DERECHOADMINISTRATIVOLASMODALIDADESDELAACTIVIDADADMINISTRATIVAAlahoradeclasificarlasformasenquepuedeintervenirlaadministracinenlaesferajurdicadeunparticularqueestafectandosusderechosysuslibertades,ladoctrinahaidoproponiendounaclasificacin:FINALIDAD:lafinalidadquepersiguelaadministracinpblicaalahoradeejerceresaaccinquevaaincidirsobrelaesferajurdicadeunparticular.Enfuncindeestecriterioclasificatoriosedistinguentrestiposdemodalidades:1.ACTIVIDADDEPOLICIAtieneporobjetocontrolarelcumplimientodelalegalidadquerigeenelejerciciodeunaactividadprivadaconunparticular,controlarquecuandoelparticularestaejerciendosuactividadestcumpliendoconlalegalidadqueresultaaplicableaesesupuesto.Vaaverdistintosgradosdeintensidad,porquevaairdeunameracomprobacindedatos(cuandonospidenquemostremoseldni)aunamayorlimitacin(quierorealizarunareformaenmicasaesimposiblequetengaquepedirunpermisoalayuntamiento).Lapolicapuedeserdefinidacomolaactividaddeordenacinycontroldelaactividadprivada,paravelarporelrespetoalosderechosylibertadespblicasfundamentales,yelcumplimientodelalegalidadvigente.2.ACTIVIDADDESERVICIOPBLICOvaaimplicarlaprestacinregularycontinuadeunservicioalosciudadanos,atravsdelcualelusuariodelserviciopblicosevaabeneficiardemanerasingular.Cadavezquedanmenosserviciospblicos.3.ACTIVIDADDEFOMENTOtieneporobjetolaconcesindeayudasnormalmentedecarctereconmicoquevanatratardefomentarunadeterminadaactividadprivadaquesepiensaquepuedeterminarenbeneficiodeintersgeneral,estoes,laadministracinloquepretendeesconcederayudasdecarctereconmicoparaintentarfomentareldesarrollodeactividadesprivadasporlosparticularesquesepiensaredundanenbeneficiodetodalacolectividad.Estaclasificacindelafinalidadesdeorigenfrancs,pero,tambinseadoptaconmaticesennuestroestado,laintroduceunjuristaaprincipiodelosaos50,JordanadePozas,eslaquemayorimplantacinatenidoennuestroordenamientoyeslaquesesigueutilizandoconmatizacionesadadehoyennuestroordenamiento.INCIDENCIA:deorigenalemn,seadoptaenItaliaatravsdeSantiRomanoyvaautilizarcomocriterioclasificatorioeldelaincidenciaenlaesferajurdicadelosparticulares,estoes,queconsecuenciasvaatenerelejerciciodeunaactividadporpartedelaadministracinenlosderechosylibertadesdeunparticular.Lasconsecuenciasenlasquesevaaderivar.1.ACTIVIDADESINSUMISIN2.ACTIVIDADESPRESTACIONALESLadiferenciaentreestasdoscategorasesqueenlacategoradelainmisin,sontodasaquellasaccionesqueconllevenunaintervencinsobredelosderechosylibertadesdelosparticulares.Lacategoraprestacionalvaaencuadrartodasaquellasformasdeaccinadministrativaenvirtuddelascualeselparticularrecibalaprestacindeunservicio.Distingueentrelaactividadprestacionalylaactividaddepolica.Hayunaterceraclasificacinqueclasificalosdistintostiposdelaactividaddelasadministracionespblicasenfuncindelapotestadqueejercealahoradeactuar,enestesentidosedistingue:

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1.POTESTADDEORDENACINYCONTROL:dondequedanencuadradaslaactividaddeplanificacindelaadministracin,laactividaddepolicaylaactividaddeordenacindelasactividadesprivadas.2.POTESTADSANCIONATORIAYABLATORIA:dondequedaranencuadradoslossupuestosenquelaadministracinejercepotestadessancionadorasyendondetambinquedaraencuadradalaexpropiacinforzosa.3.POTESTADESPRESTACIONALES:dondequedaranencuadradaslasactividadesdeserviciopblicoylasactividadesdefomento.4.POTESTADTRIBUTARIA.5.POTESTADDEPROTECCINDELOSBIENESPBLICOS.PRINCIPIOSINTERCAMBIABILIDAD:lasdistintascategorasjurdicasqueresultandecadaunadelasclasificacionesyavistas,lasdistintascategorasjurdicasnovanasercompartimentosindependientesdelasotrascategorasjurdicascomprendidasenestaclasificacin,demodoquesiutilizamoslafinalidadpodemoscomprobarqueunamismafinalidadvaapoderseralcanzadaatravsdelejerciciodedistintostiposdeactividad.Ejemplo:silaadministracinquierefavorecerlosvehculospococontaminantes,queformasdeactividadpodrallevaracabo?Conladefomento,dandosubvencionesaaquellosparticularesquequierencomprarunvehculohbridoatravsdeactividadesdepolica,sancionandolasemisionesdeCO2.Unadeterminadafinalidadvaapoderseralcanzadaatravsdelejerciciodedistintostiposdeactividad.INTERPENETRABILIDAD:quelaspotestadesquenormalmentevanasociadasaundeterminadotipodeactividadvanapenetrarenelejerciciodeotrasactividadesadministrativas,alasquedemaneranaturalnovanasociadas.POTESTADSANCIONADORAEsunapotestadatribuidaalasadministracionespblicasenvirtuddelacualsecastigalacomisindeunainfraccinadministrativa.Infraccinadministrativa:eslaconductaprevistaenunaleyoreglamentocomotal,cuyacomisinllevaaparejadalainterposicinosancinadministrativa.Cualeslajustificacindequelaadministracinpblicatengaatribuidaunapotestadsancionadora?Loshayquesostienenquetodoeliuspuniendi(elderechosancionador)tienequeestarenmanosdelostribunalesdejusticiaylosquesostienenquelaadministracinpblicapuedeteneratribuidalapotestadsancionadora.Laprimeraposicinesmsbiendelsistemaanglosajnylasegundaposicinesmspropiadelosregmenesadministrativosqueadoptanelmodelocontinental(elfrancs,elespaol,italiano,...).1.Laadministracinestdotadademayoresmediospersonalesymaterialesdemaneraqueanteelgrannmerodeinfraccionesadministrativasqueexistenennuestroordenamiento,esimprescindiblequelaadministracintambintengaatribuidalapotestadsancionadoraparapoderhacerfrentealcastigooalapenalizacindelacomisinoinfraccionesadministrativas.2.Mayorespecializacindesupersonalparapodertramitardeterminadostiposdeprocedimientos.3.Latercerajustificacinesmspsicolgica,laimposicindeunacondenaporpartedeuntribunalvaasociadoalconceptodecondenaquenotodaslasinfraccionesadministrativasvanapodersercategorizadascomopena.Ennuestroordenamientojurdicoconviveeliuspuniendi,quetieneatribuidoelordenjurisdiccionalpenalconlapotestadsancionadora,quetieneatribuidalaadministracinpblica.

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Qucriteriosseutilizanparadistinguirsiunadeterminadaconductasecategorizacomodelitofaltaocomoinfraccinadministrativa?Mayoromenorimportanciadelosdelitoscometidos,haydelitosimportantesquesetipificancomodelitofaltayotrosmenosimportantescomoinfraccin.Quocurresiunadeterminadaconductaestatipificadacomodelitoofaltaytambinestatipificadacomoinfraccinadministrativa?Hayunaseriedereglasquenosvaainformarsobrecomorealizarlaarticulacinentreunadeterminadaconducta.Enestesentido,sedandosreglas:1.PRIMACA:delpenalsobreeladministrativo.Siunjuezpenalhainiciadounprocesopenalparainvestigarlaposiblecomisindeundelitoodeunafalta,laadministracinnovaapoderiniciarunprocedimientoadministrativoquetengaporobjetoenjuiciaresamismaconducta.Ysieslaadministracinlaquehainiciadounprocedimientoadministrativoparaentraraenjuiciarunadeterminadaconductayenunmomentoposterioreljuezpenaldecideabrirunprocesopenalparaenjuiciaresamismaconductaqueocurre?Laadministracintienequeinmediatamentesuspenderlatramitacindeeseprocedimientoadministrativoyremitirtodaslasactuacionesquehubierepracticadoaljuezpenal.Ysilaadministracinnocumpleconesaobligacinycontinuatramitandoeseprocedimientoadministrativoqueocurre?Eseprocedimientoadministrativovaasernulodeplenodederecho.Cuandopuedelaadministracinretomarlatramitacindeeseprocedimientoqueesesemomentoseencuentrasuspendidoporquesehaabiertounacausapenal?Obiencuandosedesestimelacausapenalobiencuandosedecidaquesearchivaelcaso,estoes,cuandoelprocesopenalhayafinalizado.2.VINCULACINDELAADMINISTRACINALOSPRONUNCIAMIENTOSPENALES:resuelvelossupuestosenlosqueyahayunpronunciamientopenal.

Silasentenciapenalescondenatoria:laadministracinnopuedeiniciarunprocedimientoadministrativodestinadoaenjuiciaraesamismapersonaysobrelabasedeesosmismoshechos.

Silasentenciapenalesabsolutoria:1. 1.Puedeserabsolutoriaporqueeljuezpenalapreciequeelimputadonoha

nohacometidoloshechosqueseleimputan,noexisteloshechosqueconstituyenelobjetopenal.Puedelaadministracininiciarunprocedimientoadministrativo,quetengaporobjetoelenjuiciamientodeestoshechos?No.

2.Ysilasentenciapenalesabsolutoriaporqueesoshechossehancometidoperonosehancometidoporelimputadoeneseprocesopenal,estoeselimputadoesdeclaradonoculpable,losdaosexistenperonosehancometidoporesapersona,puedelaadministracininiciarelprocedimientoparaesteimputadosobreesosmismoshechos?No.3.Queseapreciequeesoshechossehancometidoyqueademssehan cometidoporelimputadoenelprocesopenal.Peroresultaqueesoshechosnotienenlasuficientegravedadcomoparaserconstitutivosdedelitoodefaltapenal.Enestecasolaadministracinpuedeiniciarunprocedimientoadministrativo,porqueesoshechos,quesisehancometidoporelmismoimputadopuedequenoseaconstitutivodedelitoofaltapenalperopuedequesiqueseaconstitutivodeinfraccinadministrativa.Ejemplo:conduccintemeraria.Conestasreglassesalvaguardaelprincipiononbisinidem,nosepuedecondenarocastigaraunamismapersonadosvecesporunmismohecho.LasAdministracionespblicasquetienenatribuidalapotestadsancionadorason:territoriales(Administracingeneraldelestado,autonmicaylocal).Lasadministracionesinstitucionales

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tambintienenpotestadsancionadora(puedentenerpotestadessilastienenatribuidasensuleydecreacin)aexcepcindelapotestadexpropiatoria.LOSPRINCIPIOSQUERIGENELEJERCICIOPORPARTEDELASADMINISTRACIONESPBLICASDELAPOTESTADSANCIONADORA.Labasedetodosestosprincipiosseencuentraenelartculo25delaconstitucin1.Nadiepuedesercondenadoosancionadoporaccionesuomisionesqueenelmomentodeproducirsenoconstituyandelito,faltaoinfraccinadministrativa,segnlalegislacinvigenteenaquelmomento.2.Laspenasprivativasdelibertadylasmedidasdeseguridadestarnorientadashacialareeducacinyreinsercinsocialynopodrnconsistirentrabajosforzados.ElcondenadoapenadeprisinqueestuvierecumpliendolamismagozardelosderechosfundamentalesdeesteCaptulo,aexcepcindelosqueseveanexpresamentelimitadosporelcontenidodelfallocondenatorio,elsentidodelapenaylaleypenitenciaria.Entodocaso,tendrderechoauntrabajoremuneradoyalosbeneficioscorrespondientesdelaSeguridadSocial,ascomoalaccesoalaculturayaldesarrollointegraldesupersonalidad.3.LaAdministracincivilnopodrimponersancionesque,directaosubsidiariamente,impliquenprivacindelibertad.NuestroTribunalConstitucionalentiendequelapotestadsancionadoranosoloestaenmanosdelordenjurisdiccionalpenalsinoquetambinvaaestarenmanosdelasadministracionespblicas.Algunosdeestosprincipiosseaplicanconmodificacionesenelmbitoadministrativo.1.PRINCIPIODELEGALIDAD:derivadelartculo25delaconstitucin.Lasinfraccionesysancionesadministrativastienenqueestarprevistasenunaley.Estaexigenciaesabsolutaenelordenamientopenal.Queocurreenelmbitoadministrativo?Queesaexigenciasevaamodular,estoes,estaexigencianoesinsalvableenelcasodelaadministracindelestadodelaadministracinautonmicaPorqu?Porqueestasadministracionesseenmarcanenentidadesdenaturalezajurdicaquetienenpotestadlegislativa,demaneraquelaadministracindelestadovaapoderperseguiraquellasinfraccionesqueestnprevistasenlacorrespondienteleyestatal.Laadministracinautonmicavaapoderperseguirlasinfraccionesqueestnprevistasenunaleyautonmica.Quepasaconlaadministracinlocal?Qutiposdenormasvaapoderaprobarporejemplolosayuntamientos?derangoreglamentario.Laadministracinlocalentrminosgeneralesvaapoderrecogerensunormativasancioneseinfracciones?Puedeunayuntamientoaprobarunaordenanzaquepreveauncatlogodeinfraccionesysanciones,aunqueluegoseaperseguidaporlaadministracinlocal?Enprincipiosiaplicamosdemaneraestrictaelprincipiodelegalidadcomoocurreenelmbitopenallasadministracioneslocales,comotienenunicamenteatribuidalapotestadreglamentaria,nopodrantipificarlasinfraccionesysancionesensusordenanzas.Unayuntamientoreneesecarcterrepresentativo.Sentencia132/2001de8dejuniode2001(lasordenanzaslocalestienenunrangoreglamentario,aprobadaporlosplenosdelosayuntamientos)enlaquesevieneamodularporprimeravezporpartedeltribunalconstitucionalesteprincipiodelegalidadcuandohablamosdelmbitolocalysevieneadecirquelasordenanzasnovanapoderexnovopreverinfraccionesysancionesperosivanapodertipificarcomportamientosqueimpliqueninfraccionesoqueconllevelaimposicindelacorrespondientesancinsiempreycuandounaleyhayacubiertoformalmenteconunosrequisitosmnimosesanecesidaddeserderivadodelprincipiodelegalidad.Lasordenanzasvanapoderentraraconcretarquetipodeconductasdeinfraccionesysancionesvanapoderserimpuestasalaconductacorrespondiente.Funcionariospblicos,supotestadsancionadora,seadmiteuncampodeactuacinmasamplioalreglamento.Artculo140delaleydebasesdergimenlocal.Lasordenanzaslocalessonlasquevanacontrolarlasinfracciones

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ysanciones.Endichasentenciaalfinalnoseponelasancinporquelasancinqueseleinterpusoaltaxistacarecadelacoberturalegalnecesaria.

