Ficha de Clase

Derecho de las Telecomunicaciones

2007

Cátedra de “Etica y Legislación de la comunicación”

Facultad de Filosofía y Letras. U.N.T.

@ Carlos Saltor

Derecho de las Telecomunicaciones

• LEY NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. Política y Derecho frente a los hechos tecnológicos en el sector de las telecomunicaciones. El concepto jurídico de telecomunicación. Aspectos constitucionales. Conceptos regulatorios y técnicos esenciales. ENTE REGULADOR. Concepto. Funciones. La regulación del sector de las telecomunicaciones en Argentina. Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC). Secretaría de Comunicaciones de la Nación

• La sociedad de la información cambio en forma revolucionaria al sector de las telecomunicaciones que en pocos años, dejó de tener un escueto contenido normativo, unidad de red, unidad de gestión, unidad de régimen jurídico (monopolio), empresas estatales, limitados servicios y estándares cerrados.

• Hoy en cambio podemos observar, mercados globales, regímenes en competencia, empresas e iniciativas privadas, un amplio número de servicios y ofertas, estándares informáticos abiertos, convergencia de redes y terminales, junto a un copioso y complejo marco normativo.

Causas de este cambio

• Tecnológicas

• Económicas: el mercado.

¿Qué son las telecomunicaciones?

• Art. 2º de la ley 19798 define Telecomunicaciones como: “Toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza, por hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos”

• Amplitud de su contenido

• Servicios de telecomunicaciones: Telefonía, Televisión, Internet, transmisión de datos, paging, (por ondas, cables o satélites), radios AM y FM, etc.

• Infraestructuras de telecomunicaciones: Redes de telecomunicaciones

• Contenidos de información que circula por las redes.

El Estado frente a las telecomunicaciones

• Desde sus inicios, el Sector de las Telecomunicaciones, fue un sector estratégico para la defensa nacional y la soberanía del Estado.

• Consecuencia: Esta actividad fue absorvida por el aparato gubernamental y por ello considerada Servicio Público en régimen de monopolio gestionado por el mismo Estado.

¿Qué debe hacer el Estado con las telecomunicaciones?

• Estatizar: Reserva del sector a la esfera exclusivamente estatal, como servicio público gestionado por una empresa del Estado, mediante un régimen de monopolio.

• Privatizar: Mantener la reserva de la actividad en la esfera estatal como servicio en régimen de monopolio gestionado mediante la técnica de la concesión por una empresa de capital privado.

• Liberar el sector: Abrir el sector a la participación en régimen de libre competencia con control del Estado (Ente Regulador).

¿Por qué abrir a la competencia?

• La revolución tecnológica y la evolución constante de la tecnología, que requiere una relación permanente entre investigación y desarrollo.

• La incapacidad de los monopolios para prestar un servicio eficiente, competitivo y que ofrezca al usuario precios cada vez más económicos.

¿Qué hizo EEUU?.

• El sistema telefónico nació en EEUU con el descubrimiento de Bell (1876) en régimen de librecompetencia. El mismo Bell creo una empresa (AT&T), que obtuvo en 1911 la concesión del servicio en régimen de monopolio hasta 1982 (el proceso finalizó en 1984), cuando el Juez Grene, dispuso amparado en la legislación antimonopolio, el desmenbramiento del sector en 7 demarcaciones territoriales y en diferentes servicios de telecomunicaciones (ej. Corta, media y larga distancia).

¿Cómo reaccionó Europa?

• A partir del informe Bangesman en 1994, Europa inició una apertura gradual de sus telecomunicaciones a la competencia, tanto en el sector de las infraestructuras como en el sector de los servicios, que se encontraban en régimen de monopolio gestionado por empresas públicas. Este proceso se completa con la Directiva de competencia plena, 96/19/CEE, de Marzo de 1996.

Las telecomunicaciones en Argentina

• Hasta 1990, el servicio público de telecomunicaciones en Argentina era gestionado en régimen de monopolio por la ENTEL, empresa estatal, que en algunos servicios utilizó la técnica administrativa de la concesión, (ejemplo la CAT en Tucumán).

• A partir de 1990 se inició un proceso de liberalización gradual, con el cual ingresó una importante inversión de capital en el sector.

• Con el Decreto 731/89 el PEN, dispuso la privatización de ENTEL, dividió el país en dos demarcaciones, otorgando por licitación pública, cada una de ellas a una sola empresa autorizada a prestar ciertos servicios: Telecom en la sección Norte y Telefónica en el Sur.

• Se desreguló la telefonía pública y la telefonía rural.• Produjo una primera baja en las tarifas.• Prestación de nuevos servicios de

telecomunicaciones.

Primera Etapa (1989 – 1999)

2ª Etapa. 1999 - 2000

• Comenzó en Noviembre de 1999, con la entrada de nuevos competidores en el servicio de telefonía de larga distancia, interurbana e internacional. (Telecom, Telefónica, Movicom y CTI).

