desarrollo local sostenible en villa de allende_tesis_final

7/21/2019 Desarrollo Local Sostenible en Villa de Allende_TESIS_FINAL

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Rosalía Martínez Olvera Desarrollo Local Sostenible en Villa de Allende, Estado de México:Propuesta de Agenda 21 de Naciones Unidas

2

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICOFacultad de Arquitectura y Diseño

Administración y Promoción de la Obra Urbana

“DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLEEN VILLA DE ALLENDE, ESTADO DE MÉXICO:

PROPUESTA DE AGENDA 21 DE NACIONES UNIDAS”

T E S I S

Q u e p a r a o b t e n e r e l t í t u l o d e

L IC E N C IA D O E N A D M IN IST R A C IÓN YPR OM OC IÓN D E L A OB R A U R B A N A

P r e s e n t a :

R O S A L Í A M A R T Í N E Z O L V E R A

Director de Tesis:

Mtro. Alejandro Higuera Zimbrón

Toluca, MéxicoNoviembre de 2010




“El mundo es un lugar peligroso. No por causa de los que hacen el mal,

sino por aquellos que no hacen nada por evitarlo”.-Albert Einstein-




4

Agradezco...

...a Dios, por permitirme llegar a ésta etapa de mi vida; por haberme dado la fuerzanecesaria para levantarme en todos los momentos difíciles y el placer de disfrutar una de las

etapas más felices de mi vida.

...a mi mamá, quien siempre ha creído en mi, quien siempre ha estado conmigo en los díasdonde siento caer, la única quien nunca me ha dejado y siempre ha estado, a ella quien pesea los errores de vida siempre encuentra las palabras adecuadas, a mi mami bonita, quienquiero con mi vida, mi única verdadera amiga. Gracias mamá.

...a mi papá, quien siempre ha dedicado sus esfuerzos y su vida a nuestra familia, quien meha sabido llevar en todo momento por el camino de la rectitud, quien con los años me haenseñado el trabajo honrado y la humildad del esfuerzo, a mi papi que siempre ha veladomis noches, quien nunca duerme hasta saber que estoy bien. Te quiero papá.

...a mis hermanos Even y Paola, quienes me han contagiado su alegría y me han ayudado aencontrarle lo divertido a los malos ratos, quienes me sorprenden cada vez con su maneratan madura de ver la vida misma, quienes siempre me han demostrado su cariño. A mishermanitos, quienes prometieron mantenernos siempre juntos, los quiero.

... a mi abuelita que siempre me ha dado una oración antes de dormir, a mi tío Paco porbrindarme un abrazo cuando más se necesita.

...a Alex Higuera, por creer en éste trabajo y en mí, por guiarme durante el proceso de lainvestigación, por las palabras de aliento, los consejos, por enseñarme el valor de terminar

los ciclos y por brindarme su amistad.

...a todos aquellos que Dios ha puesto en mi camino y he tenido la suerte de conocer, que dealguna manera han dejado en mi una enseñanza en el trayecto de mi vida personal y profesional, a mis amigos y uno que otro desconocido.




Índice

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 10

CAPÍTULO I.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................................ 11

1.1 Delimitación del tema ............................................................................................................... 11

1.2 Planteamiento del Problema ...................................................................................................... 12

1.2.1 Antecedentes ..................................................................................................................... 12

1.2.2 Características Físicas de Villa de Allende ...................................................................... 13

1.2.3 Los Conflictos de Villa de Allende ................................................................................. 15

1.2.3.1 Problemática Ambiental ............................................................................................ 16 1.2.3.2 Problemática Económica........................................................................................... 17

1.2.3.3 Problemática Social................................................................................................... 19

1.3 Justificación ............................................................................................................................... 21

1.4 Hipótesis .................................................................................................................................... 21

1.5 Objetivos ................................................................................................................................... 21

1.5.1 Objetivo General ............................................................................................................... 21

1.5.2 Objetivos Particulares ....................................................................................................... 22

1.6 Marco Teórico ........................................................................................................................... 22 1.6.1 Marco Conceptual ............................................................................................................ 22

1.6.2 Marco Histórico ............................................................................................................... 23

1.6.3 Marco Contextual ............................................................................................................. 23

1.7 Metodología de la Investigación .............................................................................................. 23

1.8 Método de Investigación .......................................................................................................... 24

CAPÍTULO II.ASPECTOS CONCEPTUALES, TEÓRICOS E HISTÓRICOS DEL DESARROLLO

LOCAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y AGENDA 21 LOCAL ............................................ 25

Introducción .................................................................................................................................. 25

2.1 Definición de Desarrollo Local ............................................................................................... 26

2.2 Un nuevo enfoque del Desarrollo: “El Desarrollo Sostenible” ............................................... 27

2.2.1 Antecedentes del Desarrollo Sostenible ........................................................................... 27




6

2.2.2 Origen del Desarrollo Sostenible ..................................................................................... 31

2.2.3 Teorías del Desarrollo Sostenible .................................................................................... 33

2.3 Origen de Agenda 21 ............................................................................................................... 34

2.4 Implicaciones de Agenda 21 .................................................................................................... 35

2.4.1 Agenda 21 ......................................................................................................................... 35

2.4.2 Agenda 21 Local. De la preocupación global a la acción local ....................................... 39

2.4.3 Proceso de elaboración de la Agenda 21 Local ............................................................... 40

2.4.4 Modos de Financiamiento ................................................................................................. 43

2.5 Conclusiones ............................................................................................................................ 45

CAPÍTULO III.

IMPLEMENTACIÓN DE AGENDA 21 LOCAL. CASOS DE ESTUDIO: BARBASTRO,ESPAÑA; NAKURU, KENIA; ESMERALDAS, ECUADOR Y MORELIA, MÉXICO ........... 46

Introducción ................................................................................................................................... 46

3.1 El caso de Barbastro, España ................................................................................................... 47

3.1.1 Agenda 21 Local de Barbastro .......................................................................................... 47

3.1.2 Metodología de la Agenda 21 Local de Barbastro ............................................................ 47

3.1.3 Análisis de la Agenda 21 Local de Barbastro ................................................................... 49

3.1.4 Gasto Municipal en Materia Ambiental ............................................................................ 50

3.1.5 Conclusiones ..................................................................................................................... 51 3.2 El caso de Nakuru, Kenia ........................................................................................................ 52

3.2.1 La Problemática ................................................................................................................ 52

3.2.2 Agenda 21 Local de Nakuru ............................................................................................. 53

3.2.3 Metodología de la Agenda 21 Local de Nakuru ............................................................... 54

3.2.3.1 Principales Acciones del Proceso .............................................................................. 54

3.2.3.2 Componentes del Plan Estratégico Estructural de Nakuru ........................................ 55

3.2.3.3 Metodología del Plan Estratégico Estructural de Nakuru ......................................... 55

3.2.4 Ejemplos de Proyectos ...................................................................................................... 57

3.2.5 Resultados ......................................................................................................................... 58

3.2.6 Conclusiones .................................................................................................................... 59

3.3 El caso de Esmeraldas, Ecuador .............................................................................................. 60

3.3.1 Problemática ..................................................................................................................... 61




3.3.2 Agenda 21 Local de Esmeraldas ...................................................................................... 62

3.3.3 Metodología de la Agenda 21 Local de Esmeraldas ........................................................ 63

3.3.4 Ejemplo de Proyecto Demostrativo: “Construcción Social del hábitat en el Barrio Isla

Piedad, Ciudad Esmeraldas-Ecuador” ....................................................................................... 65 3.3.5 Resultados ........................................................................................................................ 66

3.3.6 Conclusiones .................................................................................................................... 66

3.4 El caso de Morelia, México ..................................................................................................... 67

3.4.1 Problemática ..................................................................................................................... 68

3.4.2 Agenda 21 de Morelia ...................................................................................................... 69

3.4.2.1 Estructura de la Agenda 21 de Morelia ..................................................................... 70

3.4.3 Metodología de la Agenda 21 de Morelia ........................................................................ 71

3.4.4 Acciones emanadas de la Agenda 21 de Morelia ............................................................. 72

3.4.5 Resultados ........................................................................................................................ 73

3.4.6 Conclusiones .................................................................................................................... 74

3.5 Conclusiones ........................................................................................................................... 75

CAPÍTULO IV.MARCO REFERENCIAL DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE EN VILLA DEALLENDE, ESTADO DE MÉXICO ............................................................................................... 79

Introducción .................................................................................................................................. 79 4.1 El Desarrollo Municipal dentro del Marco de la Planeación en México ................................. 80

4.1.1 Marco Jurídico Federal de la Planeación del Desarrollo y de la Protección al Ambiente 80

4.1.1.1 Ley de Planeación .................................................................................................... 80

4.1.1.2 Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente ............................. 80

4.1.2 Marco Jurídico Estatal de la Planeación del Desarrollo y de la Protección al Ambiente . 81

4.1.2.1 Ley de Planeación del Estado de México y Municipios ........................................... 81

4.1.2.2 Código para la Biodiversidad del Estado de México ............................................... 81

4.1.3 Marco Jurídico del Municipio de Villa de Allende, Estado de México. Bando Municipalde Policía y Buen Gobierno ...................................................................................................... 81

4.1.4 Instrumentos Técnico-Jurídicos en materia de Planeación del Desarrollo ....................... 82

4.1.4.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 ................................................................... 83

4.1.4.2 Plan de Desarrollo Estado de México 2005-2011 ..................................................... 83

4.1.4.3 Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012 de Villa de Allende ................................. 84




8

4.1.5 Instrumentos en favor del Desarrollo Sostenible en México ............................................ 85

4.2 Sistema Integral de Calidad Municipal .................................................................................... 86

4.2.1 International Workshop Agreement 4 (IWA4). Guía Global para la Gestión de los

Gobiernos Locales .................................................................................................................... 86 4.2.2 Sistema Integral de Calidad Municipal: Calidad Total Municipal en 39 indicadoresbásicos ....................................................................................................................................... 87

4.2.2.1 Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno ...................................................... 88

4.2.2.2 Desarrollo Económico Sostenible ............................................................................ 93

4.2.2.3 Desarrollo Social Incluyente .................................................................................... 97

4.2.2.4 Desarrollo Ambiental Sustentable .......................................................................... 102

4.3 Conclusiones. Conformación de un Municipio Socialmente Incluyente, EconómicamenteSostenible y Ambientalmente Responsable ................................................................................. 106

CONCLUSIONES FINALES ......................................................................................................... 111

Anexos ............................................................................................................................................... 113 Bibliografía ....................................................................................................................................... 124

Índice de TablasTabla 1. Población por localidad y condición por concentración para el año 2005 ....................... 11

Tabla 2. Cambios de uso de suelo de Villa de Allende de 1983 al 2005 ....................................... 15

Tabla 3. Indicadores económicos para Villa de Allende ............................................................... 18 Tabla 4. PIB por sector para Villa de Allende ............................................................................... 18

Tabla 5. Indicadores sociales para Villa de Allende ...................................................................... 20

Tabla 6. Gasto municipal en materia ambiental de 1999 al año 2004 de Barbastro ...................... 51

Tabla 7. Integración lógica entre indicadores de la matriz PEIR ................................................... 65

Tabla 8. Aspectos contemplados por las Ciudades de Estudio en su Agenda 21 Local .................. 77

Tabla 9. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno ............................................................. 88

Tabla 10. Desarrollo Económico Sostenible .................................................................................. 93

Tabla 11. Desarrollo Social Incluyente .......................................................................................... 97 Tabla 12. Desarrollo Ambiental Sostenible ................................................................................. 102

Índice de IlustracionesIlustración 1. Croquis del Sistema Cutzamala, ubicación de la Planta Potabilizadora Los Berros 12

Ilustración 2. Curva de los límites del crecimiento. Secuencia tipo del modelo mundial ............. 30




Ilustración 3. Proceso Agenda 21 Local ........................................................................................ 43

Ilustración 4. Barbastro del Somontano ........................................................................................ 47

Ilustración 5. Fases de elaboración de la Agenda 21 Local de Barbastro ..................................... 48

Ilustración 6. Localización de Nakuru Kenia ................................................................................ 52

Ilustración 7. Guía para la preparación del Plan Estratégico Estructural de Nakuru .................... 56

Ilustración 8. Proyecto Edg-Park ................................................................................................... 57

Ilustración 9. Proyecto de Nakuru como ecociudad ...................................................................... 57

Ilustración 10. Proyecto del parque de Autobuses de Nakuru ....................................................... 57

Ilustración 11. Esmeraldas, Ecuador ............................................................................................. 60

Ilustración 12. Proceso de Agenda 21 Local de Esmeraldas ......................................................... 63

Ilustración 13. Municipio de Morelia, Michoacán ........................................................................ 67

Ilustración 14. Metodología Agenda 21 del municipio de Morelia ............................................... 71

Ilustración 15. Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo Nacional .............................. 82

Ilustración 16. Sistema Integral de Calidad Municipal ................................................................. 87

Ilustración 17. Agenda 21 Local de Villa de Allende ................................................................. 108

Ilustración 18. Estructura del Comité Técnico de la Agenda 21 Local de Villa de Allende ......... 110




1

CAPÍTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Delimitación del tema

El municipio de Villa de Allende está localizado en la porción oeste del Estado de México.Colinda al norte y oriente con San Felipe del Progreso y Villa Victoria; al sur con Amanalcoy Donato Guerra y al poniente con el Municipio de Zitácuaro del Estado de Michoacán.

Villa de Allende es considerado un municipio rural, debido a la dispersa disposición de sus

habitantes dentro de las 65 delegaciones por las que está conformado. Siendo las másimportantes Loma de Juárez, San Felipe Santiago, San Pablo Malacatepec, San JerónimoTotoltepec, Vare Chiquichuca, Los Berros, El Jacal y la cabecera municipal San José Villade Allende, única localidad con población concentrada. (PMDU, 2003).

Tabla 1.Población por localidad y condición por concentración para el año 2005

LocalidadPoblación año

2005Condición porconcentración

San José Villa de Allende

(Cabecera Municipal)

1,169 Concentrada

Loma de Juárez 1,367 DispersaSan Felipe Santiago 3,105 DispersaSan Pablo Malacatepec 1,194 DispersaSan Jerónimo Totoltepec 1,022 DispersaVare Chiquichuca 1,402 DispersaLos Berros 1,321 DispersaEl Jacal 1,571 DispersaResto del Municipio 29,787 DispersaTotal 41,938

Fuente: Elaboración propia en base a datos de los resultados por localidad del II Conteo de Población y Vivienda 2005 del INEGI

La extensión territorial abarca 31,880 hectáreas, de las cuales 9,564 ha. (30%) son terrenosmontañosos cubiertos de bosque, 3,188.00 ha. (10%) lo ocupa el suelo urbano 1 y las 19,128ha. (60%) restantes son utilizadas en actividades agropecuarias. (PMDU, 2003).

1 El espacio urbano está conformado por el área de la cabecera municipal San José Villa de Allende, lascomunidades rurales y el suelo utilizado por la infraestructura y equipamiento del Sistema Cutzamala.




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Presa Villa Victoria

Canal HectorMartínez de M.

P. B. 5VillaVictoria

Tanque Sta.Isabel

Tunel Agua EscondidaTanque pericos

4 m /s3

Cap. Total: 186.3 mm3

T.0.5PlantapotabilizadoraLosBerros

Canal Donato GuerraCaja Donato Guerrapara cambio de régimen

Alta Lerma

Ramal Norte

ÁreaMetropolitanade la Ciudad de

México

Tanque Dolores2a. SecciónBosque deChapultepec

TúnelAtarasquillo DosRíos (D. D. F.)

S. Lerma

Tunel

Analco-San José

Atarasquillo

LermaTolucade Lerdo

Presa Tuxpan

Cap. Total:5.0 mm3

Cap. Total:1.5 mm3

Presa Chilesdo

Presa Ixtapan del Oro

1 m /s3

Linea alterna

P. B. 6

P. B. 2

Cap. Total: 0.5 mm3

Valle de Bravo

Presa Valle de BravoCap. Total: 394.4 mm3Cap. Total: 1.5 mm3

Cap. Total:202.4 mm3

Presa del Bosque

Presa Colorines

P. B.3

P. B. 1

P. B. 4

8 m /s3

6 m /s3

Etapas m /s3

19 m /s3I 4

II 6III 9

NORTE

La investigación de la situación actual de Villa de Allende se limita al análisis de losconflictos ambientales, económicos y sociales, bajo la hipótesis de que son derivados de lasprácticas insostenibles en el uso y manejo de los recursos naturales; tales como la talaclandestina, explotación de mantos acuíferos, contaminación derivada de la planta

potabilizadora y desmedidos cambios en el uso de suelo, por hacer mención de algunos. Deaquí, que el estudio se lleva a cabo desde la perspectiva del desarrollo sostenible,particularmente desde el enfoque y las metodologías surgidas de Agenda 21 de NacionesUnidas; la cual promueve el desarrollo a nivel global, regional y local de manera integral ydesde la expectativa de las bases de la sostenibilidad.

1.2 Planteamiento del problema

1.2.1 Antecedentes

El desmesurado crecimiento de la Zona Metropolitana del Valle de México, y el hundimiento

de la ciudad debido a la extracción de agua del subsuelo durante los años treinta, hizoevidente que las fuentes subterráneas no serían suficientes para abastecer la demanda demiles de nuevos habitantes. La opción de traer agua desde cuencas situadas fuera del Valle deMéxico, fue considerada durante el sexenio de Lázaro Cárdenas, pero no fue sino hasta elmandato de Manual Ávila Camacho cuando en 1942 inicia la edificación de la obrahidráulica que debiera llevar el agua a la ciudad de México desde la cuenca del Lerma. Sinembargo, a fines del siglo XX la propensión a la sobreexplotación de los recursos hídricos dela cuenca, los conflictos regionales y el continuo hundimiento del subsuelo de la ciudad deMéxico obligaron a traer agua de una segunda cuenca circundante: La Cuenca del Balsas(Legorreta, 2006).

Es así como en 1982 se inaugura uno de los proyectos hidráulicos más ambiciosos de laépoca, el sistema Cutzamala, conformado por ocho presas: Tuxpan y el Bosque enMichoacán; Ixtapan del Oro, Villa Victoria, Valle de Bravo, Chilesdo, Tilostoc y Colorinesen el Estado de México (Legorreta, 2006), y una planta potabilizadora ubicada en BerrosVilla de Allende, la cual representa el corazón del sistema. Éste abastece 16 m3/segundo deagua potable a la ciudad de México y a su área conurbada y al Valle de Toluca con8m3/segundo.

Ilustración 1: Croquis del sistema Cutzamala y ubicación de la PlantaPotabilizadora de Berros. (Plan Maestro de Agua Potable, 2002).




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El municipio cuenta con una extensión de 31,880 hectáreas, de las cuales el 25% secaracterizan por su origen volcánico y por lo tanto a un relieve accidentado; el 75% restantelo conforman leves lomeríos y planicies aptos para la agricultura y el asentamiento de lapoblación.

El clima es templado subhúmedo, con una temperatura promedio anual de 12° a 18°C; latemperatura más baja en el año es de 0°C, por lo que se han registrado heladas que generanpérdidas de cultivos. La mayor precipitación pluvial es durante cuatro meses, de junio aseptiembre de 800 a 1,000 mm (PMD, 2006-2009), lo que permitiría la captación de al menos800 milímetros cuadrados de agua de lluvia por cada metro cuadrado de techumbre en loshogares para uso domestico.

Villa de Allende forma parte de la región hidrológica del Río Balsas (RH18), en la que seincluye la Cuenca del Cutzamala, y a su vez las subcuencas del Río Tilostoc y la específicaMalacatepec2. Por lo que el municipio cuenta con una importantes recursos hídricos, en

donde destacan cuatro ríos importantes La Asunción, San José, Los Berros y el Salitre;dieciocho arroyos entre los cuales están San Miguel, El Cardaro, Rancho de Riaga, Lenguade Vaca, Ojo de Agua, Las Peñitas y cuerpos de agua como Lagunas Seca y Laguna Verde;algunos manantiales como Amoloyita, Agua Escondida, Paraje y Juaca (PMDU, 2003; PMD,2006)

La localización geográfica del municipio, las precipitaciones y el clima favorecen la recargade los mantos acuíferos que abastecen de agua al sistema Cutzamala; sin embargo en el 2009se presentó una escasa precipitación pluvial, por lo que las presas del sistema llegaron a estara un 40% de su capacidad (Cárdenas, 2009), originando problemas de abastecimiento a laZMVM y al sector primario del municipio de Villa de Allende; si a esto se le agregan las

afectaciones a las áreas de recarga de mantos freáticos (OEVA, 2006) se hace evidente que sino se toman las medidas preventivas para el cuidado del agua, toda la región de la cuenca severá en una situación crítica.

En cuanto a la edafología el municipio está conformado principalmente por suelos de tipoandosol y acrisol; específicamente por Andosol úmbrico, Andosol háplico, Acrisol húmico yAcrisol Háplico. Villa de Allende presenta una creciente degradación del sueloprincipalmente por el manejo inadecuado de zonas agrícolas y pastoreo; la deforestación; lasobreexplotación de mantos acuíferos y la erosión (OEVA, 2006).

La aptitud del municipio es claramente forestal (OEVA, 2006) por lo que se pueden

encontrar bosques mixtos, de pino, oyamel, encino y de mesófilo de montaña; así comoochenta especies aproximadamente de plantas medicinales. El problema radica en lacreciente demanda de suelo agrícola (PMDU, 2003), favoreciendo los cambios de uso desuelo de origen boscoso a usos agropecuarios. La intensa explotación forestal dada en losaños treinta contribuyo en gran medida a los intensos cambios de uso de suelo; ya que dichos

2 Río que al entrar al municipio de Villa de Allende, adquiere el nombre de Los Berros, posteriormente ElSalitre y por último San José, por que cruza dichas localidades.




1

terrenos fueron transformados en áreas de cultivo (OEVA, 2006). Esta depredación de lasáreas boscosas originada por la tala clandestina realizada en su mayoría por empresas ypersonas externas al municipio (OEVA, 2006), con el paso del tiempo se ha convertido en unasunto delicado. Estos cambios, han provocado erosión, cambios climatológicos, menos

precipitación pluvial y por ende bajos volúmenes en cuerpos de agua (PMD, 2006).

En la siguiente tabla se muestran los cambios de uso de suelo que se han suscitado de 1983 al2005; en ella se puede observar que del 100% de hectáreas que han sufrido un cambio(251.3959 has.) cerca del 44% han sido cambios de forestal a agrícola y sólo un 9.69%representan las reforestaciones realizadas.

Tabla 2.Cambios de Uso de Suelo de Villa de Allende de 1983 al 2005

Cambios de Uso de Suelo Área (Hectáreas)

Agrícola y pastizal a bosque 24.3636Agrícola a pastizal 2.5576Agrícola a Urbano 58.9699Bosque a agrícola 110.2567Pastizal a agrícola 55.2481

Total 251.3959

Fuente: Programa de ordenamiento ecológico local del municipio de Villa de Allende agosto 2003-2006

El municipio cuenta con dos Áreas Naturales Protegidas decretadas con el fin de darles laprotección necesaria para el cuidado de las especies, estas son la Reserva de la Biosfera,

Mariposa Monarca decretada en 1980 y el Parque Nacional Bosencheve en 1940. Existeuna tercera área natural protegida conocida como Estación experimental San Cayetano,que aún no cuenta con un decreto oficial. En suma, aproximadamente el 45% del territoriocuenta con un estatus de protección (PMD, 2006). Sin embargo, a pesar de la intensióngubernamental para la protección ecológica, dichas zonas a la fecha han estado siendoconsumidas por actividades agropecuarias, la tala clandestina, saqueo de leña, ladeforestación, los incendios forestales y las plagas (OEVA, 2006). La falta de políticas ynormas que sancionen o vigilen la aplicabilidad de la ley ha permitido la intervención dedichas actividades económicas en el en el sistema ambiental. 3

1.2.3 Los conflictos de Villa de Allende

Villa de Allende muy lejos de incrementar el nivel de vida de sus habitantes al edificarse laplanta potabilizadora más grande del país, ha generado un desgaste en la cultura, un deteriorodel medio ambiente y cierto daño en la economía de los habitantes, ocasionado esencialmenteal uso desmesurado de los recursos pertenecientes a la región.

3 Para una descripción más detallada de las condiciones físicas y naturales del municipio, así como el inventariode especies bióticas se recomienda ver el Programa de Ordenamiento Ecológico de Villa de Allende, Estado deMéxico, 2006.




16

Podría inferirse, de acuerdo a ciertos indicadores, que dichos problemas ambientales hanacarreado al municipio dificultades en el ámbito económico, social y cultural, posicionándoloen bajos niveles de bienestar social, de calidad de vida y de desarrollo económico.

1.2.3.1 Problemática Ambiental

Contaminación del Recurso Agua. El drenaje es uno de los servicios con mayor déficit decobertura, principalmente por el costo de introducirlo en asentamientos dispersos. Uno de losproceso de contaminación del recurso, es que cerca del 90% de la población hace uso deletrinas, por lo que se presume que algunas fuentes naturales de agua localizadas en elsubsuelo se contaminen. En los casos de descarga de aguas residuales, éstas se vierten en ríoscomo el Malacatepec (OEVA, 2006) y en la Cabecera Municipal el principal vertedero es elarroyo San Miguel. (PMDU, 2003).

Otra fuente de contaminación es el uso de productos químicos para la limpieza del sistema

Cutzamala, que han contaminado los causes hidrológicos como el río los Berros (PMDU,2003) y el río San José Malacatepec. Aunado a esto se adhieren los casos de presencia dedesechos sólidos en ríos como el Bosencheve y Buenavista (OEVA, 2006).

La demanda de agua ha propiciado el encauce y entubamiento de algunos ríos y manantiales,pero esto ha traído consigo secuelas en el medio natural, sobre todo alteraciones en lahumedad de cañadas o barrancas acelerando la erosión del suelo (OEVA, 2006). La ausenciade agua modifica los hábitats naturales de plantas y animales, limitando su desarrollo; y enotros aspectos el entubamiento de los ríos perjudica de manera notable la belleza natural delpaisaje, que va en detrimento del valor turístico del lugar.

Contaminación del Recurso Suelo. Como ya se mencionó, el uso intensivo de letrinas es unfactor potencialmente contaminante para el suelo; así como el uso de agroquímicos en lastierras de cultivo.

En cuanto a la recolección y disposición de desechos sólidos en la zona, aproximadamente secolectan seis toneladas de basura diarias que son dispuestas en el tiradero de Batán Chico,perteneciente al municipio de Villa de Allende. Éste tiradero es a cielo abierto y presentainsuficiencia en sus procesos; provocando que los contaminantes escurran al subsuelo(PMDU, 2003; PMD 2006). También se presentan casos críticos de basura en carreteras,caminos, arroyos, cañadas, barrancas y bosques (OEVA, 2006, p. 84).

Contaminación del Recurso Aire. En el municipio las fuentes contaminantes de aire seconsideran poco significativas, tales como industria o tráfico vehicular. Sin embargo lacondición forestal de Villa de Allende, propicia su fragilidad para los incendios; por lo quepuede ser una fuente de contaminación del aire. En el año 2006 se registraron 70 incendiosque afectaron 147 hectáreas. (Estadística básica municipal, IGECEM, 2007). Y a este hechose le suman los casos de quema generalizada de basura (OEVA, 2006). Otro fococontaminante a mencionar es la utilización de pesticidas y herbicidas (OEVA, 2006), que dealguna manera contribuyen al problema de contaminación persistente en Villa de Allende.




1

En conclusión los conflictos ambientales más palpables dentro del municipio se resumen endeforestación, alteración de bosques, prácticas agrícolas inadecuadas, erosión, contaminaciónpor desechos sólidos, contaminación de ríos y mantos freáticos por aguas residuales,contaminantes derivados del Sistema Cutzamala y entubamiento de ríos. Tales peligros

tienen graves consecuencias en los ciclos naturales biológicos y abióticos, en la biodiversidad,en la fertilidad de tierras agrícolas, en el paisaje, en los recursos naturales y más alarmante enla calidad de vida de sus habitantes (OEVA, 2006).

Por las características de deterioro ambiental descritas con anterioridad es visible la posiciónvulnerable en la que se encuentra el municipio de Villa de Allende; y si no se toman lasmedidas necesarias para evitar la expansión urbana desordenada y el agotamiento de losrecursos por parte de las actividades económicas, el municipio seguirá en un continuodeterioro sin que las condiciones de vida mejoren.

1.2.3.2 Problemática Económica

Los problemas referentes a la economía de Villa de Allende son el desempleo, la falta deoportunidades laborales y la creciente pobreza que aseveran los habitantes. Las estadísticasmuestran caídas en los índices e indicadores económicos del municipio (ver tabla 3); entreellos está el Producto Interno Bruto a precios de mercado, que disminuyó de 146.33 a 143.47millones de pesos tan sólo del año 2000 a 2005 (Producto interno Bruto Municipal, 2008);siendo que la actividad primaria es el principal sector económico que contribuye al PIB no sedemuestran bajas importantes; al contrario de esto, son el sector servicios e industria (másespecíficamente la construcción) las que indican bajas significativas (tabla 4).

En cuanto al ingreso per cápita anual se manifiesta una caída de 3.749 a 2.649 dólares PPC

del año 2000 al 2005 respectivamente; lo que se manifiesta en el índice de ingresos (IDH,2005); esto significa que el ingreso disminuye un 29.3% lo que modifica el bienestar socialde Villa de Allende al perjudicar directamente en el consumo y ahorro promedio de laspersonas. Sí a esto le agregamos que no existe una política efectiva de distribución deingresos, la pobreza extrema dentro del municipio sería más visible en ciertas localidades ociertos sectores. De la población total del municipio para el año 2000 (40,164 habitantes)sólo formo parte el 27% a la Población Económicamente Activa (IGECEM, 2007). Y aunquela actividad productiva más importante es la agropecuaria, aún para el autoconsumo, del año1990 al 2000 el porcentaje de PEA bajó en esta actividad de 56,49% a 42,78%respectivamente. La siguiente tabla muestra concretamente los cambios más significativos enel sector económico del municipio de Villa de Allende.




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Tabla 3. Indicadores económicos para Villa de Allende

Tabla 4.

PIB por Sector para Villa de Allende

PIB POR SECTOR 2000 2005 2007

Agropecuario, silvicultura y pesca 93.62 103.40 101.91

Industria 6.84 2.46 5.18

Servicios 29.87 21.22 28.85Fuente: Producto interno Bruto Municipal, IGECEM, 2008.

ECONÓMICO V i l l a d e A l l e n d eIndicador Año Cantidad Unidad

PIB*

2000 146.33 millones de pesos



Ingreso per cápitaanual

2000 3.749 dólares PPC2005 2.649 dólares PPc

Índice de Ingreso2000 0.6049 índice

2005 0.5469 índice

Población total1990 28.743 habitantes

2000 40.164 habitantes

PEA1990 6.541 habitantes

2000 10.913 habitantes

PEA (%)1990 22.76 %

2000 27.17 %

Agricultura, ganadería,caza y pesca

1990 56.49 %

2000 42.78 %

Industria1990 24.81 %

2000 26.18 %

Servicios1990 13.39 %

2000 24.69 %

Salario mínimo (áreageográfica "C")

2000 32.70 Pesos

2005 44.05 Pesos*PIB a precios de mercado

Fuente: Elaboración propia con información del Índice de desarrollo humano municipal 2000-2005. PNUD México; PIB por sector y gran división económica según municipio. (2005, 2006,2007 .IGECEM; Estadística Básica Munici al. 2005, 2006, 2007 . IGECEM.




1

1.2.3.3 Problemática social

En el aspecto social, Villa de Allende figura dentro de los altos grados4 de marginación conun índice de 0.59 (CONAPO, 2005) y de igual manera un alto rezago social 5 con un índice de

1.114 para el año 2005 (CONEVAL, 2005). Esto quiere decir que el municipio seencuentra en malas condiciones en cuanto a prestación de servicios básicos como agua,drenaje y luz; servicios de salud y al mismo tiempo en bajos niveles de educación.

De acuerdo al último análisis, el índice de desarrollo humano disminuyó de 0.6772 a 0.6497del año 2000 al 2005, representando un grado medio bajo según el PNUD-México6. Losniveles de pobreza son otra forma de medir el bienestar social y calidad de vida; para tal casose contabiliza el número de personas con necesidades básicas insatisfechas, para el año 2000vivían 37,134 personas en condiciones de pobreza y 2,836 no eran pobres, para el año 2005parece que este nivel disminuye pues se registran solo 34,019 habitantes en pobreza y 7,919no carecen de ninguna necesidad básica (IGECEM, 2005), pese a esta reducción en el

número de personas en situaciones de miseria, la proporción sigue siendo notable ypreocupante.

Derivado de la demanda levantada por parte de localidades como Los Berros y El Jacal a laComisión Nacional del Agua (CONAGUA), para la indemnización de los daños ocasionadospor el desbordamiento de la presa de Villa Victoria, se percatan del verdadero nivel de vidaen el que sobreviven y de la sobreexplotación de los recursos acuíferos que participan en elabastecimiento de agua de más de 19 millones de metropolitanos, justo en el momento en queellos manifiestan tener que caminar tramos largos para llevar agua a sus casas. Los datos dela estadística básica municipal del IGECEM indican que de las 8,288 viviendas existentes enel 2005, disponían de agua 6,006 viviendas, pero en casos particulares como el de Los Berros,

localidad en la que se localiza la planta potabilizadora, residen 289 viviendas, de las cualessolo 34 disponen de agua potable.

