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Diagnóstico Municipio de Trujillo SGJ

EPYPSA, septiembre 2005 1

MUNICIPALIDAD DE TRUJILLO Departamento de Colón

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO

Septiembre 2005



INDICE

1. ANÁLISIS DEL MUNICIPIO 4

1.1 Localización, superficie y límites territoriales 4 1.2 División Política 4 1.3 Antecedentes Históricos 4 1.4 Fisiografía del Municipio 5 1.5 Presencia Institucionales 7 1.6 Aspectos Demográficos 7 1.7 Aspectos Socioeconómicos 9 1.8 Indicadores Políticos y Sociales 10

2. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS 13

2.1 Estructura organizativa 13 2.2 Corporación Municipal 15 2.3 Dependencias Operativas de la Municipalidad 15 2.4 Instrumentos y organización de la Administración 19 2.5 Necesidades de Formación del Personal 20

3. ASPECTOS FINANCIEROS 22

3.1 Análisis presupuestario y financiero 22 3.2 Indicadores 28

4. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO 32

4.1. Proceso de Planificación Estratégica Municipal 32 4.2. Planificación Urbanística 34 4.3. Estado de la infraestructura municipal 34

5. GOBERNABILIDAD LOCAL Y TRANSPARENCIA 36

5.1.Relación entre el Ente Administrativo y la Corporación Municipal 36 5.2.Coordinación entre Municipalidad y las Instituciones presentes en el Municipio 36 5.3.Comités de Transparencia Municipal 36 5.4.Mecanismos de Participación Ciudadana 36 5.5. Políticas de Información de la Alcaldía 37 5.6.Mecanismos de Rendición de Cuentas y Auditoria Social 37 5.7.Comisionado Municipal 37

6. FOMENTO DEL POTENCIAL PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE 38

6.1. Principales actividades económicas 38 6.2. Acciones de la Municipalidad en la promoción del desarrollo económico 38



7. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE 39

7.1.Mejora de la prestación de los Servicios Públicos Municipales 39 7.2. Programas de Desarrollo Social y Comunitario 41 7.3. Programas Culturales 41 7.4.Mecanismos para la promoción de la equidad en el desarrollo 41

8. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE 42

8.1.Gestión ambiental municipal 42 8.2. Evaluación de la biodiversidad 42 8.3.Mecanismos y instrumentos para la gestión de los recursos naturales 43 8.4.Coordinación intermunicipal 44 8.5. Presencia institucional 45 8.6.Necesidades de formación 45 8.7. Sostenibilidad financiera 45

9. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE FORTALECIMIENTO 46

9.1.Conclusiones 46 9.2.Recomendaciones 47

ANEXOS 48

DIAGNOSTICO FODA DE LA MUNICIPALIDAD

MARCO LEGISLATIVO MUNICIPAL

ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES SOBRE EL AMBIENTE

LISTADO DE ASISTENCIA A VALIDACION DEL DIAGNOSTICO



149

8 8

0 20 40 60 80 100 120 140 160

Caseríos Aldeas Barrios

División Política de Trujillo

1. ANÁLISIS DEL MUNICIPIO

1.1. Localización, superficie y límites territoriales

El municipio de Trujillo se ubica en la costa Atlántida (Mar Caribe), en el departamento de Colón. Limita al norte con el Mar Caribe; al sur con los municipios de Tocoa, San Esteban e Iriona; al este con los municipios de Limón y Santa Rosa de Aguán y al oeste con Santa Fe y Sonaguera.

1.2. División Política

El municipio de Trujillo pertenece política y administrativamente al departamento de Colón. Cuenta con 8, aldeas, 149 caseríos y 8 barrios, tiene como cabecera municipal a la ciudad de Trujillo, ubicada a 186 km. al este de la ciudad de La Ceiba. Esta ciudad fue la primera capital de la provincia y el primer puerto que tuvo Honduras.

Fuente: Encuesta Municipal EPYSA, 2005

1.3. Antecedentes Históricos

En el año 1539 el Papa Pío III declaró como Catedral a la Iglesia de esta Villa, siendo desde esa época el asiento del obispado.

Fue el primer puerto que tuvo Honduras, por donde arribaban las naves españolas, debido a que su Bahía es espaciosa y abrigada de los vientos. En 1825 formaba parte de Olanchito y Yoro, ya con categoría de municipio. En 1881 el círculo de Trujillo fue segregado de Yoro para formar, junto con La Mosquitia, el departamento de Colón, siendo Trujillo la cabecera departamental. Según la división política territorial de 1889 aparece como Distrito, con los municipios de Trujillo y Santa Fé.



La titularidad original sobre los inmuebles de la Bahía de Trujillo, correspondió a la República de Honduras que, como otras excolonias de la Corona Española, se declaro sucesora de ésta como propietaria, por derecho de conquista, de todos los territorios descubiertos en las Indias que no hubieran sido legítimamente otorgados a terceros. Existe, por otra parte, la pretensión de derechos sobre la tierra por las comunidades garífunas que se establecieron en la Bahía de Trujillo, hacia 1797. Dichas comunidades no conocían el derecho de propiedad individual, sino el aprovechamiento comunal de las tierras.

En 1992 se creó el Parque Nacional Capiro y Calentura (al sur de Trujillo) y el Refugio de Vida silvestre Laguna de Guaimoreto (al noroeste de Trujillo) Áreas protegidas bajo la administración de la Fundación Calentura Guaimoreto 1 . A partir de este año el proceso de venta de las cooperativas en el Bajo Aguán produjo un flujo migratorio fuerte hacia Trujillo constituyéndose esta ciudad en un polo de atracción de población, esto trajo como consecuencia asentamientos en la periferia del casco urbano, invasiones de tierras en las zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas y mayor demanda de los servicios básicos.

1.4. Fisiografía del Municipio

1.4.1. Hidrografía

Entre los municipios de Balfate, Santa Fe, Sonaguera y Trujillo se encuentran los ríos: Lis Lis (Bejucal o Balfate), Lucinda, Esteban, Bambú, Coco, Miranda, Manatí Creek, Quinito, Matías, Betulia, David, Mármol, Caña Brava, Mojaguay, Cristales, Negro, Silín (que drena en la Laguna Guaimoreto) y Chapagua (Agua Amarilla y Agua Limpia) y varias quebradas que descargan directamente al mar o son afluentes de los ríos descritos anteriormente.

El sistema de humedales está formado por las lagunas: El Cuatro, Guaimoreto, Guarubo y lagunas de menor tamaño ubicadas en el sector noroeste de Trujillo. Cabe anotar que los ríos de esta zona poseen áreas tributarias de menor tamaño debido a que existe en parte aguas en el sector oeste de la misma formada por la Sierra de Nombre de Dios, lo que provoca que la mayor parte del área drene hacia el Río Aguán.

En la parte Sur del casco urbano de Trujillo, se localiza la parte terminal de la Sierra Nombre de Dios con varias formaciones Montañosas, entre ellas el Cerro Calentura con 1,235 m. En esta zona de producción hídrica se originan 17 microcuencas que abastecen a una población estimada de 39,178 habitantes.

El sistema de drenaje pluvial al lado de la Bahía de Trujillo descarga directamente al mar, a través de redes bien integradas. Se trata de colectores naturales, cuyas microcuencas receptoras tienen formas irregulares y perfiles longitudinales pronunciados. Si se toman en cuenta las altas precipitaciones anuales y los perfiles inclinados de los ríos Mojaguay, Grande, Cristales y Negro, se puede deducir que existen condiciones para un alto potencial de degradación específica, mitigado fundamentalmente por la cobertura boscosa.

1.4.2. Clima

La Bahía de Trujillo se caracteriza por tener una diversa variación climática, que fluctúa entre un clima húmedo y cálido en la costa hasta el seco y fresco en las zonas altas de la Cordillera Nombre de Dios. Las temperaturas medias mensuales son altas durante todo el año. La media anual para la ciudad de Trujillo es de 26.7°C. Los

1 FUCAGUA.



registros muestran valores mensuales fluctuantes a lo largo del año, respecto de la media anual. La amplitud entre el mes más caluroso y el menos caluroso es de 4.2°C.

El régimen pluviométrico se caracteriza par la existencia de 7 meses de máxima precipitación (septiembre a marzo), durante los cuales cae el 81% del total anual, siendo los meses más lluviosos octubre noviembre, diciembre, enero y febrero. Los registros indican que abril, mayo y junio son los meses con menores precipitaciones. El promedio de la precipitación es 2,660 mm por año 2 .

1.4.3. Flora y Fauna

La biodiversidad en el Municipio de Trujillo es alta por la existencia de una multitud de ecosistemas en el perímetro del Parque Nacional Capiro y Calentura y en el Refugio de Vida Silvestre Laguna de Guaimoreto; sin embargo ésta biodiversidad es menor en comparación al resto de la franja costera.

En la zona de Trujillo existen diversas especies de animales como son: cusucos, quequeo, cerdo de monte, ardillas, guatusas, entre otros. Asimismo, se han reportado tigres, diversidad de garzas (tigre, rosadas, grises), jabirú y diversidad de peces.

1.4.4. Usos del Suelo

Sus suelos se extienden desde el nivel de mar hasta los 1,200 metros del parque Nacional Capiro y Calentura, sobre sus superficie se extienden suelos aluviales bien avenados, arenas de playa, Naranjito y Yaruca, los suelos predominantes especialmente en las laderas son del tipo Yaruca, los cuales se caracterizan por retener humedad, ser altamente erosionables, con una alta fertilidad natural, En el área de Capiro y Calentura, mucha de la vegetación existente está constituida por bosques secundarios constituyen zonas de riesgos de derrumbe y deslaves.

Según la fisiográfica de suelos de Honduras el municipio de Trujillo tiene en su territorio cinco tipos de suelos:

Clasificación de Suelo

(Simmons) Características %

Suelos del Valle Son suelos de valle en partes altas, son aptas para el cultivo intensivo.

32.45

Yaruca Son litosoles profundos, adecuados para el cultivo de café. 26.50 Aluviales Son suelos franco arenosos de llanuras aluviales inferiores de

los grandes ríos y de buen avenamiento y textura 24.35

Arena de Playa ND 9.80 Naranjito Son suelos profundos bien avenados, formados sobre

pizarras y piedras de calizas; de naturaleza volcánica, excelente para la agricultura/caficultura

6.90

Fuente: apoyo a la gestión ambiental municipal, fundación VIDAPRRAC Desarrollo Local

2 Dirección General de Aeronáutica Civil, SOPTRAVI, 1999.



1.5. Presencia Institucional

INSTITUCIONES DESCRIPCIÓN Instituciones Gubernamentales

Policía nacional preventiva Seguridad ciudadana Ministerio de Turismo Aplicación de la Ley para la declaratoria, planeamiento y

desarrollo de zonas de turismo Instituto Hondureño de Antropología e Historia (IHAH),

Administra la fortaleza de Santa Bárbara, del control del área histórica de Trujillo y de programas de conservación de algunas zonas de la ciudad.

Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR).

Administra las áreas protegidas, función que ha delegado en su mayor parte a la FUCAGUA.

Empresa Nacional Portuaria Administra las instalaciones físicas de Puerto Castilla, ENEE Electrificación INA Regulación de tierras SAG Desarrollo de programas de agricultura sostenible HONDUTEL Comunicación Instituciones No Gubernamentales

Dirección General de Pesca (DIGEPESCA). Coordinación de las vedas de pesca, las relaciones con las cooperativas de pescadores y la implementación de un programa de modernización pesquera (MODERPESCA),

FACAGUA CATIE Fundación Vida PRRAC – UE

Temas de ambiente

CARITAS Instituciones bancarias Actividades mercantiles

Las Instituciones de Gobierno no tienen presencia física en el municipio, por lo que las gestiones se hacen en La Ceiba, a excepción de educación, que tiene la dirección departamental en el casco urbano de Trujillo. Las Instituciones No Gubernamentales en su mayoría, asignan a un técnico para que se desplace al municipio de forma permanente o temporal, ubicando un espacio en las instalaciones de la municipalidad según el área de trabajo.

1.6. Aspectos Demográficos

1.6.1. Población

Trujillo reportó en el ultimo censo una población de 43,454 habitantes, de ellos el 51% son hombres y el 49% mujeres lo que muestra un equilibrio demográfico normal. El 75.4% de la población vive en el área rural y el 24.6% en el área urbana. La densidad demográfica es de 42.19 hab/Km 2 .



10,033

9576

9,639

9,628

1,570

1,415

828

765

0

5,000

10,000

15,000

014 1549 5064 65

Distribucion de la población del municipio por grupo etario y sexo

Hombres Mujeres

Fuente: Instituto Nacional de Censos y Estadística, 2001

Este municipio ha manifestado, históricamente, procesos de decrecimiento o crecimiento inestable. Entre 1950 y 1967, la población de Trujillo decreció en un 2.77% pérdida que se explica básicamente por el retiro de la compañía Trujillo Railroad Company de la zona de Puerto Castilla y el Aguán, lo que provocó que un porcentaje de la población emigrara a otras zonas del país, particularmente La Ceiba, San Pedro Sula y Tegucigalpa.

Sin embargo, de acuerdo a los últimos censos realizados, se observa una fuerte tendencia a crecer a ritmos acelerados tanto en las aldeas como en la cabecera, en el caso de la cabecera en 27 años llego a tener más del doble de la población, creciendo a un ritmo de 3.72% anual, en las aldeas la población se duplica creciendo a un ritmo de 2.58%, en parte el crecimiento se ha debido por inmigrantes del interior, más que vegetativo.

La distribución de la población según grupos etarios muestra la tendencia general del país: prácticamente el 90% de la población es menos de 50 años y el 44.3% está en edad reproductiva, es decir entre los 15 y 49 años.

Fuente: Instituto Nacional de Censos y Estadística, 2001

1.6.2. Proceso Migratorio

La falta de oportunidades educativas y laborales en las zonas rurales, han originado un proceso migratorio hacia la cabecera municipal, en menor parte, y, hacia otros municipios y el exterior, en mayor parte. A su vez, las zonas rurales son ocupadas por pequeños agricultores se subsistencia provenientes de la zona sur y oeste del país.

0

20,000

40,000

60,000

Evolución de la Población 1974 2001

Poblacion 20,441 27,077 43,454

1974 1988 2001



1.7. Aspectos Socioeconómicos

1.7.1. Principales Actividades Económicas

La agricultura, que ocupa el primer lugar en la producción, se distribuye en cultivos altamente tecnificados y alimentarios para consumo local, también tiene una importante producción ganadera y ha llegado a ser un productor de carne y leche.

Al ser un municipio costero, la pesca tradicionalmente ha sido una fuente de empleo e ingresos, aquí se encuentra una diversidad de modalidades tecnológicas.

El turismo, a pesar de que el municipio posee diferentes sitios con alto atractivo, genera pocos ingresos y se encuentra en una fase incipiente de desarrollo, pero la implementación del Plan Maestro de Desarrollo Turístico en la Bahía de Trujillo, puede constituir un impulso considerable al desarrollo de la zona.

Las actividades portuarias administradas por Puerto Castilla, contribuyen a la generación de ingreso en el municipio, así como la pesca y los establecimientos comerciales.

Las remesas de familiares de emigrantes procedentes del exterior, en particular Estados Unidos, son un ingreso importante para la economía de este municipio.

Principales actividades Económicas

Primarias P Cultivos de Subsistencia: fríjol ,maíz , yuca, arroz, sandia P Cultivo Comerciales: banano, plátano, arroz, palma africana, P Ganadería: crianza de ganado bovino, porcino

Secundarias P Industriales: Acopio, comercialización de Palma Africana, transformación de madera, pesca

P Artesanales: pesca, ebanistería, artesanías

Servicios P Banca y Finanzas: (3) agencia bancarias, P Comercio: Pulperías, farmacia, comedores, gasolineras, bodegas, expendio de

bebidas alcohólicas, supermercado, talleres mecánicos. P Turismo

Fuente: Encuesta EPYPSA

1.7.2. Mercado Laboral La población económicamente activa en el municipio asciende a 11,517 habitantes, el 26.5% de la población total. La mayor parte se concentra en actividades del sector agropecuario 57.8%, en tanto que el 27.5% de la PEA se dedica a actividades relacionadas el comercio y los servicios.

