desafíos y oportunidades del desarrollo en república dominicana juan temístocles montás
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Desafíos y oportunidades del desarrollo en República Dominicana
Juan Temístocles Montás
El desempeño económico dominicano. ¿Con quiénes
compararnos?
La economía dominicana ha sido la de mejor desempeño en América Latina en los
últimos 62 años. Su crecimiento ha sido 5.4% promedio anual, mayor que el de
cualquier otro país de la región
19501953
19561959
19621965
19681971
19741977
19801983
19861989
19921995
19982001
20042007
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
Republica Dominicana HaitiAmerica Latina y el Caribe
19501954
19581962
19661970
19741978
19821986
19901994
19982002
20062010
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
Bolivia EcuadorGuatemala JamaicaRepublica Dominicana
El comportamiento de RD puede apreciarse cuando se compara con Haití. En 1950, ambos países tenían un PIB per cápita similar; sin embargo, seis décadas después el
PIB per cápita dominicano era alrededor de 6 veces superior al de Haití. Países como Bolivia, Guatemala, Ecuador Jamaica, que tenían un PIB per cápita mayor que el de RD, fueron superados por nuestro país. Primero fue Bolivia, después Jamaica,
luego Guatemala y finalmente Ecuador.
Fuente: Angus Maddison
Sin embargo, si la comparación se hace con aquellos países que han tenido un excelente
desempeño a nivel mundial, más que convergencia lo que se observa es
divergencia. Por ejemplo, en 1950 RD mostraba un PIB per cápita mayor que Corea
del Sur y Taiwán; pero en 2012 el PIB per cápita de ambos países superaba al de RD por
más de 4 veces
19501954
19581962
19661970
19741978
19821986
19901994
19982002
20062010
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
Republica Dominicana Corea del SurTaiwan
PIB
PIB per
capita
Crecimiento de la
poblacion, %
Republica Dominicana 5.36 2.91 2.45Corea del Sur 7.02 5.56 1.46Taiwan 7.44 5.49 1.95
Crecimiento del PIB, PIB per cápita y población en RD, Corea del Sur y
Taiwán, 1950-2012
Crecer menos con una mayor tasa de crecimiento poblacional explica por qué la Republica Dominicana, que tenían una producción per cápita más alta que Corea del Sur y Taiwán en 1950, en 2012 paso a mostrar un valor de poco más de la mitad de ambos países.
Fuente: The Conference Board
La diferencia en crecimiento económico se expresa de manera clara en diferencia en el nivel de
ingreso per cápita de la población• El Banco Mundial clasifica los países según su nivel de
ingreso nacional bruto per cápita
– Ingreso bajo: US$1.035 o menos. – Ingreso mediano bajo: US$1.036 a US$4.085. – Ingreso mediano alto: US$4.086 a US$12.615.– Ingreso alto: US$12.616 o más.
• De acuerdo con esta clasificación, República Dominicana con un ingreso nacional bruto per cápita de 5,470 dólares en 2012, clasifica como país de ingreso medio-alto; en cambio Corea de Sur y Taiwán clasifican como países de ingresos altos, porque sus INBs superan los 22 mil dólares.
A qué se ha debido el éxito de Corea del Sur y Taiwán
• El liderazgo político pensó en el largo plazo y se enfocó fundamentalmente en los temas económicos.
• Se observan mayores tasas de ahorro y por tanto mayores tasas de inversión.• Mayor énfasis en desarrollo humano, premiando la meritocracia en sus sistemas
educativos. Educación de mucha calidad y graduación, en términos relativos, de más ingenieros, científicos y médicos que los países de ALC.
• Grandes ganancias en la productividad total de los factores (PTF).• Mayor inversión en infraestructura y mercados financieros más profundos.• Economías más abiertas y estructura productiva fundamentalmente industrial.• La distribución de ingresos y otros indicadores sociales fueron mejorando
considerablemente con el nivel de ingreso per cápita. La mayor equidad ha contribuido al desarrollo de una clase media que ha sido un motor de innovación, emprendurismo y consumo doméstico que ha contribuido al crecimiento económico
Lo señalado es lo que ha faltado en nuestros países y es lo que queremos
afrontar con la END
Si hacemos la comparación con Corea del Sur, lo que se observa es que la
República Dominicana ha tenido importantes problemas en los temas
de inversión y comercio
19531956
19591962
19651968
19711974
19771980
19831986
19891992
19951998
20012004
20072010
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Inversion/PIB (PWT 7.1)Corea Republica Dominicana
Fuente: Penn World Tables 7.1
19511954
19571960
19631966
19691972
19751978
19811984
19871990
19931996
19992002
20052008
0
20
40
60
80
100
120
140
Comercio/PIB (PWT 7.1)Corea del Sur Republica Dominicana
Cuatro grandes desafíos
Para financiar el crecimiento económico, los países en vías de desarrollo utilizan diferentes fuentes:
–Ahorro doméstico, público y privado.–Flujos externos de capitales.– Ingresos procedentes de las exportaciones netas (bienes y
servicios).