La tabla 5 resume los indicadores sociales más importantes para Villa de Allende y la baja desus valores. Lo que justifica el nivel de vida en el que los habitantes del municipio seencuentran, ó en su caso, al que están predispuestos si se continúa con la tendencia actual.Por ejemplo, la tasa bruta de natalidad disminuyo de 26.82 a 23.06 en el transcurso del 2000al 2005; la tasa bruta de mortalidad infantil aumento de un 34.86 a 41.01para los mismosaños. El índice de salud se reduce 0.73 a 0.67 y el de ingresos de 0.60 a 0.55 para los años2000 y 2005 correspondientemente (Bitácora Mexiquense del Bicentenario, 2008).

4

Estratificación del índice de marginación municipal de acuerdo a la CONAPO, Muy bajo: [ -2.44852 ,-1.28088 ]; Bajo: ( -1.28088 , -0.69707 ]; Medio: ( -0.69707 , -0.11325 ]; Alto: ( -0.11325 , 1.05438 ]; Muy alto:( 1.05438 , 3.38964 ].5 Los indicadores para la medición del rezago social de acuerdo al CONEVAL son población analfabeta;población que no asiste a la escuela, población con educación básica incompleta, población de 15 a 29 años conalgún habitante con menos de 9 años de educación aprobados, población sin derechohabiencia a servicios desalud, viviendas particulares que no disponen de sanitario; de agua entubada; de drenaje; de energía eléctrica; delavadora; de refrigerador y el promedio de ocupantes por cuarto.6 El Informe mundial 2004 sobre IDH presenta tres rangos: alto (IDH de 0.800 a 1), medio (IDH de 0.500 a0.799) y bajo (IDH menor de 0.499).




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Tabla 5. Indicadores Sociales para Villa de Allende

SOCIAL V i l l a d e A l l e n d e

Indicador Año Cantidad UnidadPoblación

2000 40 164 personas2005 41 938 personas

Población urbana2000 19.57 %2005 7.4 %

Población rural2000 80.43 %2005 92.60 %

Densidad de Población2000 125.98 Hab./Km22005 131.55 Hab./Km2

Tasa Bruta de Mortalidad2000 5.5

Defunciones por cada 1000 hab.2005 5.22

Tasa Bruta de Natalidad2000 26.82

Nacimiento por cada 1000 hab.2005 23.06

Tasa de Mortalidad infantil 2000 34.86 Defunciones por cada 1000 hab.2005 41.01

Tasa de asistencia escolar2000 55.04

Asistencias por cada 1000 hab.2005 56.05

Índice de salud2000 0.73

Índice2005 0.67

Índice de educación2000 0.70

Índice2005 0.73

Índice de ingreso2000 0.60

Índice2005 0.55

Viviendas1995 6.236 viviendas2005 8.288 viviendas

Disponen de agua1995 3.299 viviendas2005 6006 viviendas

No disponen de agua1995 2.931 viviendas2005 2092 viviendas

No especificado1995 2 viviendas2005 190 viviendas

Niveles de Pobreza

Pobres2000 37 134 personas2005 34 019 personas

No Pobres2000 2 836 personas2005 7 919 personas

Marginación 2005 0.59 Alto GradoRezago social 2005 1114 Alto Grado

IDH 2000 0.6772 medio bajo2005 0.6497 medio bajo

Fuente: Elaboración propia con información del Índice de desarrollo humanomunicipal 2000-2005. PNUD México; Estadística Básica Municipal. (2005,2006, 2007). IGECEM; Niveles de Pobreza del Estado de México. IGECEM(2000-2005); Índice de rezago social CONEVAL (2005); Índice de Marginación,CONAPO (2005).




2

En síntesis, la problemática en Villa de Allende se enfatiza en la carencia de una visión queintegre aspectos promotores del desarrollo local, como la economía, las políticas, la cultura,las estructuras sociales y principalmente el enfoque que debería fomentar un desarrollosostenible, permitiendo la correcta administración de los recursos naturales de los que

depende la mayoría de la población del municipio. Sin embargo, convertir éste ideal en unameta cumplida requiere de una metodología y de ciertos procedimientos capaces de integrarel desarrollo económico, social y la protección ambiental. El éxito de dicha metodologíadepende esencialmente de esclarecer el contexto en el que se encuentra el lugar, laintegración de indicadores que puedan medir la situación actual, el resultado de haberimplementado el programa y las políticas que se puedan desarrollar.

1.3 Justificación

El trabajo de investigación está motivado por la idea de contribuir con un análisis: primero de la problemática ambiental, económica y social del municipio; y segundo, del potencial de

desarrollo que Villa de Allende posee a nivel local; cabe recalcar que algunos de los aspectosvistos y tratados dentro del trabajo se han resuelto hasta este momento de manera aislada,pero que de manera integral pueden fomentar el desarrollo local sostenible. Para llevar a cabodicho análisis, es necesaria la utilización de una metodología capaz de integrar los tres ejesrectores del desarrollo, por lo cual, para el caso del presente proyecto será la sugerida por Agenda 21 Local a través de la IWA (International Workshop Agreement).

De tal manera que los preceptos de sostenibilidad del Programa Global Agenda 21,adquiridos como compromiso en México, sirvan de base para la instauración deherramientas de ecoauditoría y de gestión ambiental, indicadores de sostenibilidad, políticasde participación ciudadana, acciones de concertación con la iniciativa privada, mecanismos

de financiamiento y de medidas de protección al ambiente a nivel local con impacto global.

1.4 Hipótesis

Los conflictos socioeconómicos del municipio de Villa de Allende surgen a raíz de los problemas ambientales derivados de las prácticas insostenibles en el uso y manejo de los

recursos naturales propios de la región.

1.5 Objetivos

1.5.1 Objetivo general

Constituir el marco referencial del Desarrollo Local Sostenible en el Municipio de Villa deAllende, Estado de México, con el enfoque de Agenda 21Local.




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1.5.2 Objetivos particulares

♦ Identificar, analizar y entender los principios que emanan de la Agenda 21 para elDesarrollo Local Sostenible, mediante la revisión de bibliografía especializada.

♦ Estudiar los casos de éxito y fracaso a nivel nacional e internacional en los que sehaya implementado la agenda 21 como promotora del desarrollo local sostenible, através del análisis de sus propuestas y su metodología.

♦ Identificar y analizar las causas y efectos de los conflictos ambientales, económicos ysociales patentes en el municipio de Villa de Allende mediante la observación directay la realización de entrevistas (trabajo de campo).

♦ Proponer de acuerdo a los razonamientos obtenidos de los principios de la Agenda 21Local, del estudio de casos y del diagnóstico obtenido del análisis del municipio: el

marco referencial del Desarrollo Local Sostenible para el Municipio de Villa deAllende.

1.6 Marco Teórico

1.6.1 Marco Conceptual

La siguiente investigación gira en torno a los conceptos de Desarrollo Local, DesarrolloSostenible y Agenda 21 Local; para lo cual fueron referenciadas diversas definiciones afinesal contexto del trabajo.

Para la conceptualización del Desarrollo Local se consideraron los criterios de AntonioVázquez Barquero, especialista en temas de desarrollo regional y local; de Alberto EnríquezVillacorta un reconocido consultor internacional en temas de desarrollo local y fundador dela Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE) en el Salvador; y la definición de laOrganización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

En el caso de Desarrollo Sostenible, se discute en principio su origen y formulación en elInforme Brundtland, así como los conflictos que derivaron de la ambigüedad del concepto; espor ello que se consideran acepciones alternas como la del Consejo Internacional deIniciativas Locales, la del Banco Mundial, la de la Alianza Centroamericana para elDesarrollo Sostenible y la de Common y Stagl; quienes definen de acuerdo a su contexto y

posición el nuevo enfoque.

Finalmente se contempla la definición de Agenda 21 Local desde la perspectiva de laFundación para la Investigación y el Desarrollo Ambiental (FIDA) y la de Juan CarlosAlberdi Collantes.




2

1.6.2 Marco Histórico

El trabajo presenta una compilación de datos históricos relevantes al desarrollo sostenible; sedescribe el concepto de Hans Carl Von Carlowitz, el sistema forestal imperante durante la

edad media, las transformaciones generadas a raíz de la revolución industrial, el Primerensayo sobre la población de Robert Malthus, la conformación del Club de Roma, el informede trabajo Los límites del crecimiento, y el origen del ecodesarrollo.

A raíz de dichos acontecimientos se celebran las primeras reuniones internacionales a favordel Desarrollo y el Medio Ambiente; las que de manera general son descritas en lainvestigación, tales como la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el MedioAmbiente Humano “Una sola Tierra” en Estocolmo (1972); la creación de la ComisiónMundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1983); la publicación del reconocido informeBrundtland; la celebración de la segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre el MedioAmbiente “Cumbre de la Tierra” en Río de Janeiro (1992); la junta denominada Río+5 en

Nueva York en 1997; la Cumbre del Milenio convocada en el 2000 por la Asamblea Generalde Naciones Unidas en Nueva York de donde surge la “Declaración del Milenio”; y la IICumbre Mundial sobre la Tierra (Río+10) celebrada en el 2002 en Johannesburgo, Sudáfrica.

1.6.3 Marco Contextual

El tema gira en torno a los conflictos suscitados en el municipio de Villa de Allende, Estadode México; partiendo de la hipótesis de que las practicas insostenibles en el uso y manejo delos recursos naturales son las que originan los principales conflictos económicos y socialesde la población. Por ello, el objeto de estudio consiste en el Desarrollo Local de Villa deAllende, posicionado dentro del contexto del desarrollo sostenible propuesto por Naciones

Unidas, fundamentalmente derivado de su programa Agenda 21. Sin embargo, primeramentese distinguen las teorías y conceptos que definen las diferentes acepciones del DesarrolloSostenible para determinar el camino de la investigación y la confirmación o refutación en sucaso de la hipótesis planteada.

1.7 Metodología de la investigación

La estructuración del trabajo se va desarrollando a partir de una investigación descriptiva, en la que se representan los principales datos estadísticos referentes a las condicionesambientales, económicas y sociales del municipio, así como la descripción de lascaracterísticas del lugar, de la población y del ayuntamiento. Posteriormente se hace uso de la

investigación exploratoria para indagar y explorar más detalladamente las implicaciones delDesarrollo Sostenible y la Agenda 21 Local, temas que pese a su profundo impacto y estudiointernacional, en México aún representan cuestiones ambiguas y confusas. De la mismamanera se hace uso de la investigación explicativa para deducir y comprobar a partir de lasteorías definidas por la comunidad internacional en materia de desarrollo sostenible, losuscitado en Villa de Allende. Y finalmente se lleva a cabo una investigación correlacional al tratar de describir el posible grado de relación entre las condiciones ambientales y las




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condiciones socioeconómicas del municipio; a partir de la aplicación de datos estadísticosque puedan determinar las causas del fenómeno a estudiar.

1.8 Método de investigación

Método inductivo-deductivo: se hizo uso de éste método para observar particularmente elcaso de estudio, que refiere a las condiciones ambientales, económicas y sociales de Villa deAllende. Los datos y principios derivados de la investigación fueron tratados mediante unrazonamiento inductivo para poder elaborar la hipótesis. A partir de dicha hipótesis sededujeron las causas a través de la organización y el análisis de los datos, se contrastaron conlas teorías expuestas en el trabajo y éstas con la realidad del municipio para así verificar elplanteamiento de la hipótesis.

Método empírico: dicho método fue utilizado para la recopilación de datos a través de laentrevista al Secretario del Ayuntamiento de Villa de Allende, Prof. Jesús Garduño Díaz.

Con el fin de contrastar la información emanada del Plan Municipal de Desarrollo 2009-2012con las acciones llevadas a cabo hasta el momento por parte de la nueva administración.




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2.1 Definición de Desarrollo Local

El desarrollo local se apunta como una alternativa a la apertura comercial y al proceso deglobalización surgidos en la segunda mitad del siglo XX, en la que la nueva política

económica mundial se preocupa por un crecimiento macroeconómico y un desarrolloempresarial multinacional, principalmente por parte de los países desarrollados; olvidando engran medida los conflictos que se generan a nivel local, como: la amenaza a la integridadcultural, la pobreza en comunidades marginadas, la incompetencia de las Micro, Pequeñas yMedianas Empresas (MPyMES), el desempleo, la inequitativa distribución de los ingresos, eldéficit de cobertura en servicios básicos, los bajos niveles de calidad de vida y lasobrexplotación de recursos naturales locales.

Por tal, el desarrollo local se presenta como una opción que busca el incremento en elbienestar social de la población de un territorio en específico, sabiendo explotar todas laspotencialidades que el mismo territorio puede brindar a su comunidad; como recursos

naturales, cadenas de producción, especialización, economías externas, cooperaciónempresarial, etc. A fin de detonar las capacidades locales y fomentar su desarrollo medianteuna economía sólida que genere empleos capaces de mejorar la calidad de vida de loshabitantes.

Algunas definiciones de Desarrollo Local son:

Según Vázquez Barquero (1999) que citado por Avelino Díaz (2007, p.16) dice que es “unproceso de crecimiento económico y cambio estructural, lidereado por la comunidad localutilizando el potencial de desarrollo, que conduce a la mejoría de vida de la población. Sonlas comunidades locales a partir de sus particularidades económicas, sociales, políticas,

culturales y ambientales las que están en su mejor disposición para intervenir sobre elpresente y el futuro, mediante la utilización de los recursos locales bajo su control”.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) sugiere que eldesarrollo local puede ser visto “como un proceso por medio del cual un cierto número deinstituciones y/o personas locales se movilizan en una localidad determinada con el fin decrear, reforzar y estabilizar actividades utilizando de la mejor manera posible los recursos delterritorio.”

Y finalmente Enríquez (2006) explica que para organizaciones de la sociedad civil como laFundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE) de El Salvador, el desarrollo local “es un

proceso de concertación entre los agentes –sectores y fuerzas- que interactúan en un territoriodeterminado, para impulsar con la participación permanente, creadora y responsable deciudadanos y ciudadanas, un proyecto común de desarrollo, que incluye la generación decrecimiento económico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecológica,enfoque de género, calidad y equilibrio espacial y territorial, con el fin de elevar la calidad devida de cada familia, ciudadano y ciudadana que vive en ese territorio, contribuir aldesarrollo del país y enfrentar adecuadamente los retos de la globalización y lastransformaciones de la economía internacional”.




2

Es notable la diferencia entre definiciones; sobre todo entre organismos de la burocraciainternacional y organizaciones civiles; de esta última se rescatan varios conceptos comoparticipación, proyecto de desarrollo, crecimiento económico, sostenibilidad ecológica ycalidad de vida que serán retomados a lo largo de la investigación presente; por tal, es

compartida la visión que la FUNDE tiene sobre el desarrollo local.

2.2 Un nuevo enfoque del Desarrollo: “El Desarrollo Sostenible”

En la mayoría de los casos el Desarrollo Local ha sido implicado solamente al DesarrolloEconómico, el cual a su vez, se ha reflejado en varias ocasiones como sinónimo simple decrecimiento económico; es decir, aumento de la capacidad productiva de una localidad oincremento en el PIB, a costa muchas veces de la degradación ambiental. No fue sino hastapublicaciones como la de los límites del crecimiento (1972) y la crisis del petróleo de ladécada de los setenta cuando la comunidad global se da cuenta de que el desarrollo ycrecimiento continuo no sólo dependían del capital o la mano de obra, “sino también de una

disponibilidad de los recursos naturales a largo plazo” (Espinosa, 1998).

Esto dio lugar al surgimiento de nuevos modelos de desarrollo capaces de sostenercontinuamente y al mismo tiempo el crecimiento económico capitalista y el mantenimientode la capacidad de carga de la biosfera. De ahí, que el Desarrollo Sostenible -conceptoemergido en 1987 en el informe Brundtland- como su nombre lo indica, sería la únicaalternativa que debiera mantener un desarrollo económico, social y ambiental perdurable. Sinembargo, las raíces de dicha preocupación no son recientes, ésta se desencadena desde elmomento en que el hombre ha intervenido en la naturaleza en mayor o menor medida endiferentes épocas de la historia. De igual manera, desde la polémica publicación del concepto,éste se ha tropezado con infinidad de definiciones, contradicciones y obstáculos a su

realización práctica.

2.2.1 Antecedentes del desarrollo sostenible

El antecedente conceptual de Sostenibilidad surge de la preocupación por la escasez de losrecursos naturales y su repercusión en el desarrollo y crecimiento económico, y es reflejadoen el concepto “Nachhaltigkeit”7 del alemán Hans Carl Von Carlowitz que en el año de 1713siendo jefe de la guardia forestal de Sajonia introduce dicho concepto en su libro Sylviculturaoeconomica (1713). En palabras de Marquardt (2006), Carlowitz plantea en su publicación,que “el volumen de la producción de esta industria no podía ser superior a la velocidad dereproducción de los bosques”; es decir, era necesario que únicamente se talaran los árboles

que pudieran ser remplazados.

Para ese momento Europa Central ya había consumido gran parte de sus recursos forestales;pues para ese entonces la madera era el recurso más importante al ser la fuente de energía yel principal material de construcción. En la primera mitad del siglo XIV se suscitó una de laspeores crisis forestales; la capacidad de soporte de los bosques disminuía por su

7 Término alemán que traducido al inglés es lastingness; en español refiere al término de sostenibilidad.




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sobreexplotación y la expansión de la actividad agrícola. Se llegó entonces a la necesidad deestablecer estatutos por parte de los señoríos locales para controlar el consumo de la maderay el uso de los pastizales, a fin de garantizar la reproducción duradera de los ecosistemas.Cabe recordar que en ese tiempo las tierras de los señoríos eran de propiedad comunal; es

decir, se trabajaban para beneficio de toda la comunidad.

Durante la era medieval se tenía ese compromiso común de protección ambiental,sencillamente porque toda la vida rural dependía de recursos como la leña y pastizales parasobrevivir y mantener su economía; por tal, debían de preocuparse por la renovabilidad delos recursos.

Éste sistema de sostenibilidad (Marquardt, 2006) se mantuvo imperante hasta el inicio de larevolución industrial a finales del siglo XVIII. Históricamente éste es un hecho demagnitudes colosales, por que se da una transformación en la organización social, política,tecnológica, cultural, urbana y sin duda en lo ambiental; principalmente en el uso de la matriz

energética.

Se presenta una transición en el uso de energías renovables como la solar, el de la leña y el dela fuerza de animales por el uso de energías no regenerativas como el carbón, yposteriormente el petróleo. El proceso de industrialización trae consigo las llamadas ciudadesgrises, con ríos y aire oscurecidos por la contaminación de las maquiladoras; todo, por laprioridad que se le estaba dando al crecimiento económico, a expensas del deterioro delmedio ambiente.

Otro cambio, derivado de las teorías liberales, es el cambio en la tenencia de la tierra; surgela propiedad privada. A diferencia de la propiedad comunal, la propiedad absoluta significó

el pleno uso de la tierra y de la naturaleza, aunque esto implicara el derecho a destruirla, yaque no existía más la protección pública.

La obra de Robert Malthus de 1798, titulada Primer ensayo sobre la población, es otro hitoen la historia de la preocupación por la progresiva escasez de los recursos naturales; afirma“que la capacidad de crecimiento de la población es infinitamente mayor que la capacidad dela tierra para producir alimentos para el hombre. La población, si no encuentra obstáculos,aumenta en progresión geométrica. Los alimentos tan solo aumentan en progresiónaritmética”. (Malthus, 1798, p. 53).

Cabe destacar, como lo hace Mario Alberto Díaz, que “los factores limitantes en su tiempo se

restringían a la tierra y la capacidad de crecimiento de la oferta de alimentos, por encima deun crecimiento desmedido de la población”. En la actualidad intervienen variables que en eltiempo de Malthus no estaban presentes, como el control de natalidad mediante diversostipos de anticonceptivos y el uso de biotecnologías para mejorar e incrementar la producciónagrícola. Sin embargo, desde entonces se tuvo presente esa inquietud pesimista respecto a lalimitación que el desarrollo económico y sociodemográfico tendían bajo la disminución en lacapacidad de la tierra.




2

Un nuevo acercamiento a la sostenibilidad se dio en la década de los 60 del siglo XX, en lossectores forestal y pesquero. Se buscaban alternativas que permitieran la tala de árboles y lapesca sin agotar o extinguir las especies; mediante la extracción máxima permisible delrecurso dentro de su tasa de renovabilidad. La sostenibilidad “radicaba en aprovecharlos

dentro de sus tasas anuales de reproducción” (Gudynas, 2004).

No fue sino hasta el año de 1968 cuando un grupo de políticos, científicos, intelectuales einvestigadores provenientes de treinta países se reúnen para conformar el Club de Roma,organización que preocupada por solucionar los principales problemas a nivel globalocasionados por la acción humana, discute y analiza las secuelas en el crecimientoeconómico frente a la sobreexplotación de los recursos naturales. Considera temas dediscusión como: deterioro del medio ambiente físico, crecimiento de la población,crecimiento urbano incontrolado, desempleo, pobreza, contaminación, crisis de lasinstituciones, inflación, enajenación de la juventud, educación inadecuada, entre otros.

Desde el momento de su fundación ha publicado diversos informes de índole ambiental, consumo peso en las percepciones de gobiernos, instituciones y organismos internacionales. En1972 publica su primer informe de trabajo Los límites del crecimiento, bajo la dirección deDennis Meadows y Donella Meadows del Instituto Tecnológico de Massachussets(Massachussets Institute of Technology). Dicho informe incidió en los límites delcrecimiento económico sobre el acusado aumento demográfico. Sus principales conclusionesfueron las siguientes:

1. “Si se mantienen las tendencias actuales de crecimiento de la población mundial,industrialización, contaminación ambiental, producción de alimentos y agotamiento derecursos, este planeta alcanzará los límites de su crecimiento en el curso de los próximos cien

años. El resultado más probable sería un súbito e incontrolable descenso tanto de lapoblación como de la capacidad industrial.

2. Es posible alterar estas tendencias de crecimiento y establecer una condición de estabilidadecológica y económica que puedan mantenerse durante largo tiempo. El estado de equilibrioglobal puede diseñarse de manera que cada ser humano pueda satisfacer sus necesidadesmateriales básicas y gozar de igualdad de oportunidades para desarrollar su potencialparticular” (Meadows, Meadows, Randers y Behrens, 1972, p.40)

El estudio se baso en la utilización de técnicas de simulación informática en la que serecreaban variables a lo largo del tiempo como el crecimiento de la población, el crecimiento

de las actividades económicas y el tendiente consumo de los recursos. Con el diseño deformulas se introdujeron las variables en un ordenador para pronosticar los valores a futuro,si estos no tuviesen alguna intervención. El resultado fue un decrecimiento brusco en la curvade la población, los recursos y los alimentos (ver ilustración 2).




30

Contaminación

1 9 0 0

2 1 0 0

Producción industrialPer cápita

PoblaciónAlimentosPer cápita

Recursos

Ilustración 2. Curva de los límites del crecimiento.Secuencia tipo del modelo mundial. (Meadows et al., 1972, p. 156)

El informe de D. Meadows argumentaba la necesidad urgente de un cambio en el aumento dela población, la contaminación y el de las actividades económicas, a fin de contrarrestar ellímite a nuestro crecimiento y desarrollo. Fue fichado como un trabajo elaborado bajo elenfoque Malthusiano, y por tal, trajo consigo el escepticismo de muchos, pero al mismotiempo despertó la preocupación y el interés internacional.

Ese mismo año, poco tiempo después de haberse publicado el informe , se celebra la primeraConferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano “Una sola Tierra” enEstocolmo, Suecia. Ésta fue la reunión inicial de la comunidad internacional para analizar ydiscutir temas mundiales relacionados al crecimiento, al desarrollo y al medio ambiente. Delas conclusiones y resultados de esta conferencia se constituye el Programa de las NacionesUnidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el cual atiende los problemas ambientalesmundiales ocasionados por el indiscriminado uso de los recursos naturales y el ilimitadocrecimiento económico.

Bajo estos acontecimientos de la década de los setenta, Ignacy Sachs, consultor de lasNaciones Unidas para temas de medio ambiente y desarrollo, propone el término“ecodesarrollo”, concepto que ofrece un nuevo criterio de racionalidad social; que conciliael aumento de la producción con el respeto al medio ambiente; que se funda sobre laparticipación multidisciplinaria; en la solidaridad sincrónica con la generación presente y desolidaridad diacrónica con las generaciones futuras; que convierte al nivel local en punto departida y no en objetivo final lejano del desarrollo (Sachs, 1981); y entre otros principios




3

destaca la satisfacción de las necesidades básicas, programas de educación y el respeto a lacultura apoyándose de la etnoecología.8

Sin embargo, pese a que la definición del concepto parecía tener un futuro comprometedor,

por que empezaba a utilizarse dentro de reuniones internacionales en favor delmedioambiente y el desarrollo, tuvo lugar un episodio que determino en definitiva el desusodel concepto dentro de los programas internacionales. Sucedió en la llamada declaración deCocoyoc, cerca de Cuernavaca en México en 1974; a través de un seminario promovido porNaciones Unidas con la participación de Sachs. En ese momento se hace presente el conceptode “ecodesarrollo” con todos los principios que emanaban de él. Pocos días transcurrieronpara que en aquel tiempo el Secretario de Estado de los EUA, Henrry Kissinger, manifestaraen un escrito su desacuerdo con el concepto, exigiendo al Presidente del Programa de lasNaciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que retocara el vocabulario y másconcretamente el termino de “ecodesarrollo” (Naredo, 1997), probablemente para así encajaren las conveniencias e intereses de los EUA, de tal manera que el concepto quedo vetado de

las reuniones internacionales.

2.2.2 Origen del desarrollo sostenible

No fue hasta 1983 cuando Naciones Unidas crea la Comisión Mundial sobre MedioAmbiente y Desarrollo, encargada de buscar soluciones realistas a la problemática ambientaly del desarrollo bajo propuestas de cooperación internacional. Para 1987 pública su primerinforme de trabajo “Nuestro Futuro Común”, mejor conocido como el Informe Brundtlanddebido a que fue encabezado por la primera ministra de Noruega Gro Harlem Brundtland.

Dicho informe señala entre muchas cosas que el Desarrollo y el Medio Ambiente no deben

ser tratados de manera separada, por el contrario, se deben de integrar y complementar dentrode las políticas encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Pero sinduda uno de los aportes más significativos del Informe fue la formulación oficial delconcepto de “desarrollo sostenible”, el cual dice:

“... es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidadde las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”

(Report of the World Commission on Environmentand Development: Our Common Future, 1987)

A raíz de la publicación del término en el Informe Brundtland, y por las varias críticas que sesuscitaron debido a la ambigüedad del concepto al no encontrar en él una meta real, sedivulgaron otras definiciones que trataron de orientar a la práctica el concepto de “desarrollosostenible”; entre las más conocidas ésta:

8 La etnoecología refiere al enfoque interdisciplinario que estudia las diversas maneras en que es visualizada lanaturaleza por diferentes culturas, por sus diferentes creencias, tradiciones y conocimientos; así mismo comomanejan y utilizan históricamente sus recursos naturales.




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La definición del Consejo Internacional de Iniciativas Locales, que dice: “aquel que ofreceservicios ambientales, sociales y económicos básicos, a todos los miembros de unacomunidad sin poner en peligro la viabilidad de los entornos naturales, construidos y sociales,de los que depende el ofrecimiento de estos servicios” (Díaz M.A., 2004).

La definición utilizada por el Banco Mundial, sostiene que el desarrollo sostenible es “elproceso de administrar un portafolio de bienes para preservar y mejorar las oportunidades alas que la gente se enfrenta.” (Glossary of Beyond Económic Growth, 2004). Argumenta quepara alcanzarla es necesario administrar racionalmente el capital físico, natural y humano.

La Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible-ALIDES propone sudefinición del Desarrollo Sostenible como “un proceso de cambio progresivo en la calidaddel ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio delcrecimiento económico con equidad social y la transformación de los métodos de produccióny de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio ecológico y el soporte vital de

la región. Este proceso implica el respeto a la diversidad étnica y cultural regional, nacional ylocal, así como el fortalecimiento y la plena participación ciudadana, en convivencia pacíficay en armonía con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de lageneraciones futuras” (Guía para la planificación estratégica sostenible local, 2003).

Para Common y Stagl (2005), es “mantener la capacidad del sistema economía-medioambiente para satisfacer las necesidades y deseos de los seres humanos a largo plazo”.

Bien se podría seguir citando un sin número de definiciones por parte de organismosinternacionales, académicos, estudiosos del tema y de organizaciones no gubernamentales,que de acuerdo a sus acepciones, visiones e intereses definen el Desarrollo Sostenible. Dicha

ambigüedad del concepto conduce a diversas discusiones sobre qué es lo que debe alcanzar eldesarrollo y de qué manera. Sin embargo, hay que destacar que existen particularidadesdentro de esas mismas interpretaciones.

Tanto el informe Brundtland como el Banco Mundial hacen hincapié en que la degradacióndel medio ambiente es en gran medida provocado por la pobreza y a su vez por lasobrepoblación que éste mismo sector genera. En el primer caso, debido a que la gente conbajos o nulos ingresos siempre estará predispuesta a socorrer sus necesidades más inmediatasa manera de subsistencia, dejando a un lado la preocupación por el cuidado ambiental. Unejemplo sencillo es el caso de agricultores latinos que en lugar de utilizar plaguicidasorgánicos, prefieren seguir utilizando aquellos con altos niveles de toxicidad para el suelo

debido a su bajo costo, de tal manera que les deje un poco más de utilidad la producciónagrícola. En cuanto a la situación demográfica, es evidente que ante un creciente aumento dela población se requerirá un mayor consumo de recursos y por lo tanto crecerán los niveles decontaminación en la tierra.

Si bien, para erradicar la pobreza es necesaria la satisfacción de las necesidades; la solucióndel informe es mantener un “crecimiento económico en los lugares donde no se satisfacenesas necesidades” (Riechmann, 1995). Sin embargo, aquí entran en juego otras discusiones:




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En el discurso internacional la pobreza y el crecimiento poblacional son vistos como agentesy víctimas de la degradación ambiental, pero nunca como un problema de insostenibilidadcomo tal, es lo que Foladori (2002) llama Sostenibilidad Social Limitada9. Otra concepcióndel desarrollo sostenible es en la que existe una coevolución sociedad-naturaleza (Foladori,

Tommasino, 2000) hace un análisis desde la perspectiva técnica de las relaciones sociales, esdecir no percibe a la sociedad como una unidad sin diferencias internas, busca desde suinterior las causas que originan la pobreza, el desempleo, el hambre y la explotación. Yalguna de estas relaciones causantes podría ser el sistema económico neoliberal actual.

La degradación ecológica no puede ser originada solamente por la presión de la poblaciónsobre los recursos naturales, sino también como lo señala Jorge Riechmann (1995) “por lapresión de la producción”. La apertura al libre comercio es otra de las políticas neoliberalesinternacionales que han originado ciertos conflictos, sobre todo en países del hemisferio sural suscitar una historia de producción de exportaciones a expensas de los recursos naturales.Y finalmente, como ejemplo de las contradicciones encontradas en el informe Brundtland, es

que para erradicar la pobreza como agente fatal de la insostenibilidad es necesario aumentarla escala económica, pero al mismo tiempo admite que dicha escala no puede seguir siendosoportada por el sistema ambiental, entonces ¿Qué tipo de estrategias deben seguirse paraconseguir un desarrollo sostenible económico y un desarrollo sostenible social sin perjuiciode la capacidad de carga del sistema ecológico?.

Debemos caer en la razón de que no podemos seguir con un crecimiento económico sinlímites dentro de una biosfera finita. Riechmann (1995) propone que se necesita un desarrollosin crecimiento, refiriéndose a crecimiento cuantitativo, sobre todo en países desarrollados.Es necesario corregir los procesos productivos, maximizar el uso de los recursos naturales yeconómicos, sustituir recursos no renovables por los renovables (eficiencia productiva) y

modificar nuestros hábitos de consumo para obtener un desarrollo capitalista sostenible.

2.2.3 Teorías del Desarrollo Sostenible

El desarrollo sostenible como lo hemos analizado, tiene varios enfoques si el concepto escontemplado desde diferentes intereses y perspectivas. Para dar solución a las discusiones decómo llevar a la praxis el concepto, es necesario terminar las controversias de su definición.Las teorías más comunes en cuanto a su definición causa y efecto son las siguientes:

Economista de libre mercado (tecnocentrismo): ésta teoría explica que las relacionescapitalistas en sí mismas pueden solucionar los problemas ambientales y asegura que la

naturaleza física del planeta permite un progreso continuo de la economía indefinidamente.

Ambientalismo Moderado (sustentabilidad ecológica): para los seguidores de estacorriente “sostenibilidad” significa asegurar que los recursos sustitutos estén disponibles en

9 En los discursos de Naciones Unidas y el Banco Mundial, ciertamente se enfatiza la erradicación de la pobrezay el control demográfico, pero dichos problemas no son tratado como un conflicto propiamente insostenible,sino como un puente que lleva a la insostenibilidad ecológica. Así mismo no nos dice nada sobre el tipo deestructuras económicas y sociales que serían "sostenibles".




