Desarrollo desde lo local

Concretando el derecho a la participación ciudadana

Conceptos, principios, metodologías y herramientasbasadas en los procesos de Desarrollo Localpromovidos por los cantones Nabón, Oña, Girón ySan Fernando en el Azuay y, en el Gobierno Provincialde Tungurahua.

Aprendizajes de INTERCOOPERATION en Ecuador

Producción: Equipo PDDL-INTERCOOPERATION

Diseño: Graphus® 290 2760Impresión: Graphus® 322 7507Impreso en Quito-Ecuador

CCoonntteenniiddoo• ¿Nuevos modelos de desarrollo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

• ¿Qué entender por desarrollo local participativo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

• ¿Y cuáles son las ventajas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

• Los temas clave del desarrollo local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

• La gestión participativa y eficiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

• La promoción del desarrollo económico local concertado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

• El diálogo político democrático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

• Contactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

• ¿Nuevos modelos de desarrollo?

Las formas tradicionales de gestión del desarrollo sea al nivel nacional o local en nues-tro país generalmente han sido clientelares, ineficientes, poco transparentes, autorita-rias e inequitativas, se han concentrado principalmente en “obras de cemento” alrededorde los centros urbanos en donde hay más votantes o posibles opositores; en definitiva,las formas tradicionales no beneficiaron a la mayoría de los y las ciudadanas “de a pie”.

Para esto han contribuido seguramente entre muchas otras causas:

Una institucionalidad público–privada débil, dispersa y centrada en interesesparticulares.

Una participación ciudadana reducida al voto cada dos o cuatro años.

Un desarrollo desequilibrado entre campo y ciudad, entre pequeños y grandes pro-ductores, entre representación formal y participación real.

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“Uno no nace ciudadano,uno se hace ciudadanoal ser tratado como tal,

al tratar a los otroscomo ciudadanos, al

relacionarse con elEstado comociudadano”.

Antanas Mokus,

Encuentro Retos delDesarrollo Local II,

Cuenca - 2007Des

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Todo esto produce falta de credibilidad en las autoridades, debilita a las organizacionese instituciones para lograr un desarrollo político, social y económico que beneficie atodos en un ambiente de diálogo constructivo, trabajo, producción, inclusión, equidad;en definitiva bienestar.

Sin embargo, cuando hay voluntad política de las autoridades, técnicos y líderes pú-blicos y privados en un territorio, existen conceptos, principios, metodologías yherramientas que se pueden usar para promover con éxito la participación ciuda-dana, el crecimiento económico y la gestión descentralizada como pilares de nuevosmodelos de ““DDeessaarrrroolllloo ddeessddee lloo LLooccaall””..

• ¿Qué entender por desarrollo localparticipativo?

La democracia, para mucha gente, es solo una quimera que no tiene importancia para lavida diaria. No siempre se comprende su relación, por ejemplo, con el mejoramiento de losingresos o con la gestión sustentable de los recursos naturales.

El ddeessaarrrroolllloo llooccaall participativo, propugna una democracia de cercanía con la gente,que aporta a un desarrollo eficiente del territorio. Es un proceso de cambio social quecombina diversas dimensiones. Parte del liderazgo de los gobiernos locales en concer-tación democrática con los diversos actores del territorio, con el fin de garantizar la acu-mulación del capital humano, social y económico en condiciones de sustentabilidadambiental. El desarrollo local solo es posible en una dinámica interacción política, eco-nómica y social con el entorno regional y global. El desarrollo local centrado en sí mismoy sin una visión global termina ahogando el potencial de dinamismo de un territorio.

Los nuevos modelos de gestión desarrollados desde hace varios años en diversos can-tones y provincias del Ecuador generan ya una experiencia sólida que debe ser apro-vechada por aquellas entidades públicas y privadas locales y nacionales paraimplementar en la práctica la participación ciudadana, el crecimiento económico y lagestión descentralizada.

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“La principal riquezade nuestro cantón essu gente”.Municipio de Nabón

¿Y cuáles son las ventajas?Con la voluntad política de las autoridades locales, la participación activa de los di-versos actores locales en un contexto nacional favorable al cambio, más el conoci-miento de conceptos, principios, metodologías y herramientas surgidas deexperiencias exitosas, se están obteniendo resultados y una importante legitimidadde procesos de gestión del desarrollo desde lo local como:

En lo social:

La generación de un ambiente de entendimiento y corresponsabilidad desde ladiversidad de los ámbitos público, privado y ciudadano.

