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Estado actual de los procesos de Integración Regional de América Latina y el Caribe

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ESTADO ACTUAL DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓNREGIONAL DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBEPor el Lic. Ignacio Bartesaghi1

Introducción

Tanto América Latina como el Caribe (ALC), se encuentran actualmente debatiendo elconcepto y el alcance de la Integración Regional. Este debate se centra en el recientefenómeno que ha llevado a los países, a firmar acuerdos comerciales de diferenteprofundidad.

Por lo tanto parece oportuno, analizar los orígenes de la Integración regional así comocuál es la situación de los actuales procesos de integración a los que debenenfrentarse los Estados menos desarrollados de esta región El objetivo que siemprehan perseguido estos países a través de la integración regional, es el desarrolloeconómico para sus ciudadanos.

A los efectos de comprender el concepto y alcance del fenómeno mencionado, en elpresente documento se describen los acontecimientos que hicieron posible lainstalación de este tema en el diario vivir de los habitantes de estas naciones. Elimpulso dado por Estados Unidos para levantar y recuperar a los países de posguerra,así como el intento de plasmar definitivamente la paz mundial, consagrado tanto enBrettón Woods2, como en la Carta de San Francisco3, fueron los acontecimientos queprepararon los fundamentos del relacionamiento entre los países para los años deposguerra.

Es en este nuevo escenario mundial donde se comienza a utilizar el términoinstitucionalización, como aquel fenómeno que apuesta a la creación deorganizaciones de carácter internacional, como única herramienta valida para construiruna estabilidad política y económica internacional.

Este fenómeno fue impulsado a través de la creación de la Organización de lasNaciones Unidas (ONU), el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI)y por el Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) hoy sucedido por laOrganización Mundial del Comercio (OMC).

1 Elaborado en 2005.2 Conferencia monetaria llevada a cabo en Bretton Woods (New Hampshire, EE.UU.), el 22 de julio de 1944,que estableció los pilares para la creación del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacionalde Reconstrucción y Fomento (BIRF).3 Conferencia sobre la Organización Mundial, convocada por las cuatro potencias de la época, EE.UU. China,Inglaterra y la Unión Soviética. Dicha conferencia dio nacimiento a la Carta de las Naciones Unidas, untratado internacional de amplitud y significación sin precedentes que creó la Organización de las NacionesUnidas, y fue firmada el 26 de junio de 1945.


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Estas organizaciones de carácter multilateral, marcaron las pautas en todos los temasvinculados a las relaciones internacionales de la segunda mitad del siglo XX.

América Latina y el Caribe no han escapado al fenómeno de la institucionalización, elcual fue adquiriendo también tintes regionales, a través de la creación deorganizaciones que regularían exclusivamente las pautas de comercio para la región.

Estos países actualmente se encuentran intentando definir el alcance del concepto deIntegración y, lo que es más importante aún, la definición de los mecanismos paraimplementarlo.

Los procesos de integración han adquirido una interdependencia multidimensional talque dificulta el análisis profundo que el tema merece. Igualmente se tratará desintetizar los acontecimientos más trascendentes que llevaron a la concreción deacuerdos comerciales en la región de fuerte peso institucional y programático, peroembrionarios en el alcance de logros significativos para los países de ALC.

1. Primeros pasos en la integración regional

La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), creada el 25 defebrero de 1948 por resolución del Consejo Económico y Social de las NacionesUnidas, dio los primeros impulsos integracionistas en la región, consagradosfinalmente con la creación de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio(ALALC), hoy Asociación latinoamericana de Integración (ALADI).

Es conveniente recordar que la influencia de los acuerdos impulsados por la ALADI,obedecen en parte al mandato que surge del Art. primero de su carta orgánica:

“El establecimiento en forma gradual y progresiva de un Mercado ComúnLatinoamericano “

A partir de la creación de la ALALC, con la firma del Tratado de Montevideo de 1960,comenzó ha fomentarse la integración regional, que pronto se vio reflejado en laconstitución del Mercado Común Centro Americano en 1960, seguido por el PactoAndino en 1964 (hoy Comunidad Andina de Naciones), el CARICOM en 1974 yfinalmente el MERCOSUR en 1991.

La integración regional siguió sus pasos con los acuerdos que posee Chile con toda laregión, así como los pasos dados por México, al unirse comercialmente con EstadosUnidos y Canadá a través del NAFTA (1994) y concretando acuerdos bilaterales conmuchos países latinoamericanos.


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Los Estados de América Latina y el Caribe se han beneficiado históricamente de laspreferencias no recíprocas que los países desarrollados le han otorgado en el marcodel Sistema Generalizado de Preferencias (SGP).

A esto se suman también los beneficios arancelarios que EE.UU. otorga a ciertospaíses, como la Iniciativa para el Comercio del Caribe (CBI) y las Preferencias Andinasde Comercio (ATPA).

La Institucionalización en esta zona ha tenido también su complemento político, através de la creación de instituciones como la Organización de Estados Americanos(OEA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en 1948 y 1964 respectivamente.

2. Situación actual de los acuerdos comerciales

Es sabido que las crisis económicas suelen provocar actitudes proteccionistas,totalmente contrarias a los compromisos asumidos en los acuerdos de integración.Dicha situación se ha comprobado en las distintas crisis económicas, como el caso de:la crisis de 1929, las sucesivas crisis del petróleo así como en las crisis económicasmás recientes (la crisis mexicana, la asiática, la rusa y las ocurridas en los últimos añosen los países del cono sur). En todos los casos planteados se derivó en la puesta enpráctica de medidas que distorsionan el comercio y que violan, en muchos casos, tantolos compromisos de la OMC, como los acuerdos comerciales firmados por todas lasnaciones en los últimos 40 años.

Los acuerdos creados con anterioridad al MERCOSUR, como lo es el caso de laOrganización de Estados Centroamericanos, el Mercado Común Centroamericano, elPacto Andino y el CARICOM, han sufrido leves avances desde su creación, debiendo sersometidos todos a sucesivas “intervenciones quirúrgicas“, en la búsqueda de acuerdosque eviten la caída definitiva de sus tratados constitutivos.

