una resolución judi-cial sobre la posesión de dichos bienes, donde se les des-pojó de los bienes muebles que tenían bajo resguardo, asícomo de sus objetos personales que se encontraban en elinterior del mismo y causaron daño a otros bienes que te-nían en custodia que se encontraban en el domicilio antesmencionado.

Al realizarse este acto con autorización de juez tercero ci-vil de primera instancia, los trabajadores se quedan sin ga-rantía alguna, pues el embargo citado cubría el pago de suscréditos laborales y por consecuencia el pago de estos cré-ditos; debido a la resolución donde se pronuncia la autori-dad que el patrón tenía la obligación de pagar las respecti-vas liquidaciones al no reanudarse las actividadeslaborales.

Es así como después de casi dieciocho años de haber esta-llado esta huelga, no se ha ejecutado el laudo favorable pa-ra los trabajadores y no han recibido el pago de sus salariosdevengados durante todo ese tiempo, aunado a lo anterior,

cuarenta cinco de los trabajadores involucrados fallecieronantes de ver reivindicados sus derechos laborales.

El desalojo violento de los trabajadores que se encontrabande guardia en el inmueble en comento, se realizó sin la se-guridad y certeza jurídica con las que se debe llevar todoproceso judicial; en ningún momento la autoridad compe-tente que realizó el desalojo mostró orden judicial fundaday motivada, indicando las razones por las que se realizabadicho acto, al mismo tiempo que no se acreditaron comofuncionarios públicos o como actuarios autorizados parallevar a cabo dichas diligencias, cabe decir que fueron apo-yados por la fuerza pública, policías y granaderos del esta-do de México.

El juez tercero de lo civil de primera instancia del DistritoJudicial de Tlalnepantla, estado de México, emplazó a jui-cio al Sindicato Radical de los Trabajadores del Metal y Si-milares, demandándole entre más acreedores crediticios, laentrega del bien inmueble en comento y que se encontrababajo el resguardo de los 441 trabajadores al servicio deGrupo Industrial Casa.

Los 441 trabajadores no fueron emplazados a juicio, estostenían a su cargo vigilar y custodiar el bien inmueble, no elsindicato emplazado que no tenía crédito alguno a su favor,por parte de Grupo Industrial Casa, SA de CV; lo cual que-dó confirmado por el presidente de la Junta Federal deConciliación y Arbitraje cuando le hizo saber que el bieninmueble motivo de la reivindicación, estaba embargadopor esa autoridad y que cualquier planteamiento sobre lapropiedad del mismo y su embargo, debía tramitarse antedicha autoridad laboral, con exclusión de cualquier otra,con base en el artículo 966 de la Ley Federal de Trabajo,determinación que ha ignorado dicho juez tercero civil deprimera instancia, hasta la fecha, tal como consta en el ex-pediente formado con motivo de la demanda civil, que setramita bajo el número 854/2008 en dicho juzgado y en elexpediente laboral III-7792/1997 de la Secretaría Auxiliarde Huelgas de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.

Cabe mencionar que los 441 trabajadores nunca fueron no-tificados legalmente por esta autoridad civil, además de noestar facultada para dejar sin efecto el embargo menciona-do con todas sus consecuencias legales ya que al momentoen que se realizó el embargo precautorio de los mismos, nohabía constancia alguna de que fueran propiedad de unapersona distinta al Grupo Industrial Casa, empresa para lacual prestaban sus servicios dichos trabajadores.


Estamos seguros que esta arbitrariedad será corregida a labrevedad posible, ordenando se restituya a los 441 trabaja-dores de Grupo Industrial Casa la posesión que tenían so-bre los bienes muebles e inmuebles embargados hasta entanto se defina, en forma definitiva, la situación legal de losmismos con base en la Ley Federal del Trabajo y en nues-tra Constitución, pues se han violado directamente en per-juicio de estos trabajadores, sus garantías de audiencia, delegalidad y sus derechos humanos relativos al debido pro-ceso y al acceso real en la administración de justicia.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideraciónde la Comisión Permanente del honorable Congreso de laUnión los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente al titular del PoderJudicial del Estado de México para que realice lo condu-cente a fin de reivindicar la propiedad en garantía a favorde los trabajadores de Grupo Industrial Casa, SA de CV.

Segundo. Se exhorta respetuosamente al titular del PoderJudicial del Estado de México para que indique al juez ter-cero de lo civil del estado de México, se declare incompe-tente por materia, para resolver sobre un bien inmueble quese encontraba previamente como garantía en una resolu-ción en materia laboral.

Tercero. Se exhorta a la Junta Local de Conciliación y Ar-bitraje para que al realizarse nuevamente la adjudicaciónde los bienes en garantía se realice de manera expedita laliquidación de los créditos laborales a favor de los trabaja-dores de Grupo Industrial Casa, SA de CV, teniendo resti-tuidos sus derechos.

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanente, a20 de enero de 2016.— Diputados: Norma Rocío Nahle García, MarioAriel Juárez Rodríguez (rúbricas).»


INCREMENTAR LOS RECURSOS DESTINADOS ALOS PESCADORES YUCATECOS Y SE CONSIDERELA CREACIÓN DE UNA SECRETARÍA DE PESCAQUE ATIENDA LOS PROBLEMAS PESQUEROS DELA ENTIDAD

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala Sagarpa, la Conapesca y el gobernador de Yucatán a in-crementar los recursos destinados a los pescadores localesy considerar la creación de una secretaría de pesca queatienda los problemas del sector en la entidad, suscrita porel senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del Grupo Parla-mentario del PAN

El suscrito senador Daniel Ávila Ruiz, integrante del Gru-po Parlamentario del Partido Acción Nacional, con funda-mento en los artículos 78 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, 8, numeral 1, fracción II, delReglamento del Senado de la República, 58 del Reglamen-to para el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, somete a consideración de es-ta honorable asamblea, la siguiente proposición con puntode acuerdo, al tenor de los siguientes

Considerandos

El país cuenta con 11 mil 122 kilómetros de litorales, quesignifican un gran potencial de recursos pesqueros; aunqueesta actividad aún no está lo suficientemente desarrolladaya que en su conjunto sólo genera el 3 por ciento del PIBnacional.

Sin embargo, la pesca y la acuacultura no dejan de tener unfuerte impacto económico y social a nivel nacional, ya quegenera cerca de 350 mil empleos directos y más de 2 mi-llones de indirectos, lo que representa una importante fuen-te de ingresos para las familias mexicanas.

Lo anterior, es un referente de la situación difícil que en-frentan los pescadores del país cuando es temporada de ve-da, la cual es una acción necesaria y que es el espacio detiempo en el que se prohíbe pescar, ya sea camarón, lan-gosta, ostión, abulón, atún, mero, entre otras especies de lafauna acuática.

Indudablemente, este periodo afecta de manera directa a laeconomía del sector pesquero, pero como ya lo comenta-mos, es necesario, pues de lo contrario estas especies no sepodrían reproducir y tampoco lograr el crecimiento o ta-maño adecuado para su consumo. Además de que se corre-


ría el riesgo de poner en peligro de extinción a estas espe-cies.

Para compensar económicamente la implementación devedas, la Secretaría de Ganadería, Agricultura, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) ha aplicado, a tra-vés de la Comisión Nacional de Acuicultura y Pesca (Co-napesca), el componente Programa de Apoyos Directos a laPesca (Propesca), que consiste en compensar los bajos in-gresos anuales de los pescadores y acuicultores en periodosde baja productividad, veda o contingencias climatológi-cas, a través de acciones de capacitación que impulsan laproductividad del sector.

Además, aplica programas sociales de apoyo como Progra-ma de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola conComponentes Pesqueros y Acuícolas; Proyecto Moderni-zación de Embarcaciones; Disminución del esfuerzo pes-quero; Programa Nacional de Inspección y Vigilancia, en-tre otros.

Al Programa de Fomento a la Productividad Pesquera yAcuícola 2015 (PFPPA), que tiene la misión de incremen-tar la producción y el desarrollo sustentable del sector, sele asignaron dos mil 410 millones de pesos, monto superioren 272 millones con respecto al aplicado en 2014.

Precisamente, un componente del PFPPA es Propesca, quefue creado en 2014, por gestiones de los integrantes del Po-der Legislativo, en donde se aplicaron recursos económi-cos por 115 millones de pesos, y según refiere Sagarpa seatendieron a más de 13 mil pescadores en ese año.

En 2015 no se tienen datos precisos de los recursos econó-micos aplicados a Conapesca, sólo se da referencia de queserían de 250 millones y para Propesca un total de 117 mi-llones de pesos.1 Para 2016, aún no se cuentan con datosconcretos.

En el caso específico del estado de Yucatán, el último re-gistro según datos de Instituto Nacional de Estadística yGeografía (Inegi), en 2009,2 estimó que la población dedi-cada a la actividad pesquera fue de más de 20 mil personasy la cantidad de embarcaciones eran de más de 5 mil 600.

Es importante mencionar, que una de las actividades pes-queras más redituable en Yucatán es la de la especie mari-na conocida como mero. Y de acuerdo a las cifras oficiales,en la época de veda del mero en Yucatán, el registro de vo-lumen que se deja de capturar, es de un promedio de 729

toneladas; principalmente, ejemplares grandes en actividadreproductiva, que se reflejan en el incremento futuro de losvolúmenes de captura y la permanencia de esta importanteactividad económica.3

Como sabemos, la veda del mero en Yucatán en años pasa-dos era del 15 de febrero al 15 de marzo; ahora, para esteaño la veda del mero será de dos meses, del 1 de febrero al30 de marzo, como lo señala el Diario Oficial de la Fede-ración del 24 de febrero de 2015; por lo que estamos ha-blando de más de 1 mil 450 toneladas de esta especie quese dejarán de pescar.

Al respecto, los pescadores yucatecos están preocupadosporque es una cantidad considerable los que en esa épocase quedan sin empleo, y aunque la federación ha intentadocontribuir en su economía, aún no son suficiente los recur-sos para poder contrarrestar esta situación.

Además, debemos recordar que no solamente la veda delmero es la única que Yucatán tiene al año; le acompañanotras tres vedas que a continuación se describen:

Aunado a las vedas, es que desde diciembre de 2015 a lafecha, los pescadores no han podido ahorrar para enfrentarla veda .del mero a causa de los nortes recurrentes que hanafectado las zonas pesqueras, los cuales evitan la actividadpesquera.

Dichos nortes se esperaban en diciembre de 2015 y estánsucediendo ahora en enero de 2016, por lo que los pesca-dores yucatecos no están trabajando y no han podido aho-rrar para la veda del mero que se inicia el 1 de febrero y ter-mina el 31 de marzo.

Lo peor que podría pasar es que la veda del mero se ex-tienda hasta tres meses por los constantes nortes. Tengo no-ticias que son aproximadamente 200 embarcaciones fonde-adas al norte y oriente de la localidad de Progreso, Yucatán,en espera de que amaine el mal tiempo para reanudar la


captura de mero y negrillo, que tiene buen precio y de-manda en el mercado extranjero.

Aunque en Yucatán se aplica el Programa de Empleo Tem-poral (PET) y el Programa de Apoyo a Pescadores por par-te del estado, que según cifras oficiales, en 2013 beneficióa 12 mil pescadores, y que el apoyo fue de 300 pesos y unadespensa, no alcanzan a cubrir al número total de pescado-res necesitados en referencia a los 20 mil pescadores que elInegi nos da cuenta que existen al 2010; lo más probable esque ese número haya aumentado, sin embargo, estamos ha-blando de alrededor 8 mil pescadores que no se beneficia-ron de estos apoyos.

En el mismo sentido, hay otros problemas de gran relevan-cia, a los que se enfrentan los pescadores de esta EntidadFederativa; algunos de ellos son:

• Embarcaciones en malas condiciones, así como tam-bién obsoletas.

• Falta de apoyos para poder renovar y/o actualizar laflota pesquera.

• Falta de capacitación para la explotación de otras es-pecies, cuando existe temporadas de veda pesquera.

• Poca o nula capacitación, para la explotación pesque-ra mediante el uso de sistemas controlados.

• Trámites burocráticos engorrosos para los pescadores,así como también tardados a la hora de recibir respues-ta alguna.

• Poco apoyo económico al sector pesquero y acuícola.

Se debe reconocer, que algunos de estos problemas se hanconsiderado y se han buscado solucionarlos con la aplica-ción de los programas de apoyo de la Sagarpa y la Cona-pesca; sin embargo, son problemas constantes que debenser atendidos de manera directa, cuestión que muchas ve-ces rebasa la capacidad de respuesta de los programas quese otorgan, porque la solución de los mismos deben ser demanera inmediata y por decisión de un organismo especia-lizado en ello, que cuente con las herramientas y métodosinstitucionales, personal capacitado y presupuesto necesa-rio para hacer frente a estas problemáticas del sector pes-quero.

Al respecto, es importante contar con un organismo que ge-nere acciones institucionales que enfrenten toda la gama denecesidades que el sector pesquero merece en Yucatán.Hoy en día, no existe tal institución a nivel estado, no exis-te una Secretaría dedicada a los asuntos pesqueros como síexisten en otras entidades federativas como lo son: BajaCalifornia (Secretaría de Pesca y Acuacultura); Baja Cali-fornia Sur (Secretaría de Pesca y Acuacultura); Sinaloa(Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca), Sonora(Secretaría de Agricultura, Ganadería, Recursos Hidráuli-cos, Pesca y Acuacultura), Veracruz (Secretaría de Desa-rrollo Agropecuario, Rural y Pesca), Nayarit (Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural y Pesca), Tabas-co (Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pes-quero), entre otros.

Sin lugar a dudas, estas entidades federativas, al contar conuna dependencia que se dedica al tema de la pesca de ma-nera directa, han avanzado en este sector de manera consi-derable, lo podemos ver en las últimas estadísticas regis-tradas de Conapesca de 2013:4


Pesca por entidad federativa, los 5 primeros lugares:


Como notamos, los estados que están en la mayoría de laactividad pesquera en nuestro país lo ocupan: Sinaloa, Ba-ja California, Baja California Sur, Veracruz, Sonora, Naya-rit y Tabasco.

En el caso específico del estado de Yucatán, es una de lasentidades que figura en dos primeros lugares a nivel nacio-nal y es en el rubro de la pesca del mero y pulpo. En la pes-ca de langosta, Yucatán ocupa el cuarto lugar; en la pescadel robalo, séptimo lugar; y en el de guachinango, el nove-no lugar. En todas los demás rubros especificados no tieneuna actividad pesquera importante o simplemente no figu-ra en algunas de ellas.

Por tales razones y en virtud de lo expuesto, pongo a con-sideración de esta honorable asamblea, los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión exhorta respetuosamente al titular de la Se-cretaría de Ganadería, Agricultura, Desarrollo Rural, Pescay Alimentación, a la Comisión Nacional de Acuacultura yPesca y al gobernador del estado de Yucatán, a incremen-tar los recursos destinados a los pescadores yucatecos pormotivo de la veda del mero y de las demás vedas pesque-ras en 2016.

Segundo. La Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión, exhorta respetuosamente a la Comisión Na-cional de Acuacultura y Pesca, informe a esta soberanía so-bre los recursos otorgados a los pescadores en 2015 porentidad federativa y por programa, así como entregar un in-forme del padrón de beneficiarios en ese año.

Tercero. La Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión exhorta respetuosamente al gobernador delestado de Yucatán a considerar la creación de una Secreta-ría de Pesca que cuente con las herramientas y métodosinstitucionales, personal capacitado y presupuesto necesa-rio, para hacer frente a los problemas pesqueros del estado.

Notas:

1 http://sagarpa.gob.mx/saladeprensa/2012/Paginas/201S B389.aspx

2 El Sector Alimentario en México, 2010: Serie de estadísticas secto-riales. Inegi, México, 2010. Dicho documento puede ser consultado enla siguiente página electrónica:

http://www.inegi_org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/pro-ductos/integracion/sociodemografico/SAM/2010/sam2010.pdf

3 http://www.sagarpa.gob.mx/Delegaciones/yucatan/Boletines/Pagi-nas/201503B057.aspx, consultado el 14 de enero de 2016.

4 Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca 2013 de la Comisión Na-cional de Acuacultura y Pesca. Este documento puede revisarse en lasiguiente página electrónica:

http://www.conapesca.gob.mx/wb/cona/estadísticas_de_produccion_pesquera, consultado 18 de enero de 2016.

Senado de la República, a 20 de enero de 2016.— Senador Daniel Ga-briel Ávila Ruiz (rúbrica).»


DEMANDAS INTERPUESTAS EN CONTRA DEAQUELLAS PERSONAS QUE SE DEDICAN A LATALA ILEGAL Y A PROCURAR LA SALVAGUARDADE LOS BOSQUES DEL ESTADO DE MÉXICO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala PGJEM y la Profepa a conducirse conforme a derecho entorno de las demandas interpuestas contra las personas de-dicadas a la tala ilegal y a procurar la salvaguarda de losbosques del estado de México, suscrita por los diputadosFelipe Reyes Álvarez y Omar Ortega Álvarez, del GrupoParlamentario del PRD

Quienes suscriben, integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática, con fundamen-to en lo dispuesto en los artículos 58 y 59 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, someten a consideración de estepleno la siguiente proposición con punto de acuerdo, conbase en las siguientes

Consideraciones

Nuestro país es uno de los países con mayor biodiversidaden el mundo, la cual, en gran parte, depende de los bosquesy selvas. Desafortunadamente, la deforestación que enfren-tan estas zonas “rompe el equilibrio climático a nivel re-gional e incluso planetario, lo cual exacerba la amenazaque representa el cambio climático global.”1 La deforesta-


ción causada por la tala inmoderada afecta la capacidad delos bosques para recargar los acuíferos de la zona, incre-menta la erosión del suelo y pone en riesgo la riqueza bio-lógica que albergan.

En México, una de las principales causas de deforestaciónes la tala ilegal. Al respecto, la organización Greenpeaceestima que el 70 por ciento del mercado nacional de made-ra tiene procedencia ilegal.

En el estado de México, este problema se ha agudizado,por ello, organizaciones y personas defensoras del medioambiente han advertido desde hace varios años a las de-pendencias federales y estatales, de esta problemática, pe-ro la respuesta había sido nula.

En la entidad mexiquense, existen varias zonas boscosasafectadas por la tala de árboles, entre las que destacan: Re-serva de la Biosfera Mariposa Monarca, Cuenca Hidroló-gica Valle de Bravo-Amanalco, corredor biológico Chichi-nautzin-La Marquesa, Iztaccíhuatl-Popocatépetl y Nevadode Toluca.”2 De igual forma, están siendo talados los bos-ques de San Juan Atzingo que forman parte del Gran Bos-que de Agua, así como zonas del Parque Nacional Lagunasde Zempoala.

Ante la problemática, ha sido señalado que desde 1998,grupos de taladores han deforestado al menos 250 hectáre-as y han degradado muchas más dentro de esta área naturalprotegida (ANP).

De acuerdo a datos de la Procuraduría Federal de Protec-ción al Ambiente (Profepa) del año 2004, cuatro de las 15zonas del país en las que se presenta el 60% de la tala clan-destina, se encuentran dentro del Gran Bosque de Agua:Lagunas de Zempoala, Corredor biológico Chichinautzin-Sierra del Ajusco, Desierto de los Leones- la Marquesa ylos Dinamos.

Por la importancia del tema, en marzo de 2005 se organizóuna expedición conjunta con miembros de la comunidad in-dígena de San Juan Atzingo, municipio de Ocuilan en el Es-tado de México, propietarios de las tierras afectadas, y Gre-enpeace. En esta expedición se recorrieron zonas afectadaspor los impactos de la tala ilegal y la sobreexplotación deagua dentro del Parque Nacional Lagunas de Zempoala.

Entre las personas defensoras de los bosques, Ildefonso Za-mora ha destacado por encabezar varias denuncias de talailegal en su comunidad que es San Juan Atzingo. Él junto

a su familia, incluido su hijo Aldo Zamora y otros defen-sores, denunciaron a los talamontes que operaban en At-zingo y que hasta el 2007 habían ocasionado la deforesta-ción de varias hectáreas de bosques dentro del ParqueNacional Lagunas de Zempoala.

Frente a esta situación, el grupo de defensores escribía acada gobernador del Estado de México para que tomaracartas en el asunto de la tala ilegal, entre ellos, Enrique Pe-ña Nieto, pero nadie atendió las denuncias.

En diciembre de 2005, Ildefonso Zamora, en su carácter dePresidente de Bienes Comunales de la comunidad indígenade San Juan Atzingo, y otros comuneros, presentaron unadenuncia penal acompañada de videos y fotos que mostra-ban a los talamontes en flagrancia. Por esto, en noviembrede 2006 el Ministerio Público solicitó 57 órdenes de apre-hensión contra taladores, mismas que fueron denegadaspor el Juez Cuarto de Distrito en Materia de Procesos Pe-nales Federales del Estado de México, Gerardo EduardoGarcía Anzures, bajo el argumento de que no había ele-mentos constitutivos de delito.

De manera paralela a este proceso, el 26 de abril de 2006,mediante documentación proporcionada por comuneros deSan Juan Atzingo, Greenpeace denunció ante la Profepaque bandas de talamontes estaban acabando con los bos-ques de esa comunidad, exigiendo actuar de manera urgen-te para detener esta situación.

La lucha de los comuneros no paraba pese a las amenazas,hostigamientos y ataques contra ellos por la denuncia delos talamontes, y el 15 de mayo de 2007 Greenpeace pre-sentó una Averiguación Previa ante la Procuraduría Gene-ral de la República (PGR) quedando registrada bajo el nú-mero de A.P 82/UEIDAPLE/DA/22/2007 por la ilegal talade recursos forestales maderables en el Parque NacionalLagunas de Zempoala y Huitzilac, Morelos.

Desafortunadamente, ese mismo día, Aldo Zamora, hijo deIldefonso Zamora y campesino defensor de los bosques,fue asesinado por talamontes; su hermano, Misael Zamora,resultó lesionado.

A raíz del crimen, y ante una serie de amenazas de muertecontra Idelfonso Zamora por señalar a los talamontes queoperaban en la sierra de Zempoala como responsables delasesinato de su hijo Aldo, las autoridades mexiquenses fue-ron obligadas a brindarle seguridad personal a él y a su fa-milia día y noche.


Después de dos meses y medio del asesinato de Aldo Za-mora Gómez, la Procuraduría de Justicia del Estado de Mé-xico (PGJEM) informó que dos de los homicidas, Fernan-do y Silvestre Jacinto Medina, habían sido detenidos en lasinmediaciones del municipio mexiquense de Ocuilan.

Ante este hecho, las organizaciones Centro de DerechosHumanos Agustín Pro Juárez y Greenpeace llamaron a lasautoridades locales a garantizar la integridad física de la fa-milia Zamora Baldomero, pues con estas detenciones se in-crementaba el nivel de riesgo y la probabilidad de represa-lias y de hostilidad hacia los comuneros de San JuanAtzingo, en particular hacia Ildefonso y Misael Zamora.

Sin embargo, los hermanos Luis y Alejo Encarnación Neri,plenamente identificados como los asesinos materiales,continúan prófugos desde el mes de mayo de 2007. Lo an-terior es sumamente preocupante debido a que también es-tán identificados como miembros de una de las principalesbandas de taladores clandestinos que opera en el ParqueNacional Lagunas de Zempoala y sus linderos.

El 12 de julio de 2007, el entonces presidente Felipe Cal-derón hizo un compromiso público de que haría justicia enel caso. Meses después, el 7 de enero de 2008, la Presiden-cia de la República envió una carta a Ildefonso en la que leseñala que el caso es competencia del gobierno estatal yque por lo tanto, el Presidente de la República no estaba fa-cultado para intervenir de manera alguna en la resolucióndel mismo.

Pese a todo, la labor de defensa de Ildefonso Zamora y desu familia, no cesó. Sin embargo, a casi nueve años del ase-sinato de Aldo Zamora, sin notificación alguna, se inició unproceso contra Ildefonso por robo con violencia a casa ha-bitación. Sin orden de aprehensión Ildefonso fue detenidoy encerrado en la misma prisión en la que se encontrabanlos asesinos de su hijo, por lo que el defensor temía por suvida. No obstante, se realizó gran presión de denuncia deesta situación y los asesinos de Aldo, fueron transferidos,pero el temor de represalias contra él continúa.

Las condiciones de Ildefonso son delicadas dado que pa-dece diabetes y tiene una herida en el dedo pulgar derechoque no le ha sanado adecuadamente, además de no recibiruna adecuada alimentación y atención médica, junto con lafalta de condiciones de higiene que hace indispensable quese garantice su seguridad incluyendo la física y emocional.

La labor de Ildefonso ha sido ampliamente por su comuni-dad, a tal grado que llegó a ser regidor de Ocuilan. Al díade hoy, se encuentra privado injustamente de su libertad enel Penal de Tenancingo, estado de México. Durante su de-tención, se trasgredió en forma grave el derecho funda-mental a una adecuada defensa, por lo que el procedimien-to está viciado.

En este sentido, debe recordarse la implementación delnuevo sistema de justicia penal que implica la observanciade los principios y lineamientos constitucionales desde laprimera etapa de investigación, de acuerdo a la reformaconstitucional en materia de derechos humanos de 2011.

Aunado a esta injusticia tampoco podemos obviar los da-ños que la tala ilegal ha ocasionado a nuestros bosques.Los daños son abrumadores.

El Gran Bosque de Agua alberga 2 por ciento de la biodi-versidad del mundo, brinda tres cuartas partes del agua quese consume en la Ciudad de México y abastece de este lí-quido a los ríos Lerma y Balsas.

Sin embargo, la tala ilegal y el crecimiento urbano, entreotras actividades, están ocasionando que este bosque des-aparezca a un ritmo de nueve campos de fútbol por día.Además, de acuerdo con el Instituto de Geografía de laUniversidad Nacional Autónoma de México, cada año sepierden 2,400 hectáreas de este bosque, lo que puede llevara su total desaparición en los próximos 50 años.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a conside-ración de esta soberanía, la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta a la Procuraduría General de Justicia del Es-tado de México a través del Juez de Distrito en Materia deAmparo y Juicios Federales con Residencia en Toluca, es-tado de México, para que se siga el debido proceso en tor-no a las acusaciones que se le atribuyen al ciudadano Ilde-fonso Zamora Baldomero, respetando y enalteciendo lavisión de derechos humanos, así como que se le conceda lalibertad bajo caución en tanto se siguen las investigacionesen torno a la demanda de amparo interpuesta.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta en total apego y respeto del ámbito de su


competencia a la Procuraduría Federal de Protección alAmbiente para que vigile y salvaguarde los bosques del es-tado de México y, en su caso, sancione conforme a derechoa todas aquellas personas dedicadas a la tala ilegal.

