desarrollo

Herramientas para el cambio:Manual para los estudios crticos del desarrollo

Herramientas para el cambio:

Manual para los estudios crticos del desarrollo

Henry Veltmeyer

CoordinadorCDS Network [www.critdev.org]

Ivonne Farah H.Igor Ampuero

Editores

Traduccin del ingls: Igor AmpueroCuidado de edicin: Igor Ampuero e Ivonne Farah

Copyright 2010: Henry VeltmeyerCDS Network [www.critdev.org]

Primera edicin en ingls: Henry Veltmeyer (Edit)Fernwood Publishing, Halifax and WinnipegCo-published by Pluto Press, 2010

Primera edicin en espaol: Postgrado en Ciencias del DesarrolloUniversidad Mayor de San Andrs

Primera edicin junio de 2011

Produccin:Plural editoresAv. Ecuador 2337 esq. c. Rosendo GutirrezTelfono: 2411018 / Casilla 5097 / La Paz, Boliviae-mail: [email protected] / www.plural.bo

Impreso en Bolivia

El Postgrado en Ciencias del Desarrollo es el primer postgrado en la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA) especializado en estudios del desarrollo; por su carcter multidisciplinario depende el Vicerrectorado de la UMSA. Tiene como misin formar recursos humanos para el desarrollo y contribuir a travs de la in-vestigacin y la interaccin social al debate acadmico e intelectual en Bolivia al amparo de los compromisos democrticos, populares y emancipatorios de la universidad pblica boliviana.

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de OXFAM.

Reconocimientos ........................................................................................................................................... 9

Uso del manual ............................................................................................................................................. 11

Prlogo .......................................................................................................................................................... 13

Introduccin ................................................................................................................................................. 17

I. RETORNO A LOS FUNDAMENTOS

1. La evolucin de una idea: estudios crticos del desarrolloJane Parpart, Henry Veltmeyer ........................................................................................................................ 25

II. TRAYENDO DE VUELTA LA HISTORIA

2. Enrollando el lienzo del tiempoKari Polanyi Levitt .......................................................................................................................................... 39

3. La historia desde una perspectiva crtica del desarrolloIsaac Saney ...................................................................................................................................................... 51

4. Reorientando la historiaAlain Gresh ..................................................................................................................................................... 55

III. PENSANDO CRTICAMENTE SOBRE DESARROLLO

5. Teoras del desarrollo: una perspectiva econmica crticaJames Cypher ................................................................................................................................................... 65

6. La teora del desarrollo desde una perspectiva latinoamericanaCristbal Kay ................................................................................................................................................... 69

7. Teora crtica del desarrolloRonaldo Munck ................................................................................................................................................ 73

ndice

6 MANUAL PARA LOS ESTUDIOS CRTICOS DEL DESARROLLO

IV. UN SISTEMA EN CRISIS

8. Capitalismo contemporneo: desarrollo en una era de globalizacin neoliberalGuillermo Foladori, Ral Delgado Wise ............................................................................................................ 83

9. Globalizacin, imperialismo y desarrolloJames Petras

10. Estudios crticos de la globalizacinBarry K. Gills .................................................................................................................................................. 97

11. El colapso globalWalden Bello .................................................................................................................................................... 101

V. LA DIMENSIN INTERNACIONAL

12. Relaciones internacionales en el desarrolloTimothy Shaw, Henry Veltmeyer ...................................................................................................................... 109

13. Organizaciones multilaterales en el nuevo orden mundialWalden Bello ................................................................................................................................................... 117

14. Las naciones unidas y el desarrolloKrishna Ahooja-Patel ....................................................................................................................................... 121

15. El marco de la poltica internacionalManfred Bienefeld ............................................................................................................................................ 129

16. Ayuda, debate y comercio: en el vrtice del desarrollo capitalistaLuciano Vasapollo ............................................................................................................................................. 133

VI. CLASE, ESTADO Y DESARROLLO

17. Centralidad de la clase en los estudios crticos del desarrolloBerch Berberoglu ............................................................................................................................................. 143

18. Poder y desarrollo: la poltica del imperioJames Petras .................................................................................................................................................... 149

19. Las polticas de desarrolloJohn Harriss .................................................................................................................................................... 155

20. Guerra y desarrolloMichael Clow ................................................................................................................................................... 159

VII. LA PROBLEMTICA DE LA POBREZA

21. El Banco Mundial: desarrollo, pobreza, hegemona David Moore ................................................................................................................................................... 171

22. El discurso de la desigualdad Henry Veltmeyer .............................................................................................................................................. 175

7NDICE

23. La problemtica de la pobrezaJohn Harriss .................................................................................................................................................... 179

VIII. HACIA UN NUEVO PARADIGMA

24. Capital social y desarrollo localHenry Veltmeyer, ............................................................................................................................................. 187

25. El enfoque de los medios de vida sostenible Haroon Akram-Lodhi....................................................................................................................................... 191

26. Desarrollo humano en la teora y la prctica Joseph Tharamangalam, Ananya Mukherjee Reed ............................................................................................. 197

IX. PODER Y DESARROLLO: LA CUESTIN DE CLASE Y GNERO

27. Anlisis social crtico y desarrolloAnthony Holland OMalley .............................................................................................................................. 207

28. Gnero, empoderamiento y desarrolloJane L. Parpart ................................................................................................................................................ 217

29. Gnero y economia: implicaciones para el pensamiento y la prctica del desarrolloFiona MacPhail ............................................................................................................................................... 221

X. CULTURA, CONOCIMIENTO Y EDUCACIN PARA EL DESARROLLO

30. La matriz cultural del desarrollo y cambioAradhana Parmar ............................................................................................................................................ 229

31. Conocimiento y tecnologa para el desarrolloAlexander Borda-Rodrguez, Sam Lanfranco .................................................................................................... 235

32. Educacin para el desarrolloGary Malcolm ................................................................................................................................................. 241

XI. TRANSFORMACIN AGRARIA Y DESARROLLO RURAL

33. Estudios crticos del desarrollo ruralHaroon Akram-Lodhi....................................................................................................................................... 251

34. Desarrollo rural desde una perspectiva latinoamericanaCristbal Kay ................................................................................................................................................... 255

35. Polticas contemporneas sobre tierra y luchas por la tierraSaturnino M. Borras Jr. ................................................................................................................................... 259

XII. CAPITALISMO, TRABAJO Y DESARROLLO

36. Trabajo, clase y capitalismoRosalind Boyd ................................................................................................................................................... 269

37. Migracin y desarrollo: trabajo en la economa mundialRal Delgado Wise y Humberto Mrquez Covarrubias ..................................................................................... 273


38. Desarrollo urbano en el hemisferio surCharmain Levy ................................................................................................................................................ 281

XIII. NATURALEZA, ENERGA Y DESARROLLO

39. Incorporar el desarrollo sostenibleDarcy Victor Tetreault ...................................................................................................................................... 291

40. Sostenibilidad en las ciencias sociales: una perspectiva crtica del desarrollo David Barkin .................................................................................................................................................. 297

41. Ecologa poltica: ambientalismo para el cambio Anthony OMalley, Michael Clow ..................................................................................................................... 303

42. Energa y desarrollo: petrleo en aguas turbulentas John Saxe-Fernndez ....................................................................................................................................... 311

XIV. DESARROLLO EN LOS MRGENES43. frica en desarrolloDennis Canterbury .......................................................................................................................................... 321

44. Desarrollo y cambio en AsiaJos Mooij ......................................................................................................................................................... 327

45. El resurgimiento de China: una perspectiva crtica de desarrolloPaul Bowles ...................................................................................................................................................... 333

XV. MIRANDO ATRS Y AVANZANDO HACIA ADELANTE

46. Cambiando las dinmicas regionales: alternativa a la globalizacin neoliberal? Paul Bowles ...................................................................................................................................................... 343

47. Socialismo y desarrolloJeffrey R. Webber ............................................................................................................................................. 347

48. Vas hacia el cambio progresivo y el desarrollo alternativoHenry Veltmeyer .............................................................................................................................................. 351

Bibliografa .................................................................................................................................................... 359

El original y primera edicin del presente Manual para los Estudios Crticos del Desarrollo, en in-gls, dedica el libro a la vida y trabajo de Kari Polanyi Levitt, primera economista del desarro-llo, fundadora y activa miembro de la Asociacin Canadiense de Estudios del Desarrollo Inter-nacional y de la Red de Estudios Crticos del Desarrollo; autora del libro fundacional Silent Surrender (Rendicin silenciosa), recientemente publicado, y tambin del igualmente importante y muy esperado libro: History of Development Eco-nomics (Historia de la Economa del Desarrollo); y muy apreciada amiga y colega de muchos de los autores que han participado de la construc-cin de este Manual. Traemos a colacin esta de-dicatoria con el objetivo de sumarnos a la misma, en la edicin en espaol del Manual.

Asimismo, queremos dejar muy explcito nuestro agradecimiento al Profesor Henry Vel-tmeyer del Departamento de Estudios del De-sarrollo Internacional de Saints Mary Univer-sity (SMU) de Halifax (Canad), coordinador y editor del Manual, quien de manera generosa cedi al CIDES-UMSA los derechos de autor para hacer posible su publicacin en espaol, en el marco de un convenio de cooperacin en-tre la SMU y la UMSA. Igualmente, agradece-mos al Prof. Veltmeyer su invitacin para que el CIDES sea parte de la Red de Estudios Crticos del Desarrollo (CDS Network).

Herramientas para el Cambio: Manual para los Estudios Crticos del Desarrollo es

producto de una red de acadmicos y profesio-nales comprometidos con la necesidad de hacer avanzar las teoras y las formas alternativas de desarrollo, desde la perspectiva interdisciplina-ria que requieren los estudios sobre desarrollo y desde la necesidad de promover el pensa-miento crtico y los cambios sustantivos para un desarrollo socialmente inclusivo, equitativo y sostenible en trminos ambientales y de mo-dos de vida. La constitucin de esa red cont con el apoyo del IDRC (International Develop-ment Research Centre) de Canad, del CASID (Canadian Association for the Study of Inter-national Development) y de dos unidades del Programa de Estudios Doctorales sobre Desa-rrollo de la Universidad de Zacatecas (Mxico): Globalizacin y Desarrollo Alternativo, y Mi-gracin y Desarrollo.

