DERECHO ADMINISTRATIVO IBEROAMERICANO

100 AUTORES EN HOMENAJE AL POSTGRADO DE DERECHO

ADMINISTRATIVO EN LA

UNIVERSIDAD CATÓLICA ANDRÉS BELLO

Víctor Hernández-Mendible

Coordinador

Paredes Editores

Caracas-Venezuela

2007

PLAN GENERAL DE LA OBRA

TOMO I

PRESENTACIÓN

1. DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA HISTORIA 1. La evolución del Derecho Administrativo Colombiano durante el Siglo XX JAIME VIDAL PERDOMO Profesor de la Universidad del Rosario, Colombia. 2. Evolución y situación actual del Derecho Administrativo Mexicano JORGE FERNÁNDEZ RUIZ Profesor de la Universidad Nacional Autónoma de México 3. Régimen jurídico de la beneficencia y atención a los invidentes españoles en el siglo XIX JUAN FRANCISCO PÉREZ GÁLVEZ Profesor de la Universidad de Almería, España.

2. DERECHO ADMINISTRATIVO, DERECHOS HUMANOS Y

CONSTITUCIÓN 1. La Constitución de Bolivia de 1826 ¿liberal o republicana? ENRIQUE J. SÁNCHEZ FALCÓN Profesor de la Universidad Central de Venezuela 2. El Derecho administrativo argentino y su desafío frente al régimen americano de derechos humanos PABLO A. GUTIÉRREZ COLANTUONO Profesor de la Universidad Nacional de Comahue, Argentina 3. Postulados y principios. El sistema constitucional de los derechos humanos en Venezuela ROMÁN J. DUQUE CORREDOR Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela. 4. Constitución y Derecho Público. Cumplimiento de las promesas MARIANO R. BRITO CHECCI Rector de la Universidad de Montevideo y Profesor de la Universidad de la República, Uruguay. 5. Marco constitucional del Derecho Administrativo ALLAN RANDOLPH BREWER-CARÍAS

Profesor Emérito de la Universidad Central de Venezuela y Profesor Columbia Law School 6. La autonomía del Poder Público Local VICTOR RAFAEL HERNÁNDEZ-MENDIBLE Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello y de la Universidad Central de Venezuela. 7. Una visión del control de constitucionalidad en Brasil MARCELO FIGUEIREDO Decano y Profesor de la Pontificia Universidad Católica de San Pablo, Brasil. 8. Sistema venezolano de repartición de la competencia legislativa, según la Constitución de 1999 GUSTAVO LINARES BENZO Profesor de la Universidad Central de Venezuela 9. Controversia en torno al tipo normativo de la Ley Constitucional en el sistema de fuentes de la Constitución de 1999 JUAN CARLOS MÁRQUEZ Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello y de la Universidad Central de Venezuela 10. El principio de subsidiariedad en la Constitución de 1999 NINOSKA RODRÍGUEZ LAVERDE Profesora de la Universidad Católica Andrés Bello y de la Universidad Central de Venezuela 11. Órganos constitucionales autónomos LUCINDA VILLARREAL Profesora Investigadora de la Universidad Nacional Autónoma de México

3. DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1. Transformaciones del Derecho Administrativo CARLOS E. DELPIAZZO Profesor de la Universidad de la República y de la Universidad de Montevideo, Uruguay 2. Estados, Ciudadanos y Sociedad JAIME F. RODRÍGUEZ-ARANA Catedrático de la Universidad de La Coruña, España 3. La ética de la Administración pública. El verdadero reto de Iberoamérica MANUEL RAMÓN VÁSQUEZ PERROTTA Vicepresidente de la Comisión de Derecho de las telecomunicaciones, ciencia y tecnología de la Federación Internamericana de Abogados, República Dominicana

4. El concepto de función administrativa en el derecho chileno ROLANDO PANTOJA BAÚZA Catedrático de la Universidad de Chile 5. La permanencia de la Administración Pública durante la evolución constitucional: El Caso Ecuador JAVIER ROBALINO Profesor de la Universidad San Francisco de Quito, Ecuador 6. Los principios ordenadores de la facultad de inspección en las Administraciones Públicas JOSÉ BERMEJO VERA Catedrático de la Universidad Zaragoza, España 7. Las cartas de servicios JOAQUIN TORNOS MAS Catedrático de la Universidad de Barcelona, España 8. El ejercicio de la función normativa por la Administración Pública JOSÉ ANTONIO MUCI BORJAS Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela. 9. Reforma del Estado en América Latina: las instituciones administrativas como clave del desarrollo. RICARDO RIVERO Profesor de la Universidad de Salamanca, España