Ante la crisis se optó en muchos casos por la profundización de los acuerdos,buscando con esto un mayor compromiso que realce finalmente el espíritu decooperación al cual refieren las cartas orgánicas de los acuerdos.

3. De la Organización de Estados Centroamericanos (O.D.E.C.A) al Sistemade la Integración Centroamericana (S.I.C.A.)

La integración Centroamericana dio sus primeros pasos con la creación de laOrganización de los Estados Centroamericanos (ODECA) el 14 de octubre de 1951. Esteacuerdo fue firmado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua,quedando abierta la posibilidad de una posterior inclusión de Panamá.


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Los objetivos de la ODECA eran amplios, no apuntando en exclusividad a la integracióneconómica, sino también al político - institucional.

El Artículo primero de su carta constitutiva establece que, “Costa Rica, Nicaragua,Honduras, El Salvador y Guatemala, son una Comunidad económico – política queaspira a la integración de Centroamérica. Con tal propósito, se ha constituido laOrganización de Estados Centroamericanos (ODECA)”.

Si bien se considera a la ODECA como el propulsor de la integración centroamericana,dicha organización no cumplió plenamente con sus objetivos y generó una innecesariaburocracia institucional que frustró toda posibilidad de éxito.

Paralelamente a la creación de la ODECA, la CEPAL trabajó sin pausa en la creación deun movimiento de alcance económico, el Mercado Común Centro Americano (MCCA).Este acuerdo fue firmado en Managua el 13 de diciembre de 1960 por El Salvador,Guatemala, Honduras y Nicaragua, al cual se sumó Costa Rica en 1962.

Entre los fines previstos en la carta constitutiva del MCCA, se menciona elestablecimiento de un mercado común entre los cinco estados parte, perfeccionable enun plazo de cinco años.

Si bien el MCCA alcanzó rápidamente los objetivos propuestos, igualmente se debilitópor la falta de coordinación en las respectivas políticas de desarrollo, impulsando a susmiembros a desequilibrios irreparables en cuanto a la distribución de los costos ybeneficios de la integración subregional.

Se deben agregar además las desarticulaciones provocadas por las crisis políticas,como por ejemplo el conflicto entre Honduras y El Salvador o la situación política enNicaragua, que literalmente paralizaron todo intento de avance integracionista enCentroamérica.

4. El Sistema de Integración Centroamericana (S.I.C.A)

Una vez superadas las tensiones y confrontaciones políticas de la denominada “décadaperdida“, los Presidentes de los países de la región aprobaron el 17 de junio de 1990la “Declaración de Antigua“. En la misma se expresaba la necesidad imperiosa dereestructurar, fortalecer y reactivar el proceso de integración, adecuando orediseñando el marco jurídico e institucional de los organismos regionalescentroamericanos.

Como resultado de esta voluntad, los cinco países fundadores de la ODECA crean elSistema de Integración Centroamericana (SICA), que entró en vigencia en el año 1993con la firma del protocolo de Tegucigalpa. Cabe aclarar que tanto Panamá como Belice


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son miembros plenos del Sistema de Integración pero no forman parte del subsistemaeconómico.

El SICA se marcó el objetivo de alcanzar un desarrollo económico-social, equitativo ysostenible para los países centroamericanos, que se debería traducir en el bienestar delos pueblos y en el crecimiento de todos los países miembros.

Estos objetivos se obtendrían mediante un proceso que permita la transformación ymodernización de sus estructuras productivas, sociales y tecnológicas, eleve lacompetitividad, y logre una reinserción eficiente y dinámica de Centroamérica en laeconomía internacional.

El esfuerzo por englobar en un sistema todas las organizaciones creadas con éstos yotros objetivos, pretende en su amplio cometido, evitar los mismos errores que tantola ODECA como el MCCA cometieron.

Uno de los mayores avances en la integración económica de la región centroamericana,se está dando en el marco de la Unión Aduanera, esfuerzo que iniciaronfundamentalmente Guatemala y El Salvador. Todas las gestiones e implicancias de estenuevo impulso están siendo tratadas en foros interministeriales que pretenden deforma integrada, resolver los asuntos a considerar para la creación de una UniónAduanera.

En lo que refiere a su relacionamiento externo, el SICA mantiene una relacióncomercial profunda con los EE.UU. a través de las preferencias en el ámbito del SistemaGeneralizado de Preferencias, (el cual otorga preferencias arancelarias no reciprocas a128 países en el mundo), y a través de la iniciativa de la Cuenca del Caribe, acuerdoaplicado a los 24 países de la mencionada cuenca a partir de 1983.

Más recientemente, EE.UU. culminó sus negociaciones con Centroamérica en unTratado de Libre Comercio conocido como el CAFTA y firmado por todos los miembrosdel Sistema. De esta forma se pretende potenciar aún más, el ya interesante caudal decomercio que EE.UU. tiene con la región centroamericana.

Los integrantes del SICA de forma bilateral y luego colectiva, han firmado acuerdos delibre comercio con países como Chile, México y Canadá, así como acuerdos decooperación y complementación económica con la Unión Europea y China. En lo querefiere a inversiones, se han firmado acuerdos con el CARICOM y el MERCOSUR, con loscuales también se pretende la firma de un acuerdo de libre comercio.


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4.1. Institucionalidad del sistema

El SICA ha alcanzado cierta profundidad en lo que refiere a su institucionalidad,creando organismos como la Corte Centroamericana de Justicia, el ParlamentoCentroamericano y la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA). Secomentarán algunos aspectos de la SIECA debido al interés particular del MERCOSURen transformar a la SAM en una secretaría de similares características.

La SIECA es el órgano técnico y administrativo del proceso de integración y tienepersonalidad jurídica de derecho internacional. De conformidad con el artículo 44 delProtocolo de Guatemala, a la SIECA le corresponde las siguientes funciones:

Velar en el ámbito regional por la correcta aplicación de dicho Protocolo y delos demás instrumentos jurídicos de la integración económica.

Realizar los trabajos y estudios que los órganos del Subsistema de IntegraciónEconómica le encomienden.

