derecho municipal y regional - planificación municipal (max gutierrez condori)

1Dr. Tony Over Valdez Jaén

Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez”

El presente trabajo está dedicado al

responsable del curso,

Dr. Tony O. Valdez Jaén



PresentaciónEn el Perú la planificación municipal ha tenido significativo impulso

en los últimos años. La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 y

la Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783, disponen que los

gobiernos locales y regionales, en su rol de promotores del desarrollo

de sus respectivos territorios, les compete liderar el proceso de

planificación concertada.

Siendo la planificación un esfuerzo sistematizado para encaminar

acciones y decisiones sobre la forma de alcanzar un conjunto de

metas a partir de una situación dada, viene a ser de suma

importancia analizar su marco conceptual y normativo, para lograr el

mejoramiento de las condiciones generales de la comuna.

Para la elaboración del presente trabajo se procedió al análisis de

variadas fuentes de información que permitieron su desarrollo de la

manera más clara y concisa posible, esperando que contribuyan a su

mejor comprensión.

En consecuencia este trabajo se propone entregar todo lo referente a

la planificación municipal, analizando sus objetivos, importancia,

estrategias, entre otros; esperando colmar las expectativas del

nuestros lectores

El Grupo



DEDICATORIA………………………………………………...…..................1

PRESENTACIÓN…………………………………………………................. 2

CAPÍTULO PRIMERO: PLANIFICACIÓN……………………………........ 4

1. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO…………………….…..... 62. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN………………………....... 7

3. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN................................... 8

4. FASES DE LA PLANIFICACIÓN................................................ 105. CAUSAS DE LA CARENCIA DE PLANIFICACIÓN................... 14

CAPÍTULO SEGUNDO: PLANIFICACIÓN OPERATIVA........................ 15

1. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA........................................ 162. DIAGNÓSTICO O PROGNOSIS SITUACIONAL DEL

MUNICIPIO.................................................................................. 19

3. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN MUNICIPAL.......................... 19

4. OBJETIVOS INSTITUCIONALES............................................... 255. EJECUCIÓN DEL PLAN............................................................. 26

CAPÍTULO TERCERO: DEFINICIÓN Y ASPECTOS DE LAADMINISTRACIÓN DEL PERSONAL..................................................... 29

1. DEPARTAMENTO, DIRECCIÓN O GERENCIA DE

RENTAS...................................................................................... 33

A. ORGANIZACIÓN.................................................................... 34B. FUNCIONES........................................................................... 35

2. ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOS O SERVICIOS

COMUNALES.............................................................................. 36

A. ORGANIZACIÓN.................................................................... 373. ÁREA DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO........ 38

A. FUNCIONES........................................................................... 38

CAPÍTULO CUARTO: NORMATIVIDAD EN MATERIA DEPLANIFICACIÓN..................................................................................... 41

BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 46

Índice



La Planificación

Capítulo



Capítulo Primero

PLANIFICACIÓN

Para poder implementar y poner en práctica lo que se proyecta, es indispensable contar

con una gestión o administración municipal y una gestión o administración regional

eficiente, que esté en condiciones y sepa aprovechar al máximo los recursos disponibles

y que sea capaz de atender las necesidades y requerimientos de las colectividades.

La planificación es un esfuerzo sistematizado para encaminar acciones y decisiones

sobre la forma de alcanzar un conjunto de metas a partir de una situación dada. Planificar

es por tanto decidir en el presente las acciones que nos conduzcan a alcanzar un objetivo

determinado en el futuro.



1. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

La planificación es un proceso continuo de desarrollo. Su finalidad esencial es la de

mejorar el nivel de vida, canalizando las inversiones que serán traducidas en beneficio de

los sectores más necesitados de la sociedad. Con un adecuado programa y su oportuno

desarrollo se evitará la frustración de proyecto de vida de amplios sectores de pobladores

del municipio pues el progreso es la palanca más fuerte para la mejora del nivel de vida.

La planificación es un proceso analítico que incluye estimaciones del futuro de alcance

nacional, sobre la base de determinados cursos de acción alternativa para el

cumplimiento de los fines de un país en el corto, mediano y largo plazo. El punto de

partida de la planificación es el diagnóstico o estudio de la realidad y de sus problemas.

Luego, la fijación de objetivos de desarrollo nacional, elaboración de alternativas de

acción. Estrategias globales de desarrollo, utilizando de manera óptima los recursos que

se disponen, así como los instrumentos de política existentes.

La planificación de desarrollo municipal podemos conceptualizarla como una planificación

de objetivos y de inversiones destinada a activar un programa amplio de acción y de

desarrollo; y este programa debe contener las metas de la política municipal inherente a

los municipios, tanto urbanos como rurales, teniendo que abarcar la totalidad de las

principales esferas de acción, así como debe estar garantizado desde el punto de vista

financiero y tiene que ser factible en un determinado periodo de tiempo. Desde luego que

la planificación de desarrollo municipal debe tener en cuenta la planificación del

desarrollo regional, estos, a su vez, armonizarse con el plan de desarrollo nacional. Por

esto es urgente que los municipios ingresen al ámbito de la planificación para que puedan

lograr el desarrollo integral. Una de las herramientas más importantes con la que cuenta

el gobierno municipal para lograr el desarrollo local, es justamente la planificación.

Debemos tener en cuenta que el objetivo fundamental de esta es promover y lograr el

desarrollo económico y social, el bienestar, y en el caso de la planificación local, además

de dicho objetivo, la planificación debe inducir a los gobiernos locales a un cambio

político y técnico, guiándose hacia una gestión moderna, técnica, dinámica y eficiente, así

como comprometer a las colectividades a ser participes de este desarrollo, incentivados

por una gestión dinámica y participativa.

Se elabora no solo teniendo en cuenta los recursos materiales con los que se cuenta,

sino también los recursos humanos disponibles. Por lo que se debe ofrecer

oportunidades para una efectiva participación de todos los que quieran y puedan aportar

su esfuerzo a aquella tarea común: el programa de desarrollo debe ser resultado de la



participación, tanto en su elaboración como en su ejecución. Pero el programa, al ser

ejecutado, debe contar con un director, papel que recaería en el concejo municipal

respectivo, y su papel no se reduce al solo acto de aprobación administrativa, sino que se

manifiesta en un proceso de activa participación que busque un mejor nivel de vida de la

comunidad. Una vez que el programa fue aprobado, empezará la ejecución.

2. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN

Podemos definir la planificación municipal como un proceso de encuadramiento, de

previsión y de acción racional para conseguir la aplicación de objetivos, así como la

utilización óptima de los recursos locales, humanos y materiales. La planificación

municipal es un medio para lograr el desarrollo local integral y, tal como hemos dicho,

también es un proceso que conlleva previsión, objetivos, metas; y, asimismo. Un conjunto

de técnicas, métodos, modelos y estructuración de proyectos.

Debemos resaltar que en la planificación municipal es de suma importancia la

participación de las colectividades.

Siendo global un programa de desarrollo de la comunidad y su elaboración

interdisciplinaria, disminuye la importancia de saber si los objetivos sociales deben

preceder a los económicos o no. En realidad, la división entre desarrollo económico y

desarrollo social no se encuentra en la esencia de estos fenómenos. Todo desarrollo

económico debe tener un alcance social o, simplemente, no es desarrollo, ni siquiera

económico. A la inversa, no puede pensarse en desarrollo social, si no se manifiesta por

claros índices de mejoramiento material.



La elección sobre los primeros sectores a trabajar se basa en los resultados que arroje el

diagnóstico. De ser posible, se tendría que empezar con el sector de educación; luego, el

de vivienda y urbanización, salud, producción, caminos vecinales, etc. Si se cambian los

datos del diagnóstico, cambiarán también los objetivos; esto tiene la ventaja de eliminar

decisiones antojadizas.

El planificador solo podrá mantener la citada actitud objetiva correcta si es que observa o

cumple con el requisito esencial en el proceso de la planificación comunal, esto es, la

participación de la comunidad a través de todo el citado proceso de programación

comunal. Si se aísla de la comunidad, manejando sus técnicas en forma oculta,

reservada y privatista, de ninguna manera se podría garantizar la ejecución de los que se

está elaborando.

3. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN

La Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, la

Ley de Reforma Constitucional sobre Descentralización y la Ley de Bases de la

Descentralización, han puesto énfasis en la intervención de los municipios y las regiones

en cuatro importantes aspectos: desarrollo, actividad económica, planificación y gestión

moderna, técnica y eficientemente.

Actualmente, la planificación es de vital importancia para los municipios y las regiones,

también lo es para el país en general, pues carece de un sistema nacional de

planificación, al haber sido desactivado hace muchos años el Instituto Nacional dePlanificación. La planificación en el Perú tiene su punto de partida en la suscripción de la

Carta de Punta del Este, donde el Estado se compromete a la elaboración de un

programa nacional de desarrollo, y el proceso de planificación es entendido como

asesoramiento al gobierno en la conducción del desarrollo económico del país, en el

ámbito social y productivo.

Con una planificación y una gestión municipal y regional eficientes, modernas y técnicas,

se logra racionalizar los esfuerzos, el tiempo y los costos del trabajo de la gestión, del

accionar; y, con transparencia, se evitan duplicidades, demoras, despilfarros, se eleva el

nivel de eficiencia de la gestión, que tiene que adecuarse a la ejecución de los proyectos.

Se eleva también el nivel de los funcionarios directivos, o gerentes municipales, y de los

gerentes de áreas dentro de una nueva estructura orgánica de tipo empresarial o

gerencial, y aquí es donde juega un papel importante la capacitación de dichos

funcionarios y empleados en general.



La descentralización y la planificación son mecanismos de desarrollo local y regional. Una

real descentralización conlleva también nuevos mecanismos de organización de la

gestión municipal o regional para la participación en el desarrollo a través de la

democratización y la participación.

La planificación conlleva previsión de las acciones para enfrentar los problemas locales y

regionales, incluso antes de que se produzcan; implica aprovechar adecuadamente los

recursos, sean estos humanos, materiales o naturales, pero con la finalidad de crear

mejores condiciones de vida y bienestar. El punto de partida de la planificación está en el

estudio de la realidad en el análisis de las potencialidades, los recursos, los problemas,

los obstáculos, las limitaciones, las fortalezas y todo lo que favorece, es decir, hay que

efectuar un diagnóstico para luego señalar las alternativas de solución a los problemas, el

logro del bienestar local y regional, por medio de objetivos, de metas a alcanzar. Y tal

como lo hemos dicho, el desarrollo se logra haciendo uso de los instrumentos de

planificación, como son estos planes, programas y proyectos, y desde luego con el

presupuesto municipal o regional.

El accionar de los municipios y de las regiones dentro del ámbito de la planificación tiene

que encaminarse a armonizar los planes locales, regionales y los del gobierno nacional.

La planificación del desarrollo debe ser eminentemente participativa, con un amplio

acceso de las colectividades en el proceso mismo de la planificación, si tenemos en

cuenta que los destinatarios de la planificación son las colectividades, las comunidades,

la sociedad civil, que son también destinatarias del desarrollo; por esto que la

planificación del desarrollo tiene que ser concertada.



Dentro del equipo de trabajo que necesitan el alcalde y el presidente regional, como

colaboradores inmediatos, están también los que manejando su propia dependencia,

dirección o gerencia, realizan también funciones de planificación, por lo que es

indispensable que cuenten con estos funcionarios profesionales especializados. Los

alcaldes, los presidentes regionales, no solo tienen que preocuparse en resolver los

problemas, los asuntos del día, sino que tienen que preocuparse especialmente por el

futuro de las localidades, de las regiones, a fin de que estén preparados y puedan

resolver los problemas del futuro y no los tomen por sorpresa, para que sepan también

cuáles son sus objetivos y metas hacia las que se encaminarán.

En realidad, son muy pocos los municipios y las regiones que han concebido un plan, un

programa de actividades y servicios a largo plazo, esto es, planificar las actividades y

servicios a desarrollar durante los años venideros, haciendo estimaciones futuras de la

población, del desarrollo físico, de los ingresos, el potencial en recursos con que se

cuenta, a fin de ponderar las distintas actividades y servicios de la gestión municipal y

regional. La planificación es un proceso continuo y dinámico de la formulación, revisión y

actualización de un plan general para el futuro, que evite la improvisación y que sea el

resultado de cuidadosos estudios que permitan la comprensión de los problemas y que

plantean soluciones y alternativas.

A la programación se le concibe como la proposición de ordenamiento de los elementos

que se utilizarán para la ejecución del plan; es decir, en la programación se contemplan

los detalles relativos a la organización, los recursos, los métodos y los sistemas de

trabajo. El plan general, para convertirse en acción, se descompone en programas

concretos y detallados. Dentro de la programación, el presupuesto juega un papel

importante y decisivo que refleja y posibilita la ejecución de una parte, en un año, del

plan general. En cambio, la influencia del presupuesto en la planificación es menos

directa, pero no deja de ser importante, pues va a permitir a los planificadores limitar sus

aspiraciones a la realidad de sus posibilidades.

4. FASES DE LA PLANIFICACIÓN

Análisis de la realidad o diagnóstico, en la que se identifican las fortalezas,

oportunidades, debilidades, amenazas, riesgos del desarrollo local y regional.

Formulación de planes, en donde se defina las políticas, los objetivos, las metas y

estrategias del plan de desarrollo local.



Formulación de programas y presupuestos que busquen la previsión y asignación

de recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos para el cumplimiento

de la planificación local.

Ejecución de planes, programas y presupuestos, cuyo objetivo es el cumplimiento

de acciones y responsabilidades asignadas a las diferentes reparticiones

municipales y regionales.

Evaluación de proyectos y presupuestos, que es la verificación del cumplimiento

de los mismo, comprobar si se han alcanzado o no los objetivos, las metas, las

estrategias; y analizar el impacto que han tenido en el desarrollo, la economía y

en las colectividades o sociedad local y/o regional.

Reformulación de proyectos y presupuestos, que consiste en la modificación y

ajuste de estos, por cuanto puedan sufrir modificaciones cuando se dan

circunstancias políticas, económicas y sociales debido a situaciones estructurales

o coyunturales del momento.

Para la planificación es necesario el conocimiento previo de la realidad de la ciudad, lo

que tiene, tanto en lo social-funcional como en lo físico. Así, tenemos temas como el uso

de la tierra, distribución de la propiedad raíz, estructura o ingresos familiares,

establecimientos comerciales, industriales y de servicios, estudios de población, tránsito,

vías de comunicación, valores de la tierra, morosidad en el pago de impuestos, inventario

de bienes y recursos municipales, estudios y datos sociales de la más diversa naturaleza

y muchas otras investigaciones que se hacen necesarias. La obtención de estos datos

hace indispensable la preparación de personal adecuado o la contratación del servicio.

Una vez constatada la referida realidad, otros efectúan el citado diagnóstico, basándose

en los datos mencionados, y surge un panorama más exacto, más real, del municipio,



esto es, una radiografía del entorno de la ciudad. Todo esto da lugar a otra fase

sumamente importante también: el análisis de datos, que permite descubrir las

tendencias y potencialidades de desarrollo (O deterioro, ya sea el caso), las capacidades

y pronósticos de prestación de servicios, justicia en el uso y distribución de la tierra, tanto

pública como privada, la utilización de la misma, los pronósticos de población,

proyecciones de ingresos y egresos, entre otros.

Asimismo, son básicos para la planificación municipal, los datos sobre las condiciones del

municipio y los pronósticos para el futuro, que constituyen una tercera etapa en la que

debe dedicarse a una serie de actividades consecutivas de la nominada planificación

previa o anticipada. En primer lugar, deben prepararse las guías para desarrollar un plan

general y sus diversas partes: planes educativos y culturales; concientización popular o

vecinal; edificaciones; superación económica en los sectores deprimidos o de pobreza

extrema; inversiones; etc.