Los movimientos de trabajo se dan por medio de las industrias: las grandes empresas como “INTERMAR” en Puerto Castilla; una procesadora de especies marinas, Sterling en Silín; Agropalma en Río Claro; COAPALMA



que administra las plantas extractoras de Palma Africana; el sector pesca genera empleo sobretodo en la comunidad Garífuna, las empresas más importantes son MODERPESCA y la empacadora Midence Tumbador que se dedica a la administración, control y venta de los recursos marinos. El turismo genera poco empleo, debido a que las políticas destinadas a este fin no han dado los resultados deseados. La misma situación se observa en el sector financiero, de servicios y comerciales. Abundan pequeñas empresas individuales como son las pulperías, talleres mecánicos, ebanistería, vidrios, balconerías, metálicos, bloqueras, floristería y sastrería, las cuales sumadas al sector informal, absorben una gran cantidad de mano de obra.

El sector público, que incluye la Educación, Salud, la Administración Municipal, la Empresas Nacional Portuaria y otras oficinas gubernamentales, participa en la generación de empleo en el municipio.

1.8. Indicadores Políticos y Sociales

1.8.1. Salud

Trujillo está ubicado en el área de Salud Nº 5 y la estructura de salud pública funciona por medio de 11 centros de salud, incluyendo el hospital de área Salvador Paredes que cuenta con 47 camas de hospitalización y 3 de observación, donde se brinda servicio en cuatro especialidades: cirugía, pediatría, ginecoobstétrica y medicina interna. Además hay siete clínicas privadas, cuatro farmacias y un a clínica de medicina natural. El personal médico en el área de salud pública, está constituido por: 19 médicos, de los cuales 7 son de las clínicas privadas. 10 enfermeras y 58 auxiliares de enfermería, 2 promotores, 7 evaluadores que atienden las enfermedades vectoriales.

Las primeras causas de muerte son la neumonía y VIH/SIDA. En los menores de un año, se destacan la diarrea, neumonía y la muerte postnatal por falta de atención del parto. La mortalidad infantil (14 años) se da sobretodo por la neumonía, diarrea, quemadura y síndrome febril. La mayor cantidad de atenciones médicas se registra en el hospital de área (81.7%) seguido de las clínicas privadas (10.7%), los centros de salud (3.5%), Consultorios sin fines de lucro (3.4%), la automedicación (0.4%) y curanderos (0.3%)

La esperanza de vida al nacer es de 68.70 años y la tasa de desnutrición, de 32%

1.8.2. Educación

En la ciudad de Trujillo está ubicada la Dirección Departamental de Educación de Colón. Para la educación preescolar existen 22 jardines de niños, de los cuales 7 están ubicados en el casco urbano y el resto en el área rural.

Para la educación primaria cuenta con 67 escuelas, 5 se encuentran ubicadas en el área urbana y 62 en el área rural. La población escolar es atendida por 242 maestros, de los cuales 179 están en el área rural y 63 en la zona urbana, La relación maestro alumno en el municipio de Trujillo es de 36 alumnos por maestro, detallándose un promedio de 25.4 en el área urbana y 39.8 en la zona rural.

La educación secundaria en el municipio es brindada por cinco institutos. No existe educación superior, pero los egresados de secundaria pueden acceder al sistema de educación a distancia de la UNAH y la Universidad Pedagógica.



Centros

Preescolar 22 Primaria 67 Media y Oficios 6

Total 95

1.8.3. Seguridad Ciudadana

La vigilancia policial es débil, debido al reducido número de policías con que se cuenta en la ciudad y en la Bahía. Según la institución de la Policía Preventiva existe un déficit de 20 policías aproximadamente. Se carece de equipo y capacitación adecuada para atender y orientar a los visitantes

Este municipio no dispone de un cuerpo de bomberos y de defensa civil, los cuales son imprescindibles para cualquier siniestro o emergencia.

Dentro del casco urbano, al lado del mercado y muy cerca del parque central está ubicado el Centro Penitenciario, su ubicación no es la adecuada y sus instalaciones no prestan seguridad.

Según datos facilitados por la Unidad Técnica del Ministerio Público, en el 2004 se suscitaron 947 casos de criminalidad y delitos denunciados, y a junio del 2005 se han registrado 367, entre los cuales sobresalen los siguientes:

1.8.4. Situación de los Grupos Vulnerables

Num. de Denuncias / Año Crimen / Delito 2004 2005

Amenazas 89 27 Asesinatos 9 0 Asociación ilícita 0 5 Daños 53 22 Estafas 16 2 Homicidio culposo 12 16 Homicidio Simple 84 16 Hurto 73 36 Lesiones 68 20 Menores en situación de riesgo social 16 8 Rapto 10 1 Robo 169 58 Trafico ilícito de drogas 19 3 Violación 30 10 Violencia Domestica 1 3 Violencia Intrafamiliar 25 13



En delitos como violación, violencia domestica e intrafamiliar, los niños, niñas y mujeres resultan ser las personas mas afectadas, física y emocionalmente. La violencia intrafamiliar y domestica ha ido en crecimiento en los últimos años, ello sin contar los casos no denunciados que se suscitan mas en las comunidades garifunas que ladinas. De enero del 2004 a junio del 2005, en el municipio de Trujillo se han producido 40 denuncias por violación, 4 por violencia domestica, 38 por violencia intrafamiliar y 24 denuncias de menores en situación de riesgo social.

Existe un grupo de personas (adultos, jóvenes y niños) que se encuentran infectados con el virus de VIH/SIDA, siendo atendidos solamente en los centros hospitalarios de forma muy puntual, pero que no reciben la atención y asistencia adecuada a falta de recursos.

La ayuda de asistencia social en el municipio prácticamente la brindan las iglesias de la localidad, con una escasa presencia de instituciones gubernamentales y altruistas.



2. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS.

2.1. Estructura organizativa

La estructura organizativa de la municipalidad se elaboró en el año del 2003, con el apoyo de la Fundación para el Desarrollo Municipal, FUNDEMUN, y aprobada por la Corporación Municipal, es conocida por el personal municipal, se considera que es funcional.

La municipalidad está organizada en Departamentos Administrativos, de servicios, sociales y ambientales, con una dependencia jerárquica bien definida, son funcionales de acuerdo a las demandas del municipio.

Sin embargo, según se ha podido determinar por parte del equipo consultor, la gestión administrativa está excesivamente centralizada en la figura del Alcalde, que, por ejemplo, debe aprobar todos los gastos, por pequeños que sean, para que se desembolse el dinero.

Hay una buena relación funcional entre los distintos Departamentos, pero es más producto de la propia iniciativa del personal que por estar definida en el organigrama.



PUEBLO

CORPORACION MUNICIPAL

ALCALDÍA MUNICIPAL

AUDITORIA MUNICIPAL SECRETARIA

TESORERIA

DEPTO. MUNICIPAL DE JUSTICIA ALCALDES AUXILIARES

ASESORIA LEGAL

COMPRAS Y SUMINISTROS

DEPTO. DE FINANZAS MUNICIPALES

UNIDAD MUNICIPAL DEL AMBIENTE (UMA)

DEPARTAMENTO DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS

DEPTO. DE DESARROLLO COMUNITARIO

ADMÓN TRIBUTARIA

CONTABILIDAD Y PRESUPUESTO

C.D.M.

CATASTRO MUNICIPAL

URBANISMO

SERVICIOS PUBLICOS



2.2. Corporación Municipal

La Corporación Municipal está integrada por once miembros electos mediante voto popular, que corresponde a un Alcalde, un vice alcalde y diez Regidores, pertenecientes a diferentes partidos políticos del país, ejerciendo su mandato constitucional por un período de cuatro años. Sesiona dos veces al mes, en forma ordinaria y extraordinariamente cuando es necesario.

Las sesiones ordinarias se celebran cada 15 días y eventualmente sesiones extraordinarias para tratar asuntos especiales que requieren respuesta inmediata y oportuna.

Miembros de la Corporación Municipal

Alcalde Alex Amaya

Vice – Alcalde Lizardo Perez

1. Carlos Barquero

2. Gregorio Antúnez

3. Eduardo Vindel

4. Julián Murillo

5. Miguel Bustillo

6. Carlos Rodríguez

7. Roberto Pérez

8. Alberto Lalín

9. Oscar Flores

Regidores

10. Lisardo Chavarría

2.3. Dependencias Administrativas y su funcionamiento

Trujillo cuenta con una estructura administrativa dividida en 10 dependencias funcionales que cuentan con un total de 51 empleados. La Unidad de Servicios Públicos es la más numerosa con 24 empleados y Urbanismo, Desarrollo Comunitario y Recursos humanos cuentan con un solo empleado cada una.

Los medios técnicos de administración y gestión son escasos y los existentes no son suficientes para que el personal desarrolle apropiadamente sus funciones.

La municipalidad enfrenta grandes problemas de mobiliario y equipo de oficina, y de movilización. Hay departamentos que carecen de equipo de cómputo, por dos razones: a algunos nunca se les ha asignado y en otros hace mas de tres años las computadoras se dañaron y hasta la fecha no han sido remplazadas, tal es el caso de Tributación y Servicios Públicos.



Se requiere de un reordenamiento de los espacios físicos, por ejemplo existe un solo espacio donde se ubican las dependencias de Tributación, Catastro, Urbanización y otros, sin diferenciación clara de las áreas de cada uno.

Nivel Educativo de los Empleados

Tiempo de Laborar (años) Dependencia Empleados asignados (#)

ES EM EP EPI 12 23 34 5 /+ Catastro 5 X X Contabilidad 5 X X Dirección Municipal de Justicia

7 X

Control Tributario 3 X X Secretaria 2 X X UMA 2 X X Auditiria 1 x x Servicios Públicos 24 Urbanismo 1 X X Recursos Humanos 1 X X Desarrollo Comunitario 1 X

Fuente: encuesta municipal EPYPSA, 2005

2.3.1. Administración Tributaria

Este departamento tiene bajo su potestad el control de los ingresos tributarios del municipio, que provienen de impuestos, tasas por servicios y contribuciones.

El departamento está conformado por 5 personas, con educación media y experiencia en el área y con más de 5 años de laborar en el cargo. Entre las funciones que realiza se mencionan las siguientes:

ü Mantener actualizado el listado de contribuyentes. ü Emitir y entregar avisos de cobro ü Alimenta y modifica la base de datos y tarjetas de contribuyente, con datos para el cobro de impuestos.

Hace tres años se dañó la computadora con que contaba este departamento, dañándose el sistema de Control Tributario y perdiéndose toda la información archivada en ese ordenador. Desde entonces el trabajo se realiza de forma manual; se desconoce el porcentaje real de contribuyentes morosos; los recibos siempre se han llenado a mano, pues aún cuando antes había computadora no se contaba con una impresora. Los archivos de los años 70 al 90 se extraviaron. Pese a todo, el Departamento funciona relativamente bien de acuerdo a los medios con los que cuenta y los empleados conocen sus funciones.

Existe una mora del 90% del pago de los impuestos sobre contribuciones por mejoras, actualmente está en proceso su recuperación bajo la vía judicial.

A junio del 2005 la afluencia de contribuyentes ha sido poca. Los empleados aseguran que se debe por una parte a la actividad política que se está dando y al cierre de negocios en el área rural debido a los problemas económicos del municipio.



2.3.8 Auditoría Municipal

Formado por una persona, con experiencia en el puesto. Requiere de equipamiento y de un espacio físico que le permita privacidad en el trabajo. Su trabajo se limita a revisar las ejecuciones presupuestarias.

2.3.2. Justicia Municipal

Este departamento tiene bajo su responsabilidad velar por la seguridad ciudadana, el orden público, el cumplimiento de leyes y ordenanzas, entre otras. Actualmente está conformada por un jefe que inició en el puesto en mayo de 2005 y una secretaria, así como por una pequeña Policía Municipal.

Brindan, en la medida de lo posible, un buen servicio a la comunidad. Mantienen buena coordinación y apoyo mutuo con los Departamentos de Administración Tributaria, Servicios Públicos y UMA.

El espacio físico en donde se ubica la oficina está en condiciones deplorables, tanto para el personal como para la ciudadanía que llega al lugar.

Su limitación es el desconocimiento y manejo de Leyes de interés municipal.

2.3.3. Obras y Servicios Públicos

A través de este departamento, la municipalidad de Trujillo cumple con lo expuesto en la Ley de Municipalidades al delegarle la responsabilidad de suplir y administrar los servicios públicos demandados por los habitantes de su municipio.

Tiene bajo su cargo la prestación de los servicios de agua y alcantarillado, recolección de desechos sólidos y limpieza de calles y áreas verdes y mercado.

Está conformado por 24 personas: 2 de oficina, 17 en la recolección de desechos y barrido de calles y limpieza de áreas verdes, 4 en agua y alcantarillado y 1 aseadora del mercado.

La situación general de los servicios públicos municipales es deficiente, tanto en calidad y cobertura como en los aspectos de manejo financiero debido a la elevada morosidad existente. Se crea un círculo vicioso, ya que debido a la mala calidad del servicio la población no paga, por lo que no hay recursos para mejorar la calidad del servicio, etc.

En el año 2003, la computadora con que se contaba para registrar a los usuarios y extenderles sus recibos se dañó, perdiéndose toda la información registrada en un programa de facturación. Actualmente se manejan tarjetas y recibos por usuarios, realizándose el trabajo de forma manual. Se facturan los servicios por separado.

El Departamento encuentra bastantes limitaciones logísticas y de recursos, tanto monetarios como humanos y técnicos, para hacer frente a las necesidades ordinarias de los sistemas de agua y alcantarillado, así como para gestionar el cobro de la morosidad.



2.3.4. Catastro

El departamento de Catastro tiene bajo su responsabilidad realizar y mantener actualizado el inventario de los bienes inmuebles del municipio.

Está dependencia esta conformada por 5 personas, con educación de nivel medio, con experiencia en el área y con más de 5 años de laborar en el cargo.

Con el apoyo del Programa Tierra / UE, se fortaleció la oficina de Catastro con equipo de oficina y un sistema computarizado.

Actualmente se tiene catastrado casi el 100% del casco urbano y el 15% del área rural. Tienen limitaciones de recursos y logística para continuar el levantamiento en el área rural, y mantener actualizado el catastro urbano.

Los conocimientos adquiridos en el manejo de los programas Arcview y AutoCad fueron muy básicos, requiriéndose una capacitación mas avanzada al respecto.

2.3.5. Desarrollo Comunitario

Este departamento es la cara social de la municipalidad, tiene las facultades de promover y fortalecer el bienestar social de las comunidades del municipio, a través de organización, la participación ciudadana, la gestión comunitaria, entre otras funciones no menos importantes. Fue creado con el apoyo de FUNDEMUN en el año 1998, brindándole un apoyo permanente hasta el año 2001, desde entonces su labor se ha debilitado porque no ha recibido el apoyo necesario de la Corporación Municipal.

Actualmente está siendo manejado por una sola persona, quien a raíz del poco apoyo con que cuenta está desmotivada, sintiéndose limitada para desarrollar su trabajo por la falta de recursos e interés generalizado hacia su función.

Ha centrado su trabajo más en el casco urbano y en actividades de escritorio, como elaborar convocatorias a reuniones de cabildo abierto y coordinar la logística de éstos, y a la recepción de solicitudes de la población pero sin poder dar respuesta efectiva a ninguna de ellas.

Colabora con las comunidades en la elaboración de sus proyectos, y les orienta para la gestión de los fondos.

2.3.6. Urbanización

Este departamento se encarga de velar por el ordenamiento urbanístico del casco urbano del municipio, por contar éste con un patrimonio cultural nacional y por el ordenamiento en general. Es manejado por una sola persona, quien realiza las siguientes funciones:

ü Aplicación de tarifas para permisos de construcción y mejoras según Plan de Arbitrios. ü Supervisión de construcciones ü Elaboración de presupuestos de construcción ü Resguardo del muelle fiscal, el cual no es funcional ni rentable para la municipalidad.



No se cuenta con ningún plan de Desarrollo Urbano municipal por lo que las labores del encargado no responden ni se desprenden de una planificación específica, basándose únicamente en el reglamento de construcción vigente.

2.3.7. Contabilidad

Tiene bajo su responsabilidad el manejo de los procesos contables de las finanzas de la municipalidad. La unidad está conformada por 3 personas con experiencia y con más de 5 años de laborar en la municipalidad. Sin embargo no cuentan con los medios adecuados para desarrollar sus funciones.

A la fecha este departamento no ha podido conciliar saldos con el departamento de Tributación, en vista que el sistema contable registra cantidades millonarias desconociéndose su origen. El sistema fue diseñado en el año 1998 y a la fecha no ha sido posible solventar ese problema.

