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Derecho Contencioso Administrativo avanzado Guía didáctica Curso de formación a distancia Plan Estatal de Formación Continua de la Carrera Judicial

2018

CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL ESCUELA JUDICIAL

Servicio de Formación Continua

Guía didáctica curso Derecho Contencioso Administrativo avanzado 2018

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GUÍA DIDÁCTICA DEL CURSO DE FORMACIÓN A DISTANCIA

DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO AVANZADO

(FD18148)

I. PRESENTACIÓN DEL CURSO

La Constitución, para garantizar la independencia del Poder Judicial, creó el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), al que encomienda el gobierno del mismo, y remite a la Ley Orgánica el desarrollo de las normas contenidas en su artículo 122.2 y 3.

Y entre las funciones que dicha Ley Orgánica atribuye al Consejo está la de garantizar que todos los Jueces y Magistrados reciban "una formación continua, individualizada, especializada y de alta calidad durante toda su carrera profesional" (artículo 433 bis LOPJ).

En el marco de esta actividad formativa se inscribe el Curso Contencioso Administrativo, que ha pasado de ser único a recibir el calificativo de Derecho Contencioso Administrativo avanzado.

Su origen coincidió con la creación de los órganos judiciales unipersonales en el orden contencioso administrativo, que suscitó en su día controversias importantes. Nacieron con la finalidad de descongestionar los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo de buen número de asuntos, pero surgieron dudas sobre la idoneidad de los Juzgados para afrontar el ejercicio de las competencias que habría de corresponderles.

Con independencia de otras consideraciones, los titulares de los nuevos órganos debían decidir asuntos de una importante complejidad técnica, para lo que era necesaria una formación específica en Derecho administrativo.

Hoy, después del tiempo transcurrido, puede decirse que la creación de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo fue un acierto. Y que, en todo caso, la especialización en Derecho administrativo o en Derecho tributario, como en cualquier otra rama del ordenamiento jurídico, es una necesidad


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sentida por los miembros de la carrera judicial. Y también una exigencia de los ciudadanos que aspiran a que la tutela judicial efectiva se imparta con la garantía que proporciona el conocimiento propio del orden jurisdiccional ejercido.

Se han puesto de relieve las ventajas e inconvenientes de la especialización judicial frente a los “jueces generalistas”, planteándose como modelo el sistema anglosajón, singularmente el de los Estados Unidos. Pero, con independencia de que no son comparables sistemas que responden a culturas y tradiciones diferentes, en los que están ausentes, incluso, las exigencias derivadas de una carrera profesional, lo que parece indiscutible es que para el enjuiciamiento de asuntos atribuidos ratione materiae son imprescindibles unos conocimientos específicos adquiridos mediante una especialización.

La reciente LO 7/2015, de 1 de julio, incluye, entre sus objetivos, un conjunto de medidas para lograr una mayor agilización y especialización en las respuestas judiciales, cuyo objetivo es doble: de un lado, acabar con los problemas de retraso que existen en algunos órganos jurisdiccionales y, de otro lado, incrementar la calidad de la respuesta ofrecida al ciudadano.

Las reiteradas ediciones de este Curso Contencioso Administrativo, mantenido por los sucesivos Consejos, es un dato que propicia la confianza en su acierto, si éste se entiende como eslabón en el estudio de las materias que le integran. Su propósito, a pesar de la reciente denominación que le califica como avanzado, no es que constituya un punto de llegada sino el inicio de un camino que debiera hacer llegar a la especialización en el orden contencioso-administrativo mediante la profundización en el estudio, acudiendo a la bibliografía de los diversos temas que componen los "Módulos" del Curso.

Las unidades didácticas, nueve en total, se redactaron en su día por Magistrados especialistas del Tribunal Supremo y recogieron las materias que se entendieron más próximas a las competencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo. Han sido objeto de sucesivas actualizaciones, pero precisan de una nueva puesta al día, que iremos haciendo a lo largo del curso, como consecuencia, sobre todo, de las recientes leyes 39/2015 y 40/2015, de 1 de octubre, que abandonan la sistemática de la Ley 30/1992 para regular en textos separados el Procedimiento Administrativo Común y el Régimen Jurídico del Sector Público.