Después viene la fase de la administración de la planificación, de la ejecución de lo

planificado, y es aquí en donde entra en juego la aplicación y ejecución inteligente, pero

también enérgica, de los distintos reglamentos y ordenanzas, para esto es indispensable

que los municipios pongan capacidad para hacer cumplirlas. La administración de la

planificación es tan importante como la planificación misma, ya que de ella depende llevar

a feliz término los servicios, obras, desarrollo y demás metas y objetivos que se hayan

trazado el concejo. La negligencia o mala gestión municipal hace inefectivos dichos

objetivos.

La planificación es tan importante para el desarrollo local y el bienestar local, que hace

indispensable que se elaboren proyectos que logren una gestión municipal moderna y

dinámica, incluso para las municipalidades pequeñas, en las que la poca actividad,

tradicional y rutinaria, permite que los alcaldes y sus inmediatos colaboradores se

dediquen más a planificar.

En cambio, en las municipalidades de centros poblados del interior del país, donde los

alcaldes y regidores tienen un escaso nivel cultural o de estudios, no podemos hablar de

labores de planificación en el sentido que hemos expuesto, pero sí debe tenerse presente

ciertos criterios básicos de la planificación, como diagnóstico, objetivos, metas,

estadísticas, etc. Sin embargo, debemos tener presente que muchos de estos alcaldes

electos popularmente, por regla general, son líderes naturales con gran inteligencia.

Agregado a esa capacidad intelectual y afán de servicio que los caracteriza,



determinados conocimientos básicos de la planificación se pueden convertir en

verdaderos promotores del desarrollo de sus pueblos.

En los municipios medianos y grandes, en donde los alcaldes están recargados de

labores, muchas veces complicadas y complejas, es necesaria la creación de una

dependencia, ya sea un departamento, una dirección o una gerencia, encargada de

colaborar con dicho funcionarios en las labores de planificación. Sin embargo, no se trata

de crear monstruos burocráticos con duplicidad de funciones con las demás oficinas

municipales e incluso estatales o regionales, sino una oficina asesora del alcalde,

capacitada técnicamente para coordinar y exigir la participación de las distintas oficinas

municipales en la formulación planificada de proyectos de trabajo, de gestión municipal,

de obras, así como para elaborar planes y estudios propios o ajenos que permitan una

mejor decisión de conjunto al alcalde. Puede basta con una sola persona para esta

función.

Es muy importante la función de coordinación del organismo encargado de la

planificación, respecto de las demás dependencias municipales, para determinar si los

proyectos de estas están acorde con los planes generales existentes, si están en conflicto

con los de otras oficinas de la misma municipalidad, los posibles efectos que el proyecto

o plan puede producir, etc.



5. CAUSAS DE LA CARENCIA DE PLANIFICACIÓN

La planificación es una técnica multidisciplinaria, esto quiere decir, solo podrá elaborarse

una adecuada planificación con profesionales capacitados en distintas materias

(arquitectos, abogados, ingenieros, sociólogos, etc.). Sin embargo, a veces se prefiere

trabajar "empíricamente", improvisadamente, en una rutina de silencio hacia la

comunidad, sin participarles la futura política municipal a seguir, quizá para no asumir

responsabilidades y evitar la rendición de cuentas por incumplimiento de los objetivos

trazados y así evitar la crítica de las colectividades o quizá también para esperar que el

gobierno nacional acuda en su ayuda y resuelva los problemas.

No obstante, debe llegarse a comprender el importante y verdadero rol y trascendencia

que tiene la planificación para el desarrollo local o regional, pues está en juego el futuro

económico, social y político de las localidades, de las regiones y del país en general.

Debemos tener en cuenta que el destinatario de la planificación es el habitante de la

ciudad, de la región y del país, debido a que los proyectos son instrumentos básicos para

encausar el desarrollo nacional.



Planificación

Operativa

Capítulo



Capítulo Segundo

PLANIFICACIÓN OPERATIVA

La planificación operativa es una parte integrante del proceso de planificación estratégica

en su conjunto, existiendo, pues, una relación entre la planificación estratégica y el plan

operativo. La planificación estratégica, el diseño de proyectos y el plan operativo no son

aspectos independientes de la planificación, pues son fases de un mismo proceso.

1. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Es un instrumento que permite organizar y orientar el proceso de desarrollo de la

localidad, o de la región, de acuerdo a sus potencialidades económicas y capacidades de

su comunidad y colectividad. La planificación estratégica es un proceso que va a hacer

posible a las autoridades municipales, y también a las autoridades regionales, ordenar los

recursos, fijar objetivos y las acciones para el cumplimiento de sus fines. De esta manera,

se pueda evitar que se distraigan recursos y esfuerzos en asuntos que no tienen mayor

interés para el municipio y/o para la región y sus respectivas colectividades.

La planificación y la estrategia están íntimamente vinculadas, por esto es que la

planificación local o municipal va de la mano con la planificación estratégica, la cual debe



avanzar paralelamente con la dinámica, con el crecimiento, con la extensión de las

localidades, ciudades y las comunidades en busca de soluciones permanentes a los

problemas, planteando alternativas de soluciones viables, de acuerdo con la realidad

local. Desde luego, conlleva también objetivos específicos tales como originar un cambio

de actitud en el nivel político y técnico, municipal y regional (alcaldes, regidores,

presidentes regionales, consejeros regionales, funcionarios directivos o gerentes), en lo

que concierne a la forma de planificar, logro del desarrollo, forma de trabajar o de gestión

municipal y regional con el fin de conseguir un uso, una localización adecuada y eficiente

de los pocos recursos en función de los intereses de la comunidad. Ello genera políticas

participativas para la gestión y la actividad municipal y regional, y, desde luego, conlleva

el promover el desarrollo económico y social en el ámbito local y regional, pues los

programas y los proyectos son instrumentos de desarrollo y bienestar.

La planificación estratégica viene a ser, pues, un proceso sistemático y permanente que

comporta no solo decisiones, sino también riesgos, organización de los esfuerzos para

ejecutar las decisiones, incluyendo equipos humanos de distintas disciplinas, pues la

planificación es una técnica multidisciplinaria que comprende no solo planificadores

arquitectos, urbanistas, ingenieros, sino también sociólogos, antropólogos, arqueólogos,

juristas, médicos, economistas, etc.

Según Denes Martos, en un plan estratégico la intencionalidad normativa se expresa en

dos definiciones que sirven como el nivel más alto de referencia, conceptos que

señalarán el destino de un municipio, de una ciudad, las mismas que son:



Provincia de San Román, tierra de Machu Aychas y Chiñipilcos, protegido por

su majestuoso Apu Huayna Roque, impulsa la integración del Sur Andino, teje

su desarrollo industrial y comercial con sus lindas calceteras de fibra Quechua y

Aymara, contribuyendo al desarrollo de la Región y el Perú.

LA VISIÓN.- Se refiere al sueño institucional, a dónde se quiere llegar en un

tiempo determinado; es un sueño que se busca hacer realidad, es la declaración

de un futuro deseado, que va a dar sentido a su acción, al accionar. La visión,

para que tenga sentido, debe ser un sueño en acción en el entorno del municipio.

La visión se constituye a partir de las oportunidades, fortalezas, amenazas y

debilidades.

En el proceso de planificación se empieza construyendo, una imagen de lo que

queremos lograr, hacia dónde queremos ir, hacia dónde nos encaminamos, a qué

futuro del distrito, de la provincia apostamos. Es necesario que, antes de decidir el

camino, decidamos a dónde queremos ir; así pues, en la planificación estratégica

del desarrollo de los distritos, provincias, centros poblados y de los municipios de

zonas rurales, tenemos que establecer a qué futuro de dichas entidades

territoriales apostamos.

LA MISIÓN.- Es otro concepto que implica desempeñar una tarea, un cometido.