FUNCIONARIOSPBLICOS:sepermitequeelreglamentocorrespondienteregulemsampliamentelasinfraccionesylassanciones,comoconsecuenciadelasituacinespecialqueunealfuncionarioconlaadministracinpblica.Siemprecontandoconlacoberturalegalprevia,peropermiteuncampodeactuacinmsamplioalreglamento.LOSCOLEGIOSPROFESIONALES:vanapodertipificarensusnormasdeontolgicas,infraccionesysancioneseimponeresassancionesporlacomisindelainfraccinquesetrate.Puedenponerinfraccionesysancionesasusmiembros.NORMASSANCIONADORASENBLANCO:requierendosnormasdiferentes:a)Conrangodeleyvaahacerunarevisinmuygenricadeloquevaaconsistirunainfraccin,remisinquesevaadesarrollarenunanormajurdicaquenovaatenerrangodeley,estoes,atravsdeunaremisinexpresaperomuygenricaseprocedeaautorizarqueunanormajurdicaquenotengarangodeleypuedarealizarlaconcrecindelostiposqueconstituyeninfraccionesydelassancionesquevanallevaraparejadaslacomisindelostiposqueconstituyeninfraccin.SentenciaTribunalSupremode15deSeptiembrede1998seprevqueelreenvotienequeserexpreso,estoes,enprimerlugarsetienenqueremitirdemaneraexpresaalanormajurdicaquevaatenerrangodeleyquevaapoderregularesassancioneseinfracciones,ensegundolugarlanormaenblancotienequecontenerelncleoesencialdelaprohibicinyentercerlugaresereenvotienequeserjustificadosobrelabasedelbienjurdicoqueseprotege.

b)NormajurdicaLadiferenciaentreelmbitoadministrativoypenalesesarelajacindelprincipiodelegalidadcuandoseaplicaenrelacinconelmbitolocal.2.PRINCIPIODEIRRETROACTIVIDAD:artculo9.3delaconstitucinespaolaLaConstitucingarantizaelprincipiodelegalidad,lajerarquanormativa,lapublicidaddelasnormas,lairretroactividaddelasdisposicionessancionadorasnofavorablesorestrictivasdederechosindividuales,laseguridadjurdica,laresponsabilidadylainterdiccindelaarbitrariedaddelospoderespblicos,estoesqueseprohbeenlaconstitucin.Elprincipiodeirretroactividadvieneaexplicarquelainfraccinylasancincorrespondientetienequeestarvigenteenelmomentoenqueseproducelaconductaquepuedeserobjetodeesainfraccinadministrativa,tienequeestarvigenteenelmomentoenqueserealizaesaconducta.Laconstitucinloqueprohbeesqueestoseapliqueaunaconductaanterioralaentradaenvigenciadeunainfraccinylasconsecuenciasdeinfraccionesosancionesqueentranenvigorenunmomentoposterioralprocedimientodeesaconducta.Laconstitucinobligaalairretroactividaddelasnormassancionadoras.Laconstitucinobligaaqueseapliquecomocarcterretroactivounadisposicinqueseamasfavorable?Noobliga,loqueocurreesquelajurisprudenciadeducequeesairretroactividaddelasdisposicionessancionadorasyrestrictivasdederechosinterpretadasensentidocontrariovaaconllevarlafuncindeirretroactividaddelasdisposicionesquenoseanrestrictivasdederechosindividuales.Sicometemosunaconductaqueenunmomentodadotieneprevistalaimposicindeunainfraccinydelacorrespondientesancinyalpocotiempoentraenvigorunanuevanormaqueprevunaconsecuenciamsfavorablequelaqueprevealanormaanteriorenelmomentodecometeresainfraccinenprincipioaplicandoel9.3delaconstitucincabraentenderqueesanuevanormasepuedeaplicarconefectoretroactivoalaconductaanteriorporqueesfavorableynoesrestrictivadederechosindividuales.Hayunlmiteyeselmiteesquenonosencontremosanteunaresolucinfirme(nopuedeserobjetoderecurso),estoes,en

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lavaadministrativaesfirmelaresolucincuandonosepuederecurrir,cuandotranscurrenlosplazos.Unaresolucinfirmeenvaadministrativa.Ellmiteesquenohayarecadounaresolucinfirmequenosehayainterpuestoenelordencontenciosoadministrativounademanda.Admiteenlamayoradeloscasosunainterpretacintanampliadelprincipiodeirretroactividadqueinclusopuedeseraplicadoeneltrmitecasacional(sentenciadeltribunalsupremode10dejuniode2004,vulneracindelasleyesdedefensadelacompetencia,lanormaquecastigabaesecomportamientonoseencontrabaenvigoryanulalasancinqueseleinterpusoaldemandadoenvaadministrativa).Implicaquelaleyquedeterminalaconductainfractoraylacorrespondientesancin,debeestarvigenteenelmomentodeproducirseloshechosqueconstituyaninfraccin.Elprincipioseconsagraenelartculo125.1delaconstitucinparaelDerechoPenal,yelderechoAdministrativosancionadoryserecogetambinenelartculo128.1LPC.Sinembargoconrelacinalassancionesseprevelefectoretroactivodelasleyesquelasprevnencuantofavorezcanalinfractor(artculo128.2LPC),siemprequelassancionesnohayansidoestablecidasporresolucinfirme.Laretroactividad,esunposibleefectodelasnormasoactosjurdicosqueimplicalaextensindesuaplicacinaqueunanormaestablezcaquesuaplicacinsersobrehechospasados.Irretroactividad:laleysolorigeapartirdesuvigencia.3.PRINCIPIODETIPICIDAD:lasinfraccionesysancionestienenqueestarreguladascondetalleenlasleyesynormasconrangodeley.DerivadotambindelDerechoPenal,yrecogidoenelartculo25.1delaconstitucin,implicaquelaconductainfractoraylasancinaaplicardebenestarprecisadasenlaLey,predeterminadaporellaantesdequelaconductainfractoraserealice(STC218/2005),sinquequepaestableceinfraccionesdeformagenricaovaga,loqueerafrecuenteenlasleyespreconstitucionales,quellegabanatipificarcomoinfraccincualquierincumplimientodelodispuestoenlaley,sinprecisareltipodelainfraccin(STC60/2000).Latipicidadexigequelaaccinuomisinenquelainfraccinsetraduceesteprecisadaconlaadecuadaconcrecinparahacerlaperfectamenteidentificable,loquenoobstaparaqueellegisladorpuedareferirseaconceptosjurdicosindeterminadosquepuedenprecisarseconarregloacriterioslgicosotcnicosdecomnutilizacin(STC219/1989).Ylomismocabedecirdelasancinquedebetambinestarprefijadaporlaley.

Sinembargo,esteprincipiotambinsemodulaenelcasodelDerechosancionador,pueselartculo129LPCprevquelosreglamentosquedesarrollenlasleyesdondeseestablecenlasinfraccionespuedanintroducirespecificacionesograduacionesdelasmismasquecontribuyanalamejoridentificacindelasconductasolamsprecisadeterminacindelassancionesaaplicar,siemprequenoalterenlanaturalezaolmitesestablecidosenlaley.Loqueimplicaqueelreglamentotieneunciertomargenparacompletareltipodelainfraccinasancionar.

Enelcasodelasordenanzasyreglamentoslocales,elprincipiodetipicidadsesuavizams,puestoquelaleyselimitaapreverdeformamuygenerallaposibilidaddeestablecereltipoconcretodeinfraccinosancinenlaordenanzaoreglamentocorrespondiente.As,elartculo139establecequelasEntidadeslocalespodrn,endefectodenormativasectorialespecficaestablecerlostiposdelasinfraccionesysancionesporelincumplimientodedeberes,prohibicionesolimitacionescontenidosenlascorrespondientesordenanzas.Porltimo,elartculo129.4establecelaprohibicindequelasnormasdefinidorasdeinfraccionesysancionespuedansersusceptiblesdeaplicacinanalgica.Sibiencomoadvierte,CANO,laanalogafavorablealinfractorvienesiendoaplicadaporlajurisprudencia,porloquedebeentendersequelanicaanalogaprohibidaeslaanalogainpeius.

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4.PRINCIPIODERESPONSABILIDAD:enelmbitoadministrativoaligualqueenelmbitopenalseexigequeelinfractoractecondolooconculpa.Quepremisasestablecelajurisprudenciasobrelaaplicacindelprincipioderesponsabilidadalmbitoadministrativo?1.Quenosehagaresponsableaunsujetoporinfraccionesajenascomoconsecuenciadelaaplicacinenestembitodelprincipioderesponsabilidaddelasancin.Nosepuedehacerresponsableaunsujetoporinfracciones,ajenas,quenohubieracometido.Sepuedehacerresponsableaunsujetoqueconsuconductacolaboreenlacomisindeunainfraccinporotrossujetosdistintos?S.2.Nosepuedencastigarformasdeseropersonalidades,solosepuedencastigarhechosconcretos.3.Nobastaconqueelhechoseamaterialmentecausadoporelsujeto,sinoque,elhechotienequeconcurrircondoloyculpa.4.Seprevquenosepuedesancionaralautordeunhechoantijurdicoquenoalcancedeterminadascondicionespsquicasquepermitansuaccesonormalalaprohibicininfringida(SentenciadeltribunalSupremode12deMayode1998,quesecastiguelainfraccinsintenerencuentaeldoloolaculpa,nobastaconquelaconductaseaantijurdicaypsquicatienequeserculpable,elsujetodebecometerlaconmaliciaoimprudencia,negligenciaoignoranciainexcusabledelaconductacorrespondiente,seexigequeesaconductasehayahechoporelculpablecondolooconculpa).Enlossupuestosdeculpa,adiferenciadelmbitopenal,secontemplanunmayornumerodesupuestosextendiendoelprincipioderesponsabilidadyseadmiteenelmbitoadministrativolaresponsabilidaddelaspersonasjurdicas(esperfectamentereconocibleenelmbitoadministrativo),laresponsabilidadsolidaria(responsabilidaddevariossujetosporlacomisindeunanicaconductaqueconstituyeunainfraccin,laadministracinnoprocedeaindividualizarresponsabilidadesycualquiercumplimientodelasancincorrespondientevaaexcluirelcumplimientodelosdemsresponsables)ylaresponsabilidadsubsidiaria(incluyelossupuestosdediligenciaydeberesdediligencia).Responsabilidadesquenoserecogenelelmbitopenal.LajurisprudenciaenlaresponsabilidadsolidariaenlasentenciadelaAudienciaNacionalde21deJuliode2004.5.PRINCIPIODEPROPORCIONALIDAD:artculo131delaLey30/92Lassancionesadministrativas,seanonodenaturalezapecuniaria,enningncasopodrnimplicar,directaosubsidiariamente,privacindelibertad.Elestablecimientodesancionespecuniariasdeberpreverquelacomisindelasinfraccionestipificadasnoresultemsbeneficiosoparaelinfractorqueelcumplimientodelasnormasinfringidas.Enladeterminacinnormativadelrgimensancionador,ascomoenlaimposicindesancionesporlasAdministracionesPblicassedeberguardarladebidaadecuacinentrelagravedaddelhechoconstitutivodelainfraccinylasancinaplicada,considerndoseespecialmentelossiguientescriteriosparalagraduacindelasancinaaplicar:Laexistenciadeintencionalidadoreiteracin,Lanaturalezadelosperjuicioscausados,Lareincidencia,porcomisineneltrminodeunaodemsdeunainfraccindelamismanaturalezacuandoashayasidodeclaradoporresolucinfirme.Tienequehaberunaadecuadarelacinentreelhechoconstitutivodelainfraccincorrespondienteylasancinquesevayaaimponer,consecuencias:sevaaobligarallegisladoratipificarlassancioneseinfraccionesenleves,gravesymuygraves.Noconsistenenunapenaprivativadelibertad.Ellegisladoralahoradetipificarsancionesestableceunabanico,quelasinfraccioneslevessernsancionadasconunamultaeconmicadeporejemplo100a500euros,elrganoadministrativoconcretaesasancinconelapartado3delartculo131.Reincidencia:infraccindelamismanaturaleza.