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El método expositivo no es plenamente homogéneo, como corresponde a la autoría diversa de los módulos, pero puede decirse que todos ellos responden a un doble propósito: de una parte, la claridad y concisión expositiva; y, de otra, no sobrepasar en extensión aquello que es razonable habida cuenta de la duración del curso y la necesidad de compartir el estudio con la preferente dedicación a la labor jurisdiccional de sus destinatarios.

A lo largo de esta "Guía Didáctica del Curso" se señalan los contenidos que son objeto de estudio, los materiales y recursos, la metodología y la evaluación.

El Plan de estudio se desarrolla a lo largo de una periodificación semanal: dos semanas para los módulos de Parte general I y II, Administración local, potestad sancionadora y urbanismo; y 1,5 semana para el Derecho procesal, protección de derechos fundamentales, Derecho electoral y Derecho tributario. Se trata de unos periodos orientativos, ya que la comunicación informática y la orientación no presencial permiten una cierta flexibilidad en el estudio y evaluación de las diferentes partes del curso.


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II. OBJETIVOS DEL CURSO

Los objetivos generales del curso se concretan en la profundización de las materias relativas a lo Contencioso-Administrativo: Fundamentos del Derecho Administrativo, su jurisdicción y el procedimiento correspondiente; conocimiento pormenorizado de las materias específicamente atribuidas a los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo; la creación de un marco de trabajo cooperativo que, tanto a lo largo del curso como después, les permita mejorar su formación en la materia de su especialidad, plantear y resolver consultas y mantenerse al día en relación con las novedades, legales y jurisprudenciales, que se puedan producir.


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III. EQUIPO DOCENTE

El equipo docente está constituido por integrantes de la Carrera Judicial pertenecientes al orden jurisdiccional Contencioso-Administrativo.

A continuación se recoge una breve reseña de los/as colaboradores docentes del curso.

Directora académica y tutora:

María Pilar Galindo Morell. Magistrada. Inspectora Delegada Área Contencioso-Administrativa del Servicio de Inspección del Consejo General del Poder Judicial

Tfno.: 91 700 58 82

e-mail: [email protected]

Director técnico:

Rafael Fernández de Páiz. Letrado del Servicio de Formación Continua del Consejo General del Poder Judicial

Tfno.: 91 700 58 03

e-mail: [email protected]

mailto:[email protected]



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IV. CONTENIDOS DEL CURSO

Los contenidos del curso se estructuran en los siguientes nueve módulos:

1. Módulo I. Parte general del Derecho Administrativo.

Los objetivos que se pretenden alcanzar con el estudio de este módulo son:

Examinar las notas fundamentales de los dos sistemas clásicos de control de la Administración por los tribunales -conocidos convencionalmente como sistema anglosajón y sistema continental– y las particularidades del régimen español desde la perspectiva constitucional.

Estudiar la posición especial de la Administración frente a los tribunales y sus privilegios procesales en el marco del procedimiento contencioso-administrativo.

Profundizar en el concepto y estructura de la Administración pública, delimitando los rasgos esenciales de cada una de las diferentes Administraciones, y las competencias que los juzgados unipersonales de lo contencioso han asumido en relación con la actuación de las mismas.

Conocer el significado de la organización administrativa y los principios básicos en los que se asienta, así como la potestad de auto-organización de la Administración.

Examinar a fondo el principio de sometimiento de la Administración al Derecho y el concepto de potestad administrativa. Distinguir entre la actividad reglada y discrecional de la Administración, y diferenciar ambas actuaciones administrativas de las que tienen como presupuestos los conceptos jurídicos indeterminados. Referir las singularidades de la denominada “discrecionalidad técnica” y delimitar la extensión del control jurisdiccional de la actuación discrecional de la Administración.


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Definir el derecho administrativo y su sistema de fuentes, profundizando en aquellas singularidades o peculiaridades que lo separan del resto de las ramas del ordenamiento jurídico.

Aproximarse al estudio del reglamento como producción normativa de la Administración, sometido y subordinado a la ley, y definir los medios de impugnación de los reglamentos ilegales previstos en el ordenamiento jurídico.

Precisar el concepto de actuación administrativa desde la perspectiva de su sometimiento al control jurisdiccional. Examinar los elementos esenciales de los actos administrativos y los presupuestos de su eficacia, ejecu-tividad y ejecutoriedad.

