diÁlogo interministerial san josé, costa rica, 21 y 22 de abril del 2010

EVALUACION DE FLUJOS DE INVERSION Y FLUJOS

FINANCIEROS PARA LA ADAPTACION AL CAMBIO

CLIMÁTICO EN COSTA RICA

UNA VISION GENERAL

DIÁLOGO INTERMINISTERIALSan José, Costa Rica, 21 y 22 de Abril del 2010

INTRODUCCIÓN

Introducción Objetivo de la evaluación

Evaluar los flujos de inversión y financieros necesarios para hacer frente al cambio climático en los sectores claves seleccionados: biodiversidad e hídrico, y desarrollar opciones de políticas para hacer frente al cambio climático.

Los resultados obtenidos podrían servir de insumo a la elaboración de las posiciones nacionales de negociación en cambio climático en el marco de la Convención

Para estimar la magnitud de los esfuerzos nacionales requeridos para hacer frente al cambio climático de manera sistemática y objetiva

Para articular y organizar los esfuerzos frente al cambio climático en los sectores claves

Para promover la inclusión de la dimensión del cambio climático en el planeamiento sectorial a largo plazo y en las decisiones de inversión

Para proveer estimaciones detalladas de la inversión incermental necesaria para atender los efectos del cambio climático

Para involucrar a los decisores políticos en la toma de decisiones relativas al cambio climático que estén también movidas por las prioridades de desarrollo y combate a la pobreza

Porqué realizar una evaluación?PORQUE

?

QUÉ?

La evaluación considera: Cuáles son las opciones para la adaptación/ mitigación para los

sectores claves que han sido seleccionados, en las próximos dos décadas?

Quién invierte hoy en el sector bajo análisis? Cuáles son las principales fentes de fondos?

Qué aumentos y reasignaciones de recursos serán necesarios en el sector?

Cuál será la necesidad incremental de recursos expresados en flujos de inversión y financieros para enfrentar al cambio climático?

Qué se propone responder la evaluación?

Desde la perspectiva del desarrollo que se necesita hacer con objeto de adaptarse al cambio climático en los sectores seleccionados y cuál será marco de políticas, el entorno de inversiones, y la arquitectura financiera requeridos para lograr ese próposito?

QUIÉN? La evaluación requiere un equipo multidisciplinario

Para cada sector:Especialistas ambientales y en cambio climático

para construir escenarios climáticos plausiblesExpertos en planificación para:

Evaluar las implicancias de los planes de desarrollo existentes en la definición de los escenarios en los sectores elegidos, identificar políticas y medidas y considerar como ejecutar as

Expertos en economía y finanzas y expertos sectoriales para costear las medidas y realizar el análisis

Representantes de los ministerios relevantes Académicos, ONGs, y del sector privado

Provee un abordaje para que los países: Evaluen decisiones de inversión y financieras a largo

plazo para la mitigación y la adaptación en sectores prioritarios con base en las prioridades nacionales de desarrollo

Construyan escenarios de mitigación o adaptación Cuantifiquen sus necesidades vis a vis el escenario de

línea de base

Captura los enteras necesidades financieras de los países: la metodología incluye tanto las inversiones en activos físicos como los más amplios flujos para intangibles

Metodología de FI&FF de PNUDCÓMO?

LA METODOLOGIA EMPLEADA PARA LA EVALUACION

Metodología Definiciones

• Flujos de inversión: costo de capital de un activo físico nuevo con una vida útil de más de un año

• Flujos de financiamiento: gasto en medidas programáticas en curso

• Entidad de inversión: entidades que deciden invertir (hogares, empresas o gobierno)

• Fuentes de fondos: orígenes de los fondos invertidos por las entidades de inversión (patrimonio doméstico, deuda exterior, subsidios internos, ayuda extranjera)


• Escenario: es una caracterización plausible e internamente coherente de condiciones futuras durante un período de tiempo especificado

• Escenario de Línea de base: condiciones habituales o lo más probable que ocurra en ausencia de políticas deliberadas ante el CC

• Escenario de Adaptación: incorpora políticas y medidas nuevas para responder a los impactos potenciales esperados del CC


• Período de Evaluación: horizonte de tiempo (2030)