Para la traduccin, edicin y publicacin de este Manual en espaol, el CIDES - UMSA cont con el generoso apoyo de OXFAM, ins-titucin a la que expresamos tambin nuestros mayores agradecimientos.

Estos agradecimientos se extienden tam-bin a Igor Ampuero, quien tuvo a su cargo la traduccin al espaol del original en ingls del Manual, y tambin la primera edicin de todo el Manual; a Mara Teresa Pealoza, quien apoy en esta enorme tarea con la edicin de algunos mdulos que componen el Manual; y a Ivonne Farah, quien realiz una segunda edi-cin del mismo.

Reconocimientos


Puesto que esta herramienta est destinada a acadmicos, profesores, estudiantes, investiga-dores, activistas y miembros de un amplio pbli-co, la comunidad acadmica del CIDES - UMSA espera, con ella, impulsar los estudios crticos del desarrollo a nivel postgradual en trminos de formacin y de investigacin, y contribuir a profundizar los debates conceptuales y prcticos sobre los procesos de desarrollo y los profun-

dos cambios sociales actuales. Pero, sobre todo, espera enfrentar estos desafos centrndose en la reflexin terica y prctica alrededor de los riesgos, incertidumbres y esperanzas inherentes al desarrollo y los procesos sociales y polticos latinoamericanos y particularmente bolivianos, como complementacin necesaria de este Ma-nual, en el marco del camino ya abierto en el CIDES para los estudios crticos del desarrollo.

La presente crisis global que llega al final des-pus de un largo periodo de polticas de desa-rrollo de corte neoliberal est produciendo una enorme inestabilidad y gran incertidumbre en el contexto global, que requieren con urgencia, sobre todo en nuestros pases latinoamericanos, de un esfuerzo acadmico crtico centrado en nuevos estudios sobre el desarrollo internacio-nal, regional y nacional. Con mayor fuerza, y lejos de su abandono a partir de propuestas tales como las de un post-desarrollo, el reto o desafo actual radica en el fortalecimiento de las capa-cidades crticas y de los espacios universitarios para debatir y diseminar en torno a las teoras, metodologas y prcticas del desarrollo. Este reto se ha convertido hoy en un proyecto fun-damental de una creciente red de acadmicos involucrados en los estudios del desarrollo, cuya actividad en la formacin, investigacin y gene-racin de conocimientos no slo est orientada a la formacin de nuevas generaciones de pro-fesionales crticos y/o a producir nuevos cono-cimientos, sino tambin a hacer de ello las con-diciones necesarias para orientar las polticas e intervenciones de cara a los profundos cambios sociales que se requieren.

Un invalorable resultado de ese proyecto es el presente Manual, que esperamos sea una importante herramienta para los acadmicos y profesionales que comparten el inters y com-promiso con los denominados Estudios Crti-cos del Desarrollo (ECD). Especialmente, para

que los profesores universitarios puedan usar este texto como herramienta til en el diseo curricular o debates, que formen parte de cur-sos, seminarios, talleres o lecturas.

El Manual cuenta con 15 secciones que ha-cen referencia a las dimensiones priorizadas para el anlisis del desarrollo. Estas dimensio-nes se desagregan en mdulos considerados como las reas o aspectos centrales de esas di-mensiones. El Manual incluye 48 mdulos en total, los que se organizan a partir de los seis temas considerados ms importantes para en-carar el debate de cada uno de los mdulos, siempre en el marco general de los Estudios Crticos del Desarrollo (ECD). Para cada tema se realiza una breve discusin de sus aspectos centrales y se sealan las referencias bibliogr-ficas relevantes para el tema, seleccionadas de las lecturas esenciales sobre cada temtica.

Esta Herramienta tiene utilidad como re-curso general y de referencia acadmica para determinar el mbito de los estudios del de-sarrollo, con base en una perspectiva crti-ca sustentada en una vocacin guiada por la necesidad de un cambio sustancial, legtimo y duradero. En breve, acadmicos, investigado-res y profesionales crticos y comprometidos con un futuro de justicia, igualdad, sostenibili-dad e inclusin sea que estn en el gobierno, organizaciones no gubernamentales, movi-mientos sociales, universidades encontrarn en el Manual un compaero indispensable

Uso del manual


para guiar su investigacin, estudio, enseanza y prctica.

Muchas de las lecturas sealadas en los m-dulos pueden encontrarse en sitio web: www.critdev.org. Adicionalmente, se est trabajando

en una bibliografa complementaria que inclu-ya la reflexin, el debate y produccin latinoa-mericana y boliviana sobre teora y prctica del desarrollo en la regin, que tambin estar dis-ponible en el sitio web: cides.edu.bo.

Muchos investigadores sostienen que el mundo de hoy se dirige hacia una crisis de alcance glo-bal y de mltiples dimensiones: financiera, eco-nmica, social, ambiental, energtica y de segu-ridad humana; y que, a menos que se modifique el patrn de desarrollo actual, el futuro de la humanidad est ya en riesgo. En este contexto, es urgente la renovacin de los debates acerca de patrones y/o paradigmas alternativos de de-sarrollo, para intentar remontar las profundas desigualdades y amenazas a la sostenibilidad de la vida humana, material y natural.

Tres dcadas de globalizacin, que se anun-ciaron con la promesa de prosperidad general, han hecho poco para reducir la pobreza que sufre la mayor parte de la poblacin mundial. Varias dcadas de esfuerzos hacia un desarrollo ms inclusivo, equitativo, participativo y sos-tenible no han cambiado la estructura bsica de las economas y sociedades del mundo, que continua reproduciendo la pobreza.

A pesar de los avances hacia las llamadas metas del milenio, informados por algunas or-ganizaciones de la ONU, ni la globalizacin o localizacin del desarrollo, ni el nuevo o vie-jo paradigma de desarrollo, ni las mltiples y diversas estrategias o acciones tomadas por las ms diversas organizaciones durante los ltimos

cincuenta aos han producido una diferencia substancial en las vidas y la subsistencia de los pobres del mundo, que se aproximan a una ter-cera parte de la poblacin mundial.

Puede decirse, que el mundo est en una cri-sis amplia y profunda, cuyas consecuencias estn alimentando y exacerbando los conflictos por recursos escasos, y generando condiciones que desencadenan violencias desestabilizantes y un aumento creciente de la poblacin desplazada de sus tierras y comunidades, e incluso sociedades. El nmero de emigrantes en el mundo se ha ms que duplicado durante las dos ltimas dcadas, alcanzando en 2008 una cifra record de doscien-tos millones de emigrantes que se ven forzados a moverse del Sur hacia el Norte en busca de trabajo, escapando de condiciones de exclusin socioeconmica e inseguridad en sus pases.

Estas y otras condiciones referidas a la crisis energtica, climtica, etc. exigen un serio replan-teamiento del desarrollo tal como se lo ha estado concibiendo, estudiando y poniendo en prcti-ca. En ese propsito se han reunido varios es-tudiosos, profesionales y activistas para estudiar detenidamente la naturaleza del problema y las soluciones posibles, buscando alternativas a los actuales patrones de desarrollo desde la crtica a sus fundamentos tericos y prcticos actuales. Ellos sostienen que una parte del problema re-side en el cmo se ha concebido y desplegado el desarrollo, pues si despus de 30 aos de combate mundial contra la pobreza, de ingentes

Prlogo*

* Versin revisada y complementada del prlogo a la versin en ingles del Manual, escrito por H. Vetmeyer y Ral Delgado W.


cantidades de recursos intelectuales y financie-ros, esa batalla no ha sido ganada, es porque hay algo que anda muy mal en la empresa del desa-rrollo, que exige enfrentarla de una buena forma como son los estudios crticos del desarrollo.

Este desafo ha empezado a ser enfrentado con la Red de Estudios Crticos del Desarrollo (RECD) constituida por acadmicos y algunos consorcios de instituciones acadmicas forma-dos en respuesta a las amenazas, riesgos e in-certidumbres que plantean las crisis globales actuales. Los pasos iniciales de la RECD fueron dados en Mxico, en 2004, a partir del progra-ma de doctorado sobre estudios del desarrollo de reciente creacin en la Universidad Aut-noma de Zacatecas (UAZ) que, siendo el primer programa sobre desarrollo en Mxico, es jun-to al CIDES - UMSA de los pocos existentes en la regin con estudios doctorales sobre de-sarrollo. Con base en una colaboracin activa con estudiosos en Canad, Europa y Amrica, surgieron las semillas de la idea de una red mundial de ECD que, trasplantadas a la Uni-versidad de Saint Mary (SMU por sus siglas en ingls) en Halifax, Canad, en reunin en esta Universidad en octubre del 2006, germinaron en la fundacin de la RECD.

Su objetivo original fue crear un nuevo es-pacio para la produccin de conocimiento en el campo de los estudios del desarrollo, y fortale-cer programas de formacin universitaria avan-zada en ese campo con base en: (i) un profun-do y extenso dilogo sur-norte y sur-sur entre acadmicos y profesionales; (ii) el desarrollo de investigaciones conjuntas en cuestiones crticas de desarrollo; (iii) un enfoque interdisciplinario acorde con la naturaleza multidimensional del proceso de desarrollo; (iv) la crtica al modelo y formas de pensar el desarrollo predominantes, orientada a la bsqueda de cambios substancia-les en el desarrollo, sustentados en la equidad, participacin, inclusin y sostenibilidad; y (v) el uso compartido de recursos humanos, inte-lectuales e institucionales para hacer avanzar la investigacin y los estudios conjuntos en la materia.

En el marco de estos objetivos, desde 2008 la RECD ha puesto en marcha una Escuela de

Verano en ECD, en el marco de un Convenio entre la UAZ y SMU, financiada por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desa-rrollo de Canad (IDRC). Esta Escuela convoca estudiantes de licenciatura de diversas partes de Mxico y Amrica Latina y cuenta con la parti-cipacin de profesores de diversos pases.