Delimitar los supuestos de nulidad absoluta, anulabilidad e irregularidades no invalidantes de los actos administrativos, así como los procedimientos de subsanación de los citados defectos y los mecanismos a través de los cuales la Administración puede revisar sus propios actos.

Definir los elementos y trámites más singulares del procedimiento administrativo, con especial referencia, dentro de los procedimientos especiales, al procedimiento sancionador. Referir escuetamente los tipos de recursos administrativos.

Estudiar las peculiaridades más relevantes desde el punto de vista jurisdiccional que presenta la contratación de las Administraciones públicas.

Como objetivo específico en este módulo, examinaremos las novedades introducidas por las Leyes de Procedimiento Administrativo Común, Ley 39/2015, de 1 de octubre, y de Régimen Jurídico del Sector Público, Ley 40/2015, de 1 de octubre.

El módulo a su vez, se divide en dos partes, en las que serán objeto de estudio los siguientes contenidos:


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a. Parte general primera:

1. La Administración y los tribunales

2. Las Administraciones públicas

3. La organización administrativa

4. El principio de legalidad de la Administración

5. El ordenamiento jurídico-administrativo

6. El ordenamiento jurídico europeo

b. Parte general segunda:

1. El reglamento

2. La actuación de la Administración

3. Invalidez de los actos administrativos

4. El procedimiento administrativo

5. Los contratos del sector público

2. Módulo II. Derecho Procesal

Los objetivos que se pretenden alcanzar con esta unidad son los que se exponen a continuación:

Comprender en qué consiste y a qué obedece la relativa singularidad del proceso contencioso-administrativo.

Percibir cuál es el ámbito al que se extiende la jurisdicción contencioso-administrativa y cuáles son las competencias de sus órganos.

Percibir las distintas modalidades de la actividad administrativa impugnable y su incidencia sobre la configuración de aquel proceso.


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Destacar las singularidades que la posición del órgano jurisdiccional tiene dentro del proceso contencioso-administrativo.

Comprender algunos aspectos del proceso de muy especial relevancia; en concreto, los referidos a las medidas cautelares y a la ejecución de sentencias.

Análisis y valoración de las novedades derivadas de la Ley Orgánica 7/2015, de 21 de julio.

Los contenidos objeto de estudio son los que a continuación se indican:

1. La naturaleza del proceso contencioso-administrativo

2. Ámbito del orden jurisdiccional contencioso-administrativo

3. Órganos y competencias

4. Actividad administrativa impugnable

5. La posición del órgano jurisdiccional en el recurso contencioso administrativo

6. Medidas cautelares

7. Ejecución de sentencias

3. Módulo III. Administración Local

Los objetivos que se pretenden alcanzar con el estudio de este módulo, dedicado al régimen jurídico de la Administración local, son:

Conocer los principios constitucionales nucleares relativos a la Administración local y poder valorar su trascendencia práctica en la aplicación de las normas que integran el ordenamiento jurídico local.

Ser capaz de utilizar, ordenar, aplicar e interpretar el complejo conjunto de normas estatales y autonómicas, de carácter legal


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y reglamentario, que componen el Derecho administrativo local.

Identificar las competencias estatales y autonómicas sobre la Administración local y estar en condiciones de determinar su respectivo régimen jurídico.

Identificar las competencias concretas de los Entes locales en la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local, que han sido afectadas por las modificaciones introducidas por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, y en las disposiciones legislativas emanadas de las Comunidades Autónomas en materia de régimen local.

Advertir la tipología, la estructura orgánica y las competencias de los Entes locales y resolver el entrelazamiento con las competencias concurrentes de otras Administraciones públicas. Sistema competencial modificado por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local,

Diferenciar y desarrollar las distintas categorías de actividades de la Administración local en relación con su patrimonio, contratación y servicios públicos locales, y conocer las especialidades jurídicas características de cada una de ellas.

Determinar las particularidades procesales que afectan al orden jurisdiccional contencioso-administrativo en relación con la Administración local como sujeto justiciable.

Posicionarse activamente en condiciones de comprender y asimilar la futura evolución jurisprudencial y legislativa del concepto de autonomía local, que se impulsa desde la Carta Europea de Autonomía Local y que tiene como intérpretes autorizados al Tribunal Constitucional y a los tribunales contencioso-administrativos, en un momento en que las Cortes Generales están debatiendo reformas legislativas que afectan al régimen local.