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6.PRINCIPIODEPRESCRIPCIN:extincindeunainfraccinosancinporelpasodeltiempo.Diesaquo:aldasiguientedelacomisindelhechoqueseaconstitutivodelainfraccincorrespondiente.Prescripcindelassancionessecomputanapartirdelmomentoenquelaresolucinadministrativaadquierefirmeza.Plazosdeprescripcindesancioneseinfracciones:a)Losplazosqueestablezcalaleysectorialcorrespondienteparaconcretarelplazodeprescripcindelasinfraccionesysanciones.b)Losplazosqueestablecelaley30/92,cuandonoexistaunaleysectorialespecfica,estableceparalasancineinfraccin:

Prescripcinde6mesesparalainfraccinosancinleve. Prescripcinde2aosparalainfraccinosancingrave. Prescripcinde3aosparalainfraccinosancinmuygrave.

Sepuedeinterrumpirenelcasodelartculo132apartadosegundoley30/92,conlainiciacindelprocedimientosancionador,ysereanudasielexpedientesancionadorestuvieraparalizadodurantemasde1mesporunacausanoimputablealpresuntoresponsable.Ejemplo4mesesdespusdelacomisindeunainfraccinlevemeincoanunprocedimientosancionadordemaneraqueenprincipioeseplazoquedaparalizadoyeseexpedienteestaparalizadoenelrganocorrespondientepormsdeunmesporunacausaquenomeesimputableamicomopresuntaresponsableypasaunmesyunasemanademaneraquesevuelveareanudarelprocedimientodeprescripcinQuperiodorestaparaqueseentiendaprescritalainfraccin?Unmes,demaneraquecuriosamenteseprevuncasocontrarioenlaley30/92alaprescripcin,porqueenlaprescripcinseempiezadeceroyenlaley30/92sereanuda.7.PRINCIPIODENONBISINIDEM:nosepuedecastigardosveceslomismo,elTChaceestablecequelomismohacereferenciaaqueexistaunaidentidaddehecho,sujetoyfundamento,impidencastigardosvecesunamismaconducta.Laspersonasjurdicasnosonresponsablespersonalmentehabraqueiniciarunprocesopenalcontralapersonafsicaestamosanteelmismosujetopersonafsicayjurdica?No,aunquelajurisprudenciaesvacilante,porunladohayunpronunciamientoquehayidentidaddesujetosyotropronunciamientoqueentiendequesonsujetosdiferentes.Sisondossujetosdistintossisepuedeenjuiciaralosdos.Ladoctrinaesunnimeyentiendequeeselmismosujetoysisequiereiniciarunprocedimientosobreamboselreproche(elfundamento)tienequeserdiferenteporquesinoseestainculcandoelnonbisinidem.Lajurisprudenciaentiendequedeberandeconsiderarseelmismosujetotantolapersonafsicacomojurdica(unmismosujetoosujetosdiferentes,lajurisprudencianoespacficaenesteaspecto).Sisequieresancionaralapersonafsicayjurdicaelfundamentotienequeserdistintoparanoviolarlatripleidentidadyquenoseinculqueelnonbisinidem.Sisonelmismosujetotantolafsicacomolajurdica,seiniciaunprocesopenalelrganoadministrativonopuedeiniciarunprocesoparalelo,ysielqueiniciaeseladministrativoyposteriormenteseiniciaunprocesopenalcontraesapersonafsicaloquehayquehaceressuspenderelprocesoadministrativoyremitiraljuezpenaltodaslasactuacionesquehahabido.Concursosdeinfraccionesadministrativas:novanasuponerunavulneracindelnonbisinidem.Unmismosujetoconunamismaconductacometedosinfraccionesdiferentesqueafectanadosbienesjurdicosdistintosodosvecesalmismobienjurdico.Selepuedenimponerlasdossancionesprevistasalasdosinfracciones?Noseviolaelprincipiononbisinidem,porquenosecumplelatripleidentidad,porqueelfundamentoesdistinto.Comoresolvemosestacuestin?Lajurisprudenciaenunossupuestosdecideponerlasancinmasgraveyenotroscasosdecideponerlasumadelassanciones.Sentenciade9dejuniode1999secastigaunhechoenelquehaydosinfraccionesadministrativasquelesionandosvecesdistintaselmismobienjurdico(horasextrasamenoresyenmalascondiciones),enestesupuestoseaplicalasancinmasgrave.SentenciaTSJdeAsturiasde2deenerode1998,vertidosenaguasresidualessinautorizacin,laempresaensancionadaporlaleydeaguasyporotroladoessancionadaporlavulneracindelaleydepesca

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fluvial,erandosautorizacionesindependientes,seprotegeninteresesdistintos,porlotantonoseinculcaelprincipiononbisinidem.Nosevulneraelnonbisinidem.PRINCIPIOSQUERIGENELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOSANCIONADOR.Elprocedimientoadministrativosancionadorvaatenerporobjeto,deconformidadconelartculo134Ley30/92,comprobarenprimerlugarloshechosqueseestnenjuiciando,determinarlaresponsabilidaddelpresuntoresponsableeimponerlasancinadministrativa.Enelprocedimientoadministrativosancionadorvanatenerquecumplirseunaseriedederechosdelpresuntoresponsable,derechosquevienenrecogidosenelartculo24.2delaconstitucin,alolargodelprocedimientoadministrativosancionadorvaaverquerespetarlosderechosdedefensadelpresuntoresponsablerecogidosendichoartculo.Endichoartculosevenquevienenprevistostodaunaseriedederechosqueenprincipiosonaplicablesalmbitopenalperoquetambinhansidotrasladadosalmbitoadministrativoycontenciosoadministrativo,conalgunasalvedad.Losderechosdelartculo24seincluyenenelderechogenricoyoriginariodetodosesosderechosqueeselderechodedefensa,estoes,elresponsabletienederechoaladefensa(origendetodoslosderechos,eldedefensa).Artculo24.2C.E.Asimismo,todostienenderechoalJuezordinariopredeterminadoporlaley,aladefensayalaasistenciadeletrado,aserinformadosdelaacusacinformuladacontraellos,aunprocesopblicosindilacionesindebidasycontodaslasgarantas,autilizarlosmediosdepruebapertinentesparasudefensa,anodeclararcontrasmismos,anoconfesarseculpablesyalapresuncindeinocencia.Losprincipiosson:1.NecesidaddeseguirelprocedimientosancionadorpredeterminadoporlaLeyparaimponercualquiersancin.2.Presuncindeinocencia.3.Principiodeaudienciadelpresuntoresponsable.4.Distincinentrelafaseinstructoraylaresolutoria.Derechosnoaplicablesenelprocedimientoadministrativosancionador:1.Eljuezpredeterminadoporlaley(comoestamosenadministrativocorrespondeaunrganonoaunjuez).2.Noesobligatorialaasistenciadelletradoyporlotantotampocovaasergratuitaenningncaso.3.Procesopblicosindilacionesindebidasnoesestrictamentetrasladablealmbitodelprocedimientoadministrativosancionadoraunqueencontrapartidaseaestablecidoenelmbitodelprocedimientoadministrativosancionadorlaaplicacindelacaducidadparaevitarqueunprocedimientoadministrativosancionadoresteabiertoporplazodeterminado(cuestindelegalidadordinaria)sinoserespetalatramitacinenelplazocorrespondientepodrserrecurridaantelostribunalesperonopodrserobjetodeamparoanteeltribunalconstitucional.STCdelTribunalSupremo18denoviembrey18dediciembrede2002elincumplimientodelplazodecaducidadprevistoparaelprocedimientoadministrativosancionadorvaaserunacuestindelegalidadordinariapuedeserrecurridaantelostribunalesordinariosperonoanteelamparoconstitucional.4.Derechoaunjuezimparcial,perosiqueesnecesarioqueelrganoadministrativoqueestetramitandoeseprocedimientoadministrativosancionadoractudemaneraobjetiva(conundesinterspersonalenelprocedimientoadministrativo)parasalvaguardaresaobjetividadvaatenerasudisposicinlaabstencinylarecusacin.Estosderechostienenalgncontrapuntoqueacabandeterminandoque,conmodulaciones,seapliqueenelmbitoadministrativosancionador.

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Derechosaplicablesenelprocedimientoadministrativosancionador:1.Derecho,delpresuntoresponsable,aconocerlaacusacinqueseleestimputando,elpresuntoresponsabletienederechoaconocerloscargosqueseleimputanenelpliegodecargos,yparaquesepuedaconsiderarqueelpresuntoresponsableconoceconlasuficienteseguridadyexactitudloscargoshayquetenerencuentacuatroelementos(artculo135ley30/92ylodesarrollaenelreglamentoelartculo13delreglamentodelprocedimientoparaelejerciciodelapotestadsancionadora>REPEPOS,desarrollaloselementosycompletaelcontenidomnimoquedebenrecogerseenlospliegosdecargos):identidaddelrganoresolutorio,hechosqueseleestnimputando,lacalificacinjurdicaqueenprincipiomerecenesoshechosyporltimolasancinprevistaparaloshechosqueseleimputanestoselementostienenqueestarpresentesparaqueseentiendaqueesepliegodecargoscumpleconelderechoquetieneelpresuntoresponsableaconocerlostrminosdelaacusacinqueseestaformulandocontrael.2.Elpresuntoresponsabletienederechoanoconfesarseculpableyanodeclararcontrasmismo,perohaydeterminadosmbitosenlalegislacinsectorialadministrativaenlosqueseimponelanecesariedaddequeelresponsablecolaboreconlaadministracin(deberdecolaboracinconlaadministracin)sopenadesancinadministrativa(estoes,sinosecolaborapodemosserobjetodeunasancinadministrativa).Lajurisprudenciallegaalasiguienteconclusin:primero,esnecesarioqueesedeberdecolaboracinvengaprevistoenunanormaconrangodeley,yexaminandodistintossupuestoshaentendidoquehaydeterminadassituacionesquenovanapoderconsiderarseunainfraccindederechoanoconsiderarseculpableoanodeclararcontrasmismo,porqueestonoimplicaunaaceptacindelaposibleresponsabilidadqueseleestatribuyendoalpresuntoresponsable,estosereconoceenelmbitodeloscasosquesesolicitandatosodocumentosfiscales,estonodeterminaunavulneracindenoconfesarseculpableensegundolugarlaobligatoriedaddehacerselaspruebasdealcoholemia,deberqueexistedeidentificaralconductordeunvehculo.3.Derechoalaasistenciajurdicadurantelatramitacindelprocedimientoadministrativosancionador:noselepuedenegarasistencialetradaalpresuntoculpable.Comonoesobligatoriaenningncasoserobligatoria.4.Derechoalapresuncindeinocencia:todoelmundoesinocentehastaquesedemuestrelocontrario,aefectosdecargadepruebaimplicaquelaadministracintienequeprobarlaculpabilidaddelpresuntoresponsableparalogrardesvirtuarelderechoalapresuncindeinocencia,estoeslaadministracintienequeprobarlaculpabilidaddelpresuntoresponsableyporlotantopesasobrelaadministracinlacargadelaprueba,elquealegaprueba.Estodaproblemasenlasactasdeinspeccinydenunciasformuladasporfuncionariospblicos(artculo137ley30/92),porunladoesasactasdeinspeccinyesasdenunciasexpedidasporfuncionariospblicos(REPEPOS)tienenunvalorprobatorioprivilegiadodesdeelmomentoquetienenpresuncindeveracidadyqueesasactasyesasdenunciasvanasersuficientesparadestruirlapresuncindeinocenciadelospresuntosresponsablesyloqueocurreesqueseinviertelacargadelaprueba,yestocorrespondeprobarsunoresponsabilidadalpresuntoresponsable.Evidentementeesainversindelacargadelapruebavaapoderadmitirpruebaencontrariooesoshechosvanaconstituirunapruebaiureetdeiure,quenoadmitepruebaencontrarioovanaestablecerunapruebaiuristamtumqueadmitepruebaencontrario?Iuristamtum,porquesinosequebraraelderechoalapresuncindeinocencia.Segundaposibilidad:loshechosconsignadosenesasactasyenesasdenunciasnotienenvalorprobatorioprivilegiado,constituyenunapruebamsyloquevaasernecesarioesqueseandestruidasconlapresentacindepruebasencontrario,alnotenerunvalorprobatorioprivilegiadocorresponderaalrganoadministrativoojuezdecidirelvaloraeseactaoaesadenuncia