El personal ha recibido capacitación en el área contable, pero tiene debilidades en la depreciación de activos fijos.

2.3.9 UMA

Esta Unidad está conformada por dos personas, el responsable tiene estudios superiores relacionados con el puesto.

Se financia con presupuestos independientes, ligados a proyectos de instituciones externas, casi no tiene apoyo financiero de la municipalidad.

Identifican actividades ambientales sujetas al pago de impuestos, y se coordina correctamente con los Departamentos de Administración Tributaria, Servicios Públicos y Justicia Municipal, entre otros.

Tiene limitaciones logísticas para desarrollar su trabajo de campo, que según su Manual de Funciones debería ser el 50% de su actividad.

2.3.10 Alcaldes Auxiliares

Existe el nombramiento de un alcalde auxiliar por aldea, quienes son el enlace entre el alcalde y la comunidad.

Su trabajo se limita a la necesidad del momento, sin contar con motivación ni involucramiento alguno por parte de la alcaldía.

2.4 Instrumentos y Organización de la Administración

Los instrumentos de administración con que cuenta la Municipalidad, permiten al personal realizar en la medida de lo posible el trabajo que se realiza en los diferentes departamentos, pero es necesaria la actualización de manuales operativos, como el diseño de otros para determinados departamentos, como ser Desarrollo Comunitario, UMA, Urbanización.



La Municipalidad dispone de manuales y procedimientos administrativos, que fueron elaborados por FUNDEMUN y aprobados por la Corporación Municipal.

A algunos departamentos se les hizo entrega de una copia de las funciones que les competen.

Al parecer existe un reglamento interno, elaborado en correspondencia con el manual antes mencionado, pero es desconocido por la mayoría de los empleados.

También hay un reglamento específico de viáticos que no se cumple por falta de fondos, lo que limita la salida del personal fuera de la municipalidad.

2.5 Necesidades de Formación del Personal

Varios/as empleados/as han recibido capacitación del convenio UNITECUSAID, FUNDEMUN, FHIS, FOCUENCA, PRAACDesarrollo Local, Fundación Vida y otros. Sin embargo, hay personal nuevo que no ha sido capacitado.

Algunas de las necesidades detectadas se refieren a temas de catastro, administración y participación ciudadana, desarrollo económico local, manejo integral de servicios públicos, manejo de programas digitales y otros.

A continuación se presenta una lista de temas de interés por parte de funcionarios y empleados municipales:

DEPENDENCIA TEMÁTICA Corporación Municipal Liderazgo y Toma de Decisiones

Legislación Municipal Administración de Recursos Humanos Elaboración de Perfiles de Proyectos Mecanismos de Participación Ciudadana Ambiente Genero Desarrollo Local Formación y Funcionamiento de Comisiones de Trabajo Descentralización

Tesorería, Contabilidad, Administración, Auditoria, Tributación

Técnicas de Archivo Redacción moderna Atención al Público Computación Liderazgo y Toma de Decisiones Principios Básicos de Contabilidad Legislación Municipal Elaboración de Informes Técnicos Relaciones Humanas Procedimientos Administrativos Municipales Manejo de Programas Digitales

Catastro Atención al Público Manejo de Programas computarizados (Arcview,

Autcad, etc. ) Legislación Municipal



Elaboración de Informes Técnicos Justicia y Policía Municipal Legislación Municipal

Ley de Policía y Convivencia Ciudadana Atención al Público Técnicas de Archivo Computación Redacción de Informes Técnicos

Recursos Humanos Administración de Recursos Humanos Legislación laboral Atención al Publico Redacción Moderna Técnicas de Comunicación Liderazgo y Toma de Decisiones Técnicas de Archivo Técnicas de Motivación Relaciones Humanas

Desarrollo Comunitario, UMA, UMT

Redacción de Informes Técnicos Principios de Contabilidad Desarrollo Económico Local Genero Ambiente Elaboración de Perfiles de Proyectos Técnicas de Organización y Motivación de Grupos Legislación Municipal Técnicas de Archivo Auditoria Social Participación Ciudadana Descentralización Gobernabilidad y Transparencia Normas parlamentarias



3. ASPECTOS FINANCIEROS

3.1. Análisis presupuestario y financiero

3.1.1. Ingresos

La estructura de ingresos de la Municipalidad de Trujillo muestra una participación dominante de recursos propios y una incidencia creciente de las transferencias del Gobierno Central. Los ingresos corrientes representan aproximadamente el 7075% del total, en tanto que de capital representan el 2530%. Dentro de estos últimos las transferencias del Gobierno Central son aproximadamente las 2/3 partes, lo que supone un peso de un 2530% dentro de la cuenta de ingresos propios, una cifra aceptable, sin embargo el porcentaje de participación de la cuenta es creciente, situación que deberá revertirse en un municipio que puede generar recursos incrementales que le permitan reducir aun más su dependencia de dichas transferencias.

La generación propia se ve limitada por la reducida prestación de servicios públicos a cargo de la municipalidad y por consiguiente una delgada partida de tasas por servicios municipales. Se recaudan por tal concepto 11 lempiras anuales por habitante (2004), una cifra muy baja en comparación con otros municipios de similar tamaño.

Se mantiene una tendencia creciente en la generación de ingresos tributarios. Sin embargo se observa con preocupación la disminución consecutiva de la recaudación del impuesto sobre bienes inmuebles. Esta disminución leve pero consistente, en los montos percibidos, es una cuestión a tener en cuenta para evitar un deterioro aún mayor.

De la ejecución total de los ingresos es importante señalar que del año 2002 al 2004 las variaciones más relevantes son los siguientes:

Las variaciones más positivas en los ingresos corrientes se presenta en los ingresos no tributarios específicamente en el renglón de ingresos eventuales con un incremento de 75.63% seguido de los ingresos tributarios y el renglón de impuesto a establecimiento comerciales, industria y servicios con un 61.43%

La variaciones más negativas en los ingresos corrientes se presenta en los ingresos tributarios en el renglón por recuperación en las multas y recargos con un 73.81% seguido de la recuperación del cobro del impuesto con 53.68% y en los ingresos no tributarios se refleja en el renglón de bienes inmuebles con una disminución del 28.58%.

Por otra parte y en continuidad a las variaciones anteriores, es importante señalar la limitada pero significativa mejora en la recaudación por la vía voluntaria de los ingresos por concepto de los impuestos a establecimientos de comercio, industria y servicios pueden ser el indicador de un mejor rendimiento en la gestión municipal y/o debido a la ampliación de la base tributaria, sin embargo y en contraste a los anterior las autoridades superiores de la municipalidad deberán de establecer las estrategias necesarias para obtener una mejora en los renglones de multas y recargos y recuperación de impuestos.



Es importante señalar que los ingresos en su totalidad del 2002 al 2004 reflejan un incremento del 16.24% producto a la mejora en la recaudación en el renglón de otros ingresos de capital y impuesto personal este ultimo con un incremento de 49.39%.

El crecimiento de los ingresos tributarios ha sido sostenido por la participación de la partida impuestos a comercios, industrias y servicios que se ha incrementado un 35% entre 2002 y 2003 y un 19% entre 2003 y 2004. Sin este aumento la reducción de los ingresos corrientes hubiera sido mayor.

Es preciso que la municipalidad preste mayor atención en el presente año a la situación financiera, ya que refleja una disminución de la recaudación con relación a años anteriores, siendo necesaria la revisión del plan de arbitrios y realizar inspecciones por los empleados gestores de campo.

ESTRUCTURA DE INGRESOS 20022004

2002 % 2003 % 2004 % Variación %

Recaudados Recaudados Recaudados 2002/3 2003/4 2002/4 INGRESOS CORRIENTES 7,610,906.36 75.28 7,828,028.29 61.59 7,370,448.06 62.71 2.85 5.85 3.16

INGRESOS TRIBUTARIOS 5,069,647.60 50.14 5,395,180.36 42.45 6,033,247.77 51.34 6.42 11.83 19.01

IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES 1,377,965.55 13.63 1,271,356.35 10.00 984,106.77 8.37 7.74 22.59 28.58

IMPUESTO PERSONAL 126,499.43 1.25 157,622.50 1.24 188,971.46 1.61 24.60 19.89 49.39

IMPTO A ESTABLECIMIENTOS COM/IND/SERV 1,322,180.53 13.08 1,788,251.88 14.07 2,134,377.62 18.16 35.25 19.36 61.43

TASAS POR SERVICIOS MPALES 454,004.95 4.49 437,898.00 3.45 481,335.94 4.10 3.55 9.92 6.02

IMPTO. PECUARIO 40,171.53 0.40 50,182.73 0.39 45,003.84 0.38 24.92 10.32 12.03

IMPTO. S/EXTRACCION Y EXPLOTACION 97,568.47 0.97 67,960.12 0.53 0.00 0.00 30.35 100.00 100.00

TASAS UTI Y ARR DE PROPIEDADES 0.00 0.00 167,847.50 1.32 129,166.50 1.10 0.00 23.05 0.00

REC POR COBRO DE IMPTOS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

RENTA DE PROPIEDADES 177,745.50 1.76 0.00 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00 100.00

TASAS ADMINISTR. Y DERECHOS 1,473,511.64 14.57 1,454,061.28 11.44 2,070,285.64 17.62 1.32 42.38 40.50

INGRESOS NO TRIBUTARIOS 2,541,258.76 25.13 2,432,847.93 19.14 1,337,200.29 11.38 4.27 45.04 47.38

MULTAS Y RECARGOS 366,949.86 3.63 200,300.78 1.58 96,117.77 0.82 45.41 52.01 73.81

RECUPERACION POR COBRO IMPTO 1,993,403.28 19.72 1,861,324.51 14.65 923,360.96 7.86 6.63 50.39 53.68

RECARGO POR COBRO SERVICIO MPALES 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

RENTA DE PROPIEDADES 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

INGRESOS EVENTUALES 180,905.62 1.79 371,222.64 2.92 317,721.56 2.70 105.20 14.41 75.63

RECUPERACION POR COBRO RENTA 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

INGRESOS DE CAPITAL 2,499,642.00 24.72 2,955,503.68 23.25 3,118,652.28 26.54 18.24 5.52 24.76

VENTA DE BIENES INMUEBLES 509,682.36 5.04 435,523.79 3.43 356.930,61 3.04 14.55 18.05 29.97

OTROS INGRESOS DE CAPITAL 26,868.64 0.27 157,384.90 1.24 1.364.267,92 11.61 485.76 766.84 4,977.55

TRANSFERENCIA DEL GOBIERNO CENTRAL 1,963,091.00 19.42 2,362,594.99 18.59 2.660.648,02 22.64 20.35 12.62 35.53

PRESTAMOS Y CONVENIOS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

RECURSO DE BALANCE 0.00 0.00 1,925,661.98 15.15 0.00 0.00 0.00 100.00 0.00

TOTAL INGRESOS 10,110,548.36 100.00 12,709,193.95 100.00 11.752.294,6 100 25.70 7.53 16.24



3.1.2. Morosidad y Mecanismos de recaudación

La repetición del monto de la partida cuentas por cobrar, evidencia una débil capacidad de gestión de la cartera de morosos y un mal registro de las cuentas pendientes.

El departamento de Administración Tributaria confirma que se desconoce la dimensión real de contribuyentes morosos y de acuerdo a los mecanismos que utilizan en el departamento y a la pérdida de información ocurrida al colapsar el sistema informático es poco probable que se clarifique la situación.

Se estima necesario y urgente el diseño e implementación de un plan de clarificación, depuración y recuperación de mora en el municipio, que actualmente no existe.

MOROSIDAD 2002 2003 2004

TOTAL CUENTAS POR COBRAR

3,521,231.2 6

3,517,271.2 6

3,517,231.2 6

La mala identificación de la base tributaria y los precarios métodos de facturación y control recaudatorio no aseguran una recaudación acorde a las posibilidades municipales. Derivado de esta situación, los mecanismos de recaudación tampoco parecen fiables en cuanto a la cantidad y calidad de los mismos.

3.1.3. Egresos e Inversiones

Los egresos totales del municipio durante 2004 han disminuido un 9.23% en relación al año 2003. Sin embargo el gasto de funcionamiento se incrementó en un 10.59% del año 2003 al 2004, lo cual no se considera aceptable ya que no está cumpliendo con las estipulaciones de la Ley de Municipalidades, referidas a la proporción de gastos de funcionamiento en relación a los ingresos corrientes.

Este incremento de los gastos de funcionamiento se financió con una reducción de la inversión, lo que no supone una buena política de desarrollo. La inversión en bienes capitalizables se redujo un 25%, arrastrando a toda la partida de inversión a la baja.



EGRESOS MUNICIPALES 20032004

2003 2004 a mayo/2005 2004/200 3

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

5,204,954.47 5,756,217.46 2,951,740.5 0

10.59

Servicios personales 3,456,769.21 3,826,926.18 1,914,353.5 3

10.71

Servicios no Personales 1,109,003.54 1,140,759.18 309,314.41 2.86

Materiales y suministros 639,181.72 788,532.10 449,484.38 23.37 Transferencias Corrientes

0.00 0.00 278,588.18 0.00

INVERSIÓN 5,492,593.98 4,316,630.42 80,242.25 21.41

Bienes Capitalizables 5,022,344.75 3,753,150.86 80,242.25 25.27 Transferencias de capital

460,249.23 536,486.60 0.00 16.56

Construcciones 0.00 26,992.96 0.00 0.00

Desembolso financiero 10,000 0.00 0.00 100 SERVICIO DE LA DEUDA

762,314.56 329,239.94 0.00 56.81

Servicio de Deuda 762,314.56 329,239.94 0.00 56.81

TOTAL EGRESOS 11,459,863.0 1

10,402,087.8 2

3,031,982.7 5

9.23

3.1.4. Endeudamiento

El pasivo circulante se ha reducido en los tres años analizados y el pasivo a largo plazo se mantiene estable, lo que supone que el municipio no se ha endeudado y ha cubierto sus obligaciones de corto plazo.

Además, el servicio de deuda se redujo entre 2003 y 2004 en más de un 50%.

ENDEUDAMIENTO MUNICIPAL

2002 2003 2004 2003/200 4

2004/200 3

PASIVO CIRCULANTE

727,343.91 537,854.60 403,700.75 26.05 24.94

PASIVO A LARGO PLAZO

1,635,690.9 5

1,635,690.9 5

1,635,690.9 5

0.00 0.00

TOTAL PASIVO 2,363,034.8 6

2,173,545.5 5

2,039,391.7 0

8.02 6.17



3.1.5. Inversiones

La previsión de inversiones de capital muestra una participación superior de las infraestructuras en las preferencias municipales. Suponen el 84% de la inversión total y está excluido el saneamiento básico. La ejecución de este presupuesto es sumamente lenta, a la fecha sólo se ha ejecutado menos del 2% del presupuesto.

PLAN DE INVERSION PRESUPUESTADO 2005

DESTINO DE LOS PROYECTOS LPS. %

SALUD Y SANEAMIENTO BASICO

900,000.00 16.46

INFRAESTRUCTURA 4,567,847.0 0

83.54

INVERSION TOTAL 5,467,847.0 0

100.00

3.1.6. Cuenta financiera

La estructura del flujo de caja de Efectivo de la municipalidad en materia de ingresos está básicamente conformada por impuestos, tasas, transferencias del gobierno central y por préstamos adquiridos tanto de instituciones financieras del sector público como del sector privado.