Velar por la ejecución de las decisiones de los órganos del Subsistema deIntegración Económica

Cumplir con las funciones que le asigne el Consejo de Ministros de IntegraciónEconómica o su Comité Ejecutivo

Ejercer su capacidad de propuesta en materia de integración económica.

4.2. Algunos aspectos comerciales

Las exportaciones totales del SICA4 superaron en el 2004 los 12.000 millones dedólares y las importaciones alcanzaron los 26.729 millones de dólares5. De estasexportaciones, el 22% tiene por destino el SICA y el 72% se vuelcan al resto del mundo.En el caso de las importaciones, solo el 13,3 % provienen del bloque, importando el87,7 % del resto del mundo.

4 Fuente WEB oficial del SIECA www.sieca.org.gt/5 Las estadísticas de comercio (incluidos los aranceles) en la SIECA están expresadas en millones de PesosCentroamericanos. Cabe aclarar que la misma, es una unidad de cuenta creada en 1961 utilizada por lasinstituciones del Sistema y posee el mismo valor que el dólar estadounidense.

http://www.sieca.org.gt/


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Gráfico 1 – Balanza Comercial del SICA

A través del análisis de la estructura de las exportaciones de los países integrantes delbloque, se observa que Costa Rica representa más del 47 % de las exportacionestotales.

Gráfico 2 – Estructura de las exportaciones del SICA

Si se analizan las exportaciones del SICA por destinos, se aprecia que cerca del 50% delas exportaciones totales tienen por destino al NAFTA, seguido por la Unión Europea,la ALADI y el CARICOM. El MERCOSUR aparece como el bloque menos influyente en lasexportaciones del SICA.

NICARAGUA5.9%

HONDURAS12.0% EL SALVADOR

11.6%

GUATEMALA23.4%

COSTA RICA47.1%

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Exp. 11,627.0 11,511.7 10,185.3 10,170.7 11,287.6 12,471.7

Imp. 18,111.5 18,800.9 20,518.5 22,003.8 23,713.7 26,729.7

Saldo -6,484.5 -7,289.2 -10,333.2 -11,833.2 -12,426.1 -14,258.0

1999 2000 2001 2002 2003 2004


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Gráfico 3 – Balanza Comercial SICA – MERCOSUR(En millones de dólares)

PAISES 2000 2001 2002 2003 2004

EXPORTACIONESTotalExportaciones

23, 971 28, 472 26, 003 22,885 23,325

Costa Rica 21, 726 20, 618 24,44 18 ,375 20, 408

El Salvador 0, 655 6, 661 0,256 0,693 0,657

Guatemala 1, 283 0, 899 0,992 0,945 2, 214

Honduras 0, 184 0, 257 0,287 2, 868 ...

Nicaragua 0, 124 0, 37 0, 29 0,4 0,46

IMPORTACIONESTotalImportaciones

344, 123 430, 251 513,399 722, 793 1. 172. 778

Costa Rica 128, 139 143, 744 199, 288 250, 703 424 ,845

El Salvador 50, 576 65, 664 96, 974 149, 557 245, 629

Guatemala 101, 123 141, 458 116, 113 170, 113 412, 086

Honduras 45, 518 52, 733 59, 647 93, 341 ...

Nicaragua 18, 768 26, 651 41, 378 59, 079 90, 219

SALDOSaldo de laBalanza

- 305, 152 - 401, 779 - 487, 395 - 699, 908 - 1. 149. 453

Costa Rica - 106, 413 - 123, 126 - 174, 848 - 232, 328 - 404, 437

El Salvador - 49, 922 - 59, 004 - 96, 718 - 148, 863 - 244, 972

Guatemala (99,84) - 140, 558 - 115 ,121 - 169, 169 - 409, 872

Honduras - 45, 333 - 52, 477 (59,36) - 90, 473 ...

Nicaragua - 18, 644 - 26, 614 - 41, 349 - 59, 075 - 90 173

Fuente WEB oficial del SIECA www.sieca.org.gt/

En lo que refiere a las importaciones totales del sistema, Costa Rica importa el 31,6%,seguido por Guatemala con el 28%, el Salvador 18%, Honduras con el 14,3% yNicaragua con el 8,3%. El SICA se caracteriza por tener Balanza Comercialdesfavorable, siendo Costa Rica el país que registra a lo largo de los años el menordéficit comercial.

Parece oportuno, analizar brevemente los principales productos y el caudal deexportación de los países del bloque.

http://www.sieca.org.gt/


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Gráfico 4 – Balanza Comercial Guatemala(Millones de dólares)

Dentro de las exportaciones totales de Guatemala los productos más representativosson, el azúcar, el café, seguido por las bananas y el petróleo crudo. En lo que refiere alas importaciones, los productos de mayor incidencia son los aceites ligeros y pesados,medicamentos y petróleo crudo.

Gráfico 5 – Balanza Comercial Nicaragua(Millones de dólares)

En el caso de Nicaragua el café es el principal producto de exportación, seguido por lacarne deshuesada, el oro y los maníes.

En lo que refiere a las estructura de las importaciones los productos de mayorincidencia en la estructura de las importaciones, son los aceites crudos y minerales depetróleo, los medicamentos e instrumentos de medicina.

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Exp. 2,460.4 2,699.0 2,412.6 2,461.6 2,634.7 2,916.7Imp. 4,560.0 5,171.4 5,606.6 6,304.1 6,721.6 7,689.4Saldo -2,099.5 -2,472.4 -3,194.0 -3,842.5 -4,086.8 -4,772.7

1999 2000 2001 2002 2003 2004

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E x p . 5 0 9 .1 6 2 9 .4 5 3 2 .2 5 5 8 .7 6 0 5 .2 7 3 0 .5Im p . 1 ,7 2 3 .1 1 ,7 2 0 .6 1 ,7 7 4 .8 1 ,7 8 8 .4 1 ,9 0 5 .5 2 ,2 0 3 .0S a ld o -1 ,2 1 3 .9 -1 ,0 9 1 .3 -1 ,2 4 2 .6 -1 ,2 2 9 .7 -1 ,3 0 0 .3 -1 ,4 7 2 .5

1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4


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Gráfico 6 – Balanza Comercial Honduras(Millones de dólares)

Para Honduras al igual que para Nicaragua, el café es el principal producto deexportación, seguido por las bananas, el oro y las langostas.

