diagnostico

Diagnóstico: Formulación Plan de Desarrollo Comunal

F R E I R E2011 – 2016

Índice1 Diagnostico Económico de la Comuna.......................................................6

1.1 Mercado del Trabajo-La fuerza de trabajo y el empleo.............................................61.1.1 Empleabilidad........................................................................................................61.1.2 Distribución de la población Económicamente Activa por Sector ..........................61.1.3 Tasas en el Mercado de trabajo.............................................................................71.1.4 Promedio de Ingreso de los Hogares.....................................................................8

1.2 Características Económicas Territoriales.................................................................91.2.1 Análisis de Sectores Productivos...........................................................................9

Sector Agropecuario...........................................................................................9 Sector Industrial................................................................................................16 Sector Secundario............................................................................................17 Sector Terciario................................................................................................18 Análisis Sector Turístico...................................................................................19 El Sector Público y el Fomento........................................................................20

2 Diagnóstico Dimensión Social...................................................................262.1 Demografía.................................................................................................................26

2.1.1 Población Total ...................................................................................................262.1.2 Distribución según Zona Geográfica....................................................................262.1.3 Distribución de la Población Según Distrito..........................................................272.1.4 Distribución de la Población Según Sexo.............................................................282.1.5 Distribución Según Grupos de Edad...................................................................282.1.6 Población Discapacticada ...................................................................................292.1.7 Proyecciones de la Población Comunal 2000-2020............................................302.1.8 Proyección de la Población por Tramo de Edad.................................................30

2.2 Población Indígena ...................................................................................................312.2.1 Distribución de la Población Indígena Según Distrito...........................................322.2.2 Distribución de la Población Según Etnia y Tramos de Edad...............................32

2.3 Índice de Desarrollo Humano (IDH)..........................................................................332.3.1 Resultados...........................................................................................................332.3.2 IDH en la Población Mapuche..............................................................................34

2.4 Educación..................................................................................................................352.4.1 Población en Edad Escolar..................................................................................362.4.2 Años de Escolaridad de Promedio.......................................................................362.4.3 Nivel de Instrucción..............................................................................................372.4.4 Población Analfabeta..........................................................................................382.4.5 Establecimientos Educacionales Municipales .....................................................382.4.6 Matrícula de Establecimientos Educacionales Municipales..................................392.4.7 Matricula Según Modalidad Educativa.................................................................412.4.8 Proyección de la Población en Edad Escolar.......................................................41

2.5 Salud...........................................................................................................................422.5.1 Situación de Salud Comunal................................................................................422.5.2 Sistema Previsional de Salud...............................................................................422.5.3 Número de Establecimientos...............................................................................432.5.4 Población Inscrita.................................................................................................43

1

2.5.5 Atenciones Médicas ............................................................................................432.5.6 Estado Nutricional................................................................................................44

2.6 Vivienda......................................................................................................................452.6.1 Ocupación de la Vivienda....................................................................................452.6.2 Tipos de Viviendas...............................................................................................452.6.3 Perfiles de Hogares.............................................................................................46

Número de Hogares por Vivienda....................................................................46 Tipo de Hogar...................................................................................................46

2.7 Pobreza......................................................................................................................462.7.1 Situación de Pobreza y Poblaciones Indígenas...................................................47

2.8 Organizaciones Comunitarias..................................................................................492.8.1 Organizaciones Comunitarias Funcionales..........................................................502.8.2 Tasa de Participación...........................................................................................50

2.9 Área Cultura...............................................................................................................512.9.1 Desarrollo Cultural Municipal...............................................................................512.9.2 Descripción de las Actividades............................................................................52

3 Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.........................................533.1 Características generales de localización de la comuna.......................................53

3.1.1 Red Vial...............................................................................................................553.1.2 Superficie y densidad en la comuna....................................................................56

3.2 Transformaciones espaciales a partir de cambios en la población urbano-rural 603.3 Jerarquía de las áreas urbanas en Freire y comunas lindantes............................653.4 Infraestructura y vivienda en la comuna de Freire.................................................66

3.4.1 Vivienda ..............................................................................................................66 Condiciones de las viviendas en la comuna de Freire.....................................67 Déficit habitacional en la comuna de Freire.....................................................68 Condiciones de saneamiento de las viviendas a escala comunal...................69

3.5 Análisis de la infraestructura al interior de Freire: Distrito y localidad censal... .713.5.1 Los Territorios Vulnerables dentro de Freire........................................................71

Energía eléctrica...............................................................................................72 Abastecimiento de Agua y acceso a alcantarillado..........................................74 Condiciones de Vivienda..................................................................................77

3.6 Situación de la infraestructura en Salud.................................................................79 Comodidad de la sala.......................................................................................82 Cantidad de asientos........................................................................................82 Cantidad de personas que se juntan en las salas...........................................82

3.7 Situación de la infraestructura en educación.........................................................833.8 Suelos y sus Capacidades Productivas..................................................................87

3.8.1 Valor productivo...................................................................................................873.8.2 Capacidad de uso ...............................................................................................90

3.9 Problemáticas Territoriales Dentro de la Comuna de Freire.................................943.9.1 Complejo Habitacional San Ramón.....................................................................94

Antecedentes Generales..................................................................................94 Algunas características claves del proceso.....................................................95 Características del sector San Ramón.............................................................95

3.9.2 Proyecto Futuro Aeropuerto internacional para La IX Región............................100 Localización y superficie del proyecto............................................................100

2

Objetivo de proyecto.......................................................................................100 Empleo............................................................................................................100 Aspectos territoriales......................................................................................100

4 Diagnóstico Componente Medio Ambiente y Biodiversidad.................1044.1 Características Ambientales de la Comuna..........................................................104

4.1.1 Descripción del Medio Físico y Terrestre...........................................................104 Clima ..............................................................................................................104 Geomorfología................................................................................................104 Geología.........................................................................................................107 Hidrogeología y calidad del agua...................................................................110 Suelos.............................................................................................................114

4.1.2 Descripción del Medio Biótico Terrestre.............................................................118 Fauna..............................................................................................................118 Flora y Vegetación .........................................................................................122 Recursos silvoagropecuarios.........................................................................129

4.2 Características Institucionales de la Comuna.......................................................1314.2.1 Áreas de interés de conservación......................................................................1314.2.2 Gestión Ambiental..............................................................................................1314.2.3 Relleno Sanitario Comunal................................................................................1314.2.4 Control de plagas...............................................................................................131

Zoonosis.........................................................................................................1314.2.5 Denuncias Ambientales.....................................................................................1324.2.6 Educación Ambiental.........................................................................................132

4.3 Riesgos Naturales...................................................................................................1324.3.1 Sismología.........................................................................................................1324.3.2 Riesgo de remoción en masa.............................................................................1334.3.3 Riesgo de anegamiento.....................................................................................134

5 Bibliografía.................................................................................................137

3

Presentación

El presente documento busca ser una recopilación exahustiva de los antencedentes secundarios existentes de la comuna de Freire. Se constituye en un insumo base, por su carácter diagnóstico, para la elaboración del Plan de Desarrollo Comunal.

Este se estructura en cuatro capítulos, a saber: Diagnóstico Económico, Social, Territorial y Medio Ambiental. Dado el carácter siempre arbitrario de estas categorías, el lector atento en algunas ocasiones se encontrará con temáticas reiterativas abordadas en distintos capítulos. Se ha optado por mantener esta característica del documento a fin de dar cuenta de la importancia y multidimensionalidad de algunos aspectos presentes y que atraviesan gran parte de las dimensiones implicadas en el desarrollo de un territorio.

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1 Diagnostico Económico de la Comuna

1.1 Mercado del Trabajo-La fuerza de trabajo y el empleo

1.1.1 Empleabilidad

En el análisis de la fuerza de trabajo para la comuna de Freire podemos distinguir entre los individuos ocupados y desocupados, donde los ocupados son aquellas personas que trabajaron por lo menos una hora en la semana o que aunque no hubieran trabajado tenían un empleo del cual estuvieron ausentes por razones circunstanciales como enfermedades, licencia, vacaciones, becas etc.

Por otra parte tenemos que los desocupados son todas aquellas personas dentro de la fuerza de trabajo que estaban sin trabajo y que están disponibles para trabajar de inmediato y que no encontraron trabajo aunque ya habían tomado medidas concretas durante las últimas cinco semanas para buscar un empleo asalariado o un empleo independiente de acuerdo a la información de Casen 2006, la tasa de desocupación registrada es un 8.3%.

1.1.2 Distribución de la población Económicamente Activa por Sector

Dentro de la caracterización socioeconómica de Freire tenemos la distribución espacial de la mano de obra dentro de los sectores productivos (Primario, Secundario, Terciario)

para el 2009 esta se muestra en el siguiente gráfico:

Gráfica Nº1.1 Distribución De La Mano De Obra

0

10

20

30

40

50

60

Participacion

2001 2003 2005 2007 2009

Distribucion de la Mano de Obra

Sector Primario

Sector Secundario

Sector Terciario

Fuente. INE elaboración Propia

En esta comuna como se mencionara mas adelante la principal actividad económica es la agricultura, que se caracteriza por actividades de explotación la cual absorbe mas del 50% de la mano de obra en empleos permanentes, le sigue el sector secundario el cual absorbe cerca del 15% de la mano de obra en actividades de Transformación de materia prima, y por ultimo tenemos el sector terciario el cual genera un 35% de la actividad laboral.

5

1.1.3 Tasas en el Mercado de trabajo

Tabla Nº 1.1: Distribución Porcentual De Población Desocupada, Hombres/Mujeres

Tasa de desocupación Hombres

Tasa de desocupación Mujeres

Tasa de desocupación Total

Comuna de Freire 5,2 14,2 8,3

Región de la Araucanía 6,0 10,3 7,5Fuente: Perfil Comunal casen 2006

Si bien la tasa de desocupación Total de la comuna 8.3% no es una cifra que escape a la realidad Regional 7.5% según Casen 2006, ahora dentro de las diferencias mas pronunciadas se generan en el empleo femenino la cual es 4.2 puntos mayor a la regional esto se puede deber principalmente a las características de la comuna de Freire que es activamente agrícola en donde las actividades requieren de un esfuerzo físico mayor y por ello son realizadas en su mayoría por hombres también hay que destacar que las mujeres en la comuna según información de las Mesas Territoriales en terreno no poseen los espacios ni los recursos, además sus competencias para generar emprendimientos son limitadas.

Tasas de Participación, Ocupación y desocupación de la población de más de 15 años para la Freire, Temuco y la Región.

Tabla Nº 1.2: Tasa De Participación De La Población Mayor De 15 Años

Casen 2000 Casen 2003 Casen 2006


Capital Regional Temuco

57,5 50,5 57,6

Región de la Araucanía

51,2 49,5 52,6

Fuente: Casen Elaboración Propia

Se aprecia claramente la evolución en la comuna a lo que empleo para la población en edad de trabajar se refiere, ella ha crecido significativamente desde el año 2003 al 2006 esto se puede explicar por la instalación de empresas intensivas en uso de mano de obra como por ejemplo de los rubros Hortofrutícolas, entre ellas la empresa FRUSAN y la empresa PATAGONIA FOOD, además de empresas madereras establecidas como FORESTAL FATIMA Y FORESTAL ANDES.

Otro aspecto al cual se debe hacer mención es que según el estudio casen 2006 la comuna de Freire maneja una tasa de participación1 similar a la tasa regional, lo cual es algo muy positivo ya que es una comuna netamente agrícola las cuales se caracterizan por ser de tasas muy altas de desocupación.

Tabla Nº 1.3: Tasa De Ocupados Mayores De 15 Años

Casen 2000 Casen 2003 Casen 2006Comuna de Freire 40,5 37 48Capital Regional Temuco 50,6 45,3 54,2Región de la Araucanía 45,3 44,1 48,7


1 Mide el grado de participación de la población en el mercado de trabajo.

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Como se muestra en la tabla N° 7 la tasa de ocupación, correspondiente al porcentaje de ocupados sobre el total de la población en edad de trabajar, es de un 48% que es similar a la de la región dada la similitud en las actividades productivas y de comercio que en ellas se realizan, la diferencia nuevamente la marca la capital regional Temuco la cual supera en cerca de 8 puntos a la comuna de Freire, esto lo podríamos explicar desde el punto de vista de la concentración del empleo en la capital regional, la cual es intensiva en sectores secundarios(Transformación de materias Primas) y terciarios(Servicios) los cuales generan altas demandas de mano de obra. Además las características de los empleos permiten la incorporación de distintos segmentos de la población al trabajo desde jóvenes que trabajan con el consentimiento de sus padres hasta adultos mayores.

Tabla Nº 1.4: Tasas Históricas De Desocupación Para La Población Mayor De 15 Años

Casen 2000 Casen 2003 Casen 2006


Capital Regional de Temuco 12 10,3 5,9

Región de la Araucanía 11,5 10,9 7,5Fuente: Casen Elaboración Propia

Como se aprecia en la tabla numero 8 la comuna de Freire anotó una baja significativa entre los años 2003 al 2006, esto se explica por el asentamiento de un tejido productivo nuevo como los son las actividades Hortofrutícolas las cuales dan empleo permanente y estacional, además de empresas del sector forestal que habían pero que han crecido así como otras nuevas que se han levantado. Si bien la tasa no es muy alta sigue siendo superior a la tasa regional.

Debemos además hacer mención a las políticas publicas que han ayudado desde distintos ámbitos y niveles a generar empleo en los sectores mas atrasados en términos de desarrollo, llegando con sus programas y herramientas de fomento a los sectores mas vulnerables.

1.1.4 Promedio de Ingreso de los Hogares

Este Ingreso esta expresado en términos monetarios, lo que significa que se suman ingreso autónomo mas subsidios estatales, a Noviembre del 2006.

Tabla Nº 1.5: Ingreso Promedio

Ingreso Promedio 2000



Comuna de Freire $ 228.821 $ 171.497 $ 275.510Capital Regional Temuco $ 680.065 $ 494.305 $ 632.195Región de la Araucanía $ 382.769 $ 379.717 $ 433.893


En la tabla N° 9 se aprecia que es significativo el aumento en el ingreso promedio que registró la comuna siendo este para los años 2003 al 2006 de un 60% muy superior al experimentado por la capital regional Temuco que registro solo un aumento de un 27% en su ingreso promedio y mas aún al de la región que fue para este periodo de un 14%. Estas variaciones se pueden explicar en la comuna a partir del crecimiento industrial de esta.

En la comuna de Freire al considerar el aporte proveniente de las cosechas y huertas que se cultivan en el propio hogar, así como de los animales que las familias poseen y que no siempre están considerados como un aporte monetario al hogar, que si bien no constituyen

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dinero, ayudan en la medida que aportan víveres y comestibles que de caso contrario sería necesario comprar

1.2 Características Económicas Territoriales

1.2.1 Análisis de Sectores Productivos.

Freire es una comuna en la cual la principal actividad económica es la silvoagropecuaria, destacando los cultivos tradicionales de cereales como son el trigo y la avena, la producción pecuaria, especialmente el rubro bovino. Además se destaca el cultivo de la papa, a continuación se exponen los principales antecedentes que dan cuenta de esta situación.

Sector Agropecuario

a Descripción uso de suelo

La comuna de Freire es sin lugar a dudas el área agropecuaria por excelencia dentro de la provincia de cautín la cual cuenta con 21 comunas, Freire cuenta con un total de 2707 explotaciones agropecuarias con tierra2 lo que representan dentro de la Provincia un 6.3% y una superficie para la actividad de 72.957 (ha) para distintos fines agrícolas lo que también a nivel provincial representa un 6.37%, siendo solo superada por la comuna de Carahue con 90.019 (ha), Cunco 99.880(ha), Vilcún 100.582(ha) y Villarrica con 84.695(ha). Además existe una explotación sin tierra3 según Censo agropecuario 2007

En cuanto a los suelos de cultivo podemos observar que la superficie ocupada en la comuna 25.994 (ha) representa un 11.36% de la superficie en la provincia de Cautín y un 7.4% de la superficie de la Región de la Araucanía, siendo así el segundo territorio con mayor superficie para la actividad agropecuaria en la provincia superado solo por Vilcún con 27.373(ha) la que representa un 11.95%, además en lo que a cultivos anuales y permanentes se refiere representa un 10.8% de la superficie provincial para este fin, siendo así una de las comunas con mayor superficie de estas características además cabe destacar que del total de suelos para cultivo en la comuna un 67,3% son destinadas a cultivos anuales y permanentes.

2 Se considera explotación agrícola con tierras aquella que tiene una superficie total igual o superior a 0,1 ha. en una o varias parcelas aunque no sean contiguas.3 Se entiende por explotación agrícola sin tierras la que tiene menos de 0,1 ha. pero posee, en total, un determinado número de cabezas de ganado.

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A continuación se muestra a Freire junto a otras comunas de la Provincia en términos comparativos para reflejar su importancia como enclave agropecuario por excelencia.

Tabla Nº 1.6 Superficie (Hectáreas) Destinada A Actividades Agropecuarias Según Censo Agropecuario 2007

Numero Superficie TotalCultivos Anuales y

Permanentes

Forrajeras Permanentes

y de Explotacion

En Barbecho y Descanzo

Region de la Araucania 54.639 1.937.282 350.957 256.331 64.693 24.994Provincia de Cautin 42.498 1.146.900 228.899 161.369 49.667 17.863Comuna de Freire 2.707 72.957 25.994 17.496 7.954 544Comuna de Carahue 2.568 90.019 10.899 6.965 2.890 1.046Comuna de Cholchol 1.415 21.904 4.222 2.674 66 1.482Comuna de Nueva Imperial 2.914 50.689 16.078 12.352 1.091 2.635Comuna de Pitrufquen 1.890 44.173 9.479 5.372 3.721 385Comuna de Puerto Saavedra 2.199 29.290 5.007 4.085 776 145Comuna de Teodoro Smith 2.413 53.478 12.212 8.561 3.118 533

Total Explotaciones Agropecuarias con Tierra

Clasificacion Geografica

Suelos de Cultivo

Fuente:Elaboracion propia en base a Censo Agropeuario 2007

Fuente: Censo Agropecuario 2007

Podemos apreciar que la comuna de Freire representa solo un 6.3% de la superficie destinada a actividades silvoagropecuarias de la Provincia y un 3.8% de la superficie regional, en tanto al interior de la comuna podemos observar que existen muchos pequeños agricultores que poseen predios de hasta 50 hectáreas, los que sumados representan un 31.35% de la superficie total, mientras que los medianos (de mas de 50 hectáreas y hasta 200 hectáreas) representan un 18,4%y los predios mayores de 200 hectáreas ocupan mas del 50% de la superficie comunal. Esto es similar a lo que ocurre en la provincia y la región.

Tabla N º 1.7: Distribución De Superficie Por Grupos De Tamaño De La Explotación A Nivel Comunal, Provincial Y Regional

Hectáreas Comuna de Freire Provincia de Cautín Región de la Araucanía

Menores de 1 Hectárea 55,8 878,6 1.067,51

De 1 a menos de 5 Has. 2659,3 35.399,38 42.940,14

De 5 a menos de 10 4.979,7 70.098,64 84.328,09

De 10 a menos de 20 6.690,5 116.604,45 148.611,4

De 20 a menos de 50 8.492,3 190.428,77 264.513,68

De 50 a menos de 100 5.753,3 141.602,3 218.937,2

De 100 a menos de 200 7.683 124.428,9 207.626,94

De 200 a menos de 500 12.283,3 172.562,7 306.823,33

De 500 a menos de 1000 12.953,9 116.149,7 207.982,4

De 1000 a menos de 2000 9.187,2 73.800,59 147.769,89

Mas de 2000 2.218 104.946,01 306.680,78

Total 72.956,8 1.146.900,04 1.937.281,36Fuente: Censo Agropecuario 2007 elaboración propia

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Tabla Nº 1.8: Superficie Total Sembrada O Plantada Por Grupo De Cultivo (Hectáreas)

Comuna de FreireProvincia de Cautín


Explotaciones Totales 72.956,8 1.146.783,33 1.936.798,95

Cereales 11.324,2 99.818,58 169.616,09

Leguminosas y Tubérculos 1.236,2 14.045,7 15.373,5

Cultivos Industriales 785,6 16.020,2 26.852,1

Hortalizas 39,81 3.651,53 4.526,23

Flores 5,54 65,36 85,37

Plantas Forrajeras 10.097,4 67.355,74 89.646,34

Frutales 975,7 8.236,75 12.373,75

Viñas y Parronales Viniferos 0 4,44 31,02

Viveros 17,9 138,25 216,15

Semilleros 849,4 7.530,4 8.380,9

Plantaciones Forestales 3.021,9 127.819,1 224.470Fuente: Censo Agropecuario 2007 elaboración propia

La comuna de Freire en términos agrícolas, tanto la siembra de cereales (con 11.324 hectáreas) y Plantas forrajeras (con 10.097 hectáreas) son el fuerte de la comuna y representan un 29.3% de la superficie total de suelos para cultivo (72.956 hectáreas en la comuna). Los cereales por si solos representan un 11,3% de la superficie plantada a nivel provincial y un 6,3% de la superficie a nivel regional, siendo superada por las comuna de Lautaro con 15.481 ha., Perquenco 14.188 y Vilcún con 13.775 hectáreas sembradas.

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Tabla N° 1.9: Total Superficies Plantadas En La Provincia

IX de La Araucanía 169.610,08

Cautín 99.818,58

Temuco 3.572,70

Carahue 3.749,90

Cunco 4.546,80

Curarrehue 107,50

Freire 11.324,20

Galvarino 3.486,80

Gorbea 3.597,90

Lautaro 15.481,30

Loncoche 1.478,10

Melipeuco 215,10

Nueva Imperial 6.152,00

Padre las Casas 5.026,80

Perquenco 14.188,90

Pitrufquén 3.484,70

Pucón 81,40

Saavedra 1.628,70

Teodoro Schmidt 3.780,80

Toltén 611,60

Vilcún 13.775,50

Villarrica 2.248,98

Cholchol 1.278,90

Fuente: Censo Agropecuario 2007, Elaboración propia

Entre las actividades productivas, le sigue muy por debajo las plantaciones forestales con 3.021,9 ha., por lo anteriormente mencionado se puede ratificar que la vocación agrícola de Freire son los cultivos tradicionales de Cereales y Forrajes.

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Tabla N º 1.10: Existencia De Ganado En Explotaciones Agropecuarias

Comuna de Freire Provincia de Cautín Región de la Araucanía

Bovinos Cabezas 66.997 515.281 668.140

Ovinos Cabezas 19.980 216.277 277.884

Cerdos 9.721 140.784 199.631

Equinos caballares 1.937 20.377 30.944

Equinos Mulares 0 14 84

Equinos Asnales 8 37 37

Caprinos cabezas 196 14.179 50.810

Camélidos Camellos 43 419 476

Camélidos Alpacas 42 568 661

Jabalíes 97 1028 1028

Ciervos 365 512 672

Conejos 10 1.727 2.221Fuente: Censo Agropecuario 2007 elaboración propia

En términos de la existencia de ganado la comuna cuenta con una cantidad de 66.997 cabezas de bovino lo que representa un 13% a nivel provincial y un 10% a nivel regional, en cuanto a las cabezas de Ovinos existen en la comuna un total de 19.980 de cabezas lo que representa a su vez un 9,2% provincial y un 7,2% regional según censo agropecuario 2007. La crianza de Cerdos en la comuna también es un dato no menor ya que existen 9.721 cabezas lo que representa a nivel provincial un 6,9% de la producción y a nivel regional un 4,9% del total producido en la Región de la Araucanía, destacan igualmente la crianza de Ciervos en comuna 365 ejemplares los que a nivel provincial representan un 72% y a nivel regional 55%.

De lo anteriormente mencionado podemos concluir que la comuna de Freire tiene un Papel significativo en la producción de estas especies, sobre todo en lo que respecta bovinos y especies no tradicionales como lo son los Ciervos.

La Información presentada en la siguiente tabla es recogida a partir del Censo Agropecuario 2007, en la cual se muestra el empleo permanente en la comuna de Freire empleada en el sector Agropecuario y Forestal.

Tabla Nº 1.11: Personal Permanente Y Estacional Que Trabaja En Las Explotaciones Agropecuarias Y Forestales.

Hombres Mujeres Ambos Sexos

Región de La Araucanía 10.597 749 11.346

Provincia de Cautín 7.805 515 8.320

Comuna de Freire 1.067 51 1.118Fuente: Censo Agropecuario 2007 elaboración propia

La información presentada en la tabla anterior muestra que el 95% de la mano de obra contratada en el sector agrícola es masculina esto debido a las características del trabajo (Trabajo pesado en faenas agrícolas) y un 5% minoría femenina que realiza labores que requieren un menor esfuerzo físico. Además a nivel Provincial Freire sólo representa un 10% aproximado de la fuerza laboral ocupada en las actividades Agropecuarias. Un dato tal vez difuso ya que la principal actividad de la comuna es agrícola y es el sector primario el que

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absorbe cerca del 50% de la mano de Obra en Freire, sin intención de querer confundir al lector y con la información recabada en terreno podemos decir que no existen otras actividades primarias que influyan tanto en la contratación de la mano de obra en esta zona por lo que las incongruencias entre lo percibido en terreno y lo ilustrado por censo agropecuario dista mucho.

Tal vez podríamos asumir que no se especificó el tipo de trabajo agropecuario para el cual esta cantidad de mano de obra 1.118 persona es contratada.

Tabla N º 1.12: Empleo Estacional U Ocasional Para La Comuna De Freire

Hombres Mujeres Ambos Sexos

Mayo-Junio-Julio 2006 133 4 137

Agosto-Septiembre-Octubre 2006 214 72 286

Noviembre-Diciembre 2006-Enero 2007

502 552 1054

Febrero-Marzo-Abril 2007 893 347 1240Fuente: Censo Agropecuario 2007 elaboración propia

En lo referente a empleo estacional se observa que los meses de Febrero a Abril es donde mayor fuerza laboral masculina y femenina se absorbe por parte del sector silvoagropecuario. Lo contrario ocurre en temporada invernal que la cantidad de contratos temporales disminuye drásticamente en cerca de un 90% y en donde lo que mas se requiere es fuerza laboral masculina. También hay que mencionar que para los meses de Noviembre a Enero la fuerza laboral femenina supera a la masculina debido a los requerimientos específicos (Packing en berries y arándanos, además de limpieza de frutas y algunas plantaciones).

Tabla N º 1.13: Superficie De Las Explotaciones Por Uso De Suelo.

Cultivos Anuales y Permanentes

Forrajes permanentes

En Barbecho Total


309,1 371,01 10.201,04 10.881,35

Provincia de Cautín

171 226,41 3.913,7 4.311,11

Comuna de Freire

0 0 23 23

Total 480.1 597,42 14.137 NFuente: Censo Agropecuario 2007 elaboración propia

En esta categoría no se aprecian muchos hechos relevantes ya que son solo 23 hectáreas las que se destinan a uso de suelo en barbecho lo que representa menos del 1% del total Provincial y a nivel comuna un 0,2%. Ratificando la vocación Agrícola de la Comuna de Freire.

13

Tabla Nº 20: Superficie De Suelo Forestal Con Denominación Otros Suelos.

Comuna de Freire

Provincia de CautínRegión de la Araucanía

Praderas Mejoradas 0 584,4 775,49

Praderas Naturales 0 2.294,64 5.781,95

Plantaciones Forestales 1.230,2 148.693,42 363.779,24

Bosque Nativos 100,4 76.049,56 176.000,01

Matorrales 10,4 16.556,12 36.784,21

Infraestructura (a) 6,4 3.401,3 10.311,85

Terrenos Estériles y otros no aprovechables (b)

151,1 15.964,9 45.173,57

Total 1.498,5 264.244,34 638.615,32(a) Construcciones, Caminos, Embalses, Etc. No incluye Invernaderos(b) Arenales, Pedregales, Pantanos, etc.

Fuente: Censo Agropecuario 2007 elaboración propia

Las plantaciones forestales la comuna suman 1.230 hectáreas las que a su vez representan un 0,8% del uso provincial del suelo, ósea de un total de 72.956 hectáreas para usos agropecuarios solo el 1,7% se destina a actividades forestales.

Tabla Nº 21: Superficie De Las Plantaciones Forestales Por Especie.

Comuna de FreireProvincia de

CautínAraucanía

Álamo 0 38,9 115,7

Aromo 0 27,1 319,8

Eucaliptos Nitens 22 12.494,8 42.496,7

Eucaliptos Globulus 263,1 32.337,6 94.527,1

Pino Radiata( Insigne) 944,1 97.096,12 218.029,24

Pino Oregón 0 4.942,6 5.436,3

Raulí 0 63.3 78,3

Coigüe 0 11,7 41,7

Roble 0 45,5 146,8

Tamarugo 0 0 0

Plantaciones Mixtas 0 844,9 1.137,1

Otras Especies 0 762,4 1.413,2

Total 1.229,3 148.664,92 363.741,94Fuente: Censo Agropecuario 2007 elaboración propia

Para Freire la actividad Forestal no es relevante si observamos la tabla numero 21 apreciaremos que las hectáreas destinadas a plantaciones forestales no alcanzan al 2% de la superficie con denominación uso de suelo silvoagropecuario, en detalle lo único que existen son 22 hectáreas de Eucaliptos, 263,1 hectáreas de Eucaliptos Globulus y 944 hectáreas de Pino Insigne las cuales en el mismo orden a nivel provincial representan un (0,17%; 0,8%; 0,97%).