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yporlotantodecidirtambinnoatribuirningnvalorprobatorio.Estosargumentoshansidoanalizadosporlajurisprudenciaparaverelpesoquehayquedaraloshechosconsignadosaesasactasyaesasdenunciasdemaneraquenosevioleelderechoalapresuncindeinocencia.Haydosposturasenfrentadaslaprimera(valorprobatorioprivilegiado)eslaseguidaporlajurisprudenciamenoryporalgunasentenciadelsupremoenunprimermomentoylasegundaposturaseguidamayoritariamenteporelsupremoyporelconstitucional,enprincipiolasactasdeinspeccinylasdenunciastienenvalorprobatorio,yloquehayquehaceresnoconsiderarlasprivilegiadassinointentardestruirlas,presentarpruebasqueseancapacesdedestruirlas.Hayalgunajurisprudenciaminoritariaqueentiendequeconlameradenunciaensupuestosqueesdifcilpresentarpruebaencontrarionoessuficienteparafundamentarunaresolucinsancionadora.Tambinexisteunajurisprudenciaminoritariaqueentiendequeconlasimpledeclaracindelpresuntoresponsableserasuficienteparaenervaresaposibleresponsabilidad,endeterminadossupuestosparafundamentarunaresolucinsancionadoraesnecesarioquealadeclaracindefuncionariopblicoleacompaealgnotrotipodeprueba.Sinosepresentaningunapruebaadicionalseacabainterponiendounasancin.STCTC82/2009(fundamentojurdico4)enjuicialoshechosconsignadosenunactadeinspeccindondesedicequesehacometidounainfraccinporcontratarextranjerasenunapensin,elTCdicequetalesactasincorporadasalexpedientesancionadorsonsusceptiblesdevalorarsecomopruebaporelrganojudicialperonoconstandemayorrelevancia,nohandeprevaleceresaspruebas.STCTS22deoctubrede2001(fundamentojurdico3letraC)necesidaddeactuarcontraelmediodepruebaaportadoporlaadministracin.STCTSde22deseptiembrede1999,denunciaporcontroladordetrfico,tambinesvlidodeprueba.STCTC76/1990,soloimponealcargaderecurrir,enlafaltadelapruebadehechosofaltadeculpabilidad.Constituyenunapruebaquehandeponderarseconelrestodepruebasdelprocedimientoadministrativosancionadorydebeseracompaadodepruebasadicionales.REQUISITOSDELARTCULO127DELALEY30/92PARAPROBARQUEESASACTASODENUNCIASTIENENUNVALORPROBATORIOloqueprevesquetienenqueserextendidasporfuncionariosquetenganlacondicindeautoridadpblicayendocumentopblicoyademsconunaexposicinrazonadadeloshechosqueestnrecogiendoparaquegocendevalorprobatorio.Novaaserprivilegiado.Noadmitepruebaencontrario.5.Derechoalprocedimientolegalmenteestablecido,lassancionessetienenqueinterponersiguiendoelprocedimientodeelREPEPOSydelaley30/92(artculos134ysiguientes).6.DerechoalaAudienciadelresponsable:esuntramitedeprcticaobligatoriaporquevieneasprevistoenlaconstitucin,lanoprcticadetrmitedeaudienciadeterminalanulidaddetodoelprocedimientoadministrativo.Enelprocedimientoadministrativogeneralesetrmitedeaudienciatienequepracticarseantesdedictarlapropuestaderesolucin.Constitucionalmenteestgarantizadodeprcticaobligatoria,cuyaausenciadeterminalanulidaddelprocedimientoadministrativo.Enelprocedimientoadministrativogeneralseprcticaantesdedictarlapropuestaderesolucin,enelprocedimientoadministrativosancionadorsepracticadespusdedictarlapropuestaderesolucin.7.Lafaseinstructoraylafaseresolutoria,aligualqueocurreenelprocesopenal,vanaserdosrganosdiferenteslosquevanallevaracabolainstruccindelprocedimientoylaresolucindeeseprocedimiento,elinstructoriniciaelprocedimientoinstruirloydictarlapropuestaderesolucinyalrganoresolutoriolevaacorresponderresolucindictarlaresolucinsancionadoracorrespondiente.PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOSANCIONADOR.

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Artculo132ysiguientesdelaley30/92yenelREPEPOS.Enlosprocedimientosiniciadosdeoficio,elprocedimientoadministrativosancionadorvaaserunprocedimientosiempreiniciadodeoficiosepuedeacordarlaprcticadeuntrmitedeactuacionespreviasprevistasenel69.2delaley30/92,estasactuacionespreviassedesarrollanenelartculo12delREPEPOSytendrncomoobjetivofundamentaldecidirsiesnecesarioincoarunprocedimientoadministrativosancionador.Formanparteestasactuacionespreviasdelprocedimientoadministrativosancionador?Estasactuacionespreviasenprimerlugarnoformanpartedelprocedimientoadministrativosancionador,seconcibencomounprocesoinstrumentalquevaaservirparadeterminarsiseiniciaelprocedimientoadministrativosancionador,yalnoformarpartedelprocedimientoadministrativosancionadornocomputanaefectosdeplazodecaducidad.Diesaquo:elacuerdodeiniciacindelprocedimientoadministrativosancionador.Diesadquem:lanotificacindelaresolucinsancionadora.Sitranscurrenmsde6mesescaducaradesdequeseacordlainiciacindelprocedimientoadministrativosancionadorynoharecadoactuacinsancionadora,enestecasoelprocedimientocaduca.Lasactuacionespreviasnoformanpartedelprocedimientoadministrativosancionador,porlotantonovanacomputarseeneseplazode6meses,aunquesepractiquen.Comonoformanpartedelprocedimientoadministrativosancionadortampocovanainterrumpirlaprescripcindelainfraccin.Estasactuacionespreviasnointerrumpenelplazodeprescripcindelasactuaciones.Tendrncomoobjetodeterminarsiseabreelprocedimientosancionadorcorrespondiente.Tampocosevanapoderadoptarmedidascautelaresdurantelaprcticadelasactuacionesprevias.Novanapoderserpruebasuficienteloaveriguadooinvestigadoparafundamentarlaresolucinsancionadoraquesepuedaadoptarposteriormente,conlaexcepcindeinformaralresponsabledetodoslosderechosquetienederecho.Dependecomosetramiteesasactuacionespreviasparaqueelresultadodelasmismaspuedaconsiderarsecomopruebasuficienteonopuedaconsiderarsecomopruebasuficiente.Elprocedimientoadministrativosancionadorconstadetresfases:1.Iniciacin:essiempredeoficio,sinperjuiciodequepuedaniniciarsecomoconsecuenciadeladenunciaquepresenteuntercero.Circunstanciasquedebenconstarenelacuerdodeiniciacinoenelpliegodecargosquedebenconstarparaqueseentiendaquenosevulneraelderechoaconocerlaacusacin:tienequecumplirconelcontenidoprevistoenelartculo135delaley30/92yartculo13delREPEPOS,paraquenoseentiendavulneradoelderechoaconocerlaacusacin.Enesteacuerdodeiniciacinsepuedenadoptarmedidascautelares,elrganoadministrativoinstructorpuededecidirlasmedidascautelaresquevienenprevistasenelartculo15delREPEPOS,72y136delaley30/92,lasmedidascautelaresvanatenerporobjetofundamentalasegurarlaeficaciadelaposibleresolucinsancionadoraquepudierarecaerenesteprocedimientoqueseacabadeiniciar.Perotambinpuedetenerporobjetoprotegerelbienjurdicocorrespondiente,evitarquesedespliegueefectosdelacomisinquesetrate.Lasmedidascautelaressetienenqueadoptarcumpliendoconelprincipiodeproporcionalidad,tienequeserproporcionalentrelamedidacautelaryelhechoyalpeligroqueestecreandolaconductadelresponsable.Lasmedidascautelaresseadoptaninauditapartem,siempreycuandolaleysectorialnoadoptelocontrario,tienenquesermotivadas,nopuedenserobjetoderecursoenvaadministrativa,lajurisprudenciahareconocidolaposibilidaddequeseanrecurridasseparadamentedelacuerdodeiniciacin.2.Instruccin:notificandoalresponsableeseacuerdodeiniciacindelprocedimientoadministrativosancionadoropliegodecargos,apartirdelanotificacindelpliegodecargoselresponsabledisponedeunplazode15dasparaefectuaralegacionesproponiendolaprcticadepruebas,defensa,etc.Recibidaslasalegacionesdelpresunto

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responsableelrganoinstructorprocederaacordarlapracticadelapruebaqueestimepertinentes,etc.Unavezpracticadalaprueba,queconozcalascircunstanciasquerodeanelhechoconcretoprocederadictarlapropuestaderesolucinquetienequenotificarsealresponsableyenesemomentoelpapeldelrganoinstructorfinalizaporquetienequeremitirlas(lasactuaciones)alrganoresolutorio.TraslanotificacindelapropuestaderesolucinhayquepracticarlaAudiencia(ponerdenuevoelexpedienteadisposicindelresponsableparatenersuultimaoportunidaddedefenderseydealegarloqueasuderechoconvenga),conunplazodenuevode15das.Seremitealrganoresolutorioyesteinterponelaresolucinsancionadoraquedebesermotivadayreunirlosrequisitosdelartculo20delREPEPOS.Elrganoinstructorproponelasancinadministrativa,nopodrempeorarlasituacindelresponsablecuandosefijareconlapropuestaderesolucin,conlaexcepcindelsupuestodelartculo20.1delREPEPOS.3.EJECUTIVIDADDELASANCIN:Porqusecaracterizaunactoadministrativo?losactosadministrativossonmodosenquelaadministracinactalasformasenqueactalaadministracinson:losactosadministrativos,losconvenios,loscontratosylacoaccinadministrativatodoellojurdicamenteformalizada.Loscaracteresquetienenlosactosadministrativosson:laadministracinpblicatieneatribuidaunaseriedepotestadesydeprivilegios,porquetieneencomendadounfinporlaconstitucinqueconsisteenlapreocupacindelosinteresesgeneralesparasatisfaceresafinalidadatribuyealasadministracinunaseriedepotestadesyprivilegios,dosdelaspotestadesmsrelevantesson:

privilegiodeejecutividaddelosactosadministrativos,artculo94ley30/92,losactosadministrativossepresumenvalidosysoneficacesinmediatamente,desdeelmomentoquesondictadosvanacomenzaradesplegarefectosporquesepresumenvlidos,siqueremosparalizarlosefectosdeunactoadministrativodebemosactuarcontraelrecurrirloinmediatamente,porquesinocomosepresumevlidovaacomenzaradesplegarefectosinmediatamente

privilegiodeejecutoriedad(esunaconsecuenciadeldeejecutividad)sieldestinatariodelactoadministrativonocumplevoluntariamenteconelcontenidodelacto,sepresumevlidoyeseficaz,laadministracinvaapoderejecutarelcontenidodelactosinlanecesidaddecontarconunjuezoconuntribunal.Sieldestinatariodelaresolucinsancionadoranocumpleinmediatamenteconelcontenidodeesaresolucinseabonalamultaeconmicalaadministracinvaapoderejecutaresaresolucinsancionadora,yporejemploprocedeaembargarnuestracuenta.

Lareglageneralesportantoquelosactosadministrativossepresumenvalidosysoninmediatamenteejecutivos,inmediatamenteproducenefectos.Artculo94delaley30/92LosactosdelasAdministracionesPblicassujetosalDerechoAdministrativoserninmediatamenteejecutivos,salvoloprevistoenlosartculos111y138,yenaquelloscasosenqueunadisposicinestablezcalocontrarioonecesitenaprobacinoautorizacinsuperior dichoartculonosremitealartculo138ley30/92,esareglageneralconsistenteenlaejecutoriedadinmediatadelosactosadministrativostienedosexcepcionesyunadeellaseslacontenidaenelartculo138quehacereferenciaalmbitosancionador.

Unasancinvaaserejecutivaatenordeloquediceelartculo94cuandoserejecutivaunasancinquenosimpongalaadministracin?laresolucionessancionadorassoninmediatamenteejecutivasdesdeelmismomomentoenquesedictansevaapoderprocederaejecutaresaresolucinsancionadora.Enelmbitosancionador,hayunaexcepcin,artculo138.3ley30/92Laresolucinserejecutivacuandopongafinalavaadministrativademaneraqueapesardeesa

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reglageneralaplicablealaejecutividaddelosactosadministrativosrecogidaenelartculo94enelmbitosancionadorlassancionessonejecutivasatenordeloquedisponeelartculo138enelmomentoenquelaresolucinsancionadorapongafinalavaadministrativacuandoponefinalavaadministrativaunaresolucin?Yqurecursopuedeinterponerensucaso?Anteunaresolucinqueponefinalavaadministrativapuedointerponerunrecursopotestativodereposicin,noesdeobligadainterposicin,eladministradopodrdecidirobiensiiralavacontenciosoadministrativaobieninterponerunrecursopotestativodereposicin,yelrecursopotestativodereposicinsevaainterponeranteelmismorganoquehadictadolaresolucin,estoesresolverelmismorganocontralaresolucinqueesterecurriendo.Sepodrnejecutarcuandohayanpuestofinalavaadministrativa,cuandocontralasmismasquepainterponerunrecursocontenciosoadministrativoounrecursopotestativodereposicin.

Enlaley30/92estnlossupuestosoenumeracindeactosqueponenfinalavaadministrativa(comoporejemplorganosdictadosquecarecendesuperiorjerrquico).

Estainterpretacindequelasresolucionessancionadorassernejecutivascuandosusresolucionesponganfinalavaadministrativapresentaundefectoimportanteanalizadotantoporladoctrinacomoporlajurisprudenciaquelaejecutividaddelasresolucionessancionadorassevaaproducircuandoesaresolucinpongafinalavaadministrativa,cuandosoloqueparecurrirlaenreposicinoenvacontenciosoadministrativaestoescuandosolosepuedeinterponercuandoseacontenciosoadministrativoorecursopotestativodereposicinsepodrinterponerunaresolucinsancionadora.Silaresolucinsancionadorasedictaporunrganoquetienesuperiorjerrquicoesaresolucinpondrafinalavacontenciosoadministrativa?Ejemplo:eldirectorgeneraldefomentoimponeunasancinporlacomisindelacorrespondientesancinsusuperiorjerrquicoeselministrodefomentoesaresolucinquedictaeldirectordefomentovaaponerfinalavaadministrativaocontralamismavaacaberinterponerunrecursodealzadaantesusuperiorjerrquico?Vaacaberinterponerunrecursodealzadaantesusuperiorjerrquico,enelcasoquedejepasarlosplazosparalainterposicindelosrecursos(estaeslalaguna,artculo138)siseponeunasancinenunaresolucinquenoponefinalavaadministrativayelinteresadoporloquefueredeseanorecurrirlaydejatranscurrirlosplazosparainterponereldealzadaesaresolucinsancionadoranoponefinalavaadministrativaporlotantonoserejecutiva,enestesupuestoponefinalavacontenciosoadministrativo.