CUENTA FINANCIERA 20022004

2002 2003 2004

SALDO ANTERIOR 0.00 1,837,067.26 3,086,398.20

INGRESOS CORRIENTES 7,610,906.36 7,828,028.29 7,370,448.06

INGRESOS TRIBUTARIOS 5,069,647.60 5,395,180.36 6,033,247.77

IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES 1,377,965.55 1,271,356.35 984,106.77

IMPUESTO PERSONAL 126,499.43 157,622.50 188,971.46

IMPTO A ESTABLECIMIENTOS 1,322,180.53 1,788,251.88 2,134,377.62

COM/IND/S 2002 2003 2004

TASAS POR SERVICIOS MPALES 454,004.95 437,898.00 481,335.94

IMPTO. PECUARIO 40,171.53 50,182.73 45,003.84 IMPTO. S/EXTRACCION Y EXPLOTACION 97,568.47 67,960.12 0.00

TASAS UTI Y ARR DE PROPIEDADES 0.00 167,847.50 129,166.50

RENTA DE PROPIEDADES 177,745.50 0.00 0.00

TASAS ADMINISTR. Y DERECHOS 1,473,511.64 1,454,061.28 2,070,285.64

INGRESOS NO TRIBUTARIOS 2,541,258.76 2,432,847.93 1,337,200.29

MULTAS Y RECARGOS 366,949.86 200,300.78 96,117.77

RECUPERACION POR COBRO IMPTO 1,993,403.28 1,861,324.51 923,360.96

INGRESOS EVENTUALES 180,905.62 371,222.64 317,721.56

OTROS INGRESOS DE EVENTUALES 0.00 0.00 0.00

INGRESOS DE CAPITAL 2,499,642.00 2,955,503.68 4,482,920.20

VENTA DE BIENES INMUEBLES 509,682.36 435,523.79 356,930.61

OTROS INGRESOS DE CAPITAL 26,868.64 157,384.90 1,364,267.92 TRANSFERENCIA DEL GOBIERNO CENTRAL 1,963,091.00 2,362,594.99 2,660,648.02

PRESTAMOS Y CONVENIOS 0.00 0.00 0.00

CONTRIBUCIONES 0.00 0.00 0.00

RECURSO DE BALANCE 0.00 1,925,661.98 0.00

TOTAL INGRESOS 10,110,548.36 12,709,193.95 11,853,368.26

TOTAL SALDO ANTER MAS INGRESOS 10,110,548.36 14,546,261.21 14,939,766.46

EGRESOS 0.00 0.00 0.00

GASTO DE FUNCIONAMIENTO 0.00 5,204,954.47 5,756,217.46

Grupo 1 Servicios personales 0.00 3,456,769.21 3,826,926.18

Grupo 2 Servicios no Personales 0.00 1,109,003.54 1,140,759.18

Grupo 3 Materiales y suministros 0.00 639,181.72 788,532.10

Grupo 5 Transferencias Corrientes 0.00 0.00 0.00

INVERSIÓN 0.00 5,492,593.98 4,316,630.42

Grupo 4 Bienes Capitalizables 0.00 5,022,344.75 3,753,150.86

Grupo transferencias de capital 0.00 460,249.23 536,486.60

Grupo 6 Construcciones 0.00 0.00 26,992.96

Grupo 8 Desembolso financiero 0.00 10,000.00 0.00

SERVICIO DE LA DEUDA 0.00 762,314.56 329,239.94

Grupo Servicio de Deuda 0.00 762,314.56 329,239.94

TOTAL EGRESOS 8,273,481.10 11,459,863.01 10,402,087.82



CUENTA FINANCIERA 20022004

SALDO SIGUIENTE 1,837,067.26 3,086,398.20 4,537,678.64

El flujo de caja es positivo en todos los periodos analizados. Se registra una acumulación de saldos a favor.

3.2. Indicadores

3.2.1 Equilibrio financiero

Se conforma de los ingresos totales obtenidos durante el año, tanto de ingresos corrientes como de Capital, relacionado con los Gastos totales, que lo forman los gastos Personales, No Personales, Materiales y Suministros y el 10% de la transferencia del gobierno central (autorizado por ley)

EQUILIBRIO FINANCIERO

2002 2003 2004

Ingresos totales Gastos Totales Sd 1.10 1.12

El resultado para los dos años con datos es superior a 1, lo que supone que el municipio registra un superávit en ambos periodos. En otras palabras la municipalidad cubre cada lempira destinado al gasto con cada lempira proveniente de sus ingresos y dispone de un sobrante, utilidad o superavit de 0.10 y 0.12 centavos en el 2003 y 2004 respectivamente.

3.2.2 Autonomía financiera

Este indicador está compuesto por los ingresos propios que a su vez lo conforman los ingresos corrientes y las ventas de activo que están clasificados como ingreso de capital y se relacionan con los ingresos totales que lo conforma de los ingresos totales obtenidos durante el año, tanto de ingresos corrientes como de Capital.

AUTONOMIA FINANCIERA

2002 2003 2004

Ingresos propios Ingresos Totales 0.75 0.61 0.63

Respecto al total de los ingresos del presupuesto municipal, los ingresos propios representaron el 75%, 61% y 63% en los años 2002, 2003 y 2004 respectivamente.

El grado de autonomía es relativamente bueno, haciendo que el municipio dependa poco de ingresos provenientes de fuentes externas. Sin embargo, en aras de fortalecer la gestión municipal se deberá tener en



cuenta la generación de capacidades para incrementar la autonomía financiera, y evitar caer en la dependencia de los ingresos de capital como forma de financiamiento del presupuesto local.

3.2.3 Solvencia financiera

Estima la capacidad de la municipalidad para cumplir con sus obligaciones frente al gasto corriente con la ejecución de los ingresos tributarios y no tributarios.

El municipio cubre los gastos corrientes con la generación de ingresos corrientes y además está generando un ahorro considerable en los periodos analizados. No incurrió en los años 2002, 2003 y 2004 en la necesidad de financiar sus obligaciones a corto plazo o de gastos corrientes con otros recursos, como los de la transferencia y de otros ingresos de capital, por lo contrario mantuvo una disponibilidad positiva de 0.56, 0.44 y 2.62 centavos de cada lempira de sus ingresos corrientes como colchón de seguridad para cumplir con sus compromisos sobre cada lempira destinado al gasto corriente.

SOLVENCIA FINANCIERA

2002 2003 2004 Ingresos corrientes Gastos corrientes sd 1.50 1.28

3.2.4 Capacidad financiera

Este indicador nos ayuda a conocer que porcentaje representan los ingresos por tributos, venta de propiedades y activos municipales respecto al total de gastos corrientes y nos ayuda a medir el nivel de financiamiento de los ingresos propios en relación a los gastos corrientes.

Si el indicador es muy bajo, la dependencia es alta y a mayor valor del indicador mayor disponibilidad de recursos proveniente del cobro de tributos y de la venta de propiedades y activos municipales para cubrir los gastos corrientes.

CAPACIDAD FINANCIERA

2002 2003 2004 Ingresos propios Gastos corrientes

Sd 1.59 1.34

En Trujillo se observa como los gastos corrientes de la municipalidad están cubiertos por los ingresos propios, y la municipalidad al finalizar los años fiscales del 2003 y 2004 reporto una disponibilidad adicional para financiar sus gastos corrientes de 0.59 y 0.34 centavos de cada lempira proveniente de sus ingresos propios para cada año respectivo.



3.2.5 Índice de Solvencia(Is)

Mide la capacidad de pago que tiene la municipalidad en el corto plazo, en cuanto al dinero en efectivo de que dispone, para cancelar las deudas. Si Is > 1 es aceptable.

Este índice también sirve de termómetro a la municipalidad para medir su capacidad de hacer efectivos sus cuentas circulantes específicamente las cuentas por cobrar por impuestos y tasas en un tiempo determinado.

Cuando mas predecible sean los flujos de efectivo de la municipalidad, mas bajo será índice de solvencia aceptable por tal razón es importante la mejora continua en la ejecución de los ingresos y egresos estimados vrs los ingresos y egresos ejecutados, es decir elaborar presupuestos con ejecución congruente a la estimación.

Índice de Solvencia

2002 2003 2004

Activo Circulante Pasivo Circulante 11.94 19.92 27.99

Para los años 2002, 2003 y 2004 la municipalidad tuvo disponibilidad para cubrir sus deudas de corto plazo.

3.2.6 Índice de Endeudamiento

El índice de endeudamiento mide la proporción del total de activos de la municipalidad que está siendo financiada con los pasivos. Cuanto menor sea el cociente o porcentajes resultantes significa que la municipalidad tiene una mayor protección contra pérdidas de liquidación. Si el índice Re < 1 se considera aceptable.

En ese sentido y según los valores abajo señalados la municipalidad financio el 12%, 10% y 8% de sus activos mediante la deuda para los años 2002,2003 y 2004 respectivamente, resultados que se consideran favorables.

3.2.7 Porcentaje de gastos de funcionamiento en los ingresos corrientes

La proporción del gasto de funcionamiento es elevada, dado que está por encima del 60% de los ingresos corrientes, estipulado por Ley para el rango de ingresos corrientes que ostenta el municipio.

Incumple con lo estipulado en el artículo 98 de la Ley de Municipalidades y la situación entre 2003 y 2004 muestra un claro empeoramiento.

Índice de Endeudamiento

2002 2003 2004 Pasivo Total Activo Total 0.12 0.10 0.08



% DE FUNCIONAMIENTO

2003 2004

Gasto de funcionamiento Ingresos Corrientes Ajustados 0.66 0.78

• Ingresos Corrientes Ajustados: Ingresos Corrientes ejecutados en el periodo mas 15% de la transferencia gubernamental ejecutada en el mismo periodo.

• Gasto de Funcionamiento: Es la suma de los grupos presupuestarios 100, 200, 300 y 500(Servicios Personales, Servicios no Personales, Materiales y Suministros y Transferencias corrientes respectivamente

3.2.8 Ingresos per capita

Los ingresos tributarios per capita se ubican entre los 103 y 122 lempiras per capita. Se estima que con una mejora en la capacidad municipal para generar servicios y la actualización del plan de arbitrios, las cifras obtenidas pueden ser ostensiblemente mejoradas.

INGRESO PER CAPITA

2002 2003 2004 a mayo/05

Ingreso tributario Población 103.23 109.86 122.85 60.86

3.2.9 Porcentaje de ingresos por transferencia en el ingreso total

Manifiesta una tendencia creciente, lo cual no es una buena situación (a pesar de haberse incrementado el porcentaje de recepción).

Evidencia la falta de capacidad de la municipalidad para generar ingresos propios, y refleja la necesidad de incrementar los ingresos provenientes del cobro de servicios públicos, que hoy se prestan de forma incompleta o inadecuada, de una actualización del plan de arbitrios, de la conclusión del catastro y, de la actualización de la base tributaria

% DE INGRESOS POR TRANSFERENCIA EN EL INGRESO TOTAL

2002 2003 2004

Ingresos por transferencia Ingresos corrientes 0.25 0.29 0.35



4. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

4.1 Proceso de Planificación Estratégica Municipal

A través de los procesos de planificación del desarrollo a nivel municipal se busca: (i) Optimizar el uso de los recursos internos y externos disponibles, sean estos humanos, fiscos, naturales y

financieros, mediante los cuales se pueda alcanzar un desarrollo integral sostenible. (ii) Promover la formación de capital humano y el desarrollo de la producción local, como mecanismo que

conlleven a mejorar las condiciones de vida de la población en forma sostenible. (iii) Fomentar alianzas entre la población, el gobierno municipal, actores privados y el gobierno central

mediante el desarrollo de una visión y compromisos compartidos para el desarrollo local.

4.1.1. Metodología

En la elaboración del PEDM, se utilizó el Método Analítico Descriptivo, a través de la observación en los aspectos físicos, ambientales, socioeconómicos e institucionales de Trujillo, además de la elaboración de los talleres participativos con la comunidad y las fuerzas vivas del municipio. A todo lo anterior se le agrega la técnica de revisión y recolección de información secundaria disponible con la finalidad de realizar un diagnóstico acorde con la realidad actual del Municipio y, a partir de la cual, elaborar la Estrategia de Desarrollo Integral del Municipio de Trujillo.

El mismo se elaboró en diferentes fases de trabajo:

Fase Proceso Fase I se recopiló la información secundaria existente para poder orientar, el proceso que seguiría la

investigación posterior

Fase II se desarrollaron dos talleres participativos, respectivamente, con la participación de las diferentes organizaciones y autoridades locales y se realizaron entrevistas a los representantes de las organizaciones locales, tanto del sector público como privado de Trujillo

Fase III Se analizó la información señalada anteriormente y consecuentemente se procedió a preparar la Propuesta Estratégica de Desarrollo que fue ratificada en Cabildo Abierto el día 21 de Agosto del 2001.

Vale mencionar que el mismo no se enmarcó en la Normativa del FHIS y de la Secretaría de Gobernación y Justicia, no obstante contempla los criterios señalados en la misma.



Diagrama de secuencia del PEDM

L L EGA R A L MUN IC IP IO

ID ENTIFIC AC IO N DE A CTORES Y COMPROM ISO S

FODA

PROBLEMAS ,S OLUC IO NES Y V ALO RES ( EN FO QUE MARCO LOG ICO )

D EF IN IC ION DE O BJE TIVO S Y POL IT ICA S EN FORMA TECNICA .

ID ENTIF IC AC IO N DE RECURSOS , MA X IM IZAR LA S FO RTALE ZAS Y OPORTUNIDADES , M IN IM IZAR LAS DEB IL ID ADES Y AM ENAZAS

TA L L ER II

TA L L ER I

S ITUAC ION ACTUA L,

V IS ION , P OLIT IC AS Y OBJET IVOS

CO NS TITUC IO N DE E JE S ESTRA TEG ICO S Y P RO YECTOS

M ATR ICES DE PROYECTOS ; ID ENTIF IC AC ION DE PROYECTOS EN EJECUC IO N, S IN EJECUTORES Y E N CARTERA , CO NCERTACION CON EJECUTORES Y ES TA BLECIM IENTO DE

COMPROM ISO S PARA LA EJECUCION DE PROYECTOS . ORG AN IZAC IÓN DE PROGRAMAS Y AC T IV ID ADES .

M ICRO PLANIFIC AC IO N

DEF IN IC IO N DE S ITUACION ACTUAL P ROYECTADA Y ANAL IS IS D E UMBRALES

CA B IL DO A B IERTO

MATRIZ VA LIDADA Y R AT IF ICACION DE COMPROM ISO S

Y AL IA NZAS .

ANA LIS IS DE L DO CUMENTO POR EL EQ UIPO DE IMPLEM ENTACION .

A CUERDO

SOC IA LIZAC ION DEL PLAN CO N

AUTOR IDADES Y SECTORES

INVOLUCRADOS .

REDACC IO N F IN AL D EL DOCUMENTO , TR IFO LIO Y PRESENTAC ION EN CAB ILDO A B IERTO

ORG AN IZAC IÓN DEL COM ITÉ EJECUT IVO Y EQUIPO TECN ICO

RE ALIZAC ION DE JORNADAS DE INDUCCION , TAL LERES CON GRUPOS FOCALE S , ORGAN IZAR MESAS DE

VA LIDACION (PR IOR IZAR Y CONCERTAR EJECUC IO N

DE PROYECTOS ) POR E JE S TEMA TICO S .

RE ALIZAC IO N DE E STUD IOS ESPECIF ICOS

Y MAPEO DE PROYECTOS .

E STABLEC IM IENTO DE PERFILE S DE P ROGRAMAS Y P ROYECTO S . (ES TUDIOS DE FACT IB IL IDAD

AM B IENTA L) DE S ER NECESARIO LA R EES TRUCTURAC ION DE LA M ATRIZ Y L IN EA S ESTRA TEG ICA S .

PR IMERA FASE DE ACC IONES INMEDIATAS . PROMOVER , O RG AN IZAR Y C AP AC ITAR A LA COMUNIDAD O RIENTADA A LA PART IC IPAC ION DE LA IMP LEM ENTACION DE L PLAN .

CA B ILDO AB IERTO P ARA NUEVA CONCERTAC ION Y P RESENTACION DE M ATRIZ .

O RG AN IZAR COM ITE S DE EJECUCION Y S EGU IM IENTO .

D IFUS IO N Y PROMOC IO N DE L PLAN. PREPARARSE P ARA CONCERTAR.

MON ITOREO ESTRA TEG ICO DEL PL A N .



4.1.2. Visión, Misión Ejes estratégicos

Periodo 2001 2009 Visión Objetivos Estratégicos

Trujillo, ciudad colonial de Honduras, cuenta con amplia demanda turística debido a la promoción de su entorno histórico, belleza natural y cultural.

1. Promover el turismo conservando su patrimonio histórico y cultural. 2. Conservar la Bahía de Trujillo y sus áreas protegida

Áreas de Acción Políticas estratégicas

1. Infraestructura 2. Turismo 3. Economía 4. Ambiente

1. Que toda actividad deberá realizarse en concertación con los grupos étnicos (pech y garífuna).

2. Toda actividad encaminada a estimular las inversiones y procesos productivos sostenibles y compatibles con el medio ambiente es prioritaria

3. Es obligatorio la restauración del Casco Histórico de la ciudad de Trujillo afín de mantener su identidad

Numero de Proyectos: 74

Los empleados no conocen bien el PEDM, aunque participaron en su elaboración y conozcan su existencia. El PEDM se maneja únicamente desde la oficina del Alcalde, no hay copias del mismo (parciales o totales) en otras oficinas de la municipalidad

4.2 Planificación Urbanística

Existe un departamento de urbanización, pero no cuentan con una planificación urbanística de ningún tipo. Tienen un Reglamento de Construcción obsoleto.