A finales de 2009, tanto SMU como UAZ in-vitaron a varios centros de postgrado de Boli-via (CIDES, CESU, Unidad de Postgrado de la UTO y UAGRM) a constituir un consorcio para la formacin e investigacin en estudios crticos del desarrollo. Esta invitacin coincidi con las motivaciones propias del CIDES - UMSA que, luego de cerrar su ciclo de 25 aos de trabajo en estudios y ciencias del desarrollo en 2009, ha-ba decidido inaugurar 2010 abriendo un nue-vo ciclo de trabajo llamado 25 + 1, mediante la organizacin de sus actividades acadmicas alrededor de una reflexin sistemtica sobre la crisis, los debates y cuestionamientos a la no-cin y modelos de desarrollo. Reflexin que se plasmarn en un nuevo libro: El desarrollo en cuestin y que constituira la base para una proyeccin futura del postgrado, que conside-re no slo las tendencias del pensamiento y los debates en curso alrededor del desarrollo en las ciencias sociales y humanidades, sino tambin los nuevos contextos histricos y cambios po-lticos, econmicos y culturales que viven las sociedades contemporneas a nivel mundial y, particularmente, regional y nacional. Son estos momentos de crisis y cambios los que definen los retos y proyectos de organizacin de la for-macin e investigacin acadmicas, particular-mente para el CIDES que ha moldeado su iden-tidad en torno al desarrollo.

De cara a esos desafos, el CIDES - UMSA acept la invitacin de SMU y UAZ para consti-tuir el consorcio y, durante el ao 2010, sus do-centes investigadores se propusieron contribuir a la reflexin y difusin de los debates sobre desarro-llo desde una perspectiva crtica, bajo diferentes modalidades de trabajo colectivas e individua-les, vinculndose a redes acadmicas nacionales e internacionales, y particularmente a la RECD. Esta es, sin duda, una condicin para hacer avanzar la actividad postgradual sobre estudios

15PRLOGO

crticos del desarrollo hacia adelante y contri-buir a las exigencias acadmicas de los cambios en curso en Bolivia, en Amrica Latina y en el mbito mundial. Es tambin una tarea inexcu-sable que debe ser realizada imbuidos de gran sensibilidad con el tiempo actual y sus horizontes de futuros, y de una importante actitud crtica y creativa para poder resolver los desafos y pro-blemas terico-metodolgicos y prcticos del momento actual, recuperando la conciencia del pasado como elemento de una argumentacin que evite repetir errores y al contrario permita integrar hechos e ideas que se muestran consis-tentes y productivos con los nuevos sentidos his-tricos de futuro que se perfilan bajo principios de justicia, igualdad, reciprocidad, solidaridad, democracia, sustentabilidad, entre otros.

Hoy se debate sobre los orgenes, conse-cuencias, especificidad, tiempos de las crisis que vivimos y los modos de ser remontadas; y, en esa perspectiva, crecen acuerdos sobre la necesidad de cambios fundamentales en los principios y paradigmas de reproduccin de las sociedades, que superen los conceptos y modelos de desarrollo entendidos y ofrecidos convencionalmente como proyecto econmico y cultural dirigido a una progresiva moderni-zacin capitalista homognea sustentada en el desarrollo de los mercados privados, la maximi-zacin de la ganancia y de la satisfaccin mate-rial e individual de necesidades.

Igualmente, se debate sobre los principios y formas que sustentan el corpus terico (eco-noma neoclsica predominante) que sostiene ese concepto y que ha invisibilizado otros prin-cipios vinculados con la relacionalidad no necesariamente lucrativa, que ahora inspiran otras maneras del imaginar el futuro y que, en varios pases como en el caso de Bolivia estn siendo puestos en marcha.

Estos procesos convocan amplios debates y dan lugar a la emergencia de estudios crti-cos del desarrollo en redes acadmicas como la RECD (www.critdev.org) y en unidades aca-dmicas especficas, como el caso del CIDES - UMSA, para contribuir a la construccin de nuevos conocimientos y parmetros del desa-rrollo y su difusin, desde una perspectiva inter-

cultural que supere las actuales connotaciones evolucionistas y euro-cntricas predominantes en el concepto y modelos de desarrollo.

En la perspectiva de volcar sus esfuerzos acadmicos a contribuir a esos debates y a su amplia difusin, el CIDES se propuso la traduc-cin y publicacin del Manual sobre Estudios Crticos del Desarrollo, elaborado como re-sultado del trabajo conjunto de 47 acadmicos que han constituido la red de ECD (Tools for change: A handbook for critical development studies, original en ingls, editado por Hen-ry Veltmeyer de la SMU). Para ello el CIDES cont con el apoyo de OXFAM.

Este Manual, que toma la forma de un ensa-yo introductorio en el itinerario de los estudios de desarrollo, es un estado de arte de los de-bates sobre desarrollo en sus ms diversas aris-tas y desde una perspectiva crtica. Constituye una historia breve de varias ideas y teoras en el creciente campo de los estudios sobre el desa-rrollo a nivel internacional. Su publicacin ser de gran apoyo a la socializacin de esa historia y sus debates, servir de texto para varios cur-sos en el campo del desarrollo a nivel global, de las relaciones internacionales, de la globaliza-cin, de la sociologa, economa y polticas de desarrollo; pero tambin como una agenda de investigacin alternativa.

Como sealamos en los reconocimientos, esperamos continuar con el desafo de profun-dizar esta agenda centrndonos alrededor del desarrollo y los procesos sociales y polticos la-tinoamericanos y, particularmente, bolivianos; y con el debate sobre la produccin acadmica e intelectual alrededor de los mismos. Y, tam-bin, esperamos que esta herramienta sirva al estudio de los aspectos ms crticos del desarro-llo que hoy enfrentan estudiantes, acadmicos, polticos, profesionales y activistas.

Ivonne Farah H.Directora

CIDES - UMSA

La Paz, marzo de 2011

Los Estudios Crticos del Desarrollo implican un replanteamiento de la teora y de la prctica del desarrollo regresando a los fundamentos, retornando al uso de conceptos que describen el mundo como un mundo dado empricamen-te, incluyendo los supuestos y creencias que subyacen a esos conceptos, y generando las teo-ras que intenten explicar la realidad del orden actual de las cosas, especialmente en relacin con las distorsiones empricamente verificables en la inequidad social, las desigualdades estruc-turales, la generalizada y profundamente arrai-gada injusticia social. Tal anlisis social crtico no es slo un mero ejercicio cientfico en el sentido amplio del trmino, pues la realidad es la base para la teora, y la teora no puede sino ser contrastada contra mayor investigacin emprica. Tal anlisis es tambin una crtica de las narrativas sociales sistemticas (ideologas) que buscan mostrar las estructuras sociales de tal modo que hagan que los perdedores re-lativos en la empresa social sean cmplices de su propia explotacin mediante la aceptacin colectiva de la superioridad de los ganadores. Es parte de los estudios crticos del desarrollo exponer el propsito social de tales narrativas por un lado, y revelar lo bsico de las falseda-des que yacen en su corazn sobre la realidad social, por otro. A ello se dedica la primera sec-cin de este Manual.

En las siguientes secciones del Manual, destinado a un curso sobre estudios crticos del

desarrollo, la discusin se va desagregando en diferentes partes, destinando las primeras a la discusin de los conceptos centrales del desa-rrollo internacional a fin de evaluar sus signi-ficados y usos, y de deconstruirlos tal como se presentan en su uso cotidiano y en las teoras del desarrollo. La forma central que los pen-sadores del desarrollo dan a estos conceptos es crucial, ya que su forma caracterstica o defi-nicin influyen profundamente nuestras per-cepciones de la taxonoma de los problemas del desarrollo, las modalidades adecuadas de anlisis y, finalmente, la accin social que ve-mos como posible o incluso deseable. Sin em-bargo, es bastante comn que estos conceptos centrales deriven no precisamente de procesos cientficos de dilogo entre los datos y la teora, sino de una ideologa creada con el nico pro-psito de justificar el ascenso de una clase social o de un grupo sobre otro; de ese modo, se abre el camino para la movilizacin de los recursos sociales por parte de la clase privilegiada, y se justifica la estructural ausencia de privilegios o titularidades de las clases o grupos socialmente desafortunados.

A modo de ilustracin de lo anterior, se ha escogido un ejemplo en particular (Ver recua-dro insertado en Adoctrinamiento Neocon, a la manera de Mankiw). Este texto ejemplifica el poder de la ideologa en el anlisis del desarro-llo, proporcionado en este caso por uno de los ms clebres economistas de nuestro tiempo.

Introduccin


La profunda prescindencia de la situacin em-prica actual, especialmente en el mundo real de las sociedades en desarrollo, evidenciada por Mankiw, sera sorprendente de no ser por el he-cho de que es perfectamente comprensible en trminos de la ideologa que gobierna su pen-samiento. En realidad, el efecto global o quiz ms mezquinamente el objetivo de esta ideo-loga es poner un velo de ignorancia sobre la verdadera situacin en el mundo, proveyendo una fbula social, si se prefiere, para justificar el orden social actual, las polticas y acciones que en un anlisis crtico ms cercano de la narra-tiva social y su mundo real, los resultados so-ciales empricamente verificables muestran ser slo acciones y regmenes polticos que sirven a los intereses de pocos, comnmente los ricos y poderosos, a expensas de las mayoras, general-mente los pobres y dbiles.

En sucesivas partes del Manual, se da una mirada a los modos bsicos de pensar acerca de la sociedad y el desarrollo, y se hace lo que se llama un anlisis social crtico. El tema cen-tral, en este caso, se relaciona con los conceptos centrales de estructura social y de accin social (tcnicamente agencia). Estructura se refie-re al modo en la que la sociedad est organizada, incluyendo las prcticas institucionales que dan forma al comportamiento social y que, en un sentido importante, limitan y proveen las con-diciones que demarcan las acciones individua-les o estrategias sociales, sean estas voluntarias o dirigidas conscientemente. Mientras, desa-rrollo puede verse como el resultado simult-neo de la accin social realizada dentro de las vas de salida de la estructura social. Muchos anlisis sociales tienden a enfatizar lo uno o lo otro, y a ello se da centralidad en la teora.

