derechos inherentes a la persona
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I N T R O D U C C I O N
El presente trata sobre la historia de los Derechos Humanos universales y existentes en Guatemala y estos derechos son las facultades prerrogativas y libertades fundamentales de que goza una persona y que se derivan de su dignidad por lo que no pueden ser vulnerados y por ello los Estados y las leyes que los rigen tienen la obligacioacuten de reconocerlos difundirlos protegerlos y garantizarlos Todas las personas sin importar su edad religioacuten sexo o condicioacuten social gozan de estos derechos los cuales son indispensables para el desarrollo integral del individuo
La vigencia de los Derechos Humanos es un medio para la construccioacuten de una sociedad democraacutetica que debe surgir de un Estado Constitucional de Derecho con el propoacutesito que la sociedad pueda dinamizar el desarrollo de nuevos contenidos para la democracia y la paz
Aunque se dice que todos estamos obligados a respetar los derechos humanos de las demaacutes personas existe la diferencia en que los ciudadanos y ciudadanas podemos hacer todo aquello que la ley no prohiacuteba en tanto que los servidores puacuteblicos como parte del Estado pueden hacer aquello que la ley expresamente les faculta
P R O L O G O
Derechos Inherentes a la Persona
El Derecho es el orden normativo e institucional de la conducta humana en sociedad inspirado en postulados de justicia cuya base son las relaciones sociales existentes que determinan su contenido y caraacutecter En otras palabras es el conjunto de normas que regulan la convivencia social y permiten resolver los conflictos interpersonalesEtimologiacutea
La palabra derecho deriva de la voz latina directum que significa lo que estaacute conforme a la regla a la ley a la norma o como expresa Villoro Toranzo lo que no se desviacutea ni a un lado ni otro
La representacioacuten de la Diosa Justicia muestra a la diosa equipada con tres siacutembolos del Derecho la espada simboliza el poder coercitivo del estado la balanza simboliza el equilibrio entre los derechos de los litigantes y la venda sobre los ojos representa la imparcialidad2La palabra derecho deriva de la voz latina directum que significa lo que estaacute conforme a la regla a la ley a la norma o como expresa Villoro Toranzo lo que no se desviacutea ni a un lado ni otro
O B J E T I V O P R I N C I P A L
Considerando que el Acuerdo de Oslo se refiere a violaciones a los derechos humanos se estimoacute pertinente que la CONSTITUCIOacuteN POLITIacuteCA DE GUATEMALA precisara queacute debe entenderse por tales a los efectos de la aplicacioacuten de su mandato
Como se ha mencionado liacuteneas arriba la CONSTITUCIOacuteN POLITIacuteCA DE GUATEMALA ha entendido como derechos humanos todos aquellos que estaacuten reconocidos en los convenios tratados u otros instrumentos internacionales en vigor aquellos que tienen su origen en el derecho consuetudinario internacional y en los principios generales reconocidos por la comunidad internacional y los que estaacuten reconocidos como tales en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco
Siguiendo exclusivamente un criterio juriacutedico con caraacutecter universal la CONSTITUCIOacuteN POLITIacuteCA DE GUATEMALA entiende como violacioacuten de los derechos humanos toda accioacuten u omisioacuten realizada por los poderes oacuterganos funcionarios o agentes del Estado actuando en el desempentildeo de sus funciones mediante la cual sean vulnerados los derechos reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco o internacional Tambieacuten se entienden como violaciones de los derechos humanos las acciones u omisiones cometidas por particulares con la colaboracioacuten consentimiento apoyo tolerancia o aquiescencia de los poderes oacuterganos agentes o funcionarios del Estado que violen los derechos antes mencionados Igualmente cuando se trata de una violacioacuten cometida por terceros aunque originalmente no haya sido de conocimiento del Estado es de responsabilidad del mismo investigar juzgar sancionar ejecutar la sancioacuten y garantizar la reposicioacuten a la situacioacuten previa a la violacioacuten o en su caso la reparacioacuten En el supuesto de que esto no ocurra el Estado responde internacionalmente por la referida violacioacuten de los derechos humanos Por consiguiente se aprende el concepto de Derechos Inherentes a la Persona en Guatemala con la finalidad de plantear la problemaacutetica actual
O B J E T I V O S S E C U N D A R I O S
Citaremos el inmutable hecho de la Constitucioacuten Poliacutetica de Guatemala cono parte de la necesidad de referencia para el estudio posterior del caso de los Derechos Inherentes a la Persona Para lo cual describimos
INVOCANDO EL NOMBRE DE DIOS Nosotros los representantes del pueblo de Guatemala electos libre y democraacuteticamente reunidos en Asamblea Nacional Constituyente con el fin de organizar juriacutedica y poliacuteticamente el Estado afirmando la primaciacutea de la persona humana como sujeto y fin del orden social reconociendo a la familia como geacutenesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad y al Estado como responsable de la promocioacuten del bien comuacuten de la consolidacioacuten del reacutegimen de legalidad seguridad justicia igualdad libertad y paz inspirados en los ideales de nuestros antepasados y recogiendo nuestras tradiciones y herencia cultural decididos a impulsar la plena vigencia de los Derechos Humanos dentro de un orden institucional estable permanente y popular donde gobernados y gobernantes procedan con absoluto apego al derecho SOLEMNEMENTE DECRETAMOS SANCIONAMOS Y PROMULGAMOS LA SIGUIENTE CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA TITULO I La persona humana fines y deberes del Estado CAPITULO UNICO Artiacuteculo 1o Proteccioacuten a la persona El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten Artiacuteculo 2o Deberes del Estado Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repuacuteblica la vida la libertad la justicia la seguridad la paz y el desarrollo integral de la persona TITULO II Derechos humanos CAPITULO I Derechos Individuales Artiacuteculo 3o Derecho a la vida El Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepcioacuten asiacute como la integridad y la seguridad de la persona Artiacuteculo 4o Libertad e igualdad En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos
J U S T I F I C A C I O N
PLAN DE ACCIOacuteN ANTE LA VIOLACION DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Realidad NacionalLa violencia social la delincuencia y su impacto actual en Guatemala responden fundamentalmente a la falta de previsioacuten histoacuterica de un abordaje serio y responsable del fenoacutemeno La violencia como total es imposible abordarla desde una sola perspectiva ya que los factores que la producen corresponden a diferentes situaciones tanto objetivas como subjetivas tanto materiales como psicoloacutegicas Para la explicacioacuten de estos fenoacutemenos es indispensable la confluencia de interpretaciones que relacionen tanto la posicioacuten y situacioacuten social y familiar de las personas con dimensiones sociales econoacutemicas y culturales asiacute como factores de caraacutecter contextual e institucional Durante los uacuteltimos antildeos el fenoacutemeno de la violencia en el paiacutes ha venido en un constante incremento a partir del antildeo 2003 hasta la fecha de estos hechos de violencia cobra principal relevancia aquellos ocurridos en contra de mujeres nintildeez y juventud fundamentalmente por el impacto social que provocan La perpetracioacuten de hechos de violencia no solamente se constituye en un fenoacutemeno creciente sino tambieacuten sus modalidades han variado teniendo estas una manifestacioacuten maacutes lacerante contra la dignidad humana Factores como la desigualdad social y pobreza la impunidad prevaleciente la rearticulacioacuten y funcionamiento de mafias que controlan el crimen organizado asiacute como las secuelas del conflicto armado interno se constituyen en algunos de los factores principales que dan origen y mantienen la violencia en niveles altos El Estado y sus aparatos de control represioacuten y prevencioacuten de la violencia y la actividad delictual praacutecticamente han sido rebasados en su accionar por los perpetradores de estos hechos La falta de una poliacutetica de seguridad ciudadana que parta de visioacuten adecuada de abordaje del fenoacutemeno la inexistencia de planes estrateacutegicos la infiltracioacuten del crimen organizado en las diferentes esferas del sistema de justicia asiacute como la falta de voluntad poliacutetica de las autoridades se constituyen en agravantes de la situacioacuten El derecho humano a una seguridad ciudadana praacutecticamente es inexistente en Guatemala el gobierno actual no ha sabido orientar su accionar a combatir eficazmente la violencia tanto en aquellos factores de origen como sus manifestaciones concretasEl Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos CIIDH con el afaacuten de contribuir a la solucioacuten del problema presenta el siguiente informe que identifica algunos de los factores de origen del fenoacutemeno asiacute como sus manifestaciones y datos de su impacto actual presentando por ultimo una serie de sugerencias a manera de propuesta Debilidad del Estado para abordar el fenoacutemeno de la violencia y de la conducta delictiva acorde a la realidad Guatemalteca El Estado de Guatemala carece de una visioacuten adecuada de interpretacioacuten del fenoacutemeno de la violencia Una de las mayores dificultades encontradas consiste en la inadecuada forma de percibirlo abordarlo y conceptualizarlo por el Estado y sus instituciones
Es evidente la falta de una visioacuten consistente y de un planteamiento multidimensional que deacute cuenta de los oriacutegenes causas factores de relacionamiento manifestaciones y consecuencias del fenoacutemeno La falta de eacutesta definicioacuten conceptual y explicativa repercute directamente en el disentildeo de los programas de combate a la criminalidad que para el caso guatemalteco su eacutenfasis se encuentra en el control y represioacuten del delito Dejando por un lado tanto factores estructurales como subjetivos que podriacutean generar un mayor impacto y mejores resultados
En el estudio del fenoacutemeno de la violencia existen dos grandes corrientes que predominan la primera es la que asocia a la violencia y la conducta delictiva a los factores estructurales y sociales del contexto en el que se desarrolla el fenoacutemeno y la segunda la que coloca el eacutenfasis en los aspectos de orden subjetivo y psicoloacutegico como las formas de interrelacioacuten personal formas asociativas y organizativas y los aspectos culturales Lamentablemente para el caso guatemalteco no existe una poliacutetica de erradicacioacuten y combate de la violencia de caraacutecter integral que pueda asumir aspectos de estas dos escuelas de estudio El que no se cuente con un marco conceptual y una visioacuten multidimensional en el enfoque limita los alcances de las poliacuteticas de combate al crimen que se impulsen Otro efecto negativo de esta situacioacuten es la no diferenciacioacuten de tratamiento a las diferentes manifestaciones del fenoacutemeno Es decir que se le da el mismo trato a un delito X que a un delito Y oacute Z No se hace una diferenciacioacuten de las acciones dirigidas a contrarrestar la violencia con fines especiacuteficos como la violencia poliacutetica el secuestro el narcotraacutefico de aquella violencia motivada y cuya meta final no persigue otro fin que el causar dantildeo Esta situacioacuten limita la capacidad de respuesta y la atencioacuten a la viacutectima del delito ya que no se hace una clara diferenciacioacuten entre los efectos fiacutesicos de la violencia y los psicoloacutegicos asiacute mismo no hay un tratamiento especiacutefico a partir de las caracteriacutesticas de la viacutectima como el sexo la edad o seguacuten el moacutevil de la violacioacuten
METODOLOGIA DE LOS HECHOS NARRATIVA INVESTIGATIVA
iquestCUAL ES LA RAZON SOCIAL DE LA VIOLACION DE LOS DERECHOS INHERENTES EN LA ACTUALIDAD NACIONAL
Las causas de la Violencia en GuatemalaPrincipales factores generadores de violencia Estos se pueden agrupar en cuatro grandes categoriacuteas
a) Econoacutemicos sociales y culturales
b) De socializacioacuten
c) Contexto
d) Institucionales Factores econoacutemicos sociales y culturales Estos estaacuten relacionados a los problemas estructurales como desempleo pobreza sub desarrollo discriminacioacuten desigualdad social hacinamiento violencia en los medios de comunicacioacuten cultura de la violencia Es importante tener claro que la violencia la delincuencia y la inseguridad ciudadana no son una consecuencia de la pobreza ya que erroacuteneamente se tiende a asociar directamente el crecimiento de la violencia al de la pobreza bajo eacutesta loacutegica todos los pobres seriacutean potencialmente delincuentes Los uacuteltimos anaacutelisis a nivel latinoamericano sentildealan que maacutes que la pobreza es la desigualdad en conjunto con otros factores sociales culturales y psicoloacutegicos la que genera mayor violencia Factores de Socializacioacuten Estos se refieren sobre todo a la posicioacuten y situacioacuten familiar a los valores familiares y sociales de las personas asiacute mismo al sexo edad educacioacuten socializacioacuten consumo de alcohol y drogas Factores de contexto Estos estaacuten referidos maacutes a las caracteriacutesticas del contexto social principalmente a la caracterizacioacuten de la sociedad como una sociedad de post-conflicto con secuelas del enfrentamiento armado la no desaparicioacuten de hechos generadores de violencia Otros elementos incluidos en eacutesta categoriacutea son el narcotraacutefico el alto iacutendice de portacioacuten de armas de fuego Factores institucionales Estos estaacuten relacionados con los altos niveles de impunidad la ineficacia de las instituciones encargadas del combate al crimen y a la corrupcioacuten (Corte Suprema de Justicia Ministerio Puacuteblico Policiacutea Nacional Civil y Sistema Penitenciario) lo que origina peacuterdida de confianza de la poblacioacuten hacia las instituciones LOS COSTOS SOCIOECONOacuteMICOS DE LA VIOLENCIA en Guatemala no existe la posibilidad de cuantificar los costos de la violencia fundamentalmente como consecuencia de la falta de informacioacuten y estadiacutesticas confiables por lo que uacutenicamente nos limitamos a plantear aquellos aspectos que debiesen tomarse en cuenta en una cuantificacioacuten de costos de la violencia Existen diversas definiciones y tipologiacuteas de los costos socioeconoacutemicos que provoca la violencia el BID distingue entre
Costos directos en el sistema de salud policiacutea sistema de justicia criminal vivienda servicios sociales Costos indirectos mayor morbosidad mayor mortalidad debido a homicidios y a suicidios abuso de alcohol y drogas desoacuterdenes depresivos Efectos multiplicadores econoacutemicos Impactos macroeconoacutemicos en el mercado laboral y en la productividad intergeneracional Efectos multiplicadores sociales Impacto en las relaciones interpersonales y en la calidad de vida En Guatemala mueren asesinadas una media de dos mujeres al diacutea ldquoLa ausencia de investigaciones y de fallos condenatorios adecuados en casos de homicidios de mujeres y nintildeas en Guatemala transmite el mensaje de que en este paiacutes la violencia contra las mujeres es aceptable Las autoridades guatemaltecas deben cambiar esta percepcioacuten garantizando que se investigan los asesinatos y que se hace justicia para que las promesas que ha hecho de prevenir la violencia contra las mujeres tengan alguacuten valor realrdquo ha declarado Amnistiacutea Internacional en la presentacioacuten de un nuevo informe sobre los homicidios de mujeres y nintildeas en Guatemala Muchas de mujeres han muerto en circunstancias excepcionalmente brutales Hay datos que indican que la violencia sexual y en concreto la violacioacuten es un fuerte componente que caracteriza muchos de los homicidios aunque a menudo esto no se refleja en los registros oficiales En varios casos la mutilacioacuten y desfiguracioacuten a que someten los cuerpos recuerdan los homicidios que se cometiacutean durante el conflicto armado interno ldquoLa verdadera dimensioacuten de los homicidios de mujeres en Guatemala sigue siendo desconocida lo que pone de relieve la escasa atencioacuten que prestan las autoridades guatemaltecas a este asunto A menudo la violacioacuten y otros delitos de violencia sexual son casi invisibles debido a la ausencia de datos estadiacutesticos fiables sobre las cifras y las circunstancias de los homicidios de mujeresrdquo afirma Amnistiacutea Internacional La mayor parte de los asesinatos se ha cometido en zonas urbanas que en los uacuteltimos antildeos tambieacuten han sufrido un espectacular aumento de la delincuencia violenta vinculada muchas veces al crimen organizado o a las actividades de las bandas juveniles callejeras conocidas como ldquomarasrdquo ldquoLa inaccioacuten y la autocomplacencia de las autoridades han intensificado el sufrimiento de las familias cuyas peticiones para que se hagan investigaciones adecuadas suelen encontrarse con el silenciordquo Los organismos oficiales que intervienen en las investigaciones han afirmado que el 40 de los casos se archiva sin maacutes La falta de formacioacuten en teacutecnicas de investigacioacuten -que incluye que no se proteja el escenario del crimen ni se recaben las pruebas forenses o de otro tipo necesarias asiacute como no hacer un seguimiento de pruebas posiblemente cruciales- la falta de recursos teacutecnicos y la falta de coordinacioacuten y de colaboracioacuten entre las instituciones del Estado significa que muchos casos nunca hayan pasado de la fase de investigacioacuten inicial
CAPITULADO REFERENCIA PERSONAL
NOTA DEL MARCO TEORICO
El hecho de que alguien sea matado por ejemplo supone una violacioacuten del derecho inherente que toda persona tiene a la vida Por mucho que las leyes de un paiacutes autoricen la ejecucioacuten previo juicio por ejemplo supone una violacioacuten de ese derecho aunque en ese paiacutes sea legal
Lo que quiero decir es que esos derechos son independientes de las leyes Las leyes pueden garantizar adecuadamente esos derechos o vulnerarlos seguacuten los casos
Inherente en sentido amplio es sinoacutenimo de consustancial o innato Se puede entender con ejemplos
El agua por ejemplo es algo que por su propia naturaleza es liacutequido no tiene ninguacuten sabor (si estaacute en estado puro) se convierte en hielo a los cero grados se transforma en vapor a los 100 son sus caracteriacutesticas inherentes
El hombre tiene per seacute unos derechos como el derecho a la vida a la integridad fiacutesica la integridad sexual a una vida digna dados como Derechos Inherentes de la Persona
C A P I T U L A D O G E N E R A L
Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
Toda persona tiene derecho a promover desarrollar y proteger los derechos humanos por medios legales y paciacuteficos Dichos medios incluyen el derecho a la libertad de expresioacuten reunioacuten y circulacioacuten y el derecho a participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos
Seguacuten la Declaracioacuten de la ONU sobre los Defensores de los Derechos Humanos adoptada en 1998 son los Estados los que tienen la responsabilidad fundamental de tomar todas las medidas necesarias para garantizar la proteccioacuten de quienes defienden los derechos humanos Aunque la Declaracioacuten no es legalmente vinculante reuacutene disposiciones de otros tratados y pactos aplicables a los defensores y defensoras de los derechos humanos que siacute lo son
El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
Este derecho es fundamental para muchas actividades relacionadas con la defensa de los derechos humanos Por ejemplo las personas tienen derecho a buscar obtener recibir y poseer informacioacuten sobre los derechos humanos y sus violaciones
Los Estados deben garantizar que las personas pueden protestar de forma paciacutefica difundir informacioacuten y criticar la inaccioacuten de los gobiernos respecto a la proteccioacuten o promocioacuten de los derechos humanos
1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para siacute y su familia incluso alimentacioacuten vestido y vivienda adecuados y a una mejora continua de las condiciones de existencia Los Estados Partes tomaraacuten medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacioacuten internacional fundada en el libre consentimientordquo (Artiacuteculo 11) Ver Apeacutendices del trabajo
a iacutendice de Desarrollo Humano
El iacutendice de desarrollo humano [1] en el antildeo 2001 llegoacute a 0652 ocupando el 119 lugar en el mundo de un total de 175 paiacuteses clasificando todaviacutea como paiacutes con desarrollo medio [2] De los paiacuteses centroamericanos uacutenicamente Nicaragua queda atraacutes de Guatemala (con 0643) Esto baacutesicamente por el PIB per caacutepita que en Guatemala es relativamente alto De hecho es un dato que no toma en cuenta la distribucioacuten de los recursos El PIB capita permite equivaler los bajos iacutendices en educacioacuten y expectativa de vida es decir si no fuera por el PIB capital Guatemala estariacutea peor auacuten
De hecho el nivel de ingresos totales y el desarrollo no van de la mano en Guatemala debido a la alta concentracioacuten de los ingresos y las deacutebiles poliacuteticas sociales Otros paiacuteses con el nivel econoacutemico de Guatemala tienen condiciones sociales mucho mejores [3]
b Nivel de pobreza
En teacuterminos de pobreza de 1980 a 1993 eacutesta aumentoacute de 634 a 80 es decir 12 anualmente [4] Despueacutes cambioacute la metodologiacutea del caacutelculo por lo cual aparentaba que la pobreza se habiacutea disminuido Sin embargo los datos maacutes recientes indican de nuevo un aumento en la pobreza
Se puede observar que entre el antildeo 2000 y 2002 la pobreza total subioacute de 56 a 57 de la poblacioacuten y la pobreza extrema auacuten maacutes de 16 al 21 La pobreza se redujo miacutenimamente en la poblacioacuten rural indiacutegena y masculina y subioacute considerablemente en la femenina
Cuadro 1 Pobreza y pobreza extrema [5]
Caracteriacutesticas Pobreza extrema en de la poblacioacuten Pobreza total en de la poblacioacuten
2000 2002 2000 2002TOTAL 16 21 56 57Urbano 3 5 27 28Rural 24 31 74 72Indiacutegena 26 31 76 72No indiacutegena 8 13 41 44Masculina 17 23 58 57Femenina 10 15 47 53
Fuente Proyecto del INDHPNUD Con datos del ENCOVI 2000 y ENEI 2002
Seguacuten datos de SEGEPLAN (2001) 102 de 331 municipios de Guatemala tienen altos iacutendices de pobreza Ver Apeacutendices del trabajo
c Distribucioacuten de ingresos
En teacuterminos de distribucioacuten de ingresos seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2000 944 de la poblacioacuten del paiacutes capta el 50 de los ingresos mientras el 56 de la poblacioacuten obtiene el restante 50 En teacuterminos del consumo se empeoroacute la situacioacuten para la quinta parte maacutes pobre del paiacutes Mientras en el antildeo 1989 consumiacutean el 62 del consumo total en el 2000 bajoacute el consumo al 58 [6]
El problema se acentuacutea maacutes observando tendencias en 2000 el 20 de la poblacioacuten maacutes pobre recibiacutea el 28 de los ingresos totales del paiacutes dos antildeos maacutes tarde uacutenicamente el 17 Mientras el 20 de los maacutes ricos aumentoacute su proporcioacuten en el ingreso total del 618 en el 2000 al 64 en el 2002 [7]
El iacutendice Gini tiene un valor de 558 superior a muchos paiacuteses que en teacuterminos de desarrollo humano estaacuten peor que Guatemala [8]
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
Durante el periacuteodo 2000 ndash 2001 el Gobierno formuloacute una estrategia de reduccioacuten de pobreza (ERP) que fue dada a conocer en septiembre del 2001 Coincidioacute con el proceso de disentildeo de estrategias de reduccioacuten de la pobreza en otros paiacuteses de la regioacuten latinoamericana adheridos a la Iniciativa de Paiacuteses Pobres Muy Endeudados (PPME) y con la reunioacuten del Grupo Consultivo en febrero de 2002 durante la cual se presentoacute La elaboracioacuten e implementacioacuten de la ERP en Guatemala ha tenido varios problemas conceptuales Primero se le ha criticado por ser un mecanismo paralelo a los Acuerdos de Paz un mecanismo que no toma en cuenta los problemas estructurales del paiacutes sino nada maacutes pretende aliviar los efectos inmediatos de los mismos Tiene metas bastante moderadas en algunos casos por debajo de las cifras promedias de los uacuteltimos antildeos
Segundo la ERP no fue sometida a un proceso participativo de aprobacioacuten El resultado de la ausencia del componente participativo fue un documento que carecioacute de una identificacioacuten clara de problemas en sectores clave para la reduccioacuten de la pobreza La otra debilidad principal que enfrentoacute la ERP fue el no contar con las herramientas necesarias para hacer un diagnoacutestico exhaustivo de la pobreza en Guatemala es decir la metodologiacutea usada no fue consistente [9]
En relacioacuten a la implementacioacuten el gobierno ha tenido un erraacutetico desempentildeo en la ejecucioacuten de los programas vinculados a la ERP En el informe de labores del tercer antildeo de gobierno (presentado por el Presidente de la Repuacuteblica el Organismo Legislativo el 14 de enero de 2003) se reporta que las asignaciones presupuestarias para la Estrategia de Reduccioacuten de la Pobreza fueron ejecutadas en un 73 (Q 3336 millones (= US $ 42769 millones) al mes de noviembre) No obstante el 68 de los recursos ejecutados corresponden a los programas ordinarios del Ministerio de Educacioacuten en los niveles primario y pre primario lo cual sugiere que no hubo esfuerzos adicionales que de manera significativa incidieran en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten [10]
2 Alimentacioacuten y vestido
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre adoptaraacuten individualmente y mediante la cooperacioacuten internacional las medidas incluidos los programas concretos que se necesitan para asegurar una distribucioacuten equitativa de los alimentos mundiales en relacioacuten con las necesidades teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los paiacuteses que importan productos alimenticios como a los que los exportanrdquo (Artiacuteculo 112b) Ver Apeacutendices del trabajo
a Desnutricioacuten y hambre
En 2002 el porcentaje total de nintildeas y nintildeos de 3 a 59 meses de edad con desnutricioacuten croacutenica [11] fue de 493 de ellos 212 presentaron desnutricioacuten severa [12] Esta situacioacuten afecta particularmente a la poblacioacuten rural (555 de desnutricioacuten croacutenica) y a la indiacutegena (695) [13] La desnutricioacuten croacutenica muestra diferencias tambieacuten con relacioacuten al nivel de educacioacuten de las madres Cuando la madre posee educacioacuten secundaria o maacutes no
llegan ni a dos de cada diez nintildeosas los desnutridos croacutenicos mientras en el caso de mujeres sin educacioacuten formal alguna llegan a un 656 Preocupa que la cifra del antildeo 2002 es maacutes alta que la de la encuesta realizada en el antildeo 199899 (464) [14] es decir la desnutricioacuten croacutenica ha subido en un 29
Hay hambruna en 49 y desnutricioacuten croacutenica en 35 municipios del paiacutes [15]
b Los granos baacutesicos - produccioacuten nacional e importacioacuten
El problema alimentario se da por dos problemas fundamentales la falta de acceso a la tierra para una gran parte de la poblacioacuten rural guatemalteca (ver capiacutetulo 10) y la produccioacuten nacional de granos baacutesicos que con la firma de los Tratados de Libre Comercio estaacute en peligro
Ya en los uacuteltimos antildeos (sin TLC) ha incrementado la dependencia de los granos baacutesicos del mercado externo La produccioacuten de maiacutez friacutejol y papas se redujo pasando del 159 de la produccioacuten agriacutecola total de 1986 al 9 en 1998 y al 58 en el antildeo 2000 [16] Desde el antildeo 1990 anualmente se ha perdido una extensioacuten de 35000 hectaacutereas y se han dejado de generar 240000 jornales
La reduccioacuten de la produccioacuten nacional de maiacutez y de friacutejol se visualiza con los siguientes datos En el caso de maiacutez el grano baacutesico maacutes importante tanto para la generacioacuten de empleo en el campo como para garantizar la seguridad alimentaria la situacioacuten es particularmente grave la produccioacuten nacional bajoacute considerablemente (alrededor del 17 entre 1990 y 2000) mientras la importacioacuten se disparoacute en la segunda parte de la deacutecada de los 90 Entre 1990 y 1995 se importoacute un promedio de 10 de la produccioacuten nacional entre 1996 y 2000 esta cantidad subioacute a casi 40 Es decir las importaciones se aumentaron comparando los antildeos 1990 y 2000 en un 450 Cabe sentildealar que gran parte del maiacutez importado es geneacuteticamente modificado [17]
La crisis de la produccioacuten de granos baacutesicos especiacuteficamente de maiacutez corresponde con el programa de desgravacioacuten arancelaria puesto en vigencia por el gobierno Arzuacute en 1996 Desde entonces se aumentaron sobre todo las importaciones de los EEUU productor de maiacutez maacutes grande del mundo con una productividad inalcanzable para el campesino guatemalteco y ademaacutes una produccioacuten altamente subsidiada [18] Con la firma del TLCAUSA esta situacioacuten se empeoraraacute mucho maacutes ya que no se preveacute incluir claacuteusulas para proteccioacuten a la produccioacuten de granos baacutesicos en el mismo
c Gasto de hogar para alimentacioacuten vestido y calzado
En teacuterminos del gasto de hogar en el siguiente cuadro se puede observar que entre menores ingresos mayor proporcioacuten se destina a la alimentacioacuten es decir entre el 10 de los hogares maacutes pobres gastan el 80 de los ingresos en comida mientras en los 10 maacutes ricos uacutenicamente el 14
Cuadro 2 Gastos de los hogares por deciles de ingresos en Quetzales [19]
Hogares Ingreso promedio mensual
En Q
Comida Ropa y Calzado
Vivienda Salud Gasto para ropa y calzado total
Gasto para ropa y calzado por hogar
Gasto para vivienda
1 200271 45911 8040 750 180 480 689605560 3443 8262 199410 83717 6370 800 150 520 1335528040 6697 12563 199456 111460 5870 740 210 590 1645122512 8248 23414 199708 143118 5130 740 290 650 2115059875 10591 41505 200795 179215 4730 790 240 790 2842849223 14158 43016 198727 221485 4230 740 260 710 3257114107 16390 57597 199873 275047 4080 740 310 680 4068109544 20353 85268 199795 353161 3730 630 270 800 4445269882 22249 95359 199741 505128 2910 650 220 750 6558162104 32833 1111310 199761 1302769 1480 410 210 460 10669940220 53414 27358
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de ENIGFAM 2009-2010
En cuanto al acceso a vestido y calzado se ve que la proporcioacuten del gasto es similar en cada capa de ingresos Sin embargo por la enorme diferencia en los ingresos lo que para una familia rica significa 534 Quetzales al mes para las familias maacutes pobres son 34 Quetzales ndash lo cual es una cantidad que no alcanza para satisfacer esas necesidades de la forma adecuada Ver Apeacutendices del trabajo
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
En el antildeo 2003 se presupuestaron Q 352885848 para el Programa de Seguridad Alimentaria dentro del Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea y Alimentacioacuten (MAGA) cuyo destino principal iba a ser el Programa de Alimentacioacuten Escolar
A principios del antildeo 2003 se creoacute la Mesa Nacional de Seguridad Alimentaria para buscar soluciones a la hambruna que se habiacutea hecho muy visible a raiacutez de la sequiacutea y la crisis del sector cafetalero y a la amenaza de perder completamente la seguridad y soberaniacutea alimentaria Esto se debiacutea a que se habiacutea investigado que la ayuda alimentaria proveniente del Programa Mundial de Alimentos (PMA) conteniacutea transgeacutenicos que no soacutelo son una amenaza por sus efectos negativos a la salud sino tambieacuten por contaminar y asiacute desplazar la semilla natural El Ministerio de Agricultura argumentaba que por falta de produccioacuten nacional de granos baacutesicos existiacutea dependencia de esas ayudas y que no se podiacutea rechazarlas
Otro problema que se habiacutea visto fueron importaciones inmensas de maiacutez amarillo a raiacutez de la baja de aranceles al maiacutez amarillo al 5 lo cual perjudicoacute la produccioacuten nacional
Cuando se creoacute la Mesa el Gobierno se comprometioacute a definir la poliacutetica de Estado en materia alimentaria (buscando la seguridad soberaniacutea e inocuidad alimentaria) con participacioacuten representativa de los pueblos indiacutegenas la sociedad civil y el Estado implementar un programa para alcanzar en cinco antildeos la suficiencia alimentaria nacional para no depender de ayuda internacional que involucre granos geneacuteticamente modificados y promulgar una poliacutetica de Estado en relacioacuten con los alimentos transgeacutenicos [20]
Se definieron cuatro ejes temaacuteticos y tres mesas de las cuales actualmente [21] estaacuten funcionando dos (seguridad y soberaniacutea alimentaria inocuidad alimentaria) la tercera no
Desde que se instaloacute la Mesa ya ha habido varios logros [22]
1 se acordoacute un programa triangular sobre el maiacutez amarillo entre CONAGRAB (Productores de Granos Baacutesicos) el Ministerio de Agricultura (MAGA) y ANAVI (compradores de maiacutez amarillo) en el cual el MAGA apoya a los productores de granos baacutesicos con creacuteditos semillas e insumos agriacutecolas para la produccioacuten la cual tiene mercado seguro en ANAVI quienes en lugar de importar el maiacutez amarillo se comprometen a comprarlo a CONAGRAB
2 Creacioacuten del Viceministro de Seguridad Alimentaria el cual sustituye al Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria (CONSON) una estructura militar
3 El desayuno escolar se trasladoacute del Ministerio de Educacioacuten al Viceministro de Seguridad Alimentaria del MAGA y en lugar de entregar galletas escolares y atol que ademaacutes de muchas veces no llegar a las comunidades no tienen suficiente valor nutritivo para los nintildeos y las nintildeas que estudian ahora se da Q 100 (un quetzal) por nintildeoa a las Juntas Escolares y ellas pueden decidir coacutemo lo invierten de la mejor manera
Sin embargo este uacuteltimo logro es relativo ya que un estudio de CIEN revela que el Programa de Alimentacioacuten Escolar estaacute lejos de cumplir con su objetivo de dar comida gratuita en las escuelas de Preprimaria y Primaria del paiacutes Slo el 61 de las escuelas monitoreadas por esa institucioacuten provee de alguna forma de alimentacioacuten Ademaacutes es mayor la cobertura en las escuelas de baja o moderada vulnerabilidad mientras los maacutes pobres de nuevo enfrentan mayores problemas Esto se debe a la falta de capacitacioacuten de las Juntas Escolares sobre coacutemo manejar las cuentas [23]
Una amenaza latente es la firma del TLCAUSA ya que parece que se estaacute pensando en cero aranceles para maiacutez blanco y frijol negro Desafortunadamente no hay transparencia en las negociaciones y ni siquiera se tiene esta informacioacuten tan estrateacutegica para el paiacutes y la regioacuten al darse este hecho evidentemente las repercusiones en el paiacutes y su poblacioacuten maacutes desfavorecida seriacutean catastroacuteficas no soacutelo en teacuterminos de seguridad alimentaria sino tambieacuten en teacuterminos de trabajo
Otra demanda fundamental de los sectores sociales (aparte de excluir los granos baacutesicos de las negociaciones del TLCAUSA) es el rechazo de la ayuda alimentaria transgeacutenica y en lugar de la misma la compra de granos baacutesicos
El deseo de un mundo maacutes justo maacutes libre y maacutes solidario seguramente ha sido una aspiracioacuten comuacuten desde que existe el ser humano Por lo tanto en un sentido amplio podemos decir que los derechos humanos no son un invento moderno a pesar de que su denominacioacuten y contenidos actuales siacute sean histoacutericamente recientesLas primeras noticias documentadas que podemos considerar como precursoras de esta gran aventura corresponden al tercer milenio antes de Cristo en Egipto En el Libro de los Muertos un difunto ante el tribunal de Osiris con el objetivo de asegurarse la vida eterna alega en su defensa no haber hecho dantildeo a la hija del pobreEn el siglo XVII aC en Mesopotamia encontramos otro hito el Coacutedigo de Hammurabi Es el primero que regula la conocida Ley del Talioacuten estableciendo el principio de proporcionalidad de la venganza es decir la relacioacuten entre la agresioacuten y la respuesta Un principio que ahora parece baacuterbaro pero que entonces era una forma eficaz de contencioacuten a la venganza sin liacutemite El Coacutedigo de Hammurabi no distingue entre derecho civil y derecho penal simplemente es una sucesioacuten de leyes que enumeran los posibles casos y lo que se debe obrar en consecuenciaMaacutes tarde la cultura griega supuso un avance substancial estableciendo el nacimiento de la democracia y un nuevo concepto de la dignidad humana basado en el hombre libre el ciudadano De todas formas en Grecia no todas las personas teniacutean derecho a la ciudadaniacutea a la condicioacuten de hombres libres los esclavos estaban excluidos en el mejor de los casos eran considerados imprescindibles para el mantenimiento del sistema social vigente Por ejemplo en la Odisea podemos leer como Zeus sacoacute la mitad de la mente a los esclavos Y Platoacuten recogiendo el mito homeacuterico afirmaba en sus leyes que en el esclavo no habiacutea nada de sano ni de entero Aristoacuteteles sencillamente justificaba la esclavitud como parte necesaria del sistema socioeconoacutemico entonces imperanteRoma es otro de los grandes referentes de la antiguumledad Su mayor meacuterito consistioacute en reunir los logros de las civilizaciones que la habiacutean precedido (griega egipcia fenicio-cartaginesa) refundieacutendolos y expandieacutendolos por la cuenca mediterraacutenea y Europa Roma fue una gran organizadora y uno de los aacutembitos en el que se manifestoacute de forma maacutes poderosa estaacute capacidad organizadora fue en el desarrollo de un amplio cuerpo de leyesAl mismo tiempo el pueblo judiacuteo y en especial sus profetas hacen relevantes declaraciones que exhortan a los poderosos a actuar con justicia recogidas en los distintos libros del Antiguo Testamento El texto maacutes difundido del Antiguo Testamento es Los Diez Mandamientos considerados por el cristianismo como el germen de las modernas declaraciones de derechos humanosLa historia poliacutetica del paiacutes inscribe en sus paacuteginas un lamentable conflicto armado interno de 36 antildeos que inicio en la deacutecada de los antildeos 60 y concluyo en diciembre de 1996 con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
El proceso de apertura democraacutetica en el paiacutes se inicio con la promulgacioacuten y vigencia de la Constitucioacuten Poliacutetica de la repuacuteblica decretada por la Asamblea Nacional Constituyente en mayo de 1985 vigente a partir de enero de 1986 la cual se inspira en principios y valores de la persona humana destinando un Titulo completo a los Derechos Humanos en los que se incluyen los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales
Con esta Constitucioacuten se reestructuro el marco juriacutedico institucional dando lugar a la creacioacuten de nuevas figuras constitucionales para el fortalecimiento de la democracia en el marco de un Estado de Derecho Tales como
La Constitucioacuten Poliacutetica de Guatemala que es el maacuteximo oacutergano de control de Constitucionalidad la que ha generado en los uacuteltimos antildeos jurisprudencia que ha fortalecido el marco legal de los derechos humanos
El Tribunal Supremo Electoral como la maacutexima autoridad en materia electoral con el propoacutesito de garantizar el derecho de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica de los ciudadanos y fortalecer la cultura democraacutetica del paiacutes
La Comisioacuten de los Derechos Humanos del Congreso de la repuacuteblica como oacutergano pluralista que tiene la funcioacuten de promover el estudio y actualizacioacuten de la legislacioacuten sobre los derechos humanos en el paiacutes conociendo con especialidad leyes convenios tratados disposiciones y recomendaciones para la defensa divulgacioacuten promocioacuten y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona su dignidad integridad fiacutesica psiacutequica y el mejoramiento de la calidad de vida asiacute como el logro del bien comuacuten y la convivencia poliacutetica en Guatemala
El Procurador de los Derechos humanos es un comisionado del Congreso de la Repuacuteblica de para la defensa de los Derechos humanos establecidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Guatemala la declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos los Tratados y convenciones Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala
C O N C L U S I O N
Los derechos humanos son los derechos esenciales que las personas deben gozar para poder vivir como seres humanos de pleno derecho Todos los seres humanos merecen la oportunidad de lograr el crecimiento y desarrollo de sus capacidades maacutes allaacute de sus necesidades baacutesicas y de su supervivencia
Los Acuerdos de Paz sientan las bases para un paiacutes distinto encaminado hacia una sociedad maacutes democraacutetica justa incluyente y respetuosa de los derechos humanos Expresan la voluntad poliacutetica de definir un nuevo modelo de desarrollo que permita una mejor distribucioacuten de las riquezas en beneficio de la poblacioacuten14 antildeos despueacutes de su firma los avances en el cumplimiento de los Acuerdos han sido miacutenimos Persisten grandes obstaacuteculos para la realizacioacuten de los derechos de los pueblos indiacutegenas la proteccioacuten de los derechos humanos y la mejora de la situacioacuten socioeconoacutemica La falta de voluntad poliacutetica de los sucesivos gobiernos y de las eacutelites que dirigen el paiacutes es uno de los obstaacuteculos principalesEl cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un compromiso del Estado de Guatemala que debe figurar integralmente en la agenda poliacutetica de las instituciones del Gobierno
B I B L I O G R A F I A
bull Comisioacuten de Derechos Humanos del Congreso de la Repuacuteblica
bull Procuraduriacutea de Derechos HumanosAAVV (1985) Los fundamentos filosoacuteficos de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCOAAVV (1992) Los derechos humanos Madrid Tecnos AAVV (1998) Los derechos humanos hoy Revista Temas para el Debate Nordm 45-46AMNISTIA INTERNACIONAL (1997) Refugiados Los derechos humanos no tienen fronteras Madrid EDAI AMNISTIA INTERNACIONAL (1998) Informe 1998 Un antildeo
de promesas rotas Madrid EDAI ARBOacuteST et al (1998) Los fundamentos de los derechos humanos desde la filosofiacutea y el derecho Barcelona EDAI BOBBIO N (1992) El problema de la guerra y la viacutea de la pazBarcelona Gedisa CASSESE A (1993) Los derechos humanos en el mundo contemporaacuteneo Barcelona ArielGARCIacuteA MORIYON F (1983) Ensentildear los derechos humanos Madrid ZeroGARCIacuteA GOMEZM (1985) Derechos humanos y Constitucioacuten espantildeola Madrid AlhambraGONZALEZ CASANOVAJ (1968) Los derechos humanos Madrid Edicusa HERSCHJ(1983) El derecho de ser hombre Madrid Tecnos LEVINL (1981) Los derechos humanos Propuestas y respuestas Paris UNESCOTRUYOL Y SERRA A (1982) Los derechos humanos Madrid Tecnos TULIAND (1991) Los derechos humanos Movimiento social conciencia histoacuterica realidad juriacutedica Buenos Aires HumanitasSantillana VASAK K (1984) Las dimensiones internacionales de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCO
A N E X O S I
FUENTES DE CONSULTA SOBRE LOS DERECHOS I
Caracteriacutesticas de los Derechos Inherentes a la PersonaUna primera caracteriacutestica del Derecho es la bilateralidad es decir que un sujeto distinto al afectado estaacute facultado para exigir el cumplimiento de la norma Por ello se le otorga la cualidad imperativo atributivo al Derechobull Imperativo Que impone un deber de conducta Por ejemplo pagar impuestos al Estado bull Atributivo Que faculta a una persona distinta del obligado para exigir el cumplimiento de este imperativo
Una segunda caracteriacutestica del Derecho es su heteroacutenoma Se caracteriza por ser autaacuterquico en el sentido de que el individuo puede discrepar del contenido de la norma pero le resulta irrelevante al Derecho si eacutel estaacute de acuerdo o no pues las personas no se las han dado a siacute mismas El Derecho es establecido por otro una autoridad organismo o institucioacuten denominada en general legislador Paralelamente existen salvedades a esta heteronimia la costumbre el acto juriacutedico y el acto corporativoUna tercera caracteriacutestica es la alteridad del Derecho esta idea implica que el Derecho y las normas juriacutedicas que lo forman se refieren siempre a la relacioacuten de un individuo para con otros El Derecho vincula distintas personas y determina como debe ser su comportamiento reciacuteproco exterior Por ejemplo en la relacioacuten juriacutedica de derecho de alimentos entre el padre y un descendiente (hijo o nieto) enlaza a estos dos sujetos y les da facultades distintas el padre tiene el deber de brindar alimentos mediante la pensioacuten alimenticia (sujeto pasivo o deudor) y los descendientes tienen el derecho que su padre les brinde los alimentos necesarios (sujeto activo o acreedor)Una uacuteltima caracteriacutestica es la coercibilidad que supone la legiacutetima posibilidad de utilizar la fuerza socialmente organizada en caso de exigir el cumplimiento de eacuteste o de aplicar la sancioacuten correspondiente al violar el Derecho La fuerza socialmente organizada para el Derecho son las fuerzas policiales y de seguridad contempladas en la Constitucioacuten y los tribunales de justicia Es importante distinguir entre coercibilidad y coaccioacuten eacutesta uacuteltima es el hecho materializado en siacute el hecho fiacutesico de la coercibilidadLa definicioacuten inicial da cuenta del Derecho positivo pero no explica su fundamento por ello juristas filoacutesofos y teoacutericos del Derecho han propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas y distintas teoriacuteas juriacutedicas sin que exista hasta la fecha consenso sobre su validez El estudio del concepto del Derecho lo realiza una de sus ramas la Filosofiacutea del Derecho Con todo la definicioacuten propuesta inicialmente resuelve airosamente el problema de validez del fundamento del Derecho al integrar el valor Justicia en su concepto
Los conceptos de derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el oacutergano legislativo publica para ser obedecido en tanto dure su vigencia mientras no sea sustituido por medio de la abrogacioacuten o derogacioacuten Por lo tanto no todo derecho vigente es positivo Es decir hay normas juriacutedicas que tienen poca aplicacioacuten praacutectica es decir no es derecho positivo pero si es derecho vigente
Fuentes del DerechoLa expresioacuten fuentes del derecho alude a los conceptos de donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y momento determinado esto es son los espacios a los cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a una situacioacuten juriacutedica concreta Son el alma del Derecho son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su fin
La ConstitucioacutenEs la norma fundamental escrita o no de un Estado soberano establecida o aceptada para regirlo
La Ley
Es una norma juriacutedica dictada por el legislador Es decir un precepto establecido por la autoridad competente en que se manda o prohiacutebe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados
La JurisprudenciaSe entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas juriacutedicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones y puede constituir una de las Fuentes del Derecho seguacuten el paiacutes
La CostumbreUna costumbre es una praacutectica social arraigada en si una repeticioacuten continua y uniforme de un acto
El negocio juriacutedicoEs el acto de autonomiacutea privada de contenido preceptivo con reconocimiento y tutela por parte del Orden Juriacutedico
Los Principios generales del DerechoSon los enunciados normativos maacutes generales que sin haber sido integrados al ordenamiento juriacutedico en virtud de procedimientos formales se entienden formar parte de eacutel porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos
La DoctrinaSe entiende por doctrina la opinioacuten de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta aunque no es una fuente formal del Derecho Asimismo en el marco del Derecho internacional el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su Artiacuteculo 38 enumera como fuentes
Los tratados
Estado de DerechoEacuteste se crea cuando toda accioacuten social y estatal encuentra sustento en la norma es asiacute que el poder del Estado queda subordinado al orden juriacutedico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacioacuten y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a traveacutes de sus oacuterganos de gobierno creando asiacute un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden puacuteblico
Sin embargo no basta con que exista una autoridad puacuteblica sometida al derecho Para estar en presencia de un verdadero y auteacutentico Estado de derecho el ordenamiento juriacutedico del
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
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REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
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OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
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PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
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ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
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- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
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P R O L O G O
Derechos Inherentes a la Persona
El Derecho es el orden normativo e institucional de la conducta humana en sociedad inspirado en postulados de justicia cuya base son las relaciones sociales existentes que determinan su contenido y caraacutecter En otras palabras es el conjunto de normas que regulan la convivencia social y permiten resolver los conflictos interpersonalesEtimologiacutea
La palabra derecho deriva de la voz latina directum que significa lo que estaacute conforme a la regla a la ley a la norma o como expresa Villoro Toranzo lo que no se desviacutea ni a un lado ni otro
La representacioacuten de la Diosa Justicia muestra a la diosa equipada con tres siacutembolos del Derecho la espada simboliza el poder coercitivo del estado la balanza simboliza el equilibrio entre los derechos de los litigantes y la venda sobre los ojos representa la imparcialidad2La palabra derecho deriva de la voz latina directum que significa lo que estaacute conforme a la regla a la ley a la norma o como expresa Villoro Toranzo lo que no se desviacutea ni a un lado ni otro
O B J E T I V O P R I N C I P A L
Considerando que el Acuerdo de Oslo se refiere a violaciones a los derechos humanos se estimoacute pertinente que la CONSTITUCIOacuteN POLITIacuteCA DE GUATEMALA precisara queacute debe entenderse por tales a los efectos de la aplicacioacuten de su mandato
Como se ha mencionado liacuteneas arriba la CONSTITUCIOacuteN POLITIacuteCA DE GUATEMALA ha entendido como derechos humanos todos aquellos que estaacuten reconocidos en los convenios tratados u otros instrumentos internacionales en vigor aquellos que tienen su origen en el derecho consuetudinario internacional y en los principios generales reconocidos por la comunidad internacional y los que estaacuten reconocidos como tales en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco
Siguiendo exclusivamente un criterio juriacutedico con caraacutecter universal la CONSTITUCIOacuteN POLITIacuteCA DE GUATEMALA entiende como violacioacuten de los derechos humanos toda accioacuten u omisioacuten realizada por los poderes oacuterganos funcionarios o agentes del Estado actuando en el desempentildeo de sus funciones mediante la cual sean vulnerados los derechos reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco o internacional Tambieacuten se entienden como violaciones de los derechos humanos las acciones u omisiones cometidas por particulares con la colaboracioacuten consentimiento apoyo tolerancia o aquiescencia de los poderes oacuterganos agentes o funcionarios del Estado que violen los derechos antes mencionados Igualmente cuando se trata de una violacioacuten cometida por terceros aunque originalmente no haya sido de conocimiento del Estado es de responsabilidad del mismo investigar juzgar sancionar ejecutar la sancioacuten y garantizar la reposicioacuten a la situacioacuten previa a la violacioacuten o en su caso la reparacioacuten En el supuesto de que esto no ocurra el Estado responde internacionalmente por la referida violacioacuten de los derechos humanos Por consiguiente se aprende el concepto de Derechos Inherentes a la Persona en Guatemala con la finalidad de plantear la problemaacutetica actual
O B J E T I V O S S E C U N D A R I O S
Citaremos el inmutable hecho de la Constitucioacuten Poliacutetica de Guatemala cono parte de la necesidad de referencia para el estudio posterior del caso de los Derechos Inherentes a la Persona Para lo cual describimos
INVOCANDO EL NOMBRE DE DIOS Nosotros los representantes del pueblo de Guatemala electos libre y democraacuteticamente reunidos en Asamblea Nacional Constituyente con el fin de organizar juriacutedica y poliacuteticamente el Estado afirmando la primaciacutea de la persona humana como sujeto y fin del orden social reconociendo a la familia como geacutenesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad y al Estado como responsable de la promocioacuten del bien comuacuten de la consolidacioacuten del reacutegimen de legalidad seguridad justicia igualdad libertad y paz inspirados en los ideales de nuestros antepasados y recogiendo nuestras tradiciones y herencia cultural decididos a impulsar la plena vigencia de los Derechos Humanos dentro de un orden institucional estable permanente y popular donde gobernados y gobernantes procedan con absoluto apego al derecho SOLEMNEMENTE DECRETAMOS SANCIONAMOS Y PROMULGAMOS LA SIGUIENTE CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA TITULO I La persona humana fines y deberes del Estado CAPITULO UNICO Artiacuteculo 1o Proteccioacuten a la persona El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten Artiacuteculo 2o Deberes del Estado Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repuacuteblica la vida la libertad la justicia la seguridad la paz y el desarrollo integral de la persona TITULO II Derechos humanos CAPITULO I Derechos Individuales Artiacuteculo 3o Derecho a la vida El Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepcioacuten asiacute como la integridad y la seguridad de la persona Artiacuteculo 4o Libertad e igualdad En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos
J U S T I F I C A C I O N
PLAN DE ACCIOacuteN ANTE LA VIOLACION DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Realidad NacionalLa violencia social la delincuencia y su impacto actual en Guatemala responden fundamentalmente a la falta de previsioacuten histoacuterica de un abordaje serio y responsable del fenoacutemeno La violencia como total es imposible abordarla desde una sola perspectiva ya que los factores que la producen corresponden a diferentes situaciones tanto objetivas como subjetivas tanto materiales como psicoloacutegicas Para la explicacioacuten de estos fenoacutemenos es indispensable la confluencia de interpretaciones que relacionen tanto la posicioacuten y situacioacuten social y familiar de las personas con dimensiones sociales econoacutemicas y culturales asiacute como factores de caraacutecter contextual e institucional Durante los uacuteltimos antildeos el fenoacutemeno de la violencia en el paiacutes ha venido en un constante incremento a partir del antildeo 2003 hasta la fecha de estos hechos de violencia cobra principal relevancia aquellos ocurridos en contra de mujeres nintildeez y juventud fundamentalmente por el impacto social que provocan La perpetracioacuten de hechos de violencia no solamente se constituye en un fenoacutemeno creciente sino tambieacuten sus modalidades han variado teniendo estas una manifestacioacuten maacutes lacerante contra la dignidad humana Factores como la desigualdad social y pobreza la impunidad prevaleciente la rearticulacioacuten y funcionamiento de mafias que controlan el crimen organizado asiacute como las secuelas del conflicto armado interno se constituyen en algunos de los factores principales que dan origen y mantienen la violencia en niveles altos El Estado y sus aparatos de control represioacuten y prevencioacuten de la violencia y la actividad delictual praacutecticamente han sido rebasados en su accionar por los perpetradores de estos hechos La falta de una poliacutetica de seguridad ciudadana que parta de visioacuten adecuada de abordaje del fenoacutemeno la inexistencia de planes estrateacutegicos la infiltracioacuten del crimen organizado en las diferentes esferas del sistema de justicia asiacute como la falta de voluntad poliacutetica de las autoridades se constituyen en agravantes de la situacioacuten El derecho humano a una seguridad ciudadana praacutecticamente es inexistente en Guatemala el gobierno actual no ha sabido orientar su accionar a combatir eficazmente la violencia tanto en aquellos factores de origen como sus manifestaciones concretasEl Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos CIIDH con el afaacuten de contribuir a la solucioacuten del problema presenta el siguiente informe que identifica algunos de los factores de origen del fenoacutemeno asiacute como sus manifestaciones y datos de su impacto actual presentando por ultimo una serie de sugerencias a manera de propuesta Debilidad del Estado para abordar el fenoacutemeno de la violencia y de la conducta delictiva acorde a la realidad Guatemalteca El Estado de Guatemala carece de una visioacuten adecuada de interpretacioacuten del fenoacutemeno de la violencia Una de las mayores dificultades encontradas consiste en la inadecuada forma de percibirlo abordarlo y conceptualizarlo por el Estado y sus instituciones
Es evidente la falta de una visioacuten consistente y de un planteamiento multidimensional que deacute cuenta de los oriacutegenes causas factores de relacionamiento manifestaciones y consecuencias del fenoacutemeno La falta de eacutesta definicioacuten conceptual y explicativa repercute directamente en el disentildeo de los programas de combate a la criminalidad que para el caso guatemalteco su eacutenfasis se encuentra en el control y represioacuten del delito Dejando por un lado tanto factores estructurales como subjetivos que podriacutean generar un mayor impacto y mejores resultados
En el estudio del fenoacutemeno de la violencia existen dos grandes corrientes que predominan la primera es la que asocia a la violencia y la conducta delictiva a los factores estructurales y sociales del contexto en el que se desarrolla el fenoacutemeno y la segunda la que coloca el eacutenfasis en los aspectos de orden subjetivo y psicoloacutegico como las formas de interrelacioacuten personal formas asociativas y organizativas y los aspectos culturales Lamentablemente para el caso guatemalteco no existe una poliacutetica de erradicacioacuten y combate de la violencia de caraacutecter integral que pueda asumir aspectos de estas dos escuelas de estudio El que no se cuente con un marco conceptual y una visioacuten multidimensional en el enfoque limita los alcances de las poliacuteticas de combate al crimen que se impulsen Otro efecto negativo de esta situacioacuten es la no diferenciacioacuten de tratamiento a las diferentes manifestaciones del fenoacutemeno Es decir que se le da el mismo trato a un delito X que a un delito Y oacute Z No se hace una diferenciacioacuten de las acciones dirigidas a contrarrestar la violencia con fines especiacuteficos como la violencia poliacutetica el secuestro el narcotraacutefico de aquella violencia motivada y cuya meta final no persigue otro fin que el causar dantildeo Esta situacioacuten limita la capacidad de respuesta y la atencioacuten a la viacutectima del delito ya que no se hace una clara diferenciacioacuten entre los efectos fiacutesicos de la violencia y los psicoloacutegicos asiacute mismo no hay un tratamiento especiacutefico a partir de las caracteriacutesticas de la viacutectima como el sexo la edad o seguacuten el moacutevil de la violacioacuten
METODOLOGIA DE LOS HECHOS NARRATIVA INVESTIGATIVA
iquestCUAL ES LA RAZON SOCIAL DE LA VIOLACION DE LOS DERECHOS INHERENTES EN LA ACTUALIDAD NACIONAL
Las causas de la Violencia en GuatemalaPrincipales factores generadores de violencia Estos se pueden agrupar en cuatro grandes categoriacuteas
a) Econoacutemicos sociales y culturales
b) De socializacioacuten
c) Contexto
d) Institucionales Factores econoacutemicos sociales y culturales Estos estaacuten relacionados a los problemas estructurales como desempleo pobreza sub desarrollo discriminacioacuten desigualdad social hacinamiento violencia en los medios de comunicacioacuten cultura de la violencia Es importante tener claro que la violencia la delincuencia y la inseguridad ciudadana no son una consecuencia de la pobreza ya que erroacuteneamente se tiende a asociar directamente el crecimiento de la violencia al de la pobreza bajo eacutesta loacutegica todos los pobres seriacutean potencialmente delincuentes Los uacuteltimos anaacutelisis a nivel latinoamericano sentildealan que maacutes que la pobreza es la desigualdad en conjunto con otros factores sociales culturales y psicoloacutegicos la que genera mayor violencia Factores de Socializacioacuten Estos se refieren sobre todo a la posicioacuten y situacioacuten familiar a los valores familiares y sociales de las personas asiacute mismo al sexo edad educacioacuten socializacioacuten consumo de alcohol y drogas Factores de contexto Estos estaacuten referidos maacutes a las caracteriacutesticas del contexto social principalmente a la caracterizacioacuten de la sociedad como una sociedad de post-conflicto con secuelas del enfrentamiento armado la no desaparicioacuten de hechos generadores de violencia Otros elementos incluidos en eacutesta categoriacutea son el narcotraacutefico el alto iacutendice de portacioacuten de armas de fuego Factores institucionales Estos estaacuten relacionados con los altos niveles de impunidad la ineficacia de las instituciones encargadas del combate al crimen y a la corrupcioacuten (Corte Suprema de Justicia Ministerio Puacuteblico Policiacutea Nacional Civil y Sistema Penitenciario) lo que origina peacuterdida de confianza de la poblacioacuten hacia las instituciones LOS COSTOS SOCIOECONOacuteMICOS DE LA VIOLENCIA en Guatemala no existe la posibilidad de cuantificar los costos de la violencia fundamentalmente como consecuencia de la falta de informacioacuten y estadiacutesticas confiables por lo que uacutenicamente nos limitamos a plantear aquellos aspectos que debiesen tomarse en cuenta en una cuantificacioacuten de costos de la violencia Existen diversas definiciones y tipologiacuteas de los costos socioeconoacutemicos que provoca la violencia el BID distingue entre
Costos directos en el sistema de salud policiacutea sistema de justicia criminal vivienda servicios sociales Costos indirectos mayor morbosidad mayor mortalidad debido a homicidios y a suicidios abuso de alcohol y drogas desoacuterdenes depresivos Efectos multiplicadores econoacutemicos Impactos macroeconoacutemicos en el mercado laboral y en la productividad intergeneracional Efectos multiplicadores sociales Impacto en las relaciones interpersonales y en la calidad de vida En Guatemala mueren asesinadas una media de dos mujeres al diacutea ldquoLa ausencia de investigaciones y de fallos condenatorios adecuados en casos de homicidios de mujeres y nintildeas en Guatemala transmite el mensaje de que en este paiacutes la violencia contra las mujeres es aceptable Las autoridades guatemaltecas deben cambiar esta percepcioacuten garantizando que se investigan los asesinatos y que se hace justicia para que las promesas que ha hecho de prevenir la violencia contra las mujeres tengan alguacuten valor realrdquo ha declarado Amnistiacutea Internacional en la presentacioacuten de un nuevo informe sobre los homicidios de mujeres y nintildeas en Guatemala Muchas de mujeres han muerto en circunstancias excepcionalmente brutales Hay datos que indican que la violencia sexual y en concreto la violacioacuten es un fuerte componente que caracteriza muchos de los homicidios aunque a menudo esto no se refleja en los registros oficiales En varios casos la mutilacioacuten y desfiguracioacuten a que someten los cuerpos recuerdan los homicidios que se cometiacutean durante el conflicto armado interno ldquoLa verdadera dimensioacuten de los homicidios de mujeres en Guatemala sigue siendo desconocida lo que pone de relieve la escasa atencioacuten que prestan las autoridades guatemaltecas a este asunto A menudo la violacioacuten y otros delitos de violencia sexual son casi invisibles debido a la ausencia de datos estadiacutesticos fiables sobre las cifras y las circunstancias de los homicidios de mujeresrdquo afirma Amnistiacutea Internacional La mayor parte de los asesinatos se ha cometido en zonas urbanas que en los uacuteltimos antildeos tambieacuten han sufrido un espectacular aumento de la delincuencia violenta vinculada muchas veces al crimen organizado o a las actividades de las bandas juveniles callejeras conocidas como ldquomarasrdquo ldquoLa inaccioacuten y la autocomplacencia de las autoridades han intensificado el sufrimiento de las familias cuyas peticiones para que se hagan investigaciones adecuadas suelen encontrarse con el silenciordquo Los organismos oficiales que intervienen en las investigaciones han afirmado que el 40 de los casos se archiva sin maacutes La falta de formacioacuten en teacutecnicas de investigacioacuten -que incluye que no se proteja el escenario del crimen ni se recaben las pruebas forenses o de otro tipo necesarias asiacute como no hacer un seguimiento de pruebas posiblemente cruciales- la falta de recursos teacutecnicos y la falta de coordinacioacuten y de colaboracioacuten entre las instituciones del Estado significa que muchos casos nunca hayan pasado de la fase de investigacioacuten inicial
CAPITULADO REFERENCIA PERSONAL
NOTA DEL MARCO TEORICO
El hecho de que alguien sea matado por ejemplo supone una violacioacuten del derecho inherente que toda persona tiene a la vida Por mucho que las leyes de un paiacutes autoricen la ejecucioacuten previo juicio por ejemplo supone una violacioacuten de ese derecho aunque en ese paiacutes sea legal
Lo que quiero decir es que esos derechos son independientes de las leyes Las leyes pueden garantizar adecuadamente esos derechos o vulnerarlos seguacuten los casos
Inherente en sentido amplio es sinoacutenimo de consustancial o innato Se puede entender con ejemplos
El agua por ejemplo es algo que por su propia naturaleza es liacutequido no tiene ninguacuten sabor (si estaacute en estado puro) se convierte en hielo a los cero grados se transforma en vapor a los 100 son sus caracteriacutesticas inherentes
El hombre tiene per seacute unos derechos como el derecho a la vida a la integridad fiacutesica la integridad sexual a una vida digna dados como Derechos Inherentes de la Persona
C A P I T U L A D O G E N E R A L
Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
Toda persona tiene derecho a promover desarrollar y proteger los derechos humanos por medios legales y paciacuteficos Dichos medios incluyen el derecho a la libertad de expresioacuten reunioacuten y circulacioacuten y el derecho a participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos
Seguacuten la Declaracioacuten de la ONU sobre los Defensores de los Derechos Humanos adoptada en 1998 son los Estados los que tienen la responsabilidad fundamental de tomar todas las medidas necesarias para garantizar la proteccioacuten de quienes defienden los derechos humanos Aunque la Declaracioacuten no es legalmente vinculante reuacutene disposiciones de otros tratados y pactos aplicables a los defensores y defensoras de los derechos humanos que siacute lo son
El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
Este derecho es fundamental para muchas actividades relacionadas con la defensa de los derechos humanos Por ejemplo las personas tienen derecho a buscar obtener recibir y poseer informacioacuten sobre los derechos humanos y sus violaciones
Los Estados deben garantizar que las personas pueden protestar de forma paciacutefica difundir informacioacuten y criticar la inaccioacuten de los gobiernos respecto a la proteccioacuten o promocioacuten de los derechos humanos
1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para siacute y su familia incluso alimentacioacuten vestido y vivienda adecuados y a una mejora continua de las condiciones de existencia Los Estados Partes tomaraacuten medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacioacuten internacional fundada en el libre consentimientordquo (Artiacuteculo 11) Ver Apeacutendices del trabajo
a iacutendice de Desarrollo Humano
El iacutendice de desarrollo humano [1] en el antildeo 2001 llegoacute a 0652 ocupando el 119 lugar en el mundo de un total de 175 paiacuteses clasificando todaviacutea como paiacutes con desarrollo medio [2] De los paiacuteses centroamericanos uacutenicamente Nicaragua queda atraacutes de Guatemala (con 0643) Esto baacutesicamente por el PIB per caacutepita que en Guatemala es relativamente alto De hecho es un dato que no toma en cuenta la distribucioacuten de los recursos El PIB capita permite equivaler los bajos iacutendices en educacioacuten y expectativa de vida es decir si no fuera por el PIB capital Guatemala estariacutea peor auacuten
De hecho el nivel de ingresos totales y el desarrollo no van de la mano en Guatemala debido a la alta concentracioacuten de los ingresos y las deacutebiles poliacuteticas sociales Otros paiacuteses con el nivel econoacutemico de Guatemala tienen condiciones sociales mucho mejores [3]
b Nivel de pobreza
En teacuterminos de pobreza de 1980 a 1993 eacutesta aumentoacute de 634 a 80 es decir 12 anualmente [4] Despueacutes cambioacute la metodologiacutea del caacutelculo por lo cual aparentaba que la pobreza se habiacutea disminuido Sin embargo los datos maacutes recientes indican de nuevo un aumento en la pobreza
Se puede observar que entre el antildeo 2000 y 2002 la pobreza total subioacute de 56 a 57 de la poblacioacuten y la pobreza extrema auacuten maacutes de 16 al 21 La pobreza se redujo miacutenimamente en la poblacioacuten rural indiacutegena y masculina y subioacute considerablemente en la femenina
Cuadro 1 Pobreza y pobreza extrema [5]
Caracteriacutesticas Pobreza extrema en de la poblacioacuten Pobreza total en de la poblacioacuten
2000 2002 2000 2002TOTAL 16 21 56 57Urbano 3 5 27 28Rural 24 31 74 72Indiacutegena 26 31 76 72No indiacutegena 8 13 41 44Masculina 17 23 58 57Femenina 10 15 47 53
Fuente Proyecto del INDHPNUD Con datos del ENCOVI 2000 y ENEI 2002
Seguacuten datos de SEGEPLAN (2001) 102 de 331 municipios de Guatemala tienen altos iacutendices de pobreza Ver Apeacutendices del trabajo
c Distribucioacuten de ingresos
En teacuterminos de distribucioacuten de ingresos seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2000 944 de la poblacioacuten del paiacutes capta el 50 de los ingresos mientras el 56 de la poblacioacuten obtiene el restante 50 En teacuterminos del consumo se empeoroacute la situacioacuten para la quinta parte maacutes pobre del paiacutes Mientras en el antildeo 1989 consumiacutean el 62 del consumo total en el 2000 bajoacute el consumo al 58 [6]
El problema se acentuacutea maacutes observando tendencias en 2000 el 20 de la poblacioacuten maacutes pobre recibiacutea el 28 de los ingresos totales del paiacutes dos antildeos maacutes tarde uacutenicamente el 17 Mientras el 20 de los maacutes ricos aumentoacute su proporcioacuten en el ingreso total del 618 en el 2000 al 64 en el 2002 [7]
El iacutendice Gini tiene un valor de 558 superior a muchos paiacuteses que en teacuterminos de desarrollo humano estaacuten peor que Guatemala [8]
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
Durante el periacuteodo 2000 ndash 2001 el Gobierno formuloacute una estrategia de reduccioacuten de pobreza (ERP) que fue dada a conocer en septiembre del 2001 Coincidioacute con el proceso de disentildeo de estrategias de reduccioacuten de la pobreza en otros paiacuteses de la regioacuten latinoamericana adheridos a la Iniciativa de Paiacuteses Pobres Muy Endeudados (PPME) y con la reunioacuten del Grupo Consultivo en febrero de 2002 durante la cual se presentoacute La elaboracioacuten e implementacioacuten de la ERP en Guatemala ha tenido varios problemas conceptuales Primero se le ha criticado por ser un mecanismo paralelo a los Acuerdos de Paz un mecanismo que no toma en cuenta los problemas estructurales del paiacutes sino nada maacutes pretende aliviar los efectos inmediatos de los mismos Tiene metas bastante moderadas en algunos casos por debajo de las cifras promedias de los uacuteltimos antildeos
Segundo la ERP no fue sometida a un proceso participativo de aprobacioacuten El resultado de la ausencia del componente participativo fue un documento que carecioacute de una identificacioacuten clara de problemas en sectores clave para la reduccioacuten de la pobreza La otra debilidad principal que enfrentoacute la ERP fue el no contar con las herramientas necesarias para hacer un diagnoacutestico exhaustivo de la pobreza en Guatemala es decir la metodologiacutea usada no fue consistente [9]
En relacioacuten a la implementacioacuten el gobierno ha tenido un erraacutetico desempentildeo en la ejecucioacuten de los programas vinculados a la ERP En el informe de labores del tercer antildeo de gobierno (presentado por el Presidente de la Repuacuteblica el Organismo Legislativo el 14 de enero de 2003) se reporta que las asignaciones presupuestarias para la Estrategia de Reduccioacuten de la Pobreza fueron ejecutadas en un 73 (Q 3336 millones (= US $ 42769 millones) al mes de noviembre) No obstante el 68 de los recursos ejecutados corresponden a los programas ordinarios del Ministerio de Educacioacuten en los niveles primario y pre primario lo cual sugiere que no hubo esfuerzos adicionales que de manera significativa incidieran en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten [10]
2 Alimentacioacuten y vestido
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre adoptaraacuten individualmente y mediante la cooperacioacuten internacional las medidas incluidos los programas concretos que se necesitan para asegurar una distribucioacuten equitativa de los alimentos mundiales en relacioacuten con las necesidades teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los paiacuteses que importan productos alimenticios como a los que los exportanrdquo (Artiacuteculo 112b) Ver Apeacutendices del trabajo
a Desnutricioacuten y hambre
En 2002 el porcentaje total de nintildeas y nintildeos de 3 a 59 meses de edad con desnutricioacuten croacutenica [11] fue de 493 de ellos 212 presentaron desnutricioacuten severa [12] Esta situacioacuten afecta particularmente a la poblacioacuten rural (555 de desnutricioacuten croacutenica) y a la indiacutegena (695) [13] La desnutricioacuten croacutenica muestra diferencias tambieacuten con relacioacuten al nivel de educacioacuten de las madres Cuando la madre posee educacioacuten secundaria o maacutes no
llegan ni a dos de cada diez nintildeosas los desnutridos croacutenicos mientras en el caso de mujeres sin educacioacuten formal alguna llegan a un 656 Preocupa que la cifra del antildeo 2002 es maacutes alta que la de la encuesta realizada en el antildeo 199899 (464) [14] es decir la desnutricioacuten croacutenica ha subido en un 29
Hay hambruna en 49 y desnutricioacuten croacutenica en 35 municipios del paiacutes [15]
b Los granos baacutesicos - produccioacuten nacional e importacioacuten
El problema alimentario se da por dos problemas fundamentales la falta de acceso a la tierra para una gran parte de la poblacioacuten rural guatemalteca (ver capiacutetulo 10) y la produccioacuten nacional de granos baacutesicos que con la firma de los Tratados de Libre Comercio estaacute en peligro
Ya en los uacuteltimos antildeos (sin TLC) ha incrementado la dependencia de los granos baacutesicos del mercado externo La produccioacuten de maiacutez friacutejol y papas se redujo pasando del 159 de la produccioacuten agriacutecola total de 1986 al 9 en 1998 y al 58 en el antildeo 2000 [16] Desde el antildeo 1990 anualmente se ha perdido una extensioacuten de 35000 hectaacutereas y se han dejado de generar 240000 jornales
La reduccioacuten de la produccioacuten nacional de maiacutez y de friacutejol se visualiza con los siguientes datos En el caso de maiacutez el grano baacutesico maacutes importante tanto para la generacioacuten de empleo en el campo como para garantizar la seguridad alimentaria la situacioacuten es particularmente grave la produccioacuten nacional bajoacute considerablemente (alrededor del 17 entre 1990 y 2000) mientras la importacioacuten se disparoacute en la segunda parte de la deacutecada de los 90 Entre 1990 y 1995 se importoacute un promedio de 10 de la produccioacuten nacional entre 1996 y 2000 esta cantidad subioacute a casi 40 Es decir las importaciones se aumentaron comparando los antildeos 1990 y 2000 en un 450 Cabe sentildealar que gran parte del maiacutez importado es geneacuteticamente modificado [17]
La crisis de la produccioacuten de granos baacutesicos especiacuteficamente de maiacutez corresponde con el programa de desgravacioacuten arancelaria puesto en vigencia por el gobierno Arzuacute en 1996 Desde entonces se aumentaron sobre todo las importaciones de los EEUU productor de maiacutez maacutes grande del mundo con una productividad inalcanzable para el campesino guatemalteco y ademaacutes una produccioacuten altamente subsidiada [18] Con la firma del TLCAUSA esta situacioacuten se empeoraraacute mucho maacutes ya que no se preveacute incluir claacuteusulas para proteccioacuten a la produccioacuten de granos baacutesicos en el mismo
c Gasto de hogar para alimentacioacuten vestido y calzado
En teacuterminos del gasto de hogar en el siguiente cuadro se puede observar que entre menores ingresos mayor proporcioacuten se destina a la alimentacioacuten es decir entre el 10 de los hogares maacutes pobres gastan el 80 de los ingresos en comida mientras en los 10 maacutes ricos uacutenicamente el 14
Cuadro 2 Gastos de los hogares por deciles de ingresos en Quetzales [19]
Hogares Ingreso promedio mensual
En Q
Comida Ropa y Calzado
Vivienda Salud Gasto para ropa y calzado total
Gasto para ropa y calzado por hogar
Gasto para vivienda
1 200271 45911 8040 750 180 480 689605560 3443 8262 199410 83717 6370 800 150 520 1335528040 6697 12563 199456 111460 5870 740 210 590 1645122512 8248 23414 199708 143118 5130 740 290 650 2115059875 10591 41505 200795 179215 4730 790 240 790 2842849223 14158 43016 198727 221485 4230 740 260 710 3257114107 16390 57597 199873 275047 4080 740 310 680 4068109544 20353 85268 199795 353161 3730 630 270 800 4445269882 22249 95359 199741 505128 2910 650 220 750 6558162104 32833 1111310 199761 1302769 1480 410 210 460 10669940220 53414 27358
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de ENIGFAM 2009-2010
En cuanto al acceso a vestido y calzado se ve que la proporcioacuten del gasto es similar en cada capa de ingresos Sin embargo por la enorme diferencia en los ingresos lo que para una familia rica significa 534 Quetzales al mes para las familias maacutes pobres son 34 Quetzales ndash lo cual es una cantidad que no alcanza para satisfacer esas necesidades de la forma adecuada Ver Apeacutendices del trabajo
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
En el antildeo 2003 se presupuestaron Q 352885848 para el Programa de Seguridad Alimentaria dentro del Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea y Alimentacioacuten (MAGA) cuyo destino principal iba a ser el Programa de Alimentacioacuten Escolar
A principios del antildeo 2003 se creoacute la Mesa Nacional de Seguridad Alimentaria para buscar soluciones a la hambruna que se habiacutea hecho muy visible a raiacutez de la sequiacutea y la crisis del sector cafetalero y a la amenaza de perder completamente la seguridad y soberaniacutea alimentaria Esto se debiacutea a que se habiacutea investigado que la ayuda alimentaria proveniente del Programa Mundial de Alimentos (PMA) conteniacutea transgeacutenicos que no soacutelo son una amenaza por sus efectos negativos a la salud sino tambieacuten por contaminar y asiacute desplazar la semilla natural El Ministerio de Agricultura argumentaba que por falta de produccioacuten nacional de granos baacutesicos existiacutea dependencia de esas ayudas y que no se podiacutea rechazarlas
Otro problema que se habiacutea visto fueron importaciones inmensas de maiacutez amarillo a raiacutez de la baja de aranceles al maiacutez amarillo al 5 lo cual perjudicoacute la produccioacuten nacional
Cuando se creoacute la Mesa el Gobierno se comprometioacute a definir la poliacutetica de Estado en materia alimentaria (buscando la seguridad soberaniacutea e inocuidad alimentaria) con participacioacuten representativa de los pueblos indiacutegenas la sociedad civil y el Estado implementar un programa para alcanzar en cinco antildeos la suficiencia alimentaria nacional para no depender de ayuda internacional que involucre granos geneacuteticamente modificados y promulgar una poliacutetica de Estado en relacioacuten con los alimentos transgeacutenicos [20]
Se definieron cuatro ejes temaacuteticos y tres mesas de las cuales actualmente [21] estaacuten funcionando dos (seguridad y soberaniacutea alimentaria inocuidad alimentaria) la tercera no
Desde que se instaloacute la Mesa ya ha habido varios logros [22]
1 se acordoacute un programa triangular sobre el maiacutez amarillo entre CONAGRAB (Productores de Granos Baacutesicos) el Ministerio de Agricultura (MAGA) y ANAVI (compradores de maiacutez amarillo) en el cual el MAGA apoya a los productores de granos baacutesicos con creacuteditos semillas e insumos agriacutecolas para la produccioacuten la cual tiene mercado seguro en ANAVI quienes en lugar de importar el maiacutez amarillo se comprometen a comprarlo a CONAGRAB
2 Creacioacuten del Viceministro de Seguridad Alimentaria el cual sustituye al Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria (CONSON) una estructura militar
3 El desayuno escolar se trasladoacute del Ministerio de Educacioacuten al Viceministro de Seguridad Alimentaria del MAGA y en lugar de entregar galletas escolares y atol que ademaacutes de muchas veces no llegar a las comunidades no tienen suficiente valor nutritivo para los nintildeos y las nintildeas que estudian ahora se da Q 100 (un quetzal) por nintildeoa a las Juntas Escolares y ellas pueden decidir coacutemo lo invierten de la mejor manera
Sin embargo este uacuteltimo logro es relativo ya que un estudio de CIEN revela que el Programa de Alimentacioacuten Escolar estaacute lejos de cumplir con su objetivo de dar comida gratuita en las escuelas de Preprimaria y Primaria del paiacutes Slo el 61 de las escuelas monitoreadas por esa institucioacuten provee de alguna forma de alimentacioacuten Ademaacutes es mayor la cobertura en las escuelas de baja o moderada vulnerabilidad mientras los maacutes pobres de nuevo enfrentan mayores problemas Esto se debe a la falta de capacitacioacuten de las Juntas Escolares sobre coacutemo manejar las cuentas [23]
Una amenaza latente es la firma del TLCAUSA ya que parece que se estaacute pensando en cero aranceles para maiacutez blanco y frijol negro Desafortunadamente no hay transparencia en las negociaciones y ni siquiera se tiene esta informacioacuten tan estrateacutegica para el paiacutes y la regioacuten al darse este hecho evidentemente las repercusiones en el paiacutes y su poblacioacuten maacutes desfavorecida seriacutean catastroacuteficas no soacutelo en teacuterminos de seguridad alimentaria sino tambieacuten en teacuterminos de trabajo
Otra demanda fundamental de los sectores sociales (aparte de excluir los granos baacutesicos de las negociaciones del TLCAUSA) es el rechazo de la ayuda alimentaria transgeacutenica y en lugar de la misma la compra de granos baacutesicos
