desafíos de política publica para el cuidado infantil. una mirada regional desde las directrices...
TRANSCRIPT
Desafíos de política publica para el cuidado infantil. Una mirada regional desde las Directrices de Naciones
Unidas sobre formas de cuidado alternativo.
Alejandra Riveros GonzálezDirectora de Abogacía y estudios. Aldeas Infantiles SOS. Chile
Seminario Internacional de Cuidados Alternativos. Sao Paulo, Brasil
Presentación ( ver estudios en www.observaderechos.cl)
Examinaremos una sistematización de los principales aspectos que en
general deben ser mejorados en el marco de las políticas públicas de
cuidado, en 7 países de la región, a la luz de la CIDN y sus Directrices
sobre formas de Cuidado Alternativo.
Zoom a las familias que pierden el cuidado parental
Zoom desde las Directrices , a los distintos momentos del Cuidado, que
deben ser capturados por las políticas públicas
Desafíos pendientes para avanzar en la efectividad del derecho a vivir
en familia
Consideraciones previas acerca de las Directrices
La Directrices a diferencia de la CIDN regulan en extenso la temática del derecho a vivir en familia
Las Directrices son orientaciones de ONU, estándares de cuidado, que los Estados, deben asegurar para el normal desarrollo de los niños, niñas y adolescentes, que han perdido el cuidado parental, o que están en riesgo de perderlo(2009). No obstante no tienen carácter vinculante.
Estos estándares tienen por objeto, fortalecer a las familias en el cuidado de sus hijos de modo de evitar la perdida de cuidado parental y cuando esto sucede, contemplar alternativas de cuidado alternativo por parte del Estado
Las Directrices establecen un marco de actuación aplicables a todos los actores del circuito de atención, que se fundamenta en 3 principios básicos:
Interés Superior del Niño (a), máxima satisfacción de sus derechos Necesidad: La separación de la familia de origen, es una medida de último
recurso. Idoneidad: La medida de cuidado alternativo, debe responder al interés
superior de cada niño, niña o adolescente.
Ruta hacia la perdida del cuidado parental en la región
Perdida de cuidado parental/aplicación de medida
judicial o administrativa de protección
Debilitamiento de las capacidades parentales
que interactúan con factores situacionales
del entorno
Alta presencia de Factores de Riesgo (económicos, políticos, sociales, o de la naturaleza), no intervenidos en forma oportuna y sistémica
Evaluación de las capacidades de los
padres con foco puesto en sus debilidades
¿Que pasa después que un NNA es privado de cuidado parental?: Resultados de la sistematización Estándar Fortalezas Debilidades
Marco Legal y Político de CDN y Directrices
Existen marcos legales de protección integral post- CIDN Excepto Chile.
No existe un correlato entre lo que se legisla y se implementa para la protección integral del derecho a vivir en familia
Los marcos normativos no se traducen en políticas publicas
Institucionalidad de protección y cumplimiento de CIDN
Existen entes rectores de protección integral para la niñez Excepto Chile.
Los entes rectores, en general no cuentan con imperio en la coordinación intersectorial
Prevención y fortalecimiento familiar
Existen Política(s) de Apoyo y Fortalecimiento Familiar
Las políticas públicas, no se centran en el familia como sujeto de protección, sino que más bien en las personas en forma individual. Tampoco abordan sus complejidades de manera integral.
Estándar Fortalezas Debilidades
Prevención y fortalecimiento familiar
Modalidades de Cuidados Alternativos
Colombia cuenta con Escuelas para padres, como una iniciativa de fortalecimiento familiar. Pero no se cuenta con información sobre sus resultados.Brasil, cuenta con Servicios Preventivos de fortalecimiento de las familias, como parte del sistema único de asistencia social.Chile cuenta con el Programa Chile crece contigo.
Las legislaciones consideran un abanico de medidas de cuidado alternativo, donde la internación opera como de último recurso.
