debate económico no.9
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En este número: "Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico: autores neoclásicos"; "Importancia del financiamiento al crecimiento económico actual en México"; "Condiciones económicas de la producción del maíz en Chiapas"; "Indicadores para medir la sustentabilidad en la zona metropolitana de Toluca", "¿Condenados al estancamiento?"; "Los precios naturales de Adam Smith, la metáfora de la gravitación y los propósitos de la naturaleza"TRANSCRIPT
Laboratorio de Análisis Económico y Social A.C.
ISSN 2007-364X
Índice Vol. 3 (2). No. 9 Septiembre-Diciembre 2014
Revista de Economía del Laboratorio de Análisis Económico y Social, A. C.
Artículos
Debate Económico
Debate Económico Índice Vol. 3 (3). No. 9 Septiembre-Diciembre 2014
Coyuntura Económica
¿Condenados al estancamiento? 1 Roberto Valencia Arriaga
Artículos
Steve Keen Prefacio a la edición en español de Desenmascarando a la economía 5
Octavio Augusto Palacios Sommer, Fernando Velázquez Vadillo y Guillermo Velázquez Valadez Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico: autores neoclásicos
José Luis Martínez Marca y Helios Padilla Zazueta
Importancia del Financiamiento al crecimiento económico actual en México
Ramírez Abarca Orsohe, Gutiérrez Estrada Arcenio y Espinosa
Torres Luis Enrique
Condiciones económicas de la producción del maíz en los municipios
de Frontera Comalapa y La Trinitaria, Chiapas
Rigoberto Torres Tovar, Salvador Adame Martínez, Eduardo
Campos Medina Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad en la zona
metropolitana de Toluca
33
73
97
121
Los clásicos
David Andrews Los precios naturales de Adam Smith, la metáfora de la gravitación y los propósitos de la naturaleza 147
Debate Económico, Índice Vol. 3 (3). No. 9, Septiembre-Diciembre
2014 es una publicación cuatrimestral editada por el Laboratorio de
Análisis Económico y Social, A. C. Tejocotes 178-405, Actipan, Col.
Del Valle, Del. Benito Juárez, C.P. 03230. México, D.F. Tel. 5264
8837, www.laes.org.mx Editor Responsable: Darío Guadalupe Ibarra
Zavala [email protected]. Número de Certificado de Reserva de
Derechos otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor
exclusivo número 04-2013-102912180100-102. ISSN: 2007-364X.
Número del Certificado de Licitud de Título y Contenido: 15,541
otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas
Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Domicilio de la
Publicación: Impresa en el taller del Laboratorio de Análisis
Económico y Social, A. C. Hacienda de Tomacoco 17, Col. Benito
Juárez, Nezahualcóyotl, Edo. De México, C. P. 57130. Distribuidor:
Laboratorio de Análisis Económico y Social, A. C.
Este número se terminó de imprimir el 13 de diciembre de 2014 con un
tiraje de 1,000 ejemplares.
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Colaboradores: Darío Ibarra Zavala, Roberto Valencia Arriaga y Selene Jiménez Bautista.
Laboratorio de Análisis Económico y Social, A. C. www.laes.org.mx
Debate Económico, Vol. 3 (3), No. 9, Septiembre-Diciembre 2014, pp. 1-3.
Recibido: noviembre 2014
Aceptado: diciembre 2014
Coyuntura económica
¿Condenados al estancamiento?
Roberto Valencia Arriaga1
La concreción de las diversas reformas estructurales en este sexenio,
que muchos economistas y políticos reclamaron por varios años para
México, permeaba el ambiente económico de un aire favorable para
reactivar el crecimiento a inicios de 2014, por lo menos así lo intentaban
transmitir mucho analistas económicos, incluso el Banco de México
llegó a estimar un crecimiento para 2014 del 4% en febrero de este año,
como se muestra en la gráfica 1, donde se observa que la autoridad
monetaria hacia una previsión de un máximo anual de 4% y un mínimo
de 3%.
Conforme pasaron los meses, tuvo que hacer algunos ajustes, y es que
para cuando se dio a conocer la cifra de crecimiento económico del
primer trimestre del año, el dato estaba muy por debajo de lo estimado,
según la gráfica 2, fue de 1.9%, es decir, había una diferencia de 1.1%
entre el dato mínimo estimado y el dato observado, y 2.1% entre el
máximo estimado y el observado, eso obligó a realizar ajustes a la baja,
de modo que para mayo la estimación anual era de máximo 3.3% y
mínimo 2.3%, lo cual parecía estar más en orden del dato del primer
trimestre, no obstante, una vez que se publicó la cifra del segundo
trimestre, ésta se ubicó en 1.6%, nuevamente por debajo de lo
pronosticado aunque ya con una menor diferencia.
Continuando con la historia, se hizo una nueva estimación a la baja,
ahora con un mínimo de 2% y un máximo de 2.8%, mientras el dato
1 Profesor-investigador de la UAEM campus Nezahualcóyotl en la licenciatura en Comercio
Internacional [email protected].
Debate Económico
2
observado para el tercer trimestre fue de 2.2%, por lo que parecía que
la autoridad monetaria ahora sí había acertado a su pronóstico.
Gráfica 1. Estimaciones del crecimiento anual hechas por el
Banco de México
Fuente: elaboración propia con datos de Banxico.
Gráfica 2. Tasa de crecimiento anualizada observada
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI.
La pregunta que muchos se hacen es ¿por qué no crecemos más sí ya
se han hecho las reformas que dicta la teoría económica convencional?
Coyuntura Económica
3
La respuesta puede tener muchas vertientes, pero hay algo que no
parece ser tan claro entre quienes observan a la economía desde un
punto convencional, y es que la economía no es una ciencia
cuantitativa, es una ciencia cualitativa, si acaso se le puede considerar
como tal. Lo que hace difícil esta disciplina es que no existe una receta
de cocina universal que permita obtener resultados instantáneos
siguiendo las instrucciones al pie de la letra.
En México, en los últimos meses se han gestado una serie de hechos
que empañan el crecimiento económico, quizá el que más ha afectado
es la baja tan pronunciada en el precio del petróleo que ha dejado
consecuencias en el tipo de cambio y que sin duda dejará efectos en el
mercado real. A eso se deben sumar toda una serie de eventos político-
sociales que han empañado la imagen de México al exterior y que en
algunos casos han frenado la inversión extranjera en nuestro país,
desalentado el turismo interno y externo, y evitando que los efectos de
las reformas se puedan notar, dicho sea de paso, si las reformas llegan
a funcionar tendrán que pasar varios años para que esto se note en la
economía, aunque la experiencia internacional en países
latinoamericanos no es muy alentadora, pues una vez que este tipo de
naciones implementaron este tipo de reformas, no observaron los
resultados esperados, por lo que creemos que difícilmente las reformas
van a provocar un gran salto en el crecimiento económico, quizá se
pueda lograr un punto más de crecimiento, o en el mejor de los casos
hasta 1.5 puntos más.
Creemos entonces que el mayor problema no está del lado de la oferta,
sino que se encuentra en el mercado interno, por lo que la demanda es
la que debe ser atendida, o de otra manera, quizá estemos condenados
al estancamiento.
Debate Económico, Vol. 3 (3), No.11, Septiembre-Diciembre 2014, pp. 5-32
5
Recibido: Junio 2014
Aceptado: Septiembre 2014
Prefacio a la versión en español de
Desenmascarando a la Economía1 Steve Keen
El prefacio a la traducción de un libro es una oportunidad de reflexionar
sobre qué ha cambiado en el mundo desde que el libro fue escrito, sobre
cómo ha progresado el pensamiento del autor, y sobre cómo el libro
mismo habría cambiado si fuese nuevamente escrito ahora.
Los principales cambios en la economía global son el fin aparente de la
crisis financiera y económica de 2007 para la mayor parte de las
naciones anglosajonas de Estados Unidos y Reino Unido; su
persistencia en Europa, y los signos intermitentes de problemas en la
nación en desarrollo más grande, China. Claramente la persistencia en
Europa es particularmente conmovedora para la misma España, ya que
el desempleo está a niveles de la Gran Depresión, mientras que en
Europa en general, su desempeño hasta ahora, después del inicio de la
crisis, es peor que el de un tiempo comparable durante la misma Gran
Depresión. Volveré a este tema al final del prefacio.
Los principales cambios a mi forma de ver, se relacionan con la
importancia de pensar en la Economía en términos monetarios, y estos
cambios alterarían radicalmente la estructura del libro si lo volviera a
escribir ahora.
1 El prefacio corresponde a la versión en español de Debunking economics traducida por
Dario Ibarra Zavala y publicada por LAES, A.C.
Dario Ibarra Zavala es profesor de tiempo completo en la UAP Nezahualcóyotl,
perteneciente a la Universidad Autónoma del Estado de México.
Debate Económico
6
Pensando en la economía en términos monetarios
ara un no economista, ésta puede parecer una declaración extraña:
¿eo piensan siempre los economistas en términos monetarios? ero la
realidad es que no: más que ser los expertos en dinero que los no
economistas esperan que sean, los economistas convencionales son más
bien expertos en idear raaones por las que uno no necesita pensar
cuidadosamente en el dinero para “hacer” economía.
Mi ejemplo favorito de esta realidad biaarra surgió en 2012, cuando el
políticamente progresivo pero aun declaradamente economista
convencional, aul Krugman, desafió mis argumentos acerca de la
importancia de los bancos, la deuda y el dinero en la macroeconomía
en su blog en el eew York Times.
Figura 1: El blog de Krugman
http://krugman.blogs.nytimes.com/2012/03/27/minksy-and-methodology-wonkish
[Consultado el 30 de septiembre de 2014].
Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español
7
Empeaó estableciendo su enfoque de la Economía, con un enfoque
particular sobre hacer “la representación más simple que pueda de
cualquier historia que vaya a decir” con el objetivo de poder “identificar
cuáles supuestos son realmente cruciales, y al hacerlo así, te descubras
cuando estás haciendo supuestos implícitos que no resisten un examen
riguroso”. Después supuso que yo “no estaba haciéndolo”. En el
proceso, él desafió argumentando que entender a los bancos es crucial
para entender la economía:
En particular, asevera que poner bancos en la historia es
esencial. Ahora, estoy completamente a favor de incluir el
sector bancario en las historias donde sea relevante; pero
¿por qué es tan crucial para una historia sobre deuda y
apalancamiento?
Keen dice que es porque una vea que se incluyen los
bancos, el préstamo eleva la oferta monetaria. Ok, pero
¿por qué eso importa? Él parece asumir que la demanda
agregada no puede incrementarse a menos que la oferta de
dinero se eleve, pero eso sólo es verdad si la velocidad del
dinero es fija; así que ¿de repente nos volvemos
monetaristas estrictos mientras no estaba viendo? En el
tipo de modelo que Gauti y yo usamos, puede prestar
mucho y de hecho incrementa la demanda agregada, así
que ¿cuál es el problema?
Keen entonces sigue diciendo que prestar es, por
definición (al menos como yo lo entiendo), una adición a
la demanda agregada. Creo que no lo entiendo en absoluto.
Si decido recortar mi gasto y guardar mis fondos en un
banco, que los presta a alguien más, no tiene que
representar un incremento neto en la demanda. Sí, y
algunas (muchas) veces prestar está asociado con una
demanda más alta, porque los recursos están siendo
transferidos a la gente con una propensión más alta a
gastar; pero Keen parece estar diciendo algo más, y no
estoy seguro de qué. Creo que tiene algo que ver con la
noción de que crear dinero = crear demanda, pero otra vea
eso no está bien en ningún modelo que yo entienda
(Krugman, 2012).
Debate Económico
8
La principal raaón por la que Krugman no pudo ver por qué el sector
bancario es “tan crucial a la historia acerca de la deuda y el
apalancamiento” era por su adherencia al modelo bancario conocido
como “fondos prestables”. Este modelo dice que los bancos son
meramente “intermediarios” que permiten a la gente que ahorra dinero
(“gente más paciente”) prestar dinero a aquellos que quieren tomarlo
prestado (“gente menos paciente”). Lo puso precisamente en esos
términos en su libro de 2012 ¡Termina esa depresión ahora!:
“ iénsalo de esta forma: cuando la deuda se incrementa,
no es la economía como un todo tomando más dinero
prestado. Es, más bien, un caso de gente menos paciente -
gente que por alguna raaón quiere gastar antes que
después- tomando prestado de gente más paciente”
(Krugman, 2012: 146-47).
En este modelo, prestar meramente redistribuye la cantidad de dinero
existente entre dos personas diferentes. Si son suficientemente
diferentes, entonces algunas cuestiones macroeconómicas menores
pueden surgir, pero en general el poder de compra aumentado del
prestatario es compensado por el poder de compra disminuido del
prestamista; y la macroeconomía no es afectada por este incremento en
la deuda.
Esta visión convencional ignora la forma en la que la vasta mayoría de
préstamos realmente ocurre -y no menos que una autoridad del Banco
de Inglaterra recientemente lo dijo en términos enfáticos-. Escribiendo
como si estuvieran directamente dirigidos al mismo Krugman, los
autores del ensayo del Review trimestral del Banco de Inglaterra,
“Creación de dinero en la economía moderna” (McLeay, Radia et al.,
2014) afirmaron:
Una creencia errónea común es que los bancos actúan
simplemente como intermediarios, prestando los depósitos
que los ahorradores colocan con ellos. En esta visión, los
depósitos son típicamente “creados” por las decisiones de
ahorro de las familias, y los bancos entonces “prestan”
estos depósitos existentes a los prestatarios, por ejemplo,
las compañías que buscan financiar su inversión o a
individuos que quieren comprar casas… de hecho, ver los
bancos simplemente como intermediarios ignora el hecho
Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español
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que, en realidad en la economía moderna, los bancos
comerciales son los creadores del dinero de depósito.
(McLeay, Radia et al., 2014: 15) [Véase
http://www.bankofengland.co.uk/publications/ ages/quar
terlybulletin/2014/qb14q1.aspx para el texto y un video].
Este hecho -que “los bancos comerciales son los creadores de dinero de
depósito”- y el hecho que los economistas convencionales lo ignoren
sería el punto de partida de Desenmascarando a la Economía, si lo
volviera a escribir. Ésta también ha sido la forma principal en la que mi
propio pensamiento ha progresado desde 2011: ahora aprecio aún más
lo crucial que es entender la banca, y cómo eso a veces requiere una
apreciación de la herramienta clave de la contabilidad, la contabilidad
por partida doble. orque es dolorosamente simple mostrar por qué
Krugman está tan mal acerca de la banca en sólo un par de tablas de
contabilidad por partida doble.
iense sobre su visión del préstamo por un momento: imagine que su
persona “paciente” es José mientras que su persona “impaciente” es
Miguel. Entonces la siguiente tabla muestra cómo el sector bancario
vería el préstamo de José a Miguel de $100.00 transfiriendo dinero de
su cuenta de débito a la de Miguel:
eote que no hay cambio ni en los depósitos en el sistema bancario -que
son una obligación del sector- ni en su total de activos. Hay
simplemente una redistribución del dinero de una cuenta a otra.
Tabla 1: José le presta a Miguel. No se crea dinero ni demanda
Sistema bancario Activos
Cuentas Reservas
Cuenta de
depósito de
José
Cuenta de
depósito de
Miguel
Préstamo a Miguel -100 100
Cambio en activos
y pasivosCero Cero
Pasivos
Fuente: elaboración propia
Veamos ahora lo que el Banco de Inglaterra dice que pasa. En vea de
que prestar sea un acto entre individuos (José prestándole a Miguel) es
un préstamo del sector bancario al sector no bancario: un banco presta
a Miguel sin tocar la cuenta de depósito de José:
Debate Económico
10
Tabla 2: El banco le presta a Miguel. Se crea dinero y demanda
Sistema
Bancario
Cuentas Reservas PréstamosCuenta de depósito
de Miguel
Préstamo
a Miguel+ 100 + 100
Cambio en
activos y
pasivos
+ 100
Activos
Cuenta de
depósito de José
+ 100
Pasivos
Fuente: elaboración propia
Esta vea hay un incremento en los bienes del sistema bancario de $100,
y un incremento en sus obligaciones por el mismo monto: ha habido
una creación de depósito de dinero, que incrementa el poder de compra
de Miguel sin reducir el de José. Esto es tanto una creación de dinero
como una adición a la demanda agregada (ya que el dinero prestado
usualmente es gastado). Esto simple y directamente contradice la
creencia simple de Krugman: el banco prestando es realmente un caso
de “la economía como un todo prestando más dinero”.
Esto entonces tiene un impacto sobre la misma macroeconomía, que ha
sido desarrollada reconociendo la forma en la que el dinero es creado,
y cómo este mismo crea la demanda y el ingreso. En pocas palabras, la
demanda agregada y el ingreso agregado tienen dos fuentes: la demanda
y el ingreso generado por la rotación del dinero existente, y la demanda
nueva y el ingreso generado por el cambio en la deuda. Esto es una
simplificación que pongo en el libro en los capítulos de
macroeconomía.
Si yo fuera a reescribir el libro de cero, empeaaría con este punto:
¿cómo se convencieron los economistas convencionales a sí mismos,
antes de que aaotara la crisis, de que podían modelar la macroeconomía
como si los bancos, la deuda y el dinero no existieran? ara mí -y espero
que para la mayoría de los no economistas- esta creencia es tan biaarra
como un ornitólogo que cree que puede explicar cómo vuelan los
pájaros ignorando que tienen alas.
El libro de hecho inicia donde los libros de texto estándar de Economía
inician -con la teoría de cómo los consumidores y las empresas deciden
cuanto consumir y producir- y sólo después alcanaa el nivel del dinero
Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español
11
y la macroeconomía. ero es por que escribí la primera edición antes
de que la crisis económica hubiera empeaado, en un tiempo donde sólo
se podía esperar cierto interés de la gente que tenía algún interés
inherente en la Economía.
La segunda Gran Depresión de Maastricht y Europa
Aquí la ignorancia de los convencionales del papel del dinero en la
economía, y el papel de los bancos en la creación del dinero y la
demanda, es crucial. Esta ignorancia fue vista por Wynne Godley hace
más de dos décadas, en lo que puede ser considerado como una de las
más proféticas columnas de periódico nunca escritas (Godley, 1992).
Escribiendo poco después de que el Tratado de Maastricht fuera
firmado, Godley observó que no proponía un cuerpo supranacional
además del banco central. Comentó que esto implicaba que los
patrocinadores del tratado “deben suponer que no se necesita nada más.
ero eso sólo podía ser verdad si las economías modernas fueran
sistemas autoajustables que no necesitaran ningún arreglo en lo
absoluto”.
Ya que ésta era una creencia errónea, Godley sostuvo que el impacto
del Tratado de Maastricht durante una crisis sería el de “evitar acción
efectiva por parte de los países y reemplaaarla con nada”. Le robaron
la habilidad de devaluar por el euro, y carece de una reserva funcional
gracias a las reglas de Maastricht; Godley observó que cuando una
crisis aaotara, el resultado sería el colapso:
“Si un país o una región no tuviera poder para devaluar, y
si no fuera beneficiario de un sistema de nivelación fiscal,
entonces no habría nada que lo contenga de sufrir un
proceso de decrecimiento acumulativo y terminal,
llevándolo, al final, a la emigración como la única
alternativa a la pobreaa o la muerte” (Godley, 1992).
Al momento en que fue escrito, habría parecido un extremo, una
conclusión hiperbólica. ero ahora, con el desempleo en España
excediendo el 25 por ciento de la fueraa de trabajo por los últimos dos
años, esta aparente hipérbola sobresale más bien como una profecía
exacta.
España no carece completamente de un “sistema de nivelación fiscal”
-incluso el Tratado de Maastricht permite un déficit del 3%- pero la
Debate Económico
12
combinación de la regla del déficit y el techo de la deuda pública al IB
de 60%, significa que el sector gubernamental de España está dando
mucho menos estímulo a la economía de lo que lo haría en la ausencia
de los límites de Maastricht.
El principio rector del Tratado de Maastricht y el “ acto de estabilidad
y crecimiento” fue que el crecimiento económico y la estabilidad fueran
fortalecidas apegándose a un presupuesto balanceado a largo plaao. or
esta raaón impusieron estas dos reglas claves: la deuda del gobierno no
debía exceder el 60% del IB, y el déficit del gobierno en un año no
debía exceder el 3% del IB.
Si usted lee esos documentos sin saber la Teoría Económica que está
atrás de ellos, ambos pueden parecer solemnes y lógicos. Las
declaraciones acerca de asegurar que “la política fiscal sea conducida
de forma sostenible a lo largo del ciclo”, que los “déficits excesivos” se
eviten, y la “imposición de sanciones” en caso de que el “marco basado
en reglas” del pacto sea violado, hacen que pareaca que el pacto está
basado en principios tan lógicos como la ley de la gravedad. Uno podría
quejarse acerca de la ley de la gravedad en algunas circunstancias -
como cuando ha caído de una ventana- pero no hay nada que pueda
hacer sino obedecerla.
Sin embargo, si usted lee la Teoría Económica de la cual estos
aparentemente profundos pronunciamientos están derivados, es obvio
que el acto de la estabilidad y crecimiento están basados en una serie
de ilusiones económicas que devienen en caos cuando son aplicados en
el mundo real.
La loca idea económica en el coraaón del acto de la estabilidad y
crecimiento fue elaborada por el economista estadounidense Robert
Barro y apodada “Equivalencia ricardiana” (Barro, 1989). El punto de
partida de esta idea fue el superficialmente raaonable argumento que el
gasto del gobierno está limitado por su ingreso; como el gasto de la
familia está limitado por su ingreso, por analogía el gasto del gobierno
está limitado por sus ingresos fiscales. or lo tanto, Barro aseveró que
los gobiernos deben tener un presupuesto balanceado a lo largo del
largo plaao, y un corte en los impuestos financiado por el déficit debe
llevar entonces a un incremento en los impuestos en el futuro.
Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español
13
Este argumento por sí solo no era suficiente para basar el tratado en él,
porque muchos otros economistas dirían que el gobierno debe tener un
déficit durante una recesión económica, ya que esto estimularía la
economía y volvería la recesión menos severa. Este fue el argumento
“keynesiano” que Barro quería destruir.
ara hacerlo, Barro agregó el argumento que la gente sabía que
impuestos más bajos requieren impuestos más grandes en el futuro, tal
que el público reduciría su gastos cuando el gobierno tuviera un déficit,
para ahorrar hoy y pagar los impuestos más altos que se tendrán que
pagar en el futuro. Así el incremento en el gasto del gobierno vía déficit
es contrarrestada con menos gasto del público.
Una réplica obvia al argumento de Barro fue que el déficit del gobierno
ocurre ahora, mientras los impuestos futuros que causa serán impuestos
en el futuro lejano -tal vea aún después de que muchos de los actuales
contribuyentes hayan muerto-. ¿ or qué debería alguien ahorrar para
pagar impuestos que tal vea ni siquiera le sean impuestos a él? Su gasto
debe permanecer igual cuando el gobierno tenga un déficit, tal que el
déficit estimule la economía.
Aquí es donde el argumento de Barro da un paso de lo superficialmente
raaonable a lo evidentemente ilusorio. Él decía que la gente viva hoy
reduce su consumo cuando el gobierno tiene un déficit tal que pueda
dejar un legado que permita los lejanos descendientes pagar los
impuestos eventuales:
“una red de transferencias intergeneracionales vuelve a la
persona típica parte de una familia grande que sigue
indefinidamente. En este escenario, las familias
capitaliaan su colección entera de impuestos esperados
futuros, y de ese modo planean efectivamente con un
horiaonte infinito” (Barro 1989: 40).
¿Ve ese supuesto loco en el Pacto de estabilidad y crecimiento? or
supuesto que no -ningún político, espero, habría firmado el pacto si
supieran que estaba basado en ideas locas como esa.
ero éste es rutinariamente el caso en la Teoría Económica
convencional. Exponer esas fallas críticas en la economía convencional
es el propósito principal de Desenmascarando a la Economía.
Debate Económico
14
La crisis económica en España muestra que esto no es solamente un
ejercicio académico. Ya que estas ideas defectuosas en la economía han
sido aceptadas por Bruselas, ellas gobiernan la política económica en
Europa. Y esas ideas defectuosas han también causado el inmenso
sufrimiento económico, y distraído la atención de las verdaderas causas
de la crisis de Europa.
Con un enfoque diferente, realista de la Teoría Económica, las ideas
“solemnes y lógicas” en el acto de la estabilidad y crecimiento son de
hecho absurdas y estúpidas. Considere el argumento que el gobierno
debe tener un presupuesto balanceado en el largo plaao por ejemplo, el
cual está basado en la visión de una analogía entre las familias y el
gobierno. ¿Es ésta la analogía correcta?
¿Qué pasaría si, en cambio, un gobierno fuera más “como un banco”
que “como una familia”? ¿Insistiríamos en que los bancos deben seguir
“una regla de presupuesto balanceado”? Eso significaría que, en el largo
plaao, el préstamo de los bancos debería ser exactamente igualado a los
pagos de préstamos del público.
El pensamiento de un momento -y el conocimiento de cómo el dinero
se crea cubierto en la sección previa- revelaría ésta como una idea tonta.
Si los préstamos ajustan perfectamente los pagos, la oferta de dinero no
crecería. ero una economía creciente necesita una oferta de dinero
creciente: nunca ha habido una economía en el mundo que haya crecido
por mucho tiempo en términos reales cuando su oferta de dinero
estuviera fija o en declive. Así que claramente, en una economía
creciente, los préstamos deben exceder los depósitos a lo largo del
tiempo. En ese sentido, los bancos deben “tener un déficit”: su “dinero
prestado” en términos de los nuevos préstamos debe ser más grande que
su “dinero devuelto” en forma de pagos de deuda.
La misma observación aplica al gobierno, que también puede crear
dinero por medio del déficit. Si la economía está creciendo, entonces la
economía necesita que el gobierno cree algo de ese dinero -de otra
forma confiaríamos solamente en los bancos-. Y un reflejo momentáneo
sobre la crisis misma -y los últimos 40 años de inestabilidad
económica- muestra que confiar sólo en los bancos no es una buena
idea. Los bancos crearon mucho dinero basado en deuda privada, y
causaron burbujas de viviendas que generaron mucha aparente
Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español
15
prosperidad conforme crecían, pero también la crisis económica cuando
se colapsaron.
eecesitamos una oferta de dinero creciente, pero necesitamos que el
crecimiento financie la inversión propiamente y no la especulación. Si
parte de ese crecimiento de la oferta de dinero viene de un déficit
gubernamental, más que de un préstamo bancario, podría haber menos
especulación dañina y más inversión productiva.
El “ acto de estabilidad y crecimiento” volvió esto imposible al
imponer una regla de déficit cero sobre los gobiernos. Lejos de llevar
al “crecimiento y estabilidad”, el pacto resultó en inestabilidad
económica -conforme los bancos prestaban locamente- seguidos por el
colapso económico. El pacto entonces convirtió la recesión en una
depresión al tratar de reducir directamente la deuda pública, ignorando
la deuda privada que causó la crisis en primer lugar.