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cuanto los recursos no renovables se vuelvan escasos; asegurando que el impacto del uso dedichos recursos pueda ser asimilado por la capacidad de carga de la tierra.

Ambientalismo Moderado (sustentabilidad ecológica + pobreza): éste pensamiento

dirigido principalmente por el informe Brundtland y el Banco Mundial rige su atención sólohacia la sostenibilidad ecológica; de manera que para ellos la pobreza y el crecimientopoblacional descontrolado en los países en desarrollo son las principales causas del deterioroy explotación de recursos naturales. Dichas dificultades no son tratadas como un problemapropiamente insostenible, sino como causa de la insostenibilidad.

Ecologismo (sustentabilidad ecológica y social): el ecologismo propone las bases para unfuturo más verde de manera que se realicen cambios en los modos de consumo individual.

Marxismo (sustentabilidad ecológica y social): ésta tendencia enfatiza los argumentos deMarx de que la misma tendencia de poner en peligro nuestras propias bases materiales está

expuesto en la explotación capital del poder del trabajo. Así mismo, explica que lainsostenibilidad ecológica y social están íntimamente ligadas a las relaciones capitalistas; esdecir, que la pobreza, el hambre, el desempleo, la erosión, la tala, la contaminación, laextinción, son provocadas en gran medida por el descontrolado sistema capitalista.

Es indiscutible la necesidad de profundizar en el concepto de Desarrollo Sostenible, por quea raíz de dicha determinación se llegará a la aplicación de políticas más apropiadas alcontexto económico, social y ambiental de determinado territorio.

2.3 Origen de agenda 21

Cinco años posteriores al informe Brundtlan, la ONU celebra la II Conferencia de lasNaciones Unidas sobre el Medio Ambiente, “Cumbre de la Tierra” en Río de Janeiro en elaño de 1992. Este es un logro importante de la comunidad internacional en cuanto acoordinación y cooperación para el planteamiento de políticas encaminadas al DesarrolloSostenible. De esta reunión surgen importantes compromisos, entre ellos la Declaración delos Principios Relativos a los Bosques, La Convención del Marco sobre el Cambio Climático,el Convenio sobre Diversidad Biológica, las bases del Convenio de Lucha contra laDesertificación, pero sobre todo es cuna de un programa de acción global encaminado aldesarrollo de políticas que promuevan la sostenibilidad, es bien conocido como Agenda 21.

El nombre del programa surge de la idea del Dr. Maurice Stronge secretario General en la

Conferencia de la “Cumbre de la Tierra”. Está constituido por 40 capítulos donde se definenlas acciones que deberán promover los gobiernos, las organizaciones internacionales y demásniveles para integrar el desarrollo económico con la protección al medio ambiente.

Posterior a este evento sin precedencias, se suscitaron más acontecimientos relativos alDesarrollo Sostenible, uno de ellos en 1997 en Nueva York, donde la Asamblea General delas Naciones Unidas se reúne en sesión especial para el medio ambiente y el desarrollo. Enesta junta, denominada Río+5, se revisaron y analizaron los pocos logros alcanzados desde la




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Cumbre de 1992 y se establecieron pautas para la mejor implementación de la Agenda 21. Enel año 2000, nuevamente en Nueva York, se celebra la Cumbre del Milenio en la que laAsamblea General de Naciones Unidas proclama objetivos de paz, de erradicación de lapobreza y del hambre, desarme, promoción de los derechos humanos y protección del

entorno en un documento llamado “declaración del Milenio”. Estas metas y objetivos sefijaron a largos plazos para su cumplimiento y aspiran a alcanzarse en el año 2015.

En septiembre del 2002 a diez años de la cumbre de Río se celebra en Johannesburgo,Sudáfrica la II Cumbre Mundial sobre la Tierra (Río+10) en la que el Desarrollo Sosteniblefue el tema imperante. Se examinaron los logros obtenidos desde la creación de Agenda 21 yse trato de conciliar los aspectos sociales, económicos y ambientales para reafirmar elcompromiso hacia la sostenibilidad.

En esta primera parte se han citado los momentos más relevantes que acontecieron el origendel Desarrollo Sostenible y de ahí las iniciativas de políticas globales para poner en ejecución

las acciones dirigidas al desarrollo y al cuidado ambiental. Entre estos programas el másimportante para fines del presente trabajo es la Agenda 21, documento que si bien es unprograma de acción global, para contrarrestar el deterioro del ambiente y la pobreza mundialmediante políticas que promueven la transferencia tecnológica, recursos financieros y lacooperación institucional, su ejecución está orientada a la praxis del gobierno local, nivel quepuede movilizar a su población para poner en práctica el Desarrollo Sostenible.

2.4 Implicaciones de agenda 21

2.4.1 Agenda 21

Agenda 21 es un programa de acción global que se da a conocer en el marco de la IIConferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, “Cumbre de la Tierra” bajo ladirección del Dr. Maurice Strong. Promueve un nuevo modelo de desarrollo, completamenteantagónico al tradicional basado en un desigual crecimiento de la economía a expensas de unuso ilimitado de los recursos naturales. Este nuevo enfoque integra los tres pilares deldesarrollo: el económico, el social y el ambiental para satisfacer las necesidades presentes sincomprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer las suyas.

Promueve la cooperación de la comunidad internacional para la integración de políticas quehagan más participativa la toma de decisiones; fomenta a nivel nacional el desarrollo deestrategias que integren objetivos económicos, sociales y ambientales en un solo plan rector

que equilibre el crecimiento económico y la explotación de los recursos naturales; sostieneque el desarrollo económico y social son motores del crecimiento y que la degradaciónmedioambiental afecta la eficiencia económica y la equidad social. Surge por lapreocupación del momento crítico en el que nos encontramos, relativo al medio ambiente, aldesarrollo, la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo y el desgaste de losecosistemas. Se implementa con el firme propósito de “satisfacer las necesidades básicas,elevar el nivel de vida de todos, conseguir una mejor protección y gestión de los ecosistemasy lograr un futuro más seguro y más próspero.” (Agenda 21, 1992)




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Se constituye por 40 capítulos ordenados en cuatro secciones, y trata temas referentes a lapobreza, salud humana, protección, conservación y gestión de los recursos naturales,desechos, grupos de participación multisectorial y mecanismos de financiación, participacióny cooperación (Anexo 2).

En cada uno de los temas tratados en la Agenda se detallan los modos y los mecanismos quedebieran hacer operables las estrategias encaminadas al Desarrollo sostenible. Esto es, que encada capítulo, de acuerdo a su contenido, se presentan una serie de puntos que precisan lasituación actual del problema y la serie de tácticas que deberán llevarse a cabo para alcanzarlos objetivos planteados en el programa. Dichos puntos son los siguientes mencionados:

♦ Áreas de programas: Detalla el área que se afrontará y en la que se implementaránlas actividades y estrategias.

♦ Bases para la acción: Explica a grosso modo el origen del problema, la estrategiageneral y los requerimientos necesarios para el cambio.

♦ Los objetivos: Se puntualizan los objetivos generales deseables a alcanzar en el áreadel programa.

♦ Las actividades: Define las actividades necesarias para contribuir al logro de losobjetivos; el tipo de cooperación, las bases de datos, la gestión, el tipo de fomento ypromoción necesarios.

♦ La financiación y evaluación de los costos: Son las estimaciones aproximadas quela Secretaría de la Conferencia conceptúa para la realización de las actividades decada programa.

♦ Medios de ejecución: Detalla los medios indispensables de los que se deberá haceruso para lograr las metas establecidas; medios de financiación; tecnológicos;científicos; de recursos humanos y de aumento de la capacidad.

Cada uno de los capítulos que componen la Agenda 21, deberán ser retomados según lascondiciones sociales, económicas, políticas y ambientales de los países que hicieron propio elcompromiso del desarrollo hacia la sostenibilidad. Aquí algunos de los capítulos posiblespara el desarrollo de estrategias en Villa de Allende:

El Capítulo 3 sobre la lucha contra la pobreza aborda un área de programa denominado“Capacitación de los pobres para el logro de una subsistencia sostenible”, determina que espreciso que las políticas aborden simultáneamente el desarrollo, la ordenación de los recursosnaturales y la erradicación de la pobreza, mediante actividades que contribuyan a lapromoción de medios de subsistencia sostenibles; reconociendo las facultades de los gruposlocales y comunitarios; generando oportunidades de empleo; de trabajos productivos;promoviendo la agricultura sostenible; dando crédito a los pobres de las zonas urbanas; asícomo acceso a la tierra, a los recursos naturales y a los medios de producción a quienes no loposeen.

Referente a los Asentamientos Humanos, Agenda 21 tiene el Capítulo 7 titulado Fomento

del Desarrollo Sostenible de los Asentamientos Humanos, el cual tiene como objetivogeneral “mejorar la calidad social, económica y ambiental de la vida en los asentamientos




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humanos y las condiciones de vida y trabajo de todos, y especialmente de los pobres de laszonas urbanas y rurales” (Programa 21, 1992).

Incluye ocho áreas de programas en las que se centran las propuestas de cambio, en base a

métodos de planificación y de gestión respecto al suministro de vivienda adecuada;mejoramiento en la gestión de asentamientos humanos; fomento al desarrollo de ciudadesintermedias que procreen oportunidades de trabajo y apoyen las actividades económicas delas zonas rurales asegurando un crecimiento urbano que no devore los espacios abiertos y lastierras agrícolas; planificación y ordenación del uso de la tierra de acuerdo a los usos másadecuados; industria de la construcción que utilice materiales autóctonos; integración de lainfraestructura ambiental; sistemas sostenibles de energía y transporte; desarrollo de losrecursos humanos y aumento de la capacidad.

En el Capítulo 8 denominado Integración del medio ambiente y el desarrollo en la

adopción de decisiones se propone la integración de los aspectos ambientales con el

desarrollo para la toma de decisiones de los Gobiernos en materia de políticas económicas,sociales, energéticas, agrícolas, comercio, y de otra índole. Propone establecer sistemas decontabilidad ambiental y económica integrados con el fin de cambiar el paradigma de que lanaturaleza es un bien gratuito.

Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los recursos de tierras es el titulocorrespondiente al Capítulo 10 que tiene como objetivo facilitar la toma de decisiones paradestinar los mejores usos a la tierra, asegurando los máximos beneficios sostenibles.Considera las áreas protegidas, la propiedad privada, el derecho de los indígenas, lascomunidades y a la mujer dentro de la agricultura y el desarrollo rural.

El Capítulo 11 destinado a la lucha contra la deforestación es en principio uno de loscapítulos más importantes a considerar para el diagnóstico y propuesta de la situación enVilla de Allende, ya que el 30% de la superficie total está cubierta por bosques. Los recursosforestales son indispensables tanto para el desarrollo como para la preservación ambiental yla recarga hídrica, por lo que Agenda 21 presenta propuestas en relación a la creación de unSistema de Áreas Protegidas; la repoblación forestal; el reconocimiento del saber ancestral delos indígenas sobre los bosques; la promoción de productos forestales alternos a la madera;promoción del ecoturismo sostenible y la creación de empresas pequeñas con base forestalque generen oportunidades de empleo y fomenten el desarrollo rural.

Concerniente al Desarrollo Rural el programa de Agenda 21 dedico el Capitulo 14 al

Fomento de la Agricultura y el Desarrollo Rural Sostenibles con el propósito de aumentarla producción alimentaría y conservar y rehabilitar la tierra, reajustando la política agrícola,ambiental y económica. Se incluyen en el capitulo doce áreas de programas relativas a laplanificación y programación integral de la política agrícola; a la participación popular;mejoramiento de la producción agrícola mediante la diversificación del empleo; planificaciónde los recursos de la tierra; conservación y rehabilitación de tierras; agua para el desarrollorural; utilización sostenible de recursos fitogenéticos y zoogenéticos; lucha contra las plagas;




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nutrición de las plantas; transición de energía a zonas rurales y evaluación de los efectos enanimales y plantas por radiación ultravioleta.

El Capítulo 18 titulado Protección de la calidad y el suministro de los recursos de agua

dulce: aplicación de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenación y uso de los recursos de agua dulce tiene como objetivo general mantener un suficiente suministro deagua en buena calidad para toda la población del planeta y al mismo tiempo mantener lasfunciones hidrológicas, biológicas y químicas de los ecosistemas, solo adaptando lasactividades humanas a los limites de soporte de la naturaleza.

Agenda 21 proclama la necesidad de una planificación y una gestión integradas de todos lostipos de recursos hídricos para abarcar sus múltiples usos, como abastecimiento de agua ysaneamiento, agricultura, industrial, desarrollo urbano, generación hidroeléctrica, transportey actividades de recreo. Los programas nacionales deberán considerar los costos, losobjetivos, las instituciones y la legislación para evaluar y proteger el agua dulce, por lo que

se hará necesaria la utilización de modelos, datos e investigaciones que faciliten unaplanificación adecuada.

En el área de programa para el desarrollo urbano en bases para la acción se señala que parael año 2025 más de la mitad de la población mundial vivirá en zonas urbanas, alrededor de 5mil millones de personas (Agenda 21, 1992), esto requerirá una mejor ordenación del recursopara dotar de agua potable a los residentes, promoviendo programas de reciclado yrecuperación de aguas residuales y el aprovechamiento de las pluviales.

Para el caso de zonas rurales serán necesarias prácticas cada vez más racionales y eficaces enla utilización y conservación del agua utilizada en riego, ganado, pesca y agrosilvicultura,

elaborando tecnologías y conocimientos administrativos para ahorrar agua que respondan atodas estas demandas. Así mismo, “el agua debería considerarse un recurso finito que tieneun valor económico del que se derivan consecuencias sociales y económicas considerables”(Agenda 21, 1992), por lo que la plena participación de la mujer es fundamentalconsiderando el papel que desempeña en el abastecimiento, ordenación y aprovechamientodel agua en las actividades cotidianas.

La sección III dedica sus apartados al Fortalecimiento del papel de los grupos principales,y es sin duda uno de los puntos más importantes en cuanto a estrategias y propuesta deactividades a reorientar las políticas de participación social dentro de los procesos deplaneación, programación, presupuestación, ejecución y evaluación de los proyectos que

puedan hacer operable la Agenda 21 local.

Los principales grupos de participación para lograr un desarrollo sostenible desde la acciónlocal son La Mujer, Infancia y Juventud, Población Indígena, Organizaciones nogubernamentales, Autoridades locales, Trabajadores y sus sindicatos, Comercio y la Industria,Comunidad Científica y Tecnológica, Agricultores.




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2.4.2 Agenda 21 local. De la preocupación global a la acción local

La Agenda 21 Local surge del capítulo 28 del programa generado en Río de Janeiro en 1992,titulado “Iniciativas de las autoridades locales en apoyo a la Agenda 21”, en dicho

apartado se destaca la importancia que tiene la plena participación de las autoridades localespara las actividades del programa, considerando que es el nivel más propicio para laejecución de las políticas nacionales en materia de desarrollo sostenible. Exhorta a losgobiernos locales de cada país junto con el consenso de sus ciudadanos; la concertación conel sector privado y la coordinación entre dependencias a elaborar una “Agenda 21 a nivellocal”. Entre los objetivos del capítulo estaba que para 1996 la mayoría de las autoridadeslocales de todo el mundo deberían haber llevado ya un proceso de consulta y consenso sobresu Agenda 21. Pero para el 2001 sólo se contaba con cerca de 3,000 iniciativas de Agendaslocales implementadas desde Villas hasta grandes áreas Metropolitanas (Díaz López, 2004).

La fundación FIDA (Fundación para la Investigación y el Desarrollo Ambiental) de la

comunidad de Madrid describe a la Agenda 21 Local como un “plan estratégico de acciónpromovido y desarrollado por las autoridades locales y consensuado por la población yagentes locales para alcanzar el desarrollo sostenible del territorio a medio y largo plazo”dotando a los municipios de las herramientas necesarias para promover y favorecer eldesarrollo económico de la localidad y a su vez integrar políticas de protección yrehabilitación ambiental que encaucen en el bienestar social de los habitantes.

Ésta Agenda orientada al desarrollo local no es más que un Plan Estratégico Municipal(Alberdi, 2007) que involucra a los interesados en la toma de decisiones en todas las etapasdel proceso, tanto de elaboración, ejecución y evaluación del programa. Integra de manerasostenible políticas económicas, sociales y ambientales, sin que una predomine sobre las

demás; pugnando por un desarrollo descentralizado al concertar la actividad del gobierno conlos principales grupos sociales, quienes mejor conocen sus propios interesessocioeconómicos y ambientales. La elaboración de una Agenda 21 Local permite a unacomunidad:

1. Definir participativamente una visón de cómo quieren que sea su comunidad a mediano ylargo plazo.

2. Examinar la situación actual de su comunidad, mediante la expresión libre de susproblemas, priorizando aquellos que son de urgente atención.

3. Concretar “Hacia dónde quieren llegar”; es decir estableciendo metas y objetivosdeseables a alcanzar de acuerdo al diagnóstico de la comunidad.

4. Detallar estrategias, acciones y proyectos concretos de desarrollo sostenible de maneraparticipativa que logren cumplir las metas establecidas.

5. Puntualizar los “valores éticos” que la comunidad debe adquirir para lograr el éxito de suAgenda 21 Local.




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2.4.3 Proceso de elaboración de la Agenda 21 Local

El proceso de elaboración de la Agenda 21 Local consiste en la interacción de los diferentesgrupos interesados para negociar las estrategias y buscar solidariamente soluciones a los

principales conflictos ambientales, económicos y sociales que les aquejan. La secuencialógica de sus actividades, en teoría, deberá conducir a cambios profundos en torno a la visiónque se tiene respecto al desarrollo y a la protección ambiental.

El eje transversal de este proceso, considerado como el valor agregado a los tradicionalesplanes estratégicos municipales es la participación ciudadana en todas las etapas delprograma; desde la planeación, programación, presupuestación, ejecución y evaluación de losresultados.

La implementación de Agenda 21 Local no se guía en un sólo modelo, existen diversas yvariadas metodologías que pueden ser utilizadas de acuerdo a las condiciones del lugar donde

se desea implantar. Son propuestas por parte de organizaciones comprometidas, dedicadas yconsagradas al pleno cumplimiento de los objetivos del Desarrollo Sostenible.

De acuerdo al FIDA10 existe una metodología general para la elaboración de una Agenda 21local en comunidades Europeas:

Acuerdo sobre la filosofía del proyecto y la visión del modelo municipal deseado.

Firma de la Carta de Aalborg,11 por la cual el Ayuntamiento se compromete adesarrollar un Plan de Acción local en materia de medio ambiente.

Auditoria del municipio: es el Diagnóstico de la situación general, que supone laidentificación de problemas económicos, ambientales, sociales, y sus causas, yposteriormente la definición de objetivos y priorización de problemas para definir laslíneas estratégicas de actuación. La exploración se realizará mediante un análisisobjetivo desde la Administración mediante investigación científica, así como a travésde un análisis subjetivo a partir de la percepción de la comunidad mediante consulta.

Creación de un Foro de Participación Ciudadana como instrumento dedinamización social que facilite el debate y la implicación de la comunidad a lo largodel proceso.

A partir del diagnóstico de la realidad, se procede a diseñar las estrategias que daránlugar al Plan de Acción, el cual debe incluir: identificación de las opciones para laacción y establecimiento de objetivos específicos, creación de programas y proyectospara abordar dichos objetivos, y formalización de los mismos en un documento.

10 Fundación para la Investigación y el Desarrollo Ambiental (Madrid)11 Conocida también como Carta de las Ciudades Europeas hacia la sostenibilidad; la carta de Aalborg es undocumento que solo aplica a unidades territoriales Europeas; y que al ser firmada por las Ciudades secomprometen a promover iniciativas y programas de desarrollo sostenible local.




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Aplicación y comprobación de las acciones contempladas en el Plan de Acción.

Evaluación de los resultados y retroalimentación del proceso mediante elestablecimiento de un Programa de Seguimiento, basado en un sistema municipal de

indicadores de sostenibilidad que nos ayude a medir la eficacia de las actuaciones yproyectos enmarcados en el Plan de Acción (Contenido y metodología para laelaboración de una Agenda 21 local, 2009).

A continuación las principales actividades del proceso, de acuerdo a UN-HABITAT:

1. Elaboración de un Perfil Urbano - Ambiental (Diagnóstico): Identificación de losproblemas y las prioridades, mediante un proceso participativo entre los actores locales(sector público, privado y comunitario).

2. Consulta Urbana: Es una reunión pública de alto nivel que reúne a un grupo de personas

amplio y diverso (actores clave), que exponen su conocimiento sobre la comunidad y susproblemas.

3. Establecer y hacer operativos los Grupos de trabajo: Los grupos están constituidos porlos “agentes de cambio”12 más activos, con mayor interés, competencia y capacidad.

4. Negociar y Formular Estrategias, planes de acción y proyectos demostrativos: Losgrupos de trabajo están encaminados a buscar soluciones estratégicas a problemas específicos,puntualizados en el perfil urbano-ambiental.

5. Implementar los planes de acción e Institucionalizar el Proceso: Se considera

institucionalizado cuando “es comprendido, ampliamente aceptado y aplicadosistemáticamente en la toma de decisiones acerca del planeamiento y la gestión urbano-ambiental” (Actividades Principales del Proceso Agenda 21 Local).

Existen otras metodologías aplicadas que poseen como común denominador un mecanismode amplia participación ciudadana, sin embargo para el caso del presente trabajo no seránvistas con profundidad y sólo se nombrarán por cuestiones de referencia. Los modelos másrecurridos son los siguientes:

La Guía Europea para la Planificación de la Agenda 21 Local, creada por elConsejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI);

El propuesto por el Código de Buenas Prácticas Ambientales para lanormalización de la gestión medioambiental de los Ayuntamientos de España.por parte de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP);

12 El proceso solo puede tener éxito si las personas involucradas lo sienten como algo propio, y los agentes decambio son las personas quienes poseen una buena comprensión del proceso, estén comprometidos con éste y seencuentren estratégicamente ubicados y preparados para consolidarlo así como promoverlo de forma estable.




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El Modelo DEYNA de Agenda 21 Local, diseñado por la Fundación Desarrollo yNaturaleza,

El UNE 15009:2000 EX. Guía para la aplicación de la Norma UNE-EN ISO

14001:1996 en Entidades Locales, iniciativa de la Federación Española deMunicipios y Provincias (FEMP), y

La Guía para la Planificación Estratégica Sostenible Local (Agenda 21 Local)propuesta por la UCI (Universidad para la Cooperación Internacional).

La imagen 3 muestra en síntesis los principales pasos del proceso de elaboración y ejecuciónde una Agenda 21 Local. Es importante para el éxito de la Agenda, iniciar con la asistenciade toda la comunidad, de tal manera que se extienda una invitación por parte de lasautoridades locales a todo el municipio para dar una plática general en la que se explique laesencia y motivo del proyecto. Este primer evento servirá para detectar a los actores clave; es

decir, las personas con mayor capacidad, interés y con mejor posición de liderar a su sector; ypara conformar los equipos de trabajo. Posteriormente es fundamental consolidar y fortalecerdicha participación mediante herramientas o mecanismos de amplia participación ciudadana,tales como Foros permanentes y reglamentos. Cabe mencionar dentro de este apartado que laparticipación debe reforzarse tanto de manera horizontal (sectores de la sociedad) como demanera vertical (con los diferentes niveles de gobierno); y que debe ser un continuo procesode aportaciones durante todas y cada una de las fases del programa.

Una vez conformados los equipos de trabajo se llega a la tarea de iniciar con las actividadessubstantivas de la Agenda; formulación de la visión y la misión, elaboración del diagnósticodel municipio, objetivos y metas deseables a alcanzar, definir las líneas de actuación y sus

respectivas estrategias, evaluar los recursos financieros, naturales, humanos y físicosdisponibles, las posibles fuentes de financiamiento, elaboración del Plan de Acción,priorización de proyectos, programación, presupuestación y ejecución de los proyectos,supervisión de los trabajos, evaluación de los resultados y consecutivamente laretroalimentación, que consiste en la actualización del diagnóstico y del Plan de Acción enbase a los resultados obtenidos.

Para la medición de dichos resultados es necesario elaborar un sistema de indicadores, quemidan el grado de sostenibilidad obtenido a partir de la implementación de la Agenda. Conlos datos obtenidos resulta más fácil diagnosticar la nueva situación y mantener o en su casoreorientar los proyectos establecidos en el Plan de Acción.

Finalmente con la ayuda de la base de indicadores se recomienda la elaboración de unprograma que lleve a cabo un seguimiento en el comportamiento y evolución del diagnóstico,en el grado de cumplimiento del Plan de Acción y en el mantenimiento de la participaciónciudadana.




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Ilustración 3. Proceso Agenda 21 Local. Elaboración propia en base a la información de la metodología deAgenda 21 Local del FIDA; de UN-HABITAT y Guía para la Planificación Estratégica Sostenible.

2.4.4 Modos de financiamiento

El implementar una Agenda 21 local trae consigo un costoso diagnóstico medioambiental,que para muchos países en desarrollo con medios y bajos niveles de ingreso les es difícil desolventar, en gran medida por que la gente y los propios gobiernos dan prioridad a lasnecesidades más básicas antes de la protección al medio ambiente. Por ejemplo, uncampesino de un país en desarrollo preferirá comprar fertilizantes con niveles de toxicidadaltos pero de bajo costo, a comprar un fertilizante orgánico más caro, para obtener un pocomás de utilidad que le permita sustentar económicamente a su familia.

La mayoría de las Agendas instauradas han sido en países europeos, los cuales han podido

invertir en investigaciones y auditorías ambientales para la conservación de sus recursos. EnLatinoamérica son contados casos en los que Agenda 21 Local ha intervenido para promovery fomentar el crecimiento económico, el desarrollo social y al mismo tiempo la proteccióndel medio ambiente. Sin embargo, se ha visto en la experiencia de otras Agendas que siempreque los proyectos que conformen el Programa 21 sean innovadores, factibles, viables yrentables, la inversión llegará de alguna u otra manera, el reto está en el trabajo continuo yperdurable de los sectores participantes y en el compromiso que adquieran al hacer propio elproyecto.

Explicación General de la Agenda

Visión y Misión

Análisis de la situación actual

Objetivos Generales y Metas

Líneas estratégicas de actuación

Estrategias por cada línea deactuaciónEvaluación de los recursosdisponiblesPlan de Acción(Programas y Proyectos)

Programación y presupuestación

Priorización de proyectos

Puesta en marcha y supervisión

Evaluación de Resultados

Foro de Participación Ciudadana

Conformación de equipos detrabajoElaboración de un sistema deindicadores

Programa de Seguimiento

R e t r o a l i m e n t a c i ó n




44

Todo el proceso de la Agenda Local implica presupuesto, y es preciso contar con los fondosnecesarios antes de su inicio. En estos casos es habitual que el gobierno asuma los gastos,pero es necesario que todos los grupos interesados formen parte del apoyo económico, así seconvertirán en verdaderos participantes activos.

No obstante, parte de la financiación de una Agenda 21 Local puede ser requerida a algunosFondos y Organizaciones Internacionales que se dedican a brindar ayuda financiera y técnicaa países de medios y bajos ingresos, para el desarrollo de programas que fomenten elcrecimiento económico, reduzcan la desigualdad, combatan la pobreza, fomenten la equidady procuren la protección y cuidado ambiental por medio de proyectos adaptados al nivel local.

Algunas de estas Instituciones Internacionales son las siguientes:♦ El Banco Mundial,♦ La Asociación Internacional de Fomento (AIF),♦ Fondo para el Medio Ambiente Mundial,♦ Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento,♦ Bancos Regionales (Banco Interamericano de Desarrollo, para el caso de América

Latina y el Caribe),♦ Organismos especializados de Naciones Unidas (FAO, ONUDI, etc.)

Existen así, algunos otros modos federales para financiar y fomentar proyectos específicos yprogramas de conservación, tal es el caso de:

Programa de Canje de Deuda por Naturaleza: consiste en que grupos ambientalesde países desarrollados compren parte de las deudas a los países acreedores a cambiode lograr esfuerzos de protección ambiental por parte del país que se encuentra endeuda.

Programa de pago de Servicios Ambientales hidrológicos del Bosque (PSAH):este programa ésta sujeto a una convocatoria pública y a reglas de operación; consisteen la incorporación de suelo por parte de los propietarios a un pago de serviciosambientales 13 , a cambio de compromisos de prevención y combate de plagas eincendios, prevención y denuncia de ilícitos y restricción de los usos extractivos delbosque.

Certificados de reducción de emisiones: Los países que inviertan en proyectos quedejen de emitir cierta cantidad de bióxido de carbono a la atmosfera -comogeneración de energía renovable, mejoramiento de eficiencia energética de procesos,forestación, limpieza de lagos y ríos- pueden obtener Certificados de Reducción deEmisiones por un monto equivalente a la cantidad de bióxido de carbono que se dejóde emitir. Estos bonos de carbono permiten al desarrollador de un proyecto obtenerun ingreso adicional por la venta en los mercados internacionales de la reducción deemisiones.

13 Los servicios ambientales comprenden: captura de carbono, recarga hídrica, mantenimiento del microclima,nicho biológico y el paisaje.




4

2.5 Conclusiones

La inquietud por la sobrexplotación de los recursos naturales y su efecto adverso en laeconomía no es un tema que recientemente haya surgido en la conciencia de las personas, es

un asunto que se ha manifestado desde tiempo atrás y encontramos parte de sus antecedentesy bases doctrinales en la escuela fisiócrata, que consideraban como única fuente de riqueza ala naturaleza. El ejemplo claro lo tenemos en la Europa Central medieval, en la quedependían de un plan de uso y conservación de las áreas boscosas para suministrar la únicafuente de energía disponible en ese tiempo; la madera.

Durante el paso de los años la preocupación se ha manifestado de una u otra manera, pero nofue hasta la segunda mitad del siglo XX cuando la comunidad internacional empieza apercibir el deterioro que nuestros ecosistemas han sufrido al dar soporte al creciente consumode una población en continuo crecimiento; lo que originó el diseño de nuevas estrategias ynuevos modelos de desarrollo capaces de solventar las necesidades del presente y

diacrónicamente las del futuro; entre ellas ésta la Agenda 21 Local.

La metodología exacta para implementar una Agenda 21 Local en comunidadeslatinoamericanas, no existe, y depende totalmente de la asunción de responsabilidades y lacapacidad que los ayuntamientos tengan para darle vida al proyecto y mantenerlo hasta ellogro de los objetivos. Los procesos pueden variar de una a otra comunidad por diversasrazones: la situación actual, los recursos disponibles, la capacidad de desarrollo, el interés, laparticipación e incluso por cuestiones políticas; pero la esencia es la misma; el desarrollosostenible.

Éste proyecto emprendedor trae consigo la esperanza de nuevas oportunidades de desarrollo

y crecimiento económico, situando al medio ambiente en el eje rector de cada uno de losproyectos y programas a emprender; es sin duda una nueva visión hacia mejores horizontesde bienestar y calidad de vida. Para muchos pareciera escucharse como una aspiraciónutópica, pero es necesario entender que para el logro de cada uno de los objetivos se requierela voluntad y participación de cada uno de los sectores de la sociedad, lo cual podríapresentarse como una debilidad sino se logran desarraigar los intereses propios es pos delinterés común.

Por último, hoy sabemos que no dependemos directamente de los recursos en bruto que nosproporciona la naturaleza, pero debemos tener conciencia de los efectos nocivos que nuestroestilo de vida, nuestro consumo, nuestras industrias, nuestros automóviles y nuestro afán de

hacernos ricos tienen sobre los manantiales, los ríos, los mares, los desiertos, los bosques, lasselvas y hasta en nuestras ciudades.



Rosalía Martínez Olvera

3.1 El caso de Barbastro, E Barbastro es un municipiocomo capital de la comarc

situándose al norte de la code Aragón dentro de la proTiene una altitud de 341 mdel mar, posee un clicontinental con temperaturasy una precipitación pluvial cSu suelo es apto para elalmendro, cereales y la vidVero atraviesa la poblaciónkilómetro yace dentro de lmunicipio. Cuenta con una s

km2 en la que habitan 1(INEE, 2008), por lo qdensidad de 153.21 hab/km2

3.1.1. Agenda 21 loc

La Agenda 21 Local de Barfavor de la sostenibilidad yAalborg. La agenda surge celegir un instrumento adesostenibilidad local, median

medio ambiente. Dos añospresentado en Junio de 2004

3.1.2 Metodología de

La metodología utilizada pafases: 1) una auditoría ambmunicipio, 1.2) un plan de aen la elaboración de 2) un pl

1 Auditoría Ambienta

1.1 Diagnóstico delun sistema desocioeconómico,municipio. Éste sobligatorios, otro

14 Dichos indicadores son definidolos municipios que elaboran agen

Desarrollo Local Sostenible en Villa de AllePropuesta de Agenda

paña.

spañol que fungea del Somontano;

unidad autónomavincia de Huesca.tros sobre el nivelma mediterráneomedias de 13.8º Crca de los 500mm.cultivo de olivo,puesto que el ríoy con más de unzona urbana del

perficie de 107.60

6,486 habitantese alcanza una

.

l de Barbastro

astro nace en Octubre de 2002 como un planon el compromiso de regirse bajo los principi

on un acuerdo unánime de los miembros delcuado para la toma de decisiones que ate la viabilidad económica, la igualdad socia

de trabajo se vieron concretados en un Plany aprobado el 30 de noviembre de ese mismo a

la Agenda 21 Local de Barbastro

ra la elaboración y seguimiento de la Agendaiental; que a la vez se conforma por 1.1) ucción y 1.3) un plan de seguimiento; y la segun de participación ciudadana (Ilustración 5).

l.

unicipio. Para la elaboración de la ecoauditoindicadores para proveer información delde los aspectos estructurales y de los vectoresistema está integrado por un conjunto de indivoluntarios14 y finalmente algunos más especí

s por el Grupo de Expertos de Medio Ambiente Urbanoas 21 locales.