El deseo de un mundo maacutes justo maacutes libre y maacutes solidario seguramente ha sido una aspiracioacuten comuacuten desde que existe el ser humano Por lo tanto en un sentido amplio podemos decir que los derechos humanos no son un invento moderno a pesar de que su denominacioacuten y contenidos actuales siacute sean histoacutericamente recientesLas primeras noticias documentadas que podemos considerar como precursoras de esta gran aventura corresponden al tercer milenio antes de Cristo en Egipto En el Libro de los Muertos un difunto ante el tribunal de Osiris con el objetivo de asegurarse la vida eterna alega en su defensa no haber hecho dantildeo a la hija del pobreEn el siglo XVII aC en Mesopotamia encontramos otro hito el Coacutedigo de Hammurabi Es el primero que regula la conocida Ley del Talioacuten estableciendo el principio de proporcionalidad de la venganza es decir la relacioacuten entre la agresioacuten y la respuesta Un principio que ahora parece baacuterbaro pero que entonces era una forma eficaz de contencioacuten a la venganza sin liacutemite El Coacutedigo de Hammurabi no distingue entre derecho civil y derecho penal simplemente es una sucesioacuten de leyes que enumeran los posibles casos y lo que se debe obrar en consecuenciaMaacutes tarde la cultura griega supuso un avance substancial estableciendo el nacimiento de la democracia y un nuevo concepto de la dignidad humana basado en el hombre libre el ciudadano De todas formas en Grecia no todas las personas teniacutean derecho a la ciudadaniacutea a la condicioacuten de hombres libres los esclavos estaban excluidos en el mejor de los casos eran considerados imprescindibles para el mantenimiento del sistema social vigente Por ejemplo en la Odisea podemos leer como Zeus sacoacute la mitad de la mente a los esclavos Y Platoacuten recogiendo el mito homeacuterico afirmaba en sus leyes que en el esclavo no habiacutea nada de sano ni de entero Aristoacuteteles sencillamente justificaba la esclavitud como parte necesaria del sistema socioeconoacutemico entonces imperanteRoma es otro de los grandes referentes de la antiguumledad Su mayor meacuterito consistioacute en reunir los logros de las civilizaciones que la habiacutean precedido (griega egipcia fenicio-cartaginesa) refundieacutendolos y expandieacutendolos por la cuenca mediterraacutenea y Europa Roma fue una gran organizadora y uno de los aacutembitos en el que se manifestoacute de forma maacutes poderosa estaacute capacidad organizadora fue en el desarrollo de un amplio cuerpo de leyesAl mismo tiempo el pueblo judiacuteo y en especial sus profetas hacen relevantes declaraciones que exhortan a los poderosos a actuar con justicia recogidas en los distintos libros del Antiguo Testamento El texto maacutes difundido del Antiguo Testamento es Los Diez Mandamientos considerados por el cristianismo como el germen de las modernas declaraciones de derechos humanosLa historia poliacutetica del paiacutes inscribe en sus paacuteginas un lamentable conflicto armado interno de 36 antildeos que inicio en la deacutecada de los antildeos 60 y concluyo en diciembre de 1996 con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
El proceso de apertura democraacutetica en el paiacutes se inicio con la promulgacioacuten y vigencia de la Constitucioacuten Poliacutetica de la repuacuteblica decretada por la Asamblea Nacional Constituyente en mayo de 1985 vigente a partir de enero de 1986 la cual se inspira en principios y valores de la persona humana destinando un Titulo completo a los Derechos Humanos en los que se incluyen los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales
Con esta Constitucioacuten se reestructuro el marco juriacutedico institucional dando lugar a la creacioacuten de nuevas figuras constitucionales para el fortalecimiento de la democracia en el marco de un Estado de Derecho Tales como
La Constitucioacuten Poliacutetica de Guatemala que es el maacuteximo oacutergano de control de Constitucionalidad la que ha generado en los uacuteltimos antildeos jurisprudencia que ha fortalecido el marco legal de los derechos humanos
El Tribunal Supremo Electoral como la maacutexima autoridad en materia electoral con el propoacutesito de garantizar el derecho de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica de los ciudadanos y fortalecer la cultura democraacutetica del paiacutes
La Comisioacuten de los Derechos Humanos del Congreso de la repuacuteblica como oacutergano pluralista que tiene la funcioacuten de promover el estudio y actualizacioacuten de la legislacioacuten sobre los derechos humanos en el paiacutes conociendo con especialidad leyes convenios tratados disposiciones y recomendaciones para la defensa divulgacioacuten promocioacuten y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona su dignidad integridad fiacutesica psiacutequica y el mejoramiento de la calidad de vida asiacute como el logro del bien comuacuten y la convivencia poliacutetica en Guatemala
El Procurador de los Derechos humanos es un comisionado del Congreso de la Repuacuteblica de para la defensa de los Derechos humanos establecidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Guatemala la declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos los Tratados y convenciones Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala
C O N C L U S I O N
Los derechos humanos son los derechos esenciales que las personas deben gozar para poder vivir como seres humanos de pleno derecho Todos los seres humanos merecen la oportunidad de lograr el crecimiento y desarrollo de sus capacidades maacutes allaacute de sus necesidades baacutesicas y de su supervivencia
Los Acuerdos de Paz sientan las bases para un paiacutes distinto encaminado hacia una sociedad maacutes democraacutetica justa incluyente y respetuosa de los derechos humanos Expresan la voluntad poliacutetica de definir un nuevo modelo de desarrollo que permita una mejor distribucioacuten de las riquezas en beneficio de la poblacioacuten14 antildeos despueacutes de su firma los avances en el cumplimiento de los Acuerdos han sido miacutenimos Persisten grandes obstaacuteculos para la realizacioacuten de los derechos de los pueblos indiacutegenas la proteccioacuten de los derechos humanos y la mejora de la situacioacuten socioeconoacutemica La falta de voluntad poliacutetica de los sucesivos gobiernos y de las eacutelites que dirigen el paiacutes es uno de los obstaacuteculos principalesEl cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un compromiso del Estado de Guatemala que debe figurar integralmente en la agenda poliacutetica de las instituciones del Gobierno
B I B L I O G R A F I A
bull Comisioacuten de Derechos Humanos del Congreso de la Repuacuteblica
bull Procuraduriacutea de Derechos HumanosAAVV (1985) Los fundamentos filosoacuteficos de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCOAAVV (1992) Los derechos humanos Madrid Tecnos AAVV (1998) Los derechos humanos hoy Revista Temas para el Debate Nordm 45-46AMNISTIA INTERNACIONAL (1997) Refugiados Los derechos humanos no tienen fronteras Madrid EDAI AMNISTIA INTERNACIONAL (1998) Informe 1998 Un antildeo
de promesas rotas Madrid EDAI ARBOacuteST et al (1998) Los fundamentos de los derechos humanos desde la filosofiacutea y el derecho Barcelona EDAI BOBBIO N (1992) El problema de la guerra y la viacutea de la pazBarcelona Gedisa CASSESE A (1993) Los derechos humanos en el mundo contemporaacuteneo Barcelona ArielGARCIacuteA MORIYON F (1983) Ensentildear los derechos humanos Madrid ZeroGARCIacuteA GOMEZM (1985) Derechos humanos y Constitucioacuten espantildeola Madrid AlhambraGONZALEZ CASANOVAJ (1968) Los derechos humanos Madrid Edicusa HERSCHJ(1983) El derecho de ser hombre Madrid Tecnos LEVINL (1981) Los derechos humanos Propuestas y respuestas Paris UNESCOTRUYOL Y SERRA A (1982) Los derechos humanos Madrid Tecnos TULIAND (1991) Los derechos humanos Movimiento social conciencia histoacuterica realidad juriacutedica Buenos Aires HumanitasSantillana VASAK K (1984) Las dimensiones internacionales de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCO
A N E X O S I
FUENTES DE CONSULTA SOBRE LOS DERECHOS I
Caracteriacutesticas de los Derechos Inherentes a la PersonaUna primera caracteriacutestica del Derecho es la bilateralidad es decir que un sujeto distinto al afectado estaacute facultado para exigir el cumplimiento de la norma Por ello se le otorga la cualidad imperativo atributivo al Derechobull Imperativo Que impone un deber de conducta Por ejemplo pagar impuestos al Estado bull Atributivo Que faculta a una persona distinta del obligado para exigir el cumplimiento de este imperativo
Una segunda caracteriacutestica del Derecho es su heteroacutenoma Se caracteriza por ser autaacuterquico en el sentido de que el individuo puede discrepar del contenido de la norma pero le resulta irrelevante al Derecho si eacutel estaacute de acuerdo o no pues las personas no se las han dado a siacute mismas El Derecho es establecido por otro una autoridad organismo o institucioacuten denominada en general legislador Paralelamente existen salvedades a esta heteronimia la costumbre el acto juriacutedico y el acto corporativoUna tercera caracteriacutestica es la alteridad del Derecho esta idea implica que el Derecho y las normas juriacutedicas que lo forman se refieren siempre a la relacioacuten de un individuo para con otros El Derecho vincula distintas personas y determina como debe ser su comportamiento reciacuteproco exterior Por ejemplo en la relacioacuten juriacutedica de derecho de alimentos entre el padre y un descendiente (hijo o nieto) enlaza a estos dos sujetos y les da facultades distintas el padre tiene el deber de brindar alimentos mediante la pensioacuten alimenticia (sujeto pasivo o deudor) y los descendientes tienen el derecho que su padre les brinde los alimentos necesarios (sujeto activo o acreedor)Una uacuteltima caracteriacutestica es la coercibilidad que supone la legiacutetima posibilidad de utilizar la fuerza socialmente organizada en caso de exigir el cumplimiento de eacuteste o de aplicar la sancioacuten correspondiente al violar el Derecho La fuerza socialmente organizada para el Derecho son las fuerzas policiales y de seguridad contempladas en la Constitucioacuten y los tribunales de justicia Es importante distinguir entre coercibilidad y coaccioacuten eacutesta uacuteltima es el hecho materializado en siacute el hecho fiacutesico de la coercibilidadLa definicioacuten inicial da cuenta del Derecho positivo pero no explica su fundamento por ello juristas filoacutesofos y teoacutericos del Derecho han propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas y distintas teoriacuteas juriacutedicas sin que exista hasta la fecha consenso sobre su validez El estudio del concepto del Derecho lo realiza una de sus ramas la Filosofiacutea del Derecho Con todo la definicioacuten propuesta inicialmente resuelve airosamente el problema de validez del fundamento del Derecho al integrar el valor Justicia en su concepto
Los conceptos de derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el oacutergano legislativo publica para ser obedecido en tanto dure su vigencia mientras no sea sustituido por medio de la abrogacioacuten o derogacioacuten Por lo tanto no todo derecho vigente es positivo Es decir hay normas juriacutedicas que tienen poca aplicacioacuten praacutectica es decir no es derecho positivo pero si es derecho vigente
Fuentes del DerechoLa expresioacuten fuentes del derecho alude a los conceptos de donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y momento determinado esto es son los espacios a los cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a una situacioacuten juriacutedica concreta Son el alma del Derecho son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su fin
La ConstitucioacutenEs la norma fundamental escrita o no de un Estado soberano establecida o aceptada para regirlo
La Ley
Es una norma juriacutedica dictada por el legislador Es decir un precepto establecido por la autoridad competente en que se manda o prohiacutebe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados
La JurisprudenciaSe entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas juriacutedicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones y puede constituir una de las Fuentes del Derecho seguacuten el paiacutes
La CostumbreUna costumbre es una praacutectica social arraigada en si una repeticioacuten continua y uniforme de un acto
El negocio juriacutedicoEs el acto de autonomiacutea privada de contenido preceptivo con reconocimiento y tutela por parte del Orden Juriacutedico
Los Principios generales del DerechoSon los enunciados normativos maacutes generales que sin haber sido integrados al ordenamiento juriacutedico en virtud de procedimientos formales se entienden formar parte de eacutel porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos
La DoctrinaSe entiende por doctrina la opinioacuten de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta aunque no es una fuente formal del Derecho Asimismo en el marco del Derecho internacional el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su Artiacuteculo 38 enumera como fuentes
Los tratados
Estado de DerechoEacuteste se crea cuando toda accioacuten social y estatal encuentra sustento en la norma es asiacute que el poder del Estado queda subordinado al orden juriacutedico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacioacuten y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a traveacutes de sus oacuterganos de gobierno creando asiacute un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden puacuteblico
Sin embargo no basta con que exista una autoridad puacuteblica sometida al derecho Para estar en presencia de un verdadero y auteacutentico Estado de derecho el ordenamiento juriacutedico del
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
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REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
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OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
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PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
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ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
O B J E T I V O P R I N C I P A L
Considerando que el Acuerdo de Oslo se refiere a violaciones a los derechos humanos se estimoacute pertinente que la CONSTITUCIOacuteN POLITIacuteCA DE GUATEMALA precisara queacute debe entenderse por tales a los efectos de la aplicacioacuten de su mandato
Como se ha mencionado liacuteneas arriba la CONSTITUCIOacuteN POLITIacuteCA DE GUATEMALA ha entendido como derechos humanos todos aquellos que estaacuten reconocidos en los convenios tratados u otros instrumentos internacionales en vigor aquellos que tienen su origen en el derecho consuetudinario internacional y en los principios generales reconocidos por la comunidad internacional y los que estaacuten reconocidos como tales en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco
Siguiendo exclusivamente un criterio juriacutedico con caraacutecter universal la CONSTITUCIOacuteN POLITIacuteCA DE GUATEMALA entiende como violacioacuten de los derechos humanos toda accioacuten u omisioacuten realizada por los poderes oacuterganos funcionarios o agentes del Estado actuando en el desempentildeo de sus funciones mediante la cual sean vulnerados los derechos reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco o internacional Tambieacuten se entienden como violaciones de los derechos humanos las acciones u omisiones cometidas por particulares con la colaboracioacuten consentimiento apoyo tolerancia o aquiescencia de los poderes oacuterganos agentes o funcionarios del Estado que violen los derechos antes mencionados Igualmente cuando se trata de una violacioacuten cometida por terceros aunque originalmente no haya sido de conocimiento del Estado es de responsabilidad del mismo investigar juzgar sancionar ejecutar la sancioacuten y garantizar la reposicioacuten a la situacioacuten previa a la violacioacuten o en su caso la reparacioacuten En el supuesto de que esto no ocurra el Estado responde internacionalmente por la referida violacioacuten de los derechos humanos Por consiguiente se aprende el concepto de Derechos Inherentes a la Persona en Guatemala con la finalidad de plantear la problemaacutetica actual
O B J E T I V O S S E C U N D A R I O S
Citaremos el inmutable hecho de la Constitucioacuten Poliacutetica de Guatemala cono parte de la necesidad de referencia para el estudio posterior del caso de los Derechos Inherentes a la Persona Para lo cual describimos
INVOCANDO EL NOMBRE DE DIOS Nosotros los representantes del pueblo de Guatemala electos libre y democraacuteticamente reunidos en Asamblea Nacional Constituyente con el fin de organizar juriacutedica y poliacuteticamente el Estado afirmando la primaciacutea de la persona humana como sujeto y fin del orden social reconociendo a la familia como geacutenesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad y al Estado como responsable de la promocioacuten del bien comuacuten de la consolidacioacuten del reacutegimen de legalidad seguridad justicia igualdad libertad y paz inspirados en los ideales de nuestros antepasados y recogiendo nuestras tradiciones y herencia cultural decididos a impulsar la plena vigencia de los Derechos Humanos dentro de un orden institucional estable permanente y popular donde gobernados y gobernantes procedan con absoluto apego al derecho SOLEMNEMENTE DECRETAMOS SANCIONAMOS Y PROMULGAMOS LA SIGUIENTE CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA TITULO I La persona humana fines y deberes del Estado CAPITULO UNICO Artiacuteculo 1o Proteccioacuten a la persona El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten Artiacuteculo 2o Deberes del Estado Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repuacuteblica la vida la libertad la justicia la seguridad la paz y el desarrollo integral de la persona TITULO II Derechos humanos CAPITULO I Derechos Individuales Artiacuteculo 3o Derecho a la vida El Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepcioacuten asiacute como la integridad y la seguridad de la persona Artiacuteculo 4o Libertad e igualdad En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos
J U S T I F I C A C I O N
PLAN DE ACCIOacuteN ANTE LA VIOLACION DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Realidad NacionalLa violencia social la delincuencia y su impacto actual en Guatemala responden fundamentalmente a la falta de previsioacuten histoacuterica de un abordaje serio y responsable del fenoacutemeno La violencia como total es imposible abordarla desde una sola perspectiva ya que los factores que la producen corresponden a diferentes situaciones tanto objetivas como subjetivas tanto materiales como psicoloacutegicas Para la explicacioacuten de estos fenoacutemenos es indispensable la confluencia de interpretaciones que relacionen tanto la posicioacuten y situacioacuten social y familiar de las personas con dimensiones sociales econoacutemicas y culturales asiacute como factores de caraacutecter contextual e institucional Durante los uacuteltimos antildeos el fenoacutemeno de la violencia en el paiacutes ha venido en un constante incremento a partir del antildeo 2003 hasta la fecha de estos hechos de violencia cobra principal relevancia aquellos ocurridos en contra de mujeres nintildeez y juventud fundamentalmente por el impacto social que provocan La perpetracioacuten de hechos de violencia no solamente se constituye en un fenoacutemeno creciente sino tambieacuten sus modalidades han variado teniendo estas una manifestacioacuten maacutes lacerante contra la dignidad humana Factores como la desigualdad social y pobreza la impunidad prevaleciente la rearticulacioacuten y funcionamiento de mafias que controlan el crimen organizado asiacute como las secuelas del conflicto armado interno se constituyen en algunos de los factores principales que dan origen y mantienen la violencia en niveles altos El Estado y sus aparatos de control represioacuten y prevencioacuten de la violencia y la actividad delictual praacutecticamente han sido rebasados en su accionar por los perpetradores de estos hechos La falta de una poliacutetica de seguridad ciudadana que parta de visioacuten adecuada de abordaje del fenoacutemeno la inexistencia de planes estrateacutegicos la infiltracioacuten del crimen organizado en las diferentes esferas del sistema de justicia asiacute como la falta de voluntad poliacutetica de las autoridades se constituyen en agravantes de la situacioacuten El derecho humano a una seguridad ciudadana praacutecticamente es inexistente en Guatemala el gobierno actual no ha sabido orientar su accionar a combatir eficazmente la violencia tanto en aquellos factores de origen como sus manifestaciones concretasEl Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos CIIDH con el afaacuten de contribuir a la solucioacuten del problema presenta el siguiente informe que identifica algunos de los factores de origen del fenoacutemeno asiacute como sus manifestaciones y datos de su impacto actual presentando por ultimo una serie de sugerencias a manera de propuesta Debilidad del Estado para abordar el fenoacutemeno de la violencia y de la conducta delictiva acorde a la realidad Guatemalteca El Estado de Guatemala carece de una visioacuten adecuada de interpretacioacuten del fenoacutemeno de la violencia Una de las mayores dificultades encontradas consiste en la inadecuada forma de percibirlo abordarlo y conceptualizarlo por el Estado y sus instituciones
Es evidente la falta de una visioacuten consistente y de un planteamiento multidimensional que deacute cuenta de los oriacutegenes causas factores de relacionamiento manifestaciones y consecuencias del fenoacutemeno La falta de eacutesta definicioacuten conceptual y explicativa repercute directamente en el disentildeo de los programas de combate a la criminalidad que para el caso guatemalteco su eacutenfasis se encuentra en el control y represioacuten del delito Dejando por un lado tanto factores estructurales como subjetivos que podriacutean generar un mayor impacto y mejores resultados
En el estudio del fenoacutemeno de la violencia existen dos grandes corrientes que predominan la primera es la que asocia a la violencia y la conducta delictiva a los factores estructurales y sociales del contexto en el que se desarrolla el fenoacutemeno y la segunda la que coloca el eacutenfasis en los aspectos de orden subjetivo y psicoloacutegico como las formas de interrelacioacuten personal formas asociativas y organizativas y los aspectos culturales Lamentablemente para el caso guatemalteco no existe una poliacutetica de erradicacioacuten y combate de la violencia de caraacutecter integral que pueda asumir aspectos de estas dos escuelas de estudio El que no se cuente con un marco conceptual y una visioacuten multidimensional en el enfoque limita los alcances de las poliacuteticas de combate al crimen que se impulsen Otro efecto negativo de esta situacioacuten es la no diferenciacioacuten de tratamiento a las diferentes manifestaciones del fenoacutemeno Es decir que se le da el mismo trato a un delito X que a un delito Y oacute Z No se hace una diferenciacioacuten de las acciones dirigidas a contrarrestar la violencia con fines especiacuteficos como la violencia poliacutetica el secuestro el narcotraacutefico de aquella violencia motivada y cuya meta final no persigue otro fin que el causar dantildeo Esta situacioacuten limita la capacidad de respuesta y la atencioacuten a la viacutectima del delito ya que no se hace una clara diferenciacioacuten entre los efectos fiacutesicos de la violencia y los psicoloacutegicos asiacute mismo no hay un tratamiento especiacutefico a partir de las caracteriacutesticas de la viacutectima como el sexo la edad o seguacuten el moacutevil de la violacioacuten
METODOLOGIA DE LOS HECHOS NARRATIVA INVESTIGATIVA
iquestCUAL ES LA RAZON SOCIAL DE LA VIOLACION DE LOS DERECHOS INHERENTES EN LA ACTUALIDAD NACIONAL
Las causas de la Violencia en GuatemalaPrincipales factores generadores de violencia Estos se pueden agrupar en cuatro grandes categoriacuteas
a) Econoacutemicos sociales y culturales
b) De socializacioacuten
c) Contexto
d) Institucionales Factores econoacutemicos sociales y culturales Estos estaacuten relacionados a los problemas estructurales como desempleo pobreza sub desarrollo discriminacioacuten desigualdad social hacinamiento violencia en los medios de comunicacioacuten cultura de la violencia Es importante tener claro que la violencia la delincuencia y la inseguridad ciudadana no son una consecuencia de la pobreza ya que erroacuteneamente se tiende a asociar directamente el crecimiento de la violencia al de la pobreza bajo eacutesta loacutegica todos los pobres seriacutean potencialmente delincuentes Los uacuteltimos anaacutelisis a nivel latinoamericano sentildealan que maacutes que la pobreza es la desigualdad en conjunto con otros factores sociales culturales y psicoloacutegicos la que genera mayor violencia Factores de Socializacioacuten Estos se refieren sobre todo a la posicioacuten y situacioacuten familiar a los valores familiares y sociales de las personas asiacute mismo al sexo edad educacioacuten socializacioacuten consumo de alcohol y drogas Factores de contexto Estos estaacuten referidos maacutes a las caracteriacutesticas del contexto social principalmente a la caracterizacioacuten de la sociedad como una sociedad de post-conflicto con secuelas del enfrentamiento armado la no desaparicioacuten de hechos generadores de violencia Otros elementos incluidos en eacutesta categoriacutea son el narcotraacutefico el alto iacutendice de portacioacuten de armas de fuego Factores institucionales Estos estaacuten relacionados con los altos niveles de impunidad la ineficacia de las instituciones encargadas del combate al crimen y a la corrupcioacuten (Corte Suprema de Justicia Ministerio Puacuteblico Policiacutea Nacional Civil y Sistema Penitenciario) lo que origina peacuterdida de confianza de la poblacioacuten hacia las instituciones LOS COSTOS SOCIOECONOacuteMICOS DE LA VIOLENCIA en Guatemala no existe la posibilidad de cuantificar los costos de la violencia fundamentalmente como consecuencia de la falta de informacioacuten y estadiacutesticas confiables por lo que uacutenicamente nos limitamos a plantear aquellos aspectos que debiesen tomarse en cuenta en una cuantificacioacuten de costos de la violencia Existen diversas definiciones y tipologiacuteas de los costos socioeconoacutemicos que provoca la violencia el BID distingue entre
Costos directos en el sistema de salud policiacutea sistema de justicia criminal vivienda servicios sociales Costos indirectos mayor morbosidad mayor mortalidad debido a homicidios y a suicidios abuso de alcohol y drogas desoacuterdenes depresivos Efectos multiplicadores econoacutemicos Impactos macroeconoacutemicos en el mercado laboral y en la productividad intergeneracional Efectos multiplicadores sociales Impacto en las relaciones interpersonales y en la calidad de vida En Guatemala mueren asesinadas una media de dos mujeres al diacutea ldquoLa ausencia de investigaciones y de fallos condenatorios adecuados en casos de homicidios de mujeres y nintildeas en Guatemala transmite el mensaje de que en este paiacutes la violencia contra las mujeres es aceptable Las autoridades guatemaltecas deben cambiar esta percepcioacuten garantizando que se investigan los asesinatos y que se hace justicia para que las promesas que ha hecho de prevenir la violencia contra las mujeres tengan alguacuten valor realrdquo ha declarado Amnistiacutea Internacional en la presentacioacuten de un nuevo informe sobre los homicidios de mujeres y nintildeas en Guatemala Muchas de mujeres han muerto en circunstancias excepcionalmente brutales Hay datos que indican que la violencia sexual y en concreto la violacioacuten es un fuerte componente que caracteriza muchos de los homicidios aunque a menudo esto no se refleja en los registros oficiales En varios casos la mutilacioacuten y desfiguracioacuten a que someten los cuerpos recuerdan los homicidios que se cometiacutean durante el conflicto armado interno ldquoLa verdadera dimensioacuten de los homicidios de mujeres en Guatemala sigue siendo desconocida lo que pone de relieve la escasa atencioacuten que prestan las autoridades guatemaltecas a este asunto A menudo la violacioacuten y otros delitos de violencia sexual son casi invisibles debido a la ausencia de datos estadiacutesticos fiables sobre las cifras y las circunstancias de los homicidios de mujeresrdquo afirma Amnistiacutea Internacional La mayor parte de los asesinatos se ha cometido en zonas urbanas que en los uacuteltimos antildeos tambieacuten han sufrido un espectacular aumento de la delincuencia violenta vinculada muchas veces al crimen organizado o a las actividades de las bandas juveniles callejeras conocidas como ldquomarasrdquo ldquoLa inaccioacuten y la autocomplacencia de las autoridades han intensificado el sufrimiento de las familias cuyas peticiones para que se hagan investigaciones adecuadas suelen encontrarse con el silenciordquo Los organismos oficiales que intervienen en las investigaciones han afirmado que el 40 de los casos se archiva sin maacutes La falta de formacioacuten en teacutecnicas de investigacioacuten -que incluye que no se proteja el escenario del crimen ni se recaben las pruebas forenses o de otro tipo necesarias asiacute como no hacer un seguimiento de pruebas posiblemente cruciales- la falta de recursos teacutecnicos y la falta de coordinacioacuten y de colaboracioacuten entre las instituciones del Estado significa que muchos casos nunca hayan pasado de la fase de investigacioacuten inicial
CAPITULADO REFERENCIA PERSONAL
NOTA DEL MARCO TEORICO
El hecho de que alguien sea matado por ejemplo supone una violacioacuten del derecho inherente que toda persona tiene a la vida Por mucho que las leyes de un paiacutes autoricen la ejecucioacuten previo juicio por ejemplo supone una violacioacuten de ese derecho aunque en ese paiacutes sea legal
Lo que quiero decir es que esos derechos son independientes de las leyes Las leyes pueden garantizar adecuadamente esos derechos o vulnerarlos seguacuten los casos
Inherente en sentido amplio es sinoacutenimo de consustancial o innato Se puede entender con ejemplos
El agua por ejemplo es algo que por su propia naturaleza es liacutequido no tiene ninguacuten sabor (si estaacute en estado puro) se convierte en hielo a los cero grados se transforma en vapor a los 100 son sus caracteriacutesticas inherentes
El hombre tiene per seacute unos derechos como el derecho a la vida a la integridad fiacutesica la integridad sexual a una vida digna dados como Derechos Inherentes de la Persona
C A P I T U L A D O G E N E R A L
Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
Toda persona tiene derecho a promover desarrollar y proteger los derechos humanos por medios legales y paciacuteficos Dichos medios incluyen el derecho a la libertad de expresioacuten reunioacuten y circulacioacuten y el derecho a participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos
Seguacuten la Declaracioacuten de la ONU sobre los Defensores de los Derechos Humanos adoptada en 1998 son los Estados los que tienen la responsabilidad fundamental de tomar todas las medidas necesarias para garantizar la proteccioacuten de quienes defienden los derechos humanos Aunque la Declaracioacuten no es legalmente vinculante reuacutene disposiciones de otros tratados y pactos aplicables a los defensores y defensoras de los derechos humanos que siacute lo son
El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
Este derecho es fundamental para muchas actividades relacionadas con la defensa de los derechos humanos Por ejemplo las personas tienen derecho a buscar obtener recibir y poseer informacioacuten sobre los derechos humanos y sus violaciones
Los Estados deben garantizar que las personas pueden protestar de forma paciacutefica difundir informacioacuten y criticar la inaccioacuten de los gobiernos respecto a la proteccioacuten o promocioacuten de los derechos humanos
1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para siacute y su familia incluso alimentacioacuten vestido y vivienda adecuados y a una mejora continua de las condiciones de existencia Los Estados Partes tomaraacuten medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacioacuten internacional fundada en el libre consentimientordquo (Artiacuteculo 11) Ver Apeacutendices del trabajo
a iacutendice de Desarrollo Humano
El iacutendice de desarrollo humano [1] en el antildeo 2001 llegoacute a 0652 ocupando el 119 lugar en el mundo de un total de 175 paiacuteses clasificando todaviacutea como paiacutes con desarrollo medio [2] De los paiacuteses centroamericanos uacutenicamente Nicaragua queda atraacutes de Guatemala (con 0643) Esto baacutesicamente por el PIB per caacutepita que en Guatemala es relativamente alto De hecho es un dato que no toma en cuenta la distribucioacuten de los recursos El PIB capita permite equivaler los bajos iacutendices en educacioacuten y expectativa de vida es decir si no fuera por el PIB capital Guatemala estariacutea peor auacuten
De hecho el nivel de ingresos totales y el desarrollo no van de la mano en Guatemala debido a la alta concentracioacuten de los ingresos y las deacutebiles poliacuteticas sociales Otros paiacuteses con el nivel econoacutemico de Guatemala tienen condiciones sociales mucho mejores [3]
b Nivel de pobreza
En teacuterminos de pobreza de 1980 a 1993 eacutesta aumentoacute de 634 a 80 es decir 12 anualmente [4] Despueacutes cambioacute la metodologiacutea del caacutelculo por lo cual aparentaba que la pobreza se habiacutea disminuido Sin embargo los datos maacutes recientes indican de nuevo un aumento en la pobreza
Se puede observar que entre el antildeo 2000 y 2002 la pobreza total subioacute de 56 a 57 de la poblacioacuten y la pobreza extrema auacuten maacutes de 16 al 21 La pobreza se redujo miacutenimamente en la poblacioacuten rural indiacutegena y masculina y subioacute considerablemente en la femenina
Cuadro 1 Pobreza y pobreza extrema [5]
Caracteriacutesticas Pobreza extrema en de la poblacioacuten Pobreza total en de la poblacioacuten
2000 2002 2000 2002TOTAL 16 21 56 57Urbano 3 5 27 28Rural 24 31 74 72Indiacutegena 26 31 76 72No indiacutegena 8 13 41 44Masculina 17 23 58 57Femenina 10 15 47 53
Fuente Proyecto del INDHPNUD Con datos del ENCOVI 2000 y ENEI 2002
Seguacuten datos de SEGEPLAN (2001) 102 de 331 municipios de Guatemala tienen altos iacutendices de pobreza Ver Apeacutendices del trabajo
c Distribucioacuten de ingresos
En teacuterminos de distribucioacuten de ingresos seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2000 944 de la poblacioacuten del paiacutes capta el 50 de los ingresos mientras el 56 de la poblacioacuten obtiene el restante 50 En teacuterminos del consumo se empeoroacute la situacioacuten para la quinta parte maacutes pobre del paiacutes Mientras en el antildeo 1989 consumiacutean el 62 del consumo total en el 2000 bajoacute el consumo al 58 [6]
El problema se acentuacutea maacutes observando tendencias en 2000 el 20 de la poblacioacuten maacutes pobre recibiacutea el 28 de los ingresos totales del paiacutes dos antildeos maacutes tarde uacutenicamente el 17 Mientras el 20 de los maacutes ricos aumentoacute su proporcioacuten en el ingreso total del 618 en el 2000 al 64 en el 2002 [7]
El iacutendice Gini tiene un valor de 558 superior a muchos paiacuteses que en teacuterminos de desarrollo humano estaacuten peor que Guatemala [8]
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
Durante el periacuteodo 2000 ndash 2001 el Gobierno formuloacute una estrategia de reduccioacuten de pobreza (ERP) que fue dada a conocer en septiembre del 2001 Coincidioacute con el proceso de disentildeo de estrategias de reduccioacuten de la pobreza en otros paiacuteses de la regioacuten latinoamericana adheridos a la Iniciativa de Paiacuteses Pobres Muy Endeudados (PPME) y con la reunioacuten del Grupo Consultivo en febrero de 2002 durante la cual se presentoacute La elaboracioacuten e implementacioacuten de la ERP en Guatemala ha tenido varios problemas conceptuales Primero se le ha criticado por ser un mecanismo paralelo a los Acuerdos de Paz un mecanismo que no toma en cuenta los problemas estructurales del paiacutes sino nada maacutes pretende aliviar los efectos inmediatos de los mismos Tiene metas bastante moderadas en algunos casos por debajo de las cifras promedias de los uacuteltimos antildeos
Segundo la ERP no fue sometida a un proceso participativo de aprobacioacuten El resultado de la ausencia del componente participativo fue un documento que carecioacute de una identificacioacuten clara de problemas en sectores clave para la reduccioacuten de la pobreza La otra debilidad principal que enfrentoacute la ERP fue el no contar con las herramientas necesarias para hacer un diagnoacutestico exhaustivo de la pobreza en Guatemala es decir la metodologiacutea usada no fue consistente [9]
En relacioacuten a la implementacioacuten el gobierno ha tenido un erraacutetico desempentildeo en la ejecucioacuten de los programas vinculados a la ERP En el informe de labores del tercer antildeo de gobierno (presentado por el Presidente de la Repuacuteblica el Organismo Legislativo el 14 de enero de 2003) se reporta que las asignaciones presupuestarias para la Estrategia de Reduccioacuten de la Pobreza fueron ejecutadas en un 73 (Q 3336 millones (= US $ 42769 millones) al mes de noviembre) No obstante el 68 de los recursos ejecutados corresponden a los programas ordinarios del Ministerio de Educacioacuten en los niveles primario y pre primario lo cual sugiere que no hubo esfuerzos adicionales que de manera significativa incidieran en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten [10]
2 Alimentacioacuten y vestido
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre adoptaraacuten individualmente y mediante la cooperacioacuten internacional las medidas incluidos los programas concretos que se necesitan para asegurar una distribucioacuten equitativa de los alimentos mundiales en relacioacuten con las necesidades teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los paiacuteses que importan productos alimenticios como a los que los exportanrdquo (Artiacuteculo 112b) Ver Apeacutendices del trabajo
a Desnutricioacuten y hambre
En 2002 el porcentaje total de nintildeas y nintildeos de 3 a 59 meses de edad con desnutricioacuten croacutenica [11] fue de 493 de ellos 212 presentaron desnutricioacuten severa [12] Esta situacioacuten afecta particularmente a la poblacioacuten rural (555 de desnutricioacuten croacutenica) y a la indiacutegena (695) [13] La desnutricioacuten croacutenica muestra diferencias tambieacuten con relacioacuten al nivel de educacioacuten de las madres Cuando la madre posee educacioacuten secundaria o maacutes no
llegan ni a dos de cada diez nintildeosas los desnutridos croacutenicos mientras en el caso de mujeres sin educacioacuten formal alguna llegan a un 656 Preocupa que la cifra del antildeo 2002 es maacutes alta que la de la encuesta realizada en el antildeo 199899 (464) [14] es decir la desnutricioacuten croacutenica ha subido en un 29
Hay hambruna en 49 y desnutricioacuten croacutenica en 35 municipios del paiacutes [15]
b Los granos baacutesicos - produccioacuten nacional e importacioacuten
El problema alimentario se da por dos problemas fundamentales la falta de acceso a la tierra para una gran parte de la poblacioacuten rural guatemalteca (ver capiacutetulo 10) y la produccioacuten nacional de granos baacutesicos que con la firma de los Tratados de Libre Comercio estaacute en peligro
Ya en los uacuteltimos antildeos (sin TLC) ha incrementado la dependencia de los granos baacutesicos del mercado externo La produccioacuten de maiacutez friacutejol y papas se redujo pasando del 159 de la produccioacuten agriacutecola total de 1986 al 9 en 1998 y al 58 en el antildeo 2000 [16] Desde el antildeo 1990 anualmente se ha perdido una extensioacuten de 35000 hectaacutereas y se han dejado de generar 240000 jornales
La reduccioacuten de la produccioacuten nacional de maiacutez y de friacutejol se visualiza con los siguientes datos En el caso de maiacutez el grano baacutesico maacutes importante tanto para la generacioacuten de empleo en el campo como para garantizar la seguridad alimentaria la situacioacuten es particularmente grave la produccioacuten nacional bajoacute considerablemente (alrededor del 17 entre 1990 y 2000) mientras la importacioacuten se disparoacute en la segunda parte de la deacutecada de los 90 Entre 1990 y 1995 se importoacute un promedio de 10 de la produccioacuten nacional entre 1996 y 2000 esta cantidad subioacute a casi 40 Es decir las importaciones se aumentaron comparando los antildeos 1990 y 2000 en un 450 Cabe sentildealar que gran parte del maiacutez importado es geneacuteticamente modificado [17]
La crisis de la produccioacuten de granos baacutesicos especiacuteficamente de maiacutez corresponde con el programa de desgravacioacuten arancelaria puesto en vigencia por el gobierno Arzuacute en 1996 Desde entonces se aumentaron sobre todo las importaciones de los EEUU productor de maiacutez maacutes grande del mundo con una productividad inalcanzable para el campesino guatemalteco y ademaacutes una produccioacuten altamente subsidiada [18] Con la firma del TLCAUSA esta situacioacuten se empeoraraacute mucho maacutes ya que no se preveacute incluir claacuteusulas para proteccioacuten a la produccioacuten de granos baacutesicos en el mismo
c Gasto de hogar para alimentacioacuten vestido y calzado
En teacuterminos del gasto de hogar en el siguiente cuadro se puede observar que entre menores ingresos mayor proporcioacuten se destina a la alimentacioacuten es decir entre el 10 de los hogares maacutes pobres gastan el 80 de los ingresos en comida mientras en los 10 maacutes ricos uacutenicamente el 14
Cuadro 2 Gastos de los hogares por deciles de ingresos en Quetzales [19]
Hogares Ingreso promedio mensual
En Q
Comida Ropa y Calzado
Vivienda Salud Gasto para ropa y calzado total
Gasto para ropa y calzado por hogar
Gasto para vivienda
1 200271 45911 8040 750 180 480 689605560 3443 8262 199410 83717 6370 800 150 520 1335528040 6697 12563 199456 111460 5870 740 210 590 1645122512 8248 23414 199708 143118 5130 740 290 650 2115059875 10591 41505 200795 179215 4730 790 240 790 2842849223 14158 43016 198727 221485 4230 740 260 710 3257114107 16390 57597 199873 275047 4080 740 310 680 4068109544 20353 85268 199795 353161 3730 630 270 800 4445269882 22249 95359 199741 505128 2910 650 220 750 6558162104 32833 1111310 199761 1302769 1480 410 210 460 10669940220 53414 27358
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de ENIGFAM 2009-2010
En cuanto al acceso a vestido y calzado se ve que la proporcioacuten del gasto es similar en cada capa de ingresos Sin embargo por la enorme diferencia en los ingresos lo que para una familia rica significa 534 Quetzales al mes para las familias maacutes pobres son 34 Quetzales ndash lo cual es una cantidad que no alcanza para satisfacer esas necesidades de la forma adecuada Ver Apeacutendices del trabajo
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
En el antildeo 2003 se presupuestaron Q 352885848 para el Programa de Seguridad Alimentaria dentro del Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea y Alimentacioacuten (MAGA) cuyo destino principal iba a ser el Programa de Alimentacioacuten Escolar
A principios del antildeo 2003 se creoacute la Mesa Nacional de Seguridad Alimentaria para buscar soluciones a la hambruna que se habiacutea hecho muy visible a raiacutez de la sequiacutea y la crisis del sector cafetalero y a la amenaza de perder completamente la seguridad y soberaniacutea alimentaria Esto se debiacutea a que se habiacutea investigado que la ayuda alimentaria proveniente del Programa Mundial de Alimentos (PMA) conteniacutea transgeacutenicos que no soacutelo son una amenaza por sus efectos negativos a la salud sino tambieacuten por contaminar y asiacute desplazar la semilla natural El Ministerio de Agricultura argumentaba que por falta de produccioacuten nacional de granos baacutesicos existiacutea dependencia de esas ayudas y que no se podiacutea rechazarlas
Otro problema que se habiacutea visto fueron importaciones inmensas de maiacutez amarillo a raiacutez de la baja de aranceles al maiacutez amarillo al 5 lo cual perjudicoacute la produccioacuten nacional
Cuando se creoacute la Mesa el Gobierno se comprometioacute a definir la poliacutetica de Estado en materia alimentaria (buscando la seguridad soberaniacutea e inocuidad alimentaria) con participacioacuten representativa de los pueblos indiacutegenas la sociedad civil y el Estado implementar un programa para alcanzar en cinco antildeos la suficiencia alimentaria nacional para no depender de ayuda internacional que involucre granos geneacuteticamente modificados y promulgar una poliacutetica de Estado en relacioacuten con los alimentos transgeacutenicos [20]
Se definieron cuatro ejes temaacuteticos y tres mesas de las cuales actualmente [21] estaacuten funcionando dos (seguridad y soberaniacutea alimentaria inocuidad alimentaria) la tercera no
Desde que se instaloacute la Mesa ya ha habido varios logros [22]
1 se acordoacute un programa triangular sobre el maiacutez amarillo entre CONAGRAB (Productores de Granos Baacutesicos) el Ministerio de Agricultura (MAGA) y ANAVI (compradores de maiacutez amarillo) en el cual el MAGA apoya a los productores de granos baacutesicos con creacuteditos semillas e insumos agriacutecolas para la produccioacuten la cual tiene mercado seguro en ANAVI quienes en lugar de importar el maiacutez amarillo se comprometen a comprarlo a CONAGRAB
2 Creacioacuten del Viceministro de Seguridad Alimentaria el cual sustituye al Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria (CONSON) una estructura militar
3 El desayuno escolar se trasladoacute del Ministerio de Educacioacuten al Viceministro de Seguridad Alimentaria del MAGA y en lugar de entregar galletas escolares y atol que ademaacutes de muchas veces no llegar a las comunidades no tienen suficiente valor nutritivo para los nintildeos y las nintildeas que estudian ahora se da Q 100 (un quetzal) por nintildeoa a las Juntas Escolares y ellas pueden decidir coacutemo lo invierten de la mejor manera
Sin embargo este uacuteltimo logro es relativo ya que un estudio de CIEN revela que el Programa de Alimentacioacuten Escolar estaacute lejos de cumplir con su objetivo de dar comida gratuita en las escuelas de Preprimaria y Primaria del paiacutes Slo el 61 de las escuelas monitoreadas por esa institucioacuten provee de alguna forma de alimentacioacuten Ademaacutes es mayor la cobertura en las escuelas de baja o moderada vulnerabilidad mientras los maacutes pobres de nuevo enfrentan mayores problemas Esto se debe a la falta de capacitacioacuten de las Juntas Escolares sobre coacutemo manejar las cuentas [23]
Una amenaza latente es la firma del TLCAUSA ya que parece que se estaacute pensando en cero aranceles para maiacutez blanco y frijol negro Desafortunadamente no hay transparencia en las negociaciones y ni siquiera se tiene esta informacioacuten tan estrateacutegica para el paiacutes y la regioacuten al darse este hecho evidentemente las repercusiones en el paiacutes y su poblacioacuten maacutes desfavorecida seriacutean catastroacuteficas no soacutelo en teacuterminos de seguridad alimentaria sino tambieacuten en teacuterminos de trabajo
Otra demanda fundamental de los sectores sociales (aparte de excluir los granos baacutesicos de las negociaciones del TLCAUSA) es el rechazo de la ayuda alimentaria transgeacutenica y en lugar de la misma la compra de granos baacutesicos
El deseo de un mundo maacutes justo maacutes libre y maacutes solidario seguramente ha sido una aspiracioacuten comuacuten desde que existe el ser humano Por lo tanto en un sentido amplio podemos decir que los derechos humanos no son un invento moderno a pesar de que su denominacioacuten y contenidos actuales siacute sean histoacutericamente recientesLas primeras noticias documentadas que podemos considerar como precursoras de esta gran aventura corresponden al tercer milenio antes de Cristo en Egipto En el Libro de los Muertos un difunto ante el tribunal de Osiris con el objetivo de asegurarse la vida eterna alega en su defensa no haber hecho dantildeo a la hija del pobreEn el siglo XVII aC en Mesopotamia encontramos otro hito el Coacutedigo de Hammurabi Es el primero que regula la conocida Ley del Talioacuten estableciendo el principio de proporcionalidad de la venganza es decir la relacioacuten entre la agresioacuten y la respuesta Un principio que ahora parece baacuterbaro pero que entonces era una forma eficaz de contencioacuten a la venganza sin liacutemite El Coacutedigo de Hammurabi no distingue entre derecho civil y derecho penal simplemente es una sucesioacuten de leyes que enumeran los posibles casos y lo que se debe obrar en consecuenciaMaacutes tarde la cultura griega supuso un avance substancial estableciendo el nacimiento de la democracia y un nuevo concepto de la dignidad humana basado en el hombre libre el ciudadano De todas formas en Grecia no todas las personas teniacutean derecho a la ciudadaniacutea a la condicioacuten de hombres libres los esclavos estaban excluidos en el mejor de los casos eran considerados imprescindibles para el mantenimiento del sistema social vigente Por ejemplo en la Odisea podemos leer como Zeus sacoacute la mitad de la mente a los esclavos Y Platoacuten recogiendo el mito homeacuterico afirmaba en sus leyes que en el esclavo no habiacutea nada de sano ni de entero Aristoacuteteles sencillamente justificaba la esclavitud como parte necesaria del sistema socioeconoacutemico entonces imperanteRoma es otro de los grandes referentes de la antiguumledad Su mayor meacuterito consistioacute en reunir los logros de las civilizaciones que la habiacutean precedido (griega egipcia fenicio-cartaginesa) refundieacutendolos y expandieacutendolos por la cuenca mediterraacutenea y Europa Roma fue una gran organizadora y uno de los aacutembitos en el que se manifestoacute de forma maacutes poderosa estaacute capacidad organizadora fue en el desarrollo de un amplio cuerpo de leyesAl mismo tiempo el pueblo judiacuteo y en especial sus profetas hacen relevantes declaraciones que exhortan a los poderosos a actuar con justicia recogidas en los distintos libros del Antiguo Testamento El texto maacutes difundido del Antiguo Testamento es Los Diez Mandamientos considerados por el cristianismo como el germen de las modernas declaraciones de derechos humanosLa historia poliacutetica del paiacutes inscribe en sus paacuteginas un lamentable conflicto armado interno de 36 antildeos que inicio en la deacutecada de los antildeos 60 y concluyo en diciembre de 1996 con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
El proceso de apertura democraacutetica en el paiacutes se inicio con la promulgacioacuten y vigencia de la Constitucioacuten Poliacutetica de la repuacuteblica decretada por la Asamblea Nacional Constituyente en mayo de 1985 vigente a partir de enero de 1986 la cual se inspira en principios y valores de la persona humana destinando un Titulo completo a los Derechos Humanos en los que se incluyen los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales
Con esta Constitucioacuten se reestructuro el marco juriacutedico institucional dando lugar a la creacioacuten de nuevas figuras constitucionales para el fortalecimiento de la democracia en el marco de un Estado de Derecho Tales como
La Constitucioacuten Poliacutetica de Guatemala que es el maacuteximo oacutergano de control de Constitucionalidad la que ha generado en los uacuteltimos antildeos jurisprudencia que ha fortalecido el marco legal de los derechos humanos
El Tribunal Supremo Electoral como la maacutexima autoridad en materia electoral con el propoacutesito de garantizar el derecho de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica de los ciudadanos y fortalecer la cultura democraacutetica del paiacutes
La Comisioacuten de los Derechos Humanos del Congreso de la repuacuteblica como oacutergano pluralista que tiene la funcioacuten de promover el estudio y actualizacioacuten de la legislacioacuten sobre los derechos humanos en el paiacutes conociendo con especialidad leyes convenios tratados disposiciones y recomendaciones para la defensa divulgacioacuten promocioacuten y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona su dignidad integridad fiacutesica psiacutequica y el mejoramiento de la calidad de vida asiacute como el logro del bien comuacuten y la convivencia poliacutetica en Guatemala
El Procurador de los Derechos humanos es un comisionado del Congreso de la Repuacuteblica de para la defensa de los Derechos humanos establecidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Guatemala la declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos los Tratados y convenciones Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala
C O N C L U S I O N
Los derechos humanos son los derechos esenciales que las personas deben gozar para poder vivir como seres humanos de pleno derecho Todos los seres humanos merecen la oportunidad de lograr el crecimiento y desarrollo de sus capacidades maacutes allaacute de sus necesidades baacutesicas y de su supervivencia
Los Acuerdos de Paz sientan las bases para un paiacutes distinto encaminado hacia una sociedad maacutes democraacutetica justa incluyente y respetuosa de los derechos humanos Expresan la voluntad poliacutetica de definir un nuevo modelo de desarrollo que permita una mejor distribucioacuten de las riquezas en beneficio de la poblacioacuten14 antildeos despueacutes de su firma los avances en el cumplimiento de los Acuerdos han sido miacutenimos Persisten grandes obstaacuteculos para la realizacioacuten de los derechos de los pueblos indiacutegenas la proteccioacuten de los derechos humanos y la mejora de la situacioacuten socioeconoacutemica La falta de voluntad poliacutetica de los sucesivos gobiernos y de las eacutelites que dirigen el paiacutes es uno de los obstaacuteculos principalesEl cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un compromiso del Estado de Guatemala que debe figurar integralmente en la agenda poliacutetica de las instituciones del Gobierno
B I B L I O G R A F I A
bull Comisioacuten de Derechos Humanos del Congreso de la Repuacuteblica
bull Procuraduriacutea de Derechos HumanosAAVV (1985) Los fundamentos filosoacuteficos de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCOAAVV (1992) Los derechos humanos Madrid Tecnos AAVV (1998) Los derechos humanos hoy Revista Temas para el Debate Nordm 45-46AMNISTIA INTERNACIONAL (1997) Refugiados Los derechos humanos no tienen fronteras Madrid EDAI AMNISTIA INTERNACIONAL (1998) Informe 1998 Un antildeo
de promesas rotas Madrid EDAI ARBOacuteST et al (1998) Los fundamentos de los derechos humanos desde la filosofiacutea y el derecho Barcelona EDAI BOBBIO N (1992) El problema de la guerra y la viacutea de la pazBarcelona Gedisa CASSESE A (1993) Los derechos humanos en el mundo contemporaacuteneo Barcelona ArielGARCIacuteA MORIYON F (1983) Ensentildear los derechos humanos Madrid ZeroGARCIacuteA GOMEZM (1985) Derechos humanos y Constitucioacuten espantildeola Madrid AlhambraGONZALEZ CASANOVAJ (1968) Los derechos humanos Madrid Edicusa HERSCHJ(1983) El derecho de ser hombre Madrid Tecnos LEVINL (1981) Los derechos humanos Propuestas y respuestas Paris UNESCOTRUYOL Y SERRA A (1982) Los derechos humanos Madrid Tecnos TULIAND (1991) Los derechos humanos Movimiento social conciencia histoacuterica realidad juriacutedica Buenos Aires HumanitasSantillana VASAK K (1984) Las dimensiones internacionales de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCO
A N E X O S I
FUENTES DE CONSULTA SOBRE LOS DERECHOS I
Caracteriacutesticas de los Derechos Inherentes a la PersonaUna primera caracteriacutestica del Derecho es la bilateralidad es decir que un sujeto distinto al afectado estaacute facultado para exigir el cumplimiento de la norma Por ello se le otorga la cualidad imperativo atributivo al Derechobull Imperativo Que impone un deber de conducta Por ejemplo pagar impuestos al Estado bull Atributivo Que faculta a una persona distinta del obligado para exigir el cumplimiento de este imperativo
Una segunda caracteriacutestica del Derecho es su heteroacutenoma Se caracteriza por ser autaacuterquico en el sentido de que el individuo puede discrepar del contenido de la norma pero le resulta irrelevante al Derecho si eacutel estaacute de acuerdo o no pues las personas no se las han dado a siacute mismas El Derecho es establecido por otro una autoridad organismo o institucioacuten denominada en general legislador Paralelamente existen salvedades a esta heteronimia la costumbre el acto juriacutedico y el acto corporativoUna tercera caracteriacutestica es la alteridad del Derecho esta idea implica que el Derecho y las normas juriacutedicas que lo forman se refieren siempre a la relacioacuten de un individuo para con otros El Derecho vincula distintas personas y determina como debe ser su comportamiento reciacuteproco exterior Por ejemplo en la relacioacuten juriacutedica de derecho de alimentos entre el padre y un descendiente (hijo o nieto) enlaza a estos dos sujetos y les da facultades distintas el padre tiene el deber de brindar alimentos mediante la pensioacuten alimenticia (sujeto pasivo o deudor) y los descendientes tienen el derecho que su padre les brinde los alimentos necesarios (sujeto activo o acreedor)Una uacuteltima caracteriacutestica es la coercibilidad que supone la legiacutetima posibilidad de utilizar la fuerza socialmente organizada en caso de exigir el cumplimiento de eacuteste o de aplicar la sancioacuten correspondiente al violar el Derecho La fuerza socialmente organizada para el Derecho son las fuerzas policiales y de seguridad contempladas en la Constitucioacuten y los tribunales de justicia Es importante distinguir entre coercibilidad y coaccioacuten eacutesta uacuteltima es el hecho materializado en siacute el hecho fiacutesico de la coercibilidadLa definicioacuten inicial da cuenta del Derecho positivo pero no explica su fundamento por ello juristas filoacutesofos y teoacutericos del Derecho han propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas y distintas teoriacuteas juriacutedicas sin que exista hasta la fecha consenso sobre su validez El estudio del concepto del Derecho lo realiza una de sus ramas la Filosofiacutea del Derecho Con todo la definicioacuten propuesta inicialmente resuelve airosamente el problema de validez del fundamento del Derecho al integrar el valor Justicia en su concepto
Los conceptos de derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el oacutergano legislativo publica para ser obedecido en tanto dure su vigencia mientras no sea sustituido por medio de la abrogacioacuten o derogacioacuten Por lo tanto no todo derecho vigente es positivo Es decir hay normas juriacutedicas que tienen poca aplicacioacuten praacutectica es decir no es derecho positivo pero si es derecho vigente
Fuentes del DerechoLa expresioacuten fuentes del derecho alude a los conceptos de donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y momento determinado esto es son los espacios a los cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a una situacioacuten juriacutedica concreta Son el alma del Derecho son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su fin
La ConstitucioacutenEs la norma fundamental escrita o no de un Estado soberano establecida o aceptada para regirlo
La Ley
Es una norma juriacutedica dictada por el legislador Es decir un precepto establecido por la autoridad competente en que se manda o prohiacutebe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados
La JurisprudenciaSe entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas juriacutedicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones y puede constituir una de las Fuentes del Derecho seguacuten el paiacutes
La CostumbreUna costumbre es una praacutectica social arraigada en si una repeticioacuten continua y uniforme de un acto
El negocio juriacutedicoEs el acto de autonomiacutea privada de contenido preceptivo con reconocimiento y tutela por parte del Orden Juriacutedico
Los Principios generales del DerechoSon los enunciados normativos maacutes generales que sin haber sido integrados al ordenamiento juriacutedico en virtud de procedimientos formales se entienden formar parte de eacutel porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos
La DoctrinaSe entiende por doctrina la opinioacuten de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta aunque no es una fuente formal del Derecho Asimismo en el marco del Derecho internacional el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su Artiacuteculo 38 enumera como fuentes
Los tratados
Estado de DerechoEacuteste se crea cuando toda accioacuten social y estatal encuentra sustento en la norma es asiacute que el poder del Estado queda subordinado al orden juriacutedico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacioacuten y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a traveacutes de sus oacuterganos de gobierno creando asiacute un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden puacuteblico
Sin embargo no basta con que exista una autoridad puacuteblica sometida al derecho Para estar en presencia de un verdadero y auteacutentico Estado de derecho el ordenamiento juriacutedico del
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
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REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
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OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
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PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
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ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
O B J E T I V O S S E C U N D A R I O S
Citaremos el inmutable hecho de la Constitucioacuten Poliacutetica de Guatemala cono parte de la necesidad de referencia para el estudio posterior del caso de los Derechos Inherentes a la Persona Para lo cual describimos
INVOCANDO EL NOMBRE DE DIOS Nosotros los representantes del pueblo de Guatemala electos libre y democraacuteticamente reunidos en Asamblea Nacional Constituyente con el fin de organizar juriacutedica y poliacuteticamente el Estado afirmando la primaciacutea de la persona humana como sujeto y fin del orden social reconociendo a la familia como geacutenesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad y al Estado como responsable de la promocioacuten del bien comuacuten de la consolidacioacuten del reacutegimen de legalidad seguridad justicia igualdad libertad y paz inspirados en los ideales de nuestros antepasados y recogiendo nuestras tradiciones y herencia cultural decididos a impulsar la plena vigencia de los Derechos Humanos dentro de un orden institucional estable permanente y popular donde gobernados y gobernantes procedan con absoluto apego al derecho SOLEMNEMENTE DECRETAMOS SANCIONAMOS Y PROMULGAMOS LA SIGUIENTE CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA TITULO I La persona humana fines y deberes del Estado CAPITULO UNICO Artiacuteculo 1o Proteccioacuten a la persona El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten Artiacuteculo 2o Deberes del Estado Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repuacuteblica la vida la libertad la justicia la seguridad la paz y el desarrollo integral de la persona TITULO II Derechos humanos CAPITULO I Derechos Individuales Artiacuteculo 3o Derecho a la vida El Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepcioacuten asiacute como la integridad y la seguridad de la persona Artiacuteculo 4o Libertad e igualdad En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos
J U S T I F I C A C I O N
PLAN DE ACCIOacuteN ANTE LA VIOLACION DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Realidad NacionalLa violencia social la delincuencia y su impacto actual en Guatemala responden fundamentalmente a la falta de previsioacuten histoacuterica de un abordaje serio y responsable del fenoacutemeno La violencia como total es imposible abordarla desde una sola perspectiva ya que los factores que la producen corresponden a diferentes situaciones tanto objetivas como subjetivas tanto materiales como psicoloacutegicas Para la explicacioacuten de estos fenoacutemenos es indispensable la confluencia de interpretaciones que relacionen tanto la posicioacuten y situacioacuten social y familiar de las personas con dimensiones sociales econoacutemicas y culturales asiacute como factores de caraacutecter contextual e institucional Durante los uacuteltimos antildeos el fenoacutemeno de la violencia en el paiacutes ha venido en un constante incremento a partir del antildeo 2003 hasta la fecha de estos hechos de violencia cobra principal relevancia aquellos ocurridos en contra de mujeres nintildeez y juventud fundamentalmente por el impacto social que provocan La perpetracioacuten de hechos de violencia no solamente se constituye en un fenoacutemeno creciente sino tambieacuten sus modalidades han variado teniendo estas una manifestacioacuten maacutes lacerante contra la dignidad humana Factores como la desigualdad social y pobreza la impunidad prevaleciente la rearticulacioacuten y funcionamiento de mafias que controlan el crimen organizado asiacute como las secuelas del conflicto armado interno se constituyen en algunos de los factores principales que dan origen y mantienen la violencia en niveles altos El Estado y sus aparatos de control represioacuten y prevencioacuten de la violencia y la actividad delictual praacutecticamente han sido rebasados en su accionar por los perpetradores de estos hechos La falta de una poliacutetica de seguridad ciudadana que parta de visioacuten adecuada de abordaje del fenoacutemeno la inexistencia de planes estrateacutegicos la infiltracioacuten del crimen organizado en las diferentes esferas del sistema de justicia asiacute como la falta de voluntad poliacutetica de las autoridades se constituyen en agravantes de la situacioacuten El derecho humano a una seguridad ciudadana praacutecticamente es inexistente en Guatemala el gobierno actual no ha sabido orientar su accionar a combatir eficazmente la violencia tanto en aquellos factores de origen como sus manifestaciones concretasEl Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos CIIDH con el afaacuten de contribuir a la solucioacuten del problema presenta el siguiente informe que identifica algunos de los factores de origen del fenoacutemeno asiacute como sus manifestaciones y datos de su impacto actual presentando por ultimo una serie de sugerencias a manera de propuesta Debilidad del Estado para abordar el fenoacutemeno de la violencia y de la conducta delictiva acorde a la realidad Guatemalteca El Estado de Guatemala carece de una visioacuten adecuada de interpretacioacuten del fenoacutemeno de la violencia Una de las mayores dificultades encontradas consiste en la inadecuada forma de percibirlo abordarlo y conceptualizarlo por el Estado y sus instituciones
Es evidente la falta de una visioacuten consistente y de un planteamiento multidimensional que deacute cuenta de los oriacutegenes causas factores de relacionamiento manifestaciones y consecuencias del fenoacutemeno La falta de eacutesta definicioacuten conceptual y explicativa repercute directamente en el disentildeo de los programas de combate a la criminalidad que para el caso guatemalteco su eacutenfasis se encuentra en el control y represioacuten del delito Dejando por un lado tanto factores estructurales como subjetivos que podriacutean generar un mayor impacto y mejores resultados
En el estudio del fenoacutemeno de la violencia existen dos grandes corrientes que predominan la primera es la que asocia a la violencia y la conducta delictiva a los factores estructurales y sociales del contexto en el que se desarrolla el fenoacutemeno y la segunda la que coloca el eacutenfasis en los aspectos de orden subjetivo y psicoloacutegico como las formas de interrelacioacuten personal formas asociativas y organizativas y los aspectos culturales Lamentablemente para el caso guatemalteco no existe una poliacutetica de erradicacioacuten y combate de la violencia de caraacutecter integral que pueda asumir aspectos de estas dos escuelas de estudio El que no se cuente con un marco conceptual y una visioacuten multidimensional en el enfoque limita los alcances de las poliacuteticas de combate al crimen que se impulsen Otro efecto negativo de esta situacioacuten es la no diferenciacioacuten de tratamiento a las diferentes manifestaciones del fenoacutemeno Es decir que se le da el mismo trato a un delito X que a un delito Y oacute Z No se hace una diferenciacioacuten de las acciones dirigidas a contrarrestar la violencia con fines especiacuteficos como la violencia poliacutetica el secuestro el narcotraacutefico de aquella violencia motivada y cuya meta final no persigue otro fin que el causar dantildeo Esta situacioacuten limita la capacidad de respuesta y la atencioacuten a la viacutectima del delito ya que no se hace una clara diferenciacioacuten entre los efectos fiacutesicos de la violencia y los psicoloacutegicos asiacute mismo no hay un tratamiento especiacutefico a partir de las caracteriacutesticas de la viacutectima como el sexo la edad o seguacuten el moacutevil de la violacioacuten
METODOLOGIA DE LOS HECHOS NARRATIVA INVESTIGATIVA
iquestCUAL ES LA RAZON SOCIAL DE LA VIOLACION DE LOS DERECHOS INHERENTES EN LA ACTUALIDAD NACIONAL
Las causas de la Violencia en GuatemalaPrincipales factores generadores de violencia Estos se pueden agrupar en cuatro grandes categoriacuteas
a) Econoacutemicos sociales y culturales
b) De socializacioacuten
c) Contexto
d) Institucionales Factores econoacutemicos sociales y culturales Estos estaacuten relacionados a los problemas estructurales como desempleo pobreza sub desarrollo discriminacioacuten desigualdad social hacinamiento violencia en los medios de comunicacioacuten cultura de la violencia Es importante tener claro que la violencia la delincuencia y la inseguridad ciudadana no son una consecuencia de la pobreza ya que erroacuteneamente se tiende a asociar directamente el crecimiento de la violencia al de la pobreza bajo eacutesta loacutegica todos los pobres seriacutean potencialmente delincuentes Los uacuteltimos anaacutelisis a nivel latinoamericano sentildealan que maacutes que la pobreza es la desigualdad en conjunto con otros factores sociales culturales y psicoloacutegicos la que genera mayor violencia Factores de Socializacioacuten Estos se refieren sobre todo a la posicioacuten y situacioacuten familiar a los valores familiares y sociales de las personas asiacute mismo al sexo edad educacioacuten socializacioacuten consumo de alcohol y drogas Factores de contexto Estos estaacuten referidos maacutes a las caracteriacutesticas del contexto social principalmente a la caracterizacioacuten de la sociedad como una sociedad de post-conflicto con secuelas del enfrentamiento armado la no desaparicioacuten de hechos generadores de violencia Otros elementos incluidos en eacutesta categoriacutea son el narcotraacutefico el alto iacutendice de portacioacuten de armas de fuego Factores institucionales Estos estaacuten relacionados con los altos niveles de impunidad la ineficacia de las instituciones encargadas del combate al crimen y a la corrupcioacuten (Corte Suprema de Justicia Ministerio Puacuteblico Policiacutea Nacional Civil y Sistema Penitenciario) lo que origina peacuterdida de confianza de la poblacioacuten hacia las instituciones LOS COSTOS SOCIOECONOacuteMICOS DE LA VIOLENCIA en Guatemala no existe la posibilidad de cuantificar los costos de la violencia fundamentalmente como consecuencia de la falta de informacioacuten y estadiacutesticas confiables por lo que uacutenicamente nos limitamos a plantear aquellos aspectos que debiesen tomarse en cuenta en una cuantificacioacuten de costos de la violencia Existen diversas definiciones y tipologiacuteas de los costos socioeconoacutemicos que provoca la violencia el BID distingue entre
Costos directos en el sistema de salud policiacutea sistema de justicia criminal vivienda servicios sociales Costos indirectos mayor morbosidad mayor mortalidad debido a homicidios y a suicidios abuso de alcohol y drogas desoacuterdenes depresivos Efectos multiplicadores econoacutemicos Impactos macroeconoacutemicos en el mercado laboral y en la productividad intergeneracional Efectos multiplicadores sociales Impacto en las relaciones interpersonales y en la calidad de vida En Guatemala mueren asesinadas una media de dos mujeres al diacutea ldquoLa ausencia de investigaciones y de fallos condenatorios adecuados en casos de homicidios de mujeres y nintildeas en Guatemala transmite el mensaje de que en este paiacutes la violencia contra las mujeres es aceptable Las autoridades guatemaltecas deben cambiar esta percepcioacuten garantizando que se investigan los asesinatos y que se hace justicia para que las promesas que ha hecho de prevenir la violencia contra las mujeres tengan alguacuten valor realrdquo ha declarado Amnistiacutea Internacional en la presentacioacuten de un nuevo informe sobre los homicidios de mujeres y nintildeas en Guatemala Muchas de mujeres han muerto en circunstancias excepcionalmente brutales Hay datos que indican que la violencia sexual y en concreto la violacioacuten es un fuerte componente que caracteriza muchos de los homicidios aunque a menudo esto no se refleja en los registros oficiales En varios casos la mutilacioacuten y desfiguracioacuten a que someten los cuerpos recuerdan los homicidios que se cometiacutean durante el conflicto armado interno ldquoLa verdadera dimensioacuten de los homicidios de mujeres en Guatemala sigue siendo desconocida lo que pone de relieve la escasa atencioacuten que prestan las autoridades guatemaltecas a este asunto A menudo la violacioacuten y otros delitos de violencia sexual son casi invisibles debido a la ausencia de datos estadiacutesticos fiables sobre las cifras y las circunstancias de los homicidios de mujeresrdquo afirma Amnistiacutea Internacional La mayor parte de los asesinatos se ha cometido en zonas urbanas que en los uacuteltimos antildeos tambieacuten han sufrido un espectacular aumento de la delincuencia violenta vinculada muchas veces al crimen organizado o a las actividades de las bandas juveniles callejeras conocidas como ldquomarasrdquo ldquoLa inaccioacuten y la autocomplacencia de las autoridades han intensificado el sufrimiento de las familias cuyas peticiones para que se hagan investigaciones adecuadas suelen encontrarse con el silenciordquo Los organismos oficiales que intervienen en las investigaciones han afirmado que el 40 de los casos se archiva sin maacutes La falta de formacioacuten en teacutecnicas de investigacioacuten -que incluye que no se proteja el escenario del crimen ni se recaben las pruebas forenses o de otro tipo necesarias asiacute como no hacer un seguimiento de pruebas posiblemente cruciales- la falta de recursos teacutecnicos y la falta de coordinacioacuten y de colaboracioacuten entre las instituciones del Estado significa que muchos casos nunca hayan pasado de la fase de investigacioacuten inicial
CAPITULADO REFERENCIA PERSONAL
NOTA DEL MARCO TEORICO
El hecho de que alguien sea matado por ejemplo supone una violacioacuten del derecho inherente que toda persona tiene a la vida Por mucho que las leyes de un paiacutes autoricen la ejecucioacuten previo juicio por ejemplo supone una violacioacuten de ese derecho aunque en ese paiacutes sea legal
Lo que quiero decir es que esos derechos son independientes de las leyes Las leyes pueden garantizar adecuadamente esos derechos o vulnerarlos seguacuten los casos
Inherente en sentido amplio es sinoacutenimo de consustancial o innato Se puede entender con ejemplos
El agua por ejemplo es algo que por su propia naturaleza es liacutequido no tiene ninguacuten sabor (si estaacute en estado puro) se convierte en hielo a los cero grados se transforma en vapor a los 100 son sus caracteriacutesticas inherentes
El hombre tiene per seacute unos derechos como el derecho a la vida a la integridad fiacutesica la integridad sexual a una vida digna dados como Derechos Inherentes de la Persona
C A P I T U L A D O G E N E R A L
Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
Toda persona tiene derecho a promover desarrollar y proteger los derechos humanos por medios legales y paciacuteficos Dichos medios incluyen el derecho a la libertad de expresioacuten reunioacuten y circulacioacuten y el derecho a participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos
Seguacuten la Declaracioacuten de la ONU sobre los Defensores de los Derechos Humanos adoptada en 1998 son los Estados los que tienen la responsabilidad fundamental de tomar todas las medidas necesarias para garantizar la proteccioacuten de quienes defienden los derechos humanos Aunque la Declaracioacuten no es legalmente vinculante reuacutene disposiciones de otros tratados y pactos aplicables a los defensores y defensoras de los derechos humanos que siacute lo son
El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
Este derecho es fundamental para muchas actividades relacionadas con la defensa de los derechos humanos Por ejemplo las personas tienen derecho a buscar obtener recibir y poseer informacioacuten sobre los derechos humanos y sus violaciones
Los Estados deben garantizar que las personas pueden protestar de forma paciacutefica difundir informacioacuten y criticar la inaccioacuten de los gobiernos respecto a la proteccioacuten o promocioacuten de los derechos humanos
1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para siacute y su familia incluso alimentacioacuten vestido y vivienda adecuados y a una mejora continua de las condiciones de existencia Los Estados Partes tomaraacuten medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacioacuten internacional fundada en el libre consentimientordquo (Artiacuteculo 11) Ver Apeacutendices del trabajo
a iacutendice de Desarrollo Humano
El iacutendice de desarrollo humano [1] en el antildeo 2001 llegoacute a 0652 ocupando el 119 lugar en el mundo de un total de 175 paiacuteses clasificando todaviacutea como paiacutes con desarrollo medio [2] De los paiacuteses centroamericanos uacutenicamente Nicaragua queda atraacutes de Guatemala (con 0643) Esto baacutesicamente por el PIB per caacutepita que en Guatemala es relativamente alto De hecho es un dato que no toma en cuenta la distribucioacuten de los recursos El PIB capita permite equivaler los bajos iacutendices en educacioacuten y expectativa de vida es decir si no fuera por el PIB capital Guatemala estariacutea peor auacuten
De hecho el nivel de ingresos totales y el desarrollo no van de la mano en Guatemala debido a la alta concentracioacuten de los ingresos y las deacutebiles poliacuteticas sociales Otros paiacuteses con el nivel econoacutemico de Guatemala tienen condiciones sociales mucho mejores [3]
b Nivel de pobreza
En teacuterminos de pobreza de 1980 a 1993 eacutesta aumentoacute de 634 a 80 es decir 12 anualmente [4] Despueacutes cambioacute la metodologiacutea del caacutelculo por lo cual aparentaba que la pobreza se habiacutea disminuido Sin embargo los datos maacutes recientes indican de nuevo un aumento en la pobreza
Se puede observar que entre el antildeo 2000 y 2002 la pobreza total subioacute de 56 a 57 de la poblacioacuten y la pobreza extrema auacuten maacutes de 16 al 21 La pobreza se redujo miacutenimamente en la poblacioacuten rural indiacutegena y masculina y subioacute considerablemente en la femenina
Cuadro 1 Pobreza y pobreza extrema [5]
Caracteriacutesticas Pobreza extrema en de la poblacioacuten Pobreza total en de la poblacioacuten
2000 2002 2000 2002TOTAL 16 21 56 57Urbano 3 5 27 28Rural 24 31 74 72Indiacutegena 26 31 76 72No indiacutegena 8 13 41 44Masculina 17 23 58 57Femenina 10 15 47 53
Fuente Proyecto del INDHPNUD Con datos del ENCOVI 2000 y ENEI 2002
Seguacuten datos de SEGEPLAN (2001) 102 de 331 municipios de Guatemala tienen altos iacutendices de pobreza Ver Apeacutendices del trabajo
c Distribucioacuten de ingresos
En teacuterminos de distribucioacuten de ingresos seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2000 944 de la poblacioacuten del paiacutes capta el 50 de los ingresos mientras el 56 de la poblacioacuten obtiene el restante 50 En teacuterminos del consumo se empeoroacute la situacioacuten para la quinta parte maacutes pobre del paiacutes Mientras en el antildeo 1989 consumiacutean el 62 del consumo total en el 2000 bajoacute el consumo al 58 [6]
El problema se acentuacutea maacutes observando tendencias en 2000 el 20 de la poblacioacuten maacutes pobre recibiacutea el 28 de los ingresos totales del paiacutes dos antildeos maacutes tarde uacutenicamente el 17 Mientras el 20 de los maacutes ricos aumentoacute su proporcioacuten en el ingreso total del 618 en el 2000 al 64 en el 2002 [7]
El iacutendice Gini tiene un valor de 558 superior a muchos paiacuteses que en teacuterminos de desarrollo humano estaacuten peor que Guatemala [8]
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
Durante el periacuteodo 2000 ndash 2001 el Gobierno formuloacute una estrategia de reduccioacuten de pobreza (ERP) que fue dada a conocer en septiembre del 2001 Coincidioacute con el proceso de disentildeo de estrategias de reduccioacuten de la pobreza en otros paiacuteses de la regioacuten latinoamericana adheridos a la Iniciativa de Paiacuteses Pobres Muy Endeudados (PPME) y con la reunioacuten del Grupo Consultivo en febrero de 2002 durante la cual se presentoacute La elaboracioacuten e implementacioacuten de la ERP en Guatemala ha tenido varios problemas conceptuales Primero se le ha criticado por ser un mecanismo paralelo a los Acuerdos de Paz un mecanismo que no toma en cuenta los problemas estructurales del paiacutes sino nada maacutes pretende aliviar los efectos inmediatos de los mismos Tiene metas bastante moderadas en algunos casos por debajo de las cifras promedias de los uacuteltimos antildeos
Segundo la ERP no fue sometida a un proceso participativo de aprobacioacuten El resultado de la ausencia del componente participativo fue un documento que carecioacute de una identificacioacuten clara de problemas en sectores clave para la reduccioacuten de la pobreza La otra debilidad principal que enfrentoacute la ERP fue el no contar con las herramientas necesarias para hacer un diagnoacutestico exhaustivo de la pobreza en Guatemala es decir la metodologiacutea usada no fue consistente [9]
En relacioacuten a la implementacioacuten el gobierno ha tenido un erraacutetico desempentildeo en la ejecucioacuten de los programas vinculados a la ERP En el informe de labores del tercer antildeo de gobierno (presentado por el Presidente de la Repuacuteblica el Organismo Legislativo el 14 de enero de 2003) se reporta que las asignaciones presupuestarias para la Estrategia de Reduccioacuten de la Pobreza fueron ejecutadas en un 73 (Q 3336 millones (= US $ 42769 millones) al mes de noviembre) No obstante el 68 de los recursos ejecutados corresponden a los programas ordinarios del Ministerio de Educacioacuten en los niveles primario y pre primario lo cual sugiere que no hubo esfuerzos adicionales que de manera significativa incidieran en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten [10]
2 Alimentacioacuten y vestido
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre adoptaraacuten individualmente y mediante la cooperacioacuten internacional las medidas incluidos los programas concretos que se necesitan para asegurar una distribucioacuten equitativa de los alimentos mundiales en relacioacuten con las necesidades teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los paiacuteses que importan productos alimenticios como a los que los exportanrdquo (Artiacuteculo 112b) Ver Apeacutendices del trabajo
a Desnutricioacuten y hambre
En 2002 el porcentaje total de nintildeas y nintildeos de 3 a 59 meses de edad con desnutricioacuten croacutenica [11] fue de 493 de ellos 212 presentaron desnutricioacuten severa [12] Esta situacioacuten afecta particularmente a la poblacioacuten rural (555 de desnutricioacuten croacutenica) y a la indiacutegena (695) [13] La desnutricioacuten croacutenica muestra diferencias tambieacuten con relacioacuten al nivel de educacioacuten de las madres Cuando la madre posee educacioacuten secundaria o maacutes no
llegan ni a dos de cada diez nintildeosas los desnutridos croacutenicos mientras en el caso de mujeres sin educacioacuten formal alguna llegan a un 656 Preocupa que la cifra del antildeo 2002 es maacutes alta que la de la encuesta realizada en el antildeo 199899 (464) [14] es decir la desnutricioacuten croacutenica ha subido en un 29
Hay hambruna en 49 y desnutricioacuten croacutenica en 35 municipios del paiacutes [15]
b Los granos baacutesicos - produccioacuten nacional e importacioacuten
El problema alimentario se da por dos problemas fundamentales la falta de acceso a la tierra para una gran parte de la poblacioacuten rural guatemalteca (ver capiacutetulo 10) y la produccioacuten nacional de granos baacutesicos que con la firma de los Tratados de Libre Comercio estaacute en peligro