• Año de base: 2005

• Descuento a una tasa apropiada de los costos futuros

Metodología Pasos

1. Establecer los principales parámetros de evaluación

2. Recopilar datos históricos de entrada para escenarios

3. Definir el escenario de línea de base

4. Calcular Flujos de Inversión y Flujos Financieros del escenario de Línea de Base

Metodología Pasos

5. Definir el escenario de adaptación

6. Calcular Flujos de Inversión y Flujos Financieros del escenario de adaptación

7. Calcular los cambios (incrementos, decrementos, reasignaciones) en los Flujos de Inversión y en los , Flujos Financieros para implementar la adaptación

8. Evaluar las repercusiones en materia de políticas y evaluar nuevas opciones de política

9. Compilar y comparar las evaluaciones por sector

Metodología Otras consideraciones

1. Ajuste de Cifras en Colones Corrientes a Colones Constantes

2. Ajuste de Cifras en Colones Constantes a US Dólares

3. Ajuste de Cifras en US Dólares Corrientes a US Dólares Constantes

4. Descuento de los Flujos en US$ Constantes del 2005 al año base (2005): Tasa descuento del 0.1 %

EVALUACION DE FLUJOS DE INVERSION Y FLUJOS

FINANCIEROS PARA LA ADAPTACION AL CAMBIO

CLIMÁTICO EN COSTA RICA

PRESENTACION DE RESULTADOS EN LOS SECTORES SELECCIONADOS

SECTOR HÍDRICO Y BIODIVERSIDAD

PRESENTACION DE LOS SECTORES

RESUMEN

SECTOR HIDRICO –ADAPTACION

Recursos Hídricos Sub-sectores incluidos en el análisis

1. Hidroeléctrico2. Consumo Humano3. Riego4. Saneamiento5. Gestión Integrada

Subsector hidroeléctrico: Línea base

Supuestos (Recursos Hídricos)

Descripción - FI FuenteLas inversiones para 2010-2017 generan la línea base para este período. Usando el crecimiento en la demanda de electricidad equivalente a 5.3% propuesto por el Grupo ICE.

Plan de Expansión de Generación Eléctrica (PEGE) del Grupo ICE, para el período 2007-2021

La inversión propuesta para los años 2017-2021 aparece como “0” debido a la magnitud del proyecto que finaliza en 2016, cuya generación resuelve la demanda hasta el año 2021.Para el período 2022-2030, fue utilizada la proyección basada en el incremento anual en la demanda nacional para el período 2022-2030 de 5.3% anual que genera una necesidad promedio de 100 MW al año.La inversión necesaria para responder con la demanda 2022-2030 (900 MW) fue prorrateada entre todos los años 2017-2030 (total/14 años = US$ 160,714,286 del 2005). Las inversiones proyectadas para el período 2010-2016 del PEGE permiten calcular que cada MW tiene un costo promedio de US$ 2.5 millones. Este dato fue el utilizado para la proyección de las inversiones 2022-2030.

Validado en el taller 1 con personal del ICE participante.

Descripción – O&M FuenteLa proporción histórica (2000-2008) entre las inversiones y los gastos de operación y mantenimiento: FI= 70,2% y O&M= 29,8%. La proyección para la O&M del 2009-2030 usa el 29,8% del monto de las inversiones

Datos históricos 2000-2008 obtenidos de ARESEP para las empresas Grupo ICE, CNFL, ESPH, JASEC, COOPELESCA, COOPEGUANACASTE

Subsector hidroeléctrico: Adaptación


Descripción - FI FuenteLa capacidad instalada deberá incrementarse con el fin de 1) satisfacer un aumento en demanda en electricidad y 2) compensar una disminuida efectividad en la generación hidroeléctrica resultado de menores caudales durante mayor cantidad de días al año.

Para ello, se utiliza el escenario “alto” que usa básicamente un 6.3% de incremento anual para la proyección 2010-2030.

Plan de Expansión de Generación Eléctrica (PEGE) del Grupo ICE, para el período 2007-2021

La curva proyectada 2010-2016 de línea base y de adaptación aparecen iguales ya que la capacidad instalada con los proyectos planificados en la línea base permite satisfacer el incremento en la demanda de ambos escenarios.

El costo de las inversiones proyectadas para el período 2022-2030 usa US$ 2,5 millones por cada MW.

Validado en el taller 1 con personal del ICE participante.

La inversión necesaria para responder con la demanda 2022-2030 (9*250MW MW) fue prorrateada entre todos los años 2017-2030 (total/14 años = US$ 235,098,400 del 2005).