Teoras que enfatizan propsitos individua-les, acciones y estrategias enfocadas en com-portamientos orientados a un fin, o en instru-mentos individuales o de pequeos grupos, son creadas para facilitar el logro de sus fines. Esto es lo que se entiende por individuos como agentes sociales. Aqu el nfasis est en los acto-res sociales como creadores de la organizacin social a travs de una combinacin de deseos y propsitos, en un contexto de otros actores

individuales ilusionados. Las teoras en esta tradicin usualmente subestiman la extensa presencia de una estructura social dada; subes-timan los determinantes o elementos condicio-nantes, minimizan la socializacin en la ideolo-ga dominante de la sociedad desde la niez y, generalmente, ponen el anlisis al servicio de la libertad humana, deseos, voluntad, propsi-tos y objetivos individuales. Esta imagen de los humanos actuando en sociedad es usualmente denominada voluntarismo.

El voluntarismo puede apelar a nuestras ne-cesidades de poder personal y libertad, puede (de hecho) ser el puntal ideolgico principal en el ascenso de una clase de dueos privados de importante riqueza que tienen voz de mando de facto sobre la sociedad, y tambin puede servir para justificar el destino desafortunado de los que nada tienen en la sociedad. Pero su falta de apelacin a un analista social crtico resulta de que ello simplemente no es verdad; y, en cambio, puede satisfacer en gran medida nuestras mayores ilusiones de poder personal. En efecto, no slo que la agencia social tiene lu-gar en una estructura social particular que pro-vee fronteras cruciales que delimitan los modos vlidos de trayectorias o caminos disponibles para la accin individual, sino que tambin la estructura social est usualmente apuntalada por un aparato de divulgacin ideolgica (edu-cacin, medios de comunicacin, lenguaje) que limita las concepciones individuales de posibles acciones sociales a formas bsicas compatibles con los rasgos no-negociables de la estructu-ra social.

Como analistas sociales, los autores de este libro se dedican a un pensamiento serio y ri-guroso sobre la compleja e increblemente di-nmica interaccin del individuo y la sociedad, la agencia y la estructura. Sin embargo, como analistas sociales crticos se sienten obligados a enfatizar en sus anlisis una y otra vez la importancia de las condicionantes y, en dife-rentes sentidos segn cada pensador, los as-pectos determinantes de la estructura social en tiempo-espacio concretos. Slo de esta forma, ellos sienten que pueden alcanzar una base analtica para explicaciones, luego teoras, que

19INTRODUCCIN

tratan de apuntar qu evidencias sugieren ser claramente desigualdades e injusticias estructu-rales, inequidades respaldadas estructuralmen-te, y pobreza estructuralmente producida en la organizacin social, sobre todo en sociedades en vas de desarrollo. Un anlisis estructural es el nico instrumento para abordar el mayor de los objetivos analticos: la clara existencia de una estructura global en la que se encuentran todos los pases del mundo, y que en medida importante delimita y condiciona las posibles rutas para el desarrollo, especialmente las rutas de salida de la pobreza.

El pensamiento sobre estos temas est mol-deado por los supuestos bsicos acerca del de-sarrollo, por suposiciones incrustadas en una subyacente visin mundial o extendido para-digma compartidos por practicantes y tericos (Kuhn 1970). En las ciencias naturales, segn Kuhn, los cientficos por lo general comparten una visin global o paradigma que estructura la manera en la que piensan sobre el mundo y su temtica. Sin embargo, en las ciencias socia-les, y esto incluye el estudio del desarrollo en sus diversas formas y dimensiones, tienden a coexistir diversos paradigmas; lo que significa que practicantes y pensadores no comparten supuestos bsicos sobre la temtica, llevando a enfoques esencialmente diferentes. El concep-to de paradigma de Kuhn, y que el paradigma cambia en la historia, ha sido criticado a travs de los aos especialmente en relacin con el tema especfico de su anlisis, al explicar las re-voluciones cientficas; sin embargo, la palabra paradigma ha quedado con nosotros y se usa-r ms de una vez en este libro. No obstante, el lector debe tener en mente que la situacin en

las ciencias sociales se aparta del anlisis de Kuhn de forma importante. Kuhn senta que la ciencia fructfera comn era realizada bajo un solo pa-radigma reinante. En el caso del anlisis social, especialmente del desarrollo, de hecho hay una serie de paradigmas que no slo sirven para for-mular regmenes de polticas, sino tambin para entender qu es desarrollo y cmo puede avan-zar de la mejor manera. Esto es tanto como decir que el estado normal en el pensamiento del de-sarrollo es multi-paradigmtico, y que el campo teortico tan crucial, puesto que en desarrollo esto se traduce de inmediato en polticas situa-das es fervientemente argumentado.

En general, el curso se dirige a llamar la atencin sobre la importancia de pensar cr-ticamente y de hacer anlisis social o anlisis sobre desarrollo desde una perspectiva crtica, para facilitar el cambio social progresivo en una perspectiva substancial y de larga duracin, dejando de lado una perspectiva de naturaleza circunstancial o casual.

Asimismo, se orienta a mostrar la importan-cia de considerar al desarrollo como un proceso que se despliega histricamente, proporcionan-do una serie sucesiva de contextos que deben to-marse en cuenta en cualquier pensamiento del desarrollo. El anlisis del proceso de desarrollo debe considerar y combinar de forma optima, tres tipos de factores: estructurales (consideran-do el funcionamiento del sistema), estratgicos o voluntaristas (considerando al desarrollo como el resultado de la accin dirigida consciente-mente) y contextual (coyunturas histricas de los dos factores anteriores); es decir, el nexo de las condiciones sociales objetivamente dadas y las acciones deseadas subjetivamente.

El Tao del Neoconservadurismo: George MankiwGilles Raveaud

Puede ser que usted no haya odo hablar de Gre-gory Mankiw. El profesor de economa en Har-vard, y ex asesor de George W. Bush, es uno de los ms celebrados economistas de nuestra ge-neracin. Es tambin uno de los ms eficaces y

talentosos propagandistas de nuestro tiempo. Su objetivo: los jvenes estudiantes de economa. Su campo de operacin: las universidades del mundo. Su arma: el libro de texto ms vendido en el mun-do. Incluye 36 captulos y 800 pginas de vivos co-lores, grficos, historias cautivantes y comentarios interesantes. No se preocupe si usted o sus hijos no hablan Ingls, el texto de Mankiw, sin duda, se publica en su idioma.


Pero lo ms preocupante es que el texto de Mankiw presenta a la economa como una disci-plina unificada, comprometida ntegramente a la agenda de lo que se ha llamado en nuestro tiempo neoliberalismo. Mankiw cree que los merca-dos son la solucin para todo, y le gustara que los estudiantes piensen de la misma forma. Segn Mankiw, si un problema persiste, slo puede ser por una de dos razones: el mercado es imperfec-to, o inexistente. Ninguna otra explicacin para la persistencia de problemas econmicos o sociales es considerada.

Para muchos, el desempleo es una seal de que el mercado es, contra Mankiw, perfecto. Para Mankiw, si el desempleo existe, es slo a causa de intervenciones humanas, como las prestaciones de desempleo, los sindicatos y los salarios mnimos. En efecto, la ayuda de tales instrumentos sociales protectores provoca desempleo. Mankiw pre-senta este punto de vista como consensual entre los economistas. De hecho, muy pocos economis-tas admiten que el mercado laboral es un mercado muy especial; de hecho, el precio de la mano de obra necesaria: el salario, no se establece del mismo modo que el precio de otros bienes, por decir los tomates. Como Alan Krueger ha dicho, es una simplificacin excesiva decir que `los sa-larios son fijados por las fuerzas competitivas de la oferta y la demanda, o que no hay un nico salario determinado por el mercado.

La contaminacin es otro ejemplo de las im-perfecciones del mercado, en algunos casos de mercados inexistentes. Mankiw admite que, en algunos casos, los mercados no garantizan que el medio ambiente se mantenga limpio, siendo el resultado un exceso de contaminacin (lo que los economistas llaman tcnicamente externalidad negativa). Pero cul es la solucin a la contami-nacin? Segn Mankiw, se trata de definir el dere-cho a contaminar como una forma de propiedad que puede, entonces, ser negociada, en rigor, de comercializar la contaminacin y crear una bol-sa para su negociacin. Las autoridades pblicas emiten permisos de contaminacin a empresas contaminantes (quienes no pueden contaminar ms de las magnitudes establecidas por los per-misos, algo as como el valor de una accin). Las compaas compran y venden estos permisos de-pendiendo de cunto contaminarn en un ao. A menos permisos, mayor el precio y mayores las iniciativas de las empresas a reducir la contami-nacin. Este sistema no es estpido. Ciertamen-te, hay casos en que dichos sistemas de permisos pueden funcionar para resolver problemas de contaminacin simples. Pero el problema es que Mankiw nunca habla de autocontrol, y minimiza

la regulacin gubernamental como una forma de regular la produccin que genera contaminacin, una forma de disminuir el consumo, o la gestin de residuos. Ni presenta la posibilidad de usar fuentes de energa renovable. De hecho, Man-kiw incluso insiste, en su libro de texto, que no nos estamos quedando sin recursos (porque si ese fuera el caso, el precio del petrleo sera ms alto que en la actualidad). El cambio climtico es una cuestin crtica provocada por la siempre crecien-te actividad econmica, pero ni siquiera merece ser introducido en un ndice de texto.

Increblemente, en el captulo sobre el creci-miento de Mankiw, los dos nicos factores de pro-duccin son capital y trabajo. Los trabajadores y las empresas no hacen uso de la tierra, electricidad, gas o carbn. Ellos producen con sus cerebros y ma-nos, y trabajan con mquinas que funcionan da y noche con bueno con qu exactamente? Como los recursos naturales y la energa estn ausentes en el modelo de Mankiw, ellos no pueden convertirse en un problema para los economistas; as es.