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Los contenidos que se estudiarán en el módulo son los que a continuación se indican:

1. El marco constitucional de la Administración local

2. El ordenamiento local

3. Tipología de los Entes locales

4. Régimen administrativo y competencias de los Entes locales

5. La actuación administrativa de los Entes locales

6. El control de las decisiones de los Entes locales

7. La defensa de la autonomía local en la jurisdicción administrativa y constitucional

4. Módulo IV. Protección de los Derechos Fundamentales

El reconocimiento constitucional de los derechos fundamentales es condición necesaria pero no suficiente para su eficacia. Su proclamación debe ir acompañada de las garantías jurídicas que aseguren su protección y la efectividad de su ejercicio. En este sentido, nuestra Constitución no sólo reconoce un amplio elenco de derechos fundamentales sino que establece un completo y complejo sistema de protección y garantías como corresponde a su eficacia normativa, vinculante para todos los poderes públicos (art. 9 CE) y a la configuración de tales derechos fundamentales como auténticos derechos subjetivos, aunque dentro de ellos puedan establecerse diferencias en función de su eficacia, especialmente conforme a lo establecido en el art. 53 CE.

Los derechos y libertades incluidos en la Sección 1.ª y 2.ª del Capítulo II del Título Primero tienen eficacia inmediata, vinculando como tales derechos a todos los poderes públicos; sólo por Ley, que en todo caso respetará su «contenido esencial», puede regularse su ejercicio –leyes relativas a su desarrollo que han de ser, además, orgánicas (art. 81 CE)–; y resultan tutelados, de acuerdo con lo previsto en el artículo 161.1.a) CE, en relación con las leyes y disposiciones normativas con fuerza de Ley, a través del recurso de inconstitucionalidad (art. 53.1 CE). Los comprendidos


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específicamente en dicha Sección 1.ª tienen, además, una operativi-dad fundamental añadida a través dos efectos esenciales: su superrigidez en la reforma constitucional, para la que ha de seguirse el procedimiento del artículo 168 CE, equiparando su modificación a una revisión global de la Constitución; y su singular protección jurisdiccional, en la que se incluye también el derecho a la igualdad reconocido en el artículo 14, pudiéndose recabar su tutela ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, ante el Tribunal Constitucional.

Para medir el alcance de esos derechos, conviene aludir al diverso carácter de los mismos, de lo cual nos ocuparemos en el presente módulo.

Los contenidos que se estudiarán en el módulo son los siguientes:

1. Aspectos subjetivo y objetivo de los derechos fundamentales

2. La protección especial de los derechos fundamentales desde la perspectiva constitucional

3. La protección de los derechos fundamentales en la vigente Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa

4. Regulación del proceso especial por vulneración del derecho de reunión en lugares de tránsito público

5. Procedimiento especial para obtener la autorización judicial prevista en el artículo 8.2 de la Ley 34/2002. de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Información y del Comercio electrónico

5. Módulo V. Potestad sancionadora

Los objetivos que se pretenden alcanzar con el estudio de este módulo son los siguientes:


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Perfilar el concepto de infracciones y sanciones administrativas en relación con otros actos administrativos de gravamen, delimitando, así, el ámbito específico al que se aplica el régimen jurídico de la potestad sancionadora de la Administración.

Exponer la evolución que da lugar a una construcción doctrinal y jurisprudencial de los principios generales rectores de la potestad sancionadora de la Administración, precursora de su formulación constitucional y legislativa.

Sintetizar la relevancia de la Constitución en el régimen jurídico de la potestad sancionadora de la Administración, haciendo especial referencia a la aportación derivada de la doctrina del Tribunal Constitucional.

Exponer la regulación general de la potestad sancionadora de la Administración contenida en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Analizar cada uno de los principios sustantivos y del procedimiento administrativo sancionador, examinando la interpretación que de ellos hace la doctrina del Tribunal Constitucional y la jurisprudencia del Tribunal Supremo.