Descripción – O&M FuenteIgual. No hay cambios propuestos.

Subsector agua consumo humano: Línea base


Descripción - FI FuenteLas inversiones planificadas para 2010-2012 generan la línea base de este período.

Plan Estratégico Institucional del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) 2009-2012

La proyección 2013-2030 fue generada usando el comportamiento de este primer período e inversiones propuestas para 2015 y 2019 como puntos de anclaje.

Inversiones 2015 y 2019 provienen del PNGIRH 2008

Descripción – O&M FuenteLa proporción histórica (2000-2008) entre las inversiones y los gastos de operación y mantenimiento: FI= 15,3% y O&M= 84,7%. La proyección para la O&M del 2009-2030 usa el 84,7% del monto de las inversiones.

Datos históricos 2000-2008 obtenidos de ARESEP para el ICAA

Subsector agua consumo humano: Adaptación


Descripción - FI FuenteLas inversiones planificadas como línea base incluyendo la reparación de fugas permitirán abastecer las necesidades estimadas para el 2010-2030 aun tomando en cuenta las afectaciones de stress hídrico en las cuencas del país.

PNGIRH-2008

Descripción – O&M FuenteIgual. No hay cambios propuestos.

Descripción – FF FuenteSe propone la ejecución de estudios de prefactibilidad y factibilidad, diagnósticos, diseños de programas y proyectos que permitan responder a la creciente demanda de agua para las décadas 2030-2040 y 2040-2050

Subsector riego: Línea base

Descripción – FI FuenteLas inversiones planificadas para 2009-2014 generan la línea base de este período.

PNGIRH-2008 (proyecto PROGIRH)

La proyección 2015-2021 fue generada usando el nivel de inversión del año 2014 y adicionándole una tasa de crecimiento del sector de riego: 2015 – 2019 de 3,60% para el período o un 0,71% de crecimiento geométrico anual; 2020-2021 de 3,40% para el período o un 0,67% de crecimiento geométrico anual y 2025-2030 de 3,0% para el período o un 0,59% de crecimiento geométrico anual.

PNGIRH-2008

El período 2022-2025 tiene información sobre inversiones planificadas. PNGIRH-2008

Descripción – O&M FuenteLa proporción histórica (2000-2008) entre las inversiones y los gastos de operación y mantenimiento: FI= 14,2% y O&M= 85,8%. La proyección para la O&M del 2009-2030 usa el 85,8% del monto de las inversiones.

Datos históricos 2000-2008 obtenidos de ARESEP para el SENARA.


Subsector riego: Adaptación

Descripción - FI FuenteUsando la afectación del CC sobre la disminución en la precipitación en CR para el período 2010-2030, junto con experiencias medidas en otros países, este estudio en Costa Rica aplica el 20% de aumento en la demanda para el año 2030 tomando como base de cálculo de aumento la década de 1961-1990. Esto representa el costo incremental que el CC tendrá sobre el subsector de riego (40 años o 0.46% tasa de variación geométrica anual).

PNGIRH-2008 Gondim et al. 2009

Rodríguez et al. 2007

El aumento en demanda para la década 2010-2020 es de 0.93 km3. En la misma década se realizan inversiones para su abastecimiento equivalentes a US$ 136.68 millones constantes de 2005. El abastecimiento de 1 km3 de agua tiene un valor correspondiente de US$ 157 millones de 2008 o US$ 146,97 millones de 2005. Con este dato se calcula la totalidad de las inversiones necesarias para la demanda.

PNGIRH-2008, p.62

Descripción – O&M FuenteIgual


Subsector saneamiento: Línea base

Descripción - FI FuenteLas inversiones planificadas para 2009-2025 generan la línea base de este período. PNGIRH-2008El movimiento de inversión proyectado para este período mimetiza el movimiento de los 5 años previos a la ejecución de grandes inversiones. En este caso fue utilizado el período 2017-2021 (preparación de redes de alcantarillados).

Descripción – O&M FuenteLa proporción histórica no provee los insumos correctos para la proyección de los gastos de O&M. La O&M de las plantas de saneamiento alcanza US$46,81 constantes del 2005/habitante. Por lo tanto, al momento que se termina la construcción de la primera planta en el 2015, inicia los gastos de O&M en US$46,81 millones ya que la planta beneficia a 1,000,000 de habitantes.El período 2015-2020 se proyecta un crecimiento en necesidades de conexión siguiendo aumento en la demanda industrial de 8,30% para el período o un 1,61% de crecimiento geométrico anual

PNGIRH-2008

El período 2021-2025 se proyecta un crecimiento en necesidades de conexión siguiendo aumento en la demanda industrial de 8,0% para el período o un 1,55% de crecimiento geométrico anual.