Ya en los uacuteltimos antildeos (sin TLC) ha incrementado la dependencia de los granos baacutesicos del mercado externo La produccioacuten de maiacutez friacutejol y papas se redujo pasando del 159 de la produccioacuten agriacutecola total de 1986 al 9 en 1998 y al 58 en el antildeo 2000 [16] Desde el antildeo 1990 anualmente se ha perdido una extensioacuten de 35000 hectaacutereas y se han dejado de generar 240000 jornales
La reduccioacuten de la produccioacuten nacional de maiacutez y de friacutejol se visualiza con los siguientes datos En el caso de maiacutez el grano baacutesico maacutes importante tanto para la generacioacuten de empleo en el campo como para garantizar la seguridad alimentaria la situacioacuten es particularmente grave la produccioacuten nacional bajoacute considerablemente (alrededor del 17 entre 1990 y 2000) mientras la importacioacuten se disparoacute en la segunda parte de la deacutecada de los 90 Entre 1990 y 1995 se importoacute un promedio de 10 de la produccioacuten nacional entre 1996 y 2000 esta cantidad subioacute a casi 40 Es decir las importaciones se aumentaron comparando los antildeos 1990 y 2000 en un 450 Cabe sentildealar que gran parte del maiacutez importado es geneacuteticamente modificado [17]
La crisis de la produccioacuten de granos baacutesicos especiacuteficamente de maiacutez corresponde con el programa de desgravacioacuten arancelaria puesto en vigencia por el gobierno Arzuacute en 1996 Desde entonces se aumentaron sobre todo las importaciones de los EEUU productor de maiacutez maacutes grande del mundo con una productividad inalcanzable para el campesino guatemalteco y ademaacutes una produccioacuten altamente subsidiada [18] Con la firma del TLCAUSA esta situacioacuten se empeoraraacute mucho maacutes ya que no se preveacute incluir claacuteusulas para proteccioacuten a la produccioacuten de granos baacutesicos en el mismo
c Gasto de hogar para alimentacioacuten vestido y calzado
En teacuterminos del gasto de hogar en el siguiente cuadro se puede observar que entre menores ingresos mayor proporcioacuten se destina a la alimentacioacuten es decir entre el 10 de los hogares maacutes pobres gastan el 80 de los ingresos en comida mientras en los 10 maacutes ricos uacutenicamente el 14
Cuadro 2 Gastos de los hogares por deciles de ingresos en Quetzales [19]
Hogares Ingreso promedio mensual
En Q
Comida Ropa y Calzado
Vivienda Salud Gasto para ropa y calzado total
Gasto para ropa y calzado por hogar
Gasto para vivienda
1 200271 45911 8040 750 180 480 689605560 3443 8262 199410 83717 6370 800 150 520 1335528040 6697 12563 199456 111460 5870 740 210 590 1645122512 8248 23414 199708 143118 5130 740 290 650 2115059875 10591 41505 200795 179215 4730 790 240 790 2842849223 14158 43016 198727 221485 4230 740 260 710 3257114107 16390 57597 199873 275047 4080 740 310 680 4068109544 20353 85268 199795 353161 3730 630 270 800 4445269882 22249 95359 199741 505128 2910 650 220 750 6558162104 32833 1111310 199761 1302769 1480 410 210 460 10669940220 53414 27358
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de ENIGFAM 2009-2010
En cuanto al acceso a vestido y calzado se ve que la proporcioacuten del gasto es similar en cada capa de ingresos Sin embargo por la enorme diferencia en los ingresos lo que para una familia rica significa 534 Quetzales al mes para las familias maacutes pobres son 34 Quetzales ndash lo cual es una cantidad que no alcanza para satisfacer esas necesidades de la forma adecuada Ver Apeacutendices del trabajo
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
En el antildeo 2003 se presupuestaron Q 352885848 para el Programa de Seguridad Alimentaria dentro del Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea y Alimentacioacuten (MAGA) cuyo destino principal iba a ser el Programa de Alimentacioacuten Escolar
A principios del antildeo 2003 se creoacute la Mesa Nacional de Seguridad Alimentaria para buscar soluciones a la hambruna que se habiacutea hecho muy visible a raiacutez de la sequiacutea y la crisis del sector cafetalero y a la amenaza de perder completamente la seguridad y soberaniacutea alimentaria Esto se debiacutea a que se habiacutea investigado que la ayuda alimentaria proveniente del Programa Mundial de Alimentos (PMA) conteniacutea transgeacutenicos que no soacutelo son una amenaza por sus efectos negativos a la salud sino tambieacuten por contaminar y asiacute desplazar la semilla natural El Ministerio de Agricultura argumentaba que por falta de produccioacuten nacional de granos baacutesicos existiacutea dependencia de esas ayudas y que no se podiacutea rechazarlas
Otro problema que se habiacutea visto fueron importaciones inmensas de maiacutez amarillo a raiacutez de la baja de aranceles al maiacutez amarillo al 5 lo cual perjudicoacute la produccioacuten nacional
Cuando se creoacute la Mesa el Gobierno se comprometioacute a definir la poliacutetica de Estado en materia alimentaria (buscando la seguridad soberaniacutea e inocuidad alimentaria) con participacioacuten representativa de los pueblos indiacutegenas la sociedad civil y el Estado implementar un programa para alcanzar en cinco antildeos la suficiencia alimentaria nacional para no depender de ayuda internacional que involucre granos geneacuteticamente modificados y promulgar una poliacutetica de Estado en relacioacuten con los alimentos transgeacutenicos [20]
Se definieron cuatro ejes temaacuteticos y tres mesas de las cuales actualmente [21] estaacuten funcionando dos (seguridad y soberaniacutea alimentaria inocuidad alimentaria) la tercera no
Desde que se instaloacute la Mesa ya ha habido varios logros [22]
1 se acordoacute un programa triangular sobre el maiacutez amarillo entre CONAGRAB (Productores de Granos Baacutesicos) el Ministerio de Agricultura (MAGA) y ANAVI (compradores de maiacutez amarillo) en el cual el MAGA apoya a los productores de granos baacutesicos con creacuteditos semillas e insumos agriacutecolas para la produccioacuten la cual tiene mercado seguro en ANAVI quienes en lugar de importar el maiacutez amarillo se comprometen a comprarlo a CONAGRAB
2 Creacioacuten del Viceministro de Seguridad Alimentaria el cual sustituye al Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria (CONSON) una estructura militar
3 El desayuno escolar se trasladoacute del Ministerio de Educacioacuten al Viceministro de Seguridad Alimentaria del MAGA y en lugar de entregar galletas escolares y atol que ademaacutes de muchas veces no llegar a las comunidades no tienen suficiente valor nutritivo para los nintildeos y las nintildeas que estudian ahora se da Q 100 (un quetzal) por nintildeoa a las Juntas Escolares y ellas pueden decidir coacutemo lo invierten de la mejor manera
Sin embargo este uacuteltimo logro es relativo ya que un estudio de CIEN revela que el Programa de Alimentacioacuten Escolar estaacute lejos de cumplir con su objetivo de dar comida gratuita en las escuelas de Preprimaria y Primaria del paiacutes Slo el 61 de las escuelas monitoreadas por esa institucioacuten provee de alguna forma de alimentacioacuten Ademaacutes es mayor la cobertura en las escuelas de baja o moderada vulnerabilidad mientras los maacutes pobres de nuevo enfrentan mayores problemas Esto se debe a la falta de capacitacioacuten de las Juntas Escolares sobre coacutemo manejar las cuentas [23]
Una amenaza latente es la firma del TLCAUSA ya que parece que se estaacute pensando en cero aranceles para maiacutez blanco y frijol negro Desafortunadamente no hay transparencia en las negociaciones y ni siquiera se tiene esta informacioacuten tan estrateacutegica para el paiacutes y la regioacuten al darse este hecho evidentemente las repercusiones en el paiacutes y su poblacioacuten maacutes desfavorecida seriacutean catastroacuteficas no soacutelo en teacuterminos de seguridad alimentaria sino tambieacuten en teacuterminos de trabajo
Otra demanda fundamental de los sectores sociales (aparte de excluir los granos baacutesicos de las negociaciones del TLCAUSA) es el rechazo de la ayuda alimentaria transgeacutenica y en lugar de la misma la compra de granos baacutesicos
El deseo de un mundo maacutes justo maacutes libre y maacutes solidario seguramente ha sido una aspiracioacuten comuacuten desde que existe el ser humano Por lo tanto en un sentido amplio podemos decir que los derechos humanos no son un invento moderno a pesar de que su denominacioacuten y contenidos actuales siacute sean histoacutericamente recientesLas primeras noticias documentadas que podemos considerar como precursoras de esta gran aventura corresponden al tercer milenio antes de Cristo en Egipto En el Libro de los Muertos un difunto ante el tribunal de Osiris con el objetivo de asegurarse la vida eterna alega en su defensa no haber hecho dantildeo a la hija del pobreEn el siglo XVII aC en Mesopotamia encontramos otro hito el Coacutedigo de Hammurabi Es el primero que regula la conocida Ley del Talioacuten estableciendo el principio de proporcionalidad de la venganza es decir la relacioacuten entre la agresioacuten y la respuesta Un principio que ahora parece baacuterbaro pero que entonces era una forma eficaz de contencioacuten a la venganza sin liacutemite El Coacutedigo de Hammurabi no distingue entre derecho civil y derecho penal simplemente es una sucesioacuten de leyes que enumeran los posibles casos y lo que se debe obrar en consecuenciaMaacutes tarde la cultura griega supuso un avance substancial estableciendo el nacimiento de la democracia y un nuevo concepto de la dignidad humana basado en el hombre libre el ciudadano De todas formas en Grecia no todas las personas teniacutean derecho a la ciudadaniacutea a la condicioacuten de hombres libres los esclavos estaban excluidos en el mejor de los casos eran considerados imprescindibles para el mantenimiento del sistema social vigente Por ejemplo en la Odisea podemos leer como Zeus sacoacute la mitad de la mente a los esclavos Y Platoacuten recogiendo el mito homeacuterico afirmaba en sus leyes que en el esclavo no habiacutea nada de sano ni de entero Aristoacuteteles sencillamente justificaba la esclavitud como parte necesaria del sistema socioeconoacutemico entonces imperanteRoma es otro de los grandes referentes de la antiguumledad Su mayor meacuterito consistioacute en reunir los logros de las civilizaciones que la habiacutean precedido (griega egipcia fenicio-cartaginesa) refundieacutendolos y expandieacutendolos por la cuenca mediterraacutenea y Europa Roma fue una gran organizadora y uno de los aacutembitos en el que se manifestoacute de forma maacutes poderosa estaacute capacidad organizadora fue en el desarrollo de un amplio cuerpo de leyesAl mismo tiempo el pueblo judiacuteo y en especial sus profetas hacen relevantes declaraciones que exhortan a los poderosos a actuar con justicia recogidas en los distintos libros del Antiguo Testamento El texto maacutes difundido del Antiguo Testamento es Los Diez Mandamientos considerados por el cristianismo como el germen de las modernas declaraciones de derechos humanosLa historia poliacutetica del paiacutes inscribe en sus paacuteginas un lamentable conflicto armado interno de 36 antildeos que inicio en la deacutecada de los antildeos 60 y concluyo en diciembre de 1996 con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
El proceso de apertura democraacutetica en el paiacutes se inicio con la promulgacioacuten y vigencia de la Constitucioacuten Poliacutetica de la repuacuteblica decretada por la Asamblea Nacional Constituyente en mayo de 1985 vigente a partir de enero de 1986 la cual se inspira en principios y valores de la persona humana destinando un Titulo completo a los Derechos Humanos en los que se incluyen los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales
Con esta Constitucioacuten se reestructuro el marco juriacutedico institucional dando lugar a la creacioacuten de nuevas figuras constitucionales para el fortalecimiento de la democracia en el marco de un Estado de Derecho Tales como
La Constitucioacuten Poliacutetica de Guatemala que es el maacuteximo oacutergano de control de Constitucionalidad la que ha generado en los uacuteltimos antildeos jurisprudencia que ha fortalecido el marco legal de los derechos humanos
El Tribunal Supremo Electoral como la maacutexima autoridad en materia electoral con el propoacutesito de garantizar el derecho de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica de los ciudadanos y fortalecer la cultura democraacutetica del paiacutes
La Comisioacuten de los Derechos Humanos del Congreso de la repuacuteblica como oacutergano pluralista que tiene la funcioacuten de promover el estudio y actualizacioacuten de la legislacioacuten sobre los derechos humanos en el paiacutes conociendo con especialidad leyes convenios tratados disposiciones y recomendaciones para la defensa divulgacioacuten promocioacuten y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona su dignidad integridad fiacutesica psiacutequica y el mejoramiento de la calidad de vida asiacute como el logro del bien comuacuten y la convivencia poliacutetica en Guatemala
El Procurador de los Derechos humanos es un comisionado del Congreso de la Repuacuteblica de para la defensa de los Derechos humanos establecidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Guatemala la declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos los Tratados y convenciones Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala
C O N C L U S I O N
Los derechos humanos son los derechos esenciales que las personas deben gozar para poder vivir como seres humanos de pleno derecho Todos los seres humanos merecen la oportunidad de lograr el crecimiento y desarrollo de sus capacidades maacutes allaacute de sus necesidades baacutesicas y de su supervivencia
Los Acuerdos de Paz sientan las bases para un paiacutes distinto encaminado hacia una sociedad maacutes democraacutetica justa incluyente y respetuosa de los derechos humanos Expresan la voluntad poliacutetica de definir un nuevo modelo de desarrollo que permita una mejor distribucioacuten de las riquezas en beneficio de la poblacioacuten14 antildeos despueacutes de su firma los avances en el cumplimiento de los Acuerdos han sido miacutenimos Persisten grandes obstaacuteculos para la realizacioacuten de los derechos de los pueblos indiacutegenas la proteccioacuten de los derechos humanos y la mejora de la situacioacuten socioeconoacutemica La falta de voluntad poliacutetica de los sucesivos gobiernos y de las eacutelites que dirigen el paiacutes es uno de los obstaacuteculos principalesEl cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un compromiso del Estado de Guatemala que debe figurar integralmente en la agenda poliacutetica de las instituciones del Gobierno
B I B L I O G R A F I A
bull Comisioacuten de Derechos Humanos del Congreso de la Repuacuteblica
bull Procuraduriacutea de Derechos HumanosAAVV (1985) Los fundamentos filosoacuteficos de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCOAAVV (1992) Los derechos humanos Madrid Tecnos AAVV (1998) Los derechos humanos hoy Revista Temas para el Debate Nordm 45-46AMNISTIA INTERNACIONAL (1997) Refugiados Los derechos humanos no tienen fronteras Madrid EDAI AMNISTIA INTERNACIONAL (1998) Informe 1998 Un antildeo
de promesas rotas Madrid EDAI ARBOacuteST et al (1998) Los fundamentos de los derechos humanos desde la filosofiacutea y el derecho Barcelona EDAI BOBBIO N (1992) El problema de la guerra y la viacutea de la pazBarcelona Gedisa CASSESE A (1993) Los derechos humanos en el mundo contemporaacuteneo Barcelona ArielGARCIacuteA MORIYON F (1983) Ensentildear los derechos humanos Madrid ZeroGARCIacuteA GOMEZM (1985) Derechos humanos y Constitucioacuten espantildeola Madrid AlhambraGONZALEZ CASANOVAJ (1968) Los derechos humanos Madrid Edicusa HERSCHJ(1983) El derecho de ser hombre Madrid Tecnos LEVINL (1981) Los derechos humanos Propuestas y respuestas Paris UNESCOTRUYOL Y SERRA A (1982) Los derechos humanos Madrid Tecnos TULIAND (1991) Los derechos humanos Movimiento social conciencia histoacuterica realidad juriacutedica Buenos Aires HumanitasSantillana VASAK K (1984) Las dimensiones internacionales de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCO
A N E X O S I
FUENTES DE CONSULTA SOBRE LOS DERECHOS I
Caracteriacutesticas de los Derechos Inherentes a la PersonaUna primera caracteriacutestica del Derecho es la bilateralidad es decir que un sujeto distinto al afectado estaacute facultado para exigir el cumplimiento de la norma Por ello se le otorga la cualidad imperativo atributivo al Derechobull Imperativo Que impone un deber de conducta Por ejemplo pagar impuestos al Estado bull Atributivo Que faculta a una persona distinta del obligado para exigir el cumplimiento de este imperativo
Una segunda caracteriacutestica del Derecho es su heteroacutenoma Se caracteriza por ser autaacuterquico en el sentido de que el individuo puede discrepar del contenido de la norma pero le resulta irrelevante al Derecho si eacutel estaacute de acuerdo o no pues las personas no se las han dado a siacute mismas El Derecho es establecido por otro una autoridad organismo o institucioacuten denominada en general legislador Paralelamente existen salvedades a esta heteronimia la costumbre el acto juriacutedico y el acto corporativoUna tercera caracteriacutestica es la alteridad del Derecho esta idea implica que el Derecho y las normas juriacutedicas que lo forman se refieren siempre a la relacioacuten de un individuo para con otros El Derecho vincula distintas personas y determina como debe ser su comportamiento reciacuteproco exterior Por ejemplo en la relacioacuten juriacutedica de derecho de alimentos entre el padre y un descendiente (hijo o nieto) enlaza a estos dos sujetos y les da facultades distintas el padre tiene el deber de brindar alimentos mediante la pensioacuten alimenticia (sujeto pasivo o deudor) y los descendientes tienen el derecho que su padre les brinde los alimentos necesarios (sujeto activo o acreedor)Una uacuteltima caracteriacutestica es la coercibilidad que supone la legiacutetima posibilidad de utilizar la fuerza socialmente organizada en caso de exigir el cumplimiento de eacuteste o de aplicar la sancioacuten correspondiente al violar el Derecho La fuerza socialmente organizada para el Derecho son las fuerzas policiales y de seguridad contempladas en la Constitucioacuten y los tribunales de justicia Es importante distinguir entre coercibilidad y coaccioacuten eacutesta uacuteltima es el hecho materializado en siacute el hecho fiacutesico de la coercibilidadLa definicioacuten inicial da cuenta del Derecho positivo pero no explica su fundamento por ello juristas filoacutesofos y teoacutericos del Derecho han propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas y distintas teoriacuteas juriacutedicas sin que exista hasta la fecha consenso sobre su validez El estudio del concepto del Derecho lo realiza una de sus ramas la Filosofiacutea del Derecho Con todo la definicioacuten propuesta inicialmente resuelve airosamente el problema de validez del fundamento del Derecho al integrar el valor Justicia en su concepto
Los conceptos de derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el oacutergano legislativo publica para ser obedecido en tanto dure su vigencia mientras no sea sustituido por medio de la abrogacioacuten o derogacioacuten Por lo tanto no todo derecho vigente es positivo Es decir hay normas juriacutedicas que tienen poca aplicacioacuten praacutectica es decir no es derecho positivo pero si es derecho vigente
Fuentes del DerechoLa expresioacuten fuentes del derecho alude a los conceptos de donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y momento determinado esto es son los espacios a los cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a una situacioacuten juriacutedica concreta Son el alma del Derecho son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su fin
La ConstitucioacutenEs la norma fundamental escrita o no de un Estado soberano establecida o aceptada para regirlo
La Ley
Es una norma juriacutedica dictada por el legislador Es decir un precepto establecido por la autoridad competente en que se manda o prohiacutebe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados
La JurisprudenciaSe entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas juriacutedicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones y puede constituir una de las Fuentes del Derecho seguacuten el paiacutes
La CostumbreUna costumbre es una praacutectica social arraigada en si una repeticioacuten continua y uniforme de un acto
El negocio juriacutedicoEs el acto de autonomiacutea privada de contenido preceptivo con reconocimiento y tutela por parte del Orden Juriacutedico
Los Principios generales del DerechoSon los enunciados normativos maacutes generales que sin haber sido integrados al ordenamiento juriacutedico en virtud de procedimientos formales se entienden formar parte de eacutel porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos
La DoctrinaSe entiende por doctrina la opinioacuten de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta aunque no es una fuente formal del Derecho Asimismo en el marco del Derecho internacional el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su Artiacuteculo 38 enumera como fuentes
Los tratados
Estado de DerechoEacuteste se crea cuando toda accioacuten social y estatal encuentra sustento en la norma es asiacute que el poder del Estado queda subordinado al orden juriacutedico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacioacuten y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a traveacutes de sus oacuterganos de gobierno creando asiacute un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden puacuteblico
Sin embargo no basta con que exista una autoridad puacuteblica sometida al derecho Para estar en presencia de un verdadero y auteacutentico Estado de derecho el ordenamiento juriacutedico del
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
A N E X O S I I
REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
A N E X O I I I
OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
A N E X O I V
PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
A N E X O V
ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
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- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
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J U S T I F I C A C I O N
PLAN DE ACCIOacuteN ANTE LA VIOLACION DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Realidad NacionalLa violencia social la delincuencia y su impacto actual en Guatemala responden fundamentalmente a la falta de previsioacuten histoacuterica de un abordaje serio y responsable del fenoacutemeno La violencia como total es imposible abordarla desde una sola perspectiva ya que los factores que la producen corresponden a diferentes situaciones tanto objetivas como subjetivas tanto materiales como psicoloacutegicas Para la explicacioacuten de estos fenoacutemenos es indispensable la confluencia de interpretaciones que relacionen tanto la posicioacuten y situacioacuten social y familiar de las personas con dimensiones sociales econoacutemicas y culturales asiacute como factores de caraacutecter contextual e institucional Durante los uacuteltimos antildeos el fenoacutemeno de la violencia en el paiacutes ha venido en un constante incremento a partir del antildeo 2003 hasta la fecha de estos hechos de violencia cobra principal relevancia aquellos ocurridos en contra de mujeres nintildeez y juventud fundamentalmente por el impacto social que provocan La perpetracioacuten de hechos de violencia no solamente se constituye en un fenoacutemeno creciente sino tambieacuten sus modalidades han variado teniendo estas una manifestacioacuten maacutes lacerante contra la dignidad humana Factores como la desigualdad social y pobreza la impunidad prevaleciente la rearticulacioacuten y funcionamiento de mafias que controlan el crimen organizado asiacute como las secuelas del conflicto armado interno se constituyen en algunos de los factores principales que dan origen y mantienen la violencia en niveles altos El Estado y sus aparatos de control represioacuten y prevencioacuten de la violencia y la actividad delictual praacutecticamente han sido rebasados en su accionar por los perpetradores de estos hechos La falta de una poliacutetica de seguridad ciudadana que parta de visioacuten adecuada de abordaje del fenoacutemeno la inexistencia de planes estrateacutegicos la infiltracioacuten del crimen organizado en las diferentes esferas del sistema de justicia asiacute como la falta de voluntad poliacutetica de las autoridades se constituyen en agravantes de la situacioacuten El derecho humano a una seguridad ciudadana praacutecticamente es inexistente en Guatemala el gobierno actual no ha sabido orientar su accionar a combatir eficazmente la violencia tanto en aquellos factores de origen como sus manifestaciones concretasEl Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos CIIDH con el afaacuten de contribuir a la solucioacuten del problema presenta el siguiente informe que identifica algunos de los factores de origen del fenoacutemeno asiacute como sus manifestaciones y datos de su impacto actual presentando por ultimo una serie de sugerencias a manera de propuesta Debilidad del Estado para abordar el fenoacutemeno de la violencia y de la conducta delictiva acorde a la realidad Guatemalteca El Estado de Guatemala carece de una visioacuten adecuada de interpretacioacuten del fenoacutemeno de la violencia Una de las mayores dificultades encontradas consiste en la inadecuada forma de percibirlo abordarlo y conceptualizarlo por el Estado y sus instituciones
Es evidente la falta de una visioacuten consistente y de un planteamiento multidimensional que deacute cuenta de los oriacutegenes causas factores de relacionamiento manifestaciones y consecuencias del fenoacutemeno La falta de eacutesta definicioacuten conceptual y explicativa repercute directamente en el disentildeo de los programas de combate a la criminalidad que para el caso guatemalteco su eacutenfasis se encuentra en el control y represioacuten del delito Dejando por un lado tanto factores estructurales como subjetivos que podriacutean generar un mayor impacto y mejores resultados
En el estudio del fenoacutemeno de la violencia existen dos grandes corrientes que predominan la primera es la que asocia a la violencia y la conducta delictiva a los factores estructurales y sociales del contexto en el que se desarrolla el fenoacutemeno y la segunda la que coloca el eacutenfasis en los aspectos de orden subjetivo y psicoloacutegico como las formas de interrelacioacuten personal formas asociativas y organizativas y los aspectos culturales Lamentablemente para el caso guatemalteco no existe una poliacutetica de erradicacioacuten y combate de la violencia de caraacutecter integral que pueda asumir aspectos de estas dos escuelas de estudio El que no se cuente con un marco conceptual y una visioacuten multidimensional en el enfoque limita los alcances de las poliacuteticas de combate al crimen que se impulsen Otro efecto negativo de esta situacioacuten es la no diferenciacioacuten de tratamiento a las diferentes manifestaciones del fenoacutemeno Es decir que se le da el mismo trato a un delito X que a un delito Y oacute Z No se hace una diferenciacioacuten de las acciones dirigidas a contrarrestar la violencia con fines especiacuteficos como la violencia poliacutetica el secuestro el narcotraacutefico de aquella violencia motivada y cuya meta final no persigue otro fin que el causar dantildeo Esta situacioacuten limita la capacidad de respuesta y la atencioacuten a la viacutectima del delito ya que no se hace una clara diferenciacioacuten entre los efectos fiacutesicos de la violencia y los psicoloacutegicos asiacute mismo no hay un tratamiento especiacutefico a partir de las caracteriacutesticas de la viacutectima como el sexo la edad o seguacuten el moacutevil de la violacioacuten
METODOLOGIA DE LOS HECHOS NARRATIVA INVESTIGATIVA
iquestCUAL ES LA RAZON SOCIAL DE LA VIOLACION DE LOS DERECHOS INHERENTES EN LA ACTUALIDAD NACIONAL
Las causas de la Violencia en GuatemalaPrincipales factores generadores de violencia Estos se pueden agrupar en cuatro grandes categoriacuteas
a) Econoacutemicos sociales y culturales
b) De socializacioacuten
c) Contexto
d) Institucionales Factores econoacutemicos sociales y culturales Estos estaacuten relacionados a los problemas estructurales como desempleo pobreza sub desarrollo discriminacioacuten desigualdad social hacinamiento violencia en los medios de comunicacioacuten cultura de la violencia Es importante tener claro que la violencia la delincuencia y la inseguridad ciudadana no son una consecuencia de la pobreza ya que erroacuteneamente se tiende a asociar directamente el crecimiento de la violencia al de la pobreza bajo eacutesta loacutegica todos los pobres seriacutean potencialmente delincuentes Los uacuteltimos anaacutelisis a nivel latinoamericano sentildealan que maacutes que la pobreza es la desigualdad en conjunto con otros factores sociales culturales y psicoloacutegicos la que genera mayor violencia Factores de Socializacioacuten Estos se refieren sobre todo a la posicioacuten y situacioacuten familiar a los valores familiares y sociales de las personas asiacute mismo al sexo edad educacioacuten socializacioacuten consumo de alcohol y drogas Factores de contexto Estos estaacuten referidos maacutes a las caracteriacutesticas del contexto social principalmente a la caracterizacioacuten de la sociedad como una sociedad de post-conflicto con secuelas del enfrentamiento armado la no desaparicioacuten de hechos generadores de violencia Otros elementos incluidos en eacutesta categoriacutea son el narcotraacutefico el alto iacutendice de portacioacuten de armas de fuego Factores institucionales Estos estaacuten relacionados con los altos niveles de impunidad la ineficacia de las instituciones encargadas del combate al crimen y a la corrupcioacuten (Corte Suprema de Justicia Ministerio Puacuteblico Policiacutea Nacional Civil y Sistema Penitenciario) lo que origina peacuterdida de confianza de la poblacioacuten hacia las instituciones LOS COSTOS SOCIOECONOacuteMICOS DE LA VIOLENCIA en Guatemala no existe la posibilidad de cuantificar los costos de la violencia fundamentalmente como consecuencia de la falta de informacioacuten y estadiacutesticas confiables por lo que uacutenicamente nos limitamos a plantear aquellos aspectos que debiesen tomarse en cuenta en una cuantificacioacuten de costos de la violencia Existen diversas definiciones y tipologiacuteas de los costos socioeconoacutemicos que provoca la violencia el BID distingue entre
Costos directos en el sistema de salud policiacutea sistema de justicia criminal vivienda servicios sociales Costos indirectos mayor morbosidad mayor mortalidad debido a homicidios y a suicidios abuso de alcohol y drogas desoacuterdenes depresivos Efectos multiplicadores econoacutemicos Impactos macroeconoacutemicos en el mercado laboral y en la productividad intergeneracional Efectos multiplicadores sociales Impacto en las relaciones interpersonales y en la calidad de vida En Guatemala mueren asesinadas una media de dos mujeres al diacutea ldquoLa ausencia de investigaciones y de fallos condenatorios adecuados en casos de homicidios de mujeres y nintildeas en Guatemala transmite el mensaje de que en este paiacutes la violencia contra las mujeres es aceptable Las autoridades guatemaltecas deben cambiar esta percepcioacuten garantizando que se investigan los asesinatos y que se hace justicia para que las promesas que ha hecho de prevenir la violencia contra las mujeres tengan alguacuten valor realrdquo ha declarado Amnistiacutea Internacional en la presentacioacuten de un nuevo informe sobre los homicidios de mujeres y nintildeas en Guatemala Muchas de mujeres han muerto en circunstancias excepcionalmente brutales Hay datos que indican que la violencia sexual y en concreto la violacioacuten es un fuerte componente que caracteriza muchos de los homicidios aunque a menudo esto no se refleja en los registros oficiales En varios casos la mutilacioacuten y desfiguracioacuten a que someten los cuerpos recuerdan los homicidios que se cometiacutean durante el conflicto armado interno ldquoLa verdadera dimensioacuten de los homicidios de mujeres en Guatemala sigue siendo desconocida lo que pone de relieve la escasa atencioacuten que prestan las autoridades guatemaltecas a este asunto A menudo la violacioacuten y otros delitos de violencia sexual son casi invisibles debido a la ausencia de datos estadiacutesticos fiables sobre las cifras y las circunstancias de los homicidios de mujeresrdquo afirma Amnistiacutea Internacional La mayor parte de los asesinatos se ha cometido en zonas urbanas que en los uacuteltimos antildeos tambieacuten han sufrido un espectacular aumento de la delincuencia violenta vinculada muchas veces al crimen organizado o a las actividades de las bandas juveniles callejeras conocidas como ldquomarasrdquo ldquoLa inaccioacuten y la autocomplacencia de las autoridades han intensificado el sufrimiento de las familias cuyas peticiones para que se hagan investigaciones adecuadas suelen encontrarse con el silenciordquo Los organismos oficiales que intervienen en las investigaciones han afirmado que el 40 de los casos se archiva sin maacutes La falta de formacioacuten en teacutecnicas de investigacioacuten -que incluye que no se proteja el escenario del crimen ni se recaben las pruebas forenses o de otro tipo necesarias asiacute como no hacer un seguimiento de pruebas posiblemente cruciales- la falta de recursos teacutecnicos y la falta de coordinacioacuten y de colaboracioacuten entre las instituciones del Estado significa que muchos casos nunca hayan pasado de la fase de investigacioacuten inicial
CAPITULADO REFERENCIA PERSONAL
NOTA DEL MARCO TEORICO
El hecho de que alguien sea matado por ejemplo supone una violacioacuten del derecho inherente que toda persona tiene a la vida Por mucho que las leyes de un paiacutes autoricen la ejecucioacuten previo juicio por ejemplo supone una violacioacuten de ese derecho aunque en ese paiacutes sea legal
Lo que quiero decir es que esos derechos son independientes de las leyes Las leyes pueden garantizar adecuadamente esos derechos o vulnerarlos seguacuten los casos
Inherente en sentido amplio es sinoacutenimo de consustancial o innato Se puede entender con ejemplos
El agua por ejemplo es algo que por su propia naturaleza es liacutequido no tiene ninguacuten sabor (si estaacute en estado puro) se convierte en hielo a los cero grados se transforma en vapor a los 100 son sus caracteriacutesticas inherentes
El hombre tiene per seacute unos derechos como el derecho a la vida a la integridad fiacutesica la integridad sexual a una vida digna dados como Derechos Inherentes de la Persona
C A P I T U L A D O G E N E R A L
Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
Toda persona tiene derecho a promover desarrollar y proteger los derechos humanos por medios legales y paciacuteficos Dichos medios incluyen el derecho a la libertad de expresioacuten reunioacuten y circulacioacuten y el derecho a participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos
Seguacuten la Declaracioacuten de la ONU sobre los Defensores de los Derechos Humanos adoptada en 1998 son los Estados los que tienen la responsabilidad fundamental de tomar todas las medidas necesarias para garantizar la proteccioacuten de quienes defienden los derechos humanos Aunque la Declaracioacuten no es legalmente vinculante reuacutene disposiciones de otros tratados y pactos aplicables a los defensores y defensoras de los derechos humanos que siacute lo son
El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
Este derecho es fundamental para muchas actividades relacionadas con la defensa de los derechos humanos Por ejemplo las personas tienen derecho a buscar obtener recibir y poseer informacioacuten sobre los derechos humanos y sus violaciones
Los Estados deben garantizar que las personas pueden protestar de forma paciacutefica difundir informacioacuten y criticar la inaccioacuten de los gobiernos respecto a la proteccioacuten o promocioacuten de los derechos humanos
1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para siacute y su familia incluso alimentacioacuten vestido y vivienda adecuados y a una mejora continua de las condiciones de existencia Los Estados Partes tomaraacuten medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacioacuten internacional fundada en el libre consentimientordquo (Artiacuteculo 11) Ver Apeacutendices del trabajo
a iacutendice de Desarrollo Humano
El iacutendice de desarrollo humano [1] en el antildeo 2001 llegoacute a 0652 ocupando el 119 lugar en el mundo de un total de 175 paiacuteses clasificando todaviacutea como paiacutes con desarrollo medio [2] De los paiacuteses centroamericanos uacutenicamente Nicaragua queda atraacutes de Guatemala (con 0643) Esto baacutesicamente por el PIB per caacutepita que en Guatemala es relativamente alto De hecho es un dato que no toma en cuenta la distribucioacuten de los recursos El PIB capita permite equivaler los bajos iacutendices en educacioacuten y expectativa de vida es decir si no fuera por el PIB capital Guatemala estariacutea peor auacuten
De hecho el nivel de ingresos totales y el desarrollo no van de la mano en Guatemala debido a la alta concentracioacuten de los ingresos y las deacutebiles poliacuteticas sociales Otros paiacuteses con el nivel econoacutemico de Guatemala tienen condiciones sociales mucho mejores [3]
b Nivel de pobreza
En teacuterminos de pobreza de 1980 a 1993 eacutesta aumentoacute de 634 a 80 es decir 12 anualmente [4] Despueacutes cambioacute la metodologiacutea del caacutelculo por lo cual aparentaba que la pobreza se habiacutea disminuido Sin embargo los datos maacutes recientes indican de nuevo un aumento en la pobreza
Se puede observar que entre el antildeo 2000 y 2002 la pobreza total subioacute de 56 a 57 de la poblacioacuten y la pobreza extrema auacuten maacutes de 16 al 21 La pobreza se redujo miacutenimamente en la poblacioacuten rural indiacutegena y masculina y subioacute considerablemente en la femenina
Cuadro 1 Pobreza y pobreza extrema [5]
Caracteriacutesticas Pobreza extrema en de la poblacioacuten Pobreza total en de la poblacioacuten
2000 2002 2000 2002TOTAL 16 21 56 57Urbano 3 5 27 28Rural 24 31 74 72Indiacutegena 26 31 76 72No indiacutegena 8 13 41 44Masculina 17 23 58 57Femenina 10 15 47 53
Fuente Proyecto del INDHPNUD Con datos del ENCOVI 2000 y ENEI 2002
Seguacuten datos de SEGEPLAN (2001) 102 de 331 municipios de Guatemala tienen altos iacutendices de pobreza Ver Apeacutendices del trabajo
c Distribucioacuten de ingresos
En teacuterminos de distribucioacuten de ingresos seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2000 944 de la poblacioacuten del paiacutes capta el 50 de los ingresos mientras el 56 de la poblacioacuten obtiene el restante 50 En teacuterminos del consumo se empeoroacute la situacioacuten para la quinta parte maacutes pobre del paiacutes Mientras en el antildeo 1989 consumiacutean el 62 del consumo total en el 2000 bajoacute el consumo al 58 [6]
El problema se acentuacutea maacutes observando tendencias en 2000 el 20 de la poblacioacuten maacutes pobre recibiacutea el 28 de los ingresos totales del paiacutes dos antildeos maacutes tarde uacutenicamente el 17 Mientras el 20 de los maacutes ricos aumentoacute su proporcioacuten en el ingreso total del 618 en el 2000 al 64 en el 2002 [7]
El iacutendice Gini tiene un valor de 558 superior a muchos paiacuteses que en teacuterminos de desarrollo humano estaacuten peor que Guatemala [8]
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
Durante el periacuteodo 2000 ndash 2001 el Gobierno formuloacute una estrategia de reduccioacuten de pobreza (ERP) que fue dada a conocer en septiembre del 2001 Coincidioacute con el proceso de disentildeo de estrategias de reduccioacuten de la pobreza en otros paiacuteses de la regioacuten latinoamericana adheridos a la Iniciativa de Paiacuteses Pobres Muy Endeudados (PPME) y con la reunioacuten del Grupo Consultivo en febrero de 2002 durante la cual se presentoacute La elaboracioacuten e implementacioacuten de la ERP en Guatemala ha tenido varios problemas conceptuales Primero se le ha criticado por ser un mecanismo paralelo a los Acuerdos de Paz un mecanismo que no toma en cuenta los problemas estructurales del paiacutes sino nada maacutes pretende aliviar los efectos inmediatos de los mismos Tiene metas bastante moderadas en algunos casos por debajo de las cifras promedias de los uacuteltimos antildeos
Segundo la ERP no fue sometida a un proceso participativo de aprobacioacuten El resultado de la ausencia del componente participativo fue un documento que carecioacute de una identificacioacuten clara de problemas en sectores clave para la reduccioacuten de la pobreza La otra debilidad principal que enfrentoacute la ERP fue el no contar con las herramientas necesarias para hacer un diagnoacutestico exhaustivo de la pobreza en Guatemala es decir la metodologiacutea usada no fue consistente [9]
En relacioacuten a la implementacioacuten el gobierno ha tenido un erraacutetico desempentildeo en la ejecucioacuten de los programas vinculados a la ERP En el informe de labores del tercer antildeo de gobierno (presentado por el Presidente de la Repuacuteblica el Organismo Legislativo el 14 de enero de 2003) se reporta que las asignaciones presupuestarias para la Estrategia de Reduccioacuten de la Pobreza fueron ejecutadas en un 73 (Q 3336 millones (= US $ 42769 millones) al mes de noviembre) No obstante el 68 de los recursos ejecutados corresponden a los programas ordinarios del Ministerio de Educacioacuten en los niveles primario y pre primario lo cual sugiere que no hubo esfuerzos adicionales que de manera significativa incidieran en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten [10]
2 Alimentacioacuten y vestido
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre adoptaraacuten individualmente y mediante la cooperacioacuten internacional las medidas incluidos los programas concretos que se necesitan para asegurar una distribucioacuten equitativa de los alimentos mundiales en relacioacuten con las necesidades teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los paiacuteses que importan productos alimenticios como a los que los exportanrdquo (Artiacuteculo 112b) Ver Apeacutendices del trabajo
a Desnutricioacuten y hambre
En 2002 el porcentaje total de nintildeas y nintildeos de 3 a 59 meses de edad con desnutricioacuten croacutenica [11] fue de 493 de ellos 212 presentaron desnutricioacuten severa [12] Esta situacioacuten afecta particularmente a la poblacioacuten rural (555 de desnutricioacuten croacutenica) y a la indiacutegena (695) [13] La desnutricioacuten croacutenica muestra diferencias tambieacuten con relacioacuten al nivel de educacioacuten de las madres Cuando la madre posee educacioacuten secundaria o maacutes no
llegan ni a dos de cada diez nintildeosas los desnutridos croacutenicos mientras en el caso de mujeres sin educacioacuten formal alguna llegan a un 656 Preocupa que la cifra del antildeo 2002 es maacutes alta que la de la encuesta realizada en el antildeo 199899 (464) [14] es decir la desnutricioacuten croacutenica ha subido en un 29
Hay hambruna en 49 y desnutricioacuten croacutenica en 35 municipios del paiacutes [15]
b Los granos baacutesicos - produccioacuten nacional e importacioacuten
El problema alimentario se da por dos problemas fundamentales la falta de acceso a la tierra para una gran parte de la poblacioacuten rural guatemalteca (ver capiacutetulo 10) y la produccioacuten nacional de granos baacutesicos que con la firma de los Tratados de Libre Comercio estaacute en peligro
Ya en los uacuteltimos antildeos (sin TLC) ha incrementado la dependencia de los granos baacutesicos del mercado externo La produccioacuten de maiacutez friacutejol y papas se redujo pasando del 159 de la produccioacuten agriacutecola total de 1986 al 9 en 1998 y al 58 en el antildeo 2000 [16] Desde el antildeo 1990 anualmente se ha perdido una extensioacuten de 35000 hectaacutereas y se han dejado de generar 240000 jornales
La reduccioacuten de la produccioacuten nacional de maiacutez y de friacutejol se visualiza con los siguientes datos En el caso de maiacutez el grano baacutesico maacutes importante tanto para la generacioacuten de empleo en el campo como para garantizar la seguridad alimentaria la situacioacuten es particularmente grave la produccioacuten nacional bajoacute considerablemente (alrededor del 17 entre 1990 y 2000) mientras la importacioacuten se disparoacute en la segunda parte de la deacutecada de los 90 Entre 1990 y 1995 se importoacute un promedio de 10 de la produccioacuten nacional entre 1996 y 2000 esta cantidad subioacute a casi 40 Es decir las importaciones se aumentaron comparando los antildeos 1990 y 2000 en un 450 Cabe sentildealar que gran parte del maiacutez importado es geneacuteticamente modificado [17]
La crisis de la produccioacuten de granos baacutesicos especiacuteficamente de maiacutez corresponde con el programa de desgravacioacuten arancelaria puesto en vigencia por el gobierno Arzuacute en 1996 Desde entonces se aumentaron sobre todo las importaciones de los EEUU productor de maiacutez maacutes grande del mundo con una productividad inalcanzable para el campesino guatemalteco y ademaacutes una produccioacuten altamente subsidiada [18] Con la firma del TLCAUSA esta situacioacuten se empeoraraacute mucho maacutes ya que no se preveacute incluir claacuteusulas para proteccioacuten a la produccioacuten de granos baacutesicos en el mismo
c Gasto de hogar para alimentacioacuten vestido y calzado
En teacuterminos del gasto de hogar en el siguiente cuadro se puede observar que entre menores ingresos mayor proporcioacuten se destina a la alimentacioacuten es decir entre el 10 de los hogares maacutes pobres gastan el 80 de los ingresos en comida mientras en los 10 maacutes ricos uacutenicamente el 14
Cuadro 2 Gastos de los hogares por deciles de ingresos en Quetzales [19]
Hogares Ingreso promedio mensual
En Q
Comida Ropa y Calzado
Vivienda Salud Gasto para ropa y calzado total
Gasto para ropa y calzado por hogar
Gasto para vivienda
1 200271 45911 8040 750 180 480 689605560 3443 8262 199410 83717 6370 800 150 520 1335528040 6697 12563 199456 111460 5870 740 210 590 1645122512 8248 23414 199708 143118 5130 740 290 650 2115059875 10591 41505 200795 179215 4730 790 240 790 2842849223 14158 43016 198727 221485 4230 740 260 710 3257114107 16390 57597 199873 275047 4080 740 310 680 4068109544 20353 85268 199795 353161 3730 630 270 800 4445269882 22249 95359 199741 505128 2910 650 220 750 6558162104 32833 1111310 199761 1302769 1480 410 210 460 10669940220 53414 27358
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de ENIGFAM 2009-2010
En cuanto al acceso a vestido y calzado se ve que la proporcioacuten del gasto es similar en cada capa de ingresos Sin embargo por la enorme diferencia en los ingresos lo que para una familia rica significa 534 Quetzales al mes para las familias maacutes pobres son 34 Quetzales ndash lo cual es una cantidad que no alcanza para satisfacer esas necesidades de la forma adecuada Ver Apeacutendices del trabajo
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
En el antildeo 2003 se presupuestaron Q 352885848 para el Programa de Seguridad Alimentaria dentro del Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea y Alimentacioacuten (MAGA) cuyo destino principal iba a ser el Programa de Alimentacioacuten Escolar
A principios del antildeo 2003 se creoacute la Mesa Nacional de Seguridad Alimentaria para buscar soluciones a la hambruna que se habiacutea hecho muy visible a raiacutez de la sequiacutea y la crisis del sector cafetalero y a la amenaza de perder completamente la seguridad y soberaniacutea alimentaria Esto se debiacutea a que se habiacutea investigado que la ayuda alimentaria proveniente del Programa Mundial de Alimentos (PMA) conteniacutea transgeacutenicos que no soacutelo son una amenaza por sus efectos negativos a la salud sino tambieacuten por contaminar y asiacute desplazar la semilla natural El Ministerio de Agricultura argumentaba que por falta de produccioacuten nacional de granos baacutesicos existiacutea dependencia de esas ayudas y que no se podiacutea rechazarlas
Otro problema que se habiacutea visto fueron importaciones inmensas de maiacutez amarillo a raiacutez de la baja de aranceles al maiacutez amarillo al 5 lo cual perjudicoacute la produccioacuten nacional
Cuando se creoacute la Mesa el Gobierno se comprometioacute a definir la poliacutetica de Estado en materia alimentaria (buscando la seguridad soberaniacutea e inocuidad alimentaria) con participacioacuten representativa de los pueblos indiacutegenas la sociedad civil y el Estado implementar un programa para alcanzar en cinco antildeos la suficiencia alimentaria nacional para no depender de ayuda internacional que involucre granos geneacuteticamente modificados y promulgar una poliacutetica de Estado en relacioacuten con los alimentos transgeacutenicos [20]
Se definieron cuatro ejes temaacuteticos y tres mesas de las cuales actualmente [21] estaacuten funcionando dos (seguridad y soberaniacutea alimentaria inocuidad alimentaria) la tercera no
Desde que se instaloacute la Mesa ya ha habido varios logros [22]
1 se acordoacute un programa triangular sobre el maiacutez amarillo entre CONAGRAB (Productores de Granos Baacutesicos) el Ministerio de Agricultura (MAGA) y ANAVI (compradores de maiacutez amarillo) en el cual el MAGA apoya a los productores de granos baacutesicos con creacuteditos semillas e insumos agriacutecolas para la produccioacuten la cual tiene mercado seguro en ANAVI quienes en lugar de importar el maiacutez amarillo se comprometen a comprarlo a CONAGRAB
2 Creacioacuten del Viceministro de Seguridad Alimentaria el cual sustituye al Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria (CONSON) una estructura militar
3 El desayuno escolar se trasladoacute del Ministerio de Educacioacuten al Viceministro de Seguridad Alimentaria del MAGA y en lugar de entregar galletas escolares y atol que ademaacutes de muchas veces no llegar a las comunidades no tienen suficiente valor nutritivo para los nintildeos y las nintildeas que estudian ahora se da Q 100 (un quetzal) por nintildeoa a las Juntas Escolares y ellas pueden decidir coacutemo lo invierten de la mejor manera
Sin embargo este uacuteltimo logro es relativo ya que un estudio de CIEN revela que el Programa de Alimentacioacuten Escolar estaacute lejos de cumplir con su objetivo de dar comida gratuita en las escuelas de Preprimaria y Primaria del paiacutes Slo el 61 de las escuelas monitoreadas por esa institucioacuten provee de alguna forma de alimentacioacuten Ademaacutes es mayor la cobertura en las escuelas de baja o moderada vulnerabilidad mientras los maacutes pobres de nuevo enfrentan mayores problemas Esto se debe a la falta de capacitacioacuten de las Juntas Escolares sobre coacutemo manejar las cuentas [23]
Una amenaza latente es la firma del TLCAUSA ya que parece que se estaacute pensando en cero aranceles para maiacutez blanco y frijol negro Desafortunadamente no hay transparencia en las negociaciones y ni siquiera se tiene esta informacioacuten tan estrateacutegica para el paiacutes y la regioacuten al darse este hecho evidentemente las repercusiones en el paiacutes y su poblacioacuten maacutes desfavorecida seriacutean catastroacuteficas no soacutelo en teacuterminos de seguridad alimentaria sino tambieacuten en teacuterminos de trabajo
Otra demanda fundamental de los sectores sociales (aparte de excluir los granos baacutesicos de las negociaciones del TLCAUSA) es el rechazo de la ayuda alimentaria transgeacutenica y en lugar de la misma la compra de granos baacutesicos
El deseo de un mundo maacutes justo maacutes libre y maacutes solidario seguramente ha sido una aspiracioacuten comuacuten desde que existe el ser humano Por lo tanto en un sentido amplio podemos decir que los derechos humanos no son un invento moderno a pesar de que su denominacioacuten y contenidos actuales siacute sean histoacutericamente recientesLas primeras noticias documentadas que podemos considerar como precursoras de esta gran aventura corresponden al tercer milenio antes de Cristo en Egipto En el Libro de los Muertos un difunto ante el tribunal de Osiris con el objetivo de asegurarse la vida eterna alega en su defensa no haber hecho dantildeo a la hija del pobreEn el siglo XVII aC en Mesopotamia encontramos otro hito el Coacutedigo de Hammurabi Es el primero que regula la conocida Ley del Talioacuten estableciendo el principio de proporcionalidad de la venganza es decir la relacioacuten entre la agresioacuten y la respuesta Un principio que ahora parece baacuterbaro pero que entonces era una forma eficaz de contencioacuten a la venganza sin liacutemite El Coacutedigo de Hammurabi no distingue entre derecho civil y derecho penal simplemente es una sucesioacuten de leyes que enumeran los posibles casos y lo que se debe obrar en consecuenciaMaacutes tarde la cultura griega supuso un avance substancial estableciendo el nacimiento de la democracia y un nuevo concepto de la dignidad humana basado en el hombre libre el ciudadano De todas formas en Grecia no todas las personas teniacutean derecho a la ciudadaniacutea a la condicioacuten de hombres libres los esclavos estaban excluidos en el mejor de los casos eran considerados imprescindibles para el mantenimiento del sistema social vigente Por ejemplo en la Odisea podemos leer como Zeus sacoacute la mitad de la mente a los esclavos Y Platoacuten recogiendo el mito homeacuterico afirmaba en sus leyes que en el esclavo no habiacutea nada de sano ni de entero Aristoacuteteles sencillamente justificaba la esclavitud como parte necesaria del sistema socioeconoacutemico entonces imperanteRoma es otro de los grandes referentes de la antiguumledad Su mayor meacuterito consistioacute en reunir los logros de las civilizaciones que la habiacutean precedido (griega egipcia fenicio-cartaginesa) refundieacutendolos y expandieacutendolos por la cuenca mediterraacutenea y Europa Roma fue una gran organizadora y uno de los aacutembitos en el que se manifestoacute de forma maacutes poderosa estaacute capacidad organizadora fue en el desarrollo de un amplio cuerpo de leyesAl mismo tiempo el pueblo judiacuteo y en especial sus profetas hacen relevantes declaraciones que exhortan a los poderosos a actuar con justicia recogidas en los distintos libros del Antiguo Testamento El texto maacutes difundido del Antiguo Testamento es Los Diez Mandamientos considerados por el cristianismo como el germen de las modernas declaraciones de derechos humanosLa historia poliacutetica del paiacutes inscribe en sus paacuteginas un lamentable conflicto armado interno de 36 antildeos que inicio en la deacutecada de los antildeos 60 y concluyo en diciembre de 1996 con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
El proceso de apertura democraacutetica en el paiacutes se inicio con la promulgacioacuten y vigencia de la Constitucioacuten Poliacutetica de la repuacuteblica decretada por la Asamblea Nacional Constituyente en mayo de 1985 vigente a partir de enero de 1986 la cual se inspira en principios y valores de la persona humana destinando un Titulo completo a los Derechos Humanos en los que se incluyen los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales
Con esta Constitucioacuten se reestructuro el marco juriacutedico institucional dando lugar a la creacioacuten de nuevas figuras constitucionales para el fortalecimiento de la democracia en el marco de un Estado de Derecho Tales como
La Constitucioacuten Poliacutetica de Guatemala que es el maacuteximo oacutergano de control de Constitucionalidad la que ha generado en los uacuteltimos antildeos jurisprudencia que ha fortalecido el marco legal de los derechos humanos
El Tribunal Supremo Electoral como la maacutexima autoridad en materia electoral con el propoacutesito de garantizar el derecho de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica de los ciudadanos y fortalecer la cultura democraacutetica del paiacutes
La Comisioacuten de los Derechos Humanos del Congreso de la repuacuteblica como oacutergano pluralista que tiene la funcioacuten de promover el estudio y actualizacioacuten de la legislacioacuten sobre los derechos humanos en el paiacutes conociendo con especialidad leyes convenios tratados disposiciones y recomendaciones para la defensa divulgacioacuten promocioacuten y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona su dignidad integridad fiacutesica psiacutequica y el mejoramiento de la calidad de vida asiacute como el logro del bien comuacuten y la convivencia poliacutetica en Guatemala
El Procurador de los Derechos humanos es un comisionado del Congreso de la Repuacuteblica de para la defensa de los Derechos humanos establecidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Guatemala la declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos los Tratados y convenciones Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala
C O N C L U S I O N
Los derechos humanos son los derechos esenciales que las personas deben gozar para poder vivir como seres humanos de pleno derecho Todos los seres humanos merecen la oportunidad de lograr el crecimiento y desarrollo de sus capacidades maacutes allaacute de sus necesidades baacutesicas y de su supervivencia
Los Acuerdos de Paz sientan las bases para un paiacutes distinto encaminado hacia una sociedad maacutes democraacutetica justa incluyente y respetuosa de los derechos humanos Expresan la voluntad poliacutetica de definir un nuevo modelo de desarrollo que permita una mejor distribucioacuten de las riquezas en beneficio de la poblacioacuten14 antildeos despueacutes de su firma los avances en el cumplimiento de los Acuerdos han sido miacutenimos Persisten grandes obstaacuteculos para la realizacioacuten de los derechos de los pueblos indiacutegenas la proteccioacuten de los derechos humanos y la mejora de la situacioacuten socioeconoacutemica La falta de voluntad poliacutetica de los sucesivos gobiernos y de las eacutelites que dirigen el paiacutes es uno de los obstaacuteculos principalesEl cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un compromiso del Estado de Guatemala que debe figurar integralmente en la agenda poliacutetica de las instituciones del Gobierno
B I B L I O G R A F I A
bull Comisioacuten de Derechos Humanos del Congreso de la Repuacuteblica
bull Procuraduriacutea de Derechos HumanosAAVV (1985) Los fundamentos filosoacuteficos de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCOAAVV (1992) Los derechos humanos Madrid Tecnos AAVV (1998) Los derechos humanos hoy Revista Temas para el Debate Nordm 45-46AMNISTIA INTERNACIONAL (1997) Refugiados Los derechos humanos no tienen fronteras Madrid EDAI AMNISTIA INTERNACIONAL (1998) Informe 1998 Un antildeo
de promesas rotas Madrid EDAI ARBOacuteST et al (1998) Los fundamentos de los derechos humanos desde la filosofiacutea y el derecho Barcelona EDAI BOBBIO N (1992) El problema de la guerra y la viacutea de la pazBarcelona Gedisa CASSESE A (1993) Los derechos humanos en el mundo contemporaacuteneo Barcelona ArielGARCIacuteA MORIYON F (1983) Ensentildear los derechos humanos Madrid ZeroGARCIacuteA GOMEZM (1985) Derechos humanos y Constitucioacuten espantildeola Madrid AlhambraGONZALEZ CASANOVAJ (1968) Los derechos humanos Madrid Edicusa HERSCHJ(1983) El derecho de ser hombre Madrid Tecnos LEVINL (1981) Los derechos humanos Propuestas y respuestas Paris UNESCOTRUYOL Y SERRA A (1982) Los derechos humanos Madrid Tecnos TULIAND (1991) Los derechos humanos Movimiento social conciencia histoacuterica realidad juriacutedica Buenos Aires HumanitasSantillana VASAK K (1984) Las dimensiones internacionales de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCO
A N E X O S I
FUENTES DE CONSULTA SOBRE LOS DERECHOS I
Caracteriacutesticas de los Derechos Inherentes a la PersonaUna primera caracteriacutestica del Derecho es la bilateralidad es decir que un sujeto distinto al afectado estaacute facultado para exigir el cumplimiento de la norma Por ello se le otorga la cualidad imperativo atributivo al Derechobull Imperativo Que impone un deber de conducta Por ejemplo pagar impuestos al Estado bull Atributivo Que faculta a una persona distinta del obligado para exigir el cumplimiento de este imperativo
Una segunda caracteriacutestica del Derecho es su heteroacutenoma Se caracteriza por ser autaacuterquico en el sentido de que el individuo puede discrepar del contenido de la norma pero le resulta irrelevante al Derecho si eacutel estaacute de acuerdo o no pues las personas no se las han dado a siacute mismas El Derecho es establecido por otro una autoridad organismo o institucioacuten denominada en general legislador Paralelamente existen salvedades a esta heteronimia la costumbre el acto juriacutedico y el acto corporativoUna tercera caracteriacutestica es la alteridad del Derecho esta idea implica que el Derecho y las normas juriacutedicas que lo forman se refieren siempre a la relacioacuten de un individuo para con otros El Derecho vincula distintas personas y determina como debe ser su comportamiento reciacuteproco exterior Por ejemplo en la relacioacuten juriacutedica de derecho de alimentos entre el padre y un descendiente (hijo o nieto) enlaza a estos dos sujetos y les da facultades distintas el padre tiene el deber de brindar alimentos mediante la pensioacuten alimenticia (sujeto pasivo o deudor) y los descendientes tienen el derecho que su padre les brinde los alimentos necesarios (sujeto activo o acreedor)Una uacuteltima caracteriacutestica es la coercibilidad que supone la legiacutetima posibilidad de utilizar la fuerza socialmente organizada en caso de exigir el cumplimiento de eacuteste o de aplicar la sancioacuten correspondiente al violar el Derecho La fuerza socialmente organizada para el Derecho son las fuerzas policiales y de seguridad contempladas en la Constitucioacuten y los tribunales de justicia Es importante distinguir entre coercibilidad y coaccioacuten eacutesta uacuteltima es el hecho materializado en siacute el hecho fiacutesico de la coercibilidadLa definicioacuten inicial da cuenta del Derecho positivo pero no explica su fundamento por ello juristas filoacutesofos y teoacutericos del Derecho han propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas y distintas teoriacuteas juriacutedicas sin que exista hasta la fecha consenso sobre su validez El estudio del concepto del Derecho lo realiza una de sus ramas la Filosofiacutea del Derecho Con todo la definicioacuten propuesta inicialmente resuelve airosamente el problema de validez del fundamento del Derecho al integrar el valor Justicia en su concepto
Los conceptos de derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el oacutergano legislativo publica para ser obedecido en tanto dure su vigencia mientras no sea sustituido por medio de la abrogacioacuten o derogacioacuten Por lo tanto no todo derecho vigente es positivo Es decir hay normas juriacutedicas que tienen poca aplicacioacuten praacutectica es decir no es derecho positivo pero si es derecho vigente
Fuentes del DerechoLa expresioacuten fuentes del derecho alude a los conceptos de donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y momento determinado esto es son los espacios a los cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a una situacioacuten juriacutedica concreta Son el alma del Derecho son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su fin
La ConstitucioacutenEs la norma fundamental escrita o no de un Estado soberano establecida o aceptada para regirlo
La Ley
Es una norma juriacutedica dictada por el legislador Es decir un precepto establecido por la autoridad competente en que se manda o prohiacutebe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados
La JurisprudenciaSe entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas juriacutedicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones y puede constituir una de las Fuentes del Derecho seguacuten el paiacutes
La CostumbreUna costumbre es una praacutectica social arraigada en si una repeticioacuten continua y uniforme de un acto
El negocio juriacutedicoEs el acto de autonomiacutea privada de contenido preceptivo con reconocimiento y tutela por parte del Orden Juriacutedico
Los Principios generales del DerechoSon los enunciados normativos maacutes generales que sin haber sido integrados al ordenamiento juriacutedico en virtud de procedimientos formales se entienden formar parte de eacutel porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos
La DoctrinaSe entiende por doctrina la opinioacuten de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta aunque no es una fuente formal del Derecho Asimismo en el marco del Derecho internacional el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su Artiacuteculo 38 enumera como fuentes
Los tratados
Estado de DerechoEacuteste se crea cuando toda accioacuten social y estatal encuentra sustento en la norma es asiacute que el poder del Estado queda subordinado al orden juriacutedico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacioacuten y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a traveacutes de sus oacuterganos de gobierno creando asiacute un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden puacuteblico
Sin embargo no basta con que exista una autoridad puacuteblica sometida al derecho Para estar en presencia de un verdadero y auteacutentico Estado de derecho el ordenamiento juriacutedico del
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
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REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
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OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
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PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
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ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
Es evidente la falta de una visioacuten consistente y de un planteamiento multidimensional que deacute cuenta de los oriacutegenes causas factores de relacionamiento manifestaciones y consecuencias del fenoacutemeno La falta de eacutesta definicioacuten conceptual y explicativa repercute directamente en el disentildeo de los programas de combate a la criminalidad que para el caso guatemalteco su eacutenfasis se encuentra en el control y represioacuten del delito Dejando por un lado tanto factores estructurales como subjetivos que podriacutean generar un mayor impacto y mejores resultados
En el estudio del fenoacutemeno de la violencia existen dos grandes corrientes que predominan la primera es la que asocia a la violencia y la conducta delictiva a los factores estructurales y sociales del contexto en el que se desarrolla el fenoacutemeno y la segunda la que coloca el eacutenfasis en los aspectos de orden subjetivo y psicoloacutegico como las formas de interrelacioacuten personal formas asociativas y organizativas y los aspectos culturales Lamentablemente para el caso guatemalteco no existe una poliacutetica de erradicacioacuten y combate de la violencia de caraacutecter integral que pueda asumir aspectos de estas dos escuelas de estudio El que no se cuente con un marco conceptual y una visioacuten multidimensional en el enfoque limita los alcances de las poliacuteticas de combate al crimen que se impulsen Otro efecto negativo de esta situacioacuten es la no diferenciacioacuten de tratamiento a las diferentes manifestaciones del fenoacutemeno Es decir que se le da el mismo trato a un delito X que a un delito Y oacute Z No se hace una diferenciacioacuten de las acciones dirigidas a contrarrestar la violencia con fines especiacuteficos como la violencia poliacutetica el secuestro el narcotraacutefico de aquella violencia motivada y cuya meta final no persigue otro fin que el causar dantildeo Esta situacioacuten limita la capacidad de respuesta y la atencioacuten a la viacutectima del delito ya que no se hace una clara diferenciacioacuten entre los efectos fiacutesicos de la violencia y los psicoloacutegicos asiacute mismo no hay un tratamiento especiacutefico a partir de las caracteriacutesticas de la viacutectima como el sexo la edad o seguacuten el moacutevil de la violacioacuten
METODOLOGIA DE LOS HECHOS NARRATIVA INVESTIGATIVA
iquestCUAL ES LA RAZON SOCIAL DE LA VIOLACION DE LOS DERECHOS INHERENTES EN LA ACTUALIDAD NACIONAL
Las causas de la Violencia en GuatemalaPrincipales factores generadores de violencia Estos se pueden agrupar en cuatro grandes categoriacuteas
a) Econoacutemicos sociales y culturales
b) De socializacioacuten
c) Contexto
d) Institucionales Factores econoacutemicos sociales y culturales Estos estaacuten relacionados a los problemas estructurales como desempleo pobreza sub desarrollo discriminacioacuten desigualdad social hacinamiento violencia en los medios de comunicacioacuten cultura de la violencia Es importante tener claro que la violencia la delincuencia y la inseguridad ciudadana no son una consecuencia de la pobreza ya que erroacuteneamente se tiende a asociar directamente el crecimiento de la violencia al de la pobreza bajo eacutesta loacutegica todos los pobres seriacutean potencialmente delincuentes Los uacuteltimos anaacutelisis a nivel latinoamericano sentildealan que maacutes que la pobreza es la desigualdad en conjunto con otros factores sociales culturales y psicoloacutegicos la que genera mayor violencia Factores de Socializacioacuten Estos se refieren sobre todo a la posicioacuten y situacioacuten familiar a los valores familiares y sociales de las personas asiacute mismo al sexo edad educacioacuten socializacioacuten consumo de alcohol y drogas Factores de contexto Estos estaacuten referidos maacutes a las caracteriacutesticas del contexto social principalmente a la caracterizacioacuten de la sociedad como una sociedad de post-conflicto con secuelas del enfrentamiento armado la no desaparicioacuten de hechos generadores de violencia Otros elementos incluidos en eacutesta categoriacutea son el narcotraacutefico el alto iacutendice de portacioacuten de armas de fuego Factores institucionales Estos estaacuten relacionados con los altos niveles de impunidad la ineficacia de las instituciones encargadas del combate al crimen y a la corrupcioacuten (Corte Suprema de Justicia Ministerio Puacuteblico Policiacutea Nacional Civil y Sistema Penitenciario) lo que origina peacuterdida de confianza de la poblacioacuten hacia las instituciones LOS COSTOS SOCIOECONOacuteMICOS DE LA VIOLENCIA en Guatemala no existe la posibilidad de cuantificar los costos de la violencia fundamentalmente como consecuencia de la falta de informacioacuten y estadiacutesticas confiables por lo que uacutenicamente nos limitamos a plantear aquellos aspectos que debiesen tomarse en cuenta en una cuantificacioacuten de costos de la violencia Existen diversas definiciones y tipologiacuteas de los costos socioeconoacutemicos que provoca la violencia el BID distingue entre
Costos directos en el sistema de salud policiacutea sistema de justicia criminal vivienda servicios sociales Costos indirectos mayor morbosidad mayor mortalidad debido a homicidios y a suicidios abuso de alcohol y drogas desoacuterdenes depresivos Efectos multiplicadores econoacutemicos Impactos macroeconoacutemicos en el mercado laboral y en la productividad intergeneracional Efectos multiplicadores sociales Impacto en las relaciones interpersonales y en la calidad de vida En Guatemala mueren asesinadas una media de dos mujeres al diacutea ldquoLa ausencia de investigaciones y de fallos condenatorios adecuados en casos de homicidios de mujeres y nintildeas en Guatemala transmite el mensaje de que en este paiacutes la violencia contra las mujeres es aceptable Las autoridades guatemaltecas deben cambiar esta percepcioacuten garantizando que se investigan los asesinatos y que se hace justicia para que las promesas que ha hecho de prevenir la violencia contra las mujeres tengan alguacuten valor realrdquo ha declarado Amnistiacutea Internacional en la presentacioacuten de un nuevo informe sobre los homicidios de mujeres y nintildeas en Guatemala Muchas de mujeres han muerto en circunstancias excepcionalmente brutales Hay datos que indican que la violencia sexual y en concreto la violacioacuten es un fuerte componente que caracteriza muchos de los homicidios aunque a menudo esto no se refleja en los registros oficiales En varios casos la mutilacioacuten y desfiguracioacuten a que someten los cuerpos recuerdan los homicidios que se cometiacutean durante el conflicto armado interno ldquoLa verdadera dimensioacuten de los homicidios de mujeres en Guatemala sigue siendo desconocida lo que pone de relieve la escasa atencioacuten que prestan las autoridades guatemaltecas a este asunto A menudo la violacioacuten y otros delitos de violencia sexual son casi invisibles debido a la ausencia de datos estadiacutesticos fiables sobre las cifras y las circunstancias de los homicidios de mujeresrdquo afirma Amnistiacutea Internacional La mayor parte de los asesinatos se ha cometido en zonas urbanas que en los uacuteltimos antildeos tambieacuten han sufrido un espectacular aumento de la delincuencia violenta vinculada muchas veces al crimen organizado o a las actividades de las bandas juveniles callejeras conocidas como ldquomarasrdquo ldquoLa inaccioacuten y la autocomplacencia de las autoridades han intensificado el sufrimiento de las familias cuyas peticiones para que se hagan investigaciones adecuadas suelen encontrarse con el silenciordquo Los organismos oficiales que intervienen en las investigaciones han afirmado que el 40 de los casos se archiva sin maacutes La falta de formacioacuten en teacutecnicas de investigacioacuten -que incluye que no se proteja el escenario del crimen ni se recaben las pruebas forenses o de otro tipo necesarias asiacute como no hacer un seguimiento de pruebas posiblemente cruciales- la falta de recursos teacutecnicos y la falta de coordinacioacuten y de colaboracioacuten entre las instituciones del Estado significa que muchos casos nunca hayan pasado de la fase de investigacioacuten inicial
CAPITULADO REFERENCIA PERSONAL
NOTA DEL MARCO TEORICO
El hecho de que alguien sea matado por ejemplo supone una violacioacuten del derecho inherente que toda persona tiene a la vida Por mucho que las leyes de un paiacutes autoricen la ejecucioacuten previo juicio por ejemplo supone una violacioacuten de ese derecho aunque en ese paiacutes sea legal
Lo que quiero decir es que esos derechos son independientes de las leyes Las leyes pueden garantizar adecuadamente esos derechos o vulnerarlos seguacuten los casos
Inherente en sentido amplio es sinoacutenimo de consustancial o innato Se puede entender con ejemplos
El agua por ejemplo es algo que por su propia naturaleza es liacutequido no tiene ninguacuten sabor (si estaacute en estado puro) se convierte en hielo a los cero grados se transforma en vapor a los 100 son sus caracteriacutesticas inherentes
El hombre tiene per seacute unos derechos como el derecho a la vida a la integridad fiacutesica la integridad sexual a una vida digna dados como Derechos Inherentes de la Persona
C A P I T U L A D O G E N E R A L
Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
Toda persona tiene derecho a promover desarrollar y proteger los derechos humanos por medios legales y paciacuteficos Dichos medios incluyen el derecho a la libertad de expresioacuten reunioacuten y circulacioacuten y el derecho a participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos
Seguacuten la Declaracioacuten de la ONU sobre los Defensores de los Derechos Humanos adoptada en 1998 son los Estados los que tienen la responsabilidad fundamental de tomar todas las medidas necesarias para garantizar la proteccioacuten de quienes defienden los derechos humanos Aunque la Declaracioacuten no es legalmente vinculante reuacutene disposiciones de otros tratados y pactos aplicables a los defensores y defensoras de los derechos humanos que siacute lo son
El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
Este derecho es fundamental para muchas actividades relacionadas con la defensa de los derechos humanos Por ejemplo las personas tienen derecho a buscar obtener recibir y poseer informacioacuten sobre los derechos humanos y sus violaciones
Los Estados deben garantizar que las personas pueden protestar de forma paciacutefica difundir informacioacuten y criticar la inaccioacuten de los gobiernos respecto a la proteccioacuten o promocioacuten de los derechos humanos
1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para siacute y su familia incluso alimentacioacuten vestido y vivienda adecuados y a una mejora continua de las condiciones de existencia Los Estados Partes tomaraacuten medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacioacuten internacional fundada en el libre consentimientordquo (Artiacuteculo 11) Ver Apeacutendices del trabajo
a iacutendice de Desarrollo Humano
El iacutendice de desarrollo humano [1] en el antildeo 2001 llegoacute a 0652 ocupando el 119 lugar en el mundo de un total de 175 paiacuteses clasificando todaviacutea como paiacutes con desarrollo medio [2] De los paiacuteses centroamericanos uacutenicamente Nicaragua queda atraacutes de Guatemala (con 0643) Esto baacutesicamente por el PIB per caacutepita que en Guatemala es relativamente alto De hecho es un dato que no toma en cuenta la distribucioacuten de los recursos El PIB capita permite equivaler los bajos iacutendices en educacioacuten y expectativa de vida es decir si no fuera por el PIB capital Guatemala estariacutea peor auacuten
De hecho el nivel de ingresos totales y el desarrollo no van de la mano en Guatemala debido a la alta concentracioacuten de los ingresos y las deacutebiles poliacuteticas sociales Otros paiacuteses con el nivel econoacutemico de Guatemala tienen condiciones sociales mucho mejores [3]
b Nivel de pobreza
En teacuterminos de pobreza de 1980 a 1993 eacutesta aumentoacute de 634 a 80 es decir 12 anualmente [4] Despueacutes cambioacute la metodologiacutea del caacutelculo por lo cual aparentaba que la pobreza se habiacutea disminuido Sin embargo los datos maacutes recientes indican de nuevo un aumento en la pobreza
Se puede observar que entre el antildeo 2000 y 2002 la pobreza total subioacute de 56 a 57 de la poblacioacuten y la pobreza extrema auacuten maacutes de 16 al 21 La pobreza se redujo miacutenimamente en la poblacioacuten rural indiacutegena y masculina y subioacute considerablemente en la femenina
Cuadro 1 Pobreza y pobreza extrema [5]
Caracteriacutesticas Pobreza extrema en de la poblacioacuten Pobreza total en de la poblacioacuten
2000 2002 2000 2002TOTAL 16 21 56 57Urbano 3 5 27 28Rural 24 31 74 72Indiacutegena 26 31 76 72No indiacutegena 8 13 41 44Masculina 17 23 58 57Femenina 10 15 47 53
Fuente Proyecto del INDHPNUD Con datos del ENCOVI 2000 y ENEI 2002
Seguacuten datos de SEGEPLAN (2001) 102 de 331 municipios de Guatemala tienen altos iacutendices de pobreza Ver Apeacutendices del trabajo
c Distribucioacuten de ingresos
En teacuterminos de distribucioacuten de ingresos seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2000 944 de la poblacioacuten del paiacutes capta el 50 de los ingresos mientras el 56 de la poblacioacuten obtiene el restante 50 En teacuterminos del consumo se empeoroacute la situacioacuten para la quinta parte maacutes pobre del paiacutes Mientras en el antildeo 1989 consumiacutean el 62 del consumo total en el 2000 bajoacute el consumo al 58 [6]
El problema se acentuacutea maacutes observando tendencias en 2000 el 20 de la poblacioacuten maacutes pobre recibiacutea el 28 de los ingresos totales del paiacutes dos antildeos maacutes tarde uacutenicamente el 17 Mientras el 20 de los maacutes ricos aumentoacute su proporcioacuten en el ingreso total del 618 en el 2000 al 64 en el 2002 [7]
El iacutendice Gini tiene un valor de 558 superior a muchos paiacuteses que en teacuterminos de desarrollo humano estaacuten peor que Guatemala [8]
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
Durante el periacuteodo 2000 ndash 2001 el Gobierno formuloacute una estrategia de reduccioacuten de pobreza (ERP) que fue dada a conocer en septiembre del 2001 Coincidioacute con el proceso de disentildeo de estrategias de reduccioacuten de la pobreza en otros paiacuteses de la regioacuten latinoamericana adheridos a la Iniciativa de Paiacuteses Pobres Muy Endeudados (PPME) y con la reunioacuten del Grupo Consultivo en febrero de 2002 durante la cual se presentoacute La elaboracioacuten e implementacioacuten de la ERP en Guatemala ha tenido varios problemas conceptuales Primero se le ha criticado por ser un mecanismo paralelo a los Acuerdos de Paz un mecanismo que no toma en cuenta los problemas estructurales del paiacutes sino nada maacutes pretende aliviar los efectos inmediatos de los mismos Tiene metas bastante moderadas en algunos casos por debajo de las cifras promedias de los uacuteltimos antildeos
Segundo la ERP no fue sometida a un proceso participativo de aprobacioacuten El resultado de la ausencia del componente participativo fue un documento que carecioacute de una identificacioacuten clara de problemas en sectores clave para la reduccioacuten de la pobreza La otra debilidad principal que enfrentoacute la ERP fue el no contar con las herramientas necesarias para hacer un diagnoacutestico exhaustivo de la pobreza en Guatemala es decir la metodologiacutea usada no fue consistente [9]
En relacioacuten a la implementacioacuten el gobierno ha tenido un erraacutetico desempentildeo en la ejecucioacuten de los programas vinculados a la ERP En el informe de labores del tercer antildeo de gobierno (presentado por el Presidente de la Repuacuteblica el Organismo Legislativo el 14 de enero de 2003) se reporta que las asignaciones presupuestarias para la Estrategia de Reduccioacuten de la Pobreza fueron ejecutadas en un 73 (Q 3336 millones (= US $ 42769 millones) al mes de noviembre) No obstante el 68 de los recursos ejecutados corresponden a los programas ordinarios del Ministerio de Educacioacuten en los niveles primario y pre primario lo cual sugiere que no hubo esfuerzos adicionales que de manera significativa incidieran en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten [10]
2 Alimentacioacuten y vestido
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre adoptaraacuten individualmente y mediante la cooperacioacuten internacional las medidas incluidos los programas concretos que se necesitan para asegurar una distribucioacuten equitativa de los alimentos mundiales en relacioacuten con las necesidades teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los paiacuteses que importan productos alimenticios como a los que los exportanrdquo (Artiacuteculo 112b) Ver Apeacutendices del trabajo
a Desnutricioacuten y hambre
En 2002 el porcentaje total de nintildeas y nintildeos de 3 a 59 meses de edad con desnutricioacuten croacutenica [11] fue de 493 de ellos 212 presentaron desnutricioacuten severa [12] Esta situacioacuten afecta particularmente a la poblacioacuten rural (555 de desnutricioacuten croacutenica) y a la indiacutegena (695) [13] La desnutricioacuten croacutenica muestra diferencias tambieacuten con relacioacuten al nivel de educacioacuten de las madres Cuando la madre posee educacioacuten secundaria o maacutes no
llegan ni a dos de cada diez nintildeosas los desnutridos croacutenicos mientras en el caso de mujeres sin educacioacuten formal alguna llegan a un 656 Preocupa que la cifra del antildeo 2002 es maacutes alta que la de la encuesta realizada en el antildeo 199899 (464) [14] es decir la desnutricioacuten croacutenica ha subido en un 29
Hay hambruna en 49 y desnutricioacuten croacutenica en 35 municipios del paiacutes [15]
b Los granos baacutesicos - produccioacuten nacional e importacioacuten
El problema alimentario se da por dos problemas fundamentales la falta de acceso a la tierra para una gran parte de la poblacioacuten rural guatemalteca (ver capiacutetulo 10) y la produccioacuten nacional de granos baacutesicos que con la firma de los Tratados de Libre Comercio estaacute en peligro
Ya en los uacuteltimos antildeos (sin TLC) ha incrementado la dependencia de los granos baacutesicos del mercado externo La produccioacuten de maiacutez friacutejol y papas se redujo pasando del 159 de la produccioacuten agriacutecola total de 1986 al 9 en 1998 y al 58 en el antildeo 2000 [16] Desde el antildeo 1990 anualmente se ha perdido una extensioacuten de 35000 hectaacutereas y se han dejado de generar 240000 jornales