Dar cuenta de la última evolución experimentada en la doctrina del Tribunal Constitucional y en la jurisprudencia que abordan temas relacionados con los principios sustantivos y con el procedimiento sancionador. Entre ellos destaca, sin duda, la difícil precisión de la colaboración reglamentaria en la tipificación de infracciones y previsión de sanciones, singularmente en supuestos de las llamadas “relaciones de supremacía especial” y de las ordenanzas municipales. Respecto de éstas últimas debe tenerse en cuenta que el planteamiento de la cuestión está presidido por tres factores: carencia de potestad legislativa de los entes locales, carácter democrático y representativo de los Ayuntamientos y necesidad de garantizar la autonomía local. Precisamente, en relación con la potestad sancionadora de las entidades locales, debe tenerse en cuenta la reforma introducida por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, que añade un inciso final al artículo 127.1 LRJ y PAC, que se remite a lo dispuesto en


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el Título XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local.

Este nuevo inciso se vincula a la novedad que ha supuesto dicho Título XI (arts. 139 a 141) de la Ley 7/1985 añadido por la propia Ley 53/2003, sobre tipificación de infracciones y sanciones de las entidades locales.

Los contenidos objeto de estudio del módulo que tratamos, son los que a continuación se indican:

1. Concepto de sanciones administrativas. Distinción de figuras afines

2. La construcción doctrinal y jurisprudencial de principios generales de la potestad sancionadora de la Administración

3. Incidencia de la Constitución en la potestad sancionadora de la Administración

4. Atribución y titularidad de la potestad sancionadora

5. Establecimiento legislativo de un régimen común de la potestad sancionadora de las administraciones públicas

6. Los principios sustantivos de la potestad sancionadora de la Administración

7. Principios del procedimiento administrativo sancionador

6. Módulo VI. Función Pública

Los objetivos que se pretende alcanzar a lo largo de este módulo son los siguientes:

Conocer los aspectos esenciales del régimen legal de la función pública.

Determinar la normativa aplicable (estatal, autonómica o local) referente al conflicto a resolver por el juez de lo contencioso.


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Delimitar los conceptos de constitución de la relación de servicio o extinción de la misma, aclarando cuándo afectan a funcionarios de carrera o al resto del personal de los entes locales, Administración autonómica o estatal.

Los contenidos que se estudiarán en este módulo son los que a continuación se indican:

1. Concepto y sistemas de la función pública

2. Régimen legal vigente en España

3. Naturaleza jurídica de la relación entre el funcionario y la Administración

4. Clases de funcionarios

5. Ingreso en la función pública

6. El ingreso en la función pública de las comunidades autónomas

7. El ingreso en la función pública local

8. Aspectos prácticos procesales. Fases del procedimiento de selección

9. Causas de extinción de la relación de servicio

10. Derechos de los funcionarios públicos

11. Deberes de los funcionarios

12. Provisión de puestos de trabajo

13. Régimen de incompatibilidades

14. Responsabilidad disciplinaria

15. Situaciones administrativas de los funcionarios


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7. Módulo VII. Urbanismo y licencias de apertura

A lo largo de este módulo, se pretende alcanzar los siguientes objetivos:

Proporcionar unos conocimientos generales y básicos sobre el urbanismo.

Comprender la función social como delimitadora del derecho de propiedad del suelo.

Entender el Plan General de Ordenación Urbana como el eje sobre el que gira todo el sistema urbanístico.

Captar todo el proceso que abarca desde el diseño del “modelo” de ciudad que se pretende, con la aprobación del Plan General de Ordenación Urbana, hasta su culminación o realización práctica.

Delimitar las competencias en materia de urbanismo entre las distintas Administraciones públicas.

Conocer la competencia de los juzgados de lo contencioso-administrativo en materia de urbanismo.

Los contenidos objeto de estudio de este módulo, son los que a continuación se indican:

1. Concepto de urbanismo

2. Derecho urbanístico

3. Antecedentes históricos

4. Competencia en materia urbanística

5. La propiedad del suelo

6. El planeamiento urbanístico

7. Ejecución del planeamiento

8. Disciplina urbanística

9. Licencia urbanística


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10. La acción pública en materia urbanística

8. Módulo VIII. Derecho Electoral

Los objetivos que se pretenden alcanzar con el estudio de este módulo son los siguientes:

Asimilar los principios del régimen electoral español, comprendiendo su significado y su trascendencia constitucional y política.