En términos más simples, mientras la visión expresa lo que deseamos lograr, la

misión define lo que estamos comprometidos a hacer para lograrlo. A su vez la

misión es la que orienta la acción institucional, ya que define, por ejemplo, quiénes

somos, cuál es nuestra identidad, qué buscamos, cuál es nuestro propósito, para

quienes trabajamos, quiénes son los beneficiarios (las colectividades, la

comunidad), cómo lo hacemos, que estrategias vamos a emplear, con quién lo

hacemos, qué apoyo buscaremos. La misión, pues, identifica a la institución, al

municipio, a la región; comprende la historia institucional, el análisis de las

fortalezas y debilidades internas, y de las oportunidades y amenazas del entorno.

EJEMPLO (VISIÓN DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN AL 2011): “Al 2021,

somos una provincia eje de desarrollo industrial, artesanal, comercial, turístico

y agropecuario de la macro región sur del Perú, insertado al mercado

internacional, con alto grado de desarrollo humano, con identidad cultural y

calidad de vida que preserva el medio ambiente”.



2. DIAGNÓSTICO O PROGNOSIS SITUACIONAL DEL MUNICIPIO

Debemos tener presente que no podemos pensar en planificar si es que no consideramos

un diagnóstico, pues la investigación para el diagnóstico es la primera etapa, el punto de

partida de la planificación, ya que es indispensable conocer la realidad económica, social,

el potencial, las necesidades, los requerimientos, los recursos, etc. Los datos que se

obtengan del diagnóstico son importantes, pues van a permitir señalar los objetivos, y es

imperativo conceptualizar y fijar objetivos integrales de desarrollo, sean locales,

regionales o nacionales.

En la actividad de los municipios también se requiere mejorar, conseguir una gestión

municipal técnica, eficiente y moderna; por ello, es indispensable efectuar un diagnóstico

de la gestión municipal como primera medida para poder después adoptar los pasos o

procedimientos correctivos para el logro del objetivo de una gestión municipal dinámica,

técnica y moderna que esté en condiciones de estructurar y ejecutar planes de desarrollo,

y conducir al municipio con un rumbo hacia el bienestar colectivo, el desarrollo y el

progreso local.

3. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN MUNICIPAL

Este diagnóstico implica hacer un estudio de la realidad municipal, un estudio de cómo se

están manejando las actividades, cómo se lleva a cabo el trabajo actualmente en el

municipio. De repente, encontramos que existen problemas de desorganización que se

traducen en una mala administración o gestión, y también puede ocurrir que exista

desorganización fuera del municipio, es decir caos en la ciudad o mala administración de

la ella.



Hay que indagar, -por cuanto puede ocurrir- si el municipio no cuenta con documentos o

instrumentos legales de gestión municipal, como son, por ejemplo, el Reglamento de

Organización de Funciones (ROF), el Manual de Organización y Funciones (MOF), el

Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) o el Cuadro de Asignación de

Personal (CAP).

Los referidos documentos normativos de gestión municipal son básicos para el buen

funcionamiento de los municipios y el orden en las actividades, ya que no solo contienen

las líneas maestras de las funciones de cada oficina, unidad, departamentos, direcciones

y gerencias, sino también los distintos grados o rangos de mando, estructuras

organizativas, procedimientos y distribución del personal, entre otros.

La ordenación de las funciones y actividades es sumamente indispensable, por ello

tendrá que estudiarse si el trabajo y la gestión municipal se están o no llevando a cabo

en forma ordenada, por cuanto puede ocurrir que haya desorden en el manejo de la

administración municipal, que existan duplicidad de funciones entre dos o más oficinas,

unidades, departamentos, direcciones o gerencias. Desde luego, es necesario examinar

la causa del desorden o duplicidades de funciones, de trabajo, por cuanto a veces ocurre

que las citadas fallas se deban a una carencia de información o mala información entre

las mencionadas dependencias municipales, o que se esté produciendo un desorden total

en el sistema de información.

En estos aspectos debe tenerse mucho cuidado y ser muy meticulosos en lo que

concierne al área financiera, en especial al área de rentas, que son las dependencias que

captan los recursos o ingresos económicos y proporcionan la información financiera a los

alcaldes para los planes de inversión, obras y servicios, ya que de repente la base de

datos de los contribuyentes esté trabajando mal porque quizá no sea la más adecuada,

no se cuenta con un registro integral de contribuyentes, o con una carpeta o fólder por

contribuyente sobre los distintos tributos municipales, o no se cuenta con catastro, o

están desactualizados si es que se cuenta con esos instrumentos tributarios y/o de

servicios, actividades, negocios, etc. En el caso que se diera una situación como la antes

descrita, será indispensable llevar a cabo un proceso de ordenamiento y para esto tendrá

que estructurarse un plan de trabajo, un plan de acción que haga posible un buen

funcionamiento y orden en las distintas dependencias del municipio, y que además se

consiga una gestión municipal, un accionar municipal que esté en condiciones de

estructurar y ejecutar planes de desarrollo local.



Las fortalezas y las debilidades tienen características propias y por ello soncontrolables; en consecuencia, dependen de la persona o de la comunidadpara poder desarrollarlas o superarlas

Para la etapa de diagnóstico, tanto de la situación como de la gestión del municipio, se

emplea un método que tiene bastante vigencia, el método FODA:

F = Fortalezas (lo interno o el intorno).

O = Oportunidades (entorno).

D = Debilidades (interno).

A = Amenazas (entorno).

LAS FORTALEZAS DE LO INTERNO O DEL INTORNO.- Son aquellas

características desarrolladas por una persona, o comunidad humana, que ayudan

a lograr sus objetivos o cumplir con su misión; sirven para la construcción del

futuro planeado, para aprovechar las oportunidades que se presentan y para

defenderse de las amenazas. Las fortalezas pueden ser costumbres, habilidades

adquiridas, recursos naturales, infraestructura, instituciones, etc.

Productores de artesanías y productos andinos

LAS DEBILIDADES DEL INTORNO.- Son también características de una persona

o comunidad humana, que hacen más difícil lograr los objetivos o cumplir alguna

misión, disminuyendo las posibilidades para aprovechar oportunidades, pues

dificultan la construcción del futuro planeado y exponen a las amenazas.



Transporte desordenado

LAS OPORTUNIDADES DEL ENTORNO.- Son situaciones externas, no

generadas por personas, pero que pueden ser aprovechadas para el logro de

algún objetivo. Pueden ser necesidades no satisfechas (en el mercado),

surgimiento de nuevas tecnologías, de nuevos actores, cambios en las reglas de

juego, etc.

El turismo se está desarrollando en todo el país



Las oportunidades y las amenazas del entorno no están bajo nuestro control. Esindispensable aprovechar al máximo las oportunidades y minimizar losimpactos negativos de las amenazas.

LAS AMENAZAS DEL ENTORNO.- Son también factores externos no generados

por la persona o por la institución. Operan en contra de su misión y objetivos. Las

amenazas pueden ser personas, empresas, producto, normas, instituciones

públicas o privadas, costumbres, formas de pensar, etc.

Ejemplo. En la dimensión físico territorial:

Fortaleza: las obras públicas están en buen estado (rutas,

canales, señalización, iluminación).

Oportunidad: el turismo se está desarrollando en todo el

país.

Debilidad: Transporte desordenado

Amenaza: Incremento de delincuencia y drogadicción

externa

ANÁLISIS FODA SEGÚN EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LAPROVINCIA DE SAN ROMÁN AL 2021

FORTALEZAS:

Cuenta con personas emprendedoras que les gusta la competitividad

Productores de artesanías organizados con productos de calidad de

exportación

Juliaca reconocido como eje comercial e industrial de la macro –

región del sur

Microempresas organizados con capacidad empresarial

Contamos con recursos para la preservación del medio ambiente

Juliaca reconocido como eje vial y de transportes

Potencial agropecuario

Con capacidad para el crecimiento industrial

Existencia de recursos no metálicos

Existencia de recurso humano con potencial deportivo

San Román con potencial turístico



DEBILIDADES:

Instituciones burocratizadas sin iniciativas

Existencia de la violencia como antivalores

Educación de baja calidad

Microempresas poco competitivas desorganizadas

Desconocimiento para protección y cuidado del medio ambiente

Profesionales no competitivos

Existencia de personas con prácticas de antivalores

Sector agropecuario desvalorizado

Profesionales de salud sin calidad de servicio

Población sin cultura de promoción turística

Transporte desordenado

Artesanos con poca capacidad técnica

Población infantil con alta tasa de desnutrición

OPORTUNIDADES:

Existencia de fuentes de financiamiento de cooperación técnica

internacional

Apoyo de instituciones públicas y privadas nacionales a favor de la

infancia.