La Comisión Europea da mucha importancia al hecho de que la deuda
pública en España subió por encima del límite de Maastricht cuando la
crisis comenaó, a más del 90% hoy. ero anterior a la crisis, la deuda
del gobierno estaba cayendo -de hecho España era uno de los pocos
países en Europa por debajo del límite a principios de siglo, y para
cuando la crisis comenaó, había caído a 36%- un desempeño
superficialmente excelente (véase la figura 2).
Sin embargo, a lo largo del mismo periodo, la deuda privada subió del
116% a 210% del IB. Finalmente se estancó en 232% del IB, y desde
entonces ha caído a 210% -todavía más del doble del nivel de deuda
gubernamental hoy-. Los burócratas en Bruselas no se preocuparon por
este nivel de deuda porque ellos, como la mayoría de los economistas
neoclásicos -para citar a Bernanke como lo hago más tarde en el libro
mismo- la posición neoclásica estándar es que “en ausencia de grandes
diferencias inverosímiles en las propensiones marginales de gasto entre
los grupos…. Redistribuciones puras no debían tener efectos
macroeconómicos significativos…” (Bernanke, 200:.24).
Debate Económico
16
Figura 2: La deuda del gobierno español cayó antes de la crisis,
ignorando que la deuda privada aumentó.
Fuente: elaboración propia
En contraste, como sostengo más tarde en los capítulos sobre la crisis,
un incremento en la deuda no es “pura redistribución”, sino una
creación tanto de dinero nuevo como de demanda (y por lo tanto
ingreso) que juega un papel integral incluso en una economía que
funcione correctamente, y es también la fueraa directiva detrás de las
burbujas de activos como las viviendas españolas antes de la crisis. El
cambio en la deuda privada es por lo tanto un factor mayor en la
actividad económica: cuando es positiva y creciente -tal que el dinero
y la demanda están siendo creados- el desempleo caerá (y los precios
de los activos suben). Inversamente, especialmente cuando un país ha
acumulado una reserva de deuda privada tan grande como lo hiao
España a lo largo del periodo del 2000 al 2008, incluso una
desaceleración en la tasa de crecimiento puede causar una recesión.
Esto es evidente en la figura 3, donde la crisis comenaó cuando la tasa
de cambio de la deuda comenaó un continuo declive de un pico de casi
40% del IB al año en 2007, hacia un nadir de menos 16% del IB por
año en 2014. Esto llevó a un giro en el desempleo, que había caído
consistentemente a través de los primeros años del siglo de más del 12%
a menos de 8% sólo para explotar a más de 25% después de la crisis.
Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español
17
Figura 3: Cambio en deuda privada conduce a desempleo
(correlación -0.56)
Fuente: elaboración propia
El declive en el dinero y la creación de demanda del sector privado
habría llevado, en ausencia del “´ acto de estabilidad y crecimiento”, a
contrarrestar el incremento del dinero y la creación de demanda del
sector gobierno de un déficit creciente. ero las sanciones del pacto y
los controles sobre el gasto del gobierno evitaron que el déficit creciera
tanto como debió haberlo hecho, y así la influencia compensatoria del
sector gobierno fue atenuada.
Una consecuencia involuntaria de esto, entre otras, fue que el sector
privado ha seguido desapalancando: el cambio en la deuda privada ha
seguido creciendo conforme la economía española se hunde. La tasa de
declive de la deuda privada es mucho más grande que el incremento en
la deuda gubernamental, lo que significa que el impacto depresivo del
desapalancamiento del sector privado pesa mucho más que el estímulo
proveniente del déficit del sector público (véase figura 4).
Debate Económico
18
Figura 4: Maastricht evitó que el gasto del gobierno se elevara,
para que el sector privado siguiera desapalancando
Fuente: elaboración propia
Por qué los gobiernos deberían tener normalmente déficits
Esto me lleva a otro de los mayores desarrollos en mi pensamiento
desde que escribí este volumen: la importancia de analiaar el dinero
utiliaando la herramienta de contabilidad de registro por partida doble,
y el valor de aplicar ese pensamiento también en el análisis de flujos
entre sectores, un enfoque promovido por el economista inglés Wynne
Godley (Godley 1999, Godley 2004, Godley 2004, Godley y Lavoie
2005, Godley y Lavoie 2007) cuyas observaciones proféticas sobre el
Tratado de Maastricht había citado. Si volviera a escribir el libro ahora,
las secciones del capítulo 14, “Un modelo monetario del capitalismo”,
que utiliaa el registro por partida sencilla sería reemplaaado por el
registro por partida doble. Serían más difíciles de leer -y ¡no son fáciles
ahora!- pero también serían más profundas. También he desarrollado
un programa de modelación de sistemas dinámicos Open Source -
llamado Minsky en honor a Hyman Minsky- que le permite construir y
simular modelos monetarios de capitalismo usando la herramienta de
partida doble que he llamado “tabla Godley” en honor a Wynne Godley.
uede descargarlo de https://sourceforge.net/p/minsky/.
Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español
19
Ahora aplicaré el enfoque sectorial al supuesto clave del “ acto de
estabilidad y crecimiento” -que un país debe tener un presupuesto
balanceado en el largo plaao-. Si eso puede ser demostrado como
falacia, entonces mantener las reglas del acto es una locura que podría
detenerse inmediatamente y si Bruselas no puede acercarse a hacerlo
por ella misma, entonces los países como España, Grecia, Italia y
Francia deberían considerar hacerlo unilateralmente. Después de todo,
el nombre de “ acto de estabilidad y crecimiento” nos dice por qué fue
promulgada: porque se creía que seguir esas reglas llevaría a la
“estabilidad y crecimiento”. Si se puede demostrar que en vea de eso
lleva a la inestabilidad y al colapso económico, entonces debemos
mantener el nombre pero eliminar las reglas.
Cuando se considera estrictamente desde un punto de vista monetario,
se puede considerar que una economía tiene 5 grandes sectores:
familias, empresas, el gobierno, los bancos y el sector externo. ara
concentrarse en los flujos de dinero, divergiré de la Teoría Económica
convencional al tratar a las familias como si consistieran
exclusivamente de trabajadores, mientras que combino empresas y sus
propietarios en el sector empresarial, y hago lo mismo con los bancos
y sus propietarios. También trato al Banco Central como parte del sector
gubernamental, e ignoro los flujos de capital e ingreso entre los países
en esta simple exposición.
ei las familias ni las empresas pueden producir dinero, mientras los
otros 3 sectores son fuentes potenciales de dinero. Como ahora es bien
sabido (aunque este hecho todavía es replicado por economistas
académicos): véase, http://krugman.blogs.nytimes.com/2014/04/28/a-
monetary-puaale/, los bancos crean dinero por medio de préstamos:
Cuando un banco concede un préstamo, simultáneamente
crea un depósito igual en la cuenta del prestatario, y es así
como crea dinero nuevo. (Reporte trimestral del Banco de
Inglaterra, 2014 Q1, “La creación de dinero en la
economía moderna” (véase
http://www.bankofengland.co.uk/publications/ ages/quar
terlybulletin/2014/qb14q1.aspx).
Los gobiernos también pueden crear dinero por medio de un déficit (si
es financiado por el Banco Central). El dinero también puede ser creado
teniendo un balance de pagos superavitario (que en esta simple
exposición es exclusivamente un superávit de la balanaa comercial):
Debate Económico
20
ara simplificar mi argumento, asumiré que:
El gasto del gobierno va exclusivamente a las empresas;
los impuestos son pagados exclusivamente por las empresas;
sólo las empresas toman dinero prestado de los bancos;
los bancos cobran interés a los préstamos pero no pagan
intereses sobre sus depósitos;
sólo las empresas comercian con el sector externo, vendiendo
bienes y exportando y comprando bienes de importación;
inicialmente, el sector gobierno está en balance tal que las
exportaciones igualan las importaciones; y
inicialmente, el sector gobierno está en balance tal que el gasto
del gobierno iguala los impuestos.
Estos supuestos llevan a los patrones de flujos monetarios mostrados
en la tabla 3.
Tabla 3. Flujos monetarios básicos
Hogares Bancos Sector externo
Sueldos menos consumo Amortiaaciones
más pago de
intereses menos
préstamos
Exportaciones
menos
importaciones igual
a cero
empresas Gobierno
(consumo más gasto del
gobierno más préstamos
más exportaciones)
menos (sueldos más
importaciones más pago
de intereses más
amortiaaciones más
impuestos)
Impuestos menos
gasto igual a cero
Fuente: elaboración propia
Después asumo una economía creciente, y agrego condiciones de
viabilidad de largo plaao que tanto las familias como las empresas
tienen un exceso de ingresos por encima de su gasto a lo largo del
tiempo: deben tener un superávit. Las condiciones de viabilidad si la
economía crece son por lo tanto:
Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español
21
Los salarios exceden el consumo; y
los ingresos del sector empresarial exceden su gasto.
Cuando esto es añadido a los supuestos iniciales (los cuales relajo más
tarde) de que las exportaciones igualan a las importaciones y que el
gasto del gobierno iguala las contribuciones, obtenemos la situación
mostrada en la tabla 4:
Tabla 4: Condiciones de viabilidad y supuestos de balance
impuestos en la tabla 3
Hogares Bancos Sector externo
Sueldos menos consumo
exceden al cero;
(Amortizaciones más pago
de intereses) menos
préstamos
Exportaciones
menos
importaciones
igual a cero
hogares tienen superávit
Empresas Gobierno
(Consumo más préstamos)
menos (sueldos más pago
de intereses más
amortizaciones) exceden al
cero;
Impuestos menos gasto
igual a cero
empresas tienen superávit Fuente: elaboración propia
odemos simplificar más notando que la condición que las familias
tengan un superávit significa que el flujo de ingreso al sector industrial
del consumo de las familias es menor que su flujo de egreso a las
familias como salarios. Llamemos a esta diferencia disparidad salarial.
Ahora podemos establecer una condición que es necesaria para que el
sector industrial tenga un superávit: (no debería ser sector empresarial
o bancario?)
Los préstamos deben exceder la suma de los pagos de intereses,
amortizaciones y la disparidad salarial.
Esto significa que para que el sector industrial sea viable, los bancos
deben tener un déficit: los nuevos préstamos del sector bancario deben
exceder la suma de pago de intereses y amortiaaciones por una cuantía
mayor que la diferencia entre salarios y consumo. or lo tanto, para que
Debate Económico
22
la economía creaca, los préstamos deben exceder las amortiaaciones en
más de la suma de la brecha salarial más el pago de intereses (con la
brecha permitiendo al sector industrial tener una ganancia neta).
Esta condición de viabilidad de agregado es mostrada en la tabla 5: los
préstamos menos las amortiaaciones deben exceder la disparidad
salarial más el pago de intereses si el sector industrial tiene un
superávit.
Tabla 5: Con las condiciones de viabilidad impuestas
Hogares Bancos Sector externo
Sueldos menos consumo
excede al cero;
(Préstamos menos
amortizaciones)
exceden (brecha de
sueldos más pago de
intereses;
Exportaciones menos
importaciones igual
a cero
hogares tienen superávit bancos presentan déficit
Empresas Gobierno
Préstamos exceden (brecha de
sueldo más pago de intereses
más amortizaciones);
Impuestos menos gasto
igual a cero
empresas presentan superávit
Fuente: elaboración propia
Ahora surge la cuestión: ¿qué pasaría si los bancos no lo hacen? ¿Qué
pasaría si los préstamos bancarios netos (préstamos menos
amortiaaciones) están por debajo de este límite de viabilidad? Entonces
la capacidad del sector industrial para hacer que las ganancias se
evaporen y la economía suba -y el resultado se expanda a una situación
más general en la que el sector doméstico también toma prestado para
financiar consumo o especulación.
Esta no es una situación hipotética, ya que es precisamente lo que causó
la crisis económica global. Era la más severa recesión desde la Gran
Depresión porque el préstamo bancario neto cayó no sólo por debajo de
este límite, sino debajo de cero en muchos países -en EEUU entre
finales de 2009 y 2011 (figura 5), y en Grecia desde 2011 (figura 6):
Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español
23
Figura 5: Cambio en la deuda privada y el desempleo en EE.UU.
desde 1990: correlación 0.9
Fuente: elaboración propia
Figura 6: Cambio en la deuda privada y el desempleo griego
desde 1990: correlación 0.94
Fuente: elaboración propia
Debate Económico
24
or lo tanto, en muchos países, la deseable situación mostrada en la
tabla 5 dio paso a una situación indeseable mostrada en la tabla 6 (donde
he reemplaaado “préstamos menos amortiaaciones” con “préstamo
neto”). Aquí el sector industrial tiene un déficit mientras que el sector
bancario tiene un superávit, y la actividad económica se contrae como
resultado.
Tabla 6: Una economía en crisis con comportamiento no viable del
sector bancario
Hogares Bancos Sector externo
Sueldos menos consumo
excede al cero;
Préstamo neto menor que
(brecha de sueldo más pago
de intereses);
Exportaciones menos
importaciones igual a
cero
hogares presentan superávit bancos presentan superávit
Empresas Gobierno
Préstamo neto menor que
(brecha de sueldo más pago
de intereses);
Impuestos menos gasto
igual a cero
empresas presentan déficit
Fuente: elaboración propia
¿Cómo debería responder la política gubernamental a eso? Hay dos
opciones: o tiene déficit (tal que los impuestos menos el gasto sea
negativo), o un superávit. El impacto potencial de un déficit
gubernamental es mostrado en la tabla 7 -con el gobierno teniendo un
déficit suficientemente grande, entonces el sector industrial puede
volver al superávit incluso si los préstamos netos todavía son negativos.
Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español
25
Tabla 7: El gobierno teniendo un déficit en respuesta al préstamo
neto negativo
Hogares Bancos Sector externo
Sueldos menos consumo
excede al cero;
Préstamo neto menor que
(brecha de sueldo más pago
de intereses);
Exportaciones menos
importaciones igual a cero
hogares presentan superávit bancos presentan superávit
Empresas Gobierno
Préstamo neto, más gobierno
neto exceden a (brecha de
sueldo más pago de
intereses);
Impuestos menos gasto
menor a cero
empresas presentan superávit gobierno presenta déficit
Fuente: elaboración propia
El caso alternativo -el gobierno teniendo un superávit en respuesta a un
préstamo neto que se vuelve negativo- es mostrado en la tabla 8. Desde
que empeaamos de una situación en la que el sector industrial estaba ya
teniendo un déficit, el superávit del gobierno los fueraa a tener un
déficit todavía más grande.
Tabla 8: El gobierno tiene un superávit en respuesta al préstamo
neto negativo
Hogares Bancos Sector externo
Sueldos menos consumo
excede al cero;
Préstamo neto menor que
(brecha de sueldo más pago
de intereses);
Exportaciones
menos
importaciones
igual a cero
hogares presentan superávit bancos presentan superávit
Empresas Gobierno
Préstamo neto más gobierno
neto es mucho menos que
(brecha de sueldo más pago
de intereses);
Impuestos menos gasto
menor a cero
empresas presentan un
severo déficitgobierno presenta déficit
Fuente: elaboración propia
Debate Económico
26
Estas dos alternativas de política pueden tener un impacto drástico en
el comportamiento del sector industrial. Con el regreso del sector
industrial al superávit por medio de un gran déficit gubernamental, es
posible que el préstamo neto se vuelva positivo otra vea -ya que las
empresas estarían menos preocupadas por la bancarrota o podrían
reducir su nivel de amortiaación (y también estarían dispuestos a pedir
prestado de nuevo). ero el superávit del gobierno mantiene la presión
sobre el sector industrial para que reduaca sus niveles de deuda.
De nuevo, esto no es una situación hipotética: esto claramente
caracteriaa la diferencia entre lo que ha pasado en EE.UU. (donde el
déficit del gobierno se elevó y permaneció elevado durante la crisis)
versus Europa (donde el énfasis fue puesto en la austeridad para reducir
la deuda del gobierno). El déficit del gobierno de EE.UU. se incrementó
durante la crisis, y permaneció alta hasta que el sector industrial empeaó
a tomar dinero prestado nuevamente (véase figura 7).
Figura 7: El déficit del gobierno de EE.UU. se eleva hasta que el
desapalancamiento del sector industrial se detiene
Fuente: elaboración propia
En contraste, el sector privado griego ha seguido desapalancando -
porque la austeridad impuesta por el acto de “estabilidad y
crecimiento” lo obliga a hacerlo así (véase figura 8).
Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español
27
En este modelo estiliaado, pero realista, la única forma de que el
enfoque del superávit del gobierno de la tabla 8 pueda ser compatible
con el sector privado regresando al superávit, es si el actual superávit
compensa los superávits tenidos tanto por el sector bancario como por
el gobierno -como en la tabla 9.
Figura 8: El desapalancamiento del sector privado griego
continúa bajo la política de austeridad
Fuente: elaboración propia
Sin embargo, hay dos problemas obvios con esto -uno es un problema
general y el otro es específico de la Unión Europea-. rimero, el sector
externo es necesariamente un juego de suma cero a nivel global -la
suma de los balances externos debe ser cero (a diferencia de la situación
tanto para el sector bancario como para el gobierno, donde los niveles
de deuda pública y privada global pueden tanto subir como bajar)-.
Segundo, un método principal por el cual un país puede generar un
superávit en la balanaa de pagos es a través del impacto de mediano
plaao de una devaluación. ero para los países de la aona euro no se
puede devaluar. Así que mientras la cuenta corriente griega ha
mejorado, esto no ha sido suficiente para contrarrestar el impacto del
desapalancamiento sostenido del sector privado (véase figura 9).
Debate Económico
28
Tabla 9: La única forma de que el superávit del banco y el
gobierno sean compatibles con el superávit del sector industrial
Hogares Bancos Sector externo
Sueldos menos consumo
excede al cero;
Préstamo neto menor
que (brecha de sueldo
más pago de intereses);
Exportaciones menos
importaciones mayor
que cero
hogares presentan
superávit
bancos presentan
superávit
balanza de pagos
presenta superávit
Empresas Gobierno
Préstamo neto más gobierno
neto más exportaciones
netas mayores que (brecha
de sueldo más pago de
intereses);
Impuestos menos gasto
mayor a cero
empresas presentan
superávit
gobierno presenta
superávit
Fuente: elaboración propia
Figura 9: Una cuenta corriente griega en mejoría no ha
compensado el desapalancamiento del sector privado
Fuente: elaboración propia
Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español
29
La situación de Grecia y España (Francia e Italia también), bajo las
políticas de austeridad de la Unión Europea, contrasta fuertemente con
la situación actual de EE.UU. El intento de Bruselas por alcanaar la
situación mostrada en la tabla 9 -donde todos los sectores tienen
superávits- ha fallado. La suma de los cambios en la deuda pública y
privada más el superávit de la cuenta corriente ha sido fuertemente
negativa en Grecia desde 2012, y muy por debajo del límite de “la
brecha salarial más el pago de intereses” identificado en este simple
modelo de letras. Grecia, junto con España, ha sido empujado a una
Gran Depresión como resultado.
Estados Unidos, por el contrario, ha mantenido un déficit agregado de
los 3 sectores generadores de dinero -bancos, gobierno y el sector
externo- lo que le ha permitido a los dos sectores usuarios de dinero
mantener su superávit (véase figura 10). Aunque insuficiente para
evitar una recesión seria, han evitado que ese giro se convierta en una
Gran Depresión.
Figura 10: Una situación de agregado expansivo de EE.UU.
versus la seria contracción de Grecia
Fuente: elaboración propia
eo hay duda que la actual situación económica global está lejos de la
ideal: la economía nunca debió haber permitido que se cayera en la
Debate Económico
30
trampa de la deuda privada que causó esta crisis en primer lugar. ero
dado que ya se cayó, la política sensible enfocada en conseguir lo que
se muestra en la tabla 7: el gobierno debe tener un déficit que
contrarreste el superávit del sector bancario. Las políticas seguidas por
EE.UU., que están mejor caracteriaadas por la tabla 9, son insostenibles
y han convertido una seria crisis en Gran Depresión. Deberían ser
abandonadas y reemplaaadas por déficits de gobierno que contrarresten
y eventualmente reviertan el desapalancamiento del sector privado.
En el largo plaao, el objetivo de la política debería ser alcanaar la
situación mostrada en la tabla 10: tanto el sector bancario como el
gobierno tenían déficits, familias y empresas tenían superávits, y el
sector externo estaba en balance.
Tabla 10: El juego deseable de déficits y superávits
Hogares Bancos Sector externo
Sueldos menos consumo
excede al cero;
Préstamo neto mayor
que (brecha de sueldo
más pago de intereses);
Exportaciones menos
importaciones igual a
cero
hogares presentan
superávit
bancos presentan
superávit
balanza de pagos en
ceros
Empresas Gobierno
Préstamo neto más
gobierno neto más
exportaciones netas
mayores que (brecha de
sueldo más pago de
intereses);
Impuestos menos gasto
menor a cero
empresas presentan
superávit
gobierno presenta
déficit
Fuente: elaboración propia
El ideal está muy lejos para prácticamente cada país del planeta. ero
EE.UU. debería dar el primer paso, e implementar un gasto deficitario
en su gobierno para que el sureste europeo termine su
desapalancamiento del sector privado y salga de su política impuesta
de Gran Depresión.
Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español
31
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Debate Económico
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modern economy." Bank of England Quarterly Bulletin 2014 Q1: 14-
27.
Debate Económico, Vol. 3 (3), No. 9, Septiembre-Diciembre 2014, pp. 33-72
Recibido: junio 2014
Aceptado: septiembre 2014
Teorías contemporáneas del crecimiento y el
desarrollo económico: autores neoclásicos
Octavio Augusto Palacios Sommer1
Fernando Velázquez Vadillo2
Guillermo Velázquez Valadez3
Resumen
En este ensayo se hace referencia a los escritos económicos recientes
de la escuela neoclásica sobre el crecimiento y desarrollo económicos,
contrastando las múltiples diferencias que hay entre ellos. Se procede
de ensayos que respetan todos los cánones del neoclasicismo y que aún
emplean sus modelos clásicos como el Solow-Swan o Ramsey hacia
aquellos que presentan mayor “rebeldía”, en el sentido de postular
posibles nuevas trayectorias para esta escuela de pensamiento
económico y colaboraciones con autores de otras escuelas. Se enfatiza
la variedad y riqueza de sub-enfoques dentro de esta escuela de
pensamiento económico.
Clasificación JEL: O10; O11; O12; O16 y O17.
Abstract
In this paper the authors analyse recent Works of the neoclassical
school of economics on economic development and growth, signalling
the multiple differences among these. The paper advances from the
most conventional writings, still based on the Solow Swan or Ramsey,
1 Profesor investigador tanto en la licenciatura en economía de la ESE-IPN, como en la
maestría en ciencias económicas de la SEPI-ESE-IPN. M. A. Economics por la University
of Kent, Reino Unido. [email protected]; [email protected] 2 Profesor investigador del Departamento de Economía de la UAM-Azcapotzalco. Doctor
en Economía Financiera por la Universidad de París. [email protected] 3 Profesor-Investigador de la SEPI-ESE del IPN. Doctor en Administración por la
Universidad La Salle, México; [email protected] y [email protected]
Debate Económico
34
towards those of a more “rebellious” character in the sense of proposing
new trajectories for neoclassical economics and collaboration with
scholars of other schools of economic thought. The variety and richness
of thought within the neoclassical school in emphasised.
JEL Classification: O10; O11; O12; O16 and O17.
Presentación
El presente es el primero de una serie de ensayos derivados de
presentaciones en clase sobre los distintos enfoques contemporáneos
sobre el crecimiento y el desarrollo económicos. No pretende ser un
repaso exhaustivo; ni siquiera pretende tener los “enfoques más
significativos”, pues por ser contemporáneos, es difícil establecer su
importancia. Lo que sí se pretende es dar al lector una visión
panorámica sobre algunos de los temas tratados en los últimos veinte
años por las distintas escuelas o grupos de pensamiento económico con
la esperanza de lograr captar su interés y motivarlo a profundizar por
cuenta propia en este apasionante tema.
Se destacarán particularmente aquellos trabajos que sirvan de
intersección entre dos o más escuelas, pues son éstos los que permiten
el entendimiento entre ellas y el avance hacia el objetivo común: tener
una mejor comprensión de cómo y por qué ocurre el desarrollo y su
contraparte, el subdesarrollo; de por qué algunos países logran avances
rápidos, otros entran en decadencia y algunos jamás logran salir del
atraso. También se intentará repasar aquellos escritos que describan la
relación y posible complementariedad entre desarrollo y subdesarrollo.
Igualmente se verán las discusiones contemporáneas sobre cuál o
cuáles deben ser los objetivos del desarrollo y la interacción de los
procesos de desarrollo con la capacidad del planeta Tierra de
sustentarlos por largos periodos de tiempo.
Esta serie de ensayos inicia con los autores ortodoxos, neoclásicos o de
la corriente dominante, precisamente por eso, por ser la corriente
dominante en la actualidad, aunque no lo fuera en otros siglos. Dentro
de estos autores distinguiremos a tres subgrupos: crecimiento
endógeno, economía política del desarrollo y rebeldes. Estos últimos
son los más propensos a incorporar ideas y modelos de otras escuelas
de pensamiento y a colaborar con autores no neoclásicos, constituyendo
una sana influencia ecléctica sobre la teoría económica.
Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico
35
Crecimiento endógeno
En este subgrupo cabe destacar que se mantienen las características de
sustituibilidad entre los factores de la producción y la existencia de
estados estacionarios; conciben una sociedad atomista y a un humano
egoísta y maximizador. En esta sección repasaremos tres trabajos
distintos. En el primero de ellos veremos cómo el cambio tecnológico
modificó la estructura social en los Estados Unidos.
En su capítulo del Handbook of Economic Growth, Greenwood y
Seshadri tratan de sustentar que los modelos de Solow y Ramsey son
útiles para explicar la relación entre los cambios tecnológicos y los
cambios observados en las familias y mercados laborales de los Estados
Unidos de 1800 a la fecha (Greenwood y Seshadri, 2007: 1230).
Desde la introducción señalan que si la utilidad marginal de los bienes
transables en el mercado disminuye menos que el incremento real del
ingreso, la fertilidad tenderá a disminuir, reduciendo el tamaño medio
de las familias (Greenwood y Seshadri, 2007: 1227). También tratan de
explicar a partir del cambio tecnológico la incorporación de la mujer y
la desaparición de los niños en el mercado laboral, señalando que la
incorporación de aparatos electrodomésticos redujo el tiempo de
trabajo necesario en el hogar, de 58 horas a la semana en 1900, a 18
horas en 1975 (Greenwood y Seshadri, 2007: 1230).