Familiarizarse con la organización de la Administración electoral. Conocer especialmente la organización y la competencia de las

juntas de zona. Ser capaz de retener los distintos pasos del procedimiento

electoral, su respectiva secuencia y las características de cada uno de ellos.

Comprender los rasgos distintivos de cada elección en relación

con el sistema electoral y sus principios y reglas comunes. Conocer la competencia de los juzgados de lo contencioso-

administrativo en materia electoral. Ser capaz de aplicar las reglas de procedimiento propias de los

recursos en materia electoral. Formar criterio sobre los principales problemas que,

especialmente en materia de proclamación de candidaturas por las juntas electorales, pueden plantearse a los juzgados de lo contencioso-administrativo y adquirir la capacidad necesaria para resolverlos.

Los contenidos objeto de estudio del módulo que tratamos, son los que a continuación se indican:

1. Principios del régimen electoral español


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2. La organización de la Administración electoral

3. El procedimiento electoral

4. Rasgos distintivos de los diversos regímenes electorales

5. Estudio especial de la proclamación de candidaturas

6. Control del procedimiento electoral por los tribunales

7. El recurso contencioso-electoral

9. Módulo IX. Derecho Tributario

Los objetivos que se pretenden alcanzar a lo largo de este módulo son los siguientes:

El estudio de la llamada Parte General del Derechos tributario en

sus aspectos sustantivos y formales o procedimentales.

Serán objeto de desarrollo y análisis los principios fundamentales que rigen el Derecho tributario, con especial referencia a los de legalidad y capacidad económica.

La economía de opción, el conflicto en la aplicación de las normas tributarias y los negocios simulados merecen una especial consideración por su incidencia en la calificación de los actos y negocios jurídicos con trascendencia tributaria.

El desarrollo de la relación jurídico- tributaria y estudio del hecho imponible, sujeto pasivo, base imponible y cuota.

La obligación tributaria. Su extinción, con un estudio singularizado del pago y la prescripción.

Los procedimientos tributarios de gestión, inspección, recaudación y revisión.

El régimen de Infracciones y sanciones tributarias.


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El estudio de la Parte Especial del Derecho tributario se centrará en el análisis del sistema de las Haciendas locales: tasas, contribuciones especiales e impuestos.

Los contenidos que se estudiarán en este módulo son los que a continuación se indican:

I. Parte General

1.- Concepto de Derecho tributario. 2.- La relación jurídico-tributaria:

A.- El hecho imponible B- Sujeto pasivo. Responsables de los tributos C.- Base imponible D.- Cuota.

3.- La obligación tributaria. Su extinción

A.- Pago B.- Prescripción

4.- Garantías de las deudas tributarias 5.- Infracciones y sanciones 6.- Procedimientos tributarios

A.- Gestión B.- Inspección C.- Recaudación D.- Procedimiento sancionador E.- Revisión de los actos tributarios

II. Parte especial

1.- Consideración general del sistema tributario del Estado,

Comunidades Autónomas y entidades locales.


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2.- Sistema tributario de los entes locales A.- Tasas B.- Contribuciones especiales C.- Impuesto sobre los Bines Inmuebles


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V. MATERIALES Y RECURSOS

Los contenidos de cada uno de los módulos que se refieren en el epígrafe anterior, constituyen la parte fundamental de los materiales del curso, estarán disponibles (formato pdf) en la plataforma tecnológica de formación virtual en la que se desarrollará la acción formativa, atendiendo a los plazos marcados en la secuenciación de contenidos que se verá más adelante. Asimismo, los/as participantes del curso dispondrán (también en la plataforma) de los cuestionarios de autoevaluación correspondientes, uno por cada módulo programado. Las preguntas de los cuestionarios incorporan varias respuestas alternativas (normalmente cuatro), de las que sólo una es la correcta; que se pueden cumplimentar en el campus virtual cuántas veces se considere, no siendo registrables los resultados, que el mismo sistema facilita al participante de forma inmediata. Por cada uno de los módulos objeto de estudio, se propondrá una actividad (caso práctico) que se llevará a cabo a modo de resolución. Finalmente, el equipo docente podrá incorporar otros materiales complementarios de apoyo a los contenidos del curso, y que preferentemente se incorporaría a la plataforma en que se desarrolla (jurisprudencia, artículos, resoluciones…)