PNGIRH-2008

En el año 2025 termina la construcción de una segunda fase de tratamiento para beneficiar a 600,000 habitantes adicionales. Los gastos de O&M se incrementan proporcionalmente en US$ 28,09 millones. Así, la O&M para el año 2026 corresponde al monto del año 2025 más US$ 28,09 millones.El período 2026-2030 se proyecta un crecimiento en necesidades de conexión siguiendo aumento en la demanda industrial de 7,0% para el período o un 1,36% de crecimiento geométrico anual.

PNGIRH-2008


Subsector saneamiento: Adaptación

Descripción - FI FuenteEl escenario de adaptación contiene una propuesta de construcción de 10 plantas de tratamiento en 9 núcleos urbanos.

Este estudio

El costo de la construcción de una planta de tratamiento se calcula en US$77 (US$ 72.08 del 2005) por habitante servido.

PNGIRH-2008 (costo de las plantas de tratamiento de la GAM)

Los núcleos urbanos propuestos para recibir las plantas de tratamiento son: 1) Heredia (zona de recarga acuífera),

5) Puntarenas, 3) Liberia, 4) Esparza, 5) Cañas (zonas secas y que estarán afectadas significativamente con el CC,

6-7) Limón, Golfito (zonas en áreas de drenaje de importancia para los sitios prioritarios de conservación marina,

8-9) San Carlos, Pérez Zeledón (zonas de importancia para la biodiversidad en ríos, desembocaduras y sitios marinos.

Este estudio

A partir del 2017 se inicia la construcción de una planta al año siguiendo el orden siguiente: Heredia, San Carlos, Puntarenas, Golfito, Esparza, Cañas, Pérez Zeledón, Liberia y Limón.

Este estudio

Descripción – O&M FuenteLa O&M que se usa en este estudio es de US$ 50 (US$ 46.81 del 2005) por habitante servido. En plantas que sirven 170,000 habitantes el costo de O&M oscila entre US$ 30 y US$ 50.

Wendland 2006

Pierce County 2008

La tasa de crecimiento de la población urbana usada en este estudio es de 0.09%. Este dato es utilizado en la proyección 2010-2030 para O&M.

Costa Rica-MINAET 2010 (ProDus 2010)


Subsector gestión integrada: Línea base

Descripción – FF - Canon de Aprovechamiento FuenteEl MINAET reporta para el año 2009 una recaudación por el canon de aprovechamiento de 954,458,412 colones, de los cuales el 50% corresponde al monto asignado a la Dirección de Aguas (477,229,206 colones).

MINAET-Dirección de Aguas-2010-Alvaro Porras.

La aplicación del canon de aprovechamiento tiene como año 1, el 2007 donde la recaudación debe ser del 10%, 2008 del 25%, 2009 del 40%, 2010 del 55%, 2011 del 70%, el año 2012 el 85% y el año 2013 alcanzando el 100% de aplicación del Decreto

Decreto 32868-MINAE del 30 de enero del 2006, Gaceta No 21

Se inicia con la suposición que lo reportado por la Dirección de Aguas para el año 2009 corresponde a la aplicación del 40%. Así, la proyección para los años 2010-2013 seguirá con 55%, 70%, 85% y 100%.La proyección para el período 2014-2030 incorpora los incrementos esperados en la demanda de agua.

PNGIRH-2008

Descripción – FF - Canon de Vertidos FuenteEl MINAET reporta para el año 2009 una recaudación por el canon de vertidos de 19,736,649.51 colones, los cuales van en un 100% a la administración de la Dirección de Aguas.La aplicación del canon de vertidos tiene como año 1, el 2009 donde la recaudación debe ser del 10%, 2010 del 20%, 2011 del 35%, 2012 del 55%, 2013 del 75%, el año 2014 el 100% de aplicación del Decreto.

Decreto Ejecutivo # 34461-Minae de 04 de marzo de 2008

Descripción – FF – La Gestión Integrada FuenteLos FF para la gestión integrada de los recursos hídricos provienen de la suma de la recaudación de ambos cánones, aprovechamiento y vertidos.