Dicho país importó en el 2004 cerca de U$S 4.000 millones siendo los aceites pesadosy ligeros, los vehículos y automóviles y por último los medicamentos los productos demayor relevancia.

Gráfico 7 – Balanza Comercial el Salvador(Millones de dólares)

Su principal producto de exportación es el azúcar, seguido por las preparacionesalimenticias y por el papel higiénico.

En lo que refiere a las importaciones, los principales productos, son el petróleo crudo,los medicamentos y los demás aceites comestibles.

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Exp. 1,164.4 1,322.2 1,311.2 961.9 992.3 1,496.2Imp. 2,676.1 2,884.8 2,997.1 3,106.0 3,316.1 3,911.3Saldo -1,511.7 -1,562.6 -1,685.9 -2,144.1 -2,323.8 -2,415.1

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Exp. 1,176.6 1,332.3 1,213.5 1,238.1 1,255.0 1,451.1Imp. 3,140.0 3,794.8 3,866.2 3,909.4 4,381.8 4,891.0Saldo -1,963.4 -2,462.5 -2,652.7 -2,671.3 -3,126.9 -3,439.9

1999 2000 2001 2002 2003 2004


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Gráfico 8 – Balanza Comercial Costa Rica(Millones de dólares)

Costa Rica es el país más desarrollado del Sistema de Integración Centroamericano. Enel 2004 las exportaciones alcanzaron los U$S 5.877 millones y dentro de susprincipales productos de exportación, se encuentran: las partes y accesorios demaquinaria, con una incidencia en el total de 18,1 %; seguido por las bananas con 9,5%; instrumentos y aparatos de medicina, cirugía, odontología o veterinaria con 6,8 %; ypor último el café con 3,4 % del total.

Costa Rica es deficitaria al igual que todos los integrantes del SICA en su balanzacomercial, ya que en el 2004, las compras al exterior superaron los U$S 8.000millones, siendo los circuitos integrados y micro estructuras electrónicas, los aceitesde petróleo y medicamentos los principales productos de importación.

Analizando tanto los productos exportados como importados, se observa que todoslos países con excepción de Costa Rica, exportan e importan productos decaracterísticas muy similares y por tanto competitivos entre sí. Si se analiza la regiónen su conjunto, los productos de exportación de mayor influencia son el café, elazúcar, las bananas y el oro.

5. Comunidad Andina de Naciones (CAN)

Otro claro ejemplo de la profundización institucional llevada a cabo en el continente,es el pasaje del Pacto Andino a la Comunidad Andina de Naciones (CAN), quetransformó al acuerdo de Cartagena en lo que se conoce como el Sistema Andino deIntegración. La CAN está compuesta por Bolivia, Ecuador, Perú, Colombia y Venezuela,

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Exp. 6,316.3 5,528.8 4,715.8 4,950.4 5,800.4 5,877.1Imp. 6,012.3 5,229.3 6,273.8 6,896.0 7,388.7 8,034.9Saldo 304.0 299.5 -1,558.0 -1,945.6 -1,588.2 -2,157.8

1999 2000 2001 2002 2003 2004


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que suman más de 120 millones de habitantes, una superficie de 4,7 millones dekilómetros cuadrados y un Producto Bruto Interno que ascendió en el 2002 a U$S 260mil millones.

El Sistema Andino de Naciones es el conjunto de órganos e instituciones que trabajanestrechamente vinculados entre sí y cuyas acciones están encaminadas a lograr lossiguientes objetivos: profundizar la integración subregional andina, promover suproyección externa y robustecer las acciones relacionadas con el proceso.

Dicho sistema está compuesto por los siguientes órganos: Consejo PresidencialAndino, Secretaría General, Tribunal de Justicia, Universidad Andina Simón Bolívar,Consejo Consultivo Laboral, Consejo Consultivo Empresarial, Fondo Latinoamericanode Reservas, Corporación Andina de Fomento (CAF), Parlamento Andino, Comisión,Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.

Se comentarán brevemente aquellos órganos similares a los que están en discusión deimplementación en otros procesos del continente. La CAN ha alcanzado una imageninstitucional sin antecedentes, en comparación con otros procesos de integración deAmérica Latina y el Caribe.

5.1. Tribunal de Justicia Andino

Fue creado en mayo de 1996 entrando en plena vigencia en el año 1999. En el 2001 seaprobó por parte del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores un nuevoestatuto, que actualiza y precisa los procedimientos que se desarrollan ante esteTribunal.

El Tribunal es el órgano jurisdiccional de la Comunidad, y está integrado por unmagistrado por cada país miembro, teniendo su sede permanente en Quito, Ecuador.Sus funciones son, controlar la legalidad de las normas comunitarias mediante laacción de nulidad, interpretar las normas que conforman el ordenamiento jurídico dela Comunidad Andina de forma de asegurar la aplicación uniforme de éstas en elterritorio de los países miembros, y dirimir controversias.

5.2. Corporación Andina de Fomento (CAF)

La CAF opera formalmente e ininterrumpidamente desde 1970 y tiene su sede enCaracas, Venezuela. Está integrada por accionistas públicos de Bolivia, Colombia,Ecuador, Perú, Venezuela, Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Jamaica, México,Panamá, Paraguay, Trinidad y Tobago y España. También integran dicha institución 22bancos privados de la región andina.


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La misión de la CAF, es brindar el apoyo necesario para el logro de un desarrollosostenible de sus países accionistas, mediante la movilización de recursos para laprestación de servicios financieros múltiples.

5.3. Parlamento Andino

El Parlamento Andino es el órgano deliberante del Sistema Andino de Naciones y tienecarácter comunitario. Sus representantes son elegidos por los congresos nacionales yen un futuro próximo, serán designados en elecciones directas y universales al estiloeuropeo, según lo plasmado en el Protocolo Adicional al Tratado Consultivo firmado enel año 1997. Tanto Venezuela como Ecuador, ya han elegido a sus representantes deforma directa.