El empoderamiento de los actores por medio de la consolidación de instancias departicipación.

La consolidación del tejido social en los territorios, a través de la construcción deespacios de participación.

En lo económico:

La transparencia en el uso de los recursos públicos.

La mayor equidad en la distribución de los recursos gracias al Presupuesto Participativo.

Un ambiente económico propicio para el desarrollo de empresas o emprendimientos.

Un mejoramiento claro del empleo y de los ingresos entre la población más pobre.

En lo político:

Mayor legitimidad y prestigio político de las autoridades.

Desarrollo de capacidades para procesar los conflictos y las diferencias en un ambientepolítico plural, tolerante y de entendimiento democrático.

Reelección de autoridades, lo que a su vez permite la consolidación estratégica de losprocesos de trabajo en el mediano plazo.

Elaboración de agendas en el manejo de recursos hídricos, agropecuarios, competiti-vidad, género e interculturalidad.

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LLooss tteemmaass ccllaavvee ddeell ddeessaarrrroolllloo llooccaall

• La gestión participativa y eficienteLa gestión participativa y eficiente es un mecanismo alternativo para el desarrollolocal basado en la articulación del gobierno local, la sociedad civil (actores comuni-tarios, organizacionales y privados) e instituciones públicas y privadas, que practi-cando la democracia comparten una visión integral: económica, social, política ycultural en perspectiva de un desarrollo humano equitativo y sostenible de su terri-torio. 7

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En el Municipio se creóel Departamento deGestión Ambiental, enrespuesta a un cambiode visión en cuanto a lostemas estratégicos de laMunicipalidad.Municipio de Nabón

Los factores principales son los siguientes:

Existencia de un territorio con identidad. En el caso ecuatoriano este territorio se hacircunscrito y guarda correspondencia en gran medida con las unidades políticoadministrativas, tales como parroquias, cantones y provincias.

Un sistema económico local, que implica la posibilidad de organizar con eficienciaservicios de cercanía y promover sistemas económicos con autosuficiencia y capa-cidad de generación de riqueza.

Existencia de recursos colectivos (agua, páramo, bosques) que deben ser gestio-nados localmente de manera concertada y participativa y que tienen una ventaja enrelación a si lo hacen a la distancia.

El capital social y humano (la cultura, los saberes locales, las formas de resolución deproblemas propios, el tejido social e institucional).

Existencia de un conjunto de actores públicos, comunitarios y privados movilizadosy dispuestos a compartir responsabilidades.

A nivel político: capacidad de legislar (ordenanzas), planificar, administrar recursoseconómicos públicos, definir ordenanzas y legalizar procesos a largo plazo, articu-lando lo local con lo nacional.

• La Promoción del desarrollo económicolocal concertado

Si la participación ciudadana no genera mejores niveles de vida de los ciudadanos, éstatermina por cansar a la gente, desgasta la credibilidad en sus autoridades, genera apa-tía, alejamiento y mayores conflictos, todo esto resulta en un efecto “boomerang” que“juega en contra” del nuevo modelo que se quiere impulsar.

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“Son 14 las iniciativasproductivasasociativas

funcionando ygenerando ingresos ycon oportunidades de

mercado”.Cantones de Girón,

Nabón, Oña ySan Fernando

Un adecuado equilibrio e interacción entre espacios de participación ciudadana y me-canismos de promoción del crecimiento económico de la localidad es particularmentemás importante en aquellas parroquias, cantones o provincias en donde las necesida-des de trabajo, producción e ingresos para el sustento de las familias son más urgentes.

Entendemos La Promoción del Desarrollo Económico Local Concertado como el im-pulso a las potencialidades y oportunidades económico-productivas de un territoriomediante el fortalecimiento de las capacidades y la institucionalidad local así como suarticulación competitiva con los niveles nacional y mundial.

A través de un rol promotor/facilitador del Gobierno Local y la más amplia participaciónde los diversos actores económico – productivos del territorio, en mesas, foros, asambleas:

Se construye una VViissiióónn CCoonncceerrttaaddaa ddeell FFuuttuurroo, que los actores quieren y se com-prometen a impulsar.