14

Sector Industrial

a Sectores Productivos

Como una forma de identificar las principales actividades industriales o comerciales de la comuna se ha realizado una categorización de los registros obtenidos de las base de datos de las patentes municipales (2010), ordenando de acuerdo a la pertenencia a los diferentes sectores económicos: primario, secundario o terciario y de este modo presentar el comportamiento de la comuna de Freire

Tabla Nº 22: Evolución De Las Actividades Industriales Y Comerciales. Patentes 1999-Patentes 2010

Categoría Año 1999 Año 2010 Variación Porcentual

Industriales 21 35 66,60%

Comerciales 215 277 28,80%

Profesionales 5 15 200%

Alcoholes 91 82 -10,86%

Total 332 409 23,19%Fuente: Elaboración Propia a partir de información del Departamento de Rentas y Patentes.

De acuerdo a la base de datos proporcionada las patentes comerciales registradas en el municipio en el periodo en estudio alcanzan a 409, de los cuales 371 pertenecen al sector terciario, esto significa que el 92% de las patentes comerciales obtenidas en el municipio tienen relación con actividades relacionadas a la prestación de servicios. El 8% corresponde a actividades del sector secundario, es decir actividades relacionadas con la transformación de alimentos y materias primas a través de los más variados procesos productivos: siderurgia, industrias mecánicas, producción de bienes de consumo entre otras. Cabe resaltar que la participación en el sector primario es nula.

Tabla Nº 23: Información Comercial

Sectores Cantidad de patentes % De asociado

Sector Primario 0 0

Sector Secundario 29 8%

Sector Terciario 379 92%

Total 409 100%Fuente: Elaboración Propia a partir de información del Departamento de Rentas y Patentes.

15

Gráfica Nº1.2: Clasificación Patentes Comerciales Según Sector Productivo

29

379

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Sector Primario

SectorSecundario

SectorTerciario

Numero de Patentes Municipales 2010

SectoresProductivos

Fuente: Departamento de Rentas y patentes elaboración propia

Sector Secundario

Al analizar solamente las patentes registradas que pueden ser clasificadas en el sector secundario, es decir aquellas que se dedican a la transformación de materias primas y alimentos, se obtiene lo siguiente:

Tabla 24: Patentes Registradas Sector Secundario

Rubros Cantidad% Aporte al

Sector

Fabrica de Productos Alimenticios 2 6,89

Fabrica de Productos Lácteos 1 3,44

Elaboradora y Exportadora de Frutas 1 3,44

Fabrica de Ladrillos 1 3,44

Barraca 2 6,89

Fabrica de Quesos 2 6,89

Bodegas para fabricación y almacenaje 4 13,95

Procesadora y Comercializadora de Aceite 1 3,44

Elaboración de Bebidas Alcohólicas 1 3,44

Mezcla de Áridos Artesanales 1 3,44

Explotación Agrícola 1 3,44

Fabricación de Maquinaria Agrícola 1 3,44

Fabrica de Productos en Madera 2 6,89

Maestranza 1 3,44

Molino de Trigo 1 3,44

16

Rubros Cantidad% Aporte al

Sector

Forestal 1 3,44

Carnicería y preparación de Fiambres 3 10,33

Fabrica de Pan 1 3,44

Fabrica y Confección de Vestidos 1 3,44

Confección de Cortinajes 1 3,44

Total 29 100Fuente: Departamento de Rentas y patentes elaboración propia

Del total de patentes registradas 29 se observa que la mayoría corresponde a Bodegas de fabricación las cuales representan un 13,8% del total seguido por el rubro carnicería y preparación de fiambres las cuales son 3 y representan un 10,33%, el resto se distribuye prácticamente uniformemente.

Sector Terciario

Al analizar los registros de patentes pertenecientes al sector terciario, se observa que la mayoría de servicios prestados tiene relación con el rubro prestación de servicios generales 145 patentes las que representan un 38% del total aquí encontramos comercio mayorista, centros de llamados, Internet, Librerías, Hospedajes, etc. Seguido de esto encontramos el rubro comestibles con 137% patentes las cuales representan sobre el total un 36% y en donde podemos encontrar Provisiones, Restaurantes, Minimarket, locales de comida rápida, etc.

También encontramos el rubro bebestible con 82 patentes las cuales representan un 22% del total de patentes registradas las cuales se componen de supermercados de bebidas alcohólicas, depósitos de bebidas alcohólicas, Expendidos de Cervezas y Sidra, Botillerías. Y por ultimo están la prestación de servicios profesionales con 15 patentes las cuales representan un 4% del total, en ella encontramos Peluquerías, constructores, Arquitectos, Ingenieros, prestación de recursos humanos.

Tabla 25: Patentes Registradas Sector Terciario

Sector Terciario Patentes Registradas

Bebestibles 82

Comestibles 137

Prestación de Servicios Generales 145

Prestación de Servicios Profesionales 15

Total 379Fuente: Departamento de Rentas y Patentes 2010, Elaboración Propia

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Gráfica Nº1.3 Distribución Porcentual Sector Terciario

Distribucion Porcentual del Sector Terciario

22%

36%

38%

4%

Bebestibles

Comestibles

Prestacion de ServiciosGenerales

Prestacion de ServicosProfecionales

Fuente: Departamento de Rentas y Patentes, Elaboración Propia

Análisis Sector Turístico

Las Actividades mencionadas a continuación son parte del Programa Turístico de la comuna de Freire, el que congrega y convoca a varios sectores de la población y es transversal a todas las actividades económicas locales; muchas de las cuales se ven ampliamente beneficiadas, como el comercio y servicios. Por todo lo expuesto antes es que en el año 2009 se efectúan una serie de acciones y programas tendientes a concretar e impulsar el Turismo local y los negocios asociados al mismo.

1. Talleres de Capacitación y Jornadas Educativas; en temas relevantes para los microempresarios del Turismo rural y multicultural; cuyo impacto social es beneficiar directamente a una población objetivo de 60 emprendedores en el rubro. Nivelando de este modo sus competencias empresariales.

2. Fondo para el desarrollo de emprendimientos Turísticos de la comuna; El Fondo concursable beneficia en forma directa a 6 negocios por un monto total de $ 3.000.000.- (Tres millones de pesos). Los emprendedores que se adjudicaron este beneficio pudieron solucionar problemas de infraestructura, servicios y publicidad, lo cual les permitió mejorar sustancialmente la calidad de su oferta turística para la temporada de verano 2010.

3. Instalación de Señalética turística carretera. Se instalaron 8 “Letreros Turísticos comunales” en los cuatro puntos cardinales de nuestra comuna.

Fuente: Cuenta Publica 2009

18

El Sector Público y el Fomento

Aquí se presentara un resumen de las actividades mas importantes realizadas desde el municipio para con el aparato productivo y las acciones que se generaron en el año 2009 para fomentar la producción y el emprendimiento a distintos niveles

Tabla:Cartera De Proyectos Presentados Al Fondo Nacional De Desarrollo

Actividad Monto Aporte Institucional

Construcción Gimnasio de Radal, se presentó diseño con el apoyo de los arquitectos del Gobierno Regional de la Araucanía, superficie total 912,56 m2, proyecto Postulado. M$ 401.682

Mejoramiento y Adecuación a CESFAM Consultorio Quepe, etapa diseño con una superficie total de 996 m2 de los cuales 472 m2 corresponden a lo existente y 524 m2 a la ampliación. M$ 32.000

Reposición Consultorio General Rural Freire y Adecuación a CESFAM, etapa diseño. Proyecto aprobado. Monto M$53.300


a Dirección de Desarrollo Comunitario

La Dirección de Desarrollo Comunitario propende la potenciación de los diferentes grupos que se desenvuelven en la comuna, tanto en el aspecto cualitativo como cuantitativo, atendiendo potencialidades grupales e individuales, no sólo dirigidas al desarrollo económico, sino que otorgando asistencia a los grupos más vulnerables de la comuna. En este contexto dicha Dirección alberga a diferentes programas y ejecuta convenios que permiten avanzar hacia el desarrollo.

Cuadro: Convenios Vigentes De La Dirección De Desarrollo Comunitario

Actividades Aporte Institucional

Apoyo a la Producción familiar para el Autoconsumo APFA, entre Secretaría Regional Ministerial de Planificación y Coordinación Región Araucanía y Municipalidad de Freire. $22.200.000

Mejorando la Empleabilidad y condiciones laborales de las jefas de Hogar, entre Servicio Nacional de la Mujer y la Municipalidad de Freire, cuyo objetivo es mejorar la Empleabilidad y las condiciones laborales de trabajadoras jefas de hogar. $8.800.000


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Cuadro:Programas Desarrollados Por La Dirección De Desarrollo Comunitario

Programa Descripción Aporte Institucional

Programa Mujeres Jefas de Hogares

Curso: Administración de Micro y Mediana Empresa

Subsidio de herramientas por el valor de $100.000 (cien mil pesos) por beneficiarias (10 Beneficiarias)Total M$1.000

Curso: Administración de Micro y Mediana Empresas, Contabilidad básica y Tributaria, Textilera con Identidad Nacional

Programas de Capacitación Curso: Corte y Confección de Ropa de casa, Planes de Negocio, Huertos Familiares Orgánicos Sustentables

Capacitación Directa Programa Curso de Artesanías y Manualidades

Fomento Productivo Fondo Concursable Mujeres Jefas de Hogar

Municipio$1.985.449Sernam$1.479.029

Fondo Concursable GORE-SERNAM 2009-2010: Durante los meses de noviembre y diciembre se realizó el proceso de postulación, selección y adjudicación de los proyectos de este Fondo, de la Comuna de Freire postularon 44 proyectos de mujeres beneficiarias del PMJH, de los cuales fueron seleccionados en total de 21, los que recibirán financiamiento durante los primeros meses de año 2010, con proyectos individuales de hasta $500.000

$8.636.000

Programa al Microemprendimiento PAME: Se apoyó la postulación de beneficiarias del programa siendo 2 seleccionadas periodo 2009, las que obtendrán financiamiento durante el periodo 2010.

Fuente: Cuenta Publica 2009. Programa Puente 2009

• Convenio de transferencia de recursos proyecto comunal “Autoconsumo- chs” entre secretaría regional ministerial de planificación y coordinación región de la Araucanía y la Municipalidad de Freire. Firmado el 30 de julio de 2009.

20

• Convenio de transferencia de recursos proyecto comunal “Habitabilidad Freire 2009” entre secretaría regional ministerial de planificación y coordinación región de la Araucanía y la Municipalidad de Freire. Firmado el 09 de febrero de 2009.

b Unidad de Desarrollo Económico Local

La unidad de desarrollo económico local, se encuentra compuesta por dos programas, uno dependiente del municipio, Proder el cual trabaja directamente con los comité de base o agrupaciones de pequeños productores insertos en las comunidades y el Prodesal financiado por INDAP y la municipalidad de Freire, el cual esta focalizado en los territorios de Quetroco y Valle Central.

c Programa de Desarrollo Rural

d Bono Legal de Aguas.

Se realiza la postulación y adjudicación para legalizar los trámites de inscripción de aguas subterráneas y con ello permitir la futura tecnificación del riego en los predios, la importancia del programa radica en que esto permite aumentar y mejorar los sistemas productivos para distintos agricultores lo que se traduce en el aumento de los ingresos de las familias. Monto adjudicado: $8.000.000.

e Sanidad Animal.

Se realiza la postulación y adjudicación al Servicio Agrícola y Ganadero, quien en beneficio para la comuna realiza la entrega de productos veterinarios antiparasitario y vitaminas para uso ganadero. De tal forma velar y mantener la sanidad de los animales de la comuna en condiciones óptimas para enfrentar el invierno y evitar posibles enfermedades y muertes del ganado de los pequeños productores de toda la comuna. Los operativos de invierno y primavera fueron ejecutados por el equipo PRODER y PRODESAL. Monto adjudicado: $ 3.000.000

f “Proyecto Plantas Medicinales – Valle Araucanía – FOSIS”

Se realiza la postulación y adjudicación por parte del PRODER y la asociación de productores de hierba medicinales de la comuna que cuenta con un total de 23 socios, a un proyecto asociativo con la finalidad de implementar un taller de extracción de esencias medicinales y secado de hierbas naturales. El objetivo es proyectar el rubro en el tiempo y obtener valor agregado para las distintas especies medicinales que se multiplicaran en el Predio Santa Marta. Monto adjudicado: $ 5.125.000

g Proyecto Asociativo Apicultura Valle Araucanía – FOSIS”

Se realiza la postulación y adjudicación por parte del PRODER y la Asociación Apícola de la comuna que cuenta con un total de 53 socios, a un proyecto asociativo con la finalidad de construir un apiario en el predio Santa Marta perteneciente al Municipio, esto con el objetivo de aumentar la cantidad de cajones o colmenas y los rendimientos anuales de la producción de miel y subproductos. Monto adjudicado: $7.625.000

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INSTITUCIÓN PROGRAMA OBSERVACIONES

INDAP PRODESAL, Ampliación Unidad Operativa Quetroco II.

Se realiza la postulación y adjudicación de la ampliación de la unidad operativa Quetroco II, lo que permite abarcar 60 familias al programa PRODESAL llegando a un total de 120 familias.

INDAP-PDTI Programa Desarrollo Territorial Indígena

Se realiza la postulación y adjudicación de 2 nuevos módulos beneficiando a 60 familias de la comunidad Antonio Lepian y 120 familias pertenecientes a Jose Catrin, Juan Hueche, Santiago Coñoeman, Huiquico Hueche, Epu Francisco Huechuñir, Francisco Huanchuñir, Newen Hueñir.

CONADI Programa Promoción e Información de Derechos Indígenas.

Se realiza la adjudicación para la apertura de una oficina de información, la cual atiende en las oficinas del PRODER; Lunes, Martes y Miércoles en Freire y los días Jueves en la localidad de Quepe horario de oficina.

VALLE ARAUCANIA

Apoyo a las mesas productivas comunales (Hortícolas, Frutales Menores, Artesanía, Apicultura, Plantas Medicinales)

Se firma Certificado de continuidad y cooperación mutua entre la Municipalidad de Freire y Valle Araucanía, donde el equipo UDEL se compromete a facilitar la ejecución de los proyectos y planificación de Valle Araucanía en beneficio de los agricultores de la comuna de Freire.


h Programa de Desarrollo Local (PRODESAL)

El Prodesal, es un programa en convenio entre el INDAP y el municipio, con el objetivo de generar las condiciones para aumentar el capital productivo y desarrollar capacidades para que los pequeños productores agrícolas y/o campesinos y sus familias, del sector con menor grado de desarrollo productivo en la agricultura familiar campesina, incrementen sus ingresos.

El programa potencia la participación ciudadana a través de un sistema de control social, con representantes de todos los grupos que conforman cada unidad operativa; donde en la comuna existían 3 unidades operativas, las que atendían en total a 300 familias. Más tarde, a través del Tercer Concurso Nacional 2009 Programa de Desarrollo Local de INDAP la comuna se adjudicó la ampliación de la unidad Quetroco II, con lo que aumentó el número de beneficiarios en 60 familias siendo atendidas un total de 360 desde diciembre de 2009.

Dentro del programa el año 2009, INDAP amplió la cobertura del convenio INDAP -JICA (Agencia de Cooperación Japonesa) permitiendo que los equipos técnicos recibieran capacitaciones en metodologías activo participativas, para facilitar el desarrollo personal de los agricultores y 8 agricultores del comité de control social fueron capacitados con estas metodologías. También dentro del mismo convenio se realizó una Pasantía a Japón, en donde concurrieron la Encargada Nacional del Programa PRODESAL Erika Fiedle,, la Encargada Regional del Programa, Jimena Osorio, el Ejecutivo de Fomento del Area INDAP

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Temuco el Javier Vázquez y las Jefes Técnicos de Prodesal de las comunas de Chol Chol y Freire, Ximena Abello y Carolina Jara respectivamente.

i Unidad de Proyectos

j Objetivos de la Unidad de Proyectos

• Asesorar a las Organizaciones Comunitarias de Base de la Comuna, en los procesos de Subvención y FONDEVE; elaborando Bases y Formularios de postulación a los distintos Fondos Concursables.

• Coordinación y Asesoría a los microempresarios locales en temas de fomento productivo.

• Información, coordinación y nexo entre los emprendedores locales y los diferentes Programas y Fondos para el Fomento productivo.

• Información, coordinación y nexo entre los dirigentes y líderes locales; de forma de entregarles herramientas que les permitan mejorar su gestión.

• Otras de su competencia profesional que se le encomienden en la Dirección de Desarrollo Comunitario – DIDECO, relativas a la materia del presente Contrato de Prestación de Servicios.

k Programas y Actividades Desarrolladas en el año 2010.

1. Concurso Subvención Municipal; cuyo objetivo es apoyar el trabajo productivo de las diferentes organizaciones locales, de tal modo que puedan mejorar su gestión, mejoren su productividad y les permita aumentar sus ingresos familiares.

Se desarrolló en los meses de Abril y Mayo y favoreció a un total de 34 organizaciones por un monto total aproximado de $ 7.500.000.-

2. Concurso FONDEVE Municipal; cuyo objetivo es apoyar y promover el trabajo organizacional de base, inyectando recursos en las organizaciones que les permitan mejorar su gestión a través del levantamiento, mejoramiento e implementación de infraestructura social y comunitaria.

Se desarrollo en los meses de Agosto y Septiembre; favoreció a un total de 20 organizaciones por un monto total aproximado de $ 6.800.000.-

3. Programa FONASA – Dos; Beneficio desarrollado para ir en apoyo a los dirigentes vecinales (Juntas de Vecinos con personalidad jurídica vigente en la localidad). Programa que ha generado una cobertura a dirigentes vecinales asociados a 14 Juntas de Vecinos de la comuna y una Unión Comunal de Juntas de Vecino; organización funcional que agrupa a todas las Juntas de Vecinos de la comuna. Desarrollando actividades de promoción, difusión y asesoría en el proceso de registro en la Plataforma Central; Mantención periódica de la Base de Datos y actualización Digital.

4. Convenio entre Municipio de Freire y FOSIS, para el Levantamiento de la Plataforma digital; en apoyo de la microempresa y emprendedores locales que cumplen con el perfil del servicio antes mencionado.

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Durante este año 2010 se tuvo Cobertura de 3 Programas en la comuna:

Programa PAME – Programa de Apoyo al Micro emprendimiento; destinatarios familias Puente y Chile Solidario de la comuna de Freire (75 preseleccionados).

Programa PAAE – Programa de Apoyo a la Actividad Económica; destinado a emprendedores que llevaran desarrollando alguna actividad económica productiva (informalmente), por al menos 12 meses; (20 preseleccionados).

Programa PEJ – Programa de Empleabilidad Juvenil; destinatarios Jóvenes entre 18 y 24 años de edad, Programa cuyo objetivo es entregar herramientas que les permitan estar mas preparados para insertarse en el mundo laboral, (20 preseleccionados).

5. Convenio entre Municipio de Freire y SERCOTEC, para el Programa de apoyo a la Reconstrucción Empresarial (luego del terremoto y maremoto del 27 de febrero del presente año).

Acompañamiento a los empresarios locales en el proceso de postulación, construcción de su Ficha de inversión, elaboración de carpetas para la validación del beneficio adjudicado y finalmente acompañamiento en el proceso de Rendición de los fondos ganados. Postulación que beneficia a 7 empresarios locales de distintos rubros productivos; con una inversión total aproximada en infraestructura empresarial de $ 23.000.000.-

Programa en ejercicio, en su etapa de Rendición de los recursos adjudicados.

6. Asesoría Técnica en Proceso de postulación a Capital Semilla Emprendimiento y Empresa, con cargo a Presupuesto económico de SERCOTEC (Servicio de Cooperación Técnica). El Proceso de Postulación se realiza en los meses de Marzo y Abril del presente año. Para este Concurso se asesora a un número de 20 empresarios y emprendedores locales, en la construcción de su Plan de Inversión Empresarial y hasta el momento de postulación de sus iniciativas en la Plataforma Digital.

7. Difusión y Asesoría Técnica en Concurso Capital Semilla SERCOTEC en convenio con Gobierno Regional; en apoyo a Empresarios y Emprendedores a nivel regional. Actividad que se encuentra en ejercicio por cuanto la fecha de apertura para este Concurso de inició el 17 de noviembre para ambos concursos y cierra el proceso de postulación (a través de la Plataforma Digital), el 17 de Diciembre 2010 para Capital Semilla Emprendimiento y el 30 de Diciembre 2010 para el Capital Semilla Empresa.

8. Asesoría y Coordinación entre las organizaciones comunitarias de base, en sus demandas de información y proyectos. Vinculándolos con diferentes servicios públicos y programas diseñados para el apoyo y mejoramiento de su gestión. Como se pueden contar el “Fondo Social Presidente de la República” (Gobierno Interior). “Fondo para el fortalecimiento de la sociedad civil” (Secretaria regional de gobierno – Div. De organizaciones sociales – DOS); entre otros.

24

2 Diagnóstico Dimensión Social

En este aparatado se desarrolla los aspectos que permitan caracterizar a la población de la comuna, a fin de dar a conocer los ámbitos de acción que toda intervención en el territorio debe tener en cuenta para que una propuesta de desarrollo local sea pertinente al contexto sociocultural, y acorde a la visión comunal. Los ámbitos considerados son los siguientes: Demografía, Índice de Desarrollo Humano, Educación, Salud, Vivienda, Pobreza, Organizaciones Comunitarias y Cultura.

2.1 Demografía

Contar con una descripción de la estructura poblacional existente en la comuna, las características y las proyecciones que se estiman a largo plazo, constituyen las bases sociodemográficas necesarias para cualquier intervención en el territorio y para que esta acción se corresponda con las fortalezas, necesidades y visiones de la comuna, generando así un proceso desarrollo con pertinencia sociocultural y sostenible.

2.1.1 Población Total

Según el Censo 2002, la población total de la comuna de Freire alcanza a 25.514 habitantes, la que a nivel regional representa el 2,9% (869.535 hab.) y a nivel país el 0,17%. Del total comunal, el 52% de la población son hombres y el 48% son mujeres, 13.143 y 12.371 respectivamente. En relación a la extensión territorial, la comuna cuenta con una superficie de 935,20 km2, que representa el 2,9% de la superficie de la región de la Araucanía. Al igual que la región, la comuna alcanza una densidad de 27,3 personas por kilómetro cuadrado.

2.1.2 Distribución según Zona Geográfica

La población de la comuna presenta un alto porcentaje de ruralidad, la cual alcanza al 70,1% del total, inversamente proporcional a la realidad de la región de la Araucanía, donde el 67,7% habita en zonas urbanas y un 32,3% en zonas rurales. A nivel nacional la diferencia aumenta, siendo el 86,6% de la población nacional que habita en zonas urbanas.

No obstante, el alto porcentaje de ruralidad de la comuna, se evidencia un descenso de ésta ya que, en el Censo de 1992 la población rural en la comuna alcanzaba las 18.013 personas equivalente al 78,3% contra el 70,1% en el 2002.

Tabla Nº 2.1 Distribución De La Población Según Zona Geográfica

Rural % Urbano % Total

Total Comunal 17.885 70,1 7.629 29,9 25.514

Total Regional 306.118 32,3% 647,717 67,7% 869.535Fuente: Censo 2002

25

Tabla N° 2.2 Distribución Geográfica De La Población

Año Urbano Rural Total Poblacional % Urbano % Rural

2001 5.784 18.823 24.607 23,5% 75,5%

2002 7.629 17.885 25.514 30,0% 70,0%

2003 7.629 17.885 25.514 30,0% 70,0%

2004 7.629 17.885 25.514 30,0% 70,0%

2005 8.298 18.676 26.974 30,1% 69,0%

2006 8.625 18.505 27.130 32,0% 68,0%

2007 8.949 18.341 27.290 33,0% 67,0%

2008 9.284 18.175 27.459 34,0% 66,0%

2009 9.633 17.983 27.616 35,0% 65,0%Fuente: Casen e INE, Elaboración propia

A partir del año 2001 hasta el año 2009 la tendencia a sido claramente a urbanizarse mientras que en el año 2001 la población urbana representaba un 23.5% de la población comunal y la rural un 75% se han observado cambios interesantes en estos últimos 8 años, a la fecha 2009 la población urbana a crecido a una tasa mayor que la tasa de crecimiento de la población total, tenemos que la población urbano crece un 66% de 5.784 habitantes a 9.633, mientras que la población total crece en estos 8 años en un 12,2%.Por otro lado la población rural cae en un 5% aproximadamente, este fenómeno podría tener varias explicaciones como por ejemplo que la población urbana tiene una tasa de natalidad mayor a la rural, la inmigración desde otras localidades, el crecimiento del plano regulador que a incorporado a sectores antiguamente rurales al circuito urbano, etc.

Gráfica Nº 2.1 Distribución De La Población Urbano Rural

0

5.000

10.000

15.000

20.000

2001 2003 2005 2007 2009

Distribucion Poblacional Urbano/Rural

Urbana

Rural

Fuente: SINIM Elaboración propia

2.1.3 Distribución de la Población Según Distrito

La comuna de Freire se divide en 09 distritos censales, de los cuales tres concentran la mayor población; Freire, Quepe y Radal. No obstante, la distribución de la población en el territorio es relativamente homogénea, siendo la localidad de Freire urbano quien concentra la más alta población, pero no supera el 25%.

26

Tabla Nº 2.3 Distribución De La Población Según Distrito Censal

Distrito % Población Total Total DistritoFreire 24,0 6119

Quepe 14,7 3762

La Selva 6,6 1675

Radal 10,1 2578

Coipúe 9,9 2525

Santa Ana 6,8 1744

Chucauco 3,9 1003

Huilio 11,1 2835

Catripulli 12,8 3274

Fuente: Censo 2002

2.1.4 Distribución de la Población Según Sexo

Los datos del Censo 2002 arrojan que 12.371 de la población de la comuna son mujeres, lo que equivale al 48,5% y 13.143 hombres que representando el 51,5% del total poblacional. Situación que difiere de la realidad regional y nacional, en donde las mujeres superan a la población masculina con el 50,4% y 50,73% respectivamente.

Del total de la población rural existente en la comuna, 9.468 son hombres y 8417 corresponde a mujeres. En tanto, en la zona urbana, (correspondiente al 29,9 %, de la población), las mujeres superan levemente a la población masculina con 3.954, y 3675 respectivamente.

Tabla Nº2.4 Distribución De La Población Según Sexo

Mujeres Hombres Totales

Rural 8417 9468 17885

Urbano 3954 3675 7629

Total Comunal 12371 13143 25514

Total Regional 438837 430698 869535

Total País 7668740 7447695 15116435Fuente: Censo 2002

A nivel territorial, la distribución según sexo evidencia la tendencia de mayor concentración de población femenina en zonas urbanas y centros poblados. De los 03 distritos con mayor concentración de población urbana, en dos las mujeres representan la mayoría: Freire con el 51,4% y Radal con el 50,2%. Consecuentemente, los distritos donde la población de mujeres es menor a la masculina, son los distritos rurales con menos población.

2.1.5 Distribución Según Grupos de Edad

La descripción de la estructura por edades de la población comunal entrega importante información para planificar y encauzar las intervenciones que permitirán alcanzar un desarrollo humano en todas las edades.

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Tabla Nº 2.5 Distribución Según Grupos De Edad

Grupos de Edad

TOTAL URBANA RURAL

AmbosHombres Mujeres



sexos sexos sexos0 a 4 2.018 1.030 988 644 318 326 1.374 712 662

5 a 9 2.409 1.209 1.200 778 400 378 1.631 809 822

10 a 14 2.627 1.425 1.202 819 420 399 1.808 1.005 803

15 a 19 2.181 1.122 1.059 829 391 438 1.352 731 621

20 a 24 1.675 892 783 563 266 297 1.112 626 486

25 a 29 1.832 929 903 586 290 296 1.246 639 607

30 a 34 1.926 973 953 603 273 330 1.323 700 623

35 a 39 1.926 1.000 926 626 301 325 1.300 699 601

40 a 44 1.744 938 806 501 245 256 1.243 693 550

45 a 49 1.445 775 670 380 193 187 1.065 582 483

50 a 54 1.162 607 555 285 145 140 877 462 415

55 a 59 1.087 573 514 252 122 130 835 451 384

60 a 64 950 474 476 198 76 122 752 398 354

65< más 2532 1196 1336 565 235 116 1967 961 1006

Total 25.514 13.143 12.371 7.629 3.675 3.954 17.885 9.468 8.417Fuente: Censo 2002

La población de la comuna de Freire ha iniciado un proceso de cambio en la estructura por edad de su población, fenómeno que se conoce como transición demográfica, donde se inicia el aumento de los grupos en edades avanzadas.

Como se observa en la tabla, la población menor de 15 años equivale al 27,6%, similar al porcentaje regional de un 27,2 y superior al porcentaje nacional que alcanza al 25,7%. La población adulta mayor de la comuna alcanza el 9,9%, porcentaje inferior al regional que alcanza el 10, 6%.

2.1.6 Población Discapacticada

La población discapacitada de la comuna de Freire alcanza las 782 personas, que corresponde al 3,06% de la población total (Censo 2002). La discapacidad más frecuente de la población de Freire es la condición de lisiado o parálisis con 33,0%, seguido de un 25,2% de personas con deficiencia mental y la tercera mayoría se encuentran las personas con sordera que representan el 21,2% de la población discapacitada. Solo el 4,2% de la población de la comuna presenta dos discapacidades, un 0,6% tres discapacidades y 0,1% con 4 discapacidades.

Según distinción de género, en la población discapacitada se observa que los hombres concentran las mayores discapacidades con un 55,2% del total de discapacitados y 44,7% para las mujeres.