La institucionalidad alcanzada por la Comunidad Andina de Naciones es ampliamentesuperior a la alcanzada por los otros procesos de integración analizados. Si bien notodos los órganos que forman parte del Sistema han alcanzado el funcionamientodeseado, se considera que la filosofía aplicada por los andinos en esta materia, puedeservir de ejemplo para otros bloques de la región.

La Comunidad Andina de Naciones estableció en el año 1993 la libre circulación debienes, constituyendo por tanto una Zona de Libre Comercio.Los países de la Comunidad asumieron, el compromiso de establecer un MercadoComún, (fase superior de la integración que se caracteriza por la libre circulación debienes, servicios, capitales y personas) a más tardar en el año 2005.

Se continúa trabajando en lo que refiere a la libre circulación de servicios, capitales ypersonas, temáticas en las cuales se ha logrado un gradual y progresivo avance, perosin llegar a estar plenamente constituidos.

En lo que refiere a su relacionamiento externo, la CAN y el MERCOSUR decidieron en lacumbre de Presidentes de América del Sur (1/09/2000) iniciar negociaciones queconcreten en el menor plazo posible una Zona de Libre Comercio entre los dos bloquescomerciales.6

Corresponde mencionar que la CAN no negoció en bloque, debido a que Perú, decidiónegociar con el MERCOSUR con un formato 4 + 1 debido a las característicasparticulares de su comercio con el bloque sureño.

Si se observan las problemáticas y los resultados que se suscitaron en elrelacionamiento entre Perú y el MERCOSUR, parece claro que la estrategia establecidapor Perú no le permitió obtener beneficios extras a los obtenidos por la CAN.

6 Se suscribió ante la ALADI, como el acuerdo número 59, encontrándose actualmente en plena vigencia.


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Es importante señalar que el acuerdo MERCOSUR – Perú no ha entrado en vigenciahasta la fecha.

La CAN ha iniciado también, negociaciones con la Unión Europea y con Estados Unidos,las cuales han provocado profundos debates al interior del bloque en lo que respectala definición de tiempos y conveniencias.

5.4. Algunos aspectos comerciales

Las exportaciones totales de la CAN7 en el año 2004, alcanzaron la suma de U$S74.343 millones, de los cuales U$S 66.577 millones fueron exportaciones extra zona.Estos datos confirman el escaso comercio intra-regional, patrón de comportamientode todas las exportaciones de los procesos de integración en estudio.

A su vez, las importaciones totales del bloque ascendieron a U$S 54.313 millones, loque convierte a la CAN en un bloque con balanza comercial favorable en más de U$S20.030 millones. Las exportaciones de petróleo de Venezuela son uno de los factoresdeterminantes de este superávit.

En lo que refiere a los destinos de las exportaciones de la Comunidad, se observa queEstados Unidos es el principal con U$S 31.224 millones, seguido por las Unión Europeacon U$S 8.954 millones y en tercer lugar el MERCOSUR con U$S 2.230.

En el caso de las importaciones se mantiene prácticamente incambiada la estructura delas exportaciones: Estados Unidos es el principal mercado origen con U$S 14.023millones; en segundo lugar se ubica la Unión Europea con U$S 7.086; y le sigue elMERCOSUR con U$S 6.328 millones.

A través del análisis de las exportaciones del bloque, queda en evidencia laimportancia que tiene, para la Comunidad los mercados de Estados Unidos y de laUnión Europea, dos mercados con los cuales la CAN se encuentra en plena negociaciónde Acuerdos de Libre Comercio.

7 Fuente WEB oficial de la CAN www.comunidadandina.org/


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Gráfico 9 – Comercio exterior de la CAN por país en el año 2004(En millones de dólares)

Fuente WEB oficial de la CAN www.comunidadandina.org/

Para el caso de Venezuela corresponde aclarar que el 80 % de sus exportacionescorresponden a petróleo, alcanzando en el 2004 la suma de US$ 29.146 millones.

Gráfico 10 – Flujo comercial entre Uruguay y la Comunidad Andina

Exportaciones de Uruguay a la CAN 2003 - 2004 / FOB - Millones de U$SPais Pro./Des. 2003 2004

BOLIVIA 2,492 3,226COLOMBIA 13,151 13,316ECUADOR 2,106 1,409PERU 9,149 26,403VENEZUELA 5,903 33,595Total general 32,801 77,949.

Fuente – SmartDATA

Bolivia Colombia Ecuador Perú VenezuelaExpo

2.253 16.477 7.219 12.364 36.027

Impo1.896 16.744 7.861 10.791 17.018

Importaciones de Uruguay desde la CAN en 2004CIF - Millones de U$S

Pais Origen TotalBOLIVIA 1,080COLOMBIA 2,677ECUADOR 1,503PERU 8,990VENEZUELA 1,821Total general 16,071

http://www.comunidadandina.org/


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En lo referente a los montos correspondientes a Venezuela, cabe aclarar que no estánincluidas las importaciones de Petróleo, que son lo suficientemente importantes comopara que nuestro país posea un saldo negativo en la balanza comercial con dicho país.

6. La Comunidad del Caribe (CARICOM)

Los primeros indicios de asociación en el Caribe, se dieron en el año 1958 cuando bajoel patrocinio de Inglaterra, los territorios de la Comunidad Británica del Caribeconstituyeron la Federación de las Islas Occidentales, que existió hasta el año 1962.Una vez disuelta la Federación, se iniciaron negociaciones tendientes a la integraciónpolítica y económica de las islas del Caribe oriental, las que constituyeron en 1968 laasociación de Libre Comercio del Caribe (CARIFTA). Dicha Asociación estuvo vigentehasta la conformación en 1974 de la Comunidad del Caribe (CARICOM).

Esta comunidad agrupa a Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica,Granada, Guayana, Haití, Jamaica, Montserrat, Sant Kitts y Nevis, Santa Lucía, SanVicente y las Granadinas, Surinam, Anguilla y Trinidad y Tobago.

