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Estudio Regional de Pobreza

Determinantes de las Desigualdades Regionales de Bienestar en los Países de América Latina

Emmanuel SkoufiasGladys López Acevedo

World BankJunio 15, 2009

Colaboradores: Javier Escobal, Francisco Haimovich, Roy Katayama, Carmen Ponce, Guillermo Rivas, Jorge Mario Soto, Mónica Tinajero y Héctor V. Conroy.

Presentación

1) Introducción y Motivación del Estudio2) Metodología3) Resultados

i. Diferencias dentro y entre regionesii. Análisis de sensibilidad

4) Implicaciones para Políticas

2

Introducción y Motivación

3

Investigar cómo varía el nivel de vida dentro (ej. zona urbana vs. rural) y entre regiones (ej. líderes vs. rezagadas)

Dentro de regiones:tasas de pobreza mayores en áreas rurales

Entre regiones:regiones con alto y otras con bajo nivel de pobreza

Falta de consenso acerca de cómo tratar el problema de las diferencias en los niveles de vida entre regiones

4

IntroducciónMetodología

ResultadosImplicaciones

Motivación

Línea de pobreza: USD $2

50 10 20 30 40 50 60 70

ChileUruguay

Costa RicaRep. Dominicana

ArgentinaPanamá

BrasilBelice

MéxicoEcuador

PerúColombiaParaguay

VenezuelaGuatemalaHonduras

BoliviaEl Salvador

NicaraguaJamaica

Tasa de pobreza



Variación Regional de la pobreza en AL

Algunas regiones en Brasil con tasas de pobreza cerca del 10%, otras por encima del 50%

Algunos países (ej. Brasil y Perú):Diferencias importantes en tasas de pobreza dentro y entre las regiones

Otros países (ej. Ecuador, Guatemala y Nicaragua):Diferencias importantes en tasas de pobreza dentro de las regiones más que entre regiones

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Diferencias entre y dentro de las regiones en AL

Diferencias en las tasas de pobrezaBrasil

Dentro de Regiones Entre Regiones

7

0

10

20

30

40

50

60

Noreste Norte Centro Oeste Sureste Sur

Tasa

de

pobr

eza

%

Metropolitano Urbano Rural

0

10

20

30

40

50

60

Metropolitano Urbano Rural

Tasa

de

pobr

eza

%

Noreste Norte Centro Oeste Sureste Sur



8

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Sierra Costa Oriente

Tasa

de

pobr

eza

%

Urban Rural

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Urbano Rural

Tasa

de

pobr

eza

%

Sierra Costa Oriente


Diferencias en las tasas de pobrezaEcuador

Dentro de Regiones Entre Regiones


Concentración

Individuos pobres con bajo capital (humano y de otro tipo) concentrados en ciertas áreas

Políticas:Inversión en desarrollo de capital humano (ej: Oportunidades)

Geográfico

Retornos al capital y al trabajo se mantienen diferentes entre regiones

Políticas:Inversión en programas de desarrollo territorial

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Explicando la pobrezaPuntos de vista extremos:

MigraciónTeoría: Persona migra si…Beneficios(destino) – Beneficios(origen) > Costos Factores contrapuestos: Costos monetarios y psicológicos de migrar, incertidumbre acerca de los beneficios, nivel educativo, acceso a servicios básicos, etc.

Economías de aglomeraciónRetornos aumentan a medida que el capital humano se concentra en un área geográfica (áreas urbanas)

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Visiones extremas delimitadas por varios factores

Primer análisis detallado de la variación geográfica de la pobreza en los países de AL

Análisis de los principales factores que afectan el bienestar

Retornos a las características (efecto Geográfico)Características (efecto Concentración)

Implicaciones para políticas

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Objetivo del estudio

Identifica los principales determinantes de la desigualdad en el bienestar regional

Estima estos determinantes (concentración o geográfico) entre y dentro de las regiones

Investiga el papel de la migración en la igualación de los retornos a las características entre regiones

Identifica principales lecciones de programas de desarrollo regional

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Contribuciones del estudio

z Bolivia

z Brasil

z Colombia

z Ecuador

z Perú

z Nicaragua

z Guatemala

z México

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Países incluidos:

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Metodología

Descomposición Oaxaca-Blinder dentro de las regiones (área urbana vs. rural) y entre regiones

Diferencias en las características de los hogares (efecto Concentración)

Diferencias en los retornos a esas características entre áreas pobres y ricas (efecto Geográfico)

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Descomposición Oaxaca-Blinder

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Resultados

Los resultados dependen del país y de la región

Sin embargo, las diferencias de bienestar se deben a la concentración de personas con mejores características (ej. nivel educativo) en las zonas urbanas de esas regiones

Así, la migración de zonas rurales a urbanas iguala los retornos a la educación dentro de las regiones

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Resultados de la Descomposición:Áreas Urbanas vs. Rurales