Igualmente indican que entre 1800 y 1940 el progreso tecnológico de
los sectores urbanos fue del doble que en los sectores rurales y que los
bienes de origen rural poseen una menor elasticidad ingreso de la
demanda que los bienes urbanos. Esto implicó que el empleo se hiciera
progresivamente más urbano, empleo que requiere mayor capacitación
formal, al tiempo que la mecanización de la agricultura también elevó
las necesidades de capacitación formal, con lo cual la tasa de formación
de capital humano creció en el tiempo (Greenwood y Seshadri, 2007:
1227 a 1229).
En su trabajo conciben a la sociedad como un proceso de generaciones
traslapadas que viven tres periodos: niñez, en la que son dependientes;
adultos jóvenes que trabajan, ahorran y procrean; y adultos mayores
que des-ahorran. La función de utilidad del agente representativo es:
y ' yln(c c) ln( ) (1 )(1 )ln(n )oU c
Debate Económico
36
donde cy y co’ representan el consumo como adulto joven y adulto
mayor; ny es el número de hijos deseados y c es la producción familiar
o doméstica de bienes transables, y el costo de criar niños es
directamente proporcional al salario (Greenwood y Seshadri, 2007:
1231).
Por su parte, las empresas están representadas por una función
producción de tipo Cobb-Douglas; intentan maximizar su ganancia y el
ingreso se agota en el pago a los factores, el cual es igual al valor de su
producto marginal (Greenwood y Seshadri, 2007: 1232 y 1233).
Mediante manejo matemático llegan a la conclusión de que la tasa de
fertilidad ny disminuye al aumentar los salarios w; aumenta al mejorar
la tecnología doméstica (Greenwood y Seshadri, 2007: 1233);
disminuye al aumentar la productividad del trabajo y aumenta al
aumentar la tasa de interés real (Greenwood y Seshadri, 2007: 1237).
También, conforme la productividad conjunta de los factores crece más
en la industria que en la agricultura, la tasa de fertilidad tiende hacia su
límite inferior; así el cambio tecnológico explica la mayor parte de la
reducción de la fertilidad observada entre 1800 y 1940 en los Estados
Unidos (Greenwood y Seshadri, 2007: 1242, 1243 y 1245).
La mecanización de la agricultura y la urbanización de la economía, al
elevar las necesidades de capacitación de la fuerza de trabajo significó
que ya no se emplearan niños en la producción y, en cambio, se les
orientara a la capacitación, aun antes de que aparecieran leyes contra el
trabajo infantil y a favor de la educación básica universal obligatoria
(Greenwood y Seshadri, 2007: 1246 a 1250).
Al igual que con el número de hijos y el trabajo infantil, el ingreso de
la mujer casada al mercado de trabajo se analiza como un problema de
maximización de la satisfacción sujeta al costo de criar niños y al valor
de la producción familiar. Llegando a la conclusión de que una
reducción del valor de la producción doméstica provocará (i) que el
trabajo femenino en la casa disminuya si los bienes intermedios y el
trabajo doméstico son bienes sustitutos; (ii) aumento del trabajo
doméstico si los bienes intermedios y el trabajo son complementarios;
o (iii) ningún cambio si los bienes intermedios y el trabajo doméstico
son neutrales o independientes entre sí (Greenwood y Seshadri, 2007:
1258 a 1260).
Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico
37
Obviamente se concluye que los modelos de Solow-Swan y de Ramsey
sirven para analizar el desarrollo de los Estados Unidos.
Por su parte Ketteni, Mamuneas, Savvides y Stengas analizan si la
relación entre desarrollo financiero y crecimiento económico es lineal
o no lineal mediante técnicas de estimación no paramétricas, las que
requieren de un tamaño de muestra considerable, tamaño de muestra
que aumenta rápidamente conforme se incrementa el número de
variables explicativas siendo la ecuación a estimar del tipo:
Y x z
donde y es la tasa de crecimiento de la economía, x y z son las variables
independientes y β y θ son parámetros de regresión con forma funcional
desconocida (Ketteni et al., 2004: 4).
Se utilizaron datos de panel para 74 países con siete años normalizados
en intervalos de cinco años por país para el periodo 1961 a 1995. Y se
consideraron como variables independientes al ingreso per cápita
inicial (Initial), tamaño del gobierno (Gov), grado de apertura
comercial (Trade), tasa de inflación (Pi), capital humano (Sec), premio
en el mercado negro (Bmp), documentos financieros líquidos en manos
del sistema financiero (Lly), razón de activos de la banca comercial a
activos financieros de todo el sistema bancario (Btot), y valor de los
créditos otorgados al sector privado como razón del PIB (Privo). Las
últimas tres variables son indicadores del grado de desarrollo financiero
(Ketteni et al., 2004: 6 y 7).
Estudios previos habían mostrado una relación no lineal entre el ingreso
inicial y el crecimiento que podía ser modelada como un polinomio de
cuarta potencia, así como una relación no lineal entre capital humano y
crecimiento que puede ser modelada como un polinomio de tercer
grado. Si se toman en cuenta estas relaciones no lineales, entonces los
indicadores de desarrollo financiero muestran una relación lineal con el
crecimiento económico que es positiva y estadísticamente significativa
(Ketteni et. al., 2004: 8). Si la no linearidad entre ingreso inicial y
capital humano con la tasa de crecimiento no son consideradas,
entonces la relación entre desarrollo financiero y la tasa de crecimiento
se vuelve no lineal (Ketteni et.al., 2004: 9).
Por tanto, los autores concluyen que aquellas políticas enfocadas al
desarrollo financiero también aumentarán la tasa de crecimiento de la
Debate Económico
38
economía, incluyendo aquellas leyes que fuercen el cumplimiento de
contratos y que refuercen las prácticas contables favorables a la
generación de estados financieros amplios y comparables entre
empresas (Ketteni et. al., 2004: 12 y 13).
Calderón y Lui en su ensayo sobre la dirección de la causalidad entre
desarrollo del sistema financiero y desarrollo de la economía en su
conjunto comienzan enunciando que hay tres hipótesis principales al
respecto. La primera de ellas es la hipótesis de empuje de la oferta,
conforme a la cual la dirección de la causalidad va del desarrollo
financiero al desarrollo económico mediante la provisión de más y
mejores servicios financieros (Calderón y Lui, 2002: 1). La segunda
hipótesis es la de arrastre de demanda, conforme a la cual la causalidad
corre del desarrollo económico al desarrollo financiero, conforme se
hacen necesarios servicios financieros más sofisticados (Calderón y
Lui, 2002: 1). La tercera hipótesis es la de fases del desarrollo,
conforme a la cual en las fases iniciales del desarrollo económico la
causalidad irá del desarrollo financiero al desarrollo económico para,
lentamente y conforme se avanza en el proceso de desarrollo
económico, invertirse, hasta llegar a ser el desarrollo económico el que
cree al desarrollo financiero (Calderón y Lui, 2002: 1 y 2).
Para comprobar cuál de estas hipótesis se sustenta en la realidad,
elaboraron un panel de datos para 109 países, para el periodo 1960 a
1994, generando años normalizados a cinco y diez años (Calderón y
Lui, 2002: 7 y 8). Las variables empleadas fueron la relación de M2 a
PIB cuyo crecimiento implica un creciente desarrollo de la
intermediación financiera, así como la razón de créditos otorgados al
sector privado por los intermediarios financieros a PIB. También se
usaron otras variables como el PIB per cápita real, capital humano
inicial, nivel de ingreso inicial, tamaño del gobierno, premio en el
mercado negro de divisas y dummies para América Latina, Asia
Oriental y África (Calderón y Lui, 2002:6).
Para discernir entre las tres hipótesis, los autores eligieron la prueba de
descomposición de Geweke, autor que sostiene que la dependencia
lineal y retroalimentación entre dos series estadísticas x e y puede ser
medida como la suma de la retroalimentación lineal de x a y, de y a x,
y la retroalimentación instantánea entre x e y (Calderón y Lui, 2002: 4).
Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico
39
Calderón y Lui obtienen cinco resultados que consideran importantes
(2002: 3 y 4):
El desarrollo financiero generalmente llevó al desarrollo
económico en los 109 países considerados.
Cuando la muestra se divide en países desarrollados y
subdesarrollados, se obtiene una causalidad bidireccional.
La profundización financiera es más importante en los países
subdesarrollados que en los desarrollados, lo que coincide con la
hipótesis de la fase del desarrollo.
Entre más años se incluyen los años normalizados, mayor es el
efecto del desarrollo financiero sobre el desarrollo económico,
indicando que su efecto tarda tiempo en manifestarse.
El efecto del desarrollo financiero se ejerce mediante la
aceleración de la acumulación de capital y del cambio tecnológico.
Así los autores confirman la hipótesis de fases del desarrollo y la
inversión de la causalidad entre desarrollo financiero y desarrollo
económico, lo que origina las dificultades encontradas en establecer la
dirección de ésta.
Por su parte Audretsch y Sanders sostienen que tres choques, que son
(i) el colapso del comunismo, (ii) el desarrollo de la telemática, y (iii)
la apertura al comercio internacional y a la IED de tres países con
poblaciones grandes: China, Brasil e India, han conducido a los países
subdesarrollados a especializarse en productos maduros aprovechando
su mano de obra poco especializada en línea con el modelo Heckscher-
Ohlin-Samuelson, al tiempo que los países desarrollados han transitado
hacia una economía empresarial en la cual la innovación, creatividad y
valor agregado son los fundamentos de una ventaja competitiva
(Audretsch y Sanders, 2009: 3).
La caída del comunismo produjo una reducción de los riesgos de la IED
y del comercio internacional, lo que permitió que economías con
abundancia relativa de mano de obra no calificada se unieran al
comercio, lo cual fue facilitado por una telemática en rápido desarrollo.
Los empresarios de los países desarrollados aprovecharon los
diferenciales en salarios enviando a países menos desarrollados los
procesos y productos maduros y aumentando la participación de
productos nuevos productos y servicios intensivos en conocimiento en
sus economías (Audretsh y Sanders, 2009: 5).
Debate Económico
40
Para Audretsch y Sanders el rápido crecimiento de las exportaciones de
manufacturas y mejora en los niveles de vida de las economías masivas
de reciente ingreso al comercio mundial como China e India
corresponde perfectamente al modelo Heckscher-Ohlin-Samuelson
(Audretsch y Sanders, 2009: 8).
La contrapartida para los países del norte ha sido un desarrollo
tecnológico favorable al empleo de mano de obra calificada, cuya
disponibilidad se incrementó a partir de la década de 1970. La demanda
por trabajo en el norte ha tendido a polarizarse conforme los empleados
de capacitación media han sido reemplazados por nueva tecnología. Y
el que las actividades dentro de las empresas del norte se haya
especializado hacia el diseño, ventas, comercialización y crédito,
mientras que la manufactura es subcontratada a otras empresas o
enviada al extranjero (Audretsch y Sanders, 2009: 15).
El proceso de globalización parecía condenar a la actividad
empresarial, entendida como la creación de nuevas empresas o de
empresas pequeñas a la extinción, pues el tamaño de empresa es un
determinante básico de su participación en los procesos de IED,
subcontratación internacional y comercio exterior. Sin embargo, en
Europa y Estados Unidos su importancia en términos de empleo
generado aumentó entre 1988 y 2001 (Audretsch y Sanders, 2009: 16 a
18).
A partir de las ideas de Raymond Vernon, Paul Krugman, así como
Grossman y Helpman, se ha formalizado el análisis del ciclo de vida
del comercio y producción mundiales, pero sin hacer la distinción entre
trabajo calificado y no calificado. Así la actividad económica del norte
se basa en la innovación de producto para generar valor agregado
(Audretsch y Sanders, 2009: 19).
En el modelo propuesto, la demanda de los consumidores está dada por:
( )
t t t t t
log(E / )
. .Y rA E A /
t
t tt
Max e P
s a
donde E es el gasto de consumo; P es el precio de una unidad de utilidad
directa derivada del consumo; ρ es la tasa de descuento; Y es ingreso; r
es una tasa de descuento o interés y A son activos financieros. Esto nos
Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico
41
lleva al resultado de Ramsey (δEt/δt)/Et = r – ρ (Audretsch y Sanders,
2009: 20).
Después se supone una función de utilidad instantánea con constante
elasticidad de sustitución de gusto por la diversidad y se resuelve:
1/
10
0
max ( )
. .
n
i
n
i i i
U c d
s a c p d E
donde i es un bien y n es el total de tipos de bien disponibles; c y p son
la cantidad y precio de un tipo de bien en la canasta (Audretsch y
Sanders, 2009: 20).
Cuando el producto es novedoso, los productores son monopolistas que
maximizan su ganancia:
i i imax c p w
. .
. .
N N
H Hi
D
i i
N N
i H H
l
s a c c
s a y b l
donde wNH es el salario de los obreros calificados del norte y l es el total
de trabajo empleado. Nótese que sólo existe el factor trabajo y por tanto
el ingreso y es una función lineal del trabajo empleado. (Audretsch y
Sanders, 2009: 20 y 21).
Conforme el producto madura, el mercado se vuelve contestable. Para
reducir costos contratando sólo a empleados no calificados en el norte,
el proceso de producción tiene que ser rutinizado en máquinas y
procedimientos y, consecuentemente, puede ser transferido al
extranjero. El margen está dado por la mayor productividad marginal
de los obreros no calificados del norte en relación a sus contrapartes del
sur. El producto será subcontratado a un precio (Audretsch y Sanders,
2009: 21):
0min( / ,s s N N
i L L LP w ab w b
La existencia de competencia imperfecta atrae a nuevos oferentes, con
la existencia de dos brechas salariales: (i) entre los obreros calificados
Debate Económico
42
y no calificados en el norte; y, (ii) entre los obreros no calificados del
norte y del sur. Y estas brechas pueden ampliarse o reducirse
(Audretsch y Sanders, 2009: 23). Aun con derechos de propiedad
perfectamente establecidos, el alterar los esquemas de producción será
viable siempre y cuando wNH > wN
L > wSL y el talento empresarial
deberá dividirse en tres usos posibles: (a) nuevos productos en el norte,
(b) subcontratación en el norte una vez que el proceso de producción
haya sido adaptado a mano de obra poco calificada y (c) transferencia
y control de actividades de producción en el sur (Audretsch y Sanders,
2009: 25 y 26).
La economía alcanzará un estado estacionario en el cual la asignación
de todos los tipos de trabajo será estable y toda la gama de productos
crecerá a la misma tasa y los mercados de trabajo estarán en equilibrio.
Este estado estacionario es un equilibrio único y globalmente estable
(Audretsch y Sanders, 2009: 27).
Un incremento lo suficientemente grande de obreros no calificados en
el sur inicialmente deteriorará los salarios en el sur. Esto hará más
atractiva la producción y aprovisionamiento desde el sur de bienes
maduros en relación a la inversión en RyD e innovación en el norte,
reduciendo la tasa de innovación mundial. Esta reducción de la
innovación hará que wNH y wN
L se reduzcan en relación a wSL y
aumentará el pago a los talentos empresariales, provocando una
creciente concentración del ingreso. Eventualmente el equilibrio se
restaurará cuando se llegue al punto de rendimientos marginales
decrecientes en recortes a la innovación y aprovisionamiento desde el
sur. Sólo los países que ingresen al comercio mundial con w < wSL
verán sus salarios aumentar. Eventualmente la tasa de innovación y wNH
se recuperarán (Audretsch y Sanders, 2009: 28). En resumen, el modelo
pronostica brechas de ingresos crecientes en el norte entre empresarios
y trabajadores calificados por un lado y trabajadores no calificados, al
tiempo que la brecha salarial entre el norte y el sur también se ampliará
(Audretsch y Sanders, 2009: 29).
Los autores concluyen que los gobiernos del norte deberán ajustar sus
políticas laborales y de seguridad social a esta nueva realidad mundial,
apoyando la creación de un amplio sector de bienes no comercializables
que requieran personal de baja calificación, si es que se desea que
sobrevivan los estados benefactores. Por su parte, la flexibilidad,
movilidad y empleabilidad serán los atributos más valiosos para la
mano de obra (Audretsch y Sanders, 2009: 30).
Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico
43
Para los países del sur el énfasis deberá pasar de atraer IED al desarrollo
de capacidades locales y la absorción autónoma de tecnologías maduras
para, posteriormente, intentar avanzar hacia etapas más tempranas en
el ciclo de vida de los productos. En los dos tipos de países el desarrollo
de habilidades empresariales será básico para ajustarse a nuevos
choques que existirán en el futuro (Audretsch y Sanders, 2009: 30).
Economía política
En su concepción contemporánea este término se refiere al uso del
instrumental de la economía neoclásica al análisis de fenómenos
extraeconómicos tales como elecciones, formulación de leyes y
reglamentos, de organizaciones y otros temas afines (Weingast y
Wittman, 2006: 3). En ella se pasa de agentes atomísticos a agentes que
mantienen relaciones estratégicas entre ellos –esto es, son mutuamente
interdependientes-, y estas relaciones pueden ser meramente egoístas,
recíprocantes o hasta altruistas. Los juegos que se pueden dar entre
agentes pueden ser de suma cero o de suma positiva, dependiendo del
autor o caso que se desea analizar. El Homo Economicus comienza a
carecer de una hiper-racionalidad a limitarse a estar plenamente
consciente de la correlación entre objetivos y recursos disponibles para
alcanzarlos. Los críticos de esta visión la tachan de imperialismo
economicista.
El primer ensayo de esta sección es una revisión del
neoinstitucionalismo, entendido éste como la aplicación del
herramental neoclásico al análisis de instituciones. El autor comienza
correctamente definiendo que se entiende por una institución e
identifica que existen autores como North para quién las instituciones
son restricciones que los humanos ponemos a nuestro comportamiento,
por lo que prohíben, permiten o requieren ciertas acciones, facilitando
la coordinación entre agentes. Mientras que para otros autores las
instituciones incluyen a las organizaciones, sin que exista una
definición generalmente aceptada de que es una institución (Jütting,
2003: 9). También identifica que muchos estudios no se basan en un
marco conceptual que identifique los canales de influencia de las
instituciones sobre la economía, ocasionando problemas metodológicos
(Jütting, 2003: 9).
El neoinstitucionalismo retoma varias concepciones y aspectos del
institucionalismo tradicional, entre ellos clasificar a las instituciones de
acuerdo a su grado de formalidad, jerarquía o área de análisis (Jütting,
Debate Económico
44
2003: 11). Existen instituciones formales como son las constituciones,
leyes y reglamentos, que son creados por organizaciones específicas
(p.e.: parlamentos o congresos) y cuyo cumplimiento puede ser forzado
por organizaciones específicas creadas ex profeso (p.e.: policía y
tribunales). Y existen instituciones informales que son reglas de
comportamiento que no son creadas por autoridad alguna y cuyo
cumplimiento no es supervisado por organización alguna. Las
instituciones informales subyacen y complementan a las instituciones
formales en las regiones prósperas; en las regiones pobres, las
instituciones informales sustituyen a las instituciones formales (Jütting,
2003: 11). Así, la misma institución formal puede producir resultados
muy distintos en diferentes sociedades si las instituciones informales
difieren entre ellas (Jütting, 2003: 12).
Por área de análisis las instituciones se dividen en (i) económicas –
definen los procesos de asignación, producción y distribución-; (ii)
políticas –define al sistema político-; (iii) legales –definen al sistema
legal-; y (iv) sociales –definen el acceso a servicios y las relaciones
entre agentes económicos (Jütting, 2003: 14).
El autor encontró en los estudios que revisó que se mide la calidad o
rendimiento de las instituciones, no a las instituciones en sí; existe un
consenso sobre el hecho de que las instituciones tienen influencia sobre
la tasa y tipo de desarrollo; y un debate sobre la importancia de las
instituciones con relación a la geografía o a la participación en el
comercio internacional (Jütting, 2003: 19).
También encontró que no existe un consenso sobre la forma correcta de
medir la calidad o rendimiento de una institución (Jütting, 2003: 20); y
que existen serias limitantes en cuanto a la disponibilidad y calidad de
los datos y estadísticas disponibles, además de la posibilidad de
variables omitidas y causalidad inversa en los estudios (Jütting, 2003:
21). Por último, la interpretación de los hallazgos suele ser vaga,
genérica y difícil de interpretar. El autor cita la conclusión de Dani
Rodrick al problema de que las instituciones son específicas a un
entorno y que, por tanto, queda mucho por aprender sobre qué
constituye la mejora institucional (Jütting, 2003: 22). Además de que
las instituciones informales frecuentemente son ignoradas pese a ser un
elemento clave en la comprensión del manejo de los recursos naturales,
desarrollo de mercados y manejo de conflictos (Jütting, 2003: 26).
Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico
45
Por niveles de jerarquía las instituciones se clasifican en (Jütting, 2003:
12 y 13):
Nivel Ejemplo Velocidad de
cambio
Efecto
1 Instituciones
relacionadas
con la sociedad
Instituciones
informales
Muy lenta,
cien años o
más, salvo
crisis mayores
Definen como la
sociedad se
conduce a sí misma
2 Instituciones
relacionadas a
las reglas del
juego
Instituciones
formales
Lenta, diez a
cien años
Definen el entorno
institucional;
definición de
derechos de
propiedad
3 Instituciones
relacionadas al
juego
Reglas que
definen el estilo
de gobernar las
organizaciones
privadas
Mediano
plazo; uno a
diez años
Llevan a la
constitución de
organizaciones
públicas, privadas
o sociales
4 Instituciones
relacionadas a
los mecanismos
de asignación
Reglas
relacionadas a
la asignación de
recursos
Rápido; un
año o menos
Alineación de
incentivos; ajuste
de precios y
producción
Un cambio en el entorno puede convertir a instituciones previamente
eficaces en costosas e ineficientes (Jütting, 2003: 29), y los procesos de
desarrollo, al aumentar la complejidad de las transacciones, exigen un
aumento en el número y peso de las instituciones formales, y el
desarrollo institucional presenta una fuerte dependencia de trayectoria,
la cual puede explicar la existencia de países subdesarrollados (Jütting,
2003: 30).
Por último, el autor detecta un considerable vacío en la literatura sobre
medidas de política para inducir innovaciones institucionales. Para ello
identifica tres áreas de oportunidad (Jütting, 2003: 35):
1. Relaciones y nexos entre las distintas jerarquías institucionales;
2. determinantes de los cambios en las instituciones informales; y
3. opciones de política para mejorar los nexos entre las
instituciones formales, instituciones informales y la estructura social
local. Identificar bajo qué condiciones las instituciones informales
pueden desplazar a las instituciones formales, así como de evaluar
Debate Económico
46
los beneficios y costos privados y sociales de las instituciones
informales.
Por su parte Cingolani, Thomsson y de Crombrugghe nos recuerdan la
influencia de otras ciencias sociales mediante autores como Weber, al
analizar la condiciones bajo las cuales la capacidad de actuar del
gobierno y la autonomía de su burocracia coinciden o difieren
mediante el uso de los indicadores de mortalidad infantil y prevalencia
de la tuberculosis, concluyendo que la autonomía burocrática tiene
mayor impacto en la capacidad gubernamental que otros indicadores y
que tiene un papel más importante en los indicadores seleccionados que
en los indicadores macroeconómicos (Cingolani et al., 2013: 1 y 2).
Los diversos académicos que han escrito sobre la capacidad
gubernamental se refieren al menos a cuatro dimensiones de ésta:
coercitiva, administrativa, fiscal y legal (Cingolani et al., 2013: 2). Y
los de tradición weberiana ven a la capacidad gubernamental como un
resultado de una eficaz política de delegación a cuerpos burocráticos
profesionales y autónomos (Cingolani et al., 2013: 3).
Los autores hacen una revisión de la bibliografía al respecto, citando,
inter alia, a Barbara Geddes en su estudio sobre el dilema de los
políticos latinoamericanos entre personas cercanas a ellos para asegurar
su apoyo o servidores públicos profesionales que impulsen el
desarrollo, a sabiendas de que el poder del gobierno depende de su
capacidad de crear reformas administrativas orientadas hacia la
meritocracia (Cingolani et al., 2013: 5). También citan a Linda Weiss,
quién sostiene que el poder del gobierno no se mide por su intervención
en la sociedad, sino por su capacidad de transformación, entendida ésta
como la habilidad para coordinar la transformación económica para
enfrentar un contexto de competencia internacional (Cingolani et al.,
2013: 6). Así como a Evans y Rauch con su Weberian State Dataset
realizada con encuestas sobre características de la burocracia
gubernamental como reclutamiento por méritos, arreglos salariales y
trayectorias profesionales; quienes encontraron una asociación entre el
“webernarismo” de la burocracia gubernamental, la efectividad
gubernamental y el crecimiento económico (Cingolani et al., 2013: 6).
Diversas organizaciones como el grupo PRS, el Banco Mundial y el
Instituto de Calidad Gubernamental publican sus mediciones de la
autonomía de las burocracias públicas (Cingolani et al., 2013: 12 y 13).
Por su parte, los autores proponen el siguiente índice:
Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico
47
1 1 1 1
( Re ) / (1 Reg )t t t t
it is is is is
s s s s
AUT gTOR IrregTOR Tor IrregTOR
donde AUTit mide la razón de cambios irregulares (IrregTORis) a
cambios regulares (RegTORis) en el personal, acumulados en un
periodo de veinte años. Valores positivos del índice indican que
predominan los cambios regulares, los que se relacionan con autonomía
burocrática; mientras que valores negativos del índice indican que los
cambios irregulares predominan indicando dependencia burocrática
respecto de los políticos (Cingolani et al., 2013: 14).
Los autores encuentran que en el agregado mundial no parece existir
correlación entre autonomía de la burocracia y capacidad
gubernamental; pero si se divide la muestra por tipo de gobierno se
encuentra una correlación negativa en el caso de las autocracias;
ninguna correlación en el caso de las anocracias; y una correlación
positiva en el caso de las democracias (Cingolani et al., 2013: 15).
Además, el indicador que proponen parece ser plenamente confiable
sólo en el caso de las democracias maduras (Cingolani et al., 2013: 16).
Y al correr los análisis de correlación de autonomía de la burocracia y
capacidad gubernamental con mortalidad infantil y morbilidad por
tuberculosis, los autores encontraron que, para el periodo 1990 a 2010,
la autonomía de la burocracia está fuertemente correlacionada con
reducciones en la mortalidad infantil y con reducciones en la
morbilidad por tuberculosis, mientras que la capacidad gubernamental
presenta resultados más ambiguos. Y estos resultados refuerzan los
determinantes de infraestructura y demográficos frecuentemente
empleados en estudios sobre temas de mortalidad y morbilidad
(Cingolani et al., 2013: 21).
Aunque faltaría confirmar en un mayor número de campos o
actividades, la autonomía de la burocracia respecto a sus mandos
políticos pareciera ser importante en aquellas situaciones donde la base
de conocimientos es amplia, especializada, distribuida y acumulativa.