• Baja de precios en estos servicios.

• Sistema de la presuscripción.

3ª Etapa. 2000 -

• Se inició a partir del 9 de Noviembre del 2000 (Dto. 465/2000), con la desregulación de la telefonía básica y urbana, que permitió la elección del servicio entre las diferentes compañias que ingresaron al mercado.

Decreto 465/2000 de desregulación de los servicios de

telecomunicaciones

• Dispuso la plena competencia del mercado de telecomunicaciones a partir del 9/11/2000, permitiendo que los usuarios puedan elegir el prestador para sus llamadas locales. También dejo en libre competencia todos los demás servicios de telecomunicaciones (ej. Telefonía celular, Internet, transmisión de datos, etc.)

Baja de tarifas

• Las estadísticas de la Secretaria de Comunicaciones de la Nación, dicen que desde que se abrió a la competencia en Noviembre de 1999, las tarifas de llamadas, se redujeron un 56 % en interurbanas, un 50% en las internacionales.

Aspectos Constitucionales: Servicio Público

• Art. 42 (reforma 94): Los consumidores y usuarios de bienes y servicios, tienen derecho en la relación de consumo..., a la libertad de elección y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveerán a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, a la calidad y eficiencia de los servicios públicos.

• Art. 75 inc. 19: “Promueve la investigación, el desarrollo científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento.

¿cómo evitar el monopolio natural?

• Prohibiendo el abuso de posición dominante y obligando a ofrecer todos los elementos de red por separado.-

• Legislando bajo los principios de la discriminación positiva a favor de los nuevos operadores ingresantes al mercado.

• Prohibición de los subsidios cruzados• Precios (tarifas) orientados a coste.• Derecho de interconexión de redes• Derecho a implantar la propia red.

La regulación de las telecomunicaciones

• En el sector de las telecomunicaciones la regulación es un factor vital para su desarrollo, dado que se trata de administrar recursos escasos (tales como la frecuencia o la numeración), que se ven sometidos a una constante actualización tecnológica para su mejor aprovechamiento.

• En consecuencia, existe una relación tripartita entre el Estado, las Prestadoras de Servicios y los Usuarios.

Prestación de servicios de telecomunicaciones

• El contrato de prestación del servicio público telefónico, tiene su origen directo en el contrato administrativo por el cual se delegó la gestión del servicio en las prestadoras privadas, lo que implica también transferencia de prerrogativas, sustitución de funciones y reemplazo de sujetos prestadores, recayendo la prestación en sujetos no estatales y conservando la regulación en una reserva monopólica para el Estado. A su vez, la fiscalización se efectúa por el control público por parte del Estado, y de la sociedad a través de las organizaciones de usurarios y consumidores.

ENTE REGULADOR.

• A diferencia de otros servicios públicos, en materia de telecomunicaciones (en especial del servicio básico telefónico), las facultades de regulación y fiscalización no están atribuidas a un solo ente.

• La normativa establece en las distintas disposiciones facultades para la Secretaría de Comunicaciones y para la Comisión Nacional de Comunicaciones y pone a estos dos organismos en la órbita de la Presidencia de la Nación.-

Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC).

• http://www.cnc.gov.ar

• Tiene como funciones la regulación administrativa y técnica. (art. 4º Decreto 1185/90, modificado por el Decreto 80/97).

Secretaría de Comunicaciones de la Nación (SECOM)

• http://www.secom.gov.ar

• Es la autoridad regulatoria en materia de servicios públicos telefónicos entre otros.-

COMFER

• El COMFER es un organismo autárquico del Estado Nacional responsable de regular, controlar y fiscalizar la instalación y el funcionamiento de las emisoras de radio y televisión en todo el país.

• El COMFER es la autoridad de aplicación de la Ley Nacional de Radiodifusión Nº 22.285 (art. 92).

Servicio de Radiodifusión

• “Es un servicio de radiocomunicación cuyas emisiones se destinan a ser recibidas directamente por el público en general

• Abarca emisiones sonoras, de televisión o de otro género”.

• Concepto acordado en el Convenio Internacional de Telecomunicaciones de Nairobi (1982) y aprobado por la ley Nº 23.478.

Direcciones Web

• Secretaría de Comunicaciones de la Nación: http://www.secom.gov.ar

• Comisión Nacional de Comunicaciones: http://www.cnc.gov.ar

• Unión Internacional de Telecomunicaciones http://www.itu.int/publications

• Comité Federal de Radiodifusión http://www.comfer.gov.ar

Bibliografía

• Dromi, Roberto “Derecho Telefónico”. Ed. Ciudad Argentina.

• Cervio, J. Guillermo “Derecho de las Telecomunicaciones”

• Ariño Ortiz, Gaspar “El nuevo servicio público”. Marcial Pons. (España)

• Fernando Pablo, Marcos M. “Derecho General de las Telecomunicaciones”. Ed. Colex (España)