Notas:

1 Greenpeace. “La deforestación y sus causas”. Consultado el 15 deenero de 2016 en http://www.greenpeace.org/mexico/es/Campanas/Bosques/La-deforestacion-y-sus-causas/

2 Kaleydoscopio. “Lucha contra tala ilegal de árboles en Estado deMéxico”. Consultado el 15 de enero de 2016 en: kaleydoscopio.mx/in-dex.php/archiveros/el-dato/item/3181-lucha-contra-tala-ilegal-de-ar-boles-en-estado-de-mexico

Dado en la sede de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión,a 19 de enero de 2016.— Diputados: Omar Ortega Álvarez, Felipe Re-yes Álvarez (rúbricas).»


GOBIERNO ABIERTO, EN BENEFICIO DE LATRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta alas administraciones locales a continuar o, en su caso, ini-ciar los ejercicios de gobierno abierto, en beneficio de latransparencia y rendición de cuentas, suscrita por la dipu-tada Sharon María Teresa Cuenca Ayala, del Grupo Parla-mentario del PVEM

La que suscribe, diputada Sharon María Teresa CuencaAyala, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Ver-de Ecologista de México, con fundamento en lo dispuestoen el artículo 78, fracción III, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos; artículo 58 del Reglamen-to para el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos; y artículo 6, numeral 1, frac-ción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados sometea consideración de esta honorable asamblea la siguienteproposición con punto de acuerdo por el que se exhorta res-petuosamente a los 32 gobiernos de las entidades federati-vas a que continúen o, en su caso, inicien con los ejerciciosde gobierno abierto con el propósito de seguir empoderan-do a la ciudadanía en materia de transparencia y rendiciónde cuentas con base en los principios, lineamientos y obje-

tivos de la Alianza para el Gobierno Abierto, bajo las si-guientes

Consideraciones

En septiembre de 2011 Brasil, Estados Unidos, Filipinas,Indonesia, México, Noruega, Reino Unido, Sudáfrica yTanzania firmaron la Declaración para el Gobierno Abier-to.

Al día de hoy son 65 países que han suscrito esta declara-ción y se han comprometido con los principios consagra-dos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos,la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrup-ción, así como en diversos instrumentos internacionales enmateria de derechos humanos y buen gobierno.

De esta declaración nació la Alianza para el GobiernoAbierto que es una iniciativa multilateral y esfuerzo globalque tiene como objetivos promover de manera conjuntacon los gobiernos y la sociedad civil mecanismos y políti-cas que garanticen los siguientes principios:

• Transparencia;

• Rendición de cuentas;

• Participación ciudadana en los asuntos públicos;

• Combate a la corrupción; e

• Innovación y tecnología para fortalecer la gobernanza.

La Alianza para el Gobierno Abierto en México se ha con-vertido es un espacio de diálogo e intercambio de ideasque, en colaboración con la sociedad civil, permite que elgobierno asuma compromisos para transformar la calidadde vida de las personas.

En este sentido, Gobierno Abierto significa impulsar unnuevo modelo de gobernanza, que requiere de un procesode compromiso, colaboración y corresponsabilidad perma-nente y sostenible por parte del gobierno y todos los secto-res de la sociedad.1

Al respecto el gobierno federal, el Instituto Nacional deTransparencia, Acceso a la Información Pública y Protec-ción de Datos Personales, en conjunto con la sociedad civilrepresentada por Artículo 19, Cidac, Social TIC, CulturaEcológica AC, Fundar, Gesoc, Instituto Mexicano para la


Competitividad y Transparencia Mexicana, entre otras, hanparticipado en la construcción del plan de acción que con-tiene los objetivos del gobierno abierto, donde se busca quetodas las voces de la sociedad sean escuchadas, tal y comolo ha referido en diversas ocasiones el presidente EnriquePeña Nieto.

En octubre de 2013, México e Indonesia fueron designadospara llevar la copresidencia de la Alianza para el GobiernoAbierto; durante esta gestión se impulsaron dentro del Plande Acción 2013-2015 cinco grandes objetivos para promo-ver la transparencia y la rendición de cuentas, y consolidarun México Abierto. Estos objetivos fueron:

• Gobierno centrado en los ciudadanos

• Presupuesto abierto y participativo

• Datos abiertos para el desarrollo

• Empoderamiento y participación ciudadana

• Cambio climático y gobernanza de recursos naturales.

En 2014 el presidente Enrique Peña Nieto asumió la presi-dencia de la Alianza para el Gobierno Abierto y fijó tresejes de acción:

• Llevar los principios del Gobierno Abierto a la prácti-ca, a herramientas operativas que permitan un desarro-llo incluyente.

• Consolidar el concepto de Gobierno Abierto medianteuna alianza más sólida y amplia entre sociedades y go-biernos, basada en la confianza.

• Hacer de la alianza una verdadera plataforma de coo-peración e intercambio de experiencias exitosas.2

Cabe señalar que durante esta gestión se lograron alcanzardiversos avances a nivel internacional en materia de Go-bierno Abierto, tales como: el consenso de la Carta Inter-nacional de Datos Abiertos; la adopción de la Declaraciónde Gobierno Abierto para la implementación de la Agenda2030; la creación de alianzas estratégicas con la Organiza-ción de Estados Americanos (OEA) y la Comisión Econó-mica para América Latina y el Caribe (Cepal); la creaciónde redes para promover el intercambio de experiencias exi-tosas con la OEA, la Organización para la Cooperación yel Desarrollo Económicos (OCDE) y la Universidad de

Nueva York y la iniciativa del Banco de México conocidacomo Alianza Global para la Auditoría Social.

En el ámbito nacional el presidente Enrique Peña Nietodestacó que para dar cumplimiento al Plan de Acción 2013-2015, se desarrollaron las siguientes acciones:

• La Red México Abierto, que consiste en una platafor-ma para compartir aprendizajes y apoyar iniciativas enmateria de datos abiertos con gobiernos locales y acto-res sociales de todo el país;

• La Alianza para el Parlamento Abierto, que fomentalos principios del Gobierno Abierto en el ámbito legis-lativo; y

• La evaluación de las políticas de Gobierno Abierto enMéxico, en colaboración con la OCDE.

Lo anterior se fortalece con la reforma constitucional enmateria de transparencia que tiene como resultado el Siste-ma Nacional de Transparencia integrado por un órgano fe-deral y 32 órganos locales todos con autonomía para ase-gurar el acceso a la información pública, la protección dedatos personales y propiciar la rendición de cuentas.

Bajo este contexto el Instituto Nacional de Transparencia,Acceso a la Información y Protección de Datos Personalesmencionó que a “partir de enero de 2015, mes en el que fuelanzada la convocatoria del proyecto Gobierno Abierto CoCreación desde lo local, se han sumado 13 entidades delpaís: Oaxaca, Durango, Morelos, Veracruz, Baja Califor-nia, Puebla, Coahuila, Tlaxcala, Jalisco, Zacatecas, SanLuis Potosí, Tabasco y Chiapas, cuyos representantes dedistintos sectores, firmaron la declaratoria conjunta para eldespliegue de acciones de Gobierno Abierto”.3

Por lo que instó a las demás entidades federativas se ad-hieran a los ejercicios locales de Gobierno Abierto “con elobjetivo de empoderar a la ciudadanía y consolidar un mo-delo de gobernanza más humano, incluyente y receptivo delas necesidades sociales más sensibles”.4

El Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico está a favor de impulsar y desarrollar los princi-pios, lineamientos y objetivos de la Alianza para el Go-bierno Abierto, prueba de ello es el gobierno de Chiapas,donde en el primer trimestre de 2016 se instalará el secre-tariado técnico local.


Por ello, es necesario que las 13 entidades federativas quehan iniciado con los procesos de Gobierno Abierto conti-núen en esa ruta, mientras que las 19 restantes que no haniniciado lo hagan a la brevedad, para que en ambos casosimplementen mecanismos de Gobierno Abierto replicandolas mejores prácticas internacionales y nacionales.

Esto reflejará una mejor relación entre los servidores pú-blicos y la ciudadanía; transparentará el ejercicio de los re-cursos públicos y los procedimientos de licitación de cual-quier índole; se avanzará en educación y cultura en materiade transparencia, protección de datos personales y rendi-ción de cuentas; se incentivará la participación ciudadanaen los asuntos públicos.

Lo anterior permitirá con el apoyo de las nuevas tecnologí-as un acceso a la información pública más eficaz y eficien-te que permita mayor certeza, imparcialidad, legalidad,máxima publicidad, objetividad y profesionalismo en laimplementación del Gobierno Abierto.

Estas buenas prácticas en materia de transparencia y rendi-ción de cuentas fomentan la inclusión social, el crecimien-to económico y mejora la capacidad de respuesta de losservicios públicos.

Es un hecho que el Gobierno Abierto es un instrumentomoderno, democrático, plural e innovador que permite alos ciudadanos estar informados con mayor precisión de lasactividades, gasto e inversión de los recursos públicos querealizan las autoridades. Esto sin duda traerá un combatefrontal contra la corrupción.

Por lo antes expuesto, fundado y motivado pongo a consi-deración de esta honorable asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Congresode la Unión exhorta respetuosamente a los 32 gobiernos delas entidades federativas a que continúen o, en su caso, ini-cien con los ejercicios de Gobierno Abierto con el propósi-to de seguir empoderando a la ciudadanía en materia detransparencia y rendición de cuentas con base en los prin-cipios, lineamientos y objetivos de la Alianza para el Go-bierno Abierto.

Notas:

1 http://www.pa2015.mx/Alianza para el Gobierno Abierto Plan de

Acción 2013 — 2015 México.

2 http://www.gob.mx/presidencia/prensa/el-gobierno-de-mexico-es-un-gobierno-abierto-que-fomenta-cada-dia-mas-la-transparencia-y-la-rendicion-de-cuentas-enrique-pena-nieto

3 http://inicio.ifai.org.mx/Comunicados/Comunicado%20INAI-004-16.pdf

4 Ibídem

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanente, a20 de enero de 2016.— Diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala(rúbrica).»


FIRMAR EL PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PACTOINTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS,SOCIALES Y CULTURALES

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal Ejecutivo federal y al Senado de la República a firmar elProtocolo Facultativo del Pacto Internacional de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales, suscrita por la diputadaXochitl Hernández Colín, del Grupo Parlamentario de Mo-rena

La que suscribe, Norma Xochitl Hernández Colín, inte-grante del Grupo Parlamentario de Morena en la LXIII Le-gislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto en los artículos 1o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos; y 6, numeral 1, fracción I,y 79, numerales 1, fracción II, y 2, fracciones I, III, IV yVI, 153 y demás relativos del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración de esta asamblea lo si-guiente:

Consideraciones

En el marco de la Declaración Universal de los DerechosHumanos, suscrita por la Asamblea General de las Nacio-nes Unidas el 10 de diciembre de 1948, los Estados miem-bros han reconocido dos grandes grupos de derechos: los


derechos civiles y políticos, y los derechos económicos, so-ciales y culturales, ambos definidos en sendos pactos inter-nacionales suscritos el 16 de diciembre de 1966.

Después de su proceso de ratificación, el Pacto Internacio-nal de Derechos Civiles y Políticos entró en vigor el 23 demarzo de 1976, y el Pacto Internacional de Derechos Eco-nómicos, Sociales y Culturales, el 3 de enero de 1976.Nuestro país, ratificó ambos pactos el 23 de marzo de1981, cinco años después.

En los últimos 30 años, en los países que, como México, sehan aplicado políticas neoliberales, los derechos sociales–educación, trabajo, salud, vivienda, seguridad social– hansido objeto de ataques y restricciones crecientes. La cons-titucionalización de esos derechos y las políticas de bien-estar constituían la conquista más importante de la civili-zación jurídica y política del siglo pasado, pero entró en unfranco retroceso.

Las regresiones neoliberales en materia social, fueron apo-yadas por prejuicios de la cultura política y jurídica predo-minante, que ha asumido que los derechos sociales no sonestrictamente normas jurídicas, pues, por un lado, contie-nen aspiraciones sociales que, asumen, no son necesaria-mente realizables, y por otro, su estructura normativa im-pide su ejecución. Más que prohibiciones de lesión, secree, les corresponden obligaciones de prestación positiva,cuya satisfacción no consiste en un no hacer sino en hacer,lo que –se insiste desde hace décadas– no es formalizableni universalizable. Por eso, su violación no implica actos ocomportamientos sancionables sino simples omisiones,que no pueden ser coercibles ni justiciables.

Dogmáticamente, se piensa que la naturaleza jurídica delos derechos de igualdad se basa en expectativas positivas,que corresponde al Estado proveer con financiamiento pú-blico, y éste nunca será suficiente para hacerlas realidad.En cambio, se contrapone, los derechos individuales con-sisten en expectativas negativas, es decir, que el Estado seabstenga de interferir en la vida de los ciudadanos, lo cualno cuesta nada.

En realidad, no es cierta esta estructura de derechos indivi-duales/derechos sociales que se ha asumido, como analizaFerrajoli.1 Los derechos a la salud, a la protección del me-dio ambiente o a la educación, como los derechos indivi-duales, implican prohibiciones de lesión de los bienes queconstituyen su objeto. Y los derechos civiles y políticos–desde la libertad de expresión hasta el derecho al voto–

requieren no sólo prohibiciones de interferencia o de impe-dimentos, sino obligaciones del Estado para proveer las nu-merosas y complejas condiciones institucionales de suejercicio.

Por eso, tanto los derechos sociales como los derechos in-dividuales son derechos aplicables y justiciables, es decir,sancionables o al menos reparables. La prestación queconstituye su objeto puede ser exigible en juicio en la ma-yor parte de los casos. Y la abstención de actuación, tam-bién se puede garantizar y en su caso, reclamar jurisdiccio-nalmente, como la contaminación atmosférica, que viola elderecho a la salud; o el despido injustificado, que viola elderecho al trabajo; o la discriminación por razones de gé-nero, que viola el derecho a la igualdad de géneros.

Ferrajoli cuestiona que “las garantías jurisdiccionales ope-rables ante una omisión (que es la forma en que se mani-fiesta frecuentemente la violación de un derecho social) se-an necesariamente menos eficaces que aquellas previstasante una comisión (en la que generalmente consiste la vio-lación de un derecho de libertad). Es más, tal tesis podríainvertirse. ‘Lo que ya se ha hecho o puede deshacerse’ es-cribió Platón. La violación de un derecho de libertad o, pe-or aún, de la integridad personal o del derecho a la vidapuede ser sancionada, pero ciertamente no anulada. Por elcontrario, la violación por incumplimiento de un derechosocial bien puede ser reparada con su ejecución, aunquesea tardía. Bajo este aspecto, las garantías jurisdiccionalesde un derecho social pueden ser aún más efectivas que lasde un derecho de libertad”.2

En el mismo sentido teórico jurídico, académicos comoAbramovich y Courtis se han dedicado en los últimos añosa demostrar la aplicabilidad de los derechos sociales.3 Ana-lizan la gran cantidad de obstáculos que se aducen ante laposibilidad de actuación de las garantías sociales: la inde-terminación de la prestación debida, la resistencia del Po-der Judicial a resolver cuestiones de apariencia típicamen-te política, la ausencia de mecanismos jurisdiccionalesadecuados, la falta de una tradición cultural en orden a lajusticiabilidad. Se trata, como muestran los autores, no deobstáculos teóricos, sino puramente contingentes, que po-drían ser superados mediante una legislación mucho másadecuada de actuación de los principios constitucionales yque tendencialmente se dirigen a ser superados en la expe-riencia práctica de las distintas jurisdicciones.

Contra otro tipo de impedimentos que se aducen a la apli-cación de los derechos sociales, como los argumentos que


subrayan los conflictos entre derechos, Abramovich yCourtis muestran las frecuentes sinergias entre éstos, envirtud de las cuales no se contraponen, sino que se conec-tan, en el sentido de que la tutela de uno significa necesa-riamente la del otro.

Para Ferrajoli, la ausencia de aplicación de los derechossociales deriva, además de estos prejuicios teóricos, de laausencia de garantías, que entiende como legislación se-cundaria que indique procedimientos de las institucionesdel Estado y otorgue certidumbre a los ciudadanos en laaplicación de los derechos sociales. Anota que la tradiciónjurídica liberal, que suele negar la tutela de estos derechos,ha impedido el desarrollo de un garantismo social, equipa-rable al garantismo liberal, dispuesto para los derechos depropiedad y de libertad.

Las garantías jurídicas que permiten desde hace siglos larealización de los derechos individuales son abundantes.Constituyen la principal función de las instituciones políti-cas judiciales, de seguridad, de defensa en nuestras socie-dades modernas. El ejercicio de derechos como el debidoproceso, el acceso a la justicia, el derecho a casarse, el de-recho de asociación, el derecho de elegir y ser elegido, su-ponen la existencia y actuación de institucionales del Esta-do (desde la formulación de leyes específicas, hasta lainstalación y mantenimiento de tribunales, registros, órga-nos electorales, financiamiento de partidos políticos, etcé-tera) Incluso los derechos que implican que el Estado seabstenga de interferir en la libertad de los particulares –co-mo la prohibición de detención arbitraria, la prohibicióndel establecimiento de censura previa a la prensa, o la pro-hibición de violar la correspondencia y los papeles priva-dos–, conllevan una intensa actividad estatal destinada aque otros particulares no interfieran esa libertad y al resta-blecimiento de la libertad o la reparación del perjuicio unavez producida una interferencia indebida, de modo que suejercicio requiere la creación y sostenimiento de policía,seguridad, defensa y justicia por parte del Estado.

Es decir, el ejercicio de estos derechos individuales impli-ca obligaciones positivas caracterizadas por la erogaciónde recursos, y no la mera abstención del Estado. El ejerci-cio del derecho de propiedad, igualmente, requiere la orga-nización de distintos servicios públicos: en la justicia civily penal, la tarea policial, los registros especiales, los servi-cios de catastro, el establecimiento y control de zonifica-ción y uso de suelo, etcétera.

En síntesis, como señalan Abramovich y Curtis, la estruc-tura de los derechos civiles y políticos puede ser caracteri-zada como un complejo de obligaciones negativas y positi-vas de parte del Estado: obligación de abstenerse de actuaren ciertos ámbitos y de realizar una serie de funciones, pa-ra garantizar el goce de la autonomía individual e impedirsu afectación por otros particulares. Dada la coincidenciahistórica de esta serie de funciones positivas con la defini-ción del Estado liberal moderno, la característica de los de-rechos civiles y políticos tiende a naturalizar esta actividadestatal, y a poner énfasis sobre los límites de su actuación.

Sin embargo, ciertamente, hay diferencias en el grado deintervención del Estado que se requiere para ejercer los dis-tintos derechos. Para los derechos sociales, la prestaciónestatal representa la sustancia, el núcleo, el contenido esen-cial derecho. En el caso del derecho a la salud o a la edu-cación gratuitas, la intervención estatal tiene lugar todas ycada una de las veces que es ejercitado, y la inexistencia deprestación estatal supone automáticamente la denegacióndel derecho.

Algunos autores hablan de cuatro niveles de obligacionesdel Estado frente a los derechos: obligaciones de respetar,obligaciones de proteger, obligaciones de garantizar y obli-gaciones de promover el derecho en cuestión. Las obliga-ciones de respetar se definen por el deber del Estado de nointerferir, obstaculizar o impedir el acceso, el goce de losbienes que constituyen el objeto del derecho.

Las obligaciones de proteger consisten en impedir que ter-ceros interfieran, obstaculicen o impidan el acceso a esosbienes. Las obligaciones de garantizar suponen asegurarque el titular del derecho acceda al bien cuando no puedehacerlo por sí mismo. Las obligaciones de promover se ca-racterizan por el deber de desarrollar condiciones para quelos titulares del derecho accedan al bien. Todos los dere-chos requieren, en distintos grados, los cuatro niveles deobligaciones.4

Otra de las principales objeciones que se aducen a la apli-cación de los derechos sociales es la disponibilidad de re-cursos. Son tantas las necesidades y tan numerosa la po-blación pobre de países como México que nunca seráposible satisfacerlas.

Se ha comprobado que eso no es cierto. Prestaciones so-ciales universales que se acusaron de imposibles son reali-dad en muchos países, como la educación gratuita hasta el


nivel superior o los servicios de salud para la población ensu totalidad. Y, si no hubiera recursos suficientes de un Es-tado para garantizar un derecho determinado, se pueden iraplicando gradualmente, como dicta uno de los principiosde aplicación de los derechos humanos que ya han queda-do establecidos en el artículo 1o. de la Constitución mexi-cana, llamado principio de progresividad. Se puede am-pliar un derecho humano no restringir.

En la evolución del derecho humanista internacional, sehan ido generando distintos tipos de instrumentos dirigidosa pasar de derechos declarativos a derechos efectivos. Así,se han aprobado convenciones y protocolos de aplicaciónsobre derechos o grupos de derechos determinados, que si-guen el paso de la normatividad internacional, como la fir-ma de los Estados y la ratificación de los instrumentos.Además, se han generado niveles de compromiso para quelos Estados determinen el grado de intervención interna-cional en el procedimiento al que se someten, como las co-municaciones individuales o la investigación.

El principal instrumento de aplicación del Pacto de los De-rechos Civiles y Políticos es su Protocolo Facultativo. Fueadoptado en 1966 y entró en vigor en 1976. Básicamente,reconoce la competencia del Comité de Derechos Huma-nos para recibir y considerar comunicaciones de individuosque se hallen bajo la jurisdicción de ese Estado y que ale-guen ser víctimas de una violación, por ese Estado Parte,de cualquiera de los derechos enunciados en el Pacto,siempre que hayan agotado todos los recursos internos dis-ponibles. Se trata de una función vigilante que permite rea-lizar recomendaciones a las autoridades que violan un de-recho individual.

En 1989 se adoptó un Segundo Protocolo facultativo de es-te Pacto, dirigido a abolir la pena de muerte en los Estadosmiembros.

En el caso de la protección de los derechos sociales, no hu-bo durante mucho tiempo ningún instrumento dirigido averificar su cumplimiento. Hasta 2008 se logró la aproba-ción del Protocolo Facultativo del Pacto de los DerechosEconómicos, Sociales y Culturales, es decir, 32 años des-pués que el instrumento que protege los derechos indivi-duales.

La adopción de este instrumento representa un parteaguasen la interpretación de la naturaleza jurídica de los dere-chos sociales, porque implica el rechazo de la comunidad

internacional a la distinción entre derechos individuales yderechos sociales. Los derechos económicos, sociales yculturales cuentan con la misma jerarquía que los derechosciviles y políticos y son igualmente exigibles y justiciables.

Se materializa al fin la determinación de la ConferenciaMundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en1993 en el sentido de que “todos los derechos humanos sonuniversales, indivisibles e interdependientes y están rela-cionados entre sí” y que “la comunidad internacional debetratar los derechos humanos en forma global y de manerajusta y equitativa, en pie de igualdad y dándoles a todos elmismo peso”.

De problemas sociales y políticos –interpretables de admi-nistración a administración– la pobreza, el analfabetismo,la desnutrición y la contaminación, entre otros, pasan aho-ra a convertirse en deberes jurídicos que los Estados debenabatir para hacer realidad el ejercicio de derechos sociales.

El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Dere-chos Económicos, Sociales y Culturales constituye un me-canismo internacional de atención de quejas y, a la vez, undispositivo para mejorar la protección de los derechos so-ciales en el ámbito nacional. Permitirá el avance en la de-finición del contenido y alcance de cada uno de los dere-chos y obligaciones contenidos en el Pacto y generarádoctrina interpretativa de estos derechos para los tribunalesnacionales, generando su efectividad local.

A diferencia del Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolíticos, que establece el deber de los Estados de adoptar“las medidas oportunas para dictar las disposiciones legis-lativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacerefectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto”,5

el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales yCulturales establece que los Estados Partes se obligan a“adoptar medidas (…) especialmente económicas y técni-cas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, paralograr progresivamente, por todos los medios apropiados,inclusive en particular la adopción de medidas legislativas,la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos”.6

Los conceptos de “hasta el máximo de los recursos de quedisponga” y “progresivamente” han sido, en ocasiones,mal utilizados por los Estados como argumentos para elu-dir sus compromisos internacionales en la materia y parareducir la efectividad de los derechos económicos, socialesy culturales.


Por eso, el Comité de Derechos Económicos, Sociales yCulturales emitió la Observación General número 3 sobrelas obligaciones de los Estados Partes del Pacto, en la cualse reconoce que las disposiciones sobre el máximo de re-cursos disponibles y progresividad, presuponen la necesi-dad de que los Estados dispongan de mecanismos flexiblesque sean reflejo de las realidades que se viven en los dife-rentes países, pero que de ninguna manera debe interpre-tarse como justificación para despojar a dichas obligacio-nes de todo contenido concreto, o para interpretar que lasdisposiciones del PIDESC no tienen un efecto inmediato.Asimismo, subraya que nada justifica la falta de acción ex-pedita, constante y eficaz del Estado.7

El presente punto de acuerdo propone que el Estado mexi-cano suscriba y ratifique el Protocolo Facultativo del Pac-to Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Cul-turales, con el fin de acelerar el ejercicio de estos derechosentre los mexicanos.

Su firma implica someter al Estado mexicano a un meca-nismo sencillo de seguimiento del ejercicio de estos dere-chos en nuestro territorio. El Protocolo prevé la competen-cia del Comité de Derechos Económicos, Sociales yCulturales para recibir y examinar comunicaciones prove-nientes de personas o grupos de personas de un Estado Par-te que aleguen ser víctimas de una violación a cualquierade los derechos económicos, sociales y culturales enuncia-dos en el Pacto.

El Estado parte debe aclarar al comité la cuestión e indicar,en su caso, las medidas correctivas que haya adoptado.8

El Comité puede dirigir al Estado Parte, una solicitud paraque adopte las medidas provisionales e investigará el caso,previa determinación de medidas correctivas.

En consecuencia, propongo a esta asamblea el presente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente al titular del Poder Eje-cutivo y al Senado de la República a firmar y ratificar elProtocolo Facultativo del Pacto Internacional de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales de manera inmediata,con el fin de promover el ejercicio efectivo de estos dere-chos en nuestro país.

Notas:

1 Abramovich, V., y Courtis, Ch. (2004). Los derechos sociales como

derechos exigibles. España: Trotta. Prólogo.

2 Ídem.

3 Obra citada y Pisarello, G. (2007). Los derechos sociales y sus ga-

rantías. Elementos para una reconstrucción. España: Trotta.