4. DERECHO ADMINISTRATIVO Y GARANTÍA DE DERECHO

FUNDAMENTALES 1. El derecho a la protección de datos de carácter personal en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. JOSÉ LUIS PIÑAR MAÑAS Catedrático de la Universidad San Pablo CEU, Director de la Agencia Española de Protección de Datos 2. El sistema de protección de los datos en Venezuela DAYANA ALEXANDRA AGÜERO LÓPEZ Profesora de la Universidad Central de Venezuela y de la Universidad José María Vargas 3. Apuntes sobre la participación ciudadana (con especial referencia a la República Argentina) MIRIAM MABEL IVANEGA Profesora de la Universidad Austral, Argentina 4. La participación ciudadana en la elaboración de normas administrativas de carácter general MIGUEL ALEJANDRO LÓPEZ OLVERA Investigador de la Universidad Nacional Autónoma de México

5. El derecho de acceso a la información pública en la República Dominicana OLIVO RODRÍGUEZ HUERTAS Profesor de la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra, República Dominicana

5. FUNCIÓN PÚBLICA 1. La función pública en Colombia HERNÁN ALEJANDRO OLANO GARCÍA Profesor de la Universidad de La Sabana, Colombia 2. Régimen Jurídico de la función pública en República Dominicana GREGORIO MONTERO Profesor de la Universidad Iberoamericana, República Dominicana 3. Comentarios sobre el régimen de la función pública ANDRÉS A. ÁLVAREZ IRAGORRY Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela 4. El fuero sindical y sus efectos en la función pública JOSÉ GREGORIO SILVA Profesor de la Universidad Central de Venezuela

6. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. La constitucionalización del procedimiento administrativo en Colombia SERGIO GONZÁLEZ REY Profesor de la Universidad Externado de Colombia 2. Los principios de los procedimientos administrativos en los ordenamientos jurídicos Latinoamericanos FEDERICO CAMPOLIETI Profesor de la Universidad de Buenos Aires 3. El silencio administrativo en la legislación de Nicaragua DONALD ALEMÁN MENA Profesor de la Universidad Politécnica de Nicaragua 4. Sobre la ejecutoriedad del acto administrativo MARIANO L. CORDEIRO Profesor de la Universidad del Salvador, Argentina 5. La imbricación de la noción y el contenido de la potestad de autotutela de la Administración en Venezuela. CARLOS LUIS CARRILLO ARTILES Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello y de la Universidad Central de Venezuela 6. El régimen general de los recursos administrativos en el sistema venezolano COSIMINA PELLEGRINO

Profesora de la Universidad Central de Venezuela

7. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO 1. La justicia administrativa en España al comenzar el Siglo XXI JESÚS GONZÁLEZ PÉREZ Catedrático Emérito de la Universidad Complutense de Madrid, España 2. La construcción, extensión, alcance y limitación del control jurisdiccional contencioso administrativo en el ordenamiento español LUCIANO PAREJO ALFONSO Rector de la Universidad Internacional Menéndez y Pelayo y Catedrático de la Universidad Carlos III de Madrid, España 3. Perspectiva de la jurisdicción contencioso administrativa panameña ABILIO ABEL BATISTA Secretario de Asuntos Legales de la Procuraduría General de la Nación, Panamá 4. La jurisdicción contencioso administrativa en Nicaragua JULIO RAMÓN GARCÍA VILCHEZ Ex-Magistrado de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua 5. La justicia constitucional y la justicia administrativa LUIS ENRIQUE CHASE PLATE Profesor de la Universidad de La Asunción, Paraguay 6. Análisis y Evaluación del proyecto de ley de proceso contencioso administrativo en Bolivia JOSÉ MARIO SERRATE PAZ Profesor de la Universidad Católica de Bolivia. 7. Las acciones contencioso administrativas ENRIQUE ROJAS FRANCO Profesor de la Universidad de Costa Rica 8. Vías de hecho y Contencioso Administrativo JOSÉ IGNACIO HERNÁNDEZ Profesor de la Universidad Monteávila y de la Universidad Central de Venezuela 9. La inactividad y morosidad administrativa: posible solución desde la tutela judicial efectiva JUAN MARTÍN VOCOS CONESA Profesor de la Universidad de Flores, Argentina 10. El amparo contra la abstención de la Administración ROSIBEL GRISANTI Profesora de la Universidad de Carabobo, Venezuela

11. Los poderes de juez contencioso administrativo en materia probatoria ¿simple espectador o director del proceso? AURILIVI LINARES MARTÍNEZ Profesora de la Universidad Central de Venezuela 12. Tendencias de la jurisdicción contencioso electoral (2000-2006) DANIELA UROSA Profesora de la Universidad Monteávila, Venezuela

TOMO II

8. DERECHO COMUNITARIO E INTEGRACIÓN 1. Arquitectura Judicial Europea RICARDO ALONSO GARCÍA Catedrático de la Universidad Complutense de Madrid, España 2. La relación del Derecho comunitario con los derechos nacionales en el Acuerdo de Cartagena. Diez Años después (el caso Lave). JORGE LUIS SUÁREZ MEJÍA Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello y de la Universidad Central de Venezuela 3. Estatus sobre el ingreso de Venezuela al Mercado Común del Sur. Un primer acercamiento al tema Mercosur DUILIO MATHEUS Profesor de la Universidad Central de Venezuela