Mercado internacional globalizado

Comunicación globalizada

Existencia de Instituciones que ofertan becas y capacitación para el

desarrollo

Organización de eventos regionales y extraregionales

Implementación de la zona franca industrial y comercial

Carretera Interoceánica

Ley de demarcación Territorial

Incremento de flujo turístico internacional

AMENAZAS:

Pésima legislación laboral



Normas inadecuadas para tráfico ilícito de mercancías

Incremento de delincuencia y drogadicción externa

Sistema educativo inadecuado con limitado presupuesto

Presencia de monopolios comerciales

Centralismo burocrático: Regional y Nacional

Fenómenos climáticos adversos

Política tributaria no acorde a la región

Sistema financiero usurero

Dependencia de la política neoliberal

Contaminación medio ambiental por actividades productivas mineras

Inestabilidad socioeconómica nacional

Concepción generalizada en el ámbito regional y nacional

4. OBJETIVOS INSTITUCIONALES

Un buen estudio del diagnóstico permite elaborar una gama de alternativas de acción

para poder transitar desde el punto de partida (diagnóstico) hasta el punto de llegada

(objetivos y metas), así se podrá adoptar estrategias globales de desarrollo teniéndose en

cuenta los recursos disponibles y utilizando los instrumentos de política existentes, que

conduzcan a tomar decisiones dentro de ese esquema de información y plazo, para la

planificación de objetivos institucionales.

Existen tres tipos de objetivos dentro de una planificación: objetivos generales, que se

plasman en programas; objetivos parciales, que se plasman en subprogramas; y

objetivos específicos, que se plasman en actividad-proyecto.

LOS OBJETIVOS GENERALES DE PROGRAMACIÓN.- Determinan la base

para la formulación del presupuesto institucional. Las municipalidades deben

contar con un plan estratégico integral de desarrollo provincial.

LOS OBJETIVOS PARCIALES (que se plasman en subprogramas).- Están

orientados a satisfacer las necesidades vitales de vivienda, salubridad, educación,

recreación, transporte, comunicaciones, abastecimiento, etc. del ciudadano. Los

objetivos parciales se plasman a través de los subprogramas presupuéstales.

LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS (plasmados en actividad-proyecto).- Se

relacionan con las actividades y proyectos, objetivos estos que deben obedecer al

criterio de la división del trabajo. Son propuestos por las diferentes unidades de la



institución, para luego ser consolidados por la oficina, departamento, dirección o

gerencia de la planificación y presupuesto.

5. EJECUCIÓN DEL PLAN

El plan estratégico municipal que ha sido aprobado por el concejo o asamblea municipal

tiene que implementarse y ejecutarse según lo planeado. Hay que accionar lo que se ha

programado, y en la referida ejecución del plan, juega un rol fundamental la gestión

municipal; por esto es que si el diagnóstico de la realidad municipal hace necesario

realizar cambios o modificaciones parciales en dicha gestión, de repente se requerirá

efectuar un cambio total a fin de modernizar la administración municipal en procura de su

modernización, eficiencia y dinamismo. Para ello, tendrán que introducirse reformas,

cambios sustanciales, una reorganización, una reestructuración o un reordenamiento.

Llegado el caso de que todo esto no fuera suficiente, o no diera resultado, sería

indispensable (e inevitable) adoptar un proceso de reingeniería, el mismo que implica una

reestructuración, esto es, modificar la estructura organizativa del municipio. Desde luego,

este proceso se va a encontrar con serios problemas, en cuanto al personal, en la misma

marcha de la administración, en el aspecto financiero o presupuestal, que tendrán que

ponerse sobre el tapete para buscarles solución y enfrentarlos. Pero además de esto, que

es a nivel interno, también a nivel externo quizá sea indispensable llevar a cabo ciertas

medidas o acciones, por ejemplo, un proceso de acercamiento hacia la comunidad, para

conseguir que el municipio se integre a ella y también para lograr que ella se integre al

municipio.

Una vez efectuado el reordenamiento o la reestructuración, se arriba al plan. Y tal como

hemos dicho, se puede llegar también a la necesidad de una nueva estructura

organizativa, la misma que debe ser el resultado de un profundo y concienzudo estudio,

análisis y debate en sesión de concejo al que todos sus integrantes (alcalde y regidores)

deben concurrir con todas sus capacidades para aportar conocimientos y experiencia en

el manejo de la administración, gestión y gobierno municipal; será también en dicha

sesión o sesiones de concejo donde se someterá a debate los nuevos documentos

normativos de gestión municipal, como el nuevo Reglamento de Organización y

Funciones (ROF), nuevo Manual de Organización y Funciones (MOF), el nuevo Texto

Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) y el nuevo Cuadro de Asignación de

Personal (CAP).

Es potestativo de cada municipalidad elaborar su propia estructura organizativa interna

en función con su propia realidad, requerimientos y recursos, pero siguiendo los



lineamientos establecidos en la vigente Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972)

de 2003, que es de tipo gerencial.

Sabemos que la mayoría de municipios se dedica, casi enteramente, a prestar servicios

básicos tradicionales y a administrar sus recursos o ingresos económicos, pero la referida

nueva Ley Orgánica de Municipalidades ha puesto mucho énfasis, además de la

competencia y funciones en materia de servicios locales, en tres aspectos que son de

importante interés municipal: el desarrollo local, la planificación local y la intervención del

municipio en la actividad económica local, como promotor de la misma. Este importante

rol, que el citado texto legal les asigna a las municipalidades, las convierte en auténticas

entidades jurídico-sociales que miran al interés económico local, al bienestar local, al

progreso y desarrollo de las localidades, y así se convertirán en efectivos instrumentos

para sacar a los pueblos, especialmente del interior del país, del atraso, la pobreza y el

abandono en que muchos de ellos se encuentran.

Las municipalidades para poder cumplir el citado nuevo rol, tienen que hacer uso de

ciertos y nuevos elementos como son:

a. La planificación, especialmente la estratégica, en la que deberán estructurarse

proyectos estratégicos de desarrollo local, programar su actividad, la gestión

municipal, los servicios municipales.

b. Asimismo, un área que trace los lineamientos de la política municipal a seguir.

Hacemos presente que estamos empleando el vocablo política, con una

connotación de actividad, de dirección, de rumbo u horizonte, gestión y desarrollo.

Esta área se encuentra bajo la conducción del alcalde, auxiliado por los regidores

en quienes haya delegado funciones de supervigilancia, así como por los gerentes

municipales; y es en esta área donde se trazan los lineamientos (las políticas) en

lo que concierne al trabajo, al accionar, a la gestión o administración municipal, al

rumbo u horizonte a seguir para la ejecución de los programas del municipio; aquí

encontramos oficinas, departamentos, direcciones o gerencias, como la de

planificación y presupuesto participativo, la de imagen institucional, la de

participación, la de secretaría general, y la de gerencia municipal o dirección

municipal.

c. Asimismo, tiene que haber un soporte o basamento administrativo, que está a

cargo de la administración municipal y que es la dinámica interna y externa del

municipio: es el gobierno municipal en acción, la gestión municipal. La

administración municipal implica gestión, actividad, prestación de servicios y

ejecución de los proyectos de desarrollo local; implica estar al servicio del



bienestar local. Genéricamente, la administración municipal no solo es la actividad

de los trabajadores y funcionarios municipales, sino también de los funcionarios

políticos municipales. Los municipios no solo son titulares de administración

municipal, sino también de administración pública, y, actualmente, los avances de

la técnica administrativa y la ciencia de la administración están terminando o

poniéndole fin al antiguo calificativo de que la administración municipal es,

preponderantemente, de "viejo cuño" o de "viejo estilo" o, como también se decía,

que es anacrónica. De aquí, pues, la gran importancia que tiene este soporte

administrativo para la buena marcha y la eficiente dinámica de la gestión

municipal.