La reduccioacuten de la produccioacuten nacional de maiacutez y de friacutejol se visualiza con los siguientes datos En el caso de maiacutez el grano baacutesico maacutes importante tanto para la generacioacuten de empleo en el campo como para garantizar la seguridad alimentaria la situacioacuten es particularmente grave la produccioacuten nacional bajoacute considerablemente (alrededor del 17 entre 1990 y 2000) mientras la importacioacuten se disparoacute en la segunda parte de la deacutecada de los 90 Entre 1990 y 1995 se importoacute un promedio de 10 de la produccioacuten nacional entre 1996 y 2000 esta cantidad subioacute a casi 40 Es decir las importaciones se aumentaron comparando los antildeos 1990 y 2000 en un 450 Cabe sentildealar que gran parte del maiacutez importado es geneacuteticamente modificado [17]
La crisis de la produccioacuten de granos baacutesicos especiacuteficamente de maiacutez corresponde con el programa de desgravacioacuten arancelaria puesto en vigencia por el gobierno Arzuacute en 1996 Desde entonces se aumentaron sobre todo las importaciones de los EEUU productor de maiacutez maacutes grande del mundo con una productividad inalcanzable para el campesino guatemalteco y ademaacutes una produccioacuten altamente subsidiada [18] Con la firma del TLCAUSA esta situacioacuten se empeoraraacute mucho maacutes ya que no se preveacute incluir claacuteusulas para proteccioacuten a la produccioacuten de granos baacutesicos en el mismo
c Gasto de hogar para alimentacioacuten vestido y calzado
En teacuterminos del gasto de hogar en el siguiente cuadro se puede observar que entre menores ingresos mayor proporcioacuten se destina a la alimentacioacuten es decir entre el 10 de los hogares maacutes pobres gastan el 80 de los ingresos en comida mientras en los 10 maacutes ricos uacutenicamente el 14
Cuadro 2 Gastos de los hogares por deciles de ingresos en Quetzales [19]
Hogares Ingreso promedio mensual
En Q
Comida Ropa y Calzado
Vivienda Salud Gasto para ropa y calzado total
Gasto para ropa y calzado por hogar
Gasto para vivienda
1 200271 45911 8040 750 180 480 689605560 3443 8262 199410 83717 6370 800 150 520 1335528040 6697 12563 199456 111460 5870 740 210 590 1645122512 8248 23414 199708 143118 5130 740 290 650 2115059875 10591 41505 200795 179215 4730 790 240 790 2842849223 14158 43016 198727 221485 4230 740 260 710 3257114107 16390 57597 199873 275047 4080 740 310 680 4068109544 20353 85268 199795 353161 3730 630 270 800 4445269882 22249 95359 199741 505128 2910 650 220 750 6558162104 32833 1111310 199761 1302769 1480 410 210 460 10669940220 53414 27358
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de ENIGFAM 2009-2010
En cuanto al acceso a vestido y calzado se ve que la proporcioacuten del gasto es similar en cada capa de ingresos Sin embargo por la enorme diferencia en los ingresos lo que para una familia rica significa 534 Quetzales al mes para las familias maacutes pobres son 34 Quetzales ndash lo cual es una cantidad que no alcanza para satisfacer esas necesidades de la forma adecuada Ver Apeacutendices del trabajo
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
En el antildeo 2003 se presupuestaron Q 352885848 para el Programa de Seguridad Alimentaria dentro del Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea y Alimentacioacuten (MAGA) cuyo destino principal iba a ser el Programa de Alimentacioacuten Escolar
A principios del antildeo 2003 se creoacute la Mesa Nacional de Seguridad Alimentaria para buscar soluciones a la hambruna que se habiacutea hecho muy visible a raiacutez de la sequiacutea y la crisis del sector cafetalero y a la amenaza de perder completamente la seguridad y soberaniacutea alimentaria Esto se debiacutea a que se habiacutea investigado que la ayuda alimentaria proveniente del Programa Mundial de Alimentos (PMA) conteniacutea transgeacutenicos que no soacutelo son una amenaza por sus efectos negativos a la salud sino tambieacuten por contaminar y asiacute desplazar la semilla natural El Ministerio de Agricultura argumentaba que por falta de produccioacuten nacional de granos baacutesicos existiacutea dependencia de esas ayudas y que no se podiacutea rechazarlas
Otro problema que se habiacutea visto fueron importaciones inmensas de maiacutez amarillo a raiacutez de la baja de aranceles al maiacutez amarillo al 5 lo cual perjudicoacute la produccioacuten nacional
Cuando se creoacute la Mesa el Gobierno se comprometioacute a definir la poliacutetica de Estado en materia alimentaria (buscando la seguridad soberaniacutea e inocuidad alimentaria) con participacioacuten representativa de los pueblos indiacutegenas la sociedad civil y el Estado implementar un programa para alcanzar en cinco antildeos la suficiencia alimentaria nacional para no depender de ayuda internacional que involucre granos geneacuteticamente modificados y promulgar una poliacutetica de Estado en relacioacuten con los alimentos transgeacutenicos [20]
Se definieron cuatro ejes temaacuteticos y tres mesas de las cuales actualmente [21] estaacuten funcionando dos (seguridad y soberaniacutea alimentaria inocuidad alimentaria) la tercera no
Desde que se instaloacute la Mesa ya ha habido varios logros [22]
1 se acordoacute un programa triangular sobre el maiacutez amarillo entre CONAGRAB (Productores de Granos Baacutesicos) el Ministerio de Agricultura (MAGA) y ANAVI (compradores de maiacutez amarillo) en el cual el MAGA apoya a los productores de granos baacutesicos con creacuteditos semillas e insumos agriacutecolas para la produccioacuten la cual tiene mercado seguro en ANAVI quienes en lugar de importar el maiacutez amarillo se comprometen a comprarlo a CONAGRAB
2 Creacioacuten del Viceministro de Seguridad Alimentaria el cual sustituye al Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria (CONSON) una estructura militar
3 El desayuno escolar se trasladoacute del Ministerio de Educacioacuten al Viceministro de Seguridad Alimentaria del MAGA y en lugar de entregar galletas escolares y atol que ademaacutes de muchas veces no llegar a las comunidades no tienen suficiente valor nutritivo para los nintildeos y las nintildeas que estudian ahora se da Q 100 (un quetzal) por nintildeoa a las Juntas Escolares y ellas pueden decidir coacutemo lo invierten de la mejor manera
Sin embargo este uacuteltimo logro es relativo ya que un estudio de CIEN revela que el Programa de Alimentacioacuten Escolar estaacute lejos de cumplir con su objetivo de dar comida gratuita en las escuelas de Preprimaria y Primaria del paiacutes Slo el 61 de las escuelas monitoreadas por esa institucioacuten provee de alguna forma de alimentacioacuten Ademaacutes es mayor la cobertura en las escuelas de baja o moderada vulnerabilidad mientras los maacutes pobres de nuevo enfrentan mayores problemas Esto se debe a la falta de capacitacioacuten de las Juntas Escolares sobre coacutemo manejar las cuentas [23]
Una amenaza latente es la firma del TLCAUSA ya que parece que se estaacute pensando en cero aranceles para maiacutez blanco y frijol negro Desafortunadamente no hay transparencia en las negociaciones y ni siquiera se tiene esta informacioacuten tan estrateacutegica para el paiacutes y la regioacuten al darse este hecho evidentemente las repercusiones en el paiacutes y su poblacioacuten maacutes desfavorecida seriacutean catastroacuteficas no soacutelo en teacuterminos de seguridad alimentaria sino tambieacuten en teacuterminos de trabajo
Otra demanda fundamental de los sectores sociales (aparte de excluir los granos baacutesicos de las negociaciones del TLCAUSA) es el rechazo de la ayuda alimentaria transgeacutenica y en lugar de la misma la compra de granos baacutesicos
El deseo de un mundo maacutes justo maacutes libre y maacutes solidario seguramente ha sido una aspiracioacuten comuacuten desde que existe el ser humano Por lo tanto en un sentido amplio podemos decir que los derechos humanos no son un invento moderno a pesar de que su denominacioacuten y contenidos actuales siacute sean histoacutericamente recientesLas primeras noticias documentadas que podemos considerar como precursoras de esta gran aventura corresponden al tercer milenio antes de Cristo en Egipto En el Libro de los Muertos un difunto ante el tribunal de Osiris con el objetivo de asegurarse la vida eterna alega en su defensa no haber hecho dantildeo a la hija del pobreEn el siglo XVII aC en Mesopotamia encontramos otro hito el Coacutedigo de Hammurabi Es el primero que regula la conocida Ley del Talioacuten estableciendo el principio de proporcionalidad de la venganza es decir la relacioacuten entre la agresioacuten y la respuesta Un principio que ahora parece baacuterbaro pero que entonces era una forma eficaz de contencioacuten a la venganza sin liacutemite El Coacutedigo de Hammurabi no distingue entre derecho civil y derecho penal simplemente es una sucesioacuten de leyes que enumeran los posibles casos y lo que se debe obrar en consecuenciaMaacutes tarde la cultura griega supuso un avance substancial estableciendo el nacimiento de la democracia y un nuevo concepto de la dignidad humana basado en el hombre libre el ciudadano De todas formas en Grecia no todas las personas teniacutean derecho a la ciudadaniacutea a la condicioacuten de hombres libres los esclavos estaban excluidos en el mejor de los casos eran considerados imprescindibles para el mantenimiento del sistema social vigente Por ejemplo en la Odisea podemos leer como Zeus sacoacute la mitad de la mente a los esclavos Y Platoacuten recogiendo el mito homeacuterico afirmaba en sus leyes que en el esclavo no habiacutea nada de sano ni de entero Aristoacuteteles sencillamente justificaba la esclavitud como parte necesaria del sistema socioeconoacutemico entonces imperanteRoma es otro de los grandes referentes de la antiguumledad Su mayor meacuterito consistioacute en reunir los logros de las civilizaciones que la habiacutean precedido (griega egipcia fenicio-cartaginesa) refundieacutendolos y expandieacutendolos por la cuenca mediterraacutenea y Europa Roma fue una gran organizadora y uno de los aacutembitos en el que se manifestoacute de forma maacutes poderosa estaacute capacidad organizadora fue en el desarrollo de un amplio cuerpo de leyesAl mismo tiempo el pueblo judiacuteo y en especial sus profetas hacen relevantes declaraciones que exhortan a los poderosos a actuar con justicia recogidas en los distintos libros del Antiguo Testamento El texto maacutes difundido del Antiguo Testamento es Los Diez Mandamientos considerados por el cristianismo como el germen de las modernas declaraciones de derechos humanosLa historia poliacutetica del paiacutes inscribe en sus paacuteginas un lamentable conflicto armado interno de 36 antildeos que inicio en la deacutecada de los antildeos 60 y concluyo en diciembre de 1996 con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
El proceso de apertura democraacutetica en el paiacutes se inicio con la promulgacioacuten y vigencia de la Constitucioacuten Poliacutetica de la repuacuteblica decretada por la Asamblea Nacional Constituyente en mayo de 1985 vigente a partir de enero de 1986 la cual se inspira en principios y valores de la persona humana destinando un Titulo completo a los Derechos Humanos en los que se incluyen los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales
Con esta Constitucioacuten se reestructuro el marco juriacutedico institucional dando lugar a la creacioacuten de nuevas figuras constitucionales para el fortalecimiento de la democracia en el marco de un Estado de Derecho Tales como
La Constitucioacuten Poliacutetica de Guatemala que es el maacuteximo oacutergano de control de Constitucionalidad la que ha generado en los uacuteltimos antildeos jurisprudencia que ha fortalecido el marco legal de los derechos humanos
El Tribunal Supremo Electoral como la maacutexima autoridad en materia electoral con el propoacutesito de garantizar el derecho de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica de los ciudadanos y fortalecer la cultura democraacutetica del paiacutes
La Comisioacuten de los Derechos Humanos del Congreso de la repuacuteblica como oacutergano pluralista que tiene la funcioacuten de promover el estudio y actualizacioacuten de la legislacioacuten sobre los derechos humanos en el paiacutes conociendo con especialidad leyes convenios tratados disposiciones y recomendaciones para la defensa divulgacioacuten promocioacuten y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona su dignidad integridad fiacutesica psiacutequica y el mejoramiento de la calidad de vida asiacute como el logro del bien comuacuten y la convivencia poliacutetica en Guatemala
El Procurador de los Derechos humanos es un comisionado del Congreso de la Repuacuteblica de para la defensa de los Derechos humanos establecidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Guatemala la declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos los Tratados y convenciones Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala
C O N C L U S I O N
Los derechos humanos son los derechos esenciales que las personas deben gozar para poder vivir como seres humanos de pleno derecho Todos los seres humanos merecen la oportunidad de lograr el crecimiento y desarrollo de sus capacidades maacutes allaacute de sus necesidades baacutesicas y de su supervivencia
Los Acuerdos de Paz sientan las bases para un paiacutes distinto encaminado hacia una sociedad maacutes democraacutetica justa incluyente y respetuosa de los derechos humanos Expresan la voluntad poliacutetica de definir un nuevo modelo de desarrollo que permita una mejor distribucioacuten de las riquezas en beneficio de la poblacioacuten14 antildeos despueacutes de su firma los avances en el cumplimiento de los Acuerdos han sido miacutenimos Persisten grandes obstaacuteculos para la realizacioacuten de los derechos de los pueblos indiacutegenas la proteccioacuten de los derechos humanos y la mejora de la situacioacuten socioeconoacutemica La falta de voluntad poliacutetica de los sucesivos gobiernos y de las eacutelites que dirigen el paiacutes es uno de los obstaacuteculos principalesEl cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un compromiso del Estado de Guatemala que debe figurar integralmente en la agenda poliacutetica de las instituciones del Gobierno
B I B L I O G R A F I A
bull Comisioacuten de Derechos Humanos del Congreso de la Repuacuteblica
bull Procuraduriacutea de Derechos HumanosAAVV (1985) Los fundamentos filosoacuteficos de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCOAAVV (1992) Los derechos humanos Madrid Tecnos AAVV (1998) Los derechos humanos hoy Revista Temas para el Debate Nordm 45-46AMNISTIA INTERNACIONAL (1997) Refugiados Los derechos humanos no tienen fronteras Madrid EDAI AMNISTIA INTERNACIONAL (1998) Informe 1998 Un antildeo
de promesas rotas Madrid EDAI ARBOacuteST et al (1998) Los fundamentos de los derechos humanos desde la filosofiacutea y el derecho Barcelona EDAI BOBBIO N (1992) El problema de la guerra y la viacutea de la pazBarcelona Gedisa CASSESE A (1993) Los derechos humanos en el mundo contemporaacuteneo Barcelona ArielGARCIacuteA MORIYON F (1983) Ensentildear los derechos humanos Madrid ZeroGARCIacuteA GOMEZM (1985) Derechos humanos y Constitucioacuten espantildeola Madrid AlhambraGONZALEZ CASANOVAJ (1968) Los derechos humanos Madrid Edicusa HERSCHJ(1983) El derecho de ser hombre Madrid Tecnos LEVINL (1981) Los derechos humanos Propuestas y respuestas Paris UNESCOTRUYOL Y SERRA A (1982) Los derechos humanos Madrid Tecnos TULIAND (1991) Los derechos humanos Movimiento social conciencia histoacuterica realidad juriacutedica Buenos Aires HumanitasSantillana VASAK K (1984) Las dimensiones internacionales de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCO
A N E X O S I
FUENTES DE CONSULTA SOBRE LOS DERECHOS I
Caracteriacutesticas de los Derechos Inherentes a la PersonaUna primera caracteriacutestica del Derecho es la bilateralidad es decir que un sujeto distinto al afectado estaacute facultado para exigir el cumplimiento de la norma Por ello se le otorga la cualidad imperativo atributivo al Derechobull Imperativo Que impone un deber de conducta Por ejemplo pagar impuestos al Estado bull Atributivo Que faculta a una persona distinta del obligado para exigir el cumplimiento de este imperativo
Una segunda caracteriacutestica del Derecho es su heteroacutenoma Se caracteriza por ser autaacuterquico en el sentido de que el individuo puede discrepar del contenido de la norma pero le resulta irrelevante al Derecho si eacutel estaacute de acuerdo o no pues las personas no se las han dado a siacute mismas El Derecho es establecido por otro una autoridad organismo o institucioacuten denominada en general legislador Paralelamente existen salvedades a esta heteronimia la costumbre el acto juriacutedico y el acto corporativoUna tercera caracteriacutestica es la alteridad del Derecho esta idea implica que el Derecho y las normas juriacutedicas que lo forman se refieren siempre a la relacioacuten de un individuo para con otros El Derecho vincula distintas personas y determina como debe ser su comportamiento reciacuteproco exterior Por ejemplo en la relacioacuten juriacutedica de derecho de alimentos entre el padre y un descendiente (hijo o nieto) enlaza a estos dos sujetos y les da facultades distintas el padre tiene el deber de brindar alimentos mediante la pensioacuten alimenticia (sujeto pasivo o deudor) y los descendientes tienen el derecho que su padre les brinde los alimentos necesarios (sujeto activo o acreedor)Una uacuteltima caracteriacutestica es la coercibilidad que supone la legiacutetima posibilidad de utilizar la fuerza socialmente organizada en caso de exigir el cumplimiento de eacuteste o de aplicar la sancioacuten correspondiente al violar el Derecho La fuerza socialmente organizada para el Derecho son las fuerzas policiales y de seguridad contempladas en la Constitucioacuten y los tribunales de justicia Es importante distinguir entre coercibilidad y coaccioacuten eacutesta uacuteltima es el hecho materializado en siacute el hecho fiacutesico de la coercibilidadLa definicioacuten inicial da cuenta del Derecho positivo pero no explica su fundamento por ello juristas filoacutesofos y teoacutericos del Derecho han propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas y distintas teoriacuteas juriacutedicas sin que exista hasta la fecha consenso sobre su validez El estudio del concepto del Derecho lo realiza una de sus ramas la Filosofiacutea del Derecho Con todo la definicioacuten propuesta inicialmente resuelve airosamente el problema de validez del fundamento del Derecho al integrar el valor Justicia en su concepto
Los conceptos de derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el oacutergano legislativo publica para ser obedecido en tanto dure su vigencia mientras no sea sustituido por medio de la abrogacioacuten o derogacioacuten Por lo tanto no todo derecho vigente es positivo Es decir hay normas juriacutedicas que tienen poca aplicacioacuten praacutectica es decir no es derecho positivo pero si es derecho vigente
Fuentes del DerechoLa expresioacuten fuentes del derecho alude a los conceptos de donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y momento determinado esto es son los espacios a los cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a una situacioacuten juriacutedica concreta Son el alma del Derecho son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su fin
La ConstitucioacutenEs la norma fundamental escrita o no de un Estado soberano establecida o aceptada para regirlo
La Ley
Es una norma juriacutedica dictada por el legislador Es decir un precepto establecido por la autoridad competente en que se manda o prohiacutebe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados
La JurisprudenciaSe entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas juriacutedicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones y puede constituir una de las Fuentes del Derecho seguacuten el paiacutes
La CostumbreUna costumbre es una praacutectica social arraigada en si una repeticioacuten continua y uniforme de un acto
El negocio juriacutedicoEs el acto de autonomiacutea privada de contenido preceptivo con reconocimiento y tutela por parte del Orden Juriacutedico
Los Principios generales del DerechoSon los enunciados normativos maacutes generales que sin haber sido integrados al ordenamiento juriacutedico en virtud de procedimientos formales se entienden formar parte de eacutel porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos
La DoctrinaSe entiende por doctrina la opinioacuten de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta aunque no es una fuente formal del Derecho Asimismo en el marco del Derecho internacional el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su Artiacuteculo 38 enumera como fuentes
Los tratados
Estado de DerechoEacuteste se crea cuando toda accioacuten social y estatal encuentra sustento en la norma es asiacute que el poder del Estado queda subordinado al orden juriacutedico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacioacuten y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a traveacutes de sus oacuterganos de gobierno creando asiacute un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden puacuteblico
Sin embargo no basta con que exista una autoridad puacuteblica sometida al derecho Para estar en presencia de un verdadero y auteacutentico Estado de derecho el ordenamiento juriacutedico del
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
A N E X O S I I
REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
A N E X O I I I
OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
A N E X O I V
PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
A N E X O V
ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
METODOLOGIA DE LOS HECHOS NARRATIVA INVESTIGATIVA
iquestCUAL ES LA RAZON SOCIAL DE LA VIOLACION DE LOS DERECHOS INHERENTES EN LA ACTUALIDAD NACIONAL
Las causas de la Violencia en GuatemalaPrincipales factores generadores de violencia Estos se pueden agrupar en cuatro grandes categoriacuteas
a) Econoacutemicos sociales y culturales
b) De socializacioacuten
c) Contexto
d) Institucionales Factores econoacutemicos sociales y culturales Estos estaacuten relacionados a los problemas estructurales como desempleo pobreza sub desarrollo discriminacioacuten desigualdad social hacinamiento violencia en los medios de comunicacioacuten cultura de la violencia Es importante tener claro que la violencia la delincuencia y la inseguridad ciudadana no son una consecuencia de la pobreza ya que erroacuteneamente se tiende a asociar directamente el crecimiento de la violencia al de la pobreza bajo eacutesta loacutegica todos los pobres seriacutean potencialmente delincuentes Los uacuteltimos anaacutelisis a nivel latinoamericano sentildealan que maacutes que la pobreza es la desigualdad en conjunto con otros factores sociales culturales y psicoloacutegicos la que genera mayor violencia Factores de Socializacioacuten Estos se refieren sobre todo a la posicioacuten y situacioacuten familiar a los valores familiares y sociales de las personas asiacute mismo al sexo edad educacioacuten socializacioacuten consumo de alcohol y drogas Factores de contexto Estos estaacuten referidos maacutes a las caracteriacutesticas del contexto social principalmente a la caracterizacioacuten de la sociedad como una sociedad de post-conflicto con secuelas del enfrentamiento armado la no desaparicioacuten de hechos generadores de violencia Otros elementos incluidos en eacutesta categoriacutea son el narcotraacutefico el alto iacutendice de portacioacuten de armas de fuego Factores institucionales Estos estaacuten relacionados con los altos niveles de impunidad la ineficacia de las instituciones encargadas del combate al crimen y a la corrupcioacuten (Corte Suprema de Justicia Ministerio Puacuteblico Policiacutea Nacional Civil y Sistema Penitenciario) lo que origina peacuterdida de confianza de la poblacioacuten hacia las instituciones LOS COSTOS SOCIOECONOacuteMICOS DE LA VIOLENCIA en Guatemala no existe la posibilidad de cuantificar los costos de la violencia fundamentalmente como consecuencia de la falta de informacioacuten y estadiacutesticas confiables por lo que uacutenicamente nos limitamos a plantear aquellos aspectos que debiesen tomarse en cuenta en una cuantificacioacuten de costos de la violencia Existen diversas definiciones y tipologiacuteas de los costos socioeconoacutemicos que provoca la violencia el BID distingue entre
Costos directos en el sistema de salud policiacutea sistema de justicia criminal vivienda servicios sociales Costos indirectos mayor morbosidad mayor mortalidad debido a homicidios y a suicidios abuso de alcohol y drogas desoacuterdenes depresivos Efectos multiplicadores econoacutemicos Impactos macroeconoacutemicos en el mercado laboral y en la productividad intergeneracional Efectos multiplicadores sociales Impacto en las relaciones interpersonales y en la calidad de vida En Guatemala mueren asesinadas una media de dos mujeres al diacutea ldquoLa ausencia de investigaciones y de fallos condenatorios adecuados en casos de homicidios de mujeres y nintildeas en Guatemala transmite el mensaje de que en este paiacutes la violencia contra las mujeres es aceptable Las autoridades guatemaltecas deben cambiar esta percepcioacuten garantizando que se investigan los asesinatos y que se hace justicia para que las promesas que ha hecho de prevenir la violencia contra las mujeres tengan alguacuten valor realrdquo ha declarado Amnistiacutea Internacional en la presentacioacuten de un nuevo informe sobre los homicidios de mujeres y nintildeas en Guatemala Muchas de mujeres han muerto en circunstancias excepcionalmente brutales Hay datos que indican que la violencia sexual y en concreto la violacioacuten es un fuerte componente que caracteriza muchos de los homicidios aunque a menudo esto no se refleja en los registros oficiales En varios casos la mutilacioacuten y desfiguracioacuten a que someten los cuerpos recuerdan los homicidios que se cometiacutean durante el conflicto armado interno ldquoLa verdadera dimensioacuten de los homicidios de mujeres en Guatemala sigue siendo desconocida lo que pone de relieve la escasa atencioacuten que prestan las autoridades guatemaltecas a este asunto A menudo la violacioacuten y otros delitos de violencia sexual son casi invisibles debido a la ausencia de datos estadiacutesticos fiables sobre las cifras y las circunstancias de los homicidios de mujeresrdquo afirma Amnistiacutea Internacional La mayor parte de los asesinatos se ha cometido en zonas urbanas que en los uacuteltimos antildeos tambieacuten han sufrido un espectacular aumento de la delincuencia violenta vinculada muchas veces al crimen organizado o a las actividades de las bandas juveniles callejeras conocidas como ldquomarasrdquo ldquoLa inaccioacuten y la autocomplacencia de las autoridades han intensificado el sufrimiento de las familias cuyas peticiones para que se hagan investigaciones adecuadas suelen encontrarse con el silenciordquo Los organismos oficiales que intervienen en las investigaciones han afirmado que el 40 de los casos se archiva sin maacutes La falta de formacioacuten en teacutecnicas de investigacioacuten -que incluye que no se proteja el escenario del crimen ni se recaben las pruebas forenses o de otro tipo necesarias asiacute como no hacer un seguimiento de pruebas posiblemente cruciales- la falta de recursos teacutecnicos y la falta de coordinacioacuten y de colaboracioacuten entre las instituciones del Estado significa que muchos casos nunca hayan pasado de la fase de investigacioacuten inicial
CAPITULADO REFERENCIA PERSONAL
NOTA DEL MARCO TEORICO
El hecho de que alguien sea matado por ejemplo supone una violacioacuten del derecho inherente que toda persona tiene a la vida Por mucho que las leyes de un paiacutes autoricen la ejecucioacuten previo juicio por ejemplo supone una violacioacuten de ese derecho aunque en ese paiacutes sea legal
Lo que quiero decir es que esos derechos son independientes de las leyes Las leyes pueden garantizar adecuadamente esos derechos o vulnerarlos seguacuten los casos
Inherente en sentido amplio es sinoacutenimo de consustancial o innato Se puede entender con ejemplos
El agua por ejemplo es algo que por su propia naturaleza es liacutequido no tiene ninguacuten sabor (si estaacute en estado puro) se convierte en hielo a los cero grados se transforma en vapor a los 100 son sus caracteriacutesticas inherentes
El hombre tiene per seacute unos derechos como el derecho a la vida a la integridad fiacutesica la integridad sexual a una vida digna dados como Derechos Inherentes de la Persona
C A P I T U L A D O G E N E R A L
Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
Toda persona tiene derecho a promover desarrollar y proteger los derechos humanos por medios legales y paciacuteficos Dichos medios incluyen el derecho a la libertad de expresioacuten reunioacuten y circulacioacuten y el derecho a participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos
Seguacuten la Declaracioacuten de la ONU sobre los Defensores de los Derechos Humanos adoptada en 1998 son los Estados los que tienen la responsabilidad fundamental de tomar todas las medidas necesarias para garantizar la proteccioacuten de quienes defienden los derechos humanos Aunque la Declaracioacuten no es legalmente vinculante reuacutene disposiciones de otros tratados y pactos aplicables a los defensores y defensoras de los derechos humanos que siacute lo son
El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
Este derecho es fundamental para muchas actividades relacionadas con la defensa de los derechos humanos Por ejemplo las personas tienen derecho a buscar obtener recibir y poseer informacioacuten sobre los derechos humanos y sus violaciones
Los Estados deben garantizar que las personas pueden protestar de forma paciacutefica difundir informacioacuten y criticar la inaccioacuten de los gobiernos respecto a la proteccioacuten o promocioacuten de los derechos humanos
1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para siacute y su familia incluso alimentacioacuten vestido y vivienda adecuados y a una mejora continua de las condiciones de existencia Los Estados Partes tomaraacuten medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacioacuten internacional fundada en el libre consentimientordquo (Artiacuteculo 11) Ver Apeacutendices del trabajo
a iacutendice de Desarrollo Humano
El iacutendice de desarrollo humano [1] en el antildeo 2001 llegoacute a 0652 ocupando el 119 lugar en el mundo de un total de 175 paiacuteses clasificando todaviacutea como paiacutes con desarrollo medio [2] De los paiacuteses centroamericanos uacutenicamente Nicaragua queda atraacutes de Guatemala (con 0643) Esto baacutesicamente por el PIB per caacutepita que en Guatemala es relativamente alto De hecho es un dato que no toma en cuenta la distribucioacuten de los recursos El PIB capita permite equivaler los bajos iacutendices en educacioacuten y expectativa de vida es decir si no fuera por el PIB capital Guatemala estariacutea peor auacuten
De hecho el nivel de ingresos totales y el desarrollo no van de la mano en Guatemala debido a la alta concentracioacuten de los ingresos y las deacutebiles poliacuteticas sociales Otros paiacuteses con el nivel econoacutemico de Guatemala tienen condiciones sociales mucho mejores [3]
b Nivel de pobreza
En teacuterminos de pobreza de 1980 a 1993 eacutesta aumentoacute de 634 a 80 es decir 12 anualmente [4] Despueacutes cambioacute la metodologiacutea del caacutelculo por lo cual aparentaba que la pobreza se habiacutea disminuido Sin embargo los datos maacutes recientes indican de nuevo un aumento en la pobreza
Se puede observar que entre el antildeo 2000 y 2002 la pobreza total subioacute de 56 a 57 de la poblacioacuten y la pobreza extrema auacuten maacutes de 16 al 21 La pobreza se redujo miacutenimamente en la poblacioacuten rural indiacutegena y masculina y subioacute considerablemente en la femenina
Cuadro 1 Pobreza y pobreza extrema [5]
Caracteriacutesticas Pobreza extrema en de la poblacioacuten Pobreza total en de la poblacioacuten
2000 2002 2000 2002TOTAL 16 21 56 57Urbano 3 5 27 28Rural 24 31 74 72Indiacutegena 26 31 76 72No indiacutegena 8 13 41 44Masculina 17 23 58 57Femenina 10 15 47 53
Fuente Proyecto del INDHPNUD Con datos del ENCOVI 2000 y ENEI 2002
Seguacuten datos de SEGEPLAN (2001) 102 de 331 municipios de Guatemala tienen altos iacutendices de pobreza Ver Apeacutendices del trabajo
c Distribucioacuten de ingresos
En teacuterminos de distribucioacuten de ingresos seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2000 944 de la poblacioacuten del paiacutes capta el 50 de los ingresos mientras el 56 de la poblacioacuten obtiene el restante 50 En teacuterminos del consumo se empeoroacute la situacioacuten para la quinta parte maacutes pobre del paiacutes Mientras en el antildeo 1989 consumiacutean el 62 del consumo total en el 2000 bajoacute el consumo al 58 [6]
El problema se acentuacutea maacutes observando tendencias en 2000 el 20 de la poblacioacuten maacutes pobre recibiacutea el 28 de los ingresos totales del paiacutes dos antildeos maacutes tarde uacutenicamente el 17 Mientras el 20 de los maacutes ricos aumentoacute su proporcioacuten en el ingreso total del 618 en el 2000 al 64 en el 2002 [7]
El iacutendice Gini tiene un valor de 558 superior a muchos paiacuteses que en teacuterminos de desarrollo humano estaacuten peor que Guatemala [8]
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
Durante el periacuteodo 2000 ndash 2001 el Gobierno formuloacute una estrategia de reduccioacuten de pobreza (ERP) que fue dada a conocer en septiembre del 2001 Coincidioacute con el proceso de disentildeo de estrategias de reduccioacuten de la pobreza en otros paiacuteses de la regioacuten latinoamericana adheridos a la Iniciativa de Paiacuteses Pobres Muy Endeudados (PPME) y con la reunioacuten del Grupo Consultivo en febrero de 2002 durante la cual se presentoacute La elaboracioacuten e implementacioacuten de la ERP en Guatemala ha tenido varios problemas conceptuales Primero se le ha criticado por ser un mecanismo paralelo a los Acuerdos de Paz un mecanismo que no toma en cuenta los problemas estructurales del paiacutes sino nada maacutes pretende aliviar los efectos inmediatos de los mismos Tiene metas bastante moderadas en algunos casos por debajo de las cifras promedias de los uacuteltimos antildeos
Segundo la ERP no fue sometida a un proceso participativo de aprobacioacuten El resultado de la ausencia del componente participativo fue un documento que carecioacute de una identificacioacuten clara de problemas en sectores clave para la reduccioacuten de la pobreza La otra debilidad principal que enfrentoacute la ERP fue el no contar con las herramientas necesarias para hacer un diagnoacutestico exhaustivo de la pobreza en Guatemala es decir la metodologiacutea usada no fue consistente [9]
En relacioacuten a la implementacioacuten el gobierno ha tenido un erraacutetico desempentildeo en la ejecucioacuten de los programas vinculados a la ERP En el informe de labores del tercer antildeo de gobierno (presentado por el Presidente de la Repuacuteblica el Organismo Legislativo el 14 de enero de 2003) se reporta que las asignaciones presupuestarias para la Estrategia de Reduccioacuten de la Pobreza fueron ejecutadas en un 73 (Q 3336 millones (= US $ 42769 millones) al mes de noviembre) No obstante el 68 de los recursos ejecutados corresponden a los programas ordinarios del Ministerio de Educacioacuten en los niveles primario y pre primario lo cual sugiere que no hubo esfuerzos adicionales que de manera significativa incidieran en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten [10]
2 Alimentacioacuten y vestido
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre adoptaraacuten individualmente y mediante la cooperacioacuten internacional las medidas incluidos los programas concretos que se necesitan para asegurar una distribucioacuten equitativa de los alimentos mundiales en relacioacuten con las necesidades teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los paiacuteses que importan productos alimenticios como a los que los exportanrdquo (Artiacuteculo 112b) Ver Apeacutendices del trabajo
a Desnutricioacuten y hambre
En 2002 el porcentaje total de nintildeas y nintildeos de 3 a 59 meses de edad con desnutricioacuten croacutenica [11] fue de 493 de ellos 212 presentaron desnutricioacuten severa [12] Esta situacioacuten afecta particularmente a la poblacioacuten rural (555 de desnutricioacuten croacutenica) y a la indiacutegena (695) [13] La desnutricioacuten croacutenica muestra diferencias tambieacuten con relacioacuten al nivel de educacioacuten de las madres Cuando la madre posee educacioacuten secundaria o maacutes no
llegan ni a dos de cada diez nintildeosas los desnutridos croacutenicos mientras en el caso de mujeres sin educacioacuten formal alguna llegan a un 656 Preocupa que la cifra del antildeo 2002 es maacutes alta que la de la encuesta realizada en el antildeo 199899 (464) [14] es decir la desnutricioacuten croacutenica ha subido en un 29
Hay hambruna en 49 y desnutricioacuten croacutenica en 35 municipios del paiacutes [15]
b Los granos baacutesicos - produccioacuten nacional e importacioacuten
El problema alimentario se da por dos problemas fundamentales la falta de acceso a la tierra para una gran parte de la poblacioacuten rural guatemalteca (ver capiacutetulo 10) y la produccioacuten nacional de granos baacutesicos que con la firma de los Tratados de Libre Comercio estaacute en peligro
Ya en los uacuteltimos antildeos (sin TLC) ha incrementado la dependencia de los granos baacutesicos del mercado externo La produccioacuten de maiacutez friacutejol y papas se redujo pasando del 159 de la produccioacuten agriacutecola total de 1986 al 9 en 1998 y al 58 en el antildeo 2000 [16] Desde el antildeo 1990 anualmente se ha perdido una extensioacuten de 35000 hectaacutereas y se han dejado de generar 240000 jornales
La reduccioacuten de la produccioacuten nacional de maiacutez y de friacutejol se visualiza con los siguientes datos En el caso de maiacutez el grano baacutesico maacutes importante tanto para la generacioacuten de empleo en el campo como para garantizar la seguridad alimentaria la situacioacuten es particularmente grave la produccioacuten nacional bajoacute considerablemente (alrededor del 17 entre 1990 y 2000) mientras la importacioacuten se disparoacute en la segunda parte de la deacutecada de los 90 Entre 1990 y 1995 se importoacute un promedio de 10 de la produccioacuten nacional entre 1996 y 2000 esta cantidad subioacute a casi 40 Es decir las importaciones se aumentaron comparando los antildeos 1990 y 2000 en un 450 Cabe sentildealar que gran parte del maiacutez importado es geneacuteticamente modificado [17]
La crisis de la produccioacuten de granos baacutesicos especiacuteficamente de maiacutez corresponde con el programa de desgravacioacuten arancelaria puesto en vigencia por el gobierno Arzuacute en 1996 Desde entonces se aumentaron sobre todo las importaciones de los EEUU productor de maiacutez maacutes grande del mundo con una productividad inalcanzable para el campesino guatemalteco y ademaacutes una produccioacuten altamente subsidiada [18] Con la firma del TLCAUSA esta situacioacuten se empeoraraacute mucho maacutes ya que no se preveacute incluir claacuteusulas para proteccioacuten a la produccioacuten de granos baacutesicos en el mismo
c Gasto de hogar para alimentacioacuten vestido y calzado
En teacuterminos del gasto de hogar en el siguiente cuadro se puede observar que entre menores ingresos mayor proporcioacuten se destina a la alimentacioacuten es decir entre el 10 de los hogares maacutes pobres gastan el 80 de los ingresos en comida mientras en los 10 maacutes ricos uacutenicamente el 14
Cuadro 2 Gastos de los hogares por deciles de ingresos en Quetzales [19]
Hogares Ingreso promedio mensual
En Q
Comida Ropa y Calzado
Vivienda Salud Gasto para ropa y calzado total
Gasto para ropa y calzado por hogar
Gasto para vivienda
1 200271 45911 8040 750 180 480 689605560 3443 8262 199410 83717 6370 800 150 520 1335528040 6697 12563 199456 111460 5870 740 210 590 1645122512 8248 23414 199708 143118 5130 740 290 650 2115059875 10591 41505 200795 179215 4730 790 240 790 2842849223 14158 43016 198727 221485 4230 740 260 710 3257114107 16390 57597 199873 275047 4080 740 310 680 4068109544 20353 85268 199795 353161 3730 630 270 800 4445269882 22249 95359 199741 505128 2910 650 220 750 6558162104 32833 1111310 199761 1302769 1480 410 210 460 10669940220 53414 27358
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de ENIGFAM 2009-2010
En cuanto al acceso a vestido y calzado se ve que la proporcioacuten del gasto es similar en cada capa de ingresos Sin embargo por la enorme diferencia en los ingresos lo que para una familia rica significa 534 Quetzales al mes para las familias maacutes pobres son 34 Quetzales ndash lo cual es una cantidad que no alcanza para satisfacer esas necesidades de la forma adecuada Ver Apeacutendices del trabajo
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
En el antildeo 2003 se presupuestaron Q 352885848 para el Programa de Seguridad Alimentaria dentro del Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea y Alimentacioacuten (MAGA) cuyo destino principal iba a ser el Programa de Alimentacioacuten Escolar
A principios del antildeo 2003 se creoacute la Mesa Nacional de Seguridad Alimentaria para buscar soluciones a la hambruna que se habiacutea hecho muy visible a raiacutez de la sequiacutea y la crisis del sector cafetalero y a la amenaza de perder completamente la seguridad y soberaniacutea alimentaria Esto se debiacutea a que se habiacutea investigado que la ayuda alimentaria proveniente del Programa Mundial de Alimentos (PMA) conteniacutea transgeacutenicos que no soacutelo son una amenaza por sus efectos negativos a la salud sino tambieacuten por contaminar y asiacute desplazar la semilla natural El Ministerio de Agricultura argumentaba que por falta de produccioacuten nacional de granos baacutesicos existiacutea dependencia de esas ayudas y que no se podiacutea rechazarlas
Otro problema que se habiacutea visto fueron importaciones inmensas de maiacutez amarillo a raiacutez de la baja de aranceles al maiacutez amarillo al 5 lo cual perjudicoacute la produccioacuten nacional
Cuando se creoacute la Mesa el Gobierno se comprometioacute a definir la poliacutetica de Estado en materia alimentaria (buscando la seguridad soberaniacutea e inocuidad alimentaria) con participacioacuten representativa de los pueblos indiacutegenas la sociedad civil y el Estado implementar un programa para alcanzar en cinco antildeos la suficiencia alimentaria nacional para no depender de ayuda internacional que involucre granos geneacuteticamente modificados y promulgar una poliacutetica de Estado en relacioacuten con los alimentos transgeacutenicos [20]
Se definieron cuatro ejes temaacuteticos y tres mesas de las cuales actualmente [21] estaacuten funcionando dos (seguridad y soberaniacutea alimentaria inocuidad alimentaria) la tercera no
Desde que se instaloacute la Mesa ya ha habido varios logros [22]
1 se acordoacute un programa triangular sobre el maiacutez amarillo entre CONAGRAB (Productores de Granos Baacutesicos) el Ministerio de Agricultura (MAGA) y ANAVI (compradores de maiacutez amarillo) en el cual el MAGA apoya a los productores de granos baacutesicos con creacuteditos semillas e insumos agriacutecolas para la produccioacuten la cual tiene mercado seguro en ANAVI quienes en lugar de importar el maiacutez amarillo se comprometen a comprarlo a CONAGRAB
2 Creacioacuten del Viceministro de Seguridad Alimentaria el cual sustituye al Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria (CONSON) una estructura militar
3 El desayuno escolar se trasladoacute del Ministerio de Educacioacuten al Viceministro de Seguridad Alimentaria del MAGA y en lugar de entregar galletas escolares y atol que ademaacutes de muchas veces no llegar a las comunidades no tienen suficiente valor nutritivo para los nintildeos y las nintildeas que estudian ahora se da Q 100 (un quetzal) por nintildeoa a las Juntas Escolares y ellas pueden decidir coacutemo lo invierten de la mejor manera
Sin embargo este uacuteltimo logro es relativo ya que un estudio de CIEN revela que el Programa de Alimentacioacuten Escolar estaacute lejos de cumplir con su objetivo de dar comida gratuita en las escuelas de Preprimaria y Primaria del paiacutes Slo el 61 de las escuelas monitoreadas por esa institucioacuten provee de alguna forma de alimentacioacuten Ademaacutes es mayor la cobertura en las escuelas de baja o moderada vulnerabilidad mientras los maacutes pobres de nuevo enfrentan mayores problemas Esto se debe a la falta de capacitacioacuten de las Juntas Escolares sobre coacutemo manejar las cuentas [23]
Una amenaza latente es la firma del TLCAUSA ya que parece que se estaacute pensando en cero aranceles para maiacutez blanco y frijol negro Desafortunadamente no hay transparencia en las negociaciones y ni siquiera se tiene esta informacioacuten tan estrateacutegica para el paiacutes y la regioacuten al darse este hecho evidentemente las repercusiones en el paiacutes y su poblacioacuten maacutes desfavorecida seriacutean catastroacuteficas no soacutelo en teacuterminos de seguridad alimentaria sino tambieacuten en teacuterminos de trabajo
Otra demanda fundamental de los sectores sociales (aparte de excluir los granos baacutesicos de las negociaciones del TLCAUSA) es el rechazo de la ayuda alimentaria transgeacutenica y en lugar de la misma la compra de granos baacutesicos
El deseo de un mundo maacutes justo maacutes libre y maacutes solidario seguramente ha sido una aspiracioacuten comuacuten desde que existe el ser humano Por lo tanto en un sentido amplio podemos decir que los derechos humanos no son un invento moderno a pesar de que su denominacioacuten y contenidos actuales siacute sean histoacutericamente recientesLas primeras noticias documentadas que podemos considerar como precursoras de esta gran aventura corresponden al tercer milenio antes de Cristo en Egipto En el Libro de los Muertos un difunto ante el tribunal de Osiris con el objetivo de asegurarse la vida eterna alega en su defensa no haber hecho dantildeo a la hija del pobreEn el siglo XVII aC en Mesopotamia encontramos otro hito el Coacutedigo de Hammurabi Es el primero que regula la conocida Ley del Talioacuten estableciendo el principio de proporcionalidad de la venganza es decir la relacioacuten entre la agresioacuten y la respuesta Un principio que ahora parece baacuterbaro pero que entonces era una forma eficaz de contencioacuten a la venganza sin liacutemite El Coacutedigo de Hammurabi no distingue entre derecho civil y derecho penal simplemente es una sucesioacuten de leyes que enumeran los posibles casos y lo que se debe obrar en consecuenciaMaacutes tarde la cultura griega supuso un avance substancial estableciendo el nacimiento de la democracia y un nuevo concepto de la dignidad humana basado en el hombre libre el ciudadano De todas formas en Grecia no todas las personas teniacutean derecho a la ciudadaniacutea a la condicioacuten de hombres libres los esclavos estaban excluidos en el mejor de los casos eran considerados imprescindibles para el mantenimiento del sistema social vigente Por ejemplo en la Odisea podemos leer como Zeus sacoacute la mitad de la mente a los esclavos Y Platoacuten recogiendo el mito homeacuterico afirmaba en sus leyes que en el esclavo no habiacutea nada de sano ni de entero Aristoacuteteles sencillamente justificaba la esclavitud como parte necesaria del sistema socioeconoacutemico entonces imperanteRoma es otro de los grandes referentes de la antiguumledad Su mayor meacuterito consistioacute en reunir los logros de las civilizaciones que la habiacutean precedido (griega egipcia fenicio-cartaginesa) refundieacutendolos y expandieacutendolos por la cuenca mediterraacutenea y Europa Roma fue una gran organizadora y uno de los aacutembitos en el que se manifestoacute de forma maacutes poderosa estaacute capacidad organizadora fue en el desarrollo de un amplio cuerpo de leyesAl mismo tiempo el pueblo judiacuteo y en especial sus profetas hacen relevantes declaraciones que exhortan a los poderosos a actuar con justicia recogidas en los distintos libros del Antiguo Testamento El texto maacutes difundido del Antiguo Testamento es Los Diez Mandamientos considerados por el cristianismo como el germen de las modernas declaraciones de derechos humanosLa historia poliacutetica del paiacutes inscribe en sus paacuteginas un lamentable conflicto armado interno de 36 antildeos que inicio en la deacutecada de los antildeos 60 y concluyo en diciembre de 1996 con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
El proceso de apertura democraacutetica en el paiacutes se inicio con la promulgacioacuten y vigencia de la Constitucioacuten Poliacutetica de la repuacuteblica decretada por la Asamblea Nacional Constituyente en mayo de 1985 vigente a partir de enero de 1986 la cual se inspira en principios y valores de la persona humana destinando un Titulo completo a los Derechos Humanos en los que se incluyen los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales
Con esta Constitucioacuten se reestructuro el marco juriacutedico institucional dando lugar a la creacioacuten de nuevas figuras constitucionales para el fortalecimiento de la democracia en el marco de un Estado de Derecho Tales como
La Constitucioacuten Poliacutetica de Guatemala que es el maacuteximo oacutergano de control de Constitucionalidad la que ha generado en los uacuteltimos antildeos jurisprudencia que ha fortalecido el marco legal de los derechos humanos
El Tribunal Supremo Electoral como la maacutexima autoridad en materia electoral con el propoacutesito de garantizar el derecho de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica de los ciudadanos y fortalecer la cultura democraacutetica del paiacutes
La Comisioacuten de los Derechos Humanos del Congreso de la repuacuteblica como oacutergano pluralista que tiene la funcioacuten de promover el estudio y actualizacioacuten de la legislacioacuten sobre los derechos humanos en el paiacutes conociendo con especialidad leyes convenios tratados disposiciones y recomendaciones para la defensa divulgacioacuten promocioacuten y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona su dignidad integridad fiacutesica psiacutequica y el mejoramiento de la calidad de vida asiacute como el logro del bien comuacuten y la convivencia poliacutetica en Guatemala
El Procurador de los Derechos humanos es un comisionado del Congreso de la Repuacuteblica de para la defensa de los Derechos humanos establecidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Guatemala la declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos los Tratados y convenciones Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala
C O N C L U S I O N
Los derechos humanos son los derechos esenciales que las personas deben gozar para poder vivir como seres humanos de pleno derecho Todos los seres humanos merecen la oportunidad de lograr el crecimiento y desarrollo de sus capacidades maacutes allaacute de sus necesidades baacutesicas y de su supervivencia
Los Acuerdos de Paz sientan las bases para un paiacutes distinto encaminado hacia una sociedad maacutes democraacutetica justa incluyente y respetuosa de los derechos humanos Expresan la voluntad poliacutetica de definir un nuevo modelo de desarrollo que permita una mejor distribucioacuten de las riquezas en beneficio de la poblacioacuten14 antildeos despueacutes de su firma los avances en el cumplimiento de los Acuerdos han sido miacutenimos Persisten grandes obstaacuteculos para la realizacioacuten de los derechos de los pueblos indiacutegenas la proteccioacuten de los derechos humanos y la mejora de la situacioacuten socioeconoacutemica La falta de voluntad poliacutetica de los sucesivos gobiernos y de las eacutelites que dirigen el paiacutes es uno de los obstaacuteculos principalesEl cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un compromiso del Estado de Guatemala que debe figurar integralmente en la agenda poliacutetica de las instituciones del Gobierno
B I B L I O G R A F I A
bull Comisioacuten de Derechos Humanos del Congreso de la Repuacuteblica
bull Procuraduriacutea de Derechos HumanosAAVV (1985) Los fundamentos filosoacuteficos de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCOAAVV (1992) Los derechos humanos Madrid Tecnos AAVV (1998) Los derechos humanos hoy Revista Temas para el Debate Nordm 45-46AMNISTIA INTERNACIONAL (1997) Refugiados Los derechos humanos no tienen fronteras Madrid EDAI AMNISTIA INTERNACIONAL (1998) Informe 1998 Un antildeo
de promesas rotas Madrid EDAI ARBOacuteST et al (1998) Los fundamentos de los derechos humanos desde la filosofiacutea y el derecho Barcelona EDAI BOBBIO N (1992) El problema de la guerra y la viacutea de la pazBarcelona Gedisa CASSESE A (1993) Los derechos humanos en el mundo contemporaacuteneo Barcelona ArielGARCIacuteA MORIYON F (1983) Ensentildear los derechos humanos Madrid ZeroGARCIacuteA GOMEZM (1985) Derechos humanos y Constitucioacuten espantildeola Madrid AlhambraGONZALEZ CASANOVAJ (1968) Los derechos humanos Madrid Edicusa HERSCHJ(1983) El derecho de ser hombre Madrid Tecnos LEVINL (1981) Los derechos humanos Propuestas y respuestas Paris UNESCOTRUYOL Y SERRA A (1982) Los derechos humanos Madrid Tecnos TULIAND (1991) Los derechos humanos Movimiento social conciencia histoacuterica realidad juriacutedica Buenos Aires HumanitasSantillana VASAK K (1984) Las dimensiones internacionales de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCO
A N E X O S I
FUENTES DE CONSULTA SOBRE LOS DERECHOS I
Caracteriacutesticas de los Derechos Inherentes a la PersonaUna primera caracteriacutestica del Derecho es la bilateralidad es decir que un sujeto distinto al afectado estaacute facultado para exigir el cumplimiento de la norma Por ello se le otorga la cualidad imperativo atributivo al Derechobull Imperativo Que impone un deber de conducta Por ejemplo pagar impuestos al Estado bull Atributivo Que faculta a una persona distinta del obligado para exigir el cumplimiento de este imperativo
Una segunda caracteriacutestica del Derecho es su heteroacutenoma Se caracteriza por ser autaacuterquico en el sentido de que el individuo puede discrepar del contenido de la norma pero le resulta irrelevante al Derecho si eacutel estaacute de acuerdo o no pues las personas no se las han dado a siacute mismas El Derecho es establecido por otro una autoridad organismo o institucioacuten denominada en general legislador Paralelamente existen salvedades a esta heteronimia la costumbre el acto juriacutedico y el acto corporativoUna tercera caracteriacutestica es la alteridad del Derecho esta idea implica que el Derecho y las normas juriacutedicas que lo forman se refieren siempre a la relacioacuten de un individuo para con otros El Derecho vincula distintas personas y determina como debe ser su comportamiento reciacuteproco exterior Por ejemplo en la relacioacuten juriacutedica de derecho de alimentos entre el padre y un descendiente (hijo o nieto) enlaza a estos dos sujetos y les da facultades distintas el padre tiene el deber de brindar alimentos mediante la pensioacuten alimenticia (sujeto pasivo o deudor) y los descendientes tienen el derecho que su padre les brinde los alimentos necesarios (sujeto activo o acreedor)Una uacuteltima caracteriacutestica es la coercibilidad que supone la legiacutetima posibilidad de utilizar la fuerza socialmente organizada en caso de exigir el cumplimiento de eacuteste o de aplicar la sancioacuten correspondiente al violar el Derecho La fuerza socialmente organizada para el Derecho son las fuerzas policiales y de seguridad contempladas en la Constitucioacuten y los tribunales de justicia Es importante distinguir entre coercibilidad y coaccioacuten eacutesta uacuteltima es el hecho materializado en siacute el hecho fiacutesico de la coercibilidadLa definicioacuten inicial da cuenta del Derecho positivo pero no explica su fundamento por ello juristas filoacutesofos y teoacutericos del Derecho han propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas y distintas teoriacuteas juriacutedicas sin que exista hasta la fecha consenso sobre su validez El estudio del concepto del Derecho lo realiza una de sus ramas la Filosofiacutea del Derecho Con todo la definicioacuten propuesta inicialmente resuelve airosamente el problema de validez del fundamento del Derecho al integrar el valor Justicia en su concepto
Los conceptos de derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el oacutergano legislativo publica para ser obedecido en tanto dure su vigencia mientras no sea sustituido por medio de la abrogacioacuten o derogacioacuten Por lo tanto no todo derecho vigente es positivo Es decir hay normas juriacutedicas que tienen poca aplicacioacuten praacutectica es decir no es derecho positivo pero si es derecho vigente
Fuentes del DerechoLa expresioacuten fuentes del derecho alude a los conceptos de donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y momento determinado esto es son los espacios a los cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a una situacioacuten juriacutedica concreta Son el alma del Derecho son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su fin
La ConstitucioacutenEs la norma fundamental escrita o no de un Estado soberano establecida o aceptada para regirlo
La Ley
Es una norma juriacutedica dictada por el legislador Es decir un precepto establecido por la autoridad competente en que se manda o prohiacutebe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados
La JurisprudenciaSe entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas juriacutedicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones y puede constituir una de las Fuentes del Derecho seguacuten el paiacutes
La CostumbreUna costumbre es una praacutectica social arraigada en si una repeticioacuten continua y uniforme de un acto
El negocio juriacutedicoEs el acto de autonomiacutea privada de contenido preceptivo con reconocimiento y tutela por parte del Orden Juriacutedico
Los Principios generales del DerechoSon los enunciados normativos maacutes generales que sin haber sido integrados al ordenamiento juriacutedico en virtud de procedimientos formales se entienden formar parte de eacutel porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos
La DoctrinaSe entiende por doctrina la opinioacuten de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta aunque no es una fuente formal del Derecho Asimismo en el marco del Derecho internacional el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su Artiacuteculo 38 enumera como fuentes
Los tratados
Estado de DerechoEacuteste se crea cuando toda accioacuten social y estatal encuentra sustento en la norma es asiacute que el poder del Estado queda subordinado al orden juriacutedico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacioacuten y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a traveacutes de sus oacuterganos de gobierno creando asiacute un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden puacuteblico
Sin embargo no basta con que exista una autoridad puacuteblica sometida al derecho Para estar en presencia de un verdadero y auteacutentico Estado de derecho el ordenamiento juriacutedico del
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
A N E X O S I I
REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
A N E X O I I I
OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
A N E X O I V
PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
A N E X O V
ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
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- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
Costos directos en el sistema de salud policiacutea sistema de justicia criminal vivienda servicios sociales Costos indirectos mayor morbosidad mayor mortalidad debido a homicidios y a suicidios abuso de alcohol y drogas desoacuterdenes depresivos Efectos multiplicadores econoacutemicos Impactos macroeconoacutemicos en el mercado laboral y en la productividad intergeneracional Efectos multiplicadores sociales Impacto en las relaciones interpersonales y en la calidad de vida En Guatemala mueren asesinadas una media de dos mujeres al diacutea ldquoLa ausencia de investigaciones y de fallos condenatorios adecuados en casos de homicidios de mujeres y nintildeas en Guatemala transmite el mensaje de que en este paiacutes la violencia contra las mujeres es aceptable Las autoridades guatemaltecas deben cambiar esta percepcioacuten garantizando que se investigan los asesinatos y que se hace justicia para que las promesas que ha hecho de prevenir la violencia contra las mujeres tengan alguacuten valor realrdquo ha declarado Amnistiacutea Internacional en la presentacioacuten de un nuevo informe sobre los homicidios de mujeres y nintildeas en Guatemala Muchas de mujeres han muerto en circunstancias excepcionalmente brutales Hay datos que indican que la violencia sexual y en concreto la violacioacuten es un fuerte componente que caracteriza muchos de los homicidios aunque a menudo esto no se refleja en los registros oficiales En varios casos la mutilacioacuten y desfiguracioacuten a que someten los cuerpos recuerdan los homicidios que se cometiacutean durante el conflicto armado interno ldquoLa verdadera dimensioacuten de los homicidios de mujeres en Guatemala sigue siendo desconocida lo que pone de relieve la escasa atencioacuten que prestan las autoridades guatemaltecas a este asunto A menudo la violacioacuten y otros delitos de violencia sexual son casi invisibles debido a la ausencia de datos estadiacutesticos fiables sobre las cifras y las circunstancias de los homicidios de mujeresrdquo afirma Amnistiacutea Internacional La mayor parte de los asesinatos se ha cometido en zonas urbanas que en los uacuteltimos antildeos tambieacuten han sufrido un espectacular aumento de la delincuencia violenta vinculada muchas veces al crimen organizado o a las actividades de las bandas juveniles callejeras conocidas como ldquomarasrdquo ldquoLa inaccioacuten y la autocomplacencia de las autoridades han intensificado el sufrimiento de las familias cuyas peticiones para que se hagan investigaciones adecuadas suelen encontrarse con el silenciordquo Los organismos oficiales que intervienen en las investigaciones han afirmado que el 40 de los casos se archiva sin maacutes La falta de formacioacuten en teacutecnicas de investigacioacuten -que incluye que no se proteja el escenario del crimen ni se recaben las pruebas forenses o de otro tipo necesarias asiacute como no hacer un seguimiento de pruebas posiblemente cruciales- la falta de recursos teacutecnicos y la falta de coordinacioacuten y de colaboracioacuten entre las instituciones del Estado significa que muchos casos nunca hayan pasado de la fase de investigacioacuten inicial
CAPITULADO REFERENCIA PERSONAL
NOTA DEL MARCO TEORICO
El hecho de que alguien sea matado por ejemplo supone una violacioacuten del derecho inherente que toda persona tiene a la vida Por mucho que las leyes de un paiacutes autoricen la ejecucioacuten previo juicio por ejemplo supone una violacioacuten de ese derecho aunque en ese paiacutes sea legal
Lo que quiero decir es que esos derechos son independientes de las leyes Las leyes pueden garantizar adecuadamente esos derechos o vulnerarlos seguacuten los casos
Inherente en sentido amplio es sinoacutenimo de consustancial o innato Se puede entender con ejemplos
El agua por ejemplo es algo que por su propia naturaleza es liacutequido no tiene ninguacuten sabor (si estaacute en estado puro) se convierte en hielo a los cero grados se transforma en vapor a los 100 son sus caracteriacutesticas inherentes
El hombre tiene per seacute unos derechos como el derecho a la vida a la integridad fiacutesica la integridad sexual a una vida digna dados como Derechos Inherentes de la Persona
C A P I T U L A D O G E N E R A L
Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
Toda persona tiene derecho a promover desarrollar y proteger los derechos humanos por medios legales y paciacuteficos Dichos medios incluyen el derecho a la libertad de expresioacuten reunioacuten y circulacioacuten y el derecho a participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos
Seguacuten la Declaracioacuten de la ONU sobre los Defensores de los Derechos Humanos adoptada en 1998 son los Estados los que tienen la responsabilidad fundamental de tomar todas las medidas necesarias para garantizar la proteccioacuten de quienes defienden los derechos humanos Aunque la Declaracioacuten no es legalmente vinculante reuacutene disposiciones de otros tratados y pactos aplicables a los defensores y defensoras de los derechos humanos que siacute lo son
El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
Este derecho es fundamental para muchas actividades relacionadas con la defensa de los derechos humanos Por ejemplo las personas tienen derecho a buscar obtener recibir y poseer informacioacuten sobre los derechos humanos y sus violaciones
Los Estados deben garantizar que las personas pueden protestar de forma paciacutefica difundir informacioacuten y criticar la inaccioacuten de los gobiernos respecto a la proteccioacuten o promocioacuten de los derechos humanos
1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para siacute y su familia incluso alimentacioacuten vestido y vivienda adecuados y a una mejora continua de las condiciones de existencia Los Estados Partes tomaraacuten medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacioacuten internacional fundada en el libre consentimientordquo (Artiacuteculo 11) Ver Apeacutendices del trabajo
a iacutendice de Desarrollo Humano
El iacutendice de desarrollo humano [1] en el antildeo 2001 llegoacute a 0652 ocupando el 119 lugar en el mundo de un total de 175 paiacuteses clasificando todaviacutea como paiacutes con desarrollo medio [2] De los paiacuteses centroamericanos uacutenicamente Nicaragua queda atraacutes de Guatemala (con 0643) Esto baacutesicamente por el PIB per caacutepita que en Guatemala es relativamente alto De hecho es un dato que no toma en cuenta la distribucioacuten de los recursos El PIB capita permite equivaler los bajos iacutendices en educacioacuten y expectativa de vida es decir si no fuera por el PIB capital Guatemala estariacutea peor auacuten
De hecho el nivel de ingresos totales y el desarrollo no van de la mano en Guatemala debido a la alta concentracioacuten de los ingresos y las deacutebiles poliacuteticas sociales Otros paiacuteses con el nivel econoacutemico de Guatemala tienen condiciones sociales mucho mejores [3]
b Nivel de pobreza
En teacuterminos de pobreza de 1980 a 1993 eacutesta aumentoacute de 634 a 80 es decir 12 anualmente [4] Despueacutes cambioacute la metodologiacutea del caacutelculo por lo cual aparentaba que la pobreza se habiacutea disminuido Sin embargo los datos maacutes recientes indican de nuevo un aumento en la pobreza
Se puede observar que entre el antildeo 2000 y 2002 la pobreza total subioacute de 56 a 57 de la poblacioacuten y la pobreza extrema auacuten maacutes de 16 al 21 La pobreza se redujo miacutenimamente en la poblacioacuten rural indiacutegena y masculina y subioacute considerablemente en la femenina
Cuadro 1 Pobreza y pobreza extrema [5]
Caracteriacutesticas Pobreza extrema en de la poblacioacuten Pobreza total en de la poblacioacuten
2000 2002 2000 2002TOTAL 16 21 56 57Urbano 3 5 27 28Rural 24 31 74 72Indiacutegena 26 31 76 72No indiacutegena 8 13 41 44Masculina 17 23 58 57Femenina 10 15 47 53
Fuente Proyecto del INDHPNUD Con datos del ENCOVI 2000 y ENEI 2002
Seguacuten datos de SEGEPLAN (2001) 102 de 331 municipios de Guatemala tienen altos iacutendices de pobreza Ver Apeacutendices del trabajo
c Distribucioacuten de ingresos
En teacuterminos de distribucioacuten de ingresos seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2000 944 de la poblacioacuten del paiacutes capta el 50 de los ingresos mientras el 56 de la poblacioacuten obtiene el restante 50 En teacuterminos del consumo se empeoroacute la situacioacuten para la quinta parte maacutes pobre del paiacutes Mientras en el antildeo 1989 consumiacutean el 62 del consumo total en el 2000 bajoacute el consumo al 58 [6]
El problema se acentuacutea maacutes observando tendencias en 2000 el 20 de la poblacioacuten maacutes pobre recibiacutea el 28 de los ingresos totales del paiacutes dos antildeos maacutes tarde uacutenicamente el 17 Mientras el 20 de los maacutes ricos aumentoacute su proporcioacuten en el ingreso total del 618 en el 2000 al 64 en el 2002 [7]
El iacutendice Gini tiene un valor de 558 superior a muchos paiacuteses que en teacuterminos de desarrollo humano estaacuten peor que Guatemala [8]
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
Durante el periacuteodo 2000 ndash 2001 el Gobierno formuloacute una estrategia de reduccioacuten de pobreza (ERP) que fue dada a conocer en septiembre del 2001 Coincidioacute con el proceso de disentildeo de estrategias de reduccioacuten de la pobreza en otros paiacuteses de la regioacuten latinoamericana adheridos a la Iniciativa de Paiacuteses Pobres Muy Endeudados (PPME) y con la reunioacuten del Grupo Consultivo en febrero de 2002 durante la cual se presentoacute La elaboracioacuten e implementacioacuten de la ERP en Guatemala ha tenido varios problemas conceptuales Primero se le ha criticado por ser un mecanismo paralelo a los Acuerdos de Paz un mecanismo que no toma en cuenta los problemas estructurales del paiacutes sino nada maacutes pretende aliviar los efectos inmediatos de los mismos Tiene metas bastante moderadas en algunos casos por debajo de las cifras promedias de los uacuteltimos antildeos
Segundo la ERP no fue sometida a un proceso participativo de aprobacioacuten El resultado de la ausencia del componente participativo fue un documento que carecioacute de una identificacioacuten clara de problemas en sectores clave para la reduccioacuten de la pobreza La otra debilidad principal que enfrentoacute la ERP fue el no contar con las herramientas necesarias para hacer un diagnoacutestico exhaustivo de la pobreza en Guatemala es decir la metodologiacutea usada no fue consistente [9]
En relacioacuten a la implementacioacuten el gobierno ha tenido un erraacutetico desempentildeo en la ejecucioacuten de los programas vinculados a la ERP En el informe de labores del tercer antildeo de gobierno (presentado por el Presidente de la Repuacuteblica el Organismo Legislativo el 14 de enero de 2003) se reporta que las asignaciones presupuestarias para la Estrategia de Reduccioacuten de la Pobreza fueron ejecutadas en un 73 (Q 3336 millones (= US $ 42769 millones) al mes de noviembre) No obstante el 68 de los recursos ejecutados corresponden a los programas ordinarios del Ministerio de Educacioacuten en los niveles primario y pre primario lo cual sugiere que no hubo esfuerzos adicionales que de manera significativa incidieran en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten [10]
2 Alimentacioacuten y vestido
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre adoptaraacuten individualmente y mediante la cooperacioacuten internacional las medidas incluidos los programas concretos que se necesitan para asegurar una distribucioacuten equitativa de los alimentos mundiales en relacioacuten con las necesidades teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los paiacuteses que importan productos alimenticios como a los que los exportanrdquo (Artiacuteculo 112b) Ver Apeacutendices del trabajo
a Desnutricioacuten y hambre
En 2002 el porcentaje total de nintildeas y nintildeos de 3 a 59 meses de edad con desnutricioacuten croacutenica [11] fue de 493 de ellos 212 presentaron desnutricioacuten severa [12] Esta situacioacuten afecta particularmente a la poblacioacuten rural (555 de desnutricioacuten croacutenica) y a la indiacutegena (695) [13] La desnutricioacuten croacutenica muestra diferencias tambieacuten con relacioacuten al nivel de educacioacuten de las madres Cuando la madre posee educacioacuten secundaria o maacutes no
llegan ni a dos de cada diez nintildeosas los desnutridos croacutenicos mientras en el caso de mujeres sin educacioacuten formal alguna llegan a un 656 Preocupa que la cifra del antildeo 2002 es maacutes alta que la de la encuesta realizada en el antildeo 199899 (464) [14] es decir la desnutricioacuten croacutenica ha subido en un 29
Hay hambruna en 49 y desnutricioacuten croacutenica en 35 municipios del paiacutes [15]
b Los granos baacutesicos - produccioacuten nacional e importacioacuten
El problema alimentario se da por dos problemas fundamentales la falta de acceso a la tierra para una gran parte de la poblacioacuten rural guatemalteca (ver capiacutetulo 10) y la produccioacuten nacional de granos baacutesicos que con la firma de los Tratados de Libre Comercio estaacute en peligro
Ya en los uacuteltimos antildeos (sin TLC) ha incrementado la dependencia de los granos baacutesicos del mercado externo La produccioacuten de maiacutez friacutejol y papas se redujo pasando del 159 de la produccioacuten agriacutecola total de 1986 al 9 en 1998 y al 58 en el antildeo 2000 [16] Desde el antildeo 1990 anualmente se ha perdido una extensioacuten de 35000 hectaacutereas y se han dejado de generar 240000 jornales
La reduccioacuten de la produccioacuten nacional de maiacutez y de friacutejol se visualiza con los siguientes datos En el caso de maiacutez el grano baacutesico maacutes importante tanto para la generacioacuten de empleo en el campo como para garantizar la seguridad alimentaria la situacioacuten es particularmente grave la produccioacuten nacional bajoacute considerablemente (alrededor del 17 entre 1990 y 2000) mientras la importacioacuten se disparoacute en la segunda parte de la deacutecada de los 90 Entre 1990 y 1995 se importoacute un promedio de 10 de la produccioacuten nacional entre 1996 y 2000 esta cantidad subioacute a casi 40 Es decir las importaciones se aumentaron comparando los antildeos 1990 y 2000 en un 450 Cabe sentildealar que gran parte del maiacutez importado es geneacuteticamente modificado [17]
La crisis de la produccioacuten de granos baacutesicos especiacuteficamente de maiacutez corresponde con el programa de desgravacioacuten arancelaria puesto en vigencia por el gobierno Arzuacute en 1996 Desde entonces se aumentaron sobre todo las importaciones de los EEUU productor de maiacutez maacutes grande del mundo con una productividad inalcanzable para el campesino guatemalteco y ademaacutes una produccioacuten altamente subsidiada [18] Con la firma del TLCAUSA esta situacioacuten se empeoraraacute mucho maacutes ya que no se preveacute incluir claacuteusulas para proteccioacuten a la produccioacuten de granos baacutesicos en el mismo
c Gasto de hogar para alimentacioacuten vestido y calzado
En teacuterminos del gasto de hogar en el siguiente cuadro se puede observar que entre menores ingresos mayor proporcioacuten se destina a la alimentacioacuten es decir entre el 10 de los hogares maacutes pobres gastan el 80 de los ingresos en comida mientras en los 10 maacutes ricos uacutenicamente el 14
Cuadro 2 Gastos de los hogares por deciles de ingresos en Quetzales [19]
Hogares Ingreso promedio mensual
En Q
Comida Ropa y Calzado
Vivienda Salud Gasto para ropa y calzado total
Gasto para ropa y calzado por hogar
Gasto para vivienda
1 200271 45911 8040 750 180 480 689605560 3443 8262 199410 83717 6370 800 150 520 1335528040 6697 12563 199456 111460 5870 740 210 590 1645122512 8248 23414 199708 143118 5130 740 290 650 2115059875 10591 41505 200795 179215 4730 790 240 790 2842849223 14158 43016 198727 221485 4230 740 260 710 3257114107 16390 57597 199873 275047 4080 740 310 680 4068109544 20353 85268 199795 353161 3730 630 270 800 4445269882 22249 95359 199741 505128 2910 650 220 750 6558162104 32833 1111310 199761 1302769 1480 410 210 460 10669940220 53414 27358
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de ENIGFAM 2009-2010
En cuanto al acceso a vestido y calzado se ve que la proporcioacuten del gasto es similar en cada capa de ingresos Sin embargo por la enorme diferencia en los ingresos lo que para una familia rica significa 534 Quetzales al mes para las familias maacutes pobres son 34 Quetzales ndash lo cual es una cantidad que no alcanza para satisfacer esas necesidades de la forma adecuada Ver Apeacutendices del trabajo
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
En el antildeo 2003 se presupuestaron Q 352885848 para el Programa de Seguridad Alimentaria dentro del Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea y Alimentacioacuten (MAGA) cuyo destino principal iba a ser el Programa de Alimentacioacuten Escolar
A principios del antildeo 2003 se creoacute la Mesa Nacional de Seguridad Alimentaria para buscar soluciones a la hambruna que se habiacutea hecho muy visible a raiacutez de la sequiacutea y la crisis del sector cafetalero y a la amenaza de perder completamente la seguridad y soberaniacutea alimentaria Esto se debiacutea a que se habiacutea investigado que la ayuda alimentaria proveniente del Programa Mundial de Alimentos (PMA) conteniacutea transgeacutenicos que no soacutelo son una amenaza por sus efectos negativos a la salud sino tambieacuten por contaminar y asiacute desplazar la semilla natural El Ministerio de Agricultura argumentaba que por falta de produccioacuten nacional de granos baacutesicos existiacutea dependencia de esas ayudas y que no se podiacutea rechazarlas
Otro problema que se habiacutea visto fueron importaciones inmensas de maiacutez amarillo a raiacutez de la baja de aranceles al maiacutez amarillo al 5 lo cual perjudicoacute la produccioacuten nacional
Cuando se creoacute la Mesa el Gobierno se comprometioacute a definir la poliacutetica de Estado en materia alimentaria (buscando la seguridad soberaniacutea e inocuidad alimentaria) con participacioacuten representativa de los pueblos indiacutegenas la sociedad civil y el Estado implementar un programa para alcanzar en cinco antildeos la suficiencia alimentaria nacional para no depender de ayuda internacional que involucre granos geneacuteticamente modificados y promulgar una poliacutetica de Estado en relacioacuten con los alimentos transgeacutenicos [20]
Se definieron cuatro ejes temaacuteticos y tres mesas de las cuales actualmente [21] estaacuten funcionando dos (seguridad y soberaniacutea alimentaria inocuidad alimentaria) la tercera no
Desde que se instaloacute la Mesa ya ha habido varios logros [22]
1 se acordoacute un programa triangular sobre el maiacutez amarillo entre CONAGRAB (Productores de Granos Baacutesicos) el Ministerio de Agricultura (MAGA) y ANAVI (compradores de maiacutez amarillo) en el cual el MAGA apoya a los productores de granos baacutesicos con creacuteditos semillas e insumos agriacutecolas para la produccioacuten la cual tiene mercado seguro en ANAVI quienes en lugar de importar el maiacutez amarillo se comprometen a comprarlo a CONAGRAB
2 Creacioacuten del Viceministro de Seguridad Alimentaria el cual sustituye al Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria (CONSON) una estructura militar
3 El desayuno escolar se trasladoacute del Ministerio de Educacioacuten al Viceministro de Seguridad Alimentaria del MAGA y en lugar de entregar galletas escolares y atol que ademaacutes de muchas veces no llegar a las comunidades no tienen suficiente valor nutritivo para los nintildeos y las nintildeas que estudian ahora se da Q 100 (un quetzal) por nintildeoa a las Juntas Escolares y ellas pueden decidir coacutemo lo invierten de la mejor manera
Sin embargo este uacuteltimo logro es relativo ya que un estudio de CIEN revela que el Programa de Alimentacioacuten Escolar estaacute lejos de cumplir con su objetivo de dar comida gratuita en las escuelas de Preprimaria y Primaria del paiacutes Slo el 61 de las escuelas monitoreadas por esa institucioacuten provee de alguna forma de alimentacioacuten Ademaacutes es mayor la cobertura en las escuelas de baja o moderada vulnerabilidad mientras los maacutes pobres de nuevo enfrentan mayores problemas Esto se debe a la falta de capacitacioacuten de las Juntas Escolares sobre coacutemo manejar las cuentas [23]
Una amenaza latente es la firma del TLCAUSA ya que parece que se estaacute pensando en cero aranceles para maiacutez blanco y frijol negro Desafortunadamente no hay transparencia en las negociaciones y ni siquiera se tiene esta informacioacuten tan estrateacutegica para el paiacutes y la regioacuten al darse este hecho evidentemente las repercusiones en el paiacutes y su poblacioacuten maacutes desfavorecida seriacutean catastroacuteficas no soacutelo en teacuterminos de seguridad alimentaria sino tambieacuten en teacuterminos de trabajo
Otra demanda fundamental de los sectores sociales (aparte de excluir los granos baacutesicos de las negociaciones del TLCAUSA) es el rechazo de la ayuda alimentaria transgeacutenica y en lugar de la misma la compra de granos baacutesicos
El deseo de un mundo maacutes justo maacutes libre y maacutes solidario seguramente ha sido una aspiracioacuten comuacuten desde que existe el ser humano Por lo tanto en un sentido amplio podemos decir que los derechos humanos no son un invento moderno a pesar de que su denominacioacuten y contenidos actuales siacute sean histoacutericamente recientesLas primeras noticias documentadas que podemos considerar como precursoras de esta gran aventura corresponden al tercer milenio antes de Cristo en Egipto En el Libro de los Muertos un difunto ante el tribunal de Osiris con el objetivo de asegurarse la vida eterna alega en su defensa no haber hecho dantildeo a la hija del pobreEn el siglo XVII aC en Mesopotamia encontramos otro hito el Coacutedigo de Hammurabi Es el primero que regula la conocida Ley del Talioacuten estableciendo el principio de proporcionalidad de la venganza es decir la relacioacuten entre la agresioacuten y la respuesta Un principio que ahora parece baacuterbaro pero que entonces era una forma eficaz de contencioacuten a la venganza sin liacutemite El Coacutedigo de Hammurabi no distingue entre derecho civil y derecho penal simplemente es una sucesioacuten de leyes que enumeran los posibles casos y lo que se debe obrar en consecuenciaMaacutes tarde la cultura griega supuso un avance substancial estableciendo el nacimiento de la democracia y un nuevo concepto de la dignidad humana basado en el hombre libre el ciudadano De todas formas en Grecia no todas las personas teniacutean derecho a la ciudadaniacutea a la condicioacuten de hombres libres los esclavos estaban excluidos en el mejor de los casos eran considerados imprescindibles para el mantenimiento del sistema social vigente Por ejemplo en la Odisea podemos leer como Zeus sacoacute la mitad de la mente a los esclavos Y Platoacuten recogiendo el mito homeacuterico afirmaba en sus leyes que en el esclavo no habiacutea nada de sano ni de entero Aristoacuteteles sencillamente justificaba la esclavitud como parte necesaria del sistema socioeconoacutemico entonces imperanteRoma es otro de los grandes referentes de la antiguumledad Su mayor meacuterito consistioacute en reunir los logros de las civilizaciones que la habiacutean precedido (griega egipcia fenicio-cartaginesa) refundieacutendolos y expandieacutendolos por la cuenca mediterraacutenea y Europa Roma fue una gran organizadora y uno de los aacutembitos en el que se manifestoacute de forma maacutes poderosa estaacute capacidad organizadora fue en el desarrollo de un amplio cuerpo de leyesAl mismo tiempo el pueblo judiacuteo y en especial sus profetas hacen relevantes declaraciones que exhortan a los poderosos a actuar con justicia recogidas en los distintos libros del Antiguo Testamento El texto maacutes difundido del Antiguo Testamento es Los Diez Mandamientos considerados por el cristianismo como el germen de las modernas declaraciones de derechos humanosLa historia poliacutetica del paiacutes inscribe en sus paacuteginas un lamentable conflicto armado interno de 36 antildeos que inicio en la deacutecada de los antildeos 60 y concluyo en diciembre de 1996 con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
El proceso de apertura democraacutetica en el paiacutes se inicio con la promulgacioacuten y vigencia de la Constitucioacuten Poliacutetica de la repuacuteblica decretada por la Asamblea Nacional Constituyente en mayo de 1985 vigente a partir de enero de 1986 la cual se inspira en principios y valores de la persona humana destinando un Titulo completo a los Derechos Humanos en los que se incluyen los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales
Con esta Constitucioacuten se reestructuro el marco juriacutedico institucional dando lugar a la creacioacuten de nuevas figuras constitucionales para el fortalecimiento de la democracia en el marco de un Estado de Derecho Tales como
La Constitucioacuten Poliacutetica de Guatemala que es el maacuteximo oacutergano de control de Constitucionalidad la que ha generado en los uacuteltimos antildeos jurisprudencia que ha fortalecido el marco legal de los derechos humanos
El Tribunal Supremo Electoral como la maacutexima autoridad en materia electoral con el propoacutesito de garantizar el derecho de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica de los ciudadanos y fortalecer la cultura democraacutetica del paiacutes