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Tabla Nº 2.6 Población Discapacitada, Según Distinción De Género

Población Discapacitada

Sexo del Encuestado

TotalHombre Mujer

Sólo Ceguera 58 46 104

Sólo Sordera 100 66 166

Sólo Mudez 8 10 18

Sólo Lisiado/parálisis 138 120 258

Sólo Def mental 105 92 197

Dos discapacidades 20 13 33

Tres discapacidades 2 3 5

Cuatro discapacidades 1 - 1

Total 432 350 782Fuente:Censo 2002

2.1.7 Proyecciones de la Población Comunal 2000-2020

En base a los datos del Censo 2002 se proyecta la población total de la comuna de Freire desde 2000 hasta el 2020. El Instituto Nacional de Estadísticas estima la población a través de los indicadores de natalidad, mortalidad y migraciones.

Los resultados muestran que la comuna de Freire continúa creciendo pero muy lentamente. La tasa de crecimiento poblacional (por 100), se estimó que para el 2005 sería del 0,7% y para el 2020 la población de la comuna lo hará solo en un 0,3%.

Las proyecciones según género, indican que la población masculina mantiene la tendencia de ser mayor en población, aumentando la diferencia respecto a la población femenina. Para el año 2020 se estima que habrá 1.490 mas hombres que mujeres.

Gráfica Nº2.2 Proyecciones De La Población Comunal 2000-2020

Fuente: INE Censo 2002

2.1.8 Proyección de la Población por Tramo de Edad

La población menor de 15 años muestra una clara disminución respecto a la población total, puesto que para el 2000 se estimaba una población del 29,8%, para ese tramo, en

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cambio para el año 2020 la proyección estima que los menores de 15 años respecto a la población total, alcanzará el 21,3%. Inversamente, la población de 65 años y más, aumenta significativamente de 8,8% en el 2000 a 13,2% para el año 2020.

Se estima que para el año 2020, el tramo de 15 a 64 años, representará un 65,5% respecto a la población total de la comuna de Freire, porcentaje que indica un proceso regresivo respecto al periodo 2000-2015, donde la proyección para el tramo de edad es de un 66,5%.

Con las proyecciones para el periodo 2000-2020, se consolida el paso de “Transición Demográfica” que se registró en el Censo 2002 para la población en los diferentes tramos de edad.

Gráfica Nº2.3 Proyección De La Población Por Tramo De Edad

Fuente: Censo 2002

2.2 Población Indígena

Del total de la población comunal, 11.147 personas declararon pertenecer a un grupo étnico, de los cuales el 99,8% son mapuches. La población mapuche representa el 43,6% de la población total de la comuna, porcentaje altamente significativo al doblar el promedio de la región de la Araucanía, que alcanza el 23, 3% siendo la región con más alta población indígena, a nivel país, donde la población indígena representa al 4,0% de la población nacional total.

Tabla Nº2.7 Población Indígena

Población Indígena

Mapuche OtrasPoblación

Total

N°% Población

TotalN°

% PoblaciónTotal

N°

Total 11.120 43,6 27 0,11 25514

Hombres 5.854 22,9 13 0,05 13143

Mujeres 5.266 20,6 14 0,05 12371Fuente: Casen 2006

En la comuna, de los 17.885 habitantes que vive en el sector rural, el 56,2% de ésta pertenece a la etnia mapuche, (10.054 personas). Respecto a la distribución por género de

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la población indígena que habita en zonas rurales, el 46% corresponde a mujeres y el 53,3% a población masculina, marcando la tendencia que la población masculina es mayoritaria en zonas rurales y las mujeres lo son en zonas urbanas.

Gráfica Nº2.4 Población Indígena Según Zona Geográfica.

Fuente:Censo 2002

2.2.1 Distribución de la Población Indígena Según Distrito

A nivel comunal, el distrito con mayor población mapuche es Catripulli con 2.440 personas, lo que representa el 74,5% de la población total del distrito, seguido por Huilío con 2.279 personas que declaran pertenecer a este grupo étnico (80,3% del total) y luego uno de los centros urbanos, el distrito de Quepe con 1.698 personas (45% sobre el total).

Gráfica Nº2.4 Distribución De La Población Mapuche Comunal Por Distrito Censal

Fuente: Censo 2002

2.2.2 Distribución de la Población Según Etnia y Tramos de Edad

Del total de la población mapuche, el grupo de infantes y preadolescentes representa el 26,5% de la población, inferior en porcentaje respecto del mismo grupo etario a la población

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que no declara pertenecer a ningún grupo étnico, que alcanza al 28,5%. El tramo de edad de 15 a 64 años de edad obtiene el 62,7% de la población, significativamente menor respecto a la población no indígena que obtiene un porcentaje de 81,0% para ese tramo. Respecto a la población de 65 años y más, la población indígena obtiene un 11,4% superior a la población no indígena que obtiene un porcentaje de 8,7%.

Se observa que la población mapuche tiene al envejecimiento debido al porcentaje inferior en el tramo de 0 a 14 años y superior en el tramo de 65 años y más.

Gráfica Nº 2.5 Tramos De Edad Población Indígena.

Fuente: Censo 2002

2.3 Índice de Desarrollo Humano (IDH)

Con este indicador se miden las capacidades y opciones de las personas en un determinado territorio, abarcando distintos aspectos de las vidas de las personas, tanto materiales, culturales como espirituales. Parte de un enfoque donde lo primordial es arrojar datos que den cuenta de los desafíos latentes de un territorio para lograr alto niveles de desarrollo humano en su población, es una visión con pretensiones prospectivas. En ese sentido, obtener los IDH para la población de la comuna Freire resultan de suma importancia para un documento que se constituye en el instrumento rector de planificación comunal.

2.3.1 Resultados

El IDH logrado en el país para el periodo 1994-2003 da cuenta de una disminución en la distancia respecto al ideal de desarrollo humano. En 1994 se obtuvo 0,659 del 1,0 que corresponde al ideal y en el 2003 el logro fue 0,725, representado una reducción del 19%.

En tanto, 1994 en la región de la Araucanía se logra el 0,608, representado junto a la región del Maule y Los Lagos, los mas bajos niveles de desarrollo humano en el país. Hacia el 2003 la región reduce la distancia en un 20,6% con un valor de 0,686. Si bien reduce la distancia, mantiene el lugar n° 12 en el ranking de desarrollo humano por regiones, situación preocupante puesto que al año 2003 el país contaba con 13 regiones.

Al desagregar el IDH por dimensiones (Salud, Educación, Ingresos), la región de la Araucanía obtiene una reducción significativa respecto al ideal en la dimensión de salud,

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acortando la brecha en el período 1994-2003 en un 35,9% (0,600-0,744). Por su parte, en educación se logra reducir en un 24,5% (0,629-0,720), no así en la dimensión de ingresos donde se reduce tan solo en un 3,6% (0,557-0,573). Si bien, los datos indican una reducción, esta resulta insuficiente dado los bajos logros obtenidos por la región.

A nivel Comunal, Freire para el año 2003 obtiene un nivel de logro de 0,614, que representa el 11,8% de reducción de la brecha respecto a 1994 (0,562). Si bien se registra una reducción, no resulta significativa puesto que en el ranking comunal de IDH Chile, la comuna retrocede 51 posiciones, obteniendo el lugar 315 de un total de 341 comunas en el país.

En el 2003 los logros registrados por la población de la comuna en la dimensión de salud alcanzan el 0,727, representando una reducción del 29,0% respecto a los indicadores de 1994 (0,616) y en la dimensión de salud logra reducir la brecha en un 17,9%. Situación contrastante se registra en la dimensión ingresos, donde la reducción de la brecha fue del 0,0%, al obtener en el 2003 un logro del 0,464, inferior a lo obtenido en 1994 (0,496).

A nivel regional, la comuna fue una de las 8 que logra un significativo avance en la dimensión educación y unas de las 5 comunas que amplia la brecha respecto al ideal en la dimensión de ingresos.

Tabla N°2.8 I.D.H Puntajes Y Ranking Comuna-Región-País.

Año Salud Educación Ingresos IDH

Valor RK % Valor RK % Valor RK % Valor RK %

Freire 1994 0,616 235 29,0 0,575 277 17,9 0,496 244 0,0 0,562 257 11,8

2003 0,727 231 0,637 245 0,464 330 0,614 308

Región 1994 0,595 35,9 0,629 24,5 0,557 3,6 0,595 12 20,6

2003 0,679 0,720 0,573 0,679 12

País 1994 0,682 0,688 0,607 0,659 19,3

2003 0,776 0,748 0,650 0,725Fuente: PNUD 2003

2.3.2 IDH en la Población Mapuche

El IDH 2003 según pertenencia étnica evidencia importantes desigualdades a nivel regional, siendo la población mapuche la que presenta los índices más bajos, registrando una diferencia con la población no mapuche del 0,118, y un índice de 0,582 y 0,700 respectivamente.

Al desagregar por dimensión, en el nivel de ingreso se aprecia la mayor inequidad con un 13% más de pobreza y 60% menos ingresos per cápita para la población mapuche regional (0,449). En educación, la población mapuche adulta es un 12% menos alfabetizada y tiene un promedio de escolaridad de 3,3 años menos. Y en salud, si bien la inequidad se mantiene en desmedro para la población mapuche, se reduce a una diferencia del 5,4%.

Al desagregar la población regional según área urbano-rural, el IDH para la población rural disminuye para ambos grupos, obteniendo los menores índices la población mapuche que logra un IDH del 0,549 y 0,624 para la población rural no mapuche. En tanto, la población mapuche urbano logra un IDH de 0,659, cifra significativamente inferior a lo obtenido por la población urbano no mapuche en el 2003, el 0,722.

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A nivel comunal, la situación de Freire no difiere en cuanto a las diferencias registradas entre la población regional mapuche y no mapuche pero si se registran menores índices de logro en todas dimensiones de desarrollo humano. La comuna de Freire presenta indicadores inferiores a los regionales.

La población mapuche de la comuna de Freire obtiene un nivel de logro de 0,558 y la población no mapuche el 0,639, registrándose una diferencia de 0,081 puntos Al desagregar por dimensión, la diferencia más significativa entre los dos grupos de poblaciones se presenta en los ingresos, siendo el índice más bajo para la población mapuche, registrando una diferencia de 0,103 respecto a la población no mapuche. El ingreso per cápita para el año 2000 en la población mapuche era de $35.644, con un 43,9% de personas en situación de pobreza, cifras significativamente inferiores al ingreso obtenido por la población no mapuche de $62,853 en ingresos y el 35,8% de personas en situación de pobreza (PNUD, 2003).

Se mantiene las diferencias entre ambos grupos de población en la dimensión de educación. La población mapuche obtiene un 0,650 y 0,730 para la población no mapuche, resultando una diferencia de 0,080. El promedio de años de escolaridad es 5,4 y 81,3% de personas que saben leer y escribir, cifras inferior respecto a lo logrado por la población no mapuche, donde el 89,6% sabe leer y escribir, con un promedio de escolaridad de 7,9 años.

En salud, el índice igualmente es inferior para la población mapuche pero es donde se registra la menor diferencia, obteniendo un índice de 0,609 y 0,670 para aquellos no mapuches.

Tabla N°2.9 I.D.H. Población Mapuche-No Mapuche.

IDH Población Mapuche IDH Población No Mapuche IDH

Salud Educación Ingresos Salud Educación Ingresos Mapuche No Mapuche

Freire 0,609 0,650 0,412 0,670 0,730 0,515 0,558 0,639

Región 0,642 0,655 0,449 0,696 0,785 0,619 0,582 0,700Fuente: PNUD 2003

Los datos para el IDH que arroja PNUD según área urbano-rural para la comuna de Freire no se encuentra disponibles. No obstante, los índices inferiores para la población rural es una tendencia a nivel nacional, por lo que se puede inferir índices de logro aún menores a los registrados. Situación preocupante al considerar que cerca del 70% de la población de la comuna habita en zonas rurales y el 43,6% de la población declara pertenecer al pueblo mapuche.

2.4 Educación

La situación general de un territorio en el área de la educación pública se obtiene mediante el índice de nivel de educación, el cual se establece a partir de los indicadores de población alfabetizada, años de escolaridad promedio y el registro de matrículas en los cuatros niveles de enseñanza: preescolar, básica, media y superior (según Índice de Desarrollo Humano, PNUD).

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2.4.1 Población en Edad Escolar

A partir de los datos arrojados por la Casen 2006 y en relación a los niveles de enseñanza (Ed. Parvularia, Básica y Media) existentes en la comuna, la población en edad escolar alcanza los 8.199 alumnos, los que equivalen a los tramos de 0-5, 6-12 y 13-18 años. De ese total, 5.425 escolares se encuentran en zonas rurales y 2.774 escolares en la zona urbana.

Tabla Nº2.10 Población Escolar Según Tramos De Edad

Edades Escolares Zona Urbano Rural Total

0 - 5 416 1.521 1.937 6 - 12 1.204 1.821 3.025 13 -18 1.154 2.083 3.237 19 - 25 1.148 1.437 2.585

26 y más 4.556 11.089 15.645 Total 8.478 17.951 26.429

Fuente: Casen 2006

2.4.2 Años de Escolaridad de Promedio

El número promedio de años de estudio para la población alfabetizada alcanza un total de 7,7, lo que es inferior al promedio regional que llega a 9,1 años de estudios. Tanto a nivel comunal como regional el promedio de estudio es inferior al obtenido en el país, el que alcanza a 10,1 años de estudio.

En cuanto a la diferencia por sexo en la comuna de Freire, las mujeres obtienen un promedio de 7,4 años de estudios, inferior a los 8,1 años promedio que obtienen los hombres, Diferencia que se vuelve significativa si la comparamos con el promedio regional (9,1 mujeres y 9,2 hombres) y nacional (9,9 mujeres y 10,3 hombres), donde la diferencia porcentual no es tan amplia como en la población comunal.

La diferencia aumenta al observar los promedios de las mujeres en zonas rurales que alcanzan a 6,5 años de estudio. Igualmente disminuye el promedio en los hombres en zonas rurales. La diferencia en el promedio de años de estudio entre la zona urbana y rural, resulta significativo dada la alta población rural que posee la comuna.

Tabla Nº 2.11 Escolaridad Promedio De La Población Alfabetizada

Comunal Rural Urbano

Total 7,7 6,8 9,7Mujeres 7,4 6,5 9,1

Hombres 8,1 7,2 10,5Fuente: Casen 2006

En tanto, los establecimientos con dependencia municipal alcanzan los 16 recintos, representando el 38,4% de los establecimientos existentes en la comuna. El 31,2% se encuentran en zonas urbanas y el 68,7% son rurales. La educación parvularia se imparte 5 establecimientos, en 14 educación básica y en 1 enseñanza media. El liceo municipal posee la rama humanista científico y técnico profesional con especialidad en Contabilidad, Secretariado y Técnico Agropecuario. También en los establecimientos municipales imparten la modalidad de educación diferencial y especial, educación para adultos. En 3 establecimientos se cuenta con internado: Sector de Freire, Radal y Coipúe.

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2.4.3 Nivel de Instrucción

Se da cuenta el nivel de instrucción alcanzado por la población de la comuna de Freire en base a 09 categorías extraídas de la Casen 2006.

Los resultados arrojan que un alto porcentaje de la población no ha logrado terminar su educación básica, 6.273 personas lo que corresponde al 30% de la población total. El 18,0% si logró completar el nivel básico, lo que constituyendo más de la mitad de la población total con un nivel básico de enseñanza.

La población con enseñanza media completa e incompleta corresponde al 36,15%, de los cuales el 16% de la población ha finalizado su enseñanza media, restando el 20% de las personas que no han logrado completar el nivel medio de enseñanza. De este último, el 10,8% corresponden a personas con enseñanza media humanista, y el 9,2 corresponde a quienes optaron por la modalidad técnico profesional.

El 5,1% de la población declara no haber completado la formación técnica o universitaria. Menor es el porcentaje de quienes tienen un nivel de enseñanza técnico o universitario completo, 3,1%, los que representan a 635 personas.

Gráfica Nº 2.6 Nivel De Instrucción Población Total.

Fuente: Casen 2006

Respecto a los niveles de instrucción y la población mapuche, la Casen 2006 arroja que los mapuche de la comuna de Freire alcanzan 13.963 personas, de las cuales el 54% poseen un nivel básico de instrucción. En el nivel medio de enseñanza, 3.713 personas poseen ese nivel de formación, alcanzando el 26,6%. De esta cifra, el 48,0% se ha formado en la modalidad científico-humanista, y el restante 52% en un técnico profesional.

El 2,8% de la población mapuche declara tener instrucción universitaria y un 0,8% declara tener instrucción de los centros de formación técnica e instituto profesional.

Del total de la población mapuche, 1.693 personas declaran no tener ningún tipo de enseñanza, cifra que representa al 12,1% de la población indígena comunal.

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2.4.4 Población Analfabeta

La población de Freire alcanzaba, según los datos de la Casen 2003 el 10,2% de analfabetos, equivalentes a 1.966 personas. Un aumento significativo, del 11,7% se registró para el 2006 de población que no sabe leer ni escribir. El porcentaje comunal, casi triplica la media nacional de 4,0% y superior al 7,3% de la población total de la Araucanía,que se ubica en el segundo lugar de las regiones con mayor población analfabeta.

Considerando la alta población rural de la comuna, las personas que declaran no tener instrucción formal alcanzan las 2.040 personas y en las zonas urbanas 354 personas, el 10,0% y el 1,8% respectivamente. En cuanto a los analfabetos según sexo, 1.465 son mujeres que en términos porcentuales representan el 7,2% del total de la población. Del este total de mujeres, 1.167 viven en zonas rurales y 298 en zonas urbanas. El 4,6% restante corresponde a la población masculina, de los cuales 4,3% son rurales y el 0,3% urbanos.

Tabla Nº 2.12 Porcentaje De Población Que Se Declara Analfabetosegún Distribución Y Sexo

Analfabetos Urbano Rural Total

Total 1,7% 10,0% 11,8%

Mujeres 1,5 5,7 7,2%Hombres 0,3 4,3 4,6%

Fuente: Casen 2006

2.4.5 Establecimientos Educacionales Municipales

En la comuna de Freire existen un total de 45 establecimientos educacionales entre municipales y particular subvencionada. Las escuelas básicas representan la mayoría de los establecimientos con 42 escuelas, seguido de 02 liceos y una escuela diferencial.

Los establecimientos particulares subvencionados existentes en la comuna alcanzan los 28 recintos, de los cuales 6 se encuentran en la zona urbana y 22 en la zona rural. De estos, en 10 establecimientos se imparte educación parvularia o prebásica, en 28 recintos el nivel de enseñanza básico y un recinto de enseñanza media donde se imparte la rama Humanista-Científico y Técnico Profesional con la especialización en agrícola.

En tanto, los establecimientos con dependencia municipal alcanzan los 16 recintos, representando el 38,4% de los establecimientos existentes en la comuna. El 31,2% se encuentran en zonas urbanas y el 68,7% son rurales. La educación parvularia se imparte 5 establecimientos, en 14 educación básica y en 1 enseñanza media. El liceo municipal posee la rama humanista científico y técnico profesional con especialidad en Contabilidad, Secretariado y Técnico Agropecuario. También en los establecimientos municipales imparten la modalidad de educación diferencial y especial, educación para adultos. En 3 establecimientos se cuenta con internado: Sector de Freire, Radal y Coipúe4.

Tabla Nº 2.13 Establecimientos Según Dependencia Administrativa

Modalidad Educativa

Dependencia Urbanas Rurales Prebásica Básica Media Diferencial / Educ. Ad./ Ed. Esp

Part-Sub. 06 22 10 28 1

Municipal 05 11 05 14 1 1Fuente: Padem 2009.

4 No se cuenta mayor información respecto al número de alumnos internos ni de la capacidad disponible.

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Tabla Nº2.14 Listado De Los Establecimientos Educacionales Municipales Según Modalidad Educativa, Localidad Y Zona Geográfica.

Nombre Localidad Urbano/Rural

Modalidad EducativaPrebásica Básica

Escuela Raimapu Quepe Urbana Jardín Infantil NB1 a NB6Escuela Lenfuen Prado

HuichahueRural NB1 a NB4

Escuela La Esperanza Radal Urbana NT1 a NT2 NB1 a NB6Escuela Armando Quintulen

Huilio Rural NT1 a NT2 NB1 a NB6

Escuela Rucahue Rucahue Rural Jardín Infantil NB1 a NB4Escuela Las Palmeras Sta Julia Rural Jardín Infantil NB1 a NB4Escuela Cacique Aillañir

Pelal Rural NB1 a NB4

Escuela Quetroco Quetroco Rural NB1 a NB6Escuela El Lliuco El Lliuco Rural Jardín Infantil NB1 a NB6Escuela Juan Seguel Freire Urbana NT1 a NT2 NB1 a NB4Escuela Dollinco Dollinco Rural Jardín Infantil NB1 a NB4Escuela Coipue Coipue Rural NB1 a NB6

Escuela Allipen Allipen Rural NT1 a NT2 NB1 a NB6Establecimiento de Enseñanza MediaRama Educacional: Humanista Científico y Técnico ProfesionalLiceo Juan Schleyer Freire Urbano Nivel Medio 1 y 2 Diurno

Nivel Medio 1 y 2 Vespertino Adulto

Establecimientos de Enseñanza Especial

Escuela Paul Harris Freire Urbano Ed. Especial Deficiencia Mental

Niveles Parvulario y Básica

Fuente: elaboración propia, Padem 2009.

Niveles de Enseñanza:

NT1 y NT2: Niveles de Educación Parvularia.

NB1 a NB4: Niveles de Educación Básica equivalente de 1° a 6° Año.

NB1 a NB6: Niveles de Educación Básica equivalente de 1° a 8° Año.

2.4.6 Matrícula de Establecimientos Educacionales Municipales

El número de matrículas existentes en los diferentes establecimientos educacionales de la comuna permitirá dar cuenta de la población escolar total y en los diferentes niveles de enseñanza.

En el 2008 se registraron en la comuna 4.9391 matrículas de las cuales 3.040 fueron realizadas en establecimientos particular subvencionado y 1.8992 matrículas obtuvieron los establecimientos municipalizados, que corresponde al 38,4%.

Al 2008 los establecimientos educacionales disminuyeron considerablemente su matrícula respecto a las matriculas registradas en el 2006. A pesar de ello, las matrículas de los establecimientos educacionales particular subvencionados de la comuna no registran un aumento que permita deducir una fuga desde los establecimientos municipalizados hacia los particular subvencionados al interior de la comuna.

38

Gráfica Nº2.7 Matricula Total.

Fuente: Reporte Estadístico, Biblioteca Nacional del Congreso de Chile

El Plan de Desarrollo de Educación Municipal 2009, registra para el periodo 2001 al 2006 una disminución constante en el número de matriculados en establecimientos municipalizados a partir del año 2003. Hacia el 2007 se observa una pérdida de 285 alumnos. El promedio anual de disminución de matrícula alcanza el 2.04%, unos 57 alumnos por año.

Tabla Nº2.15 Matrícula Establecimientos Municipalizados

Año 2007 Año 2008 Año 2009

2.218 1.965 1.869Fuente: Sinim.cl

En el 2007, la cobertura de los establecimientos municipales respecto a la población total en edad escolar, alcanzaba 32,5%, porcentaje que al 2008 disminuye a 27,1%. Un leve aumento se registra en el 2009 con un 28,1% (Sinim).

39

2.4.7 Matricula Según Modalidad Educativa

De acuerdo a la matrícula según nivel de enseñanza, el 65% de las matrículas de los establecimientos municipalizados corresponde al nivel básico, seguido de la educación media técnico profesional con un 17% de estas.

Gráfica Nº2.8 Matrícula Según Modalidad Educativa.

Fuente: PADEMdem 2009

2.4.8 Proyección de la Población en Edad Escolar

En las proyecciones del INE 2000 – 2020, se puede observar una tendencia regresiva de crecimientos poblacional comunal, es decir, aumenta la población de 65 o más años y disminuye la población joven.

Gráfica Nº2.9 Proyección Población Educación.

Fuente: Proyecciones, Censo 2002

40

2.5 Salud

El tipo de atención pública existente en la comuna es Primaria y Ambulatoria. Desde el año 2009 se adhiere al modelo de salud integral con un enfoque familiar y comunitario, centrado en las personas, sus familias y comunidad. Por tal motivo, los consultorios de Quepe y Freire desde tal fecha, se pasan a llamar Centros de Salud Familiar (CESFAM).

2.5.1 Situación de Salud Comunal

A continuación se presentan las patologías significativas de la población inscrita con el objetivo de dar cuenta del perfil epidemiológico de la comuna de Freire.

A nivel nacional, y a partir del último diagnóstico llevado a cabo se han determinado las prioridades de intervención en salud y nutrición. Estas prioridades se relacionan con las enfermedades cardiovasculares, obesidad, cáncer, hipertensión arterial, diabetes, osteoporosis y anemia.

La situación de salud comunal no se diferencia mayormente del diagnóstico nacional. En la comuna se ha detectado un aumento significativo de enfermedades cardiovasculares del total de la población inscrita en la red de salud comunal.

La población con esa patología representan el 14,6% , equivalentes a 2.805 personas de la población total inscrita. De estos, 2.190 personas se atienden por Hipertensión Arterial (HTA) y 615 por Diabetes Mellitus (DM).

Las enfermedades cardiovasculares está siendo una patología que no solo afecta a la población adulta mayor sino que cada vez está afectando a diferentes grupos etarios.

2.5.2 Sistema Previsional de Salud

La población de la comuna de Freire que se atiende en el sistema público de salud alcanza el 92,6%, seguido de los que se atienden en forma particular que representan el 2,5% de personas y las Isapres que alcanza el 1,8% de usuarios.

El 58% de la población de Freire está afiliada al grupo A, lo que implica un alto porcentaje de población dependiente, no cotizantes.

Gráfica Nº2.10 Distribución Sistema Previsional

Fuente: Casen 2006

41

2.5.3 Número de Establecimientos

En la comuna existen dos Centros de Salud familiar recientemente acreditados, en Freire y Quepe. Los establecimientos de salud que conforman la red de salud comunal son 09 postas y dos estaciones médico rural: Coipúe, Radal, Hda. Allipén, Quetroco, Guiñimo, Huilío, Lliuco, Chucauco y San Ramón, y las E.M.R. en el sector de Santa Julia y Rucatraro.

En cuanto, a la distribución territorial las 9 postas existentes se encuentran en zonas rurales, las dos estaciones médico rural y el CESFAM de Quepe son igualmente rurales. El Consultorio Ernesto García Freire es el único establecimiento de salud localizado en la zona urbana.

2.5.4 Población Inscrita

El total de personas inscritas en el servicio de salud municipal alcanza las 22.201 personas, de los cuales el 49,2% son hombres y el 50,8% son mujeres.

La diferencia significativa que se observa entre los inscritos del 2008 con 19.199 inscritos y el año 2009 con 22.021 inscritos, se debe a las campaña de inscripción llevada a cabo por el departamento de salud.

Grafica Nº2.11 Distribución Matriculas 1996-2009

Fuente: Gráfico extraído de PLASAM 2009.

2.5.5 Atenciones Médicas

Las atenciones médicas corresponden a las consultas por morbilidad, urgencia, especialidad y control de salud efectuadas durante el 2009.

Se observa una baja acción preventiva de las personas, al registrarse la menor cantidad de atenciones, alcanzando solo el 10,2% del total de atenciones. Más de la mitad de las atenciones son por consultas de morbilidad, con un 58,5%.

42

1966218939

16098 1652817197

1650617514 17109

19228 19228 1968119700 19199

22021

0

5000

10000

15000

20000

25000

AÑ

OS

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

POBLACION

Gráfica Nº2.12 Atenciones Médicas Efectuadas

Fuente: Anuario 2009 Servicio de Salud Araucanía Sur 2009

2.5.6 Estado Nutricional

Resulta de suma importancia dar cuenta del estado de salud, mediante el estado nutricional del niño puesto que esta directa relación con las condiciones sociodemográficas, educación, ingreso, entre otros.

En la comuna se observa que la distribución de los estados nutricionales de los niños/as bajo control, sigue la tendencia nacional respecto a las prevalencias de patologías de mal nutrición por exceso. Los niños/as con sobrepeso en la comuna representan el 29,3% y el 11,7% son obesos.

Gráfica Nº2.13 Estado Nutricional

Fuente: Anuario 2009. Servicio de Salud Araucanía Sur 2009

43

2.6 Vivienda

2.6.1 Ocupación de la Vivienda

En la situación de ocupación de las viviendas particulares según distribución urbano-rural, se observa que los mayores porcentajes corresponden a ocupación de vivienda por condición de propia y pagada en las zonas rurales y zonas urbanas siendo en esta última zona, donde se encuentra la mayor concentración.

Gráfica Nº2.14 Situación De Ocupación De La Vivienda

Fuente: Casen 2006

2.6.2 Tipos de Viviendas

En cuanto a las características de las viviendas, se observa que hay una concentración de viviendas tipo casa o casa en cite en zonas rurales y urbanas siendo esta última la de mayor concentración. Igualmente importante es el número de viviendas en la zona urbana tipo mediaguas.

Gráfica Nº2.15 Tipo De Vivienda

Fuente: Casen 2006

44

2.6.3 Perfiles de Hogares

Número de Hogares por Vivienda

Tabla Nº2.16 Número De Hogares Por Vivienda

N° de Hogares Por Vivienda Zona Urbano Rural Total1 2464 5462 79263 56 - 56 Total 2520 5462 7982

Fuente:Casen 2006

Tipo de Hogar

En el número de los hogares según el tipo de agrupación, se observa que el 51,3% de los hogares en la comuna de Freire son de tipo familiar nuclear biparental, equivalentes a 4.092 hogares.

