deberes de la ciudadanía y la sociedad para con el presupuesto público: institucionalidad y pactos...

Deberes de la Ciudadanía y la Sociedad para con el Presupuesto Público: Institucionalidad y Pactos

Humberto A. Colman C.Director de Estudios Económicos

Ministerio de Hacienda

XIV Seminario Nacional de Presupuesto Público

Asociación Paraguaya de Presupuesto Público

Encarnación, 22 de Setiembre de 2011

I. Marco conceptual

II. Ventajas y desafíos estructurales

III. Sociedad y presupuesto

I. Marco conceptual

La institucionalidad presupuestaria son las reglas formales e informales que gobiernan el proceso de planeación, aprobación e implementación del presupuesto, y determinan finalmente los incentivos y la distribución de recursos.

Fenómeno del fondo común, en detrimento de la fortaleza institucional.

La institucionalidad presupuestaria determina el desempeño fiscal en el tiempo.

Un desempeño fiscal que preserva la responsabilidad, estabilidad y sostenibilidad, tiende a promover el crecimiento económico.

I. Marco conceptual II. Ventajas y desafíos III. Sociedad y Presupuesto

I. Marco conceptual

Elementos requeridos para fortalecer la institucionalidad presupuestaria: Marco macro fiscal de mediano plazo Marco legal para la responsabilidad fiscal Participación y contraloría social

Fortalecer la institucionalidad es clave para el desarrollo.

Nuevo paradigma de desarrollo inclusivo, con un Estado articulador, promotor y facilitador.

El presupuesto debe promover el desarrollo La promoción del desarrollo como tarea

compartida entre la sociedad y el Estado.


II. Ventajas y desafíos estructuralesVentajas comparativas

Abundante energía limpia.• 3er. Lugar en producción per cápita de energía

eléctrica (U.S. Energy Information Administration, 2007).

Población joven.• 53,8% de la población tiene entre 0 - 24 años

(Naciones Unidas 2010). Potencial productivo.• 4to. exportador y 6to. productor mundial de soja

(USDA 2011);• 7mo. exportador mundial de carne (USDA 2011).

Sin conflictos sociales ni desastres naturales.I. Marco conceptual II. Ventajas y desafíos III. Sociedad y Presupuesto

II. Ventajas y desafíos estructuralesRestricciones estructurales

País sin litoral. • 4,26% del PIB de sobrecosto (USAID, 2005).

Instituciones débiles: corta experiencia democrática.

Matriz productiva y exportadora concentrada. Altos niveles de pobreza e inequidad.


INDICADORES Prom. 2008-2010Balance fiscal (% PIB) 1.3Ingresos Tributarios (% PIB) 12.7Gasto Público (% PIB) 17.5Deuda externa pública (% PIB) 14Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos (% PIB)

-1.6

Reservas internacionales netas (% PIB) 22.6Inflación (var. % IPC) 5.5Crecimiento Económico (var. %) 5.5Tasa de Desempleo Abierto (% PEA) 6.1

Fuente: Elaboración propia con del Banco Central del Paraguay y la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos.

Estabilidad como resultado de políticas macroeconómicas consistentes



Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda.

Estabilidad como resultado de políticas macroeconómicas consistentes, con la

responsabilidad fiscal como ancla





Fuente: Elaboración propia con del Banco Central del Paraguay.

Estabilidad como resultado de políticas macroeconómicas consistentes, lo cual se

evidencia en la baja inflación



Estabilidad como resultado de políticas macroeconómicas consistentes, lo cual se

evidencia en la reducción de la deuda pública y la fortaleza externa

Fuente: Elaboración propia con del Ministerio de Hacienda y del Banco Central del Paraguay.

Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central del Paraguay. * Estimaciones.

Heterogeneidad productiva y precarización del empleo: Alto crecimiento en una

economía dual



Fuente: FMI - World Economic Outlook Database, October 2010.

% PIB per-cápita de EE.UU.



A pesar de la mejora reciente, el nivel de producción de la economía paraguaya se ha

mantenido estancado.

Superficie (ha.):

Soja 56,7%Maíz 14,9%Trigo 11,9%



Matriz productiva concentrada en sectores primarios vulnerables

Fuente: Elaboración propia con del Banco Central del Paraguay.

Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial.

Decil 2003 20081 1,1 1,32 2,1 2,43 3,0 3,44 3,9 4,45 4,9 5,56 6,2 6,87 8,0 8,78 10,7 11,29 15,5 15,9

10 44,7 40,4Decil 10/1

40,6 31,1

Gini 0,558 0,515

Altos niveles de desigualdad y pobreza: Ligera disminución de la desigualdad, pero el

coeficiente de Gini es aún alto



Cantidad de Finca Superficie total (Has.)