Continuamos con dos ensayos en los que Daron Acemoglu es coautor,
los que citaremos por el año en que fueron escritos. El primero es una
aplicación de teoría de juegos al análisis de la difusión de normas
sociales (rutinas); el segundo trata sobre la necesidad de realizar
Debate Económico
48
consideraciones de orden político al recomendar medidas de orden
económico a gobiernos.
En el ensayo History, expectations, and leadership in the evolution of
social norms, Daron Acemoglu y Matthew O. Jackson, proponen un
juego de generaciones traslapadas para analizar el origen,
mantenimiento y decadencia de las normas sociales. En este juego los
agentes viven dos periodos; en el primero son influenciados por la
generación previa y en el segundo influencian a la generación siguiente,
pudiendo aceptar una norma alta virtuosa o una norma baja o corrupta,
recibiendo por su decisión un pago de:
1 1(1 ) ( , ) (A , )t t t tA A A
donde At-1 es la acción del agente de la generación previa y At+1 es la
acción del agente de la generación posterior. Por su parte λ ε(0,1) mide
que peso le da el agente a la acción de la generación subsecuente con
relación a la acción de la generación previa. Cuando λ = 1 al agente le
importa sólo la siguiente generación, y cuando λ = 0 al agente le
importa sólo la generación previa (Acemoglu y Jackson, 2012: 10).
La matriz de pagos es:
Alta Baja
Alta β,β -α,0
Baja 0,-α 0,0
En la cual α y β tienen valores positivos, siendo alta-alta un óptimo de
Pareto y equilibrio estable y baja-baja un equilibrio estable (Acemoglu
y Jackson, 2012: 11).
En esta sociedad los agentes pueden tener dos características
(Acemoglu y Jackson; 2012: 11):
1. Pueden ser endógenos, en cuyo caso maximizan su utilidad
dada la regla definida; o bien, pueden ser exógenos, cuando están
comprometidos a una línea de comportamiento.
2. Pueden ser prominentes, cuando sus acciones son visibles a
todos los agentes y pueden convertirse en punto de referencia para
varias generaciones; o no-prominentes, cuando su acción es vista
sólo por otro agente.
Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico
49
Para estas dos características la matriz de probabilidad de pertenecer a
uno u otro tipo de agente es (Acemoglu y Jackson, 2012: 11 y 12):
No-prominente Prominente
Endógeno (1 - 2π)(1 – q) (1 - 2π)q
Exógeno 2π(1 – q) 2πq
Donde q es la probabilidad de que sea un agente prominente y π es la
probabilidad de que sea un agente exógeno.
La mayoría de los agentes serán endógenos no-prominentes y se les
designa como agentes regulares. Todos los agentes además de estar
expuestos a un agente de la generación previa y a un agente de la
generación posterior, están expuestos a una historia ht-1, cuyo último
periodo es ht-1 con un valor alto o bajo (Acemoglu y Jackson, 2012: 12).
Puesto que 0 < q < 1 y π > 0, todas las combinaciones son posibles
(Acemoglu y Jackson, 2012: 13).
Un agente endógeno de la generación t escogerá un comportamiento
alto si y solo si (Acemoglu y Jackson, 2012: 14):
(1 – λ)Φt-1 + λΦt+1 ≥ (α/(α + β)) ≡ γ
donde Φ es la probabilidad que el agente de la generación t le atribuye
a los agentes de las generaciones t – 1 y t + 1 de elegir la opción alta y
λ es que tanto el agente de la generación t se fija en el futuro para tomar
su decisión.
En sociedades donde λ es alta, su comportamiento está guiado por
expectativas; en sociedades donde λ es pequeña, el comportamiento
está guiado por su historia (Acemoglu y Jackson, 2012: 15). Por otra
parte, la acción de agentes exógenos prominentes puede ser capaz de
modificar el comportamiento de la sociedad por al menos algún tiempo,
lo que abre la posibilidad a liderazgos, siendo en general más fácil
cambiar de comportamientos bajos a altos entre más orientada al futuro
esté una sociedad (Acemoglu y Jackson, 2012: 22 a 27).
En este modelo las normas sociales son marcos de referencia para
decidir el comportamiento, y se desarrollan a partir del comportamiento
observado en el agente de la generación anterior con el que tenemos
contacto, del comportamiento conocido de los agentes prominentes, de
Debate Económico
50
la reputación colectiva de la generación o generaciones previas y de lo
que deseemos para el futuro (Acemoglu y Jackson, 2012: 4 y5).
La corrupción pública y la corrupción privada son actividades
complementarias (Acemoglu y Jackson, 2012: 6); así, si cada grupo
espera que el otro sea corrupto, aceptará corromperse. En la decisión de
participar en acciones colectivas, la acción de agentes prominentes será
influyente para tomar la decisión de participar (Acemoglu y Jackson,
2012: 8).
En su ensayo Economics versus politics: pitfalls of policy advice,
Daron Acemoglu y James A. Robinson, coautores del popular libro
Why nations fail, comienzan por listar los argumentos neoclásicos de la
intervención en la economía derivada de la existencia de
externalidades, bienes públicos, poder monopólico, competencia
imperfecta e información asimétrica (Acemoglu y Robinson, 2013: 1).
Y hacen destacar que se ha admitido que la mejor política es una
elección contexto específica, pero que se excluye del contexto a la
política bajo tres argumentos: (i) a los políticos les interesa promover
el bienestar público; (ii) la política es un factor aleatorio; y (iii), la
buena economía es buena política. Y arguyen que la asesoría
económica ignorará a la política bajo su propio riesgo (Acemoglu y
Robinson, 2013:1).
Para estos, Acemoglu y Robinson, al dar asesoría económica a los
gobiernos, es necesario considerar bajo qué circunstancias la economía
y la política se contraponen y evaluar las consecuencias políticas de los
cursos de acción propuestos. Por ejemplo, el balance político de una
sociedad puede descansar sobre una serie de fallas de mercado, y retirar
esas fallas de mercado puede empeorar la asignación de recursos al
desestablilizar la política.
En opinión de estos autores, existen tres mecanismos por los que la
economía y la política pueden entrar en conflicto: (i) la modificación
de las rentas económicas puede modificar el equilibrio político; (ii) la
distribución del ingreso puede modificar el equilibrio político; y (iii)
los incentivos políticos, que determinan qué intereses deben satisfacer
los políticos, pueden ser modificados y ocasionar una reacción en
contra (Acemoglu y Robinson, 2013: 3).
Por ejemplo, los sindicatos han promovido mejoras en la distribución
del ingreso y en la democratización de la sociedad; por lo que reducir
Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico
51
su poder puede, al modificar la distribución del ingreso, alterar el
balance político a favor de élites financieras, aumentando la
ineficiencia de la economía (Acemoglu y Robinson, 2013: 2).
Concretamente, al reducir el poder de los monopolios se ha dado una
transferencia de ingreso de los obreros a los directivos de las empresas,
haciendo al espectro político más conservador (Acemoglu y Robinson,
2013: 11).
También citan la importancia de la propiedad de los recursos naturales,
en especial los minerales sobre el balance político. Los recursos
naturales enfrentan la falla de mercado de congestión, esto es, entre más
personas los extraigan, menos quedará para cada uno. Para eliminar esta
falla las soluciones tradicionales han sido crear un monopolio o
imponer cuotas y registros de uso (Acemoglu y Robinso; 2013: 8). Y
citan como ejemplos a la minería en Australia y a Sierra Leona.
Australia aplicó la solución de cuotas y registro y acabó creando un
ambiente democrático en su sociedad. Sierra Leona creó un monopolio
y con él una sociedad no democrática (Acemoglu y Robinson, 2013:9
a 11).
Para ellos, la experiencia del proceso de desregulación financiera en los
Estados Unidos desde la década de 1980, ilustra cómo una política
económica diseñada sin considerar sus efectos políticos puede dañar
seriamente el bienestar social. Concretamente, la regulación financiera
que surgió como consecuencia de la Gran Depresión tenía muchos
aspectos irracionales desde el punto de vista de la economía neoclásica
(Acemoglu y Robinson, 2013: 12). Entre 1980 y 2005, las ganancias
del sector financiero aumentaron en 800% en términos reales, mientras
que las del conjunto de la economía aumentaron en 250%; y su
participación en la economía pasó del 3.6 al 6.0 por-ciento, lo que hizo
al sector más influyente y agresivo, presionando para mayor
desregulación (Acemoglu y Robinson, 2013: 13).
El siguiente ejemplo al que recurren es el de la privatización en Rusia,
emprendida por la administración Yeltsin en 1991, la cual fue orientada
por la teoría económica de los libros de texto. La privatización fue
realizada con grandes rebajas esencialmente hacia empleados de las
propias empresas, cuya participación en la propiedad de las empresas
declinó del 50% en 1994, al 36% en 1999. Para 2005, el 71% de las
empresas medianas y grandes contaban con un accionista que
controlaba la mitad o más del capital social de la empresa (Acemoglu
y Robinson, 2013: 14 y 15).
Debate Económico
52
A juicio de los autores, esta privatización llevó al poder a un grupo de
oligarcas sin escrúpulos que regresaría a Rusia a un régimen autoritario
con una economía guiada por el gobierno. Esto debido a que la
privatización no fue capaz de engendrar (i) la distribución de la
propiedad requerida para generar una democracia; (ii) el incremento en
la concentración del ingreso favoreció a los políticamente conectados;
y (iii) la KGB, bajo Pútin, se esforzó por recuperar el control de la
economía. Esto puede haber generado apoyo popular hacia Pútin y su
grupo (Acemoglu y Robinson, 2013: 16).
Un problema básico de la asesoría económica a los gobiernos es la
necesidad de reconocer que una serie de políticas que parecieran estar
fuertemente equivocadas desde la visión de un libro de texto básico
sobre economía, pueden ser necesarias para mantener unida a una
coalición gobernante (Acemoglu y Robinson, 2013: 17).
El objetivo de todo orden social es el control de la amenaza y uso de la
violencia. Para ello se han creado sistemas de acceso abierto que
incluyen el estado de derecho y la democratización; o se han creado
sistemas de acceso restringido con privilegios y desigual aplicación de
la ley. Y dado que la creación de rentas económicas mediante el acceso
restringido es el principal mecanismo de control de la violencia en los
países subdesarrollados, en ellos la buena economía y la buena política
suelen estar en conflicto (Acemoglu y Robinson, 2013: 20). Por tanto
la asesoría económica tiene que considerar los efectos políticos de sus
recomendaciones a fin de no romper la paz política ni de apoyar aún
más a los grupos ya de por sí favorecidos.
Otras de las obsesiones del neoinstitucionalismo han sido los derechos
de propiedad. Un ejemplo de esto es el ensayo de Kanwar Innovation,
productivity and IPRs. El autor comienza por señalar que el inicio del
rápido crecimiento de los BRICs4 coincide con el acuerdo sobre los
derechos de propiedad intelectual relacionados al comercio (TRIPs, por
sus siglas en inglés), de 1994; y que en ellos la tasa de incremento de la
innovación, eficiencia y productividad repuntó después del acuerdo
sobre los TRIPs (Kanwar, 2013: 1).
El autor mantiene los argumentos de que una mayor protección de la
propiedad intelectual al incrementar las ganancias fomenta la
innovación, aumenta la propensión a licenciar tecnología, la inversión
4 BRICs: Brasil, Rusia, India y China.
Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico
53
extranjera directa y las operaciones de investigación y desarrollo por
empresas multinacionales (Kanwar, 2013:2). Y para sustentarlos crea
una muestra de industrias sensibles a los derechos de propiedad como
es la farmo-química y de industrias no sensibles a los derechos de
propiedad como la maquinaria no eléctrica (Kanwar, 2013: 9 y 10).
Para medir la productividad conjunta de los factores de la producción
utiliza el índice Färe-Primont, al cual considera útil para comparaciones
en el tiempo y entre empresas (Kanwar, 2013: 7). Y procede a comparar
el comportamiento de las empresas con respecto a la frontera
tecnológica que el autor estima, encontrando que muchas empresas
operan por debajo de dicha frontera (Kanwar, 2013: 12). Y encuentra
una reducción de la productividad en las industrias química, farmo-
química y electrónica después de la adopción del tratado de los TRIPs
(Kanwar, 2013: 14).
Rebeldes
En esta sección veremos dos ensayos de Joseph Stiglitz y dos de Dani
Rodrick. En los cuatro se notan tendencias al cambio en el pensamiento
neoclásico. Entre ellos, la presencia de economías crecientes a escala;
las fricciones de tiempo, espacio y cultura; los procesos de aprendizaje
organizacional; el predominio de mercados oligopólicos con
información imperfecta y asimétrica; así como la complementariedad
en lugar de la sustituibilidad entre factores. Es también frecuente la
adopción de conceptos desarrollados por escuelas heterodoxas como
dependencia de trayectoria, y la colaboración con autores no-
neoclásicos, en una muestra de una actitud ecléctica por ambas partes.5
Rodrik en su ensayo Growth strategies nos recuerda que durante el
periodo que va de 1960 al año 2000, fueron pocos los países
subdesarrollados que lograron convertirse en desarrollados. Que en ese
periodo se observan países de crecimiento rápido y de crecimiento
lento; países que lograron un periodo de rápido crecimiento para
después colapsarse; países que crecieron a partir de 1980 y países que
se estancaron a partir de 1980 (Rodrik, 2003: 1 y 2).
Y a pesar de que las políticas de crecimiento son en contexto
específicas, los principios básicos de protección a los derechos de
5 Tristemente, algunos “purístas” del neoclasicismo consideran todo lo que no sea neoclásico
como “sociología”, en tono de desprecio.
Debate Económico
54
propiedad; cumplimiento de contratos; competencia en el mercado;
moneda sólida y deuda sostenible son comunes a todas ellas. Y las
buenas instituciones y organizaciones son aquellas capaces de hacer
funcionar estos principios básicos en un contexto específico,
independientemente de su forma (Rodrik, 2003: 3).
Las políticas de desarrollo han estado sujetas a modas. Así, por
ejemplo, el Consenso de Washington es el ejemplo de la “virtud
victoriana en la política económica” de disciplina fiscal, tipo de cambio
competitivo, privatización y desregulación. Y ante la evidencia de que
las políticas orientadas al mercado no funcionan sin una previa
transformación de las instituciones, se le añadieron las reformas
institucionales y las políticas de reducción de la pobreza (Rodrik, 2003:
4).
Pero, países notoriamente desviantes de dicho consenso, como Taiwán
y Corea del Sur, lograban altas tasas de crecimiento, mientras que
países como los latinoamericanos, que eran fieles seguidores del
consenso se estancaban (Rodrik, 2003: 5 y 6). Y mientras que América
Latina se sometió a un “tratamiento de choque”, China prefirió un
enfoque gradualista que creaba eficiencia sin elevar el número de
damnificados (Rodrik, 2003: 8). Y este enfoque funcionó porque
mediante organizaciones poco ortodoxas creó derechos de propiedad,
estabilidad macroeconómica e incentivos de mercado (Rodrik, 2003:
10).
Al analizar estas experiencias, el autor nos recomienda evitar dos
falacias. La primera es la falacia funcionalista; el pensar que las
organizaciones adquieren cierta forma debido a la función que
desempeñan. La segunda es la falacia de racionalización ex post; ésta
consiste en atribuir los resultados a las anomalías observadas (Rodrik,
2003: 10). Si evitamos estas dos falacias, veremos que la teoría
económica correcta, esto es, la neoclásica, es compatible con las
“anomalías” institucionales, cuyos principios básicos son libres de
instituciones. Existen infinitas formas de “empaquetar” estos principios
en diversos paquetes institucionales, cuyos costos y beneficios
cambiarán conforme a las restricciones políticas, capacidad
administrativa y fallas de mercado que se enfrente. El arte de la reforma
institucional consiste en la correcta selección a partir de un infinito
menú de diseños institucionales (Rodrik, 2003: 11).
Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico
55
Aun las más sencillas de las recomendaciones de política son
contingentes a una miríada de elementos del contexto político y
económico al cual se aplicarán. Hacer esto explícito tiene dos ventajas:
(i) nos alerta sobre las dificultades a enfrentar en su instrumentación; y
(ii) estimula el pensamiento creativo sobre alternativas para superar
esas dificultades (Rodrik, 2003: 12).
Los asesores económicos han sido muy descuidados al pasar de los
principios básicos a las cuestiones operacionales del caso concreto
(Rodrik, 2003: 13). Siempre existe un alto grado de incertidumbre sobre
el arreglo institucional conveniente para un caso específico, por lo cual
es necesario un proceso de búsqueda y descubrimiento al tiempo que se
da una aplicación gradual de las medidas para obtener conocimiento
sobre la viabilidad de las alternativas en un contexto dado,
frecuentemente resultando en paquetes no-ortodoxos (Rodrik, 2003:
14).
Un limitado paquete de reformas suele resultar en una aceleración del
crecimiento de corta duración (Rodrik, 2003: 14). Esto sugiere que
iniciar un crecimiento sostenido requiere de una amplia serie de
reformas institucionales (Rodrik, 2003: 15).
Los procesos de reforma asociados con crecimiento sostenido
combinan elementos ortodoxos con prácticas institucionales poco
ortodoxas (Rodrik, 2003: 15). Y es difícil identificar algún caso de
crecimiento acelerado sostenido en el que no existan elementos
heterodoxos (Rodrik, 2003: 16).
Un aspecto desilusionante de esto es que la emulación frecuentemente
fracasa (Rodrik, 2003: 17). Las reformas exitosas suelen ser aquellas
que empaquetan los principios básicos del neoclasicismo con las
capacidades, restricciones y oportunidades locales; esto implica que la
formulación de la estrategia de desarrollo requiere un amplio y
profundo conocimiento del entorno local y, por tanto, de
experimentación (Rodrik, 2003: 17 y 18).
Para sostener el crecimiento se requiere profundizar las reformas
iniciales a fin de fortalecer la infraestructura institucional de la
economía de mercado tales que mantengan el dinamismo de la
producción y generen resilencia a los choques externos (Rodrik, 2003:
18).
Debate Económico
56
A juicio de Dani Rodrik, es mucho más fácil emprender reformas
institucionales en entornos de crecimiento que en entornos de
estancamiento. Por tanto propone que las políticas de crecimiento
exitosas han tenido dos vertientes: (i) estimular el crecimiento y (ii)
sostener el crecimiento (Rodrik, 2003: 19). Y el primer requisito del
crecimiento es la inversión, la cual puede ser obstaculizada o fomentada
por el gobierno, dependiendo de las acciones que tome (Rodrik, 2003:
19 y 20).
Aunque se ha enfatizado la importancia para el desarrollo de aprender
a (i) adaptar tecnologías existentes y (ii) a desarrollar nuevas
tecnologías, existe la necesidad de aprender sobre la composición de
los costos locales, conocimiento que una vez adquirido, se desborda de
los incumbentes a los entrantes, convirtiéndose en información pública
y reduciendo el grado de incertidumbre (Rodrik, 2003: 21). Esto es
particularmente cierto en actividades nuevas al país o región. La
rentabilidad de una actividad “moderna” depende de qué tan orientada
esté la economía hacia actividades modernas, esto es, πm(n) donde
(δπm(n)/δn) > 0.
Si la rentabilidad de actividades tradicionales es πt, y no existe ninguna
empresa de sectores modernos, entonces es muy posible que πm(0) < πt
y que la modernización no se sostenga en regiones donde n =0. Estas
relaciones de complementariedad pueden surgir de desbordamientos de
demanda final entre industrias que presenten economías crecientes a
escala, de inversión ´no divisible en infraestructura física, relaciones
insumo-producto inter-industriales y de la presencia de insumos
intermedios especializados. Esto hace que la propagación de
actividades “modernas” no sea un proceso natural, sino de uno que
requiere incentivos (Rodrik, 2003: 22).
La historia contemporánea está llena de ejemplos sobre lo efectiva que
puede ser la intervención creativa cuando el clima de negocios es
bastante negativo; pero también de casos en los cuales cualquier
política puede ser corrompida si la economía política local lo permite o
favorece (Rodrik, 2003: 22 y 23).
Las instituciones son las reglas del juego en una sociedad; y pueden ser
informales (códigos morales) o formales (leyes). Las instituciones de
alta calidad son aquellas reglas del juego que inducen comportamientos
socialmente deseables en los agentes (Rodrik, 2003: 25). La existencia
de mercados presupone la existencia de derechos de propiedad y del
Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico
57
cumplimiento de contratos; de límites al uso del poder de mercado,
internalización de externalidades, asimetrías en la información, fijación
de estándares de calidad técnica, seguridad y sanidad, inter alia. Y estas
regulaciones deben de lograr un balance entre objetivos conflictivos
como flexibilidad y predicibilidad, así como mantener la suficiente
competencia para alcanzar una asignación eficiente y la suficiente
concentración para que existan rentas que financien la innovación
(Rodrik, 2003: 26).
La historia de los últimos doscientos años de los países desarrollados
puede ser interpretada como un proceso de aprendizaje de cómo
desarrollar los ingredientes básicos requeridos para una economía de
mercado funcional: burocracias meritocráticas; poder judicial
independiente; banca central; política fiscal estabilizadora; reglamentos
anti-monopolio; supervisión financiera; seguridad social; y democracia
política. Todos estos elementos pueden ser provistos por arreglos
institucionales muy diferentes entre sí (Rodrik, 2003: 26). Y existen
razones para que no se dé una convergencia institucional, entre ellas
tenemos: diferencias en las preferencias sociales; complementariedades
entre distintos componentes del sistema institucional que pueden
generar dependencia de trayectoria;6 y el arreglo institucional requerido
para promover el desarrollo económico puede diferir dependiendo del
grado de desarrollo del país (Rodrik, 2003: 27). Los países que han
desarrollado sus propias instituciones formales, las han adaptado a las
condiciones locales, o han estado familiarizados con las instituciones
formales de otros países, han logrado crear mucho mejores instituciones
formales que aquellos países que simplemente las importaron (Rodrik,
2003: 27).
Como conclusión el autor señala que pocos actualmente creen que la
liberalización, desregulación y privatización por sí mismas traen el
desarrollo. Y quizás lo correcto sea olvidarnos por completo de la
búsqueda de “grandes ideas”. El problema real es traducir los principios
básicos en recomendaciones concretas y para ello se requiere de
proveer muchos ingredientes adicionales que son contingentes al
ambiente político y económico local, lo que obliga a conocer lo local
profundamente (Rodrik, 2003: 29).
6 Aquí el autor puede estar confundiendo path dependency con lock-in; el primero es algo
normal cuando tomar una decisión nos favorece tomar unas decisiones y dificulta tomar otras
en el futuro. El segundo tiene una connotación negativa de bloqueo, de quedar atrapado en
una situación poco deseable.
Debate Económico
58
En su ensayo The new development economics: We shall experiment,
but shall we learn?” Dani Rodrik trata el problema entre macro y micro
economistas del desarrollo, sus diferencias y la posibilidad de un campo
común entre ellos. Así, la necesidad de reconocer la naturaleza
contextual de las soluciones políticas a los problemas del desarrollo y
de cómo nuestra ignorancia obliga a un enfoque que sea abiertamente
experimental que utilice diagnósticos y evaluaciones Y grupos han
tendido al pragmatismo. Sin embargo esta convergencia es ocultada por
las diferencias metodológicas centradas en que constituye una
“evidencia empírica válida" (Rodrik, 2008: 1 y 2).
Para los microeconomistas del desarrollo la única evidencia válida
proviene de muestreos aleatorios entre la población objetivo. Sin
embargo la “evidencia dura” obtenida de esta forma, tiene que ser
complementada por mucha “evidencia blanda” antes de poder ser
utilizada en forma útil (Rodrik, 2008: 2 a 5).
Las estrategias de investigación tienen distintos grados de validez
interna y externa. La validez interna se relaciona a la calidad en la
identificación de relaciones causales; la validez externa se refiere a la
posibilidad de generalizar los resultados. Una inferencia sólida requiere
tanto de validez interna como externa (Rodrik, 2008; 16).
La investigación aleatoria favorecida por los microeconomistas tiene
problemas de validez externa; la investigación econométrica favorecida
por los macroeconomistas tiene problemas de validez interna (Rodrik,
2008: 16). Una investigación que carece de validez interna es inútil,
pero una que carece de validez externa tiene sólo valor anecdótico
(Rodrik, 2008: 17). En la práctica tanto la validez interna como externa
son cuestiones de grado, y las reglas sobre cuáles son creíbles cambian
con el tiempo (Rodrik, 2008: 18).
La necesidad de sustentar que se han identificado correctamente
relaciones causales es ampliamente entendida en la práctica económica
contemporánea. Los reportes econométricos, no experimentales, tienen
largos segmentos dedicados a la endogeneidad, variables omitidas y
errores de medición. Se explicita la estrategia de identificación, la
robustez de las pruebas es analizada, y se anticipan posibles objeciones
y contra-argumentos. Esto es, se dedica un gran esfuerzo por convencer
al lector de la validez interna del estudio (Rodrik, 2008: 20).
Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico
59
En contraste, el reporte promedio de los estudios de campo aleatorios
dicen poco sobre su validez interna; y si incluyen alguna especulación
sobre las condiciones de trasfondo, éstas son tratadas de forma
superficial. Más aún, no se hacen observaciones sobre la posibilidad de
generalizar los resultados; ni se previene al lector sobre las posibles
dificultades de intentarlo (Rodrik, 2008: 20 y 21). Además,como en
estos estudios no se somete a prueba a ninguna teoría, es difícil
identificar bajo qué condiciones puede repetirse el experimento
(Rodrik, 2008: 22). Y el avance del conocimiento bajo un método
experimental se basa precisamente en la capacidad de reproducir el
experimento (Rodrik, 2008: 23). Es en este sentido que el autor
considera que la mejor forma de mejorar la utilidad de los estudios de
campo aleatorios es incluir en ellos consideraciones sobre la capacidad
de generalizar sus resultados, indicando bajo qué condiciones la
generalización de sus resultados puede no ser viable (Rodrik, 2008: 23).
La innovación en políticas es importante debido a que las dificultades
encontradas pueden tener soluciones no convencionales o que
diferentes contextos implican diferentes soluciones (Rodrik, 2008: 24).
Esto requiere de enfatizar la humildad, la diversidad de políticas, la
conveniencia de reformas modestas y selectivas, y la experimentación
(Rodrik, 2008: 25). El trabajo de investigación en estas condiciones
requiere de establecer varias hipótesis sobre el comportamiento de la
economía y su proceso de crecimiento y ver cuál de las hipótesis es la
que mejor corresponde al comportamiento observado. Y la formulación
de la política se basa en una combinación de experimentación y
monitoreo (Rodrik, 2008: 25).
Las investigaciones para el diseño de política deben iniciarse sin la
creencia de tener la respuesta, sino con encuestas, encuestas y
recolección de información a fin de identificar la problemática
existente. Reunida la información e identificados los principales
problemas, se requiere de creatividad para encontrar soluciones a ellos.
Finalmente se somete a estas ideas sobre posibles soluciones a
experimento, y se ajusta la que parece ser la mejor opción disponible
(Rodrik, 2008: 26).