Definición YAspectos De LaAdministraciónDel Personal

Capítulo



Capítulo Tercero

DEFINICIÓN Y ASPECTOS DE LAADMINISTRACIÓN DEL PERSONAL

La administración del personal es la disciplina que ayuda y hace posible una buena

organización y un buen rendimiento del personal municipal. El manejo de los empleados

y funcionarios municipales debe realizarse de la forma más eficiente, para así llegar a

alcanzar los fines de la administración municipal, y que dicho personal alcance el mayor

grado de desarrollo individual en el campo municipal. Comprende los siguientes

aspectos:

Reclutamiento.

Selección.

Clasificación de los cargos.

Régimen de remuneraciones.

Jornada de trabajo y descanso.

Foja de servicios o registro de eficiencia.

Programas de capacitación o adiestramiento.

Organización.

Procesos administrativos o procedimientos disciplinarios.

Estabilidad o permanencia y carrera administrativa municipal.



En consecuencia, el funcionamiento de cualquier entidad, sea pública o privada,

descansa en la actuación de su personal; y es que el personal es el factor principal de la

administración, sea local, regional o nacional. Por esto, es indispensable que el personal

municipal reúna las debidas condiciones de competencia.

Luego tenemos, siempre dentro del citado estamento o soporte administrativo, la

administración propiamente dicha, que es el departamento, dirección o gerencia de

administración. Esta dependencia es un órgano de apoyo que está encargado de

programar, dirigir, coordinar y evaluar la administración de los recursos humanos,

económicos, financieros, materiales y de servicio de la municipalidad, Entre sus funciones

está la de formular y proponer a la gerencia municipal o dirección municipal alternativas

de políticas a seguir para la administración del potencial, recursos económico-financieros,

recursos materiales y de servicio; la de programar, dirigir, organizar, ejecutar, controlar y

evaluar las acciones que corresponden a los sistemas de contabilidad, tesorería, personal

y abastecimiento, de acuerdo con la regulación establecida.

Asimismo, esta gerencia o dirección de administración, establece también normas y

directivas internas para la mejor ejecución de sus funciones; coordina con la dirección,

oficina o gerencia de la planificación de la estructuración del Presupuesto municipal

Participativo; controla los inventarios, registros contables y los estados financieros;

administra los servicios internos, así como los recursos materiales del municipio; y,

además, desempeñará otras funciones que le asigne la gerencia o dirección municipal.

En cuanto a la organización de la referida gerencia o dirección de administración, está

conformada por el departamento u oficina de personal, por la oficina o departamento de

establecimiento y servicios internos, la oficina o departamento de contabilidad y por la

oficina o departamento de tesorería. Todas las citadas áreas que hemos mencionado y

descrito constituyen el sustento del trabajo, la actividad administrativo- municipal o

gestión municipal.

Luego, tenemos una área de administración financiera, que viene a ser la actividad

organizada de los municipios en procura de un buen manejo de las finanzas, es decir, de

los recursos o ingresos municipales, de las rentas municipales, de los recursos

financieros, de los tributos municipales, del cobro o recaudación de los ingresos o fondos

municipales y del desembolso o gastos de ingresos o fondos municipales; se refiere

también a la adecuada elaboración y ejecución del presupuesto municipal; tiene que ver

con la contabilidad del gobierno local, con las inversiones. Asimismo, la función de las

finanzas municipales en la administración y gestión municipal tiene que ver con las



técnicas y políticas en materia de recursos financieros; y en materia de control fiscal, a

través de una auditoria posterior a las operaciones o transacciones fiscales.

La referida área de administración financiera es de una gran importancia para los

municipios, pues el aspecto fiscal, los recursos financieros, está presentes siempre en los

programas de obras, en los planes de inversión, ya que todo programa de obras o de

inversión conlleva la presencia de los recursos que van a cubrir esos gastos. El alcalde,

cuando presenta a la asamblea municipal un proyecto de una obra pública local, de un

servicio público local, derivados de un plan de inversión o de un plan de desarrollo local,

tiene que indicar con qué recursos cuenta, con qué recursos se va a financiar dicho

proyecto. Y es que todas las actividades como la de planificación, organización, dirección,

gestión de servicios municipales, promoción y actividad empresarial, promoción del

desarrollo local, entre otras tareas municipales, tienen implicancia financiera o fiscal.

El departamento o dirección o gerencia de finanzas, llamado también departamento,

dirección o gerencia financiera, es de suma importancia para los municipios, pues

constituye para el alcalde la base de su gestión administrativa, ya que la información que

dicha dependencia le proporciona al alcalde es valiosa y necesaria; por esto, es

fundamental una buena organización de la citada área de administración financiera. A

través de dicha área se efectúan, además de las mencionadas funciones, actividades

como el cobro de tributos municipales, la recaudación de otros ingresos, se financian los

gastos, se compran suministros, se efectúa la distribución de los tributos con los recursos

presupuestarios; tiene que ver con el presupuesto y la contabilidad municipal, con la

tesorería y con la estimación de las rentas municipales, entre otras funciones o tareas. En

consecuencia, el área de administración financiera no solo está encargada de dirigir,

realizar y supervisar la actividad técnica propia de su campo, sino también la de asesorar

al alcalde en la política financiera. Desde luego que una buena y oportuna información y

una oportuna asesoría se obtienen con una óptima organización de la dirección o

gerencia financiera.

Debemos reconocer que el tema de la administración financiera es la preocupación

principal de los municipios, ya que financiar los gastos municipales es quizá lo más difícil

en la administración municipal. Así pues, son muy importantes aspectos de esta rama: El

aprovechamiento del patrimonio municipal, la imposición y organización de los tributos

municipales, recaudación y cobranza de estos y las funciones de presupuesto. Los

municipios realizan sus actividades económicas en base a un presupuesto anual,

presupuesto de inversiones, y la gestión financiera comprende también control

presupuestario y financiero, control de los ingresos y gastos (funciones contables). El



alcalde siempre necesita información de los registros contables que le permitan conocer

sobre los fondos que dispone para el cumplimiento de las obligaciones; la contabilidad es

pues importante dentro de la dirección o gerencia financiera. Asimismo, cumple un papel

importante dentro de las funciones financieras la oficina o departamento de imposición,

ya que está encargada de aplicar los impuestos municipales, las contribuciones y las

tasas municipales; la de tesorería con sus tareas de cobro, pagos y custodia; la oficina de

compras y abastecimientos; la de auditoría que vigila que esas actividades o funciones se

lleven a cabo conforme a los dispositivos legales y normas de control.

En lo que concierne a la organización de la Dirección o Gerencia Financiera, comprende

un departamento o dirección de rentas, la oficina o dirección o departamento de tesorería

y la oficina o departamento o dirección de contabilidad.

1. DEPARTAMENTO, DIRECCIÓN O GERENCIA DE RENTAS

Es el órgano de apoyo más importante de la administración financiera, es la dependencia

responsable de administrar los tributos y rentas municipales. Está encargado de dirigir,

ejecutar y controlar las actividades sobre la administración de las rentas o recursos

municipales, supervisar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y combatir la

evasión tributaria municipal.



A. ORGANIZACIÓN

La Dirección o Gerencia de Rentas está conformada de la siguiente manera:

Oficina o Departamento de Administración Tributaria.

Oficina o Departamento de Cobranzas o Recaudación.

Oficina o Departamento de Fiscalización Tributaria.

Oficina o Departamento de Información y Orientación al Contribuyente.

Oficina o Departamento de Ejecuciones Coactivas.

Debemos señalar que dentro del ámbito de la administración financiera y

específicamente, de la Dirección o Gerencia de Rentas existe el Servicio de

administración Tributaría (SAT) de la Municipalidad Metropolitana de Lima, cuyos

estatutos fueron aprobados por Edicto N° 227 del 4 de octubre de 1996, y su

organización podemos considerarla de tipo empresarial municipal, y es la siguiente:

a. Alta dirección:- Jefatura del SAT

b. Órganos de apoyo y asesoría:

- Gerencia de Auditoría Interna.