Ilustración 4. Barbastro

nde, Estado de México:21 de Naciones Unidas

4

de acción local aos de la carta deyuntamiento, deancen hacia la

l y al respeto al

e Acción Localo.

se divide en dosdiagnóstico del

nda fase consiste

ía se hizo uso dentorno físico yambientales deladores europeosicos.

nivel europeo, para

del Somontano




48

1.2 Plan de Acción Local: Con base en la información recaudada en el diagnósticose elaboró un plan de acción para cubrir los déficits encontrados durante laecoauditoría. El documento se conforma por las principales líneas estratégicas deactuación y es desarrollado en obras, programas, subprogramas y proyectos por

parte de los técnicos, políticos y ciudadanos participantes.

1.3 Plan de Seguimiento: Este Plan comprende un conjunto de indicadoresapropiados15 al municipio, que se van evaluando cada cierto periodo de tiempo,para observar la condición y la evolución de Barbastro en términos desostenibilidad y de la misma manera fungen como un instrumento de evaluaciónen base al seguimiento del diagnóstico, del Plan de Acción Local, delmantenimiento de la participación ciudadana y de la difusión y sensibilización dela sostenibilidad municipal.

2 Plan de Participación Ciudadana

Éste plan contempla el impulso y el mantenimiento de la participación ciudadana durantela elaboración de la Agenda 21 Local: la puesta en marcha del Plan de Acción y en elproceso de seguimiento y evaluación. Dicho método es fundamental para mantener elvínculo que une la participación de la ciudadanía con la gestión de la administración localy así, consensuar las acciones para la implementación de la Agenda.

Del año 2003 al año 2005 se llevaron a cabo nueve sesiones de las cuales el número deasistentes disminuyeron de 27 en la primera sesión a 15 durante la última. Éstainasistencia a las reuniones del foro, supone la ineficiencia de los instrumentos departicipación, por lo cual Barbastro debería contemplar una actualización de dichasherramientas que den un nuevo impulso a la asistencia y cooperación de los interesados.

15 De acuerdo al criterio del Ayuntamiento de Barbastro

Ilustración 5. Fases de elaboración de la Agenda 21 Localde Barbastro. Elaboración propia en base a información delAyuntamiento.




4

3.1.3 Análisis de la Agenda 21 Local de Barbastro

A continuación se presenta un análisis de los indicadores del diagnóstico, los proyectospriorizados del Plan de Acción y los proyectos ejecutados del 2004 al 2006 de acuerdo al

ámbito de actuación en el que se ejecutan; ya sea social, económico, ambiental o institucional(ver anexo 4).

Ámbito Social. Específicamente para éste ámbito se hizo uso de 17 indicadores para laelaboración del diagnóstico municipal, relacionados a la accesibilidad a los servicios básicosy a la evolución tendiente del crecimiento de Barbastro. Dentro del Plan de Acción sepriorizaron 12 proyectos; de los cuales el aspecto social engloba seis de ellos:

♦ Reserva de suelo destinado a la construcción de vivienda de protección oficial,♦ Puesta en marcha de programas de alquiler joven,♦ Elaboración de un plan integral sobre los jóvenes de Barbastro y Comarca del

Somontano,♦ Elaboración de un plan integral de instalaciones deportivas (adecuación y ampliación),♦ Mejora y ampliación de las infraestructuras sanitarias, y♦ Desarrollo de planes de integración para inmigrantes y minorías étnicas.

Los avances al 2006 se hicieron notar principalmente en equipamiento deportivo y en laelaboración del plan integral de instalaciones deportivas, se desarrollo el proyecto para lareserva de suelo de vivienda de protección oficial, detalles en la ampliación de infraestructurasanitaria y finalmente un plan para inmigrantes y minorías étnicas; de seis proyectospriorizados sólo cuatro se ejecutaron en el transcurso de dos años. Cabe destacar que en éstetipo de proyectos no se detallan mecanismo, técnicas, recursos, energías o insumos decarácter sostenible; es decir inputs o procesos que no degraden o en su defecto presenten unbajo nivel de degradación al ambiente; porque de alguna manera los proyectos se encuentranencaminados al desarrollo social, pero queda la duda si se encuentran en procesos sostenibles.

Ámbito Económico. Para dicho sector fueron utilizados 14 indicadores, específicamentepara niveles de desempleo, nivel económico, actividad económica, infraestructura ymovilidad. De los 12 proyectos priorizados en el Plan de Acción, el ámbito económicocomprende cuatro proyectos:

♦ Creación de nuevas empresas, potenciación de la PYME y del Sector Servicios.♦ Clasificación de suelo urbanizable de uso industrial para PYME, y ampliación del

polígono industrial♦ Mejora y creación de infraestructuras en el municipio♦ Reordenación del tránsito en el casco urbano, en el área del ensanche y en la zona del

casco antiguo

Dentro del análisis elaborado se hizo notar la falta de proyectos encaminados a lasactividades primarias, dándole mayor prioridad al sector industrial y al de servicios al




50

autorizar la extensión de suelo para dichos usos. Sin embargo, dentro de los informespúblicos de los proyectos se omiten las actividades que pudieran existir para proteger almedio ambiente de las acciones que surgen de dicha ampliación.La mayoría de los proyectos están encaminados a la reordenación y mejoramiento del

tránsito vehicular, pero se rescatan importantes proyectos que fomentan a la PYME,proyectos capaces de detonar un desarrollo comunitario en Barbastro. El punto débil de dichaestrategia económica es que a simple vista no se logra localizar un vínculo directo que puedaunir los proyectos económicos con la conservación ambiental; es decir, no se especificanmedidas alternas a las disposiciones municipales tradicionales.

Ámbito Ambiental. Barbastro utilizó 20 indicadores para diagnosticar la situación medioambiental de su región, sin embargo, pese al esfuerzo por detallar en gran medida lavulnerabilidad y la potencialidad del municipio, sólo se prescribió en el Plan de Acción unsolo Proyecto prioritario: la adecuación de vías rurales; proyecto priorizado para promover yfacilitar el paso de los turistas a las zonas boscosas pertenecientes a Barbastro.

Más allá de esto, no existen proyectos destinados a la conservación, cuidado y protección delmedio natural del municipio; proyectos tales como protección a su biodiversidad, programasde conservación forestal, cuidado del agua, energías alternas, programas para la recolección,transportación y disposición final de los residuos sólidos, no han sido hasta el momentoplanteados dentro del Plan de Acción de Barbastro. Por tal, es importante destacar ladebilidad en éste sector en la generalidad del Plan, ya que no se localizaron proyectosespecíficos que integraran el cuidado del medio ambiente o alguna aportación al sistemaecológico.

Ámbito Institucional. Para dicho ámbito se hizo uso de 8 indicadores que mostraron datos

referentes al gasto público municipal en materia ambiental, reuniones y número de asistentesal foro de la A21L de Barbastro, gestión sostenible de las autoridades y productos y hábitosque fomentan la sostenibilidad. De ésta sección sólo se rescata un proyecto prioritario: laorganización y estructuración del Foro 21 de participación ciudadana; el cual se cumplió parael año 2006. Un proyecto más se realizo dentro del ayuntamiento, el cual consistió en elDesarrollo Integral de Gestión de recogida de envases de la administración pública. Sinembargo, es notoria la falta de proyectos de reingeniería administrativa que fomenten unaorganización más sostenible, tanto dentro del sistema estructural del ayuntamiento como enuna posible simbiosis con la ciudadanía y el sector privado.

3.1.4 Gasto Municipal en materia ambiental

En la siguiente tabla (Tabla 6) se presentan los montos porcentuales que el municipio deBarbastro gasta en materia ambiental; considera las partidas de conservación de parques y jardines, conservación e inversión en vertedero y escombro, alumbrado público, suministrode agua, canon vertidos, recogida de basura y limpieza viaria, estudios de medio ambiente,inversión en zonas verdes, inversión en infraestructura de agua, mejora del medio natural,servicios de desratización, contenedores higiénico-sanitarios, brigadas de mantenimiento yactividades en medio ambiente.




Ilustración 6. Localización de Nakuru,

equipamiento de manera que ccomo energías renovables, insulocales o el aprovechamiento dsectores, de los cuales las empr

mayor peso y mayor incidencia

3.2 El caso de Nakuru, Kenia.

La comuna de Nakuru venía ecolapsó la infraestructura y los

del rápido crecimiento de la Ciudel 7% (Localising Agenda 21,falta de capacidad planificadoraacarreo más problemas al munilas actividades económicas, desdel parque Nacional; consumo dde agua potable por debajo de la

De acuerdo a las estadísticas, loviviendas apropiadas; el 75.9%del 10% tenía cocina y cuarto d

esporádica electricidad y de esca

En lo ambiental, ciertas actiprotección del entorno represeemitidos por las industrias y la einestabilidad geológica de larepresentaron una amenaza aloriginando grietas y desplomes

Desarrollo Local Sostenible en Villa de Allende,Propuesta de Agenda 21 de

Kenia.

da proyecto busque fuentes alternas a las coos menos contaminantes o degradables, usobiotecnologías, todo mediante la participaci

sas e industrias son en el momento uno de lo

entro del desarrollo.

Nakuru, capital de la provincia dellocaliza a 160 km. de Nairobi a una almetros sobre el nivel del mar, enMenengai y el lago Nakuru. Actuacuarta ciudad más grande de Kenia, alurbano con un índice de crecimientopoblación estimada en 360 mi

(Municipal Council of Nakuru, 2003).económica se centra en importantesaceite de cocina, pilas eléctricasherramientas agrícolas. El parque naciNakuru es una atracción turística deconómico para los habitantes de la ci

3.2.1 La Problemática

nfrentándose a una crisis económica que enervicios urbanos. Los problemas derivaban en

ad, pues Nakuru poseía una tasa de crecimientNakuru, 2003). Éste descontrol demográfico

, institucional y gestora por parte de las autoriipio, entre ellos conflictos en los usos de suelorganización de los asentamientos humanos, c

zonas agrícolas fértiles por la expansión urbademanda (“Agenda 21 Local”, 1998).

s habitantes de las zonas marginadas de Nakurde la población vivía en un solo cuarto compe baño al interior, y menos todavía sufrían de

ses de agua potable (Rollnick, 2001).

idades económicas se encontraban en conntando daños al ecosistema; como los efluxtracción de arena en la región. Estos peligrosiudad originada por su aproximación al crátausar el hundimiento del suelo; de edificios,e barrancos (“Agenda 21 Local”, 1998).

stado de México: Naciones Unidas

52

vencionales,e materiales

n de los tress actores con

ift Valley seitud de 1,859tre el cráterlmente es laser un centroel 7% y unal habitantes

La actividadindustrias de, mantas yonal del lagoe gran valordad.

algún puntogran medida

o poblacionalsumado a la

dades locales; peligros enntaminación

a y provisión

carecían dertido, menosinexistente o

licto con lantes tóxicossumados a lar Menengai,de casas; y




5

Los problemas de tipo sanitario también eran visibles en la Ciudad, debido parcialmente aque las rutas para la recolección y transportación de residuos sólidos eran inaccesibles. Estoprovocó que la basura fuera desechada en las calles y obstruyera el alcantarillado; y durantela temporada de lluvias las corrientes de agua arrastraran hacia el lago todo tipo de basura;

originando problemas en la salud de los habitantes.

En cuanto al aspecto institucional el municipio de Nakuru mostraba una descoordinada yescasa comunicación entre funcionarios y políticos en temas de planificación y gestión, sobretodo en aspectos urbanos y ambientales; y añadiendo a esto la poca participación de lacomunidad, originaba la incapacidad colectiva de dar solución a los problemas.

3.2.2. Agenda 21 Local de Nakuru

UN-HABITAT (United Nations Human Settlements Programme) inicia en 1995 el Programa Agendas 21 Locales para el Desarrollo de las Capacidades17 de las autoridades locales, y

como asistencia técnica para llevar a cabo los procesos de elaboración y ejecución de planesde acción ambiental, participativos y centrados en la planificación y gestión municipalurbana. Al inicio de éste programa UN-HABITAT eligió tres ciudades medianas paraimplementar proyectos piloto de Agendas 21 Locales; dichas ciudades fueron: Essaouira enMarruecos, Vinh City en Vietnam y Nakuru en Kenia (Rollnick, 2001).

En Kenia, el programa ha venido prestando apoyo desde 1995, año en que tuvo origen lainiciativa de redactar la Agenda 21 Local de Nakuru, a través de un taller de consulta paradar inicio al consenso de todos los actores clave. El objetivo fundamental, fue formular,mediante la participación de las diversas partes, un Plan Estratégico Estructural, quedirigiera el desarrollo urbano en Nakuru hasta el año 2020 y que integrara las actividades de

desarrollo económico, social y cultural en inversiones en infraestructura y servicios conconsideraciones ambientales; éste Plan se aprobó en 1999 (Nakuru, n.d.). La Agenda trata deconstruir y desarrollar la capacidad local en el diseño, en la planificación y en la gestiónurbana, para dirigir a la Ciudad a un Desarrollo ecológicamente consciente y a la reducciónde la pobreza en comunidades y en grupos de bajos ingresos, mediante la implementación deplanes de acción de amplia base participativa; la provisión oportuna de infraestructura, lapromoción de políticas de desarrollo urbano sostenible y mediante la integración de losplanes de acción a los planes, programas y proyectos estratégicos de desarrollo urbano.

La estructura metodológica general utilizada para iniciar la Agenda 21 Local, se basó en treslíneas estratégicas para materializar el Desarrollo Urbano: Visión, Acción y Participación.

Este enfoque en concreto advierte que: “la visión sin acción no tiene resultado, que la acciónsin visión estratégica no se ocupa de situaciones a largo plazo; la visión y la acción sin

17 <<Capacity Building >> Es la asistencia prestada a Entidades (generalmente gobiernos locales) que tienen lanecesidad de desarrollar ciertas habilidades para el mejoramiento general de la comunidad. El PNUD lo definecomo “la creación de un entorno propicio mediante políticas y marcos jurídicos apropiados, mediante eldesarrollo institucional incluyendo la participación de la comunidad (en particular de las mujeres), y mediante eldesarrollo de recursos humanos y el fortalecimiento de sistemas de gestión” es un proceso a largo plazo,continuo y participativo.




54

participación no es sostenible, porque no tiene en cuenta la aspiraciones de los interesados”.(Nakuru, Municipal Council Vol. 2, 1999)

En caso de Nakuru para conservar la esencia y el soporte de la Agenda de manera perdurable,

se tuvo un amplio abanico de interesados, entre ellos: El Consejo Municipal de Nakuru(promotor); Paraestatales; Ministerios del Gobierno de Kenia (Ministerio de AutoridadesLocales, Departamento de Desarrollo Urbano, Ministerio de suelo y asentamientos,Departamento de Planeación Física); Organizaciones de base comunitaria; Organizaciones nogubernamentales; Instituciones de formación; Industriales; Dirección General Belga para laCooperación Internacional (Provee el financiamiento para la Agenda 21 local de Nakuru);Centro de Postgrados para los Asentamientos Humanos de la Universidad Católica deLovaina, Bélgica; Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos(colaboradora) y el Comité de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Fondos para actividades).

3.2.3 Metodología de la Agenda 21 Local de Nakuru

3.2.3.1 Principales acciones del proceso

En el año de 1995 se llevó a cabo la primera consulta ciudadana para dar inicio al proyectode la Agenda 21 Local de Nakuru. En dicha consulta se define el perfil de la ciudad, lasventajas, los inconvenientes, los problemas y las prioridades, para que posteriormente losresultados se agruparan en un paquete de compromisos, llamado Pacto Urbano.

El Pacto Urbano, es conocido también como “Declaración de la Ciudad” y es un documentoque define a los socios participantes y formaliza sus compromisos y sus responsabilidades en

un conjunto de iniciativas apuntadas al Desarrollo Sostenible. En él, se formula la visión encomún, los principios, los compromisos, las metas, los objetivos estratégicos, las áreas deacción prioritarias y las actividades específicas para la continuación del proceso. Es undocumento formal que refleja los puntos de vista de una amplia gama de actores; debe seraprobado y firmado por el Consejo Municipal y posteriormente publicado para que estédisponible a cualquier sector de la comunidad. En los años 1998 y 2000 se formularon unsegundo y tercer Pacto Urbano.

En 1999 se aprueba el Plan Estratégico Estructural; plan producido por los diversos actoresdentro del contexto de la legislación de Planeación de Kenia y el marco institucionalprevaleciente en Nakuru. La planeación tradicional presentaba muchas veces planes

predominantemente físicos, sin reflejar las necesidades reales del desarrollo económico, laarmonía social, la estabilidad política y la protección ambiental. El nuevo enfoque de laplaneación estratégica plasmado en un Plan Estratégico Estructural no sólo desarrolló enNakuru una organización física de la Ciudad, sino también un conjunto de estrategiasintegradas, para que tanto las iniciativas públicas como privadas “promuevan el crecimientoeconómico, la prestación de servicios, de infraestructura y la mejora de la calidad del medioambiente” (Nakuru, Municipal Council Vol. 2, 1999).




5

3.2.3.2 Componentes del Plan Estratégico Estructural de Nakuru

El Plan Estratégico Estructural de la ciudad de Nakuru está conformado por cuatro elementosbásicos que dan cuerpo a la guía para la acción sostenible; dichas partes son:

Una Visión: El SSP (Strategic Structure Plan) de 1999 indica que “Nakuru es una ciudad queincita a más de una visión”; por lo que se formulan cinco visiones fundamentales, dentro deuna visión general y formal:

“restaurar la gloria pasada de la ciudad, a través de un proceso de desarrollo integrado,como un centro de servicios regionales, una "eco-ciudad prototipo", como centro para el

ecoturismo, como un centro de transporte regional, nacional e internacional, de ferrocarriles y de redes de carreteras”.

Conceptos espaciales. Son la base de la estructura espacial anhelada, se pueden localizar e

ilustrar y deben ser realistas para traducirlos en proyectos.

Un programa de acciones y medidas. Determina las acciones de largo alcance, necesariaspara dar forma a la visión ambiental teniendo en cuenta los medios disponibles.

Decisiones políticas y pactos urbanos. Para que las decisiones puedan ser implementadas ymaterializadas, en el caso de Nakuru, se necesitó enlazar a los diversos involucrados consanciones y obligaciones establecidas en los Pactos Urbanos.

3.2.3.3 Metodología del Plan Estratégico Estructural

La metodología de esta iniciativa se basó en la participación de los diversos actores a travésde talleres en los que trabajaban grupos pequeños para dar una visión integrada del desarrollosostenible y mediante una forma de implicación en las actuaciones y proyectos, ya fuerafinanciando, supervisando, trabajando, etc.

Para la realización del Plan Estratégico Estructural se llevó a cabo una serie de pasos paraque en primer lugar se desarrollara un diagnóstico general de la ciudad y a partir de ahí unavisión común; y en base a estudios intermedios formular una estructura espacial deseada porla comunidad (ver ilustración 7):

1. Desarrollo del diagnóstico y la visión preliminar. La visión debe definirse en base a

las aspiraciones de la población, debe relacionarse con el resultado de los estudiossectoriales y debe detallar los estudios espaciales.2. Análisis crítico de la Planificación y el Contexto Institucional. Como base para la

preparación e implementación del Plan Estratégico Estructural.3. Estudio preliminar de la Estructura Espacial Existente. Debe ser de carácter urbano-

espacial y debe perfilar los problemas claves al igual que los puntos potenciales.4. Elaboración de la Estructura Espacial Existente. En base a los resultados obtenidos

de diseño sectorial y estudios espaciales.




56

Diagnóstico yVisión

Estructurageográfica

EstructuraNatural

Historia dela

estructuraespacialexistente

Estructurade la

tenenciadel suelo

Estructurade los

asentamientos

Estructurade la

actividadeconómica

Estructuradel

transporte

Estructurade los

servicios einfraestruc

tura

Análisis de la Planificación y elContexto Institucional

Estudio preliminar de laEstructura Espacial Existente

Elaboración de laEstructura Espacial Existente

EstudiosSectoriales

Estudios

EspacialesDetallados

Estudios del Diseño

Visiones y Conceptos

ESTRUCTURA ESPACIALDESEADA

Análisis Análisis

5. Propuestas. Estas se derivan del análisis y de la interpretación de los estudiossectoriales, de los estudios del diseño y de la Estructura Espacial Existente.

6. Visiones y conceptos. Se confirman usando los resultados de los estudios, al igual quelas propuestas.

7. Formulación de la Estructura Espacial Deseada. Es la culminación de los procesosanalíticos, de las visiones y de los objetivos negociados.

Ilustración 7. Guía para la preparación del Plan Estratégico Estructural de Nakuru. Fuente: Nakuru. MunicipalCouncil. (1999) Nakuru strategic structure plan. Action plan for sustainable urban development in Nakuru townand its environs. (Volumen uno). Nakuru: MCN.




3.2.4 Ejemplos de

1. El Edge-Park: El dilparque-borde, como media

proyecto contribuye a respalel funcionamiento y en laestimulando la renovación yespacios públicos, de actividagricultura urbana.

2. Proyecto del parqude Nakuru. Este proyecto tlos conflictos de uso de sureorganización espacial deautobuses; que a la vez pretreforzar las sinergias entre lTransferium 18 y la actividaLas propuestas se alcanztalleres de participaciónafectadas y con notablesdiseño y de sensibilidad esté

que suelen ser olvidadas edesarrollo urbano. (Loeckx

18 Consiste en combinar los viatransferencia lógicamente ubicadoel gobierno Alemán.

Ilustración 8. Proyecto Edge-Pa


royectos.

ema entre el paisaje y la urbanidad condujo a lor entre el parque nacional y los barrios c

ar la visión de Nakuru como una eco-ciudad;estructura de la ciudad, al alterar el tejidola transformación de vivienda, de barrios, de

ades y funciones económicas como recreativas

de autobusesrata de resolverlo mediante lala estación de

ende proteger ys funciones del

del mercado.aron medianteon las parteshabilidades detica; cualidades

iniciativas de; et al., 2004).

jes de autos privados con el transporte público mepara minimizar las demoras en el intercambio. El términ

Ilustración 10. Proyecto del parqNakuru.

rk. Ilustración 9. Proyecto de Nakuru co


5

propuesta de unlindantes. Este

da un cambio enurbano contiguola disposición de, de turismo y de

iante un punto defue introducido por

ue de autobuses de

mo Eco-Ciudad.




58

3.2.5 Resultados

Durante el proceso de elaboración y ejecución de la Agenda 21 Local, los implicados setropezaron con severos problemas que les impedían avanzar en el tiempo estimado. La

organización comunitaria se dio cuenta que era difícil lograr un consenso con el vasto grupode interesados, ya que representaban grupos de distintas edades, sexo y etnias, y susreuniones no precisaban una dirección a la cual avanzar. No existía la experiencia necesariapara visualizar los pasos intermedios que debieran alcanzar los objetivos finales, ytranscurrido el tiempo con pruebas y errores se dieron cuenta que un mediador imparcial y lacapacitación de autogestión habría facilitado la toma de decisiones. La falta de recursos tantode la población como del ayuntamiento, el poco apoyo a las actividades para aumentar losingresos, la carencia de personal calificado en temas de planificación y gestión y ladescoordinación de Organizaciones de Base Comunitaria fueron otros problemas a los que laciudad de Nakuru tuvo que enfrentarse al implementar su Agenda 21 Local.

Sin embargo, pese a las adversidades durante el desarrollo del proyecto, Nakuru ha alcanzadogradualmente mejores niveles de vida. Por ejemplo, antes de la iniciativa, la CorporaciónNacional de Agua de Kenia suministraba sólo 13 mil m3 de los 75 mil m3 de agua potablerequerida por la Ciudad, hoy conforme a la Agenda 21 Local una nueva perforaciónsuministra 26 mil m3 de agua para que los residentes de bajos ingresos la colecten mediantelos quiscos de agua19. El sistema de aguas residuales tenía una cobertura del 19%, ahoracubre el 30%; y se espera que una vez implementado completamente el proyecto se eleve auna cobertura del 70% (Rollnick, 2001).

En cuanto a los desechos sólidos, se han construido depósitos de basura en varios puntos delos suburbios, con la capacidad de sostener los desechos de una semana. Un camión

compactador proporcionado por el Banco Mundial se encarga de vaciar los depósitos y lasorganizaciones autorizadas de base comunitaria se encargan de recoger la basura en las áreasde bajos ingresos.

Algunos proyectos promovidos por HABITAT han alcanzado resultados menos costosos y almismo tiempo se han tornado amigables al entorno natural; tal ha sido el caso de laautoconstrucción de viviendas con bloques de arena volcánica local y cemento; ya que éstatécnica de edificación permite construir casas asequibles. Otro proyecto ha sido el uso deadoquín en estacionamientos y áreas de tráfico ligero, pues su manutención tiene un bajocosto económico (Rollnick, 2001).

Otra acción alcanzada fue la elaboración de un Plan de Acción Ambiental; el cual fijaactividades en pro de la sostenibilidad, tales como la limpieza de los canales de drenaje porparte de una OBC, la creación de grupos de ecología en las escuelas, proyectos de creaciónde áreas verdes, estudios geológicos de los suelos inestables y de la actividad volcánica,

19 Fueron establecidos en puntos estratégicos en áreas desprovistas de este servicio para proveer agua potablelimpia y económica. Son manejados por una organización de base comunitaria mediante asociación pública-privada con las comunidades.




5

proyectos de agricultura urbana y la preparación del plan estructural para evitar conflictosentre medio ambiente y urbanización.

Dentro del aspecto institucional también se lograron algunos objetivos. Quizás, uno de los

más importantes fue la formación de un equipo de planificación como primer paso para lacreación de una Unidad de Planificación Urbana de Nakuru; que al añadir la incorporación deprofesionales del urbanismo del gobierno central al ayuntamiento y la impartición de talleresa los concejales, se logró consolidar la organización planificadora de la ciudad. Algunosproyectos han sido puestos en marcha para la recaudación y racionalización de las rentasmunicipales y así apoyar actividades donde exista una fuerte participación de la comunidad.Para establecer vínculos entre el ayuntamiento y la sociedad se crearon Comités Zonales deDesarrollo para coordinar las actividades de las OBC en los barrios (Localising Agenda 21,2003).

La página web de Africa Renewal del departamento de información pública de Naciones

Unidas (2001) indica que las condiciones de Nakuru han mejorado notablemente a partir defactores claves en la implementación de la Agenda 21 Local:

♦ Disponibilidad de información confiable sobre aspectos de Desarrollo Urbano,♦ Existencia de una visión bien formulada,♦ Un Plan de Acción y prioridades definidos,♦ Organización comunitaria con miembros activos,♦ Experiencia en autogestión,♦ La implicación de los miembros de la comunidad en la gestión de los servicios

fomenta el sentimiento de pertenencia y de corresponsabilidad,♦ Las aspiraciones a un entorno sano motiva la participación de las comunidades.

3.2.6 Conclusiones

Los severos problemas urbano-ambientales de Nakuru que amenazaban el sistema ecológico,social y económico del municipio incitaron a UN-HABITAT para elegirla como ciudadpiloto para implementar su programa de Agendas 21 Locales, proporcionandoprincipalmente asistencia técnica para desarrollar las capacidades de diseño, gestión yplanificación urbana. De tal manera que al ser una de las tres primeras ciudades donde sepone a prueba el proyecto de Agenda 21 Local en 1995 desde su aparición como programageneral en Río de Janeiro en 1992, Nakuru tuvo que superar severas dificultades paraestablecer las bases practicas del Desarrollo Sostenible; la inexperiencia en este nuevomodelo de desarrollo dificultó en un principio encontrar las herramientas, los métodos y lasvariables adecuadas para lograr la meta principal. Sin embargo, de acuerdo a los resultadosvistos se ha notado una progresiva mejoría en la calidad de vida de los habitantes.

De este caso de estudio en particular, se rescata la participación de organismosinternacionales, principalmente de Naciones Unidas. Esta intervención trajo al municipio unvasto grupo de interesados activos, que pese a las diferencias ideológicas y los disímiles




Ilustración 11. Esmeraldas, Ec

intereses permitieron llegar a uparticipación internacional el fade los organismos internacionalcrear la capacidad planificadora

carente de oportunidades y con u

Es notable la diferencia congestionados por la administraciparticipación de grupos socialesSi el proyecto queda sólo en mapartidistas o políticas el propósicon la colaboración permanenteprivado y social, es posible inspública y exclusivamente dedicsiempre y cuando sus términos s

Nakuru y del marco legal de pla

La experiencia de Nakuru trajocomo dificultosos, pero que eciudades, considerando los errfacilitando el proceso en nuevos

3.3 El caso de Esmeraldas, Ecu

Dentro de su territorio se insEsmeraldas, lo que condujo a laSu economía se basa principalmadera, astilla, banano y gran vacon los recursos marinos, constciudad con potencial en el turisy una cultura ancestral afro-ecua

Desarrollo Local Sostenible en Villa de Allende,Propuesta de Agenda 21 de

ador.

n consenso entre ayuntamiento y sociedad. Etor clave de éxito de este caso, ya que la medies y su participación meramente técnica y findel municipio en base a los pedimentos de u

n entorno natural próximo a deteriorarse.

localidades con proyectos exclusivamenten municipal, en la que no existe una verdader, universidades, empresas y niveles de gobiernos de la autoridad local, muy probablemente pto no llegará a concluirse. Mas sin embargo,de un grupo de trabajo conformado por los sec

taurar un organismo independiente al de la aado al cumplimiento de los objetivos de la Ae ubiquen dentro del contexto de la legislación

ificación Urbana de Kenia.

consigo diversos resultados, tanto provechosn ambos casos servirán para replicar proyeres y aciertos en la implementación de la

lugares con características similares a las de Na

ador

La ciudad portuaria de Esmecabecera del cantón del mism

localiza en la zona noroccidenla parte de la micro-región dede los ocho lugares con mayoren el mundo. Se caracterizamunicipio seco-tropical al tenhidrológico formado por el Ocy los ríos Teaone y Esmeraldpoblación de 157.792 habitacuales, el 60% vive en á(Municipalidad de Esmeraldas,

ala la Refinería Estatal y La Central Term migración de trabajadores desde las zonas rural

ente en la exportación -desde el puerto de lriedad de frutas tropicales; el ganado vacuno yituyen un rubro importante del ingreso. Esmeo al conservar playas, selvas vírgenes, zonasoriana que resulta atractiva para los visitantes.

stado de México: Naciones Unidas

60

s quizás estaación neutralanciera logróa ciudadanía

iniciados ya y completao superiores.or cuestionesi es iniciadoores público,ministración

genda Local,municipal de

s y valiosostos en otrasmetodología,kuru.

raldas, es lanombre. Se

e del país enl Chocó, unobiodiversidad

por ser unr un sistemaano Pacíficos. Tiene unantes, de loseas urbanas2006).

oeléctrica des a la ciudad.a ciudad- deporcino juntoraldas es unarqueológicas




6

3.3.1 Problemática

Dentro de la jurisdicción de la Ciudad se encuentra instalada la Refinería Estatal deEsmeraldas que inició su operación en 1978; éste hecho originó un alto crecimiento

demográfico -con una tasa del más del 5%- (Municipalidad de Esmeraldas, n.d.);trabajadores emigrantes de todo el país se fueron instalando alrededor de las instalaciones,generándose problemas de tierra y vivienda que sumado a la falta de organismos reguladoresy de una propuesta de planificación provocó que algunos bosques fueran talados paracambiar su uso de suelo al habitacional. La estructura urbana de Esmeraldas,independientemente de estar afectada por los asentamientos de mano de obra, ha sidoconsecuencia del clientelismo político a favor de la compra de votos por tierra y de lapermisividad con las industrias. Esto ha originado el uso inapropiado del suelo, crecimientodesordenado, localización dispersa de las actividades productivas y el uso extensivo eineficiente del territorio.

Los problemas anteriores han dado lugar a que el 60% de la Ciudad esté ocupada porasentamientos irregulares; principalmente en áreas vulnerables como las riveras del RíoEsmeraldas, las inmediaciones de la Refinería, en lomas y en laderas de los cerros. En estosbarrios de reciente formación aún son escasos el equipamiento y la infraestructura; debido aque la ausencia de políticas de planificación y las condiciones físicas de las zonas dificultansu dotación.