El pragmatismo no significa la ausencia de teoría, sino evaluar la
evidencia conforme a distintos marcos teóricos. El pragmatismo
consiste en la voluntad de cambiar de un marco de referencia (marco
teórico) a otro conforme la evidencia se acumula y en la inclinación a
Debate Económico
60
experimentar con varias posibles soluciones a un mismo problema
(Rodrik, 2008: 27).
En resumen, el esquema actual de políticas para el desarrollo se
caracteriza por (Rodrik, 2008: 28 y 29):
Agnosticismo; se inicia con un diagnóstico para identificar
cuellos de botella y otras restricciones.
Enfatiza la experimentación como estrategia para identificar
que funciona mediante el monitoreo y la evaluación.
La búsqueda por reformas selectivas con objetivos limitados.
Búsqueda de políticas innovadoras para que circunvengan
dificultades políticas.
El caso de China quizás sea la joya de coronación del método
experimental de hacer política económica. En ella la experimentación
se realizó en tres diversas formas (Rodrik, 2008: 30 y 31):
1. Regulaciones explícitamente identificadas como
experimentales;
2. regiones experimentales; y
3. puntos de experimento como proyectos piloto y unidades de
demostración.
En su ensayo On the measurement of social progress and well being:
Some further thoughts, Jean-Paul Fitoussi y Joseph Stiglitz hacen una
evaluación de las medidas de desarrollo con las que contamos a la
fecha, bajo la concepción de que el análisis estadístico y las
conclusiones que se deriven de él no serán más confiables que las
mediciones y variables en las que se basen. Además, será poco útil
instrumentar políticas que hagan crecer el PIB si estás conducen a un
deterioro en la calidad de vida de la población (Fitoussi y Stiglitz, 2011:
2).
En los años previos a la actual crisis, los Estados Unidos no estaban
teniendo un desempeño tan bueno como se creía debido a los sistemas
de medición disponibles, y la naturaleza mecanicista de los modelos
económicos empleados no permite conocer las consecuencias de las
pérdidas sufridas por la población (Fitoussi y Stiglitz, 2011: 4). Las
medidas agregadas ocultan tanto como lo que muestran, por ejemplo,
si consideramos que en los países de la OCDE el ingreso del 80% de la
población ha crecido menos que el PIB durante el último cuarto de siglo
Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico
61
(Fitoussi y Stiglitz; 2011: 5). Y esto sin considerar visiones como las
de Robert Barro, para quién las libertades políticas son un bien de lujo
que disminuye la tasa de crecimiento del PIB, pese a que las libertades
políticas son un componente esencial del bienestar humano (Fitoussi y
Stiglitz, 2011: 5).
Otro problema es el horizonte temporal analizado. Por ejemplo los
estudios que concluyen que la desregulación financiera incrementa la
tasa de crecimiento del PIB, están basados en periodos demasiado
cortos para incluir las consecuencias de la explosión de la burbuja
bursátil que acompaña a tales desregulaciones. O las recomendaciones
sobre la desregulación de los mercados de trabajo que puede reducir la
inversión de los trabajadores en conocimientos o habilidades empresa-
específicos, deteriorando la eficiencia y el desarrollo (Fitoussi y
Stiglitz, 2011: 6 y 7).
Si se desean realizar comparaciones internacionales hay que considerar
que diferentes países estiman en forma distinta sus cuentas nacionales,
aun al interior de la Unión Europea (Fitoussi y Stiglitz, 2011: 8). Y que
una verdadera medida de la riqueza debe incluir al capital físico, al
capital humano y al capital natural (Fitoussi y Stiglitz, 2011: 10).7
A esto hay que añadir problemas de concepción en los conceptos,
citando por ejemplo el concepto de desarrollo sostenible limitado a la
capacidad de pago de la deuda pública llevando a la aplicación de
políticas fiscales procíclicas que reducen la tasa de crecimiento y que
pueden llevar a la no sostenibilidad financiera de toda la economía
(Fitoussi y Stiglitz, 2011: 11). Y esto sin considerar que las medidas
que utilizamos dependen del modelo analítico elegido y frecuentemente
no se sabe cuál es el modelo correcto (Fitoussi y Stiglitz, 2011: 11).
Considerando el desempleo, por ejemplo, el daño es no sólo sobre el
ingreso, sino sobre la capacitación, disciplina laboral, salud física y
capacidad de disfrutar eventos positivos posteriores, elementos todos
que se ven disminuidos por la experiencia del desempleo y que deberían
de estar considerados si se desea evaluar el bienestar de una población
(Fitoussi y Stiglitz, 2011: 14). Si lo que se desea es aumentar el
bienestar de la población, entonces la formulación y evaluación de la
política económica deben considerar la evolución en el tiempo del
7 Nótese que estos autores no consideran al capital social como la capacidad de asociación
entre las personas, elemento que también es parte de su riqueza.
Debate Económico
62
empleo y la distribución del ingreso como elementos centrales de las
políticas de estabilización puesto que la duración e intensidad de los
ciclos tienen efectos permanentes en el bienestar de las personas
(Fitoussi y Stiglitz, 2011: 15).8
Las actuales medidas de desempeño económico centradas en el PIB, la
inflación y medias como medida de tendencia central, han orientado a
los países en una dirección equivocada. Quizás el caso de Bután que ha
enfatizado la felicidad de sus ciudadanos y no el PIB, esté en el camino
correcto (Fitoussi y Stiglitz, 2011: 15 y 16).
Una característica interesante de varios autores es su disposición y
capacidad para colaborar con autores de otras escuelas de pensamiento;
en este caso Joseph Stiglitz con Mario Cimoli (estructuralista) y
Giovanni Dosi (evolucionista) en la coordinación del libro The political
economy of capabilities accumulation: the past and future of policies
for industrial development, publicado por Oxford University Press, del
cual analizaremos el capítulo de conclusiones como fue publicado por
el Laboratory of Economics and Management (LEM) de la Sant’Anna
School of Advance Studies. En él los autores destacan los principales
ingredientes y principios comunes a las políticas de industrialización
históricamente más exitosas (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2008: 2):
Emulación de los paradigmas tecnológicos más prometedores;
medidas para proteger el aprendizaje en industrias nacientes,
incluyendo la deformación intencional de las señales provenientes
de los mercados internacionales;
políticas de acumulación de capacidades explícitas orientadas
no sólo a la educación y capacitación, sino a la conformación de
actores corporativos;
la administración de rentas favorable al aprendizaje e
industrialización, al tiempo que se limita la explotación de
posiciones monopólicas;
medidas enfocadas a crear y utilizar un régimen débil en cuanto
a derechos de propiedad intelectual;
estrategias enfocadas a evitar la “maldición de los recursos
naturales”; y
8 La actual administración conservadora del gobierno británico está ya considerando que el
objetivo de la política económica debe ser la generación de empleos estables y no el
crecimiento del PIB, así que estas ideas comienzan a ser escuchadas.
Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico
63
apoyo mutuo entre la política sectorial y la política
macroeconómica.
Y como estos principios e ingredientes contrastan con lo que
actualmente se enseña y recomienda respecto a la política industrial.
El estilo de globalización actual ha aumentado el diferencial entre
países para absorber nuevas tecnologías y desarrollar capacidades de
diseño y, consecuentemente, ha reforzado en ellos su anclaje a
determinadas actividades económicas, patrones de especialización y
desarrollo de capacidades tecnológicas, ampliando la brecha de tasas
de crecimiento e ingreso per cápita (Cimoli, Dosi y Stiglitz; 2008: 4).
La ideología en que se sustenta esta forma de globalización no sólo
actúa en contra de la seguridad laboral, sino que también actúa contra
el sistema de seguridad social, la recaudación fiscal y la política
industrial, retirando de los gobiernos nacionales la posibilidad de
orientar su economía y, en cambio, apoya la conformación de una clase
gobernante internacional (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 4 y 5).
Esto contrasta contra la experiencia de los países actualmente
desarrollados, los cuales en distintas fases de su historia desarrollaron
una política económica notoriamente intervencionista orientada a
apoyar la formación de capacidades tecnológicas y de organización
basada en una distribución de rentas favorable al aprendizaje y una
política macroeconómica que apoyara el crecimiento (Cimoli, Dosi y
Stiglitz, 2013: 5). Y proceden a analizar cada uno de los siete elementos
de las políticas industriales exitosas en el pasado.
El primero de ellos es la emulación, esto es el esfuerzo intencional de
aprender y dominar las tecnologías y procesos productivos “de
frontera” sin considerar las “ventajas comparativas que se posean; es
aprender a hacer lo que otros ya hacen a fin de “saltar” hacia las
tecnologías nuevas más prometedoras (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 5
y 6). Puesto que las economías subdesarrolladas presentan una
desventaja absoluta en casi todo, la emulación implica mayores
posibilidades de crecimiento, de incremento de la productividad y,
eventualmente, de innovación local (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 6).
El segundo elemento es la complementariedad entre aprendizaje
tecnológico y el desarrollo de la capacidad de producción. La capacidad
de producción son los conocimientos y rutinas necesarios para operar,
Debate Económico
64
reparar y mejorar en forma incremental la maquinaria, equipo y
productos existentes. La capacidad tecnológica son las habilidades,
conocimientos y rutinas requeridos para generar cambio tecnológico
(Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 7).9 El aprendizaje no es n subproducto
de la producción, sino una actividad costosa y explícita de
administración de la experiencia acumulada (Cimoli, Dosi y Stiglitz,
2013: 7).
Quienes formulan la política económica deben estar atentos al hecho de
que las capacidades futuras se crean refinando y modificando las
capacidades actuales, por lo cual un objetivo primordial de toda política
económica debe ser el generar dependencias de trayectoria positivas
(Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 7).
El tercer elemento es la crianza de industrias nacientes. Exactamente
como a las personas les toma mucho tiempo aprender nuevas
habilidades. Esto mismo ocurre con las organizaciones y con la
capacidad de generar nuevas organizaciones. Esto hace necesario
salvaguardar la posibilidad de aprendizaje, puesto que las señales del
mercado suelen ser contrarias al aprendizaje creando una baja tasa de
inversión en él (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 8).
Otro problema a resolver es que aun cuando se pueda tener acceso a la
frontera tecnológica internacional, las organizaciones pueden carecer
de las capacidades necesarias para explorar y utilizar dicha frontera. Por
tanto, apoyar el desarrollo o abiertamente construir organizaciones con
las capacidades tecnológicas requeridas, son parte fundamental de las
tareas del desarrollo de industrias nacientes (Cimoli, Dosi y Stiglitz,
2013: 9).
Puesto que aun las economías más desarrolladas tienen sólo una
pequeña proporción de organizaciones tecnológicamente dinámicas en
su población de empresas, el proceso de política industrial debe aspirar
a cambiar las proporciones entre empresas dinámicas y rezagadas. Y la
política industrail históricamente ha implicado: (i) la propiedad estatal
de empresas; (ii) asignación selectiva del crédito; (iii) regímenes
fiscales especiales para industrias seleccionadas; (iv) restricciones a la
inversión extranjera directa; (v) requerimientos de contenido local; (vi)
regímenes especiales de derechos de propiedad; (vii) compras
9 Una rutina es una institución informal; un conjunto de ideas, actitudes y actividades que
permiten a las personas coordinarse sin una autoridad o ley formal.
Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico
65
gubernamentales; y (viii) apoyo a empresas nacionales grandes
(Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 9).
El cuarto punto son las industrias nacientes bajo en nuevo régimen del
comercio internacional. En este sentido los acuerdos internacionales
sobre derechos de propiedad intelectual (TRIPs) son una novedad que
reduce las opciones de política para los países subdesarrollados
(Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 10). Este régimen convertiría en
forajidos a los Estados Unidos, Alemania y Japón del siglo XIX. Sin
embargo, puede lograrse mucho si se aprovechan sus imprecisiones,
mismas que los países desarrollados ya están aprovechando y que los
países subdesarrollados, o no han logrado percatarse de ella, o son
presionados a no utilizarlas (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 11).
El problema básico es que estos acuerdos son utilizados como piso en
los acuerdos bilaterales de “libre comercio” entre naciones desiguales,
en los cuales la más desarrollada impone condiciones aún más estrictas,
incluyendo la restricción de importaciones provenientes de terceros
países, lo que frecuentemente restringe las posibilidades de
industrialización en otros países (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 11 y
12).
Otra novedad es la negociación de aranceles a nivel de partida dentro
de la Organización Mundial de Comercio, en lugar de asignar un
arancel promedio por país –ligado a su nivel de desarrollo-, y que el
país decida su mezcla de aranceles altos y bajos que le permita alcanzar
esa media ponderada (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 12).
El quinto aspecto es la administración de rentas para favorecer el
aprendizaje y la industrialización. Las políticas de asignación de rentas
hacia el aprendizaje y la industrialización tienen tres aspectos a
considerar (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013:):
Deberán transferirse recursos hacia los agentes más dinámicos.
En esto el establecimiento de organizaciones financieras que apoyen
el proceso de industrialización ha sido clave.
La temporalidad del apoyo y la imposición de castigo por
incumplimiento de compromisos debe ser creíble.
El apoyo a empresas oligopólicas o monopólicas nacionales
debe ser balanceado con compromisos de exportación, a fin de que
se enfrenten a la competencia internacional; así como la aplicación
de leyes anti-monopolio y anti-colusión.
Debate Económico
66
El sexto punto consiste en que todos los procesos de industrialización
exitosos han ocurrido bajo regímenes de baja protección a la propiedad
intelectual. Todos los países que han alcanzado a la frontera
tecnológica, lo han logrado mediante imitación, ingeniería de reversa y
copia directa (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 13).
Los acuerdos internacionales sobre protección de derechos de
propiedad intelectual han eliminado la posibilidad de que lo países
puedan seleccionar la mezcla de aranceles que más le convenga;
además de presentar carencias que aún no han sido explotadas por los
países en desarrollo (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 14).
Estas limitantes hacen necesaria una nueva ronda de negociación
conducentes a:
Reducir la cobertura de los TRIP’s.
Aumentar el dominio de los no sujeto a propiedad intelectual;
y
relacionar la intensidad de aplicación de los TRIP’s al nivel de
desarrollo.
El séptimo aspecto a considerar es evitar la “maldición de los recursos
naturales”. Ésta ocurre cuando la alta disponibilidad de recursos
naturales reduce el tipo de cambio –incrementa el valor de la moneda
local-, restándole competitividad internacional a actividades con
economías crecientes a escala, reduciendo las posibilidades de
aprendizaje comercial y tecnológico, y polarizando la distribución del
ingreso. Esto implica la necesidad de redistribuir rentas en contra de la
ventaja comparativa estática a favor de modificar la composición de la
actividad económica a favor de industrias intensivas en conocimiento
(Cimoli, Dosi y Striglitz, 2013: 15).
Octavo, la necesaria consistencia entre la política industrial y la política
macroeconómica. La combinación de purismo de mercado con la
carencia de una política fiscal y de administración de la demanda, junto
con un esquema de fragilidad financiera, condicen a una alta y creciente
volatilidad del ingreso acompañada de la destrucción de capacidades
tecnológicas y de producción. Las organizaciones supervivientes a las
recesiones adoptan comportamientos de corto plazo orientadas por
consideraciones financieras y no de aprendizaje y desarrollo. En este
sentido contrastan las historias recientes de América Latina
Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico
67
(neoclásica) contra Asia Oriental (post-keynesiana) (Cimoli, Dosi y
Stigliz, 2013: 15).
El punto final es la necesidad de un nuevo consenso dado que el
“Consenso de Washington” está pasando en virtud de los fracasos
económicos y problemas sociales que ha ocasionado. En un nuevo
consenso debería haber una mayor actividad del comercio regulado,
con protección a industrias nacientes temporal y mucho más
transparente. Condiciones más claras y estrictas a la aplicación de
medidas anti-dumping. Una fuerte reducción de los incentivos a la
producción rural de los países industrializados que no beneficia a los
consumidores del norte y sí perjudica a los agricultores del sur. Y la
necesaria reducción de la intensidad de los TRIP’s, condición que ya
comienza a ser apoyada inclusive por empresas que los propusieron,
ante el temor de “guerras de patentes”, acompañada de una reducción
de la tasa de innovación y un incremento de los gastos en litigios
(Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 17).
Por último, la fragmentación de la producción entre países como parte
de la globalización y efecto de la telemática, no se ha traducido en una
reducción de precios, ni en mejoras salariales en el sur. En cambio, sí
se ha convertido en un deterioro de las condiciones laborales en el norte,
así como en una creciente brecha entre los salarios y la productividad
laboral en todo el mundo. Un nuevo consenso deberá ligar las
importaciones realizadas por los países desarrollados a mejoras en las
condiciones laborales en los países subdesarrollados, a fin de aplanar la
distribución del ingreso y crear un mercado mundial más amplio a cada
nivel del ingreso (Cimoli, Dosi y Stiglitz; 2013: 17).
Observaciones finales
La característica dominante de la escuela neoclásica ha sido su
concepción de que el equilibrio existe y se alcanza, al grado de
concebírsele como la condición normal o natural de la economía.
Continúa fuertemente influida por la física como ideal de ciencia, al
grado de generarse el subgrupo de econofísica. Se mantiene el concepto
de agentes atomísticos (aislados) de reacciones únicas (mecánicas) y
del agente representativo. Sin embargo, dentro de esta escuela de
pensamiento económico existen múltiples subgrupos, los que presentan
diversos grados de tolerancia a colaborar con otras escuelas de
pensamiento económico, con otras ciencias y a admitir o rechazar
diversos grados de racionalidad en los agentes humanos.
Debate Económico
68
En este escrito observamos que existen autores que se mantienen
desarrollando y sosteniendo la utilidad de modelos tradicionales del
neoclasicismo, como el Solow-Swan, basado en el concepto de función
producción agregada, puesto crecientemente en duda desde las
Controversias de Cambridge a inicios de la década de 1970.
Igualmente, conservan la idea de plena sustituibilidad entre factores de
la producción. Y logran sustentar que la lógica básica del modelo sirve
para rastrear y explicar comportamientos observados durante el siglo,
como fue la incorporación de la mujer al mercado laboral, la creciente
necesidad de una educación formal prolongada y la reducción del
número de hijos como consecuencia de la mejora tecnológica en
artículos y equipos de uso doméstico.
También observamos el mantenimiento de modelos tradicionales del
comercio internacional como el Heckscher-Ohlin-Samuelson, a los
cuales, sin embargo, hay que incorporar elementos como las diferencias
en los grados de calificación de la mano de obra y la existencia de
mercados imperfectos para analizar la globalización contemporánea.
En esta parte es notoria la búsqueda de un equilibrio único y estable que
logra el estado estacionario.
Posteriormente vimos como los análisis de la relación entre el
desarrollo del sector financiero y el desarrollo económico general
presentan relaciones no lineales y cambios en la dirección de la
causalidad conforme avanza el proceso de desarrollo. Y como se
mantiene a las matemáticas como forma de lógica dominante y a la
econometría como medio principal de comprobación empírica dentro
del grupo de autores que podríamos considerar como de desarrollo
endógeno.
Entre los autores de la economía política neoclásica se observa una
posición distinta, porque reconocen la posibilidad de agentes
racionalmente acotados e inter-relacionados y de ahí la necesidad de
establecer reglas del juego llamadas instituciones, dada la diversidad de
posibles comportamientos por los agentes. Esta concepción se presta al
uso de teoría de juegos como herramienta analítica. Han recuperado las
clasificaciones del institucionalismo tradicional y están encontrando la
misma dificultad de identificación y medición de sus efectos, y que la
optimalidad es en contexto específica. Jütting encuentra tres campos de
conocimiento que requieren mayor desarrollo:
Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico
69
1. Relaciones y nexos entre las distintas jerarquías institucionales;
2. determinantes de los cambios en las instituciones informales; y
3. opciones de política para mejorar los nexos entre las
instituciones formales, instituciones informales y la estructura social
local. Identificar bajo qué condiciones las instituciones informales
pueden desplazar a las instituciones formales, así como de evaluar
los beneficios y costos privados y sociales de las instituciones
informales.
Y al igual que los autores del institucionalismo clásico están
descubriendo la utilidad de otras ciencias sociales como la política y la
sociología, y de otras ciencias administrativas como la administración
pública; las que hasta hace poco se señalaba en sentido peyorativo.
Metodológicamente, los micro-economistas del desarrollo están
coincidiendo con los sociólogos en la necesidad de muestreo aleatorio
y pruebas de campo, en lugar de los ejercicios de regresión múltiple
favorecidos por los economistas más convencionales de la propia
escuela neoclásica, como bien señala Rodrik en su ensayo sobre la
nueva economía del desarrollo.
En su labor de asesoría están redescubriendo la necesidad de considerar
a la actividad política y sus necesidades como parte de la política
económica en lugar de ignorarla como continúan recomendando sus
contrapartes más tradicionales. Y esta necesidad de considerar a la
política se debe a que toda política económica tenderá a modificar el
equilibrio político y deberá evaluarse si lo está haciendo en un sentido
deseable o al menos consistente con el proceso de desarrollo buscado.
En este sentido los dos ensayos de Acemoglu son muy ilustrativos.
En el tercer grupo de ensayos notamos lo siguientes cambios respecto
al neoclasicismo más tradicional: la presencia de economías crecientes
a escala; las de fricciones de tiempo, espacio y cultura; los procesos de
aprendizaje organizacional; el predominio de mercados oligopólicos
con información imperfecta y asimétrica; así como la
complementariedad en lugar de la sustituibilidad entre factores.10
Es también frecuente la adopción de conceptos desarrollados por
escuelas heterodoxas de pensamiento económico, e inclusive
colaboración con ellas. Y admiten a tal grado que la aplicación de la
10 Esto implica la aceptación de isocuantas de tipo Leontieff, y, consecuentemente, partes de
la microeconomía heterodoxa.
Debate Económico
70
teoría es en contexto específica, que favorecen la experimentación y se
oponen a los grandes esquemas como el Consenso de Washington,
creación de la propia escuela neoclásica en su búsqueda de leyes y
soluciones universales. Reconocen la particularidad, y que los
“principios básicos” pueden ser aplicados de múltiples formas.
Otro problema que plantean estos autores es la necesidad de
reconsiderar los actuales instrumentos de medición del desarrollo y sus
objetivos, reconsideraciones que obligarían a modificar la asesoría
económica que se brinda actualmente.
El trabajo conjunto entre Stiglitz, Dosi y Cimoli, un trabajo
colaborativo entre distintas escuelas de pensamiento económico, se
concluye que para favorecer el desarrollo de las naciones actualmente
rezagadas, se debe:
Emular los paradigmas tecnológicos más prometedores;
establecer medidas para proteger el aprendizaje en industrias
nacientes, incluyendo la deformación intencional de las señales
provenientes de los mercados internacionales;
desarrollar políticas de acumulación de capacidades explícitas
orientadas no sólo a la educación y capacitación, sino a la
conformación de actores corporativos;
establecer una administración de rentas favorable al
aprendizaje e industrialización, al tiempo que se limita la
explotación de posiciones monopólicas;
crear medidas enfocadas a establecer y utilizar un régimen
débil en cuanto a derechos de propiedad intelectual;
generar estrategias enfocadas a evitar la “maldición de los
recursos naturales”; y
fijarse que exista apoyo mutuo entre la política sectorial y la
política macroeconómica.
Esto es, se deben revertir muchos de los procesos que se desarrollaron
en los últimos treinta años, pues su práctica es contraria a la observada
en los procesos de desarrollo exitosos de los últimos trescientos años.
Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico
71
Por último, los autores nos quedamos con una observación de Dani
Rodrik:
El pragmatismo no significa la ausencia de teoría, sino evaluar la
evidencia conforme a distintos marcos teóricos. El pragmatismo
consiste en la voluntad de cambiar de un marco de referencia
(marco teórico) a otro conforme la evidencia se acumula y en la
inclinación a experimentar con varias posibles soluciones a un
mismo problema (Rodrik, 2008: 27).
Esta recomendación es absolutamente contraria a la actual práctica de
sociabilización de los futuros economistas en la mayoría de las
universidades, en donde se les inculca a no cometer herejías respecto al
neoclasicismo tradicional (Ormerod, 2005: 140), cuando lo que se
observa actualmente es una muy acelerada transformación de éste ante
su fracaso en la práctica y la crítica tanto interna a la escuela, interna a
la teoría económica y externa de otras ciencias y del público en general
a partir de la crisis del 2008. A este efecto bástenos recordar el discurso
de Isabel II a la Royal Economic Society reclamando la incapacidad de
prever el inicio de la actual Gran Recesión por la profesión.
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Debate Económico
72
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Debate Económico, Vol. 3 (3), No. 9, Septiembre-Diciembre 2014 pp.73-96.
Recibido: marzo 2014
Aceptado: junio 2014
Importancia del financiamiento al
crecimiento económico actual en México
José Luis Martínez Marca1
Helios Padilla Zazueta2
Resumen
Uno de los principales aspectos relacionados con el crecimiento de la
economía ha sido la discusión acerca de si el financiamiento a la
inversión productiva representa una limitante importante en el
incremento de la producción manufacturera, sobre todo en el caso de
las economías emergentes como es el caso de México durante la
primera década del siglo XXI. En este sentido, en el presente ensayo
se lleva a cabo un análisis sobre el financiamiento público en México
hacia el sector industrial y en particular a las manufacturas en los
últimos años, para poder discernir y cuestionar acerca si ello ha
representado una limitante para avanzar en su desarrollo y
modernización, o si las empresas han encontrado fuentes alternativas
de financiamiento. Dicha situación se ha derivado sobre todo a partir
del alto costo del crédito del sector bancario formal en nuestro país
desde 1994, por los efectos de aplicar una política monetaria
restrictiva por parte del Banco Central de México, con un objetivo
centrado en la estabilidad de precios, lo cual limita el crecimiento de
la demanda agregada. Por tanto, el objetivo del presente documento es
justamente el de discutir y proponer una política alternativa de
financiamiento.
Palabras clave: política alternativa, demanda agregada, economías
emergentes.
1 Profesor-investigador de tiempo completo de la FES-Aragón, UNAM. Miembro del SNI
nivel I. 2 Profesor-investigador de tiempo completo de la FES-Aragón, UNAM.
Debate Económico
74
Clasificación JEL: H54: Infrastructures • Other Public Investment
and Capital Stock; H11: Structure, Scope, and Performance of
Government.
Abstract
One of the main aspects related to the growth of the economy has
been the discussion regarding whether the bankrolling of productive
investment represents a major constraint on the growth of
manufacturing output; especially in the case of emerging economies
such as the case of Mexico during the first decade of the 21st century.