Gráfica Nº2.16 Tipo De Hogar

Fuente: CASEN 2006

2.7 Pobreza

A nivel regional, según la Casen 2006 la situación de pobreza total en la Región de La Araucanía ha disminuido considerablemente de un 46,4% en 1990 a un 20,1% en el 2006, porcentaje superior al promedio nacional que alcanza el 13,7%.

En zonas urbanizadas la indigencia disminuyó de 20,4% en 1990 a 5,8% y la pobreza no indigente de 26,7% a 14,0%. En tanto, en las zonas rurales durante el mismo período analizado, la indigencia ha disminuido de 23,4% en 1990 a 6,5% en el 2006. La pobreza no indigente que en 1990 alcanzaba un 22% en el 2006 se redujo a un 14,0%.

La comuna de Freire tiene 1.950 personas en condición de indigencia, lo que representa el 7,3% de la población total de la comuna. La condición de pobreza no indigencia la poseen 4.167 personas, que en términos porcentuales corresponde al 15,8%. Sin hacer distinción de condición, la comuna de Freire alcanza una pobreza total de 23,1% de personas.

45

Tabla Nº2.17 Cuadro Comparativo Comuna-Provincia Región.

PobrezaIndigencia Pobreza no

indigenteTotalpobreza

No pobres

Freire 7,3% 15,8% 23,1% 76,9%Provincia de Cautín 5,1% 12,8% 17,9% 82,1%Región de La Araucanía

6,1% 14,0% 20,1% 79,9%

Fuente:Casen 2006

La comuna presenta altos índices de pobreza, superando a los promedios regionales y provinciales. Respecto a la condición de pobreza con diferencia de sexo y según zona geográfica se aprecia la siguiente tabla:

Tabla Nº 2.18 Pobreza Según Sexo Y Distribución Geográfica.

Urbano Hombre Mujer Total Rural Hombre Mujer TotalIndigente 310 434 744 Indigente 718 488 1.206Pobre No indigente 596 850 1.446

Pobre No ind. 1.260 1.461 2.721

No pobre 2.812 3.476 6.288 No pobre 6.974 7.050 14.024Total 3.718 4.760 8.478 Total 8.952 8.999 17.951

Fuente: Casen 2006

Las mujeres en condiciones de pobreza, presentan porcentajes superiores a la población masculina. Se observa en la tabla que las mujeres urbanas tanto en la condición de indigente como de pobre no indigentes, representan la población mayoritaria.

En las zonas rurales, donde se concentra la mayor población de la comuna, las mujeres poseen el mayor número de población en situación de pobre no indigente. Los hombres en situación de indigencia son la población mayoritaria en las zonas rurales.

2.7.1 Situación de Pobreza y Poblaciones Indígenas

A partir de la información, se observa un alto porcentaje de personas en condición de pobre y con pertenencia étnica. Del total de población indigente, el 57% se declara mapuche, equivalentes a 1.113 personas, de un total 1.950. Las personas que están en condición de pobre no indigente y tienen identidad mapuche, representan el 70% del total de la población en esa condición.

Gráfica Nº2.17 Pobreza Según Adscripción Etnica.

Fuente: Casen 2006

46

En el siguiente gráfico, se observa la población mapuche en condición de indigencia, pobre no indigente y no pobre, en relación a la población total mapuche:

Gráfica Nº2.18 Situación De Indigencia O Pobreza Personas Mapuche

Fuente: Casen 2006

A continuación la población mapuche en condición de indigencia, pobre no indigente y no pobre según sexo:

Tabla Nº 2.19 Situación De Indigencia O Pobreza Personas Mapuche

Población Mapuche Indigente Pobre no indigente No pobre TotalHombre 656 1402 4932 6990Mujer 457 1514 5002 6973Total 1113 2916 9934 13963

Fuente: Casen 2006

47

2.8 Organizaciones Comunitarias

En este apartado se describen las organizaciones comunitarias existentes en la comuna de Freire, mediante una caracterización en cuanto a su tipología, distribución territorial y número de personas organizadas.

La comunidad organizada en sus diferentes tipologías son aquellas que están en el registro público de organizaciones comunitarias (funcionales y territoriales) estipuladas en el Art. 6° de la ley n° 19.418 de 1995, bajo el alero de la dirección de desarrollo comunitario en las respectivas municipalidades.

Dar cuenta de las diferentes organizaciones comunitarias existentes en la comuna, permite conocer el nivel de organización de la población, los principales interés por los cuales se asocian y las aspiraciones que los incita personal y colectivamente a organizarse.

En cuanto al carácter de la organización, se establecen 3 tipos: Territoriales, Funcionales y Uniones Comunales. Las territoriales son organizaciones en la cual las personas que residen en una misma unidad vecinal se ven representadas para la promoción del desarrollo de su comunidad, defender interés y velar por los derechos de los vecinos, también para colaborar con las autoridades a nivel local y nacional (municipalidades y estatales). Las funcionales tienen como característica no tener fines de lucro y su objetivo es representar y promover intereses específicos de un grupo de personas dentro de un territorio a nivel comuna o de un conjunto de comunas. Y por último, las uniones comunales tienen como objetivo la integración y desarrollo de sus organizaciones afiliadas, mediante la realización de actividades educativas y de capacitación. Además, constituyen una instancia para la defensa de intereses en las esferas gubernamentales, legislativas y municipales.

En ese contexto, y según la base de dato disponible en la municipalidad1 , en la comuna existen 318 organizaciones comunitarias vigentes y constituidas por medio de personalidad jurídica, de las cuales el 93,4% son funcionales, 6,0% territoriales y 0,6 corresponde a uniones comunales.

Gráfica N°2.19 Organizaciones Comunales.

Fuente: Municipalidad de Freire

Las organizaciones de tipo territorial corresponden a las juntas de vecinos, que en la comuna se registran 19. Las uniones comunales son 2 organizaciones y corresponde a la Unión Comunal de Juntas de Vecino de Freire y la Unión Comunal de Clubes de Adultos Mayores, Renacer de Freire.

48

En tanto, las organizaciones de carácter funcional corresponden a 2971, de las cuales los centros comunitarios representan el mayor porcentaje de interés por agruparse con un 18,2% que representa a 54 organizaciones, seguido de 17,2% de clubes deportivos (51 clubes) y 7,1% comités de pequeños agricultores (26 comités). Los centros comunitarios corresponden a centros de padres y apoderados, agrupaciones artísticos-culturales, juntas de vigilancia, entre otros. Entre los clubes deportivos se encuentran clubes de futbol juvenil, futbol femenino, atlético, ciclista, rayuela y una liga deportiva rural.

2.8.1 Organizaciones Comunitarias Funcionales

Entre las organizaciones comunitarias funcionales existentes en la comuna de Freire, el mayor porcentaje los tiene aquella comunidad organizados en base a centros comunitarios con un 18,2% de total de organizaciones funcionales, seguido de los clubes deportivos con un 17,2%. Significativos resultan los 26 comités de viviendas en la comuna, equivalentes a 9%.

Gráfica Nº2.20 Organizaciones Comunitarias Funcionales.

Fuente: Sinim.cl

Según la distribución a nivel comunal de organizaciones comunitarias en general, en la localidad de Freire se presenta la mayor concentración de comunidad organizada con 25,2% del total, seguido por Quepe con un 18,6% y 8,8% en San Ramón.

2.8.2 Tasa de Participación

Este indicador nos da cuenta del número de organizaciones funcionales y territoriales vigente y con personalidad jurídica en relación a la población comunal cuya edad es igual o superior a 18 años.

En la comuna, la tasa formal de organizaciones comunitarias ha variado en los 3 últimos años. En el 2007 el número de organizaciones existentes por cada 1000 habitantes mayores de edad llegaba a 29, para el 2008 se incrementa a 33 y en el 2009 se redujo a 23 el número de organizaciones comunitarias (Sinim.cl).

49

2.9 Área Cultura

El concepto de cultura tiende asociarse, principalmente a las diferentes expresiones artísticas (como el teatro, música artes visuales, etc.), manifestados en los ámbitos de difusión, formación y creación. Pero el concepto implica un espectro mucho mas amplio de acción, en el se incluyen los procesos relacionados con los sistemas de creencias, valores y significados, que en definitiva constituyen los pilares centrales de los modos de vida de una determinada población. Parte de estos elementos, constituyen aspectos centrales para el desarrollo de una identidad vinculada a la propia cultura local. El desarrollo cultural en la población de un territorio, es uno de los elementos centrales para la formación de una ciudadanía participativa en los asuntos de interés público, comprometida con el desarrollo de su comuna y con alto nivel de desarrollo social y cultural.

2.9.1 Desarrollo Cultural Municipal1

El ámbito cultural es desarrollado por el Departamento de Cultura y Deporte Municipal, principalmente a través de dos lineas de acción: formativa y Difusión. Si bien, pueden clasificarse en dos tipos de acción, estas constituyen una serie de actividades encadenadas para el desarrollo cultural de la comuna. Esto es, se realizan talleres de pintura, guitarra, folclore, cueca y teatro que se insertan en la linea formativa pero que su nivel de impacto es mayor, al llevar a cabo procesos de difusión de las actividades cultural al público local.

Por tanto, la planificación de actividades culturales para el año 2008 se desglosa de las siguiente manera:

Gráfica N°2.21 Planificación De Actividades Culturales Año 2008

Fuente: Municipalidad de Freire, 2008.

1La descripción de este apartado se realiza en base a información municipal año 2008: Informe Gestión Anual 2008 Oficina de Deportes y Cultura Municipal.

50

Talleres CulturalesProyectos de Ornamentación

Eventos Culturales Talleres por implementar

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

189

2500

3130

275

1800,7

995

601,8

1130

9,5 0,4 0,19 4,1

Beneficiarios Inversión Inversión Perca-tipa

2.9.2 Descripción de las Actividades

Talleres Culturales: Los talleres impartidos a la población tienen como objetivo enseñar las habilidades y técnicas básicas de las siguientes disciplina: Teatro Callejero, Pintura en Espacios Abiertos, Guitarra, Música Latinoamericana y Danza Folclórica.

Proyectos de Ornamentación: Esta actividades tiene como objetivo decorar espacios públicos con pinturas de temáticas relacionadas cultura mapuche y elementos identitarios de la comuna.

Eventos Culturales: Difusión de las diferentes agrupaciones comunales e intercomunales tales como: concursos de pintura, baile recreativo, show artísticos, cine al aire libre, muestras de pintura y presentaciones itinerante de teatro callejero.

En la planificación del segundo semestre se encuentra en carpeta los talleres de: Artesanía en Greda, Cursos de Cueca, Folclore, Danza Folclorica, Técnicas Teatrales. Los proyectos de cultura con fondos del gobierno regional, tienen como objetivo difundir en la comunidad de Freire artistas consagrados del ámbito nacional, regional y comunal, a través de la actividad “Expo Freire y Festival de Raíz Folclórica” y un proyecto itinerante con agrupaciones musicales locales.

Los sectores impactados por las actividades culturales son: Freire, Quepe, Radal, Coipúe, Allipén, Cahuimpangue, Suevia, Campamento ,Puquereo, Rucahue.

No se cuenta con información respecto a actividades asociadas al fortalecimiento de la identidad local e indígena, fondos municipales para emprendimientos culturales, asesoría para la elaboración de proyectos, actividades asociadas a prácticas culturales, etc.

51

3 Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano

La presente sección del diagnóstico pretende dar cuenta del estado actual del territorio comunal de Freire desde diferentes escalas espaciales de análisis, entre ellas: a nivel regional, a nivel comunal, a nivel del distrito censal y en algunos aspectos a una microescala como son las localidades censales, considerando que los procesos territoriales no pueden analizarse en una única escala sino en diversas dependiendo de la temática en estudio.

El objetivo es destacar ejes claves de territorio con información cuantitativa, para luego poder afianzar esta información con antecedentes de carácter cualitativo levantados en los talleres territoriales realizados en la comuna. A partir de este conjunto de información tener una base consolidada para planificar el futuro de la comuna.

3.1 Características generales de localización de la comuna

Se localiza a 27 Kms. al sur de la ciudad de Temuco, Provincia de Cautín IX Región de la Araucanía. Se encuentra ubicada aproximadamente entre los 38º51' y 39º08' de Latitud Sur y a los 72º15' y 72º50' de Longitud Oeste. Según su ubicación relativa la comuna de Freire limita al Norte con las comunas de Padre las Casas y Vilcún, al sur con las comunas de Pitrufquén y Villarrica; al Este con al Comuna de Cunco y al Oeste con las comunas de Nueva Imperial y Teodoro Schmidt.

Analizando el mapa Nº3.1, se observa que la comuna de Freire se localiza sobre el eje central del territorio nacional, específicamente sobre la ruta nº 5 que atraviesa la comuna dividiéndola en dos territorios: costa y precordillerano.

El territorio en estudio, presenta una localización espacial de territorio “Tapón”, considerando que no posee salida al mar y se ubica en el centro sur del la región, a escasos Kilómetros de la ciudad de Temuco. En el siguiente mapa podrá observarse esta mención.

52

Gráfica Nº3.1 Localización Espacial De La Comuna De Freire En El Contexto Regional

Fuente: Elaboración Propia en base a datos del Municipio de Freire

53

Gráfica Nº3.2 Comunas Limítrofes Con Freire


3.1.1 Red Vial

La comuna de Freire cuenta con una red caminera de 566 kilómetros de extensión, las principales vías de comunicación de la comuna son:

• Ruta 5 que la une al Norte y Sur del país;

• Ruta S 61 Camino Freire – Cunco - Melipeuco;

• Camino Internacional Monseñor Francisco Valdés Subercaseaux, (Ex Ruta S 199: Freire – Villarrica – Pucón – Curarrehue)

• Ruta S 60 – Freire - Teodoro Schmidt – Hualpín

• Camino Quepe Boroa - Nueva Imperial, Carahue;

• Camino Quepe Prado Huichahue

En el mapa Nº3.3 puede observarse la red vial de la comuna, de los 566km de red caminera el mayor porcentaje es de ripio y se encuentra en buen estado salvo ciertos sectores como el acceso San Francisco en la localidad de Millelhue. Asimismo, existe la red de asfalto-Hormigón que principalmente la conforman la ruta 5, la ruta 61, la ruta 60 y el camino internacional Monseñor Francisco Valdés. El camino de tierra abarca el menor porcentaje de kilómetros y el estado es malo, localizándose en los sectores de Calfuco, Mallohue-Eldiuco, folilco-Rucahue y Freire-Campamento.

54

Gráfica Nº 3.3: Red Vial Comunal


3.1.2 Superficie y densidad en la comuna

La superficie comunal es de 935,2 Km. y representa el 2,9% de la superficie regional Con una densidad poblacional, según censo 2002, de 27,3 habitantes por km2 y si nos guiamos de las proyecciones de población del Instituto Nacional de Estadística (INE) la población para el año 2010 de la comuna sería de 27.773 habitantes con una densidad de 29, 7 habitantes por Km2. lo que estaría indicando un leve crecimiento poblacional y consecuentemente de la densidad.

En el presente diagnóstico, se analiza la comuna a diferentes escalas espaciales: el resto de las comunas lindantes a Freire, principalmente con el centro urbano de Pitrufquén debido a su cercanía, para luego analizar lo que sucede al interior de la comuna.

Algunas variables a considerar en los territorios de la provincia de la Araucanía

55

Tabla Nº 3.1 Densidad Poblacional Comunal En El Contexto Regional.

Comuna PoblaciónSuperficie Km2

Densidad hab./Km2

Loncoche 23.037 976,8 23,58

Melipeuco 5.628 1.107,30 5,08

Nueva Imperial 40.059 1.160,40 34,52

Padre Las Casas 58.795 400,7 146,73

Perquenco 6.450 330,7 19,5

Pitrufquén 21.988 580,7 37,86

Pucón 21.107 1.248,50 16,91

Saavedra 14.034 400,8 35,01

Teodoro Schmidt 15.504 649,9 23,86

Toltén 11.216 860,4 13,04

Vilcún 22.491 1.420,90 15,83

Villarrica 45.531 1.291,10 35,27

Temuco 245.347 464 528,77

Carahue 25.696 1.340,60 19,17

Cunco 18.703 1.906,50 9,81

Curarrehue 6.784 1.170,70 5,79

Galvarino 12.596 568,2 22,17

Lautaro 32.218 901,1 35,75

Gorbea 15.222 694,5 21,92

Freire 25.514 935,2 27,28

Fuente: elaboración Propia en Base a datos del Censo de población y vivienda 2002.

En las tabla N º 3.1 se han resaltado las comunas de Pitrufquén, a escasos kilómetros del área urbana de Freire, y Temuco, a escasos kilómetros de Quepe. Merece análisis especial, el rol que juega Temuco para los ciudadanos de Quepe y el rol de Pitrufquén para los ciudadanos del área urbana de Freire.

Pitrufquén al poseer un área urbana con una oferta mayor de servicios al área urbana de Freire y al encontrarse a escasos kilómetros de este último, funciona como foco de atracción para los Freirinos. A su vez, Temuco, por su dimensión urbana y por concentrar una gran cantidad y diversidad de oferta en servicios y al encontrarse relativamente cerca de Quepe y Freire incentiva el traslado constante de la población de la comuna a la capital regional para satisfacer sus necesidades cotidianas de educación , salud, entre otros.

Es trascendente, la función que juega Freire al estar en el medio y a escasa distancia de dos centros urbano de mayor magnitud. ¿Cómo se integra Freire en este dilema? ¿Existen estrategias de complementación?

56

Éste, es uno de los interrogantes que debe ser resuelto, pensando en el desarrollo futuro de la comuna.

En el gráfico siguiente se percibe el lento crecimiento de la población de la comuna de Freire desde el año 1960 al 2002. A su vez, en el gráfico Nº 2 se compara el crecimiento de la población de Freire respecto a sus comunas lindantes en una proyección realizada por el INE desde el año 1990 hasta el año 2020. En ella, se comprueba que en la comuna de Freire continuará creciendo su tamaño poblacional pero lo seguirá haciendo de manera muy lenta a diferencia de otras comunas que poseen sin dudas procesos muy dispares a pesar de su cercanía, como son Villarrica y Padre Las Casas, con crecimientos poblacionales más rápidos.

Las causas de dicha disminución pueden ser diversas, aunque en el gráfico Nº 3 se observa que la tasa de natalidad de la comuna de Freire tuvo un retroceso importante en solo 4 años y a este hecho debemos sumarle dos variables: la gran disminución de la mortalidad infantil pasando del año 2004 al 2006 de 20 muertes por mil nacidos vivos a 12 por mil, además de la disminución de la tasa de mortalidad general (gráfico nº 4).Las anteriormente citadas podrían ser algunas de las causas del crecimiento lento de la población de la comuna de Freire.

Gráfica Nº 3.3: En Base A Censos De Población Y Vivienda

Variación Intertemporal de la Población de comunas Lindantes con la comuna de Freire desde el año 60´ al año 2002

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

Cunco Freire NuevaImperial

Padre LasCasas1/

Pitrufquén TeodoroSchmidt

Villarrica

1960

1970

1982

1992

2002

1/ Comuna Padre Las Casas, se creo el 02/06/1995Fuente : I.N.E. "Proyecciones de Población años 1990-2020".

57

Gráfica Nº3.4: Proyecciones De Población De Comunas Lindantes A Freire Hasta El 2020

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

100000

Cunco Freire NuevaImperial

Padre LasCasas /1

Pitrufquén TeodoroSchmidt

Villarrica

1990

1995

2000

2005

2010

2015

2020

1/ Comuna Padre Las Casas, se creo el 02/06/1995Fuente : I.N.E. "Proyecciones de Población años 1990-2020".

Gráfica Nº 3.5 Tasa De Natalidad Y Mortalidad Infantil

58

Como se muestra en el gráfico siguiente la tasa de mortalidad general ha fluctuado entre los años 1990 y 2004, pero con tendencia a la baja.

Gráfica Nº3.6 Tasa De Mortalidad General De Freire 1990-2004

Fuente PLASAM

3.2 Transformaciones espaciales a partir de cambios en la población urbano-rural

En el gráfico a continuación se aprecia el componente de ruralidad que presenta la comuna de Freire, un 70% de la población se localizaba en áreas rurales y un 30 % en áreas urbanas, para el año 2002, aproximadamente. Sin todavía realizar un análisis profundo, esta situación nos estaría dando un indicio de que una gran parte de la población no tiene acceso a los servicios básicos de infraestructura, considerando el tamaño del territorio y el costo que implica la inversión en infraestructura a poblados de baja densidad y dispersión territorial.

Gráfica Nº3.7 Población Urbana – Rural.

FREIRE: Población Urbano-Rural Año 2002

30%

70%

Urbana Rural

Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE

No obstante, en el gráfico se advierte una clara tendencia al aumento de la población urbana, que desde el año 1992 al año 2002 creció casi un 8% en términos relativos. Por su parte, la población rural en términos relativos tuvo una baja del 8% pero en términos absolutos casi no tuvo cambios, lo que estaría indicando que el aumento de la población urbana no se debió principalmente a un movimiento migratorio campo-ciudad sino a otro factor que puede estar relacionado con el crecimiento natural de su población o a migrantes provenientes de otras comunas.

59

Grafica Nº3.8 Variación Intercensal Población Urbano Rural 1992-2002.

0

5.000

10.000

15.000

20.000

Variación Intercensal Población Urbano-Rural 1992-2002

Área Urbana Área Rural

Área Urbana 4.984 7.629

Área Rural 18.013 17.885

1992 2002


En el siguiente gráfico, se presenta la información de los últimos tres censos y se compara con la proyección realizada por el INE al año 2010: el aumento de la población urbana es progresivo, y continúa con esa tendencia. Esta clase de información es clave para comenzar a planificar las áreas urbanas, ya que al aumentar la población, comienza a aumentar la demanda de infraestructura, bienes y servicios en éstas.

Gráfico Nº3.9 Variación Intertemporal. Población Urbano-Rural 1982-2010.

Variación intertemporal: Población Urbano-rural 1982-2010

20,5 21,729,9

35

79,5 78,370,1

65

0,010,020,030,040,0

50,060,070,080,090,0

1982 1992 2002 Proyección 2010

Pob. Urbana % Pob Rural%


Análisis con mayor desagregación territorial en la comuna de Freire, escala espacial: Distrito Censal.

La comuna de Freire se divide en 9 distritos, está división es efectuada por el INE y permite visualizar información al interior de la comuna. Cómo lo expresa la tabla Nº 2 los distritos censales más poblados son Freire, Quepe y Cantripulli, seguido de Huillo y Radal, cabe mencionar que en solo tres de ellos existen áreas urbanas: Freire, Quepe y Radal

60

Tabla Nº 3.2

Distrito CensalPoblación Total

2002Hombres Mujeres

Freire 6.119 2.975 3.144

La Selva 1.675 870 805

Radal 2.578 1.285 1.293

Quepe 3.762 1.889 1873

Coipúe 2.524 1.384 1.140

Santa Ana 1.744 932 812

Chucauco 1.003 534 469

Huilío 2.835 1.531 1.304

Catripulli 3.274 1.743 1.531

Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo de Población y vivienda 2002

En el siguiente mapa pueden visualizarse las diferencias de población entre los distritos censales, según censo de población y vivienda del año 2002: en los distritos con colores oscuros es donde se concentra la mayor población comunal. Importante es conocer cuáles de estos distritos viene creciendo más rápido. Para esto observemos el mapa número 4.

Gráfica Nº3.10 Variación De La Población Año 2002 Según Distritos Censales.

Fuente: Elaboración Propia en base a datos del censo de población y vivienda 2002

61

El mapa muestra la variación intercensal de la población en cada distrito entre el año 1992 y 2002. El distrito que mas creció entre ambos censos fue el de Quepe con un 37%, continúa Freire con un 29%, Cantipulli y Radal con 10% y 9% respectivamente. Por otro lado, hubo territorios que perdieron población entre los censos mencionados, entre ellos: Huilío -11%, Coipue -3% y Chucauco -1%. Esta pérdida puede estar relacionada con la mortalidad de la población y la migración campo-ciudad, que no necesariamente tiene como destino el área urbana de Quepe o Freire.

Sin duda hay un hecho que no puede visualizarse con datos del año 2002 y tampoco con la proyección realizada por el INE al 2010. Es el complejo habitacional San Ramón con una totalidad de viviendas para aproximadamente 5 mil personas, localizado en el distrito de La Selva, lo que cambiaría totalmente el mapa de la comuna, posteriormente se analizará el sector San Ramón.

Gráfica Nº 3.11 Variación De La Población Por Distritos Censales. 1992-2002.

Fuente: Elaboración Propia en base a datos del censo de población y vivienda 2002

A una escala espacial más desagregada se puede observar la concentración poblacional dentro de la comuna por localidad censal. Como se visualiza en el mapa Nº 6 las mayores concentraciones de población además del centro urbano de Freire y Quepe, se ubica en las localidades de la zona norte de la comuna, principalmente con los límites de la comuna de Padre La Casas: Huchahue, chihuimpille y Mahuidache. En el otro extremo de la comuna, sector suroeste, la concentración poblacional se ubica en las localidades de Huilío y Mallohue y en el sector centro Este de la comuna, en la localidad de Radal.

62

Este mapa es una buena herramienta para ir conociendo en que sectores de la comuna, la población comienza a concentrarse, considerando las consecuencias que las mismas significan para el territorio.

Gráfica Nº3.12 Cantidad De Población Por Localidades Censales


63

3.3 Jerarquía de las áreas urbanas en Freire y comunas lindantes

Gráfica Nº 3.13 Nivel De Jerarquía Urbana.


En este mapa pueden visualizarse las diversas áreas urbanas por nivel jerárquico que lindan con la comuna de Freire, considerando en la jerarquía urbana diferentes variables como: cantidad de población, cantidad y diversidad de oferta de servicios, comercios, entre otros. Sin embargo hay ciertas áreas en particular que son de mayor interés para Freire considerando su cercanía. Temuco, es una de ellas, y es la ciudad con mayor Jerarquía (I) dentro de la región. A su vez, le sigue en jerarquía urbana Padre Las Casas (Jerarquía II), a escasos kilómetros de Freire. Sobresale la ciudad de Pitrufquén (III) como centro urbano de mayor jerarquía que Freire (IV), considerando como ya se mencionó anteriormente, la cercanía de ambos centros urbanos.

Si se analiza el interior de la comuna, el centro urbano de Freire (IV) es el de mayor jerarquía, seguido de Quepe (V) y Radal (VII) respectivamente.

64

3.4 Infraestructura y vivienda en la comuna de Freire

3.4.1 Vivienda

En esta sección realizaremos un diagnóstico a escala comunal, por distrito censal y localidad censal, ya que consideramos primordial conocer que esta sucediendo en el interior de la comuna de Freire.

Las fuentes de información que se utilizó son distintas dependiendo de las escala de análisis: a escala comunal se presentan datos de la CASEN y del INE, entre otros y a escala micro territorial se presentan y analizan datos del Censo de población vivienda a través del programa REDATAM

Gráfica Nº 3.14 Situación De La Vivienda En La Comuna De Freire

1.152

4.618

2.251

5.480

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

1992 2002

Variación cantidad de viviendas: censo 1992-2002

Urbana Rural

Fuente: elaboración propia en base a datos del INE

En el gráfico precedente se observa una variación de la cantidad de viviendas entre los censos de población y viviendas del año 1992 y 2002.

En el mismo se aprecia un crecimiento considerable de viviendas urbanas, en total, un 95% en 10 años. Por su parte, la cantidad de viviendas rurales aumentó (18%) pero en menor cantidad que la urbana.

En síntesis, el aumento de viviendas tanto urbano como rural fue de un 34%.

Lo expresado, anteriormente, nos estaría indicando una tendencia al aumento de urbanización en Freire; aunque este crecimiento de viviendas en zonas urbanas no se debe principalmente a la migración campo ciudad dentro de la comuna, por el contrario el número de viviendas en áreas rurales aumentó.

A su vez, si analizamos los datos del observatorio urbano (MINVU) podemos dar cuenta que este aumento de la cantidad de viviendas en zonas urbanas se intensifica: desde el año 1992 al año 2001 la cantidad de permiso de edificación de vivienda en promedio fue de 181 por cada año, y desde 2002 a 2009 el promedio de vivienda fue de 211 viviendas. En el siguiente gráfico se constata el aumento progresivo de viviendas urbanas en la comuna, desde el año 2007 al 2009:

65

Gráfica Nº3.15 Cantidad De Viviendas Con Permiso De Edificación 2007-2009

55

103

263

0

50

100

150

200

250

300

2007 2008 2009

Cantidad de viviendas com permiso de edificación

Fuente: elaboración propia en base a datos del Observatorio Urbano, MINVU.

Condiciones de las viviendas en la comuna de Freire

Para el análisis de las condiciones de la vivienda utilizaremos diversos indicadores del Censo de población y también algunos índices construidos por el MIDEPLAN. Entre estos últimos se encuentra el índice de materialidad de la vivienda creado a través de la encuesta CASEN y se construye a partir de los materiales predominantes en muros, techo y pisos de las viviendas, los que se clasifican de aceptable, recuperable e irrecuperable de acuerdo a las siguientes categorías:

• Muros: De acero u hormigón armado; Albañilería de ladrillo, bloques de cemento o piedra; Tabique forrado por ambas caras (madera u otro).

• Techo: Tejas; Tejuela, Losa de hormigón con cielo interior; zinc o pizarreño con cielo interior; zinc, pizarreño, teja, tejuela o madera sin cielo interior;

• Radier: Radier revestido (parquet, cerámica, tabla, linóleo, flexit, baldosa, alfombra, etc.)