La Comisioacuten de los Derechos Humanos del Congreso de la repuacuteblica como oacutergano pluralista que tiene la funcioacuten de promover el estudio y actualizacioacuten de la legislacioacuten sobre los derechos humanos en el paiacutes conociendo con especialidad leyes convenios tratados disposiciones y recomendaciones para la defensa divulgacioacuten promocioacuten y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona su dignidad integridad fiacutesica psiacutequica y el mejoramiento de la calidad de vida asiacute como el logro del bien comuacuten y la convivencia poliacutetica en Guatemala
El Procurador de los Derechos humanos es un comisionado del Congreso de la Repuacuteblica de para la defensa de los Derechos humanos establecidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Guatemala la declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos los Tratados y convenciones Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala
C O N C L U S I O N
Los derechos humanos son los derechos esenciales que las personas deben gozar para poder vivir como seres humanos de pleno derecho Todos los seres humanos merecen la oportunidad de lograr el crecimiento y desarrollo de sus capacidades maacutes allaacute de sus necesidades baacutesicas y de su supervivencia
Los Acuerdos de Paz sientan las bases para un paiacutes distinto encaminado hacia una sociedad maacutes democraacutetica justa incluyente y respetuosa de los derechos humanos Expresan la voluntad poliacutetica de definir un nuevo modelo de desarrollo que permita una mejor distribucioacuten de las riquezas en beneficio de la poblacioacuten14 antildeos despueacutes de su firma los avances en el cumplimiento de los Acuerdos han sido miacutenimos Persisten grandes obstaacuteculos para la realizacioacuten de los derechos de los pueblos indiacutegenas la proteccioacuten de los derechos humanos y la mejora de la situacioacuten socioeconoacutemica La falta de voluntad poliacutetica de los sucesivos gobiernos y de las eacutelites que dirigen el paiacutes es uno de los obstaacuteculos principalesEl cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un compromiso del Estado de Guatemala que debe figurar integralmente en la agenda poliacutetica de las instituciones del Gobierno
B I B L I O G R A F I A
bull Comisioacuten de Derechos Humanos del Congreso de la Repuacuteblica
bull Procuraduriacutea de Derechos HumanosAAVV (1985) Los fundamentos filosoacuteficos de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCOAAVV (1992) Los derechos humanos Madrid Tecnos AAVV (1998) Los derechos humanos hoy Revista Temas para el Debate Nordm 45-46AMNISTIA INTERNACIONAL (1997) Refugiados Los derechos humanos no tienen fronteras Madrid EDAI AMNISTIA INTERNACIONAL (1998) Informe 1998 Un antildeo
de promesas rotas Madrid EDAI ARBOacuteST et al (1998) Los fundamentos de los derechos humanos desde la filosofiacutea y el derecho Barcelona EDAI BOBBIO N (1992) El problema de la guerra y la viacutea de la pazBarcelona Gedisa CASSESE A (1993) Los derechos humanos en el mundo contemporaacuteneo Barcelona ArielGARCIacuteA MORIYON F (1983) Ensentildear los derechos humanos Madrid ZeroGARCIacuteA GOMEZM (1985) Derechos humanos y Constitucioacuten espantildeola Madrid AlhambraGONZALEZ CASANOVAJ (1968) Los derechos humanos Madrid Edicusa HERSCHJ(1983) El derecho de ser hombre Madrid Tecnos LEVINL (1981) Los derechos humanos Propuestas y respuestas Paris UNESCOTRUYOL Y SERRA A (1982) Los derechos humanos Madrid Tecnos TULIAND (1991) Los derechos humanos Movimiento social conciencia histoacuterica realidad juriacutedica Buenos Aires HumanitasSantillana VASAK K (1984) Las dimensiones internacionales de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCO
A N E X O S I
FUENTES DE CONSULTA SOBRE LOS DERECHOS I
Caracteriacutesticas de los Derechos Inherentes a la PersonaUna primera caracteriacutestica del Derecho es la bilateralidad es decir que un sujeto distinto al afectado estaacute facultado para exigir el cumplimiento de la norma Por ello se le otorga la cualidad imperativo atributivo al Derechobull Imperativo Que impone un deber de conducta Por ejemplo pagar impuestos al Estado bull Atributivo Que faculta a una persona distinta del obligado para exigir el cumplimiento de este imperativo
Una segunda caracteriacutestica del Derecho es su heteroacutenoma Se caracteriza por ser autaacuterquico en el sentido de que el individuo puede discrepar del contenido de la norma pero le resulta irrelevante al Derecho si eacutel estaacute de acuerdo o no pues las personas no se las han dado a siacute mismas El Derecho es establecido por otro una autoridad organismo o institucioacuten denominada en general legislador Paralelamente existen salvedades a esta heteronimia la costumbre el acto juriacutedico y el acto corporativoUna tercera caracteriacutestica es la alteridad del Derecho esta idea implica que el Derecho y las normas juriacutedicas que lo forman se refieren siempre a la relacioacuten de un individuo para con otros El Derecho vincula distintas personas y determina como debe ser su comportamiento reciacuteproco exterior Por ejemplo en la relacioacuten juriacutedica de derecho de alimentos entre el padre y un descendiente (hijo o nieto) enlaza a estos dos sujetos y les da facultades distintas el padre tiene el deber de brindar alimentos mediante la pensioacuten alimenticia (sujeto pasivo o deudor) y los descendientes tienen el derecho que su padre les brinde los alimentos necesarios (sujeto activo o acreedor)Una uacuteltima caracteriacutestica es la coercibilidad que supone la legiacutetima posibilidad de utilizar la fuerza socialmente organizada en caso de exigir el cumplimiento de eacuteste o de aplicar la sancioacuten correspondiente al violar el Derecho La fuerza socialmente organizada para el Derecho son las fuerzas policiales y de seguridad contempladas en la Constitucioacuten y los tribunales de justicia Es importante distinguir entre coercibilidad y coaccioacuten eacutesta uacuteltima es el hecho materializado en siacute el hecho fiacutesico de la coercibilidadLa definicioacuten inicial da cuenta del Derecho positivo pero no explica su fundamento por ello juristas filoacutesofos y teoacutericos del Derecho han propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas y distintas teoriacuteas juriacutedicas sin que exista hasta la fecha consenso sobre su validez El estudio del concepto del Derecho lo realiza una de sus ramas la Filosofiacutea del Derecho Con todo la definicioacuten propuesta inicialmente resuelve airosamente el problema de validez del fundamento del Derecho al integrar el valor Justicia en su concepto
Los conceptos de derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el oacutergano legislativo publica para ser obedecido en tanto dure su vigencia mientras no sea sustituido por medio de la abrogacioacuten o derogacioacuten Por lo tanto no todo derecho vigente es positivo Es decir hay normas juriacutedicas que tienen poca aplicacioacuten praacutectica es decir no es derecho positivo pero si es derecho vigente
Fuentes del DerechoLa expresioacuten fuentes del derecho alude a los conceptos de donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y momento determinado esto es son los espacios a los cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a una situacioacuten juriacutedica concreta Son el alma del Derecho son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su fin
La ConstitucioacutenEs la norma fundamental escrita o no de un Estado soberano establecida o aceptada para regirlo
La Ley
Es una norma juriacutedica dictada por el legislador Es decir un precepto establecido por la autoridad competente en que se manda o prohiacutebe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados
La JurisprudenciaSe entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas juriacutedicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones y puede constituir una de las Fuentes del Derecho seguacuten el paiacutes
La CostumbreUna costumbre es una praacutectica social arraigada en si una repeticioacuten continua y uniforme de un acto
El negocio juriacutedicoEs el acto de autonomiacutea privada de contenido preceptivo con reconocimiento y tutela por parte del Orden Juriacutedico
Los Principios generales del DerechoSon los enunciados normativos maacutes generales que sin haber sido integrados al ordenamiento juriacutedico en virtud de procedimientos formales se entienden formar parte de eacutel porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos
La DoctrinaSe entiende por doctrina la opinioacuten de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta aunque no es una fuente formal del Derecho Asimismo en el marco del Derecho internacional el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su Artiacuteculo 38 enumera como fuentes
Los tratados
Estado de DerechoEacuteste se crea cuando toda accioacuten social y estatal encuentra sustento en la norma es asiacute que el poder del Estado queda subordinado al orden juriacutedico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacioacuten y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a traveacutes de sus oacuterganos de gobierno creando asiacute un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden puacuteblico
Sin embargo no basta con que exista una autoridad puacuteblica sometida al derecho Para estar en presencia de un verdadero y auteacutentico Estado de derecho el ordenamiento juriacutedico del
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
A N E X O S I I
REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
A N E X O I I I
OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
A N E X O I V
PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
A N E X O V
ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
CAPITULADO REFERENCIA PERSONAL
NOTA DEL MARCO TEORICO
El hecho de que alguien sea matado por ejemplo supone una violacioacuten del derecho inherente que toda persona tiene a la vida Por mucho que las leyes de un paiacutes autoricen la ejecucioacuten previo juicio por ejemplo supone una violacioacuten de ese derecho aunque en ese paiacutes sea legal
Lo que quiero decir es que esos derechos son independientes de las leyes Las leyes pueden garantizar adecuadamente esos derechos o vulnerarlos seguacuten los casos
Inherente en sentido amplio es sinoacutenimo de consustancial o innato Se puede entender con ejemplos
El agua por ejemplo es algo que por su propia naturaleza es liacutequido no tiene ninguacuten sabor (si estaacute en estado puro) se convierte en hielo a los cero grados se transforma en vapor a los 100 son sus caracteriacutesticas inherentes
El hombre tiene per seacute unos derechos como el derecho a la vida a la integridad fiacutesica la integridad sexual a una vida digna dados como Derechos Inherentes de la Persona
C A P I T U L A D O G E N E R A L
Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
Toda persona tiene derecho a promover desarrollar y proteger los derechos humanos por medios legales y paciacuteficos Dichos medios incluyen el derecho a la libertad de expresioacuten reunioacuten y circulacioacuten y el derecho a participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos
Seguacuten la Declaracioacuten de la ONU sobre los Defensores de los Derechos Humanos adoptada en 1998 son los Estados los que tienen la responsabilidad fundamental de tomar todas las medidas necesarias para garantizar la proteccioacuten de quienes defienden los derechos humanos Aunque la Declaracioacuten no es legalmente vinculante reuacutene disposiciones de otros tratados y pactos aplicables a los defensores y defensoras de los derechos humanos que siacute lo son
El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
Este derecho es fundamental para muchas actividades relacionadas con la defensa de los derechos humanos Por ejemplo las personas tienen derecho a buscar obtener recibir y poseer informacioacuten sobre los derechos humanos y sus violaciones
Los Estados deben garantizar que las personas pueden protestar de forma paciacutefica difundir informacioacuten y criticar la inaccioacuten de los gobiernos respecto a la proteccioacuten o promocioacuten de los derechos humanos
1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para siacute y su familia incluso alimentacioacuten vestido y vivienda adecuados y a una mejora continua de las condiciones de existencia Los Estados Partes tomaraacuten medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacioacuten internacional fundada en el libre consentimientordquo (Artiacuteculo 11) Ver Apeacutendices del trabajo
a iacutendice de Desarrollo Humano
El iacutendice de desarrollo humano [1] en el antildeo 2001 llegoacute a 0652 ocupando el 119 lugar en el mundo de un total de 175 paiacuteses clasificando todaviacutea como paiacutes con desarrollo medio [2] De los paiacuteses centroamericanos uacutenicamente Nicaragua queda atraacutes de Guatemala (con 0643) Esto baacutesicamente por el PIB per caacutepita que en Guatemala es relativamente alto De hecho es un dato que no toma en cuenta la distribucioacuten de los recursos El PIB capita permite equivaler los bajos iacutendices en educacioacuten y expectativa de vida es decir si no fuera por el PIB capital Guatemala estariacutea peor auacuten
De hecho el nivel de ingresos totales y el desarrollo no van de la mano en Guatemala debido a la alta concentracioacuten de los ingresos y las deacutebiles poliacuteticas sociales Otros paiacuteses con el nivel econoacutemico de Guatemala tienen condiciones sociales mucho mejores [3]
b Nivel de pobreza
En teacuterminos de pobreza de 1980 a 1993 eacutesta aumentoacute de 634 a 80 es decir 12 anualmente [4] Despueacutes cambioacute la metodologiacutea del caacutelculo por lo cual aparentaba que la pobreza se habiacutea disminuido Sin embargo los datos maacutes recientes indican de nuevo un aumento en la pobreza
Se puede observar que entre el antildeo 2000 y 2002 la pobreza total subioacute de 56 a 57 de la poblacioacuten y la pobreza extrema auacuten maacutes de 16 al 21 La pobreza se redujo miacutenimamente en la poblacioacuten rural indiacutegena y masculina y subioacute considerablemente en la femenina
Cuadro 1 Pobreza y pobreza extrema [5]
Caracteriacutesticas Pobreza extrema en de la poblacioacuten Pobreza total en de la poblacioacuten
2000 2002 2000 2002TOTAL 16 21 56 57Urbano 3 5 27 28Rural 24 31 74 72Indiacutegena 26 31 76 72No indiacutegena 8 13 41 44Masculina 17 23 58 57Femenina 10 15 47 53
Fuente Proyecto del INDHPNUD Con datos del ENCOVI 2000 y ENEI 2002
Seguacuten datos de SEGEPLAN (2001) 102 de 331 municipios de Guatemala tienen altos iacutendices de pobreza Ver Apeacutendices del trabajo
c Distribucioacuten de ingresos
En teacuterminos de distribucioacuten de ingresos seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2000 944 de la poblacioacuten del paiacutes capta el 50 de los ingresos mientras el 56 de la poblacioacuten obtiene el restante 50 En teacuterminos del consumo se empeoroacute la situacioacuten para la quinta parte maacutes pobre del paiacutes Mientras en el antildeo 1989 consumiacutean el 62 del consumo total en el 2000 bajoacute el consumo al 58 [6]
El problema se acentuacutea maacutes observando tendencias en 2000 el 20 de la poblacioacuten maacutes pobre recibiacutea el 28 de los ingresos totales del paiacutes dos antildeos maacutes tarde uacutenicamente el 17 Mientras el 20 de los maacutes ricos aumentoacute su proporcioacuten en el ingreso total del 618 en el 2000 al 64 en el 2002 [7]
El iacutendice Gini tiene un valor de 558 superior a muchos paiacuteses que en teacuterminos de desarrollo humano estaacuten peor que Guatemala [8]
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
Durante el periacuteodo 2000 ndash 2001 el Gobierno formuloacute una estrategia de reduccioacuten de pobreza (ERP) que fue dada a conocer en septiembre del 2001 Coincidioacute con el proceso de disentildeo de estrategias de reduccioacuten de la pobreza en otros paiacuteses de la regioacuten latinoamericana adheridos a la Iniciativa de Paiacuteses Pobres Muy Endeudados (PPME) y con la reunioacuten del Grupo Consultivo en febrero de 2002 durante la cual se presentoacute La elaboracioacuten e implementacioacuten de la ERP en Guatemala ha tenido varios problemas conceptuales Primero se le ha criticado por ser un mecanismo paralelo a los Acuerdos de Paz un mecanismo que no toma en cuenta los problemas estructurales del paiacutes sino nada maacutes pretende aliviar los efectos inmediatos de los mismos Tiene metas bastante moderadas en algunos casos por debajo de las cifras promedias de los uacuteltimos antildeos
Segundo la ERP no fue sometida a un proceso participativo de aprobacioacuten El resultado de la ausencia del componente participativo fue un documento que carecioacute de una identificacioacuten clara de problemas en sectores clave para la reduccioacuten de la pobreza La otra debilidad principal que enfrentoacute la ERP fue el no contar con las herramientas necesarias para hacer un diagnoacutestico exhaustivo de la pobreza en Guatemala es decir la metodologiacutea usada no fue consistente [9]
En relacioacuten a la implementacioacuten el gobierno ha tenido un erraacutetico desempentildeo en la ejecucioacuten de los programas vinculados a la ERP En el informe de labores del tercer antildeo de gobierno (presentado por el Presidente de la Repuacuteblica el Organismo Legislativo el 14 de enero de 2003) se reporta que las asignaciones presupuestarias para la Estrategia de Reduccioacuten de la Pobreza fueron ejecutadas en un 73 (Q 3336 millones (= US $ 42769 millones) al mes de noviembre) No obstante el 68 de los recursos ejecutados corresponden a los programas ordinarios del Ministerio de Educacioacuten en los niveles primario y pre primario lo cual sugiere que no hubo esfuerzos adicionales que de manera significativa incidieran en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten [10]
2 Alimentacioacuten y vestido
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre adoptaraacuten individualmente y mediante la cooperacioacuten internacional las medidas incluidos los programas concretos que se necesitan para asegurar una distribucioacuten equitativa de los alimentos mundiales en relacioacuten con las necesidades teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los paiacuteses que importan productos alimenticios como a los que los exportanrdquo (Artiacuteculo 112b) Ver Apeacutendices del trabajo
a Desnutricioacuten y hambre
En 2002 el porcentaje total de nintildeas y nintildeos de 3 a 59 meses de edad con desnutricioacuten croacutenica [11] fue de 493 de ellos 212 presentaron desnutricioacuten severa [12] Esta situacioacuten afecta particularmente a la poblacioacuten rural (555 de desnutricioacuten croacutenica) y a la indiacutegena (695) [13] La desnutricioacuten croacutenica muestra diferencias tambieacuten con relacioacuten al nivel de educacioacuten de las madres Cuando la madre posee educacioacuten secundaria o maacutes no
llegan ni a dos de cada diez nintildeosas los desnutridos croacutenicos mientras en el caso de mujeres sin educacioacuten formal alguna llegan a un 656 Preocupa que la cifra del antildeo 2002 es maacutes alta que la de la encuesta realizada en el antildeo 199899 (464) [14] es decir la desnutricioacuten croacutenica ha subido en un 29
Hay hambruna en 49 y desnutricioacuten croacutenica en 35 municipios del paiacutes [15]
b Los granos baacutesicos - produccioacuten nacional e importacioacuten
El problema alimentario se da por dos problemas fundamentales la falta de acceso a la tierra para una gran parte de la poblacioacuten rural guatemalteca (ver capiacutetulo 10) y la produccioacuten nacional de granos baacutesicos que con la firma de los Tratados de Libre Comercio estaacute en peligro
Ya en los uacuteltimos antildeos (sin TLC) ha incrementado la dependencia de los granos baacutesicos del mercado externo La produccioacuten de maiacutez friacutejol y papas se redujo pasando del 159 de la produccioacuten agriacutecola total de 1986 al 9 en 1998 y al 58 en el antildeo 2000 [16] Desde el antildeo 1990 anualmente se ha perdido una extensioacuten de 35000 hectaacutereas y se han dejado de generar 240000 jornales
La reduccioacuten de la produccioacuten nacional de maiacutez y de friacutejol se visualiza con los siguientes datos En el caso de maiacutez el grano baacutesico maacutes importante tanto para la generacioacuten de empleo en el campo como para garantizar la seguridad alimentaria la situacioacuten es particularmente grave la produccioacuten nacional bajoacute considerablemente (alrededor del 17 entre 1990 y 2000) mientras la importacioacuten se disparoacute en la segunda parte de la deacutecada de los 90 Entre 1990 y 1995 se importoacute un promedio de 10 de la produccioacuten nacional entre 1996 y 2000 esta cantidad subioacute a casi 40 Es decir las importaciones se aumentaron comparando los antildeos 1990 y 2000 en un 450 Cabe sentildealar que gran parte del maiacutez importado es geneacuteticamente modificado [17]
La crisis de la produccioacuten de granos baacutesicos especiacuteficamente de maiacutez corresponde con el programa de desgravacioacuten arancelaria puesto en vigencia por el gobierno Arzuacute en 1996 Desde entonces se aumentaron sobre todo las importaciones de los EEUU productor de maiacutez maacutes grande del mundo con una productividad inalcanzable para el campesino guatemalteco y ademaacutes una produccioacuten altamente subsidiada [18] Con la firma del TLCAUSA esta situacioacuten se empeoraraacute mucho maacutes ya que no se preveacute incluir claacuteusulas para proteccioacuten a la produccioacuten de granos baacutesicos en el mismo
c Gasto de hogar para alimentacioacuten vestido y calzado
En teacuterminos del gasto de hogar en el siguiente cuadro se puede observar que entre menores ingresos mayor proporcioacuten se destina a la alimentacioacuten es decir entre el 10 de los hogares maacutes pobres gastan el 80 de los ingresos en comida mientras en los 10 maacutes ricos uacutenicamente el 14
Cuadro 2 Gastos de los hogares por deciles de ingresos en Quetzales [19]
Hogares Ingreso promedio mensual
En Q
Comida Ropa y Calzado
Vivienda Salud Gasto para ropa y calzado total
Gasto para ropa y calzado por hogar
Gasto para vivienda
1 200271 45911 8040 750 180 480 689605560 3443 8262 199410 83717 6370 800 150 520 1335528040 6697 12563 199456 111460 5870 740 210 590 1645122512 8248 23414 199708 143118 5130 740 290 650 2115059875 10591 41505 200795 179215 4730 790 240 790 2842849223 14158 43016 198727 221485 4230 740 260 710 3257114107 16390 57597 199873 275047 4080 740 310 680 4068109544 20353 85268 199795 353161 3730 630 270 800 4445269882 22249 95359 199741 505128 2910 650 220 750 6558162104 32833 1111310 199761 1302769 1480 410 210 460 10669940220 53414 27358
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de ENIGFAM 2009-2010
En cuanto al acceso a vestido y calzado se ve que la proporcioacuten del gasto es similar en cada capa de ingresos Sin embargo por la enorme diferencia en los ingresos lo que para una familia rica significa 534 Quetzales al mes para las familias maacutes pobres son 34 Quetzales ndash lo cual es una cantidad que no alcanza para satisfacer esas necesidades de la forma adecuada Ver Apeacutendices del trabajo
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
En el antildeo 2003 se presupuestaron Q 352885848 para el Programa de Seguridad Alimentaria dentro del Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea y Alimentacioacuten (MAGA) cuyo destino principal iba a ser el Programa de Alimentacioacuten Escolar
A principios del antildeo 2003 se creoacute la Mesa Nacional de Seguridad Alimentaria para buscar soluciones a la hambruna que se habiacutea hecho muy visible a raiacutez de la sequiacutea y la crisis del sector cafetalero y a la amenaza de perder completamente la seguridad y soberaniacutea alimentaria Esto se debiacutea a que se habiacutea investigado que la ayuda alimentaria proveniente del Programa Mundial de Alimentos (PMA) conteniacutea transgeacutenicos que no soacutelo son una amenaza por sus efectos negativos a la salud sino tambieacuten por contaminar y asiacute desplazar la semilla natural El Ministerio de Agricultura argumentaba que por falta de produccioacuten nacional de granos baacutesicos existiacutea dependencia de esas ayudas y que no se podiacutea rechazarlas
Otro problema que se habiacutea visto fueron importaciones inmensas de maiacutez amarillo a raiacutez de la baja de aranceles al maiacutez amarillo al 5 lo cual perjudicoacute la produccioacuten nacional
Cuando se creoacute la Mesa el Gobierno se comprometioacute a definir la poliacutetica de Estado en materia alimentaria (buscando la seguridad soberaniacutea e inocuidad alimentaria) con participacioacuten representativa de los pueblos indiacutegenas la sociedad civil y el Estado implementar un programa para alcanzar en cinco antildeos la suficiencia alimentaria nacional para no depender de ayuda internacional que involucre granos geneacuteticamente modificados y promulgar una poliacutetica de Estado en relacioacuten con los alimentos transgeacutenicos [20]
Se definieron cuatro ejes temaacuteticos y tres mesas de las cuales actualmente [21] estaacuten funcionando dos (seguridad y soberaniacutea alimentaria inocuidad alimentaria) la tercera no
Desde que se instaloacute la Mesa ya ha habido varios logros [22]
1 se acordoacute un programa triangular sobre el maiacutez amarillo entre CONAGRAB (Productores de Granos Baacutesicos) el Ministerio de Agricultura (MAGA) y ANAVI (compradores de maiacutez amarillo) en el cual el MAGA apoya a los productores de granos baacutesicos con creacuteditos semillas e insumos agriacutecolas para la produccioacuten la cual tiene mercado seguro en ANAVI quienes en lugar de importar el maiacutez amarillo se comprometen a comprarlo a CONAGRAB
2 Creacioacuten del Viceministro de Seguridad Alimentaria el cual sustituye al Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria (CONSON) una estructura militar
3 El desayuno escolar se trasladoacute del Ministerio de Educacioacuten al Viceministro de Seguridad Alimentaria del MAGA y en lugar de entregar galletas escolares y atol que ademaacutes de muchas veces no llegar a las comunidades no tienen suficiente valor nutritivo para los nintildeos y las nintildeas que estudian ahora se da Q 100 (un quetzal) por nintildeoa a las Juntas Escolares y ellas pueden decidir coacutemo lo invierten de la mejor manera
Sin embargo este uacuteltimo logro es relativo ya que un estudio de CIEN revela que el Programa de Alimentacioacuten Escolar estaacute lejos de cumplir con su objetivo de dar comida gratuita en las escuelas de Preprimaria y Primaria del paiacutes Slo el 61 de las escuelas monitoreadas por esa institucioacuten provee de alguna forma de alimentacioacuten Ademaacutes es mayor la cobertura en las escuelas de baja o moderada vulnerabilidad mientras los maacutes pobres de nuevo enfrentan mayores problemas Esto se debe a la falta de capacitacioacuten de las Juntas Escolares sobre coacutemo manejar las cuentas [23]
Una amenaza latente es la firma del TLCAUSA ya que parece que se estaacute pensando en cero aranceles para maiacutez blanco y frijol negro Desafortunadamente no hay transparencia en las negociaciones y ni siquiera se tiene esta informacioacuten tan estrateacutegica para el paiacutes y la regioacuten al darse este hecho evidentemente las repercusiones en el paiacutes y su poblacioacuten maacutes desfavorecida seriacutean catastroacuteficas no soacutelo en teacuterminos de seguridad alimentaria sino tambieacuten en teacuterminos de trabajo
Otra demanda fundamental de los sectores sociales (aparte de excluir los granos baacutesicos de las negociaciones del TLCAUSA) es el rechazo de la ayuda alimentaria transgeacutenica y en lugar de la misma la compra de granos baacutesicos
El deseo de un mundo maacutes justo maacutes libre y maacutes solidario seguramente ha sido una aspiracioacuten comuacuten desde que existe el ser humano Por lo tanto en un sentido amplio podemos decir que los derechos humanos no son un invento moderno a pesar de que su denominacioacuten y contenidos actuales siacute sean histoacutericamente recientesLas primeras noticias documentadas que podemos considerar como precursoras de esta gran aventura corresponden al tercer milenio antes de Cristo en Egipto En el Libro de los Muertos un difunto ante el tribunal de Osiris con el objetivo de asegurarse la vida eterna alega en su defensa no haber hecho dantildeo a la hija del pobreEn el siglo XVII aC en Mesopotamia encontramos otro hito el Coacutedigo de Hammurabi Es el primero que regula la conocida Ley del Talioacuten estableciendo el principio de proporcionalidad de la venganza es decir la relacioacuten entre la agresioacuten y la respuesta Un principio que ahora parece baacuterbaro pero que entonces era una forma eficaz de contencioacuten a la venganza sin liacutemite El Coacutedigo de Hammurabi no distingue entre derecho civil y derecho penal simplemente es una sucesioacuten de leyes que enumeran los posibles casos y lo que se debe obrar en consecuenciaMaacutes tarde la cultura griega supuso un avance substancial estableciendo el nacimiento de la democracia y un nuevo concepto de la dignidad humana basado en el hombre libre el ciudadano De todas formas en Grecia no todas las personas teniacutean derecho a la ciudadaniacutea a la condicioacuten de hombres libres los esclavos estaban excluidos en el mejor de los casos eran considerados imprescindibles para el mantenimiento del sistema social vigente Por ejemplo en la Odisea podemos leer como Zeus sacoacute la mitad de la mente a los esclavos Y Platoacuten recogiendo el mito homeacuterico afirmaba en sus leyes que en el esclavo no habiacutea nada de sano ni de entero Aristoacuteteles sencillamente justificaba la esclavitud como parte necesaria del sistema socioeconoacutemico entonces imperanteRoma es otro de los grandes referentes de la antiguumledad Su mayor meacuterito consistioacute en reunir los logros de las civilizaciones que la habiacutean precedido (griega egipcia fenicio-cartaginesa) refundieacutendolos y expandieacutendolos por la cuenca mediterraacutenea y Europa Roma fue una gran organizadora y uno de los aacutembitos en el que se manifestoacute de forma maacutes poderosa estaacute capacidad organizadora fue en el desarrollo de un amplio cuerpo de leyesAl mismo tiempo el pueblo judiacuteo y en especial sus profetas hacen relevantes declaraciones que exhortan a los poderosos a actuar con justicia recogidas en los distintos libros del Antiguo Testamento El texto maacutes difundido del Antiguo Testamento es Los Diez Mandamientos considerados por el cristianismo como el germen de las modernas declaraciones de derechos humanosLa historia poliacutetica del paiacutes inscribe en sus paacuteginas un lamentable conflicto armado interno de 36 antildeos que inicio en la deacutecada de los antildeos 60 y concluyo en diciembre de 1996 con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
El proceso de apertura democraacutetica en el paiacutes se inicio con la promulgacioacuten y vigencia de la Constitucioacuten Poliacutetica de la repuacuteblica decretada por la Asamblea Nacional Constituyente en mayo de 1985 vigente a partir de enero de 1986 la cual se inspira en principios y valores de la persona humana destinando un Titulo completo a los Derechos Humanos en los que se incluyen los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales
Con esta Constitucioacuten se reestructuro el marco juriacutedico institucional dando lugar a la creacioacuten de nuevas figuras constitucionales para el fortalecimiento de la democracia en el marco de un Estado de Derecho Tales como
La Constitucioacuten Poliacutetica de Guatemala que es el maacuteximo oacutergano de control de Constitucionalidad la que ha generado en los uacuteltimos antildeos jurisprudencia que ha fortalecido el marco legal de los derechos humanos
El Tribunal Supremo Electoral como la maacutexima autoridad en materia electoral con el propoacutesito de garantizar el derecho de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica de los ciudadanos y fortalecer la cultura democraacutetica del paiacutes
La Comisioacuten de los Derechos Humanos del Congreso de la repuacuteblica como oacutergano pluralista que tiene la funcioacuten de promover el estudio y actualizacioacuten de la legislacioacuten sobre los derechos humanos en el paiacutes conociendo con especialidad leyes convenios tratados disposiciones y recomendaciones para la defensa divulgacioacuten promocioacuten y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona su dignidad integridad fiacutesica psiacutequica y el mejoramiento de la calidad de vida asiacute como el logro del bien comuacuten y la convivencia poliacutetica en Guatemala
El Procurador de los Derechos humanos es un comisionado del Congreso de la Repuacuteblica de para la defensa de los Derechos humanos establecidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Guatemala la declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos los Tratados y convenciones Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala
C O N C L U S I O N
Los derechos humanos son los derechos esenciales que las personas deben gozar para poder vivir como seres humanos de pleno derecho Todos los seres humanos merecen la oportunidad de lograr el crecimiento y desarrollo de sus capacidades maacutes allaacute de sus necesidades baacutesicas y de su supervivencia
Los Acuerdos de Paz sientan las bases para un paiacutes distinto encaminado hacia una sociedad maacutes democraacutetica justa incluyente y respetuosa de los derechos humanos Expresan la voluntad poliacutetica de definir un nuevo modelo de desarrollo que permita una mejor distribucioacuten de las riquezas en beneficio de la poblacioacuten14 antildeos despueacutes de su firma los avances en el cumplimiento de los Acuerdos han sido miacutenimos Persisten grandes obstaacuteculos para la realizacioacuten de los derechos de los pueblos indiacutegenas la proteccioacuten de los derechos humanos y la mejora de la situacioacuten socioeconoacutemica La falta de voluntad poliacutetica de los sucesivos gobiernos y de las eacutelites que dirigen el paiacutes es uno de los obstaacuteculos principalesEl cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un compromiso del Estado de Guatemala que debe figurar integralmente en la agenda poliacutetica de las instituciones del Gobierno
B I B L I O G R A F I A
bull Comisioacuten de Derechos Humanos del Congreso de la Repuacuteblica
bull Procuraduriacutea de Derechos HumanosAAVV (1985) Los fundamentos filosoacuteficos de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCOAAVV (1992) Los derechos humanos Madrid Tecnos AAVV (1998) Los derechos humanos hoy Revista Temas para el Debate Nordm 45-46AMNISTIA INTERNACIONAL (1997) Refugiados Los derechos humanos no tienen fronteras Madrid EDAI AMNISTIA INTERNACIONAL (1998) Informe 1998 Un antildeo
de promesas rotas Madrid EDAI ARBOacuteST et al (1998) Los fundamentos de los derechos humanos desde la filosofiacutea y el derecho Barcelona EDAI BOBBIO N (1992) El problema de la guerra y la viacutea de la pazBarcelona Gedisa CASSESE A (1993) Los derechos humanos en el mundo contemporaacuteneo Barcelona ArielGARCIacuteA MORIYON F (1983) Ensentildear los derechos humanos Madrid ZeroGARCIacuteA GOMEZM (1985) Derechos humanos y Constitucioacuten espantildeola Madrid AlhambraGONZALEZ CASANOVAJ (1968) Los derechos humanos Madrid Edicusa HERSCHJ(1983) El derecho de ser hombre Madrid Tecnos LEVINL (1981) Los derechos humanos Propuestas y respuestas Paris UNESCOTRUYOL Y SERRA A (1982) Los derechos humanos Madrid Tecnos TULIAND (1991) Los derechos humanos Movimiento social conciencia histoacuterica realidad juriacutedica Buenos Aires HumanitasSantillana VASAK K (1984) Las dimensiones internacionales de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCO
A N E X O S I
FUENTES DE CONSULTA SOBRE LOS DERECHOS I
Caracteriacutesticas de los Derechos Inherentes a la PersonaUna primera caracteriacutestica del Derecho es la bilateralidad es decir que un sujeto distinto al afectado estaacute facultado para exigir el cumplimiento de la norma Por ello se le otorga la cualidad imperativo atributivo al Derechobull Imperativo Que impone un deber de conducta Por ejemplo pagar impuestos al Estado bull Atributivo Que faculta a una persona distinta del obligado para exigir el cumplimiento de este imperativo
Una segunda caracteriacutestica del Derecho es su heteroacutenoma Se caracteriza por ser autaacuterquico en el sentido de que el individuo puede discrepar del contenido de la norma pero le resulta irrelevante al Derecho si eacutel estaacute de acuerdo o no pues las personas no se las han dado a siacute mismas El Derecho es establecido por otro una autoridad organismo o institucioacuten denominada en general legislador Paralelamente existen salvedades a esta heteronimia la costumbre el acto juriacutedico y el acto corporativoUna tercera caracteriacutestica es la alteridad del Derecho esta idea implica que el Derecho y las normas juriacutedicas que lo forman se refieren siempre a la relacioacuten de un individuo para con otros El Derecho vincula distintas personas y determina como debe ser su comportamiento reciacuteproco exterior Por ejemplo en la relacioacuten juriacutedica de derecho de alimentos entre el padre y un descendiente (hijo o nieto) enlaza a estos dos sujetos y les da facultades distintas el padre tiene el deber de brindar alimentos mediante la pensioacuten alimenticia (sujeto pasivo o deudor) y los descendientes tienen el derecho que su padre les brinde los alimentos necesarios (sujeto activo o acreedor)Una uacuteltima caracteriacutestica es la coercibilidad que supone la legiacutetima posibilidad de utilizar la fuerza socialmente organizada en caso de exigir el cumplimiento de eacuteste o de aplicar la sancioacuten correspondiente al violar el Derecho La fuerza socialmente organizada para el Derecho son las fuerzas policiales y de seguridad contempladas en la Constitucioacuten y los tribunales de justicia Es importante distinguir entre coercibilidad y coaccioacuten eacutesta uacuteltima es el hecho materializado en siacute el hecho fiacutesico de la coercibilidadLa definicioacuten inicial da cuenta del Derecho positivo pero no explica su fundamento por ello juristas filoacutesofos y teoacutericos del Derecho han propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas y distintas teoriacuteas juriacutedicas sin que exista hasta la fecha consenso sobre su validez El estudio del concepto del Derecho lo realiza una de sus ramas la Filosofiacutea del Derecho Con todo la definicioacuten propuesta inicialmente resuelve airosamente el problema de validez del fundamento del Derecho al integrar el valor Justicia en su concepto
Los conceptos de derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el oacutergano legislativo publica para ser obedecido en tanto dure su vigencia mientras no sea sustituido por medio de la abrogacioacuten o derogacioacuten Por lo tanto no todo derecho vigente es positivo Es decir hay normas juriacutedicas que tienen poca aplicacioacuten praacutectica es decir no es derecho positivo pero si es derecho vigente
Fuentes del DerechoLa expresioacuten fuentes del derecho alude a los conceptos de donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y momento determinado esto es son los espacios a los cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a una situacioacuten juriacutedica concreta Son el alma del Derecho son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su fin
La ConstitucioacutenEs la norma fundamental escrita o no de un Estado soberano establecida o aceptada para regirlo
La Ley
Es una norma juriacutedica dictada por el legislador Es decir un precepto establecido por la autoridad competente en que se manda o prohiacutebe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados
La JurisprudenciaSe entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas juriacutedicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones y puede constituir una de las Fuentes del Derecho seguacuten el paiacutes
La CostumbreUna costumbre es una praacutectica social arraigada en si una repeticioacuten continua y uniforme de un acto
El negocio juriacutedicoEs el acto de autonomiacutea privada de contenido preceptivo con reconocimiento y tutela por parte del Orden Juriacutedico
Los Principios generales del DerechoSon los enunciados normativos maacutes generales que sin haber sido integrados al ordenamiento juriacutedico en virtud de procedimientos formales se entienden formar parte de eacutel porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos
La DoctrinaSe entiende por doctrina la opinioacuten de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta aunque no es una fuente formal del Derecho Asimismo en el marco del Derecho internacional el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su Artiacuteculo 38 enumera como fuentes
Los tratados
Estado de DerechoEacuteste se crea cuando toda accioacuten social y estatal encuentra sustento en la norma es asiacute que el poder del Estado queda subordinado al orden juriacutedico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacioacuten y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a traveacutes de sus oacuterganos de gobierno creando asiacute un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden puacuteblico
Sin embargo no basta con que exista una autoridad puacuteblica sometida al derecho Para estar en presencia de un verdadero y auteacutentico Estado de derecho el ordenamiento juriacutedico del
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
A N E X O S I I
REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
A N E X O I I I
OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
A N E X O I V
PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
A N E X O V
ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
Toda persona tiene derecho a promover desarrollar y proteger los derechos humanos por medios legales y paciacuteficos Dichos medios incluyen el derecho a la libertad de expresioacuten reunioacuten y circulacioacuten y el derecho a participar en la direccioacuten de los asuntos puacuteblicos
Seguacuten la Declaracioacuten de la ONU sobre los Defensores de los Derechos Humanos adoptada en 1998 son los Estados los que tienen la responsabilidad fundamental de tomar todas las medidas necesarias para garantizar la proteccioacuten de quienes defienden los derechos humanos Aunque la Declaracioacuten no es legalmente vinculante reuacutene disposiciones de otros tratados y pactos aplicables a los defensores y defensoras de los derechos humanos que siacute lo son
El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
Este derecho es fundamental para muchas actividades relacionadas con la defensa de los derechos humanos Por ejemplo las personas tienen derecho a buscar obtener recibir y poseer informacioacuten sobre los derechos humanos y sus violaciones
Los Estados deben garantizar que las personas pueden protestar de forma paciacutefica difundir informacioacuten y criticar la inaccioacuten de los gobiernos respecto a la proteccioacuten o promocioacuten de los derechos humanos
1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para siacute y su familia incluso alimentacioacuten vestido y vivienda adecuados y a una mejora continua de las condiciones de existencia Los Estados Partes tomaraacuten medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacioacuten internacional fundada en el libre consentimientordquo (Artiacuteculo 11) Ver Apeacutendices del trabajo
a iacutendice de Desarrollo Humano
El iacutendice de desarrollo humano [1] en el antildeo 2001 llegoacute a 0652 ocupando el 119 lugar en el mundo de un total de 175 paiacuteses clasificando todaviacutea como paiacutes con desarrollo medio [2] De los paiacuteses centroamericanos uacutenicamente Nicaragua queda atraacutes de Guatemala (con 0643) Esto baacutesicamente por el PIB per caacutepita que en Guatemala es relativamente alto De hecho es un dato que no toma en cuenta la distribucioacuten de los recursos El PIB capita permite equivaler los bajos iacutendices en educacioacuten y expectativa de vida es decir si no fuera por el PIB capital Guatemala estariacutea peor auacuten
De hecho el nivel de ingresos totales y el desarrollo no van de la mano en Guatemala debido a la alta concentracioacuten de los ingresos y las deacutebiles poliacuteticas sociales Otros paiacuteses con el nivel econoacutemico de Guatemala tienen condiciones sociales mucho mejores [3]
b Nivel de pobreza
En teacuterminos de pobreza de 1980 a 1993 eacutesta aumentoacute de 634 a 80 es decir 12 anualmente [4] Despueacutes cambioacute la metodologiacutea del caacutelculo por lo cual aparentaba que la pobreza se habiacutea disminuido Sin embargo los datos maacutes recientes indican de nuevo un aumento en la pobreza
Se puede observar que entre el antildeo 2000 y 2002 la pobreza total subioacute de 56 a 57 de la poblacioacuten y la pobreza extrema auacuten maacutes de 16 al 21 La pobreza se redujo miacutenimamente en la poblacioacuten rural indiacutegena y masculina y subioacute considerablemente en la femenina
Cuadro 1 Pobreza y pobreza extrema [5]
Caracteriacutesticas Pobreza extrema en de la poblacioacuten Pobreza total en de la poblacioacuten
2000 2002 2000 2002TOTAL 16 21 56 57Urbano 3 5 27 28Rural 24 31 74 72Indiacutegena 26 31 76 72No indiacutegena 8 13 41 44Masculina 17 23 58 57Femenina 10 15 47 53
Fuente Proyecto del INDHPNUD Con datos del ENCOVI 2000 y ENEI 2002
Seguacuten datos de SEGEPLAN (2001) 102 de 331 municipios de Guatemala tienen altos iacutendices de pobreza Ver Apeacutendices del trabajo
c Distribucioacuten de ingresos
En teacuterminos de distribucioacuten de ingresos seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2000 944 de la poblacioacuten del paiacutes capta el 50 de los ingresos mientras el 56 de la poblacioacuten obtiene el restante 50 En teacuterminos del consumo se empeoroacute la situacioacuten para la quinta parte maacutes pobre del paiacutes Mientras en el antildeo 1989 consumiacutean el 62 del consumo total en el 2000 bajoacute el consumo al 58 [6]
El problema se acentuacutea maacutes observando tendencias en 2000 el 20 de la poblacioacuten maacutes pobre recibiacutea el 28 de los ingresos totales del paiacutes dos antildeos maacutes tarde uacutenicamente el 17 Mientras el 20 de los maacutes ricos aumentoacute su proporcioacuten en el ingreso total del 618 en el 2000 al 64 en el 2002 [7]
El iacutendice Gini tiene un valor de 558 superior a muchos paiacuteses que en teacuterminos de desarrollo humano estaacuten peor que Guatemala [8]
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
Durante el periacuteodo 2000 ndash 2001 el Gobierno formuloacute una estrategia de reduccioacuten de pobreza (ERP) que fue dada a conocer en septiembre del 2001 Coincidioacute con el proceso de disentildeo de estrategias de reduccioacuten de la pobreza en otros paiacuteses de la regioacuten latinoamericana adheridos a la Iniciativa de Paiacuteses Pobres Muy Endeudados (PPME) y con la reunioacuten del Grupo Consultivo en febrero de 2002 durante la cual se presentoacute La elaboracioacuten e implementacioacuten de la ERP en Guatemala ha tenido varios problemas conceptuales Primero se le ha criticado por ser un mecanismo paralelo a los Acuerdos de Paz un mecanismo que no toma en cuenta los problemas estructurales del paiacutes sino nada maacutes pretende aliviar los efectos inmediatos de los mismos Tiene metas bastante moderadas en algunos casos por debajo de las cifras promedias de los uacuteltimos antildeos
Segundo la ERP no fue sometida a un proceso participativo de aprobacioacuten El resultado de la ausencia del componente participativo fue un documento que carecioacute de una identificacioacuten clara de problemas en sectores clave para la reduccioacuten de la pobreza La otra debilidad principal que enfrentoacute la ERP fue el no contar con las herramientas necesarias para hacer un diagnoacutestico exhaustivo de la pobreza en Guatemala es decir la metodologiacutea usada no fue consistente [9]
En relacioacuten a la implementacioacuten el gobierno ha tenido un erraacutetico desempentildeo en la ejecucioacuten de los programas vinculados a la ERP En el informe de labores del tercer antildeo de gobierno (presentado por el Presidente de la Repuacuteblica el Organismo Legislativo el 14 de enero de 2003) se reporta que las asignaciones presupuestarias para la Estrategia de Reduccioacuten de la Pobreza fueron ejecutadas en un 73 (Q 3336 millones (= US $ 42769 millones) al mes de noviembre) No obstante el 68 de los recursos ejecutados corresponden a los programas ordinarios del Ministerio de Educacioacuten en los niveles primario y pre primario lo cual sugiere que no hubo esfuerzos adicionales que de manera significativa incidieran en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten [10]
2 Alimentacioacuten y vestido
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre adoptaraacuten individualmente y mediante la cooperacioacuten internacional las medidas incluidos los programas concretos que se necesitan para asegurar una distribucioacuten equitativa de los alimentos mundiales en relacioacuten con las necesidades teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los paiacuteses que importan productos alimenticios como a los que los exportanrdquo (Artiacuteculo 112b) Ver Apeacutendices del trabajo
a Desnutricioacuten y hambre
En 2002 el porcentaje total de nintildeas y nintildeos de 3 a 59 meses de edad con desnutricioacuten croacutenica [11] fue de 493 de ellos 212 presentaron desnutricioacuten severa [12] Esta situacioacuten afecta particularmente a la poblacioacuten rural (555 de desnutricioacuten croacutenica) y a la indiacutegena (695) [13] La desnutricioacuten croacutenica muestra diferencias tambieacuten con relacioacuten al nivel de educacioacuten de las madres Cuando la madre posee educacioacuten secundaria o maacutes no
llegan ni a dos de cada diez nintildeosas los desnutridos croacutenicos mientras en el caso de mujeres sin educacioacuten formal alguna llegan a un 656 Preocupa que la cifra del antildeo 2002 es maacutes alta que la de la encuesta realizada en el antildeo 199899 (464) [14] es decir la desnutricioacuten croacutenica ha subido en un 29
Hay hambruna en 49 y desnutricioacuten croacutenica en 35 municipios del paiacutes [15]
b Los granos baacutesicos - produccioacuten nacional e importacioacuten
El problema alimentario se da por dos problemas fundamentales la falta de acceso a la tierra para una gran parte de la poblacioacuten rural guatemalteca (ver capiacutetulo 10) y la produccioacuten nacional de granos baacutesicos que con la firma de los Tratados de Libre Comercio estaacute en peligro
Ya en los uacuteltimos antildeos (sin TLC) ha incrementado la dependencia de los granos baacutesicos del mercado externo La produccioacuten de maiacutez friacutejol y papas se redujo pasando del 159 de la produccioacuten agriacutecola total de 1986 al 9 en 1998 y al 58 en el antildeo 2000 [16] Desde el antildeo 1990 anualmente se ha perdido una extensioacuten de 35000 hectaacutereas y se han dejado de generar 240000 jornales
La reduccioacuten de la produccioacuten nacional de maiacutez y de friacutejol se visualiza con los siguientes datos En el caso de maiacutez el grano baacutesico maacutes importante tanto para la generacioacuten de empleo en el campo como para garantizar la seguridad alimentaria la situacioacuten es particularmente grave la produccioacuten nacional bajoacute considerablemente (alrededor del 17 entre 1990 y 2000) mientras la importacioacuten se disparoacute en la segunda parte de la deacutecada de los 90 Entre 1990 y 1995 se importoacute un promedio de 10 de la produccioacuten nacional entre 1996 y 2000 esta cantidad subioacute a casi 40 Es decir las importaciones se aumentaron comparando los antildeos 1990 y 2000 en un 450 Cabe sentildealar que gran parte del maiacutez importado es geneacuteticamente modificado [17]
La crisis de la produccioacuten de granos baacutesicos especiacuteficamente de maiacutez corresponde con el programa de desgravacioacuten arancelaria puesto en vigencia por el gobierno Arzuacute en 1996 Desde entonces se aumentaron sobre todo las importaciones de los EEUU productor de maiacutez maacutes grande del mundo con una productividad inalcanzable para el campesino guatemalteco y ademaacutes una produccioacuten altamente subsidiada [18] Con la firma del TLCAUSA esta situacioacuten se empeoraraacute mucho maacutes ya que no se preveacute incluir claacuteusulas para proteccioacuten a la produccioacuten de granos baacutesicos en el mismo
c Gasto de hogar para alimentacioacuten vestido y calzado
En teacuterminos del gasto de hogar en el siguiente cuadro se puede observar que entre menores ingresos mayor proporcioacuten se destina a la alimentacioacuten es decir entre el 10 de los hogares maacutes pobres gastan el 80 de los ingresos en comida mientras en los 10 maacutes ricos uacutenicamente el 14
Cuadro 2 Gastos de los hogares por deciles de ingresos en Quetzales [19]
Hogares Ingreso promedio mensual
En Q
Comida Ropa y Calzado
Vivienda Salud Gasto para ropa y calzado total
Gasto para ropa y calzado por hogar
Gasto para vivienda
1 200271 45911 8040 750 180 480 689605560 3443 8262 199410 83717 6370 800 150 520 1335528040 6697 12563 199456 111460 5870 740 210 590 1645122512 8248 23414 199708 143118 5130 740 290 650 2115059875 10591 41505 200795 179215 4730 790 240 790 2842849223 14158 43016 198727 221485 4230 740 260 710 3257114107 16390 57597 199873 275047 4080 740 310 680 4068109544 20353 85268 199795 353161 3730 630 270 800 4445269882 22249 95359 199741 505128 2910 650 220 750 6558162104 32833 1111310 199761 1302769 1480 410 210 460 10669940220 53414 27358
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de ENIGFAM 2009-2010
En cuanto al acceso a vestido y calzado se ve que la proporcioacuten del gasto es similar en cada capa de ingresos Sin embargo por la enorme diferencia en los ingresos lo que para una familia rica significa 534 Quetzales al mes para las familias maacutes pobres son 34 Quetzales ndash lo cual es una cantidad que no alcanza para satisfacer esas necesidades de la forma adecuada Ver Apeacutendices del trabajo
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
En el antildeo 2003 se presupuestaron Q 352885848 para el Programa de Seguridad Alimentaria dentro del Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea y Alimentacioacuten (MAGA) cuyo destino principal iba a ser el Programa de Alimentacioacuten Escolar
A principios del antildeo 2003 se creoacute la Mesa Nacional de Seguridad Alimentaria para buscar soluciones a la hambruna que se habiacutea hecho muy visible a raiacutez de la sequiacutea y la crisis del sector cafetalero y a la amenaza de perder completamente la seguridad y soberaniacutea alimentaria Esto se debiacutea a que se habiacutea investigado que la ayuda alimentaria proveniente del Programa Mundial de Alimentos (PMA) conteniacutea transgeacutenicos que no soacutelo son una amenaza por sus efectos negativos a la salud sino tambieacuten por contaminar y asiacute desplazar la semilla natural El Ministerio de Agricultura argumentaba que por falta de produccioacuten nacional de granos baacutesicos existiacutea dependencia de esas ayudas y que no se podiacutea rechazarlas
Otro problema que se habiacutea visto fueron importaciones inmensas de maiacutez amarillo a raiacutez de la baja de aranceles al maiacutez amarillo al 5 lo cual perjudicoacute la produccioacuten nacional
Cuando se creoacute la Mesa el Gobierno se comprometioacute a definir la poliacutetica de Estado en materia alimentaria (buscando la seguridad soberaniacutea e inocuidad alimentaria) con participacioacuten representativa de los pueblos indiacutegenas la sociedad civil y el Estado implementar un programa para alcanzar en cinco antildeos la suficiencia alimentaria nacional para no depender de ayuda internacional que involucre granos geneacuteticamente modificados y promulgar una poliacutetica de Estado en relacioacuten con los alimentos transgeacutenicos [20]
Se definieron cuatro ejes temaacuteticos y tres mesas de las cuales actualmente [21] estaacuten funcionando dos (seguridad y soberaniacutea alimentaria inocuidad alimentaria) la tercera no
Desde que se instaloacute la Mesa ya ha habido varios logros [22]
1 se acordoacute un programa triangular sobre el maiacutez amarillo entre CONAGRAB (Productores de Granos Baacutesicos) el Ministerio de Agricultura (MAGA) y ANAVI (compradores de maiacutez amarillo) en el cual el MAGA apoya a los productores de granos baacutesicos con creacuteditos semillas e insumos agriacutecolas para la produccioacuten la cual tiene mercado seguro en ANAVI quienes en lugar de importar el maiacutez amarillo se comprometen a comprarlo a CONAGRAB
2 Creacioacuten del Viceministro de Seguridad Alimentaria el cual sustituye al Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria (CONSON) una estructura militar
3 El desayuno escolar se trasladoacute del Ministerio de Educacioacuten al Viceministro de Seguridad Alimentaria del MAGA y en lugar de entregar galletas escolares y atol que ademaacutes de muchas veces no llegar a las comunidades no tienen suficiente valor nutritivo para los nintildeos y las nintildeas que estudian ahora se da Q 100 (un quetzal) por nintildeoa a las Juntas Escolares y ellas pueden decidir coacutemo lo invierten de la mejor manera
Sin embargo este uacuteltimo logro es relativo ya que un estudio de CIEN revela que el Programa de Alimentacioacuten Escolar estaacute lejos de cumplir con su objetivo de dar comida gratuita en las escuelas de Preprimaria y Primaria del paiacutes Slo el 61 de las escuelas monitoreadas por esa institucioacuten provee de alguna forma de alimentacioacuten Ademaacutes es mayor la cobertura en las escuelas de baja o moderada vulnerabilidad mientras los maacutes pobres de nuevo enfrentan mayores problemas Esto se debe a la falta de capacitacioacuten de las Juntas Escolares sobre coacutemo manejar las cuentas [23]
Una amenaza latente es la firma del TLCAUSA ya que parece que se estaacute pensando en cero aranceles para maiacutez blanco y frijol negro Desafortunadamente no hay transparencia en las negociaciones y ni siquiera se tiene esta informacioacuten tan estrateacutegica para el paiacutes y la regioacuten al darse este hecho evidentemente las repercusiones en el paiacutes y su poblacioacuten maacutes desfavorecida seriacutean catastroacuteficas no soacutelo en teacuterminos de seguridad alimentaria sino tambieacuten en teacuterminos de trabajo
Otra demanda fundamental de los sectores sociales (aparte de excluir los granos baacutesicos de las negociaciones del TLCAUSA) es el rechazo de la ayuda alimentaria transgeacutenica y en lugar de la misma la compra de granos baacutesicos
El deseo de un mundo maacutes justo maacutes libre y maacutes solidario seguramente ha sido una aspiracioacuten comuacuten desde que existe el ser humano Por lo tanto en un sentido amplio podemos decir que los derechos humanos no son un invento moderno a pesar de que su denominacioacuten y contenidos actuales siacute sean histoacutericamente recientesLas primeras noticias documentadas que podemos considerar como precursoras de esta gran aventura corresponden al tercer milenio antes de Cristo en Egipto En el Libro de los Muertos un difunto ante el tribunal de Osiris con el objetivo de asegurarse la vida eterna alega en su defensa no haber hecho dantildeo a la hija del pobreEn el siglo XVII aC en Mesopotamia encontramos otro hito el Coacutedigo de Hammurabi Es el primero que regula la conocida Ley del Talioacuten estableciendo el principio de proporcionalidad de la venganza es decir la relacioacuten entre la agresioacuten y la respuesta Un principio que ahora parece baacuterbaro pero que entonces era una forma eficaz de contencioacuten a la venganza sin liacutemite El Coacutedigo de Hammurabi no distingue entre derecho civil y derecho penal simplemente es una sucesioacuten de leyes que enumeran los posibles casos y lo que se debe obrar en consecuenciaMaacutes tarde la cultura griega supuso un avance substancial estableciendo el nacimiento de la democracia y un nuevo concepto de la dignidad humana basado en el hombre libre el ciudadano De todas formas en Grecia no todas las personas teniacutean derecho a la ciudadaniacutea a la condicioacuten de hombres libres los esclavos estaban excluidos en el mejor de los casos eran considerados imprescindibles para el mantenimiento del sistema social vigente Por ejemplo en la Odisea podemos leer como Zeus sacoacute la mitad de la mente a los esclavos Y Platoacuten recogiendo el mito homeacuterico afirmaba en sus leyes que en el esclavo no habiacutea nada de sano ni de entero Aristoacuteteles sencillamente justificaba la esclavitud como parte necesaria del sistema socioeconoacutemico entonces imperanteRoma es otro de los grandes referentes de la antiguumledad Su mayor meacuterito consistioacute en reunir los logros de las civilizaciones que la habiacutean precedido (griega egipcia fenicio-cartaginesa) refundieacutendolos y expandieacutendolos por la cuenca mediterraacutenea y Europa Roma fue una gran organizadora y uno de los aacutembitos en el que se manifestoacute de forma maacutes poderosa estaacute capacidad organizadora fue en el desarrollo de un amplio cuerpo de leyesAl mismo tiempo el pueblo judiacuteo y en especial sus profetas hacen relevantes declaraciones que exhortan a los poderosos a actuar con justicia recogidas en los distintos libros del Antiguo Testamento El texto maacutes difundido del Antiguo Testamento es Los Diez Mandamientos considerados por el cristianismo como el germen de las modernas declaraciones de derechos humanosLa historia poliacutetica del paiacutes inscribe en sus paacuteginas un lamentable conflicto armado interno de 36 antildeos que inicio en la deacutecada de los antildeos 60 y concluyo en diciembre de 1996 con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
El proceso de apertura democraacutetica en el paiacutes se inicio con la promulgacioacuten y vigencia de la Constitucioacuten Poliacutetica de la repuacuteblica decretada por la Asamblea Nacional Constituyente en mayo de 1985 vigente a partir de enero de 1986 la cual se inspira en principios y valores de la persona humana destinando un Titulo completo a los Derechos Humanos en los que se incluyen los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales
Con esta Constitucioacuten se reestructuro el marco juriacutedico institucional dando lugar a la creacioacuten de nuevas figuras constitucionales para el fortalecimiento de la democracia en el marco de un Estado de Derecho Tales como
La Constitucioacuten Poliacutetica de Guatemala que es el maacuteximo oacutergano de control de Constitucionalidad la que ha generado en los uacuteltimos antildeos jurisprudencia que ha fortalecido el marco legal de los derechos humanos
El Tribunal Supremo Electoral como la maacutexima autoridad en materia electoral con el propoacutesito de garantizar el derecho de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica de los ciudadanos y fortalecer la cultura democraacutetica del paiacutes
La Comisioacuten de los Derechos Humanos del Congreso de la repuacuteblica como oacutergano pluralista que tiene la funcioacuten de promover el estudio y actualizacioacuten de la legislacioacuten sobre los derechos humanos en el paiacutes conociendo con especialidad leyes convenios tratados disposiciones y recomendaciones para la defensa divulgacioacuten promocioacuten y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona su dignidad integridad fiacutesica psiacutequica y el mejoramiento de la calidad de vida asiacute como el logro del bien comuacuten y la convivencia poliacutetica en Guatemala
El Procurador de los Derechos humanos es un comisionado del Congreso de la Repuacuteblica de para la defensa de los Derechos humanos establecidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Guatemala la declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos los Tratados y convenciones Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala
C O N C L U S I O N
Los derechos humanos son los derechos esenciales que las personas deben gozar para poder vivir como seres humanos de pleno derecho Todos los seres humanos merecen la oportunidad de lograr el crecimiento y desarrollo de sus capacidades maacutes allaacute de sus necesidades baacutesicas y de su supervivencia
Los Acuerdos de Paz sientan las bases para un paiacutes distinto encaminado hacia una sociedad maacutes democraacutetica justa incluyente y respetuosa de los derechos humanos Expresan la voluntad poliacutetica de definir un nuevo modelo de desarrollo que permita una mejor distribucioacuten de las riquezas en beneficio de la poblacioacuten14 antildeos despueacutes de su firma los avances en el cumplimiento de los Acuerdos han sido miacutenimos Persisten grandes obstaacuteculos para la realizacioacuten de los derechos de los pueblos indiacutegenas la proteccioacuten de los derechos humanos y la mejora de la situacioacuten socioeconoacutemica La falta de voluntad poliacutetica de los sucesivos gobiernos y de las eacutelites que dirigen el paiacutes es uno de los obstaacuteculos principalesEl cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un compromiso del Estado de Guatemala que debe figurar integralmente en la agenda poliacutetica de las instituciones del Gobierno
B I B L I O G R A F I A
bull Comisioacuten de Derechos Humanos del Congreso de la Repuacuteblica
bull Procuraduriacutea de Derechos HumanosAAVV (1985) Los fundamentos filosoacuteficos de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCOAAVV (1992) Los derechos humanos Madrid Tecnos AAVV (1998) Los derechos humanos hoy Revista Temas para el Debate Nordm 45-46AMNISTIA INTERNACIONAL (1997) Refugiados Los derechos humanos no tienen fronteras Madrid EDAI AMNISTIA INTERNACIONAL (1998) Informe 1998 Un antildeo
de promesas rotas Madrid EDAI ARBOacuteST et al (1998) Los fundamentos de los derechos humanos desde la filosofiacutea y el derecho Barcelona EDAI BOBBIO N (1992) El problema de la guerra y la viacutea de la pazBarcelona Gedisa CASSESE A (1993) Los derechos humanos en el mundo contemporaacuteneo Barcelona ArielGARCIacuteA MORIYON F (1983) Ensentildear los derechos humanos Madrid ZeroGARCIacuteA GOMEZM (1985) Derechos humanos y Constitucioacuten espantildeola Madrid AlhambraGONZALEZ CASANOVAJ (1968) Los derechos humanos Madrid Edicusa HERSCHJ(1983) El derecho de ser hombre Madrid Tecnos LEVINL (1981) Los derechos humanos Propuestas y respuestas Paris UNESCOTRUYOL Y SERRA A (1982) Los derechos humanos Madrid Tecnos TULIAND (1991) Los derechos humanos Movimiento social conciencia histoacuterica realidad juriacutedica Buenos Aires HumanitasSantillana VASAK K (1984) Las dimensiones internacionales de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCO
A N E X O S I
FUENTES DE CONSULTA SOBRE LOS DERECHOS I
Caracteriacutesticas de los Derechos Inherentes a la PersonaUna primera caracteriacutestica del Derecho es la bilateralidad es decir que un sujeto distinto al afectado estaacute facultado para exigir el cumplimiento de la norma Por ello se le otorga la cualidad imperativo atributivo al Derechobull Imperativo Que impone un deber de conducta Por ejemplo pagar impuestos al Estado bull Atributivo Que faculta a una persona distinta del obligado para exigir el cumplimiento de este imperativo
Una segunda caracteriacutestica del Derecho es su heteroacutenoma Se caracteriza por ser autaacuterquico en el sentido de que el individuo puede discrepar del contenido de la norma pero le resulta irrelevante al Derecho si eacutel estaacute de acuerdo o no pues las personas no se las han dado a siacute mismas El Derecho es establecido por otro una autoridad organismo o institucioacuten denominada en general legislador Paralelamente existen salvedades a esta heteronimia la costumbre el acto juriacutedico y el acto corporativoUna tercera caracteriacutestica es la alteridad del Derecho esta idea implica que el Derecho y las normas juriacutedicas que lo forman se refieren siempre a la relacioacuten de un individuo para con otros El Derecho vincula distintas personas y determina como debe ser su comportamiento reciacuteproco exterior Por ejemplo en la relacioacuten juriacutedica de derecho de alimentos entre el padre y un descendiente (hijo o nieto) enlaza a estos dos sujetos y les da facultades distintas el padre tiene el deber de brindar alimentos mediante la pensioacuten alimenticia (sujeto pasivo o deudor) y los descendientes tienen el derecho que su padre les brinde los alimentos necesarios (sujeto activo o acreedor)Una uacuteltima caracteriacutestica es la coercibilidad que supone la legiacutetima posibilidad de utilizar la fuerza socialmente organizada en caso de exigir el cumplimiento de eacuteste o de aplicar la sancioacuten correspondiente al violar el Derecho La fuerza socialmente organizada para el Derecho son las fuerzas policiales y de seguridad contempladas en la Constitucioacuten y los tribunales de justicia Es importante distinguir entre coercibilidad y coaccioacuten eacutesta uacuteltima es el hecho materializado en siacute el hecho fiacutesico de la coercibilidadLa definicioacuten inicial da cuenta del Derecho positivo pero no explica su fundamento por ello juristas filoacutesofos y teoacutericos del Derecho han propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas y distintas teoriacuteas juriacutedicas sin que exista hasta la fecha consenso sobre su validez El estudio del concepto del Derecho lo realiza una de sus ramas la Filosofiacutea del Derecho Con todo la definicioacuten propuesta inicialmente resuelve airosamente el problema de validez del fundamento del Derecho al integrar el valor Justicia en su concepto
Los conceptos de derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el oacutergano legislativo publica para ser obedecido en tanto dure su vigencia mientras no sea sustituido por medio de la abrogacioacuten o derogacioacuten Por lo tanto no todo derecho vigente es positivo Es decir hay normas juriacutedicas que tienen poca aplicacioacuten praacutectica es decir no es derecho positivo pero si es derecho vigente
Fuentes del DerechoLa expresioacuten fuentes del derecho alude a los conceptos de donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y momento determinado esto es son los espacios a los cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a una situacioacuten juriacutedica concreta Son el alma del Derecho son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su fin
La ConstitucioacutenEs la norma fundamental escrita o no de un Estado soberano establecida o aceptada para regirlo
La Ley
Es una norma juriacutedica dictada por el legislador Es decir un precepto establecido por la autoridad competente en que se manda o prohiacutebe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados
La JurisprudenciaSe entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas juriacutedicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones y puede constituir una de las Fuentes del Derecho seguacuten el paiacutes
La CostumbreUna costumbre es una praacutectica social arraigada en si una repeticioacuten continua y uniforme de un acto
El negocio juriacutedicoEs el acto de autonomiacutea privada de contenido preceptivo con reconocimiento y tutela por parte del Orden Juriacutedico
Los Principios generales del DerechoSon los enunciados normativos maacutes generales que sin haber sido integrados al ordenamiento juriacutedico en virtud de procedimientos formales se entienden formar parte de eacutel porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos
La DoctrinaSe entiende por doctrina la opinioacuten de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta aunque no es una fuente formal del Derecho Asimismo en el marco del Derecho internacional el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su Artiacuteculo 38 enumera como fuentes
Los tratados
Estado de DerechoEacuteste se crea cuando toda accioacuten social y estatal encuentra sustento en la norma es asiacute que el poder del Estado queda subordinado al orden juriacutedico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacioacuten y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a traveacutes de sus oacuterganos de gobierno creando asiacute un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden puacuteblico
Sin embargo no basta con que exista una autoridad puacuteblica sometida al derecho Para estar en presencia de un verdadero y auteacutentico Estado de derecho el ordenamiento juriacutedico del
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
A N E X O S I I
REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
A N E X O I I I
OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
A N E X O I V
PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
A N E X O V
ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
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- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
En teacuterminos de pobreza de 1980 a 1993 eacutesta aumentoacute de 634 a 80 es decir 12 anualmente [4] Despueacutes cambioacute la metodologiacutea del caacutelculo por lo cual aparentaba que la pobreza se habiacutea disminuido Sin embargo los datos maacutes recientes indican de nuevo un aumento en la pobreza
Se puede observar que entre el antildeo 2000 y 2002 la pobreza total subioacute de 56 a 57 de la poblacioacuten y la pobreza extrema auacuten maacutes de 16 al 21 La pobreza se redujo miacutenimamente en la poblacioacuten rural indiacutegena y masculina y subioacute considerablemente en la femenina
Cuadro 1 Pobreza y pobreza extrema [5]
Caracteriacutesticas Pobreza extrema en de la poblacioacuten Pobreza total en de la poblacioacuten
2000 2002 2000 2002TOTAL 16 21 56 57Urbano 3 5 27 28Rural 24 31 74 72Indiacutegena 26 31 76 72No indiacutegena 8 13 41 44Masculina 17 23 58 57Femenina 10 15 47 53
Fuente Proyecto del INDHPNUD Con datos del ENCOVI 2000 y ENEI 2002
Seguacuten datos de SEGEPLAN (2001) 102 de 331 municipios de Guatemala tienen altos iacutendices de pobreza Ver Apeacutendices del trabajo
c Distribucioacuten de ingresos
En teacuterminos de distribucioacuten de ingresos seguacuten la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2000 944 de la poblacioacuten del paiacutes capta el 50 de los ingresos mientras el 56 de la poblacioacuten obtiene el restante 50 En teacuterminos del consumo se empeoroacute la situacioacuten para la quinta parte maacutes pobre del paiacutes Mientras en el antildeo 1989 consumiacutean el 62 del consumo total en el 2000 bajoacute el consumo al 58 [6]
El problema se acentuacutea maacutes observando tendencias en 2000 el 20 de la poblacioacuten maacutes pobre recibiacutea el 28 de los ingresos totales del paiacutes dos antildeos maacutes tarde uacutenicamente el 17 Mientras el 20 de los maacutes ricos aumentoacute su proporcioacuten en el ingreso total del 618 en el 2000 al 64 en el 2002 [7]
El iacutendice Gini tiene un valor de 558 superior a muchos paiacuteses que en teacuterminos de desarrollo humano estaacuten peor que Guatemala [8]
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
Durante el periacuteodo 2000 ndash 2001 el Gobierno formuloacute una estrategia de reduccioacuten de pobreza (ERP) que fue dada a conocer en septiembre del 2001 Coincidioacute con el proceso de disentildeo de estrategias de reduccioacuten de la pobreza en otros paiacuteses de la regioacuten latinoamericana adheridos a la Iniciativa de Paiacuteses Pobres Muy Endeudados (PPME) y con la reunioacuten del Grupo Consultivo en febrero de 2002 durante la cual se presentoacute La elaboracioacuten e implementacioacuten de la ERP en Guatemala ha tenido varios problemas conceptuales Primero se le ha criticado por ser un mecanismo paralelo a los Acuerdos de Paz un mecanismo que no toma en cuenta los problemas estructurales del paiacutes sino nada maacutes pretende aliviar los efectos inmediatos de los mismos Tiene metas bastante moderadas en algunos casos por debajo de las cifras promedias de los uacuteltimos antildeos
Segundo la ERP no fue sometida a un proceso participativo de aprobacioacuten El resultado de la ausencia del componente participativo fue un documento que carecioacute de una identificacioacuten clara de problemas en sectores clave para la reduccioacuten de la pobreza La otra debilidad principal que enfrentoacute la ERP fue el no contar con las herramientas necesarias para hacer un diagnoacutestico exhaustivo de la pobreza en Guatemala es decir la metodologiacutea usada no fue consistente [9]
En relacioacuten a la implementacioacuten el gobierno ha tenido un erraacutetico desempentildeo en la ejecucioacuten de los programas vinculados a la ERP En el informe de labores del tercer antildeo de gobierno (presentado por el Presidente de la Repuacuteblica el Organismo Legislativo el 14 de enero de 2003) se reporta que las asignaciones presupuestarias para la Estrategia de Reduccioacuten de la Pobreza fueron ejecutadas en un 73 (Q 3336 millones (= US $ 42769 millones) al mes de noviembre) No obstante el 68 de los recursos ejecutados corresponden a los programas ordinarios del Ministerio de Educacioacuten en los niveles primario y pre primario lo cual sugiere que no hubo esfuerzos adicionales que de manera significativa incidieran en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten [10]
2 Alimentacioacuten y vestido
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre adoptaraacuten individualmente y mediante la cooperacioacuten internacional las medidas incluidos los programas concretos que se necesitan para asegurar una distribucioacuten equitativa de los alimentos mundiales en relacioacuten con las necesidades teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los paiacuteses que importan productos alimenticios como a los que los exportanrdquo (Artiacuteculo 112b) Ver Apeacutendices del trabajo
a Desnutricioacuten y hambre
En 2002 el porcentaje total de nintildeas y nintildeos de 3 a 59 meses de edad con desnutricioacuten croacutenica [11] fue de 493 de ellos 212 presentaron desnutricioacuten severa [12] Esta situacioacuten afecta particularmente a la poblacioacuten rural (555 de desnutricioacuten croacutenica) y a la indiacutegena (695) [13] La desnutricioacuten croacutenica muestra diferencias tambieacuten con relacioacuten al nivel de educacioacuten de las madres Cuando la madre posee educacioacuten secundaria o maacutes no
llegan ni a dos de cada diez nintildeosas los desnutridos croacutenicos mientras en el caso de mujeres sin educacioacuten formal alguna llegan a un 656 Preocupa que la cifra del antildeo 2002 es maacutes alta que la de la encuesta realizada en el antildeo 199899 (464) [14] es decir la desnutricioacuten croacutenica ha subido en un 29
Hay hambruna en 49 y desnutricioacuten croacutenica en 35 municipios del paiacutes [15]
b Los granos baacutesicos - produccioacuten nacional e importacioacuten
El problema alimentario se da por dos problemas fundamentales la falta de acceso a la tierra para una gran parte de la poblacioacuten rural guatemalteca (ver capiacutetulo 10) y la produccioacuten nacional de granos baacutesicos que con la firma de los Tratados de Libre Comercio estaacute en peligro
Ya en los uacuteltimos antildeos (sin TLC) ha incrementado la dependencia de los granos baacutesicos del mercado externo La produccioacuten de maiacutez friacutejol y papas se redujo pasando del 159 de la produccioacuten agriacutecola total de 1986 al 9 en 1998 y al 58 en el antildeo 2000 [16] Desde el antildeo 1990 anualmente se ha perdido una extensioacuten de 35000 hectaacutereas y se han dejado de generar 240000 jornales
La reduccioacuten de la produccioacuten nacional de maiacutez y de friacutejol se visualiza con los siguientes datos En el caso de maiacutez el grano baacutesico maacutes importante tanto para la generacioacuten de empleo en el campo como para garantizar la seguridad alimentaria la situacioacuten es particularmente grave la produccioacuten nacional bajoacute considerablemente (alrededor del 17 entre 1990 y 2000) mientras la importacioacuten se disparoacute en la segunda parte de la deacutecada de los 90 Entre 1990 y 1995 se importoacute un promedio de 10 de la produccioacuten nacional entre 1996 y 2000 esta cantidad subioacute a casi 40 Es decir las importaciones se aumentaron comparando los antildeos 1990 y 2000 en un 450 Cabe sentildealar que gran parte del maiacutez importado es geneacuteticamente modificado [17]
La crisis de la produccioacuten de granos baacutesicos especiacuteficamente de maiacutez corresponde con el programa de desgravacioacuten arancelaria puesto en vigencia por el gobierno Arzuacute en 1996 Desde entonces se aumentaron sobre todo las importaciones de los EEUU productor de maiacutez maacutes grande del mundo con una productividad inalcanzable para el campesino guatemalteco y ademaacutes una produccioacuten altamente subsidiada [18] Con la firma del TLCAUSA esta situacioacuten se empeoraraacute mucho maacutes ya que no se preveacute incluir claacuteusulas para proteccioacuten a la produccioacuten de granos baacutesicos en el mismo
c Gasto de hogar para alimentacioacuten vestido y calzado
En teacuterminos del gasto de hogar en el siguiente cuadro se puede observar que entre menores ingresos mayor proporcioacuten se destina a la alimentacioacuten es decir entre el 10 de los hogares maacutes pobres gastan el 80 de los ingresos en comida mientras en los 10 maacutes ricos uacutenicamente el 14
Cuadro 2 Gastos de los hogares por deciles de ingresos en Quetzales [19]
Hogares Ingreso promedio mensual
En Q
Comida Ropa y Calzado
Vivienda Salud Gasto para ropa y calzado total
Gasto para ropa y calzado por hogar
Gasto para vivienda
1 200271 45911 8040 750 180 480 689605560 3443 8262 199410 83717 6370 800 150 520 1335528040 6697 12563 199456 111460 5870 740 210 590 1645122512 8248 23414 199708 143118 5130 740 290 650 2115059875 10591 41505 200795 179215 4730 790 240 790 2842849223 14158 43016 198727 221485 4230 740 260 710 3257114107 16390 57597 199873 275047 4080 740 310 680 4068109544 20353 85268 199795 353161 3730 630 270 800 4445269882 22249 95359 199741 505128 2910 650 220 750 6558162104 32833 1111310 199761 1302769 1480 410 210 460 10669940220 53414 27358
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de ENIGFAM 2009-2010
En cuanto al acceso a vestido y calzado se ve que la proporcioacuten del gasto es similar en cada capa de ingresos Sin embargo por la enorme diferencia en los ingresos lo que para una familia rica significa 534 Quetzales al mes para las familias maacutes pobres son 34 Quetzales ndash lo cual es una cantidad que no alcanza para satisfacer esas necesidades de la forma adecuada Ver Apeacutendices del trabajo
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
En el antildeo 2003 se presupuestaron Q 352885848 para el Programa de Seguridad Alimentaria dentro del Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea y Alimentacioacuten (MAGA) cuyo destino principal iba a ser el Programa de Alimentacioacuten Escolar
A principios del antildeo 2003 se creoacute la Mesa Nacional de Seguridad Alimentaria para buscar soluciones a la hambruna que se habiacutea hecho muy visible a raiacutez de la sequiacutea y la crisis del sector cafetalero y a la amenaza de perder completamente la seguridad y soberaniacutea alimentaria Esto se debiacutea a que se habiacutea investigado que la ayuda alimentaria proveniente del Programa Mundial de Alimentos (PMA) conteniacutea transgeacutenicos que no soacutelo son una amenaza por sus efectos negativos a la salud sino tambieacuten por contaminar y asiacute desplazar la semilla natural El Ministerio de Agricultura argumentaba que por falta de produccioacuten nacional de granos baacutesicos existiacutea dependencia de esas ayudas y que no se podiacutea rechazarlas
Otro problema que se habiacutea visto fueron importaciones inmensas de maiacutez amarillo a raiacutez de la baja de aranceles al maiacutez amarillo al 5 lo cual perjudicoacute la produccioacuten nacional
Cuando se creoacute la Mesa el Gobierno se comprometioacute a definir la poliacutetica de Estado en materia alimentaria (buscando la seguridad soberaniacutea e inocuidad alimentaria) con participacioacuten representativa de los pueblos indiacutegenas la sociedad civil y el Estado implementar un programa para alcanzar en cinco antildeos la suficiencia alimentaria nacional para no depender de ayuda internacional que involucre granos geneacuteticamente modificados y promulgar una poliacutetica de Estado en relacioacuten con los alimentos transgeacutenicos [20]
Se definieron cuatro ejes temaacuteticos y tres mesas de las cuales actualmente [21] estaacuten funcionando dos (seguridad y soberaniacutea alimentaria inocuidad alimentaria) la tercera no
Desde que se instaloacute la Mesa ya ha habido varios logros [22]
1 se acordoacute un programa triangular sobre el maiacutez amarillo entre CONAGRAB (Productores de Granos Baacutesicos) el Ministerio de Agricultura (MAGA) y ANAVI (compradores de maiacutez amarillo) en el cual el MAGA apoya a los productores de granos baacutesicos con creacuteditos semillas e insumos agriacutecolas para la produccioacuten la cual tiene mercado seguro en ANAVI quienes en lugar de importar el maiacutez amarillo se comprometen a comprarlo a CONAGRAB