4.3 Estado de la infraestructura municipal

4.3.1. Vivienda

Según el censo del 2001 en el municipio hay 11,361 viviendas de características arquitectónicas diferentes, de las cuales un 22 % se encuentra en el casco urbano y 78% en la zona rural.

Las viviendas están construidas de; ladrillo 0.3%, adobe 3.2%, piedra1.6%, madera9.8%, bloque 65.5%, desechas 19.6%, techo de zinc 75%, techo de madera 7.6%, techo de teja 17.4%, piso de mosaico 8.3%, piso de madera 2.2% piso de concreto 72.7, piso de tierra 16.8%.

4.3.2. Energía y Comunicaciones

El servicio de energía eléctrica es brindado por la Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE), a través del Sistema Nacional Interconectado y alimentado de la central Hidroeléctrica de El Cajón. Cubre 90% del área



urbana y el 88% de su población. El suministro de este servicio es prestado por una sola línea de alimentación proveniente de la subestación Bonito Oriental que cuenta con un factor de utilización disponible del 26%. Por distancia y cantidad de área a cubrir, trae como consecuencia fallas en el sistema eléctrico.

El servicio telefónico se concentra en la ciudad de Trujillo y en Puerto Castilla, el resto de las aldeas es atendido por teléfonos comunitarios. La central telefónica cuenta con una ocupación actual del 60%, aproximadamente, mientras que el nivel de cobertura de los usuarios residenciales es del 15%, con una demanda insatisfecha actual de 1,111 líneas telefónicas.

La demanda del servicio de correos ha bajado en un 70%, este ha sido desplazado por el uso del Internet.

4.3.3. Infraestructura Vial y Transporte

El ordenamiento físico de la ciudad corresponde al trazado de calles por cuadricula en casi toda el área urbanizada; cuenta con un promedio de 47.5 km. de calles con diferentes tipos de superficies de rodadura, pendientes y condiciones físicas de funcionamiento; un 80% son de tierra con un derecho de vía promedio de 10 m, en condiciones regulares de mantenimiento.

El acceso marítimo es adecuado, por ejemplo, el Puerto de Castilla ubicado en la zona de La Puntilla al inicio de la bahía, cuenta con instalaciones muy modernas, y la afluencia de diversas categorías de embarcaciones es múltiple. También Trujillo dispone de una pista asfaltada para aterrizaje, llegan vuelos de las aerolíneas Isleña y Atlantic con procedencia de La Ceiba y de la Mosquitia, una vez por semana. En el muelle de cabotaje de Trujillo atracan pequeñas embarcaciones comerciales y de pasajeros. En puerto Castilla atracan embarcaciones comerciales de exportación e importación.

Cuenta con comunicación terrestre interurbana semidirecta hacia Tegucigalpa, La Ceiba, La Barca y San Pedro Sula.

4.3.4. Mantenimiento de Caminos y Calles

La municipalidad realiza el mantenimiento de caminos de penetración con fondos propios y a través de gestiones realizadas ante SOTRAVI, para ello se efectúa la contratación de empresas privadas.



5. GOBERNABILIDAD LOCAL Y TRANSPARENCIA

5.1. Relación entre el ente administrativo y la Corporación Municipal

La relación entre el ente administrativo y la Corporación Municipal es más de cordialidad que de trabajo. El vicealcalde labora en la municipalidad y tiene mayor relación de trabajo con el personal administrativo. Sin embargo, en el Alcalde se centralizan muchas decisiones administrativas.

Los regidores no tienen excesiva participación en los asuntos administrativos ordinarios de la municipalidad.

5.2. Coordinación entre la Municipalidad y las Instituciones presentes en el Municipio

Los mecanismos de coordinación establecidos entre la municipalidad y las instituciones presentes en el municipio, se establecen mediante la firma de convenios de cooperación, reuniones de trabajo, la definición de acuerdos y compromisos. Asímismo, se destina una persona enlace entre ambas partes para el seguimiento de los acuerdos contraídos.

5.3. Comités de Transparencia Municipal

En el libro de actas del Departamento de Desarrollo Comunitario, no existe ningún registro de su existencia, sin embargo el personal del Departamento de Tributación asegura que si se eligió, pero que no funciona.

5.4. Mecanismos de Participación Ciudadana

La Ley de Municipalidades, consigna una serie de mecanismos mediante los cuales se pueden desarrollar procesos de participación ciudadana, siendo estos:

Ø Consejo de Desarrollo Municipal: Integrado por representantes de las fuerzas vivas del municipio, cuya función es fungir como ente asesor del municipio (Art. N° 48).

Ø Cabildo Abierto: Mandato Ley, en el cual la Corporación Municipal convoca a los ciudadanos para concertar y resolver problemas que afectan a la comunidad (Art. N° 25, relacionado con el articulo 19 de su reglamento).

Ø Plebiscito: Mecanismo de consulta a la población sobre temas transcendentales (Art. N° 25, relacionado con el articulo 16 de su reglamento).

Ø Audiencias Públicas: Instrumentos para abordar, conocer y dirimir conflictos de interés comunales.

Ø Las elecciones municipales

La municipalidad implementa las siguientes instancias y mecanismos de participación ciudadana.: Cabildos abiertos y Consejo de Desarrollo Municipal.



5.4.1. Consejo de Desarrollo Municipal

El Articulo 48 de la Ley de Municipalidades demanda la creación del Consejo de Desarrollo Municipal, CDM, que debe de ser constituidos con tantos miembros representativos de la sociedad civil como regidores tenga la Corporación Municipal, sus miembros son nombrados por la Corporación Municipal y es presidido por el Alcalde, esta figura se considera que es el órgano asesor y ejecutor del seguimiento del Plan de Desarrollo Municipal.

En este municipio el CDM se organizó, pero no funciona por falta de coordinación y motivación de sus miembros, esta figura se organiza por requisito de la Ley.

5.4.2. Cabildos Abiertos

La municipalidad desarrolla un promedio de 5 cabildos abiertos al año, para tratar temas de gran importancia y que requieren del apoyo de la comunidad; además se realizan cabildos informativos zonales.

5.5. Políticas de Información de la Alcaldía

La comunicación juega un papel muy importante dentro de los procesos del desarrollo municipal. La comunicación formal se da a través de informes mensuales en la mayoría de los departamentos, desde los subalternos al Jefe inmediato aunque en algunos casos si se brindan informes entre Departamento y la mayoría de las veces, en forma oral

La comunicación con la comunidad se realiza a través de comunicados o a través de la realización de cabildos abiertos.

5.6. Mecanismos de Rendición de Cuentas y Auditoria Social

A través de la elaboración de informes trimestrales y anuales, la municipalidad realiza su rendición de cuentas a la Secretaria de Gobernación y Justicia y al Tribunal Superior de Cuentas, en formatos ya establecidos por estas instancias. Así mismo, se vale de los cabildos abiertos para informar y rendir cuentas a la población.

5.7. Comisionado Municipal

En el mes de abril del 2002 se eligió el comisionado Municipal, quien no desempeñó sus funciones en tiempo y forma, desde entonces no se ha vuelto a realizar una nueva elección.



6. FOMENTO DEL POTENCIAL PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

6.1 Principales actividades económicas

La base económica de Trujillo está marcada por la presencia de una diversidad de actividades pero con unos niveles de desempeño y repercusión en el desarrollo económico de las comunidades muy dispar.

Por una parte se concentran un núcleo de actividades de transporte y logísticas alrededor de Puerto Castilla y agrícolas de alto valor comercial con la palma africana, sin embargo la incidencia sobre el empleo e ingresos de los pobladores locales es poca, ya que la mayor parte sólo se beneficia de los jornales pagados por las empresas que explotan dichos recursos.

Por otra parte la mayor parte de la población rural y alguna urbana se dedican a la agroganadería de subsistencia y venta de excedentes en los mercados locales.

Junto a estas actividades, en la zona urbana se desarrollan servicios asociados al turismo y comercio con mayor valor agregado. A pesar del gran potencial para el desarrollo de la actividad turística, esta aun es incipiente y la generación de ingresos limitada.

6.2 Acciones de la Municipalidad en la promoción del desarrollo económico

El municipio de Trujillo tiene un fuerte potencial turístico, pero la municipalidad no cuenta con fondos para impulsar acciones concretas. A este respecto es importante mencionar el convenio suscrito por el municipio con el proyecto de Turismo Costero Sostenible para implementar un plan de acción turística, apoyo que finaliza en diciembre de 2005, sin que se tengan visos de sostenibilidad de las acciones.

Fuera de esta iniciativa municipal por promover el turismo como alternativa económica para la población local, no existen actualmente, ni inversiones, ni acciones concretas encaminadas a tal fin.

Por tanto, se estima que un involucramiento más proactivo por parte de las autoridades municipales, que incluya la suscripción de convenios con instituciones nacionales o internacionales para el apoyo de actividades tendentes a consolidar, diversificar y poner en valor los recursos locales con miras a fortalecer el desarrollo económico sostenible del municipio serían de especial interés de cara al futuro. En este sentido se deberá considerar la formación y capacitación de agentes de desarrollo local.



7. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE

7.1 Mejora de la prestación de los Servicios Públicos Municipales

7.1.1. Agua

Del total de las viviendas del municipio el 78% utilizan agua de sistemas públicos o privados de provisión, cifra que se eleva al 91% en el caso de la población urbana, mientras que en el área rural sólo el 75% de las viviendas cuentan con este servicio y, un porcentaje significativo 20% se provee de pozos, vertientes o arroyos.

Área Sistema publico o privado

Pozo Vertiente Río o arroyo

Otro Total

Urbano 2009 9 47 121 2,186 Rural 4,557 791 405 444 6,193 Total 6,566 800 452 565 8,379

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE) Censo de población y vivienda 2001

La mayoría de los habitantes del casco urbano, se abastecen de una red que es administrada por el gobierno municipal y otra por las juntas de agua de San Martín, Buenos Aires, Eduardo Castillo y Puerto Castilla. Gran parte de los barrios no consumen agua tratada por lo que la calidad no es apta para el consumo humano por el alto grado de contenido de coniformes totales y fecales.

Parte de las líneas de conducción son obsoletas por lo que urge la reparación del sistema, pero la municipalidad no cuenta con recursos necesarios para restaurar el sistema.

La baja calidad del agua y la cobertura temporal limitada del servicio (no se brinda 24 horas, debido en buena parte al derroche por parte de los usuarios), hacen que la cultura de pago sea muy escasa, registrándose una mora de más del 50%.

7.1.2. Saneamiento

El servicio de alcantarillado sanitario en el casco urbano es obsoleto, las diferentes administraciones municipales han gestionado recursos para la construcción de una nueva red. Existe un proyecto para tratar las aguas negras, pero no se ha iniciado la construcción por problemas sociales. Las aguas del centro de la ciudad son descargadas a las quebradas que las llevan al mar; el resto de la ciudad y de las comunidades cuentan con fosas sépticas.

La municipalidad prácticamente no recibe ningún ingreso por el servicio de parte de los usuarios, el servicio es muy deficitario.

7.1.3. Recolección de desechos sólidos, limpieza de calles y áreas verdes

El sistema de recolección de basura sólo funciona en el casco urbano, el servicio de recogida se presta una vez por semana, y en el barrio El Centro el servicio se presta de lunes a sábado.



El servicio de tren de aseo es manejado por la municipalidad, a través de la contratación de un vehículo, el cual no se da abasto para recolectar la basura que a diario se produce. El personal que realiza el trabajo de recolección labora directamente para la municipalidad, quienes hacen el trabajo directamente con las manos y sin ninguna protección, lo que los expone a cualquier contaminación. El costo por el servicio es de Lps 40.00 por vivienda particular y los negocios según tarifas que van de Lps.40.00 a Lps. 116.00.

La capacidad de cobertura con los recursos existentes (vehículo y personal) alcanza escasamente el 75% de los abonados, lo que incide en la morosidad. Por otra parte, no hay ordenanzas que obliguen a los vecinos a abonarse al servicio, por lo que los que no lo están hacen un deficiente manejo de sus basuras y no contribuyen económicamente a la limpieza de calles y áreas verdes.

La disposición final se hace en parte en botaderos, otra es quemada y el resto es enterrado en la arena, la municipalidad cuenta con un proyecto de relleno sanitario, pero no se ha ejecutado por falta de recursos.

En el casco urbano existen un sin número de botaderos clandestinos y aunque algunos sitios han sido limpiados y rotulados con indicación de las multas (hasta de Lps. 1,000), estos continúan multiplicándose ante la incapacidad municipal de enfrentar este problema.

7.1.4. Mercados

La municipalidad es la encargada de la administración del mercado, que se encuentra ubicado en el centro de la ciudad. Cuenta con todos los servicios, (agua, energía, las aguas residuales son depositadas en el sistema de alcantarillado), pero no existe un ordenamiento por parte de la municipalidad, ya que en sus alrededores se encuentran ubicados los vendedores ambulantes.

7.1.5. Cementerio

Los dos cementerios que existen en el casco urbano son administrados por la municipalidad, el más antiguo que es considerado patrimonio histórico nacional esta en manos del Instituto Hondureño de Antropología e Historia, esta en total abandono.

7.1.6. Costos tarifarios de los Servicios Públicos Municipales

Tarifa Lps. Tipo de Servicio Particular Comercial

Agua Potable 20.00 x 3 llaves / 2.00 x c / llave adicional

22.00 a 118.00

Alcantarillado 30.00 20.00 a 105.00 Recolección de Desechos 40.00 40.00 a 116.00 Bomberos 7.00 a 15.00 7.00 a 15.00 Rastro 61.00 x cada res y 31.00 x cerdo Mercado 15.00 a 25.00 por día Limpieza de calles 30.00 / Mantenimiento de parques: 17.00 a 100.00



7.2 Programas de Desarrollo Social y Comunitario

Directamente la municipalidad no desarrolla programas de desarrollo comunitario, pero sin embargo apoya programas de salud y educación, a través de la asignación de recursos financieros y humanos de la municipalidad, y de gestión de recursos ante otras instituciones de carácter público y privado.

7.3 Programas Culturales

El apoyo a programas culturales es muy esporádico, cuando en el municipio se realizan determinadas celebraciones. Este aspecto es más apoyado por las instancias educativas.

7.4 Mecanismos para la promoción de la equidad en el desarrollo

La participación de la mujer es un tanto limitada en la vida política del municipio; en el actual gobierno municipal no se registra la participación de la mujer. En el ámbito laboral y específicamente en la municipalidad, existe equidad en relación a los empleados que en ella laboran.

En la parte social y cultural, las mujeres ejercen mayor participación que los hombres.



8. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE

8.1 Gestión Ambiental Municipal

El potencial natural de Trujillo contrasta con la debilidad de la Municipalidad, a través de la UMA, para desarrollar procesos de gestión ambiental.

En Trujillo, siempre desde la óptica del sector medioambiental, se reproduce un esquema generalizado en el país, que se caracteriza por la inoperancia del departamento ambiental municipal. Como principales causas de esta situación se pueden citar: una inadecuada estructura administrativa, una escasa concienciación tanto a nivel político como social, y la constante falta de recursos financieros.

En la actualidad el equipo de trabajo de la UMA de Trujillo se reduce a un coordinador que funge como tal desde hace seis meses. A pesar de tener un perfil adecuado (ingeniero forestal), no tiene un equipo de trabajo constante, y que además no reúne las características formativas necesarias.

De ahí que, el coordinador trabaje con técnicos de instituciones externas a la municipalidad (FUCAGUA y Fundación Vida, principalmente).

Otro elemento que no favorece una adecuada gestión ambiental, es la falta de equipamiento. La escasa infraestructura y equipamiento es en su mayor parte donada por Fundación Vida, y se revela la carencia de elementos modernos que favorezcan desplazamientos o trabajo de campo.

La falta de dotación por parte de la Municipalidad, se relaciona con la escasa importancia que se le da a la UMA, principalmente por que los responsables políticos no ven a esta Unidad como una fuente generadora de ingresos.