Además los materiales arriba indicados, hay que señalar otros recursos, como son las diferentes herramientas comunicación, sincrónicas y asincrónicas, que están incorporadas al curso (fundamentalmente el correo electrónico y los foros), que posibilitan una comunicación directa entre todos los miembros que componen la comunidad de aprendizaje: Participantes, Docentes y la Dirección del proyecto formativo. Se destaca entre estas herramientas de comunicación, los foros, que se mantendrán activos a lo largo del transcurso de la acción formativa y que serán moderados por el tutor, para cada uno de los módulos de que consta el curso. En estos foros, todos los/as participantes podrán intercambiar opiniones y experiencias a partir de los temas de debate que se propongan por parte del tutor o aquellos que los mismos participantes refieran.


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VI. METODOLOGÍA, ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO Y ACTIVIDADES A REALIZAR

La actividad formativa se imparte, fundamentalmente, en la modalidad de formación a distancia (on-line), complementada, en su caso, con una sesión presencial, de al menos media jornada de duración, que se desarrollaría en la sede del Servicio de Formación Continua de Madrid (C/ Trafalgar, 27). La sesión presencial es de carácter voluntario, no obstante, de gran interés para el seguimiento de la actividad, en la medida que en ella se analizarán por el director académico, los aspectos más relevantes de los contenidos objeto de estudio, así como de las actividades a llevar a cabo, entre otras cuestiones académico-docente. Por otra parte, en esta sesión se dedicará un espacio de tiempo importante para presentar la plataforma virtual sobre la que se desarrollará el curso, abordando, de manera eminentemente práctica, las diferentes herramientas disponibles, con intervención directa de los/as participantes.

Los contenidos y cuestionarios de autoevaluación de cada uno de los módulos del curso, se irán abriendo a los/as participantes conforme a la secuenciación establecida para ello, sugiriendo al respecto, seguir dicha secuenciación en el plan de estudio, y la realización de los cuestionarios de autoevaluación al comienzo, previo al estudio y posteriormente, para comprobar la evolución en el aprendizaje.

Para cada uno de los módulos (y partes) en que se configura el curso de referencia, se propondrá un supuesto práctico, a resolver por los/as participantes, por lo que, en total, se propondrá la resolución de 10 casos (para el primer módulo se propondrán dos casos, uno para cada parte)

Cada caso práctico del curso, estará accesible para los/as participantes dos días antes de la finalización del periodo de estudio del respectivo módulo, conforme a la secuenciación de contenidos propuesta; podrá verse dicho supuesto práctico, accediendo al apartado Casos prácticos, del panel lateral izquierdo (Ver: Enunciado), y en su caso, imprimir o bajarse el contenido del mismo a un dispositivo local. Asimismo, en ese momento se anunciará la disposición del caso en el Foro de contenidos.

Para cada uno de los casos prácticos, el plazo para que los/as participantes realicen la entrega (lo harán directamente en la plataforma del curso, botón Subir solución), será de 15 días (sin perjuicio de que, si se dan circunstancias especiales, puedan hacerlo posteriormente). A partir de la fecha de


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finalización del plazo de entrega, se procederá, por parte del tutor del curso, a la evaluación de los casos entregados, cuyos resultados podrán ser consultados, también en la plataforma, por los interesados/as (cada participante verá los propios, y no los de los demás)

Para el seguimiento del curso, los/as participantes no dependerán más que de sí mismos. No hay condicionantes de tiempo o lugar. Sin perjuicio de que la coincidencia en el Campus virtual de la Escuela Judicial posibilite la relación en línea (entre presentes), el método normal de trabajo se produce en tiempo diferido (entre ausentes). El interesado pregunta cuando quiere, utilizando el correo electrónico u otras herramientas de comunicación (foros de debate); y el/la destinatario/a de la pregunta responde cuando puede, por el mismo medio, dentro, claro está, de un plazo razonable. El sistema es inmune a cambios de sede o desplazamientos, sea de tutores o participantes: el Campus Virtual de la Escuela Judicial es accesible desde cualquier lugar de España o del mundo. Basta disponer del equipo informático adecuado.