En las siguientes tablas se presenta el índice de materialidad de la comuna, porcentual, de Freire y se compara con el promedio nacional:

66

Tabla Nº 3.3 Estado De Las Vivendas Comuna-País

Comuna año 2000 año 2003 año 2006Buenas 71,5 65,5 43,3Aceptables 8 10,2 18,8Recuperables 8,7 11,5 13,2Deficitarias 11,8 12,4 24,8

País año 2000 año 2003 año 2006Buenas 81,9 81,4 76,8Aceptables 8,2 6,9 6,7Recuperables 4,3 5,5 7,7Deficitarias 5,6 6,2 8,8

Fuente : elaboración propia en base a datos de la encuesta CASEN.

Observando la tabla Nº 3.3 queda explícito que las condiciones materiales de las viviendas en la comuna de Freire están muy por debajo del promedio nacional.

Se advierte que las viviendas consideras buenas, según el índice, han disminuido desde el año 2000 al 2006 y por el contrario las viviendas consideradas irrecuperables, debido al tipo de material construido, se ha incrementado notablemente de un 11, 8% en el 2000 a un 24, 8% en el 2006. Este incremento de las viviendas irrecuperables engrosa el déficit habitacional de la comuna.

Gráfica Nº3.16 Variación Del Indice De Materialidad De La Vivienda.

0

20

40

60

80

año 2000 año 2003 año 2006

Variación del índice de Materialidad de la vivienda en Comuna de Freire

Buenas aceptables recuperables deficitarias

Fuente : elaboración propia en base a datos de la encuesta CASEN 2006

Déficit habitacional en la comuna de Freire

Como se mencionaba anteriormente, el déficit habitacional de un territorio, según el MIDEPLAN, corresponde a todas aquellas viviendas de tipo irrecuperable que deben ser reemplazadas. De acuerdo a las categorías de vivienda que la Encuesta Casen, se asignan las categorías de Aceptable e Irrecuperable, esto independiente de su materialidad o saneamiento, de acuerdo al siguiente criterio:

67

Tipo de viviendas aceptables: casa, casa en cité; Casa en condominio; Departamento en edificio; Pieza en casa antigua o conventillo.

Tipo de vivienda irrecuperable: Mediagua; mejora; rancho, choza;ruca; móvil (carpa , vagón, etc.); otro tipo de vivienda particular.

De acuerdo a los datos de la CASEN, de 7107 viviendas en la comuna de Freire un 28, 8% eran irrecuperables (aproximadamente 2019 viviendas) para el año 2006, siendo la tercer comuna con mayor déficit habitacional de toda la región, detrás de Cholchol y Teodoro Schmidt 31,1% y 28,9% respectivamente.

Condiciones de saneamiento de las viviendas a escala comunal

a Agua Potable

La denominación de distribución del agua aceptable para consumo humano, se entiende la que es apta para la alimentación y uso doméstico: no deberá contener substancias o cuerpos extraños de origen biológico, orgánico, inorgánico o radiactivo en tenores tales que la hagan peligrosa para la salud. Deberá presentar sabor agradable y ser prácticamente incolora, inodora, límpida y transparente.

Según esta denominación, el porcentaje de la población de la comuna de Freire, en estas condiciones al año 2006 es de un 80,4% (Casen 2006.)

La Disponibilidad de agua potable en la comuna de Freire: aumentó de 26,4% a 43,3% de las viviendas particulares ocupadas (urbanas y rurales), incorporándose 152 viviendas por año al servicio.

En la siguiente tabla es evidente el aumento de viviendas que accedieron a red pública de agua potable entre el censo de 1992 (1.427 viviendas con acceso) y el del 2002 (3.435 viviendas). Sin embargo, la cantidad de viviendas que se abastecen de pozo o noria, aunque levemente, siguió aumentando. Por otra parte, las viviendas a acceso de agua a través de río o vertiente disminuyeron, lo que estaría indicando que menos viviendas (hogares) están expuestas a tomar agua de este medio, considerando el riesgo de poder estar ingiriendo agua no apta para consumo humano

Tabla Nº 3.4 Tipo De Fuente De Abastecimiento De Agua

Origen del Agua 1992 2002

Red Pública (Cía. Agua Potable 1.427 3.435

pozo o noria 3.356 3.435

Río, Vertiente, estero 605 426

Otro 12

Total 5.400 6811Fuente: Elaboración propia en base a datos del censo de población y vivienda 1992 y 2002.

b Índice de saneamiento

Para poder visualizar las condiciones de saneamiento en términos globales se recurre al índice de saneamiento construido por el MIDEPLAN y que refiere a la disponibilidad de agua dentro de la vivienda y el medio de eliminación de excretas que se dispone.

En las siguientes tablas se compara el estado de saneamiento de la comuna de Freire respecto al promedio nacional.

68

Tabla Nº 3.5 Estado De Sanenamiento

Comuna año 2000 año 2003 año 2006

Bueno 22,9 21,3 30,9

Aceptable 17,5 13,1 15,7

Regular 35,7 39,2 27,8

Menos que regular 0,9 5,5 1,5

Deficitarias 22,9 20,9 24,2

País año 2000 año 2003 año 2006

Bueno 79,9 79,9 81,9

Aceptable 5,5 6,7 8,1

Regular 8,3 8,2 6

Menos que regular 0,8 0,6 0,3Deficitarias 6,4 4,7 3,7

Fuente: elaboración propia en base a datos del MIDEPLAN

Si analizamos el índice intertemporalmente y solo para la comuna de Freire se comprueba un aumento de las viviendas consideradas con buen estado de saneamiento: en el año 2000 casi un 23% de esas viviendas poseían buen estado de saneamiento y en el 2006 casi un 31% poseía esas condiciones. Sin embargo, las viviendas con un estado deficitario respecto al saneamiento se ha incrementado, aunque levemente desde el año 2000 al 2006, pasando de casi 23% de viviendas en ese estado a un 24, 2%. Lo que estaría indicando que se han construido viviendas entre esos años con déficit de saneamiento.

A su vez, si comparamos el estado sanitario de la comuna de Freire respecto al promedio nacional, la distancia entre ambos impresiona. En el año 2006 el promedio de viviendas con buen estado sanitario era de casi un 82% a nivel nacional frente a casi el 31% de la comuna de Freire. Por otro lado, el déficit de vivienda a nivel nacional era de 3,7% en el año 2006 contra 24, 2% de la comuna mencionada.

Gráfico Nº 3.17 Variación Intertemporal Del Indice De Seanemiento

0

10

20

30

40

año 2000 año 2003 año 2006

Variación intertemporal del índice de saneamiento en la comuna de Freire

Bueno Aceptable Regular Menos que regular Deficitarias

Fuente : elaboración propia en base a datos de la encuesta CASEN, 2006.

69

3.5 Análisis de la infraestructura al interior de Freire: Distrito y localidad censal

3.5.1 Los Territorios Vulnerables dentro de Freire

Los Mapas Territoriales de Vulnerabilidad, es un instrumento elaborado por MIDEPLAN para la identificación de unidades territoriales vulnerables, con el propósito de orientar las decisiones de inversión pública y desarrollar un Modelo de Gestión Social: descentralizado, integral y participativo; incorporando a la comunidad como complemento del Sistema de Protección Social. El objetivo de este proceso es generar los Mapas Territoriales de Vulnerabilidad, los cuales son diseñados sobre la base de ir incorporando las carencias del territorio identificado, orientado en una primera fase a las necesidades fisiológicas y de conectividad.

En la siguiente tabla puede observarse los datos que reflejan la vulnerabilidad y a continuación, en el mapa creado por el MIDEPLAN, se aprecia la distribución espacial de los territorios vulnerables al interior de la comuna.

Tabla Nº3.6 Territorios Vulnerables

Fuente: MIDEPLAN, 2007

70

Gráfica Nº 3.18 Localización De Territorios Vulnerables: Comuna De Freire

Fuente: Elaborado por el Ministerio de Planificación (MIDEPLAN), 2007

Energía eléctrica

Este suministro energético tiene por objetivo contribuir al desarrollo económico y social atendiendo las crecientes necesidades de la industria, comercio, y consumidores residenciales tanto del área urbana como del área rural.

En la Comuna de Freire la distribución porcentual de hogares con acceso a energía eléctrica fue de un 93, 6% para el años 2006 (Casen).

En la siguiente tabla se presentan las fuentes de provisión de energía eléctrica de las viviendas en la comuna comparativamente con la región: si bien la comuna de Freire posee una alta cobertura de red eléctrica pública, se encuentra por debajo del promedio regional en 4 dígitos porcentuales.

71

Tabla Nº3.7 Disponibilidad De Energía Eléctrica En La Vivienda 2006, Escala Comunal

Total Electricidad

Red pública

Red pública %

Otra fuente

Otra fuente %

No dispone

No dispone %

Región 915.463 888.099 97,0 5.903 0,6 21.461 2,3Freire 26.429 24.726 93,6 84 0,3 1.619 6,1

Fuente: CASEN 2006.

A continuación en el mapa siguiente, con datos del año 2002 y a un nivel territorial de localidad censal, se observa la localización de aquellas viviendas que no se abastecen a través de la red eléctrica pública: en la localidad de San Cristóbal el 50% de las viviendas se encuentra sin red eléctrica. En la localidad de Radal, el 58% de las viviendas se encuentra sin red eléctrica y en Siñico el 86% de las viviendas se encuentra en las mismas condiciones.

Gráfica Nº3.19: Disponibilidad De Energía Eléctrica En La Vivienda 2002, Escala Territorial: Localidad Censal

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Censo de población y vivienda, 2002

Si bien anteriormente se analizó el estado de saneamiento a nivel comunal, en esta instancia se analizará con mayor desagregación territorial y pudiendo visualizar la localización del déficit.

72

Abastecimiento de Agua y acceso a alcantarillado

En el mapa Nº3.20 puede precisarse la localización de ciertos sectores con menores conexiones a la red de alcantarillado: Cantripulli, Campamento y Siñico, solo entre un 14 y un 28% de las viviendas poseen conexión a red de alcantarillado. Sin embargo existen otras localidades como pedregoso, dentro del distrito de radal, Allipen sur, quetroco y Rucahue en el distrito de Coipue y varias localidades pertenecientes al distrito de Huilío, que poseen entre un 29% y un 50% de conexiones a la red de alcantarillado.

El mapa nos posibilita detectar donde específicamente no hay conexión y consecuentemente existen focos de contaminación.

Gráfica Nº3.20 Viviendas Conectadas A Red De Alcantarillado Escala: Localidad Censal


En el mapa se detecta la cobertura de agua potable por red pública en las localidades de la comuna de Freire. Las localidades con color blanco en el mapa, representan aquellos territorios con menor conexión a la red pública de agua potable, entre 0% y 5% de estas viviendas están conectadas a la red. Por el contrario las áreas urbanas de Freire, Quepe y Radal poseen un porcentaje alto de cobertura de conexión a la red pública.

73

Gráfica Nº3.21 Viviendas Conectadas A Red Pública De Agua Potable, Escala Territorial: Localidad Censal


74

Gráfica Nº3.22 Viviendas Que Se Abastecen De Agua De Río/vertiente/estero.


En el mapa puede visualizarse la localización de población que se abastece principalmente de agua de río/vertiente/estero. El distrito de Coipue y Quepe y el Sur del distrito de Freire son los territorios con mayor porcentaje de viviendas que se abastecen de agua de Río o vertiente, generando incertidumbre respecto a la calidad de vida de su población debido al grado de contaminación del agua que consumen y de las consecuencias para su salud.

Sin duda, los mapas reflejan la disparidad territorial respecto al acceso a los servicios básicos, detectándose una cobertura alta en las áreas urbanas y una acceso heterogéneo en las áreas rurales con focos de baja cobertura en los distritos de Coipue, Hulío, Santa Ana, La selva y dentro de ellos aún existen diferencias respecto a la cobertura tanto de alcantarillado, electricidad y agua potable. Es por ello, que el análisis es recomendable realizarlo a diferentes escalas y con la mayor desagregación territorial posible, de esta manera se detectan problemas con mayor precisión y puede focalizarse la inversión.

75

Condiciones de Vivienda

Gráfica Nº3.23 Viviendas Con Piso Precario.


Si bien se analizó con datos de la encuesta CASEN las condiciones de la vivienda a nivel comunal, en el mapa Nº3.23 y Nº3.24 se detectan aquellos territorios dentro de la comuna que poseen viviendas con mayor precariedad y cuales los que no tienen problemas al respecto. Estos mapas no se construyeron con datos relativos sino absolutos, con el objetivo de reflejar explícitamente cuantas viviendas poseen pisos y techos precarios. Las áreas color verde-oscuro en el mapa reflejan la mayor cantidad de viviendas con pisos precarios, o sea las localidades lindantes con la comuna de Padre Las Casas, el área urbana de Freire y también las localidades de Radal y Pedregoso dentro del distrito de Radal.

En el mapa Nº 3.24, se identifican aquellas viviendas con techos precarios (techos de paja, fonolita o desechos), concentrándose específicamente en las localidades de Mahuidache, Chuhuinpille, en el norte de la comuna de Freire y en el suroeste de la comuna, en las localidades Mallohue y Huilío se detecta la mayor cantidad de viviendas con techos precarios

76

Gráfica Nº3.24: Viviendas Con Techos Precarios.


77

3.6 Situación de la infraestructura en Salud

En la comuna existen dos Centros de Salud familiar debidamente acreditados, se ubican uno en la localidad de Quepe y el otro en la ciudad de Freire. Dentro de la red de Salud Comunal se destaca la existencia de 9 Postas: Coipúe, Radal, Hda. Allipén, Quetroco, Guiñimo, Huilío, Lliuco, Chucauco y San Ramón, además de dos Estaciones Médicos Rurales que son: Rucatraro y Santa Julia.

Se dispone de un equipo de 42 profesionales, entre ellos, 32 paramédicos.

Gráfica Nº3.25 Localización De Establecimientos De Salud

Fuente: Elaboración propia en base a datos suministrados por el municipio de Freire

78

Tabla Nº 3.8 Programas De Salud Que Ejecuta Cada Establecimiento

CESFAM CESFAM POSTA POSTA POSTA POSTA POSTA POSTA POSTA POSTA POSTA

FREIRE QUEPE RADAL LLIUCO HUILIO GUIÑIMO COIPUE QUETROCO ALLIPEN CHUCAUCO SAN RAMON

ADULTO ADULTO MAYOR

NIÑO YADOLESCENTEPOSTRADOS

CHILE CRECE

CONTIGO

ODONTOLOGICODE LA MUJER

SALUD MENTALNACIONAL DEINMUNIZACION

ALIMENTACION COMPLEMENTARIA INFANTILALIMENTACION COMPLEMENTARIA ADULTO MAYORINFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS

CARDIOVASCULAR

PROGRAMAS EXISTENTES

Fuente: Plasem 2010

En la tabla se especifican los servicios que frece cada establecimiento de salud, el cual sirve no solo para conocer su localización sino también para analizar si la función y horario son consistentes con las necesidades de la población en cada sector. Es por ello que esta clase de información debe ser respaldada con análisis en terreno.

79

Tabla Nº3.9 Servicios Que Frece Cada Establecimiento De Salud

Establecimiento Horario Atención

Ext. Horaria Médica

Ext. Horaria Odontológica

SAPU Nº de Rondas

Cesfam Dr. E. García Freire

08:00 a 20:00 No SI Si 0

Cesfam Quepe 08:00 a 20:00 Si Si No No/a

Allipén 08:00 a 17:33 No No No 2

Coipúe 08:00 a 20:00 No No No 3

Chucauco 08:00 a 20:00 No No No 3

Guiñimo 08:00 a 17:33 No No No 2

Huilío 08:00 a 20:00 No No No 3

Lliuco 08:00 a 20:00 No No No 3

Quetroco 08:00 a 20:00 No No No 2

Radal 08:00 a 20:00 No No No 4

San Ramón 08:00 a 17:33 No No No 1

Rucatraro 14:00 a 17:33 No No No 1/2

Santa Julia 14:00 a 17:33 No No No ½

Fuente: PLASEM, 2010

Cada centro de Salud familiar tiene su cobertura territorial a continuación se discrimina los territorios dentro de la comuna de Freire que poseen cobertura de CESFAM:

Tabla Nº 3.10 Cobertura De CESFAM

Centros de salud Población a cargo

CESFAM QUEPELocalidad de Quepe y sus alrededores, posta de Chucauco y San Ramón

CESFAM FREIRE

Junta de vecinos N° 2 y 3Postas Guiñimo, Huilio, Lliuco.Junta vecinos N° 1 y 4Postas de Quetroco, RadalCoipúe y Allipén Fuente: PLASEM 2010

A continuación se presenta una encuesta de satisfacción al usuario 2010, con el objetivo de evaluar la calidad de la atención que entregan los establecimientos de la red asistencial del Servicio de Salud Araucanía Sur.

Se realizó Estudio de Satisfacción de Usuarios, el cual estuvo a cargo de la Facultad de Economía de la Universidad de Concepción. Dicho estudio busca construir un Índice de Satisfacción que permita evaluar cuantitativamente el grado de Satisfacción de los Usuarios del SSAS, diferenciando en Atención Cerrada y Atención Abierta.

A continuación se presenta la satisfacción de los pacientes respecto a la infraestructura de cada establecimiento:

80

Comodidad de la sala

Muy bueno

Bueno Regular Malo Muy malo

Total

CESFAM FREIRE

6 15 5 2623.1 % 57.7 % 19.2% 100%

CESFAM QUEPE

6 7 1 1442.9% 50.0 % 7.1% 100%

Cantidad de asientos

Muy bueno

Bueno Regular Malo Muy malo

Total

CESFAM FREIRE

15 6 5 2657.7 % 23.1% 19.2 % 100%

CESFAM QUEPE

5 2 7 1435.7 % 14.3 % 50.0 % 100%

Cantidad de personas que se juntan en las salas

Muy adecuada

Adecuada RegularPoco Adecuada

Inadecuada N.S / N.C. Total

CESFAM FREIRE

14 4 8 2653.8 % 15.4 % 30.8 % 100%

CESFAM QUEPE

5 9 1435.7 % 64.3% 100%

Además, se han detectado algunas problemáticas de infraestructura en los establecimientos de salud a través de un proceso participativo en la Comuna de Freire, con representantes de los Comités de Salud de las Postas Huilio, LLiuco Guiñimo, Radal, Quetroco, Coipue, EMR Rucatraro, Consejo de Desarrollo de Quepe y Freire, efectuado el 28 de Octubre de 2010, cuyo objetivo fue la detección de barreras de acceso y necesidades presentes en las Postas de Salud Rural y CESFAM de Freire y Quepe.

Se detectan y priorizan las siguientes problemáticas:

Infraestructura:

1. Aumento de Nº de box disponibles para atención en posta.

2. Mejorar la calefacción: entrega de leña en posta y calidad en la misma.

3. Falta de disponibilidad de vehículos para realizar visitas domiciliarias (atención a pacientes en domicilio).

4. Mantención de la electricidad en las postas (Radal, Coipue Huilio y EMR Rucatraro)

5. Implementación de ambulancias exclusivas de cada sector (azul y rojo)

6. Mal estado de baños y tuberías (Quetroco, Radal)

7. Mejorar la entrega de útiles de aseo a los paramédicos.

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8. Falta de personal que realice aseo en las postas (Radal, Huilio y EMR Rucatraro)

9. Agua con poca presión (Guiñimo)

10. Implementación de baños para discapacitados.

11. Ampliación de sala de espera en Posta Quetroco.

12. Aumentar la atención en EMR (día completo)

13. Mejorar las camillas de las EMR

14. Implementar sillas en sala de espera de EMR

15. Falta de implementación en box de EMR

16. Implementación de un minicomedor para el personal (Huilio)

17. Incorporación personal bilingüe en CESFAM Freire.

18. Aumento de horario de atencion (tardes y fines de semana).

19. Ampliación del SOME Quepe.

20. Mejoras de implemento en las postas sabanillas (Quepe, EMR Rucatraro)

21. Habilitación EMR en Sector Coipue.

22. Habilitar ramplas para discapacitados en veredas de Radal.

23. Falta bodega de medicamentos en Posta Radal.

24. Falta de ecógrafo en CESFAM Quepe.

25. Ampliación sala de espera del SAPU

26. Ampliación de box de maternidad de Cesfam Freire.

27. Movilización para paramédicos de posta (Coipue, Chucauco, Allipen)

3.7 Situación de la infraestructura en educación

El sistema educacional está representado por 45 unidades de dependencia municipal y particular. En general, existen 2 Liceos, 42 Escuelas Básicas y una Escuela Especial.

Al desagregar esta información, existen en el sector particular 28 Establecimientos Educacionales que se clasifican de la siguiente manera:

Tabla Nº 3.11

Según su ubicación geográfica: Establecimientos

Unidades educativas urbanas 6

Unidades educativas rurales 22

Según su oferta educativa: Establecimientos

Enseñanza Básica y Media (HC y Agrícola) 1

Educación Básica y Prebásica 10

Sólo Educación Básica 17

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Del Departamento de Educación Municipal dependen 17 Unidades Educativas de las cuales tres de ellas cuentan con Internado, y una de ellas se encuentra en receso desde el año 2008. Este organismo realiza su gestión administrativa en oficinas ubicadas en el edificio que alberga la Ilustre Municipalidad de Freire.

Los establecimientos Municipales de su dependencia actualmente en funcionamiento, pueden clasificarse de acuerdo a distintos criterios, como ser:

Tabla Nº 3.12 Según Su Ubicación Geográfica

Unidades educativas urbanas 5

Unidades educativas rurales 11

Tabla Nº 3.13 Según Modalidades Educativas:

Educación Media, Adultos e Integración 1

Educación Parvularia, Básica, Grupos Diferencial e Integración 2

Educación Parvularia, Básica e Integración 1

Educación Básica e Integración 2

Educación Básica y Parvularia 2

Solo Educación Básica 7

Educación Especial 1

Algunos datos significativos de servicios educacionales según escuela:

• La Escuela Especial de Freire atiende niños con déficit intelectual.

• El Liceo “Juan Schleyer” de Freire posee las Modalidades de Educación: Humanístico Científico y Técnico Profesional, entregándose en esta última área las especialidades de Contabilidad, Secretariado y Técnico Agropecuario.

• En el Liceo “Juan Schleyer de Freire y Escuelas “Juan Seguel”, “Raimapu”, La Esperanza”, “Coipúe”, “Allipén”, continúan desarrollándose Proyectos de Integración Educativa, PIE.

Síntesis de la escasez en infraestructura:

• Solo el 41% de los Establecimientos Educacionales cuenta con sistemas de conectividad vía telefónica o Internet.

• Falta de infraestructura y/o destinación de espacio físico para el desarrollo de las actividades y acciones del personal de la Dirección de Educación Municpal (DEM)

• Ubicación estratégica de los Establecimientos Educacionales en sectores de alta vulnerabilidad social, que permite además la implementación de un sistema propio de transporte escolar.

• Existencia de Red Vial que posibilita el acceso a los Establecimientos Educacionales durante todo el año.

• Necesidad de vehículos en el DEM que permita realizar efectivamente tareas de Supervisión a las Unidades Educativas y la implementación de un Programa de

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Transporte Escolar que de respuesta a los requerimientos de sectores de alta vulnerabilidad.

Según el Plan Anual de Desarrollo de la Educación Municipal de la comuna de Freire, 2009 (PADEM):

Se deben adquirir vehículos DEM, y Transporte Escolar debido a la gran dispersión de los establecimientos en el territorio comunal, que plantea dificultades para la entrega de apoyo y supervisión a las unidades educativas, existe la necesidad de que el Departamento de Educación adquiera un vehículo de uso exclusivo para estos fines. En forma específica el funcionamiento de los establecimientos educacionales exige se efectúe en terreno numerosas actividades entre las cuales se encuentran:

• Supervisión de los procesos de evaluación docente,

• Mantención y reparación de Unidades Educativas.

• Trámites de Adquisiciones y entrega de insumos.

• Traslado de docentes y alumnos para actividades y situaciones de emergencia.

• Reuniones periódicas de Consejos Escolares.

• Supervisión administrativa y técnica de establecimientos educacionales.

• Supervisión de prácticas de alumnos del Liceo Juan Schleyer.

•

Para dar respuesta al servicio de transporte escolar, se hace necesaria la adquisición de un vehículo destinado a la Escuela Juan Seguel de Freire, y mantener el servicio que se ha entregado en Escuelas Urbanas y Rurales que se detallan:

• Escuelas Urbanas : Raimapu, La Esperanza y Juan Seguel

• Escuelas Rurales : Armando Quintulén, Las Palmeras, Cacique Aillañir, Quetroco, El Lliuco, Calfuco, Allipén.

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Gráfica Nº3.26 Localización De Establecimientos Educacionales Rurales Y Urbanos En La Comuna De Freire

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Comuna de Padre Las Casas

Comuna de VilcunComuna de

Imperial

Comuna de Gorbea

Comunade

TeodoroSchmidt

Comunade

Cunco

Comuna de Pitrufquen

Comuna de Villarrica

N

Esc. G - 581Dollinco

Esc. G - 576Cacique Aillair

Esc. G - 573Los Copihues

Suevia

Esc. G - 490Lenfuen

Esc. G - 805La Aurora de

Cahuinpangue

Esc. G - 578Quetroco

Esc. G - 589Allipn

Esc. G - 571Rucahue

Esc. G - 582Coip e

Esc. G - 374Sta. Julia

Esc. G - 586Calfuco

Esc. G - 563 Armando Quintulem

Esc. E - 579El Lliuco

Esc. 120 Santa Elena Esc. 467

Rucahue

Esc. 347 Chucauco

Esc. 443 Millelche

Esc. 315 Chihuimpilli Esc. 37 Las Pataguas

Esc. 294 Hacienda Allipen

Liceo Manuel Dillems

Esc. 417 Mahuidache

Esc. 475 Trapilhue

Esc. 330 Lolen

Esc. 75 Dollinco

Esc. 424 Sagrada Familia

Esc. 139 Gui imo

Esc. 481 Patria Nueva

Esc. 354 Mallohue

Esc. 356 Pedregoso

Esc. 504 Santa Elena

Esc. 33 Folilco

Esc . 30 5 G en e ral Pr ie t o

E sc . 2 75 Art u ro Pr at

Esc . F - 4 7 7 R aim ap u

Qu ep e

(/5

Esc . F - 56 2 P a ul H ar ri s

Li ce o C - 31 Ju a n S c hl ey er

E sc. E - 58 0 Ju a n S eg u el

E sc. 2 58 S a nt a Ine s

FR EIRE

(/5

(/5

RADAL

E sc. 2 56 Ra da l

E sc . F - 5 56 L a E s p e r a nza

Esc. 256 Radal (P)Esc. F - 556 La Esperanza (M)

Esc. 305 General Prieto (P)Esc. 275 Arturo Prat (P)Esc. F - 477 Raimapu (M)

Esc. F - 562 Paul Harris (M)Esc. E - 580 Juan Seguel (M)Liceo C - 31 Juan Schleyer (M)Esc. 258 Santa Ines (P)

Fuente: PADEM, 2009

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3.8 Suelos y sus Capacidades Productivas

3.8.1 Valor productivo

En la comuna de Freire se presentan las características geomorfológicas de la Depresión Intermedia que a esta latitud corresponde a un llano Central de morrenas de abrasión y conos de solifluxión periglacial combinado a menor escala con formas de abrasión producidas por el río Toltén.

En relación, a su entorno físico esta se ubica en una zona extensa de características de relieve del Valle Central y donde es posible encontrar suelos agrícolas productivos y de buena textura, cultivables tanto para agricultura artesanal como industrial.

Según Barbosa y Hernández (1985), las unidades naturales que es posible encontrar en la comuna de Freire son: en la Depresión Intermedia Abanico Aluvial del Cautín y Complejo Montañoso Glacio Lacustre y por la Cordillera de la Costa en Interfluvio del Imperial Toltén.

Con el fin de caracterizar en forma general la clasificación que hace este autor y en relación con la comuna de Freire, se puede decir que el Cono Aluvial del Cautín se caracteriza por la existencia de suelos trumaos frágiles y livianos, principalmente producto del volcanismo local andino y sus lluvias de cenizas.

La comuna de Freire se ubica en la macro área II lo que conforma una faja longitudinal central en la porción Norte de la IX Región que se extiende por el Oeste hasta la ribera del canal Allipén. (según zonificación agro-ecológica de la IX Región, Estación Experimental Carillanca)

En esta macro área coexisten dos tipos de suelos, los rojo arcillosos y los derivados de cenizas volcánicas recientes o jóvenes, denominados trumaos. Estos últimos se caracterizan por ubicarse en posición de precordillera en el Norte; también en el valle Central hacia el Sur de la localidad de Victoria y en casi todo el tránsito. Este Oeste a la altura de las localidades de Freire, Pitrufquén y Gorbea.

El aporte de los ríos al modelado local se debe, en parte, al hecho de que tanto el Quepe como el Allipén y el Toltén se originan en el flanco oriental de la precordillera. En la comuna, además, a través del Quepe y Allipén, tributario del Toltén, se reciben las aguas de fusión de las nieves de los volcanes Llaima y Villarrica, más las lluvias de la propia Depresión Intermedia.

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Gráfica Nº3.27 Capacidad De Uso Del Suelo

Fuente: Elaboración propia en base a datos suministrado por la municipalidad de Freire.

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Gráfica Nº3.28 Valor Productivo De Suelo.


La comuna de Freire, se ubica en una zona extensa de características de relieve del Valle Central (Rouanet, 1988) y en donde es posible encontrar suelos agrícolas productivos y de buena textura, cultivables tanto para agricultura artesanal como industrial. Cómo puede contatarse en el mapa Nº el valor productivo del suelo es principalmente ganadero y agrícola, prevaleciendo el primero sobre el segundo en cuanto a superficie de producción.