PNGIRH-2008


Subsector gestión integrada: Adaptación


Descripción – FF – La Gestión Integrada FuentePropuesta de medidas descritas en el PNGIRH-2008 que incorpora elementos habilitadores para la implantación de medidas de adaptación al sector de recursos hídricos descritos en las secciones: 1) cambio climático, 2) almacenamiento y 3) protección real de los recursos hídricos.

PNGIRH-2008

PRESENTACION DE LOS SECTORES

RESUMEN

SECTOR BIODIVERSIDAD –ADAPTACION

Biodiversidad Sub-sectores

1. Conservación de ecosistemas terrestres2. Bienes y servicios de ecosistemas terrestres3. Ecosistemas marino-costeros4. Ecosistemas acuáticos-continentales5. Turismo6. Generación del conocimiento7. Incendios forestales

Fuentes consultadas

• Canon de Aprovechamiento de Agua• Programa de Compra de tierras en PN y RB. Patrimonio Natural del Estado• Programa Costa Rica por Siempre• Presupuesto ordinario SINAC

Supuestos Línea base

• De acuerdo a los presupuestos del SINAC del 2005 al 2009, se estima que cada ocho años se va a duplicar el presupuesto asignado• Se adiciona el 25% del monto recaudado por el Canon de aguas• La consolidación de la Tenencia de la tierra, es una de las mayores debilidades del Sistema de Áreas protegidas• Una inversión del 10% del presupuesto anual del SINAC, para compra de tierras en P.N. R.B.• Faltan 81,295 ha. por adquirir• Se ha tasado un 10% del área a adquirir en 150 millones de dólares

Supuestos Escenario Adaptación

• El aporte del 25% del canon de aguas para la inversión en Áreas silvestres protegidas se considera para cubrir las necesidades de administración de estas.• Adquisición del 100% de las tierras en P.N. y R.B. al 2030, a un costo inicial de $18,451 al 2012 e incrementos anuales en el valor de la tierra de un 5%.• No se consideran la compra de tierras de nuevos P.N. y R.B., tampoco de áreas identificadas en GRUAS II, pues se considera un instrumento mas ágil de conservación el programa de Pago por Servicios ambientales.

Ecosistemas terrestres: conservación

Ecosistemas terrestres: B&SFuentes consultadas

• Canon de Aprovechamiento de Agua

• PSA-FONAFIFOSupuestos Línea base

• Se espera que la economía costarricense crezca a un ritmo del 5% anual, pero que debido a las políticas orientadas hacia la C neutralidad para el 2021, se le aplica un “castigo” de 1% al consumo de combustible (fuente de ingresos para el Sector Público).

• Proyectos para vender créditos de carbono de deforestación evitada, como Pax Natura y CARFIX, no se contemplan en la línea base proyectada ya que por el momento se desconoce el avance en el mercadeo de los mismos.


• Aumentar el poder del PSA en bosques naturales: a un 18% además duplicar el monto a pagar por hectárea a 128 dólares por hectárea, esto para convertir el PSA en una mejor alternativa de uso del suelo en comparación del usos alternativo de repastos. Además se estima necesario reforestar al 2030 un área aproximada de 256,000 ha. a un costo de 900 dólares por ha. con el fin de que la penetración del programa de PSA pueda disminuir en un 50% la deforestación causada por actividades humanas, según cálculos realizados por FUNDECOR

• Las áreas de bosque para el pago por servicios ambientales, deben ser priorizadas de acuerdo a los vacíos de conservación identificados por el proyecto Grúas,

• Además al ser un instrumento flexible se pueden cubrir áreas de bosque que gradualmente se pueden identificar y variar las prioridades nacionales, para mantener bajo cobertura forestal áreas sensibles al cambio climático.

Ecosistemas marino: Costeros

Fuentes consultadas

• Consolidación de las Áreas Marinas Protegidas de Costa Rica (Project Preparation Grant (PPG))• Mejoramiento de las prácticas de manejo y conservación para el Área de Conservación Marina Isla del Coco• Protección de la biodiversidad del Área de Conservación Marina Isla del Coco • Gestión Integrada de los Recursos Marinos y Costeros en Puntarenas, Costa Rica• Incopesca. Servicio de Apoyo Técnico al sector pesquero y acuícola (Fuente: Contraloría General de la Republica)• Sistema de Gestión Regional para el Uso Sostenible de los Recursos Pesqueros del Corredor Marino del Pacífico Este Tropical (CMAR)