In this sense, in this essay an analysis is carried out on the financing
that has been granted commercial banking in Mexico to the industrial
sector and particularly to manufacturing in recent years and able to
discern and suit if this has represented a constraint to move forward in
its development and modernization, or the companies have found
alternative sources of financing. This situation has mainly resulted
from the high cost of the credit of the formal banking sector in our
country since 1994; by the effects of applying a restrictive monetary
policy by the Central Bank of Mexico focusing on price stability
objective which limits the growth of aggregate demand. Therefore, the
objective of the present document is precisely discussing and
proposing an alternative policy of financing.
Key words: alternative policy, aggregate demand, emerging
economics.
Introducción
Uno de los principales aspectos de estudio que nos proponemos,
relacionados con la política fiscal y financiamiento del gasto de
inversión en México durante el periodo de 1990-2012, bajo la óptica
del análisis poskeynesiano, se refiere a la de profundizar su análisis
teórico y empírico, con el fin de dar respuesta al cuestionamiento
sobre: ¿cómo incide la estructura de la política fiscal sobre el
financiamiento del gasto de inversión productivo del Estado, en
cuanto al potencial del mismo sobre el crecimiento de la economía
como una variable contracíclica; o bien derivado de la estructura tan
rígida de los ingresos fiscales; o si responde más bien a objetivos de
corte inflacionario derivados del modelo neoliberal y en esa medida
se limita el financiamiento al gasto de inversión pública y por tanto,
no se produce el proceso poskeynesiano sobre el de financiamiento a
Importancia del financiamiento al crecimiento económico
75
la inversión, y por ende el aumento del ingreso, ahorro y empleo en la
economía mexicana?
En la presente investigación se presentan los aspectos teóricos
dirigidos tanto a dar respuesta al cuestionamiento señalado, así como
a precisar los elementos teóricos actuales relativos a la importancia
que tiene la política fiscal en las economías3 y si ésta mantiene o no
una rigidez en su estructura por cuanto se refiere a los impuestos
directos e indirectos. Asimismo, observamos con base en la literatura
económica reciente cuál es la importancia del gasto total y la
participación en particular de la inversión y el impacto que éste tiene
sobre el crecimiento de las economías, sobre todo en las denominadas
emergentes, que corresponden a niveles de desarrollo industrial y
financiero no maduros como los ubicados en las economías
desarrolladas como la de Estados Unidos de Norteamérica, Reino
Unido o Japón, por sólo señalar algunos de los mercados financieros
que son considerados desarrollados o maduros, en virtud de que
cuentan con una diversidad de instrumentos financieros y diferentes
tipos de banca especializada, además de tener una estructura industrial
avanzada, sobre todo en lo que corresponde a bienes de capital y
desarrollo tecnológico. Es importante señalar que dentro de las
economías emergentes podemos clasificar a la mexicana.
Por otra parte, abordamos la importancia que en este contexto tiene el
gasto de inversión pública desde el punto de vista poskeynesiano en el
sentido que éste define que uno de los problemas más importantes de
la economías emergentes no es el problema de la disponibilidad de
ahorro para financiar la inversión productiva, sino lo que importa es
llevar a cabo el proceso de financiamiento de la inversión, ya que con
ello se conduce a la elevación del empleo, ingreso, y por consecuencia
el consumo y el ahorro en las economías, es por ello que resulta
relevante el análisis de este planteamiento teórico, ya que bajo este
esquema el gasto público no resulta ser inflacionario, como lo
establece la ortodoxia monetario neoliberal que es aplicada en la
mayoría de las economías emergentes en la actualidad.
3Sobre todo en las definidas como emergentes, por parte del Fondo Monetario
Internacional, como es el caso de la economía mexicana.
Debate Económico
76
Es importante señalar que se asume que la propuesta que se realizó en
la ponencia4 sobre la refuncionalización del papel del Estado en la
economía, será considerada para el caso del manejo de las finanzas
públicas vía financiamiento del gasto de inversión con impacto directo
en el crecimiento de la economía mexicana.
La estructura del cuerpo teórico está apegada a los objetivos y a la
hipótesis central de la investigación, en donde establecemos el
objetivo general siguiente:
Investigar y discernir acerca de si la política fiscal actual seguida por
el Estado mexicano en el entorno del modelo neoliberal ha influido de
manera determinante en la reducción del gasto público de inversión
como mecanismo de impulso al crecimiento de la producción y el
empleo sobre todo durante el periodo de 1990 a 2012. Asimismo,
analizar si la propuesta poskeynesiana de financiamiento vía gasto
público a la inversión productiva puede ser una alternativa de
impulso al crecimiento de la producción y el empleo considerando las
restricciones actuales en torno a realizar una reforma fiscal amplia
que conlleve a modificaciones en el ejercicio de la política de gasto
público en el mediano plazo.
Por su parte se han establecido como objetivos específicos los
siguientes:
i) Analizar el grado y la manera en que el gasto público de
inversión fue un factor determinante del crecimiento de la economía
mexicana en el modelo de promoción de la industrialización por parte
del Estado sobre todo en la década de los setenta, y por qué en los
últimos veinte años, con el predominio del modelo de corte neoliberal
en nuestra economía, este tipo de gasto se redujo de manera
significativa, lo cual ha tenido efectos negativos sobre el aumento de
la producción en México.
ii) Determinar las características del gasto público en los últimos
años y su influencia en la producción, el ingreso y el empleo.
4 Véase a Martínez Marca, José Luis, “Refuncionalización del papel del Estado en la
economía”, ponencia presentada en el III encuentro multidisciplinario, FES-Aragón-
UNAM, octubre de 2006, memoria en Compact Disk (CD).
Importancia del financiamiento al crecimiento económico
77
Por otra parte, es importante señalar que la hipótesis principal de la
investigación es la siguiente:
La política fiscal y en particular el gasto público que ha realizado el
Estado mexicano en el entorno del modelo neoliberal durante el
periodo de 1990 a 2012, lejos de impulsar el financiamiento a la
inversión pública con impacto directo en los niveles de empleo, ha
redundado en un esquema de deterioro del gasto público de inversión
con los costos sociales que ello implica, como es la falta de
crecimiento del empleo y la ampliación en la desigualdad social en la
economía, manteniéndose con ello las directrices de equilibrio fiscal
establecidas en el modelo neoliberal actual.
Con objeto de dar cumplimiento a los objetivos e hipótesis señalados
abordaremos en la presente investigación los aspectos conceptuales y
de frontera teórica relacionados primero con el comportamiento de la
política fiscal en general y en particular las especificidades que se
tenían en cuanto a la distribución del gasto público, cuál era su papel
dentro de la dinámica del crecimiento y de manera muy particular la
importancia y montos del financiamiento al gasto de inversión con
fines productivos y con impacto directo en el aumento del empleo, el
ingreso, y el ahorro en el contexto del desarrollo estabilizador 5, el
cual nos servirá de referencia dado que es el periodo del 1958 al 1970
en México, cuando se logran estabilizar los precios, tasas de interés e
inflación a niveles de los Estados Unidos de América, y también, en
dicho periodo, se consigue un importante crecimiento de la economía
que habrá que analizar desde el punto de vista conceptual y teórico,
así como la estrategia de la política de gasto público que se
implementó.
Los aspectos anteriormente señalados serán abordados también en el
estudio teórico y conceptual del comportamiento de la estructura
fiscal y del financiamiento del gasto de inversión dentro del modelo
neoliberal actual, para poder comprender cómo éstos se han tomado
como referencia en el funcionamiento de las economías emergentes,
en términos del papel del gasto público como promotor o bien como
mecanismos de estabilización de precios en la economía.
5 De 1958 a 1970 en México se puso en práctica una política económica y social, a la que
en septiembre de 1969 se le denominó desarrollo estabilizador , en un documento que el
Secretario de Hacienda Antonio Ortiz Mena presentó ante las reuniones anuales del FMI y
del Banco Mundial celebradas en Washington D.C., EEUU. Véase, Tello Carlos, “Estado y
desarrollo económico, México 1920-2006”, México UNAM 2007, p. 361.
Debate Económico
78
Finalmente, en este trabajo se reúnen también los aspectos referidos
justamente con el marco poskeynesiano, para determinar la
importancia del financiamiento del gasto público de inversión como
mecanismo contracíclico con impacto directo en el empleo, el ingreso
y el ahorro, cumpliéndose con ello la hipótesis poskeynesiana en
donde lo que importa es el proceso de financiamiento y no la
disponibilidad de ahorro para financiar la inversión y promover el
crecimiento económico.6
En este sentido, se presenta el análisis de Keynes en cuanto a la
determinación del ahorro e inversión, debido a que nos parece la
corriente de pensamiento económico que refleja con mayor claridad lo
que ocurre en las economías emergentes, en el sentido de que Keynes
establece que para lograr el crecimiento de la inversión en la
economía es necesario que exista ahorro, a fin de que pueda
financiarse la inversión a través del sector público en la economía,
mediante su banca de fomento y desarrollo que posee, sin que con ello
Keynes reconozca la hipótesis neoclásica de la teoría de los fondos
prestables, dado que incorpora el principio de la demanda efectiva en
donde reconoce la importancia de la descomposición del ingreso en
consumo y ahorro.
Por consecuencia, bajo la óptica de este enfoque se establece que el
crecimiento de la economía dependerá de la cantidad de ahorro
existente en la misma, en la medida que éste se expresa como la
diferencia en el ingreso menos el consumo, por tanto, la inversión
crecerá en la misma magnitud que el ahorro, dando lugar al postulado
keynesiano que establece que el ahorro es igual a la inversión ex post.
Asimismo, se considera que en la economía existe la incertidumbre
que incide sobre las decisiones de inversión de los empresarios, por
tanto, se establece que el principal determinante en las decisiones de
inversión de éstos será el nivel de la eficiencia marginal del capital, en
relación con la tasa de interés existente en el mercado financiero. Por
consecuencia, se afirma que en la medida que la tasa de interés del
mercado financiero sea mayor a la eficiencia marginal del capital, el
6 “…Keynes refuerza uno de sus argumentos centrales, señalando que las economías
estancadas sólo pueden recuperarse por medio de políticas monetarias laxas que acomodan
la liquidez demandada por políticas fiscales anticíclicas; las cuales deben estar
acompañadas por bajas tasas de descuento a fin de que los empresarios vean reducido el
peso de sus deudas. Además de eso, el banco central puede desplegar políticas de
financiamiento a sectores clave de la producción. Véase Levy O., Noemi, “Dinero,
estructuras financieras y financiarización. Un debate teórico institucional “, México
UNAM 2013, p. 74.
Importancia del financiamiento al crecimiento económico
79
ahorro se canalizará al mercado financiero y cuando la tasa de interés
es menor en relación a la eficiencia marginal del capital, el ahorro se
canalizará al financiamiento de la inversión productiva. Lo anterior
nos permite establecer -reconocido por Keynes- que no todo ahorro es
invertido, ya que este proceso dependerá del nivel existente de la tasa
de interés en el mercado financiero en relación con la eficiencia
marginal del capital, que no es otra cosa que la tasa de rendimiento
esperado en el futuro y que iguala el valor presente del bien de capital.
1. Antecedentes del modelo de desarrollo y financiamiento a la
inversión en México
La economía mexicana ha transitado por procesos relacionados con
diversos modelos económicos guiadaen casi toda su historia reciente
(1920-1982) por la concepción de un Estado diferente al Estado
liberal basado en su Constitución Política, los cuales han centrado sus
objetivos en lograr altas tasas de crecimiento y bajas tasas de
inflación, mediante políticas económicas que incentivan el desarrollo
económico y social. Dentro de este panorama, México experimentó un
crecimiento lento de 1910 hasta 19287, causado por la incertidumbre
política, el conflicto y la inestabilidad nacional; sin olvidar que el
sector agrícola, del cual gran parte de su producción era exportada a
Estados Unidos, dio lugar a un modelo económico de exportación de
productos primarios, posteriormente nuestro país, pasada la gran
depresión económica de 1929, cuyos efectos duraron hasta 1933,
inició una etapa de crecimiento económico acelerado basado en la
expansión del sector agrícola que aumentó en más de 35% a lo largo
de la década.
En 1933 la economía inicia su recuperación: en ese año el PIB por
habitante crece 9% en términos reales y en 1934 lo hizo en 5%. Ello
estimulado por las exportaciones, que en esos dos años duplicaron su
valor. La lenta recuperación de la economía internacional y la política
económica expansiva promovida por el gobierno mexicano estimuló
el gasto agregado que, a su vez, puso a trabajar recursos que habían
estado ociosos durante los duros años de la recesión. La recuperación
de las actividades industriales arranca en 1932 y fue ganando impulso.
7 Entre 1919 y 1928 la economía creció 14.3% en términos reales de 1920 a 1926, el PIB
por persona lo hizo a un ritmo anual de 1.6%; Véase, Tello, C., Estado y desarrollo
económico, México 1920-2006, UNAM, 2007, p. 37.
Debate Económico
80
Ya para 1934, el índice de la producción manufacturera superaba el
año previo en el que se había logrado el mayor volumen. Lázaro
Cárdenas presenta una solución que es aceptada -aunque en forma
desigual- por las distintas clases sociales del país: desarrollo
capitalista independiente, con una creciente participación del Estado
en los asuntos económicos y sociales. Entre los instrumentos para
lograrlo está el poner en práctica una activa e intensa participación del
Estado en la economía y en la promoción del desarrollo nacional.
Orientar el gasto público cada vez más al fomento económico y al
desarrollo social. Fortalecer el sistema financiero, multiplicar y
desarrollar las instituciones nacionales de crédito agrícola, industrial y
de servicios públicos.
Con la Constitución de 1917 la propiedad “original” de los recursos
naturales pasó a la nación, pero, en los hechos, el control y la
explotación de ellos quedó en manos del capital privado, muchas
veces extranjero (petróleo, minería). 8
En 1941, la tasa de crecimiento del PIB por persona fue de 2.7% al
año en términos reales durante 1935-1940, la inversión pública crece a
un ritmo anual de 11% en términos reales, y el déficit del gobierno
federal nunca excede durante todo el período a 1% del PIB. También
fue prudente la política monetaria puesta en práctica durante el
gobierno de Cárdenas. Prácticamente no se incurrió en el sobregiro.
La Ley del Banco de México establecía que el saldo deudor del
gobierno federal no debería exceder a 10% de sus ingresos anuales.
En 1937 éstos eran de 450 millones de pesos por lo que la deuda
autorizada resultaba ser de 45 millones.9 Veamos a continuación el
siguiente cuadro.
8 Ibídem., Tello, p. 33. 9 Ibídem., Tello, p. 222.
Importancia del financiamiento al crecimiento económico
81
Cuadro 1 Composición del gasto público en México
Económico Social
%
Militar Administración
1934 23.3 15.0 22.7 39.1
1935 31.5 17.3 20.9 30.2
1936 42.6 16.9 17.3 23.2
1937 41.9 17.4 17.4 23.3
1938 37.0 19.9 16.7 26.4
1939 38.2 18.4 15.8 26.6
1940 34.1 19.7 19.7 26.5 Fuente: James Wilkie, The Mexican Revolution Federal Expediture and Social Change,
since 1910, University of California Press, Berkeley y Los Ángeles EEUU (tomado de
Carlos Tello Macías op cit. p. 224).
El crecimiento acelerado del gasto público no entrañó una mayor
carga fiscal. Las empresas no fueron mayormente gravadas. Por el
contrario, se otorgan franquicias fiscales para las industrias nuevas y
necesarias en el país. El ingreso tributario del gobierno central como
porcentaje del PIB se mantuvo en torno a 5.5% durante el gobierno de
Cárdenas. Ello contrasta con cargas fiscales cercanas a 10% en
Argentina y Brasil en esos años y de las mucho más altas de los países
europeos.
Se acepta que el Estado debe concentrarse en la doble tarea de
promover el crecimiento económico del país y el bienestar de la
población. Para alcanzar esta doble tarea, el Estado debe intervenir en
la economía orientando a las fuerzas del mercado, incluso
sustituyéndolas si ello fuese necesario.
Al iniciarse el sexenio de Ávila Camacho, el Estado toma la decisión
de dar el giro e iniciar un cambio significativo en la política
económica y comienza a promover, a través de diferentes medidas el
desarrollo industrial del país; sin embargo, es importante destacar que
este aspecto se venía dando desde el periodo presidencial de Lázaro
Cárdenas (1936-1940), pero fue Ávila Camacho quien dio un vigoroso
impulso a dicha industrialización además del financiamiento de
proyectos de la iniciativa privada y apoyo a sectores clave que
mediante su producción originarán dicho desarrollo en el país. La
composición del gasto público cambia a favor del destinado al
fomento económico y desarrollo social.
Debate Económico
82
Para los siguientes gobiernos, en específico de los presidentes Adolfo
López Mateos de (1958-1964) y Gustavo Díaz Ordaz (1964-1970),
“se había cumplido uno de los principales objetivos que en materia
económica habían planteado los gobiernos posrevolucionarios:
avanzar de manera sostenida en el desarrollo económico del país con
estabilidad macroeconómica, buscando generar un crecimiento
económico que permitiera mejorar los niveles de vida de los grupos
sociales que conforman la nación, alcanzar la estabilidad de precios
para dar continuidad al crecimiento y aumentar su efecto benéfico en
el bienestar social”.10
El desarrollo económico con estabilidad macroeconómica y el
crecimiento generado en México por dichos gobiernos es resultado de
un período que va de 1958-1970, conocido como de desarrollo
estabilizador, a través del cual se otorgó a dicha estabilidad
macroeconómica una mayor importancia que anteriormente, pues la
estabilidad se buscaba no como un fin en sí mismo, sino como una
condición indispensable para lograr el desarrollo económico y social
sostenido. Es mediante la elaboración del Programa de Política
Económica Nacional para el período de 1958-1964, llevado a cabo por
el Secretario de Hacienda en turno, Antonio Ortiz Mena, que se
establecerían los criterios que darían lugar al modelo de desarrollo
estabilizador implantado y que sería un parteaguas en la historia
económica de nuestro país.
Los objetivos más destacados de dicho modelo se pueden resumir de
la siguiente manera: elevar el nivel de vida de la población; aumentar
el ingreso nacional; continuar avanzando en el proceso de
industrialización; diversificar las actividades productivas de la
economía; lograr un desarrollo regional mas equilibrado; la política
fiscal se orientaría a mantener una adecuada relación entre gasto y los
ingresos del sector público de manera que los déficits fueran
reducidos; una política monetaria que debía contribuir a mantener
condiciones estables y que se daría una marcada preferencia al
empleo; como objetivo central un sostenimiento del tipo de cambio; la
política tributaría se orientaría a buscar un adecuado nivel de ingresos
para financiar el gasto público; la inversión pública debía contribuir
en forma efectiva al desarrollo económico nacional; aumentar de la
producción del sector agrícola; en cuanto al sector energético
10 Ortiz Mena, Antonio, el desarrollo estabilizador: reflexiones sobre una época, El
Colegio de México y FCE, México, 1998, Pp. 9-10.
Importancia del financiamiento al crecimiento económico
83
resultaba fundamental garantizar el abastecimiento a largo plazo para
apoyar el desarrollo económico del país; una política petrolera basada
en tres puntos, en primer lugar, buscaba lograr una salud financiera
del sector, en segundo, modificar la estructura interna de Pemex para
elevar su productividad, y por último, buscaba ampliar la acción de la
industria nacionalizada a ramas básicas de la petroquímica. 11
Es así como la nación experimentó el crecimiento económico más alto
de la historia con PIB real de 6.8% de 1958 a 1970, el cual se vio
reflejado en un mejoramiento de la calidad de vida de la mayoría de
los habitantes del país, con tasas de inflación muy bajas, el salario
mínimo real se incrementó a una tasa media anual de 6%, se utilizó de
manera moderada el ahorro externo el cual promedió 2.5% del PIB,
tasas de interés reales positivas dando lugar a que la totalidad del
ahorro privado fuera voluntario, etcétera. Los resultados del plan
elaborado por Ortiz Mena tuvieron tanto éxito que el crecimiento de la
economía mexicana durante el desarrollo estabilizador se ubicó por
encima de Estados Unidos, Canadá, Alemania, Francia, Brasil, Chile
entre otros, convirtiendo a México en el país con el más alto PIB de
Latinoamérica.
Sin embargo, la estabilidad y el panorama favorecedor se vieron
trastocados con la crisis de 1976, el desempleo, el encarecimiento de
los productos de la canasta básica, los bajos salarios detonaron y fue
así como la fase dorada del capitalismo mexicano llegó a su fin.
Es importante destacar que durante el llamado periodo de desarrollo
estabilizador en México de 1958 a 1970, se sustentó en la
conceptualización de principios básicos del pensamiento keynesiano y
que fueron asumidos en el programa del Secretario de Hacienda,
Antonio Ortiz Mena, durante el Gobierno de Adolfo López Mateos,
con un papel dinámico del Estado en la economía dado que, como se
pudo observar, el mercado no daba los resultados planteados en la
teoría neoclásica, en el sentido de que fuera la mano invisible la que
asignara de manera óptima los recursos y la formación de precios.
En este sentido podemos ver como en efecto,…“Uno de los temas más
recurrentes en la discusión de la asignación eficiente de los recursos
en la economía, es si ese papel le corresponde al mercado o al Estado,
el enfoque asumido es que ni el mercado ni el gobierno garantizan por
11 Ibídem., Pp. 44-57.
Debate Económico
84
sí solos la eficiente asignación de los recursos. La teoría económica
convencional frecuentemente ha omitido el estudio del Estado como
una variable importante. Sin embargo, es innegable la importancia
misma del Estado como una organización e institución que juega un
papel decisivo en la vida económica, política y social”.12
En efecto, las investigaciones recientes como la de José Ayala,
coinciden con los preceptos que el pensamiento keynesiano había
establecido en la década de los treinta, como resultado de la primera
gran crisis económica del capitalismo en 1929, que probó que el
mercado por sí mismo no es el mejor asignador de los recursos, ni fija
precios adecuadamente, ni tampoco conduce a su autoregulación
automática como lo establecía la teoría neoclásica, por lo tanto el
Estado juega un papel importante en el funcionamiento de la
economía y permite incluso revertir y salir más rápidamente de las
crisis económicas a que conduce el mercado en sí mismo.
La teoría de las fallas del mercado ha proporcionado algunos de los
argumentos microeconómicos más importantes para justificar la
intervención del Estado en la economía y mejorar la asignación de
recursos. Esta teoría analiza el papel del Estado desde una doble
perspectiva: como un resultado de las imperfecciones del mercado y
también de las capacidades atribuidas al Estado para corregir las fallas
del mercado. El mercado competitivo es un modelo ideal o normativo
que fija una “marca de referencia” contra la cual se juzgan otra formas
de asignación de recursos, o se evalúan cuáles deberían ser los
mecanismos más eficientes, por ejemplo, los resultados en términos
de eficiencia económica a los cuales llegan los mercados oligopólicos
y/o las distintas políticas de gasto público, por definición, los
individuos son maximizadores de beneficios.13
Por tanto, sin duda la participación del Estado en el periodo
estabilizador fue un factor fundamental en el éxito alcanzado en el
crecimiento y desarrollo de la economía mexicana, además que
mejoró las condiciones de vida de la población a partir de una política
de gasto de inversión activa que contribuyó no sólo a la construcción
de infraestructura, sino también a crear las condiciones del proceso de
industrialización del país y por consecuencia un mejoramiento en los
12 Ayala Espino, José, Mercado, elección pública e instituciones, una teoría de las teorías
modernas del Estado, Ed. UNAM-Porrúa, México 2004, 14. 13 Ibídem., Pp. 133-134.
Importancia del financiamiento al crecimiento económico
85
niveles de empleo que no hubieran sido posibles sin la intervención
del Estado en la economía.
Así el…“nivel de gasto público, determina la maximización de la
producción, del empleo y del bienestar social, o lo que es lo mismo, la
maximización del ingreso nacional. Así el ingreso se convierte en
función del gasto público Y=f (G*). Ello ilustra que el objetivo de la
política económica es la maximización del ingreso y el logro del pleno
empleo y no del equilibrio, como en el modelo convencional de
ingreso-gasto de equilibrio. 14
La política keynesiana nacida de una economía en crisis y con la
necesidad de recuperar el crecimiento nos proporcionó los
fundamentos de la importancia de la participación del Estado en la
economía y además el papel que el gasto público tiene como motor
del crecimiento y la generación de empleos, que son básicos para
fortalecer el principio de la demanda efectiva derivado también de la
teoría keynesiana, dado que la demanda es una función del ingreso y
este último es una función del empleo, objetivo básico de la política
de gasto público con promoción del crecimiento.
2. Financiamiento y crecimiento económico actual en México
Sin lugar a dudas, los efectos negativos que se derivaron de la
devaluación del peso en diciembre de 1994, sobre la inflación que
empezó a manifestarse sobre los primeros meses de 1995, se
reflejaron sobre un alza súbita de las tasas de interés tanto pasivas
como activas que existían en el mercado financiero, tal fue el caso de
la tasa libre de riesgo de los CETES a 28 días que experimentaron un
fuerte cambio en su evolución (esto como lo podemos apreciar abajo
en la gráfica 1).
Es claro que uno de los principales objetivos en materia de política
económica y en particular de las acciones del Banco de México en
materia de política monetaria, era la de reducir el crecimiento de la
burbuja inflacionaria que se había generado en la primera mitad de
1995, con el fin no sólo de reducir el impacto sobre el poder de
compra de nuestra moneda sino también el de reducir el costo del
crédito sobre los deudores de la banca y lograr recuperar la actividad
de la banca comercial en el corto plazo.
14 Ibídem, p. 194.
Debate Económico
86
Gráfica 1. Inflación y CETES1 mes (variación promedio % anual)
0
10
20
30
40
50
60
94 95 96 97 98 99 '00 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 10
Inflación y Cetes 1 mes (Variación Promedio % Anual)
.
Fuente: Elaborada con base a datos de Banco de México.
Inflación
Cetes
Fuente: elaborada con base en datos del Banco de México.
Por lo tanto, “se dice que todos los sectores de la economía mexicana
fueron ampliamente afectados por la crisis, por lo que acumularon
altos montos de cartera vencida y por ello se sostiene que con
posterioridad a la crisis, la banca no proporcionó recursos frescos para
ampliar la inversión, lo cual obligó al sector productivo a buscar
fuentes alternativas de financiamiento, una vez retomado el
crecimiento”(Giron y Levy, 2005: 41).
Sin embargo, con las acciones de contención al proceso inflacionario
y dados los efectos positivos que con ello se lograban sobre los
niveles de tasas de interés, por ejemplo, en el caso de los CETES a 28
días pasan de un nivel de poco más del cincuenta por ciento durante
1995 a 15.2% durante 2000, y para el 2010 fue de 4.4%, con lo cual
casi se iguala al nivel de la inflación. Sin embargo, es importante
hacer notar que la política monetaria restrictiva se ha seguido
manteniendo durante toda la primera década del siglo XXI de manera
restrictiva, con lo que busca mantener tasas reales de rendimiento
positivas, aunque con ello signifique presionar la demanda agregada
interna y elevar el costo del crédito al sector privado no financiero.