En la cuestión ambiental la Ciudad presenta un grave deterioro ecológico provocado pordiversos conflictos que se relacionan unos con otros, formando un ciclo vicioso sin resolver.Aproximadamente un 15% de la población (Municipalidad de Esmeraldas, 2006) habita enzonas ecológicamente restringidas, destruyendo importantes zonas de manglar y área

boscosa; y eliminando un 70% de la biodiversidad de la zona. El agua del río Esmeraldas esla principal fuente de agua dulce pero se encuentra amenazada por la deforestación; por lacontaminación de químicos provenientes de la industria, de la refinería Estatal y de la CentralTermoeléctrica; y por ser el vertedero de aguas negras y de residuos sólidos urbanos,provocando que la disponibilidad de agua sea intermedia. La refinería y la centraltermoeléctrica producen alrededor de 297 toneladas anuales de residuos sólidos; de estos sóloun 20% recibe tratamiento, el 22% es reciclado y el 58% restante no tiene ningún tratamiento(Municipalidad de Esmeraldas, n.d.). Estas industrias tienen en gran parte la responsabilidadde la degradación del territorio y de la contaminación del aire; su mal manejo y elincumplimiento de las normas de seguridad han generado riesgosos impactos sobre elambiente y la salud de los habitantes.

En cuanto al aspecto institucional prevalecen incongruencias entre las normas, las políticas ylas estrategias gubernamentales; la gestión está centralizada, la participación ciudadana esinsuficiente y el tema de planificación urbana y ambiental es relativamente nuevo. Existecierta debilidad en el uso de información como instrumento de gestión; se carece de sistemasque faciliten la administración financiera y de capacidad institucional para promoverprogramas de infraestructura, de desarrollo social, económico y cuidado ambiental. La falta




6

Visión deCiudad

Diagnóstico Mesas detrabajo

Productos

Plan de DesarrolloLocal Participativo

(2002-2012)

GEO-Esmeraldas(2004-2005)

Perfil UrbanoAmbiental

(2007)

ParticipaciónCiudadana

(2006-2008)

SaneamientoAmbiental

PlanificaciónUrbana

Documentosy propuestas a

debate

PactoUrbano

Mesas detrabajo

Mesas detrabajo

Aprobaciónde Propuestas

Implementaciónde Proyectos

Demostrativos

1. Información2. Debate3. Veeduría Social

Revisión

Ilustración 12. Proceso de Agenda 21 Local de Esmeraldas. Fuente: Resumen de Agenda 21 Local de Esmeraldas.

evento surge un Pacto Urbano en el que fueron priorizados algunos temas como:Ordenamiento Territorial, Planificación del Crecimiento, Gestión de Aguas Residuales,Recuperación de Ríos, Gestión de espacios públicos, Creación de Áreas Verdes,Reforestación y Turismo.

Durante el transcurso de todos los eventos anteriores se mantuvo la participación de diversosactores, entre ellos: el I. municipio de Esmeraldas; el Programa de las Naciones Unidas parael Medio Ambiente (PNUMA); la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas; laCooperación Técnica Belga (CTB); Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI);Ministerio de Ambiente (MAE); Ministerio de Agricultura; Gobierno de la provincia; laRefinería Estatal; el Seguro campesino; el Colegio de ingenieros Forestales de esmeraldas; elForo de Mujeres; el programa SYMAE; Universidades; Hospitales; Barrios; Bancos;Empresas; Colegios; Diarios; Periodistas; organizaciones barriales; familias e individuosafectados por los problemas de la localidad.

3.3.3 Metodología de la Agenda 21 Local de Esmeraldas

La estrategia del programa de Agenda 21 Local de Esmeraldas abarca: el análisis de lasituación actual desde un punto de vista espacial y ambiental para determinar la visión de laciudad; la selección de temas y áreas estratégicas; la creación de grupos de trabajo; lacelebración de consultas ciudadanas; la elaboración de estrategias y planes de acciónredactados en un pacto urbano; la movilización de recursos y la ejecución de proyectosdemostrativos que podrían ser replicados a escala (ver ilustración 12).




64

La metodología Agenda 21 Local utilizada por la municipalidad de Esmeraldas es laformulada por UN-HABITAT 22 , consistente en la elaboración de un Perfil Urbano-Ambiental; una Consulta Ciudadana; Establecimiento y Operatividad de los grupos detrabajo; Negociación y Formulación de estrategias, planes de acción y proyectos

demostrativos, Implementación de los Planes de Acción y finalmente Institucionalización delProceso.

Para la puesta en marcha de la consulta ciudadana, el municipio hizo uso de la guía para participantes de la Consulta Ciudadana; que es una herramienta de la Agenda 21 Local parapreparar la movilización de los actores sociales en la elaboración de documentos sobre lostemas priorizados; identificar las responsabilidades de los diversos actores y para desarrollarplanes de acción y proyectos demostrativos.

Para la elaboración del GEO-Esmeraldas se hizo uso de la metodología GEO-Ciudades delPNUMA; dicha guía fue preparada para desarrollar evaluaciones ambientales integrales en

ciudades de América Latina y el Caribe23, con el fin de conducir a largo plazo a una toma dedecisiones mejor informada y una mejor gestión ambiental. Su base teórica reside delcapítulo 7 del programa global Agenda 21 de Río de Janeiro, el cual promueve el desarrollosostenible en los asentamientos humanos, y “en el cual los problemas urbanos son vistoscomo la mayor amenaza al medio ambiente” (PNUMA, 2002); por lo que el punto de análisisde la metodología está en la presión ejercida por el desarrollo urbano sobre los ecosistemas,así como las políticas urbanas que lo afectan y lo transforman.

El marco analítico que utiliza la metodología GEO-Ciudades es la matriz PEIR (Presión,Estado, Impacto, Respuesta), que define y relaciona diversos factores que determinan lasituación actual del medio ambiente; desde los agentes que ejercen presión sobre la

naturaleza hasta los posibles caminos para superar los problemas detectados. Las presionesson las fuerzas económicas y sociales (crecimiento poblacional, consumo, pobreza, etc.) queinfluyen en el medio ambiente; busca responder la pregunta ¿por qué sucede esto? El estadoes el resultado de las presiones en el ecosistema (nivel de contaminación; erosión;deforestación, etc.) y responde a la pregunta ¿qué está sucediendo con el medio ambiente?El impacto es la consecuencia producida por el estado del medio ambiente en la calidad devida, la salud, el ambiente construido, la economía local y sobre el propio medio ambiente.La respuesta, son las acciones colectivas que previenen los impactos ambientales negativos,corrigen los daños, conservan recursos o mejorar los niveles de vida; responde a la pregunta¿qué podemos hacer y que estamos haciendo en este momento?

22 Ésta metodología puede ser vista en el capítulo dos, página 41 del presente trabajo; expuesta como lasprincipales actividades del proceso de Agenda 21 Local.23 Estuvo dirigido a evaluar el estado medio ambiental de ciudades seleccionadas como: Río de Janeiro(ecosistema costero), Brasil (ecosistema forestal), Buenos Aires (ecosistema de planicie) La Habana(ecosistema insular), Bogotá (ecosistema de montaña), Ciudad de México (ecosistema de mosaico), entre otrasciudades. Pero esta metodología tiene el fin de poder ser aplicada a otras ciudades de América latina y el Caribe.




6

Para responder estas preguntas la matriz PEIR recurre a un sistema de indicadores para cadadimensión 24 ; la siguiente tabla muestra un ejemplo de la integración lógica entre losindicadores de la matriz para el elemento agua:

Tabla 7. Integración Lógica entre indicadores de la matriz PEIR

Elemento Dimensión PEIR indicadores

Agua

Presión Estado Impacto Respuesta

Volumen totalde aguas

residualesdomésticas no

tratadas.

Índice decalidad del

agua: DBO yconcentración

de materia fecalen el agua.

Aumento deenfermedades

provenientes dela vinculación

con recursoshídricos.

Inversión ensistemas de

alcantarillado ycaptación,

tratamiento ydistribución del

agua.

Fuente: PNUMA (Ed.). (2002). Metodología para la elaboración de los informes GEO Ciudades. Manual de Aplicación. México: PNUMA (Rolac).

3.3.4 Ejemplo de Proyectos demostrativos: Construcción social del hábitat en elbarrio Isla Piedad, ciudad de Esmeraldas – Ecuador.

El objetivo de éste proyecto fue iniciar un proceso de mejoramiento en el barrio Isla Piedad,con el fin de sanar las condiciones sanitarias, la seguridad, los espacios públicos y fortalecer

las capacidades de la población.

Los problemas detectados en dicho barrio fueron: la pobreza; la exclusión; la desintegracióncultural, social y económica; analfabetismo; desempleo; manejo inadecuado de desechossólidos; insalubridad; carencia de espacios de recreación y esparcimiento; asentamientosirregulares (96% de las viviendas); delincuencia e inseguridad (Programa de CiudadesSostenibles, n.d.).

La estrategia del proyecto pretende alcanzar el objetivo mediante la realización deactividades estructuradas en cuatro líneas de acción:

1. Mejorar el manejo de desechos sólidos en los hogares y espacios públicos.2. Reducir la inseguridad en los espacios públicos3. Recuperar espacios públicos para la recreación, el esparcimiento y actividades productivas4. Insertar a los jóvenes en actividades productivas artesanales

24 La tabla de indicadores puede ser visto en PNUMA (Ed.). (2002). Metodología para la elaboración de losinformes GEO Ciudades. Manual de Aplicación. México: PNUMA (Rolac).




66

En el 2002, a través del Programa de Mejoramiento Barrial, se ejecutaron proyectos deconstrucción de servicios de infraestructura básica, reasentamiento de 18 familias,construcción de alcantarillado combinado y sistema de evacuación, arreglo de calles, entreotros. Durante el desarrollo de éste proyecto los actores clave participantes fueron: el

Municipio de Esmeraldas, el Programa de Salud y Medio Ambiente de Esmeraldas(SYMAE) de la Cooperación Técnica Belga, la ONG local Fundación Manos Unidas,Familias y jóvenes del barrio.

3.3.5 Resultados

Esmeraldas tropezó con ciertas dificultades durante el desarrollo de su Agenda 21 Local; unade ellas fue, que en algún punto del proceso se fue perdiendo la retroalimentación en laplanificación, en los programas y en los proyectos, porque se le dio más importancia en sí alPlan (como producto) que al Plan Participativo (como proceso) perdiendo así una dialécticasostenida municipio-sociedad y la base fundamental de un desarrollo urbano sostenible.

Sin embargo, en los últimos años se han logrado alcanzar ciertos objetivos que han mejoradolas condiciones de vida de los esmeraldeños. Se creó la Unidad de Suelo y Vivienda (USV)la cual impulsa un proceso de legalización de tierras y de reordenamiento de los barrios; elDepartamento de Avalúos y Catastros que realiza un censo de vivienda para elaborar un plande ordenamiento urbano; y la Unidad de Gestión Ambiental encargada de acciones de controly manejo de medio ambiente. Se fortaleció la capacidad institucional en planificación ygestión ambiental a través de la incorporación de herramientas como el Plan deOrdenamiento Territorial, planes parciales, elaboración de catastro urbano, sistemas deinformación geográfica y procesos de capacitación de recursos humanos.

Se implantó un Programa de Manejo de Residuos Sólidos con la participación de lacomunidad; un proyecto demostrativo en el barrio Isla Piedad, proyectos de agriculturaurbana y de permacultura25 ; se recuperó la Plaza Cívica para el disfrute colectivo y larealización de eventos culturales; y finalmente se ha trabajado en la recuperación del RíoEsmeraldas para su aprovechamiento como elemento paisajista de la Ciudad.

3.3.6 Conclusiones

El problema más severo en la Ciudad de Esmeraldas es el descontrolado crecimiento socialde la población que inmigra al municipio en busca de mejores condiciones de vida. Laapertura de la Refinería Estatal jugó un papel importante en la distribución urbana de la

Ciudad; pero la falta de políticas, normas, instrumentos de planificación y organismosreguladores ocasionó que los nuevos habitantes fueran situando sus viviendas en zonasvulnerables a desastres ambientales y en áreas naturales protegidas, destruyendo importantescantidades de masa boscosa, manglares y hábitats naturales; lo que con el tiempo conllevó a

25 Literalmente significa “agricultura permanente”; es un sistema que trabaja con la naturaleza y no en contra,son construidos para durar tanto como sea posible y energizan del sol, agua y viento devolviéndole a lanaturaleza lo que han tomado de ella. En este sistema debe existir la mayor diversidad de plantas posible.




la dificultad de dotar con sercontaminación de ríos, dmarginación, delincuencia, ieconómicos, ligados intrínse

Tal problemática motivo almejora institucional, principromover dicho cambio, elprogramas que le brindarEsmeraldas conduce a la imen el proceso de Agenda 21por los procesos implementalos instrumentos utilizados pparticipantes de la consultaEsmeraldas y el Perfil Ur

situación real del medio amdebilidades y recursos disprogramas y se ejecuten pro

Por último cabe resaltar el aldel proceso y en la retroalivalor agregado de su Ageparticipación por dárselo alparticipación multisectorialsostendrá con éxito al proyresultados.

3.4 El caso de Morelia, Mé

El municipio de Morelia funEstado de Michoacán de OcValle de Guayangareo enEstado. Es atravesado por elChiquito y los arroyos Atécdel Refugio, y al suroestelocaliza la presa Cointzio. Les la más grande de Mich

habitantes (INEGI, 2005)crecimiento poblacionalAyuntamiento de Morelia,por una rica cultura históricapor lo que su Centro Histórien 1991. Siendo un importanpor lo que su principalmanufactureras y de la indus


Ilustración 13. Municipio de

icios básicos a los nuevos residentes, a la genestrucción continua de la biodiversidad, eseguridad y toda una serie de conflictos ambieamente entre sí.

municipio de Esmeraldas a emprender un procalmente en los ramos de gestión urbana yunicipio recurrió a la ayuda del PNUMA y d

n apoyo financiero y asesoría técnica. Laortancia de involucrar organismos y programa

Local que promuevan una metodología sistemos en otras ciudades. De la misma relevanciar el programa Agendas 21 Locales; tal es el caiudadana y los diagnósticos ambientales, en eano. Los diagnósticos permiten recaudar in

iente natural y urbano, para que en base a lasonibles sean tomadas las decisiones políticectos.

cance de una participación ciudadana sosteniblentación del mismo; Esmeraldas estuvo a p

nda 21 Local cuando dejó de darle interéPlan emergido de dicho proceso; es sustanciaurante todo el ciclo de desarrollo de la Agencto mediante la revisión continua de sus ele

ico.

ge como capital delmpo, se sitúa en ella zona norte delRío Grande, el Ríouaro, del Huerto y

de la ciudad seciudad de Moreliaacán con 608.049

con una tasa dedel 3.3% (H.2004); se distinguey por el patrimonio arquitectónico conservado

co fue declarado Patrimonio de la Humanidadte sitio cultural, en ella se celebran diversos fesctividad económica es el turismo; seguida

ria de la construcción.


6

Morelia, Michoacán.

ración de basura,xclusión social,ntales, sociales y

eso de cambio yambiental. ParaUN-HABITAT,experiencia de

s internacionalestica, enriquecidaresulta el caso deo de la guía parate caso el GEO-

formación de la

potencialidades,s, se implanten

en el transcursonto de perder el

al proceso deentender que la

a es el pilar quementos y de sus

desde la colonia;por la UNESCOivales culturales,

de actividades




68

3.4.1 Problemática

Morelia, al ser la capital y la Ciudad más grande del Estado de Michoacán ejerce una fuerteatracción migratoria del interior del estado y de otros estados hacia su centro urbano; lo que

origina en gran medida el desordenado crecimiento urbano, la demanda de suelo para usohabitacional, la formación de asentamientos irregulares, especulación de suelo, la carencia deservicios y el progresivo deterioro de los recursos naturales propios del municipio. Laausencia de una eficiente política de planificación urbana ha motivado la invasión de suelosaptos para la agricultura y con importante capacidad de infiltración de agua pluvial hacia losmantos acuíferos subterráneos, con una pérdida casi del 80% de la infiltración (H.Ayuntamiento de Morelia, 2004).

El Ayuntamiento reconoce el escaso desarrollo económico del municipio al carecer de unaadecuada promoción de industrias alternas a las existentes y por la falta de rentabilidad en laproducción agrícola, impidiendo la creación de nuevas fuentes de trabajo. En cuanto a la

prestación de servicios, el transporte público es uno de los casos más acusados al nosatisfacer las necesidades de los usuarios por su ineficiencia y desorden, motivando el usoexcesivo del auto particular.

Los desechos sólidos no peligrosos es uno de los temas prioritarios de la administraciónpública, ya que al día se generan 420.75 toneladas de basura y se estima que sólo se cubre el75% de la demanda del servicio de recolección (H. Ayuntamiento de Morelia, 2004); sinembargo dicho servicio presenta insuficiencia en la definición de rutas, mal aspecto ycontaminación por ruido. La disposición final no cumple con la norma NOM-083-ECOL-199626, por lo que se presentan infiltraciones de lixiviados, dispersión de basura, focos deinfección y proliferación de fauna nociva.

El río Grande y Chiquito sirven como vertedero de aguas residuales y su cauce llega al lagoCuitzeo, el cual está declarado como área de restricción ecológica; sin embargo no tienemayor prioridad en los programas federales de saneamiento por lo que no se le han destinadorecursos. En general, el municipio de Morelia refleja un notorio agotamiento de sus recursosnaturales y la pérdida de servicios ambientales.

En cuanto al aspecto institucional, el ayuntamiento carece de capacidades en planificación ygestión urbano-ambiental, al reconocer que las soluciones que se han dado hasta el momentohan sido forzadas y no planeadas a mediano y largo plazo. La desvinculación con los otrosniveles de gobierno, la poca comunicación con los demás sectores y las decisiones influidas

por presiones políticas han traído como resultado acciones deficientes y programasinconclusos. Influye de la misma manera, la ausencia de herramientas y mecanismos departicipación ciudadana que permitan la interacción sociedad-gobierno. Problemas deincongruencia en la normatividad ambiental, inadecuado marco jurídico, carencia del perfilapropiado en obras, recursos económicos mal empleados, presupuesto insuficiente,

26 Norma Oficial Mexicana que establece las condiciones de ubicación, hidrológicas, geológicas ehidrogeológicas que deben reunir los sitios destinados a la disposición final de los residuos sólidos municipales.




6

desorganización, pérdida de credibilidad en las autoridades y la falta de un área de inspecciónpara el cumplimiento de las disposiciones jurídicas, acentúan la problemática en el desarrolloeconómico, social y ambiental del municipio.

3.4.2 Agenda 21 de Morelia

El proceso para definir la Agenda 21 de Morelia fue emprendido por la AdministraciónMunicipal 1999-2001. Para ello, el Ayuntamiento avaló La Carta de la Tierra comocompromiso de buscar una mejor calidad de vida para la población; convirtiéndose así en elprimer municipio de México en firmar en sesión de Cabildo La Carta de la Tierra para elMunicipio de Morelia en el marco del Primer Encuentro Nacional de Ética para laSustentabilidad llevado a cabo en noviembre de 2003.

En coordinación con el Centro de Investigación y Desarrollo del Estado de Michoacán(CIDEM), la Administración de Morelia convocó a representantes de los sectores empresarial,

social, académico, gubernamental, legislativo y de organizaciones no gubernamentales aparticipar en los cuatro talleres municipales para definir la Agenda 21 de Morelia.

El primer taller se celebró en febrero del 2000 con la participación de 119 representantes delos diversos sectores. Estuvo dirigido a la sensibilización de los actores clave; a establecer lametodología que se aplicaría; a la identificación de las Fortalezas, Oportunidades,Debilidades y Amenazas que predispone el municipio y al acopio de la informacióndisponible para integrar el Diagnóstico Ambiental. El segundo Taller se llevó a cabo enseptiembre del mismo año; en él, se contó con la asistencia de 104 actores para analizar elDiagnóstico Ambiental preliminar mediante la organización de tres mesas de trabajo:Dimensiones Sociales y Económicas; Conservación y Gestión de los Recursos; y

Fortalecimiento de la Función de los Principales Grupos Sociales; por último se jerarquizaronlos problemas ambientales en función de sus posibles soluciones a corto, mediano y largoplazo. El mismo año a finales de noviembre, con la participación de 94 personas se realizó eltercer taller para definir las acciones y programas del Plan de Acción; se presentaron losproblemas más sentidos por la población; se generaron recomendaciones; se reflexionaron lavisión, misión y valores del municipio para lograr el Desarrollo Sostenible y se diseñaronpolíticas que vincularan lo económico, social, cultural, espiritual y medio ambiental.Finalmente en noviembre del 2002 se celebra el cuarto taller para presentar la versión finalde la Agenda 21 de Morelia y para su aprobación por parte de todos los participantes de laciudadanía.

La participación ciudadana de Morelia dentro de los procesos de gestión y planificaciónurbano-ambientales es consistente gracias a la reactivación del Consejo de la Ciudad. DichoConsejo está conformado por 153 ciudadanos los cuales se encuentran distribuidos en 17Comisiones27 ; su misión es establecer vínculos de comunicación entre la población y la

27 C. Centro Histórico, C. Desarrollo Urbano y Obras Públicas, C. Educación, C. Fomento Económico, C.Mercados, C. Nomenclatura y Numeración, C. Parques y Jardines, C. Planeación y Hacienda, C. PromociónCultural, C. Protección y Regulación de la Fauna, C. Régimen Jurídico, C. Salud Pública, C. Turismo, C.Vivienda, C: Seguridad Pública y Comité Coordinador de Ciudades Hermanas y C. Municipal de Ecología.




70

autoridad local; su objetivo es aportar análisis, estudios, sugerencias, consultas y puntos devista que ayuden a la toma efectiva de decisiones para la solución de problemas latentes en elmunicipio. Entre sus acciones destaca su papel de representante activo en el Programa Nacional, Internacional y Mundial de Ciudades Hermanas; su participación en el

enriquecimiento y actualización del reglamento de tránsito municipal, de anunciospublicitarios, leyes y reglamentos del Municipio, inventario de espacios verdes, lanomenclatura de fraccionamientos y desarrollos habitacionales, La Ley de IngresosMunicipal y Proyectos de Vialidades y Desarrollo Urbano en el Municipio, entre otros(Reactivación al Consejo, n.d.).

Hasta el momento, Morelia no se ha podido beneficiar de los mecanismos técnicos yfinancieros que brindan los organismos internacionales para fomentar el desarrollo sostenible,ya que primero debe demostrar finanzas sanas municipales y debe incorporar el costoambiental a los mecanismos tributarios y de recaudación; con ello, el municipio pretendeatraer oportunidades de financiamiento internacional para emprender nuevas acciones y

proyectos que detonen el desarrollo y protejan el entorno natural de Morelia.

3.4.2 .1 Estructura de la Agenda 21 de Morelia

La actual administración de Morelia (2008-2011), da a conocer su Agenda 21 por medio dela página oficial del ayuntamiento, permitiendo a cualquier interesado y moreliano enparticular relacionarse con el diagnóstico ambiental y las acciones propuestas para resolverlos conflictos actuales. La Agenda 21 de Morelia, se estructura de la siguiente manera:

Criterios para su construcción: describe el inicio de la Agenda 21 de Río de Janeiro, los

principios que guían el Desarrollo Sostenible y los preceptos de la Carta de la Tierra.

Diagnóstico Ambiental del Municipio de Morelia: se describen los cuatro asuntosprimordiales que aquejan al desarrollo del municipio: Desechos sólidos no peligrosos, Agua,Cambios de uso de suelo y Áreas Verdes. Finalmente se detalla el Análisis FODA.

Diagnóstico General del Municipio por mesas de trabajo: Dimensiones Sociales yEconómicas; Conservación y Gestión de los Recursos; Fortalecimiento de la Función de losPrincipales Grupos Sociales.

Avances para el Desarrollo Sustentable como Municipio y Autoridad Local: describe los

avances que han tenido en promoción del programa y las acciones de la Agenda 21 llevadas acabo dentro del municipio.Problemas Ambientales y sentidos por la sociedad: describe los problemas detectados porla ciudadanía durante los talleres efectuados.

Planes y políticas de Acción: en esta sección se jerarquizaron los problemas de acuerdo a suatención en el corto, mediano y largo plazo. No describe propuestas ni proyectos específicos,sólo refiere de manera general la problemática del municipio y las recomendaciones para




7

Ilustración 14. Metodología Agenda 21 del Municipio de Morelia. Fuente: Elaboración propia en base a laAgenda 21 de Morelia (2004).

Compromiso conla Carta de la

TierraTaller Uno:FODAMunicipal

119 participantes

Taller Dos:Diagnóstico Ambientalpreliminar.

104 participantes

Mesas de Trabajo:

Dimensiones Sociales

yEconómica

Conservacióny Gestión delos Recursos

Naturales

Fortalecimientode la Función delos Principales

Grupos Sociales

Taller Tres:Acciones, programas,

recomendaciones y Plan de Acción94 participantes

Presentación Finalde la Agenda 21 de Morelia

No se especificaningún mecanismode seguimiento y

evaluación.

Consejo de laCiudad

resolverlos; por último se redactan las sugerencias para implementar la Agenda 21 en elmunicipio de acuerdo a cada dimensión del programa de Río.

Medios para la puesta en práctica: identifica los medios requeridos para implementar la

Agenda 21 en Morelia: como la necesidad de la educación y la comunicación; laorganización; la adopción de decisiones informadas; el fomento de la capacidad mediante lapromoción de programas del gobierno a la sociedad, sin embargo en éste apartado no secontempla la insuficiencia de la capacidad institucional; y finalmente reconoce algunosmedios de financiación (municipal, estatal y federal) pero en ningún apartado considera elfinanciamiento internacional.

3.4.3 Metodología de la Agenda 21 de Morelia

Dentro de los documentos (disponibles al público) resultantes del proceso de elaboración dela Agenda 21 de Morelia, no se especifica la metodología utilizada por el Ayuntamiento para

implementar el programa en el municipio. La ilustración número 15 se elaboró en base a lainformación disponible, y resume el procedimiento en cinco etapas: el compromiso queadquiere Morelia con los principios de la Carta de la Tierra; análisis FODA; diagnósticoambiental mediante el desarrollo de tres mesas de trabajo; la elaboración del Plan de Accióny finalmente la presentación de la Agenda. Sin embargo, se debe destacar la ausencia de unprograma de seguimiento y de metodologías y mecanismos encargados de evaluar losresultados de las actuaciones del Plan de Acción, para medir su eficacia; de la misma manerase hace evidente la carencia de un sistema claro de indicadores de sostenibilidad quecoadyuven a los procesos de retroalimentación.




72

3.4.4 Acciones emanadas de la Agenda 21 de Morelia

Las acciones más significativas desprendidas del programa Agenda 21 en el municipio deMorelia serían las siguientes:

Programa de Ladrilleras: debido a las afectaciones en el suelo, bosque y aire ocasionadaspor las ladrilleras del municipio, se formuló un documento que incluye el censo de lospropietarios, el diagnóstico sobre los impactos que se generan y las acciones de mitigaciónque deben aplicarse a corto plazo para recuperar los recursos naturales afectados.

Programa de Reforestación: con la participación de 14 comunidades en el 2001 se plantaron490 Hectáreas con 624,070 árboles (H. Ayuntamiento de Morelia, 2004). Sin embargo no selocalizó algún registro disponible que señale cuantos de dichos arboles sobreviven a la fecha.

Talleres sobre “Identificación y Manejo de Residuos Peligrosos en Empresas de Servicios”:

efectuados en el periodo 2001-2002 se dirigieron 13 talleres a los propietarios de hojalaterías,servicios de auto-lavado, talleres mecánicos, imprentas, diseño gráfico, prensa digital,cámaras, colegios, foros de profesionistas, talleres de serigrafía y agencias distribuidoras deautomotores.

Programa Municipio Transparente: incita la creación de los comités de obra para coadyuvaren la solución de problemas en cada una de las demarcaciones y propiciar la colaboración delos pobladores en pro de sus propias comunidades.

Programa El Poder de Poder: pretende incrementar la participación de la ciudadaníamediante la impartición de talleres de fomento a la organización, derechos humanos,

autoestima, bases fundamentales de la Carta de la Tierra y la Agenda 21.

Programa En tu Colonia con tu Participación Hacemos el Cambio: tiene como fin promoverel embellecimiento de las colonias concediendo material a los habitantes para larehabilitación de espacios educativos, públicos, de uso común, áreas verdes y recreativas. Ala fecha se han beneficiado 44 mil personas (SEDESOL Municipal, 2009).

Programa de Atención a Grupos Vulnerables: se proporcionan recursos para atender lasnecesidades más urgentes de familias en situación de pobreza y marginalidad cuando sufrenalguna afectación por fenómenos naturales.

Taller de Oficios: el fin de este taller es impartir capacitación en oficios que ayuden a generarel autoempleo, la creación de pequeñas empresas, negocio familiar o para integrar a laspersonas al campo laboral.

Programa Red de cultura vecinal: se han fomentado con éste programa actividades culturalesen colonias marginadas de alto riesgo.




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Programa de Rescate de Espacios Públicos: para el año 2010 el gobierno de Moreliapretende invertir 8 millones de pesos para la rehabilitación de áreas verdes, plazas, canchasdeportivas y áreas de uso común que han sido deterioradas por el vandalismo (SEDESOLMunicipal, 2009).

En el año 2002 se presentó un programa de Generación de Energía Eléctrica para asegurar elriego de los ejidos en época de estiaje. Las localidades beneficiadas se integrarán a unDistrito de Riego para el mejoramiento de canales y aprovechamiento del agua y sus cultivos.

Mediante el Programa de Protección al Ambiente y la Agenda 21 se han realizadoactividades como: la prevención y control de contaminación en la atmósfera por fuentes fijas;expedición de licencias ambientales; prevención de incendios forestales; cursos de educaciónambiental; talleres de participación ciudadana; atención a denuncias relacionadas a lanegligencia ambiental; otorgamientos de licencias de funcionamiento en materia deemisiones a la atmósfera y eventos de divulgación sobre temas ambientales.

3.4.5 Resultados

Hasta el momento, desde la implementación de la Agenda 21 en Morelia se han visto algunosresultados que si bien no han sido ampliamente reconocidos; si representan los primerospasos de la autoridad local hacia el Desarrollo Sostenible. Por ejemplo, en el 2002 se creó elconsejo municipal “Morelia Verde” que se encarga de diseñar estrategias para enverdecer elmunicipio en base a áreas verdes. Con la creación de la Ventanilla Única se estableció comorequisito obligatorio el Dictamen de Protección al Ambiente para el otorgamiento de lalicencia de funcionamiento en actividades que pueden afectar al medio ambiente. En el 2001entró en vigor el Reglamento de Aseo Público, el cual obliga a los ciudadanos a separar los

desechos sólidos y ese mismo año se aprueba el nuevo Reglamento de Protección al MedioAmbiente del Municipio de Morelia. En cuanto al crecimiento urbano se modificó el Plan deDesarrollo Urbano con un horizonte al año 2015; incorpora una serie de planes estratégicospara el crecimiento de la ciudad.

No obstante, pese a los primeros logros alcanzados en materia ambiental, Morelia todavíanecesita recorrer un largo camino para llegar a ser una ciudad sostenible. Se llevo a cabo unainspección a las instalaciones del Rastro con motivo de la licencia de FuncionamientoMunicipal, sin embargo el resultado sólo fue un conjunto de recomendaciones para aplicaracciones correctivas, sin que ello involucrara sanciones o acciones obligatorias paradisminuir las afectaciones al ambiente. En cuanto a la gestión integral de basura, no se han

propuesto políticas que obliguen a industrias y empresas a recuperar, separar y reciclardesechos sólidos; y en caso de la basura doméstica en la que es obligatoria su separación, noexiste un proyecto integral que aproveche los desechos reutilizables.

De acuerdo a Arturo Guzmán Ábrego, dirigente estatal del Partido Verde Ecologista delEstado de Michoacán, Morelia se encuentra lejos de la sostenibilidad ambiental debido a lafalta de políticas ambientales; y en entrevista con motivo del evento internacional sobreCiudades Sustentables ejemplificó que pese a la eficiencia de la planta tratadora de Atapaneo




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que logra limpiar un 80% de las aguas residuales de Morelia, es desconcertante ver como elagua tratada se vierte a la corriente del río para contaminarse nuevamente, en lugar de seraprovechada en la agricultura (Morelia carece de sustentabilidad, 2009).

3.4.6 Conclusiones

Morelia ha sido uno de los primeros municipios de México en dar el primer paso hacia lasostenibilidad económica, social y ambiental al iniciar el proceso de su Agenda 21; sinembargo, pese a la buena intención de la administración en la promoción de éste eventosustancial, es clara la debilidad que como municipio Morelia aún muestra en el ámbito delDesarrollo Sostenible, ya que es evidente el largo camino que necesita recorrer para manteneractivo el proceso que en el año 2000 emprendió.

La administración vigente en ese entonces fue quien inició, organizó y dirigió el proceso entodas sus etapas. El hecho, no es menos prestigiar el trabajo y la buena fe de los servidores

públicos que iniciaron el proyecto, pero es ineludible la necesidad de considerar el apoyotécnico de expertos que con anterioridad hayan participado en proyectos similares y aportenla experiencia y los factores clave de éxito alcanzados en otras Agendas 21 Locales; hay querecordar que una de las herramientas del programa es transmitir estos hechos de una ciudad aotra. Para el caso de Morelia, puede ser muy útil la intervención de organizacionesinternacionales tanto en el aspecto técnico como financiero; para este último fue consideradala gestión para tramitarlo, sin embargo era necesario primeramente demostrar finanzastransparentes, lo que a la fecha (año 2010) no se ha conseguido.