Los objetivos plasmados en su carta constitutiva, estipulan la necesidad de estimular lacooperación económica en el seno de un Mercado Común del Caribe, estrechar lasrelaciones políticas y económicas entre los Estados miembros, y promover lacooperación educacional, cultural e industrial entre los países de la comunidad.

El CARICOM determinó en su artículo 4, que la integración económica debe alcanzarsea través de la Creación de un Mercado Común. Desde sus comienzos los paísesmiembros comenzaron a aplicar una tarifa exterior común, salvo Bahamas, que loarticuló en 1993.

Igualmente, la plena implementación del mismo se vio postergada ya que para la fechaprogramada, solo ocho países habían cumplido con las metas de armonizaciónarancelaria necesarias para implementar el arancel externo común.

Recientemente se han suscitado nuevos impulsos integracionistas, que no hanalcanzado aún la madurez ni la seriedad necesaria como para colmar finalmente lasexpectativas de crear un Mercado Común.

Hasta la fecha, más que un proceso de integración regional se observa una estructuracreada por los gobiernos de los Estados miembros, para hacer más efectivas susexpectativas dentro de un marco regional.


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6.1. Datos económicos y comerciales de interés

El CARICOM tiene aproximadamente 14 millones de habitantes, siendo Haití el país demayor población (50 % de total), seguido por Jamaica y Trinidad Tobago. En lo querefiere al territorio, Guayana es el país con mayor extensión territorial, seguido porSurinam y Belice.

Se presentan a continuación, las cifras de comercio exterior8 de los países delCARICOM. Se debe tomar en consideración el atraso y la dificultad enfrentada en larecolección de la información. Por esta razón, solo se presentarán cifras estimativas alos efectos de acercarse al volumen exportador de todos los países miembros.

Gráfico 11 – Comercio exterior del CARICOM por país(En millones de dólares)

País EXPO IMPOAntigua y Barbuda 689 692Bahamas 617 1.614Barbados 206 1.039Belice 273 500Granada 46 206Guayana 512 612Haití 321 1.028Jamaica 1.400 3.265Montserrat 0,7 17Saint Lucía 70 267San Vicente y las Granadinas 38 174Surinam 495 604Trinidad y Tobago 5.000 3.917Anguila 2.6 80

7. El Mercado Común del Sur (MERCOSUR)

De los acuerdos mencionados, el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) aparece comoel que ha logrado consolidar una imagen comercial e institucional más fuerte, a pesarde que también son notorias las dificultades por las que atraviesa.

El MERCOSUR es caracterizado por los especialistas en comercio internacional comouna Unión Aduanera imperfecta, debido a las excepciones impuestas al arancelexterno común, a la ausencia de la libre circulación de mercaderías y a las constantestrabas comerciales impuestas por los países miembros.

8 Fuente WEB oficial del CARICOM www.caricom.org/Los datos presentados representan millones de dólares y corresponden al año 2004.

http://www.caricom.org/


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Todas estás realidades son contrarias a la lógica Integracionista que, supuestamente,se pretendió consagrar con la firma del Tratado de Asunción el 26 de marzo de 1991.

A finales de la década de los ochenta, Brasil y Argentina comenzaron susnegociaciones de forma bilateral (Iguazú – Acta de Buenos Aires, etc.) sin incluir en lasmismas a Uruguay y Paraguay, considerados finalmente a solicitud de éstos yprimordialmente por gestiones de Uruguay.

Finalmente, en 1991 se firmó un acuerdo de características realmente ambiciosas deacuerdo al grado de desarrollo económico de sus miembros, ya que se pretendíaalcanzar un Mercado Común en muy pocos años, cuando el acuerdo más exitoso de lahistoria, la Unión Europea, demandó más de 40 años en alcanzar dicha meta.

El artículo 18 del Tratado de Asunción, estipuló la necesidad de dotar de personalidadjurídica al MERCOSUR, determinando como plazo máximo el 31 de diciembre de 2004.Este mandato se concretó a través del protocolo de Ouro Preto I de misma fecha, loque avivó las expectativas de todos los Estados miembros de alcanzar el objetivo fijadoen un plazo relativamente corto.

Las expectativas generadas fueron rápidamente desarticuladas por las sucesivasmarchas y contramarchas del proceso. Este impulso inicial se vio realmentedeteriorado por el no cumplimiento, por parte de los países, de las directivasestablecidas por los Órganos del MERCOSUR. A esto se suma que las institucionescreadas carecían de la efectiva permanencia y supranacionalidad, necesarias para elpertinente nivel de integración pretendido por sus estatutos originarios.

Jiménez de Aréchaga plantea en su obra9 que “Establecer un Mercado Común conducea un resultado económico. Resolver constituirlo implica una decisión política.Concretarlo y organizarlo significa el establecimiento de reglas de juego para que losparticipantes tengan certeza y seguridad respecto a sus obligaciones y derechos antelos demás, lo que les permitirá a todos hacer previsiones y fundamentalmenteencausará las conductas particulares y las del grupo en un sentido unívoco, quecontribuya a lograr el fin propuesto, que no lo impida, dificulte o confunda”

El MERCOSUR, se ha lanzado recientemente a concretar las propuestas dirigidas a laprofundización institucional y programática del bloque, instancia que como se vetambién fue enfrentada por el MCCA, la CAN y el CARICOM. En el mes de diciembre de2004 se reunieron todos los Estados miembros y asociados, en lo que se denominóOURO PRETO II, instancia de la cual se esperaba un potente relanzamiento deldebilitado bloque comercial.

9 Obra “Derecho Internacional Público “Págs. 396 – 416 Tomo V 2 ª edición.


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Los pobres resultados alcanzados en OURO PRETO II ponen de manifiesto la profundacrisis que atraviesa, una de las más profundas desde su constitución.

El Mercado Común del Sur también estipuló en su carta constitutiva el objetivo dealcanzar un Mercado Común en un plazo determinado, pero al igual que todos losprocesos de integración comentados, desestimó la creación de las herramientas, losprocedimientos y las normativas necesarias para concretarlo.