Lo anterior, deja ver con claridad como el objetivo de política
económica sigue siendo la de estabilizar los precios en contra de
fomentar el crecimiento, pese a que, con este tipo de política lo único
que se logra es frenar el crecimiento potencial de la economía al
elevarse el costo del crédito a las empresas. Ello contrasta, incluso con
la política seguida en EUA a raíz de la crisis financiera que se registró
en 2008 y que dio lugar a que el gobierno Norteamericano asumiera
Importancia del financiamiento al crecimiento económico
87
una política de promoción del crecimiento tomando acciones, como la
baja de la tasa de interés de los fondos federales a un nivel de
prácticamente cero por ciento con el objeto de promover la demanda
agregada y además estimular el gasto público en infraestructura
principalmente para reactivar la economía. Sin embargo, en México la
política ha sido totalmente ortodoxa, es decir, se sigue manteniendo el
control monetario y el equilibrio de las finanzas públicas con el objeto
de mantener la estabilidad de precios y de tipo de cambio, pese a que
con ello sólo se logra limitar el crecimiento de la economía y del
empleo, y por tanto, se continúa limitando el financiamiento al sector
real de la economía como observaremos a continuación.
Gráfica 2. Crédito de la banca comercial a las manufacturas
(participación en % del total otorgado)
19.6
18.7 18.719.0
21.1 20.9 21.0 20.820.4
20.0
19.2
14.2
12.3
11.7
12.7
13.5 13.5
94 95 96 97 98 99 '00 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 10
Crédito de la Banca Comercial a las Manufacturas (Participación en % del Total Otorgado)
Fuente: Elaborada con base a datos del Banxico.
Fuente: elaborada con base en datos del Banco de México.
Pese a lo anterior, en la gráfica 2 (participación de manufacturas en el
crédito total) se puede observar que desde la crisis financiera
mexicana registrada en 1995, la participación de las manufacturas en
el total del crédito otorgado por la banca comercial en la economía
perdió importancia de manera significativa, ya que de alcanzar un
máximo de casi 21.1% en 1998, ésta cayó a cerca del 13.5% durante
diciembre de 2010, lo cual demuestra que la canalización del crédito
al sector real de la economía por parte de la banca comercial –ahora
en manos de extranjeros- ha perdido importancia como mecanismos
de valorización de sus pasivos de la banca.
Esta situación puede ser explicada, primero por el alto riesgo que
actualmente representa el crédito al sector real de la economía en
virtud de la facilidad que la banca comercial tiene de valorizar sus
Debate Económico
88
pasivos dentro del propio sector financiero de la economía, dadas las
altas tasas de interés reales que ofrecen los valores gubernamentales
en nuestro país, con lo cual buena parte de la valorización de sus
pasivos son destinados a la compra de valores públicos debido a que
obtienen rendimientos reales positivos, a pesar de que la banca
comercial deja de tener el monopolio en la compra directa de valores
públicos.
La situación anterior se ha reflejado en la conducta que la banca
comercial ha tenido respecto al flujo de crédito de la banca comercial
otorgado al sector privado no financiero después de la crisis financiera
de 1995, en donde podemos observar que la evolución del crédito en
este sector se empieza a reactivar hasta el 2004, añoen que se registra
un crecimiento positivo de 9.6% en términos reales el cual se puede
decir que fue fuerte, sin embargo, dados los niveles tan bajos de que
se parte, a penas se cubren casi diez años de astringencia crediticia al
sector real de la economía, tal y como se puede apreciar en la gráfica
siguiente sobre el crecimiento real al sector privado no financiero.
Gráfica 3. Crédito de la banca comercial al sector privado no
financiero (variación % anual real)
-30
-20
-10
0
10
20
30
40
94 95 96 97 98 99 '00 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 10
Crédito de la Banca Comercial al Sector Privado no Financiero(Variación % Anual Real)
.
Fuente: Elaborada con base a datos de Banco de México.Fuente: elaborada con base en datos del Banco de México.
Sin embargo, es importante destacar que después del ajuste importante
de restricción crediticia al sector privado desde 1995, hasta el 2004,
parece que se empezara a dar una recuperación del crédito al sector
privado no financiero de la economía. Los eventos negativos en el
escenario internacional que se registran en los EUA a raíz de la crisis
financiera hipotecaría que se convertiría en una crisis económica
mundial, limitaron la recuperación del crédito al sector real de la
Importancia del financiamiento al crecimiento económico
89
economía, volviendo a caer en 2009, y de no haber más choques
externos es hasta el 2010 en que retoma un ligero crecimiento.
Lo anterior nos muestra de manera clara cómo en efecto buena parte
de la producción y la industria en nuestro país se orienta al mercado
externo, por ello cualquier cambio en escenario internacional y en
particular de la economía de EUA, se refleja en la conducta del
crédito otorgado por parte de una banca comercial propiedad
mayoritariamente de extranjeros, los cuales, es claro, llevan a cabo
estrategias de crédito apegadas a sus matrices, buscan reducir el
riesgo, por ello no se dio una recuperación más fuerte en el crédito
bancario al sector real de la economía dado que no se logra alcanzar la
tasa de crecimiento que se registró en 1994 y que fue de poco más del
30% en términos reales.
Por otra parte, el financiamiento público derivado del gasto
programable de capital en México, ha mantenido una trayectoria que
no supera el 14% en promedio anual durante el periodo que va desde
1995 a 2012, lo que nos refleja de manera clara como dicho gasto no
aumentó su participación en el gasto programable total del sector
público, siendo congruente con los preceptos del modelo neoliberal
que establecen justamente que se debe de mantener un equilibrio en
las finanzas públicas. Por consecuencia, se puede desprender con base
en la siguiente gráfica que en efecto el equilibrio de las finanzas
públicas en la actualidad se ha logrado con base no en el aumento de
los ingresos tributarios sino con base en el ajuste en el gasto público,
principalmente el de capital.
El proceso de reducción del gasto público de capital con fines de
mantener la estabilidad de las finanzas públicas, acorde a los
principios del modelo neoliberal, trae consigo que el impacto en el
crecimiento de la economía se haya reducido de manera importante,
dado que ya no se cuenta con este instrumento para promover el
crecimiento, como se realizaba durante el periodo de industrialización
apoyado por el financiamiento del sector público desde 1939 hasta
principios de la década de los ochenta en nuestro país.
Debate Económico
90
Gráfica 4. Gasto programable de capital del sector público
(participación en % del total programable)
5
10
15
20
25
30
95 96 97 98 99 ´00 ´01 ´02 ´03 ´04 ´05 ´06 ´07 ´08 `09 ´10 ´11 ´12 `13
*/
Gasto Programable de Capital del Sector Público(Participación en % del Total Programable)
.
Fuente: Elaborada con base a datos de Banco de México. */ Cifras a junio
Fuente: elaborada con base en datos del Banco de México.
Considerando la información más reciente sobre la formación bruta
capital del sector público, con base en el sistema de cuentas
nacionales del INEGI, podemos observar que la participación de ésta
respecto al total desde 2003, prácticamente se ha mantenido constante
hasta el 2009 en alrededor del 20% promedio anual, por ello es claro
que el impacto que tiene el estado sobre la actividad económica en
nuestro país representa apenas una quinta parte del total de la
inversión productiva, dado que el 80% está representada por el sector
privado.
Es importante destacar que durante el año de 2009, la inversión
pública registró una caída de 17% en términos reales en relación al
2008, siendo la más importante la de la industria de la construcción, la
cual se redujo en 15.5% real y en el caso de la maquinaria y equipo en
4.7%, significando en efecto que la participación del gasto público de
inversión como instrumento de fomento al crecimiento de la economía
cada vez es más bajo.
La estructura de rigidez en los ingresos tributarios del gobierno
mexicano que se ha presentado históricamente y que, como ya se
señaló, responde en buena medida a factores de orden cultural y de
confianza de los agentes económicos en las instituciones del Estado,
hicieron que una de las principales vías para poder establecer el
equilibrio financiero del sector público desde la década de los ochenta
fuera la reducción del gasto de inversión pública, para con ello poder
Importancia del financiamiento al crecimiento económico
91
cumplir con los preceptos de estabilidad de precios que impone el
modelo neoliberal.
Gráfica 5. Formación bruta de capital fijo pública (porcentaje del
total de la inversión fija bruta)
5
10
15
20
25
30
´03 ´04 ´05 ´06 ´07 ´08 '09 `10 ´11 ´12
Formación Bruta de Capital Fijo Pública(Porcentaje del Total de la Inversión Fija Bruta)
.
Fuente: Elaborada con base a datos del Banco de México. Fuente: elaborada con base en datos del Banco de México.
Gráfica 6. Inversión fija bruta pública (% participación en el
total)
10
15
20
25
30
35
40
45
50
80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 '00 '02 '04 '06 '08
Inversión Fija Bruta Pública,
(% del participación en el total)
.
Fuente: Elaborada con base a datos del INEGI y SHCP. Fuente: elaborada con base en datos del Banco de México.
Podemos observar en el gráfico anterior cómo el equilibrio en las
finanzas públicas en nuestro país desde mediados de la década de los
ochenta, se inicia a partir de la reducción del gasto público de
inversión, el cual pasa de un nivel de participación en el total de cerca
de 45% en los primeros años de la década de los ochenta, a un nivel
inferior al 20% en 1998, para nivelarse en un 20% en los últimos
cinco años, con lo cual la participación de la inversión pública como
mecanismo contracíclico en el crecimiento de la economía, no se
Debate Económico
92
utilizó como en otras economías como la norteamericana y brasileña
durante 2009, a pesar de que en México el Producto Interno Bruto
Real se redujo en casi 7% en este último año.
Esta situación pone en evidencia que el Gobierno mantiene los
lineamientos de la economía de mercado, en el sentido de que deben
ser los agentes económicos privados los que deberán promover el
crecimiento de la economía, situación que no hace más que reducir el
crecimiento potencial del PIB en México.
Grafica No. 7. Producto Interno Bruto Real en México (variación
% real)
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 '00 '02 '04 '06 '08 ´10 ´12
Producto Interno Bruto Real en México (Variación % Real)
.
Fuente: Elaborada con base a datos del INEGI.
Línea de Tendencia
Fuente: elaborada con base en datos del Banco de México.
En la gráfica anterior, vemos cómo la línea de tendencia del PIB Real
en México tiende a reducirse, es decir, ello indica que la baja en la
inversión pública en nuestro país, está impactando el crecimiento
potencial de la economía de un nivel promedio superior al tres por
ciento en la década de los ochenta a un nivel de sólo dos por ciento en
la primera década del siglo XXI, ello significa que el mercado por sí
mismo y la liberación de la economía no garantizan un crecimiento
acorde con los requerimientos de generación de empleo, ingreso,
ahorro e inversión, lo que fortalece nuestro planteamiento de la
necesidad de participación del Estado en el crecimiento de la
economía vía financiamiento de la inversión productiva, con impacto
en el aumento del ahorro y la inversión futura como lo establece el
planteamiento poskeynesiano.
Importancia del financiamiento al crecimiento económico
93
Conclusiones
En la presente investigación se analizaron en forma detallada los
cambios que ha sufrido la política de gasto en México, en el contexto
del modelo neoliberal. Se señala que en el modelo de
industrialización apoyado por el financiamiento del Estado,
prevalecían políticas económicas de corte keynesiano, que apoyaban
la intervención del Estado en la economía, empleando el gasto
gubernamental como motor de crecimiento económico. Por tal razón,
en las políticas públicas el gasto social, el gasto en infraestructura y el
gasto en inversión tenían un papel relevante.
En el modelo neoliberal, regido por políticas de corte monetarista, se
considera que los mercados funcionan de forma eficiente, siempre y
cuando se les deje actuar libremente, sin la intervención
gubernamental. Los ejes de la política neoliberal se sustentan en: la
liberalización financiera, la liberalización comercial y la liberalización
económica. Las políticas neoliberales en Latinoamérica fueron
fomentadas e impulsadas a través de lo que se conoce como el
Consenso de Washington; sus principales proponentes afirmaban que
a través de la instrumentación de las políticas neoliberales se lograrían
los siguientes beneficios: a) aumentar el nivel de competencia, b)
combatir la inflación y c) consolidar un crecimiento económico
estable que genere fuentes de empleo.
No obstante, en México, los niveles de pobreza, de desempleo y de
desigualdad del ingreso; se han agudizado a partir de la entrada en
vigor del modelo neoliberal; propiciando así inestabilidad en el
crecimiento económico, traduciendo todo ello en un proceso de
deterioro acelerado en las condiciones de vida de la población.
Frente a este panorama se propone de refuncionalización del Estado
que se oriente principalmente a fortalecer su carácter anticíclico,
mediante la instrumentación de políticas públicas, como son de
infraestructura y de desarrollo, que fortalezcan al mercado interno y
promuevan la creación de empleos. Por tanto, se expone la
instrumentación de una política de gasto público que no se convierta
en un paliativo para disminuir la pobreza y la desigualdad del ingreso,
sino más bien que sirva como un motor del crecimiento.
En este contexto se analiza la viabilidad que puede tener en México la
política de empleador de última instancia “ELR”, propuesta por los
Debate Económico
94
poskeynesianos; ya que dichos programas han sido exitosos en los
países en que han sido instrumentados, tal es el caso de Argentina e
India.
Es importante señalar por un lado que un programa de empleador de
última instancia puede crear efectos positivos en la economía
mexicana, como son: pleno empleo, mayor crecimiento, estabilidad de
precios, disminución de la pobreza, mejor distribución del ingreso,
etc., y por el otro que dichos beneficios son mayores que el costo
político que genera su instrumentación. Por tanto, es económicamente
viable y factible un programa ELR, que mejore las condiciones de
vida de los mexicanos.
Por refuncionalización del papel del Estado en la economía se deberá
entender, no el regreso a las prácticas de intervención del Estado
derivadas del planteamiento keynesiano, sino a la regulación de la
actividad económica necesaria por las imperfecciones que se registran
en el mercado, ya que contrario a lo que plantea el neoliberalismo
económico ortodoxo, los mercados no funcionan de manera perfecta,
lo que obliga a la participación del Estado en la economía a través de
acciones concretas, que tiendan a reducir los efectos negativos que las
fallas del mercado traen sobre el proceso de desarrollo económico,
sobre todo en los casos de las llamadas economías emergentes.
Importancia del financiamiento al crecimiento económico
95
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Recibido: Junio 2014.
Aceptado: Septiembre 2014.
Condiciones económicas de la producción del
maíz en los municipios de Frontera
Comalapa y La Trinitaria, Chiapas
Ramírez Abarca Orsohe1
Gutiérrez Estrada Arcenio2
Espinosa Torres Luis Enrique3
Resumen
Uno de los cultivos más importante en el sector agrícola de México
definitivamente es el maíz debido a que ocupa más de la mitad de la
superficie sembrada del país, lo que viene representando alrededor de
una tercera parte de la producción agrícola aproximadamente con 3
millones de productores, en el contexto internacional ocupa el cuarto
lugar como productor después de Estados Unidos, China y Brasil, a
pesar de que el país ha sido deficitario en el abasto de la demanda
interna por lo que se ha tenido que importar este grano según datos que
reporta el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas en 2007. La
información estadística que presentó el Sistema de Información
Agroalimentaria y de Consulta (SIACON) de 2000 a 2012, en la
República Mexicana con respecto a la superficie cosechada representó
el 11.3%, siendo que para el volumen y valor de producción el estado
de Sinaloa es el más importante con el 18.7 y 17.3% respectivamente;
para el caso particular del estado de Chiapas el maíz ocupó el 54.6% de
la superficie sembrada, en el volumen de la producción ocupó el tercer
1Universidad Autónoma del Estado de México. Centro Universitario UAEM Texcoco. Av.
Jardín Zumpango s/n Fraccionamiento el Tejocote, Texcoco, Estado de México.
[email protected] 2Universidad Autónoma de Chiapas. Escuela Maya de Estudios Agropecuarios. Km. 4.5
Carretera Catazajá-Palenque, Catazajá, Chiapas. [email protected] 3Universidad Autónoma del Estado de México. Centro Universitario UAEM Texcoco. Av.
Jardín Zumpango s/n Fraccionamiento el Tejocote, Texcoco, Estado de México.
Debate Económico
98
lugar con el 14.5% y en el valor de producción se ubicó en el primer
lugar con el 26.7%. El presente estudio se llevó a cabo en los
municipios de la Trinitaria y Frontera Comalapa con la finalidad de
cuantificar la redituabilidad de los productores de maíz. El instrumental
metodológico que se utilizó fue la Matriz de Análisis de Política la cual
permitió dar respuesta a la redituabilidad por hectárea en el cual se
encontró que para ambos municipios las unidades de producción
obtienen ganancias, por lo que la actividad económica debe de seguirse
desarrollando en ambos municipios.
Palabras clave: condiciones económicas, producción de maíz,
redituabilidad, Chiapas
Abstract
Corn is the most important crop in Mexico. In terms of total planted
area, corn covers half of it; and in terms of production, corn represents
third of the total of the crops’ production. In Mexico, there are around
3 million producers of this particular crop only. Moreover, the corn
production ranks Mexico as the fourth country, a place right after US,
China and Brazil, the three most corn producers in the world. Even so,
Mexico’s recent history says that the corn production has never been
enough to satisfy the internal demand. Hence, according to the center
of public finance studies (2007), Mexico has to import corn in order to
satisfy its demand. According to SIACON (SAGARPA), from 2000 to
2012, the Mexican corn harvested area represented 11.3% of the total.
The corn production in Sinaloa, a state located in the northern pacific
and known for being one of the most corn producer, represented 18.3%
of the national gross production, which as a matter of fact, represents
17.3% of the national gross production value. For the same period, in
the state of Chiapas the corn planted area occupied 54.6% of the total
planted area of the state. And in terms of the gross production, corn was
ranked the third most important crop in the state, with 14.5%
participation of the total gross production. But corn is ranked first in
terms of the gross production value among the crops in Chiapas, with
26.7% of the state’s total. The objective of the investment is to quantify
economic viability of the maize producers in two municipalities in
Chiapas: Frontera Comalapa and La Trinitaria. As instrument of
analysis, the matrix of political analysis was utilized, which allowed the
quantification of the economic viability per hectare planted with maize.
At this level of the analysis, we found that for both municipalities the
corn production is economically viable, and we recommend the
producers to keep on working on this economic activity.
Condiciones económicas de la producción del maíz
99
Introducción
El cultivo del maíz en México es vital para la sobrevivencia de las
familias campesinas, toda vez que a partir de este grano constituye su
dieta y de alguna manera asegura la disponibilidad de alimentos para
todo el año, aunado a ello, definitivamente es parte de la cultura de la
sociedad mexicana debido a que es uno de los cultivos con mayor
arraigo en el sector primario y desde luego de las poblaciones que se
encuentran en el sector rural debido a que es una fuente de alimentación
y de ingresos de las familias que dependen de esta actividad económica.
De acuerdo a estudios que se han realizado sobre los orígenes del maíz,
existe evidencia que el maíz domesticado proviene de los sitios
arqueológicos de nuestro país en donde se encontraron pequeños granos
cuya edad se calcula en 7 mil años, se hace referencia a que su centro
de origen es México y América Central, este grano emigró al resto de
Latinoamérica, el Caribe, Los Estados Unidos y Canadá (Claridades
Agropecuarias, 1991).
En el documento elaborado del Plan Rector Sistema Producto Nacional
Maíz se reseña que el nombre técnico del grano se Zea mays subsp
mays, donde se menciona que la palabra maíz proviene del vocablo
mahis que a su vez se deriva del taino, que es una lengua y nombre de
un grupo indígena que habitaba en Haití a la llegada de los españoles
en 1942, se percataron del cultivo de la planta por parte de ese grupo y
a partir de ese momento se extendió el vocablo “maíz”. Para poder tener
una mejor percepción del origen del maíz, este documento resalta que
el taíno es una variante del arahuaco, que se extendió desde Sudamérica
a través de las islas caribeñas, lo cual se indica que puede ser el camino
o la ruta que siguió el maíz, se revela que a partir de esta fecha pasaron
alrededor de 25 años para que los hispanos se dieran a conocer como
los inventores del maíz, tal es el caso de México, en donde se usaron
innumerables términos para designarlo en las aproximadamente 170
lenguas indígenas que se conocían en ese momento.
De acuerdo a la información que se presenta en el cuadro 1, se puede
observar los centros de origen y domesticación del maíz según la
información que presentaron La Dirección de Economía Ambiental
(INE), la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la
Biodiversidad (CONABIO) y el Sistema Nacional de Recursos
Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (SINAREFI) en
donde se revela las diferentes regiones para México en donde se
encontró presencia del grano.
Debate Económico
100
Cuadro 1. Edad estimada de los restos macrobotánicos de maíz en
México
Localidad, región Edad (años antes del presente)
Guilá Naquitz (Oaxaca) 6200
Tehuacán (Puebla) 4500 a 7000
Zohapilco (Tlapacoya, México) 5000
San Andrés (Tabasco) 4562
Norte de Sinaloa 4500
Cueva de la Perra (Tamaulipas) 4500
Cueva de Ocampo (Tamaulipas) 4400
Laguna Pompal (Veracruz) 4250
La Venta (Tabasco) 3750 a 4250
Cueva de Valenzuela (Tamaulipas) 3890
Costa del Pacífico 3400 a 3550
La Playa (Sonora) 3000
Cerro Juanaqueña (Chihuahua) 2980
Cueva del Valle (Chihuahua) 2400 a 2700
San Blas (Nayarit) 2400 a 2700
Fuente: Agrobiodiversidad en México: el caso del maíz. INE, CONABIO y SINAREFI.
2008.
Estas instituciones argumentan que se han hecho muchos esfuerzos por
parte de diferentes investigadores dentro de los cuales se han tenido a
arqueólogos, botánicos, lingüistas, antropólogos, entre otros, cuya
finalidad ha sido conocer el origen, la evolución y la dispersión del
grano. Los estudios en México han indicado que los restos
arqueobotánicos de maíz que se han descubierto en cuevas del Valle de
Tehuacán muestran una antigüedad de entre 4500 a 7000 años; para la
entidad de Oaxaca particularmente en los Valles Centrales en la Cueva
de Guilá Naquitz se tiene una antigüedad de alrededor 6200 años.
El producto maíz es considerado como la principal fuente de alimentos
de las familias pobres en México principalmente de aquellas que viven
en las zonas rurales. Este cereal puede ser utilizado como alimento en
distintas etapas de desarrollo de la planta, en donde la mazorca puede
consumirse a distintos grados de madurez, aunado a que todas las partes
de la planta como son hojas, tallos, olotes, son utilizadas con diferentes
finalidades. Particularmente el grano del maíz en su uso ha tenido una
Condiciones económicas de la producción del maíz
101
creciente diversificación debido a que se utiliza para el consumo
humano y pecuario, dentro de este último, es procesado para la industria
de alimentos balanceados en donde se ocupa para la alimentación de
ganado vacuno, cerdos y aves, entre otros (Polanco y Flores, 2008).
Polanco y Flores mencionaron en 2008 que México es el hogar
ancestral del maíz y posee una diversidad genética única e insustituible
en sus variedades conocidas como razas locales. Este grano tiene
presencia en todas las entidades de la República Mexicana, además de
encontrarse en todos los climas y las diferentes altitudes para su
producción, es considerado el cultivo más importante tanto por la
superficie que se siembra como por el volumen de producción que se
cosecha. Es un estudio que financió la Comisión para la Cooperación
Ambiental de América del Norte realizado por Nadal (2005) concluyó
que el maíz en México tiene importantes valores culturales, simbólicos
y espirituales, lo cual no ocurre en Canadá y Estados Unidos.
Para el caso particular de México una de las grandes preocupaciones
que tienen las autoridades agropecuarias es el abastecimiento de los
alimentos al mercado interno con productos sanos, de calidad y
accesibles a la sociedad, esto definitivamente no es una tarea fácil
cuando no se han tenido las políticas de control de precios no solamente
en los precios de los alimentos, sino también en el precios de los
insumos para la producción, tales como fertilizantes, herbicidas,
insecticidas, semillas, plantas, etc., que han mostrado un crecimiento
de precio muy fuerte y que ha llevado a los productores al abandono de
sus tierras porque las actividades agrícolas se vuelven no rentables, por
lo que la tarea debe de realizar el gobierno, es el de generar las
condiciones para que el sector primario pueda obtener esos alimentos
que satisfagan el mercado interno.
En este ámbito el gobierno de México implementó el Programa de
Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional
(MASAGRO) con el propósito de buscar la articulación entre la
investigación, el desarrollo tecnológico y el extensionismo, en donde lo
que se espera es incrementar la producción de maíz y trigo
principalmente en los productores de bajos ingresos, un reto que no es
nada fácil de lograr por parte de los diferentes actores que intervienen
en el proceso de producción debido a la burocracia que existe en el país,
entre otras cosas. Por otro lado, se están sumando esfuerzos
instituciones internacionales tales como es el Centro Internacional de
Mejoramiento de Maíz y trigo (CIMMYT), con la tarea de adaptar las
Debate Económico
102
semillas al cambio climático; otra instancia es la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) con el
Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA) que está centrado
fundamentalmente en desarrollar agricultura de tipo familiar en
localidades rurales de alta y muy alta marginación con la finalidad de
incrementar la producción agropecuaria, innovación en los sistemas de
producción de alimentos así como el impulsar los mercados locales.
Estos esfuerzos que están haciendo las economías y las instituciones
van encaminadas a resolver el problema de abasto de alimentos a sus
diferentes sociedades así como evitar esa volatilidad que tienen los
precios en los mercados (Claridades Agropecuarias, 2012).
El maíz en el ámbito internacional
La información estadística que reporta la Organización de la Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la producción
mundial de maíz para el periodo de 2005-2013 fue de 1,006.4 millones
de toneladas, presentó una tasa de crecimiento media anual de 4.7%, lo
que refleja que la producción en el mundo ha crecido al pasar de 853.1
en 2005 a 1,234.5 millones de toneladas, estos datos pueden ser
alentadores en el sentido de abasto de alimento en el mundo debido a
los problemas de alimentación que se han venido presentando en países
considerados como de tercer mundo. En este sentido, se tuvo una
superficie cosechada de 194.8 millones de hectárea en promedio con un
incremento de la superficie del 2.9%.
México se encuentra ubicado en el quinto lugar de producción del grano
en el mundo al ofertar el 2.2%, con 21.6 millones de toneladas en
promedio y una tasa de crecimiento de 2.0% al pasar de 19.3 en 2005 a
22.6 millones de toneladas en 2013. Con respecto a la superficie
cosechada México ocupó el sexto lugar con 6.8 millones de hectáreas,
con una tasa de crecimiento de 0.9%, lo que quiere decir que en 2005
se tuvo una superficie de 6.6 millones y en 2013 esta fue de 7.0, lo que
deja ver que la frontera agrícola prácticamente ha permanecido
constante en el periodo de análisis. Los dos primeros lugares en
producción lo tuvieron Estados Unidos y China con una participación
de 30.7 y 17.3% en el contexto mundial y con tasas de crecimiento de
2.9 y 5.7% respectivamente, estos datos revelan que China ha tenido
mejor aumento en la producción que Estados Unidos al ser de 78.3
millones de toneladas para el primero y para el segundo país este valor
fue de 71.4. Con relación a la superficie cosechada China tuvo un
Condiciones económicas de la producción del maíz
103
incremento de 8.8 millones de hectáreas y para Estados Unidos este fue
de 5.0 millones.