2008 1991 2008 1991

Menos de 1 Has. a menos de10 Has.

63,5 60,6 2,1 2,8

De 10 Has. a menos de 50 Has.

27,9 32,7 4,2 7,0

De 50 Has. y más. 8,6 6,7 93,7 90,2

Heterogeneidad productiva y precarización del empleo: Polarización de la tenencia de la

tierra y mayor concentración (en %)

Fuente: Elaboración propia con datos del Censo Agropecuario Nacional.



2002 2005 2008 2009

Desempleo total 17,5 9,7 8,1 9,3

Desempleo abierto 10,8 5,8 5,7 6,4

Subempleo total 22,4 25,1 26,5 25,1

Problemas empleo * 40,0 34,8 34,7 34,4

* Sumatoria del Desempleo total y el subempleo total. Datos preliminares del 2010El desempleo total incluye al desempleo oculto, mientras que el subempleo incluye el visible y el invisible.Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos .

Heterogeneidad productiva y precarización del empleo: Tasa de desempleo es baja pero la tasa de subempleo alta y prácticamente no reacciona

con el crecimiento económico



Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos.

Altos niveles de desigualdad y pobreza: Indigencia (como la subocupación)

prácticamente es inelástica al crecimiento



36,2%

20,1% 18,3

%

Baja presión impositiva e inequidad tributaria: La tasa tributaria directa y de seguridad

social (% del PIB) son muy bajas

Fuente: Elaboración propia con datos de la CEPAL (2009).



Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central del Paraguay.

% PIB US$

Inversión social e infraestructura insuficientes:

Gasto social repunta pero fundamentalmente en servicios personales




III. Sociedad y Presupuesto

Aprovechar las ventajas comparativas y la coyuntura, para enfrentar los desafíos… Requieren un Nuevo Estado para el Desarrollo

Pacto cívico y social Atender deuda social acumulada Participación, contraloría social

Pacto productivo Desarrollo territorial, productividad

Pacto fiscal Preservar estabilidad macroeconómica Nivel y estructura tributaria Mejora gradual de la estructura y calidad del gasto


III. Sociedad y PresupuestoResponsabilidad fiscal como clave para el

desarrollo


2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010INGRESO TOTAL RECAUDADO 18.4 18.3 18.3 17.6 17.3 19.6 18.7INGRESOS CORRIENTES 18.4 18.3 18.3 17.6 17.3 19.3 18.3Ingresos tributarios 11.9 11.8 12.0 11.4 11.8 13.0 13.1Ingresos No Tributarios 6.0 5.9 5.7 5.4 4.5 5.4 4.4Donaciones 0.1 0.1 0.1 0.4 0.4 0.1 0.0Transferencias 0.5 0.4 0.4 0.4 0.6 0.7 0.8Otros recursos corrientes 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0INGRESOS DE CAPITAL 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0 0.4 0.4GASTO TOTAL + CONCESIÓN NÉTA DE PRÉSTAMOS 16.8 17.5 17.8 16.7 14.8 19.6GASTO TOTAL OBLIGADO 16.9 17.6 17.9 16.7 14.9 19.6 17.4GASTOS CORRIENTES 12.9 13.5 13.7 12.9 12.2 15.0 13.7Servicios personales 7.2 7.2 7.5 7.2 7.1 8.6 8.0Bienes y servicios 1.1 1.2 1.3 1.1 1.0 1.5 1.5Intereses contractuales 1.1 1.2 1.0 0.8 0.6 0.6 0.4Transferencias corrientes 3.4 3.8 3.8 3.7 3.4 4.2 3.7GASTOS DE CAPITAL 4.0 4.1 4.2 3.8 2.7 4.6 3.7SUPERÁVIT O DÉFICIT GLOBAL 1.6 0.8 0.5 1.0 2.5 0.1 1.4


III. Sociedad y PresupuestoComposición de ingresos tributarios con alta

proporción de tributos indirectos, con implicancia de regresividad

El sector agrícola explica el 20,5% del PIB. La contribución del sector agrícola en los ingresos tributarios es del

0,3%.I. Marco conceptual II. Ventajas y desafíos III. Sociedad y Presupuesto

Inversión social e infraestructura insuficientes: Gasto público del Gobierno Central, social e

inversión (% del PIB) son bajas y prácticamente no aumentan, excepto los últimos años


III. Sociedad y Presupuesto


22 de Setiembre de 2011

Muchas Gracias.

deberes de la ciudadanía y la sociedad para con el presupuesto público: institucionalidad y pactos...

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