2 Creacioacuten del Viceministro de Seguridad Alimentaria el cual sustituye al Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria (CONSON) una estructura militar
3 El desayuno escolar se trasladoacute del Ministerio de Educacioacuten al Viceministro de Seguridad Alimentaria del MAGA y en lugar de entregar galletas escolares y atol que ademaacutes de muchas veces no llegar a las comunidades no tienen suficiente valor nutritivo para los nintildeos y las nintildeas que estudian ahora se da Q 100 (un quetzal) por nintildeoa a las Juntas Escolares y ellas pueden decidir coacutemo lo invierten de la mejor manera
Sin embargo este uacuteltimo logro es relativo ya que un estudio de CIEN revela que el Programa de Alimentacioacuten Escolar estaacute lejos de cumplir con su objetivo de dar comida gratuita en las escuelas de Preprimaria y Primaria del paiacutes Slo el 61 de las escuelas monitoreadas por esa institucioacuten provee de alguna forma de alimentacioacuten Ademaacutes es mayor la cobertura en las escuelas de baja o moderada vulnerabilidad mientras los maacutes pobres de nuevo enfrentan mayores problemas Esto se debe a la falta de capacitacioacuten de las Juntas Escolares sobre coacutemo manejar las cuentas [23]
Una amenaza latente es la firma del TLCAUSA ya que parece que se estaacute pensando en cero aranceles para maiacutez blanco y frijol negro Desafortunadamente no hay transparencia en las negociaciones y ni siquiera se tiene esta informacioacuten tan estrateacutegica para el paiacutes y la regioacuten al darse este hecho evidentemente las repercusiones en el paiacutes y su poblacioacuten maacutes desfavorecida seriacutean catastroacuteficas no soacutelo en teacuterminos de seguridad alimentaria sino tambieacuten en teacuterminos de trabajo
Otra demanda fundamental de los sectores sociales (aparte de excluir los granos baacutesicos de las negociaciones del TLCAUSA) es el rechazo de la ayuda alimentaria transgeacutenica y en lugar de la misma la compra de granos baacutesicos
El deseo de un mundo maacutes justo maacutes libre y maacutes solidario seguramente ha sido una aspiracioacuten comuacuten desde que existe el ser humano Por lo tanto en un sentido amplio podemos decir que los derechos humanos no son un invento moderno a pesar de que su denominacioacuten y contenidos actuales siacute sean histoacutericamente recientesLas primeras noticias documentadas que podemos considerar como precursoras de esta gran aventura corresponden al tercer milenio antes de Cristo en Egipto En el Libro de los Muertos un difunto ante el tribunal de Osiris con el objetivo de asegurarse la vida eterna alega en su defensa no haber hecho dantildeo a la hija del pobreEn el siglo XVII aC en Mesopotamia encontramos otro hito el Coacutedigo de Hammurabi Es el primero que regula la conocida Ley del Talioacuten estableciendo el principio de proporcionalidad de la venganza es decir la relacioacuten entre la agresioacuten y la respuesta Un principio que ahora parece baacuterbaro pero que entonces era una forma eficaz de contencioacuten a la venganza sin liacutemite El Coacutedigo de Hammurabi no distingue entre derecho civil y derecho penal simplemente es una sucesioacuten de leyes que enumeran los posibles casos y lo que se debe obrar en consecuenciaMaacutes tarde la cultura griega supuso un avance substancial estableciendo el nacimiento de la democracia y un nuevo concepto de la dignidad humana basado en el hombre libre el ciudadano De todas formas en Grecia no todas las personas teniacutean derecho a la ciudadaniacutea a la condicioacuten de hombres libres los esclavos estaban excluidos en el mejor de los casos eran considerados imprescindibles para el mantenimiento del sistema social vigente Por ejemplo en la Odisea podemos leer como Zeus sacoacute la mitad de la mente a los esclavos Y Platoacuten recogiendo el mito homeacuterico afirmaba en sus leyes que en el esclavo no habiacutea nada de sano ni de entero Aristoacuteteles sencillamente justificaba la esclavitud como parte necesaria del sistema socioeconoacutemico entonces imperanteRoma es otro de los grandes referentes de la antiguumledad Su mayor meacuterito consistioacute en reunir los logros de las civilizaciones que la habiacutean precedido (griega egipcia fenicio-cartaginesa) refundieacutendolos y expandieacutendolos por la cuenca mediterraacutenea y Europa Roma fue una gran organizadora y uno de los aacutembitos en el que se manifestoacute de forma maacutes poderosa estaacute capacidad organizadora fue en el desarrollo de un amplio cuerpo de leyesAl mismo tiempo el pueblo judiacuteo y en especial sus profetas hacen relevantes declaraciones que exhortan a los poderosos a actuar con justicia recogidas en los distintos libros del Antiguo Testamento El texto maacutes difundido del Antiguo Testamento es Los Diez Mandamientos considerados por el cristianismo como el germen de las modernas declaraciones de derechos humanosLa historia poliacutetica del paiacutes inscribe en sus paacuteginas un lamentable conflicto armado interno de 36 antildeos que inicio en la deacutecada de los antildeos 60 y concluyo en diciembre de 1996 con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
El proceso de apertura democraacutetica en el paiacutes se inicio con la promulgacioacuten y vigencia de la Constitucioacuten Poliacutetica de la repuacuteblica decretada por la Asamblea Nacional Constituyente en mayo de 1985 vigente a partir de enero de 1986 la cual se inspira en principios y valores de la persona humana destinando un Titulo completo a los Derechos Humanos en los que se incluyen los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales
Con esta Constitucioacuten se reestructuro el marco juriacutedico institucional dando lugar a la creacioacuten de nuevas figuras constitucionales para el fortalecimiento de la democracia en el marco de un Estado de Derecho Tales como
La Constitucioacuten Poliacutetica de Guatemala que es el maacuteximo oacutergano de control de Constitucionalidad la que ha generado en los uacuteltimos antildeos jurisprudencia que ha fortalecido el marco legal de los derechos humanos
El Tribunal Supremo Electoral como la maacutexima autoridad en materia electoral con el propoacutesito de garantizar el derecho de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica de los ciudadanos y fortalecer la cultura democraacutetica del paiacutes
La Comisioacuten de los Derechos Humanos del Congreso de la repuacuteblica como oacutergano pluralista que tiene la funcioacuten de promover el estudio y actualizacioacuten de la legislacioacuten sobre los derechos humanos en el paiacutes conociendo con especialidad leyes convenios tratados disposiciones y recomendaciones para la defensa divulgacioacuten promocioacuten y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona su dignidad integridad fiacutesica psiacutequica y el mejoramiento de la calidad de vida asiacute como el logro del bien comuacuten y la convivencia poliacutetica en Guatemala
El Procurador de los Derechos humanos es un comisionado del Congreso de la Repuacuteblica de para la defensa de los Derechos humanos establecidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Guatemala la declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos los Tratados y convenciones Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala
C O N C L U S I O N
Los derechos humanos son los derechos esenciales que las personas deben gozar para poder vivir como seres humanos de pleno derecho Todos los seres humanos merecen la oportunidad de lograr el crecimiento y desarrollo de sus capacidades maacutes allaacute de sus necesidades baacutesicas y de su supervivencia
Los Acuerdos de Paz sientan las bases para un paiacutes distinto encaminado hacia una sociedad maacutes democraacutetica justa incluyente y respetuosa de los derechos humanos Expresan la voluntad poliacutetica de definir un nuevo modelo de desarrollo que permita una mejor distribucioacuten de las riquezas en beneficio de la poblacioacuten14 antildeos despueacutes de su firma los avances en el cumplimiento de los Acuerdos han sido miacutenimos Persisten grandes obstaacuteculos para la realizacioacuten de los derechos de los pueblos indiacutegenas la proteccioacuten de los derechos humanos y la mejora de la situacioacuten socioeconoacutemica La falta de voluntad poliacutetica de los sucesivos gobiernos y de las eacutelites que dirigen el paiacutes es uno de los obstaacuteculos principalesEl cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un compromiso del Estado de Guatemala que debe figurar integralmente en la agenda poliacutetica de las instituciones del Gobierno
B I B L I O G R A F I A
bull Comisioacuten de Derechos Humanos del Congreso de la Repuacuteblica
bull Procuraduriacutea de Derechos HumanosAAVV (1985) Los fundamentos filosoacuteficos de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCOAAVV (1992) Los derechos humanos Madrid Tecnos AAVV (1998) Los derechos humanos hoy Revista Temas para el Debate Nordm 45-46AMNISTIA INTERNACIONAL (1997) Refugiados Los derechos humanos no tienen fronteras Madrid EDAI AMNISTIA INTERNACIONAL (1998) Informe 1998 Un antildeo
de promesas rotas Madrid EDAI ARBOacuteST et al (1998) Los fundamentos de los derechos humanos desde la filosofiacutea y el derecho Barcelona EDAI BOBBIO N (1992) El problema de la guerra y la viacutea de la pazBarcelona Gedisa CASSESE A (1993) Los derechos humanos en el mundo contemporaacuteneo Barcelona ArielGARCIacuteA MORIYON F (1983) Ensentildear los derechos humanos Madrid ZeroGARCIacuteA GOMEZM (1985) Derechos humanos y Constitucioacuten espantildeola Madrid AlhambraGONZALEZ CASANOVAJ (1968) Los derechos humanos Madrid Edicusa HERSCHJ(1983) El derecho de ser hombre Madrid Tecnos LEVINL (1981) Los derechos humanos Propuestas y respuestas Paris UNESCOTRUYOL Y SERRA A (1982) Los derechos humanos Madrid Tecnos TULIAND (1991) Los derechos humanos Movimiento social conciencia histoacuterica realidad juriacutedica Buenos Aires HumanitasSantillana VASAK K (1984) Las dimensiones internacionales de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCO
A N E X O S I
FUENTES DE CONSULTA SOBRE LOS DERECHOS I
Caracteriacutesticas de los Derechos Inherentes a la PersonaUna primera caracteriacutestica del Derecho es la bilateralidad es decir que un sujeto distinto al afectado estaacute facultado para exigir el cumplimiento de la norma Por ello se le otorga la cualidad imperativo atributivo al Derechobull Imperativo Que impone un deber de conducta Por ejemplo pagar impuestos al Estado bull Atributivo Que faculta a una persona distinta del obligado para exigir el cumplimiento de este imperativo
Una segunda caracteriacutestica del Derecho es su heteroacutenoma Se caracteriza por ser autaacuterquico en el sentido de que el individuo puede discrepar del contenido de la norma pero le resulta irrelevante al Derecho si eacutel estaacute de acuerdo o no pues las personas no se las han dado a siacute mismas El Derecho es establecido por otro una autoridad organismo o institucioacuten denominada en general legislador Paralelamente existen salvedades a esta heteronimia la costumbre el acto juriacutedico y el acto corporativoUna tercera caracteriacutestica es la alteridad del Derecho esta idea implica que el Derecho y las normas juriacutedicas que lo forman se refieren siempre a la relacioacuten de un individuo para con otros El Derecho vincula distintas personas y determina como debe ser su comportamiento reciacuteproco exterior Por ejemplo en la relacioacuten juriacutedica de derecho de alimentos entre el padre y un descendiente (hijo o nieto) enlaza a estos dos sujetos y les da facultades distintas el padre tiene el deber de brindar alimentos mediante la pensioacuten alimenticia (sujeto pasivo o deudor) y los descendientes tienen el derecho que su padre les brinde los alimentos necesarios (sujeto activo o acreedor)Una uacuteltima caracteriacutestica es la coercibilidad que supone la legiacutetima posibilidad de utilizar la fuerza socialmente organizada en caso de exigir el cumplimiento de eacuteste o de aplicar la sancioacuten correspondiente al violar el Derecho La fuerza socialmente organizada para el Derecho son las fuerzas policiales y de seguridad contempladas en la Constitucioacuten y los tribunales de justicia Es importante distinguir entre coercibilidad y coaccioacuten eacutesta uacuteltima es el hecho materializado en siacute el hecho fiacutesico de la coercibilidadLa definicioacuten inicial da cuenta del Derecho positivo pero no explica su fundamento por ello juristas filoacutesofos y teoacutericos del Derecho han propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas y distintas teoriacuteas juriacutedicas sin que exista hasta la fecha consenso sobre su validez El estudio del concepto del Derecho lo realiza una de sus ramas la Filosofiacutea del Derecho Con todo la definicioacuten propuesta inicialmente resuelve airosamente el problema de validez del fundamento del Derecho al integrar el valor Justicia en su concepto
Los conceptos de derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el oacutergano legislativo publica para ser obedecido en tanto dure su vigencia mientras no sea sustituido por medio de la abrogacioacuten o derogacioacuten Por lo tanto no todo derecho vigente es positivo Es decir hay normas juriacutedicas que tienen poca aplicacioacuten praacutectica es decir no es derecho positivo pero si es derecho vigente
Fuentes del DerechoLa expresioacuten fuentes del derecho alude a los conceptos de donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y momento determinado esto es son los espacios a los cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a una situacioacuten juriacutedica concreta Son el alma del Derecho son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su fin
La ConstitucioacutenEs la norma fundamental escrita o no de un Estado soberano establecida o aceptada para regirlo
La Ley
Es una norma juriacutedica dictada por el legislador Es decir un precepto establecido por la autoridad competente en que se manda o prohiacutebe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados
La JurisprudenciaSe entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas juriacutedicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones y puede constituir una de las Fuentes del Derecho seguacuten el paiacutes
La CostumbreUna costumbre es una praacutectica social arraigada en si una repeticioacuten continua y uniforme de un acto
El negocio juriacutedicoEs el acto de autonomiacutea privada de contenido preceptivo con reconocimiento y tutela por parte del Orden Juriacutedico
Los Principios generales del DerechoSon los enunciados normativos maacutes generales que sin haber sido integrados al ordenamiento juriacutedico en virtud de procedimientos formales se entienden formar parte de eacutel porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos
La DoctrinaSe entiende por doctrina la opinioacuten de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta aunque no es una fuente formal del Derecho Asimismo en el marco del Derecho internacional el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su Artiacuteculo 38 enumera como fuentes
Los tratados
Estado de DerechoEacuteste se crea cuando toda accioacuten social y estatal encuentra sustento en la norma es asiacute que el poder del Estado queda subordinado al orden juriacutedico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacioacuten y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a traveacutes de sus oacuterganos de gobierno creando asiacute un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden puacuteblico
Sin embargo no basta con que exista una autoridad puacuteblica sometida al derecho Para estar en presencia de un verdadero y auteacutentico Estado de derecho el ordenamiento juriacutedico del
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
A N E X O S I I
REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
A N E X O I I I
OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
A N E X O I V
PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
A N E X O V
ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
Durante el periacuteodo 2000 ndash 2001 el Gobierno formuloacute una estrategia de reduccioacuten de pobreza (ERP) que fue dada a conocer en septiembre del 2001 Coincidioacute con el proceso de disentildeo de estrategias de reduccioacuten de la pobreza en otros paiacuteses de la regioacuten latinoamericana adheridos a la Iniciativa de Paiacuteses Pobres Muy Endeudados (PPME) y con la reunioacuten del Grupo Consultivo en febrero de 2002 durante la cual se presentoacute La elaboracioacuten e implementacioacuten de la ERP en Guatemala ha tenido varios problemas conceptuales Primero se le ha criticado por ser un mecanismo paralelo a los Acuerdos de Paz un mecanismo que no toma en cuenta los problemas estructurales del paiacutes sino nada maacutes pretende aliviar los efectos inmediatos de los mismos Tiene metas bastante moderadas en algunos casos por debajo de las cifras promedias de los uacuteltimos antildeos
Segundo la ERP no fue sometida a un proceso participativo de aprobacioacuten El resultado de la ausencia del componente participativo fue un documento que carecioacute de una identificacioacuten clara de problemas en sectores clave para la reduccioacuten de la pobreza La otra debilidad principal que enfrentoacute la ERP fue el no contar con las herramientas necesarias para hacer un diagnoacutestico exhaustivo de la pobreza en Guatemala es decir la metodologiacutea usada no fue consistente [9]
En relacioacuten a la implementacioacuten el gobierno ha tenido un erraacutetico desempentildeo en la ejecucioacuten de los programas vinculados a la ERP En el informe de labores del tercer antildeo de gobierno (presentado por el Presidente de la Repuacuteblica el Organismo Legislativo el 14 de enero de 2003) se reporta que las asignaciones presupuestarias para la Estrategia de Reduccioacuten de la Pobreza fueron ejecutadas en un 73 (Q 3336 millones (= US $ 42769 millones) al mes de noviembre) No obstante el 68 de los recursos ejecutados corresponden a los programas ordinarios del Ministerio de Educacioacuten en los niveles primario y pre primario lo cual sugiere que no hubo esfuerzos adicionales que de manera significativa incidieran en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacioacuten [10]
2 Alimentacioacuten y vestido
ldquoLos Estados Partes en el presente Pacto reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre adoptaraacuten individualmente y mediante la cooperacioacuten internacional las medidas incluidos los programas concretos que se necesitan para asegurar una distribucioacuten equitativa de los alimentos mundiales en relacioacuten con las necesidades teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los paiacuteses que importan productos alimenticios como a los que los exportanrdquo (Artiacuteculo 112b) Ver Apeacutendices del trabajo
a Desnutricioacuten y hambre
En 2002 el porcentaje total de nintildeas y nintildeos de 3 a 59 meses de edad con desnutricioacuten croacutenica [11] fue de 493 de ellos 212 presentaron desnutricioacuten severa [12] Esta situacioacuten afecta particularmente a la poblacioacuten rural (555 de desnutricioacuten croacutenica) y a la indiacutegena (695) [13] La desnutricioacuten croacutenica muestra diferencias tambieacuten con relacioacuten al nivel de educacioacuten de las madres Cuando la madre posee educacioacuten secundaria o maacutes no
llegan ni a dos de cada diez nintildeosas los desnutridos croacutenicos mientras en el caso de mujeres sin educacioacuten formal alguna llegan a un 656 Preocupa que la cifra del antildeo 2002 es maacutes alta que la de la encuesta realizada en el antildeo 199899 (464) [14] es decir la desnutricioacuten croacutenica ha subido en un 29
Hay hambruna en 49 y desnutricioacuten croacutenica en 35 municipios del paiacutes [15]
b Los granos baacutesicos - produccioacuten nacional e importacioacuten
El problema alimentario se da por dos problemas fundamentales la falta de acceso a la tierra para una gran parte de la poblacioacuten rural guatemalteca (ver capiacutetulo 10) y la produccioacuten nacional de granos baacutesicos que con la firma de los Tratados de Libre Comercio estaacute en peligro
Ya en los uacuteltimos antildeos (sin TLC) ha incrementado la dependencia de los granos baacutesicos del mercado externo La produccioacuten de maiacutez friacutejol y papas se redujo pasando del 159 de la produccioacuten agriacutecola total de 1986 al 9 en 1998 y al 58 en el antildeo 2000 [16] Desde el antildeo 1990 anualmente se ha perdido una extensioacuten de 35000 hectaacutereas y se han dejado de generar 240000 jornales
La reduccioacuten de la produccioacuten nacional de maiacutez y de friacutejol se visualiza con los siguientes datos En el caso de maiacutez el grano baacutesico maacutes importante tanto para la generacioacuten de empleo en el campo como para garantizar la seguridad alimentaria la situacioacuten es particularmente grave la produccioacuten nacional bajoacute considerablemente (alrededor del 17 entre 1990 y 2000) mientras la importacioacuten se disparoacute en la segunda parte de la deacutecada de los 90 Entre 1990 y 1995 se importoacute un promedio de 10 de la produccioacuten nacional entre 1996 y 2000 esta cantidad subioacute a casi 40 Es decir las importaciones se aumentaron comparando los antildeos 1990 y 2000 en un 450 Cabe sentildealar que gran parte del maiacutez importado es geneacuteticamente modificado [17]
La crisis de la produccioacuten de granos baacutesicos especiacuteficamente de maiacutez corresponde con el programa de desgravacioacuten arancelaria puesto en vigencia por el gobierno Arzuacute en 1996 Desde entonces se aumentaron sobre todo las importaciones de los EEUU productor de maiacutez maacutes grande del mundo con una productividad inalcanzable para el campesino guatemalteco y ademaacutes una produccioacuten altamente subsidiada [18] Con la firma del TLCAUSA esta situacioacuten se empeoraraacute mucho maacutes ya que no se preveacute incluir claacuteusulas para proteccioacuten a la produccioacuten de granos baacutesicos en el mismo
c Gasto de hogar para alimentacioacuten vestido y calzado
En teacuterminos del gasto de hogar en el siguiente cuadro se puede observar que entre menores ingresos mayor proporcioacuten se destina a la alimentacioacuten es decir entre el 10 de los hogares maacutes pobres gastan el 80 de los ingresos en comida mientras en los 10 maacutes ricos uacutenicamente el 14
Cuadro 2 Gastos de los hogares por deciles de ingresos en Quetzales [19]
Hogares Ingreso promedio mensual
En Q
Comida Ropa y Calzado
Vivienda Salud Gasto para ropa y calzado total
Gasto para ropa y calzado por hogar
Gasto para vivienda
1 200271 45911 8040 750 180 480 689605560 3443 8262 199410 83717 6370 800 150 520 1335528040 6697 12563 199456 111460 5870 740 210 590 1645122512 8248 23414 199708 143118 5130 740 290 650 2115059875 10591 41505 200795 179215 4730 790 240 790 2842849223 14158 43016 198727 221485 4230 740 260 710 3257114107 16390 57597 199873 275047 4080 740 310 680 4068109544 20353 85268 199795 353161 3730 630 270 800 4445269882 22249 95359 199741 505128 2910 650 220 750 6558162104 32833 1111310 199761 1302769 1480 410 210 460 10669940220 53414 27358
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de ENIGFAM 2009-2010
En cuanto al acceso a vestido y calzado se ve que la proporcioacuten del gasto es similar en cada capa de ingresos Sin embargo por la enorme diferencia en los ingresos lo que para una familia rica significa 534 Quetzales al mes para las familias maacutes pobres son 34 Quetzales ndash lo cual es una cantidad que no alcanza para satisfacer esas necesidades de la forma adecuada Ver Apeacutendices del trabajo
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
En el antildeo 2003 se presupuestaron Q 352885848 para el Programa de Seguridad Alimentaria dentro del Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea y Alimentacioacuten (MAGA) cuyo destino principal iba a ser el Programa de Alimentacioacuten Escolar
A principios del antildeo 2003 se creoacute la Mesa Nacional de Seguridad Alimentaria para buscar soluciones a la hambruna que se habiacutea hecho muy visible a raiacutez de la sequiacutea y la crisis del sector cafetalero y a la amenaza de perder completamente la seguridad y soberaniacutea alimentaria Esto se debiacutea a que se habiacutea investigado que la ayuda alimentaria proveniente del Programa Mundial de Alimentos (PMA) conteniacutea transgeacutenicos que no soacutelo son una amenaza por sus efectos negativos a la salud sino tambieacuten por contaminar y asiacute desplazar la semilla natural El Ministerio de Agricultura argumentaba que por falta de produccioacuten nacional de granos baacutesicos existiacutea dependencia de esas ayudas y que no se podiacutea rechazarlas
Otro problema que se habiacutea visto fueron importaciones inmensas de maiacutez amarillo a raiacutez de la baja de aranceles al maiacutez amarillo al 5 lo cual perjudicoacute la produccioacuten nacional
Cuando se creoacute la Mesa el Gobierno se comprometioacute a definir la poliacutetica de Estado en materia alimentaria (buscando la seguridad soberaniacutea e inocuidad alimentaria) con participacioacuten representativa de los pueblos indiacutegenas la sociedad civil y el Estado implementar un programa para alcanzar en cinco antildeos la suficiencia alimentaria nacional para no depender de ayuda internacional que involucre granos geneacuteticamente modificados y promulgar una poliacutetica de Estado en relacioacuten con los alimentos transgeacutenicos [20]
Se definieron cuatro ejes temaacuteticos y tres mesas de las cuales actualmente [21] estaacuten funcionando dos (seguridad y soberaniacutea alimentaria inocuidad alimentaria) la tercera no
Desde que se instaloacute la Mesa ya ha habido varios logros [22]
1 se acordoacute un programa triangular sobre el maiacutez amarillo entre CONAGRAB (Productores de Granos Baacutesicos) el Ministerio de Agricultura (MAGA) y ANAVI (compradores de maiacutez amarillo) en el cual el MAGA apoya a los productores de granos baacutesicos con creacuteditos semillas e insumos agriacutecolas para la produccioacuten la cual tiene mercado seguro en ANAVI quienes en lugar de importar el maiacutez amarillo se comprometen a comprarlo a CONAGRAB
2 Creacioacuten del Viceministro de Seguridad Alimentaria el cual sustituye al Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria (CONSON) una estructura militar
3 El desayuno escolar se trasladoacute del Ministerio de Educacioacuten al Viceministro de Seguridad Alimentaria del MAGA y en lugar de entregar galletas escolares y atol que ademaacutes de muchas veces no llegar a las comunidades no tienen suficiente valor nutritivo para los nintildeos y las nintildeas que estudian ahora se da Q 100 (un quetzal) por nintildeoa a las Juntas Escolares y ellas pueden decidir coacutemo lo invierten de la mejor manera
Sin embargo este uacuteltimo logro es relativo ya que un estudio de CIEN revela que el Programa de Alimentacioacuten Escolar estaacute lejos de cumplir con su objetivo de dar comida gratuita en las escuelas de Preprimaria y Primaria del paiacutes Slo el 61 de las escuelas monitoreadas por esa institucioacuten provee de alguna forma de alimentacioacuten Ademaacutes es mayor la cobertura en las escuelas de baja o moderada vulnerabilidad mientras los maacutes pobres de nuevo enfrentan mayores problemas Esto se debe a la falta de capacitacioacuten de las Juntas Escolares sobre coacutemo manejar las cuentas [23]
Una amenaza latente es la firma del TLCAUSA ya que parece que se estaacute pensando en cero aranceles para maiacutez blanco y frijol negro Desafortunadamente no hay transparencia en las negociaciones y ni siquiera se tiene esta informacioacuten tan estrateacutegica para el paiacutes y la regioacuten al darse este hecho evidentemente las repercusiones en el paiacutes y su poblacioacuten maacutes desfavorecida seriacutean catastroacuteficas no soacutelo en teacuterminos de seguridad alimentaria sino tambieacuten en teacuterminos de trabajo
Otra demanda fundamental de los sectores sociales (aparte de excluir los granos baacutesicos de las negociaciones del TLCAUSA) es el rechazo de la ayuda alimentaria transgeacutenica y en lugar de la misma la compra de granos baacutesicos
El deseo de un mundo maacutes justo maacutes libre y maacutes solidario seguramente ha sido una aspiracioacuten comuacuten desde que existe el ser humano Por lo tanto en un sentido amplio podemos decir que los derechos humanos no son un invento moderno a pesar de que su denominacioacuten y contenidos actuales siacute sean histoacutericamente recientesLas primeras noticias documentadas que podemos considerar como precursoras de esta gran aventura corresponden al tercer milenio antes de Cristo en Egipto En el Libro de los Muertos un difunto ante el tribunal de Osiris con el objetivo de asegurarse la vida eterna alega en su defensa no haber hecho dantildeo a la hija del pobreEn el siglo XVII aC en Mesopotamia encontramos otro hito el Coacutedigo de Hammurabi Es el primero que regula la conocida Ley del Talioacuten estableciendo el principio de proporcionalidad de la venganza es decir la relacioacuten entre la agresioacuten y la respuesta Un principio que ahora parece baacuterbaro pero que entonces era una forma eficaz de contencioacuten a la venganza sin liacutemite El Coacutedigo de Hammurabi no distingue entre derecho civil y derecho penal simplemente es una sucesioacuten de leyes que enumeran los posibles casos y lo que se debe obrar en consecuenciaMaacutes tarde la cultura griega supuso un avance substancial estableciendo el nacimiento de la democracia y un nuevo concepto de la dignidad humana basado en el hombre libre el ciudadano De todas formas en Grecia no todas las personas teniacutean derecho a la ciudadaniacutea a la condicioacuten de hombres libres los esclavos estaban excluidos en el mejor de los casos eran considerados imprescindibles para el mantenimiento del sistema social vigente Por ejemplo en la Odisea podemos leer como Zeus sacoacute la mitad de la mente a los esclavos Y Platoacuten recogiendo el mito homeacuterico afirmaba en sus leyes que en el esclavo no habiacutea nada de sano ni de entero Aristoacuteteles sencillamente justificaba la esclavitud como parte necesaria del sistema socioeconoacutemico entonces imperanteRoma es otro de los grandes referentes de la antiguumledad Su mayor meacuterito consistioacute en reunir los logros de las civilizaciones que la habiacutean precedido (griega egipcia fenicio-cartaginesa) refundieacutendolos y expandieacutendolos por la cuenca mediterraacutenea y Europa Roma fue una gran organizadora y uno de los aacutembitos en el que se manifestoacute de forma maacutes poderosa estaacute capacidad organizadora fue en el desarrollo de un amplio cuerpo de leyesAl mismo tiempo el pueblo judiacuteo y en especial sus profetas hacen relevantes declaraciones que exhortan a los poderosos a actuar con justicia recogidas en los distintos libros del Antiguo Testamento El texto maacutes difundido del Antiguo Testamento es Los Diez Mandamientos considerados por el cristianismo como el germen de las modernas declaraciones de derechos humanosLa historia poliacutetica del paiacutes inscribe en sus paacuteginas un lamentable conflicto armado interno de 36 antildeos que inicio en la deacutecada de los antildeos 60 y concluyo en diciembre de 1996 con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
El proceso de apertura democraacutetica en el paiacutes se inicio con la promulgacioacuten y vigencia de la Constitucioacuten Poliacutetica de la repuacuteblica decretada por la Asamblea Nacional Constituyente en mayo de 1985 vigente a partir de enero de 1986 la cual se inspira en principios y valores de la persona humana destinando un Titulo completo a los Derechos Humanos en los que se incluyen los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales
Con esta Constitucioacuten se reestructuro el marco juriacutedico institucional dando lugar a la creacioacuten de nuevas figuras constitucionales para el fortalecimiento de la democracia en el marco de un Estado de Derecho Tales como
La Constitucioacuten Poliacutetica de Guatemala que es el maacuteximo oacutergano de control de Constitucionalidad la que ha generado en los uacuteltimos antildeos jurisprudencia que ha fortalecido el marco legal de los derechos humanos
El Tribunal Supremo Electoral como la maacutexima autoridad en materia electoral con el propoacutesito de garantizar el derecho de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica de los ciudadanos y fortalecer la cultura democraacutetica del paiacutes
La Comisioacuten de los Derechos Humanos del Congreso de la repuacuteblica como oacutergano pluralista que tiene la funcioacuten de promover el estudio y actualizacioacuten de la legislacioacuten sobre los derechos humanos en el paiacutes conociendo con especialidad leyes convenios tratados disposiciones y recomendaciones para la defensa divulgacioacuten promocioacuten y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona su dignidad integridad fiacutesica psiacutequica y el mejoramiento de la calidad de vida asiacute como el logro del bien comuacuten y la convivencia poliacutetica en Guatemala
El Procurador de los Derechos humanos es un comisionado del Congreso de la Repuacuteblica de para la defensa de los Derechos humanos establecidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Guatemala la declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos los Tratados y convenciones Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala
C O N C L U S I O N
Los derechos humanos son los derechos esenciales que las personas deben gozar para poder vivir como seres humanos de pleno derecho Todos los seres humanos merecen la oportunidad de lograr el crecimiento y desarrollo de sus capacidades maacutes allaacute de sus necesidades baacutesicas y de su supervivencia
Los Acuerdos de Paz sientan las bases para un paiacutes distinto encaminado hacia una sociedad maacutes democraacutetica justa incluyente y respetuosa de los derechos humanos Expresan la voluntad poliacutetica de definir un nuevo modelo de desarrollo que permita una mejor distribucioacuten de las riquezas en beneficio de la poblacioacuten14 antildeos despueacutes de su firma los avances en el cumplimiento de los Acuerdos han sido miacutenimos Persisten grandes obstaacuteculos para la realizacioacuten de los derechos de los pueblos indiacutegenas la proteccioacuten de los derechos humanos y la mejora de la situacioacuten socioeconoacutemica La falta de voluntad poliacutetica de los sucesivos gobiernos y de las eacutelites que dirigen el paiacutes es uno de los obstaacuteculos principalesEl cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un compromiso del Estado de Guatemala que debe figurar integralmente en la agenda poliacutetica de las instituciones del Gobierno
B I B L I O G R A F I A
bull Comisioacuten de Derechos Humanos del Congreso de la Repuacuteblica
bull Procuraduriacutea de Derechos HumanosAAVV (1985) Los fundamentos filosoacuteficos de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCOAAVV (1992) Los derechos humanos Madrid Tecnos AAVV (1998) Los derechos humanos hoy Revista Temas para el Debate Nordm 45-46AMNISTIA INTERNACIONAL (1997) Refugiados Los derechos humanos no tienen fronteras Madrid EDAI AMNISTIA INTERNACIONAL (1998) Informe 1998 Un antildeo
de promesas rotas Madrid EDAI ARBOacuteST et al (1998) Los fundamentos de los derechos humanos desde la filosofiacutea y el derecho Barcelona EDAI BOBBIO N (1992) El problema de la guerra y la viacutea de la pazBarcelona Gedisa CASSESE A (1993) Los derechos humanos en el mundo contemporaacuteneo Barcelona ArielGARCIacuteA MORIYON F (1983) Ensentildear los derechos humanos Madrid ZeroGARCIacuteA GOMEZM (1985) Derechos humanos y Constitucioacuten espantildeola Madrid AlhambraGONZALEZ CASANOVAJ (1968) Los derechos humanos Madrid Edicusa HERSCHJ(1983) El derecho de ser hombre Madrid Tecnos LEVINL (1981) Los derechos humanos Propuestas y respuestas Paris UNESCOTRUYOL Y SERRA A (1982) Los derechos humanos Madrid Tecnos TULIAND (1991) Los derechos humanos Movimiento social conciencia histoacuterica realidad juriacutedica Buenos Aires HumanitasSantillana VASAK K (1984) Las dimensiones internacionales de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCO
A N E X O S I
FUENTES DE CONSULTA SOBRE LOS DERECHOS I
Caracteriacutesticas de los Derechos Inherentes a la PersonaUna primera caracteriacutestica del Derecho es la bilateralidad es decir que un sujeto distinto al afectado estaacute facultado para exigir el cumplimiento de la norma Por ello se le otorga la cualidad imperativo atributivo al Derechobull Imperativo Que impone un deber de conducta Por ejemplo pagar impuestos al Estado bull Atributivo Que faculta a una persona distinta del obligado para exigir el cumplimiento de este imperativo
Una segunda caracteriacutestica del Derecho es su heteroacutenoma Se caracteriza por ser autaacuterquico en el sentido de que el individuo puede discrepar del contenido de la norma pero le resulta irrelevante al Derecho si eacutel estaacute de acuerdo o no pues las personas no se las han dado a siacute mismas El Derecho es establecido por otro una autoridad organismo o institucioacuten denominada en general legislador Paralelamente existen salvedades a esta heteronimia la costumbre el acto juriacutedico y el acto corporativoUna tercera caracteriacutestica es la alteridad del Derecho esta idea implica que el Derecho y las normas juriacutedicas que lo forman se refieren siempre a la relacioacuten de un individuo para con otros El Derecho vincula distintas personas y determina como debe ser su comportamiento reciacuteproco exterior Por ejemplo en la relacioacuten juriacutedica de derecho de alimentos entre el padre y un descendiente (hijo o nieto) enlaza a estos dos sujetos y les da facultades distintas el padre tiene el deber de brindar alimentos mediante la pensioacuten alimenticia (sujeto pasivo o deudor) y los descendientes tienen el derecho que su padre les brinde los alimentos necesarios (sujeto activo o acreedor)Una uacuteltima caracteriacutestica es la coercibilidad que supone la legiacutetima posibilidad de utilizar la fuerza socialmente organizada en caso de exigir el cumplimiento de eacuteste o de aplicar la sancioacuten correspondiente al violar el Derecho La fuerza socialmente organizada para el Derecho son las fuerzas policiales y de seguridad contempladas en la Constitucioacuten y los tribunales de justicia Es importante distinguir entre coercibilidad y coaccioacuten eacutesta uacuteltima es el hecho materializado en siacute el hecho fiacutesico de la coercibilidadLa definicioacuten inicial da cuenta del Derecho positivo pero no explica su fundamento por ello juristas filoacutesofos y teoacutericos del Derecho han propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas y distintas teoriacuteas juriacutedicas sin que exista hasta la fecha consenso sobre su validez El estudio del concepto del Derecho lo realiza una de sus ramas la Filosofiacutea del Derecho Con todo la definicioacuten propuesta inicialmente resuelve airosamente el problema de validez del fundamento del Derecho al integrar el valor Justicia en su concepto
Los conceptos de derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el oacutergano legislativo publica para ser obedecido en tanto dure su vigencia mientras no sea sustituido por medio de la abrogacioacuten o derogacioacuten Por lo tanto no todo derecho vigente es positivo Es decir hay normas juriacutedicas que tienen poca aplicacioacuten praacutectica es decir no es derecho positivo pero si es derecho vigente
Fuentes del DerechoLa expresioacuten fuentes del derecho alude a los conceptos de donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y momento determinado esto es son los espacios a los cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a una situacioacuten juriacutedica concreta Son el alma del Derecho son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su fin
La ConstitucioacutenEs la norma fundamental escrita o no de un Estado soberano establecida o aceptada para regirlo
La Ley
Es una norma juriacutedica dictada por el legislador Es decir un precepto establecido por la autoridad competente en que se manda o prohiacutebe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados
La JurisprudenciaSe entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas juriacutedicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones y puede constituir una de las Fuentes del Derecho seguacuten el paiacutes
La CostumbreUna costumbre es una praacutectica social arraigada en si una repeticioacuten continua y uniforme de un acto
El negocio juriacutedicoEs el acto de autonomiacutea privada de contenido preceptivo con reconocimiento y tutela por parte del Orden Juriacutedico
Los Principios generales del DerechoSon los enunciados normativos maacutes generales que sin haber sido integrados al ordenamiento juriacutedico en virtud de procedimientos formales se entienden formar parte de eacutel porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos
La DoctrinaSe entiende por doctrina la opinioacuten de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta aunque no es una fuente formal del Derecho Asimismo en el marco del Derecho internacional el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su Artiacuteculo 38 enumera como fuentes
Los tratados
Estado de DerechoEacuteste se crea cuando toda accioacuten social y estatal encuentra sustento en la norma es asiacute que el poder del Estado queda subordinado al orden juriacutedico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacioacuten y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a traveacutes de sus oacuterganos de gobierno creando asiacute un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden puacuteblico
Sin embargo no basta con que exista una autoridad puacuteblica sometida al derecho Para estar en presencia de un verdadero y auteacutentico Estado de derecho el ordenamiento juriacutedico del
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
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REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
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OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
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PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
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ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
llegan ni a dos de cada diez nintildeosas los desnutridos croacutenicos mientras en el caso de mujeres sin educacioacuten formal alguna llegan a un 656 Preocupa que la cifra del antildeo 2002 es maacutes alta que la de la encuesta realizada en el antildeo 199899 (464) [14] es decir la desnutricioacuten croacutenica ha subido en un 29
Hay hambruna en 49 y desnutricioacuten croacutenica en 35 municipios del paiacutes [15]
b Los granos baacutesicos - produccioacuten nacional e importacioacuten
El problema alimentario se da por dos problemas fundamentales la falta de acceso a la tierra para una gran parte de la poblacioacuten rural guatemalteca (ver capiacutetulo 10) y la produccioacuten nacional de granos baacutesicos que con la firma de los Tratados de Libre Comercio estaacute en peligro
Ya en los uacuteltimos antildeos (sin TLC) ha incrementado la dependencia de los granos baacutesicos del mercado externo La produccioacuten de maiacutez friacutejol y papas se redujo pasando del 159 de la produccioacuten agriacutecola total de 1986 al 9 en 1998 y al 58 en el antildeo 2000 [16] Desde el antildeo 1990 anualmente se ha perdido una extensioacuten de 35000 hectaacutereas y se han dejado de generar 240000 jornales
La reduccioacuten de la produccioacuten nacional de maiacutez y de friacutejol se visualiza con los siguientes datos En el caso de maiacutez el grano baacutesico maacutes importante tanto para la generacioacuten de empleo en el campo como para garantizar la seguridad alimentaria la situacioacuten es particularmente grave la produccioacuten nacional bajoacute considerablemente (alrededor del 17 entre 1990 y 2000) mientras la importacioacuten se disparoacute en la segunda parte de la deacutecada de los 90 Entre 1990 y 1995 se importoacute un promedio de 10 de la produccioacuten nacional entre 1996 y 2000 esta cantidad subioacute a casi 40 Es decir las importaciones se aumentaron comparando los antildeos 1990 y 2000 en un 450 Cabe sentildealar que gran parte del maiacutez importado es geneacuteticamente modificado [17]
La crisis de la produccioacuten de granos baacutesicos especiacuteficamente de maiacutez corresponde con el programa de desgravacioacuten arancelaria puesto en vigencia por el gobierno Arzuacute en 1996 Desde entonces se aumentaron sobre todo las importaciones de los EEUU productor de maiacutez maacutes grande del mundo con una productividad inalcanzable para el campesino guatemalteco y ademaacutes una produccioacuten altamente subsidiada [18] Con la firma del TLCAUSA esta situacioacuten se empeoraraacute mucho maacutes ya que no se preveacute incluir claacuteusulas para proteccioacuten a la produccioacuten de granos baacutesicos en el mismo
c Gasto de hogar para alimentacioacuten vestido y calzado
En teacuterminos del gasto de hogar en el siguiente cuadro se puede observar que entre menores ingresos mayor proporcioacuten se destina a la alimentacioacuten es decir entre el 10 de los hogares maacutes pobres gastan el 80 de los ingresos en comida mientras en los 10 maacutes ricos uacutenicamente el 14
Cuadro 2 Gastos de los hogares por deciles de ingresos en Quetzales [19]
Hogares Ingreso promedio mensual
En Q
Comida Ropa y Calzado
Vivienda Salud Gasto para ropa y calzado total
Gasto para ropa y calzado por hogar
Gasto para vivienda
1 200271 45911 8040 750 180 480 689605560 3443 8262 199410 83717 6370 800 150 520 1335528040 6697 12563 199456 111460 5870 740 210 590 1645122512 8248 23414 199708 143118 5130 740 290 650 2115059875 10591 41505 200795 179215 4730 790 240 790 2842849223 14158 43016 198727 221485 4230 740 260 710 3257114107 16390 57597 199873 275047 4080 740 310 680 4068109544 20353 85268 199795 353161 3730 630 270 800 4445269882 22249 95359 199741 505128 2910 650 220 750 6558162104 32833 1111310 199761 1302769 1480 410 210 460 10669940220 53414 27358
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de ENIGFAM 2009-2010
En cuanto al acceso a vestido y calzado se ve que la proporcioacuten del gasto es similar en cada capa de ingresos Sin embargo por la enorme diferencia en los ingresos lo que para una familia rica significa 534 Quetzales al mes para las familias maacutes pobres son 34 Quetzales ndash lo cual es una cantidad que no alcanza para satisfacer esas necesidades de la forma adecuada Ver Apeacutendices del trabajo
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
En el antildeo 2003 se presupuestaron Q 352885848 para el Programa de Seguridad Alimentaria dentro del Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea y Alimentacioacuten (MAGA) cuyo destino principal iba a ser el Programa de Alimentacioacuten Escolar
A principios del antildeo 2003 se creoacute la Mesa Nacional de Seguridad Alimentaria para buscar soluciones a la hambruna que se habiacutea hecho muy visible a raiacutez de la sequiacutea y la crisis del sector cafetalero y a la amenaza de perder completamente la seguridad y soberaniacutea alimentaria Esto se debiacutea a que se habiacutea investigado que la ayuda alimentaria proveniente del Programa Mundial de Alimentos (PMA) conteniacutea transgeacutenicos que no soacutelo son una amenaza por sus efectos negativos a la salud sino tambieacuten por contaminar y asiacute desplazar la semilla natural El Ministerio de Agricultura argumentaba que por falta de produccioacuten nacional de granos baacutesicos existiacutea dependencia de esas ayudas y que no se podiacutea rechazarlas
Otro problema que se habiacutea visto fueron importaciones inmensas de maiacutez amarillo a raiacutez de la baja de aranceles al maiacutez amarillo al 5 lo cual perjudicoacute la produccioacuten nacional
Cuando se creoacute la Mesa el Gobierno se comprometioacute a definir la poliacutetica de Estado en materia alimentaria (buscando la seguridad soberaniacutea e inocuidad alimentaria) con participacioacuten representativa de los pueblos indiacutegenas la sociedad civil y el Estado implementar un programa para alcanzar en cinco antildeos la suficiencia alimentaria nacional para no depender de ayuda internacional que involucre granos geneacuteticamente modificados y promulgar una poliacutetica de Estado en relacioacuten con los alimentos transgeacutenicos [20]
Se definieron cuatro ejes temaacuteticos y tres mesas de las cuales actualmente [21] estaacuten funcionando dos (seguridad y soberaniacutea alimentaria inocuidad alimentaria) la tercera no
Desde que se instaloacute la Mesa ya ha habido varios logros [22]
1 se acordoacute un programa triangular sobre el maiacutez amarillo entre CONAGRAB (Productores de Granos Baacutesicos) el Ministerio de Agricultura (MAGA) y ANAVI (compradores de maiacutez amarillo) en el cual el MAGA apoya a los productores de granos baacutesicos con creacuteditos semillas e insumos agriacutecolas para la produccioacuten la cual tiene mercado seguro en ANAVI quienes en lugar de importar el maiacutez amarillo se comprometen a comprarlo a CONAGRAB
2 Creacioacuten del Viceministro de Seguridad Alimentaria el cual sustituye al Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria (CONSON) una estructura militar
3 El desayuno escolar se trasladoacute del Ministerio de Educacioacuten al Viceministro de Seguridad Alimentaria del MAGA y en lugar de entregar galletas escolares y atol que ademaacutes de muchas veces no llegar a las comunidades no tienen suficiente valor nutritivo para los nintildeos y las nintildeas que estudian ahora se da Q 100 (un quetzal) por nintildeoa a las Juntas Escolares y ellas pueden decidir coacutemo lo invierten de la mejor manera
Sin embargo este uacuteltimo logro es relativo ya que un estudio de CIEN revela que el Programa de Alimentacioacuten Escolar estaacute lejos de cumplir con su objetivo de dar comida gratuita en las escuelas de Preprimaria y Primaria del paiacutes Slo el 61 de las escuelas monitoreadas por esa institucioacuten provee de alguna forma de alimentacioacuten Ademaacutes es mayor la cobertura en las escuelas de baja o moderada vulnerabilidad mientras los maacutes pobres de nuevo enfrentan mayores problemas Esto se debe a la falta de capacitacioacuten de las Juntas Escolares sobre coacutemo manejar las cuentas [23]
Una amenaza latente es la firma del TLCAUSA ya que parece que se estaacute pensando en cero aranceles para maiacutez blanco y frijol negro Desafortunadamente no hay transparencia en las negociaciones y ni siquiera se tiene esta informacioacuten tan estrateacutegica para el paiacutes y la regioacuten al darse este hecho evidentemente las repercusiones en el paiacutes y su poblacioacuten maacutes desfavorecida seriacutean catastroacuteficas no soacutelo en teacuterminos de seguridad alimentaria sino tambieacuten en teacuterminos de trabajo
Otra demanda fundamental de los sectores sociales (aparte de excluir los granos baacutesicos de las negociaciones del TLCAUSA) es el rechazo de la ayuda alimentaria transgeacutenica y en lugar de la misma la compra de granos baacutesicos
El deseo de un mundo maacutes justo maacutes libre y maacutes solidario seguramente ha sido una aspiracioacuten comuacuten desde que existe el ser humano Por lo tanto en un sentido amplio podemos decir que los derechos humanos no son un invento moderno a pesar de que su denominacioacuten y contenidos actuales siacute sean histoacutericamente recientesLas primeras noticias documentadas que podemos considerar como precursoras de esta gran aventura corresponden al tercer milenio antes de Cristo en Egipto En el Libro de los Muertos un difunto ante el tribunal de Osiris con el objetivo de asegurarse la vida eterna alega en su defensa no haber hecho dantildeo a la hija del pobreEn el siglo XVII aC en Mesopotamia encontramos otro hito el Coacutedigo de Hammurabi Es el primero que regula la conocida Ley del Talioacuten estableciendo el principio de proporcionalidad de la venganza es decir la relacioacuten entre la agresioacuten y la respuesta Un principio que ahora parece baacuterbaro pero que entonces era una forma eficaz de contencioacuten a la venganza sin liacutemite El Coacutedigo de Hammurabi no distingue entre derecho civil y derecho penal simplemente es una sucesioacuten de leyes que enumeran los posibles casos y lo que se debe obrar en consecuenciaMaacutes tarde la cultura griega supuso un avance substancial estableciendo el nacimiento de la democracia y un nuevo concepto de la dignidad humana basado en el hombre libre el ciudadano De todas formas en Grecia no todas las personas teniacutean derecho a la ciudadaniacutea a la condicioacuten de hombres libres los esclavos estaban excluidos en el mejor de los casos eran considerados imprescindibles para el mantenimiento del sistema social vigente Por ejemplo en la Odisea podemos leer como Zeus sacoacute la mitad de la mente a los esclavos Y Platoacuten recogiendo el mito homeacuterico afirmaba en sus leyes que en el esclavo no habiacutea nada de sano ni de entero Aristoacuteteles sencillamente justificaba la esclavitud como parte necesaria del sistema socioeconoacutemico entonces imperanteRoma es otro de los grandes referentes de la antiguumledad Su mayor meacuterito consistioacute en reunir los logros de las civilizaciones que la habiacutean precedido (griega egipcia fenicio-cartaginesa) refundieacutendolos y expandieacutendolos por la cuenca mediterraacutenea y Europa Roma fue una gran organizadora y uno de los aacutembitos en el que se manifestoacute de forma maacutes poderosa estaacute capacidad organizadora fue en el desarrollo de un amplio cuerpo de leyesAl mismo tiempo el pueblo judiacuteo y en especial sus profetas hacen relevantes declaraciones que exhortan a los poderosos a actuar con justicia recogidas en los distintos libros del Antiguo Testamento El texto maacutes difundido del Antiguo Testamento es Los Diez Mandamientos considerados por el cristianismo como el germen de las modernas declaraciones de derechos humanosLa historia poliacutetica del paiacutes inscribe en sus paacuteginas un lamentable conflicto armado interno de 36 antildeos que inicio en la deacutecada de los antildeos 60 y concluyo en diciembre de 1996 con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
El proceso de apertura democraacutetica en el paiacutes se inicio con la promulgacioacuten y vigencia de la Constitucioacuten Poliacutetica de la repuacuteblica decretada por la Asamblea Nacional Constituyente en mayo de 1985 vigente a partir de enero de 1986 la cual se inspira en principios y valores de la persona humana destinando un Titulo completo a los Derechos Humanos en los que se incluyen los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales
Con esta Constitucioacuten se reestructuro el marco juriacutedico institucional dando lugar a la creacioacuten de nuevas figuras constitucionales para el fortalecimiento de la democracia en el marco de un Estado de Derecho Tales como
La Constitucioacuten Poliacutetica de Guatemala que es el maacuteximo oacutergano de control de Constitucionalidad la que ha generado en los uacuteltimos antildeos jurisprudencia que ha fortalecido el marco legal de los derechos humanos
El Tribunal Supremo Electoral como la maacutexima autoridad en materia electoral con el propoacutesito de garantizar el derecho de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica de los ciudadanos y fortalecer la cultura democraacutetica del paiacutes
La Comisioacuten de los Derechos Humanos del Congreso de la repuacuteblica como oacutergano pluralista que tiene la funcioacuten de promover el estudio y actualizacioacuten de la legislacioacuten sobre los derechos humanos en el paiacutes conociendo con especialidad leyes convenios tratados disposiciones y recomendaciones para la defensa divulgacioacuten promocioacuten y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona su dignidad integridad fiacutesica psiacutequica y el mejoramiento de la calidad de vida asiacute como el logro del bien comuacuten y la convivencia poliacutetica en Guatemala
El Procurador de los Derechos humanos es un comisionado del Congreso de la Repuacuteblica de para la defensa de los Derechos humanos establecidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Guatemala la declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos los Tratados y convenciones Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala
C O N C L U S I O N
Los derechos humanos son los derechos esenciales que las personas deben gozar para poder vivir como seres humanos de pleno derecho Todos los seres humanos merecen la oportunidad de lograr el crecimiento y desarrollo de sus capacidades maacutes allaacute de sus necesidades baacutesicas y de su supervivencia
Los Acuerdos de Paz sientan las bases para un paiacutes distinto encaminado hacia una sociedad maacutes democraacutetica justa incluyente y respetuosa de los derechos humanos Expresan la voluntad poliacutetica de definir un nuevo modelo de desarrollo que permita una mejor distribucioacuten de las riquezas en beneficio de la poblacioacuten14 antildeos despueacutes de su firma los avances en el cumplimiento de los Acuerdos han sido miacutenimos Persisten grandes obstaacuteculos para la realizacioacuten de los derechos de los pueblos indiacutegenas la proteccioacuten de los derechos humanos y la mejora de la situacioacuten socioeconoacutemica La falta de voluntad poliacutetica de los sucesivos gobiernos y de las eacutelites que dirigen el paiacutes es uno de los obstaacuteculos principalesEl cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un compromiso del Estado de Guatemala que debe figurar integralmente en la agenda poliacutetica de las instituciones del Gobierno
B I B L I O G R A F I A
bull Comisioacuten de Derechos Humanos del Congreso de la Repuacuteblica
bull Procuraduriacutea de Derechos HumanosAAVV (1985) Los fundamentos filosoacuteficos de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCOAAVV (1992) Los derechos humanos Madrid Tecnos AAVV (1998) Los derechos humanos hoy Revista Temas para el Debate Nordm 45-46AMNISTIA INTERNACIONAL (1997) Refugiados Los derechos humanos no tienen fronteras Madrid EDAI AMNISTIA INTERNACIONAL (1998) Informe 1998 Un antildeo
de promesas rotas Madrid EDAI ARBOacuteST et al (1998) Los fundamentos de los derechos humanos desde la filosofiacutea y el derecho Barcelona EDAI BOBBIO N (1992) El problema de la guerra y la viacutea de la pazBarcelona Gedisa CASSESE A (1993) Los derechos humanos en el mundo contemporaacuteneo Barcelona ArielGARCIacuteA MORIYON F (1983) Ensentildear los derechos humanos Madrid ZeroGARCIacuteA GOMEZM (1985) Derechos humanos y Constitucioacuten espantildeola Madrid AlhambraGONZALEZ CASANOVAJ (1968) Los derechos humanos Madrid Edicusa HERSCHJ(1983) El derecho de ser hombre Madrid Tecnos LEVINL (1981) Los derechos humanos Propuestas y respuestas Paris UNESCOTRUYOL Y SERRA A (1982) Los derechos humanos Madrid Tecnos TULIAND (1991) Los derechos humanos Movimiento social conciencia histoacuterica realidad juriacutedica Buenos Aires HumanitasSantillana VASAK K (1984) Las dimensiones internacionales de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCO
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FUENTES DE CONSULTA SOBRE LOS DERECHOS I
Caracteriacutesticas de los Derechos Inherentes a la PersonaUna primera caracteriacutestica del Derecho es la bilateralidad es decir que un sujeto distinto al afectado estaacute facultado para exigir el cumplimiento de la norma Por ello se le otorga la cualidad imperativo atributivo al Derechobull Imperativo Que impone un deber de conducta Por ejemplo pagar impuestos al Estado bull Atributivo Que faculta a una persona distinta del obligado para exigir el cumplimiento de este imperativo
Una segunda caracteriacutestica del Derecho es su heteroacutenoma Se caracteriza por ser autaacuterquico en el sentido de que el individuo puede discrepar del contenido de la norma pero le resulta irrelevante al Derecho si eacutel estaacute de acuerdo o no pues las personas no se las han dado a siacute mismas El Derecho es establecido por otro una autoridad organismo o institucioacuten denominada en general legislador Paralelamente existen salvedades a esta heteronimia la costumbre el acto juriacutedico y el acto corporativoUna tercera caracteriacutestica es la alteridad del Derecho esta idea implica que el Derecho y las normas juriacutedicas que lo forman se refieren siempre a la relacioacuten de un individuo para con otros El Derecho vincula distintas personas y determina como debe ser su comportamiento reciacuteproco exterior Por ejemplo en la relacioacuten juriacutedica de derecho de alimentos entre el padre y un descendiente (hijo o nieto) enlaza a estos dos sujetos y les da facultades distintas el padre tiene el deber de brindar alimentos mediante la pensioacuten alimenticia (sujeto pasivo o deudor) y los descendientes tienen el derecho que su padre les brinde los alimentos necesarios (sujeto activo o acreedor)Una uacuteltima caracteriacutestica es la coercibilidad que supone la legiacutetima posibilidad de utilizar la fuerza socialmente organizada en caso de exigir el cumplimiento de eacuteste o de aplicar la sancioacuten correspondiente al violar el Derecho La fuerza socialmente organizada para el Derecho son las fuerzas policiales y de seguridad contempladas en la Constitucioacuten y los tribunales de justicia Es importante distinguir entre coercibilidad y coaccioacuten eacutesta uacuteltima es el hecho materializado en siacute el hecho fiacutesico de la coercibilidadLa definicioacuten inicial da cuenta del Derecho positivo pero no explica su fundamento por ello juristas filoacutesofos y teoacutericos del Derecho han propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas y distintas teoriacuteas juriacutedicas sin que exista hasta la fecha consenso sobre su validez El estudio del concepto del Derecho lo realiza una de sus ramas la Filosofiacutea del Derecho Con todo la definicioacuten propuesta inicialmente resuelve airosamente el problema de validez del fundamento del Derecho al integrar el valor Justicia en su concepto
Los conceptos de derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el oacutergano legislativo publica para ser obedecido en tanto dure su vigencia mientras no sea sustituido por medio de la abrogacioacuten o derogacioacuten Por lo tanto no todo derecho vigente es positivo Es decir hay normas juriacutedicas que tienen poca aplicacioacuten praacutectica es decir no es derecho positivo pero si es derecho vigente
Fuentes del DerechoLa expresioacuten fuentes del derecho alude a los conceptos de donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y momento determinado esto es son los espacios a los cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a una situacioacuten juriacutedica concreta Son el alma del Derecho son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su fin
La ConstitucioacutenEs la norma fundamental escrita o no de un Estado soberano establecida o aceptada para regirlo
La Ley
Es una norma juriacutedica dictada por el legislador Es decir un precepto establecido por la autoridad competente en que se manda o prohiacutebe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados
La JurisprudenciaSe entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas juriacutedicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones y puede constituir una de las Fuentes del Derecho seguacuten el paiacutes
La CostumbreUna costumbre es una praacutectica social arraigada en si una repeticioacuten continua y uniforme de un acto
El negocio juriacutedicoEs el acto de autonomiacutea privada de contenido preceptivo con reconocimiento y tutela por parte del Orden Juriacutedico
Los Principios generales del DerechoSon los enunciados normativos maacutes generales que sin haber sido integrados al ordenamiento juriacutedico en virtud de procedimientos formales se entienden formar parte de eacutel porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos
La DoctrinaSe entiende por doctrina la opinioacuten de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta aunque no es una fuente formal del Derecho Asimismo en el marco del Derecho internacional el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su Artiacuteculo 38 enumera como fuentes
Los tratados
Estado de DerechoEacuteste se crea cuando toda accioacuten social y estatal encuentra sustento en la norma es asiacute que el poder del Estado queda subordinado al orden juriacutedico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacioacuten y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a traveacutes de sus oacuterganos de gobierno creando asiacute un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden puacuteblico
Sin embargo no basta con que exista una autoridad puacuteblica sometida al derecho Para estar en presencia de un verdadero y auteacutentico Estado de derecho el ordenamiento juriacutedico del
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
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REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
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OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
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PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
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ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
Cuadro 2 Gastos de los hogares por deciles de ingresos en Quetzales [19]
Hogares Ingreso promedio mensual
En Q
Comida Ropa y Calzado
Vivienda Salud Gasto para ropa y calzado total
Gasto para ropa y calzado por hogar
Gasto para vivienda
1 200271 45911 8040 750 180 480 689605560 3443 8262 199410 83717 6370 800 150 520 1335528040 6697 12563 199456 111460 5870 740 210 590 1645122512 8248 23414 199708 143118 5130 740 290 650 2115059875 10591 41505 200795 179215 4730 790 240 790 2842849223 14158 43016 198727 221485 4230 740 260 710 3257114107 16390 57597 199873 275047 4080 740 310 680 4068109544 20353 85268 199795 353161 3730 630 270 800 4445269882 22249 95359 199741 505128 2910 650 220 750 6558162104 32833 1111310 199761 1302769 1480 410 210 460 10669940220 53414 27358
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de ENIGFAM 2009-2010
En cuanto al acceso a vestido y calzado se ve que la proporcioacuten del gasto es similar en cada capa de ingresos Sin embargo por la enorme diferencia en los ingresos lo que para una familia rica significa 534 Quetzales al mes para las familias maacutes pobres son 34 Quetzales ndash lo cual es una cantidad que no alcanza para satisfacer esas necesidades de la forma adecuada Ver Apeacutendices del trabajo
d Poliacuteticas puacuteblicas y financiamiento
En el antildeo 2003 se presupuestaron Q 352885848 para el Programa de Seguridad Alimentaria dentro del Ministerio de Agricultura Ganaderiacutea y Alimentacioacuten (MAGA) cuyo destino principal iba a ser el Programa de Alimentacioacuten Escolar
A principios del antildeo 2003 se creoacute la Mesa Nacional de Seguridad Alimentaria para buscar soluciones a la hambruna que se habiacutea hecho muy visible a raiacutez de la sequiacutea y la crisis del sector cafetalero y a la amenaza de perder completamente la seguridad y soberaniacutea alimentaria Esto se debiacutea a que se habiacutea investigado que la ayuda alimentaria proveniente del Programa Mundial de Alimentos (PMA) conteniacutea transgeacutenicos que no soacutelo son una amenaza por sus efectos negativos a la salud sino tambieacuten por contaminar y asiacute desplazar la semilla natural El Ministerio de Agricultura argumentaba que por falta de produccioacuten nacional de granos baacutesicos existiacutea dependencia de esas ayudas y que no se podiacutea rechazarlas
Otro problema que se habiacutea visto fueron importaciones inmensas de maiacutez amarillo a raiacutez de la baja de aranceles al maiacutez amarillo al 5 lo cual perjudicoacute la produccioacuten nacional
Cuando se creoacute la Mesa el Gobierno se comprometioacute a definir la poliacutetica de Estado en materia alimentaria (buscando la seguridad soberaniacutea e inocuidad alimentaria) con participacioacuten representativa de los pueblos indiacutegenas la sociedad civil y el Estado implementar un programa para alcanzar en cinco antildeos la suficiencia alimentaria nacional para no depender de ayuda internacional que involucre granos geneacuteticamente modificados y promulgar una poliacutetica de Estado en relacioacuten con los alimentos transgeacutenicos [20]
Se definieron cuatro ejes temaacuteticos y tres mesas de las cuales actualmente [21] estaacuten funcionando dos (seguridad y soberaniacutea alimentaria inocuidad alimentaria) la tercera no
Desde que se instaloacute la Mesa ya ha habido varios logros [22]
1 se acordoacute un programa triangular sobre el maiacutez amarillo entre CONAGRAB (Productores de Granos Baacutesicos) el Ministerio de Agricultura (MAGA) y ANAVI (compradores de maiacutez amarillo) en el cual el MAGA apoya a los productores de granos baacutesicos con creacuteditos semillas e insumos agriacutecolas para la produccioacuten la cual tiene mercado seguro en ANAVI quienes en lugar de importar el maiacutez amarillo se comprometen a comprarlo a CONAGRAB
2 Creacioacuten del Viceministro de Seguridad Alimentaria el cual sustituye al Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria (CONSON) una estructura militar
3 El desayuno escolar se trasladoacute del Ministerio de Educacioacuten al Viceministro de Seguridad Alimentaria del MAGA y en lugar de entregar galletas escolares y atol que ademaacutes de muchas veces no llegar a las comunidades no tienen suficiente valor nutritivo para los nintildeos y las nintildeas que estudian ahora se da Q 100 (un quetzal) por nintildeoa a las Juntas Escolares y ellas pueden decidir coacutemo lo invierten de la mejor manera
Sin embargo este uacuteltimo logro es relativo ya que un estudio de CIEN revela que el Programa de Alimentacioacuten Escolar estaacute lejos de cumplir con su objetivo de dar comida gratuita en las escuelas de Preprimaria y Primaria del paiacutes Slo el 61 de las escuelas monitoreadas por esa institucioacuten provee de alguna forma de alimentacioacuten Ademaacutes es mayor la cobertura en las escuelas de baja o moderada vulnerabilidad mientras los maacutes pobres de nuevo enfrentan mayores problemas Esto se debe a la falta de capacitacioacuten de las Juntas Escolares sobre coacutemo manejar las cuentas [23]
Una amenaza latente es la firma del TLCAUSA ya que parece que se estaacute pensando en cero aranceles para maiacutez blanco y frijol negro Desafortunadamente no hay transparencia en las negociaciones y ni siquiera se tiene esta informacioacuten tan estrateacutegica para el paiacutes y la regioacuten al darse este hecho evidentemente las repercusiones en el paiacutes y su poblacioacuten maacutes desfavorecida seriacutean catastroacuteficas no soacutelo en teacuterminos de seguridad alimentaria sino tambieacuten en teacuterminos de trabajo
Otra demanda fundamental de los sectores sociales (aparte de excluir los granos baacutesicos de las negociaciones del TLCAUSA) es el rechazo de la ayuda alimentaria transgeacutenica y en lugar de la misma la compra de granos baacutesicos
El deseo de un mundo maacutes justo maacutes libre y maacutes solidario seguramente ha sido una aspiracioacuten comuacuten desde que existe el ser humano Por lo tanto en un sentido amplio podemos decir que los derechos humanos no son un invento moderno a pesar de que su denominacioacuten y contenidos actuales siacute sean histoacutericamente recientesLas primeras noticias documentadas que podemos considerar como precursoras de esta gran aventura corresponden al tercer milenio antes de Cristo en Egipto En el Libro de los Muertos un difunto ante el tribunal de Osiris con el objetivo de asegurarse la vida eterna alega en su defensa no haber hecho dantildeo a la hija del pobreEn el siglo XVII aC en Mesopotamia encontramos otro hito el Coacutedigo de Hammurabi Es el primero que regula la conocida Ley del Talioacuten estableciendo el principio de proporcionalidad de la venganza es decir la relacioacuten entre la agresioacuten y la respuesta Un principio que ahora parece baacuterbaro pero que entonces era una forma eficaz de contencioacuten a la venganza sin liacutemite El Coacutedigo de Hammurabi no distingue entre derecho civil y derecho penal simplemente es una sucesioacuten de leyes que enumeran los posibles casos y lo que se debe obrar en consecuenciaMaacutes tarde la cultura griega supuso un avance substancial estableciendo el nacimiento de la democracia y un nuevo concepto de la dignidad humana basado en el hombre libre el ciudadano De todas formas en Grecia no todas las personas teniacutean derecho a la ciudadaniacutea a la condicioacuten de hombres libres los esclavos estaban excluidos en el mejor de los casos eran considerados imprescindibles para el mantenimiento del sistema social vigente Por ejemplo en la Odisea podemos leer como Zeus sacoacute la mitad de la mente a los esclavos Y Platoacuten recogiendo el mito homeacuterico afirmaba en sus leyes que en el esclavo no habiacutea nada de sano ni de entero Aristoacuteteles sencillamente justificaba la esclavitud como parte necesaria del sistema socioeconoacutemico entonces imperanteRoma es otro de los grandes referentes de la antiguumledad Su mayor meacuterito consistioacute en reunir los logros de las civilizaciones que la habiacutean precedido (griega egipcia fenicio-cartaginesa) refundieacutendolos y expandieacutendolos por la cuenca mediterraacutenea y Europa Roma fue una gran organizadora y uno de los aacutembitos en el que se manifestoacute de forma maacutes poderosa estaacute capacidad organizadora fue en el desarrollo de un amplio cuerpo de leyesAl mismo tiempo el pueblo judiacuteo y en especial sus profetas hacen relevantes declaraciones que exhortan a los poderosos a actuar con justicia recogidas en los distintos libros del Antiguo Testamento El texto maacutes difundido del Antiguo Testamento es Los Diez Mandamientos considerados por el cristianismo como el germen de las modernas declaraciones de derechos humanosLa historia poliacutetica del paiacutes inscribe en sus paacuteginas un lamentable conflicto armado interno de 36 antildeos que inicio en la deacutecada de los antildeos 60 y concluyo en diciembre de 1996 con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
El proceso de apertura democraacutetica en el paiacutes se inicio con la promulgacioacuten y vigencia de la Constitucioacuten Poliacutetica de la repuacuteblica decretada por la Asamblea Nacional Constituyente en mayo de 1985 vigente a partir de enero de 1986 la cual se inspira en principios y valores de la persona humana destinando un Titulo completo a los Derechos Humanos en los que se incluyen los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales
Con esta Constitucioacuten se reestructuro el marco juriacutedico institucional dando lugar a la creacioacuten de nuevas figuras constitucionales para el fortalecimiento de la democracia en el marco de un Estado de Derecho Tales como
La Constitucioacuten Poliacutetica de Guatemala que es el maacuteximo oacutergano de control de Constitucionalidad la que ha generado en los uacuteltimos antildeos jurisprudencia que ha fortalecido el marco legal de los derechos humanos
El Tribunal Supremo Electoral como la maacutexima autoridad en materia electoral con el propoacutesito de garantizar el derecho de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica de los ciudadanos y fortalecer la cultura democraacutetica del paiacutes
La Comisioacuten de los Derechos Humanos del Congreso de la repuacuteblica como oacutergano pluralista que tiene la funcioacuten de promover el estudio y actualizacioacuten de la legislacioacuten sobre los derechos humanos en el paiacutes conociendo con especialidad leyes convenios tratados disposiciones y recomendaciones para la defensa divulgacioacuten promocioacuten y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona su dignidad integridad fiacutesica psiacutequica y el mejoramiento de la calidad de vida asiacute como el logro del bien comuacuten y la convivencia poliacutetica en Guatemala
El Procurador de los Derechos humanos es un comisionado del Congreso de la Repuacuteblica de para la defensa de los Derechos humanos establecidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Guatemala la declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos los Tratados y convenciones Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala
C O N C L U S I O N
Los derechos humanos son los derechos esenciales que las personas deben gozar para poder vivir como seres humanos de pleno derecho Todos los seres humanos merecen la oportunidad de lograr el crecimiento y desarrollo de sus capacidades maacutes allaacute de sus necesidades baacutesicas y de su supervivencia
Los Acuerdos de Paz sientan las bases para un paiacutes distinto encaminado hacia una sociedad maacutes democraacutetica justa incluyente y respetuosa de los derechos humanos Expresan la voluntad poliacutetica de definir un nuevo modelo de desarrollo que permita una mejor distribucioacuten de las riquezas en beneficio de la poblacioacuten14 antildeos despueacutes de su firma los avances en el cumplimiento de los Acuerdos han sido miacutenimos Persisten grandes obstaacuteculos para la realizacioacuten de los derechos de los pueblos indiacutegenas la proteccioacuten de los derechos humanos y la mejora de la situacioacuten socioeconoacutemica La falta de voluntad poliacutetica de los sucesivos gobiernos y de las eacutelites que dirigen el paiacutes es uno de los obstaacuteculos principalesEl cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un compromiso del Estado de Guatemala que debe figurar integralmente en la agenda poliacutetica de las instituciones del Gobierno
B I B L I O G R A F I A
bull Comisioacuten de Derechos Humanos del Congreso de la Repuacuteblica
bull Procuraduriacutea de Derechos HumanosAAVV (1985) Los fundamentos filosoacuteficos de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCOAAVV (1992) Los derechos humanos Madrid Tecnos AAVV (1998) Los derechos humanos hoy Revista Temas para el Debate Nordm 45-46AMNISTIA INTERNACIONAL (1997) Refugiados Los derechos humanos no tienen fronteras Madrid EDAI AMNISTIA INTERNACIONAL (1998) Informe 1998 Un antildeo
de promesas rotas Madrid EDAI ARBOacuteST et al (1998) Los fundamentos de los derechos humanos desde la filosofiacutea y el derecho Barcelona EDAI BOBBIO N (1992) El problema de la guerra y la viacutea de la pazBarcelona Gedisa CASSESE A (1993) Los derechos humanos en el mundo contemporaacuteneo Barcelona ArielGARCIacuteA MORIYON F (1983) Ensentildear los derechos humanos Madrid ZeroGARCIacuteA GOMEZM (1985) Derechos humanos y Constitucioacuten espantildeola Madrid AlhambraGONZALEZ CASANOVAJ (1968) Los derechos humanos Madrid Edicusa HERSCHJ(1983) El derecho de ser hombre Madrid Tecnos LEVINL (1981) Los derechos humanos Propuestas y respuestas Paris UNESCOTRUYOL Y SERRA A (1982) Los derechos humanos Madrid Tecnos TULIAND (1991) Los derechos humanos Movimiento social conciencia histoacuterica realidad juriacutedica Buenos Aires HumanitasSantillana VASAK K (1984) Las dimensiones internacionales de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCO
A N E X O S I
FUENTES DE CONSULTA SOBRE LOS DERECHOS I
Caracteriacutesticas de los Derechos Inherentes a la PersonaUna primera caracteriacutestica del Derecho es la bilateralidad es decir que un sujeto distinto al afectado estaacute facultado para exigir el cumplimiento de la norma Por ello se le otorga la cualidad imperativo atributivo al Derechobull Imperativo Que impone un deber de conducta Por ejemplo pagar impuestos al Estado bull Atributivo Que faculta a una persona distinta del obligado para exigir el cumplimiento de este imperativo
Una segunda caracteriacutestica del Derecho es su heteroacutenoma Se caracteriza por ser autaacuterquico en el sentido de que el individuo puede discrepar del contenido de la norma pero le resulta irrelevante al Derecho si eacutel estaacute de acuerdo o no pues las personas no se las han dado a siacute mismas El Derecho es establecido por otro una autoridad organismo o institucioacuten denominada en general legislador Paralelamente existen salvedades a esta heteronimia la costumbre el acto juriacutedico y el acto corporativoUna tercera caracteriacutestica es la alteridad del Derecho esta idea implica que el Derecho y las normas juriacutedicas que lo forman se refieren siempre a la relacioacuten de un individuo para con otros El Derecho vincula distintas personas y determina como debe ser su comportamiento reciacuteproco exterior Por ejemplo en la relacioacuten juriacutedica de derecho de alimentos entre el padre y un descendiente (hijo o nieto) enlaza a estos dos sujetos y les da facultades distintas el padre tiene el deber de brindar alimentos mediante la pensioacuten alimenticia (sujeto pasivo o deudor) y los descendientes tienen el derecho que su padre les brinde los alimentos necesarios (sujeto activo o acreedor)Una uacuteltima caracteriacutestica es la coercibilidad que supone la legiacutetima posibilidad de utilizar la fuerza socialmente organizada en caso de exigir el cumplimiento de eacuteste o de aplicar la sancioacuten correspondiente al violar el Derecho La fuerza socialmente organizada para el Derecho son las fuerzas policiales y de seguridad contempladas en la Constitucioacuten y los tribunales de justicia Es importante distinguir entre coercibilidad y coaccioacuten eacutesta uacuteltima es el hecho materializado en siacute el hecho fiacutesico de la coercibilidadLa definicioacuten inicial da cuenta del Derecho positivo pero no explica su fundamento por ello juristas filoacutesofos y teoacutericos del Derecho han propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas y distintas teoriacuteas juriacutedicas sin que exista hasta la fecha consenso sobre su validez El estudio del concepto del Derecho lo realiza una de sus ramas la Filosofiacutea del Derecho Con todo la definicioacuten propuesta inicialmente resuelve airosamente el problema de validez del fundamento del Derecho al integrar el valor Justicia en su concepto
Los conceptos de derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el oacutergano legislativo publica para ser obedecido en tanto dure su vigencia mientras no sea sustituido por medio de la abrogacioacuten o derogacioacuten Por lo tanto no todo derecho vigente es positivo Es decir hay normas juriacutedicas que tienen poca aplicacioacuten praacutectica es decir no es derecho positivo pero si es derecho vigente
Fuentes del DerechoLa expresioacuten fuentes del derecho alude a los conceptos de donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y momento determinado esto es son los espacios a los cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a una situacioacuten juriacutedica concreta Son el alma del Derecho son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su fin
La ConstitucioacutenEs la norma fundamental escrita o no de un Estado soberano establecida o aceptada para regirlo
La Ley
Es una norma juriacutedica dictada por el legislador Es decir un precepto establecido por la autoridad competente en que se manda o prohiacutebe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados
La JurisprudenciaSe entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas juriacutedicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones y puede constituir una de las Fuentes del Derecho seguacuten el paiacutes
La CostumbreUna costumbre es una praacutectica social arraigada en si una repeticioacuten continua y uniforme de un acto
El negocio juriacutedicoEs el acto de autonomiacutea privada de contenido preceptivo con reconocimiento y tutela por parte del Orden Juriacutedico
Los Principios generales del DerechoSon los enunciados normativos maacutes generales que sin haber sido integrados al ordenamiento juriacutedico en virtud de procedimientos formales se entienden formar parte de eacutel porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos
La DoctrinaSe entiende por doctrina la opinioacuten de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta aunque no es una fuente formal del Derecho Asimismo en el marco del Derecho internacional el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su Artiacuteculo 38 enumera como fuentes
Los tratados
Estado de DerechoEacuteste se crea cuando toda accioacuten social y estatal encuentra sustento en la norma es asiacute que el poder del Estado queda subordinado al orden juriacutedico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacioacuten y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a traveacutes de sus oacuterganos de gobierno creando asiacute un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden puacuteblico