9. DERECHO ADMINISTRATIVO Y PROPIEDAD PRIVADA 1. Notas para una aproximación constitucional a la facultad expropiatoria JORGE KIRIAKIDIS Profesor de la Universidad Metropolitana y de la Universidad Central de Venezuela 2. La errónea aplicación de la Ley de Tierras sobre las presuntas tierras ociosas o incultas y otras cuestiones GIUSEPPE ROSITO Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela

10. DERECHO ADMINISTRATIVO Y COMPETENCIA 1. La dimensión social del Derecho de la competencia en México WENDY GODINEZ Catedrática de la Universidad Nacional Autónoma de México 2. La determinación de las sanciones óptimas para los carteles CIRA UGAS

Magister en Regulación Económica en la Universidad de Barcelona, España y Especialización en Derecho Administrativo en la Universidad Central de Venezuela

11. SERVICIOS PÚBLICOS 1. El servicio público en el contexto constitucional y comunitario JOSÉ LUIS MEILÁN GIL Catedrático Emérito de la Universidad de La Coruña, España 2. Una noción sobre el servicio público en Argentina ALBERTO BIANCHI Profesor de la Universidad Austral y de la Universidad Católica Argentina 3. El concepto actual de servicio público en la República Argentina JORGE LUIS SALOMONI Profesor de la Universidad de Belgrano, de la Universidad de Buenos Aires y de la Universidad Nacional de La Plata, Argentina

12. REGULACIÓN BANCARIA Y SEGUROS 1. Ordenamiento Sectorial Bancario. La perspectiva del Derecho Administrativo. LUIS A. ORTIZ ZAMORA Universidad Autónoma de Centroamérica, Costa Rica 2. Régimen autorizatorio para la constitución y funcionamiento de bancos e instituciones financieras ALÍ DANIELS PINTO Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela 3. La intervención del Estado en la actividad aseguradora en Venezuela CAROLINA MOGENSEN Profesora en la Universidad Central de Venezuela

13. REGULACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES 1. El rol del ente regulador de las telecomunicaciones en Venezuela ante el fenómeno de la convergencia ZULAY MACHTA Profesora de la Universidad Católica Andrés Bello y de la Universidad Simón Bolívar, Venezuela 2. El procedimiento administrativo tarifario de las telecomunicaciones en Chile GLADYS CAMACHO Profesora de la Universidad de Chile 3. La regulación en Venezuela de las vías generales de telecomunicaciones

EFRÉN NAVARRO Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela 4. Reflexiones sobre las obligaciones de servicio universal de telecomunicaciones en Venezuela GIGLIANA RIVERO Profesora de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela

14. REGULACIÓN DE LAS ENERGÍAS 1. Marco constitucional del régimen jurídico de la energía en México. Aspectos comparados en México y Venezuela. GERMÁN BARRUETA Investigador de la Universidad Nacional Autónoma de México 2. Modalidades de gestión del negocio petrolero venezolano desde sus inicios hasta nuestros días JOSÉ IGNACIO MORENO Profesor de la Universidad Monteávila, Venezuela 3. Características principales de la regulación del mercado eléctrico en la República Argentina IGNACIO CELORRRIO Miembro de la Asociación de Derecho Público del MERCOSUR 4. El colapso argentino y los principales mecanismos de readaptación aplicados en el sector de generación de energía eléctrica, con especial referencia al FONINVEMEM PABLO FERNÁNDEZ LAMELA, Profesor de la Universidad de Buenos Aires FLORENCIO TRAVIESO, Abogado de la Procuración del Tesoro de la Nación, Argentina

15. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1. La noción de contrato administrativo y la jurisprudencia en Venezuela MAURICIO SUBERO Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela 2. Cuestiones de la contratación de la Administración JUAN PABLO CAJARVILLE PELUFFO Catedrático de la Universidad de la República, Uruguay 3. El régimen de los contratos estatales en el Perú JORGE DANÓS ORDOÑES Profesor de la Pontificia Universidad Católica del Perú 4. La naturaleza contractual de las concesiones y permisos de servicio público en Brasil ROMEU FELIPE BACELLAR FILHO