Segn Mankiw, ya que los mercados son una buena forma de organizar la actividad econmi-ca, la oferta y la demanda son casi todo lo que se necesita saber de economa. Lo que usted desee, puede pagarlo en el mercado: tomates, atencin en salud, vivienda, un coche. Esa es la demanda. Al otro lado del mercado, las empresas compiten para proveer a los consumidores con lo ltimo en ropa, telfonos mviles o vivienda. Esa es la oferta. Cuando la oferta es superior a la demanda, el precio baja (por ejemplo, vacaciones a un pas en guerra). Cuando la demanda es superior a la oferta, los precios se incrementan (por ejemplo, una guerra en Costa de Marfil reduce la oferta de cacao). Y la oferta y la demanda se aplican abso-lutamente a todo lo que se pueda imaginar, in-cluyendo la escasez de rganos. Aparte del hecho de que los ejemplos, en el texto de Mankiw, son todos acerca de elecciones triviales como a cun-tas porciones de pizza ests dispuesto a renunciar para comprar una lata de Coca-Cola extra-, su mtodo es muy eficaz para ocultar la magnitud de lo que est en juego. Los lectores de Mankiw ten-dran reacciones diferentes si el libro hablara de a cunta atencin en salud la gente est dispuesta a renunciar para comprar alimentos bsicos. De hecho, la nocin de necesidad est ausente en el texto de Mankiw. Uno se pregunta cmo se sentiran los lectores si l discutiera el hecho de que el deseo de un millonario por un yate siempre se cumplir porque est respaldado por el dinero, mientras que la necesidad de un techo de una fa-milia pobre no. Pero tales discusiones incomodas, por ser tericamente intratables, son evitadas.

21INTRODUCCIN

Mediante la repeticin de sus ejemplos relati-vamente inocuos, Mankiw acostumbra a sus lec-tores a la idea central de elecciones y preferencias individuales. Las palabras pobres y ricos, se usan rara vez. Pero, ms sorprendente, tampoco hace mencin al poder de las empresas para dar for-ma a los gustos. Esto es as, porque el mundo de Mankiw es un mundo de pequeas empresas que operan en mercados perfectamente competitivos. La Amrica Corporativa no es parte de la imagen. No MacDonalds, no Nike, no Microsoft.

Mankiw resta importancia a la desigualdad, aunque la creciente brecha entre ricos y pobres en la ltima dcada haya merecido la atencin de ms y ms economistas, incluso en el pensamiento eco-nmico dominante. Mankiw admite que hay ms disparidad en los EE.UU. que en Europa (incluso si se olvida mencionar que este no era el caso en los aos 60). Sin embargo, observa que hay menos disparidad en los EE.UU. que en Brasil y China. Es claro, en su libro, que el verdadero inters de Mankiw no es entrenar estudiantes en las comple-jidades de la economa, sino en su lugar- moldear las mentes de miles de ciudadanos y futuros lderes alrededor del mundo Un meta-teorema que fluye a travs del libro es uno voluntarista: no hay tal cosa como una estructura social global condicionante. Ms bien, el mundo est compuesto de individuos aislados, agentes de su propio destino, impulsados por sus deseos e intereses, todos los cuales son sui generis. En este mundo social fantstico, la impar-cialidad y la equidad prevalecen: todos tienen lo que merecen y tienen libertad de elegir con igual-dad de oportunidades. Es tambin un mundo don-de, gracias a la magia de los mercados, la empresa privada y los derechos de propiedad, los estndares

de vida aumentan constantemente. Its a wonder-ful World(es un mundo maravilloso), como dice una vieja cancin. Si slo existiera.

Para muchos analistas, el texto de Mankiw simplifica la teora econmica y deja de lado las formas en que los mercados pueden degradar el bienestar humano, socavar las sociedades y ame-nazar el planeta. Aunque la intencin del libro es enviar decenas de miles de estudiantes al mundo, y a los que toman decisiones y formulan polticas a sus salas de guerra, usando las tendencias de Mankiw como un mapa al futuro, la agenda neo-liberal -subyacente en el libro- es ms y ms una disputa fuera de las universidades. Los libros de texto alternativos estn actualmente floreciendo; crticos multidisciplinarios, como los autores de este libro de texto de estudios crticos del desa-rrollo (ECD), ofrecen una explicacin competen-te de la realidad social, y slo se espera que estos nuevos libros de texto, con su enorme relevancia de los problemas del mundo real y su mejor cono-cimiento de la diversidad y complejidad del pen-samiento econmico, puedan pronto desplazar a la Biblia de Mankiw. Como creyente fundamenta-lista en la competencia, el profesor Mankiw slo podra dar la bienvenida a esta eleccin en lo que percibe como un juego justo.

I. RETORNO A LOS FUNDAMENTOS

Se ha argumentado (Sachs 1992) que el concep-to de desarrollo fue inventado como parte de un proyecto geopoltico destinado a rescatar de la tentacin del comunismo a los pases li-berados del rgimen de la dominacin colonial, para guiarlos a travs de un camino trazado por las democracias capitalistas de la Europa Occi-dental y Amrica del Norte. Fue en este contex-to que Tucker (1999) escribi sobre desarrollo como una forma de imperialismo cultural, como la imposicin de una idea de avanzada a favor de los intereses de rgimen imperialista.

De cualquier modo, es posible identificar seis dcadas de desarrollo desde 1948 cuan-do el Presidente Truman lanz el Programa de 4 Puntos hasta el momento actual: abril de 2009, 100 das del gobierno de Obama en los Estados Unidos - EE.UU). El objetivo de este Mdulo (Ver Parpart y Veltmeyer 2004, para una versin completa sobre este tema) es describir la evolu-cin de las ideas asociadas con el proyecto de de-sarrollo a lo largo de esas dcadas, en trminos de los cambiantes contextos que dieron lugar a la formacin de esas ideas, y a cambios identifi-cables en el pensamiento y la prctica.

Lanzando la idea de desarrollo: Teora en los aos 1950 y 1960

Como campo de estudio, y como proyecto geopo-ltico adoptado por gobiernos y organizaciones

internacionales, el desarrollo se remonta hacia finales de la dcada de 1940 en dos vertientes. Estudiosos como Walter Rostow (1960) y Sir Arthur Lewis (1954), involucrados en el desa-rrollo econmico del sistema capitalista, domi-naron el estudio y la prctica del desarrollo. Sin embargo, economistas polticos marxistas como Paul Baran (1957) y los estructuralistas latinoamericanos como Ral Prebisch y Fer-nando Henrique Cardoso, si bien menos influ-yentes en los crculos del desarrollo, sentaron las bases para las crticas que surgiran en la dcada de 1970 (Ver Mdulos 5-7).

Adems de los movimientos anti-coloniales y los nacionalismos asociados, y de la aparicin de la lucha ideolgica entre Este - Oeste y la Guerra Fra, el contexto fundamental para la evolucin de las teoras sobre desarrollo fue proporcionado por el camino secular de un ace-lerado crecimiento econmico sin precedentes, en el marco institucional del orden econmico mundial de Bretton Woods emergente en el periodo de la segunda postguerra. En este con-texto, historiadores franceses escribieron sobre ese periodo como los treinta aos gloriosos, mientras que otros lo hicieron en trminos de la edad de oro del capitalismo (Marglin y Schor 1990).

En este contexto geopoltico y marco insti-tucional, el desarrollo fue concebido en tr-minos condicionales como el progreso relativo en el crecimiento econmico per cpita, y en

1. La evolucin de una idea: estudios crticos del desarrollo

Jane Parpart Profesora Emrita, Universidad Dalhousie; Profesora Visitante y Coordinadora

de Postgrado, Instituto de Gnero y Estudios del Desarrollo, Universidad de West Indias

Henry Veltmeyer IDS, Profesor de la Universidad Saint Marys de Halifax (Canad) y de la Universidad

Autnoma de Zacatecas (Mxico)


trminos estructurales como industrializacin y modernizacin. As concebido, el desarrollo implica: (i) un incremento en la tasa de ahorro e inversin: la acumulacin de capital fsico y financiero; (ii) la inversin de capital en la in-dustria: cada unidad de capital invertido en la industria, en teora, genera hasta cinco veces la tasa de rendimiento sobre la inversin en la agricultura, con un fuerte efecto multiplicador tanto en los ingresos como en el empleo; (iii) en ausencia o debilidad de una clase capitalista endgena, el Estado asume las funciones bsi-cas del capital: inversin, capacidad empresa-rial y administracin; (iv) la nacionalizacin de empresas econmicas en industrias y sectores estratgicos1; (v) una orientacin interna de la produccin, la que junto con un incremento progresivo de los sueldos y salarios ampliara el mercado interno; (vi) la regulacin de este y otros mercados, y la proteccin (y apoyo sub-sidiado) de las empresas que producen para el mercado, aislndolas de las presiones compe-titivas de la economa mundial; y (vii) la mo-dernizacin del aparato productivo, del Estado y de las instituciones sociales, reorientndolos hacia valores y normas tiles para el crecimien-to econmico.

Salvando al capitalismo de s mismo:Una dcada de reformas

En la dcada de los 70, en circunstancias de una crisis de produccin en todo el sistema, el proyecto de desarrollo se vio ante serios cues-tionamientos: desafiado desde la Izquierda me-diante propuestas de cambios revolucionarios, y desde la Derecha por propuestas orientadas a revertir conquistas de la clase trabajadora y

1 No todos los economistas del desarrollo de la poca, cuyas teoras por lo general se basaban en teoras de crecimiento econmico y modernizacin, compartan esta inquietud de un estado desarrollista en ausencia de una clase capitalista endgena. Algunos pensadores de esta tradicin como Sir Arthur Lewis y Walt Ros-tow continuaron poniendo sus esperanzas y expectati-vas en cuanto a una expansin del ncleo capitalista en el sector privado.

los pequeos productores o campesinos, logra-das a expensas del capital y de la clase propie-taria. Al mismo tiempo, algunos acadmicos y profesionales comenzaron a lanzar llamados en demanda de aproximaciones o enfoques sobre los problemas del desarrollo del Tercer Mundo, ms participativos y centrados en las personas (Hollnsteiner 1977; Rahman 1991).

En la Izquierda, entonces, surgi una co-rriente paralela en el pensamiento del desarro-llo, motivada por la conviccin de la necesidad de un cambio radical. Quienes suscribieron esta creencia se volcaron hacia el marxismo y el es-tructuralismo latinoamericano para construir lo que se conoce como teora de la dependencia (Ver Mdulo 6). En el marco de un modelo centro-periferia, la teora de la dependencia sostuvo que el desarrollo y el subdesarrollo son dos caras de una misma moneda; es decir, las condiciones socioeconmicas de un pas es-tn indisolublemente ligadas a la posicin que ocupa en el sistema capitalista mundial. En la dcada de los 70, la teora de la dependen-cia en sus diversas formulaciones se difundi ampliamente en los crculos acadmicos y lo-gr un relativo consenso; no obstante, en los crculos polticos no tuvo ese consenso. Voces disidentes de la derecha poltica cuestionaron las soluciones a los problemas del desarrollo por medio del protagonismo del Estado, y em-pezaron a abogar por el libre comercio interna-cional como motor del crecimiento econmico (Bauer 1982; Lal 1983).

