departamento nacional de planeación · complejidad y concentración de las exportaciones (2017) *...

Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co

Noviembre, 2018dnp.gov.co

Juan Sebastián Robledo BoteroDirector de Innovación y Desarrollo Empresarial DNP

@JuansrobledoENCUENTRO

NACIONAL DE COMISIONES

REGIONALES DE COMPETITIVIDAD

2018

AGENDA - Noviembre, 2018

@juansrobledo

1. Plan Nacional de Desarrollo y Agenda Nacional de Competitividad2. Pacto por la descentralización: conectando territorios3. Desarrollo Económico Local

AGENDA - Agosto, 2018

@juansrobledo


Plan Nacional de Desarrollo y Agenda Nacional de Competitividad

1

Encuentro Nacional de Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018

Plan Nacional de Desarrollo y Agenda Nacional de Competitividad

LEGALIDADEMPRENDIMIENTOEQUIDAD

B a s e s d e l P N D - C o n t i e n e n l a a g e n d a d e c o m p e t i t i v i d a d

Emprendi-miento y

formalidad

Adopción tecnológica e innovación empresarial

Mercados internacio-

nales e inversión

Regulación y compe-

tencia

Desarrollo rural CTI Sosteni-

bilidadCapital

humanoTransporte y logística

Transfor-macióndigital

Economía naranja y cultura

P a c t o C o n e c t a n d o t e r r i t o r i o sD e s a r r o l l o e c o n ó m i c o l o c a l


Diagnóstico

• En 2017, el acceso al crédito de las pequeñas empresas colombianas (50 %) estaba por debajo de Chile* (73 %), Perú (70 %) y Ecuador (54 %).

• El costo relativo de ser formal es alto, especialmente para las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes).

• El proceso actual de inspección, vigilancia y control genera desincentivos para el proceso de formalización.

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Empresa Mediana

Empresa Pequeña

Microempresa

Costos adicionales de ser formal como % de la utilidad bruta

Insumos De entradaDe producción Tributarios-Nacional

34,3%

35,2%

46%

Costos laborales

Notas: Microempresa restaurante en Bogotá, pequeña empresa: ferretería, y empresa mediana: manufactura de confecciones. Fuente: DNP con base en promedios para sector y tamaño de la EAM, EAC y microestablecimientos.

* Dato de 2010.

Formalización y emprendimiento


Estrategias/programasMentalidad, cultura y habilidades para

emprender

Inspección, vigilancia y control (IVC)

Fortalecimiento empresarial y financiamiento

Reducción de los costos de ser formal

• Criterios objetivos para el diseño y aplicación dematrices de riesgo en actividades de IVC.

• Coordinación de la inspección a partir desistematización de información.

• Expansión de la Ventanilla Única Empresarial.• Revisión de la metodología del salario mínimo y

flexibilización de costos laborales no salariales.• Diseño instrumento tributario para formalizarse.• Reforma a la tarifa del registro mercantil

• Apoyo al emprendedor para obtener acreditaciónde alta calidad en programas CTIM.

• Incubación y aceleración de emprendimientosgestados en la universidad.

• Programa de generación de capacidades parainvertir en emprendimiento.

• Caracterización del ecosistema emprendedor• Programa de crecimiento empresarial para la

formalización.• Mecanismos de financiamiento para las Mipymes

basado en herramientas existentes (garantíasmobiliarias, factoring y FCP).

CTIM: Ciencias, Tecnología, Ingeniera y MatemáticasFCP: Fondos de Capital Privado

Formalización y emprendimiento


Diagnóstico• Institucionalidad desarticulada y ausencia

de información empresarial.

• Nuestras exportaciones están concentradasen pocos productos de poco valoragregado.

• Baja adopción tecnológica: el 59 % deempresas que usó asistencia lo hizo enmantenimiento preventivo.

• 74 % de las empresas del país no innovan.

• Solo el 2,7 % de las empresas se relacionacon una universidad para realizaractividades de CTI.

0,25

0,34 0,35

0,45

0,58

0,701.263

329

94 147 184 151

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

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(0-1

) Complejidad y concentración de las exportaciones (2017)

* Promedio de Índice de Complejidad del Producto ponderado por valor de las exportaciones a seis dígitos del Sistema Armonizado 2007. ** Datos a 2016, no incluye Colombia, Cuba, Venezuela y Puerto Rico. *** No incluye Colombia Fuente: Cálculos DNP-DIDE con base en datos del Observatorio de Complejidad Económica MIT, DANE-DIAN. UN-Comtrade para comparaciones internacionales.