Déficit de políticas universales, en el fortalecimiento de las capacidades de las familias
Énfasis en asignación de subsidios, como mecanismo de compensación.
Déficit de implementación en el pull de medidas, lo que facilita la aplicación de medidas de internación
Estándar Fortalezas Debilidades
Recursos Financieros Todos los Estados, destinan presupuesto al SCA. Pero, no existe un estándar regional para asegurar calidad.Perú, no financia instituciones privadasColombia y Brasil, cuentan con sistema mixto.Chile, sistema de subvenciones, Sólo las instituciones que cuentan con recursos propios pueden elevar el estándar de atención.
En general, los recursos estatales asignados son insuficientes. Ejemplo: En Chile, el monto de la subvención base bordea la línea de la pobreza.
Recursos Humanos Existen normativas específicas en torno a la idoneidad y perfil técnico de los cuidadores y demás estamentos profesionales
Sueldos bajos. Sin acceso a capacitación permanente. Falta de cuidado, incentivos y beneficios. Alta rotación.No existen sistema nacionales de acreditación para cuidadores.
¿Que pasa después que un NNA es privado de cuidado parental?: Resultados de la sistematización
Estándar Fortalezas Debilidades
Datos Estadísticos En general, existen datos de los NNA en sistemas de acogimiento formal
No hay datos globales (formal-informal), ni de trayectoriaCriterio estadístico no centrado en el NNA y su familia, sino que en la oferta programática
Motivos de Acogimiento
Todas las normativas contemplan como causal graves vulneraciones de derechos (violencia, abandono, conflictos armados, entre otros. Y reconocen la internación como medida excepcional
Inexistencia de estándares objetivos para evaluar idoneidad de las medidas por operadores del sistema judicial o administrativo (Perú) lo que altera la excepcionalidad de la medida.
Supervisión y acompañamiento de programas
Sobre los tiempos de duración, Chile específica que se trata de medidas temporales, no superior a un año, con revisión cada seis meses. Brasil, también contempla revisión cada 6 meses.
En todos los Estados, los sistemas de seguimiento y monitoreo no ponen el foco en los NNA que forman parte del sistema de acogimiento, sino que en las instituciones acreditadas o que reciben subvención del Estado.
Estándar Fortalezas Debilidades
Finalización de la Acogida
Existe una tendencia a reducir los plazos de permanencia (Uruguay) y a generar Planes Nacionales de desinternación (Venezuela)
Existen, marcos normativos para asegurar un proceso de finalización de la acogida y promoción de la reintegración familiar
No se observan, normas específicas, sobre condiciones mínimas, estrategias y procedimientos para realizar un reintegro familiar exitoso
Faltan acciones que provean de alternativas de vida familiar para adolescentes que se encuentran en los sistemas. (largas permanencias)
Participación del niño y las familias en los procesos
Normativamente, se reconoce el derecho del niño a ser escuchado
Prima el criterio de la autoridad competente según cada país.No hay evidencia sobre como desde un enfoque de derechos, el NNA ejerce el derecho a ser informado, ser escuchado, emitir opinión e incidir en las decisiones que los afecten. Lo mismo respecto a sus familias.
ZOOM A LAS FAMILIAS que pierden el cuidado:
Antes y después, enfrentan múltiples necesidades que se viven de manera interrelacionada, a veces de forma crónica, y la experiencia de vivir esa complejidad es única.
Se encuentran afectadas por distintos sistemas, donde la toma de decisiones opera en un terreno incierto, allí compiten distintas versiones e interpretaciones de los acontecimientos basados en testimonios parciales y donde las pruebas forenses y científicas convencionales rara vez están disponibles (Parton y O'Byrne, 2000; Munro, 2002)
Familias
Tribunales
Ente rector de niñez
Comunidad
Escuela
Algunos Desafíos para estos Sistemas:
Conocer y analizar cómo estas familias definen y organizan
sus necesidades
Conocer y analizar las prácticas de cuidado que estas familias
legitiman
Conocer y analizar los hitos vitales que han afectado las
practicas de cuidado que la familia tiene
Conocer y analizar las trayectorias sociales que las familias
han desarrollado para enfrentar el cuidado de sus miembros
Comprender por qué el cuidado falla, y por qué los cuidadores
podrían ser incapaces de empatizar con la vulnerabilidad del
otro, tendiendo a actuar opresivamente (Hollway 2006).