Tambin se intensific la presin por con-siderar a la pobreza desde una perspectiva cen-trada en las personas. Un nmero creciente de acadmicos y profesionales argumentaron que el desarrollo slo podra abordar los proble-mas de los pobres si involucraba a los pobres como agentes de su propio desarrollo (Cohen y Uphoff 1977).

Ante las presiones en conflicto, la corriente hegemnica del proyecto de desarrollo fue re-construida en sentido de una reforma liberal, para aplacar temporalmente las presiones por un cambio o revolucin social ms radicales y/o por llamados a abandonar el campo. Las caractersticas centrales de la nueva agenda

27LA EVOLUCIN DE UNA IDEA: ESTUDIOS CRTICOS DEL DESARROLLO

poltica incluyeron un mayor papel para el Es-tado en relacin con: (i) programas que esta-blezcan las condiciones sociales del desarrollo (educacin, salud, bienestar social); (ii) una estrategia orientada hacia la pobreza diseada para satisfacer necesidades bsicas de los po-bres; y fundada en (iii) reformas destinadas a mejorar el acceso a recursos productivos de la sociedad (reforma agraria, sobre todo); (iv) po-lticas redistributivas de crecimiento con equi-dad mediante impuestos, etc., diseadas para redistribuir ms equitativamente los ingresos generados por el mercado; as como (v) un pro-grama de desarrollo rural integrado que corrija tanto los sesgos urbanos de las polticas de go-bierno como su abandono de la agricultura.

En la dcada de los 70, este modelo de cre-cimiento con equidad, o enfoque sobre nece-sidades humanas bsicas, avanz en el contex-to de un extenso y a veces acalorado debate sobre el papel de la desigualdad en el proceso de crecimiento y desarrollo, y en las opciones prioritarias de polticas y de mercados libres: crecimiento con equidad o crecimiento con eficiencia. Simon Kuznets (1953), un pionero de la teora del crecimiento econmico, sostuvo que las desigualdades en los pases pobres, an-tes que nivelarse, se ampliaran inevitablemen-te con el crecimiento econmico. Otro pionero del desarrollo econmico, el economista cari-beo Sir Arthur Lewis (1963 [1954]), anticip un argumento similar en sentido que la des-igualdad era el precio inevitable que los pases pobres tendran que pagar por el desarrollo econmico y la prosperidad que eventualmente podran alcanzar2.

Para 1980, los reformadores en este campo sucumbieron a los golpes lanzados contra ellos desde la Izquierda y la Derecha, dejando un espacio terico y poltico que fue rpidamente ocupado por los partidarios del libre merca-do que vean al Estado (es decir, al gobierno) como el problema y no como agente de desa-rrollo. Esta contrarrevolucin barri las ideas

2 El modelo de Lewis podra servir como una herra-mienta analtica para varias generaciones de decidores de polticas.

asociadas con el modelo desarrollista y con el estado benefactor. Sin embargo, ello no elimi-n los enfoques competitivos sobre desarrollo. Sin lugar a dudas, la teora y prctica del desa-rrollo despus de 1980, traen consigo un flujo competitivo de ideas y prcticas.

Desarrollo capitalista como globalizacin neoliberal

En ausencia o con una dbil presencia de una clase capitalista, en muchos pases en desarro-llo el Estado se convirti en el principal agente del desarrollo, asumiendo el rol asignado en la teora econmica al sector privado3. Sin embar-go, en el contexto de una crisis de produccin de todo el sistema, y una dcada de reformas con resultados insignificantes en trminos de desarrollo, excepto una crisis fiscal que se aso-maba, los reformadores liberales abandonaron el terreno, proveyendo de un espacio terico y poltico para el surgimiento de una contra-revolucin en el pensamiento y prctica prin-cipales del desarrollo. Esta contra-revolucin fue apoyada por una ideologa neoconservado-ra y por regmenes polticos asociados encar-nados por el Reaganismo y Thatcherismo. En trminos econmicos, se bas en un modelo neoliberal de mercado mundial como motor del crecimiento, libre de las restricciones re-guladoras del estado benefactor desarrollista e intervencionista. El sector privado (es decir, la clase capitalista y las corporaciones multinacio-nales en este sector) asumi la responsabilidad de manejar ese motor, mientras que las fuerzas libres: la libertad de los individuos para per-seguir sus propios intereses, acumular capital y beneficiarse de sus inversiones, alimentaron el proceso de crecimiento econmico. El desarro-llo fue relegado a un subproducto incidental de este proceso.

Los economistas del Banco Mundial asu-mieron la responsabilidad de disear un nuevo modelo para promover el desarrollo capitalista:

3 Ver Chalmers (1995), Evans (1995), Weiss (2000) y Woo-Cumings (1999) sobre estado desarrollista.


el nuevo modelo econmico (Bulmer-Tho-mas 1996). Este modelo estaba basado en la idea de globalizacin; es decir, en la insercin de todas las economas nacionales en el sistema del capitalismo global, o en un nuevo orden econmico mundial (Ostry 1990). Sobre esta base, el Banco dise una serie de reformas es-tructurales destinadas a facilitar la integracin en el nuevo [neoliberal] orden mundial del li-bre mercado capitalista (Vanse los Mdulos 9, 13-14).

Son siete los componentes principales de este modelo: (1) una tasa de cambio monetaria realista (es decir, devaluacin) y medidas para estabilizar la economa: polticas fiscales y mo-netarias rgidas; (2) privatizacin de los medios de produccin y de las empresas estatales, re-virtiendo la nacionalizacin de las industrias estratgicas; (3) liberalizacin de los mercados de capital y el comercio, revirtiendo las pol-ticas de proteccin estatal y abriendo las em-presas nacionales a la libre competencia y a los precios de mercado; (4) desregulacin de la actividad econmica privada, reduciendo el im-pacto de las regulaciones gubernamentales en el funcionamiento de las fuerzas del mercado; (5) reforma del mercado de trabajo mediante la reduccin de las regulaciones y proteccin del empleo, la erosin de los salarios mnimos, las restricciones a la negociacin colectiva, y la re-duccin del gasto pblico; (6) achicamiento del aparato estatal mediante su modernizacin, la descentralizacin territorial del poder y la toma de decisiones hacia los niveles provinciales y locales de gobierno, favoreciendo a la vez una forma democrtica y ms participativa de desa-rrollo de arriba hacia abajo. El ltimo de estos diversos pasos al infierno, para citar a Joseph Stiglitz (2002), ex economista en jefe del Banco Mundial y ahora un crtico importante de las polticas neoliberales del FMI, es (vii) un merca-do libre de capital, bienes y servicios, primero a nivel regional y luego en todo el mundo.

A lo largo de la dcada de los 80, los eco-nomistas del Banco Mundial se aferraron a la idea de que las medidas de estabilizacin y ajuste estructural proporcionaran un marco poltico necesario de buenas polticas y buen

gobierno (Stiglitz 2002). El Consenso de Was-hington (Ver Williamson 1990) consista en que ellos otorgaban los ingredientes necesarios para estimular el crecimiento econmico -una creencia repetida en todos los informes anuales del Banco Mundial-; as, pases tales como Zim-babwe fueron obligados a adoptar programas de ajuste estructural (PAE) con la promesa de un crecimiento econmico garantizado como con-dicin para recibir la ayuda extranjera (Ver los Mdulos 9, 15 y 16). Sin embargo, slo algunos PAE produjeron el crecimiento prometido, por lo que algunos economistas y funcionarios del Banco Mundial reconocieron la necesidad de re-formas adicionales para dar al ajuste estructural y a la agenda neoliberal un rostro humano.

Una dcada perdida para el desarrollo (ningn progreso en Amrica Latina y frica subsahariana), y la aparicin de enormes des-igualdades en la distribucin de los recursos productivos, riqueza e ingresos una brecha oscilante del desarrollo y una disidencia y re-sistencia generalizadas, condujeron a una nueva agenda poltica y a la bsqueda de mayor sos-tenibilidad para el ajuste estructural. El resul-tante Post - Consenso de Washington (PCW) inclua: (i) una nueva poltica social (NPS) foca-lizada en los pobres; (ii) una forma de gobierno descentralizada para llevar al gobierno ms cer-ca del pueblo, destinada a crear una forma de desarrollo local o comunitario ms participati-vo y empoderado con base en la acumulacin de capital social mediante la explotacin del nico bien supuestamente en abundancia en-tre los pobres (para la dinmica de este nuevo paradigma, (ver Mdulo 24); y (iii) el forta-lecimiento de la sociedad civil como socio es-tratgico en el proceso de desarrollo, mediante la incorporacin de las organizaciones no gu-bernamentales (ONG) en este tercer sector, como mecanismos de entrega de asistencia e intermediacin estratgica del desarrollo.

La bsqueda de otro desarrollo

Las presiones por reformas dominaron la co-rriente principal del pensamiento y la prctica


del desarrollo, en la dcada de los 70. Estas pre-siones inspiraron la extensa bsqueda de una nueva forma alternativa de desarrollo que sea ms equitativa, participativa, ms humana en es-cala y forma, y socialmente incluyente (Goulet 1989; Rhaman 1991). Si bien el mpetu de este enfoque alternativo puede ubicarse a inicios y mediados de los 70, fue bien entrada la dcada de los 80 cuando pudo discernirse alrededor de un nuevo paradigma (Chopra Kadekodi y Mur-ty 1990; Veltmeyer y OMalley 2001).

Los defensores de la reforma comenzaron a armar un nuevo modelo basado en las ideas anticipadas, en bsqueda de un desarrollo al-ternativo (DA) iniciado desde dentro y desde abajo antes que desde arriba (el gobierno) o desde afuera (organismos internacionales o asociaciones de desarrollo internacionales ADI). Este desarrollo fue concebido como so-cialmente inclusivo, equitativo, humano en for-ma y escala, sostenible en trminos ambientales y de modos de vida, y sobre todo basado en la participacin popular o comunitaria. Este enfoque se funda en las ideas de Paulo Freire (1970), en las propuestas feministas sobre em-poderamiento (Antrobus 1995; Kabeer 1994; Moser 1993), y en la investigacin y prctica comunitaria (Chambers 1987).