La Agenda 21 de Morelia posee un apartado sobre el Fomento de la Capacidad para lograr elDesarrollo Sostenible; pero sólo abarca aspectos de difusión, información y capacitación a la

ciudadanía para el aprovechamiento de los recursos naturales, cuando es indispensableabocar la capacidad de gestión y planificación a las Direcciones y Oficinas delAyuntamiento; es decir, la Agenda de Morelia no contempla la Capacidad Institucional. Deigual manera se evidencia la falta de un Plan de Seguimiento capaz de evaluar el avance y losresultados del Plan de Acción y de la Participación Ciudadana en todo el proceso; la ausenciade un sistema de indicadores de sostenibilidad y de herramientas como Pactos Urbanos parala formalización de las funciones.

En conclusión, a pesar del esfuerzo del gobierno municipal por establecer el DesarrolloSostenible en Morelia mediante la Agenda 21 Local, le es necesario todavía incorporardiversos mecanismos, herramientas y nuevas políticas para hacer de la sostenibilidad un

hábito de vida y no precisamente una meta. Ahora bien, el éxito de la iniciativa dependerá engran medida de los mecanismos de participación ciudadana, si en algún punto muere dichaparticipación por alguno de los grupos involucrados el programa a corto plazo resultará enfracaso.




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3.5 Conclusiones

Los conflictos urbano-ambientales de Barbastro, Nakuru, Esmeraldas y Morelia se hanoriginado principalmente por el aumento poblacional; lo que ha provocado la extensión

descontrolada del tejido urbano, asentamientos irregulares, ocupación de suelo apto para laagricultura, demanda de vivienda, ocupación de reservas ecológicas, contaminación de agua,suelo y aire, déficit de servicios básicos, especulación del suelo y un cúmulo de presionesejercidas por el desarrollo urbano sobre los ecosistemas naturales. En cada uno de los casosse describieron los conflictos particulares que aquejan a los ciudadanos, sin embargo, fueposible distinguir aquellos que se recrean en las cuatro ciudades, y los cuales se presentaroncomo los temas prioritarios, estos son: los desechos sólidos, la prestación de servicios, ladisponibilidad de agua potable, la degradación del ambiente y los efectos secundarios de lasactividades económicas sobre el ecosistema. Todas estas complicaciones urbanas fueronrecrudecidas por la insuficiencia de recursos económicos, por la falta de capacidadinstitucional y de facultades en planificación, gestión y diseño urbano en autoridades locales;

ausencia de comunicación entre niveles de gobierno; escasa participación ciudadana; y por lacarencia de personal calificado y especializado en temas de planificación y gestión urbano-ambiental.

Con el fin de atenuar o en el mejor de los casos solucionar todo este conjunto de problemas,Barbastro, Nakuru, Esmeraldas y Morelia emprendieron un nuevo esquema de desarrollobasado en la Agenda 21 Local; con el afán de transformarse en un municipio activamenteeconómico, con equidad social y ambientalmente responsable. Sin embargo, para conseguirese nuevo estilo de vida fundado en el Desarrollo Sostenible, tuvieron que verse en lanecesidad de sobrepasar una serie de obstáculos que dificultaron el proceso.

El caso de Barbastro muestra lo difícil que puede resultar integrar el aspecto económico,social y ambiental en las líneas estratégicas de actuación y en los propios programas yproyectos; ya que bien se pueden formular estrategias para fomentar el crecimiento de laspequeñas empresas, pero ¿cómo incorporar a esa estrategia el desarrollo del capital humano ocapital social de la localidad para que ellos mismos puedan iniciar su proyecto y al mismotiempo exigir procesos industriales amigables al medio ambiente sin que afecte lasutilidades?. Lo ideal sería resolver todos los déficits económicos y sociales medianteproyectos estratégicos que se enfoquen en el uso de energías renovables, materiales locales,biotecnologías o que contemplen planes de manejo y uso de recursos naturales. En Nakuru,se reconoció que conseguir un acuerdo general de todo el vasto grupo de interesados, no fuefácil, ya que se involucraban motivos de diferentes grupos de edad, de sexo, de gremios, de

barrios, de sectores, de clases sociales, etc. En la ciudad de Esmeraldas, el mayor obstáculose presentó cuando se fue perdiendo la retroalimentación en el proceso, ya que se le diomayor importancia al Plan de Acción como resultado, que al propio Plan de ParticipaciónCiudadana como proceso continuo, perdiendo así la base fundamental de un desarrollourbano sostenible en el tiempo. Y finalmente en el caso de Morelia podemos distinguir ladiferencia entre una iniciativa emprendida por la administración local, y otra promovida yapoyada por organizaciones expertas internacionales.




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embargo, es observable una disparidad en algunos criterios sustanciales para el DesarrolloSostenible. En este caso, Esmeraldas es la ciudad que contempla la mayor cantidad deprincipios emanados del programa, seguido de Nakuru. Podría inferirse que ello se debe a laamplia participación que ejercieron instituciones internacionales con experiencia y capacidad

técnica y financiera en la implementación de proyectos relativos al Desarrollo, en dichasciudades.

Tabla 8. Aspectos contemplados por las Ciudades de Estudio en su Agenda 21 Local

PRECEPTOS DEL PROGRAMAAGENDA 21

BARBASTRO NAKURU ESMERALDAS MORELIA

Cooperación internacional para acelerarel desarrollo sostenible de los países endesarrollo y políticas internas conexas

♦ ♦ ♦

Lucha contra la pobreza ♦ ♦ ♦ ♦ Evolución de las modalidades deconsumoDinámica demográfica y sostenibilidad ♦ ♦ ♦ Protección y fomento de la saludhumana ♦ ♦ ♦

Fomento del desarrollo sostenible de losrecursos humanos ♦

Integración del medio ambiente y eldesarrollo en la adopción de decisiones ♦ ♦

Protección de la atmósfera ♦ ♦ Enfoque integrado de la planificación yla ordenación de los recursos de tierras ♦ ♦

Lucha contra la deforestación♦

♦

Ordenación de los ecosistemas frágiles:lucha contra la desertificación y lasequíaOrdenación de los ecosistemas frágiles:desarrollo sostenible de las zonas demontaña

♦

Fomento de la agricultura y deldesarrollo rural sostenible ♦ ♦ ♦

Conservación de la diversidad biológica ♦ ♦ Gestión ecológicamente racional de labiotecnologíaProtección de los océanos y de los mares

de todo tipo, incluidos los marescerrados y semicerrados, y de las zonascosteras, y protección, utilizaciónracional y desarrollo de sus recursosvivosProtección de la calidad y el suministrode los recursos de agua dulce: aplicaciónde criterios integrados para elaprovechamiento, ordenación y uso delos recursos de agua dulce

♦ ♦ ♦




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CAPITULO IV

MARCO REFERENCIAL DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLEEN VILLA DE ALLENDE, ESTADO DE MÉXICO.

El siguiente capítulo abarca el marco jurídico en materia de la Planeación del Desarrollo y encuestión de la Protección Ambiental a nivel Federal, Estado de México y Municipio de Villade Allende. Se realiza un análisis muy general de las características de la legislación para elDesarrollo, concretamente para la Ley Federal de Planeación, la Ley General de EquilibrioEcológico y Protección al Ambiente, la Ley de Planeación del Estado de México, el Códigopara la Biodiversidad del Estado de México y el Bando Municipal de Policía y Buen

Gobierno de Municipio de Villa de Allende. Así mismo, se analiza el Sistema de PlaneaciónDemocrática del Desarrollo conformado por el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, elPlan de Desarrollo del Estado de México 2005-2011, y el Plan de Desarrollo Municipal2009-2012 del Municipio de Villa de Allende; dicho análisis consistió en detallar losobjetivos, metas y estrategias de cada instrumento para posteriormente llevar unacomparación y vinculación mínima de cada ordenanza. Al final de ese mismo apartado semencionan a manera de síntesis los mecanismos a favor del Desarrollo Sostenible vigentes enMéxico.

La segunda parte del capítulo refiere al Sistema Integral de Calidad Municipal, una GuíaGlobal para la Gestión de los Gobiernos Locales comúnmente reconocida como el IWA 4

(International Workshop Agreement 4). Es una herramienta dirigida a los Ayuntamientospara llevar a cabo una autoevaluación en el sistema de gestión, integra en 39 indicadorestodos los procesos necesarios para que un gobierno local pueda ser consideradomínimamente confiable para los ciudadanos e inversionistas. Dicho mecanismo es unainiciativa mexicana respaldada por la ISO (Organización Internacional para laEstandarización). Éste sistema fue seleccionado para evaluar la situación actual de Villa deAllende y así establecer el grado de confiabilidad en el que se sitúa. Se desarrollan cuatrocuadros que valoran el estado institucional, económico, social y ambiental del municipio, segeneran posibles propuestas de financiamiento a través del provecho de los programasfederales vigentes para atender los déficits y prácticas inaceptables preponderantes hasta elmomento. Finalmente se resume a manera de conclusión una propuesta general para la

estructuración de una Agenda 21 Local para el municipio y la conformación de un comitétécnico para la dirección de las actividades emanadas del proyecto.




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4.1 El Desarrollo Municipal dentro del Marco de la Planeación en México.

4.1.1 Marco Jurídico Federal de la Planeación del Desarrollo y de la Protección alAmbiente

La base jurídica de la Planeación se encuentra en el artículo 25 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, que soberanamente dicta que “corresponde al Estado larectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomentodel crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clasessociales”(Constitución Política, 2009).

4.1.1.1 Ley de Planeación

Dicha Ley fija los principios básicos sobre los cuales la Planeación Nacional del Desarrollodeberá llevarse a cabo. Su fin, es encauzar las actividades de la administración públicafederal mediante la fijación de normas; la instauración del Sistema Nacional de PlaneaciónDemocrática; la promoción y la garantía de la participación de los diversos grupos sociales yde los pueblos indígenas en la elaboración del Plan y de los Programas de Desarrollo; lacoordinación de las actividades de planeación entre el Ejecutivo Federal y las EntidadesFederativas; el emprendimiento de las acciones de los particulares para que contribuyan aalcanzar los objetivos de los planes; y el establecimiento de un documento rector a nivelfederal denominado: Plan Nacional de Desarrollo.

4.1.1.2 Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

La LGEEPA tiene por objeto reglamentar lo referente a la preservación y restauración delequilibrio ecológico; propiciar la protección al ambiente; favorecer el desarrollo sostenibledel país; garantizar un medio ambiente adecuado para el desarrollo; sentar las bases de laprotección de la biodiversidad; reconocer la participación responsable de las personas yestablecer los mecanismos de coordinación entre las autoridades y sectores de la sociedad,entre otros aspectos. Referente a la Planeación, el artículo 17 establece que “en la planeaciónnacional del desarrollo se deberá incorporar la política ambiental y el ordenamientoecológico” (LGEEPA, 2008). Para ello, deberá formularse el Ordenamiento EcológicoNacional dentro del marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática, considerandoentre otras cosas el equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos, las

actividades de producción, el desarrollo social y el desarrollo económico con sus condicionesambientales. La política ecológica mexicana deberá corregir los desequilibrios que afecten lacalidad de vida de los habitantes y al mismo tiempo prever las tendencias de crecimiento delos asentamientos humanos; sin embargo es necesario que dicha ley también considere dentrode sus disposiciones los mecanismos jurídicos y técnicos para soportar los efectos delcrecimiento de población, de la producción industrial, la contaminación y el desarrolloeconómico; con el fin de mantener una relación suficiente entre los recursos y la población,cuidando los factores ecológicos y ambientales que forman parte de nuestra calidad de vida.




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4.1.2 Marco Jurídico Estatal de la Planeación del Desarrollo y de la Protección alAmbiente

La legislación vigente para el Estado de México en materia de Planeación del Desarrollo, y

de Protección al Ambiente, se constituye por la Ley de Planeación del Estado de México yMunicipios; y por el Código para la Biodiversidad del Estado de México.

4.1.2.1 Ley de Planeación del Estado de México y Municipios

Las disposiciones de dicha Ley se orientan a normar las relaciones funcionales de los actorescalves de desarrollo y los programas, mecanismos y procesos que conforman el Sistema dePlaneación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios; así como laformulación y ejecución del Plan de Desarrollo del Estado de México. Entre otros aspectos,reglamenta la participación de los habitantes, de organizaciones sociales y privadas en losPlanes y programas de desarrollo; la coordinación de acciones entre los tres niveles de

gobierno; y lo concerniente al Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Méxicoy los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal.

4.1.2.2 Código para la Biodiversidad del Estado de México

El código para la Biodiversidad del Estado de México ésta conformado por cinco libros conel objeto de regular y vigilar lo referente al 1) Equilibrio Ecológico, la Protección alAmbiente y el Fomento al Desarrollo Sostenible; 2) Fomento para el Desarrollo ForestalSostenible; 3) Prevención y Gestión Integral de Residuos; 4) Preservación, Fomento yAprovechamiento Sostenible de la Vida Silvestre y 5) Protección y Bienestar Animal.

Las normas inscritas en el Código tienen como fin el impulsar y promover la conservación, lapreservación, la rehabilitación, la remediación, el mejoramiento y el mantenimiento de losecosistemas naturales; pero de igual manera busca gestionar y fomentar la protección almedio ambiente y la planeación ambiental dentro del contexto de los asentamientos humanos.Las estrategias derivadas de los Programas de Desarrollo y de los Programas deOrdenamiento Territorial del Estado de México, deben diseñarse acorde a las disposicionesde éste Código y a lo establecido en el Programa de Ordenamiento Ecológico para elTerritorio Estatal y en su caso a lo dictaminado en el programa de Ordenamiento Ecológicopara el Territorio Municipal; cuyos objetivos van encaminados al mantenimiento delecosistema, a la restauración de equilibrio ecológico, al uso sostenible de los recursosnaturales, a la prevención del daño a la salud y al deterioro de la biodiversidad.

4.1.3 Marco Jurídico del Municipio de Villa de Allende, Estado de México. BandoMunicipal de Policía y Buen Gobierno.

El marco legal de Villa de Allende en materia de Desarrollo y en cuestión de Protección alAmbiente se constituye por el Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno. Comprendeun conjunto de normas de carácter general con objeto de establecer las atribuciones del




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Ilustración 15. Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo Nacional.Fuente: Elaboración propia en base a la información de HABITAT (Ed.). (2006). Proyectos Estratégicos para las

Áreas Centrales de las Ciudades Mexicanas. Guía Metodológica. México: SDS

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO2007-2012

PLAN DE DESARROLLOESTADO DE MÉXICO 2005-2011

Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012del Municipio de Villa de Allende

gobierno local; de garantizar la organización y prestación de servicios; y de salvaguardar latranquilidad, seguridad, salubridad y bienestar de los habitantes.

Éste documento capítula temas y decreta atribuciones referentes al Desarrollo Social, a la

Participación ciudadana, al Desarrollo Agropecuario, al Desarrollo Urbano, a la Obra Pública,al Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, a la Coordinación Municipal de DerechosHumanos, a la Seguridad Pública, al Tránsito, Vialidad y Protección Civil, a la ActividadComercial, a los Servicios y al Acceso a la Información Pública, entre otros aspectos. Encuanto al equilibrio ecológico y protección al ambiente, la administración tiene la facultad deformular e instrumentar el Programa de Ordenamiento Ecológico Municipal y el Programa deProtección al Ambiente; difundir entre la ciudadanía una cultura ecológica; sancionaracciones que generen un desequilibrio en el sistema ecológico y todo lo relativo a laprevención, restauración, mejoramiento, protección y control del medio ambiente delMunicipio

4.1.4 Instrumentos técnico-jurídicos en materia de Planeación del Desarrollo

El artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece laorganización de un Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo Nacional que refleje laparticipación de los diversos sectores sociales, y que acopie las aspiraciones y demandas dela sociedad para incorporarlas a los planes y programas de desarrollo.

Todos los programas de la Administración Pública deben sujetarse obligatoriamente a unPlan Nacional de Desarrollo; el cual precisa los objetivos, estrategias y políticas nacionalesdel desarrollo integral y sustentable del país. Indicará así mismo, los programas sectoriales,institucionales, regionales y especiales que deberán ser elaborados acorde a las prioridades

establecidas. La ilustración 15 muestra de manera jerárquica los Planes de Desarrollo queencaminan las decisiones y acciones del gobierno y la sociedad.




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4.1.4.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 fija una visión de largo plazo hacia el año 2030,en el que divisa a México entre otras cosas como a “un país con una economía altamente

competitiva que crece de manera dinámica y sostenida... un país con igualdad deoportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales yla pobreza se ha erradicado; un país con un desarrollo sustentable en el que existe unacultura de respeto y conservación del medio ambiente” (Plan Nacional de Desarrollo, 2007).

El Plan Nacional de Desarrollo se estructura en cinco ejes de política pública; con el fin deconformar un proyecto integral que busque conseguir un desarrollo más sostenible; los ejesrectores son:

1. Estado de Derecho y seguridad2. Economía competitiva y generadora de empleos

3. Igualdad de oportunidades4. Sustentabilidad ambiental5. Democracia efectiva y política exterior responsable

Cada eje comprende un diagnóstico general de la situación en México, y de acuerdo a cadatema prioritario se establecen los objetivos deseables a alcanzar y sus respectivas estrategias.El Plan apunta hacia un enfoque más integral de las condiciones económicas, sociales,culturales y ambientales del país; básicamente busca conseguir un desarrollo sostenido bajola premisa de alcanzar ante todo un desarrollo humano sostenible. Prioritiza entre otras cosasun desarrollo económico que logre mayores niveles de competitividad y crecimiento en laproductividad a través de estrategias encaminadas a diseñar mejores estructuras en los

derechos de propiedad; a crear infraestructura fundamental para el crecimiento; optimizar elmanejo de los recursos naturales y a impulsar un sistema financiero estable. Bajo estoscriterios estratégicos el Plan reconoce que los recursos naturales son la base de lasobrevivencia y la vida digna de las personas, por lo que de igual manera define acciones ypolíticas nacionales para la administración responsable de los ecosistemas.

4.1.4.2 Plan de Desarrollo Estado de México 2005-2011

Es el documento rector de las políticas públicas del Estado de México; que propone eltérmino de Seguridad Integral; concepto sustentado por tres pilares fundamentales para eldesarrollo: Seguridad Social, Seguridad Económica y Seguridad Pública. La Seguridad

Social refiere a las capacidades físicas, intelectuales y emocionales de los diversos sectores,necesarias para incorporarse al desarrollo; la Seguridad Económica a las estrategias eninversión privada y al ambiente de negocios para establecer un mercado más competitivo yproductivo; y la Seguridad Pública a garantizar el Estado de Derecho.

Básicamente, el Plan diagnóstica las condiciones actuales del Estado; establece -de acuerdo alos criterios establecidos- los objetivos a lograr; las estrategias a efectuar y las respectivaslíneas de acción sobre las que se deberá actuar. Fija alcanzar mejores niveles de vida a través




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de políticas encaminadas a mejorar el acceso a la salud, a la educación, a promover lascapacidades productivas, el desarrollo de negocios, el fortalecimiento de infraestructura y elcumplimiento de los compromisos gubernamentales del actual Gobernador Lic. Enrique PeñaNieto.

La vertiente dos, perteneciente al Pilar de Seguridad Económica se define como DesarrolloSustentable; sin embargo sólo examina a la sustentabilidad ambiental, reconociéndola comoun factor clave para el logro del desarrollo y la mejora en la calidad de vida. Atiendecuestiones referentes a la integración de las variables ambientales a la actividad productiva; aprogramas de conservación, protección y preservación de áreas protegidas y zonas forestales;a la vida silvestre; a la contaminación de la atmósfera; residuos sólidos; sitios alterados;manejo sustentable del suelo; y a la protección y buen uso del recurso agua. En el apartado deCompromisos del Gobierno se tiene la intención de promocionar un corredor agroindustrialen Villa de Allende para fomento del empleo en la región.

Hasta el momento podemos distinguir que tanto el Plan Federal como el Estatal, fijan alDesarrollo Sustentable como uno de los temas prioritarios de las políticas públicas; sinembargo, pese a las buenas intenciones precisadas en los objetivos, es importante analizar afondo los mecanismos e instrumentos técnicos de los que se hace uso para la protecciónambiental; distinguir los alcances; su evolución; el nivel de calidad que presentan; y losindicadores que ligan la sustentabilidad ambiental con el desarrollo económico, para asíconcretar lo que es el verdadero Desarrollo Sostenible.

4.1.4.3 Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012 de Villa de Allende

El vigente Plan de Desarrollo de Villa de Allende establece una visión a corto plazo; es decir,

se fija sólo hasta la permanencia de la Administración actual. La perspectiva es asumirsecomo un municipio “donde el desarrollo integral de la población este avanzando día con día,con la intención clara de elevar los niveles de bienestar... manteniendo un equilibrio entre elcrecimiento de su población, y el medio ambiente, logrando un verdadero desarrollosustentable... preservando nuestros recursos naturales” (Plan Municipal de Desarrollo, 2009-2012).

Para cristalizar dicha visión, el gobierno local fijó los principales objetivos a alcanzar durantesu administración; por lo que los compromisos prioritarios están enfocados a la obra pública;es decir, edificación de equipamiento e infraestructura básica para la estabilidad social; de lamisma manera están el generar empleos a través de la promoción de las ventajas

comparativas del municipio, de la capacitación de mano de obra en agricultura y ecoturismoy mediante el fomento de proyectos productivos; lograr un desarrollo urbano sostenible convisión de largo plazo; y finalmente mejorar y ampliar los servicios públicos y lainfraestructura social.

El Plan Municipal se estructura por los mismos tres pilares del Plan de Desarrollo Estado deMéxico 2005-20011: Seguridad Social, Seguridad Económica y Seguridad Pública. Cadapilar tiene su misión, visión y objetivo general a conseguir; de ahí que bifurquen las




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funciones específicas y de ellas los programas a ejecutar con sus respectivos objetivos,estrategias, líneas de acción e indicadores. Sin embargo, corresponde al siguiente apartadodel capítulo un análisis más completo de las acciones y del Plan en general.

4.1.5 Instrumentos en favor del Desarrollo Sostenible en México

En los años setenta -cuando inició aquel fuerte movimiento mundial para acoplar eldesarrollo económico con la protección ambiental- México se ve involucrado en ésta nuevapresión y lucha por detener el deterioro ambiental. Para ese entonces, el país ya habíaacumulado una serie de anomalías en el uso y conservación de sus recursos naturales,originado entre otras cosas por el crecimiento desordenado de los centros de población. Fueel motivo para que varios grupos ecologistas protestaran la falta de regulación ambiental y laausencia de orden en el crecimiento del país; por lo que en 1971 se expide la primeralegislación mexicana en materia ambiental, la Ley Federal para Prevenir y Controlar laContaminación Ambiental; y en 1980 se formula el Plan Global de Desarrollo 1980-1982.

A raíz de esas primeras acciones en torno a la planeación del desarrollo y a la protecciónambiental, México va encaminando su desarrollo sostenible a través de la instauraciónprogresiva de diversos instrumentos. Por mencionar algunos y para efectos generales de éstetrabajo se refieren los siguientes:

Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sostenible. Es un órgano de consulta dela Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) que tiene como finprincipal lograr una participación corresponsable de todos los sectores de la sociedad en laprotección, conservación y restauración de los recursos naturales y bienes y serviciosambientales. Entre otras cosas asesora a la Secretaría en la formulación, aplicación y

vigilancia de las estrategias nacionales en materia ambiental; formula recomendaciones;evalúa los resultados de las políticas, programas y acciones; y se coordina con espacios departicipación ciudadana para el intercambio de experiencias.

Programa de Desarrollo Regional Sustentable (PRODERS). Es un instrumento de políticapública para el impulso del desarrollo sostenible, ya que comprende las dimensionesambiental, económica y social. Trata de impulsar un modelo de planeación regionaldescentralizado, participativo y democrático; en el que la utilización de los recursos naturaleslocales contribuya a disminuir la pobreza, impulsar el crecimiento productivo y aumentar losingresos de los habitantes desde un enfoque de mediano plazo. Se materializa a través deapoyos destinados a la implementación de estudios técnicos, de proyectos comunitarios y a la

capacitación comunitaria de ejidos o comunidades pertenecientes a regiones prioritarias deconservación; sociedades o personas morales; y a usuarios, permisionarios o concesionariosque realicen actividades que promuevan la conservación y aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales.

Ordenamiento Ecológico del Territorio. Es un instrumento de política ambiental que tienecomo objetivo regular e inducir el uso de suelo y las actividades productivas para lograr unamejor protección y preservación del medio ambiente y un aprovechamiento sostenible de los




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recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades deaprovechamiento de los mismos. Se concibe a partir de un proceso en el que los distintossectores dentro de su territorio hacen explicitas sus necesidades e intereses, buscandominimizar el conflicto entre sus actividades y promover la conservación de la naturaleza a

partir de negociaciones y conciliaciones de intereses para suscribir un acuerdo de voluntadespara adoptarlo y sujetarse a sus términos.

4.2 Sistema Integral de Calidad Municipal

4.2.1 International Workshop Agreement 4(IWA 4). Guía Global para la Gestión delos Gobiernos Locales.

La IWA 4 es una guía global para la gestión de los gobiernos locales respaldada por la ISO(Organización Internacional para la Estandarización ) 28 . Proporciona las directricesinternacionales para que los gobiernos locales apliquen integral y voluntariamente las normasISO 9001 en calidad, gestión y servicios. Fundamentalmente consiste en una gestión integralde todos los procesos necesarios para que un gobierno local pueda ser consideradomínimamente confiable para sus ciudadanos, ya que son los más básicos proveedores eninfraestructura y servicios de los habitantes y de casi cualquier empresa imaginable. Estoslineamientos no son para efectos de certificación sino para hacer más fácil la implementaciónde sistemas integrales de calidad en los gobiernos locales basado en la norma ISO 9001:2000.

El documento es una iniciativa mexicana surgida el 11 de febrero de 2005 cuando elTechnical Management Board (TMB, Consejo Técnico de Administración)29 aprobó que laDirección General de Normas de la Secretaría de Economía de México efectuara elInternational Workshop Agreement (Taller Internacional de Acuerdo) con el objetivo deelaborar los criterios para facilitar la aplicación de la Norma ISO 9001:2000 en gobiernoslocales. La reunión se llevó a cabo en mayo del mismo año en el Estado de Veracruz con laparticipación de 18 países que aprobarían por unanimidad el documento IWA, asignándoseleel número 4 de acuerdo a su orden de publicación. Fue mediante ésta iniciativa por la que laISO incursionara por primera vez en su historia en la gestión del gobierno de manera directa.

Actualmente diversos países están adoptando dichos criterios dentro de su normatividadnacional; por ejemplo en España es reconocida como UNE-IWA 4:2006 y en Italia esUNI/TR 11217 (Gobiernos Confiables, 2008). En México, se publicó el 19 de diciembre de2006 en el Diario Oficial de la Federación bajo el nombre de Proyecto de Norma MexicanaPROY-NMX-CC-25-IMNC-2006 y el 19 de Febrero de 2007 inició su periodo de vigencia.

Éste sistema de calidad municipal ha sido seleccionado en el presente trabajo para evaluargeneral y formalmente las condiciones institucionales, económicas, sociales y ambientalesdel municipio de Villa de Allende; a fin de concretar la posición actual del municipio y

28 La International Organization for Standardization (ISO) es el organismo más reconocido a nivel mundial en ladefinición de estándares internacionales y de normalización.29 Organismo técnico de la ISO




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Ilustración 16. SISTEMA INTEGRAL DE CALIDAD MUNICIPAL. Fuente: Gadsden Carrasco, C. (2006).Directrices internacionales para la aplicación de la ISO 9001:2000 para Gobiernos Locales. Reconocimiento

Internacional de Gobiernos Locales Confiables. México: Secretaría del IWA.

esclarecer el grado de confiabilidad en el que se encuentra. El objetivo es realizar un análisisbásico del gobierno local que permita apreciar tanto las deficiencias como las prácticasaceptables en cuestión de calidad municipal; esto para poder concluir las posiblesdeficiencias, las posibles propuestas de mejora y el posible marco referencial para la

implementación de un plan estratégico multidisciplinario y multisectorial como la Agenda 21Local.

4.2.2 Sistema Integral de Calidad Municipal: Calidad Total Municipal en 39indicadores básicos.

El esquema del Sistema Integral de Calidad y Verificación para Gobiernos Confiables(ISO/IWA 4) fue adoptado de la Agenda 21 Local de la ONU (Gobiernos Confiables, 2008);se desarrolla como una herramienta integral de autodiagnóstico para los Gobiernos Locales, ycontiene parámetros de medición de los elementos mínimos que un gobierno local no puededejar de tener. El documento describe algunos ejemplos puntuales que facilitan la

interpretación de los 39 indicadores de gestión estandarizados. La ilustración 16 pertenece alanexo B del IWA 4 y es el que será utilizado para el diagnóstico del municipio de Villa deAllende en el presente trabajo.

1. Desarrollo Institucionalpara un Buen Gobierno

2. Desarrollo EconómicoSostenible

3. Desarrollo SocialIncluyente

4. Desarrollo AmbientalSustentable

LOGROS ACEPTABLES DE CALIDAD

PRÁCTICAS POR DEBAJO DE LO ACEPTABLE

PRÁCTICAS INACEPTABLES




88

Las siguientes tablas puntualizan los indicadores de las cuatro divisiones anteriores30; lasprácticas aceptables de calidad local que vendrían siendo los logros ubicados en el área verdede la ilustración 16; las condiciones actuales del municipio de Villa de Allende y las posiblessoluciones a los conflictos encontrados.

4.2.2.1 Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

Tabla 9. Desarrollo Institucional Para un Buen Gobierno

DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO

NO. INDICADORIWA

PRÁCTICASACEPTABLES DECALIDAD LOCAL

SITUACIÓN ACTUAL ENVILLA DE ALLENDE

PROPUESTA

1

Municipioresponsable ycon unabuena gestiónde la calidad

La administracióndebe estarregulada pormanuales deorganización yprocedimientosadministrativos.

Cuenta con el BandoMunicipal de Policía y BuenGobierno donde se estipulan

las funciones generales delayuntamiento y de losorganismos auxiliares; y conun Reglamento de laAdministración PúblicaMunicipal. Actualmente(año 2010) se encuentran enproceso de elaboración elmanual de organización y elreglamento interior delAyuntamiento.

La administración actual ésta

comenzando a estableceralgunos mecanismos deregulación y gestión para elresponsable desempeño delayuntamiento. Sin embargo esnecesario actualizar los yaexistentes y crear los que sehan estipulado en el Plan deDesarrollo.

2Municipioasociado yvinculado

Deben existirestrategias decooperación conotras órdenes degobierno y/ogobiernosmunicipales, quelogren tener unimpacto regional.

Algunos proyectos deimpacto regional son la“Central de Acopio RegiónValle de Bravo” o “CentroLogístico de Abasto” seencuentra ya en la etapa denegociación, se pretendeestablecer en Soledad delSalitre en coordinación conel gobierno Estatal, yconsiste en el abaratamientode los productos para Villade Allende y municipioscolindantes. Otro proyectoes el de la “RestauraciónAmbiental del Río San José”

en coordinación con elgobierno estatal y federal.Sin embargo en términosgenerales el municipio sólopromueve acciones

El empoderamiento vertical; es

decir, la ayuda al desarrolloeconómico y social a través dela coordinación de losdiferentes niveles fortalece lacapacidad del ayuntamientopara resolver las necesidadesde los habitantes delmunicipio. Es ventajoso que elgobierno local gestioneacciones en conjunto no sólocon otros niveles de gobierno,sino también con otrosmunicipios para aprovechar losrecursos regionales; por lo quees recomendable incrementardichas estrategias devinculación.

30 Los indicadores pueden ser obtenidos de Gadsden Carrasco, C. (2006). Directrices internacionales para laaplicación de la ISO 9001:2000 para Gobiernos Locales. Reconocimiento Internacional de Gobiernos LocalesConfiables. México: Secretaría del IWA.




8

esporádicas de vinculación ycoordinación con otrasinstancias.

3

Municipiocon sistemaprofesionaldecompetenciay continuidadde losServidoresPúblicos

El municipio debecontar con unreglamento dondese especifica elperfil profesional.

En la actual administraciónel 15% de los servidorespúblicos tienen sólo lasecundaria; el 40%terminaron sólo elbachillerato; el 35% posenun título profesional y sóloel 10% un postgrado (PMD,2009). Se buscaronpersonas que de algunamanera cumplieran concierto perfil, sin embargo noexiste un reglamento ocriterios específicos para elreclutamiento de los

servidores públicos, y fuerade ello existen cuestionespolíticas para laincorporación del servidor.

Formular en la presenteadministración un reglamentoque especifique los criteriospara el reclutamiento de lospróximos servidores públicosde la administración municipalmediante mecanismos quepromuevan la meritocracia;sancionando toda acción denepotismo.

4

Participaciónde lacomunidaden políticas yprogramas

El municipio debecontar con unCoplademun oalgún mecanismode ParticipaciónCiudadanarepresentativo.