Porlotantolalagunaesqueocurreenloscasosenquelaresolucinsancionadoranoponefinalavaadministrativayeladministradonodejarecurrirlaenalzadaydejatranscurrirlosplazos?Enestossupuestoslaresolucindevienefirme,quenoeslomismoqueponerfinalavaadministrativa.Artculo21delREPEPOSestasresolucionespresentanundefectoimportanteanalizadoporladoctrinayporlajurisprudencia.Lagunadelartculo138,laresolucindevienefirme,unaresolucinesfirmeyaquenocaberecursoporquehapasadoelplazoparainterponerlosrecursosadministrativos.Puedointerponerrecursodealzada,hayquevercadacaso.Puedoacudiralavacontenciosoadministrativa?Resolucinsancionadorafirmeyquenoagotalavaadministrativa,nopuedoacudiralavacontenciosoadministrativa,haberagotadolavaadministrativa.Siesunaresolucinqueponefinalavaadministrativaentoncess.

Delaletraodelaposicinadoptadadel138delaley30/92sededucequeellegisladorhacometidounerrorporcuantolasresolucionessancionadorasnovanaserejecutivasenelmomentoenquesepongafinalavaadministrativasinoquedebieraserejecutiva

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enelmomentoenquelaresolucinsancionadoraadquierafirmeza,yaseaunaresolucinquepongaonofinalavaadministrativa.Peroenprincipioalinterpretacincorrectaseraquelaejecutividaddelassancionesseimpondrconlafirmezadeesaresolucin.Devienefirmesieladministradonodesearecurrirla.Artculo21.2REPEPOSLasresolucionesquenoponganfinalavaadministrativanosernejecutivasentantonohayarecadoresolucindelrecursoordinarioque,ensucaso,sehayainterpuestoohayatranscurridoelplazoparasuinterposicinsinqueestasehayaproducidosiquevieneacompletarlasdeficienciasquepresentaelartculo138ley30/92yseocupadelaresolucinsancionadoraquenoponefinalavaadministrativayseraejecutivacuandoseresuelvaelrecursodealzadaocuandodevengafirme.Reglas:1.Siseinterponeunrecursoadministrativodealzadayreposicinlaejecutividaddelaresolucinsancionadoraseparalizahastaqueseresuelvaexpresamenteelrecursoadministrativo,lajurisprudenciaestablecequetienequerecaerunaresolucinexpresa,novalecondejarpasarlosplazos.2.Lainterposicindeunrecursocontenciosoadministrativoenelquesesolicitecomomedidacautelarlasuspensindelaejecutividaddeesasancinparalizalaejecutividaddeesasancinhastaqueeljueznodecidasobreesamedidacautelarsolicitada.(HABLAMOSDERECURSOSORDINARIOS,puedencaberrecursosextraordinarios)LASSANCIONESADMINISTRATIVASLasancinenlamedidaaflictivaqueretribuyelacomisindelainfraccinadministrativa.Lasinfraccionesytambinlassancionesadministrativasseclasificanenleves,gravesymuygraves,enfuncinprincipalmentedelanaturalezadelainfraccincometida.Entodocaso,ladeterminacindeltipodeinfraccinydesancin,porelprincipiodetipicidad,correspondealaley,oensucaso,alanormareglamentariaquelasestablece.Lassanciones,adems,seclasificanenprincipalesyaccesoria,siendoaquellaslasprevistascomoretribucindirectadelaconductainfractora,ylassegundas,lasquesehacenderivardelasancinprincipalimpuesta.Enconsecuencia,lassancionesaccesoriasnopuedenimponersesinqueexistanpreviamentelassancionesprincipales,ysistassecondonanoseextinguen,porcualquiercausa,tambimlohacenlassancionesaccesorias.Debemosrecordar,enprimerlugar,queelartculo25delaconstitucinprohbequelaAdministracinpuedaimponersancionesquedirectaosubsidiariamenteimpliqueprivacindelibertad.Enconsecuencia,eltipodesancinadministrativamscomneslamulta.Enrelacinconlamultasehasuscitadoelproblemadesugraduacin,ysehaargidosucarcternoigualitario,porqueunamultadelamismacuantatieneconsecuenciasmuydiversassegnlariquezadelsancionado.Aesteproblema,sehaintentadoponerremediomedianteelestablecimientodemultasquesegradanenfuncindelarentadelsancionado,esdecir,seestablecenenunporcentajedesurentaperoestasolucinnoeslamsgeneral,porqueesdemuydifcilgestin.Sinembargo,lamultasipuedeestarenmarcadaentrecuantasmximasymnimas,ypuedefijarseenfuncindeunporcentaje,sobreelpresupuestodelaobra(asenlalegislacinurbanstica)odelvolumendenegocio(casodelaLeydeDefensadelaCompetencia).Entodocaso,loquetambinsehaestablecido,primeroenlalegislacinsectorial(particularmenteenlalegislacinurbanstica),eslaconfiscacindelbeneficioobtenidoconlaconductainfractora.Setrata,endefinitiva,dequeelinfractornollegueaconsiderarlamultacomounsimplecosteeconmico,quepuedehacerrentablelaoperacininfractorasiesmenorqueelbeneficioqueseesperaobtenerenelmercado,enparticularenloscasosenqueesposiblerepercutirlamulta,consideradacomouncoste,sobreelpreciofinaldeadquisicindelbien,encuyaproduccinorealizacinseprodujolainfraccin.Ademsdelamulta,attulodeejemplo,puedensealarseotrostiposdesanciones:a)Amonestacin(previstaenlaLeyGeneraldeTelecomunicaciones).

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b)Prdidadematrculaoexpulsindeunauniversidad(previstaenlaLOU).c)Laprdidadelcarndeconducir(previstaenlaLeydeSeguridadVial).d)Cierretemporalodefinitivodeempresasodelocalesdenegocios(previstaenlaley34/2007,deproteccindelaatmsfera).e)Prohibicindecontrataryderecibirsubvenciones(previstasenlalegislacindecontratosoenlaLeydesubvenciones).Sonsancionesque,enalgunodeestossupuestos,ademsdecmosancionarprincipales,puedenestartambinprevistascomosancionesaccesorias.Tambinestprevistalapublicidaddelasanciones(porejemplo,enlalegislacindeProteccindelosconsumidores),circunstanciaqueagravalosefectosdelasancin,puestoqueincidedirectamenteenelcrditocomercialdelaempresasancionada.Deconformidadconelprincipiononbisinidemqueyahemoscomentado,nocabeimponermsdeunasancinporunosmismoshechos,teniendosiemprepreferencialasancinpenal.Enelcasodequeporlosmismoshechossehubierayaimpuestounasancinporlosrganoscomunitarioseuropeos,sinembargo,siesposibleladoblesancinperolaadministracinpblicadebertenerencuentalayaimpuestapordichosrganoscomunitarioseuropeosparacompensarlaconlaquelecorrespondaenelDerechoespaoly,entodocaso,alresolverelprocedimientosancionadordeberdeclararselacomisindelainfraccin,aunquenoprocedaimponersancinporhabersidoyasancionadoenmayormedidaquelecorrespondeenelordenamientoespaolporlosOrganismoscomunitarioseuropeos.LACADUCIDADDELPROCEDIMIENTO.Elartculo20.6delREPEPOS,laadministracintieneunplazode6mesespararesolverelprocedimientoadministrativosancionador,queempiezanacontarsedesdeelactodeincoaccindelprocedimientoadministrativosancionador.Diesadquem:notificacindelaresolucinsancionadora,laadministracindisponedeunplazode6mesesparatramitarelprocedimientoadministrativosancionador.Sipasanmsde6meseselprocedimientoadministrativosancionadorcaduca.Lacaducidaddelprocedimientodeterminaladesaparicindelaresponsabilidaddelinfractor?No,laconsecuenciaesquelaadministracin,siempreycuandonohayaprescritolainfraccin,vaapoderiniciarunnuevoprocedimientoadministrativosancionadorparaenjuiciarlosmismoshechos.Noviolaelprincipiononbisinidemporquenoharecadoningntipodesancin.Elcomputodeplazodecaducidadpuedeinterrumpirse,enlossupuestosdelartculo20.2delREPEPOS.EncuantoalDiesaquohaydosexcepciones,lareglageneralesqueeldiesadquolomarcalafechadelactodeincoaccindelprocedimientoadministrativosancionador:1.Quehayarecadounactadeinspeccin,seconsignanunoshechosconstitutivosdeinfraccinadministrativa.Lomarcalafechadelactadeinspeccin.2.Lomarcalafechadeladenunciasiempreycuandoladenunciacumplaconuncontenidomnimoeldiesaquolomarcalafechadeladenuncia.CONTENIDOMNIMOQUEDEBERESPETAR:Lajurisprudenciadicequetienequetenerunasucintaexposicindehechos,matriculadelvehculo,aquellascircunstanciasydatosquepuedanayudaradeterminarlainfraccincometidaylugarfechayhoradeesta.Quelaadministracincumplaconsuparteparanotificarlaresolucinsancionadora.CADUCIDADDELAACCIN.Noestarecogidaenlanormativacorrespondiente,esunaposibilidadquesurgeporvajurisprudencial,ytienequeestarexpresamenteprevistaenlalegislacinsectorialcorrespondiente.Normalmenteseaplicaenlosmbitosenlosquesevanahacersusceptiblessusobjetosdeinspeccionesadministrativas.Nodejareternamenteabiertalaposibilidaddequelaadministracininicieunprocedimientoadministrativosancionadoryesreconocidaenlosmbitosdeinvestigacinadministrativa.

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Visita:querealizanlosinspectoresadministrativos.Actadeinspeccin:quelevantanlosinspectoresadministrativos.Entreesavisitafsicayellevantamientodelactatienequetranscurrirunplazomximo,solosepuedelevantaractadeinspeccinsinosepasaelplazomximofijadoenlalegislacinsectorial,deloquesetrataesquelaadministracinnotengaindefinidamenteabiertalaposibilidaddetrasunavisitadeinspeccindeiniciarunprocedimientoadministrativosancionador.LAACTIVIDADDEPOLICIADELASADMINISTRACIONESPBLICASPolicasignificagobiernodelaciudad.PartimosdelaclasificacinclsicadeJordanadePozas,vaaclasificarlasdistintasformasdeactividaddelasadministracionespblicas,demaneraqueconqutiposdeactividadesrelacionamoslaactividaddepolicadelasadministracionespblicas?conaquellasquevanalimitaraordenarlarealizacindelasactividadesprivadasporparticularesconlafinalidaddevelarporlaproteccindederechosylibertadespblicasfundamentalesyelrespetoalalegalidadvigente.Elobjetivodelaactividaddepolicaserordenarycontrolarlaactividadprivada(delosparticulares)conlafinalidaddegarantizarqueesaactividadprivadasealizarespetandolosderechosylaslibertadespublicasfundamentalesyrespetandolalegalidadvigenteyensucasotomandolasmedidasnecesariaspararestableceresalegalidadquehayasidoviolada.Lasactividadesprivadassedesarrollandemaneravoluntariaporlosparticulares.Perosisedecidedesarrollaresasactividadesprivadashayquesometersealcontroldelasadministracionespblicas.Losdestinatariosdelaactividaddepolicavanaserlosparticulares,hayqueexcluiralosparticularesquemantienenalgntipodevinculoconlaadministracin,comofuncionariosyempleadospblicos.Eldesarrollovaaserordenadoycontrolado.Laactividaddepolicatieneporobjetolimitarycontrolarelejerciciodelasactividadesprivadasimponiendodeberesyrestriccionesalejerciciodeesasactividadesprivadasyenultimocasosancionandoelincumplimientodetalesdeberes.Quedistribucincompetencialhayenmateriadepolica?Queadministracinpublicaterritorialeslacompetenteparapoderejercerlaactividaddepolica?Porquepodemosafirmarquelaconstitucinnoatribuyelatitularidaddecompetenciasobrelaactividaddepolicaaningunaadministracin?Laactividaddepolicaoperasobrelosmbitosdelasactividadesprivadasqueejercenlosparticulares,ycomoevidentementeesembitovaaseramplsimo,porquesevaapoderdesarrollarendistintossectoresmateriales,laconstitucinnoespecificaonoatribuyeesacompetenciadepolicaaunaadministracinenconcreto,porquelaactividaddepolicavaaoperarpordistintosmbitosmateriales,demaneraquequeadministracinserlacompetenteparallevaracabolaactividaddepolica?Laadministracinpblicaquetengalatitularidadsobrelamateriarespectodelacualsevaaejerceresaactividaddepolica.Vaaverunanicaleydepolicaquesevaaocuparderegularlasformulasatravsdelascualeslaadministracinvaaejerceresasformulasdecontroldelasactividadesprivadas?No,lasdistintastcnicasdelaactividaddepolicaestnprevistasencadaunadelasleyessectorialesqueseencarguederegularloscorrespondientesmbitosmateriales.Vaaverunaseriedeprincipiosdepresupuestosquevanaserrespetadosenelejerciciodecualquiertcnicadepolica.Apesardenohaberunadistribucincompetencialespecficaenmateriadepolicaporcuantoestaactividaddepolicavaaoperarsobreuntipodemateria,porloquehabrqueestaralrepartocompetencialqueestablezcalaconstitucin,respectoalmbitomaterialenqueseestejerciendoestaactividaddepolicasiqueexistenunosprincipiosquetienenquecumplirseportodaslasadministracionespblicasalahoradeejercerlaactividaddepolica.