Con estos condicionantes es muy sumanente difícil poder abordar una gestión ambiental municipal con unas mínimas garantías de éxito, y deja patente que, a pesar de la transversalidad que el medio ambiente debe tener en todo el desempeño municipal, el manejo de los recursos naturales sigue siendo un elemento residual en muchas municipalidades del país.

8.2 Evaluación de la biodiversidad

La riqueza del patrimonio natural de Trujillo se refleja en la variedad de ecosistemas existentes, desde humedales a zonas de bosque nublado. Además dentro del territorio municipal se localizan el Parque Nacional CapiroCalentura y el Refugio de Vida Silvestre Laguna de Guamoreto.

Parque Nacional CapiroCalentura (PNCC)

Este parque tiene un área de 62 km² (zona núcleo: 49.4 km2) fue declarada como área protegida en 1992 según el Acuerdo Presidencial (No. 111892). El parque es administrado por AFECOHDEFOR y por FUCAGUA. De las 24 comunidades que viven en la zona de amortiguamiento del PNCC depende la conservación de esta área para asegurar la calidad y cantidad de agua, fuente de varios cauces que abastecen al Municipio. Otros beneficios del PNCC son: Protección del suelo y áreas alrededor contra erosión, Producción



de oxigeno ('los pulmones' de Trujillo), Mantenimiento del clima agradable, Potencial turístico, científico y de recreación, Protección de la biodiversidad y patrimonio natural, Producción de productos no maderables. Aproximadamente 800 personas están visitando el PNCC por año, de los cuales el 20 % son extranjeros.

La cobertura forestal en PNCC fue afectada severamente por el huracán Fifí en 1974 y en 1976 un incendio forestal quemó los rastrojos dejados por el mismo. En las últimas décadas la cobertura forestal se ha recuperado y ha continuado su crecimiento durante los últimos diez años, debido eminentemente a su regeneración natural.

Refugio de Vida Silvestre Laguna de Guaimoreto (RVSLG)

Con una superficie de 71 km² y un espejo de agua de aproximadamente 38 km², constituye, con su entorno inmediato, un ecosistema frágil y de gran importancia ecológica y paisajística. La laguna está bordeada por manglares, matorral, áreas anegadizas y áreas de cultivos, asociados con vegetación arbolada. La extensión y densidad de los manglares (mangle rojo (Rhizophora spp), mangle negro (Avicennia germinans) y mangle blanco (Laguncularia recemos) es área de desove y de protección para el desarrollo de los estadios más vulnerables en el ciclo de vida de muchas especies de peces e invertebrados, incluyendo especies con alto valor económico como el camarón.

Una amenaza significativa para los recursos pesqueros en el RVSLG es la pesca ilegal con redes de branquia (gill nets), durante el periodo de veda (10 meses por año). Especialmente cuando se usan las redes en el canal estrecho, la única conexión de la laguna hasta el mar. FUCAGUA está tratando de establecer una organización de pescadores con la finalidad de involucrarles en el sector servicios para la realización de paseos turísticos en lancha.

8.3 Mecanismos e Instrumentos para la Gestión de los Recursos Naturales

Trujillo no tiene un Plan Ambiental Municipal, de carácter participativo, elaborado en base al Plan Estratégico Municipal. Por lo tanto, no hay un guión sobre el cual se puedan diseñar y ejecutar actividades relacionadas con la conservación y puesta en valor de sus recursos naturales.

Las acciones que lleva a cabo la Unidad Municipal Ambiental vienen, en la mayor parte de los casos, a ser complemento de otras planificaciones sectoriales, especialmente de Turismo y de las dos zonas protegidas que hay en el municipio.

Las actividades marcadas en los Planes Operativos Anuales de la UMA, al menos en los dos últimos años, son prácticamente las mismas. Dicha circunstancia revela una carencia muy acusada en planificación, reiterando la idea expresada anteriormente de que la unidad es una instancia de apoyo a otras instituciones y departamentos municipales.

Entre las tareas más destacadas en los POA de 2004 y 2005, destacan labores relacionadas con el manejo de los desechos sólidos y con labores de vigilancia en el parque de CapiroCalentura.

Otro dato significativo, que pone aún más de manifiesto la falta de un trabajo planificado, es que de 29 microcuencas existentes en el municipio, ninguna de ellas cuenta con un plan de manejo.



Por lo tanto, la ausencia de instrumentos y herramientas de planificación socavan las bases sobre las que debe asentarse una auténtica gestión ambiental a nivel local.

En la práctica, la participación de la ciudadanía es prácticamente inexistente. El tema ambiental está muy denostado en el municipio, y pese al trabajo que la UMA realiza con escuelas y coordinación con el departamento de Desarrollo Comunitario, los resultados son decepcionantes.

No hay una verdadera conciencia social, y esto también afecta a los responsables políticos. La variable ambiental sólo es valorizada por las instituciones gubernamentales radicadas en Trujillo (IHT, COHDEFOR) o por ong´s (FUCAGUA, Fundación Vida).

Por tanto, un desafío importante es crear esa conciencia de buen uso y manejo de los recursos naturales, identificando y potenciando estructuras comunales.

Actividades POA 2005

Agilizar procesos para emitir declaratorias para áreas productoras de agua Manejo de desechos sólidos del casco urbano Vigilancia continua del parque Capiro Calentura Capacitaciones continuas a las escuelas y colegios Celebración de días festivos referentes al ambiente

Actividades POA 2004 El POA 2005 surge del ejecutado durante 2004, aunque con un carácter más complejo y estratégico

8.4 Coordinación Intermunicipal

Para desarrollar sus funciones, la UMA debe trabajar conjuntamente con otras dependencias municipales. En el siguiente cuadro se sintetizan los departamentos y la relación funcional existente.

Nombre del Departamento/Oficina Tipo de relación o comunicación

Secretaría Municipal Documentación: informes, reportes que son destinados al alcalde.

Catastro Verificación de tierras pagos por mejoras dentro de una microcuenca

Juzgado de Policía Inspecciones y resolución de conflictos Tesorería Presupuesto y pagos por aprovechamiento Desarrollo Comunitario Organización eventos comunitarios Otros servicios públicos Control y saneamiento de aguas negras y desechos

sólidos



8.5 Presencia institucional

En Trujillo están presentes varias instituciones que realizan proyectos relacionados con los recursos naturales y que sirven de apoyo al, aun hoy, débil funcionamiento de la UMA. Las instituciones y proyectos que realizan en Trujillo son:

Instituciones/ Organismos/ proyectos

Acciones coordinadas

Nacionales FUCAGUA Manejo del parque Nacional Capiro Calentura y Refugio Guaymoreto ASOJATRU Capacitación a Juntas Administradoras de Agua Fundación VIDA Proyecto Manejo de Desechos Sólidos y Licenciamiento Ambiental DIGEPESCA Vedas de pesca dentro de la laguna de Guaymoreto COHDEFOR Manejo y saneamiento de microcuencas para emitir declaratoria

8.6 Necesidades de formación del Recurso Humano

El nivel de formación, ligado al número de capacitaciones recibidas y a las temáticas abordadas, es muy escaso. Según los datos proporcionados por el coordinador de la Unidad, no hay un programa de capacitaciones diseñado, siendo, en consecuencia muchas las carencias, sobre todo en el área de evaluaciones de impacto ambiental, tema priorizado por la UMA.

8.7 Sostenibilidad Financiera

La UMA de Trujillo tiene asignado un presupuesto anual de 10,000 lempiras. Esta escasísima cantidad deriva del presupuesto general de la municipalidad, y obviamente, no alcanza más que para algunos gastos administrativos.

La sostenibilidad financiera de la UMA es uno de los aspectos a trabajar, si realmente se pretende conseguir una gestión ambiental eficaz. Para ello habrá que actualizar, por ejemplo, los planes de arbitrios, y concienciar a los distintos actores sobre la implementación de fondos ambientales basados en una valorización de los recursos ambientales.



9. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE FORTALECIMIENTO

9.1. Conclusiones

• El proceso de planificación operativa se elabora con la participación del 90% de los empleados, se reúnen una vez a la semana para revisar y darle seguimiento al proceso de planificación, en estas reuniones se analiza el plan semanal evaluando el nivel de cumplimiento de las actividades.

• Cada Departamento tiene asignada una partida presupuestaria para su operacionalización, pero no se aplica en la práctica, lo que dificulta alcanzar las metas propuestas.

• Existe un manual de puestos y funciones que se elaboró con apoyo de FUNDEMUN, pero el personal lo desconoce.

• Existe coordinación entre el Departamento de Justicia y Administración Tributaria para recuperación de la mora; en general hay una buena coordinación entre Departamentos para apoyarse en sus labores respectivas

• Los servicios que presta la municipalidad de alcantarillado sanitario y agua son deficientes y deficitarios, los sistemas ya cumplieron con su vida útil y no se les dio el mantenimiento adecuado. El servicio de gestión de residuos sólidos es igualmente deficiente en cobertura y calidad, así como deficitario.

• Existe un Departamento de Desarrollo Comunitario, pero no cuenta con apoyo financiero por parte de la municipalidad.

• Los Departamentos de Servicios Públicos y Control Tributario hacen sus labores de forma manual, ya aproximadamente hace tres años el equipo de cómputo se daño, y las autoridades no han mostrado interés para reponerlo.

• El sistema contable del Departamento de Contabilidad no permite la conciliación de saldos con el departamento de Administración Tributaria, registrándose saldos millonarios de los que se desconoce su origen.

• La Municipalidad enfrenta en su labor diaria importantes limitaciones logísticas y de recursos técnicos, así como inadecuadas condiciones de los espacios de trabajo de gran parte de los empleados.

• Existe un fuerte potencial turístico, pero la municipalidad no cuenta con recursos humanos y financieros para impulsar el turismo, pero ha establecido un convenio con el proyecto turístico Costero Sostenible.

• Dentro de esta municipalidad y a nivel del gobierno central, la creación de la UMA se considera como un ente que no genera ingresos, por tanto, no se le apoya con los recursos necesarios para



poder laborar. Otro elemento es que el personal no reúne las características adecuadas para ocupar el puesto.

• A pesar que el coordinador tiene un perfil adecuado, debido a la falta de equipo y de un asistente no puede realizar el cien por cien de sus tareas y por otros motivos más la UMA se ve en la obligación de gestionar recursos con instituciones de apoyo, para brindar un mejor servicio a las comunidades del municipio.

• La contratación de personal se realiza en base a orientación política y no por concurso o nivel académico

9.2. Recomendaciones

• Revisar y actualizar el manual de funciones, y difundirlo entre el personal.

• Elaborar instrumentos de administración, como Manuales de Clasificación de Puestos y Administración de Salarios, de Evaluación del Desempeño y de Normas y Procedimientos. Este último, de gran importancia para la administración municipal, pues es el instrumento que contiene las normas y los procedimientos de tipo administrativo, financiero y técnico, incluyendo los relacionados con la prestación de los servicios públicos municipales

• Dotar de equipo de computación a los departamentos de Servicios Públicos y Administración Tributaria, e implementar un nuevo sistema administrativo para la gestión de cobros.

• Gestionar financiamiento para la mejora y ampliación de los sistemas de alcantarillado y agua.

• Diseñar un documento que sirva de guía para el desarrollo del las actividades del Departamento de Desarrollo Comunitario.

• Hacer un Plan para la recuperación de la mora mediante la clasificación de deudas, pequeñas, medianas y grandes, e implementar planes de pago.

• Promover la integración de la Comunidad de una forma amplia, a través de diferentes mecanismos como: Cabildos abiertos, llevar murales con información municipal a las aldeas, barrios y caseríos, boletines informativos, programas radiales o televisivos.

• Se recomienda incluir en el presupuesto municipal una partida presupuestaria para la sostenibilidad de la Unidad Turística Municipal.



ANEXOS



ANEXO 1

DIAGNOSTICO FODA DE LA MUNICIPALIDAD DE TRUJILLO

La presente descripción del la situación de la municipalidad, a través de la técnica FODA, es el sentir y pensar de empleados y autoridades municipales que participaron en la primera reunión de trabajo realizada para el levantamiento de información diagnostica de la municipalidad, la misma tuvo lugar en las instalaciones físicas de la municipalidad, el día 04 de julio, con la participación de 10 personas mas dos técnicos por la parte de EPYPSA.

Fortalezas ü Se cuenta con un organigrama que se adapta a la

conformación de la municipalidad y el trabajo realizado.

ü Se trabaja conforme a un POA, elaborado con la participación de todos los departamentos y cada departamento maneja su propio Plan Operativo.

ü En el presupuesto general de la municipalidad, existe una partida presupuestaria para cada departamento.

ü Al final de cada semana se realiza una planificación del trabajo para la próxima semana.

ü Existe un trabajo coordinado entre departamentos específicos: Catastro, Tributación, Justicia Municipal.

ü La información contable de la municipalidad esta al día.

ü Personal con experiencia y estabilidad laboral ü Existe un manual de puestos y funciones. ü Se cuenta con un sistema de catastro tecnificado y

actualizado.

Oportunidades ü El apoyo de instituciones públicas y privadas, a

través de eventos de capacitación, equipamiento y financiamiento de proyectos.

Debilidades ü Por limitaciones logísticas (principalmente vehículo)

la planificación semanal poco se lleva a cabo. ü El manual de puestos y funciones no es conocido por

todo el personal, se necesita actualizar. ü No se cumple con lo estipulado en el presupuesto

para cada departamento. ü Carencia de computadoras en departamentos claves,

y el mal estado de las existentes. ü Tributación y Servicios Públicos realizan el trabajo de

forma manual, por falta de computadoras y sistemas digitales.

ü El espacio físico de la mayoría de las oficinas es reducido y muestra desorden.

ü Escasez de papelería y material de oficina. ü En lo que va del año 2005, se ha registrado poca

afluencia de contribuyentes, generando pocos ingresos a la municipalidad.

ü Deficiencia en los servicios públicos, ocasiona pérdidas a la municipalidad.

ü Problemas técnicos en sistema computarizados

Amenazas ü Influencias Políticas que atentan con la estabilidad

laboral y la recaudación tributaria. ü La situación económica del municipio ü El no pago de contribuyentes y usuarios. ü Continuar realizando trabajos importantes de forma

manual



ANEXO 2

MARCO LEGISLATIVO MUNICIPAL

La Municipalidad, al igual que cualquier otra institución orienta sus acciones y forma de funcionamiento dentro de un marco o cuerpo de leyes de observancia obligatoria.

6.2.1 Constitución de la República

La Constitución de la República, es la Ley de mayor jerarquía en el ordenamiento jurídico del país, de ella se desprende toda la legislación nacional, en la Constitución encontramos un Capitulo especial que se titula “Del Régimen Departamental y Municipal”, capitulo que enmarca la organización y funcionamiento de las municipalidades.

2. Ley de Municipalidades

La Ley de Municipalidades vigente, fue aprobada mediante Decreto No. 134 90, ha sido reformada mediante Decretos: 48 91, 17791, 14997, 17198, 1252000 y Decreto 1272000, es el instrumento legal, mediante el cual los municipios pueden administrar sus propios recursos basándose en la autonomía municipal, otorgada constitucionalmente.

Esta Ley tiene como objeto, desarrollar los principios constitucionales referentes al régimen municipal y departamental; en su artículo 2 define al Municipio; como la población o asociación de personas residentes en un término Municipal, gobernada por una Municipalidad que ejerce y extiende su autoridad en su territorio y es la estructura básica territorial del Estado y cause inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos.

2.1. Autonomía Municipal

La Autonomía no es un concepto absoluto, tiene sus limitaciones. La autonomía de los municipios, expresada en la Ley de Municipalidades en siete postulados, permite a los municipios; La libre elección de sus propias autoridades; La libre administración y decisiones propias dentro de la Ley; La facultad para recaudar sus propios recursos y la facultad para crear su propia estructura administrativa y forma de funcionamiento.

Bajo esta concepción se pretende que los municipios sean rectores de su propio desarrollo, mediante un proceso de descentralización, es decir el traslado de competencias administrativas y financieras del Gobierno Central a las Municipalidades, proceso que desde la entrada en vigencia de la Ley a la fecha no se ha materializado

2.2. Del Gobierno Local

La Municipalidad

Es el órgano de gobierno y administración del municipio y existe para lograr el bienestar de los habitantes Promover el desarrollo integral del municipio, preservar el medio ambiente.