Sin embargo no basta con que exista una autoridad puacuteblica sometida al derecho Para estar en presencia de un verdadero y auteacutentico Estado de derecho el ordenamiento juriacutedico del
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
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REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
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OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
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PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
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ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
Cuando se creoacute la Mesa el Gobierno se comprometioacute a definir la poliacutetica de Estado en materia alimentaria (buscando la seguridad soberaniacutea e inocuidad alimentaria) con participacioacuten representativa de los pueblos indiacutegenas la sociedad civil y el Estado implementar un programa para alcanzar en cinco antildeos la suficiencia alimentaria nacional para no depender de ayuda internacional que involucre granos geneacuteticamente modificados y promulgar una poliacutetica de Estado en relacioacuten con los alimentos transgeacutenicos [20]
Se definieron cuatro ejes temaacuteticos y tres mesas de las cuales actualmente [21] estaacuten funcionando dos (seguridad y soberaniacutea alimentaria inocuidad alimentaria) la tercera no
Desde que se instaloacute la Mesa ya ha habido varios logros [22]
1 se acordoacute un programa triangular sobre el maiacutez amarillo entre CONAGRAB (Productores de Granos Baacutesicos) el Ministerio de Agricultura (MAGA) y ANAVI (compradores de maiacutez amarillo) en el cual el MAGA apoya a los productores de granos baacutesicos con creacuteditos semillas e insumos agriacutecolas para la produccioacuten la cual tiene mercado seguro en ANAVI quienes en lugar de importar el maiacutez amarillo se comprometen a comprarlo a CONAGRAB
2 Creacioacuten del Viceministro de Seguridad Alimentaria el cual sustituye al Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria (CONSON) una estructura militar
3 El desayuno escolar se trasladoacute del Ministerio de Educacioacuten al Viceministro de Seguridad Alimentaria del MAGA y en lugar de entregar galletas escolares y atol que ademaacutes de muchas veces no llegar a las comunidades no tienen suficiente valor nutritivo para los nintildeos y las nintildeas que estudian ahora se da Q 100 (un quetzal) por nintildeoa a las Juntas Escolares y ellas pueden decidir coacutemo lo invierten de la mejor manera
Sin embargo este uacuteltimo logro es relativo ya que un estudio de CIEN revela que el Programa de Alimentacioacuten Escolar estaacute lejos de cumplir con su objetivo de dar comida gratuita en las escuelas de Preprimaria y Primaria del paiacutes Slo el 61 de las escuelas monitoreadas por esa institucioacuten provee de alguna forma de alimentacioacuten Ademaacutes es mayor la cobertura en las escuelas de baja o moderada vulnerabilidad mientras los maacutes pobres de nuevo enfrentan mayores problemas Esto se debe a la falta de capacitacioacuten de las Juntas Escolares sobre coacutemo manejar las cuentas [23]
Una amenaza latente es la firma del TLCAUSA ya que parece que se estaacute pensando en cero aranceles para maiacutez blanco y frijol negro Desafortunadamente no hay transparencia en las negociaciones y ni siquiera se tiene esta informacioacuten tan estrateacutegica para el paiacutes y la regioacuten al darse este hecho evidentemente las repercusiones en el paiacutes y su poblacioacuten maacutes desfavorecida seriacutean catastroacuteficas no soacutelo en teacuterminos de seguridad alimentaria sino tambieacuten en teacuterminos de trabajo
Otra demanda fundamental de los sectores sociales (aparte de excluir los granos baacutesicos de las negociaciones del TLCAUSA) es el rechazo de la ayuda alimentaria transgeacutenica y en lugar de la misma la compra de granos baacutesicos
El deseo de un mundo maacutes justo maacutes libre y maacutes solidario seguramente ha sido una aspiracioacuten comuacuten desde que existe el ser humano Por lo tanto en un sentido amplio podemos decir que los derechos humanos no son un invento moderno a pesar de que su denominacioacuten y contenidos actuales siacute sean histoacutericamente recientesLas primeras noticias documentadas que podemos considerar como precursoras de esta gran aventura corresponden al tercer milenio antes de Cristo en Egipto En el Libro de los Muertos un difunto ante el tribunal de Osiris con el objetivo de asegurarse la vida eterna alega en su defensa no haber hecho dantildeo a la hija del pobreEn el siglo XVII aC en Mesopotamia encontramos otro hito el Coacutedigo de Hammurabi Es el primero que regula la conocida Ley del Talioacuten estableciendo el principio de proporcionalidad de la venganza es decir la relacioacuten entre la agresioacuten y la respuesta Un principio que ahora parece baacuterbaro pero que entonces era una forma eficaz de contencioacuten a la venganza sin liacutemite El Coacutedigo de Hammurabi no distingue entre derecho civil y derecho penal simplemente es una sucesioacuten de leyes que enumeran los posibles casos y lo que se debe obrar en consecuenciaMaacutes tarde la cultura griega supuso un avance substancial estableciendo el nacimiento de la democracia y un nuevo concepto de la dignidad humana basado en el hombre libre el ciudadano De todas formas en Grecia no todas las personas teniacutean derecho a la ciudadaniacutea a la condicioacuten de hombres libres los esclavos estaban excluidos en el mejor de los casos eran considerados imprescindibles para el mantenimiento del sistema social vigente Por ejemplo en la Odisea podemos leer como Zeus sacoacute la mitad de la mente a los esclavos Y Platoacuten recogiendo el mito homeacuterico afirmaba en sus leyes que en el esclavo no habiacutea nada de sano ni de entero Aristoacuteteles sencillamente justificaba la esclavitud como parte necesaria del sistema socioeconoacutemico entonces imperanteRoma es otro de los grandes referentes de la antiguumledad Su mayor meacuterito consistioacute en reunir los logros de las civilizaciones que la habiacutean precedido (griega egipcia fenicio-cartaginesa) refundieacutendolos y expandieacutendolos por la cuenca mediterraacutenea y Europa Roma fue una gran organizadora y uno de los aacutembitos en el que se manifestoacute de forma maacutes poderosa estaacute capacidad organizadora fue en el desarrollo de un amplio cuerpo de leyesAl mismo tiempo el pueblo judiacuteo y en especial sus profetas hacen relevantes declaraciones que exhortan a los poderosos a actuar con justicia recogidas en los distintos libros del Antiguo Testamento El texto maacutes difundido del Antiguo Testamento es Los Diez Mandamientos considerados por el cristianismo como el germen de las modernas declaraciones de derechos humanosLa historia poliacutetica del paiacutes inscribe en sus paacuteginas un lamentable conflicto armado interno de 36 antildeos que inicio en la deacutecada de los antildeos 60 y concluyo en diciembre de 1996 con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
El proceso de apertura democraacutetica en el paiacutes se inicio con la promulgacioacuten y vigencia de la Constitucioacuten Poliacutetica de la repuacuteblica decretada por la Asamblea Nacional Constituyente en mayo de 1985 vigente a partir de enero de 1986 la cual se inspira en principios y valores de la persona humana destinando un Titulo completo a los Derechos Humanos en los que se incluyen los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales
Con esta Constitucioacuten se reestructuro el marco juriacutedico institucional dando lugar a la creacioacuten de nuevas figuras constitucionales para el fortalecimiento de la democracia en el marco de un Estado de Derecho Tales como
La Constitucioacuten Poliacutetica de Guatemala que es el maacuteximo oacutergano de control de Constitucionalidad la que ha generado en los uacuteltimos antildeos jurisprudencia que ha fortalecido el marco legal de los derechos humanos
El Tribunal Supremo Electoral como la maacutexima autoridad en materia electoral con el propoacutesito de garantizar el derecho de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica de los ciudadanos y fortalecer la cultura democraacutetica del paiacutes
La Comisioacuten de los Derechos Humanos del Congreso de la repuacuteblica como oacutergano pluralista que tiene la funcioacuten de promover el estudio y actualizacioacuten de la legislacioacuten sobre los derechos humanos en el paiacutes conociendo con especialidad leyes convenios tratados disposiciones y recomendaciones para la defensa divulgacioacuten promocioacuten y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona su dignidad integridad fiacutesica psiacutequica y el mejoramiento de la calidad de vida asiacute como el logro del bien comuacuten y la convivencia poliacutetica en Guatemala
El Procurador de los Derechos humanos es un comisionado del Congreso de la Repuacuteblica de para la defensa de los Derechos humanos establecidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Guatemala la declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos los Tratados y convenciones Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala
C O N C L U S I O N
Los derechos humanos son los derechos esenciales que las personas deben gozar para poder vivir como seres humanos de pleno derecho Todos los seres humanos merecen la oportunidad de lograr el crecimiento y desarrollo de sus capacidades maacutes allaacute de sus necesidades baacutesicas y de su supervivencia
Los Acuerdos de Paz sientan las bases para un paiacutes distinto encaminado hacia una sociedad maacutes democraacutetica justa incluyente y respetuosa de los derechos humanos Expresan la voluntad poliacutetica de definir un nuevo modelo de desarrollo que permita una mejor distribucioacuten de las riquezas en beneficio de la poblacioacuten14 antildeos despueacutes de su firma los avances en el cumplimiento de los Acuerdos han sido miacutenimos Persisten grandes obstaacuteculos para la realizacioacuten de los derechos de los pueblos indiacutegenas la proteccioacuten de los derechos humanos y la mejora de la situacioacuten socioeconoacutemica La falta de voluntad poliacutetica de los sucesivos gobiernos y de las eacutelites que dirigen el paiacutes es uno de los obstaacuteculos principalesEl cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un compromiso del Estado de Guatemala que debe figurar integralmente en la agenda poliacutetica de las instituciones del Gobierno
B I B L I O G R A F I A
bull Comisioacuten de Derechos Humanos del Congreso de la Repuacuteblica
bull Procuraduriacutea de Derechos HumanosAAVV (1985) Los fundamentos filosoacuteficos de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCOAAVV (1992) Los derechos humanos Madrid Tecnos AAVV (1998) Los derechos humanos hoy Revista Temas para el Debate Nordm 45-46AMNISTIA INTERNACIONAL (1997) Refugiados Los derechos humanos no tienen fronteras Madrid EDAI AMNISTIA INTERNACIONAL (1998) Informe 1998 Un antildeo
de promesas rotas Madrid EDAI ARBOacuteST et al (1998) Los fundamentos de los derechos humanos desde la filosofiacutea y el derecho Barcelona EDAI BOBBIO N (1992) El problema de la guerra y la viacutea de la pazBarcelona Gedisa CASSESE A (1993) Los derechos humanos en el mundo contemporaacuteneo Barcelona ArielGARCIacuteA MORIYON F (1983) Ensentildear los derechos humanos Madrid ZeroGARCIacuteA GOMEZM (1985) Derechos humanos y Constitucioacuten espantildeola Madrid AlhambraGONZALEZ CASANOVAJ (1968) Los derechos humanos Madrid Edicusa HERSCHJ(1983) El derecho de ser hombre Madrid Tecnos LEVINL (1981) Los derechos humanos Propuestas y respuestas Paris UNESCOTRUYOL Y SERRA A (1982) Los derechos humanos Madrid Tecnos TULIAND (1991) Los derechos humanos Movimiento social conciencia histoacuterica realidad juriacutedica Buenos Aires HumanitasSantillana VASAK K (1984) Las dimensiones internacionales de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCO
A N E X O S I
FUENTES DE CONSULTA SOBRE LOS DERECHOS I
Caracteriacutesticas de los Derechos Inherentes a la PersonaUna primera caracteriacutestica del Derecho es la bilateralidad es decir que un sujeto distinto al afectado estaacute facultado para exigir el cumplimiento de la norma Por ello se le otorga la cualidad imperativo atributivo al Derechobull Imperativo Que impone un deber de conducta Por ejemplo pagar impuestos al Estado bull Atributivo Que faculta a una persona distinta del obligado para exigir el cumplimiento de este imperativo
Una segunda caracteriacutestica del Derecho es su heteroacutenoma Se caracteriza por ser autaacuterquico en el sentido de que el individuo puede discrepar del contenido de la norma pero le resulta irrelevante al Derecho si eacutel estaacute de acuerdo o no pues las personas no se las han dado a siacute mismas El Derecho es establecido por otro una autoridad organismo o institucioacuten denominada en general legislador Paralelamente existen salvedades a esta heteronimia la costumbre el acto juriacutedico y el acto corporativoUna tercera caracteriacutestica es la alteridad del Derecho esta idea implica que el Derecho y las normas juriacutedicas que lo forman se refieren siempre a la relacioacuten de un individuo para con otros El Derecho vincula distintas personas y determina como debe ser su comportamiento reciacuteproco exterior Por ejemplo en la relacioacuten juriacutedica de derecho de alimentos entre el padre y un descendiente (hijo o nieto) enlaza a estos dos sujetos y les da facultades distintas el padre tiene el deber de brindar alimentos mediante la pensioacuten alimenticia (sujeto pasivo o deudor) y los descendientes tienen el derecho que su padre les brinde los alimentos necesarios (sujeto activo o acreedor)Una uacuteltima caracteriacutestica es la coercibilidad que supone la legiacutetima posibilidad de utilizar la fuerza socialmente organizada en caso de exigir el cumplimiento de eacuteste o de aplicar la sancioacuten correspondiente al violar el Derecho La fuerza socialmente organizada para el Derecho son las fuerzas policiales y de seguridad contempladas en la Constitucioacuten y los tribunales de justicia Es importante distinguir entre coercibilidad y coaccioacuten eacutesta uacuteltima es el hecho materializado en siacute el hecho fiacutesico de la coercibilidadLa definicioacuten inicial da cuenta del Derecho positivo pero no explica su fundamento por ello juristas filoacutesofos y teoacutericos del Derecho han propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas y distintas teoriacuteas juriacutedicas sin que exista hasta la fecha consenso sobre su validez El estudio del concepto del Derecho lo realiza una de sus ramas la Filosofiacutea del Derecho Con todo la definicioacuten propuesta inicialmente resuelve airosamente el problema de validez del fundamento del Derecho al integrar el valor Justicia en su concepto
Los conceptos de derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el oacutergano legislativo publica para ser obedecido en tanto dure su vigencia mientras no sea sustituido por medio de la abrogacioacuten o derogacioacuten Por lo tanto no todo derecho vigente es positivo Es decir hay normas juriacutedicas que tienen poca aplicacioacuten praacutectica es decir no es derecho positivo pero si es derecho vigente
Fuentes del DerechoLa expresioacuten fuentes del derecho alude a los conceptos de donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y momento determinado esto es son los espacios a los cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a una situacioacuten juriacutedica concreta Son el alma del Derecho son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su fin
La ConstitucioacutenEs la norma fundamental escrita o no de un Estado soberano establecida o aceptada para regirlo
La Ley
Es una norma juriacutedica dictada por el legislador Es decir un precepto establecido por la autoridad competente en que se manda o prohiacutebe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados
La JurisprudenciaSe entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas juriacutedicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones y puede constituir una de las Fuentes del Derecho seguacuten el paiacutes
La CostumbreUna costumbre es una praacutectica social arraigada en si una repeticioacuten continua y uniforme de un acto
El negocio juriacutedicoEs el acto de autonomiacutea privada de contenido preceptivo con reconocimiento y tutela por parte del Orden Juriacutedico
Los Principios generales del DerechoSon los enunciados normativos maacutes generales que sin haber sido integrados al ordenamiento juriacutedico en virtud de procedimientos formales se entienden formar parte de eacutel porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos
La DoctrinaSe entiende por doctrina la opinioacuten de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta aunque no es una fuente formal del Derecho Asimismo en el marco del Derecho internacional el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su Artiacuteculo 38 enumera como fuentes
Los tratados
Estado de DerechoEacuteste se crea cuando toda accioacuten social y estatal encuentra sustento en la norma es asiacute que el poder del Estado queda subordinado al orden juriacutedico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacioacuten y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a traveacutes de sus oacuterganos de gobierno creando asiacute un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden puacuteblico
Sin embargo no basta con que exista una autoridad puacuteblica sometida al derecho Para estar en presencia de un verdadero y auteacutentico Estado de derecho el ordenamiento juriacutedico del
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
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REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
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OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
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PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
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ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
El deseo de un mundo maacutes justo maacutes libre y maacutes solidario seguramente ha sido una aspiracioacuten comuacuten desde que existe el ser humano Por lo tanto en un sentido amplio podemos decir que los derechos humanos no son un invento moderno a pesar de que su denominacioacuten y contenidos actuales siacute sean histoacutericamente recientesLas primeras noticias documentadas que podemos considerar como precursoras de esta gran aventura corresponden al tercer milenio antes de Cristo en Egipto En el Libro de los Muertos un difunto ante el tribunal de Osiris con el objetivo de asegurarse la vida eterna alega en su defensa no haber hecho dantildeo a la hija del pobreEn el siglo XVII aC en Mesopotamia encontramos otro hito el Coacutedigo de Hammurabi Es el primero que regula la conocida Ley del Talioacuten estableciendo el principio de proporcionalidad de la venganza es decir la relacioacuten entre la agresioacuten y la respuesta Un principio que ahora parece baacuterbaro pero que entonces era una forma eficaz de contencioacuten a la venganza sin liacutemite El Coacutedigo de Hammurabi no distingue entre derecho civil y derecho penal simplemente es una sucesioacuten de leyes que enumeran los posibles casos y lo que se debe obrar en consecuenciaMaacutes tarde la cultura griega supuso un avance substancial estableciendo el nacimiento de la democracia y un nuevo concepto de la dignidad humana basado en el hombre libre el ciudadano De todas formas en Grecia no todas las personas teniacutean derecho a la ciudadaniacutea a la condicioacuten de hombres libres los esclavos estaban excluidos en el mejor de los casos eran considerados imprescindibles para el mantenimiento del sistema social vigente Por ejemplo en la Odisea podemos leer como Zeus sacoacute la mitad de la mente a los esclavos Y Platoacuten recogiendo el mito homeacuterico afirmaba en sus leyes que en el esclavo no habiacutea nada de sano ni de entero Aristoacuteteles sencillamente justificaba la esclavitud como parte necesaria del sistema socioeconoacutemico entonces imperanteRoma es otro de los grandes referentes de la antiguumledad Su mayor meacuterito consistioacute en reunir los logros de las civilizaciones que la habiacutean precedido (griega egipcia fenicio-cartaginesa) refundieacutendolos y expandieacutendolos por la cuenca mediterraacutenea y Europa Roma fue una gran organizadora y uno de los aacutembitos en el que se manifestoacute de forma maacutes poderosa estaacute capacidad organizadora fue en el desarrollo de un amplio cuerpo de leyesAl mismo tiempo el pueblo judiacuteo y en especial sus profetas hacen relevantes declaraciones que exhortan a los poderosos a actuar con justicia recogidas en los distintos libros del Antiguo Testamento El texto maacutes difundido del Antiguo Testamento es Los Diez Mandamientos considerados por el cristianismo como el germen de las modernas declaraciones de derechos humanosLa historia poliacutetica del paiacutes inscribe en sus paacuteginas un lamentable conflicto armado interno de 36 antildeos que inicio en la deacutecada de los antildeos 60 y concluyo en diciembre de 1996 con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera
El proceso de apertura democraacutetica en el paiacutes se inicio con la promulgacioacuten y vigencia de la Constitucioacuten Poliacutetica de la repuacuteblica decretada por la Asamblea Nacional Constituyente en mayo de 1985 vigente a partir de enero de 1986 la cual se inspira en principios y valores de la persona humana destinando un Titulo completo a los Derechos Humanos en los que se incluyen los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales
Con esta Constitucioacuten se reestructuro el marco juriacutedico institucional dando lugar a la creacioacuten de nuevas figuras constitucionales para el fortalecimiento de la democracia en el marco de un Estado de Derecho Tales como
La Constitucioacuten Poliacutetica de Guatemala que es el maacuteximo oacutergano de control de Constitucionalidad la que ha generado en los uacuteltimos antildeos jurisprudencia que ha fortalecido el marco legal de los derechos humanos
El Tribunal Supremo Electoral como la maacutexima autoridad en materia electoral con el propoacutesito de garantizar el derecho de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica de los ciudadanos y fortalecer la cultura democraacutetica del paiacutes
La Comisioacuten de los Derechos Humanos del Congreso de la repuacuteblica como oacutergano pluralista que tiene la funcioacuten de promover el estudio y actualizacioacuten de la legislacioacuten sobre los derechos humanos en el paiacutes conociendo con especialidad leyes convenios tratados disposiciones y recomendaciones para la defensa divulgacioacuten promocioacuten y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona su dignidad integridad fiacutesica psiacutequica y el mejoramiento de la calidad de vida asiacute como el logro del bien comuacuten y la convivencia poliacutetica en Guatemala
El Procurador de los Derechos humanos es un comisionado del Congreso de la Repuacuteblica de para la defensa de los Derechos humanos establecidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Guatemala la declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos los Tratados y convenciones Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala
C O N C L U S I O N
Los derechos humanos son los derechos esenciales que las personas deben gozar para poder vivir como seres humanos de pleno derecho Todos los seres humanos merecen la oportunidad de lograr el crecimiento y desarrollo de sus capacidades maacutes allaacute de sus necesidades baacutesicas y de su supervivencia
Los Acuerdos de Paz sientan las bases para un paiacutes distinto encaminado hacia una sociedad maacutes democraacutetica justa incluyente y respetuosa de los derechos humanos Expresan la voluntad poliacutetica de definir un nuevo modelo de desarrollo que permita una mejor distribucioacuten de las riquezas en beneficio de la poblacioacuten14 antildeos despueacutes de su firma los avances en el cumplimiento de los Acuerdos han sido miacutenimos Persisten grandes obstaacuteculos para la realizacioacuten de los derechos de los pueblos indiacutegenas la proteccioacuten de los derechos humanos y la mejora de la situacioacuten socioeconoacutemica La falta de voluntad poliacutetica de los sucesivos gobiernos y de las eacutelites que dirigen el paiacutes es uno de los obstaacuteculos principalesEl cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un compromiso del Estado de Guatemala que debe figurar integralmente en la agenda poliacutetica de las instituciones del Gobierno
B I B L I O G R A F I A
bull Comisioacuten de Derechos Humanos del Congreso de la Repuacuteblica
bull Procuraduriacutea de Derechos HumanosAAVV (1985) Los fundamentos filosoacuteficos de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCOAAVV (1992) Los derechos humanos Madrid Tecnos AAVV (1998) Los derechos humanos hoy Revista Temas para el Debate Nordm 45-46AMNISTIA INTERNACIONAL (1997) Refugiados Los derechos humanos no tienen fronteras Madrid EDAI AMNISTIA INTERNACIONAL (1998) Informe 1998 Un antildeo
de promesas rotas Madrid EDAI ARBOacuteST et al (1998) Los fundamentos de los derechos humanos desde la filosofiacutea y el derecho Barcelona EDAI BOBBIO N (1992) El problema de la guerra y la viacutea de la pazBarcelona Gedisa CASSESE A (1993) Los derechos humanos en el mundo contemporaacuteneo Barcelona ArielGARCIacuteA MORIYON F (1983) Ensentildear los derechos humanos Madrid ZeroGARCIacuteA GOMEZM (1985) Derechos humanos y Constitucioacuten espantildeola Madrid AlhambraGONZALEZ CASANOVAJ (1968) Los derechos humanos Madrid Edicusa HERSCHJ(1983) El derecho de ser hombre Madrid Tecnos LEVINL (1981) Los derechos humanos Propuestas y respuestas Paris UNESCOTRUYOL Y SERRA A (1982) Los derechos humanos Madrid Tecnos TULIAND (1991) Los derechos humanos Movimiento social conciencia histoacuterica realidad juriacutedica Buenos Aires HumanitasSantillana VASAK K (1984) Las dimensiones internacionales de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCO
A N E X O S I
FUENTES DE CONSULTA SOBRE LOS DERECHOS I
Caracteriacutesticas de los Derechos Inherentes a la PersonaUna primera caracteriacutestica del Derecho es la bilateralidad es decir que un sujeto distinto al afectado estaacute facultado para exigir el cumplimiento de la norma Por ello se le otorga la cualidad imperativo atributivo al Derechobull Imperativo Que impone un deber de conducta Por ejemplo pagar impuestos al Estado bull Atributivo Que faculta a una persona distinta del obligado para exigir el cumplimiento de este imperativo
Una segunda caracteriacutestica del Derecho es su heteroacutenoma Se caracteriza por ser autaacuterquico en el sentido de que el individuo puede discrepar del contenido de la norma pero le resulta irrelevante al Derecho si eacutel estaacute de acuerdo o no pues las personas no se las han dado a siacute mismas El Derecho es establecido por otro una autoridad organismo o institucioacuten denominada en general legislador Paralelamente existen salvedades a esta heteronimia la costumbre el acto juriacutedico y el acto corporativoUna tercera caracteriacutestica es la alteridad del Derecho esta idea implica que el Derecho y las normas juriacutedicas que lo forman se refieren siempre a la relacioacuten de un individuo para con otros El Derecho vincula distintas personas y determina como debe ser su comportamiento reciacuteproco exterior Por ejemplo en la relacioacuten juriacutedica de derecho de alimentos entre el padre y un descendiente (hijo o nieto) enlaza a estos dos sujetos y les da facultades distintas el padre tiene el deber de brindar alimentos mediante la pensioacuten alimenticia (sujeto pasivo o deudor) y los descendientes tienen el derecho que su padre les brinde los alimentos necesarios (sujeto activo o acreedor)Una uacuteltima caracteriacutestica es la coercibilidad que supone la legiacutetima posibilidad de utilizar la fuerza socialmente organizada en caso de exigir el cumplimiento de eacuteste o de aplicar la sancioacuten correspondiente al violar el Derecho La fuerza socialmente organizada para el Derecho son las fuerzas policiales y de seguridad contempladas en la Constitucioacuten y los tribunales de justicia Es importante distinguir entre coercibilidad y coaccioacuten eacutesta uacuteltima es el hecho materializado en siacute el hecho fiacutesico de la coercibilidadLa definicioacuten inicial da cuenta del Derecho positivo pero no explica su fundamento por ello juristas filoacutesofos y teoacutericos del Derecho han propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas y distintas teoriacuteas juriacutedicas sin que exista hasta la fecha consenso sobre su validez El estudio del concepto del Derecho lo realiza una de sus ramas la Filosofiacutea del Derecho Con todo la definicioacuten propuesta inicialmente resuelve airosamente el problema de validez del fundamento del Derecho al integrar el valor Justicia en su concepto
Los conceptos de derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el oacutergano legislativo publica para ser obedecido en tanto dure su vigencia mientras no sea sustituido por medio de la abrogacioacuten o derogacioacuten Por lo tanto no todo derecho vigente es positivo Es decir hay normas juriacutedicas que tienen poca aplicacioacuten praacutectica es decir no es derecho positivo pero si es derecho vigente
Fuentes del DerechoLa expresioacuten fuentes del derecho alude a los conceptos de donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y momento determinado esto es son los espacios a los cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a una situacioacuten juriacutedica concreta Son el alma del Derecho son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su fin
La ConstitucioacutenEs la norma fundamental escrita o no de un Estado soberano establecida o aceptada para regirlo
La Ley
Es una norma juriacutedica dictada por el legislador Es decir un precepto establecido por la autoridad competente en que se manda o prohiacutebe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados
La JurisprudenciaSe entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas juriacutedicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones y puede constituir una de las Fuentes del Derecho seguacuten el paiacutes
La CostumbreUna costumbre es una praacutectica social arraigada en si una repeticioacuten continua y uniforme de un acto
El negocio juriacutedicoEs el acto de autonomiacutea privada de contenido preceptivo con reconocimiento y tutela por parte del Orden Juriacutedico
Los Principios generales del DerechoSon los enunciados normativos maacutes generales que sin haber sido integrados al ordenamiento juriacutedico en virtud de procedimientos formales se entienden formar parte de eacutel porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos
La DoctrinaSe entiende por doctrina la opinioacuten de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta aunque no es una fuente formal del Derecho Asimismo en el marco del Derecho internacional el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su Artiacuteculo 38 enumera como fuentes
Los tratados
Estado de DerechoEacuteste se crea cuando toda accioacuten social y estatal encuentra sustento en la norma es asiacute que el poder del Estado queda subordinado al orden juriacutedico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacioacuten y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a traveacutes de sus oacuterganos de gobierno creando asiacute un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden puacuteblico
Sin embargo no basta con que exista una autoridad puacuteblica sometida al derecho Para estar en presencia de un verdadero y auteacutentico Estado de derecho el ordenamiento juriacutedico del
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
A N E X O S I I
REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
A N E X O I I I
OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
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PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
A N E X O V
ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
La Constitucioacuten Poliacutetica de Guatemala que es el maacuteximo oacutergano de control de Constitucionalidad la que ha generado en los uacuteltimos antildeos jurisprudencia que ha fortalecido el marco legal de los derechos humanos
El Tribunal Supremo Electoral como la maacutexima autoridad en materia electoral con el propoacutesito de garantizar el derecho de organizacioacuten y participacioacuten poliacutetica de los ciudadanos y fortalecer la cultura democraacutetica del paiacutes
La Comisioacuten de los Derechos Humanos del Congreso de la repuacuteblica como oacutergano pluralista que tiene la funcioacuten de promover el estudio y actualizacioacuten de la legislacioacuten sobre los derechos humanos en el paiacutes conociendo con especialidad leyes convenios tratados disposiciones y recomendaciones para la defensa divulgacioacuten promocioacuten y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona su dignidad integridad fiacutesica psiacutequica y el mejoramiento de la calidad de vida asiacute como el logro del bien comuacuten y la convivencia poliacutetica en Guatemala
El Procurador de los Derechos humanos es un comisionado del Congreso de la Repuacuteblica de para la defensa de los Derechos humanos establecidos en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica de Guatemala la declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos los Tratados y convenciones Internacionales aceptados y ratificados por Guatemala
C O N C L U S I O N
Los derechos humanos son los derechos esenciales que las personas deben gozar para poder vivir como seres humanos de pleno derecho Todos los seres humanos merecen la oportunidad de lograr el crecimiento y desarrollo de sus capacidades maacutes allaacute de sus necesidades baacutesicas y de su supervivencia
Los Acuerdos de Paz sientan las bases para un paiacutes distinto encaminado hacia una sociedad maacutes democraacutetica justa incluyente y respetuosa de los derechos humanos Expresan la voluntad poliacutetica de definir un nuevo modelo de desarrollo que permita una mejor distribucioacuten de las riquezas en beneficio de la poblacioacuten14 antildeos despueacutes de su firma los avances en el cumplimiento de los Acuerdos han sido miacutenimos Persisten grandes obstaacuteculos para la realizacioacuten de los derechos de los pueblos indiacutegenas la proteccioacuten de los derechos humanos y la mejora de la situacioacuten socioeconoacutemica La falta de voluntad poliacutetica de los sucesivos gobiernos y de las eacutelites que dirigen el paiacutes es uno de los obstaacuteculos principalesEl cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un compromiso del Estado de Guatemala que debe figurar integralmente en la agenda poliacutetica de las instituciones del Gobierno
B I B L I O G R A F I A
bull Comisioacuten de Derechos Humanos del Congreso de la Repuacuteblica
bull Procuraduriacutea de Derechos HumanosAAVV (1985) Los fundamentos filosoacuteficos de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCOAAVV (1992) Los derechos humanos Madrid Tecnos AAVV (1998) Los derechos humanos hoy Revista Temas para el Debate Nordm 45-46AMNISTIA INTERNACIONAL (1997) Refugiados Los derechos humanos no tienen fronteras Madrid EDAI AMNISTIA INTERNACIONAL (1998) Informe 1998 Un antildeo
de promesas rotas Madrid EDAI ARBOacuteST et al (1998) Los fundamentos de los derechos humanos desde la filosofiacutea y el derecho Barcelona EDAI BOBBIO N (1992) El problema de la guerra y la viacutea de la pazBarcelona Gedisa CASSESE A (1993) Los derechos humanos en el mundo contemporaacuteneo Barcelona ArielGARCIacuteA MORIYON F (1983) Ensentildear los derechos humanos Madrid ZeroGARCIacuteA GOMEZM (1985) Derechos humanos y Constitucioacuten espantildeola Madrid AlhambraGONZALEZ CASANOVAJ (1968) Los derechos humanos Madrid Edicusa HERSCHJ(1983) El derecho de ser hombre Madrid Tecnos LEVINL (1981) Los derechos humanos Propuestas y respuestas Paris UNESCOTRUYOL Y SERRA A (1982) Los derechos humanos Madrid Tecnos TULIAND (1991) Los derechos humanos Movimiento social conciencia histoacuterica realidad juriacutedica Buenos Aires HumanitasSantillana VASAK K (1984) Las dimensiones internacionales de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCO
A N E X O S I
FUENTES DE CONSULTA SOBRE LOS DERECHOS I
Caracteriacutesticas de los Derechos Inherentes a la PersonaUna primera caracteriacutestica del Derecho es la bilateralidad es decir que un sujeto distinto al afectado estaacute facultado para exigir el cumplimiento de la norma Por ello se le otorga la cualidad imperativo atributivo al Derechobull Imperativo Que impone un deber de conducta Por ejemplo pagar impuestos al Estado bull Atributivo Que faculta a una persona distinta del obligado para exigir el cumplimiento de este imperativo
Una segunda caracteriacutestica del Derecho es su heteroacutenoma Se caracteriza por ser autaacuterquico en el sentido de que el individuo puede discrepar del contenido de la norma pero le resulta irrelevante al Derecho si eacutel estaacute de acuerdo o no pues las personas no se las han dado a siacute mismas El Derecho es establecido por otro una autoridad organismo o institucioacuten denominada en general legislador Paralelamente existen salvedades a esta heteronimia la costumbre el acto juriacutedico y el acto corporativoUna tercera caracteriacutestica es la alteridad del Derecho esta idea implica que el Derecho y las normas juriacutedicas que lo forman se refieren siempre a la relacioacuten de un individuo para con otros El Derecho vincula distintas personas y determina como debe ser su comportamiento reciacuteproco exterior Por ejemplo en la relacioacuten juriacutedica de derecho de alimentos entre el padre y un descendiente (hijo o nieto) enlaza a estos dos sujetos y les da facultades distintas el padre tiene el deber de brindar alimentos mediante la pensioacuten alimenticia (sujeto pasivo o deudor) y los descendientes tienen el derecho que su padre les brinde los alimentos necesarios (sujeto activo o acreedor)Una uacuteltima caracteriacutestica es la coercibilidad que supone la legiacutetima posibilidad de utilizar la fuerza socialmente organizada en caso de exigir el cumplimiento de eacuteste o de aplicar la sancioacuten correspondiente al violar el Derecho La fuerza socialmente organizada para el Derecho son las fuerzas policiales y de seguridad contempladas en la Constitucioacuten y los tribunales de justicia Es importante distinguir entre coercibilidad y coaccioacuten eacutesta uacuteltima es el hecho materializado en siacute el hecho fiacutesico de la coercibilidadLa definicioacuten inicial da cuenta del Derecho positivo pero no explica su fundamento por ello juristas filoacutesofos y teoacutericos del Derecho han propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas y distintas teoriacuteas juriacutedicas sin que exista hasta la fecha consenso sobre su validez El estudio del concepto del Derecho lo realiza una de sus ramas la Filosofiacutea del Derecho Con todo la definicioacuten propuesta inicialmente resuelve airosamente el problema de validez del fundamento del Derecho al integrar el valor Justicia en su concepto
Los conceptos de derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el oacutergano legislativo publica para ser obedecido en tanto dure su vigencia mientras no sea sustituido por medio de la abrogacioacuten o derogacioacuten Por lo tanto no todo derecho vigente es positivo Es decir hay normas juriacutedicas que tienen poca aplicacioacuten praacutectica es decir no es derecho positivo pero si es derecho vigente
Fuentes del DerechoLa expresioacuten fuentes del derecho alude a los conceptos de donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y momento determinado esto es son los espacios a los cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a una situacioacuten juriacutedica concreta Son el alma del Derecho son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su fin
La ConstitucioacutenEs la norma fundamental escrita o no de un Estado soberano establecida o aceptada para regirlo
La Ley
Es una norma juriacutedica dictada por el legislador Es decir un precepto establecido por la autoridad competente en que se manda o prohiacutebe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados
La JurisprudenciaSe entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas juriacutedicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones y puede constituir una de las Fuentes del Derecho seguacuten el paiacutes
La CostumbreUna costumbre es una praacutectica social arraigada en si una repeticioacuten continua y uniforme de un acto
El negocio juriacutedicoEs el acto de autonomiacutea privada de contenido preceptivo con reconocimiento y tutela por parte del Orden Juriacutedico
Los Principios generales del DerechoSon los enunciados normativos maacutes generales que sin haber sido integrados al ordenamiento juriacutedico en virtud de procedimientos formales se entienden formar parte de eacutel porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos
La DoctrinaSe entiende por doctrina la opinioacuten de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta aunque no es una fuente formal del Derecho Asimismo en el marco del Derecho internacional el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su Artiacuteculo 38 enumera como fuentes
Los tratados
Estado de DerechoEacuteste se crea cuando toda accioacuten social y estatal encuentra sustento en la norma es asiacute que el poder del Estado queda subordinado al orden juriacutedico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacioacuten y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a traveacutes de sus oacuterganos de gobierno creando asiacute un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden puacuteblico
Sin embargo no basta con que exista una autoridad puacuteblica sometida al derecho Para estar en presencia de un verdadero y auteacutentico Estado de derecho el ordenamiento juriacutedico del
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
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REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
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OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
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PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
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ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
Los Acuerdos de Paz sientan las bases para un paiacutes distinto encaminado hacia una sociedad maacutes democraacutetica justa incluyente y respetuosa de los derechos humanos Expresan la voluntad poliacutetica de definir un nuevo modelo de desarrollo que permita una mejor distribucioacuten de las riquezas en beneficio de la poblacioacuten14 antildeos despueacutes de su firma los avances en el cumplimiento de los Acuerdos han sido miacutenimos Persisten grandes obstaacuteculos para la realizacioacuten de los derechos de los pueblos indiacutegenas la proteccioacuten de los derechos humanos y la mejora de la situacioacuten socioeconoacutemica La falta de voluntad poliacutetica de los sucesivos gobiernos y de las eacutelites que dirigen el paiacutes es uno de los obstaacuteculos principalesEl cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un compromiso del Estado de Guatemala que debe figurar integralmente en la agenda poliacutetica de las instituciones del Gobierno
B I B L I O G R A F I A
bull Comisioacuten de Derechos Humanos del Congreso de la Repuacuteblica
bull Procuraduriacutea de Derechos HumanosAAVV (1985) Los fundamentos filosoacuteficos de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCOAAVV (1992) Los derechos humanos Madrid Tecnos AAVV (1998) Los derechos humanos hoy Revista Temas para el Debate Nordm 45-46AMNISTIA INTERNACIONAL (1997) Refugiados Los derechos humanos no tienen fronteras Madrid EDAI AMNISTIA INTERNACIONAL (1998) Informe 1998 Un antildeo
de promesas rotas Madrid EDAI ARBOacuteST et al (1998) Los fundamentos de los derechos humanos desde la filosofiacutea y el derecho Barcelona EDAI BOBBIO N (1992) El problema de la guerra y la viacutea de la pazBarcelona Gedisa CASSESE A (1993) Los derechos humanos en el mundo contemporaacuteneo Barcelona ArielGARCIacuteA MORIYON F (1983) Ensentildear los derechos humanos Madrid ZeroGARCIacuteA GOMEZM (1985) Derechos humanos y Constitucioacuten espantildeola Madrid AlhambraGONZALEZ CASANOVAJ (1968) Los derechos humanos Madrid Edicusa HERSCHJ(1983) El derecho de ser hombre Madrid Tecnos LEVINL (1981) Los derechos humanos Propuestas y respuestas Paris UNESCOTRUYOL Y SERRA A (1982) Los derechos humanos Madrid Tecnos TULIAND (1991) Los derechos humanos Movimiento social conciencia histoacuterica realidad juriacutedica Buenos Aires HumanitasSantillana VASAK K (1984) Las dimensiones internacionales de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCO
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FUENTES DE CONSULTA SOBRE LOS DERECHOS I
Caracteriacutesticas de los Derechos Inherentes a la PersonaUna primera caracteriacutestica del Derecho es la bilateralidad es decir que un sujeto distinto al afectado estaacute facultado para exigir el cumplimiento de la norma Por ello se le otorga la cualidad imperativo atributivo al Derechobull Imperativo Que impone un deber de conducta Por ejemplo pagar impuestos al Estado bull Atributivo Que faculta a una persona distinta del obligado para exigir el cumplimiento de este imperativo
Una segunda caracteriacutestica del Derecho es su heteroacutenoma Se caracteriza por ser autaacuterquico en el sentido de que el individuo puede discrepar del contenido de la norma pero le resulta irrelevante al Derecho si eacutel estaacute de acuerdo o no pues las personas no se las han dado a siacute mismas El Derecho es establecido por otro una autoridad organismo o institucioacuten denominada en general legislador Paralelamente existen salvedades a esta heteronimia la costumbre el acto juriacutedico y el acto corporativoUna tercera caracteriacutestica es la alteridad del Derecho esta idea implica que el Derecho y las normas juriacutedicas que lo forman se refieren siempre a la relacioacuten de un individuo para con otros El Derecho vincula distintas personas y determina como debe ser su comportamiento reciacuteproco exterior Por ejemplo en la relacioacuten juriacutedica de derecho de alimentos entre el padre y un descendiente (hijo o nieto) enlaza a estos dos sujetos y les da facultades distintas el padre tiene el deber de brindar alimentos mediante la pensioacuten alimenticia (sujeto pasivo o deudor) y los descendientes tienen el derecho que su padre les brinde los alimentos necesarios (sujeto activo o acreedor)Una uacuteltima caracteriacutestica es la coercibilidad que supone la legiacutetima posibilidad de utilizar la fuerza socialmente organizada en caso de exigir el cumplimiento de eacuteste o de aplicar la sancioacuten correspondiente al violar el Derecho La fuerza socialmente organizada para el Derecho son las fuerzas policiales y de seguridad contempladas en la Constitucioacuten y los tribunales de justicia Es importante distinguir entre coercibilidad y coaccioacuten eacutesta uacuteltima es el hecho materializado en siacute el hecho fiacutesico de la coercibilidadLa definicioacuten inicial da cuenta del Derecho positivo pero no explica su fundamento por ello juristas filoacutesofos y teoacutericos del Derecho han propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas y distintas teoriacuteas juriacutedicas sin que exista hasta la fecha consenso sobre su validez El estudio del concepto del Derecho lo realiza una de sus ramas la Filosofiacutea del Derecho Con todo la definicioacuten propuesta inicialmente resuelve airosamente el problema de validez del fundamento del Derecho al integrar el valor Justicia en su concepto
Los conceptos de derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el oacutergano legislativo publica para ser obedecido en tanto dure su vigencia mientras no sea sustituido por medio de la abrogacioacuten o derogacioacuten Por lo tanto no todo derecho vigente es positivo Es decir hay normas juriacutedicas que tienen poca aplicacioacuten praacutectica es decir no es derecho positivo pero si es derecho vigente
Fuentes del DerechoLa expresioacuten fuentes del derecho alude a los conceptos de donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y momento determinado esto es son los espacios a los cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a una situacioacuten juriacutedica concreta Son el alma del Derecho son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su fin
La ConstitucioacutenEs la norma fundamental escrita o no de un Estado soberano establecida o aceptada para regirlo
La Ley
Es una norma juriacutedica dictada por el legislador Es decir un precepto establecido por la autoridad competente en que se manda o prohiacutebe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados
La JurisprudenciaSe entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas juriacutedicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones y puede constituir una de las Fuentes del Derecho seguacuten el paiacutes
La CostumbreUna costumbre es una praacutectica social arraigada en si una repeticioacuten continua y uniforme de un acto
El negocio juriacutedicoEs el acto de autonomiacutea privada de contenido preceptivo con reconocimiento y tutela por parte del Orden Juriacutedico
Los Principios generales del DerechoSon los enunciados normativos maacutes generales que sin haber sido integrados al ordenamiento juriacutedico en virtud de procedimientos formales se entienden formar parte de eacutel porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos
La DoctrinaSe entiende por doctrina la opinioacuten de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta aunque no es una fuente formal del Derecho Asimismo en el marco del Derecho internacional el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su Artiacuteculo 38 enumera como fuentes
Los tratados
Estado de DerechoEacuteste se crea cuando toda accioacuten social y estatal encuentra sustento en la norma es asiacute que el poder del Estado queda subordinado al orden juriacutedico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacioacuten y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a traveacutes de sus oacuterganos de gobierno creando asiacute un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden puacuteblico
Sin embargo no basta con que exista una autoridad puacuteblica sometida al derecho Para estar en presencia de un verdadero y auteacutentico Estado de derecho el ordenamiento juriacutedico del
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
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REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
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OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
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PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
A N E X O V
ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
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- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
de promesas rotas Madrid EDAI ARBOacuteST et al (1998) Los fundamentos de los derechos humanos desde la filosofiacutea y el derecho Barcelona EDAI BOBBIO N (1992) El problema de la guerra y la viacutea de la pazBarcelona Gedisa CASSESE A (1993) Los derechos humanos en el mundo contemporaacuteneo Barcelona ArielGARCIacuteA MORIYON F (1983) Ensentildear los derechos humanos Madrid ZeroGARCIacuteA GOMEZM (1985) Derechos humanos y Constitucioacuten espantildeola Madrid AlhambraGONZALEZ CASANOVAJ (1968) Los derechos humanos Madrid Edicusa HERSCHJ(1983) El derecho de ser hombre Madrid Tecnos LEVINL (1981) Los derechos humanos Propuestas y respuestas Paris UNESCOTRUYOL Y SERRA A (1982) Los derechos humanos Madrid Tecnos TULIAND (1991) Los derechos humanos Movimiento social conciencia histoacuterica realidad juriacutedica Buenos Aires HumanitasSantillana VASAK K (1984) Las dimensiones internacionales de los derechos humanos Barcelona SERBAL-UNESCO
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FUENTES DE CONSULTA SOBRE LOS DERECHOS I
Caracteriacutesticas de los Derechos Inherentes a la PersonaUna primera caracteriacutestica del Derecho es la bilateralidad es decir que un sujeto distinto al afectado estaacute facultado para exigir el cumplimiento de la norma Por ello se le otorga la cualidad imperativo atributivo al Derechobull Imperativo Que impone un deber de conducta Por ejemplo pagar impuestos al Estado bull Atributivo Que faculta a una persona distinta del obligado para exigir el cumplimiento de este imperativo
Una segunda caracteriacutestica del Derecho es su heteroacutenoma Se caracteriza por ser autaacuterquico en el sentido de que el individuo puede discrepar del contenido de la norma pero le resulta irrelevante al Derecho si eacutel estaacute de acuerdo o no pues las personas no se las han dado a siacute mismas El Derecho es establecido por otro una autoridad organismo o institucioacuten denominada en general legislador Paralelamente existen salvedades a esta heteronimia la costumbre el acto juriacutedico y el acto corporativoUna tercera caracteriacutestica es la alteridad del Derecho esta idea implica que el Derecho y las normas juriacutedicas que lo forman se refieren siempre a la relacioacuten de un individuo para con otros El Derecho vincula distintas personas y determina como debe ser su comportamiento reciacuteproco exterior Por ejemplo en la relacioacuten juriacutedica de derecho de alimentos entre el padre y un descendiente (hijo o nieto) enlaza a estos dos sujetos y les da facultades distintas el padre tiene el deber de brindar alimentos mediante la pensioacuten alimenticia (sujeto pasivo o deudor) y los descendientes tienen el derecho que su padre les brinde los alimentos necesarios (sujeto activo o acreedor)Una uacuteltima caracteriacutestica es la coercibilidad que supone la legiacutetima posibilidad de utilizar la fuerza socialmente organizada en caso de exigir el cumplimiento de eacuteste o de aplicar la sancioacuten correspondiente al violar el Derecho La fuerza socialmente organizada para el Derecho son las fuerzas policiales y de seguridad contempladas en la Constitucioacuten y los tribunales de justicia Es importante distinguir entre coercibilidad y coaccioacuten eacutesta uacuteltima es el hecho materializado en siacute el hecho fiacutesico de la coercibilidadLa definicioacuten inicial da cuenta del Derecho positivo pero no explica su fundamento por ello juristas filoacutesofos y teoacutericos del Derecho han propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas y distintas teoriacuteas juriacutedicas sin que exista hasta la fecha consenso sobre su validez El estudio del concepto del Derecho lo realiza una de sus ramas la Filosofiacutea del Derecho Con todo la definicioacuten propuesta inicialmente resuelve airosamente el problema de validez del fundamento del Derecho al integrar el valor Justicia en su concepto
Los conceptos de derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el oacutergano legislativo publica para ser obedecido en tanto dure su vigencia mientras no sea sustituido por medio de la abrogacioacuten o derogacioacuten Por lo tanto no todo derecho vigente es positivo Es decir hay normas juriacutedicas que tienen poca aplicacioacuten praacutectica es decir no es derecho positivo pero si es derecho vigente
Fuentes del DerechoLa expresioacuten fuentes del derecho alude a los conceptos de donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y momento determinado esto es son los espacios a los cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a una situacioacuten juriacutedica concreta Son el alma del Derecho son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su fin
La ConstitucioacutenEs la norma fundamental escrita o no de un Estado soberano establecida o aceptada para regirlo
La Ley
Es una norma juriacutedica dictada por el legislador Es decir un precepto establecido por la autoridad competente en que se manda o prohiacutebe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados
La JurisprudenciaSe entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas juriacutedicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones y puede constituir una de las Fuentes del Derecho seguacuten el paiacutes
La CostumbreUna costumbre es una praacutectica social arraigada en si una repeticioacuten continua y uniforme de un acto
El negocio juriacutedicoEs el acto de autonomiacutea privada de contenido preceptivo con reconocimiento y tutela por parte del Orden Juriacutedico
Los Principios generales del DerechoSon los enunciados normativos maacutes generales que sin haber sido integrados al ordenamiento juriacutedico en virtud de procedimientos formales se entienden formar parte de eacutel porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos
La DoctrinaSe entiende por doctrina la opinioacuten de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta aunque no es una fuente formal del Derecho Asimismo en el marco del Derecho internacional el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su Artiacuteculo 38 enumera como fuentes
Los tratados
Estado de DerechoEacuteste se crea cuando toda accioacuten social y estatal encuentra sustento en la norma es asiacute que el poder del Estado queda subordinado al orden juriacutedico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacioacuten y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a traveacutes de sus oacuterganos de gobierno creando asiacute un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden puacuteblico
Sin embargo no basta con que exista una autoridad puacuteblica sometida al derecho Para estar en presencia de un verdadero y auteacutentico Estado de derecho el ordenamiento juriacutedico del
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
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REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
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OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
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PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
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ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
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- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
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Una segunda caracteriacutestica del Derecho es su heteroacutenoma Se caracteriza por ser autaacuterquico en el sentido de que el individuo puede discrepar del contenido de la norma pero le resulta irrelevante al Derecho si eacutel estaacute de acuerdo o no pues las personas no se las han dado a siacute mismas El Derecho es establecido por otro una autoridad organismo o institucioacuten denominada en general legislador Paralelamente existen salvedades a esta heteronimia la costumbre el acto juriacutedico y el acto corporativoUna tercera caracteriacutestica es la alteridad del Derecho esta idea implica que el Derecho y las normas juriacutedicas que lo forman se refieren siempre a la relacioacuten de un individuo para con otros El Derecho vincula distintas personas y determina como debe ser su comportamiento reciacuteproco exterior Por ejemplo en la relacioacuten juriacutedica de derecho de alimentos entre el padre y un descendiente (hijo o nieto) enlaza a estos dos sujetos y les da facultades distintas el padre tiene el deber de brindar alimentos mediante la pensioacuten alimenticia (sujeto pasivo o deudor) y los descendientes tienen el derecho que su padre les brinde los alimentos necesarios (sujeto activo o acreedor)Una uacuteltima caracteriacutestica es la coercibilidad que supone la legiacutetima posibilidad de utilizar la fuerza socialmente organizada en caso de exigir el cumplimiento de eacuteste o de aplicar la sancioacuten correspondiente al violar el Derecho La fuerza socialmente organizada para el Derecho son las fuerzas policiales y de seguridad contempladas en la Constitucioacuten y los tribunales de justicia Es importante distinguir entre coercibilidad y coaccioacuten eacutesta uacuteltima es el hecho materializado en siacute el hecho fiacutesico de la coercibilidadLa definicioacuten inicial da cuenta del Derecho positivo pero no explica su fundamento por ello juristas filoacutesofos y teoacutericos del Derecho han propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas y distintas teoriacuteas juriacutedicas sin que exista hasta la fecha consenso sobre su validez El estudio del concepto del Derecho lo realiza una de sus ramas la Filosofiacutea del Derecho Con todo la definicioacuten propuesta inicialmente resuelve airosamente el problema de validez del fundamento del Derecho al integrar el valor Justicia en su concepto
Los conceptos de derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que el primero es el que se aplica y el segundo es el que el oacutergano legislativo publica para ser obedecido en tanto dure su vigencia mientras no sea sustituido por medio de la abrogacioacuten o derogacioacuten Por lo tanto no todo derecho vigente es positivo Es decir hay normas juriacutedicas que tienen poca aplicacioacuten praacutectica es decir no es derecho positivo pero si es derecho vigente
Fuentes del DerechoLa expresioacuten fuentes del derecho alude a los conceptos de donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y momento determinado esto es son los espacios a los cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a una situacioacuten juriacutedica concreta Son el alma del Derecho son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su fin
La ConstitucioacutenEs la norma fundamental escrita o no de un Estado soberano establecida o aceptada para regirlo
La Ley
Es una norma juriacutedica dictada por el legislador Es decir un precepto establecido por la autoridad competente en que se manda o prohiacutebe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados
La JurisprudenciaSe entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas juriacutedicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones y puede constituir una de las Fuentes del Derecho seguacuten el paiacutes
La CostumbreUna costumbre es una praacutectica social arraigada en si una repeticioacuten continua y uniforme de un acto
El negocio juriacutedicoEs el acto de autonomiacutea privada de contenido preceptivo con reconocimiento y tutela por parte del Orden Juriacutedico
Los Principios generales del DerechoSon los enunciados normativos maacutes generales que sin haber sido integrados al ordenamiento juriacutedico en virtud de procedimientos formales se entienden formar parte de eacutel porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos
La DoctrinaSe entiende por doctrina la opinioacuten de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta aunque no es una fuente formal del Derecho Asimismo en el marco del Derecho internacional el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su Artiacuteculo 38 enumera como fuentes
Los tratados
Estado de DerechoEacuteste se crea cuando toda accioacuten social y estatal encuentra sustento en la norma es asiacute que el poder del Estado queda subordinado al orden juriacutedico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacioacuten y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a traveacutes de sus oacuterganos de gobierno creando asiacute un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden puacuteblico
Sin embargo no basta con que exista una autoridad puacuteblica sometida al derecho Para estar en presencia de un verdadero y auteacutentico Estado de derecho el ordenamiento juriacutedico del
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
A N E X O S I I
REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
A N E X O I I I
OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
A N E X O I V
PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
A N E X O V
ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
Es una norma juriacutedica dictada por el legislador Es decir un precepto establecido por la autoridad competente en que se manda o prohiacutebe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados
La JurisprudenciaSe entiende por jurisprudencia las reiteradas interpretaciones que de las normas juriacutedicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones y puede constituir una de las Fuentes del Derecho seguacuten el paiacutes
La CostumbreUna costumbre es una praacutectica social arraigada en si una repeticioacuten continua y uniforme de un acto
El negocio juriacutedicoEs el acto de autonomiacutea privada de contenido preceptivo con reconocimiento y tutela por parte del Orden Juriacutedico
Los Principios generales del DerechoSon los enunciados normativos maacutes generales que sin haber sido integrados al ordenamiento juriacutedico en virtud de procedimientos formales se entienden formar parte de eacutel porque le sirven de fundamento a otros enunciados normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de un grupo de ellos
La DoctrinaSe entiende por doctrina la opinioacuten de los juristas prestigiosos sobre una materia concreta aunque no es una fuente formal del Derecho Asimismo en el marco del Derecho internacional el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia en su Artiacuteculo 38 enumera como fuentes
Los tratados
Estado de DerechoEacuteste se crea cuando toda accioacuten social y estatal encuentra sustento en la norma es asiacute que el poder del Estado queda subordinado al orden juriacutedico vigente por cumplir con el procedimiento para su creacioacuten y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del estado a traveacutes de sus oacuterganos de gobierno creando asiacute un ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden puacuteblico
Sin embargo no basta con que exista una autoridad puacuteblica sometida al derecho Para estar en presencia de un verdadero y auteacutentico Estado de derecho el ordenamiento juriacutedico del
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
A N E X O S I I
REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
A N E X O I I I
OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
A N E X O I V
PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
A N E X O V
ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
respectivo estado debe reunir una serie de caracteriacutesticas que dan origen a un estado de derecho real o material
El teacutermino Estado de derecho tiene su origen en la doctrina alemana (Rechtsstaat) El primero que lo utilizoacute como tal fue Robert von Mohl en su libro Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsaumltzen des Rechtsstaates (La policiacutea alemana y la ciencia de la conformidad con los principios de la ley) sin embargo la mayoriacutea de los autores alemanes ubican el origen del concepto en la obra de Emmanuel Kant En tradicioacuten anglosajona el teacutermino maacutes equivalente en teacuterminos conceptuales es el Rule of law
A N E X O S I I
REQUISITOS PARA LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA EN GUATEMALA
Requisitos del estado de derecho1 Deben crearse diferentes oacuterganos de poder del estado y cada uno de ellos debe asumir una de las funciones de gobierno2 Esos oacuterganos de poder del estado deben actuar autoacutenomamente Es decir sus dictaacutemenes o decisiones no pueden ser invalidadas modificadas o anuladas por otro oacutergano3 Debe estar establecida la forma en que se nombran los titulares del respectivo oacutergano y las solemnidades y procedimientos para poner teacutermino a sus cargos4 El poder debe estar institucionalizado y no personalizado vale decir debe recaer en instituciones juriacutedico-poliacuteticas y no en autoridades especiacuteficas las cuales tienen temporalmente el poder en sus manos mientras revisten su cargo5 Tal vez el requisito maacutes importante tiene que ver con que tanto las normas juriacutedicas del respectivo estado como las actuaciones de sus autoridades cuando aplican dichas normas juriacutedicas deben respetar promover y consagrar los derechos esenciales que emanan de la naturaleza de las personas y de los cuerpos intermedios que constituyen la trama de la sociedad
ESTADO DE DERECHO EN GUATEMALA
Derecho guatemalteco conjunto de normas que constituyen el ordenamiento juriacutedico vigente en Guatemala Seguacuten el artiacuteculo segundo de la Ley del Organismo Judicial decreto 2-89 del Congreso en Guatemala la ley es la fuente del ordenamiento juriacutedico
La costumbre cumple una funcioacuten supletoria y soacutelo se admite cuando existen lagunas en el texto legal No se admite la costumbre que se opone a la ley
La jurisprudencia cumple tambieacuten una funcioacuten supletoria complementa la legislacioacuten Para que la misma sea obligatoria se requieren cinco fallos continuos en el mismo sentido
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
A N E X O I I I
OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
A N E X O I V
PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
A N E X O V
ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
emitidos por la Corte Suprema de Justicia Tambieacuten se configura jurisprudencia en materia constitucional con tres sentencias uniformes de la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala
Jerarquiacutea normativa
La validez de todo el sistema juriacutedico guatemalteco depende de su conformidad con la Constitucioacuten considerada como la ley suprema Sin embargo en el artiacuteculo 46 establece que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el Derecho interno
En esta materia Guatemala ha ratificado La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales
En segundo lugar se encuentran las leyes emitidas por el Congreso de la Repuacuteblica que pueden ser de dos tipos leyes constitucionales y leyes ordinarias Las primeras priman sobre las segundas y requieren para su reforma el voto de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso
En tercer lugar se encuentran las disposiciones emitidas por el organismo ejecutivo o disposiciones reglamentarias que no pueden contrariar los peldantildeos anteriores Ocupan el uacuteltimo escaloacuten las normas individualizadas que comprenden las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas
La Constitucioacuten como norma fundamental del Estado
La Constitucioacuten de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente en 1985 y fue reformada luego de un refereacutendum en 1993 De acuerdo con la misma Guatemala es un Estado de Derecho se organiza para proteger a la persona y a la familia su fin supremo es la realizacioacuten del bien comuacuten y su sistema de Gobierno es republicano democraacutetico y representativo La soberaniacutea reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos eacutetnicos entre los que figuran los grupos indiacutegenas de ascendencia maya
El territorio de la Repuacuteblica se estructura en departamentos y se dividen a su vez en municipios pero soacutelo estos uacuteltimos gozan de autonomiacutea y poseen un Gobierno elegido por el pueblo
Poderes del Estado
El Estado guatemalteco se encuentra articulado en funcioacuten de tres poderes independientes el organismo legislativo el organismo ejecutivo y el organismo judicial La subordinacioacuten entre los mismos estaacute prohibida
El organismo ejecutivo se encuentra integrado por el presidente que es el jefe de Estado el vicepresidente los ministros y los viceministros El presidente y vicepresidente son elegidos mediante sufragio para cumplir un periodo de cuatro antildeos Para ser cargos electos
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
A N E X O I I I
OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
A N E X O I V
PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
A N E X O V
ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
requieren la mayoriacutea absoluta Si no la obtienen se procederaacute a segunda eleccioacuten entre los candidatos que hayan obtenido las dos maacutes altas mayoriacuteas relativas
Entre las principales atribuciones del presidente se encuentran coordinar en Consejo de Ministros la poliacutetica de desarrollo del paiacutes y presentar al Congreso de la Repuacuteblica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado dirigir la poliacutetica exterior y las relaciones internacionales celebrar ratificar y denunciar tratados y convenios internacionales proveer la Defensa y seguridad de la nacioacuten para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza puacuteblica y nombrar y cesar los ministros viceministros ministros secretarios y subsecretarios y embajadores
La potestad legislativa corresponde al Congreso compuesto por diputados electos por el sistema de distritos electorales y un 25 a traveacutes del listado nacional para un periodo de cuatro antildeos Las principales atribuciones del Congreso de la Repuacuteblica son decretar derogar y reformar las leyes aprobar modificar o rechazar el Presupuesto general de ingresos y gastos del Estado decretar impuestos declarar la guerra decretar amnistiacutea por delitos poliacuteticos y comunes conexos efectuar las operaciones relativas a la deuda externa y aprobar antes de su ratificacioacuten tratados internacionales que afecten a las leyes o a la soberaniacutea nacional
El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia las cortes de apelaciones los juzgados de primera instancia y los juzgados de paz A estos tribunales les corresponde en exclusiva la potestad de juzgar y promover la ejecucioacuten de lo juzgado En el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional el poder judicial es independiente como lo son los magistrados y jueces entre siacute y frente a otras autoridades
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las cortes de apelaciones son electos por el Congreso de la Repuacuteblica para cumplir periodos de cinco antildeos El Congreso realiza la eleccioacuten de un listado presentado por un comiteacute de postulacioacuten integrada por representantes de las universidades del paiacutes el Colegio de Abogados y el organismo judicial Los jueces son nombrados por esta Corte Suprema de Justicia
A N E X O I I I
OacuteRGANOS CONSTITUCIONALES
Con la Constitucioacuten de 1985 se crearon tres instituciones tendentes a fortalecer el Estado de Derecho la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos
La Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala tiene como funcioacuten esencial la defensa del orden constitucional y le corresponde el control constitucional de las leyes y conocer todos los procesos de amparo
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
A N E X O I V
PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
A N E X O V
ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
El Tribunal Supremo Electoral tiene a su cargo convocar organizar y fiscalizar los procesos electorales
El procurador de los Derechos Humanos es un delegado del Congreso que tiene como principales atribuciones investigar y denunciar los comportamientos lesivos a los intereses de las personas y violaciones a los derechos humanos Para tal efecto puede emitir censura privada o puacuteblica y promover las acciones judiciales o administrativas necesarias
El organismo encargado del control y fiscalizacioacuten de los ingresos y gastos del Estado y las municipalidades es la Contraloriacutea de Cuentas Esta institucioacuten tiene tambieacuten a su cargo fiscalizar a cualquier otra entidad que reciba fondos puacuteblicos
Por uacuteltimo se encuentra la Fiscaliacutea General de la nacioacuten cuyo principal fin es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del paiacutes Asimismo tiene a su cargo el ejercicio de la accioacuten penal puacuteblica a traveacutes de la investigacioacuten en los procesos penales
Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas
La Constitucioacuten reconoce tanto los derechos individuales como los derechos sociales y los derechos civiles y poliacuteticos Entre los primeros se encuentran el derecho a la vida la integridad fiacutesica la seguridad la igualdad y la libertad Asimismo consagra la libertad de pensamiento de religioacuten de asociacioacuten y el libre desplazamiento
Entre las garantiacuteas procesales establece el principio de legalidad el principio de presuncioacuten de inocencia el derecho a un proceso justo el recurso de exhibicioacuten personal y el proceso de amparo tambieacuten preveacute el derecho de asilo de peticioacuten de reunioacuten y manifestacioacuten y la inviolabilidad de correspondencia y de vivienda
Entre los derechos sociales reconoce el derecho a la educacioacuten la cultura la salud y el trabajo Por uacuteltimo se encuentra consagrado el derecho de elegir y ser electo
Leyes constitucionales
Son aquellas que regulan materias constitucionales entre las que se encuentran la Ley de Amparo Exhibicioacuten Personal y Constitucionalidad La Ley Electoral y de Partidos Poliacuteticos la Ley de Emisioacuten del Pensamiento y la Ley de Orden Puacuteblico
Leyes ordinarias
Son las normas generales y abstractas que emanan del Congreso Entre las principales se encuentran la ley del organismo judicial que regula lo relativo a la interpretacioacuten vigencia y validez de las normas asiacute como la organizacioacuten y funcionamiento de los tribunales
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
A N E X O I V
PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
A N E X O V
ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
El Coacutedigo Penal que tipifica los delitos y las penas correspondientes El Coacutedigo Civil contempla lo relativo a la persona la familia los derechos reales y las obligaciones El Coacutedigo de Comercio regula la actividad de los comerciantes los negocios juriacutedicos y las materias mercantiles El Coacutedigo de Trabajo regula las relaciones entre patronos y asalariados y contiene tanto la parte sustantiva como la procesal Y en materia procesal rigen los coacutedigos de aacutembitos como el procesal civil y mercantil y el procesal penal
Criterios hermeneacuteuticos
La Constitucioacuten establece que en toda sentencia los jueces observaraacuten el principio de que la Constitucioacuten prevalece sobre toda ley o disposicioacuten de rango inferior
Es esta una consagracioacuten del valor normativo de la misma y debe ser entendido como un principio regulador que obliga a los jueces a realizar una interpretacioacuten teleoloacutegica de las normas constitucionales para asegurar una interpretacioacuten conforme a los principios y fines de un Estado social y democraacutetico de Derecho
De acuerdo con la ley del organismo (o poder) judicial los procedimientos de interpretacioacuten son los siguientes gramatical que atiende al sentido propio de sus palabras sistemaacutetico que hace referencia al contexto auteacutentica cuando prevalecen las definiciones dadas por el legislador y remite al fin a la equidad y los principios generales de Derecho
A N E X O I V
PRINCIPIOS Y DIVISIONES DEL DERECHO EN GUATEMALA
Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Constitucional Derechos Humanos Derecho Consular y Diplomaacutetico Derecho de los Pueblos Indigenas Derecho Informaacutetico Derecho Internacional Privado
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
A N E X O V
ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
Derecho Internacional Publico Derecho Laboral Derecho Mercantil Mercantil 2 Derecho Notarial Derecho Penal Derecho Tributario Int al Derecho Int a la Economiacutea Int a Ciencia Poliacutetica Comunicacioacuten Loacutegica Juriacutedica Propiedad Intelectual
A N E X O V
ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE GUATEMALA QUE AMPARAN LOS DERECHOS INHERENTES DE LA PERSONA
Con fundamento en presunciones Pena de muerte La pena de muerte no podraacute imponerse en los siguientes
A las mujeres A los mayores de sesenta antildeos A los reos de delitos poliacuteticos y comunes conexos con los poliacuteticos y A reos cuya extradicioacuten haya sido concedida bajo esa condicioacuten
Contra la sentencia que imponga la pena de muerte seraacuten admisibles todos los recursos legales pertinentes inclusive el de casacioacuten eacuteste siempre seraacute admitido para su traacutemite La pena se ejecutaraacute despueacutes de agotarse todos los recursos El Congreso de la Repuacuteblica podraacute abolir la pena de muerte Artiacuteculo 19 Sistema penitenciario El sistema penitenciario debe tender a la readaptacioacuten social y a la reeducacioacuten de los reclusos y cumplir en el tratamiento de los mismos con las siguientes normas miacutenimas a) Deben ser tratados como seres humanos no deben ser discriminados por motivo alguno ni podraacuten infligiacuterseles tratos crueles torturas fiacutesicas morales psiacutequicas coacciones o molestias trabajos incompatibles con su estado fiacutesico acciones denigrantes a su dignidad o hacerles viacutectimas de exacciones ni ser sometidos a experimentos cientiacuteficos Deben cumplir las penas en los lugares destinados para el efecto Los centros penales son de caraacutecter civil y con personal especializado y Tienen derecho a comunicarse cuando lo soliciten con sus familiares abogado defensor asistente religioso o meacutedico y en su caso con el representante diplomaacutetico o consular de su nacionalidad
La infraccioacuten de cualquiera de las normas establecidas en este artiacuteculo da derecho al detenido a reclamar del Estado la indemnizacioacuten por los dantildeos ocasionados y la Corte Suprema de Justicia ordenaraacute su proteccioacuten inmediata El Estado deberaacute crear y fomentar las condiciones para el exacto cumplimiento de lo preceptuado en este artiacuteculo Artiacuteculo 20 Menores de edad Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables Su tratamiento debe estar orientado hacia una educacioacuten integral propia para la nintildeez y la
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
juventud Los menores cuya conducta viole la ley penal seraacuten atendidos por instituciones y personal especializado Por ninguacuten motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detencioacuten destinados para adultos Una ley especiacutefica regularaacute esta materia Artiacuteculo 21 Sanciones a funcionarios o empleados puacuteblicos Los funcionarios empleados puacuteblicos u otras personas que den o ejecuten oacuterdenes contra lo dispuesto en los dos artiacuteculos anteriores ademaacutes de las sanciones que les imponga la ley seraacuten destituidos inmediatamente de su cargo en su caso e inhabilitados para el desempentildeo de cualquier cargo o empleo puacuteblico El custodio que hiciera uso indebido de medios o armas contra un detenido o preso seraacute responsable conforme a la Ley Penal El delito cometido en esas circunstancias es imprescriptible Artiacuteculo 22 Antecedentes penales y policiales Los antecedentes penales y policiales no son causa para que a las personas se les restrinja en el ejercicio de sus derechos que esta Constitucioacuten y las leyes de la Repuacuteblica les garantizan salvo cuando se limiten por ley o en sentencia firme y por el plazo fijado en la misma Artiacuteculo 23 Inviolabilidad de la vivienda La vivienda es inviolable Nadie podraacute penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni despueacutes de las dieciocho horas Tal diligencia se realizaraacute siempre en presencia del interesado o de su mandatario Artiacuteculo 24 Inviolabilidad de correspondencia documentos y libros La correspondencia de toda persona sus documentos y libros son inviolables Soacutelo podraacuten revisarse o incautarse en virtud de resolucioacuten firme dictada por juez competente y con las formalidades legales Se garantiza el secreto de la correspondencia y de las comunicaciones telefoacutenicas radiofoacutenicas cablegraacuteficas y otros productos de la tecnologiacutea moderna Los libros documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos tasas arbitrios y contribuciones podraacuten ser revisados por la autoridad competente de conformidad con la ley Es punible revelar el monto de los impuestos pagados utilidades peacuterdidas costos y cualquier otro dato referente a las contabilidades revisadas a personas individuales o juriacutedicas con excepcioacuten de los balances generales cuya publicacioacuten ordene la ley Los documentos o informaciones obtenidas con violacioacuten de este artiacuteculo no producen fe ni hacen prueba en juicio Artiacuteculo 25 Registro de personas y vehiacuteculos El registro de las personas y de los vehiacuteculos soacutelo podraacute efectuarse por elementos de las fuerzas de seguridad cuando se establezca causa justificada para ello Para ese efecto los elementos de las fuerzas de seguridad deberaacuten presentarse debidamente uniformados y pertenecer al mismo sexo de los requisados debiendo guardarse el respeto a la dignidad intimidad y decoro de las personas Artiacuteculo 26 Libertad de locomocioacuten Toda persona tiene libertad de entrar permanecer transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia sin maacutes limitaciones que las establecidas por la ley No podraacute expatriarse a ninguacuten guatemalteco ni prohibiacutersele la entrada al territorio nacional o negaacutersele pasaporte u otros documentos de identificacioacuten Los guatemaltecos pueden entrar y salir del paiacutes sin llenar el requisito de visa La ley determinaraacute las responsabilidades en que incurran quienes infrinjan esta disposicioacuten