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Todaactividaddepolicatienequerealizarsesegnestosprincipios:1.PrincipiodeLegalidad:lastcnicasdelaactividaddepolicavanatenerqueestarprevistasenunanormaconrangodeley,porqueatravsdelaactividaddepolicalasadministracionespublicasvanasercapacesdelimitaryordenarelejerciciodeactividadesprivadasporpartedelosparticulares,cualquierlimitacindelestatusprecisalaintervencindellegislador.Elciudadanotengaqueentenderquetipodeactividaddepolicasevaarealizarenrelacinconunaactividadprivadademaneraquesepuederecurriralaayudadeunreglamentoqueenprincipiodeberserunreglamentoejecutivo.Esnecesarioqueunaleyounanormaconrangodeleyautoricealasadministracionespblicasaejerceresaactividaddelimitacin.2.PrincipiodeProporcionalidad:enelmbitodelaactividaddepolicavaatenerunatriplemanifestacin:a)Tienequehaberunaracionaladecuacinentrelosmediosconcretosempleadosporlasadministracionespblicasparaejerceresaactividaddepolicaylosfinesconcretosperseguidosconelejerciciodeesaactividaddepolica.b)Tienequehaberunaadecuadarelacinentreelpeligroylamedidaconcretaquesevaaaplicar.c)Antelaposibilidaddedistintastcnicasdepolicaseaplicarlamenosrestrictiva.Elprincipiodeproporcionalidadvieneexpresamenterecogidoenel39bisdelaley30/92LasAdministracionesPblicasqueenelejerciciodesusrespectivascompetenciasestablezcanmedidasquelimitenelejerciciodederechosindividualesocolectivosoexijanelcumplimientoderequisitosparaeldesarrollodeunaactividad,debernelegirlamedidamenosrestrictiva,motivarsunecesidadparalaproteccindelinterspblicoascomojustificarsuadecuacinparalograrlosfinesquesepersiguen,sinqueenningncasoseproduzcandiferenciasdetratodiscriminatorias.Slotienesentidosiunadeterminadaleynoespecificayalaconcretamedidaadministrativaquesehadeaplicar.3.PrincipiodeIgualdad:dossituacionesigualesdebenrecibirelmismotratamiento(supuestosiguales).CosculluelaMontaneranalizalasclasesdelaactividaddepolicaesunaclasificacindoctrinal:1.Policajudicialyadministrativa.2.Policaadministrativageneralyespecial

Policadeseguridadciudadana Policadeordenpblicoeconmico Policadecontroldelalegalidadadministrativavigente. Policadebienesdedominiopblico. Policadeserviciospblicos.

Restaanalizarcualessonlasdistintastcnicasdelaaccindepolica,estoes,queinstrumentostienenlasadministracionespblicasparalimitarycontrolarlaactividaddelosparticulares(actividadesprivadas).Estastcnicasdelaaccindepolicavanapodertenerlugarconanterioridadalarealizacindeunaactividadprivada,porejemplo:elcarnetdeconducir,unaautorizacin,unalicencia.Lastcnicasdepolicapuedentenerunaactividadsimultaneaaldesarrollodelaactividadprivadaporejemplo:mbitodeinspeccinadministrativa(queestaocurriendoenlarealidadysiseestaadecuando).Ytambinpuedetenereldesarrollolaactividaddepolicaconposterioridadalaactividadprivadacomoporejemplo:elejerciciodelapotestadsancionadoradelasadministracionespblicas,quetendrnlugarcuandoelhechosehayacometido.Lasdistintastcnicasdelaaccindepolicanosolosepuedenclasificaratendiendoalmomentoenqueseproducen,sinoquetambinsepuedenadjudicarenfuncindelaincidenciaquetenganenalesferajurdicadelosparticulares.Comopuedeserincluso,ejemplolimitedeactividaddepolica,losconcursos.Qutiposdetcnicaspuedenserutilizadasporlasadministracionespblicaspara

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limitarycontrolarlaactividaddelosparticulares?Lassanciones,lainspeccin,lasautorizaciones,licencias,permisos,ordenes,comisos,homologacin,etc.Lastcnicasdelaaccindepolicasonlassiguientes:

Inspeccin:Puedeserconcebidacomolaactividadmaterialquedesarrollanlosfuncionariospblicosdelasadministracionespublicasconelobjetivodecomprobarqueestasucediendoenlarealidad,estoes,enquecondicionesseestaejerciendounadeterminadaactividadprivada,conlafinalidaddecomprobarsielmodoseacomodaalalegalidadvigenteoseproducevulnerandolalegalidadvigente,estoes,lalegalidadvigentesepuedevulnerarincumpliendoderechosyobligaciones,violandodeterminadasprohibicionesoejerciendoesaactividaddeformacontrariaalospresupuestosorequisitosprevistosenlasnormascorrespondientes.Laactividaddeinspeccincomprendenosoloelexamenfsicoquerealizanlosfuncionarioscorrespondientesdeunasinstalacionessinoquetambincomprendeeldeberdecolaboracinquepesasobrelosciudadanosendeterminadassituaciones.Ejemplo:eldeberconsagradoenelartculo5.2deleydeseguridadciudadanayeldeberdecolaboracinpositivaestablecidoenelartculo45delaleydemontes.Laactividaddeinspeccinenunsentidoampliovaacomprenderenprimerlugareldeberdecolaboracinpositivaquepesasobrelosciudadanos,perolaactividaddeinspeccintambinseproduceenloscasosenquelosparticularesestnobligadosapresentardeterminadasdeclaracionescomopuedeserlatributaria,laadministracinvaacomprobarlosdatosqueserecojanenesasdeclaracionestributariasycomprobardequeformaseestnejerciendodeterminadasactividadesprivadasytambinenelcasodequelosfuncionariospblicosvanapoderexaminarfsicamentedeterminadasinstalaciones.Enprincipiolosfuncionariospblicos,puedenrealizarsinnecesidaddeobtenerunpermisoounaautorizacinprevia,conellmitedelainviolabilidaddeldomicilioprivado,ysepuederealizarsinprevioaviso.Esaactividaddecomprobacinquerealizanlosfuncionariossevaamaterializarenelactadeinspeccin,quetienequecumplirconuncontenidomnimoyobligatorioporquetienequerecogerellugar,lafecha,laidentificacindelosfuncionariosyloshechos.Enprincipionodebencontenercalificacionesjurdicas.Enprincipioloshechos(segnlaley30/92)vanaconstituirunapresunciniuristantumvanagozardeveracidadenlosaspectosrelativosalprocedimientosancionador.

Identificacindepersonasyproductos:Eldeberdeidentificacindepersonasydeproductos,delasprimerasporquetienenqueestaridentificadas(DNI),deinscribirseenunpadrnmunicipal,estarenposesindepasaporte,registrarseenlosestablecimientoshotelerosencuantoalosproductostienenquecumplirconunosparmetroseldeberdeinformaralosconsumidoresdelacomposicindelproducto,delafechadecaducidadparasuconsumo,etc.

Comunicacinodeclaracinresponsable. Homologacin:eslaobligacindeobtenerdelaadministracinuncertificadoo

unacertificacinqueacreditequeundeterminadoproducto,ounprototipo,cumpleconlosrequisitosreglamentariamenteexigidos.Puedeproducirseenunactonicoopuedeproducirsedemaneraperidica.Ejemplo:vehculosamotorcuentenconunpermisodecirculacin,ITV,...Sepuederealizardirectamenteporfuncionariosdelaadministracinpublicaoporentidadesprivadasquehayanobtenidolapreviaautorizacin.Esunaactividadadministrativaquetienenelcarcterdediscrecionalidadtecnica*.Laadministracinvaapoderadoptarunadecisineligiendoentrevariasdecisionesigualmentevalidad,conellimitedeesadecisinnoseaarbitrariaonoviolelosprincipiosgeneralesdelderecho.Queenesaresolucinsecontengaporqueseeligeesasolucinynootra.*Discrecionalidadtecnica:laadministracinendeterminadosmbitosvaapoderadoptarunanicasolucincorrecta,yaqueeslanicasolucincorrecta.Paraadoptaresanicadecisindebeadoptarseaplicandonormastcnicasque

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correspondenaotrasdisciplinasnojurdicas.Adiferenciadeladiscrecionalidadqueesquelaadministracinendeterminadosmbitosvaapoderadoptarunasolucinentrevariassolucionesquesonigualmentevlidas.

Registrospblicos:Constituyeunaformaatravsdelacuallaadministracinvaalimitaryacontrolarelejerciciodeactividadesprivadas.Ejemplo:lahipotecadenecesariainscripcin,eldepartidospolticos,elregistrodeembarcacionesdealtavelocidad,etc.Laobligacindeinscribirdeterminadasactividadesenlosregistrospblicosconstituyeunatcnicadepolica,porqueconesainscripcinlaadministracinvaapodercomprobarqueelparticularcorrespondientecumpleconlosrequisitoslegalmentevigentesparapoderdesarrollaresaactividadprivada.

Sometimientoacontrolposterioraliniciodelaactividad. Ordenes:contienenobligacionesdehacerodenohacer.Lacaractersticadelas

ordenesesquesucontenidoesdeobligadocumplimiento,estoes,sinosecumpleconesaobligacindehacerodenohacerseestarcometiendounainfraccinquepodrserobjetodelaimposicindelacorrespondientesancinadministrativa.Ejemplo:cuandolapolicadetienenuestrovehculo,esaordenquenosdaelpolicavaaserunactoadministrativolassealesdetrficodeprohibicin,cedaelpaso,semforoenrojosuinfraccindeterminarlaimposicindeunasancin.Estacaractersticadelasordenesnosestilparadiferenciarlasordenesdelasintimidaciones(quesonmerosrecordatoriossobrelanecesidaddecumplirconobligaciones,peroalnoteneruncontenidodeobligadocumplimientosuincumplimientoenprincipionovaadeterminarlainterposicindesancinadministrativa).

Elrequerimiento. Autorizacionesadministrativas:tienenporobjetocomprobarqueelejerciciode

unaactividadprivadasevaaamoldaralosrequisitosquevienenreglamentariamenteestablecidos.Laadministracinrealizalacomprobacinconcarcterprevioaquelaactividadparticularcomiencearealizarse.Enmultituddeocasionesladenominacinesdepermisosodelicencias,quehacenreferenciaalaautorizacin.Envirtuddelasautorizacioneslasadministracionesvanadarsuvistobuenoparaqueunparticularpuedarealizarunadeterminadaactividad,yportantolasautorizacionesvanatenerporobjetolacomprobacinporpartedelasadministracionesdequeunparticularcumpleconlosrequisitosestablecidosenelordenamientojurdicoparalarealizacindeesaactividad.Seproduceenrelacinconelejerciciodelaactividadprivadaconanterioridad(comprobacinexante)alarealizacindeunaactividadprivada,estamosanteuncasodecontrolpreviodelasadministracionespublicasyporlotantoanterioralarealizacindeunaactividadprivada.Perolaconcesindeunaautorizacinnovanaimplicanlaatribucindeunderechosubjetivoalsolicitantedelaautorizacin,comotampocovaaimplicarelreconocimientodelatitularidaddeunderecho.Demaneraquepodemosafirmarqueelparticularquesolicitaunaautorizacincuentaconunderechopreexistentealrealizarunadeterminadaactividad.Yconlaautorizacinlaadministracinpblicaloquehaceeseliminarolevantarlaprohibicindequeseejerzaesaactividad,peroelderechoyacorrespondealsolicitantedelaautorizacin,porquelaconcesindelaautorizacinlevantalaprohibicindequeesaactividadprivadapuedaserrealizada.Yporqunoimplicalaatribucindeunnuevoderechoyquetampocoimplicalaconcesindeunaautorizacinelreconocimientodelatitularidaddeunderecho?Porqueenlasautorizacionessiempresevanaincluirlasclausulassinperjuiciodetercero,yquecontenidotienenesasclausulassinperjuiciodetercero?Puesquelaautorizacinoesaclausulasinperjuiciodetercerovieneasignificarqueelsolicitantedelaautorizacinvaapoderejercerla

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actividadprivadacorrespondientesinperjuiciodelunderecho,delmejorderechoquetengauntercero.Ejemplo:particularquesolicitalicenciapararealizarobrasensudomicilio,esalicenciapermitepoderejercerlaactividaddelaobra.Siempreseincluyenenlasautorizacioneslaclausulasinperjuiciodeuntercero.Aspodemosdistinguirlasdelasconcesiones,enlasqueelconcesionarionotienederechoarealizarunadeterminadaactividad,notieneunderechopreexistente,sinoqueesafacultadselavaaatribuirlaadministracinatravsdeunciertoprocedimiento,reconociendoleciertaactividad.EXAMENEnelao2009lasautorizacionesquevenansiendolareglageneralenelejerciciodeactividadesprivadasseconviertenenlaexcepcin,lasautorizacionespasanaserlaexcepcin,porqueeneseaoseapruebaladirectivadeservicios(quesecumplaconlalibreprestacindeserviciosyconlalibertaddeestablecimiento,quesecumplanesasdoslibertadesclsicas,yparaconseguirelcumplimientodeesasdoslibertadessehacenecesariosimplificarlatramitacinadministrativaparalograrprestarunserviciooparalograrelestablecimientodeunadeterminadaactividad,ycomoselograesasimplificacinadministrativa?Eliminandolostramitesadministrativosqueseaninnecesariosysedecideenmultituddesectoreseliminarlanecesidaddeobtenerunaautorizacinpreviaparaelejerciciodeunaactividadprivada,yesergimendeautorizacinpreviasesustituyeporlascomunicacionespreviasyporlasdeclaracionesresponsables,demaneraqueenvirtuddeladirectivadeserviciosseliberalizanmultituddesectores,porcuantoyanovaasernecesarioobtenerunapreviaautorizacinparaejercerunaactividadoprestarundeterminadoejercicio),quedeterminaqueparaejercerunaactividadoparaprestarunservicioenprincipionosernecesariolaconcesindeunaautorizacinsinoquebastaraconlapresentacindeunadeclaracinresponsableodeunacomunicacinprevia.Quedanconfiguradasdemaneraexcepcionalporqueladirectivadeserviciospersiguefacilitarelcumplimientodelaslibertadesclsicascomunitariasdelibreestablecimientoydelibreprestacindeservicios.Seoptaporsimplificarlatramitacinadministrativaparapoderfacilitaresalibertaddeestablecimientoylibertaddeserviciosmediantelainclusindeunnuevorgimenatravsdelascomunicacionespreviasydelasdeclaracionesresponsablesquevaadeterminarqueseliberalicelaprestacindenumerososservicios,demaneratal,quenosehayanecesarialaobtencindeunapreviaautorizacinparaejercerunaactividadoprestarundeterminadoservicio,losliberalizaporqueenrelacindeesosmbitosvaabastarconlapresentacindeunadeclaracinresponsableocomunicacinprevia.Laautorizacinpasaatenercarcterexcepcional.Enquecasosesnecesarioobtenerunaautorizacin?Enelcasodequesecumplelatripleidoneidad,tresrequisitosacumulativamente,unaactividadounserviciosolosevaapodersometeraautorizacinpreviaenelcasodequecumplaeltestdeidoneidad:Artculo5delaley17/20091.Sesometaaautorizacinpreviaporqueexistaraznimperiosadeintersgeneral.2.Nosepuedarealizareseservicioosometeresaactividadatravsdeunamaneraquenoseatanperjudicialqueeldelaautorizacinprevia.3.Queelsometimientodeesaactividadalaautorizacinprevianoimpliqueunefectodiscriminatorio.Artculo84bisdelaleydebasesdergimenlocaldisponequevaaverdeterminadosmbitosquevanaseguirestandosometidosalrgimendelaautorizacinprevia.Elmedioambiente,patrimoniohistricoartstico,queafectealasalubridad,oqueimpliqueusosprivativosdebienesdedominiopblico.