• La gestión que se realiza actualmente en áreas protegidas marinas esta contenida dentro del presupuesto de SINAC, en el cual muchas gastos son registrados en cuentas generales de gastos y no se identifican las áreas protegidas singularmente• La proyección de la línea base al año 2030, considera por un lado el presupuesto de Servicio de Apoyo Técnico al sector pesquero y acuícola de Incopesca de acuerdo a la tendencia del 2006 al 2009. Para los demás programas, se agrupan y se hace una proyección similar


• Actualmente se esta trabajando en proyectos tales como la consolidación del sistema de áreas marinas protegidas y en proyectos para la gestión del uso sostenible de los recursos marinos, proyectos que necesitaran de mas recursos por lo que se estima al menos duplicar la proyección de la línea base• Se considera también que la conservación de los recursos marinos es de importancia internacional, por lo que los flujos adicionales deben ser aportados desde el exterior.

Ecosistemas acuáticos continentales. B&S

Fuentes consultadas:

• Gestión Integrada de Ecosistemas de la Cuenca Binacional del Río Sixaola • Ordenamiento Territorial en el marco del Proyecto denominado "Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Río Frío"• COMCURE-Implementación de las Acciones Priorizadas del Plan de Manejo Integrado de la Cuenca del Río Reventazón Parismina, hacia la Vertiente Caribe en la Provincias de Cartago y Limón


• Dado que muchas de las medidas analizadas en el sector del recurso Hídrico, afectan positivamente algunas de las medidas de adaptabilidad de los ecosistemas acuáticos continentales, se considera dejar como línea base un monto constante• Se estableció un monto de $2,277,497, que es el monto de tres iniciativas a nivel de manejo de cuencas


• Ugalde et al, 2009, señala 2 áreas fuera de las áreas silvestres protegidas para la conservación de especies endémicas, 17 tipos de sistemas loticos no están presentes en ninguna área silvestre protegida y en cuanto a los sistemas lenticos se proponen la conservación de 4 sistemas. • En este tipo de ecosistemas no debemos abstraernos solamente en el sitio, si no que se debe considera la totalidad del paisaje y manejar el área integralmente a nivel de cuenca. Por lo tanto en el escenario de adaptabilidad se propone manejar estos sitios integralmente

Biodiversidad: turismo

Se hicieron varias gestiones ante el ICT y la red de reservas privadas para la recopilación de la información, sin embargo no se ha podido a la fecha recolectar información de estas fuentes.

Generación de conocimiento


• Presupuesto INBIO• Presupuesto-Hidrometeorología aplicada-MINAET• Presupuesto Universidades estatales en Investigaciones relacionadas a CC


• De las cuatro universidades publicas, Solo la Universidad Nacional ha presentado información útil para realizar proyecciones, por lo que se utilizo como parámetro el porcentaje que representa la inversión realizado en temas ambientales, de su presupuesto total, extrapolando este valor al presupuesto total de las cuatro universidades • La proyección al 2030 se basa en el 1% del Producto Interno Bruto Nacional (PIB), que se le debe asignar a la educación superior. A la vez se esta utilizando un incremento anual del 9.86% del PIB en dólares constantes del 2005, de acuerdo al crecimiento que el PIB presento del 2000 al 2009 • En el caso del Instituto Meteorológico Nacional se utiliza el presupuesto ejecutado del programa Hidrometeorologia aplicada del presupuesto del MINAET. Los datos se basan en el periodo 2005-2009). La proyección se realiza de acuerdo a su comportamiento proyectado en este periodo.•Para realizar la proyección (2009-2030), del presupuesto del INBIO se procedió a estimar una línea de tendencia con base en los registros históricos disponibles la cual produjo una curva asintótica.


• Se considera que en el escenario de adaptación la Generación de conocimiento debe ser prioritaria y se considera que las universidades publicas son las que deben llevar la batuta apoyándose de instituciones y ONG, tales como INBIO u OET entre otras.• Se usara un 0.054% del PIB proyectado en el año 2030. Ese porcentaje fue el invertido en actividades relacionadas a la gestión del conocimiento en materia del Cambio Climático en el año 2000, que fue el año en que con los datos recopilados se realizo la mayor inversión.• Se usa el monto proyectado al 2030 para aplicarlo a partir del 2010 dado la importancia de invertir en Generación de Conocimiento inicialmente para determinar y monitorear el efecto de las medidas propuestas de mitigación.