Existe el COPLADEMUN ydiversos Consejos deParticipación Ciudadana. Ala fecha cuenta con lossiguientes: Comité deAdquisiciones y Servicios;Comité de Información;Comité Interno de ObraPública; Comité Municipal

de Prevención y Control delCrecimiento Urbano;Consejo de DesarrolloMunicipal; Consejo deIntegración Ciudadana parael Desarrollo Social;Consejo CoordinadorMunicipal de SeguridadPública; Consejo Municipalde la Mujer y BienestarSocial; Instituto Municipalde Cultura Física y Deportede Villa de Allende.

Mantener siempre activa laparticipación de dichosConsejos y Comités a fin deconseguir una participación

duradera y sostenible en eltiempo; es necesario mantenerdicha comunicación con elayuntamiento durante todo elproceso de las políticas yprogramas, desde la iniciativahasta el control y seguimientode los mismos.

5Municipiofiscalmenteresponsable

Debe existir uncatastroactualizado convalores unitariosreales.

Cuenta con un Catastro noactualizado, por lo que no setiene un control de todos lospredios que tienenobligaciones fiscales, y esuno de los motivos por loque la recaudación esdeficiente. Se tiene comoproyecto la modernizacióncatastral mediante el empleo

La adquisición y capacitaciónen paquetería de Sistemas deInformación Geográficapermitiría conocer lalocalización exacta, ladimensión, el uso y lospropietarios del bien inmueble,para establecer el monto de lacontribución y llevar un mejorcontrol de la recaudación. Por




90

de tecnologías de lainformación.

parte de BANOBRAS existe elprograma Catastro y RegistrosPúblicos de la Propiedad y delComercio el cual ofrecefinanciamiento para diversosproyectos dirigidos a mejorarla operación de los sistemas decatastro.

6

Municipiopromotor dela ProtecciónCivil y de losservicios deemergencia

El municipio debecontar con unmapa de riesgos yesporádicamenterealizarinspecciones yaccionespreventivas.

El ayuntamiento cuenta conuna unidad de proteccióncivil y a su vez con elConsejo municipal deprotección civil a cargo decoordinar acciones con elgobierno Estatal. Villa deAllende cuenta con un Atlasde riesgos del 2010; en él, seregistra un inventario de

posibles elementosvulnerables así como laubicación de sitiosconsiderados comoamenazas; sin embargo ésteinstrumento no cuenta conplanes o programas deacción en caso decontingencias; carece deinformación precisa de losfactores de riesgo másimportantes (inundaciones eincendios). Y se tiene la idea

de formar un FondoMunicipal para la atenciónde emergencias y desastres,sin embargo aún no estáaprobado por cabildo.

Es importante contar con unatlas de riesgo para ubicar no

sólo los elementos vulnerables,sino las zonas con mayorpeligro o predisposición a undesastre. La unidad y elconsejo de protección civil encoordinación con el gobiernoEstatal deben elaborarestrategias y accionesconcretas para la prevenciónde desastres.

7

Usosistemático detecnología eInternet

El municipio debetener acceso ainternet, contarcon página webpropia y realizarla mayor parte desus actividadesutilizandoherramientasinformáticas.

El ayuntamiento cuenta conuna página web propiadonde se publicainformación básica delmunicipio; carece de unadirección de correoelectrónico para contacto víainternet. El número decomputadoras es suficientepero el equipo existente seencuentra en malascondiciones. Lainfraestructura decomunicaciones como elinternet requiere unarestructuración para hacerlomás funcional.

La condición rural delmunicipio repercute en granmedida a la mala provisión deinfraestructura de lastelecomunicaciones. Sinembargo, es posible que elgobierno local gestione apoyospara la restructuración de dichainfraestructura, con el gobiernoestatal.




92

autoridadescorrespondientes.

ingresos y comprometer algobierno local a informar demanera transparente todos losmovimientos financieros.

12

Municipioseguro yconsistente dela seguridad

Debe existir unabaja incidencia dedelitos y laautoridadmunicipal debecontar con elequipo necesario,y llevar a caboacciones paraprevenir ladelincuencia.

Existe una baja incidencia dedelitos; ya que existe uníndice de 0.36% de delitoscometidos por cada milhabitantes; sin embargo essustancial reconocer quedada las condiciones ynúmero de elementosdisponibles no se cuenta conlo suficiente para abarcartodo el territorio municipal.

Debido a la baja incidencia dedelitos es complejo que elmunicipio entre a programascomo el SUBSEMUN (Fondomunicipal para la seguridadpública). Sin embargo espertinente que el municipioinvierta más en equipo ycapacitación.

Fuente: Elaboración propia en base a Gadsden Carrasco, C. (2006). Directrices internacionales para laaplicación de la ISO 9001:2000 para Gobiernos Locales. Reconocimiento Internacional de Gobiernos Locales

Confiables. México: Secretaría del IWA; H. Ayuntamiento de Villa de Allende (2009). Plan Municipal de Desarrollo 2009-2012. Villa de Allende, México; y Jesús Garduño Díaz, Secretario del H. Ayuntamiento deVilla de Allende (Entrevista personal, 3 de Junio del 2010).

En términos del Desarrollo Institucional el gobierno local de Villa de Allende realizaprácticas por debajo de lo aceptable (ilustración 16 ) en seis de los indicadores anteriores, sinembargo es evidente el esfuerzo que hasta el momento está realizando la actualadministración (2009-2012).

Pese a que el ayuntamiento cuenta ya con ciertos planes y programas y estén en proceso deelaboración el manual de organización y el reglamento interior del ayuntamiento, estos aún

no son sometidos a un control y una evaluación estricta, lo que impide diagnosticar losavances en cuestión de la responsabilidad y calidad municipal; por ello, son requeridosmecanismos de evaluación para mejorar la calidad del gobierno. En cuanto a la vinculacióncon otros niveles de gobierno, el municipio coordina algunas acciones aisladas con elgobierno Estatal y solamente se registra un proyecto de impacto regional: el “CentroLogístico de Abasto”, que pretende abaratar los precios de productos agrícolas medianteestrategias de mercado. El indicador número tres referente al sistema profesional deServidores Públicos indica que no existen criterios específicos y legales para reclutar alpersonal del ayuntamiento; impera cierto perfil por puesto, pero es común que existanmedidas nepotistas. Referente a la responsabilidad fiscal, el PMD 2009 diagnostica uncatastro no actualizado y cobros de impuestos, derechos y otras contribuciones deficientes; elproblema radica en el bajo número de contribuyentes registrados y a la ausencia deinstrumentos de control y recaudación eficientes; actualmente la administración pretende lamodernización de dichos mecanismos mediante el empleo de tecnologías de la información,como por ejemplo los SIG´s. Para el financiamiento de ello, convendría el programapatrocinado por BANOBRAS “Catastro y Registros Públicos de la Propiedad y delComercio”, el cual ofrece financiamiento para proyectos de adecuación de leyes yreglamentos, estudios de impacto fiscal, adquisición de sistemas de cómputo, equipotopográfico, etc. En cuanto a la Vigencia de Derecho persiste gran dificultad para que los




9

habitantes puedan acceder al Ministerio Público, al Juez de Paz y al Tribunal de losContencioso Administrativo, pues deben trasladarse a una distancia considerable ya que sonDonato Guerra y Valle de Bravo donde se localizan las delegaciones correspondientes.Finalmente el indicador de Municipio Transparente, muestra que pese a la existencia de

una contraloría interna no existen informes de ingresos y egresos dirigidos directamente a laciudadanía, pues sólo se da un reporte bimestral a los consejeros del CODEMUN.

La única práctica inaceptable en este apartado fue la de Finanzas Sanas, pues existe unafuerte dependencia de los recursos federales y estatales para el financiamiento de losprogramas municipales. El problema se desprende de la misma deficiencia en la recaudaciónfiscal, del bajo número de contribuyentes y de la ausencia de control de las herramientasexistentes. Las decisiones populistas y partidistas impiden el aumento en los cobros deimpuestos necesarios para financiar más programas.

4.2.2.2 Desarrollo Económico Sostenible

Tabla 10. Desarrollo Económico Sostenible

DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

NO. INDICADORIWA


SITUACIÓN ACTUAL ENVILLA DE ALLENDE

PROPUESTA

1

Municipioinnovador deAlternativasEconómicas

Se debe contar

con programascon resultadossignificativos ydocumentados entorno a lainnovación dealternativaseconómicas.

Se tienen identificadasciertas actividades conpotencial como lasilvicultura, la piscicultura,la apicultura y el ecoturismo;

sin embargo no se hanpromovido programas oproyectos destinados apotencializar dichasactividades. La actividadprincipal es la agricultura ycon el transcurso del tiempose ha observado unadisminución de éste sector eincrementado el sectorsecundario y terciario.

Formular programas yproyectos destinados aidentificar ciertas actividadescon potencial. Una vezreconocidas procedería supromoción y crecimiento através de diversos programasfederales o estatales.

2

Municipiopromotor delempleo y delpotencialproductivo

Debe contar conprogramas conresultadossignificativos ydocumentados depromoción de lasdiversasvocacionesproductivas.

La vocación del municipio

de acuerdo a lascaracterísticas físicas delterritorio corresponde a laactividad forestal,agropecuaria y agrícola.Existe una ComisiónMunicipal de fomentoagropecuario y forestal, yexisten algunos proyectos

Promover y gestionar recursos

municipales, estatales yfederales para el fomento delas principales actividades delmunicipio, principalmente a lasilvicultura, pues casi el 60%del territorio pertenece a sueloboscoso y hasta el momento nose han impulsado proyectossignificativos para el




94

promovidos por losejidatarios en coordinacióncon PROBOSQUE y laSEMARNAT.

aprovechamiento sostenible derecursos madereros y nomadereros de los bosques.

3

MunicipioresponsabledelAbastecimiento deartículosbásicos

Debe existir unabasto suficientepara satisfacer lasnecesidadesbásicas de lascomunidades delMunicipio.

Existe un abasto irregular deartículos básicos en lascomunidades de Villa deAllende; debidoprincipalmente a loscaminos limitados quecomunican a las localidadescon la cabecera municipal yla carretera principal.

Realizar obras viales queregeneren la accesibilidad delos caminos existentes, a fin demejorar el abastecimiento deartículos básicos en lascomunidades más alejadas.

4

Municipiopromotor dela formaciónpara elEmpleo Local

Deben existirprogramaspermanentes decapacitación parael empleo localcon resultadossignificativos ydocumentados.

Existen algunos programas

no permanentes deformación y capacitaciónpara el empleo local, correnpor parte del Gobierno delEstado. Actualmente (Junio2010) se están impartiendotalleres de costura en SantaTeresa y de corte yconfección en Potrero.

Crear programas permanentesde capacitación para el empleoy mano de obra calificada. Elprograma de CoinversiónSocial va dirigido a actores

sociales (en este caso elmunicipio) que realizanactividades para promover eldesarrollo de la población ensituación de pobreza,vulnerabilidad, marginación odesigualdad; promueveproyectos dirigidos a favorecerel desarrollo humano y social através de la integración a lavida productiva y social,fomentando el desarrollocomunitario.

5Municipiopromotor delturismo

Debe existir undiagnósticointegral,programas einstanciasresponsables conresultadossignificativos y

documentados,que permitanaprovechar supotencial.

Villa de Allende cuenta conatractivos turísticosimportantes: alberga partedel santuario de la mariposamonarca, el Parque NacionalBosencheve, las lagunas delCarmen, Verde y Seca, y elCentro vacacional en la

Cabecera Municipal. Sinembargo no existe undiagnóstico integral dedichos atractivos turísticos.

Financiera Rural ofrece elPrograma de Financiamientoal Sector Turístico Rural elcual fomenta el desarrollo yfortalecimiento de la industriaturística ligada al medio rural,mediante el financiamiento deproyectos que generenempleos y desarrollo. LaComisión Nacional para elDesarrollo de los PueblosIndígenas dispone delPrograma Turismo Alternativo

en Zonas Indígenas; otorgaapoyos para elaborar y ejecutarproyectos de ecoturismo yturismo rural donde serevaloren, conserven yaprovechen sosteniblementelos recursos y atractivosnaturales de zonas indígenas.




9

6

Sistema einfraestructura para lascomunicaciones

El municipio debeestar comunicadointernamente ycontar con vías decomunicación alexterior.

El municipio es atravesadopor una única carreteraFederal, (la carretera no. 15)

que conduce de Toluca aZitácuaro y en el entronquedel “monumento” se desvíaa Valle de Bravo.Actualmente siguen lasobras de la autopista Toluca-Zitácuaro. Su única vialidadprimaria es la que conduce ala cabecera municipal; lacomunicación con las demáslocalidades se da a través devialidades secundarias en elmejor de los casos y porterracería, brechas y veredas.La condición dispersa de laslocalidades origina unacceso limitado al únicocentro urbano de villa deallende (cabeceramunicipal).

Es necesaria una fuerteinversión en infraestructuravial para comunicar a lacabecera municipal con lasdemás localidades y con elexterior; de la misma maneradichos accesos permitiríanaprovechar la influenciaturística de Valle de Bravo yZitácuaro para detonar elturismo en Villa de Allende. ElPrograma de Apoyo a Zonasde Atención Prioritaria otorgarecursos para caminos ruralesy carreteras en localidades conalta o muy alta marginación;Villa de Allende es uno de losmunicipios que pueden ser

acreedores a este beneficio 31 .De la misma maneraBANOBRAS cuenta con elprograma Carreteras,Vialidades, Puentes y Obrasde Urbanización que otorgafinanciamiento a lasadministraciones municipales.

7

Municipiopromotor delsectoragropecuario

Deben existirprogramas conresultadossignificativos ydocumentados einstanciasresponsables de lapromoción delsector.

Existe una Dirección de

Desarrollo Agropecuario yForestal encargada delfomento de la actividad. Éstasigue siendo la principalactividad del municipio; sinembargo en los últimosdecenios se ha notado unaevolución paulatina haciaotras actividades como laindustria de la construcción,comercio y sector servicios.La producción agrícola deVilla de Allende esprimordialmente desubsistencia, basada encultivos anuales de temporal.

La SAGARPA dispone dediversos programas de apoyoal sector agropecuario, entreellos ofrece el Programa deUso Sustentable de Recursos

Naturales para la ProducciónPrimaria; el Programa de Adquisición de ActivosProductivos; y el Programa deSoporte, por mencionaralgunos. Reforma Agraria deigual manera dispone deprogramas como el Fondo para el Apoyo a ProyectosProductivos en Núcleos Agrarios; programa la Mujeren el Sector Agrario; y el de Joven Emprendedor Rural yFondo de Tierras. LaComisión Nacional para elDesarrollo de PueblosIndígenas presenta losprogramas Coordinación parael Apoyo a la Producción Indígena y el programa de

31 Municipios del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP): 2010. SEDESOL. Página Web:http://www.microrregiones.gob.mx/doctos/pdzp2010/PDZP_2010_Mpios.pdf




9

El indicador de Infraestructura para la Comunicación puede proporcionar una de lascausas principales; y es que la falta de infraestructura vial en Villa de Allende genera dichaintercomunicación. La mayoría de los caminos son terracería o veredas; la única conexión aotros centros urbanos es la carretera Federal No. 15 que conecta a la Ciudad de Toluca con

Zitácuaro y Valle de Bravo, fuera de ello se cataloga una sola vialidad primaria la cualcomunica a la carretera con la cabecera San José de Villa de Allende.

En Capacitación para el Empleo Local se imparten algunos cursos y talleres para lapreparación de mano de obra y para el empleo, pero éstos son impartidos por el Gobierno delEstado de México y no satisfacen la demanda real de la población. En cuanto a Turismo setienen identificados como atractivos turísticos la zona que alberga parte del santuario de lamariposa monarca, el Parque Nacional Bosencheve, la laguna del Carmen, Laguna Verde,Laguna Seca y el Centro vacacional en la Cabecera Municipal; mas sin embargo no sereportan diagnósticos integrales para el aprovechamiento sostenible de los sitios. Yfinalmente para la promoción de la Industria, Comercio y Servicios se tiene una gran gama

de programas federales; sin embargo Villa de Allende presenta todavía un crecimientoinexperto dentro del área, por lo que es necesario focalizar las actividades con mayorpotencial para detonar el desarrollo industrial y comercial del municipio.

4.2.2.3 Desarrollo Social Incluyente

Tabla 11. Desarrollo Social Incluyente

DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE

NO.INDICADOR

IWA


SITUACIÓN ACTUAL EN

VILLA DE ALLENDEPROPUESTA

1

Municipioprestador deservicios

públicos

Casi la totalidadde lascomunidades yviviendas debendisponer deservicios básicos,

funcionar demanera continua,permanente y debuena calidad.

Para el 2005 sólo el 68.67%de las viviendas disponíande agua potable (redpública). Y algunascomunidades contaban conmenos del 10% de cobertura.En drenaje y alcantarilladopara ese mismo año sólo el35.50% de viviendasdisponían del servicio; laproblemática radica de lascondiciones físicas delterreno y del alto grado dedispersión de las viviendas.En cuanto a electrificación yalumbrado público en elmismo año se contaba conuna cobertura del 86%. Larecolección de residuossólidos sólo se presta a 16localidades de 65.

La SEDESOL cuenta con elPrograma de Apoyo a Zonasde Atención Prioritaria el cualotorga recursos directos alocalidades con alta y muy altamarginación para letrinas,fosas sépticas, agua potable,alcantarillado, colectores ydrenaje. La CONAGUA ofreceel programa Construcción y Rehabilitación de Sistemas de

Agua Potable y Saneamientoen Zonas Rurales para laconstrucción y ampliación deobras de agua potable,alcantarillad y saneamiento.El organismo de BANOBRAStambién dispone de unprograma para cubrir losrezagos de dichos servicios.




98

2

Municipiopromotor deldeporte y elocio

La infraestructuradeportiva yrecreativa deberecibirmantenimiento. Elgobierno debecontar conprogramas parapromover eldeporte y larecreación conresultadossignificativos ydocumentados.

La infraestructura para larecreación se localiza en lacabecera municipal teniendoun área de influencia muyreducida; estos son el CentroVacacional Municipal(Parque recreativo), laUnidad Deportiva y la Plazade Toros, se encuentran enestado deteriorado y conescaso mantenimiento. Encuanto a infraestructura parael deporte la mayoría soncampos de futbol (nocuentan con mallaperimetral, no estánempastadas, carecen deredes, etc.) y pocas son las

canchas de basquetbol yfrontón disponibles. Esasignado un 2% delpresupuesto a actividadesfísicas y recreativas.

La Secretaría de EducaciónPública a través de laComisión Nacional delDeporte difunde el Programade Cultura Física y elPrograma de Deporte, quebásicamente aplican recursosal desarrollo de programas quefomenten la actividad física ,ya sea medianteinfraestructura, proyectos,centros deportivos, formación,actividades, etc.

3

Municipio

promotor dela integraciónétnica y social

Deben existirespaciospermanentesdonde los

ciudadanos detodos los gruposétnicos y socialespueden participaren los asuntos delgobierno.

Para el 2005 el municipiocontaba con un 5.50% dehabitantes hablantes dealguna lengua indígena(Mazahua). Existe unaorganización socialrepresentativa del municipioel “Frente Mazahua,

Desarrollo Sustentable delCutzamala A.C.” Existe unacoordinación de asuntosindígenas encargada degestionar los programasmunicipales en favor dedicha comunidad. Tambiénse cuenta con un diagnósticodel rezago persistente en laslocalidades mazahuas.

La Comisión Nacional para elDesarrollo de PueblosIndígenas brinda el Programade Fomento y Desarrollo de

las Culturas Indígenas con elobjetivo de impulsar losprocesos culturales, la creaciónartística y las manifestacionesde dicho pueblo.

4

Municipiopromotor dela igualdad deGénero

El Municipiodebe contar conprogramas con

resultadossignificativos ydocumentadospara promover laequidad de géneroy existir unainstanciaresponsable deatender este tema.

El municipio cuenta con unInstituto Municipal de la

Mujer; y un consejomunicipal de la mujer ybienestar social. La mujerocupa cargos en elayuntamiento y se hanformado frentes demovimientos mazahuasdirigidos por mujeres.

A nivel Federal existendiversos programas específicospara la población femenina yque de alguna manerapromueven la participación dela mujer en diversasactividades, sobre todoproductivas. La Secretaria deReforma Agraria ofrece elprograma La Mujer en elSector Agrario y la CDI operael Programa de OrganizaciónProductiva para Mujeres




9

Indígenas, ambos promuevenla integración económico-productiva de la mujer a travésdel apoyo a proyectosproductivos.

5

Municipioresponsablede lossectores de lapoblaciónvulnerable yen riesgo

El gobierno debecontar coninstancias yprogramas conresultadossignificativos ydocumentados,para prestarasistencia social agruposvulnerables y enriesgo.

Se carece de planes yprogramas de acción en casode contingencia, por lo queno es posible informar a lapoblación que se encuentraasentada en zonas de riesgoy no se pueden llevar a caboacciones preventivas. Sonescasos y rudimentarios losinstrumentos para llevar acabo actividades preventivasy para la atención dedesastres.

Formular planes y programasdestinados a la asistenciasocial de grupos en riesgo, encoordinación con el GobiernoEstatal y Federal; pues lasituación geográfica delmunicipio hace propensa lavulnerabilidad de varias zonas.

6

Municipiopromotor dela saludpública

Más del 80 % delas localidadesmayores de 500habitantes debentener un ComitéLocal de saludactivo. Contar conun ProgramaMunicipal dePromoción de la

Salud que se haceconstar medianteacta deAyuntamiento.

Existe una comisiónmunicipal de salud pública;sin embargo debido a lacondición rural y dispersa dela población el municipio sesustenta en unainfraestructura de bajacobertura mostrando undéficit en el servicio. Sólocuenta con 13 institucionesde consulta externa en lasque sólo se contaban en el2008 con 0.43 médicos por

cada mil habitantes. Enresumen sólo el 71% de lapoblación tiene acceso a losservicios de salud. Losprogramas existentes sonfinanciados por el gobiernofederal y el estatal.

El programa de ComunidadesSaludables patrocinado por lasubsecretaría de prevención ypromoción de la salud de la SSbrinda recursos económicos enefectivo para proyectos depromoción de la salud enzonas de alta y muy altamarginación de localidadesrurales que muestren rezago enbienestar y salud, conpoblación indígena y con bajoíndice de desarrollo humano.

7

Municipio

promotor ygarante de lacalidad en laeducaciónbásica

Debe existir unaoferta suficiente

de enseñanza y elgobiernomunicipal debepromover mejorasen la calidad.

Villa de Allende presentarezagos en el tema deeducación ya que para el2005 presentó un 71.86% depoblación con rezagoeducativo; es decir,

población con educaciónbásica incompleta. El gradopromedio de escolaridadpara el mismo año fue de5.21 (la escolaridadpromedio del municipio nollega a los 6 años deinstrucción cursados). Existeuna escasa cobertura de lasescuelas debido a las

La Secretaría de EducaciónPública mediante laSubsecretaría de EducaciónBásica proporciona el

programa de Escuelas deCalidad para instituir unmodelo de gestión escolar quefortalezca la culturaorganizacional y funcional delas escuelas para mejorar elaprendizaje de los estudiantesy la práctica docente.




100

condiciones geográficas delmunicipio, se tienen querecorrer grandes distanciaspara asistir a las escuelas.

8

Municipio

promotor deun nivelaceptable devivienda

La mayoría de loshabitantes debencontar con

vivienda digna yexistir programascon resultadossignificativos ydocumentadospara atender estetema.

No se tienen datos precisosen cuanto a vivienda, almenos durante esta últimadécada; los datos másrecientes son los emanadosdel Censo General deVivienda y Población del2000. Del 100% deviviendas el 27.36% teníanpisos de tierra; casi el 64%contaban con piso firme o decemento; en paredes cercadel 41% eran de tabique,ladrillo o block, un 32% de

adobe, y un 25% de madera;en techos predominaban enlamina de asbesto y metálica(47.22%), teja el 24%, depalma, teja y tejamanil un16% y con materiales dedesecho cerca del 8%. Parael 2005 se teníancontabilizadas 8,346viviendas, de ellas 2,365tenían piso de tierra, y sólo2,963 tenían drenaje. Enadministraciones pasadas se

llevaron mejoras en lasviviendas con programasfederales como el de “pisosfirmes”.

El Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria brinda apoyos para piso firme,electrificación, fogones altos,estufas rústicas yreforzamiento de techos ymuros para vivienda. El

Programa Tu Casa patrocinadopor el FONHAPO ayuda en laedificación, ampliación ymejoramiento de viviendasrurales y urbanas. Y elprograma Vivienda Rural apoya económicamente afamilias rurales e indígenas ala ampliación o mejoramientode su vivienda actual.

9

Municipiopromotor delaresponsabili-dad cívica

Deben existiracciones regularespara promover laformación yconvivenciaciudadana, contarcon programaspermanentes yhaber unorganismoresponsable deimpulsarlas.

No existe un organismoencargado de promover laformación cívica en elmunicipio; la contraloríainterna es la que gestionaante el gobierno del Estadola impartición de cursos defomento de valores.

Instituir un organismoresponsable de la promoción yformación cívica, de laconvivencia ciudadana, de lapromoción del ejercicio de losvalores democráticos y elconocimiento de lasinstituciones.

10

Municipiopromotor dela cultura ypatrimoniohistórico

La infraestructuracultural deberecibirmantenimiento. Elgobierno debecontar conprogramas para

En infraestructura culturalsólo se cuenta con la casa decultura Attezi la cual ofrecey organiza varios talleres yeventos. Sin embargo elradio de influencia es muycorto; se localiza en la

El Programa de Apoyo a lasCulturas Municipales yComunitarias (PACMYC)apoya la recuperación y eldesarrollo de la culturapopular, a través delfinanciamiento a proyectos que




102

promover los valores democráticos y el conocimiento de las instituciones en la ciudadanía,existen algunos actos en favor de ello, pero sólo se han mantenido dentro del mismoayuntamiento. Referente a la Cultura y el Patrimonio Histórico la infraestructura existentese encuentra en mal estado y prácticamente los programas que promueven la cultura y la

identidad local son un tanto insipientes; a pesar de que la cultura mazahua es representativaen el municipio.

4.2.2.4 Desarrollo Ambiental Sustentable

Tabla 12. Desarrollo Ambiental Sustentable

DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE

NO.INDICADOR

IWA


SITUACIÓN ACTUAL ENVILLA DE ALLENDE PROPUESTA

1

Municipiocuidadoso dela calidad delaire

Debe contar conun reglamento yprogramas para lainspección deemisiones decontaminantesmóviles y fijas.

La contaminación del aireaún no constituye un fuerteproblema en el municipiodebido a su carácter rural;sin embargo se presentanafectaciones al aire debido alhumo de los incendiosforestales y a las emisionesgeneradas por la quema demaleza de los campos decultivo y la quema debasura. Existen medidas porparte de Protección Civil

para la quema ordenada delos pastizales; debe llenarseun formato para llevar acabo la acción yposteriormente sedocumenta.

A pesar de que Villa deAllende no presenta fuertesproblemas en la calidad delaire, es indispensable que lasautoridades locales elaborenprogramas para prevenir en unfuturo la contaminación poremisiones; y de la mismamanera son necesariosinstrumentos para laverificación de las emisionesvehiculares.

2

Municipioresponsable

de larecolecciónde basura ysu disposición

Debe contar conun sistema derecolección debasura que cubraa la mayoría del

municipio. Tenerun rellenosanitario conprotección a lasaguassubterráneas y a laatmósfera.

El servicio de recolecciónsólo se presta en la CabeceraMunicipal y en 14localidades más; ladeficiencia en el servicio sedebe al escaso equipo derecolección y la inexistencia

de infraestructura dedisposición final. Se cuentacon un tiradero municipalubicado en San PabloMalacatepec (se encuentraen proceso de regularizacióny hasta la fecha no cuentacon todas las disposicionessanitarias para su aceptablefuncionamiento) y un

BANOBRAS ofrece elprograma Recolección, Disposición y Tratamiento de Basura y de Residuos Industriales para reducir losproblemas ambientales a travésdel financiamiento de acciones

de recolección,almacenamiento, transporte,tratamiento y disposiciónsanitaria de los residuossólidos municipales. Financiaproyectos de barrido,recolección, tratamiento ydisposición final; construcción,ampliación o rehabilitación derellenos sanitarios, plantas de




1

Relleno Sanitario Regionalen Batán Chico. La mayoríade las localidades no cuentancon el servicio derecolección, por lo quedesechan su basuraquemándola, enterrándola otirándola clandestinamente.

tratamiento; plantas dereciclaje; clausura de tiraderosy saneamiento de cauces yotros sitios.

3

Municipiocuidadoso dela imagen delentorno

Deben existirprogramas conresultadossignificativos ydocumentados(Incluyendo unrubro dentro delpresupuesto paramejorar el entorno

municipal).

No existe un rubro dentrodel presupuesto para mejorarla imagen del entorno, yexiste un reglamento deimagen urbana para lacabecera municipal.

El Programa Equipamiento e Imagen Urbana, EdificiosPúblicos y de Servicios deBANOBRAS ofrece apoyofinanciero para la renovación ymejoramiento de imagenurbana (infraestructura,mobiliario urbano, plazas,áreas verdes, mercados,centros de acopio y

equipamiento diverso.

4

Municipioprotector delos RecursosNaturales

Se debe tener unprograma deconservación yuso de recursosnaturales conresultadossignificativos ypersonalresponsable de suinstrumentación.

Existen cuatro áreasnaturales protegidasdecretadas (Reserva de laBiosfera de la MariposaMonarca, Parque NacionalBosencheve, y el Área deProtección de RecursosNaturales Zona ProtectoraForestal de las cuencas delos Ríos Valle de Bravo,Malacatepec, Tilostoc yTemascaltepec); y una sin

decreto (EstaciónExperimental de SanCayetano). Sin embargopese a la condiciónprotectora de las áreas, éstashan sido modificadas en suuso de suelo y alteradas porel uso clandestino de losrecursos naturales. Eldiagnóstico más actualizadoes el OrdenamientoEcológico Local delMunicipio.

El Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES) promueve laconservación de losecosistemas y su biodiversidada través de la participación dela población en los procesos degestión del territorio,apropiación de recursos, laprotección, manejo yrestauración de los mismo, y lavaloración económica de losservicios ambientales, en elentorno de las áreas protegidasy otras modalidades deconservación.

5

Sistema deordenamientoterritorialeficaz

Debe existir unplan deordenamientoterritorialactualizado(menor de 5 años)y accesible, que laautoridadmunicipalsupervise.

Cuenta con un Plan deOrdenamiento EcológicoLocal del 2003-2006; y unPlan Municipal deDesarrollo Urbano noactualizado desde el año2003.

Integrar las políticas,estrategias, programas yproyectos de los diferentesinstrumentos de planificaciónterritorial para encaminar lasacciones a una meta específica.




104

6Municipioresponsabledel agua

Deben existirprogramas para laconservación ymantenimiento delas fuentes deabastecimiento deagua(subterráneas ysuperficiales) ytratarse la mayorparte de las aguasresiduales. Contarcon unreglamento y conun organismooperador propiodel agua.Facultado por elmunicipio, queseafinancieramentesano.

Existen importantes recursoshídricos en el municipio queson aprovechados para lademanda local y para elabastecimiento de la ZMVMy la ZMVT. Ladisponibilidad natural delrecurso se encuentra en unestado de deterioro yabatimiento debido a laperturbación de las zonas derecarga y al aumento de lademanda. No existe uninventario de todas lasdescargas de aguasresiduales a los recursoshídricos; los poblados,caseríos y viviendas vierten

sus aguas directamente a losríos y arroyos. La plantapotabilizadora del sistemaCutzamala contribuye engran medida a lacontaminación de loscuerpos de agua. Existe unaplanta de tratamiento deaguas residuales en lacomunidad de San PabloMalacatepec; sin embargoaún no se encuentra enoperación.

El programa de Pago porServicios Ambientales Hidrológicos consiste en elpago a los poseedores deterrenos con recursosforestales por los serviciosambientales hidrológicos(mantenimiento de lacapacidad de recarga de losmantos acuíferos, elmantenimiento de la calidad deagua, la reducción de la cargade sedimentos cuenca abajo,

etc.) que presta el buen estadode conservación de susbosques y selvas. LaCONAGUA ofrece elprograma Agua Limpia y elprograma Plantas deTratamiento de Aguas Residuales.

7

Municipiocuidadoso yresponsabledel suelo

Debe haberprogramas conresultadossignificativos ydocumentados decontrol de laerosión,conservación,regeneración delsuelo y dereforestación.

Existe contaminación delsuelo, debido principalmenteal uso indiscriminado deagroquímicos y la maladisposición de residuossólidos. El POE delmunicipio declara queexisten zonas con fuerteerosión laminar y erosión enforma de cárcavas. Existengraves problemas de talaclandestina, incendios ycambio de usos de suelo deforestal a agrícola, lo queprovoca la pérdida decobertura vegetal. Se hanrealizado algunasactividades de reforestacióncon el esfuerzo decomuneros y el apoyotécnico de de la ComisiónNacional Forestal.