Profesor de la Universidad Federal de Paraná y la Pontificia Universidad Católica de Paraná, Brasil 5. La modernización del sistema de contratación estatal en Colombia. ¿La huida del Derecho Administrativo? ANGELA MARÍA PÁEZ MURCIA Profesora de la Universidad de La Sabana, Colombia 6. Ideas para una teoría del cumplimiento de los contratos administrativos JUAN ANTONIO HERNÁNDEZ CORCHETE Profesor de la Universidad de Vigo, España 7. La teoría de la imprevisión en los contratos administrativos LIBARDO RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ Profesor de la Universidad del Rosario, Colombia 8. El restablecimiento del equilibrio económico en las concesiones de servicios públicos como consecuencia de modificaciones contractuales. Estudio, en especial, de la prórroga del plazo concesional. ANTONIO EMDIB IRUJO Catedrático de la Universidad de Zaragoza, España 9. La extinción anticipada de concesiones en materia de infraestructura y servicios públicos OSCAR AGUILAR VÁLDEZ Profesor de la Universidad Austral y de la Universidad Católica Argentina 10. ¿Las multas son finalmente imposibles en el contrato estatal? JOSÉ LUIS BENAVIDES Profesor de la Universidad Externado de Colombia 11. Riesgos de declaraciones de la Administración de concursos como desiertos, seguidas de procedimientos de adjudicación directa. SANTIAGO GONZÁLEZ VARAS IBÁÑEZ Catedrático de la Universidad de Alicante, España

16. DERECHO ADMINISTRATIVO Y RESPONSABILIDAD 1. Aproximación a la responsabilidad del Estado en el Derecho de crisis JUAN MARTÍN ALTERINI Profesor argentino invitado por la Universidad de la República de Uruguay 2. Algunas cuestiones que plantea la responsabilidad del Estado por omisión en el Derecho argentino JULIO PABLO COMADIRA

Profesor de la Universidad de Buenos Aires, de la Universidad Católica de Salta y de la Universidad Austral, Argentina. 3. La responsabilidad del Estado por actuación lícita en Argentina. Su temprana construcción jurisprudencial local, el posterior desarrollo comparado y la errática evolución contemporánea. ISAAC AUGUSTO DAMSKY Profesor de la Universidad de Buenos Aires y de la Universidad Austral, Argentina 4. El hecho de la víctima como causal de justificación de la responsabilidad de las personas públicas GUSTAVO QUINTERO NAVAS Universidad de Los Andes, Colombia 5. Noción sobre el enriquecimiento sin causa en el ámbito del derecho administrativo CARLOS URDANETA SANDOVAL Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela

17. DERECHO ADMINISTRATIVO Y DERECHO FINANCIERO 1. El sistema de control interno según la ley orgánica de la administración financiera del sector público FREDDY J. ORLANDO Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello y de la Universidad Central de Venezuela 2. Finanzas Públicas, Derecho financiero, derecho tributario JOSÉ ENRIQUE ARGUMEDO Profesor de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, El Salvador

18. TENDENCIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. La enseñanza del derecho administrativo en Venezuela. En la búsqueda de los nuevos métodos y sistemas JOSÉ LUIS VILLEGAS Profesor de la Universidad Católica del Táchira, Venezuela 2. La vivienda bioclimática RAMÓN MARTÍN MATEO Catedrático Emérito de la Universidad de Alicante, Ex-Rector de las Universidades de Alicante y del País Vasco, España 3. La protección jurídica de lugares o parajes significativos a través de la figura de los sitios históricos: La experiencia del sistema español JOSÉ MARÍA ABAD LICERAS Y MARÍA BURZACO SAMPER Profesores de la Universidad Pontificia de Comillas, España

4. Los principios delimitadores de la potestad sancionadora de la Administración Pública en la ley peruana JUAN CARLOS MORÓN Catedrático de la Pontificia Universidad Católica del Perú 5. Comentarios a la Ley de Cinematografía Nacional ALEJANDRO FUENMAYOR Profesor de la Universidad Metropolitana, Venezuela 6. La regulación y la autorregulación de la comunicación comercial RICARDO MARTÍNEZ Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela 7. Promoción y protección de inversiones extranjeras en Venezuela. Arbitraje internacional ante el Centro Internacional para el arreglo de disputas relativas a inversión (CIADI) JOSÉ GREGORIO TORREALBA Profesor de la Universidad Católica Andrés Bello, Venezuela 8. La intermediación inmobiliaria como servicio privado de interés colectivo y la necesidad de articular un sistema formal para la prestación de ese servicio en Venezuela ALEJANDRO OTERO MÉNDEZ Director del Instituto de Mejoramiento y Capacitación del Abogado, Venezuela 9. Una visión sobre el Derecho Administrativo en el Ecuador JOFFRE CAMPAÑA Profesor de la Universidad Espíritu Santos de Guayaquil y de la Universidad del Pacífico de Guayaquil, Ecuador

PRESENTACIÓN

Constituye un auténtico honor la presentación a la comunidad jurídica Iberoamericana, de la obra colectiva “Derecho Administrativo Iberoamericano. 100 Autores en Homenaje al Postgrado de Derecho Administrativo en la Universidad Católica Andrés Bello”, que se edita con motivo del vigésimo aniversario del inicio del postgrado, en el segundo lustro de la década de los ochenta del Siglo XX.