Incendios forestales


• Comision Nacional de Incendios Forestales

Supuestos Linea base

• Se hace una proyeccion, con los registros historicos del 2005 al 2009. El monto varia anualmente dependiendo de que se den eventos grandes. Las actividades de prevención y control se concentran principalmente en las regiones del Pacifico Norte, sector de Upala, Zona Sur y Paramos

Supuestos Escenario Adaptacion

• Hay un estructura permanente y fortalecida y dado que la incidencia de incendios forestales depende de una serie de factores naturales y no naturales, si se espera una mayor incidencia de estos a consecuencia del aumento de la temperatura y aumento de los vientos que provocan una vegetación mas seca y mas susceptible. La recomendación es al menos duplicar el monto de la línea base para enfrentar una mayor incidencia de incendios forestales debido al cambio climático.

EVALUACION POR SECTORES

RESUMEN

AMBOS SECTORES –ADAPTACION

Priorización (Recursos Hídricos)

1. Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (PNGIRH-2008).

2. Medidas de adaptación asociadas al subsector de Hidroelectricidad en las cuencas Grande de Térraba, Saavegre, San Carlos, Reventazón, Naranjo y Pacuare.

3. Medidas de adaptación asociadas al subsector de agua para consumo humano en las cuencas Grande de Térraba, Grande de Tárcoles, Península de Nicoya, Reventazón, Tortuguero, Frío, Barranca y San Carlos.

4. Medidas de adaptación asociadas al subsector de riego en las cuencas San Carlos y Tempisque; inundaciones en la cuenca Península de Osa y drenaje en la cuenca Península de Osa y en las cuencas del Caribe, Madre de Dios, Matina, Pacuare y Reventazón.

5. Medidas de adaptación asociadas al subsector de saneamiento en las cuencas Bebedero, Tempisque, Península de Nicoya.

Los indicadores de priorización indican que las medidas de adaptación a los efectos del CC deben aplicarse siguiendo el orden siguiente:

Políticas (Recursos Hídricos)

1. Reducir los costos asociados a la adaptación al CC a través de la ejecución de aquellos proyectos que estaban planificados y contribuyen significativamente en “amortiguar” el impacto del CC.

2. Aunque actuar inmediatamente a veces puede parecer más costoso que esperar, la demora podría traer riesgos más grandes y, por lo tanto, mayores costos a largo plazo: “mejor prevenir que corregir”

3. Considerar costos en lo referente a la sustitución de los bienes de capital, en la formulación de políticas.

4. Utilizar incentivos económicos para estimular a inversores y consumidores en la implementación de medidas de adaptación a CC.

5. Priorizar la aprobación de legislación que agilice la implementación de las medidas de adaptación al CC en el sector de recursos hídricos (ej. Ley de Aguas)

La elaboración de políticas eficaces en función de los costos es una estrategia muy importante para este período y a continuación se resume las propuestas identificadas en el documento de país (Matamoros 2009):

Políticas (Recursos Hídricos)

6. Fortalecer la gestión sostenible de los recursos naturales a servicio de la población.

7. Garantizar la seguridad y sostenibilidad de la matriz energética y mejorar la eficiencia y efectividad de la infraestructura energética.

8. Redoblar los esfuerzos para mejorar el bienestar social y calidad de vida y reducir la pobreza transitando a un sendero de desarrollo más sostenible y equitativo.

9. Fortalecer los sistemas de ciencia, innovación y desarrollo de tecnología, incluyendo los conocimientos autóctonos y locales que permitan mejorar el conocimiento y predicción sobre los efectos del CC.

10.Tomar medidas previsoras de política fiscal.

El proyecto “La Economía del Cambio Climático en Centroamérica. 2008”, atendiendo las orientaciones de los Ministros de Ambiente durante la Cumbre de Presidentes para el CC (Mayo 2008), identifica los ejes potenciales de opciones de políticas públicas como las siguientes y que son pertinentes para Costa Rica:

Políticas (Biodiversidad)

El País cuenta una plataforma jurídica e institucional a nivel internacional, regional y nacional que se ha desarrollado durante los últimos veinte años, donde un conjunto de organizaciones, convenciones y protocolos internacionales han desarrollado un activo accionar dirigido a llamar la atención sobre la urgente necesidad de iniciar y agilizar un trabajo compartido, orientado hacia la preparación de los países para la adaptación y mitigación al cambio climático (Ugalde, et al, 2009).