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Elnuevorgimengeneralqueintroduceladirectivaeseldelasdeclaracionesresponsablesylascomunicacionespreviasqueconstituyenunanuevatcnicadeaccindepolicayvaasustituiralrgimendeautorizacin.Enaquellossupuestosquenoconcurranlostresrequisitossolosernnecesariospresentarantelaadministracinpublicaunadeclaracinresponsableounacomunicacinprevia.LadirectivadeserviciosfuetranspuestaennuestroestadoenvirtuddelaLey17/2009laleyhorizontaloleyparaguasyenvirtudtambindelaley25/2009leyverticaluomnibus.Laprimeraley(laleyparaguas)esunaleyestataldecarcterbsicoquevaacontenerelrgimenjurdicodelasdeclaracionesresponsablesydelacomunicacinprevia,fuecriticadaporquecontenaelrgimenjurdicoaplicableaesasdeclaracionesresponsablesydelacomunicacinpreviaconcarctergeneral.Lasegundaley(omnibus)seencargademodificartodaslasleyesestatales,yadecompetenciaestatal,queprecisabanparalarealizacindeactividadeslaobtencindeunaautorizacin.Ladirectivadeserviciosde2006supusolanecesidaddemodificarmasde50leyesestatalesymasde200leyesautonmicas.Clasesdeautorizacionesadministrativasqueexistenennuestroordenamiento.AUTORIZACIONESPERSONALES:tienenencuentaparasuotorgamientocondicionespersonalesqueconcurrenenelautorizado.Novanapodersertransmisibles,porquetienenencuentacircunstanciaspersonalesqueconcurrenenelautorizado.AUTORIZACIONESREALES:tienenencuentaparasuotorgamientoelementosobjetivos,puedensertransmisibles.Ejemplo:unarealizacindeobras.DURACINDELASAUTORIZACIONES:1.Paraunactonico:realizacindeobras,porejemplo.2.Temporalmentelimitadas:ejemploelcarndeconducir,laITV.3.Vigenciaindefinida:ejemplocolegiarse,licenciasdepiloto.Caracteresdelasautorizaciones.Artculo6a8delaley17/2009.1.CARCTERREGLADO:salvoquelaautorizacinseadecarcterpersonalportantoseanecesarioquesetenganencuentadeterminadascondicionespersonalesoparticularesdelsujetoquesolicitalaautorizacin.Quetienecarcterregladosignificaquelaadministracinunicamentevaapoderadoptarunanicasolucincorrecta,porquelosrequisitosvanavenirestablecidosporunanorma,solohayunasolucinposiblequeconcurralosrequisitosoquenoconcurrannohaymargenpararealizarvaloraciones.2.TIEMPOINDEFINIDO:solosepodrlimitarladuracinenloscasossealadosenelartculo7delaley17/2009.3.LASAUTORIZACIONESVANASERILIMITADAS:enlossupuestosdelartculo8delaleycuandoestejustificadalalimitacinporescasezderecursosnaturalesoporqueexistanimpedimentostcnicos.4.TRANSMISIBLES:conlaexcepcindequesetratedeunaautorizacinpersonal.Rgimendelaextincindelasautorizaciones.Lasautorizacionesseextinguencuandoserealizaelobjetodelaautorizacin,tambinencasodefallecimiento,cuandotranscurraelplazoparaelquefueronotorgados,porrenunciaexpresadelautorizadoytambinendossupuestospeculiaresencasosenquelaadministracindeciderevocarlaautorizacin:encasodeerror

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obienporvoluntadpropiadelaadministracin.Estosdosltimossupuestosdanlugaraindemnizacindelosdaosyperjuicioscausadosalautorizado.

DECLARACINRESPONSABLEYCOMUNICACIONESPREVIAS:(ArtculodeLozano)Elorigendelasdeclaracionesresponsablesycomunicacionespreviasesladirectivadeserviciosdelao2006.Elobjetodeestadirectivaesintentarliberalizarlaprestacindedeterminadosservicios,ycmovaallevaracaboesaliberalizacindeservicios?eliminandolosobstculosolosimpedimentosjurdicosqueexistenenlosordenamientosdelosestadosmiembrosparapoderaccederalaprestacindeunservicio.Losobstculosoimpedimentostcnicosvienendelamanodelasautorizacionesadministrativas.Liberalizarlaprestacindeservicioseliminandoesosimpedimentosjurdicosqueexistenparapoderaccederalaprestacindeunservicio.Porquesequiereliberalizarlaprestacindedeterminadosservicios?Desdelasinstanciascomunitarias,quelosmodeloseconmicosqueseimplantanenlosestadosmiembroscomunitariostraslaprimeraguerramundialsonexcesivamenteintervencionistas,demaneraqueexisteunaexcesivaintervencinpublicaenelaccesoalmercadodeserviciosporpartedelosparticulares.Entiendetambinqueelrgimendelasautorizacionesacabasiemprepordiscriminaralosoperadoresnonacionales.Ladirectivapretendeliberalizarlaprestacindedeterminadosservicios,porqueentiendequehayunaexcesivaintervencinpblicaenelmercadodeserviciosyporqueademselrgimenautorizatoriosiempreacabaendiscriminacindelosoperadoresnonacionales.Cmopretendeconseguirestaliberalizacindeservicios?Eliminandoelrgimendelaautorizacinpreviaparaunnmerodeserviciosymanteniendoesergimendeautorizacinpreviaencasosexcepcionales.Estadirectivadeserviciosenumeraunaseriedeserviciosquesevanasometeralrgimendeladeclaracinresponsableydelacomunicacinprevia.Ladirectivade2006setransponeennuestroestadoatravsdedosleyes:1.Ley17/2009,tambinconocidacomoleyparaguasoleyhorizontal,incluyeelrgimenjurdicodispuestoenlanuevadirectivadeservicios,regulaelnuevorgimenincluidoporladirectivaenrelacincontodoslosserviciosquesonobjetoderegulacindelanuevadirectivadeservicios,sindistinguirsiesosserviciossondecompetenciaestatalosondecompetenciaautonmica.2.Ley25/2009,conocidacomovertical,procedeamodificartodasaquellasleyesestatalesenlasqueseregulabanlosserviciosqueahorahansidoobjetodemodificacinporladirectivadeservicios.Modificalasleyesestatalesanterioresalaentradaenvigordeladirectivaparaintroducirenesasleyesestataleselnuevorgimenjurdicointroducidoporladirectiva.Conceptodedeclaracionesresponsablesycomunicacionesprevias.Enprimerlugarveremoslassemejanzasquesonmuchasentrelasdeclaracionesresponsablesylascomunicacionesprevias.Conlaaplicacindeestenuevorgimenjurdicolarealizacindeactividadesprivadassevaallevaracaboconlamerapresentacindeundocumentoantelaadministracincompetenteenelqueelprestadordelserviciosevaacomprometerformalmenteacumplirconlosrequisitosdelordenamiento,atenerladocumentacinnecesaria,yaseguircumpliendoconlosrequisitoscorrespondientesduranteeltiempoquepresteelserviciocorrespondiente.Secomprometebajosuresponsabilidadelprestador.Lasimplepresentacindeesedocumentoantelaadministracincompetentevaapoderhabilitaralprestadorparacomenzaraprestarunservicioorealizarunaactividad,sinnecesidaddeesperaraunaresolucinadministrativafavorablealaprestacindeeseservicio.Laadministracinnocontrolaoverificarcomosevaaejerceresaactividadconanterioridadaqueseprocedasuactividad,sonformulasdecontrolquevanatenerlugarconcarctersimultaneoaldesarrollodeestaactividad.Elcontroldelaadministracinvaasersimultanealapresentacinylaprestacin,conanterioridadaquelaadministracincompruebesicumpleconlosrequisitos.Comoaparecenreguladaslasdeclaracionesresponsablesylascomunicacionesprevias?Enelartculo71bisdelaley30/1992AlosefectosdeestaLey,seentender

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pordeclaracinresponsableeldocumentosuscritoporuninteresadoenelquemanifiesta,bajosuresponsabilidad,quecumpleconlosrequisitosestablecidosenlanormativavigenteparaaccederalreconocimientodeunderechoofacultadoparasuejercicio,quedisponedeladocumentacinqueasloacreditayquesecomprometeamantenersucumplimientoduranteelperiododetiempoinherenteadichoreconocimientooejercicio.Losrequisitosalosqueserefiereelprrafoanteriordebernestarrecogidosdemaneraexpresa,clarayprecisaenlacorrespondientedeclaracinresponsable.AlosefectosdeestaLey,seentenderporcomunicacinpreviaaqueldocumentomedianteelquelosinteresadosponenenconocimientodelaAdministracinPblicacompetentesusdatosidentificativosydemsrequisitosexigiblesparaelejerciciodeunderechooeliniciodeunaactividad,deacuerdoconloestablecidoenelartculo70.1.Lasdeclaracionesresponsablesylascomunicacionespreviasproducirnlosefectosquesedeterminenencadacasoporlalegislacincorrespondienteypermitirn,concarctergeneral,elreconocimientooejerciciodeunderechoobieneliniciodeunaactividad,desdeeldadesupresentacin,sinperjuiciodelasfacultadesdecomprobacin,controleinspeccinquetenganatribuidaslasAdministracionesPblicas.seregulanelrgimenjurdicodelasdeclaracionesresponsablesydelascomunicacionesprevias.Quediferenciahayentrelascomunicacionespreviasylasdeclaracionesresponsables?Ladeclaracinresponsableparecequeestmasdesarrollada,elapartadoprimeronohacefaltalosrequisitos.Conquetcnicavaaobtenerlaadministracinmasinformacinsobrecomosevaaprestarunservicioosevaarealizarunaactividad?Conlacomunicacinprevia.Esdifcilincluirennuestrosistemajurdiconuevosconceptosonuevasterminologasquevienendadasdesdeelderechocomunitario.Lascomunicacionespreviasenprincipioparecequeelinteresadovaatenerquepresentaresedocumentoyademasadjuntarlosdocumentosqueacreditanelcumplimientodelosrequisitoscorrespondientes.Sepodrapensarqueelinteresadoademasdepresentarlacomunicacinpreviatienequeponerenconocimientodelaadministracinquecumpleconlosrequisitos,estoes,aportandodatosodocumentacinqueasloacredite.Estenuevorgimendelasdeclaracionesresponsablesydelascomunicacionespreviasdeterminaqueunadeterminadaactividadoundeterminadoserviciopuedeprestarse,enprincipio,sinquelaadministracinhayarealizadouncontrolprevio,estoes,bajolasolaresponsabilidaddelinteresadoqueestapresentandolosdocumentos.Puedeenestecasorealizarseunaactividadilegal,yquelaadministracinprocedaainvestigarcuandoesaactividadseestaejerciendo.Qucriticassepuedenformularaestaregulacindelosnuevosmecanismosquevanaestarenpoderdelosinteresadosparapoderrealizarunaactividad?Quesevaainiciarunaactividadsinquesehayadadouncontrolprevioadecuadodelaadministracin,estaeslaprincipalcrtica.Comosepuedeintentarsubsanaresadeficiencia?Conconsultaspreviasvinculantes,queelinteresadopuedaformularunaconsultapreviaquetengacarctervinculantealaadministracinparaqueestasepronunciesobresicumpleonoconlosrequisitoscorrespondientes.Setienequemejorarsustancialmentelaordenacindelasactividadesyservicios,demaneraquelosinteresadostenganconocimientosuficientedequerequisitostienenquecumplirparapoderaccederaesaprestacindeservicios.Otroproblemainteresanteseratodaslasdudasquepresentanlaconcrecindelanaturalezajurdicadeestosdosnuevosmecanismos.Lasdeclaracionesresponsablesylascomunicacionespreviasnonecesitanlaaperturadeunprocedimientoadministrativo,porquesusolapresentacinhabilitaalarealizacindeunaactividadoprestacindeservicio,demaneraquenosenecesitaobtenerunttulohabilitante,nodeterminalaaperturadelprocedimientoadministrativo.Laadministracinvaatenerindefinidamenteabiertalaposibilidaddeinspeccionarlaformaenqueseestrealizandoesaactividadcorrespondiente?Enalgunasperonoentodasporquenoloexigeladirectiva,enalgunos

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casosseprevunplazoparaquelaadministracinporejemploinscribalaactividaddeservicioenunregistrooacuerdesuparalizacin.Laprevisindelplazonoeslanormahabitual.Demaneraquesinoseprevunplazoenprincipiolaadministracinvaatenerindefinidamenteabiertalaposibilidaddeparalizaresaactividadoservicio.Laprevisindeunplazodecaducidad,transcurridoelplazodesaparecelaposibilidaddequelaadministracinpuedaanalizaroinspeccionarelserviciocorrespondiente.Sieseservicioafectaauntercero,estequemecanismosdedefensatiene?antequienrecurre?Presentarunasolicitudantelaadministracincompetenteenlaqueseinicieunprocedimientoadministrativo,enlaqueseestablecequevulneraintereses,parapoderfinalizarconunaresolucineiniciarelrgimenderecursoscorrespondientes.