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3.8.2 Capacidad de uso

Existe una clasificación de la capacidad de uso, consiste en un ordenamiento sistemático de carácter práctico e interpretativo, fundamentado en la aptitud natural que presenta el suelo para producir constantemente bajo tratamiento continuo y usos específicos. Este ordenamiento proporciona una información básica que muestra la problemática de los suelos bajo los aspectos de limitaciones de uso, necesidades y prácticas de manejo que requieren y también suministra elementos de juicio necesarios para la formulación y programación de planes integrales de desarrollo agrícola.

El esquema básico de agrupación comprende los siguientes niveles o categorías sistemáticas:

- Divisiones o grupos de capacidad.

- Clases de capacidad de uso.

- Subclases de capacidad de uso.

Las divisiones o grupos de capacidad son cuatro y constituyen la más alta categoría del sistema. Estas son:

a) Tierras apropiadas para cultivos intensivos y otros usos;

b) Tierras apropiadas para cultivos permanentes, pastos y aprovechamiento forestal;

c)Tierras marginales para uso agropecuario, aptas generalmente para el aprovechamiento forestal;

d) Tierras no apropiadas para fines agropecuarios ni explotación forestal.

Las divisiones o grupos de capacidad comprenden categorías menores de clasificación, que son las clases de capacidad. Estas se diferencian unas de otras por el grado de limitaciones permanentes o riesgos que involucra el uso de los suelos.

El primer grupo comprende cuatro clases de capacidad, que van de la Clase I a la Clase IV. La Clase I es considerada la mejor y se supone que carece prácticamente de limitaciones, las cuales aumentan de la I a la IV.

El segundo grupo está integrado por las Clases V y VI, y sus limitaciones aumentan progresivamente de la V a la VI.

El tercer grupo consta solo de la Clase VII y agrupa suelos apropiados generalmente para la explotación forestal. Por último, el cuarto grupo consta solo de la Clase VIII y presenta tales limitaciones que son inapropiadas para fines agropecuarios o de explotación forestal.

Potencialidad productiva de los suelos en la comuna de Freire.

Es posible señalar la presencia “de la zona agroclimática piedemontana Curacautín – Vilcún – Cunco, la que incluye terrenos regados de las clases II y III, en menor proporción, y terrenos de secano en su mayor parte de las clases II a VII, más una pequeña cantidad de suelos de la clase VIII que carece de valor silvoagropecuario debido a la presencia de roquerios, pantanos no drenables, erosión o pendiente exagerada. Los terrenos de secano de las clases antes señaladas se destinan, en su mayor parte, a praderas...” (IGM. 1985).

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Los suelos clase III, presentan moderadas limitaciones en su uso y restringen la elección de cultivos, aunque son buenos para ciertos tipos de cultivos. La topografía varía de plana a moderadamente inclinada, lo que dificulta el regadío, variando la permeabilidad de lenta a muy rápida. En general, requieren prácticas moderadas de conservación y manejo.

Las limitaciones más corrientes para esta clase de suelo, se refieren a topografía moderadamente ondulada; profundidad del suelo (que en el caso de la comuna de Freire fluctúa entre los 40 cm. A 1 m); estructura y textura desfavorable y baja capacidad de retención de agua (Honorato, 1994).

Los suelos de clase IV, que también se presentan en la comuna superan limitaciones de uso y restringen la elección de cultivos. Estos suelos al ser cultivados requieren cuidadosas prácticas de manejo y conservación más difícil de aplicar y mantener que la anterior (Honorato, 1994).

Las limitaciones más usuales para ésta clase de suelo son: delgados, topografía moderadamente ondulada, baja capacidad de retención de agua y de drenaje muy pobre.

Cabe destacar que si bien en la comuna de Freire, sus suelos son de preferencia III y IV de acuerdo a la clasificación dada anteriormente, es posible encontrar además, suelos de clase II, especialmente en Quepe y sector de Huilío, suelos de clase V en Coipúe, Chanco - Allipén y Rucahue; como también suelos de clase VII.

En relación a los suelos de clase II es posible que se presenten ligeras limitaciones que reducen la elección de los cultivos o requieren moderadas prácticas de conservación. Corresponden a suelos planos con ligeras pendientes. Son suelos profundos o moderadamente profundos, de buena permeabilidad y drenaje, presentan texturas favorables, que puedan variar a extremos más arcillosos o arenosos que los de clase I. Entre sus limitaciones nos encontramos con pendientes suaves y microrelieve poco acentuado de estructura y textura desfavorable.

Los terrenos de clase V que también se presentan en la comuna, se caracterizan por ser terrenos no arables para pastoreo y forestales, donde se requiere buen manejo de la pradera y bosque. Estos suelos son delgados, de textura arenosa a arcillosa, de pendiente plana ligeramente inclinada y por lo general no presentan problemas de erosión. Entre sus limitaciones destaca su salinidad, pedregosidad superficial y probabilidad de inundaciones.

Los suelos de clase VII, presentan pendientes muy pronunciadas, por lo tanto, sólo son aptos para ser utilizados como suelo ganadero-forestales con limitaciones y para el asentamiento de vida silvestre. Este tipo de suelo se degrada rápidamente cuando es expuesto a un uso inadecuado

Sin duda los suelos más interesantes desde el punto de vista agrícola son los trumaos de lomajes que forman parte de la zona agroclimática del Valle Central, mientras que en los valles de los ríos destaca la presencia de terrenos aluviales con drenaje bueno o moderado “que se localizan específicamente en los valles de los ríos” (I.G.M., 1885). Estas dos últimas clases de suelos son los que se destinan especialmente a la producción cerealera, con preponderancia del trigo, sin que falten leguminosas o cultivos industriales como la remolacha, el raps y el lupino.

En esta macro área coexisten dos tipos de suelo, los rojos arcillosos y los derivados de cenizas volcánicas recientes o jóvenes, denominados trumaos. Estos últimos se caracterizan por ubicarse en posición de precordillera en el norte; también en el valle central hacia el sur

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de la localidad de Victoria y en casi todo el tránsito este oeste a la altura de las localidades de Freire, Pitrufquén y Gorbea.

Lo anterior explica que en general los suelos de la comuna de Freire (trumaos) sean profundos, aptos para cultivos anuales y praderas fáciles para su laboreo. Su aptitud agrícola puede variar de agrícola a ganadera forestal. Los suelos trumaos, en general, son de textura franco, friables, usualmente con estratificaciones deposicionales claramente distinguibles o con diferencias de color nítidas entre el suelo y el subsuelo. El suelo es muy poroso con baja densidad aparente (0,6 - 0,9 g/cm3). La actividad biológica es óptima, alcanzando las raíces y población de lombrices en algunos metros de profundidad (INIA 1985). El contenido de materia orgánica y nitrógeno es alto en los horizontes superiores y disminuyen en profundidad; presentan una alta fijación de fósforo, debido a la presencia de arcilla alofánica y compuestos para-alofánicos (IRIEN CORFO, 1970). En estos tipos de suelo es necesario corregir deficiencias nutritivas principalmente de fósforos y de drenaje en algunos sectores bajos.

En el siguiente mapa, además de las ya mencionadas actividades agrícola y ganadera, pueden visualizarse otras zonas productivas de la comuna, incluyendo la actividad forestal con plantaciones exóticas en la precordillera en el distrito censal de Coipue. Es interesante analizar la interacción de las diferentes actividades como la agropecuaria, predominatemente dentro del distrito de La selva y Quepe y en el centro Este de Radal.

Finalmente, se comprueba que el uso del suelo productivo en la comuna de Freire es predominatemente agrícola y ganadero intensivo, con retazos de pequeñas superficies de plantaciones forestales, en el sur de la zona urbana de Freire y en el oeste del distrito de Huilío, justo en el límite con las comunas de Nueva Imperial y Teodoro Schmidt

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Gráfica Nº 3.29 Zonas Productivas


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3.9 Problemáticas Territoriales Dentro de la Comuna de Freire

La comuna posee dos problemas focalizados territorialmente, uno refiere al complejo habitacional San Ramón, localizado cerca del límite con la comuna de Padre Las Casas y el otro es la construcción de un aeropuerto internacional localizado entre el área urbana de Freire y Quepe a menos de 2 kilómetros de la ruta 5.

A continuación se describirán algunos aspectos relevantes de ambos.

3.9.1 Complejo Habitacional San Ramón

Gráfica Nº 3.30: Localización Del Complejo San Ramón

Fuente: elaboración propia en base a datos entregado por el municipio de freire

Antecedentes Generales

El año 2005 las ex alcaldesas de las comunas de Freire y Padre Las Casas solicitaron a la subsecretaría de desarrollo regional y administrativo, proponer una modificación de límites íntercomunales en el sector de San Ramón, hoy ubicado en territorio de Freire, debido a medidas adoptadas que generaron un cambio significativo en la población de la comuna de Freire ya que se generó un desplazamiento de habitantes desde las comunas de Temuco y Padre Las Casas.

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Algunas características claves del proceso

• Adquisición, en Septiembre de 2004, por la Municipalidad de Padre Las Casas, con el respaldo de la Intendencia Regional, de un predio de 10 hás. en la comuna de Freire, sector San Ramón.

• A través de Fondos Solidarios Concursables se otorgan 1.200 subsidios para 4 Comités Habitacionales cuyos beneficiarios provienen principalmente de las comunas de Temuco y Padre Las Casas.

• El 2005, las Alcaldesas de Freire y Padre Las Casas, acogiendo una demanda de la comunidad local, solicitan a SUBDERE modificar el límite intercomunal traspasando el sector San Ramón a comuna de Padre Las Casas.

• La Alcaldesa de Freire, en atención a su imposibilidad de administrar una población como la radicada, efectúa una propuesta de delimitación.

• El año 2009, en consideración al origen de la población del sector se suscribe un convenio entre las municipalidades de Temuco y Padre Las Casas, complementario al tripartito de 2005 que norma, entre otros aspectos los servicios comunitarios que se entregarán al sector indicándose que los costos de ello se financiarán con un 60 % por parte de la Municipalidad de Temuco y en un 40 % por la de Padre Las Casas.

Características del sector San Ramón

• El poblado de San Ramón se ubica a 50 kilómetros de Freire y a 23 de Padre Las Casas. Es el centro de un sector de características rurales y de predios de uso agrícola y ganadero. El sector que se propone traspasar a la comuna de Padre Las Casas tiene una superficie de 62,48 km2.

• El sector urbano inicialmente contaba con 1.200 habitantes (San Ramón Histórico y Villa Exonerados Políticos), sin embargo con la adquisición por parte de la Municipalidad de Padre Las Casas de un predio contiguo a dicho sector al que se le cambió el uso del suelo, se previó inicialmente que la población aumentaría a 5.000 habitantes provenientes de erradicaciones mayoritariamente de Temuco y de Padre Las Casas. Hoy la población estimada, en el mediano plazo, sería de 10.000 habitantes.

• En el territorio propuesto traspasar (al norte del estero Cumbli, hasta el río Huichahue que es el límite intercomunal actual) se localizan diversos predios rurales, aledaños al sector urbano de San Ramón, correspondiendo algunos a comunidades mapuches las cuales, al igual que el resto de la población cambiaría de comuna y por tanto pasaría a depender de otra administración local, por lo que, con la propuesta se prevé un mejor acceso a las autoridades locales, servicios más próximos y fortalecimiento de la identidad en torno a la localidad de San Ramón.

• Respecto a la funcionalidad del sector de las comunicaciones hacia Temuco, vía Padre Las Casas, cuentan con locomoción colectiva regular a través de vías de alta transitabilidad, a Freire la frecuencia es bastante menor y de mayor costo.

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• En el sector urbano de San Ramón se ha elaborado por parte de la Municipalidad de Padre Las Casas un Plan de Loteo que cuenta en la actualidad con un equipamiento en funciones y sectores destinados a infraestructura de servicios.

• En el sector de San Ramón se han constituido diversas organizaciones sociales que le otorgan un importante rol en participación e interlocución con la autoridad local y una relevante identidad.

(Información extraída de la SUBDERE, septiembre 2010)Actualmente existe un plan de consulta a los pueblos originarios:

El objetivo del presente Plan de Consulta es informar y hacer partícipes a los miembros de las comunidades indígenas que habitan en el sector denominado San Ramón y en las áreas aledañas pertenecientes a la comuna de Freire de la Región de La Araucanía, acerca del proyecto de ley que establece un cambio al límite comunal, con el cual se traslada dicho sector a la comuna de Padre de las Casas.

Todo esto, de acuerdo a las normas contenidas en el Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes y en el Decreto Supremo Nº 124, del Ministerio de Planificación, de 25 de septiembre de 2009, el cual regula la consulta y la participación de los pueblos indígenas.

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Gráfica Nº 3.31: Las 3 Propuestas De Nuevos Límites Comunales

Fuente: Municipio Freire

Posibles impactos territoriales a partir del funcionamiento del Complejo habitacional San Ramón:

4. Se calculaba un total de 1050 viviendas que multiplicada por 4 ocupantes cada una de ellas, implicaba una población de 4.200 personas, sin embargo, según información de la SUBDERE la población estaría llegando a los 10 mil habitantes. Considerando el aumento no previsto de la población y además que se trata de personas provenientes de otros contextos socio-territoriales el impacto y la transformación sería aún mayor.

5. La zona donde se desarrolló e complejo El loteo donde se construyó eran terrenos de alta calidad para uso agrícola.

6. La contaminación de aguas tanto superficiales como subterráneas, resultante de la evacuación de aguas servidas, de aproximadamente 880 m3/día, aún considerando su tratamiento, ya que no existe un curso de agua en San Ramón capaz de evacuar dicho volumen.

7. La contaminación acústica, lumínica nocturna, del aire, por los combustibles usados en la calefacción, etc., todos ellos en menoscabo de la calidad de vida de una villa rural y parcelas de agrado, de gente que optó por una vida sana retirada de los negativos impactos de la vida urbana.

8. La saturación del camino Huichahue - Cunco en 22 Kilómetros, con diseño inadecuado para atender un tráfico que se verá incrementado en más de un 300 %, considerando los impactos que el mismo generaría.

9. La incapacidad del municipio para recolectar y disponer de los residuos sólidos domiciliarios de una nueva población con las características señaladas.

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La instalación de este complejo que, ya fue construido y que ha comenzado a funcionar, reconfiguraría el presupuesto municipal, considerando que en muy poco tiempo una zona rural y de escasa población pasará ha ser una de las áreas más pobladas de la comuna, se calcula casi 10 mil personas, con las consecuentes demandas que esto genera.

Otro aspecto especial a considerar son los precarios instrumentos de planificación territorial con que se cuentan en la actualidad, motivo que provoca una gran preocupación por parte de la Administración Municipal, en cuanto a la distribución de recursos administrativos, físicos, financieros y en especial en el ordenamiento territorial del sector de San Ramón, lo que en su conjunto de lineamientos significaría un mayor costo para el Municipio.

A raíz de todo el panorama mencionado surgen dudas e interrogantes que habría que analizar más profundamente:

Si el sector de San Ramón pasará finalmente a la comuna Padre Las Casas, ¿Qué pasaría con el territorio que comienza a transformarse a partir de la instalación del complejo habitacional? ¿Realmente es conveniente que el territorio mencionado pase a ser manejado por Padre Las Casas?

El traspaso del territorio a la comuna lindante no significa que los impactos territoriales pasen a Padre de Las Casas y ya no afecten a la comuna de Freire. Solo se traspasará el dominio legal del territorio pero las transformaciones territoriales espontáneas propias de estos asentamientos poblacionales no suelen respetar límites administrativos, quizás con la existencia de un plan regulador del territorio se podría atenuar el impacto, pero como se ha comprobado existen planes que hace varios años se han construido pero todavía no se han ejecutado.

Ante este dilema la pregunta es ¿Qué gana y que pierde la comuna de Freire al ceder este territorio?

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Gráfica Nº 3.32 Localización Del Predio Donde Se Encuentra El Complejo Habitacional


Gráfica Nº 3.33 Complejo Habitacional San Ramón


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3.9.2 Proyecto Futuro Aeropuerto internacional para La IX Región

Localización y superficie del proyecto

El proyecto del nuevo aeropuerto se emplaza en la IX Región de la Araucanía, Provincia de Cautín, comuna de Freire, a una distancia aproximada de 14 km al sur de la ciudad de Temuco y a unos 2 km al poniente de la Plaza de Peaje Quepe sobre la ruta 5 y utilizará aproximadamente una superficie de 460 hectáreas

La principal localidad poblada del sector corresponde a Freire, localizada a unos 3 Km. del área del proyecto; hacia el Sur de Freire, se desarrolla la localidad de Pitrufquén y hacia el Norte, Quepe, Padre Las Casas y luego la capital regional, Temuco, completan el sistema de centros poblados. Hacia el Este y Oeste del área del proyecto se desarrolla un importante número de centros poblados de menor jerarquía (pueblos), además de caseríos y viviendas aisladas. Hacia el norte del proyecto, al poniente de la localidad de Quepe, se desarrolla un número importante de comunidades mapuches.

Objetivo de proyecto

El objetivo del proyecto es la construcción y operación de un nuevo aeropuerto para la Región de La Araucanía, en reemplazo del actual aeródromo Maquehue. Ello con el fin de adaptarse a los requerimientos aeronáuticos, de demanda, medio ambientales y de seguridad que imponen las normas, los pasajeros y las aeronaves jet comerciales de última generación.

Monto de inversión y vida útil del proyecto

Se estima una inversión de US$ 40 millones de dólares norteamericanos sólo para la construcción de nuevo aeropuerto. La vida útil del proyecto es superior a 30 años.

Empleo

Se estima que en la fase de construcción, la generación de empleo será de aproximadamente 300 personas en un periodo de unos 2 años, mientras que para la fase de operación se estima en 100 personas, la mayoría de ellas provenientes del actual aeropuerto Maquehue.

Estaba programado que la construcción se iniciará el año 2006 para que la puesta en operación del aeropuerto ocurra el año 2009. Sin embargo, la construcción se encuentra paralizada. (ver interacción con comunidad Mapuche)

Aspectos territoriales

En lo que concierne a la planificación territorial, el área de inserción del proyecto corresponde a área rural, no normada, debido a que los instrumentos de planificación de mayor nivel que la contemplan (Plan Regional de Desarrollo Urbano y Plan Intercomunal de Temuco) se encuentran en elaboración o en trámite de aprobación, mientras que el Plan Regulador de Freire se encuentra en proceso de modificación y el límite urbano esta alejado del área del proyecto

El principal instrumento de planificación territorial que aplica en el área del proyecto corresponde al Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU), el que reconoce como favorable la instalación del nuevo aeropuerto regional en el área definida para localizar el proyecto. Por su parte, el Plan Regulador Intercomunal de Temuco, en proceso de elaboración, define como un área con valor natural y usos agropecuarios el sector de

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emplazamiento del proyecto. En tanto, según el Límite Urbano vigente en la comuna de Freire, se define como Zona Rural el área de emplazamiento del proyecto.

Área de influencia directa (predios potencialmente afectados por expropiación, en definitiva correspondientes a 18 lotes pertenecientes a 11 propietarios distintos según SII): Se caracteriza por ser eminentemente rural, y está compuesto por predios de tamaños medios y grandes, con presencia de agricultores y empresas agrícolas y mayoritariamente ganaderas. La actividad principal es la ganadería complementada con la agricultura, con presencia de un buen nivel de infraestructura y equipamiento para el desarrollo de estas actividades. Existe una importante cantidad agregada de animales bovinos en los predios, lo que sustenta una relevante producción de leche y carne, sumada a una considerable producción agrícola de cultivos tradicionales, en general, con buenos rendimientos.

Medio Construido: Los principales elementos del medio construido existentes en el área de inserción del Proyecto corresponden a la Ruta 5 Sur y a una línea de alta tensión que corre aproximadamente a 600 - 900 metros de la carretera y a 1500 metros del eje proyectado de la pista. Por otra parte, se desarrollan vías menores que comunican internamente los distintos predios que se desarrollan en el entorno del proyecto. Otro elemento de importancia corresponde a la vía del ferrocarril que se desarrolla al Oeste del área del proyecto, y un ramal de la misma existente al sur de esta área.

Uso Actual del Suelo: En la actualidad, en el área de inserción del proyecto se presenta un uso preferente asociado a la ganadería, principalmente de vacunos. El destino principal de esta ganadería es la producción de leche y en menor medida, para engorda. Estas áreas ganaderas se desarrollan en praderas artificiales, las que alcanzan mayor extensión en las áreas cercanas a la Ruta 5 Sur. Hacia el interior, si bien esta tendencia se mantiene, es posible observar el desarrollo de praderas naturales

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Gráfica Nº 3.34 Localización Espacial Del Aeropuerto Proyectado En Freire

Fuente: Elaboración propia en base a datos suministrados por el municipio de Freire

Interacción de las comunidades mapuches con el proyecto aeropuerto Freire

Comunidades Mapuches recurrieron al convenio 169 para detener el proyecto ya que manifestaron que han tenido nula participación en la construcción de dicho proyecto.

En mayo del 2010 la Corte de Apelaciones de Santiago, declaro admisible el recurso presentado por seis presidentes de comunidades mapuches que estaba en descuerdo con el proyecto, y dio orden de no innovar. Esto implica que todo el proceso de construcción del aeropuerto regional se paraliza hasta que no se resuelva la materia. (La tercera, 25/05/10)

Debe considerarse en el Estudio, que la Comunidad Indígena Fermín Manquilef del sector Pelal Rucahue, inicio en CONADI una demanda de tierras, en conformidad a lo establecido en el artículo 20 letra b) de la ley 19.253.

A fin del año 2010 la empresa Belfi (que se adjudicó la concesión) partiría con las obras del terminal aéreo que se emplazará a 20 kilómetros al sur de Temuco, en el sector Quepe-Pelales, aunque aún sigue paralizado.

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Surgen varios interrogantes de acuerdo a la ejecución o no del proyecto del aeropuerto de Freire:

¿Qué papel juega una inversión de la envergadura de un aeropuerto internacional en la escala local?

¿Qué beneficios puede generar para los ciudadanos de Freire, el aeropuerto?

¿Empleo? Difícilmente debido a que la mayoría de los empleados estables vendrán de la ciudad de Temuco

¿Aumentarán de manera considerable los ingresos del municipio?

¿Cómo puede aprovechar el municipio esta clase de emprendimiento?

¿Qué perjuicios generará para el territorio? No solo considerando el impacto ambiental directo, como el sonoro, sino también los perjuicios que se generan de la propia transformación del territorio, sumado a eso, la falta de planes reguladores actualizados en la comuna.

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4 Diagnóstico Componente Medio Ambiente y Biodiversidad

4.1 Características Ambientales de la Comuna

4.1.1 Descripción del Medio Físico y Terrestre

Clima

El clima de la Región de La Araucanía presenta diferentes características asociadas a las grandes unidades geomorfológicas del territorio, la Cordillera de la Costa y la Cordillera de Los Andes.

La Cordillera de la Costa constituye una barrera para el ingreso de las masas de aire al continente, atrapando la influencia oceánica y los vientos húmedos, disminuyendo de esta forma las precipitaciones y aumentando los períodos secos. La comuna de Freire, localizada en la Depresión Intermedia de la zona sur de la Región de la Araucanía, deja de recibir la protección cordillerana de la influencia oceánica, lo cual atenúa la mediterraneidad y hace que aumenten las precipitaciones en casi todos los meses del año, con variaciones locales impuestas por el relieve (I. Municipalidad de Freire, 2006).

Según clasificación climática de Koeppen, la comuna de Freire se encuentra en la categoría Cfs, que corresponde a la de un clima templado lluvioso o húmedo con precipitaciones concentradas en al menos 9 meses del año, ya que a pesar de que las lluvias descienden en el verano, no puede calificarse dicho período como una estación seca. No obstante, el déficit de precipitaciones en temporada estival ha llevado, en la práctica, a la necesidad de construir tranques artificiales, canales de regadío y pozos profundos para el riego de empastadas, hortalizas o invernaderos, ya que el agro freirino destaca precisamente por el gran número de embalses que sus agricultores han construido, aprovechando las ventajas comparativas que la proporciona el relieve comunal (I. Municipalidad de Freire, 2006).

En este clima, las temperaturas medias mensuales son inferiores a los 18° C, el promedio de las máximas puede se encuentra entre los 23º y 25° C y las mínimas pueden alcanzar los 2° C. Las principales diferencias en el comportamiento térmico diario se dan en el verano, donde la oscilación térmica diaria se empina sobre los 11°, mientras en invierno esta llega a los 5° C. Las precipitaciones son siempre superiores a los 1.250 mm anuales, registrándose lluvias durante el verano, las que aunque no alcanzan montos importantes, si permiten señalar que se registran precipitaciones en época estival (Arcadis Geotecnica, 2005).

Geomorfología

Las características geomorfológicas de la comuna de Freire corresponden a un llano central de morrenas de abrasión y conos de solifluxión periglacial, combinado a menor escala con formas de abrasión producidas por el río Toltén (Börgel, 1983). Este llano tiene su formación en el Plioceno Superior, cuando el mar inicia un período de regresión. Se conforma a partir de los materiales y sedimentos provenientes de la Cordillera de los Andes y, en menor medida, de la Cordillera de la Costa. Más que constituir una única gran fosa como se podría pensar, se debe recalcar la existencia de varias cuencas separadas por diferentes umbrales, los que están dados por los cordones de cerros que la cruCambriazan en distintas direcciones y por los apófisis montañosos que se desprenden de ambas cordilleras.

Más específicamente, la comuna ocupa la sección centro sur de la subunidad Abanico Aluvial del Cautín y la porción nororiental del Complejo Montañoso-Glacio-Lacustre.

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El Abanico Aluvial de Cautín corresponde a una faja de piedmont precordillerano que se extiende desde aproximadamente el estero Pichidumo, en Victoria, hasta la ribera derecha del río Allipén, desde Cunco hasta Freire aproximadamente y donde “aprovecha la discontinuidad del encadenamiento costero para salir al oeste y establecer coalescencia con el aplanamiento litoral” (Börgel, 1983) hacia la comuna de Teodoro Schmidt.

Si bien las altas cumbres volcánicas explican la importancia de los aportes sedimentarios glaciovolcánicos, resulta fundamental el aporte de los ríos al modelado local, en especial el hecho de que tanto el río Quepe como el Allipén y el Toltén se originan en el flanco oriental de la precordillera y del gran número de afluentes y subafleuntes de los ríos Cautín y Traiguén, lo que explica la notoriedad e importancia de los aportes fluviales. Por otra parte, los períodos de nevazón en la cordillera y el desarrollo de los períodos glaciales, que dejaron morrenas tanto a la salida de la montaña como en la superficie baja del cono, son testimonio de la baja altitud que alcanzaron los grandes glaciares plesitocénicos.

El espesor y la potencia de los depósitos, además de la fuerza de los agente morfogenéticos, ha sobrepasado el ámbito de la Depresión Intermedia, alcanzando con sus sedimentos todo el espacio que interrumpe la continuidad de las serranías costeras. De esta forma, todo el valle entre el Cautín y el Toltén adquiere el rango de corredor depositacional, cuya acumulación no se ha dispuesto de forma caótica, ya que un sistema de terrazas se enmarca desde la orilla del mar hasta las inmediaciones de la ciudad de Temuco (Figura 1a).

Por su parte, el Complejo Montañoso-Glacio-Lacustre, se desprende tanto de la cordillera andina como costera y “termina por encontrarse y pasar a constituir un sólo relieve” (Börgel, 1983). Como resultado, la Depresión Intermedia se estrecha cada vez más y termina por desaparecer, cediendo su lugar a un paisaje de cumbres, de caminos con cuestas. Es lo que ocurre en la sección suroriental de la comuna de Freire, donde pasan a dominar las morrenas de las última glaciaciones, responsables, entre otros hechos, de la formación de muchos lagos de la Región (Figura 1a).

Respecto a las geoformas se aprecia una topografía plana, típica de relleno de la Depresión Intermedia, en el sector nororiental de la comuna y una topografía acolinada de origen glacial y de cerros originados por episodios tectónicos y eruptivos del Terciario cuyas alturas no superan los 500 m.s.n.m (Gráfica Nº 4.1).

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Gráfica Nº 4.1 Geomorfología

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Geología

Desde una perspectiva geológica en el área donde se localiza la Comuna de Freire, se distinguen tres tipos de depositaciones que corresponden a (Figura 1a):

• Secuencias volcano sedimentarias formadas en el Cuaternario y en el Paleógeno: corresponden a sedimentos glaciofluviales y aluviales de los ríos Toltén y Cautín, con algunas intercalaciones delgadas de materiales de granulometría fina, acumulados desde el Pleistoceno Superior hasta épocas más recientes. Esta unidad debe suponerse relativamente potente o con espesor no menor a unos 25 mts. desde la superficie. Está caracterizada por contener gravas arenosas, generalmente con porcentajes altos de finos limo arcillosos, entre las cuales se intercalan arenas francas hasta arenas limosas, todo esto en un conjunto de mediana compacidad, aunque de capacidad de soporte aceptable. Destacan las unidades Q1, Q1g2, Qf y OM1m (Figura 2b).