1. El comienzo y evolución del postgrado El postgrado de Derecho Administrativo en la Universidad Católica Andrés Bello, se configuró en los dos niveles que se encuentran reconocidos por el Consejo Nacional de Universidades de Venezuela: La Especialización y la Maestría. La creación de la Especialización y la Maestría en Derecho Administrativo se produjo por la aprobación efectuada en la sesión de 15 de octubre de 1985, por el Consejo Universitario de la Universidad Católica Andrés Bello, presidido por el entonces Rector, el Ingeniero Guido Arnal Arroyo y bajo el Decanato en la Facultad de Derecho, del Doctor Fernando Pérez-Llantada y Gutiérrez, S.J. En la referida sesión, el Consejo Universitario dispuso la creación de la Especialización bajo el régimen trimestral, debiendo cursarse para obtener el título de Especialista en Derecho Administrativo un total de 36 unidades créditos, lo que se hace mediante la aprobación de un número de materias obligatorias y otras electivas, tanto a través de la presentación de evaluaciones orales o escritas como de trabajos de investigación, durante un período mínimo de dos años de clases y un máximo de cuatro años. Para obtener el título en la Maestría, se requiere la aprobación de un total de 48 unidades créditos y un trabajo de investigación que debe ser defendido ante un jurado calificado.

El inicio de la Especialización y de la Maestría se fijó para el período trimestral enero-abril de 1986. Desde su inició hasta el presente, el postgrado ha tenido una continuidad renovada, pues el diseño curricular ha sido objeto de tres reformas, habiendo sido aprobada la última en el año 2002, por el Consejo Universitario presidido por el actual Rector, Doctor Luis Ugalde S.J. y estando desempeñando el cargo de Decano de la Facultad de Derecho, el Doctor Jesús María Casal Hernández. En la actualidad en Venezuela, se encuentran en pleno debate las propuestas de reforma universitaria de los estudios de tercero y cuarto nivel, lo que sin duda alguna nos hace pensar que vendrán nuevos cambios en la búsqueda del perfeccionamiento y mejora en la calidad académica con proyección internacional en general y por ende en la formación jurídica en nuestra Casa de Estudios.

2. La Dirección del Postgrado en sus primeros Veinte años El postgrado de Derecho Administrativo en esta etapa inicial es el resultado del empeño que le puso Fernando Pérez-Llantada y Gutiérrez, desde su inicio hasta el momento de su muerte, quien sin duda alguna ha sido y es el gran responsable del crecimiento de nuestra disciplina jurídica en su cuarto nivel. Junto a Pérez-Llantada y Gutiérrez, debemos recordar a sus colaboradores más cercanos como lo fueron Pedro Vicente Ramos Rangel, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica Andrés Bello, quien le brindó apoyo en la gestión administrativa a comienzos de la década de los noventa. Luego de las reformas en la dirección administrativa del Postgrado de Derecho, se incorporaron las profesoras Anna María Guario Bavaro y María Inmaculada Esparza, habiendo correspondido a esta última la dirección del área del Postgrado en Derecho Administrativo, hasta el momento que se retiró, como consecuencia de su cambio de ciudad. Al producirse el retiro de la profesora María Inmaculada Esparza, se incorporó en sus funciones, la profesora María Auxiliadora Romero García, quien se mantiene al frente de la dirección del área del Postgrado en Derecho Administrativo.

Tanto Anna María Guario Bavaro como María Auxiliadora Romero García, colaboraron con quien sería el Director del Postgrado de Derecho, Pérez-Llantada y Gutiérrez, hasta el momento de su muerte y luego han continuado al frente de sus responsabilidades apoyando a la Directora interina, la Doctora María Gracia Morais, quien ocupó el cargo hasta que el Consejo Universitario designó como nuevo Director al Doctor Nelson Chacón Quintana. Actualmente la Dirección del área de Postgrado de Derecho Administrativo, se encuentra dentro del organigrama de la Universidad, adscrita a la Dirección General del Postgrado, que dirige el Decano, Doctor Miguel Ángel Gómez Álvarez.

3. Justificación de esta obra Esta obra con auténtica proyección Iberoamericana tiene su justificación tanto en el interés de dejar constancia del progreso científico en la investigación del Derecho Administrativo en nuestra actual realidad nacional, como del estado en que se encuentra el Derecho Administrativo en los demás países Iberoamericanos. Si bien es cierto que no se estableció una línea específica de desarrollo temático, la espontánea y feliz coincidencia entre los colaboradores de tantos países, pone de manifiesto las tendencias de proyección y desarrollo del Derecho Administrativo en la comunidad jurídica Iberoamericana. Esta Obra además de constituir un testimonio del estado del Derecho Administrativo Iberoamericano, busca propiciar desde el respeto y la admiración recíprocas, el fortalecimiento de los lazos de acercamiento, hermandad y amistad cada vez más fuertes entre los administrativistas iberoamericanos, lo que nos permitirá no sólo conocernos mejor, sino contribuir al intercambio y enriquecimiento de nuestra disciplina jurídica, para beneficio y progreso de las sociedades en las cuales vivimos.