Algunos defensores de un nuevo paradig-ma invocaron un modelo alternativo que res-tableciera el rol del Estado en la regulacin de la actividad econmica en procura del inters pblico. Este modelo tena como meta mejorar el acceso de los pobres a recursos productivos de la sociedad, tales como tierra y tecnologa, capital en forma de crditos; y redistribuir equitativamente los recursos y los frutos del desarrollo. Sin embargo, otros se centraron en lo local. Estos acadmicos y profesionales se mostraron escpticos sobre las capacidades transformadoras de los estados dbiles, comn-mente corruptos en algunas partes del mundo en desarrollo, en particular en el frica subsa-hariana (Parpart et al. 2002: Cap.1).

Otra forma del llamado desarrollo alternativo muy favorecida en ciertos crculos acadmicos y del sistema de la ONU se basa en la nocin de medios de vida sostenibles (Ver Mdulo

25). Lo que distingue al enfoque de medios de vida sostenibles (MVS) es su inters en los ac-tivos sociales de la poblacin rural pobre que en la literatura se concibe como capital social vinculado y acumulado, en la capacidad de los pobres para tejer redes, cooperar eficazmente y trabajar juntos (Woodcock y Narayan 2000). A diferencia de las formas naturales, fsicas o fi-nancieras del capital, el capital social no requiere ni de reforma agraria ni de otras polticas redis-tributivas o de reformas estructurales profun-das, sino aprovechar un recurso que es abun-dante y propio de los pobres. El proceso en cuestin es el empoderamiento social, consistente en capacitar a individuos y grupos para partici-par activamente en la toma de decisiones que afectan su calidad de vida. Desde las invocacio-nes primero el pueblo o el pueblo al centro de Chambers (1987) y Korten y Klaus (1984), o desde el enfoque de gnero y empoderamiento de Moser (1993) y de feministas como Kabeer (1994) y Antrobus (1995), las y los defensores de este enfoque ponen nfasis en los recursos y los conocimientos de los pobres, as como en su papel activo en el proceso de transformacin social y de desarrollo.

Para la perspectiva de los estudios crticos del desarrollo (ECD) (Ver Akram-Lodhi en el Mdulo 33), el enfoque de MVS no es del todo una forma alternativa de desarrollo. Al colocar en igualdad de condiciones a cada uno de los cinco tipos identificados como activos, este enfoque sugiere que los pobres pueden mejorar simplemente reacomodando o reubicando su cartera de bienes. Pero, como seala Akram-Lodhi, esto no es ms que sugerir que los pobres se sostengan o levanten a s mismos por sus to-billos! Este enfoque tampoco toma en cuenta la desigualdad fundamental, como es el acceso y la distribucin de recursos incluyendo el poder. Sugerir que todos los bienes son fundamental-mente de igual valor, y que uno simplemente puede concentrar sus esfuerzos y atencin en activos tales como el capital social, al que los pobres tienen fcil acceso, es absurdo. Adems, al hacer hincapi en los modos en que los hoga-res pobres pueden hacer cosas por s mismos, y no en los fundamentos sociales y estructurales


de la pobreza, el enfoque de MVS trae consigo el individualismo metodolgico o, segn Terry Byres, el neopopulismo neoclsico.

Uno de los puntos fuertes de este enfoque de MVS es precisamente su foco en el empo-deramiento social de los pobres mediante la participacin en su propio desarrollo. Sin em-bargo, la cuestin del poder es tambin su ta-ln de Aquiles. Su componente ms dbil y esto se aplica a todas las formas de desarrollo alternativo tiene que ver con el poder poltico; es decir, con la capacidad de tomar decisiones (y determinar polticas de gobierno) relaciona-das con la sociedad en su conjunto, para rever-tir la redistribucin autoritaria de los recursos productivos de la sociedad. Los partidarios del desarrollo alternativo suponen que los grupos y clases dominantes en la sociedad estn dispues-tos a renunciar a su poder o a compartirlo particularmente con los pobres.

Este supuesto tal parece resulta ser el meollo del problema (como, curiosamente, re-conoce el PNUD en su Informe sobre Desarrollo Humano 2002). De hecho, es el taln de Aqui-les de la mayora de los esfuerzos de desarrollo hasta la fecha, incluidos los que adoptan la for-ma del enfoque de MVS, al concentrarse en la acumulacin del capital social de los pobres. A diferencia del capital social, para que los pobres acumulen capital poltico (poder en la toma de decisiones) y otras formas de capital (recur-sos financieros, naturales, fsicos) se requiere un cambio estructural, un cambio radical. Y, en este sentido, ello requiere una confrontacin directa con la estructura de poder, con aquellos que controlan las palancas del poder econmico y poltico, y cosechan los beneficios (una parte desproporcionada de los recursos productivos de la sociedad). Sin embargo, los ricos y po-derosos, como se ha sealado, no renunciarn fcilmente a su riqueza o su poder. Para ellos, compartir el poder significa lo mismo que para el Banco Mundial: dejar que los pobres partici-pen en las decisiones locales mientras quedan intactas las estructuras de poder principales

Lecturas: Amalric 1998; Chambers 1987; Hel-more y Singh 2001; Liamzon et al. 1996; Veltme-yer y OMalley 2001.

Post-desarrollo: Un nuevo modo de pensar o el fin del desarrollo?

En la dcada de los 80, el enfoque estructuralis-ta fue impugnado desde varios puntos de vista, llevando a afirmar que la teora del desarrollo se encontraba en un callejn sin salida. Estas crticas se nutrieron, en gran medida, de la epis-temologa y metodologa post-estructuralistas, y de las perspectivas tericas de la posmoderni-dad. Crticos de la teora del desarrollo, como Frans Schuurman (1993) y Michael Edwards (1993), se basaron en la crtica posmoderna a las nociones estructurales de progreso lineal y de modernidad, para criticar las formas predo-minantes de la teora y prctica del desarrollo. El desarrollo era considerado como un proyec-to occidental, ajeno a las relaciones de la dife-rencia y a las complejas dinmicas de la diver-sidad cultural, y utilizado para presionar a las naciones y los pueblos del mundo a adaptarse a las nociones occidentales de desarrollo.

Esta crtica tambin descans en el inters post-estructuralista por el lenguaje y el discur-so, viendo la necesidad de deconstruir el len-guaje para encontrar discursos ocultos y la im-portancia de reconocer el poder del lenguaje y del discurso para dar forma y controlar el pen-samiento y la prctica (Escobar 1995). La ten-dencia de los operadores y tericos occidentales del desarrollo a ignorar y silenciar las voces de los pueblos marginados en el Sur (as como en el Norte), fue vista como un elemento clave en el proyecto de desarrollo. De esa manera, silen-ciar a los pueblos subalternos se convirti en la mayor preocupacin. Los escritos de Foucault en particular, su enfoque analtico sobre la na-turaleza capilar del poder, su penetrabilidad o porosidad y su carcter relacional, tambin in-fluy en estos crticos que argumentaban que un anlisis ms variado del poder podra revelar el poder de los pueblos marginados, particular-mente de las mujeres (Mallon 1994; Parpart et al. 2002; Ferguson 1991). En tanto, la utilidad del pensamiento post-estructuralista y posmo-dernista para el desarrollo, es un tema de deba-te permanente que ha dado lugar a dos ramas diferentes del pensamiento post-estructuralista


/ post-desarrollista: el anti-desarrollo y el desa-rrollo alternativo crtico.

Algunos estudiosos interesados por el im-passe del desarrollo concluyeron que las ideas que rodeaban al proyecto y al proceso de de-sarrollo eran profundamente defectuosas. Peor an, desde el punto de vista de la mayora de los tericos del desarrollo de esa poca, esta crtica pone en duda el proyecto de desarrollo en s mismo. En este contexto intelectual, algunos autores como Wolfgang Sachs y sus colabora-dores en el postmodernismo de base (Esteva y Prakash 1998) o el post-desarrollo (Rahne-ma y Bawtree 1998), concibieron el desarrollo como una empresa equivocada.

Desde esta perspectiva, las ideologas y me-tateoras globales construidas para explicar el proceso de cambio histrico y para alimentar un proyecto de transformacin tras otro ha-bran perdido su relevancia. Las fuerzas sist-micas fueron consideradas negativas de manera uniforme, y el desarrollo lleg a ser visto como un mero intento de forzar el desarrollo (en-tendido como instituciones, supuestos y prc-ticas occidentales) en gente desafortunada de los pases empobrecidos del Sur. Como uno de los principales proponentes del anti-desarrollo, Escobar (1997: 85) sostiene que el desarrollo funciona como un discurso que cre un espa-cio donde slo ciertas cosas pueden ser dichas o imaginadas.

El discurso del desarrollo molde la realidad social en formas que reflejaban las nociones e intenciones de los artfices de ese discurso, particularmente los expertos en desarrollo del Norte (y algunos sureos cuidadosos, a menu-do entrenados en instituciones del Norte). Es-cobar (1997: 88-93) concluye que el desarrollo como discurso y prctica no puede emancipar a las personas en el Sur porque borra contextos sociales y culturales, y busca -a veces incons-cientemente- apropiarse de instituciones loca-les y creencias, reemplazndolas por una visin de un mundo globalizado basado en el modelo occidental como normalidad.

Desde esta perspectiva, Escobar llega a la conclusin de que el desarrollo tal como se practica actualmente no podr lograr la trans-

formacin social. De hecho, l y otros que han adoptado esta perspectiva argumentan que el desarrollo debe ser abandonado, que el discur-so y la prctica del desarrollo son un seductor callejn sin salida, y que las personas margi-nadas deberan depender de s mismas, ya que tienen la capacidad, necesidad y oportunidad para construir su propio futuro con la tela de su propia imaginacin poltica y recursos cultura-les (Esteva y Prakash 1998; Rahnema y Bawtree 1998).