4 Abramovich y Courtis, Obra citada, páginas 23-24.

5 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, artículo 2, nu-meral 2. En línea: http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pa-ges/CCPR.aspx

6

7 Los derechos económicos, sociales y culturales: exigibles y justicia-bles. Preguntas y respuestas sobre los DESC y el Protocolo Facultati-vo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Cultu-rales. (2010) Espacio de coordinación de organizaciones civiles sobreDerechos Económicos, Sociales y Culturales (Espacio DESC), Plata-forma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarro-llo (PIDHDD) y Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidaspara los Derechos Humanos México. En línea:

http://www.equipopueblo.org.mx/descargas/Protocolo%20interio-res%20ok.pdf.

8 Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económi-cos, Sociales y Culturales. Organización de las Naciones Unidas. En lí-nea: http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/OPCESCR.aspx

Referencias

• Abramovich, V., y Courtis, Ch. (2004). Los derechos sociales como

derechos exigibles. España: Trotta.

• Los derechos económicos, sociales y culturales: exigibles y justicia-bles. Preguntas y respuestas sobre los DESC y el Protocolo Facultati-vo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Cultu-rales. (2010) Espacio de coordinación de organizaciones civiles sobreDerechos Económicos, Sociales y Culturales (Espacio DESC), Plata-forma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarro-llo (PIDHDD) y Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidaspara los Derechos Humanos México. En línea:


http://www.equipopueblo.org.mx/descargas/Protocolo%20interio-res%20ok.pdf.

• Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económi-cos, Sociales y Culturales. Organización de las Naciones Unidas. En lí-nea: http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/OPCESCR.aspx

• Pisarello, G. (2007). Los derechos sociales y sus garantías. Elemen-

tos para una reconstrucción. España: Trotta.

Dado en la sede de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión,a 20 de enero de 2016.— Diputada Norma Xochitl Hernández Colín(rúbrica).»


UTILIZACIÓN DE RECURSOS DEL FONDO EN PRO-YECTOS QUE NO TUVIERON INCIDENCIA DIRECTAEN PROYECTOS RELATIVOS A LA REDUCCIÓN DELA POBREZA

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal titular de la Sedesol a rendir informe sobre el uso delFondo de Aportaciones para la Infraestructura Social y lautilización de recursos de éste en proyectos sin incidenciadirecta en proyectos relativos a la reducción de la pobreza,suscrita por la senadora Silvia Guadalupe Garza Galván,del Grupo Parlamentario del PAN

La que suscribe, Silvia Guadalupe Garza Galván, senadorapor el estado de Coahuila de Zaragoza, integrante de la Co-misión Permanente y del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional de la LXIII Legislatura del honorableCongreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto porel artículo 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Reglamentodel Senado de la República, así como el artículo 179 delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, somete a considera-ción del pleno de la Comisión Permanente de este honora-ble Congreso de la Unión, la siguiente proposición conpunto de acuerdo por el que se exhorta al titular de la Se-cretaría de Desarrollo Social, a que rinda informe acercadel uso del Fondo de Aportaciones para la InfraestructuraSocial, y la utilización de dos mil millones de pesos del an-tes mencionado fondo en proyectos que no tuvieron inci-

dencia directa en proyectos relativos a la reducción de lapobreza, conforme a los siguientes

Considerandos

Primeramente, es importante señalar que el Fondo deAportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) formaparte del Ramo General 33, Aportaciones Federales y queal igual que el resto de los fondos de dicho ramo, surgió en1997 con la adición del Capítulo V a la Ley de Coordina-ción Fiscal.

El FAIS se determina anualmente en el Presupuesto deEgresos de la Federación con recursos federales por unmonto equivalente, sólo para efectos de referencia, a2.5294 por ciento de la recaudación federal participable. Esmenester señalar que del total de la recaudación federalparticipable 0.3066% corresponde al Fondo de Infraestruc-tura Social para las Entidades (FISE), y 2.2228 por cientoal Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de lasDemarcaciones Territoriales del Distrito Federal(FISMDF).

Por su parte, el 14 de febrero de 2014, se publicó en el Dia-rio Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se emi-ten los Lineamientos Generales para la Operación del Fon-do de Aportaciones para la Infraestructura Social, encumplimiento al artículo sexto transitorio del decreto por elque se reforman y adicionan diversas disposiciones de laLey de Coordinación Fiscal y de la Ley General de Conta-bilidad Gubernamental, publicado en el Diario Oficial de laFederación el 9 de diciembre de 2013, el cual establece quela Secretaría de Desarrollo Social debe publicar los Linea-mientos del Fondo de Aportaciones para la InfraestructuraSocial, previa opinión de la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público.

Es importante recordar que en el Presupuesto de Egresosde la Federación para el ejercicio fiscal de 2015 se destinóla cantidad de $58,502,952,951.00 (cincuenta y ocho milquinientos dos millones novecientos cincuenta y dos milnovecientos cincuenta y un pesos 00/100) al Fondo deAportaciones para la Infraestructura Social.

Es menester recalcar que el Fondo de Aportaciones para laInfraestructura Social Municipal es la segunda fuente deingresos de los municipios y que conforme a lo dispuestoen el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal, las apor-taciones federales que con cargo al Fondo de Aportacionespara la Infraestructura Social reciban las entidades, los mu-


nicipios y las demarcaciones territoriales, se destinarán ex-clusivamente al financiamiento de obras, acciones socialesbásicas y a inversiones que beneficien directamente a lapoblación en pobreza extrema, localidades con alto o muyalto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la LeyGeneral de Desarrollo Social, y en las zonas de atenciónprioritaria.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 33, apartado B, frac-ción I, inciso b, de la Ley de Coordinación Fiscal, es obli-gación de la Secretaría de Desarrollo Social, las entidadesy los municipios o demarcaciones territoriales y la Secreta-ría de Hacienda y Crédito Público proporcionar capacita-ción a las entidades y a sus respectivos municipios o de-marcaciones territoriales, sobre el funcionamiento delFondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Mu-nicipal y de las Demarcaciones Territoriales del DistritoFederal, del Fondo de Aportaciones para la InfraestructuraSocial de las Entidades y del Programa de Desarrollo Ins-titucional Municipal y de las Demarcaciones Territorialesdel Distrito Federal, en términos de lo establecido en losLineamientos del Fondo que emita la Secretaría de Desa-rrollo Social.

Al cierre de 2015, la Secretaría de Desarrollo Social ejer-ció 58 mil millones de pesos, de los cuales de conformidadcon diversas fuentes informativas, dos mil millones fueronejercidos en proyectos no vinculados a la reducción de lapobreza.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración deesta honorable comisión el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente exhorta respetuosamenteal titular de la Secretaría de Desarrollo Social a presentarun informe referente a la utilización del Fondo de Aporta-ciones para la Infraestructura Social durante el ejerciciofiscal de 2015, donde se especifique el uso y destino de losrecursos en cada entidad federativa y las acciones imple-mentadas en contra de las entidades federativas y, en el ca-so, municipios, que utilizaron dicho fondo en proyectos novinculados a la reducción de la pobreza.

Referencias

• Berlanga, R. R. (9 de Septiembre de 2014). SEDESOL. Obtenido dehttp://portalsocial.guanajuato.gob.mx/sites/default/files/2014_SEDE-SOL_Aplicacion_del_fais_abatimiento_de_la_pobreza.pdf

• Diario Oficial de la Federacion . (12/03/2015). Obtenido dehttp://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5385137&fe-cha=12/03/2015

• Ley de Coordinación Fiscal. (s.f.).

• Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015

Sedesol. (1 de Septiembre de 2015). Obtenido de http://www.sede-sol.gob.mx/en/SEDESOL/FAIS_

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanente, a20 de enero de 2016.— Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván (rú-brica).»


INFORME LAS MEDIDAS QUE IMPLEMENTARÁANTE UNA EVENTUAL CRISIS CREDITICIA ANIVEL MUNDIAL DERIVADA DEL FRENAZO ECONÓMICO DE CHINA

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala SHCP a informar de las medidas por implantar ante unaeventual crisis crediticia mundial derivada del frenazo eco-nómico de China, suscrita por el senador Benjamín RoblesMontoya, del Grupo Parlamentario del PRD

El suscrito, senador Benjamín Robles Montoya, integrantede la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fun-damento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobier-no Interior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, someto a consideración de esta soberanía, la si-guiente proposición con punto de acuerdo, al tenor de lassiguientes

Consideraciones

Como todos sabemos, a partir de las recientes crisis finan-cieras a nivel global, las economías emergentes, están co-brando una gran relevancia en la dinámica mundial. Para laeconomía a nivel mundial este tipo de economías han idoadquiriendo un papel más relevante dentro del mercado al-rededor del mundo.

Estas economías se caracterizan, principalmente, por susaltas tasas de crecimiento, su creciente industrialización, su


potencial exportador, el número de población significativay en constante aumento; pero también por factores de ries-go tales como inestabilidad política, corrupción, entre otrosaspectos negativos.

Dentro de este grupo de economías, sin duda, se encuentranuestro país.

México, como economía emergente tiene importantesoportunidades que no ha podido aprovechar, ya que su cre-cimiento es menor que el promedio mundial. A pesar de loque las autoridades presenten cifras halagadoras la econo-mía nacional está estancada.

Todos reconocemos que se requiere promover una políticade crecimiento basada en factores como industrialización,innovación y conocimiento para que México logre avanzaren estos temas.

Planes y propuestas existen, sin embargo la implementa-ción está fallando, ya que no logramos, como nación, des-puntar como una economía sólida y fuerte.

Sin embargo, datos que pueden generar cierta esperanzapara México, es el hecho de que ha sido incluido en el gru-po de economías emergentes avanzadas. Lo anterior esmuestra de la percepción que se tiene a nivel global del po-tencial de México.

Según expertos, las características que la han dado a nues-tra nación la singularidad de emergente son “su bono po-blacional, la capacidad exportadora, la creciente industria-lización manufacturera, entre otros aspectos”.

Aunque también señalan, que “ha no ha podido reflejarseen altas tasas de crecimiento para el país, además de que lastasas de crecimiento promedio de la última década han si-do mucho menores a las de la mayoría de las economíasemergentes e incluso inferiores al promedio mundial”.

En este orden de ideas, sostenemos que México tiene ungran potencial económico, no sólo para considerarse unaeconomía emergente sino para ser una economía de primerorden.

Empero, se ha generado bastante preocupación ante el re-ciente anuncio del gobernador del Banco de México en re-lación al frenazo económico de China.

El gobernador del Banco Central expresó su temor de quela situación que atraviesa el país asiático represente un du-ro golpe para economías como la mexicana.

Esta lamentable situación puede generar una grave crisiscrediticia, que deriven en la necesidad de recurrir a inter-venciones radicales en los mercados financieros para hacerfrente a esta posible crisis.

Preocupante resulta lo señalado por el titular del Banxicoacerca de que no observa que los gobiernos de las econo-mías emergentes, tengan el tiempo suficiente para empren-der reformas a efecto de acelerar su crecimiento por lo querecomendó a las autoridades políticas de este tipo de eco-nomías a explorar la posibilidad de convertirse economíasno convencionales, circunstancia que implicaría medidasmás radicales.

Ante este escenario es que estoy proponiendo este punto deacuerdo para que la autoridad federal informe sobre las me-didas que tomará ante el frenazo económico de China, quenos diga cuáles son los impactos esperados, a la ya tan da-ñada, economía nacional.

El gobierno federal debe de tomar nota de lo expresado porel Gobernador del Banco de México y comenzar, como yalo debería estar realizando, la ruta a seguir ante la eventualcrisis crediticia a nivel mundial provocada por la situaciónde China.

Es importante enfatizar que lo señalado por Agustín Cars-tens fue en un tono contundente acerca de una severa y gra-ve crisis a nivel mundial que tendría fuertes impactos aeconomías como la nuestra, no habló de un catarrito.

Es por eso que necesitamos saber qué acciones implemen-tará la autoridad competente ante este difícil escenario.

Por lo expuesto y en ese sentido resulta importante promo-ver el presente punto de acuerdo en los siguientes términos:

Único. La Comisión Permanente del honorable Congresode la Unión exhorta respetuosamente al titular de la Secre-taría de Hacienda y Crédito Público para que informe lasmedidas que implementara ante una eventual crisis crediti-cia a nivel mundial derivada del frenazo económico deChina y que se prevé impacte con mayor fuerza a la eco-nomía nacional.


Dado en la sede de la Comisión Permanente del Honorable Congresode la Unión, a 20 de enero de 2016.— Senador Benjamín Robles Mon-toya (rúbrica).»


TRASLADAR A LOS MAESTROS EFRAÍN PICASOPÉREZ, OTHÓN NAZARIEGA SEGURA, ROBERTOABEL JIMÉNEZ GARCÍA Y JUAN CARLOS OROZCOMATUS, ACTUALMENTE DETENIDOS EN EL CEFE-RESO NÚMERO 1 ALTIPLANO, A ALGUNO DE LOS CENTROS DE RECLUSIÓN DEL ESTADO DE OAXACA

Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta adiversas autoridades de Oaxaca y al comisionado nacionalde Seguridad a trasladar a los profesores Efraín Picaso Pé-rez, Othón Nazariega Segura, Roberto Abel Jiménez Gar-cía y Juan Carlos Orozco Matus, actualmente detenidos enel Cefereso número 1, Altiplano, a alguno de los centros dereclusión de ese estado, suscrita por las diputadas AraceliDamián González y Norma Rocío Nahle García, del Gru-po Parlamentario de Morena

Las que suscriben, diputada Araceli Damián González y ladiputada Rocío Nahle García, integrantes del Grupo Parla-mentario de Morena en la LXIII Legislatura, con funda-mento en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, presenta ante esta soberanía la siguien-te proposición con punto de acuerdo al tenor de las si-guientes

Consideraciones

1. A través de diversos medios de comunicación, por de-nuncias de los familiares y abogados de los detenidos y deinformes de diversos organismos independientes defenso-res de los Derechos Humanos hemos conocido en los últi-mos meses de las ilegalidades y abusos cometidos contramaestros integrantes de la Coordinadora Nacional de Tra-bajadores de la Educación, CNTE, con el pretexto de cas-tigar la violencia que se ha venido registrando en diversosestados de la república, derivada de actos de provocación,combinados con represión por parte de las autoridades es-tatales y federales, tendientes a inhibir y desacreditar laprotesta social por la llamada reforma educativa. Desta-

cando la arbitrariedad de las detenciones y lo absurdo delos cargos con los que se retiene en prisión a los detenidos,casi todos ellos líderes sociales con amplia trayectoria, aquienes se pretende acusar de desmanes que ellos no co-metieron o peor aún de delitos inventados o inexistentes,además de que en su mayoría han recibido maltrato de lapolicía y fueron remitidos al Ministerio Público sin que si-quiera mediara una prueba que respaldara las acusacionesque les hicieron policías, acusaciones con las que preten-den justificar su detención.

2. Como es del dominio público, entre el 28 y 29 de octu-bre de 2015, en una acción concertada, fueron “levantados”de la calle o sacados por la fuerza de sus casas, al estilo de-lincuencial, los maestros Juan Carlos Orozco Matus, OthónNazariega Segura, Efraín Picaso Pérez y Roberto Abel Ji-ménez García, integrantes de la Sección 22 de la Coordi-nadora Nacional de Trabajadores de la Educación, a loscuales se acusa, por la Procuraduría General de la Repúbli-ca, PGR, de supuestos actos vandálicos y daños ocasiona-dos a instalaciones federales durante los últimos meses.

3. Derivado de ello, los cuatro maestros fueron trasladadosal Centro Federal de Readaptación Social número 1, “Alti-plano”, en el estado de México, no obstante de que deberí-an continuar su proceso en un reclusorio donde ejerza ju-risdicción el juzgado responsable de sus causas penales.

4. A pesar de lo que señala la ley el gobierno del estado deOaxaca ha rechazado reiteradamente el traslado de los de-tenidos. Pese a que en noviembre del año pasado el PoderJudicial de la federación concedió un amparo a los cuatromaestros para que sigan su proceso penal en reclusorios deOaxaca, y a pesar de que ese fallo fue reforzado el 16 dediciembre por el juez Quinto de Distrito José Luis Evaris-to Villegas es la fecha que no se acata la orden judicial.

5. El argumento con el que el director general de Reinser-ción Social de Oaxaca, Dr. Heriberto Antonio García, hadesacatado dicha la orden del juez es que “Los centros deinternamiento del estado se encuentran a su máxima capa-cidad”, lo que constituye una clara violación de los dere-chos humanos y las garantías individuales de Othón Naza-riega Segura, Efraín Picazo Pérez, Roberto Abel JiménezGarcía y Juan Carlos Orozco Matus.

6. Cabe señalar que todos ellos fueron sometidos a actos detortura, aislamiento, incomunicación y la negación a unadebida defensa en el penal mexiquense. Y que existen irre-


gularidades comprobadas también en sus averiguacionesprevias y en sus procesos, que deberán desahogarse con to-das las garantías.

Por lo expuesto, someto a la consideración de esta sobera-nía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de la Uniónexhorta al ciudadano gobernador del estado de Oaxaca, li-cenciado Gabino Cue Monteagudo; al director general deReinserción Social de Oaxaca, doctor Heriberto AntonioGarcía; y al Comisionado Nacional de Seguridad, licencia-do Renato Sales Heredia, para que en el ámbito de sus fun-ciones, acaten de inmediato la resolución judicial federal,se haga el traslado a alguno de los centros de readaptacióndel estado de Oaxaca y cese la violación los derechos hu-manos de los detenidos Othón Nazariega Segura, Efraín Pi-cazo Pérez, Roberto Abel Jiménez García y Juan CarlosOrozco Matus.

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanente, a20 de enero de 2016.— Diputadas: Araceli Damián González, RocíoNahle García (rúbricas).»


INSTALAR UNA LÍNEA TELEFÓNICA PARA QUELOS CIUDADANOS PUEDAN SOLICITAR LA RECO-LECCIÓN DE SUS TELEVISORES ANALÓGICOS ADOMICILIO

«Proposición con punto de acuerdo, por el cual se exhortaa la Semarnat y la SCT a instalar una línea telefónica paraque los ciudadanos puedan solicitar la recolección de sustelevisores analógicos a domicilio, suscrita por la senadoraSilvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentariodel PAN

La que suscribe, Silvia Guadalupe Garza Galván, Senado-ra por el Estado de Coahuila de Zaragoza, integrante de laComisión Permanente y del Grupo Parlamentario del Par-tido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del honorableCongreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto porel artículo 8 numeral 1 fracción II y 276 del Reglamentodel Senado de la República, así como el artículo 179 del

Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, someto a considera-ción del Pleno de esta Comisión Permanente, la siguien-te proposición con punto de acuerdo por el que se exhortarespetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales y a la Secretaría de Comunicaciones yTransportes, instalen una línea telefónica a efecto de quelos ciudadanos puedan solicitar la recolección de sus tele-visores analógicos a domicilio, conforme a los siguientes

Considerandos

El 11 de junio de 2013 se publicó en el Diario Oficial de laFederación el Decreto por el que se reforman y adicionandiversas disposiciones de los artículos 6o., 7o., 27, 28, 73,78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones.

El 13 de mayo de 2014, la Secretaría de Comunicaciones yTransportes (SCT) publicó en el Diario Oficial de la Fede-ración (DOF) el Programa de Trabajo para la Transición ala Televisión Digital Terrestre (Programa TDT), el cualcontiene los objetivos, estrategias, líneas de acción y cro-nograma para que se realicen las labores necesarias, paralograr la completa conversión tecnológica de señales ana-lógicas a digitales.

Por su parte, es competencia del Instituto Federal de Tele-comunicaciones (IFT) acordar la terminación de transmi-siones analógicas, una vez que ha recibido la notificaciónde la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)sobre el nivel de penetración alcanzado en cada región, através de receptores y decodificadores aptos para recibirtransmisiones digitales, en 90 por ciento o más de los ho-gares de escasos recursos definidos por la Secretaría de De-sarrollo Social (Sedesol).

Es importante señalar que en cumplimiento con las dispo-siciones emanadas del Programa TDT, desde 2014 se iniciócon la entrega de televisores digitales a los hogares inscri-tos en el padrón nacional de beneficiarios de los diversosprogramas sociales de la Sedesol.

Se estima que el número de televisiones que se desecharánpudiera rondar aproximadamente 40 millones de aparatos,únicamente en los hogares, de los cuales, hasta diciembrede 2015 se habían recolectado menos de cinco mil.

Algunos componentes de los televisores analógicos contie-nen materiales tóxicos como plomo, mercurio y cadmio,


retardantes de fuego bromados y policloruro de vinilo(PVC), los cuales, si no se manejan adecuadamente, pue-den contaminar el medio ambiente y afectar la salud hu-mana.

En México, las prácticas informales de desecho de televi-sores analógicos (entre las que se encuentran la venta in-formal, el depósito en basureros, el abandono en vía públi-ca y almacenaje en hogares) aumentan el riesgo deimpactos negativos en el medio ambiente y la salud.

Es importante señalar que no se cumplió con la meta para2015 de televisores analógicos debidamente acopiados yconfinados, establecida en el Programa de Trabajo para laTransición a la Televisión Digital Terrestre, causando undeterioro en el crecimiento verde incluyente.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración deesta Comisión Permanente el siguiente;

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Congresode la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Me-dio Ambiente y Recursos Naturales y a la Secretaría de Co-municaciones y Transportes instalen una línea telefónica aefecto de que los ciudadanos puedan solicitar la recolec-ción de sus televisores analógicos a domicilio.

Referencias

Decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones yRadiodifusión, y la Ley del Sistema d e Radiodifusión del Estado Me-xicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones enmateria de telecomunicaciones y radiodifusión.. (14 de julio de 2014).Obtenido dehttp://www.sct.gob.mx/fileadmin/Comunicaciones/LFTR.pdf

DOF. (11 de Junio de 2013). Decreto por el que se reforman y adicio-nan diversas disposiciones de los artículos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, enmateria de telecomunicaciones. Obtenido de http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5301941&fecha=11/06/2013

LEY General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. (8de Octubre de 2003). Obtenido de http://www.diputados.gob.mx/Le-yesBiblio/ref/lgpgir/LGPGIR_orig_08oct03.pdf

Recolectados, menos de 5 mil de 40 millones de televisores analógicos.(18 de Diciembre de 2015). La Jornada, pág. 40.

Semarnat. (2015). Programa Nacional para la Gestión Integral de losTelevisores Desechados por la Transición a la Televisión Digital. Ob-tenido de http://www.sct.gob.mx/fileadmin/TDT/Programa_TV_TDT.pdf

Semarnat. (5 de Enero de 2016). Los Televisores y el apagón analógi-co. Obtenido de http://www.gob.mx/semarnat/articulos/los-televiso-res-y-el-apagon-analogico

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 20 de enero de2016.— Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván (rúbrica).»


SOLICITUD DE ALERTADE VIOLENCIADE GÉNERO YFEMINICIDIO EN LA ENTIDAD

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala CDH de Guerrero a analizar y presentar la solicitud dealerta de violencia de género y feminicidio en la entidad,suscrita por la diputada Lluvia Flores Sonduk, del GrupoParlamentario del PRD

La suscrita, diputada Lluvia Flores Sonduk, integrante delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática, en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión,en ejercicio de la facultad otorgada por los artículos 78,fracción III, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, presenta a esta Comisión Permanente la siguienteproposición con punto de acuerdo al tenor de las siguientes

Consideraciones

El estado de Guerrero está catalogado como una de las en-tidades más violentas del país.

De acuerdo con datos de organismos no gubernamentales,tiene el sexto lugar nacional en violencia contra la mujer,que para el caso, no ha habido investigaciones con proto-colos adecuados para descartarlos de la relación que pudie-ran guardar con los casos relacionados con el crimen orga-nizado para quitarle el estigma con que suele darse.

Según la Fundación Bloque de Mujeres al Poder, contabi-lizó en el año 2015 pasado, 65 feminicidios, mientras que


en el año 2014 cerró con 100 casos de asesinatos a muje-res. Este organismo dice que solicitó formalmente a la Fis-calía General del Estado la lista oficial de casos de femini-cidios, sin embargo, su solicitud no tuvo respuesta y acusóa la institución de su poca cultura y disposición para latransparencia.

Parece no importar que mujeres aparezcan descuartizadas,calcinadas y desaparecidas, pero lo peor del caso es que seha violentado, incluso, la integridad física de niñas.

En el mismo tenor se han pronunciado mujeres organizadasen la Alianza de Mujeres por una Maternidad Libre y Se-gura, quien reporta que cada año son asesinadas más de100 mujeres, sobre todo jóvenes, quienes son violentadas,ya sea por sus parejas, por casos de odio y por misoginia.

Además, se conoce que la violencia sexual es una realidadque persiste casi de forma generalizada y, que no obstante,las autoridades han minimizado los hechos y sostener queeste problema va la baja.

Según datos de la Alianza se dan 1700 casos al año de loscuales las autoridades solo reconocen 380 casos.

El delito de violación muchas veces no es denunciado pormiedo y por amenazas del violador, además de lo tortuosoque resultan los trámites, y que por falta de pruebas la ma-yoría de las veces el violador sale absuelto.

No podemos negar que este problema es de gran relevan-cia por la magnitud del impacto negativo que genera. Se-gún datos de Naciones Unidas, al año mueren asesinadaspor lo menos 2 mil 500 mujeres, y el estado de Guerrero enel año 2012 ocupó el tercer lugar por el delito de feminici-dio, un delito que ahora en la entidad está tipificado.

El organismo internacional en mención considera este de-lito contra las mujeres como “un hecho extremo de violen-cia” que ocurre tanto en el ámbito privado como público.Son los llamados asesinatos por razón de género por lacrueldad con que se producen basado en razones de odio,desprecio, y por las relaciones asimétricas de poder entrehombres y mujeres, así como por los altos índices de im-punidad que los cobija.

De tal forma, que en los últimos años se ha intensificado elllamado para aprobar leyes y desarrollar una política cri-minal con perspectiva de género que fortalezca estrategiasde persecución y sanción de los responsables de los hechos

de violencia contra las mujeres, al mismo tiempo, que sebusca se garantice la reparación y compensación a las víc-timas. En el fondo lo que se busca es reducir la impunidadde manera que la justicia penal cumpla con su función deprevención especial y general de la criminalidad.

Es de reconocer, que en el estado de Guerrero, persiste unainstitucionalidad débil para investigar, perseguir y juzgar elasesinato de mujeres, y no sólo para incidir de forma con-tundente en la eliminación de la impunidad, sino tambiénpara contener y prevenir estos casos aborrecibles que ofen-den a la sociedad entera.