4. Testimonio de agradecimiento El Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad de La Coruña, Jaime Francisco Rodríguez-Arana Muñoz, habitualmente comienza sus ponencias con un dicho español, “es de buen nacido ser agradecido” y tomando prestada está expresión, queremos manifestar nuestro agradecimiento, tanto a quienes han contribuido

al desarrollado del postgrado en este tiempo, como a quienes han contribuido a que esta obra esa posible. Esta obra como todos los homenajes es un libro de amigos en el Derecho Administrativo, que hemos logrado cultivar a lo largo de muchos años en distintos países y universidades, sobre todo de amigos del Derecho Administrativo que integran la Asociación Iberoamericana de Derecho Administrativo, el Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo, la Asociación Española e Iberoamericana de Profesores e Investigadores de Derecho Administrativo, la Asociación Iberoamericana de Estudios de Regulación, la Asociación Internacional de Derecho Administrativo y la Asociación Mundial de Jóvenes Administrativistas, así como las distintas Asociaciones regionales y nacionales en sus respectivos países. A todos y cada uno de ellos queremos expresarle el más sincero y profundo agradecimiento por su generosidad en aceptar la invitación a participar en este Libro Homenaje, así como por su destacada contribución para lograr el éxito de la publicación. El postgrado de Derecho Administrativo no tendría el prestigio alcanzado si no fuera además de sus autoridades académicas, por sus profesores, que a través de la cátedra han contribuido a ello en estos veinte años, razón por la cual a todos y cada uno debemos darle nuestro mayor reconocimiento. Una mención especial merece entre los profesores, José Araujo Juárez, quien es el único que se ha mantenido desde la creación del Postgrado de Derecho Administrativo hasta el momento actual, impartiendo sus conocimientos y sabiduría de gran jurista, siempre apegado a los principios del derecho público que constituyen la génesis de la enseñanza y la investigación jurídica. Esta consecuente trayectoria académica tanto en la Universidad Católica Andrés Bello como en otras universidades nacionales y extranjeras donde ha sido invitado, aunado a su labor científica mediante la investigación y publicación constante y renovada a lo largo de todos estos años, lo han convertido en uno de los más destacados administrativistas del país, mereciéndole el reconocimiento como uno de los grandes maestros del Derecho Administrativo Venezolano, calificación afortunadamente utilizada por el profesor José Luis Villegas Moreno, al presentar su contribución en este Libro.

En efecto, a esos veinte años de cátedra ininterrumpida en el Postgrado de Derecho Administrativo se suma su extensa obra científica, que incluye unas treinta y cinco publicaciones que comprenden libros, artículos y estudios que constituyen una referencia obligada para los investigadores del Derecho Administrativo venezolano. Además ha participado como coordinador de varias obras colectivas, que gracias a su generosidad ha permitido la promoción y proyección de nuevos investigadores que han sido sus discípulos y que actualmente se encuentran incorporados a la docencia universitaria. Entre éstas destacan el libro Servicio Público. Balance & Perspectivas, en 1999, que serviría de incentivo para la creación de la Cátedra Fundacional de Servicios Públicos en el postgrado de Derecho Administrativo, con el patrocinio de la Electricidad de Caracas, principal operador privado de energía eléctrica en el país. Más recientemente, en diciembre de 2005, aparece la obra colectiva el Derecho de las Redes y Servicios de Telecomunicaciones, que al constituir la obra más completa y actualizada sobre el sector de las telecomunicaciones en Venezuela luego de la reforma jurídica del año 2000, ha recibido el apoyo para su publicación de la Cámara Venezolana de Servicios de Telecomunicaciones, que agrupa a la mayoría de los operadores privados en el sector. También debemos mencionar entre los extraordinarios juristas que han compartido con todos nosotros sus conocimientos científicos en el Postgrado, a varios que se han destacado académica y profesionalmente tanto nacional como internacionalmente, por lo que merecen un lugar especial en el Derecho Administrativo venezolano. Así recordamos y reconocemos a los profesores José Guillermo Andueza Acuña, quien entre otros cargos se desempeñó como Magistrado del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina y actualmente es el Decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas en la Universidad José María Vargas; Román José Duque Corredor y Josefina Calcaño de Temeltas, quienes fueron Magistrados de la Sala Político Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, son Individuos de número de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales, destacando el primero además por ser miembro de la Comisión Andina de Juristas; Cecilia Sosa Gómez, quien fue la Presidenta de la Corte Suprema de Justicia; Armida Quintana Matos y Pedro Miguel Reyes, quienes se desempeñaron

como magistrados en la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y el segundo fue Presidente del Consejo de la Judicatura; Carlos Manuel Ayala Corao, quien fue Presidente de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y Jesús María Casal Hernández, quien es el actual Decano de la Facultad de Derecho y miembro de la Comisión Andina de Juristas. El resto de los profesores que imparten clases en el Postgrado de Derecho Administrativo participan en esta publicación y esperamos seguir contando con su colaboración tanto en los cursos académicos como en las publicaciones. Finalmente, aunque no por ello menos importante, debemos dar nuestro agradecimiento al personal administrativo que contribuye con su apoyo a que el Postgrado de Derecho Administrativo se pueda impartir exitosamente y en particular, a la Señora Oleida Linares, quien siempre nos resuelve todas las complicaciones académicas que generamos los directivos, profesores y cursantes del postgrado.