La Corporación Municipal

Es el órgano deliberativo de la Municipalidad, máxima autoridad del municipio y esta integrada por un Alcalde (sa), un Vice Alcalde (sa), y los Regidores (as); electos mediante votación popular; le corresponde la facultad de aprobar, reformar y derogar los instrumentos normativos locales de conformidad con esta ley. Los miembros de la Corporación Municipal tienen regulados sus deberes y prohibiciones.

Son Deberes:

P Asistir puntualmente a sesiones P Emitir su voto en asuntos que se sometan a decisión de la Corporación P Cumplir con las comisiones que se asignen P Justificar las solicitudes de licencias P Responder solidariamente por actos de la Corporación, a menos que salven su voto

Son Prohibiciones:

P Intervenir directamente en la discusión y resolución de asuntos municipales en los que ellos estén interesados.

P Adquirir bajo cualquier titulo bienes municipales P Desempeñar cargos administrativos

Del Alcalde (sa) Municipal.

En su función, se determinan:

Función Corporativa: P Ejercer su función deliberativa. P Presidir y dirigir todas las sesiones y asambleas, reuniones que realiza la Corporación. P Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias a través del Secretario Municipal. P Elaborar o revisar la agenda de sesiones P Efectuar la convocatoria a las sesiones de Cabildo Abierto y Plebiscito, previa de la Corporación

Municipal. P Ejercer el voto de calidad.

Función Ejecutiva: P La administración general de la municipalidad. P Sancionar los acuerdos, ordenanzas y resoluciones emitidas por la Corporación municipal. P Representar legalmente a la municipalidad. P Nombramiento de personal

Del vicealcalde (sa)

Le corresponde P Cumplir con las funciones que le delegue el Alcalde (sa). P Sustituir al Alcalde (sa) en ausencia o incapacidad de éste.



P Asistir a sesiones y participar con voz, pero no con voto, cuando el Alcalde se encuentre presente.

De los Alcaldes Auxiliares

Los Alcaldes Auxiliares como lo establece la Ley de Municipalidades son los presentantes del Alcalde/sa y sirven como enlace entre los barrios y aldeas con la Corporación Municipal.

Entre las funciones que éstos desempeñan, están: cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos, ordenanzas y demás disposiciones emitidas por la Corporación Municipal, resolver problemas de competencia municipal en su jurisdicción, atender asuntos que afecten el bienestar de la comunidad. Así mismo, gozan del derecho de asistir a reuniones de Corporación con derecho a voz, solo para referirse a asuntos de interés directo con respecto al área que representan.

2.3. De la Hacienda Municipal

La hacienda municipal es el conjunto total de los bienes muebles e inmuebles, derechos, créditos, acciones, y obligaciones que en su totalidad constituyen el Patrimonio del Municipio

Los ingresos Municipales son; Tributarios, los que Provienen de impuestos, tasas por servicios y contribuciones y No Tributarios, son los que ingresan en concepto de ventas transferencias, subsidios, multas intereses créditos etc.

Impuestos

La Ley de Municipalidades, impone a las municipalidades el cobro de cinco impuestos a los contribuyentes locales: P Impuesto de Bienes Inmuebles P Impuesto Personal P Impuesto de Industria, comercio y servicios P Impuesto de Extracción y explotación de recursos P Impuesto Pecuario

Tasas Municipales

Es el pago que hace a la Municipalidad, el usuario de un servicio publico local el cual ha sido aprobado en el respectivo plan de arbitrios

Las Municipalidades quedan facultadas para establecer tasas por: P La prestación de servicios municipales directos e indirectos. ( directa o indirectamente por las

municipalidades e indirectamente por particulares debidamente autorizados por la municipalidad) P La utilización de bienes municipales o ejidales P Los servicios administrativos que afecten o beneficien al habitante del término municipal.

Herramientas para Administrar

P Plan de arbitrios



P Presupuesto y Normas Presupuestarias P Reglamentos.

2.4. De los Mecanismos de Participación Ciudadana

Uno de los avances que la Ley de Municipalidades contempla, es la garantía para el ciudadano de poder participar activamente en el desarrollo del municipio, a través de los mecanismos de participación ciudadana contemplados en esta Ley, mediante los cuales la ciudadanía puede interrelacionarse con el gobierno local con el fin de incidir en los asuntos públicos; los mecanismos de participación ciudadana son los siguientes:

P Cabildos Abiertos; Reunión de vecinos, debidamente convocado por la Corporación Municipal, con un objeto definido

P Consejos de Desarrollo Municipal; Órgano asesor de la Municipalidad P Plebiscito; Consulta popular de asuntos de suma importancia P Comisionado Municipal; Ciudadano responsable de velar por los derechos humanos en el Municipio. P Asambleas consultivas. P Comisiones Especiales.

2.5. Leyes Conexas

Para la aplicación de la Ley de Municipalidades se requiere de la observancia de otros marcos jurídicos, comprendidos en nuestra legislación, como los siguientes:

P Constitución de la República ( Art. 66 de L. M) P Ley General de la Administración Pública. (Art. 25, numeral 3 y 87 de L. M) P Ley de Procedimiento Administrativo ( Art. 25 numerales 11 y 14 L. M) P Ley de Contratación del Estado ( Art. 13 numerales 3 – 8 de L. M) P Ley de Expropiación forzosa ( Art. 117 de L. M) P Ley de Promoción y Desarrollo de obras Públicas y de Infraestructura Nacional ( Art. 13 numeral 5 de L.

M) P Ley General del Ambiente ( Art. 12 numeral 3, 13 numerales 2,3,7,9,11,y 12 de L. M) P Ley Forestal ( Art. 13 numerales 1,7; y 11 de L. M) P Ley General de Aguas ( Art. 13 numerales 4 y 7 de L. M) P Código de Trabajo ( Art. 100 de L. M)



ANEXO 3.

ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES SOBRE EL AMBIENTE

En este capitulo se desarrolla un diagnóstico de los aspectos ambientales y sociales vinculados con la legislación hondureña y las instituciones que tiene bajo su responsabilidad tanto desarrollar políticas de gestión ambiental y social, como velar por su cumplimiento. Asimismo, se presenta los instrumentos y procedimientos requeridos por las respectivas autoridades ambientales para asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos.

Como parte de este diagnóstico se presenta asimismo una serie de instrumentos basados en mapas de información secundaria que será de gran utilidad para la definición de los niveles de riesgo de los subproyectos, con el fin aplicar sobre la base de esta información la metodología propuesta en este Marco Conceptual.

Finalmente se hace una análisis profundo de varios temas sociales como: procesos de participación ciudadana, pueblos étnicos y conflictos sociales y políticos, que han permitido profundizar sobre la problemática social en el país.

1. Aspectos Legales

El Estado de Honduras, cuenta con una normativa legal vigente que servirá de fundamento para llevar a cabo el desarrollo del PIR, el cual se desarrollara en las mancomunidades, siendo estas: Ley de Municipalidades y su Reglamento; Ley General del Ambiente y su Reglamento; Ley y Reglamento de la Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales; Ley de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica, Ley Forestal, Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento; Ley Marco del Sector Eléctrico; Ley de Ordenamiento Territorial; Ley de Reforma Agraria; Código de Salud; Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación; Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer; Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales de 1927; Código Civil 1906; Ley de Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados.

Estos Instrumentos jurídicos, procuran el bienestar social, la conservación de la biodiversidad y el manejo de recursos naturales y el medio ambiente; así mismo, regulan los aspectos relacionados con el recurso hídrico, la participación ciudadana, a través de las cuales se pretende asegurar el uso sostenible local y global en las comunidades en particular y a nivel nacional en general, lo cual producirá un alivio a las poblaciones rurales pobres.

Debemos también mencionar que el Estado ha adoptado una serie de instrumentos jurídicos internacionales en diferentes ámbitos, especialmente en materia de asuntos étnicos, expresando su deseo por establecer un marco para sus relaciones con las comunidades autóctonas. En el contexto internacional, el país ha adoptado varios convenios internacionales que conllevan compromisos para reconocer derechos de los pueblos autóctonos, entre los cuales es pertinente destacar el Convenio Número 169, sin menoscabo de otros, que también son importantes.



1.1 Marco Legal Ambiental General

La gestión ambiental en Honduras se enmarca en la Ley General del Ambiente, Decreto 10493 y su Reglamento y el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA) creado mediante Decreto 10993 y su Reglamento publicado en el Diario Oficial la Gaceta No. 27,291 del 5 de marzo de 1994.

La Ley General del Ambiente y su reglamento constituyen el cuerpo legal, convirtiéndose en la documentación fundamental y necesaria que viene a regular la problemática de degradación ambiental del país. A continuación se incluye algunos aspectos principales en el que se enmarca esta base legal.

Principios Generales

La protección, conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales son de utilidad pública y de interés social. El Gobierno Central y las Municipalidades propiciarán la utilización racional y el manejo sostenible de esos recursos, a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico.

De la Gestión Ambiental

La institución responsable de la gestión ambiental es la Secretaria de Estado en los Despacho de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), como la responsable de cumplir y hacer la cumplir la legislación ambiental, de la formulación y coordinación global de las políticas nacionales sobre el ambiente, velar porque se cumplan esas políticas, y de la coordinación institucional, pública y privada en materia ambiental.

Entre las funciones de la SERNA está: a) definir objetivos, formular políticas y establecer prioridades en materia de ambiente; b) coordinar las actividades de los distintos organismos públicos, centralizados o descentralizados, con competencias en materia ambiental y propiciar la participación de la población en general en esas actividades; c) vigilar el estricto cumplimiento de la legislación nacional sobre ambiente y de los tratados y convenios internacionales suscritos por Honduras relativos a los recursos naturales y al ambiente; ch) desarrollar en coordinación con las instituciones pertinentes el Plan de Ordenamiento Territorial; d) crear y manejar el Sistema Nacional de Impacto Ambiental; e) modernizar la gestión ambiental a través de la capacitación de recursos humanos calificados en ciencias ambientales y propiciar programas y actividades para la formación de una adecuada conciencia ambiental a nivel nacional; f) velar por el cumplimiento de las disposiciones, resoluciones o acuerdos emitidos por la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD); g) desarrollar y coordinar un Sistema Nacional de Información Ambiental que deberá mantenerse actualizado permanentemente; h) preparar y proponer al Ejecutivo un programa de crédito e incentivos en materia ambiental, así como los requerimientos económicos necesarios para una eficiente gestión ambiental, espacialmente los referidos a evaluación de Impacto Ambiental (EIA), permisos o licencias y al control de las actividades de los sectores públicos y privados potencialmente contaminantes o degradantes; i) proponer aquellas medias que se consideren idóneas, para preservar los recursos naturales, incluyendo medidas para evitar la importación de tecnología ambiental inadecuada; j) tomar las medidas necesarias para evitar la importación al país de productos peligrosos para el ecosistema y la salud humana; k) promover la realización de investigaciones científicas y tecnológicas orientadas a solucionar los problemas ambientales del país; l) establecer relaciones y mecanismos de colaboración con organizaciones gubernamentales de otras naciones y organismos internacionales que laboren en asuntos de ambiente, lo mismo que con ONGS nacionales e



internacionales; ll) promover las acciones administrativas y judiciales procedentes que se originen por las faltas o delitos cometidos en contra de los recursos naturales y del ambiente o por incumplimiento de obligaciones a favor del estado relativo a esta materia; m) emitir dictámenes en materia ambiental previo a la autorización, concesión y emisión de permisos de operación de empresas productivas o comerciales y para la ejecución de proyectos públicos o privados; n) representar al Estado de Honduras ante organismos nacionales e internacionales en materia ambiental; ñ) en general dictar, ejecutar y proponer todas aquellas medias que se consideren idóneas para preservar los recursos naturales y mejor la calidad de vida del pueblo hondureño; y o) las demás que establezcan el Reglamento.

También, se crea el Consejo Consultivo Nacional de Ambiente como un órgano asesor de la SERNA, que entres sus miembros contempla un representante de Asociación de Municipios de Honduras (AMHON).

Cabe señalar que con la aplicación de la Ley General del Ambiente se ha logrado un ordenamiento ambiental del país, en ejecución de proyectos públicos y privados con la obligatoriedad de solicitar a la Autoridad Ambiental ya sea una Constancia de Registro, Autorización Ambiental o Licencia Ambiental con su respectivo Contrato de Medidas de Mitigación, que obliga al proponente a ordenar su proyecto ambientalmente.

1.2 Marco Legal Sectorial

a. Caminos Rurales Municipales

En la Ley de Municipalidades en el Artículo 13 numerales 5 y 8, atribuye a las municipalidades la responsabilidad de la construcción y mantenimiento de vías públicas por sí o en colaboración con otras entidades; así como de la limpieza y su señalización.

En sí, la Ley General del Ambiente exige que todo proyecto ya sea de apertura o reparación de caminos deberá contar con medidas de mitigación a fin de reducir los impactos negativos generados por las actividades de construcción o reparación.

Según la Guía Ambiental de Proyectos Viales de Honduras de SOPTRAVI, para proyectos de construcción y rehabilitación de caminos y carreteras es necesario desarrollar los programas siguientes: de Mitigación, Prevención de Riesgos y Amenazas a la Salud, Contingencias, Abandono, Capacitación en Seguridad Laboral e Industrial, Participación Ciudadana. De igual manera, el Plan de Manejo Ambiental contiene los componentes de Inspección Ambiental (supervisión), Estimados de Costos y Cronograma de Ejecución.

La regulación para la construcción de caminos en el sub.sector forestal se tipifica en el Artículo 78 del Decreto Ley 8571, que hace referencia a los de caminos de explotación y las carreteras establecidas, mismas que se especifican en el Plan de Manejo Forestal, bajo la supervisión de la AFE – COHDEFOR.

b. Sector Agua Potable y Saneamiento

La legislación sobre el recurso agua es dispersa y requiere de actualización y sistematización, a partir de los problemas presentes que se han identificado entorno a su administración y utilización, actualmente su regulación está básicamente establecida por la Ley de Aguas Nacionales de 1927, el Código Civil de 1906, siendo estas obsoletas para las exigencias de atención de la población actual. La Ley del Servicio Autónomo



Nacional de Acueductos y Alcantarillados, La Ley de La Empresa Nacional de Energía Eléctrica, La Ley de Reforma Agraria, El Código Sanitario, La Ley Forestal, La Ley General del Ambiente regulan los aspectos relacionados con el recurso hídrico en el país.

Entre las atribuciones que ordena la Ley de Municipalidades, está la construcción de redes de distribución de agua potable, alcantarillado para aguas negras y alcantarillado pluvial, con su mantenimiento y administración (Artículo 13 numeral 4).

La Ley General del Ambiente en el Artículo 29 inciso b) habla sobre la protección y conservación de las fuentes de abastecimiento de agua a las poblaciones, incluyendo la prevención y control de su contaminación y actividades de reforestación. La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección ambiental de los centros de población, en relación con los efectos, derivados de los servicios de alcantarillado, limpieza, recolección y disposición de basuras, mercados, rastros, cementerios, tránsito vehicular y transportes locales.

El Artículo 34 de la Ley en mención, se refiere a la regulación del régimen de las aguas, para evitar el arrastre de sólidos y ayudar a la protección de los embalses represas, vías de comunicación, tierras agrícolas, por lo que se recomienda un Plan de Ordenamiento Hidrológico para la cuenca que provee el agua ya sea para proyectos hidroeléctricos, irrigación u otros proyectos de gran escala. El reglamento de la misma Ley también enfoca el saneamiento básico y la prevención a la contaminación del aire, agua y suelos, con el objeto de garantizar un ambiente apropiado para la vida de la población.

La Ley Forestal (Decreto 8571) prohíbe, cortar, quemar o destruir los árboles y arbustos y en general los bosques, dentro de doscientos cincuenta metros alrededor de cualquier nacimiento de agua y en una faja de ciento cincuenta metros, a uno y otro lado de todo curso de agua permanente laguna o lago, siempre que esté en área de drenaje de la corriente, cuando la corriente de agua sirva para el abastecimiento de poblaciones, la faja de protección del curso de agua será la que corresponde al área de drenaje a uno y otro lado, hasta cien metros debajo de la presa de captación, incluyendo las aguas para las poblaciones, estará a cargo de las respectivas municipalidades o consejo de distrito.