Dichas herramientas, deberían haber tomado en consideración las problemáticasregionales y nacionales que caracterizan a los procesos de integración de AméricaLatina y El Caribe, básicamente en todos aquellos aspectos que refieren a la noconsideración de las profundas asimetrías existentes, entre los Estados parte de cadauno de los procesos.

7.1. Datos de Interés

El MERCOSUR presenta claras asimetrías entre sus países lo que se aprecia a primeravista en la estructura de su población. El bloque suma un total de 220 millones dehabitantes, de los cuales 78 % viven en Brasil, 17% en Argentina, 3% en Paraguay yfinalmente 2% en Uruguay.

La estructura de su potencial económico es otra reflejo de sus asimetrías. El PBI de2004, ascendió a los 637 billones de dólares, de los cuales Brasil engloba el 79 %,Argentina el 18 %, Uruguay el 2 % y Paraguay el 1 % del total.

Las exportaciones totales10 del bloque ascendieron en el año 2004, a los US$ 140.300millones, de los cuales Brasil exporta U$S 96.000 millones, Argentina U$S 40.000millones, Uruguay U$S 2.900 millones y Paraguay U$S 1.400 millones.

La reclamada coordinación de las políticas macroeconómicas, aún ausente en elMERCOSUR, hubiera sido una herramienta fundamental para matizar el impacto sufridopor los dos países pequeños bloque, como resultado de la debacle económica y socialproducida por la devaluación de Brasil y de Argentina, en 1999 y en el 2001respectivamente.

10 Datos extraídos de Urunet.


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Gráfico 12 – Evolución comercio exterior del Uruguay(En millones de dólares)

Fuente: SmartDATA

El bloque ha estado además, sometido a constantes trabas comerciales y medidaspara-arancelarias que no hacen más que demostrar la falta de madurez política ycomercial de todos sus socios. Recientemente la actitud del gobierno argentino frenteal aumento de las exportaciones provenientes de Brasil, como en el caso de loselectrodomésticos11 ponen en evidencia las notorias diferencias entre lo político y locomercial.

Esta visión se ve complementada por la opinión de la Confederación de Industrias delBrasil, que ha criticado el relanzamiento del MERCOSUR y los logros alcanzados por elbloque hasta el momento, postura también acompañada por parte del sector industrialdel Uruguay.

En lo que refiere a su relacionamiento externo El MERCOSUR ha concretado Acuerdosde Libre Comercio con Chile, Bolivia y con la Comunidad Andina de Naciones.Recientemente se ha lanzado a la firma de Acuerdos de Preferencias Fijas, cerrandouno con la India y estando en plena negociación con la Unión Aduanera de África delSur.

Recientemente el MERCOSUR ha tenido que reconocer el fracaso de los acuerdos tantocon el ALCA como con la Unión Europea (UE), siendo esté último, el de mayor impactoal poner al descubierto las verdaderas falencias del bloque al actuar como si fuese unaUnión Aduanera o un acuerdo con profundas Instituciones de carácter comunitario,cuando en realidad aún no lo es. En estas negociaciones quedó en evidencia la falta devisión e intereses comunes a la hora de definir las opiniones monolíticas a nivel intraMERCOSUR, en donde los países pequeños del bloque quedan muy debilitados.

11 Argentina impuso a través de la Res. 444/04 el Régimen de Licencia no Automática previa de Importación(LNAP) a los productos de línea blanca, por los daños ocasionados a la Industria Nacional el aumentoindiscriminado de las exportaciones provenientes de Brasil.

0500

100015002000250030003500

Año 1998 Año 1999 Año 2000 Año 2001 Año 2002 Año 2003 Año 2004

Series1


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Cabe aclarar también, que a pesar de que el MERCOSUR ha alcanzado un ArancelExterno Común, el mismo, tiene perforaciones y no está acompañado por políticasaduaneras comunes ni por la tan aclamada libre circulación de mercaderías. Caberecordar que actualmente los productos deben someterse al doble cobro del arancelexterno común, para circular libremente entre sus socios.

Todos estos asuntos junto con otros como el Parlamento del MERCOSUR, el problemaen la Internalización de las normas, o la creación del Fondo de Convergencia, iban aser tratados en OURO PRETO II, lo que finalmente no se hizo, demostrando la falta demadurez política e institucional del bloque a la hora de acatar las normas acordadas.

8. Desafíos externos de los procesos de integración mencionados

Uno de los desafíos más claros de los procesos de integración mencionados, refiere ala real concreción de los objetivos propuestos en sus tratados constitutivos. Estos hansido postergados por diferentes razones, las que por lo general se relacionan con lafalta de compromiso en el cumplimiento de las obligaciones contraídas a nivelregional.

Los acuerdos deben necesariamente atender el escaso comercio intra - regionalexistente entre los miembros de los bloques comentados, apostando a lacomplementación productiva e industrial, a los efectos de sumar esfuerzos enindustrias hoy competidoras entre sí.

El MERCOSUR se presenta como el bloque con mayor comercio Intra- regional,impulsado por la fuerte industria existente, en Brasil como en Argentina, impulsoresdel comercio intra y extra regional del bloque.

Otro desafío para los procesos comentados, es la concreción de acuerdos comercialesde carácter inter - regional, apostando a que la reciente asociación entre la ComunidadAndina de Naciones y el MERCOSUR sirva de ejemplo e impulso, para otrasasociaciones ya planificadas pero aún no concretadas.

Esta necesidad se debe al escaso flujo de comercio existente entre los bloquescomentados, así como a la falta de estrategias comerciales conjuntas, que losgobiernos de los países de ALC necesariamente deben implementar.

Sí analizamos estos acuerdos en conjunto, podemos visualizar con cierta seguridadque ALC llegará, en el mediano plazo, a la desgravación de su universo arancelario, loque constituirá una notoria señal para la creación del ALCA o de una asociación decaracterísticas similares. Proyecciones efectuadas recientemente por la ALADI aseveranque, para el 2007, el 90 % del comercio entre sus miembros estará desgravado.