Se diseñan y aplican planes, programas, normativas, es decir, PPoollííttiiccaass PPúúbblliiccaass quecontribuyan directamente a lograr que esa visión se cumpla.

Se priorizan ccaaddeennaass pprroodduuccttiivvaass yy aaccttiivviiddaaddeess eeccoonnóómmiiccaass ccoonn ppootteenncciiaall que ge-neren mayores ingresos, empleos, arraigo e identidad en el territorio.

Se diseñan e implementan, alianzas y agendas operativas ppúúbblliiccoo –– pprriivvaaddooss cofi-nanciados por productores, empresarios, entidades públicas y privadas de maneraque se optimicen los recursos y capacidades disponibles.

Se aumenta la ccoommppeettiittiivviiddaadd ddeell tteerrrriittoorriioo y se fomenta la iinnnnoovvaacciióónn con la imple-mentación o ampliación de aquella infraestructura y servicios realmente prioritariospara el buen desenvolvimiento de las actividades económico - productivas.

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“El trabajo con el Gobierno Provincial ha incrementado el número depropuestas implementadas de forma coordinada con juntas parroquiales y

movimientos indígenas”.Gobierno Provincial de Tungurahua

La cadena de cuyescuenta con una buenademanda en la ciudad deCuenca.

Las experiencias de promoción del desarrollo económico local concertado muestranque hay algunos factores claves para el éxito:

Voluntad política de autoridades y líderes locales, con capacidad para motivar eldiálogo y llegar a consensos.

Compromiso de autoridades y técnicos, tiempo y recursos.

Soporte de asesoría técnica especializada que aporte una base conceptual y me-todológica sólida y acompañe en momentos clave.

Claridad en los roles que corresponden a: gobierno local, entidades públicas y pri-vadas de apoyo, productores, empresarios, otros actores.

Asignación presupuestaria para planes y proyectos, con aportes de todos los acto-res involucrados en las cadenas o sectores productivos priorizados.

Definición e implementación de mecanismos periódicos de rendición de cuentas,evaluación y aprendizaje.

• El diálogo político democráticoEcuador, en los últimos 10 años, ha transitado por procesos políticos de aguda inesta-bilidad. En el nivel nacional o macro, hemos sido testigos de innumerables conflictos degobernabilidad. Mientras en lo local, los municipios y algunos gobiernos provinciales,como el de Tungurahua, mostraban las posibilidades de la democracia, en el ámbito na-cional, en cambio, las instituciones evidenciaron una profunda crisis.

Por esto es necesario profundizar el diálogo político democrático, entendido como ladeliberación plural de los asuntos públicos.

La promoción de espacios de diálogo entre diversos actores interesados en temas comola descentralización constituye una estrategia clave para la consolidación de la demo-cracia tanto local como nacional. El diálogo político también permite que los procesos

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Con estrategias dediálogo e incidencia

política, el Consorcio deJuntas Parroquiales del

Ecuador, logrófortalecer este nivel de

gobierno en la nuevaConstitución.

CONAJUPARE

locales no sean limitados a su ámbito exclusivo sino que se proyecten envínculos que vayan más allá de lo local. Para que esto funcione es necesa-rio institucionalizar los espacios plurales de diálogo, espacios que superenel simple evento, y que más bien generen acumulados y aprendizajes enprocesos sostenidos de construcción política democrática.

La idea en ciernes parte de un principio muy sencillo: el diálogo requiere dereconocimiento respetuoso e interactivo de los actores involucrados y elrespeto se construye progresivamente en la diferencia.

En síntesis una estrategia de diálogo político debe considerar al menos cua-tro momentos:

El reconocimiento de los interlocutores del proceso de diálogo.

La generación e institucionalización de espacios de diálogo.

La construcción de propuestas de incidencia política, producto de ladeliberación.

La validación de estas propuestas en nuevos procesos de diálogo.

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“Nuestra frase TODOS SOMOS GOBIERNO representa una aspiración que se viene convirtiendo enrealidad en la medida en que los principios de unidad y solidaridad van encontrando respuestas,

esperanza de resultados prácticos en la solución a los problemas de pobreza, uso de recursos naturalesadecuado y generación de fuentes de trabajo”.

Fernando Naranjo,Presidente del Gobierno Provincial de Tungurahua