Concentración de exportacionesComplejidad de exportaciones

Desarrollo productivo, adopción tecnológico e innovaciónempresarial


Estrategias/programas

Institucionalidad e información Bienes públicos para sofisticación de sectores productivos

Apoyos directos a las empresas para la modernización productiva

Promoción de la investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) empresarial

• Fortalecimiento de la infraestructura de la calidad.• Mejoramiento en la provisión de servicios de

financiamiento.• Provisión de servicios de emparejamiento

• “Fábricas de Productividad” para mejorar los procesos productivos en empresas.

• Encuesta sobre sobre la calidad de la gerencia en Colombia para nueva iteración de Fábricas.

• Promoción del desarrollo y adopción de tecnología de frontera (Industrias 4.0).

• Fortalecimiento de centros de generación de conocimiento.

• Cofinanciación de proyectos de I+D+i entre empresas e Instituciones Generadoras de Conocimiento.

• Creación de fondos de inversión que usen como colateral la Propiedad Intelectual.

• Fortalecimiento del Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación.

• Diseño y ejecución el censo económico.

• Fortalecimiento del PTP e INNpulsa.

Desarrollo productivo, adopción tecnológico e innovaciónempresarial


Diagnóstico • El exceso y mala calidad de la regulación afecta la

competencia y productividad del país.

• La simplificación de normas y trámites no es una política constante, y no se concentra en regulaciones más gravosas por la falta de evaluación de impacto.

• No hay un conjunto común de requisitos para preparar regulaciones de alta calidad basadas en evidencia.

• No existe un procedimiento claro y homogéneo para garantizar la participación de ciudadanos en el proceso regulatorio.

• El entorno para la competencia en Colombia está lejos de niveles OCDE por debilidades institucionales y de instrumentos de protección y promoción.

1,31,4

1,5 1,51,7

1,8 1,9

2,5

1,01,21,41,61,8

2,02,22,42,62,8

Holanda Australia España OCDE Chile Perú Colombia México Brasil

Indicador de regulación como inhibidor de competencia en los mercados

Fuente: Koske et.al (2015).

Menos trámites, regulación clara y más competencia



Menos regulación y trámites Mejorar la calidad de las nuevas regulaciones

Regulación transparente y participativo Fortalecer la libre competencia económica

• Obligatoriedad del Análisis de Impacto Normativo.• DNP como supervisor del AIN y evaluación ex post.• Armonización de requisitos del procedimiento

regulatorio.• Generación de capacidades de mejora regulatoria

en las entidades.

• Uso del SUCOP en la rama Ejecutiva.• Aumentar el plazo de consulta pública.• Ventanillas únicas y expedientes electrónicos a los

trámites más costosos. • Canales digitales para nuevos trámites.

• Reforma integral al marco normativo y a la estructura institucional de la Superintendencia de Industria y Comercio para lograr mayor efectividad en el cumplimiento de la política de competencia.

• Simplificación, racionalización y evaluación de normas y trámites con participación de los ciudadanos y el sector privado.

• Obligatoriedad de Evaluación Ex Post. • Facultades extraordinarias para eliminar trámites.• Divulgación de normas en el Portal Único del Estado.

Menos trámites, regulación clara y más competencia


Sistemas de innovaciónDiagnóstico

▪ Solo 25 % de las entidades apuntan a un único objetivo de política

▪ Solo 8 departamentos tienen un desempeño alto en sus capacidades y condiciones para innovar (IDIC,2017)

▪ El marco regulatorio genera obstáculos para la ejecución de recursos (ej: FCTeIdel SGR)

▪ Solo 3,8 % de las empresas se relaciona con universidades (EDIT 2015-2016)

57,7

52,452,5

50,8 48,8 50,0

67,6 67,870,2

65,663,8 62,7

54,9

57,3

50,446,1

45,7

49,2

60,6

51,048,9

36,740,2 36,5

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

2013 2014 2015 2016 2017 2018

% d

e p

aíse

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per

ado

s

Porcentaje de países superados en en el puntaje global del Global Innovation Index (GII), 2013-2018

Colombia Chile Brasil Argentina

El país ha superado cada vez menos países respecto a el entorno para la innovación