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9. Antecedentes del ALCA y su situación actual

El análisis histórico del ALCA encuentra sus raíces en la “Alianza para el progreso” delos años sesenta, impulsada entonces por el presidente John F. Kennedy y concretadacon la “Iniciativa para las Américas “que George Bush planteó en 1991. Finalmente, en1994 con el conocido acuerdo 4 + 1 en el “Jardín de las Rosas“, se plasmó el punto departida para la integración entre los países de la región bajo el impulso de EstadosUnidos y el MERCOSUR.

En diciembre de 1994 el proyecto ALCA, comienza a gestarse en la CUMBRE de MIAMI,inmersa en un inevitable optimismo derivado de la finalización de la Ronda Uruguaydel GATT y de la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC).

El lanzamiento del ALCA se da concomitantemente con la firma del NAFTA, con laprofundización institucional de la CAN, con la Unión Europea consolidada como unMercado Común, y con el desarrollo del MERCOSUR considerado políticamente comouna Unión Aduanera.

Las divergencias surgidas en la concreción de los acuerdos del ALCA se fundamentanen la existencia de industrias competitivas en Estados Unidos y Brasil. Esto se destacaprincipalmente en las áreas tecnológicas de la aviación y la petroquímica, industriasque Brasil desea proteger sabiendo que sólo la tenencia de las mismas en su poder, lotransformará finalmente en una potencia de primer orden.

Las negociaciones del ALCA pusieron en evidencia la inflexibilidad de Estados Unidos,en lo que refiere a los subsidios agrícolas y de Brasil en cuanto a la desregulación delas áreas de inversiones y servicios.

No se puede analizar el desarrollo de las negociaciones del ALCA, sin considerar losresultados de las simultáneas rondas de negociación llevadas a cabo entre la UniónEuropea y el MERCOSUR, así como el desarrollo de las negociaciones multilaterales enel marco de la Ronda de Doha de la OMC.

Se debe recordar que tanto Estados Unidos, como la Unión Europea y Japón, estánsiendo presionados por la OMC para la eliminación definitiva de los subsidiosagrícolas, por considerarlos el principal obstáculo para el crecimiento de los países envías de desarrollo.

Esta situación llevó a que tanto Estados Unidos como la Unión Europea, lanzaran unabatería de acuerdos a ser negociados con ALC, con la expectativa centrada en cerraracuerdos de libre comercio, sin necesidad de modificar al menos profundamente lossubsidios agrícolas.


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El fracaso del acuerdo entre la Unión Europea y el MERCOSUR, el de la OMC en laRonda de Cancún, así como el del ALCA, adelantan la complejidad del tema, así comosu difícil resolución. En este contexto, los países de la región deben observar de cercael desarrollo de las negociaciones en el ámbito de la OMC, único foro posible en el cualse puede concretar la eliminación definitiva de los subsidios agrícolas.

Por último corresponde mencionar, la gran variedad de desafíos no tan globales comopueden ser las negociaciones del ALCA, la Unión Europea o las negociaciones en laOMC, pero sí de real importancia para estas regiones. Con esto se hace referenciabásicamente a los innumerables acuerdos comerciales que todos los bloquesmencionados pretenden concretar.

Todos los esquemas de integración mencionados, han relanzado sus debilitadas metascon un sin número de acuerdos comerciales a ser negociados, que hacen dudar de lasposibilidades materiales para su exitosa concreción.El MERCOSUR negocia actualmente con la Unión Europea y la Unión Aduanera de Áfricadel Sur (SACU). A su vez ha lanzado recientemente el interés de negociar al corto ymediano plazo, con México, Canadá, Marruecos, Egipto, la Asociación Europea de LibreComercio (EFTA), el CARICOM, el MCCA, Israel, Japón, China, Pakistán, Sri Lanka,Corea, Panamá y Suiza.

Cabe a los países miembros, la necesaria determinación de prioridades así como de lareal disponibilidad material para la concreción de acuerdos, buscando que no quedenfinalmente en tratados sin contenidos palpables para sus socios.

10. Conclusiones

El presente artículo pretende, transmitir el estado actual de los acuerdos comercialesmás importantes de América Latina y el Caribe (ALC).

Se considera que todos los esquemas de integración comentados, han provocado unaimportante creación de comercio entre los estados firmantes y que la misma, favorecióa la necesaria reestructuración de los agentes económicos, que a la fuerza y sincoordinación, debieron adaptarse a las nuevas condiciones impuestas como resultadode la integración.

Es en este punto donde se debe poner más atención. Si bien las cartas constitutivas detodos los acuerdos mencionados plasman objetivos por demás conocidos ypracticados en el mundo de la integración, se omitieron los necesarios complementosque la implementación de estos conceptos conllevan.


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La creación de comercio alcanzada como resultado de la firma de los acuerdos, no esel único elemento que debe observarse para evaluar el impacto de acuerdos de estascaracterísticas.

Debe necesariamente atenderse los resultados del acuerdo, en el marco de losintereses nacionales, que deberían haber sido respetados con el reconocimiento de lasasimetrías y diferencias de desarrollo existentes entre sus miembros.

Para el caso del MERCOSUR, debieron pasar más de 13 años para debatir sobre lacreación de un Fondo de Convergencia que atienda las asimetrías existentes entre susasociados. Se considera que este hubiera sido un tema fundamental a debatir enAsunción en 1991 y no en OURO PRETO II en el 2004.

Por último se ve con preocupación el fenómeno de la Institucionalización, que tambiénen todos los acuerdos sin excepción, se ha implementado. Este fenómeno, refiere a lacreación indiscriminada de instituciones y órganos acordes al estilo europeo, que nohacen más que generar presupuestos muy elevados para la realidad de nuestrasnaciones.

Se considera que los órganos de todas las Instituciones, merecen un análisis másprofundo con respecto al aporte volcado al proceso de integración, debiendoreestructurar algunos, eliminar otros o crear nuevos, que justifiquen su existencia conresultados concretos y visibles para todos sus integrantes.

desafÍos de la integraciÓn regional · constitución del mercado comœn centro americano en 1960,...

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