El artículo antes enunciado no se cumple a cabalidad porque no considera predios muy pequeños que podrían tener los campesinos en las riberas de una fuente de agua, ciento cincuenta metros es suficiente para que un propietario pequeño se quede sin tierra por proteger la fuente de agua, por lo que tendría que reglamentarse o reducir el área de protección en la nueva Ley Forestal que está en proceso de aprobación en el Congreso Nacional. El Código de Salud, también reglamenta el uso del agua especialmente para consumo humano, la cual deberá ser de buena calidad, libre de contaminación, como gérmenes que puedan dañar la salud. Se deberá cumplir además la Norma Técnica Nacional de Calidad del Agua, el Reglamento de Residuos Sólidos de Honduras y la Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales.

En los últimos años se han elaborado diferentes anteproyectos de La Ley de Aguas. El obstáculo para la aprobación ha sido aparentemente la falta de voluntad política y los intereses de usuarios poderosos del recurso. El último anteproyecto de ley ha sido retirado del Congreso Nacional para su revisión y correcciones finales esperándose su discusión y aprobación final. No obstante en octubre del 2003 se aprobó la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento.



El bosque como elemento esencial para la protección de las fuentes de agua, tiene una connotación social, el Capítulo 5 de la Ley Forestal establece y regula el sistema social forestal, abre las posibilidades para que el hondureño pueda asociarse en cooperativas, microempresas, grupos de trabajo u otras formas de organización, también permite la explotación del bosque de forma individual.

Desde el punto de vista socioeconómico el bosque representa una de las mayores fuentes de riqueza para impulsar el desarrollo social del país; de él se extrae madera para el consumo nacional y para la exportación, extracción de resinas, bálsamos y gomas, madera para leña, para el hogar y la industria producción de semilla para la comercialización (caoba, pino, cedro, etc.), pero sobre todo el mayor beneficio del bosque es la producción del oxígeno, las plantas son las fábricas de oxígeno elemento vital para el aire de los seres vivos. Las plantas protegen el suelo con su sistema radicular y su follaje, producción alimentos, son el hábitat de los pájaros y el hospedero de millones de insectos.

Existen los instrumentos legales para el manejo y control del bosque, pero se dificulta su aplicación, principalmente por grupos de madereros, industriales, agricultores y ganaderos, lo que ha contribuido a la destrucción con mayor intensidad del bosque; aunado a esto el crecimiento demográfico y las difíciles condiciones socioeconómicas del país, así como, la falta de una ética ambiental. No obstante se continúan realizando esfuerzos de capacitación y socialización para que la población logre identificarse y dé al bosque la valoración preeminente en cuanto a su uso y protección.

c. Electrificación Rural

La Ley Marco de Electrificación se refiere en forma general, en el Artículo 13, numerales 17 y 18 de la Ley de Municipalidades, estableciendo que las municipalidades realizarán la gestión, construcción y mantenimiento en su caso, de sistemas de electrificación del municipio, en colaboración con la ENEE.

Está perfectamente definida la responsabilidad de la ENEE en cuanto a la generación y abastecimiento de las necesidades de energía eléctrica, sin embargo, al igual que el SANAA su Ley constitutiva no les consigna reglamentación alguna que los involucre y responsabilice en la protección de los recursos naturales.

Por su parte la AFECOHDEFOR, si tiene responsabilidad específica sobre el manejo de las cuencas hidrográficas y aunque la Ley nomina a la ENEE como institución involucrada en la atención de lagunas, cuencas, no identifica el nivel de su participación y responsabilidad. Hasta el momento la AFE COHDEFOR no ha logrado resultados positivos en el manejo de cuencas, por lo que instituciones como el SANAA y la ENEE tuvieron que crear unidades especializadas.

2. Aspectos Institucionales

2.1 Instituciones responsables de la gestión ambiental a nivel Nacional, Regional y Local

Las reformas en las políticas macro económicas, de modernización y de reforma institucional, que se iniciaron en la década pasada, han incidido en la normativa y la organización administrativa de las instituciones públicas responsables de la gestión ambiental sectorial y del manejo de los recursos naturales en general.



En Honduras la responsabilidad directa sobre los procesos de la gestión ambiental y las ejecutorias de las políticas, leyes y reglamentos ambientales recaen en la SERNA a nivel de Gobierno Central, y a nivel de Gobiernos Locales en las diferentes Municipalidades, aparte de las responsabilidades y obligaciones que las leyes y políticas en este campo ordenan a las diferentes instituciones mencionadas anteriormente.

La SERNA, es la institución a nivel nacional que tiene entre sus atribuciones, definir objetivos, formular políticas y establecer prioridades en materia de ambiente, modernizar la gestión ambiental a través de la capacitación del recurso humano calificado y propiciar programas y actividades para la formación de una adecuada conciencia ambiental entre otras. Asimismo, tiene la responsabilidad de la prevención, conservación, restauración y manejo sostenible de los recursos naturales como institución normadora de las políticas y leyes ambientales. Además, la Procuraduría del Ambiente, que depende de la Procuraduría General de República, es la que por delegación representará administrativa y judicialmente los intereses del Estado en materia ambiental.

La AFECOHDEFOR, es la institución responsable de aplicar la Ley Forestal, por lo tanto de regular el Sistema Social Forestal a nivel nacional, por lo que también ejerce la responsabilidad de la gestión forestal ambiental a nivel regional.

A nivel local, las Municipalidades son las instituciones responsables de la aplicación de la Ley General del Ambiente, la Ley de Municipalidades y las demás Leyes Sectoriales. Las Unidades Municipal Ambientales (UMAS) y Unidades Técnicas Intermunicipales (UTIS) funcionan como estructuras únicas y como unidades de apoyo y asesorías respectivamente.

El Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), fue creado mediante Decreto Ley el 22 de febrero de 1990, como un organismo de compensación social para mitigar las medidas de los ajustes económicos–estructurales. Es una institución desconcentrada de la Presidencia de la República. Durante su gestión, El FHIS ha pasado por tres etapas:

La Primera: Consistió en la ejecución de una política social de emergencia, para promover el mejoramiento de las condiciones de vida de los grupos sociales marginales en el área rural y urbana, mediante la ejecución de proyectos de infraestructura desarrollo social y económica.

La Segunda: En dar respuesta a las necesidades urgentes de las comunidades más pobres en materia de salud, educación, saneamiento básico, micro producción, mediante el desarrollo y la implementación de nuevas políticas, haciendo especial énfasis en una mayor participación comunitaria en la identificación y priorización de sus proyectos y una mayor sostenibilidad de los mismos.

La Tercera: En propiciar el acceso de la población más pobre a los servicios básicos, a través de un proceso de fortaleciendo de capacidades locales y la descentralización del ciclo de proyectos del FHIS, a fin de que sean gestores de su propio desarrollo; proceso este enmarcado en de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza.

En materia ambiental, en el año 2002 el FHIS establece un convenio de cooperación técnica interinstitucional con la SERNA, en el cual conforme a la cláusula cuarta de procedimientos acordados, la UGA/FHIS clasificará los proyectos según la Tabla de Categorización Ambiental en vigencia.



De conformidad a lo establecido en dicho convenio, la UGA/FHIS realiza el siguiente procedimiento para los proyectos categoría 1 y 2:

1. La UGA/FHIS a través de las evaluaciones de prefactibilidad en cada proyecto se asegura que se apliquen los indicadores ambientales ya establecidos.

2. La UGA/FHIS define el procedimiento a seguir en cada una de las admisiones y aprobación de los proyectos presentados ante esa institución de acuerdo a lo establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo y demás leyes aplicables.

3. Una vez finalizada la Evaluación Ambiental de determinados proyectos, la UGA/FHIS entrega a la municipalidad beneficiaria la Constancia de Registro o Autorización Ambiental correspondiente

4. Mensualmente la UGA/FHIS presenta ante la Secretaria General de la SERNA con copia a la DECA, una matriz que indica los proyectos evaluados en el periodo.

5. Junto con la matriz a que se refiere el inciso anterior, la UGA/FHIS prepara una Ficha de Resumen de cada uno de los proyectos conforme al respectivo formato aprobado por la DECA.

2.2 Instituciones responsables de la gestión ambiental a nivel sectorial

Existen instituciones que tienen claramente definidas sus funciones en el ámbito ambiental y social en cada una de las instituciones responsables de cada sector, siendo éstas:

a. Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) y su Departamento de Promoción y Manejo de Cuencas.

El SANAA, a través del Departamento de Promoción y Manejo de Cuencas (DPMC), tiene la responsabilidad del diseño, ejecución, operación y mantenimiento de los proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario a nivel nacional, al igual existen municipalidades en el país que desarrollan este tipo de proyectos, especialmente aquellas que se encuentran en la categoría A y B.

Este Departamento está integrado por tres unidades: a) Manejo Forestal, b) Monitoreo y Evaluación Ambiental y c) Gestión Ambiental. Entre sus responsabilidades están el manejo integrado de cuencas hidrográficas; delimitación de cuencas productoras de agua; y control de asentamiento humano en las cuencas.

La Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales vigente desde de (1927) confiere autoridad a la SERNA para administrar los diversos usos del agua, sin embargo, para desarrollar los sectores usuarios, agua potable, riego, hidro energía e industria no existe ningún mecanismo institucional de coordinación efectiva. Existe el Comité Nacional de Recursos Hídricos y la Red de Cuencas conformados por la SERNA, el SANAA, SOPTRAVI, la ENEE y otras instituciones, que aúnan esfuerzos para atender las fuertes demandas de este servicio que supera su capacidad operativa. En el ámbito local existen oficinas regionales del SANAA, juntas de agua, patronatos, municipalidades, empresas mixtas y otras organizaciones, en apoyo al uso y distribución de este recurso.



b. Secretaría de Estado de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI) y su Unidad de Gestión Ambiental UGA/SOPTRAVI

La SOPTRAVI, incorpora en el ciclo de proyectos de caminos y carreteras, sean estos de construcción, rehabilitación, mejoramiento y en la operación y mantenimiento de los mismos, El Proceso de Evaluación de Impacto Socio Ambiental contenido en el manual de carreteras y en la guía ambiental de proyectos viales para prevenir, reducir, controlar o compensar impactos ambientales negativos, riesgos y amenazas que podrían afectar la salud publica, los recursos naturales renovables, la estabilidad de los ecosistemas y el patrimonio cultural, así como para potenciar los impactos ambientales positivos.

Para desarrollar estas actividades, SOPTRAVI cuenta con la Unidad de Gestión Ambiental (UGA) cuya responsabilidad es velar por que todos los proyectos que la institución desarrolle sean ambiental y socialmente sostenibles. Asimismo, tiene bajo su responsabilidad actividades de capacitación en temas socio ambientales para internalizar la gestión ambiental en la institución.

c. Empresa Nacional de Energía Eléctrica y su Unidad de Estudios Ambientales UEA/ENEE

La ENEE es la institución responsable del desarrollo del sector de energía, cuenta con la Unidad de Estudios Ambientales (UEA), encargada de la gestión ambiental y social de los proyectos que la institución promueve. Esta unidad cuenta con una serie de programas ambientales entre los que se mencionan los siguientes:

• Recursos Hídricos Estudio ambiental Proyecto Hidroeléctrico Patuca 3 Proyecto hidroeléctricos aprovechamiento uso múltiple aguas / GUAREE Gestión Ambiental Municipal Coordinación de talleres, socialización y consulta pública de EIA

• Manejo de Bosques Programa manejos de cuencas,

• Educación Ambiental Municipal Programa manejos de cuencas

A nivel institucional las unidades ambientales de SOPTRAVI, ENEE, FHIS, SANAA, tienen un rol importante que desempeñar en los proyectos del PIR. Igual las Unidades Técnicas Intermunicipales (UTIS), las Unidades Ambientales Municipales (UMAS), las Oficinas Forestales Sectoriales y otras estructuras de desarrollo local que puedan identificarse en el desarrollo de los procesos de ejecución de los proyectos.



Marco Legal e Institucional

Leyes Aplicables Artículos Sector Referente a Constitución de la Republica

145,172,173,34 0 y 346

Infraestructura Vial, Electrificación rural, Agua y Saneamiento Básico

Conservación del Medio Ambiente para protección de la salud, a la riqueza que forma parte del Patrimonio Arqueológico de la Nación, preservación de las culturas nativas, explotación técnica y racional de los recursos naturales, protección de los derechos de las comunidades indígenas

Ley de Municipalidades y su Reglamento

13 numerales 4, 5,8,17 y 18

Agua y Saneamiento Básico

Construcción de redes de distribución de agua, alcantarillado sanitario y pluvial, vías publicas, mantenimiento de vías

Ley General del Ambiente

9 literal d) 29 literal b), 34, 62, 70 y 71

Infraestructura Vial, Electrificación Rural, Agua y Saneamiento Básico

La promoción de la participación de los ciudadanos en el manejo de los recursos naturales, protección de las fuentes de agua, plan de ordenamiento hidrológico, protección a la atmósfera, protección al patrimonio histórico, cultural y recursos turísticos, apoyo estatal especial para las etnias autóctonas.

Reglamento de la ley General del Ambiente

5, 6, 7 y 8 Infraestructura Vial, Electrificación Rural, Agua y saneamiento básico

La protección, conservación, restauración y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales. Al aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables. Todos los programas o proyectos públicos o privados susceptibles de alterar o deteriorar gravemente el ambiente deberán ejecutarse atendiendo citerior de los diferentes sectores. La declaratoria de interés público y la obligatoriedad de realizar la evaluación de impacto ambiental.

Ley y Reglamento de la Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales.

1 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

A la creación de la Procuraduría del Ambiente y Recursos Naturales, misma que tiene la representación legal exclusiva de los intereses del Estado en materia de medio ambiente y recursos naturales.

Ley Forestal 64 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

La prohibición en toda la Republica de cortar, dañar, quemar o destruir árboles y arbustos y en general los bosques, dentro de doscientos cincuenta metros, alrededor de cualquier nacimiento de agua.

Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento

2, 4 y 43 Agua y saneamiento básico

Los objetivos de la Ley. Al derecho de preferencia que tienen las municipalidades con respecto a personas naturales o jurídicas para el aprovechamiento de aguas superficiales o subterráneas y la sujeción a lo dispuesto en las diferentes leyes. La declaratoria de utilidad publica y la posibilidad de expropiación desde luego sujeta a las disposiciones legales aplicables.

Ley Marco del Sub Sector Eléctrico 64, 65 Electrificación rural A la preparación de estudios para la construcción de

proyectos de generación y transmisión, los interesados deberán acatar las disposiciones legales para la protección y conservación del medio ambiente. La infraestructura física, las instalaciones y la operación de los equipos asociados con el SubSector Eléctrico deberán adecuarse a las medidas destinadas a la protección de las cuencas híbridas y de los ecosistemas involucrados, asimismo deberán responder a los estándares de emisión de



contaminación vigente y los que se establezcan en el futuro por SEDA.

Ley de Ordenamiento Territorial

1, 2 numeral 3 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

Al establecimiento del Ordenamiento Territorial como política de Estado, El Ordenamiento Territorial es un instrumento administrativo para gestionar la relación armónica y eficiente de los recursos

Ley de Reforma Agraria

2 y 4 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

A que las políticas económicas y sociales que el Gobierno apruebe deben formularse y ejecutarse de forma armónica con la Reforma Agraria, especialmente las que tienen que ver la educación, salud, vivienda entre otras,

Código de Salud 9 y 25 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

Al derecho de las personas a vivir en un ambiente Sano y el deber correlativo de proteger y mejorar el ambiente que le rodea. Es necesario para asegurar la salud y el bienestar general, la preservación y renovación del medio ambiente la cual esta a cargo del estado y de todos los habitantes.

Ley de Protección Cultural de la Nación

3 numeral1) literal b), 8, 19 y 56

Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

Entre los bienes culturales que integran el Patrimonio Cultural de la Nación están los bienes culturales de uso publico, y entre estos el Patrimonio Cultural sumergido. La aplicación de la Ley. Al descubrimiento de una antigüedad o sitio arqueológico. Los casos en que se produzca deterioro o degradación de los bienes culturales.

Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer

14 y 22 Infraestructura vial, Electrificación rural, Agua y saneamiento básico

El derecho a la protección de la salud y el medio ambiente. A la participación de la mujer en los planes, programas y proyectos responsables de impulsar el desarrollo y conservación del medio ambiente.

Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales

2 Agua y saneamiento básico

Corresponden al Estado el dominio de las aguas pluviales que discurren por los terrenos nacionales, y el de las aguas subterráneas en ellos encontradas.

diagnóstico municipio de trujillo sgj - honduras · la titularidad original sobre los inmuebles de...

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