• Rocas Metamórficas originarias del Paleozoico: corresponden a material proveniente de protolitos de edades desde el Devónico al Triásico y metamorfismo del Pérmico al Jurásico. Este basamento conforma el Complejo Metamórfico Bahía Mansa, que se extiende por la Cordillera de la Costa desde la Región de la Araucanía hasta la Región de Los Ríos. Se distinguen esquistos pelíticos, esquistos anfibolitas y en menor proporción rocas metamórficas ultramáficas. Destacan las unidades PzTr4 y PzTr4a (Figura 2b)

• Secuencias volcánicas formadas en el Cenozoico, específicamente durante el neógeno: corresponden a secuencias y centros volcánicos parcialmente erodados, esto es, lavas principalmente basálticas con intercalaciones de tobas y conglomerados. Destaca la unidad PPI3 (Figura 1b).

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Gráfica Nº4.2 Geomorfología

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Gráfica Nº4.3 Geomorfología

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Hidrogeología y calidad del agua

a Hidrología

La Región de la Araucanía se localiza en lo que Fuenzalida (1965) ha denominado como Zona de Ríos de Transición, que incluye las hoyas hidrográficas de los ríos Imperial, al norte, y Toltén, al sur. Esta zona se caracteriza por presentar un régimen de alimentación principalmente pluvial, es decir, el recurso agua proviene de las lluvias ya que la cordillera de los Andes es normalmente baja en altura por lo que no se acumula mucha nieve, y donde la crecida primaveral no destaca demasiado debido a las abundantes lluvias invernales.

La comuna de Freire cuenta con tres ríos principales que drenan sus tierras: el Quepe y su tributario el Huichahue al norte, el Toltén en el extremo sur y sureste, y el Allipén al oriente (Figura 1a).

El río Quepe, junto a los ríos Cholchol y Cautín, es uno de los principales afluentes de la hoya hidrográfica del río Imperial, la cual alcanza los 12.500 km². Se origina en la laguna del mismo nombre existente en la falda occidental del volcán Llaima y se junta con el río Cautín cerca de Almagro. Presenta un escurrimiento predominante oeste, una longitud que alcanza los 112 kms y recibe alimentación de una gran cantidad de esteros, especialmente por su ribera sur (Niemeyer y Cereceda, 1984). El principal estero que incorpora aguas al río Quepe es el Huichahue, el cual nace en los contrafuertes occidentales de la precordillera de Melo y delimita la comuna de Freire con las de Padre Las Casas y Vilcún en el extremo nororiental. Al poniente de la Ruta 5-S, los principales afluentes del río Quepe son los esteros Huilquilco, Pelales, Chucauco y Finfin.

El río Toltén, por otra parte, el principal colector de las aguas de la comuna de Freire. El origen de este río se encuentra en el extremo poniente del lago Villarrica, tiene una longitud de 123 kms y desemboca al norte de la punta Nilhue. Su cuenca presenta una superficie de 8.080 km2, que permite el riego de una superficie de 25.000 hectáreas, y con ella se inicia una serie de sistemas hidrográficos que presentan una gran cantidad de lagos de origen glacial y volcánico, los cuales se alimentan de la red de drenaje bien ramificada de la Cordillera de los Andes y hacen más estable el caudal de los ríos que nacen de ellos gracias a su gran capacidad de reserva de agua. Tiene como principal tributario al río Allipén, y en su recorrido por la comuna de Freire muy pocos esteros tributan a él.

El río Allipén se forma un kilómetro al oriente del caserío de Melipeuco, de la confluencia del río Truful-Truful, que proviene del norte, con el río Zahuelhue, que viene del oriente. El área drenada por el río Allipén es de 2.325 km2 y su longitud total es de 108 km. Por su ribera norte recibe varios tributarios menores y por la ribera sur los ríos Llaima y Curaco, este último, el más importante, se alimenta del emisario del lago Colico, llamado también río Colico (CADE-IDEPE, 2004). Desde Melipeuco el Allipén es ya un gran río, que posee un curso ancho y profundo con amplios meandros y escarpados barrancos.

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Gráfica Nº4.4 Red Hídrica

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b Hidrogeología

Según el Mapa Hidrogeológico de Chile (DGA, 1986), la comuna de Freire se localiza en la Subprovincia Centro Sur de la denominada Provincia Andina Vertiente Pacífico, en la cual la ocurrencia y desarrollo de acuíferos está ligada a la unidad fisiográfica de la Depresión Intermedia.

Las napas subterráneas en esta zona son acuíferos libres que no están restringidos a las cajas de los ríos, y que se recargan de distintas fuentes, tales como cauces de agua superficial, por el derretimiento y por la infiltración directa de las aguas lluvias (Orrego, 2002), lo que posibilita la ocupación de amplios sectores del relleno cuaternario no consolidado que se ha depositado en la fosa o conjunto de fosas tectónicas que componen la Depresión Intermedia (Arcadis Geotecnica, 2005).

En esta Subprovincia, el escurrimiento de las napas subterráneas se produce fundamentalmente en forma paralela al escurrimiento superficial, esto es, de cordillera a mar. En líneas generales, es posible señalar que las napas se presentan libres a semiconfinadas aunque el desarrollo de importantes depósitos impermeables arcillosos y/o volcánicos, genera que estas se presenten localmente confinadas.

Los materiales sedimentarios alcanzan espesores variables, de pocos metros en los sectores precordilleranos hasta cientos de metros en los sectores centrales de la Depresión Intermedia, en tanto hacia la costa estos disminuyen su potencia, permitiendo así el afloramiento de la napa subterránea.

En general, los pozos presentan productividades altas, superiores a 10 m³/h/m, con buena calidad de sus aguas.

a) Calidad del agua

Para la descripción de la calidad del agua de los cursos superficiales de la comuna de Freire se utilizaron dos fuentes bibliográficas: la Línea de Base del Estudio de Impacto Ambiental que evalúa el Anteproyecto Referencial del Nuevo Aeropuerto de la Región de la Araucanía, y el estudio El estado de las aguas terrestres en Chile: cursos y aguas subterráneas, realizado por Juan Pablo Orrego. El primero presenta datos de calidad del agua del río Quepe, según la información disponible en la base de datos del Banco Nacional de Aguas (BNA), mientras que el segundo aporta datos de la cuenca del río Toltén e Imperial.

Con respecto a la calidad del agua en el río Quepe, en la Tabla 1 se presentan los valores de la Estación Quepe5, en relación a los parámetros y máximos permisibles señalados en las normas NCh 1333 y 409. Como se puede ver, los valores promedio medidos en la estación se encuentran, en su mayoría, dentro de los máximos permisibles. Sólo se observa que en el caso del manganeso y el molibdeno, los valores se encuentran levemente sobre la norma, y que el mercurio y el cadmio presentan valores similares a los máximos permisibles.

5 Estos valores corresponden al valor promedio obtenido para el período enero 2003 - enero 2004.

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Tabla 4.1 Calidad Del Agua En Estación Quepe En Río Quepe

ElementoValor

PromedioLimite Permisible NCh

1333 y/o NCh 409Unidad

Aluminio Total 0,371 5,0 mg/LArsénico Total 0,001 0,1 mg/LCalcio Disuelto 6,339 - mg/LCadmio Total 0,01 0,01 mg/LCloruro 2,666 200,00 mg/LCobalto 0,01 0,050 mg/LCobre Total 0,011 0,2 mg/LConductividad 42,814 - us/cmCromo Total 0,01 0,1 mg/LFierro Total 0,52 5,00 mg/LMagnesio Total 1,489 - mg/LManganeso Total 0,026 0,2 mg/LMercurio Total 0,001 0,001 mg/LMolibdeno Total 0,019 0,01 mg/LNitrato 2,578 10 -Níquel Total 0,01 0,2 mg/LpH 7,629 5,5-9,0 pHPlata Total 0,01 0,2 mg/LPlomo Total 0,01 5,00 mg/LPotasio Disuelto 0,809 - mg/LSelenio Disuelto 0,001 0,02 mg/LSodio Disuelto 3,893 - mg/LSulfato 1,155 250,00 mg/LZinc Total 0,011 2,00 mg/L

Fuente: Arcadis Geotecnica (2005)

Por otra parte, Orrego (2002) señala que en la cuenca del Río Imperial, donde es afluente principal el río Quepe, las principales fuentes de contaminación son las descargas de aguas servidas, el escurrimiento e infiltración de productos químicos usados en la agricultura y silvicultura, la industria de cosméticos y detergentes, los mataderos, la industria cecinera y la industria de muebles y útiles para el hogar.

Con respecto a las aguas servidas, en el caso del río Quepe en particular éste riega el costado oriental y sur de la comuna de Padre Las Casas y los únicos centros poblados por los que pasa son Cherquenco y Quepe, este último equipado con una planta de tratamiento que permite que las descargas de aguas servidas no se producen directamente al curso de agua (I. Municipalidad de Freire, 2006). Sin embargo, en la cuenca del río Imperial las actividades industriales producen residuos químicos que son descargados directamente a los cursos de agua y, en algunos casos, las descargas ocurren en forma subterránea. Los mataderos y frigoríficos descargan importantes cantidades de sólidos (sangre, vísceras y trozos animales) y la silvicultura y agricultura utilizan productos químicos para la fertilización y desinfección de las plantaciones y cultivos en sus distintas etapas (Orrego, op cit).

Con respecto a la cuenca del Río Toltén, Orrego (2002) indica las descargas de aguas servidas de varios pueblos: Villarrica, previo tratamiento en lagunas de estabilización, descarga un caudal de aguas servidas de 32,7 l/s sobre el río Trancura, con una carga orgánica DBO5 de

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155 ton/año. Pucón, previo tratamiento en lodos activados, descarga un caudal de aguas servidas de 18,7 l/s al río Trancura, con una carga orgánica DBO5 de 12 ton/ año. Freire, Pitrufquén y Nueva Toltén descargan un caudal de aguas servidas, sin tratamiento, de 22,7 l/s, al Río Toltén, con una carga orgánica DBO5 de 143 ton/año. Gorbea descarga un caudal de aguas servidas, sin tratamiento, de 5,6 l/s, al Río Donguil, con una carga orgánica DBO5 de 35 ton/año. Cunco descarga un caudal de aguas servidas, sin tratamiento, de 7,5 l/s, al Río Allipén, con una carga orgánica DBO5 de 47 ton/año.

Todos estos cursos receptores de importantes cantidades de aguas servidas sin tratamiento presentan contaminación bacteriológica grave. En total, las descargas de aguas servidas, con diversos grados y tipos de tratamiento, a la cuenca del río Toltén alcanzan a 87,3 l/s, lo que equivale a 2.751.846 m3/año, con una carga orgánica DBO5 total de 393 ton/año (Orrego, op cit).

c Posibles focos de contaminación en los Ríos

El río Quepe riega el costado oriental y sur de la comuna de Padre Las Casas y el único centro poblado por el que pasa, aguas arriba es Cherquenco. El otro, en la comuna, es Quepe, en su borde izquierdo. Este hecho es interesante conocer, porque normalmente los centros urbanos vacían sus aguas servidas directamente a los ríos inmediatos. En este caso la ciudad de Quepe cuenta con una planta de tratamiento para sus aguas servidas.

El Allipén, por su parte, pasa por Melipeuco y cercanías de Cunco, Las Hortensias, Los Laureles, Choroico, Radal, Allipén y Freire, lo que lo hace muy sensible frente a problemas de contaminación, como le ocurre al Toltén, que recoge las aguas sin tratamientos de la populosa ciudad de Villarrica.

Suelos

a Antecedentes edafológicos

La comuna de Freire se localiza en los Suelos de la Depresión Intermedia del grupo de los Suelos de la Región Centro-Sur, según la clasificación de Luzio (1994), los cuales se localizan entre Collipulli (38°L.S) por el norte y Chaitén (43°L.S) por el sur. Dominan materiales volcánicos recientes (holocénicos) con buen o mal drenaje y materiales volcánicos antiguos (pleistocénicos) profundamente evolucionados. Según la clasificación del Instituto Geográfico Militar (1984) mayormente corresponden a ultisoles (suelos en su último estado de evolución).

Las cenizas volcánicas recientes ocupan zonas de lomajes suaves y terrazas aluviales y lacustres, por lo que en esta zona es posible apreciar la existencia de suelos trumaos. De textura franca, franco limosa o franco arcillosa, son suelos profundos, de colores pardo a pardo amarillentos con elevado contenido de materia orgánica en el horizonte superficial y también a través del perfil. Poseen una elevada capacidad de retención de agua, buena permeabilidad y no presentan problemas de drenaje. Estos suelos tienen altos niveles de fertilidad aún cuando poseen una elevada retención de fosfato. Se asocian con otros suelos que poseen un alto contenido de arcilla ubicados sobre los lomajes y en los faldeos de la Cordillera de la Costa. Aquí los suelos son de colores rojos y pardo-rojizos, moderadamente profundos, y presentan horizontes argílicos de iluvación de arcillas y estructutura fuerte a través de todo el perfil. Un ejemplo de estos suelos es la serie Metrenco (MET-3) (Figura 1a).

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En los sectores planos y más deprimidos del paisaje es posible apreciar la presencia de suelos delgados con problemas de drenaje (suelos ñadis). Estos suelos tienen un mayor contenido de materia orgánica en el horizonte superficial que los trumaos y tienen menor espesor del perfil. En la mayoría de estos suelos se desarrolla un horizonte delgado, rojizo-negro, duro, quebradizo, entre el suelo y el sustrato fluvioglacial. Se trata de un horizonte impermeable al paso del agua y las raíces que se define como un horizonte plácico y que se conoce en la Región como fierrillo.

La comuna, de acuerdo con la información existente en el Centro de Investigación de Recursos Naturales (1999; 2000), presenta las siguientes Series de Suelo (Gráfica Nº4.1):

• Metrenco (MET-3): La serie Metrenco es un miembro de la Familia fina, mésica de los Typic Paleudults (Ultisol). Se caracteriza por suelos profundos formados por cenizas volcánicas muy antiguas sobre planos remanentes ubicados principalmente en el llano central en un gradiente altitudinal que va desde los 100 a los 300 msnm. De textura arcillosa y color pardo rojizo oscuro en matices 5YR en profundidad. Su topografía es moderadamente ondulada con pendiente de 8 a 15%. Su permeabilidad es moderada y en general se consideran suelos bien drenados.

• Barros Arana (BAA): Esta serie se caracteriza por una textura franco arenosa fina o franco arenosa muy fina en todo su perfil, ocasionalmente puede presentar granas especialmente en el último horizonte. Su drenaje varía de bueno a excesivo, este último corresponde a suelos delgados.

• Cunco (CXC): Son suelos de material parental de cenizas volcánicas modernas profundos a moderadamente profundos que descansa sobre gravas descompuestas de antiguos planos aluviales. De textura superficial franco arcilloso limosa y de color pardo oscuro en superficies pardo amarillenta en profundidad. Estos suelos se localizan a una altitud promedio de 550 msnm, en una topografía de lomaje ondulada con pendientes que fluctúan entre 5 y 10%.

• Freire (FRE): Esta serie se caracteriza por presentarse en forma de depósitos de cenizas volcánicas descansando sobre arenas y/o gravas de terrazas aluviales, específicamente de las terrazas del río Toltén. Son suelos moderadamente profundos de color pardo oscuro, textura franco limosa y gravas con fierrillo en la zona de contacto con el suelo. La permeabilidad es moderada, tienen un drenaje imperfecto y una topografía casi plana con 1 a 3% de pendiente.

• Gorbea (GOR): Son suelos pertenecientes a la Familia Penehue, su clasificación corresponde a suelos Typic Hapludands. Su drenaje es considerado como bueno, compuestos básicamente por un material parental de cenizas volcánicas. De textura franco limosa con una topografía ligera a moderadamente ondulada.

• Pemehue (PEH): Es un tipo de suelo trumao, con buen drenaje, ligeramente ácido, donde dominan los colores pardos amarillentos y pardos amarillento oscuro. Presentan textura moderadamente fina a mediana, variando de franco arcillo limosa a arcillo limosa.

• Pitrufquen (PIT): Son suelos clasificados como medial, mesic, Typic placandept. Ubicados en la depresión intermedia, de topografía plana y drenaje pobre, estos suelos

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son comúnmente llamados ñadis. Su material parental lo constituyen cenizas volcánicas modernas.

• Quintrilpe (QTP): Corresponden a suelos trumaos con drenaje imperfecto, ácido y de una profundidad media efectiva de 70 cm. Principalmente se ubican entre el río Quepe y Huichaue.

• Temuco (TEM): son suelos de posición baja, planos a ligeramente ondulados de terraza fluvial. El material de origen es limo sobre grava, sin matriz arenosa. El horizonte superior es pardo muy oscuro en húmedo y pardo grisáceo oscuro en seco. La textura es franco limosa y estructura granular media y fina débil, con PH ácido. Igual que el MET, tiene predominio de ceniza volcánica, depositada por agua sobre material reciente de arena, grava y piedras redondeadas no descompuestas.

En el Gráfico se presenta el porcentaje ocupado por cada una de éstas series y en la Tabla 2 se detalla su superficie en hectáreas. Las series más importante son Freire (28.5%) y Pemehue (24.2%), que en su conjunto conforman más de la mitad de los suelos comunales. Constituyen suelos trumaos, agrícolas productivos, con una buena textura, que son cultivables tanto para una agricultura artesanal como industrial.

Gráfica Nº4.5 Porcentaje De Suelo Comunal Según Serie

Fuente: Elaboración propia

b Capacidad de uso del suelo

El sistema de clasificación de la tierra contempla ocho grandes categorías nominadas en números romanos del I al VIII. Las clases I a IV corresponden a tierras arables, la clase I no presenta limitaciones, mientras que las limitaciones aumentan según se acerca a la categoría IV. Las otras cuatro clases (V a VIII) no son aptas para cultivos pero pueden ser usadas en praderas para pastoreos extensivos, vida silvestre, recreación o paisaje natural.

De acuerdo a esta clasificación y a los estudios de suelo realizados por IREN-CORFO (1973), la capacidad de uso de suelo comunal se presenta en el Grafico 2.

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Gráfica Nº4.6 Porcentaje De Suelo Comunal Según Su Capacidad De Uso

*N.C: Corresponden a suelos no clasificados

Según el Gráfico , el 72.1% de los suelos comunales corresponde a suelos arables con diferentes grados de limitaciones. Los suelos con bajas limitaciones alcanzan un 22.3%, no existiendo suelos sin limitaciones (Clase I). Estas cifras reflejan la potencialidad de la comuna para una agricultura intensiva con inserción de diferentes grados tecnológicos.

Respecto a la relación existente entre las series de suelo comunales y la capacidad de uso comunal, en la Tabla 2 se presenta un detalle pormenorizado.

Tabla Nº4.2 Resumen Del Suelo Comunal Según Series Y Capacidades De Uso

Serie de suelo

Superficie (ha)

Porcentaje comunal

Capacidad de uso de suelo (CUS)

Superficie (ha)

Porcentaje de la CUS total

BAA

12079.6 12.9% IV 5204.1 46.6%

VI 6875.6 67.4%

CNX 55.6 0.1% III 55.6 0.2%

FRE

26700.9 28.5%II 12536.1 41.0%

III 10743.4 41.6%

IV 3421.3 30.6%

GOR 5025.5 5.4% III 5025.5 19.4%

MET 464.2 0.5% IV 464.2 4.2%Misceláneos

11914.9 12.7%VII 10878.3 97.4%

VIII 1036.6 100.0%

No suelos 4013.9 4.3% - - -

PEH

22662.1 24.2%II 11289.5 36.9%

III 8223.0 31.8%

IV 301.6 2.7%

VI 2848.0 27.9%

PIT 482.5 0.5% VI 482.5 4.4%

QTP

7395.5

7.9%

II 6601.1 21.6%

III 794.4 3.1%

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TEM

2440.0

2.6%

II 161.4 0.5%

III 991.7 3.8%

IV 1286.9 11.5%Terrazas aluviales de cenizas volcánicas 514.1 0.5% - 4013.9 -No clasificados - -

Total 93748.9 100.0% - 93234.8 -Fuente: Elaboración propia

De la Tabla 2 se desprende que los suelos misceláneos, considerados como suelos no determinados que no pueden ser clasificados en un tipo específico, tienen una correspondencia total con la clase de uso VIII, es decir, suelos sin ningún potencial para uso agrícola, ganadero ni forestal debido a severas limitaciones originadas por sus pendientes. Son suelos de importancia en término de vida silvestre, recreación y protección hidrográfica.

Por otra parte, como es de esperarse los suelos de la serie Freire y Pemehue se corresponden más altamente con suelos de bajas limitaciones para desarrollo agrícola (41% y 36.9% respectivamente de la clase de uso de suelo II), situación que se repite para la clase de uso III.

Las series de suelo Barros Arana y Freire, concentran la mayor correspondencia con la clase de uso IV, que son suelos que presentan severas limitaciones para la realización de cultivos debido a su pedregosidad y clima riguroso (viento o frío). Son suelos que se encuentran en zonas de altura como mesetas.

Por último, las series de suelo Barros Arana y Pemehue concentran la mayor cantidad de suelo clase VI (67.4% y 27.9% respectivamente). Estos suelos son no arables, son serias limitaciones para cultivos y principalemente destinados a forestación y ganadería.

c Erosión y erodabilidad

El rango de erosividad comunal, de acuerdo a la cartografía realizada por CIREN (2009), es moderado. Esto indica que el deterioro de los suelos producto de siembra de cereales, mala explotación de los bosques nativos, incendios y sobrepastoreo, no ha llegado a umbrales críticos. Sin embargo, se debe de tener en consideración el incremento de buenas prácticas para la conservación del suelo.

Respecto a la vulnerabilidad de los suelos a la erosión, el 92.8% de los suelos posee una erodabilidad muy baja y el resto posee una erodabilidad baja. Además en la comuna no se presenta desertificación.

4.1.2 Descripción del Medio Biótico Terrestre

Fauna

La fauna de vertebrados de los bosques templados del sur de Chile, de la cual forma parte la comuna de Freire, ha sido objeto de interesantes y completos estudios. Una síntesis del

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conocimiento que actualmente se tiene sobre esta fauna está descrita por varios autores en la obra “Ecología de los Bosques Nativos de Chile” (Armesto et al, 1996a). En ellas se establece que estos bosques deben ser considerados como una verdadera “isla” biogeográfica, ya que a diferencia de sus equivalentes del hemisferio norte y de Europa, los bosques templados del sur se han mantenido aislados geográficamente de otros bosques. Este aislamiento habría durado más de un millón de años y sería precisamente el responsable del alto grado de endemismo.

a Mamíferos

En los bosques del sur de Chile es posible encontrar especies pertenecientes a los Órdenes Marsupialia, Chiroptera, Rodentia, Carnivora y Artdactyla (ver Tabla 3). Para estos bosques se citan 38 especies de mamíferos nativos y seis especies introducidas, riqueza específica baja si se compara con la de otros biomas de bosques de Sudamérica y Norteamérica.

Diecinueve de las 38 especies nativas son roedores (es decir el 50%), siendo la familia Cricetidae la más numerosa (14 de 19 especies). Dentro de esta familia destacan algunas especies endémicas del bosque templado, es decir propias de estos bosques del sur de Chile y Argentina, como la rata arbórea (Irenomys tarsalis) y el ratón lanudo negro o ratón de Sanborn (Abrothrix sanborni).

Los carnívoros son el segundo orden en importancia, están representados por 11 especies, de las cuales 10 son nativas, y comprende miembros de las familias Felidae, Canidae y Mustelidae. Dentro de la familia Canidae, tanto el zorro chilla (Pseudalopex griseus) como el zorro culpeo (Pseudalopex culpaeus) son considerados visitantes ocasionales de los bosques templados (Medel y Jaksic, 1989; citado por Armesto et al, 1996), mientras que el zorro de Chiloé (Pseudalopex fulvipes) es endémico de estos bosques.

Otro aspecto importante de la fauna de los bosques templados chilenos es la presencia de dos familias de marsupiales, Microbiotheridae, con el monito del monte (Dromiciops australis), y Caenolestidae, con la comadrejita trompuda (Rhyncholestes raphanurus), y también cabe destacar la presencia de dos representantes de la familia Cervidae: el pudu (Pudu puda) y el huemul (Hippocamelus bisulcus).

Por otra parte, existen seis especies de mamíferos introducidos que en algunos casos son consideradas dañinas para algunas especies de flora y fauna nativas de estos bosques. Las especies introducidas son: el visón (Mustela vison), el jabalí (Sus scrofa), el castor (Castor canadensis), la liebre europea (Lepus europaeus), el ciervo rojo (Cervus elephus) y el gamo (Dama dama).

Tabla Nº4.3 Especies De Mamíferos De Los Bosques Templados De Chile

ORDENESPECIES

Nombre científico Nombre común

MARSUPIALIARyncholestes raphanurus Comadrejita trompuda

Dromiciops australis Monito del monteQUIROPTERA Myotis chiloensis Murciélago oreja de ratón

Histiotus montanus Murciélago orejudoLasiurus borealis Murciélago colorado

118

ORDENESPECIES


Tadarida brasiliensis Murciélago común

RODENTIA

Phyllotis darwini Ratón orejudo

Abrothrix olivaceus Ratón oliváceo

Abrothrix longipilis Ratón lanudo

Abrothrix sanborni Ratón de Sanborn

Abrothrix xanthorhinus Ratón de nariz amarilla

Oryzomys longicaudatus Ratón de cola larga

Ausliscomys micropus Lauchón austral

Geoxus valdivianus Ratón topo valdiviano

Pearsonomys annectens Ratón de uña larga

Irenomys tarsalis Ratón arbóreo

Chelemys macronyx Ratón topo de montaña

Ctenomys maulinus Tocotuco maulino

Euneomys chinchilloides Ratón sedoso chinchilloide

Reithrodon physodes Rata conejo

Microcavia australis Cuy chico

Chelemys megalonix Rata topo del matorral

Octodon bridgesi Degu de los matorrales

Aconaemys fuscus Tunduco

Myocastor coypus Coipo

Castor canadensis Castor americano

CARNIVORA

Pseudalopex griseus Zorro chilla

Pseudalopex fulvipes Zorro de Chiloé

Pseudalopex culpaeus Zorro culpeo

Galictis cuja Quique

Conepatus chinga Chingue

Mustela vison Visón americano

Felis guigna Huiña

Felis geoffroyi Gato montés

Felis concolor Puma

Felis colocola Gato colocolo

Lutra provocax HuillínARTIODACTILA Pudu pudu Pudú

Hippocamelus bisulcus Huemul

Cervus elaphus Ciervo rojo

Lama guanicoe GuanacoSus scrofa Jabalí

119

ORDENESPECIES


Dama dama GamoFuente: Elaboración propia en base a Murúa (1996)

b Aves

Respecto de las aves, en esta ecoregión se describen 65 especies asociadas a los bosques templados (ver Tabla 4). El orden más diversificado corresponde a los Passeriformes, representado por 9 familias y 31 especies. Las aves rapaces (Falconiformes y Stirgiformes) incluyen 15 especies diurnas y 3 nocturnas. Se pueden observar también cuatro especies de Ciconiformes (dos garzas, el huairavo y la bandurria), un Gruiforme (pidén), un Charadriiforme (queltehue o treile), un Coraciforme (martín pescador), dos especies de Columbiformes (tórtola y torcaza), dos especies de Psittaciformes (cachaña y choroy), dos especies de Apodiformes (picaflores), tres especies de Piciformes (carpinteros, carpinteritos y pitíos).

Sin embargo, es importante tener en cuenta que algunas de las especies consideradas en este listado visitan las formaciones boscosas ocasionalmente ya que pasan la mayor parte del tiempo en otros tipos de hábitats, que existen otras que dependen de la existencia de cursos de agua o humedales cercanos al bosque para su existencia, y que dentro de este grupo también se cuentan especies migratorias que visitan estos bosques sólo durante la primavera y verano para reproducirse (Rozzi et al, 1996). Por lo tanto, si se consideran sólo aquellas aves que anidan, se alimentan o residen en los márgenes o en el interior de los bosques, el listado de especies se reduce a 44.

Tabla Nº4.4. Órdenes Y Familias De Aves Del Bosque Templado De Chile

ORDEN FAMILIA Nº ESPECIES

FalconiformesAccipitridae 5

Cathartidae 3

Falconidaae 7

Stirgiformes Strigidae 3

CiconiformesArdeidae 3

Threskiornithidae 1

Gruiformes Rallidae 1

Charadriiformes Charadriidae 1

Coraciformes Alcedinidae 1

Columbiformes Columbidae 2

Psittaciformes Psittacidae 2

Apodiformes Trochilidae 2

Piciformes Picidae 3Passeriformes Emberizidae 4

Fringilidae 4

Furnariidae 7Hirundinidae 2

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ORDEN FAMILIA Nº ESPECIES

Muscicapidae 1

Phytotomidae 1

Rhinocryptidae 5

Troglodytidae 2

Tyrannidae 5TOTAL 65

Fuente: Elaboración propia en base a Rozzi et al (1996)

c Reptiles y anfibios

La fauna de anfibios de los bosques templados aunque tiene relativamente pocas especies (30), es rica en endemismos, con una familia endémica, una tribu y siete géneros (Formás, 1979). Debe además resaltarse que tres de estos géneros son monotípicos (una sola especie): Caudiverbera, Hylorina e Insuetophrynus. Sólo dos de estas especies tienen una vida arbórea, Hylorina sylvatica y Batrachyla leptopus, pudiendo ser ocasionalmente observados en troncos y ramas.

Tabla Nº4.5 Diversidad De Los Anfibios Del Bosque Templado De Chile

Familia Nº de especies

Bufonidae 3

Leptodactylidae 25

Pipidae 2

Total 30Fuente: Elaboración propia en base a Armesto et al (1996a)

Los reptiles, por otra parte, están representados por tres familias: Geckonidae, Iguanidae y Colubridae (Tabla 6). De las 14 especies de reptiles 5 son endémicas, todas pertenecientes a la familia Iguanidae. También cabe destacar la presencia de dos especies de culebras: culebra de cola larga (Philodryas chamissonis) y la culebra de cola corta (Tachymenis chilensis), la cuales habrían inmigrado secundariamente a los bosques de Nothofagus (Formás 1979).