Para atender de forma adecuada estos casos, está el reto deconsolidar el trabajo de los operadores de justicia con unacultura fundada en principios de igualdad, no discrimina-ción, probidad y plena transparencia de la función de lajusticia y con verdadera eficacia para contribuir con la pazsocial, como bien lo señala, Nadine Gasman, Directora pa-ra América Latina y el Caribe de la Campaña del Secreta-rio General de la ONU, Únete para poner fin a la violenciacontra las mujeres.

Es de reconocer que ante la violencia contra las mujeres,los sistemas de justicia han respondido de diversas formas,entre estas, por una parte, por la incomprensión de la mag-nitud de los hechos como consecuencia de los patrones cul-turales patriarcales y misóginos que prevalecen en prácti-camente todos los estratos de la sociedad mexicana, por laexcesiva burocratización de los procedimientos legales, lasdificultades para investigar las complejas y crueles moda-lidades de esta violencia, hasta la imposibilidad de estable-cer una caracterización de los responsables, según sean es-tos miembros del entorno familiar o cercano a las víctimaso pertenezcan a estructuras estatales y/o criminales pode-rosas, como lo señala el estudio La Regulación del Femi-nicidio/Feminicidio en América Latina y el Caribe.

Este trabajo de expertos, indica que a las formas conven-cionales de violencia contra las mujeres, sobre todo las detipo intrafamiliar y las que se producen en situaciones deconflicto armado, desplazamientos, se han expandido a to-das las sociedades e incluso tecnificado y se suman, hoydía, a las nuevas expresiones de violencia contra las muje-res como la trata de personas con fines de esclavitud y ex-plotación sexual, la feminización de la pobreza y el femi-nicidio vinculado a estos casos.

Como podemos observar, el feminicidio está enganchadocon varios factores y delitos, que es necesario combatir con


leyes y estrategias de mediano y largo plazo, que inhiba laimpunidad social y estatal que se produce alrededor de es-tos hechos, y este caso, el estado de Guerrero no puede serla excepción sino la regla.

En el plano internacional, la Asamblea General de las Na-ciones Unidas, aprobó hace 36 años la Convención sobre laEliminación de todas las formas de Discriminación contrala Mujer, después (CEDAW). Tal Convención obligó a losEstados a tomar medidas y acciones con objeto de lograr laplena igualdad del hombre y la mujer tanto en la participa-ción en la vida política, social, económica y cultural, acce-so a derechos como la alimentación, salud, enseñanza, ca-pacitación, oportunidades de empleo y la satisfacción denecesidades. La CEDAW establece la obligación de los Es-tados a tomar medidas apropiadas para asegurar el plenodesarrollo y adelanto de la mujer para garantizarle el ejer-cicio y goce de los derechos humanos y libertades funda-mentales.

Otra de las referencias obligadas es la Convención Inter-americana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violen-cia contra las Mujeres aprobado por la Asamblea Generalde la Organización de Estados Americanos (OEA) en 1994,mejor conocido como Convención de Belém de Pará, uninstrumento de gran importancia que establece el derechode la mujer a una vida libre de violencia tanto en el ámbi-to público como en el privado. Además, que reconoce quetoda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicioy “protección de todos los derechos humanos y libertadesconsagrados por los instrumentos regionales e internacio-nales”

La Convención de Belén de Pará, firmado y ratificado porel gobierno mexicano, define con precisión la violenciacontra la mujer al señalar que es “cualquier acción o con-ducta, basada en su género, que cause muerte, daño o su-frimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en elámbito público como en el privado.” Esta violencia puedeser dentro de la familia o unidad doméstica o en cualquierotra relación interpersonal, que se comparta con el agresoro haya compartido el mismo domicilio, y que comprende,entre otros hechos, como la violación, maltrato, abuso se-xual, tortura, trata de personas, prostitución forzada, se-cuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, así como enlas instituciones educativas, establecimientos de salud ocualquier otro lugar, que sea perpetrada o tolerada por elEstado o sus agentes, donde quiera que ocurra.

Asimismo, comprende derechos como la igualdad de pro-tección ante la ley y de la ley, el derecho a un recurso sen-cillo y rápido ante los tribunales competentes. En general,se reconoce que la violencia contra la mujer impide y anu-la el ejercicio de esos derechos.

Los Estados ante estos hechos abominables contra las mu-jeres, se obligan a adoptar “medios apropiados y sin dila-ciones, políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradi-car dicha violencia”, pero lo más destacable es “actuar conla debida diligencia y adoptar las medidas apropiadas quesean del caso, incluyendo las de tipo legislativo para modi-ficar, abolir leyes y prácticas jurídicas o consuetudinariasque respalden la persistencia o la tolerancia de la violenciacontra la mujer, y establecer mecanismos judiciales y ad-ministrativos para asegurar que la mujer objeto de violen-cia tenga acceso efectivo o resarcimiento, reparación deldaño u otros medios de compensación justos y eficaces.

Una de estas medidas y acciones que los gobiernos puedenimplementar en sus entidades estatales, es la Alerta de Gé-nero, que se trata de un conjunto de acciones emergentesdeben tomarse para hacer frente a la violencia que cuandose vuelve exacerbada por feminicidios y violación a los de-rechos de las mujeres, una vez que se determina que existeuna situación de violencia que lo amerita para afrontar laproblemática más allá de lo que actualmente esté haciendoel sistema estatal institucional, de lo que se trata es poten-ciar e intensificar el trabajo, sentando bases para una mejorcoordinación para asegurar la prevención de esa forma ex-trema de violencia que vulnera derechos humanos en ám-bito público y privado conformado por una serie de con-ductas misóginas que pueden conllevar a la impunidadsocial, y culminar en homicidio o feminicidio.

En la exposición de motivos que reformó los Artículos 23a 25 y 36 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a unaVida Libre de Violencia, se precisa que México, diaria-mente 6.4 mujeres son asesinadas de manera violenta y31.8 por ciento de las mujeres han sido víctimas de algunaagresión pública que van desde insultos, intimidaciones,tocamientos, abusos sexuales hasta violaciones.

En este sentido, en Guerrero hace falta hacer la declarato-ria de Alerta de Género para asegurar que el gobierno im-pulse una serie de acciones gubernamentales de emergen-cia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en unespacio o región determinado, ejercida por individuos ouna comunidad.


Debo indicar que en el año 2013 se presentó un Punto deAcuerdo de esta naturaleza que no tuvo respuesta del go-bierno del Estado, ni de la Comisión Estatal de DerechosHumanos para solicitar la Alerta de Género como lo indicala Ley en la materia. En las consideraciones se dijo que lastasas de homicidios de mujeres en el estado de Guerrero,“se encuentra por encima de la media nacional”. Según lasestadísticas sobre la violencia en el estado de Guerrero (4.6por cada cien mil mujeres), se registran en Baja California(6.0), Chihuahua (22.7), Durango (6.9), Guerrero (10.4),Morelos (4.7), Nayarit (9.7), Nuevo León (9.5), Sinaloa(7.9) y Tamaulipas (4.6)”

Se detalló que por municipio en Guerrero, considerando elporcentaje de homicidios de mujeres por cada cien mil ha-bitantes, se destaca que San Miguel Totolapan (34.6 porciento), Apaxtla (30.8 por ciento) y Cuajinicuilapa (22.7por ciento).

Como antecedentes, sobran casos que han impactado en elestado de Guerrero. Para muestra mencionamos el caso dedos mujeres jóvenes que fueron violadas y asesinadas en ellibramiento que comunica a Chilpancingo con la ciudad deTixtla, Guerrero, en julio de 2012. Las jóvenes fueron lan-zadas al precipicio de al menos 100 metros de profundidaden donde fueron rescatados sus cadáveres por personal deprotección civil del estado, en el lugar conocido como elAjusco, por la comunidad de Matlalapa. Se trataba de Mau-ra Natividad Dircio, menor de 17 años y Cecilia PascualPérez, de 18 años de edad.

Recientemente en Acapulco, periódicos locales, reportaronque el 12 de septiembre del año pasado, fueron asesinadas2 mujeres a balazos, una en pleno centro de la ciudad y otraen la colonia Cumbres de Figueroa, cerca del colegio LaSalle. Mientras que la madrugada del día 13 de enero delaño en curso, fueron asesinadas dos mujeres sin identificaren una cocina económica en la comunidad de Sabana Gran-de, municipio de Tepecoacuilco, las dos mujeres recibieronel tiro de gracia en la cabeza.

Así, el estado de Guerrero tiene las condiciones objetivaspara hacer la declaratoria de Alerta de Violencia de Gé-nero y Feminicida, pero ha habido reticencias para acep-tar la realidad y consecuentemente para implementar medi-das para prevenirla y erradicarla.

El fundamento para implementarla está en la Ley Generalde Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, enlos Artículos 21, 22, 23, 24, 25 y 26 y en el Reglamento de

la Ley, en su Capítulo I De la alerta de violencia de géneroy violencia feminicida, normado en los Artículos 32, 33,35,36, 36 Bis, 36 Ter, 37, 38 y 38 Bis.

Estoy plenamente convencida que nada se gana con ocul-tar la problemática y que es mejor investigar e implemen-tar una política efectiva que haga frente a este tipo de vio-lencia abominable que nos agrede y lastima a todas y atodos los mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto, y en atención a nuestrasobligaciones constitucionales y convencionales para favo-recer la protección de los derechos; presento la siguienteproposición con

Punto de Acuerdo

La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhor-ta:

Único. Respetuosamente a la Comisión de Derechos Hu-manos del estado de Guerrero para que tome en cuenta lainformación relativa a la situación de violencia en contrade las mujeres en la entidad y analice a la brevedad, la ne-cesidad de presentar la solicitud de Alerta de Violencia deGénero y Feminicida, conforme lo establece la Ley Gene-ral de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violenciay su respectivo Reglamento.

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanente, a20 de enero de 2016.— Diputada Lluvia Flores Sonduk (rúbrica).»


AUDITORÍA AL PROCESO DE ADQUISICIÓN PORPARTE DE PEMEX DE LA EMPRESA AGRONITRO-GENADOS SA DE CV, UBICADA EN COATZACOAL-COS, VERACRUZ

«Proposición con punto de acuerdo, por el cual se solicitaa la ASF que fiscalice el proceso de adquisición por Pemexde la empresa Agronitrogenados, SA de CV, en Coatzaco-alcos, Veracruz, suscrita por la diputada Norma Rocío Nah-le García, del Grupo Parlamentario de Morena

Quien suscribe, Norma Rocío Nahle García, diputada fede-ral del Grupo Parlamentario de Morena de la LXIII Legis-


latura del honorable Congreso de la Unión, con fundamen-to en lo dispuesto en los artículos 58 y 59 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, somete a consideración de estahonorable asamblea el presente punto de acuerdo de ur-gente u obvia resolución, al tenor de la siguientes

Consideraciones

Nuestro país, y Pemex particularmente, han sufrido un lar-go y doloroso proceso de desmantelamiento de sus capaci-dades productivas.

Bajo las premisas de que resultaba más barato importar queproducir en México, una importante cantidad de insumos yproductos tanto industriales como del campo, se cerraronimportantes fuentes de trabajo y se golpeó profundamenteal campo y a la industria, nacionales.

Desde 1983 se inició la descalificación ideológica de laspropuestas económicas nacionalistas, alegando un estadoobeso, caro e ineficiente, al calor de la crisis con que el lo-pezportillismo había cerrado su sexenio, donde predominóel endeudamiento y la corrupción. Sin embargo se habíanmantenido los rangos históricos de crecimiento económicoy los niveles de los salarios eran todavía relativamente me-jores a los de las décadas anteriores.

Sin embargo al seno ya de ese gobierno de fines de los se-tentas ya se empezó a observar una corriente al interior delpartido oficial que reivindicaba la eficiencia y la moderni-zación, por sobre las conquistas sociales, se les ubicó comolos “tecnócratas”.

De esa corriente surge la candidatura de Miguel de la Ma-drid y se inicia así el oscuro período de neoliberalismo quese ha caracterizado por el estancamiento económico y lapolarización social.

Pero el sexenio que trató ya de desmantelar la estructuraproductiva heredada de las décadas pasadas fue el salinis-mo. Así se llegó a crear una Unidad de Desincorporaciónde la Secretaría de Hacienda con Jacques Rogozinski comosu coordinador, para desincorporar indiscriminadamentelos activos estatales. Fue en ese oscuro sexenio que se des-ató un viciado proceso privatizador, que ya se ha califica-do por muchos intelectuales como un verdadero proceso decapitalismo salvaje de cuates, donde desde la cabeza delPoder Ejecutivo se redistribuyó el poder económico y polí-tico de nuestro país, mediante la venta fraudulenta para la

Nación de sus activos en diferentes áreas de la economía aprecios de chatarra a favor de familiares y círculos amisto-sos que reconformaron a gran parte de la actual elite eco-nómica mexicana.

Este es el marco que sirve para explicar lo farragoso y os-curo que fue la privatización de Altos Hornos de México afavor de uno de los consentidos del salinismo, la duplaconformada por Xavier Autrey Maza y Alonso Ancira. Y afavor de ellos mismos y en las mismas fechas se da la pri-vatización de Fertimex. Por ello quisiera citar palabras delentonces reportero de El Universal, Osiel Cruz en el diariodel día martes 4 de mayo de 1999:

“…En 1988, AHMSA participaba con 40 por ciento de laproducción de acero líquido del país, contaba con una plan-ta laboral de casi 24 mil trabajadores y sus ingresos eran de2 mil, 517 millones 991 de pesos nominales y exportacio-nes por 92 millones de dólares.

Ese año su producción de acero líquido alcanzó las 3 mi-llones 83 mil toneladas, y sus pasivos de corto plazo equi-valentes al 25% de sus activos, estaban cubiertos con su ac-tivo circulante, es decir, no tenía problema de quiebra dehaber continuado en manos del gobierno.

Aspe Armella inició el proceso de embellecimiento de laempresa para su venta. Su plantilla de personal se redujo en1989 en 5 mil 316 sindicalizados y 687 empleados de con-fianza.

Un movimiento que llama la atención es el realizado el 11de diciembre de 1990, casi un año antes de su privatiza-ción, cuando en asamblea el consejo de administración pre-sidido por Aspe decide disminuir contablemente en 500millones de dólares el valor de los activos de AHMSA, ar-gumentando la difícil situación que enfrentaba el mercadodel acero, revelan sus estados financieros.

Exactamente un año después, en lo que fue la primera delas decisiones adoptadas por Xavier Autrey Maza y AlonsoAncira como dueños, el 23 de diciembre de 1991 en asam-blea de consejo, se decide aumentar contablemente los ac-tivos de la empresa en 500 millones de dólares, bajo el ar-gumento de que las reservas creadas para amortizarlos eranexcesivas.

No de manera gratuita el propio Alonso Ancira agradeciópúblicamente a Pedro Aspe el haber adquirido AHMSA, en1994…” fin de la cita.


Como ven el capitalismo de cuates en toda su extensión.

El mismo Osiel nos recuerda que igualmente “el go-bierno de Carlos Salinas de Gortari, ofreció en venta di-recta al Grupo Acerero del Norte, (que encabezaban am-bos personajes) sin licitación alguna y pasando porencima de la Constitución mexicana y la Ley del Servi-cio Público Eléctrico que reservaban en exclusividad alEstado esta actividad, una planta de generación eléctri-ca con capacidad de mil 200 Megawatts, y con un con-trato de venta de largo plazo a la CFE…

… A Autrey y Ancira, les bastaron siete años para sumira AHMSA en su peor crisis financiera.

… El vicepresidente de Grupo Acerero del Norte, GAN,Alonso Ancira Elizondo, preparó íntegramente la licita-ción de la compañía Minera Carbonífera Río Escondido(Micare) y definió las dos ofertas económicas que sepresentaron contando con el apoyo del gobierno, el cualle quitó del camino a los competidores de “peligro”.

Una investigación de El Universal evidencia que la comprade Micare era estratégica en los planes de GAN y su socioMission Energy, de quedarse con la planta carboeléctricade la Comisión Federal de Electricidad (CFE) “Carbón II”.

Con la carbonífera, contarían con la fuente de abasto decombustible primario para la generación y el monopolio enel suministro a la planta carboeléctrica de CFE “Río Es-condido”.

La compra, a un precio de sólo 10 millones de dólares,equivalía a las ventas de carbón de la empresa a CFE du-rante 30 días, según se puede ver en los estados financierosdel prospecto de venta elaborado por Banca Cremi (de Car-los Cabal Peniche)…”

Es así que de 1988 a la fecha, principalmente, nuestro paísha visto con azoro cómo el sueño del crecimiento econó-mico, el desarrollo social y la superación cultural se hanvenido derrumbando sin encontrar fondo, y un pequeñocírculo concentra las riquezas y el ingreso nacionales.

Esto lo menciono porque enmarca perfectamente lo ocurri-do en Pemex y particularmente en su área de petroquímica.

Otro capítulo y referente básico de esta lamentable historiaempieza en 1991 con la privatización de la empresa estatal

Fertimex, a precio de ganga a favor nuevamente del em-presario Alonso Ancira Elizondo, para que en 1999 se ce-rrara ante el fracaso de su administración. México se vioasí forzado a importar desde entonces los fertilizantes querequería y requiere nuestro campo.

Por otro lado, el Complejo Petroquímico Cosoleacaque lle-gó a ser en 1992 el principal centro productor de amoniacodel mundo. Pero bastó que en el año 2000 llegara una pla-ga para el país y la petroquímica nacional, de nombre Ra-fael Beverido Lomelín, para que estos logros se derrumba-ran. Paralizó Cosoleacaque, desapareció el complejo deSalamanca y desmanteló la platilla de ingenieros y exper-tos de Pemex, despidiéndolos u obligando a su jubilación.Igualmente vendió plantas de manera ilegal, pero las de-nuncias políticas y penales cayeron en el vacío de la impu-nidad.

El 16 de enero de 2014, Petróleos Mexicanos anunció laadquisición de la planta de Agronitrogenados, que era pro-piedad de Altos Hornos de México, y no ha tenido activi-dad desde 1999. El proyecto considera una inversión dehasta 475 millones de dólares americanos, incluyendo lacompra de activos existentes, así como la rehabilitación yrenovación de la planta. Con una erogación de 275 millo-nes de dólares por concepto de adquisición de activos, más200 millones de dólares por concepto de rehabilitación ymantenimiento. Lo que representó erogaciones por 6 mil260 millones de pesos al tipo de cambio vigente en enerode 2014.

Adicionalmente Petróleos Mexicanos (Pemex), inició unproceso para incrementar la capacidad del Complejo Petro-químico de Cosoleacaque, con lo que busca justificar la po-lémica compra de la planta de la empresa Agronitrogena-dos. Estimó que la inversión para rehabilitar la Planta deAmoniaco IV ascendería a unos 2 mil 148 millones de pe-sos, cifra adicional a los 475 millones de dólares que se in-vertirán en Agros. El monto total de erogación por adquisi-ción de activos, rehabilitación y mantenimiento, se estimaalcance los 8 mil 400 millones de pesos, sin contar el gas-to en operación.

La reactivación de la planta de Agros forma parte de unplan de la administración actual para tratar de que los pro-ductores agrícolas mexicanos no sigan dependiendo de fer-tilizantes importados, en especial se desea retomar la pro-ducción de urea. La urea es el compuesto químico másutilizado como fertilizante.


En 2014, las importaciones de urea y similares alcanzó unmonto por 18 millones de dólares anuales, equivalente a238.6 millones de pesos al tipo de cambio promedio en eseaño (13.29 pesos por dólar americano). Considerando estemonto, el gasto en inversión por 8 mil 400 millones de pe-sos, se vería compensado hasta dentro de 35 años por lasustitución de importaciones, sin contar con las erogacio-nes anuales del gasto de operación.

En el Programa Anual de Auditorías 2014, de la AuditoríaSuperior de Fiscalización, se tiene registrado con el núme-ro de auditoría 310 la Rehabilitación de la Planta de Amo-niaco No. IV, Integración y sus Servicios Auxiliares delComplejo Petroquímico Cosoleacaque de Pemex-Petroquí-mica.

El pasado jueves 14 el periódico Reforma denuncia quedespués de litigar seis meses ante el Instituto Nacional deTransparencia (Inat) Pemex logró que la información de lascondiciones técnicas, mecánicas y de ingeniería del com-plejo se pudieran tachar del informe. Igual reserva “por se-guridad industrial” se autorizó respecto a los contratos por173.4 millones de euros para la puesta en marcha del com-plejo.

Nuestro pueblo está agobiado y harto de estas bajezas, es-te poder legislativo puede y debe poner remedio a estas os-curidades que ofenden la inteligencia y la dignidad denuestra sociedad.

Por tal motivo es que se propone y ponemos a considera-ción de esta honorable asamblea la siguiente proposiciónde urgente u obvia resolución con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión acuerda que la Auditoría Superior de la Federa-ción, ASF, realice una extensión a la auditoría que realiza-rá a la Rehabilitación de la Planta de Amoniaco número IV,Integración y sus Servicios Auxiliares del Complejo Petro-químico Cosoleacaque de Pemex-Petroquímica con núme-ro de registro 310 publicado en el Programa Anual de Au-ditorías de la Cuenta Pública 2014, incluyendo el procesode compra y venta del Complejo Industrial Agronitrogena-dos, SA de CV, por parte de Pemex, para que se analice unposible daño patrimonial a la federación y se puedan fincarresponsabilidades de carácter administrativo y penal si fue-ra el caso.

Segundo. Igualmente que la ASF le audite a Pemex Inter-nacional el contrato que realiza actualmente sobre la reac-tivación de Agronitrogenados y asimismo que exhiba elcontrato sobre los términos en que va a trabajar esta em-presa productiva subsidiaria, ya que la inversión realizadaes con recursos públicos, o de lo contrario se transparenteel origen de la inversión realizada.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de enero de2016.— Diputada Norma Rocío Nahle García (rúbrica).»


INFORME SOBRE LA PROSPECTIVA DE LA GENE-RACIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES EN EL ESTADODE BAJA CALIFORNIA SUR

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala Sener a proporcionar un informe sobre la prospectiva dela generación de energías renovables en Baja CaliforniaSur, suscrita por el senador Juan Alejandro Fernández Sán-chez Navarro, del Grupo Parlamentario del PAN

El suscrito, senador Juan Alejandro Fernández SánchezNavarro, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional en esta LXIII Legislatura, con fundamen-to en lo dispuesto por los artículos 78 fracción III de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,116 y 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos y 8 numeral 1 fracción II y 276del Reglamento del Senado de la República, someto a con-sideración de esta Soberanía, la siguiente proposición conpunto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría deEnergía a brindar un informe sobre la prospectiva de la ge-neración de energías renovables en Baja California Sur, altenor de las siguientes

Consideraciones

Por lo que hace al sector eléctrico, el estado de Baja Cali-fornia Sur opera de forma aislada del resto de las áreas ope-rativas del territorio nacional que conforman el Sistema In-terconectado Nacional (SIN). Lo que implica que tiene quegenerar la energía necesaria para cubrir la demanda de supoblación de forma independiente y sin poder recurrir atransferencias de la energía generada en otros estados.


Actualmente existe una problemática en el suministro deenergía en el estado de Baja California Sur pues la zona nocuenta con recursos energéticos propios (gas natural) quehagan posible la incorporación de diversas tecnologías degeneración. Lo que se traduce por un lado en el incremen-to de los costos de operación y por otro en que su parquede generación se constituye en su mayoría por unidadestérmico convencionales, con altas emisiones de gases con-taminantes a la atmósfera. Aunado a lo anterior debe con-siderarse que los grandes centros de consumo cuentan a suvez con restricciones ambientales severas como en el casode la zona de Los Cabos cuya actividad principal es el tu-rismo.

Por ello recientemente se han instalado además de las uni-dades térmico convencionales, plantas de combustión in-terna que emplean diésel o combustóleo y unidades de tur-bogás y turbo jet que se incorporaron para cubrir los picosde demanda.

De acuerdo con datos del documento “Prospectiva del Sec-tor Eléctrico 2015-2029” elaborado por la Secretaría deEnergía, dentro de los pronósticos para la demanda máxi-ma bruta de cada área del Sistema Eléctrico Nacional, du-rante el periodo de estudio, destaca la región de Baja Cali-fornia Sur como la de mayor dinamismo con una tasamedia de crecimiento anual de 6.7 por ciento, lo que repre-senta que ésta alcanzará 1,128.8 MWh/h en 2029. Seguidode la región Noreste, con 4.3 por ciento, Peninsular yOriental con el 4.0 por ciento de crecimiento medio anual.

Lo anterior nos permite deducir que la problemática de su-ministro de energía en Baja California Sur puede empeorar,pues se trata de una región cuya demanda seguirá crecien-do, para lo cual se tendrán que implementar cada vez másproyectos para cubrir la demanda.

Al respecto, para el caso de Baja California Sur se tieneprevisto sumar al parque de generación mencionado conanterioridad, la operación de tres centrales de combustióninterna (Guerrero Negro III, Santa Rosalía y Baja Califor-nia Sur IV), y una Solar (Aura Solar).

En relación con los datos anteriores podemos notar que sibien, la demanda de energía eléctrica de BCS va en creci-miento, se está cubriendo en mayor proporción con gene-ración convencional, dejando a un lado el potencial queexiste en la región para la implementación de energía lim-pias.

El impulso a las energías renovables debe convertirse enparte esencial de la planeación energética, es necesarioaprovechar el potencial que tiene nuestro país en ese ámbi-to. De acuerdo con datos del documento “Energías Reno-vables” elaborado por Pro México y Secretaría de Econo-mía, nuestro país se encuentra entre los cinco países másatractivos del mundo para invertir en proyectos de energíasolar fotovoltaica, tan sólo detrás de China y Singapur. Loanterior debido a que formamos parte del “cinturón solar”con una radiación mayor a 5kWh por m2 al día. Asimismo,México cuenta con la base manufacturera de módulos fo-tovoltaicos más grande de América Latina.

En ese sentido, resulta necesario que se otorgue mayor im-portancia a la implementación de proyectos de energías re-novables en Baja California Sur, donde hasta el momentose ha dado prioridad a la generación de energía convencio-nal, pues las energías renovables tienen el potencial de cu-brir la demanda creciente en esta región que cuenta con elmayor crecimiento anual en la demanda bruta dado su cre-ciente desarrollo económico.

Por todo lo anteriormente expuesto, respetuosamente so-meto a su consideración el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría de Ener-gía a que envíe un informe relativo a la prospectiva del sec-tor eléctrico en Baja California Sur que incluya todos losproyectos que se tienen previstos para la generación deenergías renovables, así como los proyectos para reducirlas emisiones de CO2 de las unidades térmico convencio-nales existentes.