El grado de dependencia de los países de cada una de estas fuentes difiere significativamente dependiendo en gran medida de las políticas económicas implementadas
Primer desafio: sostener altas tasas de crecimiento, para lo que se
requieren altos niveles de inversión y, en consecuencia, fuentes de
financiamiento.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Chile Inversión 22.0 20.7 20.6 25.9 20.4 22.4 23.7 25.0 24.0 22.2
Chile Ahorro 23.5 25.3 24.7 22.3 22.4 24.1 22.5 21.6 20.6 20.4
China Inversión 41.5 41.7 41.6 43.8 47.2 48.1 48.3 47.7 47.8 47.7
China Ahorro 47.3 50.0 51.7 53.0 51.9 52.1 50.2 50.3 49.7 49.5
Dominicana Inversión 26.3 28.0 28.4 30.1 23.9 26.7 26.0 23.9 22.3 22.4
Dominicana Ahorro 24.8 24.6 23.5 20.7 19.1 19.2 18.5 17.3 18.3 18.3
India Inversión 34.7 35.7 38.1 34.3 36.5 36.5 35.5 34.7 31.4 32.2
India Ahorro 33.5 34.7 36.8 32.0 33.7 33.8 31.4 30.0 29.7 30.1
En República Dominicana requerimos generar mayores
niveles de ahorro doméstico para financiar el crecimiento
Fuente: FMI
1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2010
CentroaméricaCosta RicaEl SalvadorGuatemalaHondurasNicaraguaEl CaribeJamaicaRepública DominicanaTrinidad y TobagoOtros
449.8257.119.093.542.237.9
945.1126.1227.0308.3283.7
1,443.7495.2309.5243.7166.1229.2
2,519.1349.6701.5681.5786.5
1,583.9593.1373.0203.9219.7194.2
2,857.9603.8853.2681.7719.1
4,1251,624774669447611
6,289932
1,8821,1542,321
Financiar el crecimiento dependerá, también, de sostener o aumentar los
flujos de inversión extranjera directa, consolidando el liderazgo de recepción
de IED en el contexto de Centroamérica y el Caribe.
Comparada con el conjunto de Centroamérica, la IED que entró a República Dominicana en el quinquenio 1991-1995 fue equivalente al 50.5%. En el quinquenio 1996-2000 representó el 48.6%; en el quinquenio 2001-2005 fue de 53.9%; y en el quinquenio 2006-2010 fue de 45.6%
También es preciso orientar la economía hacia un mayor y
mejor desarrollo exportador 2009 2030
Escenario Mínimo
Escenario Intermedio
Escenario Optimista
Exportaciones per cápita (dólares constantes de 2009) 1,070 4,479 5,487 6,708
Exportaciones totales (millones dólares constantes 2009)
10,457 53,797 65,899 80,566
Tasa de crecimiento promedio anual de las exportaciones 8.10% 9.20% 10.20%
PIB per cápita (dólares constantes) 4,816 8,959 10,974 13,417
Exportaciones/PIB 22% 50% 50% 50%
Segundo desafío: aumentar la productividad Esto se asocia con:- Un mejoramiento del entorno empresarial y del clima de negocios, lo que eleva la
capacidad de competir. Esto tiene que ver con el mejoramiento de los procedimientos administrativos, el marco legal y regulatorio y la capacitad de las instituciones para facilitar el comercio y la producción
- Mejoramiento de recursos humanos y desarrollo tecnológico. • Desarrollar capital humano que responda a las necesidades del aparato productivo.