Esto ha posicionado al cambio climático entre las preocupaciones de más alto nivel político en el país (Plan Nacional de Desarrollo, Iniciativa Presidencial Paz con la Naturaleza, el Acuerdo del Consejo de Gobierno del 1º de agosto del 2007). No obstante las actividades orientadas a reducir la vulnerabilidad de la biodiversidad en Costa Rica todavía no obedecen en su totalidad a una política explícita de mitigación al cambio climático, sino más bien son respuesta a políticas de conservación y recuperación de cobertura boscosa en el país, que a su vez mejoran la capacidad de adaptación del país ante los efectos del cambio climático (Ugalde, et al, 2009).

De acuerdo a Wo (2009), lo anterior sugiere que puede ser necesario:

crear un marco normativo jurídico en lo concerniente al cambio climático

fortalecer el marco institucional atinente al cambio climático, de forma que permita promover una adecuada articulación institucional de los diversos organismos de gobierno, que facilite la participación en los organismos interinstitucionales que tienen competencias en la materia, y que asegure la plena participación de actores públicos y privados involucrados en la gestión de los asuntos relacionados con el cambio climático.

actualizar los instrumentos de política incorporando el componente de adaptación de la biodiversidad al cambio climático biodiversidad (consolidación del SINAC, implementación de GRUAS II, Ordenamiento Territorial, Corredores Biológicos, Unidades Socioecológicas de Gestión para la Conservación - USEG, etc.) (Wo, 2009).


Con respecto a la reducción de la vulnerabilidad de la biodiversidad marina en Costa Rica, el gobierno no está respondiendo a una velocidad adecuada, ni está dando la prioridad deseada a las políticas públicas de adaptación al Cambio Climático (Martínez, 2009). Es necesario mejorar la investigación marina de largo plazo que monitoree el cambio climático y promover el dialogo entre científicos y autoridades de gobierno, para lograr posicionar mejor este problema en la agenda política y económica del país (Hoffman et al, 2009).

Aún cuando el cambio climático sea un hecho irrefutable, la incertidumbre asociada a la predicción de escenarios de cambio en el clima, hace que el diseño de políticas de adaptación requiera ser manejado adaptativamente. Lo anterior implica que, para efectivamente reducir la vulnerabilidad del sector biodiversidad al cambio climático, sea necesario: a) Establecer un programa de monitoreo del cambio climático dirigido a la comprobación de los

escenarios calculados y a la determinación de las tendencias e intensidad de los cambios;

b) Revisar periódicamente las políticas de adaptación y

c) Realizar oportunamente los ajustes necesarios


RECOMENDACIONES

Recomendaciones

1. Estrategia técnica, económica y financiera para afinar la adaptación a la disminución de las capacidades en generación hidroeléctrica del país.

2. Las necesidades aumentadas de riego resultan de una disminución en precipitación y aumentos en temperatura y vientos locales (i.e. aumentadas tasas de evapotranspiración). Con y sin cambios en especies cultivadas en las varias regiones de Costa Rica deberá incorporarse como elemento para ajustar el aumento en riego necesario para compensar los efectos sobre la disponibilidad de precipitaciones directas y cambios en las tasas fisiológicas de las plantas.

Recomendaciones

3. Los futuros esfuerzos analíticos deben dirigirse hacia el sector privado con los esfuerzos de drenajes, control de inundaciones, manejo de cultivos, uso de agua en la industria, generación de energía usando fuentes autóctonas.

4. En cuanto al análisis de los esfuerzos de saneamiento es necesario abordar con mayor detalle las necesidades de tratamiento en las zonas urbanas de la región geográfica que estará expuesta a mayores afectaciones por disminución de lluvias y aumentos de temperatura simultáneamente.

Recomendaciones

5. Aunque no fue posible incorporar en este análisis el subsector Turismo, se recomienda incluirlo en análisis posteriores.

6. En el tema de incendios forestales se debe establecer una estrategia de consolidación de cuerpos permanentes, dado el aumento que se espera en la incidencia de estos.

7. Se recomienda implementar a nivel nacional un sistema de contabilidad de los esfuerzos relacionados al cambio climático, de tal manera que se vean reflejado en los presupuestos y en los informes de ejecución los rubros invertidos.

diÁlogo interministerial san josé, costa rica, 21 y 22 de abril del 2010

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