Cámara de Diputados, a 20 de enero de 2016.— Senador Juan Alejan-dro Fernández Sánchez Navarro (rúbrica).»



DETENER EL MEGA PROYECTO RIVIERA CANCÚN,EN PUNTA NIZUC, CANCÚN, QUINTANA ROO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala Semarnat y la Profepa a detener el megaproyecto Rivie-ra Cancún, en Punta Nizuc, Cancún, Quintana Roo, suscri-ta por la senadora Luz María Beristáin Navarrete, del Gru-po Parlamentario del PRD

La senadora Luz María Beristain Navarrete, de la LXIIILegislatura del Congreso de la Unión, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 58 y 59 del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, somete a consideración de esta asam-blea la presente proposición con punto de acuerdo tenor dela siguiente


El pasado 18 de diciembre la Secretaría de Medio Ambien-te y Recursos Naturales aprobó la construcción de un com-plejo turístico en Punta Nizuc, Quintana Roo, la cual cau-sará un gran daño a áreas protegidas de mangle.

Dicho complejo turístico contempla un hotel de más de 500habitaciones el cual llevará el nombre de Riviera Cancún,es un proyecto que ya había sido rechazado por el impactoque genera a dos áreas naturales protegidas: las áreas deNichupté y Cancún Punta Nizuc, sin embargo la empresaconstructora tiene permiso para realizar las obras.

Cabe destacar que además de los daños a las áreas natura-les protegidas, también dañará la zona de duna y el mantoacuífero.

Según la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegi-das, los manglares de Nichupté1 cuentan con la protecciónlegal por decreto desde el 26 de febrero de 2008, tiene unasuperficie total de 4 mil 257.49 hectáreas (ha)2, además essitio Ramsar3

Los sitios Ramsar son:

“Un compromiso fundamental suscrito por las partescontratantes consiste en identificar humedales adecua-dos, denominados Sitios Ramsar, e incluirlos en la Lis-ta de Humedales de Importancia Internacional, denomi-nada la Lista de Ramsar.

Las partes contratantes confirmaron en 2005 que su vi-sión para la Lista de Ramsar es “crear y mantener unared internacional de humedales que revistan importan-cia para la conservación de la diversidad biológica mun-dial y para el sustento de la vida humana a través delmantenimiento de los componentes, procesos y benefi-cios/servicios de sus ecosistemas”.

Esta visión se inspira en la Evaluación de los Ecosistemasdel Milenio, que describe los ecosistemas como el comple-jo de comunidades vivas (incluidas las comunidades hu-manas) y del medio ambiente no vivo (componentes de losecosistemas) que interactúan (a través de procesos ecológi-cos) como una unidad funcional que proporciona, entreotras cosas, una variedad de beneficios a los seres humanos(servicios de los ecosistemas).”4

En el manglar Nipchuté podemos encontrar los siguientestipos de vegetación:

• Selva perennifolia

• Vegetación hidrófila

• Manglar

Las especies más representativas son:

• Flora: Rhizophora mangle (mangle rojo), Avicenniagerminans (mangle negro), Conocarpus erectus (man-gle botoncillo), Laguncularia racemosa (mangle blan-co), Thrinax radiata (palma chit)

• Fauna: Crocodylus acutus (cocodrilo americano), Cro-codylus moreletii (cocodrilo de pantano), Rana berlan-dieri (rana), Ctenosaura similis (iguana negra), Chelo-nia mydas (tortuga verde).

Estamos frente a una problemática que si se desarrolla elproyecto el daño ambiental sería catastrófico, por ello esnecesario que se clausure la obra, y para ello la Secretaríade Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) deberevisar los permisos que se han otorgado, ya que este pro-yecto dañará severamente a la biodiversidad del estado deQuintana Roo y de nuestro país.

Resulta alarmante que a menos de un mes de haberse cele-brado la COP21 en París, Francia, en donde México se hasumado a compromisos en la protección del medio am-


biente, en nuestro país actualmente se está dañando de talmanera el manglar que las actuaciones de nuestro país noson acordes con la estrategia diseñada para nuestro país nimucho menos a las metas que se ha fijado el gobierno fe-deral.

Por lo tanto debe haber congruencia en las actuaciones delas autoridades de la administración pública federal con losacuerdos internacionales.

Cabe destacar que es de interés general la preservación delos manglares, el proyecto no es sustentable porque secompromete capital verde, en este caso el manglar. Anteuna situación como esta, no puede proceder el proyecto,además de toda la protección legal y constitucional, no sepuede sobreponer un interés económico que uno de impli-caciones de interés general, ya que este proyecto tiene quever con todos los mexicanos y además con la comunidad enel extranjero ya que es Sitio Ramsar.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la considera-ción de esta soberanía la proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales a que revise el permiso queotorgó para la construcción del mega proyecto Punta Ni-zuc, en Cancún, Quintana Roo, con la finalidad de dejarlosin efectos y de esa manera garantizar y proteger la biodi-versidad del estado de Quintana Roo.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federalde Protección al Medio Ambiente a que atienda y dé el trá-mite correspondiente a todas y cada una de las denunciasrecibidas por desmonte ilegal de manglar, en contra delmega proyecto Riviera Maya en Punta Nizuc, Cancún,Quintana Roo.

Tercero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente al Órgano Interno de Con-trol de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales a que revise las actuaciones de su personal involucra-do en el otorgamiento del permiso para la construcción delmega proyecto Riviera Maya, en Punta Nizuc, Cancún,Quintana Roo, y, en caso de que hayan incurrido en ilícitosy/o irregularidades por participación u omisión del perso-

nal a su cargo, deberá actuar en consecuencia y sancionar-los según corresponda.

Notas:

1 https://simec.conanp.gob.mx/pdf_mapas/95_mapa.pdf

2 https://simec.conanp.gob.mx/ficha.php?anp=95&=11

3 http://ramsar.conanp.gob.mx/lsr.php

4 http://www.ramsar.org/es/sitios-pa%C3%ADses/los-sitios-ramsar

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanente, a20 de enero de 2016.— Senadora Luz María Beristain Navarrete (rú-brica).»


REVISAR LA POLÍTICA DE EXTRACCIÓN Y EXPOR-TACIÓN DE PETRÓLEO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal Ejecutivo federal, la Sener y Pemex a revisar la políticade extracción y exportación de petróleo, suscrita por ladiputada Norma Rocío Nahle García, del Grupo Parlamen-tario de Morena

La suscrita, Rocío Nahle García, diputada a la LXIII Le-gislatura del Congreso de la Unión e integrante del GrupoParlamentario de Morena, con fundamento en los artículos78, fracción III, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, y 59 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, presenta a esta soberanía la siguiente proposicióncon punto de acuerdo de urgente u obvia resolución, bajolas siguientes

Consideraciones

En abril de 2015, el director general el Pemex, Emilio Lo-zoya, afirmó que los cambios realizados en Pemex le per-mitirán revertir la disminución de la producción de petró-leo, para así pasar de los 2.4 millones de barrilesproducidos actualmente, a tres millones de barriles diariosen 2018.1 Más allá de esa meta, en los Criterios Generales


de Política Económica se propuso una producción prome-dio diaria de crudo de 2.25 millones de barriles diarios,0.6% menos que la extracción promedio que se estima sellevó a cabo en 2015. En consecuencia, en los mismo Cri-terios, se propuso una plataforma de exportación de 1,091mil barriles diarios, 1.7% menos que en 2015.

No obstante, esos objetivos de producción y de exportacio-nes se establecieron bajo el supuesto de que el precio pro-medio del petróleo sería de 50 dólares el barril, expectati-va que está lejos de cumplirse.

De hecho, en el momento actual, el mercado mundial de hi-drocaburos, que son y serán recursos estratégicos, vivenuna drástica competencia de precios, por un exceso deoferta en condiciones de una demanda que no se recupera.

En esta , en la que los países árabes integrantes de la OPEP,encabezados por Arabia Saudita, impulsan una estrategiapara desplazar a sus competidores ajenos a esa organiza-ción, como los productores por medio del fracking en Es-tados Unidos, pero también a Rusia e incluso a los mismosintegrantes como Venezuela. A eso se debe agregar queIrak se incorporó nuevamente a las operaciones de expor-tación de crudo e Irán, país de la OPEP al que apenas le re-tiraron restricciones para exportar, podría comenzar a colo-car su contribución, con lo que los excedentes de petróleoen el mercado podrían llegar a 7 millones de barriles dia-rios, con lo que las perspectivas del mercado son de que losbajos precios prevalecerán por lo menos tres años.

En ese contexto, trascendió que el precio de la mezcla deexportación de Pemex, que ha seguido un comportamientodescendente, llegó los 20.7 dólares el barril, lo que la sitúacada vez más cerca de los 20 dólares, afectando el margende utilidad que pudiera tener la empresa, considerando quesegún sus administradores, los costos de extracción se en-contrarían entre los 6 y los 23 dólares el barril.

Cabe recordar que para justificar la reforma energética, losfuncionarios gubernamentales llegaron a decir que los cos-tos de producción en México eran de 23 dólares por barril,reduciendo cada vez más el margen de rentabilidad y losingresos de Pemex, que se ha visto obligado a ejecutarajustes fiscales y que tiene serios problemas para llevar acabo las inversiones previstas.

Al respecto, Petróleos Mexicanos emitió un boletín, en elque informó que “mantiene uno de los costos de produc-ción más bajos a nivel mundial, con un promedio menor a

10 dólares por barril en los campos que actualmente estánactivos; incluso, en algunos pozos en aguas someras, elcosto es inferior a 7 dólares por barril”.2

Además, reconociendo el efecto de un tipo de cambio fuer-te que se debilita, la paraestatal destaca que “El nivel decostos promedio medido en dólares incluso ha disminuidorecientemente debido a un efecto cambiario derivado de laapreciación del dólar ya que la mayoría de los servicios quese utilizan en estos campos de producción están contrata-dos en pesos”.

Y aclara que “el costo de 23 dólares por barril que ha lle-gado a reportarse asociado a las actividades de Pemex, esun costo esperado a futuro vinculado con el amplio porta-folio de yacimientos de la empresa, y que incorpora tantola exploración, la delimitación de campos, la perforaciónde pozos y la instalación de infraestructura, como la pro-ducción en nuevos campos”.

Curiosamente, establece que “sin embargo, dada la rela-ción que existe entre los precios de los hidrocarburos y loscostos de producción en el sector, es probable que un esce-nario de menores precios lleve a disminuciones adicionalesen los costos vinculados a los campos mencionados”. Esdecir, que los costos podrían disminuirse aún más.

En ese contexto, en Morena consideramos que la estrategiadebe ser de preservar los recursos estratégicos que repre-sentan los energéticos, para explorarlos siempre en benefi-cio de la sociedad y no para derrocharlos o entregarlos a in-tereses ajenos.

Por esa razón, aun cuando los costos de producción pudie-ran ser muy bajos, el interés de México no puede ser el decaer en una guerra de precios que deteriore nuestra capaci-dad futura y, se produzca, de manera obligada, sólo paramantener en operación las plantas de refinación.

Por todo lo anterior, proponemos el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión, exhorta a los titulares del Ejecutivo federal, de laSecretaría de Energía y de Petróleos Mexicanos, a que re-visen la estrategia de producción de crudo, para evitar con-tribuir en una guerra de precios, racionalizando la extrac-ción, para mantener al máximo de operación con crudonacional las refinerías e instalaciones disponibles de Pe-


mex en el país. Todo ello en virtud de que los hidrocarbu-ros son un recurso no renovable y se debe manejar una es-trategia en la geopolítica mundial.

Notas:

1 http://www.elfinanciero.com.mx/economia/pemex-producira-millo-nes-de-bdp-para-2018-lozoya.html

2 http://www.pemex.com/saladeprensa/boletines_nacionales/Pagi-nas/2016-004-nacional.aspx

Salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión,a 20 de enero de 2016.— Diputada Rocío Nahle García (rúbrica).»


PRESUPUESTO DE FONDO DE CAPITALIDAD SEADESTINADO A MEJORAS EN EL SISTEMA DETRANSPORTE COLECTIVO METRO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal jefe del GDF a destinar el presupuesto de Fondo de Ca-pitalidad a mejoras en el Sistema de Transporte ColectivoMetro, suscrita por la senadora Mariana Gómez del Cam-po Gurza, del Grupo Parlamentario del PAN

La suscrita, Mariana Gómez del Campo Gurza, senadorade la LXIII Legislatura en el Senado de la República, confundamento en lo dispuesto en los artículos 78 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así co-mo 171, 175, 176 y demás relativos del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, somete a consideración de la ComisiónPermanente del honorable Congreso de la Unión, la si-guiente proposición con punto de acuerdo por el que se ex-horta al jefe del gobierno del Distrito Federal, GDF, paraque el presupuesto del fondo de capitalidad sea destinadopara mejoras en el Sistema de Transporte Colectivo Metro,al tenor de los siguientes

Antecedentes

I. En octubre de 2013 la Secretaría de Hacienda y CréditoPublico aprobó el fondo de capitalidad para el Distrito Fe-deral, que contempla que los recursos de la administracióncapitalina sean avalados por la Cámara de Diputados.

El fondo implica mayor presupuesto por los servicios quepresta la Ciudad de México por ser la capital del país. Porlo que también habrá compensaciones de fondos específi-cos.

Con esto, por primera vez el Distrito Federal tendrá accesoal Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social,FAIS, que administra la federación. Dichos recursos podrí-an ser destinados a compensar impuestos capitalinos porparte de la administración local, como el pago de predial ode agua. La capital utilizaría estos recursos para pago deservicios de salud, justicia, educación en centros adminis-trados por el GDF.

El fondo de capitalidad queda aprobado al reformar el artí-culo 45 de la Ley de Coordinación Fiscal.

El Distrito Federal obtuvo por primera vez un Fondo deCapitalidad de 3 mil millones de pesos para el ejercicio fis-cal de 2014

II. Que la red del Sistema de Transporte Colectivo Metro,tiene muchas carencias de acuerdo con el diagnóstico de lasituación que realizó el actual Titular de ese Sistema deTransporte, en donde informó entre otros, los siguientes as-pectos:

• Se prevé un aumento en el número de usuarios y porende del número de kilómetros de viaje en la red.

• La revisión de lo planeado en 1996 a través del PlanMaestro contra lo realizado al día de hoy.

• Se cuenta con una red de 226 kilómetros distribuidosen 12 líneas de las cuales 57 por ciento son subterráne-os, 29 por ciento superficiales, 14 por ciento en viaduc-tos elevados, las cuales tiene 45 años de servicio por loque requieren modernización y la instalación de dospuestos de control en las líneas 12 y A.

• 390 trenes con un total de 3333 vagones.

• No se cuenta con una estrategia planeada para la com-pra y renovación periódica de trenes.

• Por lo que respecta al aspecto de sinética, señala los si-guientes aspectos:

1. En material rodante existe un gran retraso de losprogramas de mantenimiento por falta de refaccio-


nes, material e insumos, así mismo la carencia detrenes en operación originada por trenes detenidospor falta de refacciones que se canibalizan dado quese transforman en bancos de refacciones.

2. La fiabilidad de los trenes por kilómetros recorri-dos entre fallas han descendido a más de la mitad, loque hace que el sistema se ubique ante un reto ma-yor, dado que en 2007 había una falla cada 5 mil 756kilómetros y ahora hay una cada mil 700 kilómetros,en promedio.

3. Principales fallas en los vagones son en puertas,ventilación insuficiente, lámparas apagadas, crista-les rayados, ventanas trabadas, audio deficiente, pa-ros frecuentes indebidos en estaciones e intercepta-ciones, pisos desgastados. En instalaciones fijas sepresentan fallas en: durmientes, barra guía y rielesdesgastados, aparatos de vía y de protección eléctri-ca con desajustes, interruptores, seccionadores yprotecciones eléctricas con amplia frecuencias deaverías.

4. Robo de cable en estaciones y vías principales,deterioro en el interior y exterior de las estaciones,filtraciones en estaciones y túneles, falta de techum-bres en puntos específicos de accesos a estaciones,vías con riesgo de deslizamiento y en el área de ta-lleres.

5. Por lo que respecta a la operación: intervalos irre-gulares entre trenes, personal operativo insuficiente,desalojo por averías en trenes, saturación por usua-rios en estaciones en horas pico.

6. En materia de seguridad: innumerables actos de-lictivos en las instalaciones como robos, agresionesy acoso sexual.

7. Falta de adecuaciones para invidentes y personascon alguna discapacidad, debido a que la mayoría deinstalaciones del metro no fueron diseñadas con elconcepto de “accesibilidad universal”.

8. Creciente comercio informal en pasillos andenesy vagones, comercio informal que bloquea salidas yaccesos, exceso de locales comerciales autorizados(Permisos Administrativos Temporales Revocables,PATR.

Consideraciones

I. Que con fundamento en el numeral 1 del artículo 117 dela Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos y de conformidad con lo dispuesto en el ar-tículo 276 del Reglamento del Senado de la República, lossenadores y los grupos parlamentarios presentan proposi-ciones con punto de acuerdo con el objeto de atender asun-tos que no constituyen iniciativas de ley o decreto.

II. Que de acuerdo con los Lineamientos de Operación delFondo de Capitalidad, el gobierno del Distrito Federal po-drá destinar los recursos del fondo a proyectos de:

a) Infraestructura y equipamiento en materia de procu-ración de justicia, protección civil y rescate, conside-rando la capacitación que al respecto requieran los ser-vidores públicos que realicen actividades en dichasmaterias;

b) Inversión en infraestructura vial primaria, incluyendosu construcción, modernización, reconstrucción, am-pliación, remodelación mantenimiento, conservación,equipamiento y el servicio de alumbrado público que suoperación requiera;

c) Inversión en infraestructura cultural, turística o detransporte público, incluyendo su construcción, moder-nización, reconstrucción, ampliación, remodelación,mantenimiento, conservación y equipamiento. En el ca-so de la infraestructura de transporte público, incluye laadquisición y renovación del equipo de transporte que lacomplemente, considerando el mantenimiento preventi-vo y correctivo que para su operación requiera el equi-po existente;

d) Infraestructura y equipamiento en materia de vigilan-cia, que permita desarrollar y aplicar políticas públicaspara la prevención del delito.

Lo anterior, a efecto de mantener las condiciones que re-quiere el Distrito Federal como sede de los Poderes de laUnión y capital de los Estados Unidos Mexicanos, en tér-minos del artículo 44 de la Constitución Federal.

Por lo expuesto, sometemos a consideración del pleno de laComisión Permanente el siguiente


Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Congresode la Unión exhorta respetuosamente al jefe de gobiernodel Distrito Federal para que se destine el presupuesto deFondo de Capitalidad para mejoras en el Sistema de Trans-porte Colectivo Metro.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honora-ble Congreso de la Unión, a los veinte días del mes de enero del añodos mil dieciséis.— Senadora Mariana Gómez del Campo Gurza (rú-brica).»


INFORME SOBRE EL ESTADO QUE GUARDAN LASMETAS DE REDUCCIÓN DE EMISIONES DE GASESDE EFECTO INVERNADERO EN EL PAÍS

«Proposición con punto de acuerdo, por el cual se exhortaal Ejecutivo federal a informar por la Semarnat sobre el es-tado que guardan las metas de reducción de emisiones degases de efecto invernadero en el país, suscrita por losdiputados Omar Ortega Álvarez y Felipe Reyes Álvarez,del Grupo Parlamentario del PRD

El suscrito, diputado Felipe Reyes Álvarez, integrante delGrupo Parlamentario de la Revolución Democrática de laLXIII Legislatura del honorable Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto en los artículos 58 y 59 del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideraciónel subsecuente punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

México, es parte activa del Convenio Marco de las Nacio-nes Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) desde1992, el cual tiene como objetivo principal conforme a suartículo 2o. “lograr la estabilización de las concentracionesde gases de efecto invernadero, GEI, en la atmósfera en unnivel que impida interferencias antropógenicas peligrosasen el sistema climático. Ese nivel debería lograr en un pla-zo suficiente para permitir que los ecosistemas se adaptennaturalmente al cambio climático, asegurar que la produc-ción de alimentos no se vea amenazada y permitir que eldesarrollo económico prosiga de manera sostenible.”

No obstante, los niveles de emisión de gases y compuestosde efecto invernadero en México, según datos de los suce-sivos Inventarios Nacionales de Emisiones de GEI, mues-tran un escenario tendencial al alza en su emisión.1

Las principales fuentes de emisión de gases y compuestosde efecto invernadero en México según los propios datosoficiales del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Cli-mático, organismo descentralizado de la Secretaría de Me-dio Ambiente y Recursos Naturales, provienen de activida-des relacionadas con el transporte, la generación de energíaeléctrica, la industria, la agricultura y ganadería, el petró-leo y gas, y los desechos.

Para atender esta problemática, el gobierno federal ha ela-borado conforme al mandato de la Ley General de CambioClimático, la Estrategia Nacional de Cambio Climático.2

La estrategia fue presentada oficialmente el 3 de junio de2013 conforme a los términos previstos en la Ley Generalde Cambio Climático, en su artículo 60, que señala: la es-trategia “constituye el instrumento rector de la política na-cional en el mediano y largo plazos para enfrentar los efec-tos del cambio climático y transitar hacia una economíacompetitiva sustentable y de bajas emisiones de carbono.”

La estrategia define seis pilares de política nacional decambio climático, tres ejes estratégicos en el tema de adap-tación que dirigen al país hacia un país resiliente (esto es lacapacidad de un sistema social o natural de recuperarse delefecto de cambio climático), y cinco ejes estratégicos enmateria de mitigación que llevan a un desarrollo bajo enemisiones.

Articulada a la estrategia se tiene al Programa Especial deCambio Climático 2014-2018 (PECC 2012-2018),3 quefue publicado el 28 de abril de 2014, en el Diario Oficial dela Federación. Conforme el artículo 66 de la Ley Generalde Cambio Climático, el Programa debe ser “elaborado porla Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Se-marnat, con la participación y aprobación de la ComisiónIntersecretarial de Cambio Climático. En dicho Programase establecerán los objetivos, estrategias, acciones y metaspara enfrentar el cambio climático mediante la definiciónde prioridades en materia de adaptación, mitigación, inves-tigación, así como la asignación de responsabilidades,tiempos de ejecución, coordinación de acciones y de resul-tados y estimación de costos, de acuerdo con el Plan Na-cional de Desarrollo y la Estrategia Nacional de CambioClimático.”


En el cuarto capítulo del Programa se presenta un conjun-to de 10 indicadores que van a medir el cumplimiento delos objetivos citados. Se presentan tanto las líneas de basea 2013, como las metas que dichos indicadores se propo-nen alcanzar a 2018. Los indicadores se acompañan de unanexo metodológico.

Un dato relevante derivado de dichos indicadores es el delas metas de reducción de emisiones para 2018, que señalaen la página 70 del citado anexo metodológico del Progra-ma lo siguiente:

“La meta al 2018 estimada es de 83.2 MtCO2e (millo-nes de toneladas de dióxido de carbono equivalente),utilizando un Potencial de Calentamiento Global a 100años (PCG100) de los gases y compuestos de efecto in-vernadero. Convencionalmente la mitigación se reportautilizando el PCG100, sin embargo, en algunos gases ycomponentes como el metano y el carbono negro, su po-tencial de calentamiento global a 20 años (PCG20) esmucho mayor y por tanto es más conveniente su reduc-ción pues los beneficios climáticos serán mayores en elcorto plazo. La mitigación total del PECC utilizando elPCG20 resulta en 95.97 MtCO2e, 15 por ciento mayoral estimado utilizando un PCG100.”

Se entiende alineada a esta meta programática oficial de re-ducción de gases y compuestos de efecto invernadero, Mé-xico presentó ante las Naciones Unidas la denominada“Contribución Prevista y determinada a nivel nacional deMéxico” (INDC, por sus siglas), que fue el principal apor-te de México a la vigésima primera Conferencia de las Par-tes de la Convención Marco sobre el Cambio Climático ce-lebrada en París en diciembre de 2015.

Así, México asumió el compromiso internacional no con-dicionado para realizar acciones de mitigación que tengancomo resultado la reducción de 22 por ciento de sus emi-siones de GEI, al año 2030, lo cual significa una reducciónde alrededor de 210 MtCO2e con relación a las emisionestotales de 665 MtCO2e de 2013.4

Si bien los sectores como el transporte, la generación deelectricidad, el petróleo y gas, entre otros, resultan funda-mentales para el desarrollo económico del país, está claroque las practicas generadas en estos sectores económicos,no tienen de manera prioritaria una visión de protección yconservación del medio ambiente. En especial, en lo querespecta a la reducción de la emisión de gases y compues-

tos de efecto invernadero. En consecuencia, se corre elriesgo de no lograr disminuir la emisión de gases y com-puestos de efecto invernadero conforme los escenarios pro-yectados por el propio Gobierno Federal, los cuales se hanmantenido en aumento principalmente en lo que va de estadécada.

La responsabilidad de México de reducir emisiones de ga-ses y compuesto de efecto invernadero es global. No se de-be olvidar, que en diciembre del pasado año fue aprobadoel denominado Acuerdo de París en la vigésima primeraConferencia de las Partes de la Convención Marco sobre elCambio Climático del que México es parte.

El objetivo general del Acuerdo es que el aumento de latemperatura media del planeta a finales del siglo se quedeentre los 1.5 y 2 grados centígrados con respecto a los ni-veles preindustriales, estableciéndose que todos los paísesdeberán alcanzar un techo de sus emisiones de GEI, “lo an-tes posible”. México se ha comprometido conforme a suINDC presentado alcanzar dicho techo en 2026.

Ante lo antes comunicado, es imperativo trabajar con vi-sión federalista en el fortalecimiento del Sistema Nacionalde Cambio Climático, Sinacc, mecanismo permanente deconcurrencia, comunicación, colaboración, coordinación yconcertación de los tres órdenes de gobierno, sociedad y elpropio Congreso de la Unión, sobre la política nacional decambio climático establecido en la Ley General de CambioClimático.

El Sinacc debe de propiciar sinergias para enfrentar de ma-nera conjunta la gran vulnerabilidad del país, establecien-do para ello las acciones prioritarias de mitigación y adap-tación al cambio climático en el país. Pues como bien loestablece el mismo Sistema “somos uno de los países másvulnerables a los efectos del cambio climático, requerimosla acción corresponsable de ciudadanos y autoridades paramodificar hábitos de consumo y producción, a fin de alen-tar prácticas más sustentables y amigables con el medioambiente”5.