I.LAEXPROPIACINFORZOSA.Conceptoynaturalezajurdica.EslapotestadporlaquelaAdministracinpblicapuedeadquirirbienesyderechosnecesariosparalasatisfaccindeinteresespblicosoparalarealizacindereformasdeestructurassocialesyeconmicas.Enrigor,laleyladefineporsusefectossobreelpatrimoniodelosciudadanosafectados,comocualquierformadeprivacinsingulardelapropiedadprivadaodederechosodeintereseslegtimos,cualesquieraquefueranlaspersonasoentidadesaquepertenezcan,acordadaimperativamente.Elfundamentodeestapotestadexpropiatoriaestclaro:siendonecesarialaadquisicinosacrificiodebienesoderechosestadebeimponerseimperativamente,nopuededejarsealavoluntaddelpropietarioydebeestablecerseunsistemadedeterminacindelpreciodelbienoderechoexpropiado,quenopuededejarsealanegociacindelaspartes.Enloscasosdeadquisicindebienesoderechos,losmsfrecuentes,nosetratapropiamentedeindemnizaralexpropiado,sinodepagarelpreciojustoporelbienadquirido.Nodebeconfundirselapotestaddeexpropiacinforzosaconlaresponsabilidadadministrativa.Aquellaesunapotestad,quecomportaunadecisindelaAdministracinquepersiguedirectamenteexpropiarunbienoderecho,elartculo1delaLEFaludeaqueesunaprivacinacordadaimperativamenteyporunprocedimientoformalizadomientrasqueenlaresponsabilidadadministrativasetratadereponeralstatuquoanteelbienoderechodaado,cuandoeltitulardelmismonoestobligadojurdicamenteasoportardichodaoolesin,o,enotrocaso,aindemnizarlosperjuicioscausados,peronoseejerceunapotestaddirigidaexpresamenteacausardichosdaos.Carcterconstitucional.Establecidoporlasprimerasconstitucionescomoderechofundamentaleldepropiedadprivada,sehaciapreciso,justificarlaexcepcinasuplenagarantaquesuponelaexpropiacinforzosaylanecesariacompensacineconmicaquedebaprotegeralpropietarioexpropiado.Deah,quedesdelaconsagracindelEstadodeDerecho,laexpropiacinforzosaalcanzardimensinconstitucional,consagrndoselaprimeraregulacinenelartculo17deladeclaracindederechodelhombreydelciudadanode1789,quetrasgarantizarelderechodepropiedadcomounderechofundamentalpermitasuexpropiacincuandolanecesidadpblica,legalmenteconstatada,loexijademaneraevidenteybajolacondicindeunajustaypreviaindemnizacin.Laconstitucinespaolarecogelaexpropiacinforzosaenelartculo33.3juntoalderechodepropiedadprivada.Elementos.A)SUJETOS:

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1.Expropiante:sonlasentidadespblicasterritoriales,Estado,ComunidadesAutnomas,Provincias,IslasyMunicipios.Sloellastienenatribuidalapotestadexpropiatoria,noaslasAdministracionesinstitucionales.2.Expropiado:queeseltitulardelbienoderechoexpropiado.Esunacualidadobrem,yportanto,nocabelaexpropiacinporrazndelapersona,sinoqueelexpropiadoescualquierpersonafsicaojurdicaquefueratitulardelbienoderecho.Losexpropiadosnosonnicamentelostitularesdelderechodepropiedadsobreelbienexpropiado,sinotambinlosarrendatarioseinclusolostitularesdesimplesintereseslegtimosdevaloreconomico,comoporejemplolosposeedoresattulodedueo.3.Beneficiario:quepuededarseonosegnlaexpropiacinforzosadequesetrate.SedefinecomoelsujetoquerepresentaelinterspblicoosocialparacuyarealizacinestautorizadoainstardelaAdministracinexpropianteelejerciciodelapotestadexpropiatoriayqueadquiereelbienoderechoexpropiado.Elbeneficiarioevitalatriangulacindelaoperacin,eliminandounasegundatransmisinqueresultaradetenerquepagareljustoprecioalexpropiadolaAdministracinexpropiante,paraluegotransmitirelbienadquiridoporexpropiacinauntercero,quelereembolsaraelprecioabonado.Elbeneficiarioesas,eladquirentedelosbienesoderechosexpropiados,alquecorrespondeelpagodelaindemnizacincorrespondiente.Beneficiariospuedenserenlasexpropiacionesporutilidadpblica,lasentidadespblicasyconcesionariosalasqueselesreconozcatalcondicin.B)OBJETO:Slopuedenserobjetodeexpropiacinforzosalapropiedadprivadaoderechosointeresespatrimonialeslegtimos.Seexcluyenportanto,losderechospersonalesyfamiliares.Nocabelaexpropiacindebienesdedominiopblico,pueselobjetodelaexpropiacineslapropiedadprivada.sinembargo,enelcasodeldominiopblicoartificial,cabesudesafectacin,conloqueunavezdesafectadoelbienpierdesucarcterdemanial,yyapuedenserexpropiadosaltenercarctersimplementedebienpatrimonial.C)CAUSA:Lacausaexpropiandi,sonlosobjetivosdeinterspblicoquepuedenjustificarlaexpropiacinforzosaqueestnconstitucionalizadosenelartculo33delaconstitucin:lautilidadpblicaoelinterssocial.Peronobastalasimpleinvocacindelautilidadpblicaoelinterssocial,parapoderexpropiar.Existereservadeleyencuantolaconcrecindelautilidadpblicaoelinterssocialquepuedelegitimarlaexpropiacinforzosa,yeslaleylaquedebeaclararformalypreviamenteparaquconcretosfinesdeutilidadpblicaoelinterssocialcabeejercerlapotestadexpropiatoria,aunqueestadeclaracindelaleypuedehacerseparacategorasgeneralesdeobras,serviciosoparacasosprecisosyconcretos,porunaleysingular.

Lacausaconcretaquemotivacadaexpropiacinforzosadebedeclararseencasaprocedimientoexpropiatorio,producindoseelefectoquepodramosdenominardecongelacindelacausaexpropiandi.D)CONTENIDO:LaexpropiacinforzosaconsisteenunaprivacinsingulardebienesoderechosointeresespatrimonialeslegtimosacordadaimperativamenteporlaAdministracinpblica.PorloquemediantelaexpropiacinlaAdministracinnosloadquierebienes,loqueeselsupuestonormal,sinoquelaexpropiacinpuedeconsistirenlapuradestruccindelbienenelarrendamientoforzosodefincas,etc.

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Laexpropiacindebesersingular:seexpropiandeterminadosbienesoderechos,loquediferencialaexpropiacindelossimplescambioslegislativosquevienenasuponermayoreslimitacionesalejerciciodelasfacultadesquecomprendeundeterminadoderecho.Ladiferenciaesimportante,porquelassimpleslimitacioneslegalesnodebenserindemnizadas,ysidebenserlolasexpropiacionesporcuantorecaenenunasconcretaspersonastitularesdelosbienesoderechosexpropiados,representandounsacrificiosingular,noaunanuevaregulacinqueafectaatodoslostitularesdeunmismotipodederecho.Presupuestosdelaexpropiacinforzosa.1.ElprimerpresupuestoparaelejerciciodelapotestadexpropiatoriaeslaexigenciadequelacausaquelamotivadebeestarpreviamentedeclaradaporLey.Noobstante,silacausaquemotivalaexpropiacinnoestprevistapreviamenteenningunaley,laAdministracinpblicanopuedeexpropiaryseranecesarioqueseapruebeunaLeyadhoc,quecontemplelasingularidaddelcaso.2.Elsegundosupuestoesquelaexpropiacinsigaelprocedimientoexpropiatoriolegalmenteprevisto.Sinosehicieraasseincurriraenvadehecho,yelciudadanoafectadopodraintimarelcesedelamismaalaadministracinysinoloatendiereacudirdirectamentealjuezdelocontenciosoadministrativoparaobligarlaaqueceseendichaactividadilegal.

II.ELPROCEDIMIENTOEXPROPIATORIO.Ladeclaracindenecesidaddeocupacindebienesoadquisicindederechos.Laexpropiacinforzosaseiniciaconlaformacindeunarelacinconcretaydetalladadelosbienesnecesariosparaejecutarlafinalidadquemotivalaexpropiacin,precisandosusituacinfsica,sucarcterysusituacinjurdica.LarelacinsepublicaenelBOE,BOPytablndeedictosmunicipal,yenlosdiariosdemayordifusinenlaprovinciaysesometealtrmitedeinformacinpblica,porunplazodequincedas,ademsdenotificarseindividualmentealospropietariosafectados.Enestetrmiteprocedimental,losafectadospuedenpedirlacorreccindecuantosdatoslesafectenyestnerrneamentereflejadosenelexpedienteylosafectadosqueseomitenenelexpediente,puedenpedirsuinclusinenelmismo.TambincabequelosinteresadospidanalaAdministracinexpropiantelaexpropiacindelrestodelafinca,silaexpropiacinprevistaerasoloparcialycomoresultadolaexplotacindelrestonoexpropiadoresultarantieconmica.Recibidaslasalegacionesquesepresenten,seapruebaporelDelegadodelGobiernoenlaComunidadAutnoma,oelSubdelegadodelGobiernoenlaProvincialarelacindebienesyderechosaexpropiarydelosinteresadosenelprocedimiento.Contrasudecisincaberecursodealzadaanteelministrocompetenteporrazndelamateriaaqueserefierelaexpropiacin,quetendrefectossuspensivoshastasudefinitivaresolucin.Ladeterminacindeljustiprecio.Elproblemaprincipaldelaexpropiacinforzosaesladeterminacindelprecioquedebepagarse.Eljustiprecioaludealafinalidaddeencontrarelpreciojusto.Noobstante,laleydaprioridadacualquieracuerdoentrelaspartes,yslosinoselogracomienzaelprocedimientodedeterminacindeljustiprecio.Lacorrespondienteindemnizacineslaprincipalgarantadelexpropiado.ElprocedimientodedeterminacindeljustipreciocomienzarequiriendoalpropietarioparaqueformuleunaHojadeApreciovalorandoelbien.Silaadministracinaceptalavaloracinseproduceelacuerdoencasocontrario,laAdministracinexpropianterealiza

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supropiahojadeAprecioylaremitealpropietario,quepuedeaceptarla,orechazarla.EncasoquelorechaceelexpedientepasaaunrganocolegiadodelaAdministracin,denominadojuradoprovincialdeexpropiacin,queeselquefijareljustiprecioenvaadministrativa.Eljuradoprovincialdeexpropiacintieneunacomposicinmixtaquebuscagarantizarlamayorobjetividadposible,lopresideunmagistradoyseintegraporunabogadodelestadoyunfuncionariodelaAdministracinexpropianteademsdeotrosdosmiembrosunnotarioyunmiembrodelacmararepresentativadelosintereseseconmicosalosqueserefiereelbienexpropiado.Laresolucindeljuradodebesermotivadayfijareljustiprecioentrelascantidadesfijadasporlaspartes,esdecirreconociendocomomnimoelvalorfijadoporlaHojadeApreciodelexpropiado.Laresolucindeljuradoponefinalavaadministrativa,essusceptible,portantoderecursodereposicin,concarcterfacultativo,yentodocaso,derecursocontenciosoadministrativo,sientolostribunalesdelocontenciosoadministrativoquienesfijarndefinitivamenteeljustipreciosusellegaaesavajurisdiccional.Noobstante,siquiendiscrepasedelavaloracindadaporelJuradofueralaadministracinexpropiante,alsereljuradounrganoadministrativodelaadministracinestatal,solocabraladeclaracindelesividadparaacudiralavacontenciosoadministrativa,silaexpropiacinfueraestatal.Declaracindelesividadquenocabrasielprocesojudicialsehubieseiniciadoporelexpropiad,alhabersituacindelitispendencia,ohubiesesidoyaresueltoporsentencia,envirtuddelateoradecosajuzgada.Lavaloracin.Losbienesdebenvalorarseconformealvalorquetuvieranenelmomentodeiniciarseelexpedientedejustiprecio,conexclusindelaseventualesplusvalasquepudieranderivarsedelaobraarealizar,quemotivlaexpropiacin.Lasmejorasquehubierarealizadoelpropietarioconposterioridadaliniciodelexpedienteexpropiatorioslosetomanencuentasifueranindispensablesqueconfirmanelvalorobjetivodelbienenelmomentodeiniciarseelexpedientedeexpropiacin