Artiacuteculo 27 Derecho de asilo Guatemala reconoce el derecho de asilo y lo otorga de acuerdo con las praacutecticas internacionales La extradicioacuten se rige por lo dispuesto en tratados internacionales Por delitos poliacuteticos no se intentaraacute la extradicioacuten de guatemaltecos quienes en ninguacuten caso seraacuten entregados a gobierno extranjero salvo lo dispuesto en tratados y convenciones con respecto a los delitos de lesa humanidad o contra el derecho internacional No se acordaraacute la expulsioacuten del territorio nacional de un refugiado poliacutetico
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
con destino al paiacutes que lo persigue Artiacuteculo 28 Derecho de peticioacuten Los habitantes de la Repuacuteblica de Guatemala tienen derecho a dirigir individual o colectivamente peticiones a la autoridad la que estaacute obligada a tramitarlas y deberaacute resolverlas conforme a la ley En materia administrativa el teacutermino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podraacute exceder de treinta diacuteas En materia fiscal para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo no se exigiraacute al contribuyente el pago previo del impuesto o garantiacutea alguna Artiacuteculo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado Toda persona tiene libre acceso a los tribunales dependencias y oficinas del Estado para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley Los extranjeros uacutenicamente podraacuten acudir a la viacutea diplomaacutetica en caso de denegacioacuten de justicia No se califica como tal el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y en todo caso deben haberse agotado los recursos legales que establecen las leyes guatemaltecas Artiacuteculo 30 Publicidad de los actos administrativos Todos los actos de la administracioacuten son puacuteblicos Los interesados tienen derecho a obtener en cualquier tiempo informes copias reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicioacuten de los expedientes que deseen consultar salvo que se trate de asuntos militares o diplomaacuteticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garantiacutea de confidencia Artiacuteculo 31 Acceso a archivos y registros estatales Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticos Artiacuteculo 32 Objeto de citaciones No es obligatoria la comparecencia ante autoridad funcionario o empleado puacuteblico si en las citaciones correspondientes no consta expresamente el objeto de la diligencia
Artiacuteculo 33 Paciacutefica y sin armasDerecho de reunioacuten y manifestacioacuten Se reconoce el derecho de reunioacuten
Los derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no pueden ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblico Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se rigen por la ley Para el ejercicio de estos derechos bastaraacute la previa notificacioacuten de los organizadores ante la autoridad competente Artiacuteculo 34 Derecho de asociacioacuten Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten
Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similares Se exceptuacutea el caso de la colegiacioacuten profesional Artiacuteculo 35 Libertad de emisioacuten del pensamiento Es libre la emisioacuten del pensamiento por cualesquiera medios de difusioacuten sin censura ni licencia previa Este derecho constitucional no podraacute ser restringido por ley o disposicioacuten gubernamental alguna Quien en uso de esta libertad faltare al respeto a la vida privada o a la moral seraacute responsable conforme a la ley Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacioacuten de sus defensas aclaraciones y rectificaciones No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias criacuteticas o imputaciones contra funcionarios o empleados puacuteblicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos Los funcionarios y empleados puacuteblicos podraacuten exigir que un tribunal de honor integrado en la forma que determine la ley declare que la publicacioacuten que los afecta
se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
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- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
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se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados El fallo que reivindique al ofendido deberaacute publicarse en el mismo medio de comunicacioacuten social donde aparecioacute la imputacioacuten Las actividad de los medios de comunicacioacuten social es de intereacutes puacuteblico y eacutestos en ninguacuten caso podraacuten ser expropiados Por faltas o delitos en la emisioacuten del pensamiento no podraacuten ser clausurados embargados intervenidos confiscados o decomisados ni interrumpidos en su funcionamiento las empresas los talleres equipo maquinaria y enseres de los medios de comunicacioacuten social Es libre el acceso a las fuentes de informacioacuten y ninguna autoridad podraacute limitar ese derecho La autorizacioacuten limitacioacuten o cancelacioacuten de las concesiones otorgadas por el Estado a las personas no pueden utilizarse como elementos de presioacuten o coaccioacuten para limitar el ejercicio de la libre emisioacuten del pensamiento Un jurado conoceraacute privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artiacuteculo
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisioacuten del Pensamiento Los propietarios de los medios de comunicacioacuten social deberaacuten proporcionar cobertura socioeconoacutemica a sus reporteros a traveacutes de la contratacioacuten de seguros de vida Artiacuteculo 36 Libertad de religioacuten El ejercicio de todas las religiones es libre Toda persona tiene derecho a practicar su religioacuten o creencia tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el culto y la observancia sin maacutes liacutemites que el orden puacuteblico y el respeto debido a la dignidad de la jerarquiacutea y a los fieles de otros credos Artiacuteculo 37 Personalidad juriacutedica de las iglesias Se reconoce la personalidad juriacutedica de la Iglesia Catoacutelica Las otras iglesias cultos entidades y asociaciones de caraacutecter religioso obtendraacuten el reconocimiento de su personalidad juriacutedica conforme las reglas de su institucioacuten y el Gobierno no podraacute negarlo si no fuese por razones de orden puacuteblico El Estado extenderaacute a la Iglesia Catoacutelica sin costo alguno tiacutetulos de propiedad de los bienes inmuebles que actualmente y en forma paciacutefica posee para sus propios fines siempre que hayan formado parte del patrimonio de la Iglesia Catoacutelica en el pasado No podraacuten ser afectados los bienes inscritos a favor de terceras personas ni los que el Estado tradicionalmente ha destinado a sus servicios Los bienes inmuebles de las entidades religiosas destinados al culto a la educacioacuten y a la asistencia social gozan de exencioacuten de impuestos arbitrios y contribuciones Artiacuteculo 38 Tenencia y portacioacuten de armas Se reconoce el derecho de tenencia de armas de uso personal no prohibidas por la ley en el lugar de habitacioacuten No habraacute obligacioacuten de entregarlas salvo en los casos que fuera ordenado por juez competente Se reconoce el derecho de portacioacuten de armas regulado por la ley Artiacuteculo 39 Propiedad Privada Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley El Estado garantiza el ejercicio de este derecho y deberaacute crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de los guatemaltecos Artiacuteculo 40 Expropiacioacuten En casos concretos la propiedad privada podraacute ser expropiada por razones de utilidad colectiva beneficio social o intereacutes puacuteblico debidamente comprobadas La expropiacioacuten deberaacute sujetarse a los procedimientos sentildealados por la ley y el bien afectado se justipreciaraacute por expertos tomando como base su valor actual La indemnizacioacuten deberaacute ser previa y en moneda efectiva de curso legal a menos que con el interesado se convenga en otra forma de compensacioacuten
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
Soacutelo en caso de guerra calamidad puacuteblica o grave perturbacioacuten de la paz puede ocuparse o intervenirse la propiedad o expropiarse sin previa indemnizacioacuten pero eacutesta deberaacute hacerse inmediatamente despueacutes que haya cesado la emergencia La ley estableceraacute las normas a seguirse con la propiedad enemiga La forma de pago de las indemnizaciones por expropiacioacuten de tierras ociosas seraacute fijada por la ley En ninguacuten caso el teacutermino para hacer efectivo dicho pago podraacute exceder de diez antildeos Artiacuteculo 41 Proteccioacuten al derecho de propiedad Por causa de actividad o delito poliacutetico no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna Se prohiacutebe la confiscacioacuten de bienes y la imposicioacuten de multas confiscatorias Las multas en ninguacuten caso podraacuten exceder del valor del impuesto omitido Artiacuteculo 42 Derecho de autor o inventor Se reconoce el derecho de autor y el derecho de inventor los titulares de los mismos gozaraacuten de la propiedad exclusiva de su obra o invento de conformidad con la ley y los tratados internacionales Artiacuteculo 43 Libertad de industria comercio y trabajo Se reconoce la libertad de industria de comercio y de trabajo salvo las limitaciones que por motivos sociales o de intereacutes nacional impongan las leyes Artiacuteculo 44 Derechos inherentes a la persona humana Los derechos y garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten no excluyen otros que aunque no figuren expresamente en ella son inherentes a la persona humana El intereacutes social prevalece sobre el intereacutes particular Seraacuten nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucioacuten garantiza Artiacuteculo 45 Accioacuten contra infractores y legitimidad de resistencia La accioacuten para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos es puacuteblica y puede ejercerse mediante simple denuncia sin caucioacuten ni formalidad alguna Es legiacutetima la resistencia del pueblo para la proteccioacuten y defensa de los derechos y garantiacuteas consignados en la Constitucioacuten Artiacuteculo 46 Preeminencia del Derecho Internacional Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno
A P Eacute N D I C E
TERMINOLOGIA Y CRONOLOGIA DE LOS DERECHOS INHERENTES A LA PERSONA
PROCURADURIA DE LOS DERECHOS HUMANOS
La figura del Procurador de los Derechos Humanos surge con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica promulgada en 1985 El Procurador de los Derechos Humanos es conocido
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
tambieacuten como Ombudsman Defensor del Pueblo o Magistrado de Conciencia Es entonces producto de la llamada apertura democraacutetica que se inicioacute en 1984 con la eleccioacuten de una Asamblea Nacional Constituyente y que el 31 de mayo de 1985 emitioacute la Constitucioacuten vigente
La palabra Ombudsman deriva del teacutermino sueco Imbud que significa representante comisionado protector mandatario o lo que es lo mismo un mandatario del pueblo Precisamente el Ombudsman de Suecia surgido en el antildeo 1809 es un funcionario elegido por el Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuacioacuten de los funcionarios puacuteblicos Este es el referente de la lucha por los Derechos Humanos Raacutepidamente esta institucioacuten se propagoacute por muchas partes del mundo y en ese sentido Guatemala es el primer paiacutes en Latinoameacuterica que constitucionalizoacute la figura la cual en nuestro caso particular se inspira en el Defensor del Pueblo de Espantildea que fue establecido en 1987
En noviembre de 1989 por razones de salud el licenciado Meneacutendez de la Riva renuncia al cargo de Procurador y entonces el Congreso elige al licenciado Joseacute Ramiro de Leoacuten Carpio quien asume un 8 de diciembre de ese mismo antildeo para completar el periacuteodo constitucional del licenciado Meneacutendez Tras concluir ese periacuteodo De Leoacuten Carpio es reelecto en 1992 para un nuevo periacuteodo de cinco antildeos Sin embargo tampoco concluye su gestioacuten porque el 5 de junio de 1993 es elegido por el Congreso de la Repuacuteblica como Presidente de la Repuacuteblica en sustitucioacuten de Jorge Serrano Eliacuteas
El 29 de junio de ese mismo antildeo el Congreso de la Repuacuteblica elige al doctor en derecho Jorge Mario Garciacutea Laguardia para completar el periacuteodo del licenciado De Leoacuten Carpio El 1 de julio asume el cargo y completa el periacuteodo que concluye el 19 de agosto de 1997
El cuarto Procurador de los Derechos Humanos y hasta ahora el uacutenico que ha cubierto el periacuteodo completo para el que fue electo es el doctor Julio Eduardo Arango Escobar Desde el 19 de agosto de 2002 funge como Procurador de los Derechos Humanos el doctor Sergio Morales Alvarado
En esta eacutepoca cuando la gobernabilidad en paiacuteses como el nuestro todaviacutea atraviesa momentos de incertidumbre sobre todo por actos de corrupcioacuten y la impunidad el Procurador se erige como un indiscutible signo de identidad que posibilita distinguir los Estados democraacuteticos de los totalitarios y autocraacuteticosAtribuciones Son atribuciones esenciales Promover el buen funcionamiento y la agilizacioacuten de la gestioacuten administrativa gubernamental en materia de Derechos Humanos Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos Recomendar privada o puacuteblicamente a los funcionarios la modificacioacuten de un comportamiento administrativo objetado Emitir censura puacuteblica por actos o comportamientos contra los derechos institucionales
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos en que sea procedente Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley
LA FUNCION DEL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Guatemala fue el primer paiacutes de Ameacuterica Latina que creoacute con caraacutecter constitucional la figura del Procurador de los Derechos Humanos la cual se inspiroacute en la figura del Ombudsman creada en el antildeo 1809 en Suecia y tambieacuten en el Defensor del Pueblo de Espantildea creado en 1978 en aquella nacioacuten europeaEn el caso de Guatemala debe recordarse que tiene una historia marcada por tragedia dolor sangre e injusticias de todo tipo Soacutelo por cortos periacuteodos de tiempo han habido regiacutemenes democraacuteticos y como consecuencia nunca o casi nunca se han respetado los derechos humanos de sus habitantesA lo largo de la historia republicana del paiacutes casi 177 antildeos se han producido numerosos golpes de estado y fraudes electorales y de una o de otra manera han prevalecido los gobiernos dictatoriales con el consiguiente irrespeto a los derechos fundamentales de las personas Las estructuras econoacutemicas sociales y juriacutedico-poliacuteticas han impedido la existencia de un desarrollo en estos campos que inevitablemente nos conduciriacutea al bien comuacutenLos derechos humanos de los guatemaltecos han sido violados casi siempre por los sectores del poder formal y real Se puede decir que Guatemala se hizo famosa ante la comunidad internacional pero no por sus vivos sino por sus muertos por la cantidad y por la forma que fueron ajusticiados incluso comunidades completasAunque la violacioacuten sistemaacutetica a los derechos humanos individuales es la maacutes notoria en Guatemala tambieacuten hay reiteradas violaciones a los derechos humanos econoacutemicos y sociales provocando una muerte lenta derivada de la ausencia de satisfactores sociales baacutesicosLa eacutepoca de maacutes represioacuten en el paiacutes fue a finales de la deacutecada de los 70acutes y los primeros de la deacutecada de los 80acutes cuando los gobiernos militares iniciaron acciones de contrainsurgencia que condujeron a una guerra sucia en la que como siempre la poblacioacuten fue la maacutes afectada al aportar los muertos viudas hueacuterfanos y desarraigadosPor esta razoacuten cuando el 23 de marzo de 1982 hay un rompimiento constitucional eacuteste hace renacer las esperanzas de iniciar una vez maacutes el camino a un proceso democraacutetico en el que todaviacutea nos encontramosFue en mayo de 1984 a soacutelo un mes de las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente que el Colegio de Abogados realizoacute las llamadas Jornadas Constitucionales en las que se discutieron las bases que la Nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica deberiacutea tener para obtener una permanencia necesaria
De esta jornada surge la idea de crear instituciones como la Constitucioacuten Politiacuteca de Guatemala el Tribunal Supremo Electoral y la Procuraduriacutea de los Derechos HumanosLa Asamblea Nacional Constituyente electa un mes despueacutes fue la responsable de redactar una de las constituciones maacutes humanistas del mundo con maacutes de la mitad de su articulado dedicado a los derechos humanos y ademaacutes de dejar plasmado en sus artiacuteculos la creacioacuten de la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos designaacutendose al Procurador como un Comisionado del Congreso de la Repuacuteblica para la defensa de los derechos fundamentales de la poblacioacuten
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
Se llamoacute Procurador porque su actuacioacuten seriacutea en nombre del pueblo y porque su gestioacuten encaminariacutea a mantener a los habitantes en el pleno goce de las garantiacuteas que la misma Constitucioacuten estableceLa figura del Procurador nace entonces del poder constituyente originario no de gobierno alguno y con la caracteriacutestica fundamental de no estar supeditado a organismo institucioacuten o funcionario alguno con absoluta independencia en situaciones como un Magistrado de Conciencia no coercitivo investido de fuerza moral y en cierto sentido poliacutetico sin partidismo alguno con el propoacutesito de hacer valer sus denuncias resoluciones senlamientos y censurasEl Procurador tiene seguacuten el texto constitucional la tarea prioritaria y a la vez complicada de defender la construccioacuten y la vigencia de un autentico estado de derecho
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
iquestQueacute son los derechos humanosSon exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades baacutesicas cuya satisfaccioacuten es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos Son derechos tan baacutesicos que sin ellos resulta difiacutecil llevar una vida digna Son universales prioritarios e innegociables
Los derechos humanos universales estaacuten a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella a traveacutes de los tratados el derecho internacional consuetudinario los principios generales y otras fuentes del derecho internacional El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o gruposEn base a la condicioacuten propia de las personas los derechos humanos son
- Universales debido a que pertenecen a la humanidad en su totalidad- Inherentes a cada persona- Histoacutericos porque son el resultado del empoderamiento de los seres humanos respecto de sus derechos y los resultados contra los abusos de poder
La Igualdad de GeacuteneroldquohellipEl hombre y la mujer cualquiera que sea su estado civil tienen iguales oportunidades y responsabilidadeshelliprdquo
Art 4 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
A pesar de contar con un reconocimiento nacional como internacional sobre la igualdad de geacutenero en cualquier aacutembito social econoacutemico y cultural aun las mujeres nos encontramos separadas por brechas discriminativas siendo sometidas bajo patrones patriarcales limitaacutendonos el ejercicio pleno de nuestros derechos obligaciones y responsabilidades dentro de la sociedad a la que pertenecemos
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
Derecho a la Educacioacutenldquohellip Es obligacioacuten del Estado proporcionar y facilitar educacioacuten a sus habitantes sin discriminacioacuten algunahellip Tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universalhellipTienen el derecho y la obligacioacuten de recibir la educacioacuten inicial preprima primaria y baacutesicahellip La administracioacuten del sistema educativo deberaacute ser descentralizado y regionalizado En las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacioacuten indiacutegena la ensentildeanza deberaacute impartirse preferentemente en forma bilinguumlerdquoArt 71 72 74 y 76 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaPartiendo de estas bases es necesario que los contenidos y sistemas educativos se estructuren de acuerdo a las diferencias tanto geograacuteficas como culturales que se presentan en las diferentes regiones del paiacutes asiacute como con la inclusioacuten de necesidades especiacuteficas de las mujeres Asimismo el manejo de temas actualizados teacutecnicas de estudio y actividades que promuevan el desarrollo en capacidades habilidades y conocimientos de las mujeres fundamentados en la solidaridad equidad y respetoDerecho a la SaludldquoEl goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacioacuten alguna El Estado desarrollaraacute a traveacutes de sus instituciones acciones de prevencioacuten promocioacuten recuperacioacuten rehabilitacioacuten coordinacioacuten y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el maacutes completo bienestar fiacutesico mental y social Velaraacute por el establecimiento y programacioacuten de la atencioacuten primaria de la salud y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental baacutesico de las comunidades menos protegidas Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacioacuten ejecucioacuten y evaluacioacuten de los programas de salud El Estado velaraacute porque la alimentacioacuten y nutricioacuten de la poblacioacuten reuacutena los requisitos miacutenimos de saludrdquoArt 93 94 96 98 y 99 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa salud tanto fiacutesica como mental es uno de nuestros derechos principales donde las pocas mujeres tanto a nivel urbano como rural que tenemos acceso a ella recibiendo una atencioacuten deficiente Asimismo a pesar de la disminucioacuten de los iacutendices de mortalidad infantil las mujeres en edad joven no contamos con una alimentacioacuten fortalecida presentado entonces enfermedades comunes que nos cuesta la vida
Derechos Sexuales y ReproductivosldquoEl Estado promoveraacute la igualdad de derechos de los coacutenyuges la paternidad responsable y el derechos de las personas a decidir libremente el nuacutemero y espaciamiento de sus hijos La maternidad tiene la proteccioacuten del Estado el que velaraacute en forma especial por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivenrdquoArt 47 y 52Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Las mujeres presentamos una gran vulnerabilidad por las condiciones de desigualdad econoacutemica social y cultural que viven frecuentemente respecto de nuestra pareja situacioacuten que causa la falta de involucramiento en la toma de decisiones en cualquier situacioacuten afectando de una manera inmediata su aacutembito privado Este sometimiento dificulta la toma de medidas preventivas para una planificacioacuten familiar certera y oportuna asiacute como la prevencioacuten de cualquier tipo de enfermedad de transmisioacuten sexualDerecho a Una Vida Sin Violencia
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
ldquohellip El fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicacioacuten de la violencia fiacutesica psicoloacutegica sexual econoacutemica o cualquier tipo de coaccioacuten en contra de las mujeres garantizaacutendoles una vida libre de violenciahelliprdquo
Art 01 Ley Contra el Feticidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer
La violencia contra las mujeres tiene diversas manifestaciones donde se incluyen fiacutesica econoacutemica psicoloacutegica o emocional y sexual eacutestas pueden presentarse tanto en el aacutembito privado como puacuteblico Cualquier mujer que sea agredida tenemos derecho de recibir una asistencia integral y acompantildeamiento por parte de los operadores de justicia para la buacutesqueda y aplicacioacuten de la ley contra el agresor o agresoraDerecho al TrabajoldquoEl trabajo es un derecho de la persona y una obligacioacuten social hellipIgualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones eficiencia y antiguumledadProteccioacuten a la mujer trabajadora y regulacioacuten de las condiciones en que debe prestar sus servicios No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo La ley regularaacute la proteccioacuten a la maternidad de la mujer trabajadora a quien no se le debe exigir ninguacuten trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez La madre trabajadora gozaraacute de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario durante los treinta diacuteas que precedan al parto y los cuarenta y cinco diacuteas siguientes En la eacutepoca de la lactancia tendraacute derecho a dos periacuteodos de descanso extraordinarios dentro de la jornada Los descansos pre y postnatal seraacuten ampliados seguacuten sus condiciones fiacutesicas por prescripcioacuten meacutedicardquoArt 101 y 102 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
La ley estipula una interrelacioacuten en igualdad y equidad para las mujeres donde se plantea un ambiente de trabajo seguro y bien remunerado a pesar de estas normativas aun las mujeres sufrimos de explotacioacuten discriminacioacuten racismo y violencia situacioacuten que alcanza incluso en su estado de embarazo siendo despedidas en algunos casos al momento de evidenciarse su estado Derechos al DesarrolloldquoEl Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacioacuten de la poblacioacuten maya xinca y gariacutefuna y la no indiacutegena en la gestioacuten puacuteblica para llevar a cabo el proceso de planificacioacuten democraacutetica del desarrollo tomando en cuenta principios de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilingue de la nacioacuten guatemaltecardquoArt 01 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
La desigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ha creado una limitante para un desarrollo conjunto y equitativo donde un pequentildeo porcentaje de las mujeres contamos con bienes y poder adquisitivo para sobrevivir Donde la falta de acceso a los recursos nos somete a vivir bajo patrones patriarcales de sometimiento y dependencia econoacutemicaDerecho a la Participacioacuten PoliacuteticaldquohellipLos derechos de reunioacuten y de manifestacioacuten puacuteblica no puede ser restringidos disminuidos o coartados y la ley los regularaacute con el uacutenico objeto de garantizar el orden puacuteblicohellip Se reconoce el derecho de libre asociacioacuten Nadie estaacute obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa o similareshellip Son derechos y deberes de los ciudadanos a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos b) Elegir y ser electo c)
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral d) Optar a cargos puacuteblicos e) Participar en actividades poliacuteticashelliprdquoArt 33 34 y 136 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Guatemala
Estos atributos que estipula la ley son espacios que han ido ganando las mujeres y debemos continuar haciendo valer en cualquier aacutembito eacutestos deben ser fortalecidos bajo una constante participativa de propuestas con la visioacuten de alcanzar una intensa y consciente apertura de maacutes espacios sanos y equitativos para todas las mujeres dentro de la sociedadDerecho a un Medio Ambiente SanoldquoEl Estado las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estaacuten obligados a propiciar el desarrollo social econoacutemico y tecnoloacutegico que prevenga la contaminacioacuten del ambiente y mantenga el equilibrio ecoloacutegico Se dictaraacuten todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacioacuten y el aprovechamiento de la fauna de la flora de la tierra y del agua se realicen racionamiento evitando su depredacioacutenrdquo Art 97 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaLa actual crisis del medio ambiente es consecuencia a los malos modelos de explotacioacuten y productividad impuestos en la mayoriacutea de los casos con el fin uacutenico de obtener mayores ganancias Situacioacuten que afecta a las poblaciones que habitan estas regiones Las mujeres como base del nuacutecleo familiar juegan un importante papel donde son capaces de incidir en las decisiones a traveacutes de la participacioacuten poliacutetica sobre las mejores formas de manejo y conservaciones de los recursos naturales Estas decisiones deben ser tomadas con conocimientos sobre el tema donde las mujeres deben tener acceso a informacioacuten y educacioacuten actualizada y oportuna sobre este tipo de casosDerecho a la InformacioacutenldquoToda persona tiene el derecho a conocer lo que de ella conste en archivos fichas o cualquier otra forma de registros estatales y la finalidad a que se dedica esta informacioacuten asiacute como a correccioacuten rectificacioacuten y actualizacioacuten Quedan prohibidos los registros y archivos de filiacioacuten poliacutetica excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos poliacuteticosrdquo
Art 31 Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de GuatemalaldquoGarantizar a toda persona interesada sin discriminacioacuten alguna el derecho y a tener acceso a la informacioacuten puacuteblica en posesioacuten de las autoridades y sujetos obligadosrdquo
Art 01 Ley de Acceso a la Informacioacuten PuacuteblicaLas mujeres somos excluidas en los procesos de obtencioacuten de informacioacuten manejada por instancias estatales esta limitante provoca una falta de empoderamiento de las mujeres en la toma de decisiones y su participacioacuten poliacutetica dentro de procesos de importancia a nivel social teniendo como resultado una participacioacuten nula en eacutestos Por otra parte desconocemos en algunos casos nuestros registros personales asiacute como la de nuestros hijos e hijas quienes son uacutenicamente manejadas por el hombre quien somete su voluntad
DERECHOS DEL HOMBRE
Declaracioacuten de los Derechos del Hombre
La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
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- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
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La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente francesa el 26 de agosto de 1789 es uno de los documentos fundamentales de la Revolucioacuten francesa en cuanto a definir los derechos personales y colectivos como universales Influenciada por la doctrina de los derechos naturales los derechos del Hombre se entienden como universales vaacutelidos en todo momento y ocasioacuten al pertenecer a la naturaleza humanaAun cuando establece los derechos fundamentales de los ciudadanos franceses y de todos los hombres sin excepcioacuten no se refiere a la condicioacuten de las mujeres o la esclavitud aunque eacutesta seraacute abolida por la Convencioacuten el 4 de febrero de 1794 Sin embargo es considerado un documento precursor de los derechos humanos a nivel nacional e internacional No fue hasta que Olympe de Gouges en 1791 proclamoacute la Declaracioacuten de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana que las mujeres entraron por lo menos a traveacutes de un documento no oficial en la historia de los derechos humanosLa Declaracioacuten fue el prefacio a la Constitucioacuten de 1791 La primera traduccioacuten americana completa de sus 17 artiacuteculos al castellano es obra de Antonio Narintildeo publicada en Bogotaacute capital de Colombia en 1793Una segunda versioacuten ampliada conocida como Declaracioacuten de los Derechos del Hombre de 1793 fue aprobada posteriormente e incorporada a la Constitucioacuten francesa de 1793 ambas de muy breve aplicacioacuten Seguida de la Declaracioacuten de los Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795 en la Constitucioacuten de 1795 que establece el DirectorioEn el derecho constitucional franceacutes la Declaracioacuten de 1789 es parte de la Constitucioacuten francesa de 1946 que agrega los derechos sociales en su preaacutembulo y de la Constitucioacuten francesa de 1958 que reitera los mismos derechos de la Declaracioacuten y el preaacutembulo de 1946| |
HistoriaLa Asamblea Nacional Constituyente encargada de dar una Constitucioacuten a Francia se planteoacute coacutemo se debiacutea comenzar la misma Fue Mounier quien el 8 de julio propuso hacerlo con la declaracioacuten de los derechos del hombre inspirados por la Declaracioacuten de Independencia de los Estados Unidos Se llegaron a leer 21 proyectos de declaracioacuten incluido uno de La Fayette y otro de la ciudad de Pariacutes[1] La redaccioacuten final se encargoacute a una Comisioacuten aprobaacutendose su forma definitiva el 26 de agosto de 1789[]
LOS DERECHOS DEL HOMBRE SONArtiacuteculo primero- Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos Las distinciones sociales soacutelo pueden fundarse en la utilidad comuacuten
Artiacuteculo 2- La finalidad de toda asociacioacuten poliacutetica es la conservacioacuten de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre Tales derechos son la libertad la propiedad la seguridad y la resistencia a la opresioacuten
Artiacuteculo 3- El principio de toda soberaniacutea reside esencialmente en la Nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo pueden ejercer una autoridad que no emane expresamente de ella
Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
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- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
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Artiacuteculo 4- La libertad consiste en poder hacer todo aquello que no perjudique a otro por eso el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros liacutemites que los que garantizan a los demaacutes miembros de la sociedad el goce de estos mismos derechos Tales liacutemites soacutelo pueden ser determinados por la ley
Artiacuteculo 5- La ley soacutelo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la sociedad Nada que no esteacute prohibido por la ley puede ser impedido y nadie puede ser constrentildeido a hacer algo que eacutesta no ordene
Artiacuteculo 6- La ley es la expresioacuten de la voluntad general Todos los ciudadanos tienen derecho a contribuir a su elaboracioacuten personalmente o por medio de sus representantes Debe ser la misma para todos ya sea que proteja o que sancione Como todos los ciudadanos son iguales ante ella todos son igualmente admisibles en toda dignidad cargo o empleo puacuteblicos seguacuten sus capacidades y sin otra distincioacuten que la de sus virtudes y sus talentos
Artiacuteculo 7- Ninguacuten hombre puede ser acusado arrestado o detenido como no sea en los casos determinados por la ley y con arreglo a las formas que eacutesta ha prescrito Quienes soliciten cursen ejecuten o hagan ejecutar oacuterdenes arbitrarias deberaacuten ser castigados pero todo ciudadano convocado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer de inmediato es culpable si opone resistencia
Artiacuteculo 8- La ley soacutelo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias y nadie puede ser castigado sino en virtud de una ley establecida y promulgada con anterioridad al delito y aplicada legalmente
Artiacuteculo 9- Puesto que todo hombre se presume inocente mientras no sea declarado culpable si se juzga indispensable detenerlo todo rigor que no sea necesario para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la ley
Artiacuteculo 10- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones inclusive religiosas
LOS DERECHOS DEL NINtildeO
El artiacuteculo 3 del Coacutedigo de Menores de 1979 que estaacute actualmente en vigor declara que son menores quienes no han cumplido dieciocho antildeos Las nuevas regulaciones en el Coacutedigo de la Nintildeez y la Juventud de 1996 cambian la definicioacuten El artiacuteculo 2 del Coacutedigo sobre Nintildeez y Juventud declara que se considera nintildeo o nintildea a toda persona desde su concepcioacuten hasta los doce antildeos de edad cumplidos y joven a toda persona desde los doce antildeos hasta los dieciocho antildeosEn la Declaracioacuten Universal de los Derechos del NintildeoAprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas20 de noviembre de 1959 nos dice que todo nintildeo tiene derecho a
1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
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1 El nintildeo disfrutaraacute de todos los derechos enunciados en esta declaracioacuten Estos derechos seraacuten reconocidos a todos los nintildeos sin excepcioacuten alguna ni distincioacuten o discriminacioacuten por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento u otra condicioacuten ya sea del propio nintildeo o de su familia 2 El nintildeo gozaraacute de una proteccioacuten especial y dispondraacute de oportunidades y servicios dispensado de todo ello por la ley y por otros medios para que pueda desarrollarse fiacutesica mental moral espiritual y socialmente en forma saludable y normal asiacute como en condiciones de libertad y dignidad Al promulgar leyes con este fin la consideracioacuten fundamental a que se atenderaacute seraacute el intereacutes superior del nintildeo 3 El nintildeo tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad 4 El nintildeo debe gozar de los beneficios de la seguridad social Tendraacute derecho a crecer y a desarrollarse en buena salud con este fin deberaacuten proporcionarse tanto a eacutel como a su madre ciudadanos especiales incluso atencioacuten prenatal y postnatal El nintildeo tendraacute derecho a disfrutar de alimentacioacuten vivienda recreo y servicios meacutedicos adecuados
5 El nintildeo fiacutesica o mentalmente impedido o que sufra alguacuten impedimento social debe recibir el tratamiento la educacioacuten y el cuidado especiales que requiere su caso particular 6 El nintildeo para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad necesita amor y comprensioacuten Siempre que sea posible deberaacute crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y en todo caso en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material salvo circunstancias excepcionales no deberaacute separarse al nintildeo de corta edad de su madre La sociedad y las autoridades puacuteblicas tendraacuten la obligacioacuten de cuidar especialmente a los nintildeos sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra iacutendole 7 El nintildeo tiene derecho a recibir educacioacuten que seraacute gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales Se le daraacute una educacioacuten que favorezca su cultura general y le permita en condiciones de igualdad de oportunidades desarrollar sus aptitudes y su juicio individual su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro uacutetil de la sociedad El intereacutes superior del nintildeo debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacioacuten y orientacioacuten dicha responsabilidad incumbe en primer teacutermino a sus padres
El nintildeo debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones los cuales deberaacuten estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacioacuten la sociedad y las autoridades puacuteblicas se esforzaraacuten por promover el goce de este derecho
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
8 El nintildeo debe en todas las circunstancias figurar entre los primeros que reciban proteccioacuten y socorro 9 El nintildeo debe ser protegido contra toda forma de abandono crueldad y explotacioacuten No seraacute objeto de ninguacuten tipo de trata No deberaacute permitirse al nintildeo trabajar antes de una edad miacutenima adecuada en ninguacuten caso se lo dedicaraacute ni se le permitiraacute que se dedique a ocupacioacuten o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacioacuten o impedir su desarrollo fiacutesico mental o moral 10 El nintildeo debe ser protegido contra las praacutecticas que puedan fomentar la discriminacioacuten racial religiosa o de cualquier otra iacutendole Debe ser educado en un espiacuteritu de comprensioacuten tolerancia amistad entre los pueblos
11 Paz y fraternidad universal y con plena conciencia de que debe consagrar sus energiacuteas y aptitudes al servicio de sus semejantes
LA PROTECCIOacuteN DE EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DEL NINtildeOLos diferentes sistemas de proteccioacuten a los derechos del nintildeo se podriacutean dividir en dos los sistemas de proteccioacuten social y los sistemas de proteccioacuten juriacutedica bull Los sistemas de proteccioacuten social estaacuten por una parte muy amplia a cargo de la comunidad y otro parte podriacutea estar por parte de la iglesia en la moral de las personas por proteger al nintildeo y darlo todo lo que necesite hasta de sea mayor de edad 18 antildeosEl nintildeo forma parte e la comunidad y eacutesta comunidad tiene con eacutel una responsabilidad natural derivada de la propia solidaridad que el grupo siente primero de una manera intuitiva y despueacutes de un modo maacutes racional La sociedad considera al nintildeo como un ser que requiere proteccioacuten social especial pues el no puede hacerlo por siacute soloDejar solo e indefenso al nintildeo en la sociedad genera sentimientos agresivos y de soledad en el nintildeo el nintildeo no puede ni tiene la mentalidad aun para tonmar decisiones correctas y para su beneficio futuroLo que es cierto es que al nintildeo lo protege maacutes la religioacuten y la moral de las personas que el gobierno No existe ninguna obligatoriedad formal en el entorno social sino que todo parece ser un reflejo interno dentro de las familias como una manifestacioacuten emocional e instintiva por cuidar a sus hijos y darles lo mejor pero no en todos los casos es asiacuteProgresivamente la sociedad va tomando un papel maacutes amplio en razoacuten de los menores de edad esta responsabilidad nace desde la familia y dentro de ella se proyecta a la vida comuacuten de la sociedad
DERECHOS INDIGENASConsiderandoQue el tema de identidad y derechos de los pueblos indiacutegenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histoacuterica para el presente y futuro de GuatemalaQue los pueblos indiacutegenas incluyen el pueblo maya el pueblo gariacutefuna y el pueblo xinca y que el pueblo maya estaacute configurado por diversas expresiones socioculturales de raiacutez comuacuten
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
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- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
Que a raiacutez de su historia conquista colonizacioacuten desplazamientos y migraciones la nacioacuten guatemalteca tiene un caraacutecter multieacutetnico pluricultural y multilinguumleQue las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de los pueblos maya gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco como componentes de dicha unidadQue los pueblos indiacutegenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacioacuten de hecho explotacioacuten e injusticia por su origen cultura y lengua y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicioacuten econoacutemica y socialQue esta realidad histoacuterica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos negaacutendoles el pleno ejercicio de sus derechos y participacioacuten poliacutetica y entorpeciendo la configuracioacuten de una unidad nacional que refleje en su justa medida y con su plenitud de valores la rica fisonomiacutea plural de GuatemalaQue en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades econoacutemicas poliacuteticas sociales y culturales jamaacutes podraacuten desenvolverse en toda su magnitud y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblosQue en Guatemala seraacute posible desarraigar la opresioacuten y la discriminacioacuten soacutelo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo en todo sentido
Que todos los asuntos de intereacutes directo para los pueblos indiacutegenas demandan ser tratados por y con ellos y que el presente acuerdo busca crear ampliar y fortalecer las estructuras condiciones oportunidades y garantiacuteas de participacioacuten de los pueblos indiacutegenas en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechosQue la comunidad internacional por medio de las Naciones Unidas y las agencias y programas de su sistema la Organizacioacuten de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indiacutegenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblosEl Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante las partes) acuerdan lo siguiente
IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDIacuteGENAS1 El reconocimiento de la identidad de los pueblos indiacutegenas es fundamental para la construccioacuten de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos poliacuteticos culturales econoacutemicos y espirituales de todos los guatemaltecos2 La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y a su vez los hacen reconocerse como tal Trataacutendose de la identidad maya que ha demostrado una capacidad de resistencia secular a la asimilacioacuten son elementos fundamentalesa) La descendencia directa de los antiguos mayasb) Idiomas que provienen de una raiacutez maya comuacutenc) Una cosmovisioacuten que se basa en la relacioacuten armoacutenica de todos los elementos del universo en el que el ser humano es soacutelo un elemento maacutes la tierra es la madre que da la
vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
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vida y el maiacutez es un signo sagrado eje de su cultura Esta cosmovisioacuten se ha transmitido de generacioacuten en generacioacuten a traveacutes de la produccioacuten material y escrita por medio de la tradicioacuten oral en la que la mujer ha jugado un papel determinanted) Una cultura comuacuten basada en los principios y estructuras del pensamiento maya una filosofiacutea un legado de conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos una concepcioacuten artiacutestica y esteacutetica propia una memoria histoacuterica colectiva propia una organizacioacuten comunitaria fundamentada en la solidaridad y el respeto a sus semejantes y una concepcioacuten de la autoridad basada en valores eacuteticos y morales y
e) La autoidentificacioacuten
3 La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya que incluyen los Achi Akateco Awakateko Chorti Chuj Itza Ixil Jakalteco Kanjobal Kaqchikel Kiche Mam Mopan Poqomam Poqomchi Qeqchi Sakapulteko Sikapakense Tectiteco Tzutujil y Uspanteco no han alterado la cohesioacuten de su identidad4 Se reconoce la identidad del pueblo maya asiacute como las identidades de los pueblos gariacutefuna y xinca dentro de la unidad de la nacioacuten guatemalteca y el Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica en este sentido
LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIOacuteNA Lucha contra la discriminacioacuten legal y de hecho1 Para superar la discriminacioacuten histoacuterica hacia los pueblos indiacutegenas se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacioacuten de mentalidades actitudes y comportamientos Dicha transformacioacuten comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad de la discriminacioacuten racial asiacute como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una verdadera convivencia paciacutefica2 Por su parte con miras a erradicar la discriminacioacuten en contra de los pueblos indiacutegenas el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica la tipificacioacuten de la discriminacioacuten eacutetnica como delitob) Promover la revisioacuten ante el Congreso de la Repuacuteblica de la legislacioacuten vigente para derogar toda ley y disposicioacuten que pueda tener implicacioacuten discriminatoria hacia los pueblos indiacutegenasc) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indiacutegenas por la viacutea de la educacioacuten de los medios de comunicacioacuten y otras instancias yd) Promover la defensa eficaz de dichos derechos Con este fin promover la creacioacuten de defensoriacuteas indiacutegenas y la instalacioacuten de bufetes populares de asistencia juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indiacutegenas Asimismo se insta a la Procuraduriacutea de los Derechos Humanos y a las demaacutes organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atencioacuten especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya gariacutefuna y xinca
B Derechos de la mujer indiacutegena1 Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensioacuten de la mujer indiacutegena frente a la doble discriminacioacuten como mujer y como indiacutegena con el agravante de una situacioacuten social
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
de particular pobreza y explotacioacuten El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Promover una legislacioacuten que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la definicioacuten de la sancioacuten de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indiacutegenab) Crear una Defensoriacutea de la Mujer Indiacutegena con su participacioacuten que incluya servicios de asesoriacutea juriacutedica y servicio social yc) Promover la divulgacioacuten y fiel cumplimiento de la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer2 Se insta a los medios de comunicacioacuten y organizaciones de promocioacuten de los derechos humanos a cooperar en el logro de los objetivos del presente literalC Instrumentos internacionalesConvencioacuten Internacional sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten Racial1 El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repuacuteblica un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convencioacuten al Coacutedigo Penal2 Siendo Guatemala parte de la Convencioacuten se compromete a agotar los traacutemites tendentes al reconocimiento del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten Racial tal como lo establece el artiacuteculo 14 de dicha ConvencioacutenConvenio sobre pueblos indiacutegenas y tribales 1989 (Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo)3 El Gobierno ha sometido al Congreso de la Repuacuteblica para su aprobacioacuten el Convenio 169 de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo y por lo tanto impulsaraacute su aprobacioacuten por el mismo Las partes instan a los partidos poliacuteticos a que agilicen la aprobacioacuten del Convenio Proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas
4 El Gobierno promoveraacute la aprobacioacuten del proyecto de declaracioacuten sobre los derechos de los pueblos indiacutegenas en las instancias apropiadas de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en consulta con los pueblos indiacutegenas de Guatemala
DERECHOS CULTURALES1 La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y junto con las demaacutes culturas indiacutegenas constituye un factor activo y dinaacutemico en el desarrollo y progreso de la sociedad guatemalteca2 Por lo tanto es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indiacutegenas En este sentido a diferencia del pasado la poliacutetica educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento respeto y fomento de los valores culturales indiacutegenas Con base a este reconocimiento de las diferencias culturales se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guatemalteca3 Los pueblos maya gariacutefuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural El papel del Estado es de apoyar dicho desarrollo eliminando los obstaacuteculos al ejercicio de este derecho tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indiacutegena en todos los aacutembitos correspondientes al Estado y asegurando la participacioacuten de los indiacutegenas en las decisiones relativas a la planificacioacuten y ejecucioacuten de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propiasA Idioma
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
1 El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura siendo en particular el vehiacuteculo de la adquisicioacuten y transmisioacuten de la cosmovisioacuten indiacutegena de sus conocimientos y valores culturales En este sentido todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto En este contexto se deberaacute adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indiacutegenas y promover el desarrollo y la praacutectica de los mismos2 Para este fin el Gobierno tomaraacute las siguientes medidasa) Promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado estaacute constitucionalmente comprometido en reconocer respetar y promoverb) Promover el uso de todos los idiomas indiacutegenas en el sistema educativo a fin de permitir que los nintildeos puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que maacutes comuacutenmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan promoviendo en particular la educacioacuten bilinguumle e intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indiacutegenas
c) Promover la utilizacioacuten de los idiomas de los pueblos indiacutegenas en la prestacioacuten de los servicios sociales del Estado a nivel comunitariod) Informar a las comunidades indiacutegenas en sus idiomas de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indiacutegenas y por medios adecuados sobre sus derechos obligaciones y oportunidades en los distintos aacutembitos de la vida nacional Se recurriraacute si fuere necesario a traducciones escritas y a la utilizacioacuten de los medios de comunicacioacuten masiva en los idiomas de dichos pueblose) Promover los programas de capacitacioacuten de jueces bilinguumles e inteacuterpretes judiciales de y para idiomas indiacutegenasf) Propiciar la valorizacioacuten positiva de los idiomas indiacutegenas y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicacioacuten y transmisioacuten cultural fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes y
g) Promover la oficializacioacuten de idiomas indiacutegenas Para ello se crearaacute una comisioacuten de oficializacioacuten con la participacioacuten de representantes de las comunidades linguumliacutesticas y laAcademia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiaraacute modalidades de oficializacioacuten teniendo en cuenta criterios linguumliacutesticos y territoriales El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma del artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de acuerdo con los resultados de la Comisioacuten de OficializacioacutenB Nombres apellidos y toponimiasEl Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de nombres apellidos y toponimias indiacutegenas Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen cuando asiacute lo decida la mayoriacutea de sus miembrosEl Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el ejercicio de este derechoC Espiritualidad1 Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente esencial de su cosmovisioacuten y de la transmisioacuten de sus valores asiacute como la de los demaacutes pueblos indiacutegenas
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
2 El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus manifestaciones en particular el derecho a practicarla tanto en puacuteblico como en privado por medio de la ensentildeanza el
culto y la observancia Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guiacuteas espirituales indiacutegenas asiacute como a las ceremonias y los lugares sagrados3 El Gobierno promoveraacute ante el Congreso de la Repuacuteblica una reforma al artiacuteculo 66 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica a fin de estipular que el Estado reconoce respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya gariacutefuna y xincaD Templos centros ceremoniales y lugares sagrados1 Se reconoce el valor histoacuterico y la proyeccioacuten actual de los templos y centros ceremoniales como parte de la herencia cultural histoacuterica y espiritual maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueoloacutegicas2 De conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica forman parte del patrimonio cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico Como tales son bienes del Estado y deben ser protegidos En este contexto deberaacute asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueoloacutegico que se encuentren o se descubran en propiedad privada3 Se reconoce el derecho de los pueblos maya gariacutefuna y xinca de participar en la conservacioacuten y administracioacuten de estos lugares Para garantizar este derecho el Gobierno se compromete a impulsar con la participacioacuten de los pueblos indiacutegenas las medidas legales que aseguren una redefinicioacuten de las entidades del Estado encargadas de esta funcioacuten que haga efectivo este derecho4 Se modificaraacute la reglamentacioacuten para la proteccioacuten de los centros ceremoniales en zonas arqueoloacutegicas a efecto que dicha reglamentacioacuten posibilite la praacutectica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma El Gobierno promoveraacute conjuntamente con las organizaciones espirituales indiacutegenas un reglamento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre praacutectica de la espiritualidad indiacutegena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guiacuteas espiritualesLugares sagrados5 Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la espiritualidad indiacutegena y en particular maya que deben ser preservados Para ello se crearaacute una comisioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas y de guiacuteas espirituales indiacutegenas para definir estos lugares asiacute como el reacutegimen de su preservacioacuten
E Uso del traje1 Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indiacutegena en todos los aacutembitos de la vida nacional El Gobierno tomaraacute las medidas previstas en el capiacutetulo II literal A del presente acuerdo para luchar contra toda discriminacioacuten de hecho en el uso del traje indiacutegena2 Asimismo en el marco de una campantildea de concientizacioacuten a la poblacioacuten sobre las culturas maya gariacutefuna y xinca en sus distintas manifestaciones se informaraacute sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indiacutegenas y su debido respetoF Ciencia y tecnologiacutea
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
1 Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientiacuteficos y tecnoloacutegicos mayas asiacute como tambieacuten los conocimientos de los demaacutes pueblos indiacutegenas Este legado debe ser recuperado desarrollado y divulgado2 El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusioacuten y a facilitar la puesta en praacutectica de estos conocimientos Tambieacuten se insta a las universidades centros acadeacutemicos medios de comunicacioacuten organismos no gubernamentales y de la cooperacioacuten internacional a reconocer y divulgar los aportes cientiacuteficos y teacutecnicos de los pueblos indiacutegenas3 Por otra parte el Gobierno posibilitaraacute el acceso a los conocimientos contemporaacuteneos a los pueblos indiacutegenas e impulsaraacute los intercambios cientiacuteficos y teacutecnicosG Reforma educativa1 El sistema educativo es uno de los vehiacuteculos maacutes importantes para la transmisioacuten y desarrollo de los valores y conocimientos culturales Debe responder a la diversidad cultural y linguumliacutestica de Guatemala reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indiacutegena los valores y sistemas educativos mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas el acceso a la educacioacuten formal y no formal e incluyendo dentro de las curriacutecula nacionales las concepciones educativas indiacutegenas2 Para ello el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caracteriacutesticasa) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades linguumliacutesticas y culturalesb) Otorgar a las comunidades y a las familias como fuente de educacioacuten un papel protagoacutenico en la definicioacuten de las curriacutecula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocioacuten de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y culturales
c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demaacutes pueblos indiacutegenas en sus componentes filosoacuteficos cientiacuteficos artiacutesticos pedagoacutegicos histoacutericos linguumliacutesticos y poliacutetico-sociales como una vertiente de la reforma educativa integrald) Ampliar e impulsar la educacioacuten bilinguumle intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indiacutegenas a todos los niveles de la educacioacutene) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconoacutemicas de vida de las comunidades a traveacutes del desarrollo de los valores contenidos y meacutetodos de la cultura de la comunidad la innovacioacuten tecnoloacutegica y el principio eacutetico de conservacioacuten del medio ambientef) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad culturalg) Contratar y capacitar a maestros bilinguumles y a funcionarios teacutecnicos administrativos indiacutegenas para desarrollar la educacioacuten en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacioacuten con los representantes de comunidades y organizaciones indiacutegenas en el proceso educativoh) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educacioacuten que corresponde a toda la poblacioacuten especialmente en las comunidades indiacutegenas donde se muestran los maacutes bajos niveles de atencioacuten educativa generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos ei) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacioacuten a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementacioacuten de la reforma educativa
3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
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- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
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3 En el contexto de la reforma educativa se tendraacute plenamente en cuenta las distintas experiencias educativas mayas se seguiraacute impulsando las Escuelas Mayas y se consolidaraacute el Programa Nacional de Educacioacuten Bilinguumle Intercultural para los pueblos indiacutegenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la poblacioacuten escolar guatemalteca Asimismo se promoveraacute la creacioacuten de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indiacutegena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacioacuten Maya4 Para facilitar el acceso de los indiacutegenas a la educacioacuten formal y no formal se fortaleceraacute el sistema de becas y bolsas de estudio Asimismo se corregiraacute aquel material didaacutectico que exprese estereotipos culturales y de geacutenero5 Para realizar el disentildeo de dicha reforma se constituiraacute una comisioacuten paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
H Medios de comunicacioacuten masiva1 Al igual que el sistema educativo los medios de comunicacioacuten tienen un papel primordial en la defensa desarrollo y transmisioacuten de los valores y conocimientos culturales Corresponde al Gobierno pero tambieacuten a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicacioacuten promover el respeto y difusioacuten de las culturas indiacutegenas la erradicacioacuten de cualquier forma de discriminacioacuten y contribuir a la apropiacioacuten por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural2 Por su parte a fin de favorecer el maacutes amplio acceso a los medios de comunicacioacuten por parte de las comunidades e instituciones mayas y de los demaacutes pueblos indiacutegenas y la maacutes amplia difusioacuten en idiomas indiacutegenas del patrimonio cultural indiacutegena en particular maya asiacute como del patrimonio cultural universal el Gobierno tomaraacute en particular las siguientes medidasa) Abrir espacios en los medios de comunicacioacuten oficiales para la divulgacioacuten de las expresiones culturales indiacutegenas y propiciar similar apertura en los medios privadosb) Promover ante el Congreso de la Repuacuteblica las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indiacutegenas y asegurar la observancia del principio de no discriminacioacuten en el uso de los medios de comunicacioacuten Promover asimismo la derogacioacuten de toda disposicioacuten del ordenamiento juriacutedico que obstaculice el derecho de los pueblos indiacutegenas a disponer de medios de comunicacioacuten para el desarrollo de su identidad yc) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos cientiacuteficos artiacutesticos y educativos de las culturas indiacutegenas en sus idiomas por medio de la radio la televisioacuten y los medios escritos nacionales
DERECHOS CIVILES POLIacuteTICOS SOCIALES Y ECONOacuteMICOSA Marco constitucionalEl Gobierno de la Repuacuteblica se compromete a promover una reforma de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que defina y caracterice a la Nacioacuten guatemalteca como de unidad nacional multieacutetnica pluricultural y multilinguumleB Comunidades y autoridades indiacutegenas locales1 Se reconoce la proyeccioacuten que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demaacutes comunidades indiacutegenas en lo poliacutetico econoacutemico social cultural y espiritual Su cohesioacuten y dinamismo han permitido que los pueblos maya gariacutefuna y xinca conserven y
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
desarrollen su cultura y forma de vida no obstante la discriminacioacuten de la cual han sido viacutectimas2 Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer respetar y promover estas formas de organizacioacuten propias de las comunidades indiacutegenas se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades constituidas de acuerdo a sus normas consuetudinarias en el manejo de sus asuntos3 Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades en el marco de la autonomiacutea municipal para el ejercicio del derecho de los pueblos indiacutegenas a decidir sus propias prioridades en lo que atantildee al proceso de desarrollo y en particular con relacioacuten a la educacioacuten la salud la cultura y la infraestructura el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia4 Para ello y para propiciar la participacioacuten de las comunidades indiacutegenas en el proceso de toma de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten el Gobierno promoveraacute una reforma al Coacutedigo Municipal5 Dicha reforma se promoveraacute de acuerdo con las conclusiones que la comisioacuten de reforma y participacioacuten establecida en el presente capiacutetulo literal D paacuterrafo 4 adoptaraacute sobre los siguientes puntos en el contexto de la autonomiacutea municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias mencionadas en el presente capiacutetulo literal E paacuterrafo 3a) Definicioacuten del estatus y capacidades juriacutedicas de las comunidades indiacutegenas y de sus autoridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales
b) Definicioacuten de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el haacutebitat en el ejercicio de las funciones municipales teniendo en cuenta cuando sea el caso la situacioacuten de diversidad linguumliacutestica eacutetnica y cultural de los municipiosc) Definicioacuten de formas para promover la equitativa distribucioacuten del gasto puacuteblico incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades entre las comunidades indiacutegenas y no indiacutegenas integrantes del municipio fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo yd) Definicioacuten de formas para la asociacioacuten de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebracioacuten de acuerdos para disentildear y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regionalC RegionalizacioacutenTomando en cuenta que procede una regionalizacioacuten administrativa basada en una profunda descentralizacioacuten y desconcentracioacuten cuya configuracioacuten refleje criterios econoacutemicos sociales culturales linguumliacutesticos y ambientales el Gobierno se compromete a regionalizar la administracioacuten de los servicios educativos de salud y de cultura de los pueblos indiacutegenas de conformidad con criterios linguumliacutesticos asimismo se compromete a facilitar la participacioacuten efectiva de los representantes de las comunidades en la gestioacuten educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinenciaD Participacioacuten a todos los niveles1 Se reconoce que los pueblos indiacutegenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida poliacutetica del paiacutes hacieacutendoseles extremadamente difiacutecil si no imposible su participacioacuten para la libre y completa expresioacuten de sus demandas y la defensa de sus derechos
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
2 En este contexto se reitera que los pueblos maya gariacutefuna y xinca tienen derecho a la creacioacuten y direccioacuten de sus propias instituciones al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos poliacuteticos reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nacioacuten3 En consecuencia es necesario institucionalizar la representacioacuten de los pueblos indiacutegenas en los niveles local regional y nacional y asegurar su libre participacioacuten en el proceso de toma de decisioacuten en los distintos aacutembitos de la vida nacional4 El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten normen y garanticen tal participacioacuten Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas mediante la creacioacuten de una comisioacuten paritaria de reforma y participacioacuten integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas5 Sin limitar el mandato la comisioacuten podraacute considerar reformas o medidas en los siguientes aacutembitosa) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indiacutegenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya gariacutefuna y xincab) Formas institucionales de participacioacuten individual y colectiva en el proceso de toma de decisioacuten tales como oacuterganos asesores consultivos y otros que aseguren la interlocucioacuten permanente entre los oacuterganos del Estado y los pueblos indiacutegenasc) Instituciones de representacioacuten indiacutegenas que velen por los intereses de los pueblos indiacutegenas a nivel regional yo nacional con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promocioacuten de dichos intereses incluyendo su potestad propositiva ante los organismos ejecutivo y legislativo yd) Garantizar el libre acceso de los indiacutegenas en las distintas ramas de la funcioacuten puacuteblica promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales regionales y nacionales cuyo trabajo concierne maacutes directamente a sus intereses o cuya actividad se circunscribe a aacutereas predominantemente indiacutegenasE Derecho consuetudinario1 La normatividad tradicional de los pueblos indiacutegenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulacioacuten social de la vida de las comunidades y por consiguiente para el mantenimiento de su cohesioacuten2 El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacioacuten nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indiacutegena como la falta de acceso que los indiacutegenas tienen a los recursos del sistema juriacutedico nacional han dado lugar a negacioacuten de derechos discriminacioacuten y marginacioacuten3 Para fortalecer la seguridad juriacutedica de las comunidades indiacutegenas el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo con la participacioacuten de las organizaciones indiacutegenas el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias siempre que eacutestas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema juriacutedico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos
4 En aquellos casos donde se requiera la intervencioacuten de los tribunales y en particular en materia penal las autoridades correspondientes deberaacuten tener plenamente en cuenta las
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
normas tradicionales que rigen en las comunidades Para ello el Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidasa) Proponer con la participacioacuten de representantes de las organizaciones indiacutegenas disposiciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que sentildealen las costumbres que constituyen su normatividad interna yb) Impulsar en coordinacioacuten con las universidades de Guatemala las asociaciones profesionales y las organizaciones indiacutegenas un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Puacuteblico sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indiacutegenas en especial en el reconocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria5 Para asegurar el acceso de los indiacutegenas a los recursos del sistema juriacutedico nacional el Gobierno se compromete a impulsar servicios de asesoriacutea juriacutedica gratuita para personas de bajos recursos econoacutemicos y reitera su obligacioacuten de poner gratuitamente a disposicioacuten de las comunidades indiacutegenas inteacuterpretes judiciales asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretacioacuten en su idioma6 El Gobierno propiciaraacute en cooperacioacuten con las organizaciones indiacutegenas las universidades del paiacutes y las asociaciones profesionales correspondientes el estudio sistemaacutetico y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicionalF Derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas1 Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual los derechos de propiedad de posesioacuten y otros derechos reales asiacute como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades sin perjuicio de su haacutebitat Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento titulacioacuten proteccioacuten reivindicacioacuten restitucioacuten y compensacioacuten de estos derechos2 La desproteccioacuten de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos indiacutegenas es parte de una problemaacutetica muy amplia que se debe entre otras razones a que los campesinos indiacutegenas y no indiacutegenas difiacutecilmente han podido legalizar sus derechos mediante titulacioacuten y registro Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos no han tenido acceso a los mecanismos legales para defenderlos Al no ser exclusiva de la poblacioacuten indiacutegena aunque eacutesta ha sido especialmente afectada esta problemaacutetica deberaacute abordarse al tratarse el tema Aspectos socioeconoacutemicos y situacioacuten agraria como parte de las consideraciones sobre reformas en la estructura de la tenencia de la tierra3 Sin embargo la situacioacuten de particular desproteccioacuten y despojo de las tierras comunales o colectivas indiacutegenas merece una atencioacuten especial en el marco del presente acuerdo La Constitucioacuten de la Repuacuteblica establece la obligacioacuten del Estado de dar proteccioacuten especial a las tierras de cooperativas comunales o colectivas reconoce el derecho de las comunidades indiacutegenas y otras a mantener el sistema de administracioacuten de las tierras que tengan y que histoacutericamente les pertenecen y contempla la obligacioacuten del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrollo4 Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indiacutegenas tiene su relacioacuten con la tierra y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales el Gobierno se compromete a adoptar directamente cuando es de su competencia y a promover cuando es de la competencia del organismo legislativo o de
las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
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- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
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las autoridades municipales las medidas abajo mencionadas entre otras que se aplicaraacuten en consulta y coordinacioacuten con las comunidades indiacutegenas concernidasRegularizacioacuten de la tenencia de la tierra de las comunidades indiacutegenas5 El Gobierno adoptaraacute o promoveraacute medidas para regularizar la situacioacuten juriacutedica de la posesioacuten comunal de tierras por las comunidades que carecen de tiacutetulos de propiedad incluyendo la titulacioacuten de las tierras municipales o nacionales con clara tradicioacuten comunal Para ello en cada municipio se realizaraacute un inventario de la situacioacuten de tenencia de la tierra Tenencia de la tierra y uso y administracioacuten de los recursos naturales6 El Gobierno adoptaraacute y promoveraacute las medidas siguientesa) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no esteacuten exclusivamente ocupados por las comunidades pero a las que eacutestas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres tales como paso tala acceso a manantiales etc y aprovechamiento de recursos naturales) asiacute como para sus actividades espiritualesb) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso administracioacuten y conservacioacuten de los recursos naturales existentes en sus tierrasc) Obtener la opinioacuten favorable de las comunidades indiacutegenas previa la realizacioacuten de cualquier proyecto de explotacioacuten de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades Las comunidades afectadas deberaacuten percibir una indemnizacioacuten equitativa por cualquier dantildeo que puedan sufrir como resultado de estas actividades y
d) Adoptar en cooperacioacuten con las comunidades las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambienteRestitucioacuten de tierras comunales y compensacioacuten de derechos7 Reconociendo la situacioacuten de particular vulnerabilidad de las comunidades indiacutegenas que han sido histoacutericamente las viacutectimas de despojo de tierras el Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y para restituir o compensar dichas tierras En particular el Gobierno adoptaraacute o promoveraacute las siguientes medidasa) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indiacutegenasb) Suspender los plazos de prescripcioacuten para cualquier accioacuten de despojo a las comunidades indiacutegenas yc) Sin embargo cuando los plazos de prescripcioacuten hayan vencido anteriormente establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efectoAdquisicioacuten de tierras para el desarrollo de las comunidades indiacutegenas8 El Gobierno tomaraacute las medidas necesarias sin afectar la pequentildea propiedad campesina para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indiacutegenas que las necesiten para su desarrolloProteccioacuten juriacutedica de los derechos de las comunidades indiacutegenas9 Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades eficazmente el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidasa) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indiacutegenas la administracioacuten de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
-
- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
-
b) Promover el aumento del nuacutemero de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolucioacuten de dichos asuntosc) Instar a las facultades de ciencias juriacutedicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las curriacutecula de estudio incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materiad) Crear servicios competentes de asesoriacutea juriacutedica para los reclamos de tierras
e) Proveer gratuitamente el servicio de inteacuterpretes a las comunidades indiacutegenas en asuntos legalesf) Promover la maacutes amplia divulgacioacuten dentro de las comunidades indiacutegenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles yg) Eliminar cualquier forma de discriminacioacuten de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra a la vivienda a creacuteditos y a participar en los proyectos de desarrollo10 El Gobierno se compromete a dar a la ejecucioacuten de los compromisos contenidos en este literal F la prioridad que amerita la situacioacuten de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemaacutetica de la tierra de las comunidades indiacutegenas Para ello el Gobierno estableceraacute en consulta con los pueblos indiacutegenas una comisioacuten paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas para estudiar disentildear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales maacutes adecuados Dicha comisioacuten seraacute integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indiacutegenas
COMISIONES PARITARIASCon respecto a la composicioacuten y el funcionamiento de la comisioacuten de reforma educativa mencionada en el capiacutetulo III literal G paacuterrafo 5 la comisioacuten de reforma y participacioacuten mencionada en el capiacutetulo IV literal D paacuterrafo 4 y la comisioacuten sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indiacutegenas mencionada en el capiacutetulo IV literal F paacuterrafo 10 las partes acuerdan lo siguientea) Las comisiones estaraacuten integradas por igual nuacutemero de representantes del Gobierno y de representantes de las organizaciones indiacutegenasb) El nuacutemero de miembros de las comisiones se fijaraacute en consultas entre el Gobierno y los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civilc) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocaraacuten a las organizaciones mayas gariacutefunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que designen los representantes indiacutegenas en las comisionesd) Las comisiones adoptaraacuten sus conclusiones por consensoe) Las comisiones determinaraacuten su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el presente acuerdo y
f) Las comisiones podraacuten solicitar la asesoriacutea y cooperacioacuten de organismos nacionales e internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos
RECURSOSTeniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente acuerdo el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los recursos indispensables para la ejecucioacuten de sus compromisos en dicho acuerdo Ademaacutes del Gobierno amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en
promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
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- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
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promover el respeto de la identidad de los pueblos indiacutegenas y el pleno ejercicio de sus derechos Se insta a dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente acuerdo en los aacutembitos que les corresponden La cooperacioacuten internacional es indispensable para complementar los esfuerzos nacionales con recursos teacutecnicos y financieros en particular en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indiacutegenas del Mundo (1994-2004)
DISPOSICIONES FINALES1 De conformidad con el Acuerdo Marco se solicita al Secretario General de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo sugirieacutendole que en el disentildeo del mecanismo de verificacioacuten tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indiacutegenas2 Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se encuentran reconocidos en el ordenamiento juriacutedico guatemalteco incluidos los tratados convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte tienen vigencia y aplicacioacuten inmediatas Se solicita su verificacioacuten por la Misioacuten de verificacioacuten de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA)3 El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y salvo lo acordado en la disposicioacuten anterior entraraacute en vigencia en el momento de la firma de este uacuteltimo4 Se daraacute la maacutes amplia divulgacioacuten del presente acuerdo tanto en espantildeol como en los principales idiomas indiacutegenas para lo cual se solicitaraacute la cooperacioacuten financiera internacionalNota Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad Civil sobre el presente tema que corresponden maacutes directamente a puntos pendientes del temario de la negociacioacuten seraacuten discutidos en su oportunidad
- Derechos Inherentes a la Defensa los Derechos Humanos
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- El derecho a la libertad de palabra y expresioacuten
- 1 Nivel de vida digno ndash eliminacioacuten de la pobreza
- 2 Alimentacioacuten y vestido
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