5. Recuerdo de quienes se han marchado Un libro de Derecho Administrativo Iberoamericano necesariamente debe recordar a quienes han contribuido al desarrollo de nuestra disciplina jurídica y se han marchado durante este tiempo. Entre ellos debemos recordar que en Venezuela se fueron físicamente, aunque dejaron una profunda huella entre los administrativistas venezolanos, Don Antonio Moles Caubet y uno de los pioneros, el Doctor Eloy Lares Martínez. El profesor Antonio Moles Caubet, ha sido calificado por todos aquellos que lo conocieron y tuvieron la fortuna de ser sus discípulos en el Instituto de Derecho Público de la Universidad Central de Venezuela como El Maestro. Esa misma Universidad, con los profesores de comienzos de los años ochenta, le rindieron en vida un merecido homenaje por su contribución al Derecho Administrativo venezolano. Comenzando este siglo, también se fue Eloy Lares Martínez, dejando una publicación con 12 ediciones, su Manual de Derecho Administrativo, habiendo alcanzado a actualizar la última, con la recién aprobada en ese momento, Constitución de 1999. Él también fue homenajeado oportunamente en vida por la Universidad Central de Venezuela, con la participación de profesores iberoamericanos.

En el presente año 2006, la Universidad Monteávila y la Editorial Jurídica Venezolana han publicado un Libro en Homenaje al Manual de Derecho Administrativo del profesor Eloy Lares Martínez, donde se le rinde tributo al cincuentenario de uno de los trabajos doctrinales modernos de mayor antigüedad y que en virtud de sus sucesivas actualizaciones, sigue siendo uno de los textos básicos para los estudiantes de Derecho que se aproximan a nuestra disciplina jurídica. Al resto de nuestros académicos, afortunadamente vivos, los recuerda en esta obra la contribución elaborada por el profesor José Luis Villegas Moreno, de la hermana Universidad Católica del Táchira. En estos últimos veinte años también se fueron dos notables juristas, que no siendo Iberoamericanos, por su prestigio y solidez jurídica proyectaron su influencia en los administrativistas iberoamericanos y en particularmente en los venezolanos que fueron sus discípulos en Italia y en Francia. Me refiero a dos maestros del Derecho Administrativo universal como lo fueron Massimo Severo Giannini, quien le dictó clase en la Universidad de La Sapienza, en Roma, a algunos de nuestros catedráticos actualmente jubilados y el otro es Jean Rivero, maestro de una generación de venezolanos que estudiaron en la Universidad de París II y que establecieron tal vinculo con él, que generosamente aceptó que en Venezuela se realizara la primera traducción al castellano, de su Derecho Administrativo por el Instituto de Derecho Público de la Universidad Central de Venezuela, en la década de los ochenta. La influencia de Jean Rivero en el continente americano también se aprecia gracias a la obra dirigida y coordinada en Colombia por uno de sus discípulos, quien es un auténtico maestro del Derecho Administrativo Iberoamericano, el Doctor Libardo Rodríguez Rodríguez, me refiero al Libro Homenaje a Jean Rivero, titulado Páginas de Derecho Administrativo, que constituye una selección de sus mejores artículos monográficos y que ha sido editado por la Universidad del Rosario con la Editorial Temis. Entre los Catedráticos iberoamericanos que se despidieron físicamente en estos veinte años y que tuvieron una influencia importante por su presencia y su obra científica, así como por la