Bolivia

Brasil (metro-urbano)

Brasil (urbano-rural)

Colombia




Graph

Ecuador

Guatemala

Mexico

Nicaragua

Peru




El efecto geográfico (retornos) explica la mayor parte de las diferencias en el bienestar

Individuos en regiones líderes tienen características semejantes a aquellos que viven en las regiones rezagadas. Sin embargo, en las regiones rezagas reciben menos retornos por las mismas características

La distancia importa (especialmente para no calificados) La proximidad parece ser un factor decisivo. Existen restricciones para el desempeño del papel igualador de la migración en términos de mover “individuos hacia trabajos”

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Resultados de la Descomposición:Regiones Líderes vs. Rezagadas



Resultados de la Descomposición:Regiones Líderes vs. Rezagadas

Variación de los resultados (patrones) a lo largo de la distribución del ingreso

Brasil y México : Regresiones por cuantiles

Variación de resultados en comparaciones en el tiempoMéxico y Perú 2006 vs. 1996

Conclusión: son consistentes con los resultados de la descomposición en la media

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Sensibilidad de los Resultados

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Diferencias de Bienestar dentro de RegionesBrasil: Metro vs. Urbano y Urbano vs. Rural en SE y NE

0.1

.2.3

.4D

ifere

ncia

en

coef

icie

nte

de b

iene

star

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100percentile

efecto retornos efecto covariable

-.20

.2.4

.6D

ifere

ncia

en

coef

icie

nte

de b

iene

star

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100percentile


NE:Metropolitano vs. Urbano

NE:Urbano vs. Rural

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Diferencias de Bienestar entre RegionesBrasil: regiones SE vs. NE (metro, urbano, rural)

0.1

.2.3

.4.5

Dife

renc

ia e

n co

efic

ient

e de

bie

nest

ar

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100percentile


0.1

.2.3

.4.5

Dife

renc

ia e

n co

efic

ient

e de

bie

nest

ar

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100percentile


Metropolitano:SE vs. NE

Rural:SE vs. NE

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Evolución de las Diferencias de BienestarMéxico 1996 vs. 2006

México: 1996 México: 2006

-.20

.2.4

.6.8

Dife

renc

ia e

n co

efic

ient

e de

bie

nest

ar

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100percentil


-.20

.2.4

.6D

ifere

ncia

en

coef

icie

nte

de b

iene

star

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100percentil


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Implicaciones para Políticas

Las políticas deberían enfocarse en intervenciones que ayuden a la igualdad de oportunidades de bienestar más que en igualar el bienestar en sí mismo.

El ingreso individual y el consumo dependen no sólo de las dotaciones y retornos sino también del esfuerzo individual.

Dos tipos de intervenciones para la igualdad de oportunidades de bienestar:

Intervenciones dirigidas hacia el mejoramiento de las características (ej. capital humano de los individuos)

Intervenciones que mejoren los retornos a las características de las regiones rezagadas

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Implicaciones: Igualdad de oportunidades

Invertir en las personas: Igualar oportunidades significa incrementar capital humano para que los individuos tomen sus propias decisiones de migrar o no en busca de mejores oportunidades.

Ejemplos:CCTs o aumentar el acceso y utilización de mayores servicios de salud y educaciónMejorar la calidad de los servicios educativos y de saludIncrementar el acceso a servicios públicos básicos

Las evaluaciones de impacto confirman el efecto positivo de estas intervenciones en capital humano y en pobreza en el corto plazo.

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Implicaciones: Invertir en las personas

Eliminar barreras: Eliminar restricciones a la movilidad para facilitar el movimiento de los individuos hacia áreas con mayores oportunidades económicas.

Ejemplos:Infraestructura conectiva: caminos que faciliten el traslado de bienes, servicios y personas entre regiones Instituciones para mercados eficientes:regulaciones que aseguren que todos los mercados (tierra, laboral, crédito, seguros, bienes y servicios) operen eficientemente en cualquier lugar

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Implicaciones: Eliminar barreras

Inversiones territorialesPolíticas específicas en casos como:

Áreas aisladas con alta marginaciónIntervención del gobierno federal para proveer servicios(ej. FONCODES)Áreas especiales que necesitan políticas de intervención específicas Plan Pacífico (Colombia)

Revisión de programas a nivel localej. Microrregiones y FONCODES mostraron mejores resultados que iniciativas a nivel regional (Plan Pacífico y Plan Puebla Panamá)

Evaluar sistemáticamente las iniciativas territoriales para asegurar su desempeño e impacto en el bienestar

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Implicaciones: Inversiones territoriales

Reducir desigualdades de bienestar :

Invertir en características individuales (efecto Concentración)

Eliminar barreras a la movilidad y garantizar funcionamiento de mercados

Iniciativas regionales en situaciones específicas (efecto Geográfico)

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Conclusión

Gracias

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