La CONAFOR patrocina elprograma PROÁRBOL el cualinduce un mejor manejo y usode los recursos naturales,genera desarrollo y expansióneconómica a partir de lavaloración, conservación yaprovechamiento sustentablede los recursos de los bosques

y selvas. Algunos proyectosque ofrece el programa es lareforestación, la restauraciónde suelos, diversificación deluso de terrenos forestales, etc.




1

8

Municipiopromotor dela educaciónambiental

Debe encontrarsevigente unprograma formalde educaciónambiental tanto anivel escolarcomocomunitario, queincluya acciones(valores) quecontribuyan amejorar yconservar suentorno.

Se han llevado algunosprogramas de reforestación ylimpieza de cuencasdirigidos por la coordinaciónde Ecología conjuntamentecon la Comisión dePreservación y Restauracióndel Medio Ambiente, elCOINCIDES (Consejo deIntegración Ciudadana parael Desarrollo Social) yejidatarios.

Generar programas de

educación ambiental dirigidosa las comunidades y escuelas;persistir en los proyectos decooperación para el cuidado yconservación de los recursosnaturales de Villa de Allende.

Fuente: Elaboración propia en base a Gadsden Carrasco, C. (2006). Directrices internacionales para laaplicación de la ISO 9001:2000 para Gobiernos Locales. Reconocimiento Internacional de Gobiernos LocalesConfiables. México: Secretaría del IWA; H. Ayuntamiento de Villa de Allende (2009). Plan Municipal de

Desarrollo 2009-2012. Villa de Allende, México; H. Ayuntamiento de Villa de Allende (2003). Plan Municipalde Desarrollo Urbano 2003-2006. Villa de Allende, México; H. Ayuntamiento de Villa de Allende (2003).Ordenamiento ecológico local del municipio de Villa de Allende, 2003-2006. México: Gobierno del Estado de México; y Jesús Garduño Díaz, Secretario del H. Ayuntamiento de Villa de Allende (Entrevista personal, 3 de Junio del 2010).

La condición del municipio en términos de Desarrollo Ambiental Sustentable se halla pordebajo de lo aceptable; existen instrumentos y medidas a favor de la preservación,conservación, mantenimiento y cuidado de los recursos naturales, sin embargo, pese a ello,permanecen prácticas que son perjudiciales al medio ambiente.

La contaminación de Aire no representa un grave problema para el municipio y eso ha dado

pie a que a la fecha no se hayan creado programas para la inspección de emisionescontaminantes o mecanismos para evitar la quema de pastizales y basura; existen medidaspara controlar dichas acciones, pero no un instrumento para evitarlo. El tema de la Basura representa problemas en cuanto al servicio de recolección y la disposición final, pues sólo secuenta con algunas rutas, un tiradero a cielo abierto y un relleno sanitario que no cumple contodas las normas. En cuanto a Imagen del Entorno, no se llevan a cabo actividadesrelevantes para mejorar la estética del municipio, es una cuestión que no se haya dentro delas estrategias de planificación de las autoridades locales. Referente a los RecursosNaturales se tiene como diagnóstico general el Ordenamiento Ecológico Local y se handecretado a la fecha cuatro áreas naturales protegidas; no obstante, se mantienen prácticasinsostenibles en el consumo de recursos naturales. La cuestión del Agua es quizás uno de los

problemas ecológicos más sobresalientes del municipio, debido esencialmente a la naturalezahidrológica de la región; existe el conflicto de abastecimiento a nivel local y con la ZMVM,la contaminación de ríos, la sobreexplotación de acuíferos, las consecuencias del manejoinsostenible de la planta potabilizadora, el descargue de aguas negras en cuerpos de agualimpia y la falta de infraestructura para el tratamiento de aguas residuales. El Suelo, de lamisma manera representa un problema más para Villa de Allende, ya que con el tiempo se hadetectado el aumento de erosión y la contaminación por agroquímicos; se hayan diagnósticosmuy generales de la situación y pocas medidas correctivas. Finalmente la Educación




106

Ambiental se ha venido desarrollando a partir de la preocupación de los propios habitantes,eso ha motivado la implementación de algunos programas para la preservación de lanaturaleza en coordinación con la autoridad municipal.

Para concluir el análisis del municipio de Villa de Allende, se puede detectar lasadministraciones han venido realizando actividades y acciones por debajo de lo aceptable, deacuerdo a los indicadores propuestos por el IWA 4. Sin embargo, se tiene que reconocer queparte de ello se debe a la incapacidad para financiar proyectos propios y a la severadependencia que se tiene con el gobierno federal.

Es indispensable generar las condiciones propicias para que el municipio pueda hacerseacreedor a financiamiento internacional; para ello es necesario que pueda cumplir con ciertosestándares internaciones de calidad, en éste caso se proponen los presentados por el IWA 4,ya que representan una iniciativa de México para el mundo. Ahora bien, el lograr prácticasaceptables en todos o en la mayoría de los indicadores, requiere una fuerte participación no

sólo de los tres niveles de gobierno, sino de todos los sectores representativos de Villa deAllende, como campesinos, mazahuas, silvicultores, empresarios, mujeres, jóvenes, adultosmayores, agroindustriales y familias, para generar proyectos sostenibles que puedanaprovechar los recursos patrocinados por los programas federales, y de esa manera mejorarun tanto la calidad de vida y la economía de la gente para que puedan formar parte de la listade contribuyentes responsables; así mismo es necesario que las autoridades locales trabajenen la conformación de un municipio más transparente, transformándose en un ayuntamientoconfiable para sus habitantes y que de esa manera pueda atraer recursos de los programasinternacionales.

El municipio no está lejos de poder realizar mejores acciones, cuenta con diversos

instrumentos jurídicos y de planificación que sustentan funciones más sostenibles; pero esnecesario convenir todas las metas, estrategias, programas y proyectos de dichosinstrumentos para moldear la visión consensada por todos los grupos.

4.3 Conclusiones. Conformación de un municipio socialmente incluyente,económicamente sostenible y ambientalmente responsable.

El municipio de Villa de Allende alberga en su territorio una gran riqueza natural; lasgrandes extensiones de área forestal, los ríos, las lagunas, los manantiales, los campos, labiodiversidad y la reserva de la biosfera de la mariposa monarca representan invaluables joyas naturales que si bien, son conservadas y aprovechadas de manera sostenible, mejorarían

la condición económica de los habitantes y por tal su calidad de vida.

Sin embargo, para erradicar la mayor parte de las condiciones de marginación, rezago ypobreza, es imprescindible la iniciativa y la asunción de responsabilidades de las autoridadeslocales para propiciar el entorno necesario para un desarrollo más sostenible; recalcando quedicho desarrollo no puede ser fijado como una meta, sino como un largo y continuo caminode mejora; un nuevo modo de vida de los habitantes; un proceso participativo, incluyente,sostenido, regenerativo, transparente y solidario. Para ello, las autoridades locales deben




1

trabajar primeramente en la conformación de un municipio confiable para los habitantes ypara los organismos internacionales que prestan apoyos técnicos y financieros; de esa manerael ayuntamiento y los grupos sociales podrán hacerse acreedores a apoyos y estímuloseconómicos para costear los proyectos de inversión para el desarrollo. Es por ello, que se

propone en ésta investigación el Sistema de Calidad Municipal IWA 4 como mecanismo deevaluación; sus 39 indicadores de calidad y confiabilidad diagnostican y califican lasacciones de la administración local con el fundamento de que son los gobiernos locales losprincipales proveedores de servicios para los ciudadanos y los inversionistas, por lo cualdeben ofrecer cierta seguridad institucional. El cumplimiento de las directricesinternacionales por parte del ayuntamiento, no será el criterio fundamental para la aprobaciónde los apoyos, pero ciertamente facilitará su adquisición.

En éste sentido, se elaboraron las tablas de Desarrollo Institucional, Desarrollo Económico,Desarrollo Social y Desarrollo Ambiental, para evaluar el estado de respuesta del gobiernolocal ante las situaciones ya descritas en el primer capítulo de ésta investigación. Haciendo

referencia a esas situaciones, hay que recordar que la condición prevaleciente en el municipioes de marginación, rezago social, crecimiento económico truncado, bajos niveles de ingreso,contaminación de recursos hídricos, tala clandestina y conflictos sociales por mencionaralgunos.

El último recuadro de las tablas describe de manera muy general los posibles programasfederales que pudieran ser aprovechados para solucionar los problemas descritos. En sí, elanálisis pretende puntualizar las acciones que realiza el gobierno en favor del desarrollo, peroal mismo tiempo, describe las dificultades a las que se enfrenta y las acciones necesarias paracontrarrestarlas, esencialmente las fuentes para financiar los proyectos que permitiránalcanzar mejores niveles en la calidad municipal y así tener una base sólida para la

implementación de un Plan de Desarrollo Integral de amplia base participativa, llámeseAgenda 21 Local o Plan Estratégico Municipal. La idea fundamental consistiría en elaborarun Plan que vincule y coordine todos los demás instrumentos de planificación existentes enVilla de Allende a una visión de largo plazo consensuada por la comunidad 32 y formalizadaen dicho Plan. La Agenda debe elaborarse con el sustento de los Planes Federales y Estatalespara ir en conformidad con las políticas nacionales.

En base al estudio de casos y a la investigación sobre Agenda 21 Local, se proponen losmecanismos más provechosos para la elaboración de un plan estratégico para el caso de Villade Allende (ver ilustración 17). Debe generarse un diagnóstico rural-ambiental en elsentido de que Villa de Allende es un municipio preponderantemente agrícola y forestal, y

las estrategias deben ir encaminadas al fomento de las principales vocaciones del territorioantes de apostarle a nuevas actividades donde no existe la experiencia necesaria. Juntamentedebe desarrollarse un Perfil Urbano que aborde el análisis de la condición meramenteurbana del municipio: zona urbana, urbanizables, reservas para el crecimiento urbano,localidades, etc. De los diagnósticos anteriores deberá emanar un Plan de Acción que esté

32 Refiriéndose a comunidad como todo el grupo de actores económicos, políticos y sociales representativos delmunicipio.




108

LEGISLACIÓN FEDERAL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Reglamentos

Perfil Urbano

Plan deAcción

ProblemaPrioritario

1

Estrategia A

Proyecto A.1

ProblemaPrioritario

2

ProblemaPrioritario

3

Plan Municipalde Desarrollo

Urbano

OrdenamientoEcológico

Local

Sistema deIndicadoresmunicipal

Agenda 21Local

“Visión”

Estrategia B

Proyecto A.2 Proyecto B.1 Proyecto B.2

P r o g r a m a d e S e g u

i m i e n t o

DiagnósticoRural-Ambiental

Pacto Urbano

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

P r o gr a m a d e S e g ui mi e n t o

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Ilustración 17. Agenda 21 Local de Villa de Allende, Estado de México. Fuente: Elaboración propia.

apoyado por un Pacto Urbano que estipule las obligaciones, responsabilidades y funcionesde los actores involucrados así como el consenso en la priorización de los problemas.




1

El Plan de Acción consistirá en priorizar los problemas encontrados durante la elaboracióndel diagnóstico, de ahí que los equipos de trabajo representativos procederán a la elaboraciónde las estrategias y posteriormente a la formulación de programas y proyectos33, que enconjunto deberán resolver el problema específico y lograr a largo plazo la visión establecida.

Finalmente deberá establecerse un Programa de Seguimiento que evalúe y retroalimente elproceso, el diagnóstico y el plan de acción. Éste programa deberá estar basado en un SistemaMunicipal de Indicadores de Sostenibilidad que permita sintetizar toda la información enuna serie de indicadores básicos, en bases de datos cuantificables y en cifras que faciliten eluso de la información. Sin embargo para ello es sumamente necesaria una fuente de datosfidedigna, confiable y continua. Existen diversos sistemas de indicadores que pueden serusados para el municipio, pero el que precisa e integra de mejor manera los referentes alDesarrollo Sostenible son los propuestos por la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (ver Anexo 3).

Todo éste proceso sólo podrá ser sostenido a través del tiempo con mecanismos efectivos departicipación ciudadana, ya sean reglamentos, foros, consultas ciudadanas, programas, etc.Pero que permanezcan activos durante todo el proceso.

Para la implementación de una Agenda 21 Local no es necesaria la instauración de una figuraalterna al gobierno municipal, pues se dice que la iniciativa puede ser dirigida desde dentrode la administración local; sin embargo, para efecto de que el proyecto sea perdurable,constante, multisectorial, mantenga vigente la visión definida y no mezcle intereses oambiciones partidistas y sea representativo de las aspiraciones de la comunidad, serecomienda la conformación de un Comité Técnico de la Agenda 21 Local. Dicho comitédeberá estar estructurado de manera horizontal y no vertical, lo que permitirá una mejor

comunicación y que los grupos de trabajo encargados de llevar a cabo los proyectos reúnan apersonas de las distintas comisiones para lograr mejores resultados.

El Comité estará integrado por los actores clave de los diferentes sectores representativos(agricultores, empresarios, agroindustriales, ganaderos, mujeres, jóvenes, la academia,ONG´s, etc.) y la administración local (presidente municipal, representantes de los diversoscomités, etc.); quienes consensuarán las acciones del programa y formularán las estrategiaspara el provecho de recursos internacionales, federales y estatales, así como la integración deun Fondo con aportaciones de la comunidad civil, empresarial, académica, del gobierno localy sectores específicos para generar el sentido de pertenencia de la comunidad con el proyecto.A su vez, se conformarán las comisiones para el desarrollo económico, desarrollo social,

protección ambiental, desarrollo institucional y el departamento de estadística para efecto delSistema Municipal de Indicadores (Ilustración 18).

33 Cada proyecto será conformado por su correspondiente apartado técnico, legal, estudio de mercado, impactoambiental, beneficio social, impacto económico, costo-beneficio, programación de inversión y recuperación.




110

Ilustración 18. Estructura del Comité Técnico de la Agenda 21 Local para Villa de Allende.Fuente: Elaboración propia.

COMITÉ TÉCNICODE LA AGENDA 21 LOCAL

DE VILLA DE ALLENDE

DesarrolloEconómicoSostenible

DesarrolloAmbientalSustentable

DesarrolloSocial

Incluyente

DesarrolloInstitucional

Estadística




1

CONCLUSIONES FINALES

Gran parte de éste trabajo fue analizar las condiciones sociales, económicas y ambientales deVilla de Allende con el afán de determinar las principales causas de su alto grado de

marginación, rezago social, bajo desarrollo humano y su limitado crecimiento económico. Yaque en un principio se tenía la hipótesis de que aquellos problemas socioeconómicos eranoriginados por las prácticas insostenibles en el uso y manejo de los recursos naturales delmunicipio, principalmente los provocados por la construcción del Sistema Cutzamala. Sinembargo, durante el avance de la investigación, se hallaron teorías y posiciones referentes adicha suposición; entre ellas la expuesta por el propio Informe Brundtland y el BancoMundial, en la que subrayan que la degradación ambiental en países en desarrollo es en granmedida provocado por la pobreza y la sobrepoblación que éste mismo sector genera, ya quesiempre estará predispuesto a socorrer sus necesidades más inmediatas para el primer caso yun aumento en la población requerirá la utilización de más recursos; lo que origina el ciclode: pobreza genera degradación y la degradación más pobreza. En contraste, el argumento

de la sostenibilidad ecológica y social marxista define a la pobreza, al desempleo, a la tala, ala erosión y a la contaminación como problemas propiamente de insostenibilidad; es decir,que son provocados por el descontrolado sistema capitalista. De lo analizado, se puedeconcluir que en gran medida las relaciones derivadas del actual modelo económico generanescenarios donde persiste una inequitativa distribución de los ingresos, un abandono de lascuestiones locales, un abuso en el consumo de los recursos y una falta de política pública enel derecho de propiedad; lo que ha conllevado tanto a conflictos económicos, como a socialesy ambientales y los cuales recíprocamente se van retroalimentado negativamente hastaalcanzar graves niveles de insostenibilidad. Para el caso de Villa de Allende se evidencia queno son precisamente los conflictos ambientales los que ocasionan los bajos niveles en lacalidad de vida, por que pese a ellos, el territorio municipal resguarda aún una extensa

riqueza natural que no se ha sabido aprovechar debido en todo caso a la falta de políticas parael desarrollo encaminadas al ecoturismo, la silvicultura y la agricultura, así como la escasesde recursos financieros, las equivocadas asignaciones presupuestales y la falta de una visión ala cual dirigir acciones concretas.

Por ello, en éste trabajo se llevo a cabo una profunda investigación de los principios delDesarrollo Sostenible y su principal instrumento de trabajo la Agenda 21 Local; con elobjetivo de contribuir con un marco referencial que permita la implementación de PlanesEstratégicos Municipales Participativos, Multisectoriales y Sostenibles. De esto, puedeconcluirse que habitualmente en las políticas públicas suele confundirse el DesarrolloSostenible con Sostenibilidad Ambiental, pero hablar de sostenibilidad como tal, es hablar de

la capacidad para mantener una condición a través del tiempo; es lograr mantener lossistemas de soporte económicos, sociales y ambientales esenciales para la vida humana y deotras especies; es por eso que el Desarrollo Sostenible no puede ser fijado como una meta,debe precisarse como un proceso continuo, un estilo de vida y como un nuevo camino deldesarrollo.

El producto de éste trabajo fue la propuesta de desarrollar un instrumento técnico para elDesarrollo Sostenible; un instrumento que coordine los demás mecanismos de planificación




112

existentes y que se conforme por herramientas de diagnóstico, formulación de estrategias,planes de acción, pactos y sistemas de indicadores. Un plan que a diferencia de lostradiciones Planes de Desarrollo Municipal se enfoque al desarrollo rural de Villa de Allende,que se dirija a atender necesidades como falta de servicios, infraestructura básica (escuelas,

asistencia médica, asistencia social, transporte), la crisis de la agricultura, la inexistencia deotro tejido económico, falta de ingresos municipales y vivienda rural por mencionar algunosde los principales problemas que aquejan a las comunidades rurales; que destaque los valoresreales del territorio, de la identidad, de la diversidad y del potencial de lo local. Sin embargo,nada de esto puede llevarse a cabo si no existe una sólida participación por parte de todos lossectores, la importancia de éste nuevo modelo no es en si el plan generado, es el proceso decontinuidad, la cooperación perdurable que mantenga vivo el proyecto. De ahí, que unavisión sin acción no conllevaría a resultados, que una acción sin visión no conduciría a nadaespecífico, pero que una visión y una acción sin participación no sería un proceso sostenidoen el tiempo.

Finalmente, como comentario personal en relación al papel del Administrador y Promotor dela Obra Urbana dentro de temas referentes al desarrollo, puedo decir que el perfil profesionalde la licenciatura reúne las herramientas necesarias para hacerle frente a los nuevos desafíosque se ven llegar no sólo en las ciudades, sino también en el campo y en los sitios conpotencialidad de crecimiento urbano. En el caso particular de ésta tesis, puedo expresar queen un inicio, la idea de conformar un trabajo de investigación de un caso real parececomplicado, sobre todo por considerar un tema tan extenso como lo es el “desarrollo”, sinembargo, durante el avance del estudio pude ver realmente el potencial de la carrera y lasbases en las que profundiza el APOU. El Desarrollo Sostenible es una cuestión que abarcainfinidad de temas y no solamente el aspecto del Cuidado Ambiental como erróneamentemuchas políticas lo consideran; el hecho de seguir agregando el término Sustentable al final

de cada meta, objetivo o estrategia no significa que realmente se aplique la condiciónpráctica del término.

El APOU, visto por muchos como un profesionista sin definir, realmente se convierte en elespecialista integral de los proyectos; su base teórica en vivienda, servicios básicos,infraestructura, obra, financiamiento, desarrollo social, suelo, legislación urbana, economía,sociología, ordenamiento territorial, participación ciudadana, industria, equipamiento,imagen urbana, ecología, entre otros, permite tener el conocimiento esencial para la toma dedecisiones y para el desarrollo de estrategias que integren los conocimientos de cadaespecialista para generar proyectos más integrales. Fueron dichos fundamentos los queayudaron propiamente al desarrollo y a la conclusión de la investigación; facilitando de

muchas maneras la comprensión de la problemática y la acción de respuesta por parte de lasautoridades locales; pero fuera de ello, permitieron una entrega más profunda al desarrollo dela investigación; y creo indiscutiblemente que por dichas razones el Licenciado enAdministración y Promoción de la Obra Urbana se abrirá fácilmente nuevos caminos en elámbito laboral, ya sea como estratega del desarrollo urbano, como profesionista dentro de laindustria de la construcción, como actor social, como consultor o como servidor público perosiempre como promotor del desarrollo.




1

ANEXOS anexos ANEXOS anexos anexos

ANEXOS anexos ANEXOS anexos ANEXO

anexos ANEXOS anexos ANEXOS anexosANEXOS anexos ANEXOS anexos ANEXOS

anexos ANEXOS anexos ANEXOS anex

ANEXOS anexos ANEXOS anexos


anexos ANEXOS anexos ANEXOS anexosANEXOS anexos ANEXOS anexos ANEXOS

anexos ANEXOS anexos ANEXOS anex

ANEXOS anexos ANEXOS anexos


anexos ANEXOS anexos

A N E X O S




114

Anexo 1. Línea del tiempo-Orígenes del Desarrollo Sostenible y Agenda 21




1

Anexo 2. Contenido de la Agenda 21 de Naciones Unidas

Sección AGENDA 21

I Dimensionessociales y

económicas

2. Cooperación internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los

países en desarrollo y políticas internas conexas3. Lucha contra la pobreza4. Evolución de las modalidades de consumo5. Dinámica demográfica y sostenibilidad6. Protección y fomento de la salud humana7. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos8. Integración del medio ambiente y el desarrollo en la adopción dedecisiones

IIConservación ygestión de losrecursos parael desarrollo

9. Protección de la atmósfera10. Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los recursos detierras11. Lucha contra la deforestación12. Ordenación de los ecosistemas frágiles: lucha contra la desertificación yla sequía13. Ordenación de los ecosistemas frágiles: desarrollo sostenible de las zonasde montaña14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible15. Conservación de la diversidad biológica

16. Gestión ecológicamente racional de la biotecnología17. Protección de los océanos y de los mares de todo tipo, incluidos losmares cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras, y protección,utilización racional y desarrollo de sus recursos vivos18. Protección de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce:aplicación de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenación y usode los recursos de agua dulce19. Gestión ecológicamente racional de los productos químicos tóxicos,incluida la prevención del tráfico internacional ilícito de productos tóxicos ypeligrosos20. Gestión ecológicamente racional de los desechos peligrosos, incluida laprevención del tráfico internacional ilícito de desechos peligrosos21. Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y cuestionesrelacionadas con las aguas cloacales22. Gestión inocua y ecológicamente racional de los desechos radiactivos




116

IIIFortalecimientodel papel de los

gruposprincipales

23. Preámbulo24. Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollosostenible y equitativo

25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible26. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indígenasy sus comunidades27. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamental:asociadas en la búsqueda de un desarrollo sostenible28. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa29. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos30. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria31. La comunidad científica y tecnológica32. Fortalecimiento del papel de los agricultores

IVMedios deejecución

33. Recursos y mecanismos de financiación 34. Transferencia de tecnología ecológicamente racional, cooperación yaumento de la capacidad 35. La ciencia para el desarrollo sostenible 36. Fomento de la educación, la capacitación y la toma de conciencia 37. Mecanismos nacionales y cooperación internacional para aumentar lacapacidad nacional en los países en desarrollo 38. Arreglos institucionales internacionales 39. Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales 40. Información para la adopción de decisiones




1

Anexo 3. INDICADORES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CDS (Comisiónsobre el Desarrollo Sostenible).

SOCIAL

TEMA SUB-TEMA INDICADOREquidad Pobreza • Porcentaje de la población viviendo

bajo la línea de pobreza,• Índice de Gini de desigualdad de

ingreso• Tasa de desempleo

Igualdad de Género • Relación del salario promedio de lasmujeres con respecto al salariopromedio de los hombres

Salud Estado Nutricional • Estado nutricional de niños

Mortalidad•

Tasa de mortalidad en niños menoresde 5 años• Esperanza de vida al nacer

Salubridad • Porcentaje de la población con acceso aun sistema adecuado de drenaje

Agua Potable • Porcentaje de la población con acceso aagua potable para consumo humano

Servicios de Salud • Porcentaje de la población con acceso aservicios de salud primarios,• Porcentaje de la población inmunizada

(vacunada) para prevenir las principales

enfermedades infantiles y el tétanos,• Porcentaje de mujeres en edad

reproductiva que usan métodosanticonceptivos,

Educación Nivel Educativo • Porcentaje de niños que alcanzan elgrado 5 de educación primaria,• Porcentaje de adultos que terminan el

nivel secundariaAlfabetismo • Tasa de alfabetización en adultos

Vivienda Condiciones de vivienda • Espacio habitacional (m2) por personaSeguridad Violencia • Número de crímenes registrados por

cada 100,000 habitantes,Población Cambio poblacional • Tasa de crecimiento de la población,

• Población en asentamientos humanosurbanos formales e informales.




118

AMBIENTALTEMA SUB-TEMA INDICADOR

Atmósfera Cambio climático • Emisiones de gases de efectoinvernadero

Disminución de la capa deozono

• Consumo de sustancias quedestruyen la capa de ozono

Calidad del aire • Concentración de contaminantesen el aire de las áreas urbanas

Uso de Suelo Agricultura • Área de suelo arable y bajocultivo permanente;• Uso de fertilizantes;• Uso de pesticidas en la

agriculturaBosque • Área cubierta por bosques como

porcentaje de área total desuelo;• Intensidad de extracción de

madera.Desertificación • Área y porcentaje de suelo

afectado por desertificaciónUrbanización • Área ocupada por asentamientos

urbanos formales e informalesOcéanos, Mares y

CostasZonas Costeras • Concentración de algas en aguas

costeras;• Porcentaje de la población

viviendo en zonas costerasPesquerías • Captura anual de las principales

especies Agua Dulce Cantidad de agua • Extracción anual de aguas

superficiales y profundas comoporcentaje total del aguadisponible

Calidad de Agua • Demanda bioquímica deoxígeno en cuerpos de agua;• Concentración de coliformes

fecales en aguas dulces. Biodiversidad Ecosistemas • Área que cubren los principales

Ecosistemas;• Porcentaje de áreas protegidas

con respecto al área total delpaís

Especies • Abundancia de especies “tipo”seleccionadas.




1

ECONOMÍATEMA SUB-TEMA INDICADOR

EstructuraEconómica

Desempeño económico• Producto Interno Bruto por habitante; • Participación de la Inversión en el

Producto Interno Bruto Comercio • Balanza comercial de bienes y servicios

Estado Financiero

• Relación de la deuda con respecto alProducto Nacional Bruto;• Recursos para asistencia al desarrollo

dados o recibidos como porcentaje delProducto Nacional Bruto.

Patrones deConsumo yProducción

Consumo de materiasprimas

• Intensidad de uso de materias primas.

Uso de energía

• Consumo anual de energía porhabitante ; • Participación de fuentes renovables de

energía en el consumo total;• Intensidad de Uso de energía.

Generación y tratamientode residuos/desechos

• Generación de desechos sólidosmunicipales e industriales;• Generación de residuos peligrosos;• Tratamiento de desechos radioactivos;• Reuso y reciclamiento de desechos.

Transportación

• Distancia recorrida por habitante según

tipo de transporte.

INSTITUCIONAL TEMA SUB-TEMA INDICADOR

Marco Institucional

Implementación estratégicade Desarrollo Sostenible

• Estrategia Nacional de DesarrolloSustentable.

Cooperación Internacional • Instrumentación de los acuerdosglobales ratificados

Capacidad

institucional

Acceso a la información • Número de suscripciones a Internet por

1000 habitantes Infraestructura decomunicaciones

• Líneas telefónicas por 1000 habitantes.

Ciencia y Tecnología • Gasto en Investigación y Desarrollocomo porcentaje del Producto NacionalBruto

Respuestas y preparación adesastres

• Recursos económicos y humanosperdidos debido a desastres naturales.




120

Anexo 4. Tabla de análisis de la Agenda 21 Local de Barbastro.

AMBITOINDICADORES DE

BARBASTRO

(Diagnóstico)

PROYECTOSPRIORIZADOS

PROYECTOSEJECUTADOS AL 2006

SOCIAL • (a)Grado desatisfacción delciudadano con lacomunidad local• (a)Existencia de

zonas verdespúblicas y aservicios básicos• (b)Tasa de

crecimiento

poblacional• (b)Índice de

envejecimiento• (b)Porcentaje de jóvenes• (b)índice de juventud• (b)Razón de

masculinidad• (b)Porcentaje de

población

inmigrante• (b)Relación

preferente con laactividad• (b)Tasa de

asocianismo• (b)Nivel de

instrucción• (b)Tasa de

escolarización enedades no

obligatorias• (b)Accesibilidad

social a la ofertaresidencial• (b)Red viaria

peatonalizada• (b)Red ciclista

• Reserva de suelodestinado a laconstrucción devivienda deprotección oficial

• Puesta en marchade programas dealquiler joven

• Elaboración de unplan integral sobre

los jóvenes deBarbastro yComarca delSomontano

• Elaboración de unplan integral deinstalacionesdeportivas(adecuación yampliación)

• Mejora y

ampliación de lasinfraestructurassanitarias

• Desarrollo deplanes deintegración parainmigrantes yminorías étnicas

• Instalación eléctricacanastas y secadores enPabellón Ángel Orús(equipamientodeportivo),

• Instalación eléctrica salavasos piscina

• Calefacción vestuarios,cerramiento techosvestuarios, puertas

vestuarios y tubosfluorescentes vestuariosdel PAO,

• Reserva de suelodestinado a laconstrucción de viviendade protección oficial

• Elaboración de un planintegral de instalacionesdeportivas

• Mejora y ampliación de

las infraestructurassanitarias• Desarrollo de planes de

integración parainmigrantes y minoríasétnicas




1

• (b)Tamaño dehogares• (b)Evolución del

número de hogaresunipersonales• (b)Composición de

los hogaresunipersonales• (b)Evolución del

número de atenciónen los SSB

ECONÓMICO • (a)Movilidad localy transporte depasajeros• (b)Nivel económico• (b)Tasa de

población activa• (b)Tasa de

población ocupada• (b)Evolución del

paro registrado• (b)Tasa de paro por

cada mil habitantes• (b)Tasa de afiliados

a la seguridad

social• (b)No. De licencias

de actividadeconómica• (b)Nivel de

motorización(turismo)• (b)Nivel de

motorización(motos)• (b)Usuarios del

transporte público• (b)Tasa de

accidentabilidad

• Creación de nuevasempresas,potenciación de laPYME y del SectorServicios.

• Clasificación desuelo urbanizablede uso industrialpara PYME, yampliación delpolígono industrial

• Mejora y creaciónde infraestructurasen el municipio

•

Reordenación deltránsito en el cascourbano, en el áreadel ensanche y enla zona del cascoantiguo

• Siete pasos elevados• Cambios dirección• Mejora de la señalización

en las “huertas desuelves”• Instalación de zona azul

en Cinca• Cerámica industrial, 26

naves• Tramitación del polígono

industrial de la calleBoltaña,• Creación de nuevas

empresas, potenciación

de la PYME y del SectorServicios.• Clasificación de suelo

urbanizable de usoindustrial para PYME, yampliación del polígonoindustrial

• Reordenación del tránsitoen el casco urbano, en elárea del ensanche y en lazona del casco antiguo

AMBIENTAL • (b)Porcentaje desuperficie agrícolaacogida a medidasagroambientales

• Adecuación de víasrurales

• Arreglo de caminosrurales

• Señalización a cargo dela Comarca de




122

• (b)Porcentaje desuperficie forestal• (a)Contribución

local al cambioclimático global• (a)Calidad de aire

en la localidad• (a)Utilización

sostenible de suelo• (b) Índice de

biodiversidadfaunística• (b)Tasa de

crecimientovegetativo• (b)Consumo total

de agua de la red deabastecimiento• (b)Consumo

doméstico de aguade la red deabastecimiento• (b)Eficiencia del

sistema deabastecimiento de

agua potable• (b)Gestión de lasaguas residuales• (b)Consumo

eléctrico del sectordoméstico• (b)Consumo

energético delalumbrado público• (b)Consumo

energético final por

habitante y año• (b)Generación de

residuos sólidosurbanos• (b)Tasa de

generación deResiduos SólidosIndustriales

Somontano• Adecuación de vías

rurales




1

• (b)Tasa de RSIespeciales• (b)Nitrógeno en la

deyeccionesganaderas en fosasdel municipio• (b)% de

recuperación deRSU• (b)% de

recuperación deenvases de RSU

INSTITUCIONAL • (a)Gestiónsostenible de laautoridad local y deempresas locales• Productos y hábitos

que fomentan lasostenibilidad• (b)Gasto total

municipal enmateria ambiental• (b)Gasto total

municipal en

materia ambientalpor habitante• (b)Ratio de

autonomíafinanciera• (b)Nivel de

endeudamiento• (b)Reuniones

anuales del Foro dela A21L• (b)Número de

asistentes a lasreuniones del forode la A21L

• Organizaciónestructuraciónformal del foro 21de participaciónciudadana

• Desarrollo integral degestión de recogida deenvases en laadministración pública

• Organizaciónestructuración formaldel foro 21 departicipación ciudadana




124

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desarrollo local sostenible en villa de allende_tesis_final

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