• Mayor difusión de tecnología e innovación
• Mejorar el sistema de certificación de calidad
-Mejorar la oferta de infraestructura de transporte y logística
- Desarrollar políticas, estrategias y planes sectoriales
- Potenciar la integración regional y el desarrollo fronterizo
- Promoción de las exportaciones
Tercer desafío: desarrollar encadenamientos
productivos. Un estudio del Banco Mundial clasifica las actividades productivas en el país según su nivel de eslabonamiento hacia delante o hacia atrás.
– Eslabonamiento hacia atrás refleja que la actividad demanda fuertemente insumos nacionales de otros sectores. Por ejemplo, la agricultura tiene eslabonamiento hacia atrás.
– Eslabonamiento hacia delante refleja que esta actividad provee insumos que son demandado por otros sectores productivos. Por ejemplo, la misma agricultura puede tener mucho eslabonamiento hacia adelante en términos de agroindustria.
– Cuanto mayores eslabonamientos (hacia delante o hacia atrás) presenta una actividad, mayor es su capacidad para impactar el crecimiento y el empleo, y aportar al desarrollo del país.
Según ese estudio, en el país los sectores con mayores eslabonamientos intersectoriales (hacia atrás) son turismo, productos alimenticios y transporte y comunicaciones.
Otro grupo de sectores presenta, en menor medida, eslabonamientos hacia atrás como agricultura de exportación, comercio, producción de alimentos en zona franca, textiles y otros.
Existe un grupo de sectores en los cuales el desafío es mayor, dadas las debilidades de sus eslabonamientos, tanto hacia delante como hacia atrás. Son los casos de manufactura pesada, energía y agua, minería, construcción y manufacturas de zonas francas, entre otros.
Cuarto desafío: reducir la pobreza y mejorar la distribución del ingreso para que la población pobre tenga
capacidad de demanda efectiva, estimulando el crecimiento
20002001
20022003
20042005
20062007
20082009
20102011
20122013
20140.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
32.0 32.7 32.7
41.5
49.947.9
44.2 43.6 44.242.1 41.6
40.4 41.0 41.2
35.8
8.1 7.88.7
12.0
15.616.6
13.7 13.2 13.411.8 11.4
10.2 10.5 10.07.9
Pobreza General Pobreza Extrema
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20140.44
0.46
0.48
0.5
0.52
0.54
0.56
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
0.539
0.5120.51
0.52 0.5210.524 0.524
0.5110.514
0.504
0.488
0.4950.492
0.486
0.464
16.3
14.1 14.214.5
13.9
15.3 15.1
14.1 14.1
13.5
12.5 12.612.3 12.1
10.9
GINI Q5/Q1
Cuarto desafío: Asegurar la sostenibilidad
ambiental• El país exhibe importantes logros:
– Avances en la cobertura boscosa (39.7% territorio en 2012) y en fortalecimiento del sistema nacional de áreas protegidas.
– Reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero.– Mantenimiento desde el 2010 de la disponibilidad de agua por hab/año.– Fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental.
• Pero también enfrenta importantes retos: – Erosión de los suelos, pérdida de capa vegetal y productividad del suelo (asociados
a salinización y saturación con agua, contaminación, sobrexplotación).– Altas presiones sobre el recurso hídrico, asociadas a aumento de la población,
debilidad en la aplicación de la regulación ambiental, desarrollo urbanístico desordenado y baja cobertura de alcantarillado sanitario.
– 10% de las especies de flora y fauna se encuentran en peligro de extinción.– Práctica de quema abierta de residuos sólidos tiene importantes implicaciones
medioambientales.
Para hacerle frente a esos desafíos se necesita..
Contar con un pensamiento de largo plazo, es decir con una
estrategia nacional de desarrollo¿ A qué nos referimos cuando hablamos de una
estrategia nacional de desarrollo?• Una estrategia de desarrollo es el conjunto de acciones
planificadas, cuyo objetivo es alinear los recursos y potencialidades de un país para el logro de sus metas y objetivos de desarrollo.
• Debe dar respuestas a preguntas como la siguientes:– ¿Dónde estamos?– ¿A dónde queremos llegar?– ¿Qué tenemos que hacer para llegar allá?– ¿Cómo avanzamos hacia ese objetivo?
¿Qué significa el desarrollo hoy?
Hoy se acepta que cualquier estrategia nacional de
desarrollo lo que procura es lograr el desarrollo sostenible
• La pregunta es, entonces, ¿cuál es el significado de desarrollo sostenible?– Es el proceso orientado a satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades. Cita del Informe de la Comisión Mundial sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisión Brundtland): Nuestro Futuro Común, (Oxford: Oxford University Press, 1987).