Esta posicin de anti-desarrollo ha sido equiparada con el pensamiento post-desa-rrollista, pero es slo una vertiente. Otros, si bien simpatizan con el argumento de Escobar, reconocen que los problemas del desarrollo no pueden ser simplemente ignorados. Esta alternativa, o ala populista del pensamiento post-desarrollista, es profundamente crtica de gran parte del discurso y prctica del desarrollo hegemnico de arriba hacia abajo. Deman-da un enfoque ms participativo, de abajo ha-cia arriba, donde los expertos del desarrollo se conviertan en o transfieran elementos a los facilitadores que trabajan con los pobres, y no los dirijan simplemente desde una posicin de expertos o dueos del conocimiento (Munck 1999a). Pero, tampoco el desarrollo en esta perspectiva puede ser simplemente dar o darse a los pobres. Es necesario prestar aten-cin a los conocimientos locales y a la sabidu-ra acumulada, a la colaboracin respetuosa y a prcticas participativas, lo que dara ms poder a los pobres al permitirles definir sus propios problemas, objetivos y soluciones de desarro-llo (Friedmann, 1992; Parpart 2002). De ese modo, la participacin y el empoderamiento llegaran a ser componentes esenciales de una forma de desarrollo desde la base, dirigido a las personas, y tambin transformador. Al menos, es as en la teora.

Mientras van surgiendo nuevas cuestiones importantes y se proporcionan nuevos modos de pensar sobre la forma en que el poder y el empoderamiento tienen lugar, incluso en las comunidades ms marginales, los enfoques del anti-desarrollo y del desarrollo alternativo cr-tico han sido criticados por idealizar lo local y


la posibilidad de que las propias personas mar-ginadas pueden promover la transformacin en un mundo cada vez ms hostil y en su contra. Otra crtica es que estos enfoques ignoran las relaciones y estructuras de poder econmico y poltico, en particular las basadas en el Estado y las corporaciones transnacionales.

Lectura: Griesgaber y Bernard Gunter 1996; Munck y OHearn 1999; Schuurman 1993.

Hacia estudios crticos del desarrollo

Despus de unas seis dcadas, hacia dnde va la teora del desarrollo? La fuente del pensamien-to de desarrollo an no se ha agotado; sigue ge-nerando ideas que alimentan las polticas pbli-cas o dirigen las acciones de diversos agentes en un campo amplio y complejo. Al mismo tiempo, muchas de estas ideas no se traducen en accio-nes, pero sirven para nutrir una serie de deba-tes intelectuales continuos y no resueltos en el mundo acadmico. En este sentido, la teora del desarrollo, en sus diversas formas y dimensio-nes, ha demostrado ser al menos resistente, ne-gndose a ser metida en un solo molde.

En el marco de diversos paradigmas, es po-sible identificar ocho escuelas de pensamien-to; cada una de ellas sita al desarrollo en una perspectiva terica distinta y ofrece una caja de herramientas tiles que pueden ser usadas para orientar las polticas o informar sobre la accin pblica. Ellas pueden ser etiquetadas de la siguiente manera:

Las teoras del crecimiento y la moderniza-cin en sus formulaciones clsicas, actuales y nuevas, la nueva teora de crecimiento (Hounie, Pittaluga, y Scatolin Porcile 1999);

El neo-estructuralismo (Sunkel 1993); El desarrollo humano sostenible y formas

comunitarias de desarrollo local en el mar-co del nuevo paradigma (Cornia, Jolly y Stewart 1987; PNUD 1990, 1996 y 2002);

La economa poltica del desarrollo y sub-desarrollo, teora de la dependencia neo- marxista, reformulada como teora de los sistemas mundiales (Wallerstein 1979);

La nueva economa poltica basada en el paradigma neoclsico del mercado libre mundial, y un modelo de comportamiento econmico y poltico fundado en la eleccin racional (Krueger 1974; Bates 1981);

La economa poltica internacional en di-versas formas tericas (teora de la crisis, el regulacionismo, la gobernanza y transfor-macin, etc.);

El desarrollo alternativo en diversas for-mas, pero iniciado desde abajo y centrado en las personas, socialmente inclusivo en trminos de gnero, etnicidad y pobreza, y a escala humana; participativo y sostenible en materia de medio ambiente y modos de vida (Amtrobus 1995, Chambers 1987); y

El postdesarrollo y postmodernismo de base (Esteva y Prakash 1998; Escobar 1997; Parpart et al. 2002; Munck 1999a).

Teniendo en cuenta la variedad de ideas que ofrecen las diversas escuelas de pensamiento, parece que los estudios del desarrollo interna-cional estn vivos y gozan de buena salud. Al mismo tiempo, el mundo parece estar en medio de una crisis global o sistmica, cuya interpre-tacin constituye un gran desafo para la teora del desarrollo. Este desafo ha sido enfrentado por algunos estudiosos, pero persiste la nece-sidad de un pensamiento ms innovador sobre las implicaciones de esta crisis en materia de desarrollo. No responder adecuadamente a este desafo podra poner en peligro el proyecto en el que, generalmente, estn comprometidos los acadmicos y profesionales del desarrollo.

En 1968, a raz de la efervescencia del ger-men revolucionario y la ltima gran ofensiva del trabajo contra el capital, surgi la creencia muy extendida y poderosa en la posibilidad y necesidad de un cambio substancial, y no slo en reformas incrementales. Pero hoy, despus del colapso de la Unin Sovitica represen-tante genuina del socialismo realmente exis-tente y del triunfo aparente y propagacin del capitalismo, ese impulso se ha debilitado. Ni siquiera la amplia impugnacin al capitalismo, en su modalidad de globalizacin neoliberal, o del virtual consenso de ir ms all o de tomar


distancia de l, ha podido reactivar el impulso revolucionario, la capacidad de re-imaginar un futuro alternativo y actuar en consecuencia.

El fin del ltimo milenio vio la emergencia de un movimiento mundial antiglobalizacin as como una reforzada y variada resistencia al modelo neoliberal dominante. Sin embargo, la primera dcada del nuevo milenio enfri este movimiento liderado por campesinos y comu-nidades indgenas en el Sur. La conclusin es clara. Los estudios del desarrollo necesitan un perfil ms crtico. Necesitan ser reorientados

hacia el cambio substancial y la transformacin social, y estar claramente enfocados en las nece-sidades e intereses de los excluidos, oprimidos y explotados. Necesitan remontarse ms all de la poltica o la implementacin, traduciendo las buenas palabras y polticas en un cambio que sea progresivo y liberador. Lo que se necesi-ta es un enfoque ms crtico sobre desarrollo Estudios Crticos del Desarrollo y acciones documentadas por estos estudios.

Lectura: Munck y OHearn 2009, Parpart y Veltmeyer 2004.

II. TRAYENDO DE VUELTA LA HISTORIA

En los ltimos aos se ha dado un gran aumen-to en la matriculacin en cursos de licencia-tura en Estudios del Desarrollo Internacional (EDI), en la SMU. Los EDI atraen a algunos de los mejores y ms brillantes estudiantes, mu-chos de ellos por lo comn se especializan en una u otra disciplina de las ciencias socia-les. Son predominantemente mujeres que, en un nmero importante, provienen de familias de Asia, frica y Amrica Latina. Muchos es-tudiantes desean trabajar en ONG o en organi-zaciones gubernamentales, nacionales o inter-nacionales. Estos estudiantes estn fuertemente motivados, son idealistas y quieren marcar una diferencia. Sin embargo, salvo algunas excep-ciones, los programas de EDI que se ofrecen no hacen justicia a la calidad de los estudiantes o a la complejidad del tema.

Los programas de licenciatura varan sus contenidos segn los intereses de los catedr-ticos que los disean, y segn los recursos de sus universidades. Generalmente hay un curso introductorio interdisciplinario, y cursos sobre las polticas, sociologa y economa del desa-rrollo. Se examinan las teoras del desarrollo, incluyendo aquellas sobre la modernizacin, dependencia, marxismo y enfoques institucio-nales o ecolgicos. Usualmente, estas teoras se presentan en un elevado nivel de abstraccin sin referencia al contexto geogrfico o histrico de las circunstancias que las originaron. Ade-ms, como el postmodernismo ha devaluado

las metanarrativas, y el desarrollo se ha res-tringido en gran medida a una cuestin de reduccin o alivio de la pobreza, el contenido del curso tiende a ser sobre la actualidad, con nfasis en la globalizacin y en las crticas a los organismos internacionales como el FMI, el Banco Mundial y la OMC.

En el nivel micro, existe ahora un nfa-sis general en los proyectos de desarrollo in-cluyendo aquellos que ofrecen micro crditos destinados al empoderamiento de la mujer, a problemas de salud que incluyen el VIH/SIDA y, de manera ms general, al desarrollo econ-mico de la comunidad como preparacin para hacer desarrollo. De este modo, el discurso del desarrollo est en gran medida limitado a cuestiones de poltica social, sobre todo en edu-cacin y salud, formalizadas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas. En resumen, parece que la preocupacin cen-tral es la prestacin efectiva de asistencia para el desarrollo, sea por organismos pblicos o no gubernamentales. Sin embargo, la ayuda para el desarrollo es ahora marginal en comparacin con los grandes volmenes del flujo de capital privado, tanto en cartera como en inversin ex-tranjera directa (IED). Los recursos financieros del sistema de las Naciones Unidas tambin son marginales. Por ejemplo, en la crisis ali-mentaria de 2008, el Programa Mundial de Ali-mentos de la ONU tuvo problemas en recaudar


500 millones de dlares4, mientras los ingresos del primer trimestre de una mega-corporacin que negocia con granos alcanzaron a $us 1.3 mil millones5.

Ninguno de los antes mencionados, aborda el problema fundamental del desarrollo defini-do en trminos de las destrezas de la sociedad para movilizar sus recursos humanos y naturales en aras de aumentar la capacidad productiva. En un sentido significativo, desarrollo implica una transformacin social y econmica para erradi-car las injusticias del pasado, sean de origen im-perialista o tradicional. El desarrollo es un pro-ceso desde adentro. No puede ser programado o impuesto desde el exterior. Es un proceso social creativo, y la matriz que lo nutre est situada en la esfera cultural, en las formas de vida de las personas comunes. En ltima instancia, el desa-rrollo no es un asunto de capital fsico o de acce-so a divisas extranjeras o mercados, sino que es la capacidad de una sociedad de absorber la raz de la creatividad popular, liberar y empoderar a las personas para que ejerciten su inteligencia y sa-bidura colectiva. La di

desarrollo

Documents