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Desarrollo de una Estrategia Desarrollo de una Estrategia Municipal para la Sociedad Municipal para la Sociedad
de la Informaciónde la Información
Municipalidad de Guayaquil - EcuadorAlcalde
Jaime Nebot Saadi
AclaraciónAclaración
• Cada Municipio es diferente
• Las necesidades son definidas por las autoridades elegidas y los ciudadanos.
• Las necesidades, el personal, los recursos y las leyes son el marco de referencia.
EjemplosEjemplos
Perú Administración y control de gastos (Ministerio de Economía), cabinas públicas para acceso a Internet
Ministerio de Hacienda (Chile)
Compras y contrataciones y pago de impuestos
San Pablo (Brasil) Renovación registro de vehículos
Virgina (USA) Renovación licencias de conducir
Marruecos Eficiencias presupuestarias
Andra Pradesh (India) Modernizar, mejorar servicios
GuayaquilGuayaquil
• 324 km2• 2 millones de
habitantes• 430 mil predios
urbanos• Gasolina $2.09 y
$1.48 el galón• Impuesto a las
ventas 12%
El Municipio de GuayaquilEl Municipio de Guayaquil
• Presupuesto: US $355 millones, 80% en obras
• Empleados: 3,321• Personal contratado:
793 (372 policías metropolitanos).
• Direcciones administrativas: 23
• Locales: en varias zonas de la ciudad.
Visión del AlcaldeVisión del Alcalde
• Guayaquil más ciudad!– Más Educación – Más Salud– Más Alimentos– Más Obras– Más Regeneración Urbana– Más Seguridad– Más Turismo
• Ciudad de destino, no de paso!
¿Qué busca?¿Qué busca?
• Reducción de costos administrativos– Mayor eficiencia– Mejor servicio– Más transparencia
PrincipiosPrincipios
• Poner todo (información y servicios) en línea
• Asegurar un acceso fácil• Entrenar a empleados y ciudadanos• Trabajar en “partnership”• Remover barreras
Estrategia 1Estrategia 1
• Alcalde creó un Comité de Modernización*:– Procurador Síndico– Asesores– Director de Informática*
• Contrató Auditoría (PriceWaterhouse) para la Dirección de Informática
Diagnóstico 1Diagnóstico 1
• Personal
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Año
Ca
nti
da
d
PersonalAplicaciones
Diagnóstico 2Diagnóstico 2
• Aplicaciones: 56• Base de datos*• Servidores: 9• Computadoras: 1,200• Red de datos: 500
Diagnóstico 3Diagnóstico 3
• Bajo índice de uso de Internet en el país (5%)
• Sí había presupuesto!
Estrategia 2Estrategia 2
• Comenzar por dentro (G2G)
• Usar norma ISO 9001-2000 para los procesos (pago):– Adquisiones– Obras públicas por
contrato– Obras públicas por
administración directa– Obras públicas CAF y BEDE
Michael Hammer, 1999, SAPMichael Hammer, 1999, SAP
“Si sólo pones páginas web a procesos de negocios pobres, lo que haces es mostrar al mundo entero lo pobre
que son tus procesos. Primero hay que integrar el negocio interno, para
luego comenzar a desarrollar procesos cooperativos externos”
2003 2004 Incremento
102148254
94 105 12%110 555 405%113 592 424%279 932 234%437 705 61%100 679 579%173 845 388%182 1044 474%99 1098 1009%
1587 7059 345%
CUADRO COMPARATIVO DEL LOS TOTALES MENSUALES DE LOS TRÁMITES CORRESPONDIENTES A LOS AÑOS 2003 Y 2004
Total mensual
Total anual
NoviembreDiciembre
Total mensual
Total mensual
J ulioAgostoSeptiembreOctubre
MarzoAbrilMayoJ unio
Meses
EneroFebrero
Proceso de PagoProceso de Pago
Reducción de un promedio de 90 a 44 los días de trámite
Gasto en programas y equipos: $0.00