El Poder Legislativo debe coadyuvar en el ámbito de susatribuciones a atender la problemática del cambio climáti-co en el país. En especial, se debe recordar, que se tienenmenos de tres años para lograr cumplir los objetivos y me-tas del PECC 2014-2018, así como los acuerdos interna-cionales de que México forma parte en materia de cambioclimático.


Por lo expuesto se somete a la consideración de ésta hono-rable Comisión Permanente, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Congresode la Unión solicita respetuosamente al Ejecutivo federal,a través de la Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales, informe, a la mayor brevedad posible, sobre elestado que guardan las metas de reducción de emisiones degases de efecto invernadero en el país. Lo anterior, consi-derando tanto los objetivos y metas del Programa Especialde Cambio Climático 2014-2018, como los compromisosderivados a través del acuerdo de París de la vigésima pri-mera Conferencia de las Partes de la Convención Marcosobre el Cambio Climático.

Notas:

1 www.gob.mx/inecc/

2 ENCC (2013). Estrategia Nacional de Cambio Climático. Visión 10-

20-40. Gobierno de la República. Diario Oficial de la Federación, 3 dejunio del 2013. Recuperado de http://www.encc.gob.mx/

3 Semarnat (2014). Programa Especial de Cambio Climático 2014 -

2018. Diario Oficial de la Federación. Lunes 28 de abril de 2014.

4 iecc.inecc.gob.mx

5 iecc.inecc.gob.mx/

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la ComisiónPermanente, a 20 de enero de 2016.— Diputado Felipe Reyes Álvarez(rúbrica).»


ATRAIGA LA INDAGATORIA SOBRE EL MAGNICIDIODE LA PRESIDENTA MUNICIPAL DE TEMIXCO, MORELOS, ACAECIDO EL DÍA 2 DE ENERO DEL2016

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala PGR a atraer la indagatoria sobre el magnicidio de lapresidenta municipal de Temixco, Morelos, acaecido el 2de enero de 2016, suscrita por el senador Fidel DemédicisHidalgo, del Grupo Parlamentario del PRD

El que suscribe, senador Fidel Demédicis Hidalgo, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática de la LXIII Legislatura de la Cámara deSenadores del honorable Congreso de la Unión, con funda-mento en el artículo 58 y 179 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, somete a Consideración de esta soberanía,la presente proposición con punto de acuerdo bajo las si-guientes

Consideraciones

Morelos es una latente preocupación por los desafortuna-dos sucesos que han acontecido, poniéndolo al extremo dela ingobernabilidad, debido a una mala administración pú-blica, cuya percepción social, es que ha llevado a un gradocrítico de muerte, inseguridad, pobreza y descrédito de lasinstituciones públicas.

El tema de la inseguridad ha escalado niveles nunca antesvistos, desde la toma de protesta del actual gobierno esta-tal en octubre de 2012, quien se propuso como eslogan unaestrategia de paz para la seguridad, para cambiarle el ros-tro a la entidad en 18 meses, quedó en eso, en una frase, yaque para el primero de abril de 2014,1 las cosas habían em-peorado, debido a una mala decisión de nombrar –por ami-guísimo y de manera equivocada– a la secretaria de Segu-ridad Pública, la señora Alicia Vázquez Luna, quien porfalta de conocimientos en la materia a los pocos meses de-jó el puesto con una crisis total en la dependencia.2 Fue pe-or la sustitución por el actual Comisionado de SeguridadPública estatal, Jesús Alberto Capella Ibarra, quien ha da-do claro ejemplo de ignorancia supina en la prevención deldelito, ocurrencias en la conducción policial, complicida-des, corrupción y el más grande descrédito de las institu-ciones policiacas estatales,3 aún bajo el modelo de mandoúnico,4 que ha gozado de recursos millonarios, pero nulaeficacia y efectividad.5

La sociedad civil se ha manifestado en multiplicidad deocasiones,6 pero hay oídos sordos al clamor del pueblo,7 larespuesta gubernamental ha sido de soberbia, denostando aquienes lo confrontan,8 incluso arguyendo que se trata deun problema de percepción pública, supone el ejecutivo es-tatal, que la población se siente más insegura de lo que re-almente esta. Una misma y recurrente respuesta desde losprimeros meses de la gestión, tratar de convencer que es-tadísticamente el delito ha disminuido, cifras, números,gráficas, datos inconsistentes con la realidad de secuestros,extorsiones, homicidios,9 delitos de alto impacto social,


que han llevado al cierre masivo de fuentes de empleo ycomercios, gente que tiene los medios ha emigrado a otrosestados del norte del país, en favor de su vida, familia, pa-trimonio e integridad, de ahí que se explique el crecimien-to del nivel de pobreza de la entidad en estos tres últimosaños.

En este contexto, sucede la terrible desgracia, del arteroasesinato de nuestra conciudadana Gisela Raquel MotaOcampo, a un día de su toma de protesta como presidentamunicipal constitucional de Temixco, Morelos, donde seha pretendido por el gobierno de la entidad, abanderarsecon esta desgracia, para hacer una guerra mediática contralos que no aprobamos el modelo de gobierno ejercido y lafalta de resultados,10 denostando, falseando información,filtrando ilegalmente a los medios de comunicación infor-mación sensible de la indagatoria,11 lo que nos lleva a pe-dir que sea la Procuraduría General de la República quienatraiga las investigaciones, ejercite la acción penal contralos responsables, llevando ante los Tribunales a los que de-ban comparecer y responder penalmente por estos hechos,“caiga quien caiga”, porque los morelenses clamamos Jus-ticia.

Aún con el modelo de Fiscalía General en Morelos, los he-chos narrados nos llenan de preocupación, ya que orgáni-camente, la Institución quien de manera autónoma deberíagenerar la procuración de justicia, se ha convertido en unapéndice de la administración local,12 faltando a sus debe-res y principios legales e institucionales que la sustentan,sin poder avanzar de manera objetiva en este magnicidio yen los muchos delitos que se denuncian a diario por la ciu-dadanía.

Ante este clima generado en Morelos, recurrimos a las ins-tituciones federales para la recuperación de la paz, la cre-dibilidad social y la justicia, evitando que el asesinato deGisela Raquel Mota Ocampo, sea un expediente donde laimpunidad y perversidad, siga generando un clima de en-rarecimiento, linchamiento social y se ocupe como pretex-to para cometer lesiones al estado de derecho.13

Por lo expuesto, solicitamos que este asunto sea considera-do de urgente resolución y puesto a discusión y votación deesta asamblea, por lo que nos permitimos someter a estasoberanía, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Congresode la Unión hace un respetuoso exhorto a la titular de laProcuraduría General de la República para que en uso desus atribuciones constitucionales y legales, ejerza la atrac-ción de la indagatoria del asesinato de la presidenta muni-cipal de Temixco Gisela Raquel Mota Ocampo, a efecto deque no se sigan generando filtraciones de los datos obteni-dos para fines políticos por parte de gobierno del estado deMorelos, y tras la integración de la indagatoria, se ejercitela acción penal correspondiente contra los responsables,evitando la impunidad y propiciando la justicia que los ha-bitantes del estado de Morelos esperamos.

Notas:

1 http://www.nexos.com.mx/?p=23102#.VpvI_ATV2Id.twitter

2 http://www.zonacentronoticias.com/2014/01/confirma-graco-rami-rez-cambios-en-su-gabinete-se-va-alicia-vazquez-luna/

3 http://conurbados.com/2015/hay-162-denuncias-contra-el-mando-unico-cdhmor/

4http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/de-fault.aspx?id=231126&v=1&urlredirect=http://www.reforma.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?id=231126&v=1

5 http://www.elnorte.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/de-fault.aspx?id=737863&v=1&urlredirect=http://www.elnorte.com/apli-caciones/articulo/default.aspx?id=737863&v=1

6 https://morelos.quadratin.com.mx/Marchan-medicos-contra-insegu-ridad-en-Morelos/

7 http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/de-fault.aspx?id=736786&urlredirect=http://www.reforma.com/aplica-ciones/articulo/default.aspx?id=736786

8http://www.milenio.com/policia/marcha_contra_inseguridad_en_Morelos-violencia_en_Morelos-secuestro_0_328167369.html

9 http://www.nexos.com.mx/?p=23102#.VpvI_ATV2Id.twitter

10 http://www.proceso.com.mx/?p=425676

11 https://www.youtube.com/watch?v=7AyL2XP8K0E


12 http://morelos.gob.mx/?q=prensa/nota/todo-el-peso-de-la-ley-agre-sores-de-gisela-mota-fiscalia-general

13 http://www.launion.com.mx/morelos/politica/noticias/83650-ase-gura-lara-chavez-que-acusaciones-del-gobernador-no-influiran-en-jui-cio-por-homicidio-de-gisela-mota.html

Dado en el salón de sesiones, a los veinte días del mes de enero de dosmil dieciséis.— Senador Fidel Demédicis Hidalgo (rúbrica).»


ORGANIZAN POR USOS Y COSTUMBRES, Y RES-PETAR LA AUTONOMÍA MUNICIPAL EN MATERIADE SEGURIDAD; Y AL CONGRESO LOCAL PARAADECUAR LAS LEYES EN LA MATERIA

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal gobernador de Guerrero a diseñar e implantar un progra-ma estatal de seguridad ciudadana con la participación delos municipios y las comunidades organizados por usos ycostumbres, y respetar la autonomía municipal en materiade seguridad; y al congreso local, a adecuar las leyes en lamateria, suscrita por la diputada Lluvia Flores Sonduk, delGrupo Parlamentario del PRD

La suscrita, diputada Lluvia Flores Sonduk, integrante delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática, en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión,en ejercicio de la facultad otorgada en los artículos 78,fracción III, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, presenta a esta Comisión Permanente, la siguienteproposición con punto de acuerdo al tenor de las siguientes

Consideraciones

Como se tiene conocimiento, en los últimos días se ha in-tensificado el debate de la implementación de la estrategiadel “mando único policial”, que ha tropezado con las resis-tencias por parte de muchos alcaldes municipales en muni-cipios donde se ha pretendido implementar.

Dichas protestas tienen como punto de partida el hecho derestar autonomía y facultades de los municipios en materiade seguridad pública para transferirlas a las corporaciones

estatales y federales. Es decir, el control y el monopolio dela seguridad pública, con el argumento que las policías lo-cales están infiltradas por el crimen.

Incluso esta es una propuesta que está pendiente de deba-tirse en el Congreso de la Unión, toda vez que existe unapropuesta de iniciativa del propio titular del Ejecutivo Fe-deral donde plantea reformar siete artículos de la Constitu-ción, 21, 73, 104, 115, 116 y 123, con la intención de per-mitir una mejor coordinación entre autoridades paracombatir a la delincuencia y evitar crímenes como la desa-parición de 43 estudiantes normalistas de Ayotzinapa, pre-suntamente cometida por policías municipales de Iguala yCocula ligados al crimen organizado.

Sin embargo, el verdadero fondo de la propuesta, que ha si-do rechazada por diversas fracciones parlamentarias, esque la proposición presidencial pretende quitar a los muni-cipios la responsabilidad de encargarse de la seguridad pú-blica, dejando esta labor exclusivamente al gobierno fede-ral y a las entidades federativas, lo que significaría lapérdida de la autonomía de los ayuntamientos en la mate-ria y se quedarían sólo en la participación en el diseño y laejecución de políticas públicas de corte no policial para, se-gún, la prevención del delito. Esta propuesta ha recibido to-da clase de críticas.

El criterio en general de expertos constitucionalistas, indi-can, que el Mando Único que se pretende implantar enMéxico es anticonstitucional pues viola principios y man-datos torales, toda vez que la seguridad pública es una res-ponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, y no de for-ma centralista como se pretende imponer.

Quizás puede establecerse como una medida temporal, unaexcepción de la regla general, pero no es el caso.

Es de considerar que el artículo 115, fracción VII, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,señala que “la policía preventiva estará al mando del presi-dente municipal, en términos de la Ley de Seguridad delEstado. Aquella acatará las órdenes que el gobernador delestado le transmita en aquellos casos que éste juzgue comode fuerza mayor o alteración grave del orden público.

Como bien lo han alertado varios alcaldes municipales, elmando único es un riesgo para el federalismo toda vez quele quita función y fuerza pública al municipio, fundado enla errónea idea que los problemas de seguridad en el paísson fundamentalmente de delincuencia organizada y estos


se generalizan sólo en los municipios; en tanto que no re-conocen que la infiltración del crimen organizado no sola-mente ha permeado en los municipios sino que toca a prác-ticamente todas las estructuras estatales y federales.

El mando único atenta contra el federalismo, y es por su-puesto altamente riesgoso que se pueda implementar. Espreferible la coordinación de los tres niveles de gobiernopara que cada quien con sus responsabilidades y mandatoshaga lo que le corresponde para beneficio de la sociedadgarantizando su seguridad y sus bienes, y por ende, la pazpública.

Un sector importante que se ha pronunciado en contra co-mo son los empresarios de la Cámara de Comercio, quehan calificado como inconstitucional la estrategia del Ma-no único, quienes han protestado porque prácticamente elmunicipio no cuenta con policías preventivos porque paraencuadrarse en esta estrategia tuvieron que ser evaluados yreprobados en su momento entre el 80 y 90 por ciento delos elementos policiacos.

Además, otro problema que se ha enfrentado es que ser po-licía no es atractivo. Por ejemplo, en la ciudad de Chilpan-cingo del Estado de Guerrero, los módulos de reclutamien-to apenas pudieron recibir 15 personas de mil elementosque pretendieron reclutar, tomando en cuenta que la policíafederal y gendarmería están desprestigiados, muy por elcontrario, la población ha visto con buenos ojos al sistemade seguridad comunitaria porque ahí se conocen y los ele-mentos que la integran tienen arraigo en sus respectivas co-munidades y entre la sociedad.

Estamos convencidos que el problema de la seguridad enGuerrero es delicado e incluso sistémico. Mercados públi-cos, escuelas, comunidades, establecimientos comerciales,empresas y de forma individual profesionistas como losmaestros están siendo hostigados, presionados y amenaza-dos para obligarlos a pagar “cuotas de protección” o el lla-mado “derecho de piso” cosa que muchos se han visto obli-gados a abandonarlos para buscar seguridad en otros sitiosmás seguros para ellos y su familia. La gente en general es-tá aterrorizada.

En el Programa Nacional de Seguridad Pública, publicadoen el Diario Oficial de la Federación (DOF: 30/04/2014),en el capítulo de Diagnóstico, reconoce que “México ex-perimentó una transición delictiva caracterizada por el in-cremento sostenido del número de delitos, en particular, loscometidos con violencia; por la impunidad y por la conso-

lidación de organizaciones delictivas vinculadas con el nar-cotráfico y la economía ilegal.”

Señala además que “la crisis de seguridad pública duranteel cambio de siglo fue resultado de un largo proceso deacumulación de rezagos, que se reflejaron en los siguientesfenómenos:

1. El crecimiento sostenido de la delincuencia organiza-da, en especial de los delitos contra la salud y sus efec-tos en el aumento del consumo de drogas.

2. El crecimiento y consolidación de organizaciones de-lictivas asociadas con la economía ilegal con un impor-tante fortalecimiento financiero a través de operacionescon recursos de procedencia ilícita.

3. El surgimiento de patrones delictivos más violentoscomo resultado de la especialización de los grupos de-lictivos y de la impunidad.

4. La colusión y corrupción de las autoridades policialesy de administración y procuración de justicia.

Los grupos de la delincuencia organizada ejercieron distin-tos grados de control en algunas zonas del país, imponien-do un orden social articulado alrededor de actividades ilí-citas caracterizadas por el uso extremo de la violencia. Esteambiente generó un clima de temor en la ciudadanía, pro-piciando un mayor dominio de estos grupos no sólo frentea sus bandas rivales, sino frente a la sociedad.”

El Programa Nacional de Seguridad Pública, en el punto1.3 Debilidad Institucional y Escasa Coordinación, se re-conoce que “el debilitamiento de las instituciones de segu-ridad” que no contaron con la solidez suficiente para hacerfrente a la transformación del fenómeno delictivo y a lasnuevas demandas ciudadanas, que se manifestó en:

1. Debilidad en la coordinación entre los tres órdenes degobierno. Situación que contribuyó a generar un vacíode autoridad en algunas zonas del territorio nacional,cuyo resultado fue la falta de acciones efectivas quecombatieran la problemática, lo que a su vez propició uncontexto apto para el auge de grupos delictivos y de laeconomía ilegal.

2. Corrupción dentro de las instituciones. Los bajos sa-larios y la poca profesionalización de los elementos po-liciales contribuyeron a que la ilegalidad, la penetración


de organizaciones delictivas en las instituciones, el abu-so y la corrupción, se volvieran fenómenos aún más gra-ves y, a su vez, ventajas para las organizaciones delicti-vas…

3. Desconfianza y distanciamiento de la ciudadanía. Lacrisis de las instituciones de seguridad pública derivó enuna clara desconfianza y distanciamiento de la ciudada-nía, principalmente por la corrupción que se vivía den-tro de las mismas, pero también por la falta de capacita-ción de los elementos policiales para tener una mayorcercanía y participación con los ciudadanos.”

Dicho diagnóstico puntualiza que la “penetración de orga-nizaciones delictivas y el fenómeno de la corrupción en lasinstituciones, dificultaron articular los esfuerzos de mane-ra coordinada, por la profunda desconfianza entre ellas.”

Agrega el diagnóstico que la falta de coordinación entre lasinstituciones de seguridad pública en los tres niveles de go-bierno, limitó los alcances del intercambio de informacióne inteligencia. Y que, además, se dio prioridad al acopio ycentralización de la información sin mecanismos de accesoy análisis adecuados. Esta situación impidió que se privile-giara el uso de la inteligencia policial por encima del usode la fuerza, lo que es un elemento esencial para reducir laviolencia y la impunidad.

Coincidimos con el diagnóstico del Programa al señalarque la función primordial de las policías es servir a la co-munidad y que “la fortaleza y la capacidad de respuesta delas instituciones de seguridad pública está estrechamentevinculada con la confianza y participación de la sociedad.”

Se reconoce también que en los últimos años, la gente de-jó de acudir ante las autoridades para denunciar, por temoro desconfianza de las prácticas corruptas. Ante esto seplantea generar un sistema de seguridad pública que mayorinteractúe con la sociedad, situación que generaría con-fianza en las instituciones policiales incentivando la de-nuncia ciudadana y permitir que la sociedad comparta in-formación con las autoridades.

Hace hincapié en la participación activa de la sociedad, eselemento clave para el fortalecimiento de los mecanismosde rendición de cuentas y transparencia.

Ante este panorama es urgente debatir y deliberar para en-contrar una solución de fondo un esquema de seguridad pú-blica y de justicia que regule la participación de las fuerzas

federales en tareas de seguridad siempre con pleno respetoa los derechos humanos.

Compartimos la preocupación de senadores del PAN y demi propio partido que han insistido en la necesidad de re-formas legales que modifiquen el esquema de seguridadpública pero particularmente la participación de las fuerzasarmadas.

En un foro convocado en el mes de noviembre pasado, elsenador Alejandro Encinas ha planteado la necesidad deuna nueva reingeniería de las policías y el sistema nacionalde seguridad, al tiempo que se manifestó en contra del es-tablecimiento de un mando único de las corporaciones enel país, y propuso la creación de esquemas mixtos de ope-ración de acuerdo a las necesidades de cada entidad fede-rativa, con el propósito de cimentar cuerpos policiacos, concapacitación para los agentes y con definición de responsa-bilidades de los tres niveles del gobierno.

Compartimos la visión y el reconocimiento que los muni-cipios más seguros del país son aquellos donde las autori-dades se eligen por usos y costumbres donde se han imple-mentado sus propios modelos de seguridad tomando encuenta su cultura, formas de organización y de gobiernopropios.

En el mismo sentido se han manifestado senadores del Par-tido Acción Nacional, como Gil Zuarth, que propone un“sistema de seguridad con esquema flexible”, porque comolo señala, los policías municipales si bien es cierto que sondébiles y en muchos casos coptados por grupos delincuen-ciales pero no son el problema crónico de la seguridad pú-blica, el problema, ha enfatizado, son todas las corporacio-nes policiacas de todos los niveles.

En este contexto es de vital importancia una coordinaciónmás sólida y efectiva en Guerrero. La inseguridad, las eje-cuciones, cobro de derecho de piso, desapariciones, multi-homicidios, balaceras entre grupos armados, secuestros,fosas clandestinas, autobuses quemados y feminicidios sehan vuelto el pan de cada día.

En Guerrero, ahora, la violencia está fuera de control. Portodas partes están los vestigios de la violencia y las huellasde la muerte son monstruosas. Ahí está recientemente ladesaparición de 17 personas en Arcelia de la Región deTierra Caliente, varios de ellos maestros, dos de ellos se en-contraron sin vida, entre estos, el cuerpo de un empresariomolinero Eutimio Tinoco de 50 años de edad, con huellas


de tortura y balazos en el cuerpo, uno en la cabeza. Ahí es-tán los ataques a 6 viviendas a la población en Quetzalco-atlán, municipio de Zitlala, Gro; donde hubo varios muer-tos, entre ellos un menor de edad.

Acapulco ha sido escenario de crímenes que a unos días dehaber asumido el poder, Héctor Astudillo Flores, se repor-taron 29 ejecutados y el cierre de escuelas por el hostiga-miento al personal docente y administrativo de las escue-las. El mismo gobernador en su discurso al asumir el poder,dijo que Guerrero “vive desde hace 13 meses la crisis másgrande de nuestra historia contemporánea.”

En este cruel escenario, es de vital importancia una coordi-nación sólida y eficaz en Guerrero.

Si bien es cierto que la Ley 281 de Seguridad Pública delestado de Guerrero, en su artículo 18, se reconoce que losayuntamientos deben prestar el servicio de seguridad pú-blica en toda su jurisdicción territorial por ello “en las de-legaciones o comunidades que por circunstancias de natu-raleza geográfica, económica, social o cultural no existaeste servicio, podrán crear y reconocer unidades o agrupa-mientos especiales de policía comunitaria preventiva inte-grados con miembros de la propia comunidad que revistanel carácter de personas honorables y sean considerados ap-tos para la prestación del servicio de seguridad pública, to-mando en cuenta los usos y costumbres de la propia comu-nidad”, sin embargo, se les considera con carácter de“auxiliares” de la seguridad pública, lo que hace que dis-minuya su aporte en acciones de seguridad, que por el con-trario han demostrado plena eficacia bajando los índicesdelictivos de forma considerable quienes se han organiza-do en alrededor de la Coordinadora Regional de Autorida-des Comunitarias (CRAC) y la Unión de Pueblos y Orga-nizaciones del estado de Guerrero (UPOEG).

Igualmente en el artículo 17 de la ley citada, en su fracciónXI, reconoce la facultad y el derecho de los municipios pa-ra “administrar y ejercer los recursos de los fondos de ayu-da federal, para la seguridad pública, provenientes del Sis-tema Nacional, así como designar al responsable delcontrol y administración de estos, sin perjuicio de la deno-minación que se asigne”

De este modo, la implantación del llamado Mando Único,no encuadra con el marco normativo actual, que se presu-me que la federación y entidades federativas monopoliza-rían los recursos económicos públicos que se destinan a laseguridad pública, dejando a los municipios indefensos y

sin la ministración correspondiente como parte integrantede la Federación.

Por otro lado, es importante indicar la Ley Número 701 deReconocimiento, Derechos y Cultura de los Pueblos yComunidades Indígenas del estado de Guerrero, en suartículo 4o. reconoce la “aplicación de esta Ley (701) al es-tado, a los municipios y las autoridades tradicionales, en elámbito de sus respectivas competencias. Lo que significaque los pueblos y comunidades indígenas les reconocenatribuciones jurisdiccionales para aplicar su sistema nor-mativo fundado en sus usos y costumbres, lo que ha repre-sentado un avance importante para regular la presencia delas llamadas policías comunitarias y ciudadanas. Los “sis-temas normativos” de acuerdo con la propia ley son el con-junto de normas jurídicas orales y escritas de carácter con-suetudinario, que los pueblos y comunidades indígenasreconocen como válidas y utilizan para regular sus actospúblicos, organización, actividades y sus autoridades apli-can para la resolución de sus conflictos.

Del mismo modo, se reconoce a la policía comunitaria co-mo un “cuerpo de seguridad pública reconocido, de con-formidad con los sistemas normativos de las comunidadesy pueblos indígenas.

En la parte medular que nos importa subrayar, la ley cita-da, en su artículo 26, “reconoce y garantiza el derecho delos pueblos y las comunidades indígenas del Estado a lalibre determinación y, en consecuencia, a la autonomía,para:

I. Decidir sus formas internas de convivencia y organi-zación social, económica, política y cultural.

II. Aplicar sus sistemas normativos internos en la regu-lación y solución de sus conflictos internos, sujetándosea los principios generales de la Constitución del Estado,respetando las garantías individuales, los derechos hu-manos, de manera relevante, la dignidad e integridad delas mujeres.

En el mismo sentido, se reconoce en el Artículo 30, “la va-lidez de las normas internas de los pueblos y comunidadesindígenas en el ámbito de las relaciones familiares, de lavida civil, de la organización de la vida comunitaria y engeneral de la prevención y solución de conflictos al interiorde cada comunidad. Los usos y costumbres que se recono-cen legalmente válidos y legítimos de los pueblos indíge-nas…”


No obstante, observo con preocupación que después de unareforma a la Constitución del estado de Guerrero, en añospasados, está ley de gran impacto en las comunidades seencuentra ahora en el limbo jurídico y es necesario em-prender una reforma legal que permita volver a legislar yreconocer a las autoridades tradicionales y su ámbito de in-tervención. Es urgente adecuar la Constitución Local y ex-pedir una nueva ley de avanzada que fortalezca el sistemanormativo indígena.

Por lo expuesto, y en atención a nuestras obligacionesconstitucionales y convencionales para favorecer la protec-ción de los derechos; presento la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta al ciudadano gobernador Constitucional delestado de Guerrero, Héctor Astudillo Flores, para que en elámbito de su competencia diseñe e implemente un modelo deseguridad ciudadana, con flexibilidad de estrategia y capaci-dad para ajustarse a las condiciones emergentes, en coordi-nación y participación activa de los municipios y comunida-des, velando siempre por el respeto de los derechos humanosde las personas y la autonomía de los municipios en materiade seguridad pública en concordancia con el espíritu y letradel artículo 21 y 115 constitucional, fracción VII.