- Gerencia de Administración.

c. Órganos de línea:

- Gerencia de Operaciones, con seis departamentos:

El de Orientación.

El de Registro.

El de Control de la Deuda.

El de Cobranza Coactiva.

El de Fiscalización.

El de Reclamos y Devoluciones.

- Gerencia de Asuntos Legales.

- Gerencia de planificación.

- Gerencia de Informática.

d. Oficinas zonales.



B. FUNCIONES

Entre las funciones de la Dirección o Gerencia de Rentas, podemos citar, la de planear,

organizar, dirigir, coordinar y controlar el sistema de captación de rentas y tributos

municipales; asimismo, propone normas técnicas a la Gerencia Financiera, dirige las

operaciones técnicas propias del área e informa a dicha gerencia sobre el cumplimiento

del plan de trabajo, del programa de actividades, supervisa el cumplimiento.de las

obligaciones tributarias municipales, combate la evasión tributaria.

También evalúa, diseña y propone las medidas en política tarifaria de los servicios

prestados por el municipio y servicios administrativos públicos generadores de rentas o

ingresos sujetos a control municipal; realiza diagnósticos e investigaciones sobre el

sistema tributario municipal y formular proyectos de fiscalización tributaria, conforme a la

regulación vigente; cautelar el cumplimiento de las leyes, ordenanzas, edictos

municipales, decretos, reglamentos y demás dispositivos legales vigentes relacionados

con los tributos municipales; mantiene actualizados los padrones de registros, que es un

estado de cuenta de cada contribuyente; formula, coordina y ejecuta el plan operativo

anual de su área de acuerdo con los fines objetivos y metas establecidas; propone

proyectos de ordenanzas municipales tendientes a crear, modificar o suprimir las rasas

municipales; proporciona a los contribuyentes información veraz y oportuna sobre sus

obligaciones tributarias y derechos a que estén afectos y les hace conocer los



procedimientos administrativos que deben saber; planea, organiza, coordina y fiscaliza

las actividades referentes a la seguridad de los valores que puedan trasladarse a la

Oficina de Ejecución Coactiva; asesora y orienta a los contribuyentes coordinando

acciones con la Oficina de Imagen Institucional para optimizar la captación de rentas;

expide autorizaciones de apertura de establecimientos comerciales, empresas

industriales, estudios profesionales y de servicio en general, de acuerdo con la

normatividad vigente y existente; fiscaliza las licencias de funcionamiento de los

establecimientos públicos y privados, así como aplica las sanciones respectivas por

carencia o mal uso de las mismas; coordina la labor del sistema de rentas del municipio

con la Gerencia Financiera y mantiene permanentemente informado al director o gerente

municipal.

2. ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOS O SERVICIOS COMUNALES

Esta área comprende varias dependencias, y que generalmente recibe la denominación

de departamento, dirección o gerencia de servicios comunales que depende de la

dirección o gerencia municipal, y es el órgano de línea encargado de planear, dirigir,

ejecutar, supervisar y orientar las acciones en materia de servicios públicos locales que

conlleven un mejor nivel de vida, de bienestar comunitario; administra, programa, dirige,

planifica, supervisa y cautela el cumplimiento de las actividades locales, como la salud

pública local, el medioambiente, la regulación de la comercialización formal e informal de

los productos alimenticios; asimismo, está encargado de la protección y defensa de la

integridad física de la ciudadanía local.



Son funciones y atribuciones de la dirección o gerencia de servicios comunales: proponer

la política de prevención del delito, de seguridad de los establecimientos sujetos a control

municipal; controlar, programar y disponer la ejecución del servicio de limpieza pública de

ampliación, mantenimiento y conservación de las áreas verdes; del manejo y

normatividad del comercio formal c informal, así como de las campañas preventivas de

salud y saneamiento ambiental; dirigir y controlar las acciones en materia de desarrollo

urbano; proponer normas para el cumplimiento eficiente de las actividades que están bajo

su responsabilidad; supervisar y coordinar cada una de las actividades que están a su

cargo.

A. ORGANIZACIÓN

La dirección o gerencia de servicios comunales tiene la siguiente estructura orgánica:

1. Desarrollo urbano y ordenamiento.

2. Limpieza pública.

3. Parques y jardines.

4. Serenazgo.

5. Cementerios y velatorios.

6. Comercialización.

7. Mercados y abastos.

8. Transporte.

9. Salud y saneamiento ambiental.

10. En el ámbito social: el programa del vaso de leche, la Demuna, esto es,

Defensoría de la Mujer, el Niño y el Adolescente, y el Registro Civil.



3. ÁREA DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO

El desarrollo urbano y ordenamiento es el área de mayor importancia para la vida

municipal, para la administración y gestión de las ciudades; las funciones, atribuciones y

actividades en esta materia están a cargo de la dirección o gerencia de desarrollo urbano

y ordenamiento, que es un órgano de línea, responsable de programar, administrar, di-

rigir, coordinar, ejecutar y controlar el cumplimiento de las actividades concernientes a las

obras de infraestructura, planes de desarrollo urbano, ejecución de obras públicas y

privadas, mantenimiento y actualización catastral, habilitaciones urbanas y proyectos.

Gerencia de Desarrollo Local

A. FUNCIONES

Programar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las obras públicas y privadas, las

actividades de ornato, de servicios y vivienda, en concordancia con los dispositivos

legales vigentes; programar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las obras de

infraestructura vial, señalización y semaforización de tránsito vehicular y peatonal; las

obras de mantenimiento, conservación, ampliación de parques, alamedas, plazas,



campos deportivos y áreas verdes de uso publico; expedir los certificados de uso,

zonificación, habitabilidad, habilitaciones urbanas; y realizar funciones de la planificación

del desarrollo urbano.

a. ESTRUCTURA ORGÁNICA

Departamento de proyectos, obras y ornato.

Departamento de servicios urbanos, licencias de construcción y

transporte público.

Departamento de catastro, habilitaciones urbanas y control urbano.

Es necesario señalar que el desarrollo urbano debe ser planificado, tiene que ser

previsto, orientado, canalizado y dirigido; el crecimiento de las ciudades no puede

abandonarse al azar, el futuro crecimiento y desarrollo de las ciudades debe ser

planeado. En consecuencia, es necesario adoptar una acción previsora para evitar el

caos y el despilfarro, que es tan evidente en los actuales procesos de desarrollo urbano

espontáneo, el mismo que, de seguir así, puede llegar a tener consecuencias graves. Por

eso, es necesario organizar adecuadamente los ámbitos, las ciudades, que son los

espacios donde el hombre se desenvuelve y desarrolla física y mentalmente. Por lo tanto,

es indispensable la planificación ordenada del desarrollo urbano; y es que cuando se dan

tipos de urbanización espontánea a un ritmo acelerado puede ocasionar congestión y

despilfarro de recursos que puede ocasionar también un crecimiento desordenado y

caótico.

En un proceso de la planificación del desarrollo urbano es necesario hacer una óptima

utilización de los recursos para alcanzar al máximo el bienestar local; con la planificación

urbana se trata de conseguir que el usuario o consumidor, es decir, la colectividad, pueda

disponer del máximo de bienes y servicios lo más cerca posible de su domicilio; con esto,

al mismo tiempo, se satisface el interés de los medios de producción que tienden a

situarse lo más cerca posible de los puntos de las aglomeraciones para beneficiarse del

máximo número de consumidores.

b. CARACTERÍSTICAS DE LA ORDENACIÓN

Consiste en acercar producción y consumo asegurando, jerárquicamente, a cada sector

de la producción un mercado que corresponda a su dimensión óptima; y es que la

concentración urbana es un factor importante en la generación de ese bienestar que

busca la planificación, cuya organización debe ser objeto de especial investigación, ya



que el simple amontonamiento puede ser grave e inconveniente y producir interferencias

que atenten contra las ventajas y beneficios que se buscan con la planificación. La

organización de la referida concentración debe contar con la adecuada solución del

problema de la accesibilidad, para ello es necesario prever ejes y canales de

comunicación frecuentes y eficaces, con un apoyo en el transporte colectivo creciente.