– Esta definición fue asumida en el principio tercero de la declaración de Río en 1992 (Cumbre de la Tierra).
– Se diferencia del desarrollo sustentable en el hecho de que este solo se orienta a preservar, conservar y proteger los recursos naturales para beneficio de las generaciones presentes y futuras, sin tomar en cuenta las necesidades sociales, políticas ni culturales del ser humano.
Así, a partir de la Cumbre Río+20, el desarrollo
sostenible aborda cuatro dimensiones: la económica, la social, la medioambiental y la
institucional ECONOMICO SOCIAL
INSTITUCIONALMEDIOAMBIENT
AL
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Esas cuatro dimensiones conllevan
lograr los siguientes aspectos:• Desarrollo económico: Un proceso en el cual la disponibilidad de bienes y
servicios es creciente y al alcance de todos los grupos sociales que conforman la comunidad. Conlleva el fin de la pobreza extrema.
• Inclusión social: Garantizar a la ciudadanía el disfrute de los derechos civiles, políticos, económicos y sociales; asegurar la conexión y solidez de las redes de reciprocidad social; garantizar el acceso al mercado de trabajo.
• Sostenibilidad ambiental: Implica aprovechar adecuadamente los recursos disponibles, satisfaciendo las necesidades humanas sin sobrepasarse en el uso de los recursos naturales.
• Buena gobernabilidad: Incluye la paz y la seguridad, y conlleva que las instituciones y los procesos gubernamentales sean transparentes y que se respete la ley.
Esas cuatro dimensiones están en consonancia
con los ejes de la ENDUn Estado social y democrático de derecho, con instituciones que actúan con ética, transparencia y eficacia al servicio de una sociedad responsable y participativa, que garantiza la seguridad y promueve la equidad, la gobernabilidad, la convivencia pacífica y el desarrollo nacional y local.Una sociedad con igualdad de derechos y oportunidades, en la que toda la población tiene garantizada educación, salud y servicios básicos de calidad, y que promueve la reducción progresiva de la pobreza y la desigualdad social y territorial.
Una economía territorial y sectorialmente integrada, innovadora, diversificada, plural, orientada a la calidad y ambientalmente sostenible, que genera crecimiento alto y sostenido con equidad y empleo digno, y que aprovecha y potencia las oportunidades del mercado local y se inserta de forma competitiva en la economía global.Una sociedad con cultura de producción y consumo sostenibles, que gestiona con equidad y eficacia los riesgos y la protección del medio ambiente y los recursos naturales y promueve una adecuada adaptación al cambio climático.
12
3
4
Políticas públicas formuladas en la END, dirigidas a obtener
los resultados esperados
Es a esto que está apostando el Gobierno que preside el Lic. Danilo Medina
De tal manera, podemos decir que la Estrategia Nacional de
Desarrollo es una estrategia de desarrollo sostenible
Resultados esperados con la implementación de la END: Indicadores y metas de desarrollo
Índice de fortaleza
institucional
% Población indigente
%Población pobre moderada
Ingreso Bruto Per cápita US$
Exportaciones per cápita anuales
Áreas protegidas nacionales (%
del área territorial total)
De 1 al 7, donde a mayor valor, mayor grado de fortaleza
institucional
Porcentaje
Método Atlas, US$ internacionales 2008
US$ del 2009
Porcentaje (%) del área territorial total
2008
2008
2008
2009
2006
3.1
11.8%
36.5%
4,390
1,070
24.4%
4.0
5%
22%
7,753
4,023.2
24.4%
5.0
<2%
15%
12,454
6,708
24.4%
1
2
34
Algunas metas contenidas en la END:Eje Indicador Unidad/Escala Año base Valor año
baseMeta 2020
Meta 2030
Evaluación de los avances en la implementación de la
END• De los 80 indicadores de la END 2030 que cuentan con información actualizada a
2013, se observa que:
23 indicadores han mejorado promisoriamente y tienen alta posibilidad de alcanzar la meta a 2015
De los cuales, 17 indicadores alcanzaron 2013 la meta establecida a 2015
32 indicadores han mejorado moderadamente y tienen baja posibilidad de alcanzar la meta al 2015.
7 indicadores están estancados.
8 indicadores han empeorado y se alejan de la meta al 2015.