Derechos de uso de agua: problemática actual

Lucia Ruiz Ostoic

Lruiz@cima.org.pe Lruizost@yahoo.com 29 Noviembre 2011

Contenido

1. Modalidades de acceso al recurso hídrico: Licencias, Permisos y Autorizaciones

2. Algunas dudas: a. ¿Y las reservas de agua?

b. ¿Licencias provisionales, autorizaciones y reservas: no son lo mismo?

c. ¿La institucionalidad actual afecta el ejercicio de los derechos?

Contenido

1. Modalidades de acceso al recurso hídrico: Licencias, Permisos y Autorizaciones

2. Algunas dudas: a. ¿Y las reservas de agua?

b. ¿Licencias provisionales, autorizaciones y reservas: no son lo mismo?

c. ¿ La institucionalidad actual afecta el ejercicio de los derechos?

Modalidades de acceso al RH • Para usar el recurso agua, salvo el uso primario, se requiere contar con

un derecho de uso otorgado por la Autoridad Administrativa del Agua con participación del Consejo de Cuenca Regional o Interregional, según corresponda

• Clases de derechos de usos de agua: (a) Licencia de uso, (b) Permiso de uso y (c) Autorización de uso de agua

• Los derechos de uso de agua se otorgan, suspenden, modifican o extinguen por resolución administrativa de la Autoridad Nacional, conforme a ley

• Derechos no trasferibles

• Uso condicionado a disponibilidad

Ley N°29338 – Ley de Recursos Hídricos

Licencia Permiso Autorización

Plazo indeterminado Derecho indeterminado Plazo determinado, no mayor de 2 años, renovable una vez

Faculta uso del recurso, para un fin y en un lugar determinado

Ejercicio eventual (superavit) / variable (filtraciones) Ausencia de responsabilidad

Faculta uso de cantidad anual para cubrir exclusivamente las necesidades de aguas derivadas o relacionadas directamente con lo solicitado

Clases: uso consuntivo y no consuntivo

Condicionado a determinados cultivos

Modalidades especiales: licencia en bloque y licencia provisional (¿?)

Modalidades: Para épocas de superávit hídrico, sobre aguas residuales

Modalidades: Ejecución de estudios, ejecución de obras, lavado de suelos

Resolución de la Autoridad Administrativa del Agua

Resolución de Autoridad Local de Aguas

Resolución de Autoridad Administrativa del Agua

Procedimientos a seguir: www.ana.gob.pe

¿los procedimientos recogen los principios de la GIRH?

Equidad Social Eficiencia Económica Sostenibilidad Ambiental

Acceso al agua como

Derecho humano

Valor e interés público Uso sostenido derechos tercera generación

Acceso al agua para producir

Bienes y servicios del agua

Agua, ciclo hidrológico

Acceso, multiculturalidad y género

Externalidades económicas del uso

Agua, elemento de procesos ecológicos

Participación social en la gestión local

Recursos reinvertidos en cuenca

Cuenca, unidad de planificación y gestión

¿hay otros derechos de uso?

• Servidumbres natural, voluntaria o forzosa: gravamen que recae sobre el predio

• Derechos de comunidades campesinas y de comunidades nativas: ¿implica que no requieren tramitar derechos en casos que no sean de uso primario?

El Estado reconoce y respeta el derecho de las comunidades campesinas y comunidades nativas de utilizar las aguas existentes o que discurren por sus tierras, así como sobre las cuencas de donde nacen dichas aguas, tanto para fines económicos, de transporte, de supervivencia y culturales, en el marco de lo establecido en la Constitución Política del Perú, la normativa sobre comunidades y la Ley.

Este derecho es imprescriptible, prevalente y se ejerce de acuerdo con los usos y costumbres ancestrales de cada comunidad.

Ningún artículo de la Ley debe interpretarse de modo que menoscabe los derechos reconocidos a los pueblos indígenas en el Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo.

Ley de Recursos Hídricos

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1. Modalidades de acceso al recurso hídrico: Licencias, Permisos y Autorizaciones

2. Algunas dudas: a. ¿Y las reservas de agua?

b. ¿Licencias provisionales, autorizaciones y reservas: no son lo mismo?

c. ¿ La institucionalidad actual afecta el ejercicio de los derechos?

Reserva de agua

La reserva de recursos hídricos es un derecho especial intransferible que consiste en separar un determinado volumen de agua de libre disponibilidad de una fuente natural de agua superficial o subterránea, con la finalidad de garantizar la atención de las demandas de un proyecto (público o privado) declarado de interés regional o nacional.

Se otorga por el período de dos años, renovable en caso subsistan las

causas que la motivaron. No faculta al uso del agua.

Entre los requisitos esta contar con la declaratoria de interés publico,

nacional o regional y demostrar la capacidad técnica y financiera para la ejecución del proyecto.

Estuvo en la Ley de Aguas de 1969, ¿por que olvidaron mencionarlo en la

ley de recursos hídricos?

Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos (artículos 206 al 209)

Contenido

1. Modalidades de acceso al recurso hídrico: Licencias, Permisos y Autorizaciones

2. Algunas dudas: a. ¿Y las reservas de agua?

b. ¿Licencias provisionales, autorizaciones y reservas: no son lo mismo?

c. ¿ La institucionalidad actual afecta el ejercicio de los derechos?

Licencia provisional Autorización de uso de agua Reserva

Se otorga a titulares de concesiones otorgadas por las entidades públicas competentes que tengan como fin la realización de estudios en cualquier actividad.

Se otorga para ejecución de estudios, ejecución de obras y lavados de suelos

Derecho especial intransferible, que separa un determinado volumen de agua de libre disponibilidad de una fuente natural de agua superficial o subterránea, con la finalidad de garantizar la atención de las demandas de un proyecto declarado de interés regional o nacional.

Plazo determinado y no puede superar el de las concesiones que la originan

Plazo determinado, no mayor a dos (2) años, puede ser prorrogada una única vez por un plazo similar.

Plazo determinado, dos años prorrogables en tanto subsistan las causas que las motivan.

Cumplidas las condiciones bajo las cuales se otorgó la licencia provisional se procede, a solicitud de parte, al otorgamiento de la licencia de uso que faculte para hacer uso efectivo del agua.

Permite usar una cantidad anual de agua para cubrir exclusivamente las necesidades de aguas derivadas o relacionadas directamente con la ejecución de estudios, ejecución de obras o lavados de suelos

No faculta el uso del agua

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2. Algunas dudas: a. ¿Y las reservas de agua?

b. ¿Licencias provisionales, autorizaciones y reservas: no son lo mismo?

c. ¿ La institucionalidad actual afecta el ejercicio de los derechos?

Nivel central

[ex - ADMINISTRACIONES TÉCNICAS DE DISTRITO DE RIEGO]

Nivel desconcentrado

TRIBUNAL DE RESOLUCIÓN

DE CONTROVERSIAS

HÍDRICAS

[2da INSTANCIA]

AUTORIDAD

ADMINISTRATIVA

DEL AGUA

[1ra INSTANCIA]

CONSEJO DE RECURSOS

HÍDRICOS DE CUENCA

ADMINISTRADOR

LOCAL DE AGUA

PLAN DE

GESTIÓN DE

RECURSOS

HÍDRICOS DE

CUENCA

VE

RIF

ICA

CO

NF

OR

MID

AD

INICIO DEL PROCEDIMIENTO

APELA FIN

SI

NO

1

2

3 4

5

SOLICITA OPINIÓN

DEVUELVE EXPEDIENTE

ELE

VA

IN

FO

RM

E

Esta será la ruta de un procedimientos administrativo genérico…

… sin embargo situación actual es ésta…

Código Denominación En

funcionamiento

I Caplina - Ocoña X

II Chapana –Chincha X

III Cañete - Fortaleza

IV Huarmey - Chicama

V Jequetepeque -Zarumilla X

VI Marañon X

VII Amazonas

VIII Huallaga

IX Ucayali

X Mantaro

XI Pampas – Apurímac

XII Urubamba -Vilcanota X

XIII Madre Dios

XV Titicaca

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LAGO TIT ICACA

LIMA

ICA

PUNO

CU SCO

TACNA

PIURA

HUARAZ

TUMBES

IQU ITOS

HUANU CO

ABAN CAY

CH ICLAYO

TRUJILL O

HUANCAYO

MOQUEGUA

AREQU IPA

PUCAL LPA

AYACU CHO

MOYOBAMBA

CAJ AMARCA

CH ACHAPOYAS

HUANCAVELICA

CERRO DE PASCO

PUERTO

MAL DONADO

I

IX

VII

V VI

II

XIII

XI

VIII

XXII

III

IV

XIV

TRIBUNAL DE RESOLUCIÓN

DE CONTROVERSIAS

HÍDRICAS

[2da INSTANCIA]

AUTORIDAD

ADMINISTRATIVA

DEL AGUA

[1ra INSTANCIA]

CONSEJO DE RECURSOS

HÍDRICOS DE CUENCA

ADMINISTRADOR

LOCAL DE AGUA

PLAN DE

GESTIÓN DE

RECURSOS

HÍDRICOS DE

CUENCA

VE

RIF

ICA

CO

NF

OR

MID

AD

INICIO DEL PROCEDIMIENTO

APELA FIN

SI

NO

1

2

3 4

5

SOLICITA OPINIÓN

DEVUELVE EXPEDIENTE

ELE

VA

IN

FO

RM

E

… por lo que la mayoría de los procesos…

ANA – Sede Central

Sin facultades

O

¿? ¿?

¿? ¿? ¿?

¿?

¿? ¿?

¿? ¿?

Y finalmente….

La solución solo requiere un Decreto Supremo…

Gracias!

Lruiz@cima.org.pe Lruizost@yahoo.com