Institucionalidad y marco regulatorio

▪ Ajustar la estructura y oferta institucional, promoviendo división funcional y especialización de roles

▪ Fortalecer la articulación Nación-Región, definiendo claramente los objetivos y las instancias de coordinación

▪ Optimizar el marco regulatorio en CTI, unificando la reglamentación y reduciendo trámites, requisitos y procesos

Articulación entre universidad y empresa

▪ Incentivar la difusión y adopción de tecnologías avanzadas (Industrias 4.0), que aumenten la productividad del sector privado

▪ Apoyar financieramente a las entidades que conectan demanda y oferta de conocimiento, propiciando la competencia

Sistemas de innovación


Diagnóstico▪ A pesar de la creación del Fondo de CTeI

del SGR y del mayor esfuerzo del sector privado, se mantiene la brecha de financiamiento

▪ Las mayores debilidades de los instrumentos de apoyo a la CTI están en su diseño y gobernanza (Análisis de Gasto Público-AGP, 2015)

▪ Análisis del Gasto Público (AGP) identificó fallas en el sistema de monitoreo y seguimiento en la mayoría de instrumentos

0,9

6

0,8

9

1,0

7

1,1

3

1,1

5

1,1

3

1,0

0

1,0

8

0,5

0 0,8

8

1,69

2,7

2

3,3

9

3,6

8

3,7

4

3,8

2

0,9% 0,9%0,9%

0,9%1,0%

1,0% 1,0% 1,0%

0,5% 0,5%

0,6%

0,8% 0,7% 0,7%0,7% 0,7%

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016p 2017pr

0,00%

0,20%

0,40%

0,60%

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1,00%

Inve

rsió

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01

4

Internacionales / InternationalPrivados / Private (millones de pesos de 2014)Otros públicosSGR + cofinanciación (precios 2014)Entidades Gubernamentales - sin regalías (precios2014)

Inversión pública y privada en CTeI


Estrategias/programasAumento de la inversión para

CTeIEficiencia de la inversión

públicaCalidad de las decisiones

públicas

▪ Aumentar la inversión enActividades de CTI de 0,67% en2017 a 1,5% del PIB en 2022,aumentando la inversiónpública y apalancando mayorinversión privada

▪ Crear fondos sectoriales para lainvestigación, tomando comoejemplo el Fondo deInvestigación en Salud

▪ Potenciar y optimizarconvocatorias públicas en elFCTeI del SGR: Ejecutar $1,7billones

▪ Fortalecer las capacidades delas entidades del SNCCTI en laformulación, ejecución,seguimiento de los programas yproyectos de CTI

▪ Profundizar la estrategiaestandarización de proyectos enCTI

▪ Implementar estrategia demonitoreo y supervisión deproyectos del sector, incluyendolos fondos del FCTeI

▪ Acoger al portal de innovación(innovamos.gov.co) como únicopunto de contacto entre elciudadano y la ofertainstitucional sectorial

▪ Implementar mecanismos deevaluación de la inversión enCTI, que permitan mejorar latoma de decisiones de políticapública

Inversión pública y privada en CTeI


@juansrobledo


Conectando territorios y pactos regionales en el PND

1


Los principios territoriales de PND

EL PLAN RECONOCE QUE:

• Colombia es un país heterogéneo

• Hay un potencial de desarrollo no explotado en todas las entidades territoriales

• Los territorios tiene necesidades y capacidades diferentes

• La lógica regional es una realidad en el país

… por esto el plan tiene un enfoque territorial

construido desde una perspectiva regional


Los 3 espacios de los territorios en el PNDEl enfoque territorial entra en tres momentos en el PLND

CONECTANDO TERRITORIOS..

• Un capítulo “Pacto por ladescentralización: conectandoterritorios, gobiernos ypoblaciones”

• Cambiar la visión de desarrollo regional, aprovechando las potencialidades y funcionalidad

CAPÍTULOS REGIONALES

• 8 pactos regionales

• Construir una visión regional y la priorización de iniciativas de impacto regional

CAPÍTULOS SECTORIALES

• Revisión de las apuestas sectoriales diferenciadas según la necesidad y particularidad de cada región

REGIONALIZACIÓN DEL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES


Hacia una funcionalidad territorialEl PND observa las dinámicas regionales más allá de las fronteras político-administrativas y las entiende en un sentido funcional

Fuente: DNP-RIMISP, 2018.