Tabla Nº4.6 Diversidad De Los Reptiles Del Bosque Templado De Chile

Familia Nº de especies

Geckonidae 1

Iguanidae 11

Colubridae 2

Total 14Fuente: Elaboración propia en base a Armesto et al (1996a)

d Estado de conservación de la fauna terrestre

Las poblaciones de los vertebrados terrestres, al igual que todo este ecosistema, han sido fuertemente perturbadas debido a los impactos provocados por la destrucción y tala del bosque templado del sur de Chile. Debido a lo anterior, varias de las especies de vertebrados que

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habitan esta ecoregión están actualmente consideradas amenazadas tanto a nivel nacional (Glade, 1993; SAG, 1998) como internacional (IUCN, 2000; Birdlife International, 2000).

La explotación y sustitución de bosque nativo ha producido reducción y fragmentación de las áreas de bosques, especialmente en la depresión intermedia entre la Región del Maule y la Región de Los Lagos (Lara et al, 1996). La fragmentación de hábitats anteriormente continuos ha provocado pérdida de hábitat, aumento del aislamiento, y una serie de afectos biológicos en cascada, tales como efecto de borde, crecimiento del aislamiento y aumento de mortalidad, lo que finalmente aumenta también la tasa de extinción y la pérdida de la diversidad biológica.

Como se puede ver en la Tabla 7, según Glade (1993) más de la mitad de las especies de mamíferos presentes en los bosques templados están en categoría de conservación y un 64% de ellas son además endémicas de estos bosques. En el caso de las aves, 7 de las 44 especies asociadas directamente al bosque están amenazadas y tres de ellas son endémicas.

Sin embargo, la situación más crítica es la de los anfibios ya que su disminución es mayor que la de otras especies de vertebrados (reptiles, aves o mamíferos). Como se puede ver en la Tabla 7, de las 19 especies de anfibios que se encuentran amenazadas, el 63% de ellas son endémicas.

Tabla Nº4.7. Diversidad, Endemismo Y Estado De Conservación De Los Vertebrados Terrestres Que Habitan Los Bosques Templados De Chile

Clase Total

Nº de especies nativas Endémicas y amenazadas6

Amenazadas Endémicas

(Num) (%) (Num) (%) (Num) (%)

Mamíferos 33 19 57 11 33 7 64

Aves 44 7 16 13 30 3 23

Anfibios 30 19 63 24 80 15 63

Reptiles 14 7 50 5 36 1 20Fuente: Armesto et al (1996b)

Flora y Vegetación

a Flora

De acuerdo al Índice de Especies en Estado de Conservación (CONAMA Región de La Araucanía, 2002), elaborado en base al Libro Rojo de los Sitios Prioritarios para la Conservación de la Biodiversidad en Chile, a nivel regional se encuentran amenazadas 11 especies forestales (Tabla 8).

6 Incluye especies en peligro de extinción, vulnerables, raras, amenaza indeterminada e indecuadamente conocidas (Glade, 1993; citado por Armesto et al, 1996)

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Tabla Nº4.8. Especies Amenazadas En La Región De La Araucanía

Nombre común Nombre científico Estado de conservación

Menta de árbol Satureja multiflora Rara

Ciprés de la cordillera Austrocedrus chilensis Vulnerable

Michay rojo Berberisopsis corallina En peligro

Huilli patagua Citronella mucronata Rara

Huella chica Corynabutilon ochsenii Rara

Guindo santo Eucryphia glutinosa Rara

Maitén de Chubut Maytenus chubutensis Rara

Macella Myrceugenia leptospermoi Rara

Radal enano Orites myrtoidea Rara

Pitao Pitavia punctata En peligro

Lleuque Prumnopitis andina RaraFuente: CONAMA Región de La Araucanía (2002)

De este listado de especies forestales, en la comuna de Freire existen dos en estado de conservación: la menta de árbol (Satureja multiflora) y la huella chica (Corynabutilon ochsenii) (CONAMA Región de La Araucanía, 2002).

La menta de árbol o menta de agua es un arbusto siempreverde de follaje denso que alcanza una altura de hasta 1 m., es endémico de Chile y crece entre la provincia de Linares (Región del Maule) y la provincia de Llanquihue (Región de Los Lagos), desde el nivel del mar hasta los 1.200 m.s.n.m. En la comuna de Freire esta especie se encuentra sobre el límite norte, cerca del poblado de Huichahue de la comuna de Temuco.

La huella chica o abutilón es un arbusto siempreverde que alcanza una altura de hasta 2 mts., es endémico de Chile y crece entre Malleco (Región de la Araucanía) y Osorno (Región de Los Lagos), en tierras bajas de la Depresión Intermedia y hasta los 600 m.s.n.m., dentro del tipo forestal Roble-Raulí-Coihue. En la comuna de Freire esta especie se encuentra al sur del poblado de Tumontuco y al norte del poblado de Milali.

123

Gráfica Nº4.7 Especies Amenazadas

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b Vegetación

De acuerdo a lo señalado por Gajardo (1993) en su clasificación de la vegetación natural de Chile, la comuna de Freire se encuentra ubicada en la Región Ecológica del Bosque Caducifolio, en la sub-región del Bosque Caducifolio del Llano y, particularmente, en la formación del Bosque Caducifolio del Sur.

La región ecológica del bosque caducifolio se extiende desde los 33° hasta los 41° de latitud sur en un territorio bajo clima templado con sequía estival breve. En su distribución norte ocupa posiciones montañosas sobre los 80 a 100 metros de altitud para ir progresivamente hacia el sur ocupando la Depresión Intermedia. La característica esencial que distingue a esta región es la presencia en las estratas arbóreas de las especies del género Nothofagus que tienen hojas caducas grandes.

Por su parte, la sub-región del bosque caducifolio del llano representa a los bosques de hojas caducas que se distribuyen en situaciones bajas, más allá de los 36° de latitud sur, ocupando la depresión central, los relieves montañosos de poca altitud y en ciertos sectores se aproxima a la costa oceánica. Es un territorio rico en posibilidades vegetacionales, encontrándose generalmente una fuerte penetración de especies laurifolias en la fisonomía típica de árboles de hoja caduca dominantes. Es el área geográfica del roble (Nothofagus obliqua).

La formación del bosque caducifolio del sur se extiende al sur de la IX región ocupando la depresión central sobre un relieve plano o de lomajes morrénicos y en las laderas bajas de ambas cordilleras. Dentro de la región ecológica presenta una situación favorable en cuanto a precipitaciones, lo cual que permite un gran desarrollo de la vida vegetal. Por otra parte, gran parte de la vegetación natural existente ha sido reemplazada por cultivos y praderas, encontrándose sólo en condiciones marginales y en un estado muy modificado. En su composición florística intervienen muchas especies típicamente laurifolias.

La vegetación de bosques naturales originales de la comuna ocupa un 10,09% de la cobertura vegetacional comunal y corresponde a los tipos forestales señalados en el Gráfico 3. Su representación se presenta en términos porcentuales en el mismo gráfico.

Gráfica Nº4.8 Representación De Tipos Forestales En La Comuna

Fuente: CONAF/CONAMA/BIRF (1999).

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Los criterios para identificar los tipos forestales están conformados por las especies presentes en los estratos dominantes y la estructura de los bosques. Si se desea comprender bien la tipificación de estos bosques, es importante considerar que la clasificación implica una abstracción y que los árboles no se ubican en comunidades discretas, sino que se ordenan en comunidades continuas a lo largo de gradientes de los factores del medio ambiente que casi siempre se ubican en los sentidos altitudinales y latitudinales. Esto significa que los tipos o asociaciones se traslapan entre sí con limites que no son precisos (Donoso, 1981).

• Tipo Forestal Roble-Rauli-Coihue (RORACO): Como se muestra en el Gráfico 3, éste constituye el tipo más representativo de la comuna y se trata de bosques de segundo crecimiento, constituidos por especies más agresivas de más rápido crecimiento y mayor habilidad competitiva, por lo que constituye un tipo de alto interés económico. Originalmente en Chile esta asociación vegetal no existía, sino que se ha formado debido a la acción alteradora del hombre y del catastrofismo de fuerzas naturales. Parte de las asociaciones originales en que estaban incluidas las especies de Nothofagus desaparecieron, desarrollándose en su lugar bosques de segundo crecimiento renovales formados por Roble puro en las áreas bajas, Roble y Raulí en áreas intermedias y Raulí y/o Coigüe puro en las partes más altas. En la tipología forestal oficial este tipo forestal es difícil de definir y delimitar porque su origen es diverso y se traslapa en forma muy gradual con otros tipos forestales a través de zonas ecotonales extensas y constituyendo continuos vegetacionales en sentidos latitudinal y altitudinal.

La composición florística del tipo forestal Roble-Raulí-Coigüe depende de la composición de los bosques originales, del tipo y frecuencia de la intervención ejercida sobre ellos y de factores de azar. En los renovales aparecen entonces especies tolerantes que constituían el bosque anterior y que se encuentran formando el sotobosque.

Los bosques originales se constituyen por Roble, Laurel y Lingue como dominantes y también Ulmo, Olivillo y Avellano en el dosel inferior, desde el Llano Central hasta alrededor de los 600 m.s.n.m., altitud que varía según la latitud, la exposición y condiciones edáficas. En situaciones de mayor humedad aparece Coigüe en el dosel dominante. Entre los 600 y 900 m.s.n.m., dependiendo siempre de la latitud, exposición y condiciones edáficas, se desarrollan bosques en que Raulí y Coigüe pasan a ser dominantes en lugar de Roble, y el Laurel es reemplazado por Tepa. Sobre los 900 m.s.n.m. el Coigüe desplaza totalmente al Raulí, mezclado en mayor grado con Tepa, Mañio de hojas cortas y con Lenga.

El estado de estos bosques respecto a su densidad se muestra en el Gráfico 4. En él se puede apreciar que predominan ampliamente los renovales semidensos, los cuales en su mayoría provienen de un mal manejo de bosques adultos más que de un recrecimiento de la superficie forestal, como podría ser el caso de los renovales abiertos, menos representativos en este tipo forestal.

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Gráfica Nº4.8 Estado De Los Bosques Tipo Forestal RORACO Respeto A Su Densidad


• Tipo Forestal Siempreverde: Este tipo forestal ocupa el 24.13% de la superficie de bosques naturales de la comuna, como se muestra en el Gráfico 3. El tipo siempreverde se caracteriza por una enorme riqueza florística. Generalmente es un bosque de 4 a 5 estratos, cada uno de ellos representado por varias especies. El quinto estrato, cuando existe, corresponde a viejos Coigües de alguna de las tres especies, Ulmos o Tineos. Hay variación tanto latitudinal como longitudinal y altitudinal, pero algunas especies son comunes a todo el tipo, en los doseles superior e intermedio: Tepa, Luma y generalmente Canelo, Tineo y Tiaca; en el estrato arbustivo Quila, Tepú, Picha, y otras Mirtáceas son comunes a casi todos los rodales. Ulmo es importante en las áreas de buen drenaje y la situación de Olivillo es parecida. Mañio de hojas punzantes es especialmente importante en los sectores húmedos, en tanto que Mañio de hojas cortas se encuentra con más frecuencia en la Cordillera de los Andes.

Como se aprecia en el Gráfico 5, se trata de un tipo forestal altamente degradado, donde sus principales formaciones la conforman renovales semidensos, con casi la ausencia total de bosque nativo adulto.

Gráfica Nº4.9 Estado De Los Bosques Tipo Forestal Siempreverde Respeto A Su Densidad


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• Tipo Forestal Coihue-Raulí-Tepa: El tipo forestal definido por Donoso (1981) como Coihue-Raulí-Tepa abarca desde la Región del Bío Bío hasta la Región de Los Lagos, en las laderas medias de la Cordillera de los Andes y también en algunos sectores en la Cordillera de la Costa. Corresponde a aquel que se encuentra representado por alguna combinación de las especies señaladas, con excepción del caso en que Coihue o Raulí constituyen más del 50% de los individuos por hectárea, situación en la que pasa a pertenecer al tipo forestal Roble-Raulí-Coihue. Este tipo forestal se distribuye en altitudes medias desde aproximadamente los 370 S hasta los 400 30' S por la Cordillera de los Andes y desde los 380 a los 400 30' S por la Cordillera de la Costa, esencialmente en su vertiente occidental (Donoso, 1981). En la cordillera de la Costa este tipo forestal ha sido sometido a fuertes presiones de sustitución por otras especies y cultivos, por lo que actualmente se encuentra en pequeños reductos. Estos bosques son de un potencial maderero muy interesante debido a los grandes diámetros y madera de calidad que dan las especies que lo componen.

• Florísticamente este tipo forestal está caracterizado por la presencia constante de Coihue, Raulí y Tepa a lo largo de su distribución geográfica, donde la variación en la composición se produce esencialmente en el sentido latitudinal. Los bosques del sector septentrional del tipo están formados por un dosel emergente o dominante constituido por Coihue y Raulí, y un dosel intermedio o codominante donde Tepa y Trevo son las especies más importantes o más frecuentes, y donde también aparece Tineo y Olivillo. En el sotobosque destacan Avellano, Chaura (Pernettya mucronata), Orocoipo (Myoschilos oblonga) y Piñol (INFOR, 1999). En los rodales de los sectores meridionales en los Andes crece Mañío de hojas cortas en el dosel intermedio, no se encuentra Olivillo, y Tineo se desarrolla en algunas situaciones. En el sotobosque son comunes Canelo enano, Quila chica y Calafate, no existiendo Avellano y Piñol. Varias otras especies arbustivas son comunes en la mayoría de estos bosques (INFOR, 1999). En el límite altitudinal del tipo se encuentra Lenga. Del mismo modo hacia el límite inferior del tipo se puede encontrar mezclas con Roble y También con Ulmo (INFOR, 1999). En la ladera oriental de la cordillera de la Costa aparecen muchas especies más comunes en el tipo Siempreverde. Los rodales del tipo Coihue-Raulí-Tepa son característicamente multietáneos. También este tipo forestal se puede encontrar como renovales dentro del tipo forestal Roble-Raulí-Coihue.

• En la comuna representan una reducida cobertura equivalente a aproximadamente 140 ha., en su mayoría Bosques Adultos no productivos por su difícil acceso (Gráfico 6).

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Gráfica Nº4.9 Estado De Los Bosques Tipo Forestal Roble-Raulí-Tepa Respeto A Su Densidad


Recursos silvoagropecuarios

La comuna de Freire es una comuna eminentemente agrícola-forestal. Al año 1999, el 62% de la superficie comunal correspondía a terrenos de rotación de cultivos y praderas permanentes, mientras que un 22.53% correspondía a praderas perennes (CONAF, 1999).

De acuerdo al Censo Agropecuario y Forestal del año 2007, los grupos de cultivos que predominan en la comuna son los cereales (39,4%) y en segundo lugar los forrajeros (35,2%), es decir aquellos que se destinan como insumo para la producción animal.

Por su parte, las plantaciones forestales mayoritariamente de pino insigne representaban un 2% de la superficie comunal al año 1999 (CONAF, 1999). Esta cifra, que a simple vista puede parecer baja, es de alta importancia en términos de los recursos forestales de la comuna, sobre todo si se tiene en cuenta que el total de bosques naturales al año 1999 era de 7.803 hectáreas, lo que equivale a un 8.39% de la superficie comunal (si se descuentan los bosques mixtos y sólo se consideran los nativos, la superficie equivale a un 6.4%). De estos bosques sólo un tercio tiene valor productivo.

Los gráficos 7 y 8 muestran las coberturas de suelos obtenidas del Catastro y evaluación de los recursos vegetacionales nativos de Chile y su actualización. Del ellos se desprende un leve retroceso de la agricultura de un 5%, el cual sigue las recientes tendencias nacionales y se inserta en una transición forestal, donde terrenos agrícolas dan paso a lo que ampliamente es reconocido como bosque por FAO (plantaciones forestales y bosque nativo). Mayoritariamente se pierden superficies de praderas perennes, donde un 16% de esta superficie es remplazada por plantaciones (1046 hectáreas), mientras que un 27% llega a regenerarse a renovales (1.720 hectáreas). Es en el caso de los terrenos de rotación de cultivos, se produce una mayor regeneración del bosque nativo con un aporte de 3.635 hectáreas a renovales. Todo lo anterior se encuentra en conformidad con el aumento de 2% del bosque natural comunal.

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Gráfica Nº4.10 Coberturas De Suelo Según Catastro Y Evaluación De Los Recursos Vegetacionales De Chile, 1999


Gráfica Nº4.11 Coberturas De Suelo Según La Actualización Del Catastro Y Evaluación De Los Recursos Vegetacionales De Chile, 2007


Del análisis bitemporal también es posible apreciar un aumento de 2.68% de las plantaciones en el área de estudio. Este aumento se da bajo las contribuciones mayoritarias de matorrales (69.5%), equivalente a 116.130 hectáreas, sin embargo aún es alarmante el hecho que todavía se realice sustitución de bosque nativo en el área, con una contribución a la expansión de plantaciones de un 22.87% (equivalente a 38.197 hectáreas).

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4.2 Características Institucionales de la Comuna

4.2.1 Áreas de interés de conservación

Si bien en la Región de la Araucanía existen diversas áreas protegidas en sus distintas categorías, en la comuna de Freire no se registran áreas protegidas por el Sistema Nacional de Aéreas Silvestres Protegidas, ya sea en categoría de Parque Nacional, Reserva Nacional o Monumento Natural. De la misma forma, tampoco se registran Centros de Interés Turístico (CEIT) o Zonas de Interés Turístico (ZOIT) definidas por el Servicio Nacional de Turismo, y la Estrategia Regional de Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad de la Araucanía tampoco reconoce Sitios Prioritarios para la Conservación de la Biodiversidad en la comuna.

4.2.2 Gestión Ambiental

El compromiso de la actual administración contempla dentro de sus objetivos, el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad, priorizando la educación y concientización ambiental, para así conseguir la implementación de nuevas y básicas prácticas ambientales, que permitan aminorar y minimizar las problemáticas ambientales en la comuna.

A continuación se detallan las iniciativas desarrolladas por la Oficina de Medio Ambiente de la I. Municipalidad de Freire, de acuerdo a lo señalado en la Cuenta Pública 2009 (I. Municipalidad de Freire, 2009).

4.2.3 Relleno Sanitario Comunal

El relleno sanitario comunal, primero en operar en la Región en total cumplimiento de la normativa competente, se encuentra a 24 kilómetros de Freire, en el sector de Coipúe. Recibe diariamente 15 toneladas de residuos sólidos domiciliarios generados en los poblados urbanos de Freire, Radal y Quepe, y en el área rural de Coipúe y San Ramón.

Se cuenta con dos camiones recolectores, los cuales diariamente transportan los residuos al relleno de acuerdo a las normativas vigentes, donde son compactados y cubiertos con tierra para evitar la generación de olores y la atracción de vectores. Al año 2009 el servicio de recolección de residuos domiciliarios cubría cerca del 50 % de la población comunal.

Los cursos de aguas superficiales cercanos al recinto relleno sanitario son monitoreados semestralmente por el Servicio de Salud Araucanía Sur y su Oficina de Acción Sanitaria de Pitrufquén, quienes además fiscalizan el proceso operativo de disposición de los residuos (control de plagas, manejo, infraestructura, gestión de lixiviados y biogás, personal, sistema de potabilización de agua en el recinto, etc.). Durante el año 2009 se realizaron tres visitas inspectivas y en el todas ellas la calificación fue favorable.

4.2.4 Control de plagas

Se realizaron durante el año 2009 un total de 169 Operativos Control de Plagas para edificios administrativos municipales y comunidad calificada en vulnerabilidad social, con lo cual se han aminorado significativamente los riesgos sanitarios a los que está expuesta la comunidad. Para este efecto se cuenta con personal capacitado y equipamiento en conformidad a lo indicado en la normativa competente.

Zoonosis

Se realizan Operativos Sanitarios relacionados con el Control de Mascotas y Perros Vagos, induciendo a una Tenencia Responsable de Mascotas. En este marco se han llevado a cabo

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vacunaciones gratuitas contra la rabia con el apoyo de la carrera de Veterinaria de la Universidad Santo Tomás, sede Temuco.

4.2.5 Denuncias Ambientales

El año 2009 se acogieron 26 denuncias ambientales coordinadas con la Oficina de Acción Sanitaria de Pitrufquén, el cual contempla levantamiento de sumarios sanitarios en base a lo constatado en terreno. Del total de denuncias gestionadas, un 80% obtuvo resultados satisfactorios para la comunidad.

4.2.6 Educación Ambiental

El año 2009 el municipio trabajó en conjunto con CONAMA, Región de La Araucanía, para insertando a cuatro escuelas municipales de la comuna (Rucahue, Calfuco, Quepe y Freire) en el Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales, con apoyo directo a los profesores responsables y asignados de las escuelas a partir de capacitaciones y material didáctico.

4.3 Riesgos Naturales

En esta sección del diagnóstico se describen las situaciones de riesgo natural potencial que se presentan en la comuna de Freire, las cuales derivan de procesos naturales que se desarrollan en el territorio.

4.3.1 Sismología

De acuerdo a los registros del Instituto de Sismología de la Universidad de Chile (Tabla 9), la zona centro sur de Chile (370 S - 410 S) se caracteriza porque la actividad sísmica principal se ha desplazado hacia el Océano Pacífico, lo que explica que la Depresión Intermedia de la Región de La Araucanía sea menos afectada por sismos de importancia que la zona costera norte de la Región, donde en los anales de los últimos 30 años se tienen registros de 2 terremotos, los años 1973 y 1974, de magnitud 7,1 y 7,7, respectivamente, en la escala de Richter.

Considerando los registros del Instituto de Sismología de la Universidad de Chile, el área de la Depresión Intermedia de la Región de La Araucanía no es, relativamente, afectada por sismos de importancia. La mayor cantidad de estos se registra en la zona costera norte de la Región, donde en los anales de los últimos 30 años se tienen registros de 2 terremotos, los años 1974 y 1975, de magnitud 7,0 y 7,7, respectivamente, en la escala de Richter.

Tabla Nº4.9 Sismos Importantes Y/o Destructivos De La Zona Centro-Sur De Chile

Fecha Latitud (0 S) Longitud (0 W) Magnitud Efectos

08/02/1570 36,8 73,0 8,3Tsunami destructor y mayor



24/12/1737 39,8 73,2 7,7 Tsunami

25/05/1751 36,8 73,0 8,5 Tsunami moderado


07/11/1837 39,8 73,2 8,0 Tsunami moderado

01/03/1919 41,0 73,5 7,2 -

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Fecha Latitud (0 S) Longitud (0 W) Magnitud Efectos

02/03/1919 41,0 73,5 7,3 -

10/12/1920 39,0 73,0 7,4 -

19/04/1946 38,0 73,5 7,3 -

21/05/1960 37,5 73,5 7,3 -


19/06/1960 38,0 73,5 7,3 -

01/11/1960 38,5 75.1 7,4 -

01/11/1960 38,5 75,1 7,4 -

14/02/1962 37,8 72,5 7,3

13/03/1967 40,1 74,7 7,3 -

20/08/1974 38,4 73,4 7,0 -

10705/1975 38,1 73,2 7,7 -Fuente: Instituto de Sismología de la Universidad de Chile

Según un estudio realizado por Barrientos (1980), en esta zona debería considerarse la ocurrencia periódica de sismos con magnitud menor o igual a 5.8, la ocurrencia probable de fenómeno con magnitud mayor que 5.8 y menor o igual a 6.6, y la ocurrencia eventual de sismos con magnitud mayor que 6.6 y que podrían alcanzar magnitudes de hasta 8.4, como el terremoto de Valdivia del 22 de Mayo de 1960.

Finalmente, cabe señalar que para los fenómenos más violentos probables, con ocurrencia paralela a la línea de la costa, debería considerarse una atenuación de las intensidades correspondientes hacia el interior de la comuna, como consecuencia de una mayor distancia desde los hipocentros probables.

4.3.2 Riesgo de remoción en masa

Los procesos de remoción en masa se refieren a procesos de movilización lenta o rápida de determinado volumen de suelo, roca o ambos, en diversas proporciones, generados por una serie de factores, como tipo de suelo, pendiente, geología, geomorfología, cobertura vegetal, exposición de laderas y evidencia de procesos anteriores (Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Región de La Araucanía, 2009).

En el estudio Definición de Áreas de Riesgo Natural, realizado en el marco del Estudio de Impacto Ambiental del Plan Regulador Intercomunal Araucanía Centro7 (Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Región de La Araucanía, 2009), fueron definidas tres áreas de restricción de remoción en masa para el área intercomunal:

1. Cordón del Ñielol comunas de Temuco y Lautaro

2. Cordillera de la Costa, comunas de Nueva Imperial y Chol Chol

3. Relisto de Plataforma de Erosión comuna de Freire.

En la comuna de Freire el área de restricción de remoción en masa corresponde a relistos de plataformas de erosión, con desarrollo de actividades de explotación forestal, con habilitación de suelos para uso agrícola y praderas (ver Figura 1a). Estas condiciones, junto

7 El Plan Regulador Intercomunal Araucanía Centro incluye las comunas de Chol Chol, Freire, Pitrufquén, Nueva Imperial y Temuco

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con la perdida de cobertura vegetal, lo susceptible de la roca a los procesos erosivos, la presencia de procesos de erosión hídrica y la solifluxión en terracetas y deslizamientos localizados, hacen de ésta una unidad susceptible a verse afectada por algún tipo de procesos de remoción en masa. Además, dado el proceso de erosión actual presente en esta unidad, a los pies de ella se presentan llanuras aluviales formadas por el material erosionado de la plataforma (Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Región de La Araucanía, 2009).Riesgo de inundación

Los procesos de inundación en la comuna de Freire se encuentran asociados principalmente al río Quepe y Toltén (ver Figura 1c). La dinámica de crecidas en estos cauces se genera mayormente sobre las llanuras de inundación, que son aquellos terrenos “propensos” a inundaciones recurrentes con mayor frecuencia, y ubicados en zonas adyacentes a los ríos y cursos de agua. Estas llanuras de inundación no son estáticas ni estables ya que están compuestas de sedimentos no consolidados, se erosionan rápidamente durante las inundaciones, o bien pueden ser el lugar donde se depositen nuevos estratos de lodo, arena y limo. En ese sentido, el río puede cambiar de curso e ir de un lado de la llanura de inundación al otro. El ancho de estas se encuentra en función del caudal del río, velocidad de la tasa de erosión, pendiente del cauce, y dureza de su pared (Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Región de La Araucanía, 2009).

Por otra parte, la alta pluviosidad, las características de los suelos del área y el desarrollo de cursos de agua menores que presentan poca profundidad en su lecho, también generan situaciones de inundación en algunos sectores.

Las precipitaciones son un factor fundamental en estos procesos de inundación, ya que el lento paso de los frentes que generan temporales largos e intensos e incrementa las posibilidades de inundación. En esta línea, destaca el anegamiento de nuevos terrenos y la formación de ñadis, que, potenciados por las cenizas volcánicas, corresponden a áreas pantanosas que deben sus problemas de drenaje a costras de óxido de hierro y aluminio denominadas “fierrillos” y a complicaciones derivadas de procesos glaciales. Si bien los ñadis aparecen como áreas peligrosas, estos poseen un importante valor ecológico debido a que constituyen ambientes acuáticos con una gran variedad de especies de fauna terrestre y avifauna, albergando en muchos casos a especies amenazadas (Arcadis Geotecnica, 2005).

4.3.3 Riesgo de anegamiento

Los procesos de anegamiento corresponden a la acumulación de un volumen de agua - lluvia sobre la superficie del suelo. Este proceso obedece a una serie de factores naturales y antrópicos entre los que destacan: las características pluviométricas (intensidad de lluvia diaria) y las características físicas del suelo y subsuelo (presencia de sedimentos impermeables que limitan la capacidad del suelo para infiltrar con la debida velocidad el agua de la lluvia y sectores morfológicamente deprimidos con pendientes débiles o nulas).

Materiales como limo, arena, arcilla, grava o material suelto depositado por corrientes de agua lluvias son comunes en los procesos aluviales. El aluvión aparece normalmente en cualquier punto en el que la velocidad de las aguas torrenciales se reduce, así como la capacidad de transporte de la corriente hasta que el traslado de sedimentos ya no es posible, siendo en estos últimos más recurrente la manifestación de procesos de anegamiento.

De esta manera unidades como las llanuras aluviales y fluviales asociadas no son estáticas ni estables. Están compuestas de sedimentos no consolidados, se erosionan rápidamente durante inundaciones y son más propensa a verse afectadas por procesos de anegamiento

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y/o crecidas de agua, o pueden ser el lugar donde se depositen nuevos estratos de lodo, arena y limo, facilitando con ello la ocurrencia de procesos de anegamiento. Asimismo, las construcciones, rellenos de tierra y otras intrusiones en la llanura fluvial y/o aluvial ocupan espacio que se necesita para el paso de los flujos y regulación de las crecidas.

En el Estudio de Impacto Ambiental del Plan Regulador Intercomunal Araucanía Centro (Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Región de La Araucanía, 2009) se identificaron aquellos sectores asociados a llanuras, plataformas de erosión, con pendientes entre 0 y 2º, suelos arcillosos, franco arcillosos, con problemas de drenaje, con presencia de vegetación hidromorfa (Humedales / vegas) y bosquetes de pitranto.

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Gráfica Nº4.12 Mapa De Riesgo

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diagnostico

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