Asimismo, se le exhorta a fortalecer e incentivar el mode-lo de seguridad y justicia ciudadana en las comunidadesque se rigen por usos y costumbres, que ahora demostradoeficacia en algunas regiones del estado de Guerrero.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión al Congreso del estado de Guerrero, a adecuar laConstitución local y expedir una nueva ley en la que incor-pore a los cuerpos de seguridad comunitaria y ciudadanaque los dote de facultades que les permita continuar con laprestación del servicio de la seguridad pública comunitariay ciudadana, y al mismo tiempo se reconozca el sistemanormativo de usos y costumbres de los pueblos y comuni-dades indígenas, su organización comunitaria, la preven-ción y la solución de conflictos de las comunidades, obser-vando en todo momento los más altos estándaresinternacionales en materia de derechos humanos.

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanente, a20 de enero de 2016.— Diputada Lluvia Flores Sonduk (rúbrica).»


CONDENAN LAS ACCIONES CONTRA LA LIBERTADDE EXPRESIÓN QUE EL GOBIERNO DE LA REPÚ-BLICA DE TURQUÍA HA EMPRENDIDO EN CONTRADE ACADÉMICOS DE UNIVERSIDADES TURCAS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se condenanlas acciones contra la libertad de expresión que el gobiernode la República de Turquía ha emprendido en agravio deacadémicos de universidades de ese país, suscrita por la se-nadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Parlamentariodel PRD

La suscrita senadora Dolores Padierna Luna, integrante delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática en la LXIII Legislatura del Senado de la República,con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, yen los artículos 58, 59, 176 y demás aplicables y relativasdel Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consi-deración de esta honorable asamblea la siguiente proposi-ción al tenor de los siguientes:

Consideraciones

El pasado viernes 15 de enero de 2016 las autoridades tur-cas cometieron un enorme atropello contra la libertad deexpresión al detener a una veintena de académicos turcosacusándolos de difundir propaganda terrorista e insultar elestado por firmar una petición de alto a la violencia, la cualdenunciaba la campaña militar contra activistas de origenkurdo en el sureste de Turquía.

Aunado a lo anterior, la justicia turca ha iniciado una in-vestigación criminal sobre otros 130 académicos e intelec-tuales por el mismo motivo y los centros educativos hanabierto expedientes a decenas de profesores que habían in-cluido su nombre en la lista de firmantes.

La polémica se abrió el pasado lunes 11 de enero cuandomás de mil docentes e investigadores firmaron un mani-fiesto en el que se considera un “crimen” la política de re-presión emprendida por el Gobierno de la República deTurquía que preside Recep Tayyip Erdogan contra los mi-litantes y simpatizantes del grupo armado kurdo PKK, con-siderado terrorista en Turquía, la UE y EE UU. En el tex-to, los académicos turcos critican duramente los cercos yestados de excepción impuestos a varias localidades kurdasen los que, según el manifiesto, se están dejando a civiles“a merced del hambre y la sed”, e instan al Gobierno a


“respetar las normas de derecho internacional y los tratadosde los que es parte Turquía”; además de pedir el envío deobservadores independientes a la zona, el “fin inmediato dela violencia que ejerce el Estado contra sus ciudadanos” yque se retome el proceso de paz roto el pasado año. El ma-nifiesto, cuyas firmas ya sobrepasan los dos millares, ha re-cibido también el apoyo de intelectuales de talla interna-cional como Noam Chomsky, David Harvey, ImmanuelWallerstein y Judith Butler, entre otros.1

El martes 12, en un mensaje televisivo en ocasión del aten-tado suicida en una zona turística de Estambul que lamen-tablemente ocurrió ese mismo día, donde perdieron la vida10 personas y que debe ser condenado enérgicamente, elpresidente Erdogan acusó al grupo de académicos turcos yextranjeros que firmaron la petición de traidores y de for-mar una quinta columna de poderes extranjeros que tratande socavar la seguridad nacional turca.2

El presidente Erdogan dijo “Ustedes, así llamados intelec-tuales: ustedes no son gente iluminada, son gente oscura.Ustedes no son intelectuales” y los acusó de difundir pro-paganda terrorista e insultar al Estado. El jueves 14, en otrodiscurso el presidente insistió en condenar a los académi-cos por haber firmado la petición y los calificó de cruelesy despreciables por lo que él considera un apoyo a las ma-sacres de turcos por parte de la milicia kurda en el surestedel país.3

Cabe señalar que Erdogan también arremetió contra los in-telectuales que apoyaron a los académicos turcos, califi-cándolos de ignorantes e invitándoles a visitar Turquía:“Chomsky puede ver lo que ocurre con sus propios ojos, noa través de los de unos quintacolumnistas”. Algo a lo queChomsky respondió tachando a Erdogan de “hipócrita”.4

Después del discurso del presidente, una campaña de aco-so sobre universidades y profesores universitarios iniciócon varias inspecciones y acciones disciplinarias. El Con-sejo de Educación Superior (YÖK, por sus siglas en turco),anunció que emprendería acciones legales contra los profe-sores turcos que firmaron la petición de protesta contra laspolíticas de Erdogan, además de despedirlos de sus institu-ciones.5 En caso de ser procesados, los académicos podrí-an enfrentar una pena de 5 años de cárcel.

El ambiente represivo contra los académicos se ha extendi-do preocupantemente. A raíz de estas declaraciones, SedatPeker, un notable dirigente del crimen organizado declaró

que iban a derramar la sangre de los académicos críticosdel gobierno de Erdogan y a tomar un baño con esa sangre.Además, los académicos han sido acosados en sus domici-lios y lugares de trabajo por personas desconocidas.6

Ante esta lamentable situación, organizaciones internacio-nales de defensa de los derechos humanos como AmnistíaInternacional y la propia Unión Europea han expresado supreocupación por la situación de vulnerabilidad de dere-chos humanos que se vive en Turquía y la represión que elGobierno de Erdogan ha emprendido contra las voces opo-sitoras, con lo que han demandado un cese a las hostilida-des contra opositores por parte del Gobierno.

Sin duda alguna esta campaña contra los académicos aten-ta contra la libertad de expresión y de cátedra en la Repú-blica de Turquía. Sin tomar posición sobre el contenido delas declaraciones de estos profesores universitarios, nospreocupa profundamente que se criminalice la expresiónde opiniones, lo cual impide el legítimo debate democráti-co sobre las causas y soluciones del actual fenómeno deviolencia en ese país. En sociedades democráticas, es im-perativo que los ciudadanos tengan la oportunidad de ex-presar sus opiniones, sin importar que tan controversiales oimpopulares sean.

Todos los gobiernos deben de entender que expresar preo-cupación por el uso de la violencia no es igual a apoyar elterrorismo ni significa ser traidor. Un gobierno democráti-co gana legitimidad y se fortalece en la medida que es ca-paz de garantizar la libre expresión de las ideas sin impor-tar que tan incomodas sean las mismas.

Por lo expuesto y fundado, someto a la consideración deesta soberanía el siguiente:

Punto de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente condena enérgicamen-te el atentado extremista perpetrado en la ciudad de Estam-bul el pasado martes 12 de enero donde lamentablementeperdieran la vida 10 personas, al tiempo de que expresa suscondolencias a los familiares de las víctimas.

Segundo. La Comisión Permanente externa su preocupa-ción por la situación de vulnerabilidad de derechos huma-nos que actualmente existe en Turquía, al tiempo que con-dena cualquier acto de represión contra la libertad deexpresión por parte de las fuerzas gubernamentales.


Tercero. La Comisión Permanente exhorta respetuosamen-te a la Secretaría de Relaciones Exteriores a que, en el mar-co de los organismos internacionales de los que el EstadoMexicano es parte, promueva el establecimiento del diálo-go entre el Gobierno Turco y los grupos opositores, con elfin de frenar los actos hostiles perpetrados en contra de lasvoces discordantes y generar un clima de estabilidad y res-peto a los derechos humanos de toda la población.

Notas:

1 Mourenza, Andrés, Turquía detiene a 22 académicos por criticar lapolítica del Gobierno, El País, 15 de enero de 2016, consultado el 18de enero de 2016, disponible en:

http://internacional.elpais.com/internacional/2016/01/15/actuali-dad/1452868684_113848.html

2 UE, EEUU y Reino Unido critican la represión de académicos tur-cos, Hispantv.com, 17 de enero de 2016, consultado el 18 de enero de2016, disponible en:http://hispantv.com/newsdetail/Turquia/201409/turquia-represion-aca-demicos-ue-eeuu-kirby

3 Weaver, Matthew, Chomsky hits back at Erdo?an, accusing him ofdouble standards on terrorism, The Guardian, 14 de enero de 2016,consultado el 18 de enero de 2016, disponible en: http://www.theguar-dian.com/us-news/2016/jan/14/chomsky-hits-back-erdogan-double-standards-terrorism-bomb-istanbul

4 El País, óp. cit.

5 Hispantv.com, óp. cit.

6 El País, óp. cit.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a los 20 días del mes deenero de 2016.— Senadora Dolores Padierna Luna (rúbrica).»


ATENCIÓN A LA CAPACITACIÓN DEL PERSONALMÉDICO DE DICHA DEPENDENCIA, RESPECTO DELA PREVENCIÓN, DIAGNÓSTICO Y TRATAMIENTODE LA ENFERMEDAD DE CROHN

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala Secretaría de Salud a dedicar en sus presupuestos y pro-gramas aprobados para 2016 atención a la capacitación desu personal médico respecto a la prevención, el diagnósti-co y el tratamiento de la enfermedad de Crohn, suscrita porla diputada Araceli Madrigal Sánchez, del Grupo Parla-mentario del PRD

Quien suscribe, integrante del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática, con fundamento enlo dispuesto el artículo 58 del Reglamento para el Gobier-no Interior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, somete a consideración de esta Soberanía lasiguiente proposición con punto de acuerdo con base en lassiguientes

Consideraciones

La enfermedad de Crohn, es una enfermedad intestinal in-flamatoria (EII), la cual últimamente y derivado de inade-cuados hábitos alimenticios principalmente, ha incremen-tado alarmantemente su incidencia sin que se diagnostiqueoportunamente la misma. La causa exacta de la enferme-dad de Crohn se desconoce. Es una afección que se pre-senta cuando el sistema inmunitario del propio cuerpo ata-ca por error y destruye el tejido corporal sano (trastornoautoinmunitario).

Los factores que pueden jugar un papel en la enfermedadde Crohn abarcan:

• Los genes y los antecedentes familiares.

• Los factores ambientales.

• Tendencia del cuerpo a reaccionar en forma exageradaa bacterias normales en los intestinos.

• Tabaquismo.

Las consecuencias de la falta de diagnóstico oportunode esta enfermedad implicarían para el sector Salud y lapoblación en general, entre otras, las siguientes:


• Aumento de complicaciones y altos costos ante el ma-yor número de hospitalizaciones y cirugías que se pu-diesen evitar.

• Afectación severa de la calidad de vida de enfermos,familias y patrimonios.

• Incremento de la morbimortalidad en población joven,especialmente la económicamente activa (20 a 40 añosde edad).

• Falta de cobertura desde tratamientos convencionaleso básicos y biológicos que modifiquen el curso clínicode la enfermedad.

• Falta de un manejo multidisciplinario a los pacientescon EII que incluyan a múltiples especialistas. Faltanbecarios, cursos, instalaciones equipadas, clínicas regio-nales.

• Escasa divulgación y enseñanza de la enfermedad dela población y comunidad médica, sería importante es-tablecer como misión, promover y proveer el conoci-miento suficiente para impulsar mejores decisiones.

• Lograr el mayor conocimiento y comprensión socialsobre estos padecimientos catastróficos y su tratamien-to y cuidados, sería una forma justa de reducir la discri-minación y marginación social y laboral.

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta a la Secretaría de Salud Federal, para quedentro de sus presupuestos y programas aprobados para es-te año 2016, dedique atención prioritaria a la capacitación,especialización y certificación del personal médico adscri-to a la misma, con el fin de lograr el diagnóstico oportunode la enfermedad de Crohn, en los pacientes con afeccio-nes de Enfermedad Inflamatoria Intestinal.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión, exhorta a la Secretaría de Salud Federal, para quedentro de sus posibilidades presupuestales, se establezcauna Unidad Especializada para la Atención de Enfermos deCrohn, dentro del Sistema de Salud a nivel nacional, inclu-yendo a instituciones como la Secretaría de Salud, ISSSTE,IMSS, Petróleos Mexicanos, Secretaría de Marina y Secre-taría de la Defensa Nacional, entre otros, así como dar ini-cio a un Registro Nacional de Enfermos de Crohn y pueda

ser icluido dentro del catálogo de enfermedades catastrófi-cas.

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanentedel Honorable Congreso de la Unión, a 20 de enero de 2016.— Dipu-tada Araceli Madrigal Sánchez (rúbrica).»


DETENCIÓN DE LA DIPUTADA DEL PARLASUR, MILAGRO AMALIA ÁNGELA SALA

«Proposición con punto de acuerdo, por el que la ComisiónPermanente expresa su preocupación por la detención de ladiputada del Parlasur Milagro Amalia Ángela Sala, suscri-ta por la senadora Dolores Padierna Luna, del Grupo Par-lamentario del PRD

La suscrita senadora Dolores Padierna Luna, integrante delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática en la LXIII Legislatura del Senado de la República,con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, yen los artículos 58, 59, 176 y demás aplicables y relativasdel Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consi-deración de esta honorable asamblea la siguiente proposi-ción al tenor de las siguientes:

Consideraciones

El pasado 16 de enero ocurrió un hecho que nos llena deprofunda preocupación en la hermana República de Argen-tina, la diputada Milagro Amalia Ángela Sala, dirigente po-pular indígena de la Asociación Barrial Túpac Amaru e in-tegrante del Parlamento del Mercosur, fue injustamentedetenida mediante una acción arbitraria que incluyó el alla-namiento a su casa.

Como es de público conocimiento, la diputada Sala impul-só la instalación de un campamento desde hace 32 díasfrente al edificio gubernamental de Jujuy, provincia argen-tina, en rechazo al reordenamiento de la distribución desubsidios a cooperativas que planteó el nuevo gobierno deGerardo Morales, actual gobernador de dicha provincia. Enese marco lanzó el “plan de transparencia” de los planessociales, lo que le ha llevado a enfrentarse políticamente


con el actual mandatario, quien además de sostener unacampaña de persecución política en contra de la diputadaSala, suspendió de forma arbitraria la personalidad jurídicade las 16 organizaciones que se encuentran acampandofrente a la sede gubernamental con la finalidad de destruiral entramado de organizaciones sociales opositoras, ex-cluirlas de los programas de viviendas y derechos socialescerrándoles también, sus cuentas bancarias.

Recientemente y en virtud de su detención, la diputada Sa-la inició una huelga de hambre luego de que se le negara laexcarcelación por “haberse alzado contra decisiones guber-namentales”. La huelga de hambre, como se sabe, es el úl-timo recurso de acción no violenta en aras de reivindicar elcumplimiento de sus derechos.

Cabe señalar que la abrupta detención de Milagro Sala pro-vocó la reacción de organismos internacionales en contradel gobierno de Mauricio Macri. Tanto desde Parlasur co-mo de la Organización de los Estados Americanos (OEA)manifestaron preocupación e interés por el arresto de Salabajo la acusación de “instigación a cometer delitos” y “tu-multo” debido al acampe que llevan a cabo frente a la go-bernación jujeña en reclamo de los cambios en el sistemade cooperativas.1

Diputados del Mercosur emitieron un comunicado en con-tra del proceso al que se ha sometido a Milagro Sala, pues-to que lo califican como arbitrario y parte de la represióninstitucional que se está llevando a cabo en Argentina co-mo política del gobernador Morales. Asimismo, JorgeTaiana, ex canciller argentino y presidente del Parlamentodel Parlasur manifestó su rechazo al encarcelamiento deSala “porque es una grave muestra de criminalización de laprotesta social pacífica”.2

Si bien es cierto que la defensa de Milagro Sala presentó unrecurso de amparo legal a efecto de agilizar su salida, me-diante el hábeas corpus, al momento no se ha tenido laaprobación del magistrado correspondiente, con lo cual suproceso se complica aún más.

Es necesario que el Senado de la República, partiendo delos valores que rigen la política exterior mexicana, alce lavoz contra cualquier acto que criminalice la protesta socialpacífica y viole flagrantemente los derechos humanos dedirigentes opositores, usando la fuerza pública para repri-mirlos.

En el Grupo Parlamentario del PRD rechazamos la crimi-nalización de la protesta social y sumamos nuestra denun-cia a las muestras de solidaridad que diversas organizacio-nes sociales y políticas han manifestado en favor de laliberación de la diputada del Parlasur Milagro Amalia Án-gela Sala.

Por lo expuesto y fundado, someto a la consideración deesta soberanía los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente rechaza cualquier actoque vaya encaminado a criminalizar la protesta social pací-fica y la utilización de la fuerza pública con el objetivo decallar voces opositoras.

Segundo. La Comisión Permanente expresa su preocupa-ción por la detención de la diputada del Parlasur MilagroAmalia Ángela Sala, por parte de la justicia de la provinciaargentina de Jujuy, y hace votos para que el proceso se re-alice con total apego a derecho.

Notas:

1 La detención de Milagro Sala genera preocupación en la OEA y Par-lasur, eldestape.com, disponible en: http://www.eldestapeweb.com/la-detencion-milagro-sala-genera-preocupacion-la-oea-y-parlasur-n14031

2 El kirchnerismo y la izquierda critican la detención de Milagro Sala,La Nación, disponible en:

http://www.lanacion.com.ar/1862865-el-kirchnerismo-y-la-izquierda-repudian-la-detencion-de-milagro-sala

Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a los 20 días del mes deenero 2016.— Senadora Dolores Padierna Luna (rúbrica).»



DIFUNDAN EL CONTENIDO DE LOS CONVENIOSDE COORDINACIÓN CELEBRADOS CON ELGOBIERNO FEDERAL PARA EJERCER RECURSOSDEL PROGRAMA ESCUELAS AL CIEN

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta alos titulares de la SEP y del Instituto Nacional de Infraes-tructura Física Educativa en los estados a difundir el con-tenido de los convenios de coordinación celebrados con elgobierno federal para ejercer recursos del programa Escue-las al Cien, suscrita por la diputada Cecilia Romero Casti-llo, del Grupo Parlamentario del PAN

La que suscribe diputada Cecilia Romero Castillo, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacio-nal en la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, confundamento en lo dispuesto en el artículo 78 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 58 y 59del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, somete a su consi-deración la presente proposición con punto de acuerdo–con carácter de urgente u obvia resolución– con base enlas siguientes

Consideraciones

El Censo de Maestros, Escuelas y Alumnos de EducaciónBásica y Especial (en adelante Cemabe), se realiza pormandato constitucional posterior a la publicación del de-creto que reforma y adiciona diversas disposiciones en laConstitución a través del cual, entre otras cosas, se crea elSistema de Información y Gestión Educativa y se solicitaal Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Inegi, co-mo instancia encargada de generar información, a realizarun censo para dar a conocer el estado de las escuelas en elpaís así como para conocer sus carencias en cuanto a in-fraestructura se refiera.

La puesta en marcha del censo tuvo como objetivo central,captar las características de las escuelas, maestros y alum-nos de instituciones públicas y privadas de escuelas deeducación básica del sistema escolarizado y especial, conel objetivo de proveer información al Sistema de Informa-ción y Gestión Educativa del país.1 Incluyó también a lasautoridades educativas integrando con ello un Comité Na-cional y Comités Estatales de Colaboración para confor-mar en conjunto un catálogo de centros de trabajo de edu-cación básica especial.

Los resultados arrojados por el Cemabe fueron cuestiona-dos por organizaciones de la sociedad civil, por la eviden-cia del desorden en la nómina magisterial o porque no es-taban siendo públicos o completos los datos de al menos332 mil plazas docentes.

Sin embargo, en otros aspectos el censo recabó datos sobreel rezago físico de algunos planteles educativos para queposteriormente se mejoren sus condiciones físicas básicas.Los datos del Cemabe brindaron información sobre pro-blemas con el mobiliario escolar, las condiciones de los sa-nitarios, el estado de las construcciones, pisos, techos; elestado que guardan laboratorios, implementación y recur-sos para sobrellevar emergencias, características de los in-muebles para atender alumnos con discapacidad motriz, et-cétera. Es decir, las condiciones de la infraestructura,equipamiento y servicios de los centros educativos así co-mo las condiciones en las que se imparte la educación bá-sica y especial.

Para atender las condiciones de los centros educativos queresultaron susceptibles de inversión, se integró la aporta-ción denominada Fondo de Aportaciones Múltiples (enadelante FAM), el cual es uno de los ocho fondos que se in-tegran el Presupuesto de Egresos de la Federación en el ra-mo general 33 y se orienta al financiamiento de los progra-mas de asistencia social en materia alimentaria y de apoyoa la población en desamparo, así como a la atención de lasnecesidades relacionadas con la creación, mantenimiento yrehabilitación de la infraestructura física de la educaciónbásica y superior.2

Considerando lo anterior, la Secretaría de Educación Pú-blica en coordinación con el Instituto Nacional de la In-fraestructura Física Educativa (en adelante Inifed), puso enmarcha el Programa Escuelas al Cien (en adelante Progra-ma), a través del cual se pretende invertir 50 mil millonesde pesos para beneficiar a 33 mil planteles educativos.

Lo anterior se concreta a través de convenios de coordina-ción celebrados entre las entidades federativas y el gobier-no federal, tomando en cuenta principalmente los datosarrojados por el Cemabe, la propuesta de inversión presen-tada por la Secretaría de Educación Pública y las conside-raciones del Inifed.

De acuerdo con el documento “Normatividad, Disposi-ciones, Lineamientos y Guía Operativa”3 las inversionesque habrán de realizarse en los plateles que resultaron ele-


gibles, deben ir acompañadas de documentos que respal-dan todo el proceso de la ejecución de las obras. La inte-gración de dichos documentos se concentra en los “Pro-yectos de la INFE” (planteles educativos que componen elAnexo A del Convenio de coordinación, susceptibles de seratendidos y beneficiaos con el Programa). En ellos, se es-pecifican los mecanismos de operación del Programa quepueden ser:

• A través de inversión para obra pública

• A través de inversión para mobiliario y equipo.

El plazo establecido para modificar dichos proyectos, ven-ció el pasado 17 de enero.

Por otro lado, se destaca que un día posterior al venci-miento de dicho plazo, es decir el 18 de enero, se publicócompleto en el portal del Inifed el “Registro de EscuelasElegibles 2017-2018”,4 pero no se conoce con precisión,cuales son los documentos que respaldan la gestión de lasobras, la modalidad de contratación de las mismas, la cé-dula de Información técnica, los expedientes técnicos, la si-tuación de las instalaciones en general, el diseño estructu-ral y arquitectónico ni la integración final de cada uno. Esdecir, no se conocen los documentos que respaldan los Pro-yectos de la INFE, ni las posibles modificaciones genera-das a alguno de ellos previo vencimiento del plazo del 17de Enero.

Es importante reconocer el esfuerzo que hace el Inifedbrindando herramientas de consulta geo referenciada paralocalizar en la página de internet https://escuelasalcien.in-ifed.gob.mx/escuelasalcien/ cada uno de los planteles quehabrán de recibir recursos del Programa. Sin embargo, nose cuenta con información disponible para conocer el esta-do actual de los planteles educativos, por lo que en aras detransparentar y aprovechar de la mejor manera los recursosque habrán de invertirse, así como de generar condicionesque beneficien a la mayor cantidad de alumnos, se sometea consideración de esta soberanía la siguiente proposicióncon punto de acuerdo con carácter de urgente u obvia reso-lución:

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión exhorta respetuosamente a los titulares de laSecretaría de Educación Pública, del Instituto Nacional deInfraestructura Física Educativa, y del Poder Ejecutivo de

todas las entidades federativas, a hacer público el conteni-do de los convenios de coordinación celebrados para ejer-cer los recursos del programa “Escuelas al Cien”, así como,el tipo de obras y mejoras contenidas en los “Proyectos IN-FE” de los planteles del Registro de Escuelas Elegibles pa-ra los años 2015-2016 y 2017-2018.

Segundo. La Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión exhorta al titular del Instituto Nacional de laInfraestructura Física Educativa a mantener actualizado, susitio de geo referenciación para hacer transparente el esta-do actual de las escuelas que habrán de beneficiarse con elPrograma Escuelas al Cien, el avance de las obras.

Notas:

1 Síntesis Metodológica y Conceptual del Cemabe. Documento del In-egi consultable en http://cemabe.inegi.org.mx/pdf/Sintesis_metodolo-gica_y_conceptual_del_CEMABE.pdf

2 Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público

3 Consultable en http://www.inifed.gob.mx/escuelasalcien/pdf/escue-las-al-100/Normatividad,%20Disposicion,%20Lineamientos%20y%20Guia%20Operativa.pdf

4 Consultable en http://www.inifed.gob.mx/escuelasalcien/

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, el 20 de enero de2016.— Diputada Cecilia Romero Castillo (rúbrica).»


RED DE TRÁFICO DE MENORES DETECTADA ENLA ENTIDAD EN AGOSTO DE 2015, PARA QUE ENSU CASO, SE DESLINDE RESPONSABILIDAD PENAL EN CONTRA DEL EX GOBERNADOR GUILLERMO PADRÉS ELÍAS

«Proposición con punto de acuerdo, por el cual se exhortaa la PGJ de Sonora a ampliar las investigaciones sobre lared de tráfico de menores detectada en agosto de 2015 pa-ra que, en su caso, se deslinde responsabilidad penal con-tra el ex gobernador Guillermo Padrés Elías por su presun-ta participación, suscrita por senadores del GrupoParlamentario del PRI


Los suscritos, senadores de la república, integrantes delPartido Revolucionario Institucional de la LXIII Legislatu-ra del honorable Congreso de la Unión, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 78, fracción III de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consi-deración de esta honorable Comisión Permanente la pre-sente Proposición con punto de acuerdo, al tenor de lassiguientes

Consideraciones

En el Grupo Parlamentario del PRI, estamos a favor delpleno desarrollo y protección de los derechos de la niñezmexicana, así lo demuestra la amplia legislación que exis-te en la materia a nivel nacional, donde destacan instru-mentos jurídicos como la Ley General para la Protecciónde Niñas, Niños y Adolescentes y la Ley para el trata-miento de menores infractores; a nivel internacional está laConvención sobre los Derechos del Niño; la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos; el Convenio 138 dela OIT sobre Edad Mínima Laboral; y el Convenio 182OIT sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil.

Conforme a lo establecido en el párrafo noveno del artícu-lo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos: “En todas las decisiones y actuaciones del Estadose velará y cumplirá con el principio del interés superior dela niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Losniños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus ne-cesidades de alimentación, salud, educación y sano espar-cimiento para su desarrollo integral. Este principio deberáguiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de laspolíticas públicas dirigidas a la niñez”.