Se ha previsto que el curso se desarrolle a lo largo de algo más diecisiete semanas. Sería deseable, que se iniciara por todos los/as participantes al mismo tiempo o al menos, que no hubiera grandes diferencias. Pero, incluso en tal caso, las características de quienes siguen el curso y lo reducido de los grupos a cargo de cada tutor permitirán adecuarse a las necesidades personales de cada participante.

La secuenciación de los contenidos, que seguidamente se sugiere, es meramente orientativa, y será cada participante, atendiendo a sus características personales y disponibilidad de tiempo, quién debería establecer, al comenzar el curso, un plan de trabajo y estudio a seguir, similar al modelo que se propone a continuación, en cuya elaboración habrán de tenerse presentes todos los elementos en los que este curso está basado, teniendo en cuenta la metodología propia de este tipo de acciones formativas.

Por supuesto, la sugerencia del plan de trabajo que se indica, toma como referencia una situación media o estándar, que cada uno de los/as participantes podrá acomodar (como se ha indicado) a sus concretas circunstancias profesionales y personales, insistimos, operando y participando (activamente) con todos y cada uno de los elementos integradores de la metodología didáctica:


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PLAN DE ESTUDIO

MÓDULOS

SEMANAS

HORAS

FECHAS Parte General I

2

15

19/02/18

a

4/03/18

Parte General II

2

15

5/03/18

a

18/03/18

Derecho Procesal

1,5

10

19/03/18 a

28/03/18

Administración Local

2

15

29/03/18

a

12/04/18

Protección de los derechos Fundamentales

1,5

10

13/04/18 a

22/04/18

Potestad sancionadora

2

15

23/04/18

a

6/05/18

Función pública

1,5

10

7/05/18 a

16/05/18

Urbanismo y licencias de apertura

2

15

17/05/18

a

31/05/18

Derecho Electoral

1,5

10

1/06/18 a

10/06/18

Derecho Tributario

1,5

10

11/06/18

a

20/06/18


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Los/as participantes tendrán a su disposición al tutor del curso, al que podrán formular, en relación a los contenidos del curso, todo tipo de cuestiones, propuestas, sus dudas, etc., para el mejor desarrollo y aprovechamiento de la acción formativa; la vía ordinaria de comunicación serán el correo electrónico y, especialmente, los espacios dedicados al foro de debate del curso, sin perjuicio de otros (correo electrónico de Formación Continua, [email protected])

Para cuestiones de carácter administrativo o de gestión, pueden dirigirse en cualquier momento al Servicio de Formación Continua (Tfno. 91 700 5810, e-mail: [email protected]; [email protected])





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VII. EVALUACIÓN Y CERTIFICACIÓN La evaluación a los/as participantes del curso se basará, fundamentalmente, en la valoración de los trabajos prácticos y actividades propuestas para cada uno de los módulos presentados por los/as participantes. Cada caso práctico se evaluará en base al criterio de evaluación, 1 (apto) ó 0 (no apto). La valoración de cada caso, respecto del conjunto de casos, tendrá una ponderación del 10%. En la evaluación de cada caso práctico, el tutor podrá incluir comentarios relativos a la solución propuesta. Las evaluaciones de los casos estarán disponibles, para cada participante evaluado/a (cada uno/a sólo verá la propia), en la plataforma del curso, accediendo al apartado Evaluaciones, del panel lateral izquierdo. A la finalización del curso, se solicitará a los/as participantes que expresen su opinión sobre el desarrollo de la acción formativa, mediante un cuestionario on-line de carácter anónimo, que estará disponible en la plataforma. La Dirección del curso estará abierta, en todo momento, a las sugerencias que le puedan dirigir a fin de mejorar la implementación de la actividad formativa. Por lo que a la certificación se refiere, por parte del Consejo General del Poder Judicial (Escuela Judicial) se expedirá un certificado de aprovechamiento a aquellas personas que realicen, al menos siete casos prácticos de los diez propuestos (uno por módulo) y que sean evaluados positivamente por el tutor del curso. Esta certificación de aprovechamiento se expedirá con un número equivalente a un total de 125 horas de dedicación personal para el seguimiento del curso (estudio de los materiales básicos, consulta de los materiales complementarios, participación en los foros de debate, realización de los casos prácticos) Esta carga lectiva sería la equivalente a 5 créditos si se utilizase la metodología de créditos ECTS.

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