El desarrollo urbano, debe incorporar las técnicas de la planificación, las que deben ser

asimiladas y adaptadas sin demora, por cuanto este desarrollo avanzará implacable; y si

no se actúa, de todas maneras continuará, pero al azar y en forma desordenada. Si no

podemos, o no sabemos hacer algo al respecto, por lo menos deben adoptarse unas ba-

ses que conlleven la necesidad de superar el determinismo de los planes físicos

tradicionales, esto es, de situación obligada, en los que todo pretendía estar perfecto e

inmutablemente previsto. En cambio, resulta hoy aconsejable un posibilismo abierto a

múltiples alternativas reguladas por un sencillo sistema de leyes, esto es, un conjunto de

normas que regulen un proceso dinámico de desarrollo variable que admita la flexibilidad

y adaptabilidad y un cierto margen de indeterminación, para incorporar añadidos,

retoques, sustituciones y cambios; y al final podrá proyectar una forma fija final deseada.

Esta, pues, podría ser la forma de no equivocarse, poniéndole a la ciudad rígidos corsés;

ello sería la forma de lograr que los planes actuales no impidan las mejoras que puedan

aportar sucesivamente la aplicación de las nuevas técnicas de planificación. De lo que se

trata, pues, es de establecer una elemental base infraestructural que permita establecer

reservas y encauzar el desarrollo urbano sin comprometer el futuro.

Se hace, pues, necesario establecer normas que regulen el desarrollo urbano de modo

que él mismo, sin coacciones en su configuración detallada, sea, sin embargo,

certeramente orientado por unas directrices fundamentales que aseguren su estructura,

lo cual puede lograrse por medio de la proposición y materialización en una de sus

primeras etapas, de una malla infraestructural bien definida, la que puede ser triangular,

rectangular, hexagonal, y de unas normas de gestión muy claras, que permitan canalizar

ese desarrollo urbano, dentro de unas reglas fijas, hacia los terrenos perfectamente

determinados como los más adecuados.



Normatividad EnMateria De

Planificación

Capítulo



Capítulo Cuarto

NORMATIVIDAD EN MATERIA DEPLANIFICACIÓN

Todo el proceso de planificación del desarrollo comunal se produce dentro de un

marco legal en el que intervienen un conjunto de disposiciones normativas

desagregadas en diversos cuerpos legales. Estos otorgan restricciones y

potencialidades a la acción municipal y en especial repercuten en la función de

planificación de los espacios locales. Por ello es conveniente tener en cuenta los

aspectos más relevantes de este marco legal considerándolo como un factor

externo que condiciona esta función.

El Municipio, órgano de la Administración del Estado, debe regirse por la

normativa constitucional, legal y reglamentaria, que rige tanto la orientación y

accionar de la entidad como sus relaciones internas y con la comunidad, cuyo

detalle es el siguiente:

La Constitución Política del Estado en su artículo 195 inc. 2) establece que los

gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de



los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes

nacionales y regionales de desarrollo.

Las competencias municipales en la planificación del desarrollo local son tomadas

en la Ley de Bases de Descentralización N° 27783 y la Ley Orgánica de

Municipalidades N° 27972, las cuales plantean además que la participación es

uno de los principios fundamentales de la planificación del desarrollo local, y

establecen para tal fin instancias de concertación para los diferentes niveles de

gobierno.

El Art. IX del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades define la

planificación local como un proceso "integral, permanente y participativo,

articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se

establecen las políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta las

competencias y funciones específicas exclusivas y compartidas establecidas para

las municipalidades provinciales y distritales. El sistema de planificación tiene

como principios la participación ciudadana a través de sus vecinos y

organizaciones vecinales, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas,

inclusión, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad,

consistencia con las políticas nacionales, especialización de las funciones,

competitividad e integración".

Señala además (Art. X del Título Preliminar) que "los gobiernos locales

promueven el desarrollo integral para viabilizar el crecimiento económico, la

justicia social y la sostenibilidad ambiental", en coordinación y asociación con los

niveles de gobierno regional y nacional.

Como mecanismos de coordinación plantea la formación de consejos de

coordinación local, provincial y distrital, encargados de coordinar, concertar y

proponer los planes de desarrollo de sus respectivos ámbitos y el presupuesto

participativo. Estos espacios están conformados por las autoridades locales y por

representantes de las diversas organizaciones de nivel provincial y distrital,

respectivamente. La proporción de los representantes de la sociedad civil es el

40% de la totalidad de los miembros (Art. 98° y 102a)



El Consejo de Coordinación Local Provincial es el encargado de proponer el Plan

de Desarrollo Municipal Provincial Concertado (basándose en los Planes de

Desarrollo Municipal Distritales Concertados), el cual, luego de ser aprobado, es

elevado al Consejo de Coordinación Regional para su "integración a todos los

planes de desarrollo municipal concertados de la región y la formulación del Plan

de Desarrollo Regional Concertado. Señala además que estos planes y sus

presupuestos participativos -aprobados por sus respectivos consejos

municipales- tienen carácter orientador de la inversión, asignación y ejecución de

los recursos municipales. (Art. 97°, 100° y 104°).

Dentro de las competencias y funciones municipales en materia de planificación,

señala la elaboración de los siguientes planes:

Plan de desarrollo integral provincial y distrital (Art. 73°, inciso a y b)

Plan de acondicionamiento territorial provincial (Art. 9°, inciso 5°, Art. 79°,

numeral 1.1)

Plan de desarrollo urbano provincial y distrital (Art. 79°, numeral 1.2 y 3.1)

Plan de desarrollo rural provincial (Art. 79°, numeral 1.2)Esquema de

zonificación de áreas urbanas a nivel provincial (Art. 79°, numeral 1.2)

Plan de desarrollo de asentamientos humanos provincial (Art. 79°, numeral

1.2)

Plan de desarrollo de capacidades (Art. 9°, inciso 6°)

Plan de desarrollo institucional (Art. 9, inciso 2°)

Plan local en materia ambiental (Art. 73°, numeral 3.1)

Planes de renovación urbana provincial (Art. 79°, numeral 1.6)

Plan estratégico de desarrollo económico local, provincial y distrital (Art.

86°, numeral 1.1 y 3.1)

En concordancia con la Ley de Base de Regionalización y la Ley Orgánica

de Municipalidades, el Ministerio de la Presidencia elaboró un Programa de

Desarrollo de Capacidades (aún no aplicado), cuyo objetivo es "desarrollar

las capacidades de los actores e instituciones locales y regionales con miras

a institucionalizar procesos que den sostenibilidad a la reforma



descentralista del Estado y la sociedad ..." y ".... establecer una nueva

relación de Estado y sociedad en la gestión de los territorios".

Uno de los sub programas está dirigido a unificar criterios conceptuales y

definir lineamientos metodológicos para promover el proceso de elaboración

de planes de desarrollo nacional, regional y local. En el componente referido

a planes de desarrollo regional, provincial y distrital, se incorpora la

metodología estratégica, presentando el esquema que deberán contener los

documentos del plan. A nivel nacional solo se menciona la necesidad de

reconstituir una instancia nacional de planificación.



Böhm, Luis. Manual de Planificación Estratégica

Municipal. Editorial Konrad-Adenauer-Stiftung.

Argentina, 2007

CASTRO-POZO DÍAZ, Hildebrando. Ley Orgánica de

Municipalidades, concordada y comentada. Editorial

Ubi Lex Asociados, Lima, 2010.

ESCUELA MAYOR DE GESTIÓN MUNICIPAL. Gestióndel Desarrollo Local. Lima, 2007

GODOS RÁZURI, Víctor. Derecho Municipal yRegional. Editora y Librería Jurídica Grijley, Lima, 2008.

PATRICIO REYES, Luis Meneses. PlanificaciónMunicipal. Editado por la Asociación Chilena de

Municipalidades. Chile, 1995

Bibliografía

derecho municipal y regional - planificación municipal (max gutierrez condori)

Documents