En este tenor, el Estado mexicano y sus instituciones tienenla permanente obligación de garantizar en favor de nuestraniñez un cumulo de derechos básicos que hagan posible unmejor futuro, entre los que destacan los que a continuaciónse refieren: alimentación, salud, educación, vestido, vi-vienda, afecto, respeto, recreo, identidad y nacionalidad.

En el caso de la adopción, la fracción II del artículo del Có-digo Civil Federal, establece que se debe garantizar que seabenéfica para la persona que trata de adoptarse, atendiendoal interés superior de la misma.

En contravención a las disposiciones referidas, en días re-cientes se dio a conocer que el ex gobernador del estado de

Sonora y su cónyuge participaron en la adopción irregularde al menos 300 niños. En la comisión de estas conductasdelictivas, los implicados -entre ellos servidores públicos-,recibían beneficios económicos por entregar a los infantes,esto en perjuicio de las madres biológicas, quienes en todoslos casos se encontraban en situación de vulnerabilidad(pobreza extrema y problemas de adicción).

Cabe mencionar que la desarticulación de la referida red detráfico de infantes fue posible gracias una denuncia pre-sentada por irregularidades en el proceso de adopción, pre-sentada en marzo de 2015 y que en agosto del año pasadoderivó en 16 órdenes de aprehensión por la participación enla comisión de los delitos de suposición, supresión, oculta-ción y sustitución de padres, y sustracción y tráfico de me-nores.

Entre los implicados se encuentra José Manuel HernándezLópez, actualmente prófugo, quien hace unos días en elprograma de radio “Proyecto Puente” declaró que en losilícitos hubo anuencia y colaboración del ex Gobernador yla ex presidenta del DIF. Asimismo, señaló que comenzó aparticipar por recomendación de Vladimir Alfredo ArzateCarbajal, ex subprocurador de la Defensa del Menor y laFamilia del Estado de Sonora (también acusado por la ven-ta de menores de edad).

Por otro lado refiere que la cantidad solicitada por niño, ibade los 100 mil a los 130 mil pesos. Destaca que el propioimplicado señaló que todos los trabajadores del Sistemapara el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de So-nora tuvieron injerencia en la comisión de los delitos, deahí el número de casos.

No podemos omitir que la administración de Guillermo Pa-drés Elías como titular del Ejecutivo del estado de Sonora,se caracterizó por la constante presencia de irregularidades,omisiones y arbitrariedades cometidas, por acción o poromisión, al margen de la ley, así como por la violación sis-temática de derechos humanos imputadas a diversos servi-dores públicos estatales e incluso a personas cercanas al exgobernador de militancia panista.

Entre los casos más graves, se encuentra el derrame en elRío Sonora, considerado como el “peor desastre ambientalen la industria minera del país de los tiempos modernos”,el cobro de dádivas en la adjudicación de contratos, e in-cluso el cambio de flujo de ríos y múltiples violaciones a laLey de Aguas Nacionales, provocando la limitación del de-recho humano al agua.


Por si esto no fuera suficiente, a finales de noviembre de2015, el Servicio de Administración Tributaria (SAT) de-tectó que durante la administración de Guillermo PadrésElías se presentaron anomalías en la recaudación de im-puestos.

Además, el 19 de diciembre de 2015 se dio a conocer la or-den de aprehensión en contra de un empleado del ex go-bernador relacionado con la comisión de operaciones conrecursos de procedencia ilícita, en sus modalidades de po-sesión, administración y transporte.

Lo anterior, deja de manifiesto diversas violaciones y con-ductas al margen de la Ley, que no solo se limitan a lo re-lativo a cuestiones fiscales o de adjudicaciones en licita-ciones, sino que además ha llegado a vulnerar derechoshumanos como ocurre en el caso que nos ocupa.

En consecuencia, es de vital importancia que las autorida-des correspondientes deslinden la responsabilidad penaldel ex gobernador del estado de Sonora, en virtud de lo queel bien jurídico afectado, es el interés superior de la niñez.Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la considera-ción de esta soberanía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Congresode la Unión exhorta a la Procuraduría General de Justiciade Sonora, para que en el marco de sus funciones, ampliélas investigaciones en relación a la red de tráfico de meno-res detectada en la entidad en agosto de 2015, para que ensu caso, se deslinde responsabilidad penal en contra delexgobernador Guillermo Padrés Elías por su presunta par-ticipación por acción u omisión.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la ComisiónPermanente, a trece de enero de dos mil dieciséis.— (Rúbrica).»


INFORME EN EL QUE DETALLEN LA EJECUCIÓNDE LOS RECURSOS MATERIALES, ECONÓMICOS YHUMANOS, ASÍ COMO LAS LICITACIONES REALI-ZADAS Y LAS EMPRESAS ACREEDORAS Y EJECU-TORAS DEL SISTEMA DE FOTOMULTAS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal GDF a presentar por las Secretarías de Movilidad, de Fi-nanzas, y de Seguridad Púbica un informe detallado sobrela ejecución de los recursos materiales, económicos y hu-manos, así como las licitaciones realizadas y las empresasacreedoras y ejecutoras del sistema de fotomultas, debido airregularidades, omisiones y faltas en su expedición, emi-sión, cobranza y notificación, suscrita por senadores delGrupo Parlamentario del PRI

Los que suscriben, senadores de la República integrantesdel Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional de la LXIII Legislatura del honorable Congreso dela Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos8, numeral 1, fracción II, y 276, numeral 1, del Reglamen-to del Senado de la República, someten a consideración delpleno la siguiente proposición con punto de acuerdo, al te-nor de las siguientes

Consideraciones

La presente administración del Distrito Federal está instru-mentando un sistema de fotomultas para detectar a con-ductores que no respeten el Reglamento de Tránsito y co-metan faltas tales como vuelta prohibida, conducir ensentido contrario o en carriles confinados al Metrobús, ade-más de pasarse la luz del semáforo; acciones que vulneranla integridad de peatones y conductores de las unidades demotor.

De acuerdo con información de la Secretaría de SeguridadPública del Distrito Federal, a las personas que incurran enestos actos se les tomará una fotografía y se les enviará laevidencia a sus domicilios para que paguen la multa co-rrespondiente.

Las más de 156 cámaras y radares disponibles, se suman alas 11 mil 105 del programa Ciudad Segura, que tienen co-mo objetivo garantizar un clima de seguridad y tranquili-dad para los habitantes de la Ciudad de México y sus dele-gaciones, en la instalación de estas herramientas se diopreferencia a las principales vialidades, entre ellas, Circui-to Bicentenario, Viaducto Miguel Alemán, Anillo Periféri-


co, Viaducto Río de la Piedad, Insurgentes Sur y CiudadUniversitaria.

Para dimensionar el impacto que ha tenido, basta mencio-nar que del 10 de noviembre al 13 de diciembre de 2015,más de 20 mil 462 fotomultas fueron aplicadas, sobre todopor no respetar el semáforo y los pasos peatonales, darvueltas prohibidas, estacionarse en lugares prohibidos yhablar por celular.

Asimismo, durante el mes de octubre se contabilizaron 10mil 789 fotografías que después de pasar por el proceso devalidación se desecharon 92 por ciento y se impusieron 898infracciones.

Lamentablemente el sistema de fotomultas ha presentadodiversas irregularidades como que la empresa ejecutorautiliza vehículos particulares desde los cuales generan in-fracciones a los automovilistas sin que vayan a exceso develocidad; infracciones sin ninguna notificación y con lí-mites de velocidad permitidos.

Por si esto no fuera suficiente, diversos medios de comuni-cación han documentado que el contrato multianualSSP/BE/S/312/2015 signado entre la Secretaría de Seguri-dad Pública del Distrito Federal y la empresa AutotrafficSA de CV, establece levantar una cuota mínima de 5 mil fo-tomultas al día, es decir, 150 mil al mes, de las cuales serábeneficiada con 46 por ciento.

En particular, el contrato con vigencia del 1 de septiembrede 2015 al 31 de diciembre de 2017, obliga a la empresa aimponer durante ese periodo un mínimo de 4 millones 200mil multas, con un valor superior a los 149 millones 876mil pesos, más 16 por ciento del IVA correspondiente. Es-to representa, que por cada fotomulta que aplique Auto-traffic en el Distrito Federal, cobrará hasta cinco veces másde lo que recibe en estados como Puebla y Jalisco en losque se estableció una ganancia de 100 pesos por cada foto-multa que se aplica por rebasar los límites de velocidad.

Lo anterior contradice las declaraciones del titular de la Se-cretaría de Seguridad Púbica de la capital del país, en vir-tud de que en múltiples espacios dijo que “El espíritu no eshacer más infracciones, sino que la ciudadanía se haga res-ponsable, que tenga la convicción de no excederse en loslímites de velocidad…”

Aunado a lo anterior, la empresa Autotraffic ha sido de-nunciada en diversas ocasiones, sobre todo en Jalisco, Pa-

chuca, Aguascalientes y Monterrey, debido a presuntosabusos, como la manipulación de los equipos de radar pa-ra generar infracciones y el mal servicio de mantenimientopreventivo y correctivo a sus equipos, lo cual se traduce enlecturas incorrectas y sanciones injustificadas para la ciu-dadanía.

Ante este diagnóstico, apremia que se transparente la eje-cución del sistema de fotomultas y las autoridades encar-gadas en coordinación con la empresa ejecutora atiendanlas irregularidades, omisiones y faltas en la expedición,emisión, cobranza y notificación de las fotomultas.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la considera-ción de esta soberanía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Congresode la Unión exhorta al gobierno del Distrito Federal paraque a través de las Secretarías de Movilidad, Finanzas y deSeguridad Pública, presenten un informe en el que detallenla ejecución de los recursos materiales, económicos y hu-manos, así como las licitaciones realizadas y las empresasacreedoras y ejecutoras del “sistema de fotomultas”, debi-do a diversas irregularidades, omisiones y faltas en su ex-pedición, emisión, cobranza y notificación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanente, a13 de enero de 2016.— (Rúbrica).»


EXPROPIACIÓN POR CAUSA DE UTILIDAD PÚBLI-CA, DE LOS PREDIOS DEL BOSQUE LOS COLOMOS,UBICADO ENTRE LOS MUNICIPIOS DE GUADALA-JARA Y ZAPOPAN

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal gobierno de Jalisco a iniciar los estudios y las accionesconducentes a la expropiación por causa de utilidad públi-ca de los predios del bosque Los Colomos, entre Guadala-jara y Zapopan, suscrita por el senador Jesús Casillas Ro-mero, del Grupo Parlamentario del PRI

El suscrito, senador Jesús Casillas Romero, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional, con fundamento en los artículos 8, numeral 1, frac-


ción II, y 276 del Reglamento del Senado de la República,somete a la consideración de esta honorable Comisión Per-manente la siguiente proposición con punto de acuerdo deobvia y urgente resolución que propone una respetuosa so-licitud al gobierno del estado de Jalisco, para que para quese inicien los estudios y acciones conducentes a la expro-piación por causa de utilidad pública, de los predios pro-piedad particular enclavados en el polígono del bosque LosColomos, ubicado en entre los límites de los municipios deGuadalajara y Zapopan, en el estado de Jalisco; lo anterioral tenor de las siguientes

Consideraciones

El bosque de Los Colomos, es un bosque urbano inducidoque se encuentra ubicado al noreste del Municipio de Gua-dalajara. Representa una porción de naturaleza enclavadaen una gran mancha urbana, que después del Bosque LaPrimavera, constituye el segundo pulmón más importantede la ciudad.

Está delimitado por las calles avenida Patria, Alberta, ElChaco y Nueva Escocia. Muy cerca del cruce de la aveni-da Patria con avenida Américas, colonia Providencia, enGuadalajara.

Cuenta con más de 200 hectáreas de bosque, en cuyo inte-rior existe un gran número de espacios recreativos y deatracción, como el famoso jardín japonés, que está am-bientado al estilo oriental con exclusiva vegetación y un la-go artificial en donde abundan las Carpas; el castillo don-de se aprecia la panorámica del bosque y la presa queabastece de agua a los alrededores, el Jardín Mexicano, elárea de caballos, las pistas de trote, el lago de aves y el áreade juegos infantiles, entre muchos otros.

Acerca de la Casa Colomos o Castillo, se trata de una obradel ingeniero Agustín V. Pascal, construido en 1898 e in-augurado en 1902, fungiendo como casa de la administra-ción del agua en aquel entonces.

A la fecha, el bosque Los Colomos es un área hidrológicaprotegida que cuenta con actividades de Educación Am-biental para hacer conciencia sobre su conservación e im-portancia. Uno de los motivos más relevantes para esta de-claratoria, fue la necesidad de conservar y proteger suzona, por tratarse de una de las más importantes áreas derecarga de mantos acuíferos. Sin embargo, al parecer nocubre toda su extensión. (Son 270 hectáreas las que debenser protegidas)

Lamentablemente este espacio de purificación ambiental yde recarga de mantos acuíferos, como otros de su tipo, sonasediados como víctimas de intereses económicos ante laenorme plusvalía que se espera de lograrse la consumaciónde desarrollos inmobiliarios en sus predios. Esto sucedecuando el modelo de negocios inmobiliarios, pondera ensupremacía el interés económico antes que el bienestar co-lectivo y pone en riesgo los espacios públicos de la ciudaduna y otra vez.

Por ello, gran pesar nos causa a los jaliscienses el dar cuen-ta de noticias como la siguiente:

Guadalajara, Jalisco, México (10 enero 2016).

“Enésimo ataque al bosque Los Colomos”

“Particulares pretenden edificar un fraccionamientodentro del bosque Los Colomos”

“A finales de la semana pasada el Tribunal de lo Admi-nistrativo del Estado (TAE), a petición del grupo des-arrollador, emitió una resolución con la que obliga alAyuntamiento de Guadalajara a otorgar el permiso deconstrucción.”

“La resolución del Tribunal Administrativo del Estado(TAE) de avalar obra en el bosque Los Colomos, hamantenido alerta y en coordinación al Municipio deGuadalajara y al Estado para su protección e inclusoampliación.”

Efectivamente, el bosque Los Colomos vuelve a ser objeti-vo de desarrolladores inmobiliarios. En este caso, a travésde una resolución del Tribunal de lo Administrativo del Es-tado de Jalisco, emitida el pasado 8 de enero, que pretendedar paso a la edificación un complejo de al menos 800 me-tros cuadrados en el interior del Bosque.

Ello evidencia, para lo que al presente documento interesa,al menos, dos cosas:

1. Que se hace necesario mayores esfuerzos para salva-guardar al bosque Los Colomos, y

2. Que existen predios propiedad particular en el polí-gono del Bosque, al que las protecciones legales conmotivo de zona de recarga de mantos freáticos no resul-tan suficientes.


Esto es, el hecho de que en su polígono se localicen prediosde propiedad particular, constituye un factor que material yoperativamente lo vuelve más complicado, por ello, a gran-des males se hace necesario grandes remedios; en lo queresulta como fundamental echar mano de una herramientagubernamental que pueda radicalmente aportar a su preser-vación y conservación, como lo es la EXPROPIACIÓN.

Figura jurídica prevista para lograr estos objetivos, tanto enla Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección alAmbiente, como en la Ley Estatal en la materia que per-mitiría un mejor esquema de blindaje, una vez que la pro-piedad de los particulares deje de tener presencia en su po-lígono, que hoy más que nunca resulta urgente proteger.

Ley Estatal de Equilibrio Ecológico y Protección alAmbiente

“Artículo 56. Las declaratorias para el establecimiento,conservación, administración, desarrollo y vigilancia delas áreas naturales protegidas que establece esta ley, se-an de interés estatal o municipal, se harán en estrictoapego al estudio técnico que la fundamente, y conten-drán, sin perjuicio de lo que dispongan otras leyes, lossiguientes elementos:

I. La delimitación precisa del área, las coordenadas ge-ográficas de cada vértice, la superficie, deslinde y, en sucaso, la zonificación correspondiente;

II. Las modalidades a que se sujetará, dentro del área, eluso o aprovechamiento de los recursos naturales en ge-neral o, específicamente, de aquellos sujetos a protec-ción en el ámbito estatal y municipal, según correspon-da;

III. La descripción de actividades que podrán llevarse acabo en el área correspondiente, y las modalidades y li-mitaciones a que sujetarán;

IV. La causa de utilidad pública que fundamente la ex-propiación de terrenos, para que el gobierno del es-tado o los gobiernos municipales adquieran su domi-nio, cuando al establecerse un área natural protegidase requiera dicha resolución. En esos casos, deberánobservarse las prevenciones de las disposiciones corres-pondientes; y

V. El programa de aprovechamiento del área.

La expropiación permitirá obtener el control total del terri-torio, aumentar las posibilidades de protección, una opera-ción segura en su polígono y alejaría hasta las tentacionesde cambios de uso de suelo. Es la opción que mayor segu-ridad brindará a la protección, restauración y conservacióndel bosque de Los Colomos, para así contar con un apro-vechamiento racional y sostenido de los servicios socio-ambientales y un área de protección hidrológica para tenermejores condiciones ambientales en la Zona Metropolitanade Guadalajara.

Por ello, indispensable el tomar cartas en el asunto, expro-piar por causa de utilidad pública los predios de propiedadparticular ubicados en el bosque Los Colomos y a efecto delograr una solución satisfactoria, evitando el desgaste y de-cepción social que este tipo de conflictos genera. Siendoesta precisamente la propuesta que me permito traer a suhonorable consideración.

Cabe destacar, que el gobierno del Estado de Jalisco estátrabajando en el asunto, incluso, desde el mes de agosto pa-sado, el gobernador Jorge Aristóteles Sandoval, presentó elproyecto de declaratoria de área natural protegida parabosque Los Colomos-la Campana. Con esto la superficieaumentaría de 125 a 207.9 hectáreas, al decretar Área Es-tatal de Protección Hidrológica en la zona que conecta lospolígonos protegidos de carácter municipal del bosque LosColomos y Arroyo La Campana, con lo que se reforzará laprotección legal de este pulmón de la ciudad.

No obstante, para que estas medidas puedan ser eficaces, esnecesario aplicar la expropiación conforme a la fracción IVdel artículo 56 de la Ley Estatal de Equilibrio Ecológicoy Protección al Ambiente.

En mérito de lo anterior, se propone a la honorable consi-deración de esta Comisión Permanente la siguiente propo-sición con

Punto de Acuerdo

Único: La Comisión Permanente del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, exhorta respetuosamente algobierno del estado de Jalisco, para que se inicien los estu-dios y acciones conducentes a la Expropiación por causa deutilidad pública, de los predios propiedad particular encla-vados en el polígono del bosque Los Colomos, ubicado enentre los límites de los municipios de Guadalajara y Zapo-pan, en el estado de Jalisco, actualmente bajo administra-ción de ambos municipios en las zonas de ubicadas en sus


respectivos territorios. Lo anterior, como una medida ne-cesaria para su eficaz protección y conservación.

Dado en la Ciudad de México; a los 13 días del mes de enero de2016.— Senador Jesús Casillas Romero (rúbrica).»


FORTALEZCAN Y AMPLÍEN LAS CAMPAÑAS DE INFORMACIÓN Y CONCIENTIZACIÓN SOBRE LAIMPORTANCIA DE LA DONACIÓN DE ÓRGANOS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhortaal gobierno federal a fortalecer y ampliar por la Secretaríade Salud y las instancias correspondientes las campañas deinformación y toma de conciencia sobre la importancia dela donación de órganos, suscrita por senadores del GrupoParlamentario del PRI

Los suscritos, senadores de la República integrantes delPartido Revolucionario Institucional de la LXII Legislatu-ra del honorable Congreso de la Unión, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 78, fracción III, de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 58 delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, someten a la consi-deración de esta honorable Comisión Permanente la pre-sente proposición con punto de acuerdo, al tenor de lassiguientes

Consideraciones

La donación y trasplante de órganos constituyen una solu-ción para las enfermedades antes incurables, en muchos ca-sos un trasplante es la única oportunidad de corregir una fa-lla y de conservar la vida.

Cada año, la vida de miles de personas podría salvarse gra-cias a la cultura de donación de órganos. No obstante, ladisponibilidad de órganos y tejidos es escasa o inexistenteen algunos casos, ocasionando que la lista de espera au-mente día con día. De acuerdo con la Cruz Roja Mexicana,la donación de órganos en nuestro país, es un tema que es-tá en proceso de aceptación cultural. Muy pocas de las per-sonas que mueren se transforman en donantes de órganos ytejidos, por ello la importancia de la información y con-cientización de la población para eliminar los mitos y ta-búes en torno a este tema.

La donación de órganos con fines de trasplante se planteacomo un problema de salud pública. México se encuentrapor debajo de los índices internacionales, la tasa de dona-ción es de 3.6 por millón de habitantes. Según cifras delCentro Nacional de Trasplantes (CENATRA), al día de hoyexisten 20 mil 180 personas que requieren recibir el tras-plante de un órgano o tejido, seis de cada 10 esperan reci-bir un trasplante de riñón; en 2011, 15 mil personas espe-raban recibir una donación, lo que significa un aumentosuperior al 30% en tan solo cuatro años.

México ocupa el lugar número 42 de 84 países en donacio-nes de órganos, lo cual demuestra que aún falta mucho porhacer en materia de cultura de donación. Gran parte de es-te problema es la escasa difusión de la donación y tras-plante de órganos, así como los mitos que hay en relaciónal tema. En lo que va del año se han reportado 110 tras-plantes de órganos o tejidos, de los cuales 58 han sido decórnea, 44 de riñón y 8 de hígado, según datos del SistemaInformático del Registro Nacional de Trasplantes (SIRNT).

El aumento de la tasa de donaciones de órganos y tejidosen México debe ser una prioridad para nuestro sistema desalud. Para ello, es necesario la participación de las dife-rentes instancias y órdenes de gobierno, el sector empresa-rial y la sociedad civil, para de informar y concientizar a lapoblación sobre la importancia de la donación.

En esta tarea, una herramienta de gran importancia para elEstado es el uso de sus tiempos oficiales de radio, televi-sión y cinematografía, cuya administración se encuentra acargo de la Secretaría de Gobernación. Los tiempos oficia-les son espacios con que cuenta el Estado Mexicano en lasestaciones de radio y canales de televisión abierta para di-fundir sus mensajes a la población.

Los tiempos de Estado tienen fundamento legal en el Artí-culo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisión, el cual es-tablece que “Las estaciones de radio y televisión deberánefectuar transmisiones gratuitas diarias, con duración has-ta de 30 minutos continuos o discontinuos, dedicados a di-fundir temas educativos, culturales y de orientación social.El Ejecutivo Federal señalará la dependencia que deba pro-porcionar el material para el uso de dicho tiempo y las emi-siones serán coordinadas por el Consejo Nacional de Radioy Televisión.”

El tiempo fiscal es el pago en especie de un impuesto fe-deral, que deben realizar las empresas de radio y televisiónque operan al amparo de concesiones (estaciones comer-


ciales), por hacer uso del espacio aéreo mexicano para di-fundir sus señales. Su fundamento está establecido en elDecreto Presidencial del 10 de octubre de 2002. En estetiempo se transmiten mensajes con duración de 20 o 30 se-gundos de los diversos organismos federales del EstadoMexicano.

A través de una campaña de elaboración de spots en favorde la donación de órganos, en los diferentes medios de co-municación durante los tiempos oficiales del Estado, se po-dría crear en la población una mayor conciencia sobre elproblema, así como para despejar cualquier duda sobre as-pectos legales, administrativos, criterios y lineamientos pa-ra la donación, entre otras.

De acuerdo con investigaciones hechas por el CENATRA,la falta de información entre la población es una de lasprincipales causas de tener una baja tasa de donación de ór-ganos. Las personas, por ejemplo, no identifican de mane-ra espontánea una institución responsable de la donaciónde órganos, también se registran bajos niveles de conoci-miento sobre la donación de órganos en México respecto alos trámites y procedimientos a seguir en caso de quererdonar los órganos, requerir un trasplante y/o formalizar ladecisión de donar.

Una gran cantidad de las personas entrevistadas en dichainvestigación, consideran que la publicidad sobre el temade la donación de órganos es escasa y la que hay es espo-rádica y carente de información detallada. En la mayoría delos casos, la información reconocida por las personas en-trevistadas proviene de la televisión y de anuncios en eltrasporte público. Entre las conclusiones obtenidas, se des-taca que el principal problema de la falta de una cultura dela donación radica en la falta de difusión de información.

Asimismo, existe una fuerte resistencia para hablar del te-ma de donación de órganos entre la población mexicana.Por esta razón, es necesario que las campañas de concien-tización hacia la sociedad sobre la donación de órganos, re-salte principalmente las bondades de esta noble causa, co-mo la solidaridad, el altruismo y la satisfacción de salvarvidas.

Por otro lado, las campañas de concientización e informa-ción sobre la donación de órganos deben estar vinculadastambién con las instancias encargadas de la educación entodos sus niveles. Este tema, como muchos otros de salud,debe ser considerado como parte de educación para la sa-lud entre la población mexicana. La toma de conciencia so-

bre la importancia de la donación de órganos es un proce-so de enseñanza que debe comenzar a transmitirse desde laniñez para que en la etapa adulta el individuo tenga plenaconsciencia de la problemática y su importancia.

El artículo 113 de la Ley General de Salud, establece en re-lación con la educación para la salud que “la Secretaría deSalud, en coordinación con la Secretaría de Educación Pú-blica y los gobiernos de las entidades federativas, y con lacolaboración de las dependencias y entidades del sector sa-lud, formulará, propondrá y desarrollará programas deeducación para la salud, procurando optimizar los recursosy alcanzar una cobertura total de la población.

Actualmente, España es el país que lidera la lista con 39.7donantes por millón de población y un total de 4 mil 769pacientes trasplantados en 2015, superando con más de 20puntos la media de la Unión Europea y más de 13 respectode Estados Unidos.

Según expertos, la clave del modelo español reside en susistema de coordinadores profesionales de trasplantes, queya ha sido replicado en otros países como Portugal, Croa-cia, Bélgica, Italia, Francia y en países de América Latina,región en la que la tasa de trasplantes aumentó 50%, Uru-guay y Argentina figuran como líderes en donaciones ytrasplantes a nivel regional.

Por lo anterior expuesto sometemos a la consideración deesta soberanía, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Congresode la Unión exhorta respetuosamente al gobierno federalpara que a través de la Secretaría de Salud y las instanciascorrespondientes, se fortalezcan y amplíen las campañas deinformación y concientización sobre la importancia de ladonación de órganos.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la ComisiónPermanente, a los 20 días del mes de enero del año dos mil dieciséis.—(Rúbrica).»



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