Desafíos para el Sistema-Estado, principal garante en la protección del derecho a vivir en familia
El rol del Estado, debe operar en una lógica de colaboración con las familias, en una tarea que es de carácter universal. Mediante políticas universales.
Para ello, una primera dimensión a considerar son las prácticas de las familias y los roles que cumplen, por sobre la institución de la familia.
Sólo así, se reconoce la multiplicidad de formas familiares que existen en el mundo contemporáneo y las diversas necesidades que enfrentan en su rol de cuidadores.
El Estado, debe anticiparse, eliminando barreras que dificultan o impiden a las familias ejercer su rol de garante como cuidadores de sus hijos.
De la misma forma, debe generar políticas focalizadas de apoyo, cuando estas familias enfrentan situaciones complejas de precariedad social, cultural y/o económica, lo que amenaza con consumir su capacidad de cuidado.
Finalmente, las políticas de cuidado, no deben superponer las necesidades de cuidadores y de quienes son cuidados, sino que hacerse cargo de manera integral.
Zoom a los momentos que deben ser capturados por las políticas públicas de cuidado
AMBITOS DE LAS DIRECTRICES DE CUIDADO ALTERNATIVO
Vida Independiente
Riesgo
PrevenciónGeneral -Especial
Ambitos de lasdirectrices
Promoción
Perdida
Reintegración
SITUACIONES ESPECIALES
Distintos momentos/Distintos encargos
Políticas Públicas Universales de promoción del cuidado parental
Políticas Públicas Universales e integrales de Prevención y de Construcción de alternativas al Acogimiento
Políticas de Reducción de la necesidad del cuidado alternativo
Iniciativas para desalentar el recurso del cuidado alternativo
Evaluar necesidad en lo específico de cada niño
Tomar decisiones pertinentes a cada niño/a
Asegurar estándares de calidad en la atención al NNA y a su familia
Conclusiones y Desafíos:
Existe un trade off entre lo que se legisla y lo que se implementa. Los marcos normativos no aseguran efectividad
Los déficit de implementación, pueden explicarse por: Opciones de política pública; Falta de recursos humanos y financieros; Ausencia de datos estadísticos para mejorar la toma de decisiones; Entre otros.
El sistema de cuidados alternativos por si mismo, no corrige ni interviene en los factores de riesgo (pobreza, violencia, drogadicción, entre otros) que originaron la perdida de cuidado parental
El derecho a vivir en familia, supone la protección efectiva e integral de cada uno de sus miembros
Estado
Familia
NNA
La desinstitucionalización de los NNA, sin rebote, no es posible sino se acompaña de políticas que apoyen la revinculación familiar con un fuerte sistema de monitoreo y acompañamiento
La complejidad de intervenir una multiplicidad de factores disposicionales y situacionales que consumen la capacidad de cuidado y originan la perdida de cuidado parental, implica también para el Estado, contar con un sistema alternativo de cuidados de alto estándar.
El Estado debe adoptar todas las medidas, para que cada NNA, ejerza su derecho a vivir en familia de acuerdo a su interés superior. –Esto supone un pull de políticas públicas de carácter universal y focalizado, que consideren el ciclo vital de los NNA y las capacidades de sus familias.
Estado
Familia
NNA
Conclusiones y Desafíos:
Desafíos de política publica para el cuidado infantil. Una mirada regional desde las Directrices de Naciones
Unidas sobre formas de cuidado alternativo.
Alejandra Riveros GonzálezDirectora de Abogacía y estudios. Aldeas Infantiles SOS. Chile
Seminario Internacional de Cuidados Alternativos. Sao Paulo, Brasil