amistad que siempre demostraron hacia el Derecho Administrativo y los administrativistas de Venezuela, debemos recordar a los costarricenses Eduardo Ortiz Ortiz y Rodolfo Piza Escalante, los españoles Sebastián Martín Retortillo y Fernando Garrido Falla, los argentinos Miguel S. Marienhoff y Julio Rodolfo Comadira, quien había sido invitado informalmente a participar en esta obra y había manifestado su aceptación, pero falleció antes de recibir la convocatoria formal a la misma. En las VIII Jornadas Internacionales de Derecho Administrativo celebradas en Caracas en noviembre de 2005, se le rindió un merecido homenaje al profesor Julio Rodolfo Comadira, quien estaba invitado a participar como ponente, pero a pesar de su ausencia física, estuvo presente no solo a través del texto de su ponencia que constituye un auténtico testimonio de compromiso académico y de amistad con el epónimo de las Jornadas, el jurista Allan R. Brewer Carías, sino que también estuvo presente a través de todas y cada una de las manifestaciones de afecto y tristeza que manifestamos cada uno de los profesores invitados que estuvimos presentes, quienes tuvimos el privilegio que nos brindará su amistad. Apenas escasos seis meses después, hemos recibido los administrativistas iberoamericanos, proveniente de Buenos Aires, la dolorosa y lamentable noticia de la prematura despedida de Jorge Luis Salomoni, que días antes nos había enviado su valiosa contribución a esta obra. Jorge Luis quien contaba con 51 años de edad, al momento de su deceso era el Presidente de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo, Vicepresidente de la Asociación Iberoamericana de Derecho Administrativo, miembro del Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo, había recibido el título de abogado de la Universidad Nacional de La Plata, con postgrado en Derecho Administrativo, era Catedrático de la Universidad de Buenos Aires y de la Universidad de Belgrano, así como miembro del Consejo Académico de la Especialización en Derecho de la regulación económica de servicios públicos en la Universidad Austral y era profesor invitado en la Universidad de Caxias do Sul, de Río Grande do Sol y del Master in Organizzazione e Funcionamiento della Publica Amministrazione, de la Universidad de La Sapienza en Roma. Además era el fundador y director general de la revista jurídica “Actualidad en el Derecho Público” y contaba con una amplia obra científica publicada en Argentina y el exterior.

Jorge se marchó físicamente en el momento en que se encontraba con la mayor capacidad de producción intelectual y científica, tal como se evidencia del testimonio que nos brinda tanto en esta obra, como en el libro El Derecho Público a los 100 números de la Revista de Derecho Público (1980-2005), que publica la Editorial Jurídica Venezolana, donde tenemos la oportunidad de conocer y aprender algo más de él, sobre su pensamiento jurídico y su enfoque sobre la proyección del Derecho Administrativo en Argentina. La anterior aclaratoria la hacemos porque no vamos a colocar, como se acostumbra en estas circunstancias, junto al nombre de Jorge Luis Salomoni una pequeña cruz como indicación de su fallecimiento, para todos los colaboradores en este Libro sigue vivo y así queremos que conste en esta publicación. A todos y cada uno de los profesores mencionados debemos manifestarle nuestro agradecimiento por la contribución que hicieron y que siguen haciendo al Derecho Administrativo Iberoamericano, con el ejemplo que nos legaron y su imperecedera obra científica.

6. Renovación del compromiso académico Este libro jubilar constituye una renovación de nuestro compromiso con la comunidad académica nacional y con el resto de la comunidad iberoamericana de seguir contribuyendo a la investigación, el debate y la divulgación del Derecho Administrativo venezolano e iberoamericano como instrumento de cambio y transformación social en Democracia. Es por ello que esperamos a través de la presente publicación colaborar en el logro de los objetivos de las distintas organizaciones Iberoamericanas que se dedican al estudio y la difusión del Derecho Administrativo en ambos continentes y que se encuentran representadas en esta Obra a través de muchos de sus integrantes, que generosamente han colaborado en ella.

7. Invitación a los lectores Con motivo de la conmemoración del décimo aniversario del inicio de la Maestría en Derecho Administrativo en la Universidad Austral,

el profesor Julio Rodolfo Comadira, pronunció una conferencia el día 14 de septiembre de 2001, en las jornadas sobre “Temas de Actualidad del Derecho Administrativo”, en la cual planteaba las siguientes reflexiones:

El contexto social no es, por cierto, propicio para conductas altruistas sin la observancia de una buena dosis de heroísmo. Parecieran predominar, en efecto, quienes, como decía Oscar Wilde, conocen el precio de todas las cosas pero el valor de ninguna. No importa. El cinismo no es producto de una sociedad enferma; antes bien, la sociedad está enferma porque hay cínicos. Por eso el grito testimonial que estamos llamados a dar es que lo bueno es posible ... en cada dictamen, en cada sentencia, en cada decisión. El heroísmo es uno de los deberes esenciales que impone la libertad. Es el único modo posible de lograr en el futuro la mejor sociedad, es decir aquélla en que, como recuerda Peter Kreft, es fácil ser bueno.

Con esta palabras, culminamos invitando a todos quienes tengan acceso a esta Obra Colectiva, a valorar el esfuerzo que ha significado la edición de la misma en medio de las dificultades que atraviesa Venezuela, que consulten y lean con entusiasmo las reflexiones aquí contenidas, para encontrar y aprender sobre los temas que ocupan la investigación científica del Derecho Administrativo Iberoamericano en la actualidad y crear los conocimientos y respuestas que requiere la sociedad, para lograr que cada día que vivamos sea más fácil ser bueno.

Víctor Rafael Hernández-Mendible Profesor de Derecho Administrativo en la Universidad Católica Andrés Bello. Coordinador