Estrategia 3Estrategia 3
• Involucrar a todos:– Comisión de modernización– Directores y Jefes Municipales*– Usuarios y personal de Informática*
Estrategia 4Estrategia 4
• Investigar qué están haciendo los demás gobiernos– Diplomado de Gobierno Electrónico
• Vesta en Brasil• Sonda en Chile• Francia*
Estrategia 5Estrategia 5
• Entrenar*:– ISO 9001-2000 y
17799– Manejo de proyectos
del Project Management Institute
– Programa Aprendamos*
Estrategia 6Estrategia 6
• Revisar propuestas comerciales– Oracle– Vesta (OEA)
Estrategia 7Estrategia 7
• Participar en eventos:– Government’s Leaders Forum 2002 y
2004*
Estrategia 8Estrategia 8
• Revisar rendimientos
Estrategia 9Estrategia 9
• Consultar expertos: Gartner Inc.– E-Government Hype Cycle: Going Downhill– J2EE and .NET Will Vie for E-Business
Development Efforts– Open-Source Software Running for Public
Office*– Open Source Software* Development Lessons– Cost Categories for Migrating Applications
to .NET*– CIO Update: Microsoft vs. Linux and the
Changing Nature of Competition*
Estrategia 10Estrategia 10
• Integrar otras instituciones:– Registrador de la Propiedad*– Notarios– Sistema Financiero, etc.
Estrategia 11Estrategia 11
• Contratar un “partner” y tercerizar
““Partners”Partners”11--22
EDS
IBM
MS
Presentación al AlcaldePresentación al Alcalde
• 5’*• El apoyo fue total:
– Incremento de sueldos– Aprobación de compras– Tarjeta de crédito
• El Concejo aprobó todo
LogrosLogros
• Creamos Unidad de Gobierno Electrónico y desarrollamos el portal de información y el turístico
• Mejora de procesos – ISO 9001-2000, 17799.
• Renovación infraestructura tecnológica.• Talleres de entrenamiento.• Control de acceso a la red.• Correo y firma electrónica.
DEMOSTRACIONDEMOSTRACION
¿Qué opina la ciudadanía?¿Qué opina la ciudadanía?Resultados Elecciones Alcalde
1.3%0.4%0.4%30.0%
8.2%56.8%
1.3%
1.8%
MPD MPS MUPP- NP PRE
PRIAN PSC PS- FA PSP
¿Qué opina la ciudadanía?¿Qué opina la ciudadanía?Elecciones Concejales
0.7%1.7%3.5%1.5%1.0%13.1%
17.1%56.2%
1.9%
3.4%
DP- UDC ID MPD MPS
MUPP- NP PRE /CFP PRIAN PSC
PS- FA PSP
Amenazas*Amenazas*
• Pobre planificación• Interferencias políticas• Burocracia
85% proyectos fallidos, 35% completamente
Robert Schware, World Bank, noviembre 5, 2004
AmenazasAmenazas
• Altos costos de:– Acceso a Internet– Transacciones bancarias– Crédito financiero
• Leyes de contratación pública obsoletas*
• Educación restringida• Temores de pérdida de control y de
trabajo
TareasTareas
• Desarrollar aplicaciones críticas.• Contratar digitalización de
documentos.• Adquirir programa para flujos de
trabajo.• Adquirir sistema de compras vía
Internet (G2B).• Brindar servicios a otras
Municipalidades.
Lecturas RecomendadasLecturas Recomendadas
Resumen de EstrategiaResumen de Estrategia
• Alcalde comprometido1. Crear comité (diagnóstico)2. Mejorar procesos internos (ISO)3. Involucrar a todos4. Investigar qué hacen otros Municipios5. Entrenar al personal y a ciudadanos6. Revisar propuestas comerciales7. Participar en eventos8. Revisar rendimientos empresas9. Consultar a expertos10. Integrar a otras instituciones11. Contratar un “partner”
RecomendacionesRecomendaciones
• Si el Alcalde o Gerente o Jefe no está convencido, es inútil.
• Motivar y entrenar.• Definir los procesos.• Buscar un “partner” privado.