ASOCIATIVIDAD

Promover la planeación intermedia para el desarrollo

supra municipal

FUNCIONALIDAD

Aprovechamiento de las subregiones funcionales para

la productividad Proyectos de impacto regional y aprovechar el

potencial de crecimiento de TODAS las regiones


XV. Pacto por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblaciones

Este pacto conecta territorios a partir de sus funcionalidades territoriales, promueve los esquemas regionales y subregionales y conecta gobiernos a través de esquemas de gobernanza multinivel y de asociatividad territorial.

• Promueve la concurrencia de inversiones en el territorio para aumentar su impacto sobre la productividad y la equidad.

• La descentralización entendida como el fortalecimiento de los entes territoriales dentro de un esquema que promueve la concurrencia y la coordinación entre niveles de gobierno.

• Este pacto incluye los pactos regionales para la articulación-nación territorio


Pactos regionales

Los pactos regionales son la ruta de implementación que permite habilitar la apuesta de Legalidad + Emprendimiento = Equidad espacialmente en el territorio.

Estos pactos identifican:

1. Los proyectos estratégicos, que permitirán dinamizar la economía y fomentar el desarrollo social según su vocación y potencial.

2. Esfuerzos focalizados a nivel territorial de algunos pactos transversales según particularidades de cada región.

Estos pactos representan la ruta de trabajo conjunta y articulada entre nación y territorio para los próximos cuatro años. Esto se consolidará en los “Contratos Plan” (Pactos regionales), con acuerdos específicos entre la nación y los gobiernos locales.


@juansrobledo


Desarrollo Económico Local

3

Encuentro Nacional Comisiones Regionales de CompetitividadNoviembre 2018

¿Qué es el DEL?

Fuente: DNP y RED ADELCO, 2018

Proceso deliberado y dinámico de transformación Local

Identificación de

potencialidades y limitantes

Establecimiento de acuerdos

mínimos

Identidad Territorial

Compromiso de actores


RETOS DEL DEL

Promoción y el fortalecimiento de instrumentos de gobernanza subregional

Transformación de los sistemas productivos locales (Política de Desarrollo Productivo)

Articulación entre actores locales

Implementación a nivel subregional del PND, la Agenda Nacional de Competitividad

Identificación de las fallas de mercado y de articulación

1

2

3

4

5


Resultados esperados DEL

Resultado 1: Fomentar y fortalecer esquemas asociativos subregionales• Apoyar la subregionalización funcional

• Vincular el sector público, privado y social sin generar nueva institucionalidad

• Lograr “Acuerdos Constitutivos” entre actores locales

Resultado 2: Procesos de planificación estratégica subregional para articulación de apuestas económicas con políticas existentes.

• Plan estratégico subregional articulado con las agendas ya existentes y orientados a la especialización y la generación de empleo

• Estrategias de financiación y articulación con las políticas, planes e instrumentos del Gobierno Nacional

Resultado 3: Fortalecimiento de las apuestas económicas territoriales• Formación y capacitación pertinente, acorde a las apuestas económicas DEL

• Sistemas locales de información para el diseño de estrategias DEL

• Inversiones de impacto de carácter subregional

• Fuente: DNP-RIMISP, 2018.

Territorios Funcionales


Algunos Instrumentos para construir una visión regional

datlascolombia.com

¿Qué puede encontrar?

• Productos que importan y exportan las entidades territoriales

• Socios comerciales

• Productos en los que sean especializado las entidades territoriales

• Composición del empleo

terridata.dnp.gov.co


• 850 indicadores de resultados de desarrollo certificados por los sectores

• Mapas con información georeferenciada

• Series de tiempo de distintos indicadores

http://www.terridata.dnp.gov.co/



http://www.innovamos.gov.co


• Todas las convocatorias del GobiernoNacional para promover la Ciencia,Tecnología e Innovación.


• Un índice compuesto que asimila la visión sistémica de la innovación

• 79 indicadores de insumos y resultados de la innovación departamental

• Fortalezas y oportunidades de mejora identificadas por departamento

Portal de innovación



http://atlasexpansionurbanacolombia.org/

¿Para qué sirve?

Para diagnosticar y entender la dinámica pasada, presente y futura de las ciudades a partir de su huella urbana.

¿Qué puede encontrar?Herramienta que brinda información y conocimiento relevante para la toma de decisiones asociada a la planeación y gestión de ciudades.

Atlas de expansión urbana

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