La tercera variable de análisis es el rendimiento, la cual refleja el grado
de adopción de tecnología en el sistema productivo que llevan a cabo
las unidades de producción. Al realizar el análisis del comportamiento
de esta variable en el contexto mundial, se encontró que Estados Unidos
(Lugar 14) y China (Lugar 40) no son los países en donde sus
productores tienen los mejores rendimientos por hectárea. El país que
tiene el mejor rendimiento por hectárea es Israel con 21.9 toneladas y
le siguió Kuwait con 19.3.
El grano en la República Mexicana
Toda la sociedad mexicana sabe que el maíz es cultura, tradición,
gastronomía, etc.; por la trascendencia que ha tenido este producto en
el consumo humano y desde luego porque representa uno de los
alimentos más importante en la dieta del mexicano, particularmente
para aquellas zonas del país que se encuentran en el sector rural que
están consideradas con ciertos grados de marginación debido a las
condiciones económicas en las que viven en la actualidad.
Modalidad de producción
En la gráfica 1 y tabla 1, se muestran la información estadística que
reporta el Servicio de Información Agroalimentaria de Consulta
(SIACON) en donde se da a conocer la tendencia que tiene la superficie
sembrada de maíz grano en México con relación al año agrícola para el
periodo 2005-2012. En este sentido, se revela la superficie que se
dedica a la producción bajo condiciones de temporal, riego y la
nacional.
La información estadística muestra que para las tres variables de
análisis, claramente se evidencia que la superficie sembrada del grano
en México ha venido disminuyendo, la que compete a la producción
bajo condiciones de temporal que oferta el 81.6% de la superficie
nacional tuvo un decremento de 468,910.4 hectáreas lo que representó
una tasa negativa de crecimiento de 1.1%, para el caso de la superficie
dedicada a la producción en condiciones de riego significa solamente
el 18.4% del territorio nacional, sin embargo, sigue también una
tendencia negativa al decrementar la superficie sembrada en 137,474.8
hectáreas en el periodo de análisis y tuvo una tasa de crecimiento de -
1.5%; esto desde luego es el reflejo de lo que sucede en el entorno
nacional en donde se tuvo una tasa de crecimiento negativa de 1.1%. A
Debate Económico
104
pesar de los esfuerzos que vienen haciendo las diferentes instancias
nacionales e internacionales por mejorar las condiciones de producción
de maíz, pareciera ser que estas no están dando los resultados esperados
lo cual va en detrimento de la superficie que se siembra de maíz en
México.
Tabla 1. Superficie sembrada de maíz a nivel nacional, riego y
temporal, 2005-2012 (Hectáreas)
Edo./año Nacional Riego Temporal
2005 7,978,603.37 1,406,672.29 6,571,931.08
2006 7,807,340.16 1,351,852.50 6,455,487.66
2007 8,117,368.31 1,452,322.60 6,665,045.71
2008 7,942,285.23 1,470,056.51 6,472,228.72
2009 7,726,109.60 1,410,017.98 6,316,091.62
2010 7,860,705.49 1,425,157.46 6,435,548.03
2011 7,750,301.19 1,715,310.50 6,034,990.69
2012 7,372,218.19 1,269,197.47 6,103,020.72 Fuente: Elaboración propia con información estadística del SIACON-SAGARPA. 2005-
2012.
Gráfica 1. Superficie sembrada de maíz a nivel nacional, riego y
temporal, 2005-2012 (Hectáreas)
Fuente: Elaboración propia con información estadística del SIACON-SAGARPA. 2005-
2012.
0.0
1,000,000.0
2,000,000.0
3,000,000.0
4,000,000.0
5,000,000.0
6,000,000.0
7,000,000.0
8,000,000.0
9,000,000.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nacional Riego Temporal
Condiciones económicas de la producción del maíz
105
Con respecto al volumen de producción de maíz en México se tuvo en
promedio 21.5 millones de toneladas en el periodo que se menciona,
observándose que en 2011 fue el año de menor producción con 17.6
millones de toneladas (gráfica 2), la cual se vio golpeada por las heladas
que se presentaron en Sinaloa, sequía en el Bajío la cual afectó a
algunos cultivos particularmente al maíz y frijol. Es importante resaltar
que más del 80.0% de la superficie sembrada y por lo tanto de la
producción se obtiene en ciclo primavera-verano y es generalmente la
producción que se obtiene bajo condiciones de temporal, el resto de la
producción se cosecha en el ciclo de otoño-invierno.
La gráfica 2 y la tabla 2 indican el comportamiento de la producción
bajo condiciones de temporal y de riego. Al observar el
comportamiento de los datos, se ve que la producción bajo estas dos
modalidades no presentan mucha diferencia con respecto a los
volúmenes de producción debido a que bajo condiciones de temporal
se obtuvo 11.9 millones de toneladas y para el caso de riego éste fue de
9.5 millones. La producción temporalera aporta el 55.5% y la de riego
el 44.5% de lo que se obtiene a nivel nacional.
Otra de las variables que es de importancia cuando se examina los
indicadores productivos y económicos del maíz es el rendimiento que
se obtiene de este grano en el contexto nacional, de riego y de temporal.
Para el periodo de análisis se observó que en promedio se tiene un
rendimiento por hectárea de 3.1 toneladas con una tasa de crecimiento
media anual de 1.2%, que ha reflejado un aumento de 300 kilogramos,
este dato indica definitivamente la falta de productividad que permita
tener rendimiento más altos para que el grano pueda ser una opción de
vida de los productores del sector rural dedicados a esta actividad
económica.
Cuando se estudia la producción bajo condiciones de riego y de
temporal, el comportamiento del rendimiento por hectárea es marcado,
ya que hay una diferencia de 4.9 toneladas por hectárea
respectivamente, es decir, en riego se obtuvo 7.1 y en temporal 2.2
toneladas, por lo que producir bajo la primera opción se obtiene mejores
rendimientos, por supuesto que es más alta la inversión que se realiza,
algo muy importante de resaltar es que no toda la superficie que se
siembra de maíz en México tiene la oportunidad de estar bajo
condiciones de riego, por lo que siempre existirá producción bajo
condiciones de temporal.
Debate Económico
106
Tabla 2. Volumen de producción promedio a nivel nacional, de
riego y de temporal, 2005-2012 (Toneladas)
Edo./año Nacional Riego Temporal
2005 19,338,712.89 9,006,759.70 10,331,953.19
2006 21,893,209.25 9,131,993.86 12,761,215.39
2007 23,512,751.85 10,211,646.68 13,301,105.17
2008 24,410,278.53 10,436,900.02 13,973,378.51
2009 20,142,815.76 10,219,218.18 9,923,597.58
2010 23,301,878.48 10,622,978.05 12,678,900.43
2011 17,635,417.31 7,663,042.39 9,972,374.92
2012 22,069,254.43 9,348,777.80 12,720,476.63
Fuente: Elaboración propia con información estadística del SIACON-SAGARPA. 2005-
2012.
Gráfica 2. Volumen de producción promedio a nivel nacional, de
riego y de temporal, 2005-2012 (Toneladas)
Fuente: Elaboración propia con información estadística del SIACON-SAGARPA. 2005-
2012.
Producción del grano en las entidades federativas
En el entorno de la República Mexicana y con los datos estadísticos que
genera el Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP)
para el periodo 2005-2012, en el grupo de los cereales es el maíz blanco
el que tiene la mayor superficie cosechada con 4.8 millones de
hectáreas (No se considera maíz sin clasificar y maíz amarillo), lo cual
no es un dato novedoso para nuestro país, ya que el maíz es parte de la
0
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Condiciones económicas de la producción del maíz
107
cultura del mexicano y desde luego en la dieta alimenticia
concretamente en el consumo de la tortilla, por lo que es difícil entender
el consumo de alimentos en México sin la presencia de este producto
en la comida mexicana.
Tabla 3. Rendimientos de maíz a nivel nacional, de riego y de
temporal, 2005-2012 (Toneladas/hectárea)
Edo./año Nacional Riego Temporal
2005 2.93 6.61 1.97
2006 3.00 6.82 2.14
2007 3.21 7.15 2.25
2008 3.32 7.33 2.36
2009 3.24 7.33 2.06
2010 3.26 7.59 2.21
2011 2.91 6.15 2.07
2012 3.19 7.51 2.24 Fuente: Elaboración propia con información estadística del SIACON-SAGARPA. 2005-
2012.
Gráfica 3. Rendimientos de maíz a nivel nacional, de riego y de
temporal, 2005-2012 (Toneladas/hectárea)
Fuente: Elaboración propia con información estadística del SIACON-SAGARPA. 2005-
2012.
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nacional Riego Temporal
Debate Económico
108
En el territorio nacional se cosecharon 6.8 millones de hectáreas en el
periodo 2005-2012, teniéndose una tasa de crecimiento de 0.7%, lo que
indica un incremento mínimo en las tierras que se dedican a la
producción de maíz, lo cual tiene una relación directa con el
crecimiento de los precios de los insumos que se utilizan en la
producción y a la falta de crecimiento de los precios de venta del grano
a nivel productor, lo que hace menos atractiva la actividad económica
para los agricultores que están inmerso en el cultivo del cereal.
En el ámbito de las entidades federativas, es Chiapas el que tiene mayor
superficie cosechada con 722,164.6 hectáreas que representó 10.5% de
la superficie nacional, revela una tasa de crecimiento media anual de -
1.8% (Gráfica 3 y Tabla 3) lo que deja ver el abandono de las tierras
por parte de los productores debido a la falta de rentabilidad en algunas
regiones del estado. Por supuesto que hay otros factores que afectan la
producción dentro de ellos se encuentra el cambio climático que ha
traído como consecuencia fuertes inundaciones en los espacios
destinados a la producción del cultivo, así como también fuertes
periodos de sequías que también han incidido en el rendimiento desde
luego que en diferentes momentos. Con respecto al rendimiento que se
obtuvo de maíz este fue de 5.3 toneladas, ocupando el cuarto lugar
dentro de las entidades federativas en el nivel de importancia de esta
variable, rendimiento que está por encima del dato nacional que fue de
3.1 toneladas.
Gráfica 4. Tasas de crecimiento de la superficie cosechada de maíz
en las entidades federativas, México, 2005-2012 (%)
Fuente: Elaboración propia con información estadística del SIACON-SAGARPA. 2005-
2012.
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
Ch
iapas
Jalisco
Pu
ebla
Veracru
z de Ig
nacio
de la
Llav
e
Oax
aca
Guerrero
Méx
ico
Sin
aloa
Otro
s
Condiciones económicas de la producción del maíz
109
Los estados de Jalisco y Puebla ocuparon el segundo y tercer lugar en
la superficie cosechada con el 8.2 y 7.8% en el contexto nacional,
presentaron tasas de crecimiento del 0.5 y 3.0% respectivamente, se
revela que Puebla ha incrementado una superficie a la producción de
maíz de 112,904.3 hectáreas. Sin embargo, al examinar los
rendimientos es Jalisco el que ha presentado mayor rendimiento con 5.9
toneladas por hectárea y para Puebla fue de 3.4.
A pesar de que el estado de Sinaloa ocupó el octavo lugar en la
superficie cosechada, es el primer lugar en el valor de la producción
con el 18.7% del valor de la producción del grano en México, una de
las variables que explica este valor es el rendimiento que se obtiene en
esta entidad el cual fue de 9.0 toneladas por hectárea, siendo el de
mayor relevancia en el país (Gráfica 4).
El estado de Jalisco ocupó el segundo lugar al significar el 13.9% del
valor nacional con una tasa de crecimiento de 18.5%, le sigue el Estado
de México con el 7.4% con respecto al nacional con un crecimiento de
19.5%, en cuarto espacio es ocupado por Chiapas que es la entidad
objeto de estudio al aportar 7.1% del valor nacional del grano el cual
tuvo una tasa de crecimiento de 11.8%, siendo éste último la menor tasa
de crecimiento de los cuatro estados más relevantes, que en su conjunto
aportar 47.0% del valor de la producción en el país.
Gráfica 5. Valor de la producción promedio de maíz en los estados
de la República Mexicana, 2005-2012 (Pesos)
Fuente: Elaboración propia con información estadística del SIACON-SAGARPA. 2005-
2012.
Debate Económico
110
Tabla 5. Valor de la producción promedio de maíz en los estados
de la República Mexicana, 2005-2012 (Pesos)
ESTADO/AÑO PROMEDIO
Nacional 60384348783.25
Sinaloa 11302676997.67
Jalisco 8365307799.03
México 4477099976.55
Chiapas 4261388088.87
Michoacán 4115472467.04
Guerrero 3751421245.68
Veracruz 3346387660.39
Guanajuato 3243378251.57
Otros 17521216296.45 Fuente: Elaboración propia con información estadística del SIACON-SAGARPA. 2005-
2012}
Al examinar el estado de Chiapas, los resultados muestran que dentro
de los cultivos que se siembran el maíz ocupó el 51.0% de la superficie
cosechada, lo cual refleja la importancia del grano en la entidad, sin
embargo, la frontera de producción en hectáreas se ha visto reducido en
96,147.6 hectáreas, por lo que los argumentos de los productores del
abandono de las tierras de cultivo se debe a los altos precios de los
insumos que se utilizan en la producción así como el precio que se paga
por tonelada del maíz.
II. Materiales y métodos
Para la realización del presente trabajo de investigación se examinaron
diversas fuentes de información que permitieron darle el sustento con
relación a fuentes estadísticas de información para conocer la tendencia
de los indicadores productivos a nivel nacional y desde luego en el
contexto del estado, para esto se inspeccionó principalmente
información de las variables estadísticas de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, pesca y Alimentación (SAGARPA) que
es la responsable de registrar esta información en el entorno nacional,
así como de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentación (FAO), Centro Internacional de Mejoramiento de
Maíz y trigo (CIMMYT), entre otros.
El trabajo que se llevó a cabo en el estado de Chiapas tuvo el propósito
cuantificar la redituabilidad del maíz en los municipios de Frontera
Condiciones económicas de la producción del maíz
111
Comalapa y La Trinitaria utilizando la Matriz de Análisis de Política
(MAP), la cual es un análisis de presupuestos a precios de mercado que
permite medir la competitividad a través de la rentabilidad privada en
las regiones de estudio. Este instrumental metodológico es una técnica
que se basa en un sistema de contabilidad de doble entrada la cual
proporciona una completa y consistente de los costos e ingresos en los
sistemas de producción.
La tarea trascendental de la metodología es construir las matrices de
ingresos, costos y ganancias a precios de mercado con la información
obtenida directamente de los productores de maíz, lo cual permite
conocer la condición actual en la que se encuentran las unidades de
producción y desde luego saber si la actividad en la que están
involucrados le permite generar las ganancias para poder permanecer
en el mercado.
Esta metodología está integrada de cuatros componentes principales,
que es como se desagregó en la matriz de coeficientes técnicos las
cuales son: 1) Insumos comerciables, dentro de los cuales se contabiliza
los fertilizantes, herbicidas, insecticidas, semilla o planta, etc., 2) Los
factores internos o factores de la producción, en este se registra las
labores manuales, las mecanizadas, materiales diversos, tierra, etc., 3)
Insumos indirectamente comerciables, en donde se considera el tractor
e implementos y 4) Administración y servicios que se requiere para
facilitación del proceso de producción.
En este entorno, se construyeron las hojas de cálculos pertinentes de
insumo-producto que incluye las cantidades físicas o los coeficientes
técnicos utilizados en la producción de maíz por hectárea, los precios
de mercado de los diferentes insumos utilizados en el proceso
productivo así como el precio del valor del producto y finalmente en
una tercera hoja de cálculo se puso el presupuesto privado que es el
resultante de multiplicar los coeficientes técnicos y los precios de los
insumos.
III. Análisis y discusión de resultados
Los municipios que fueron sujetos de estudio se encuentran en
diferentes regiones del estado de Chiapas, para el caso de Frontera
Comalapa se encuentra ubicada en la región XI Sierra Mariscal la cual
cuenta con 10 municipio con una superficie de 4,066.3 kilómetros
cuadrados que significa el 5.4% de la superficie estatal, tiene una
Debate Económico
112
población de 290,506 habitantes 6.1% de la población estatal con una
densidad de población de 72.5 habitantes. Para el caso del municipio de
La Trinitaria pertenece a la región XV Meseta Comiteca Tojolabal que
tiene una superficie de 7,243.4 kilómetros cuadrados (9.8% del total
estatal), habitan 417,522 habitantes (8.7% con respecto al estatal) y
tiene una densidad de población de 57.6% habitantes (Gobierno del
Estado de Chiapas, 2012).
Una vez analizada el entorno regional de los municipios, se dan a
conocer los resultados que se generaron al realizar el trabajo en los
municipios mencionados lo cual da a conocer las condiciones
económicas que manifestaron las unidades de producción de maíz para
derivar si es una forma de ingreso prioritaria para ellos pero que
sobretodo sea una actividad económica que les permita sustentar sus
necesidades con la familia.
3.1. Frontera Comalapa El cuadro 1, muestra los costos de producción cuando se incluye y
excluye el costo de la tierra y los ingresos promedios por hectárea que
obtuvieron los productores en sus parcelas en la producción de maíz. El
análisis que se realizó en los costos se muestra en dos vertientes, es
decir, considerando el costo de la tierra dentro de la estructura de costos
totales se obtuvo un valor de 16,905.5 pesos por hectárea, y excluyendo
este rubro del costo de producción de maíz por hectárea este fue de
14,155.5 pesos. Los gastos que se realizaron en la actividad productiva
correspondieron a los componentes de insumos comerciables, factores
internos e insumos indirectamente comerciables.
En el mismo tenor, al inspeccionar el comportamiento de los insumos
comerciables dentro de los costos totales de producción se encontró que
cuando se incluye el costo de la tierra este componente representó el
54.7% de los costos totales y cuando se excluye la tierra este valor fue
de 65.3%. Al explorar los diferentes conceptos de gastos que se
consideraron en este componente prácticamente se conservó el mismo
orden de importancia en ambos escenarios, en donde se resalta que las
unidades de producción invierten más en los fertilizantes y dentro de
los que utilizan para la aplicación a la planta está la urea, 18-46-00, que
tienen el propósito de incrementar el nivel de rendimiento por hectárea
del grano; en segundo lugar se ubicó la semilla la cual es certificada y
el tercer espacio lo ocupó el diesel que se utiliza para las labores de
preparación del terreno principalmente, entre otros.
Condiciones económicas de la producción del maíz
113
El segundo componente son los factores internos que absorbieron el
42.0% de los gastos realizados en la producción del cereal cuando es
considerado el costo de la tierra y cuando no se considera representó el
30.7% de los costos, como se puede observar es precisamente el costo
de la tierra el de mayor trascendencia en este componente, le siguen los
materiales diversos dentro de los cuales se pueden mencionar los
costales que se utilizan para embolsar el grano, las cubetas que se
utilizan para la fertilización de la planta, las agujas que sirven para
costurar los costales una vez llenados del cereal, machetes y coas, entre
otros; en orden de importancia le siguen las labores manuales que
fueron utilizados en tareas tales como la pizca, aplicación de
fertilizantes, aplicación de insecticidas y herbicidas principalmente. En
este componente es de trascendencia dar a conocer que cuando no se
considera el costo de la tierra cambia el orden de los conceptos de
gastos siendo el más importante el de los materiales diversos, le siguen
las labores manuales y las labores mecanizadas.
Con relación al tercer componente que son los insumos indirectamente
comerciables ocuparon el tercer lugar en los costos representando
solamente el 3.3% de los costos totales cuando se incluye el costo de la
tierra, en este apartado generalmente se consideran costos de
preparación del terreno que pueden ser desde el barbecho, rastreo,
siembra, etc. En este contexto se resalta que la labor que se realiza con
mayor frecuencia son el rastreo y el barbecho, las cuales son labores de
preparación del terreno que tienen la finalidad de crear mejores
condiciones de desarrollo de las raíces del cultivo y que tiene un nivel
de incidencia en la productividad de la actividad.
El estudio reveló que los ingresos promedios que se obtuvieron en este
municipio fue de 18,587.1 pesos por hectárea, en donde
independientemente si se considera el costo de la tierra o no, obtuvieron
ganancias, en este sentido, la ganancia neta que se obtuvo cuando se
excluyó el costo de la tierra fue de 4,431.7 pesos por hectárea y cuando
se incluyó el costo de la tierra la ganancia neta fue de 1,681.7 pesos. A
pesar de que las unidades de producción obtienen ganancias en la
producción de maíz, éstas no son muy altas, aunque esto puede lograr
de alguna manera que los productores y familia no migren en busca de
nuevas alternativas de ingresos.
Debate Económico
114
Cuadro 1. Costos de producción y redituabilidad del maíz en
Frontera Comalapa, 2013 ($)
Modalidad: Temporal
Montos
($)
Incluye
tierra (%)
Montos
($)
Excluye
tierra (%)
Insumos comerciables 9,247.6 54.7 9,247.6 65.3
Fertilizantes 4,762.9 4,762.9
Fungicidas 0.0 0.0
Herbicidas 263.9 263.9
Insecticidas 906.1 906.1
Semilla o planta 1,800.0 1,800.0
Diesel 1,514.7 1,514.7
Servicios contratados 0.0 0.0
Factores internos 7,101.6 42.0 4,351.6 30.7
Labores manuales 1,508.6 1,508.6
Labores mecanizadas 911.6 911.6
Crédito de avío (interés) 0.0 0.0
Seguro agrícola 0.0 0.0
Uso de agua 0.0 0.0
Electricidad 0.0 0.0
Materiales diversos 1,931.4 1,931.4
Tierra 2,750.0 0.0
Insumos indirectamente
comerciables 556.3 3.3 556.3 3.9
Tractor e implementos 488.2 488.2
Trilladora o equivalente 68.0 68.0
Equipo de bombeo 0.0 0.0
Administración y servicios 0.0 0.0 0.0 0.0
Ingreso total
18,587.
1
18,587.
1
Costo total (excluyendo
tierra)
14,155.
5
14,155.
5
Costo total (incluyendo
tierra)
16,905.
5 100
16,905.
5 100
Ganancia neta (excluyendo
tierra) 4,431.7 4,431.7
Ganancia neta (incluyendo
tierra) 1,681.7 1,681.7
Fuente: Elaboración propia con información de las encuestas aplicadas a los productores.
2014.
Condiciones económicas de la producción del maíz
115
3.2. La Trinitaria
En el sector agrícola del municipio de La Trinitaria dentro de los
principales cultivos cíclicos es el cultivo del maíz el que tiene el 82.9%
de la superficie cosechada siendo el más importante, le sigue el frijol
con el 14.1%, el sorgo y el tomate rojo con 1.3% y dentro de los cultivos
perennes se tiene al café con el 0.17% de la superficie cosechada (Plan
de Desarrollo Municipal, 2011-2012).
El cuadro 2 dejar ver la condición económica en la que se encontraron
los productores de maíz del municipio de La Trinitaria, en la entidad
federativa de Chiapas, después de llevar a cabo el trabajo de campo y
de los resultados obtenidos de las encuestas aplicadas a las unidades de
producción. En este sentido, la radiografía desde el punto de vista de
las ganancias, se encontró que el ingreso promedio de las unidades
económicas fueron de 17,528.0 pesos por hectárea, y al analizar los dos
conceptos con relación a la tierra se reveló que la ganancia neta
promedio excluyendo tierra fue de 4,001.4 pesos y cuando se considera
el costo de la tierra dentro de la estructura de costos de producción el
comportamiento de las ganancias promedio fue de 1,251.4 pesos, esto
cuantificado en términos de una hectárea.
En el entorno de la estructura de costos de operación promedios que
obtuvieron los productores en la producción de sus parcelas se da a
conocer que al excluir el gasto de la renta de la tierra el costo promedio
fue de 13,526.6 pesos por hectárea y al considerar este rubro en el valor
final este fue de 16,276.6 pesos, es decir, se presenta un aumento del
20.3% en los costos totales de producción.
En el mismo escenario y en la examinación de los componentes de la
Matriz de Análisis de Política cuando está considerado el costo de la
tierra se encontró que los insumos comerciables absorbieron el 53.9%
del total de los costos y son los fertilizantes el concepto más relevante
dentro de este componente, el segundo lugar lo tienen los factores
internos al significar el 42.6% de los costos y es la tierra el concepto
que ocasionó los mayores gastos, finalmente el tercer componente son
los insumos indirectamente comerciables que solamente representó el
3.4% de la estructura de costos que da a conocer trascendentalmente las
labores de preparación del terreno. En el mismo tenor, pero ahora no
incluyendo el costo de la tierra, se reveló que es los insumos
comerciables es el que absorbe los mayores gastos al ser de 64.9% de
los costos de producción, los factores internos disminuye su gasto en
Debate Económico
116
este contexto siendo de 31.0% y en los insumos indirectamente
comerciables se derogó el 4.1% de los gastos.
Cuadro 2. Costos de producción y redituabilidad de La Trinitaria,
2013 ($)
Modalidad: Temporal
Montos
($)
Incluye
tierra (%)
Montos
($)
Excluye
tierra (%)
Insumos comerciables 8,779.4 53.9 8,779.4 64.9
Fertilizantes 4,422.0 4,422.0
Fungicidas 0.0 0.0
Herbicidas 326.0 326.0
Insecticidas 716.7 716.7
Semilla o planta 1,800.0 1,800.0
Diesel 1,514.7 1,514.7
Servicios contratados 0.0 0.0
Factores internos 6,941.0 42.6 4,191.0 31.0
Labores manuales 1,536.0 1,536.0
Labores mecanizadas 831.0 831.0
Crédito de avío (interés) 0.0 0.0
Seguro agrícola 0.0 0.0
Uso de agua 0.0 0.0
Electricidad 0.0 0.0
Materiales diversos 1,824.0 1,824.0
Tierra 2,750.0 0.0
Insumos indirectamente
comerciables 556.3 3.4 556.3 4.1
Tractor e implementos 488.2 488.2
Trilladora o equivalente 68.0 68.0
Equipo de bombeo 0.0 0.0
Administración y servicios 0.0 0.0 0.0 0.0
Ingreso total
17,528.
0
17,528.
0
Costo total (excluyendo
tierra)
13,526.
6
13,526.
6
Costo total (incluyendo
tierra)
16,276.
6 100
13,526.
6 100
Ganancia neta
(excluyendo tierra) 4,001.4 4,001.4
Condiciones económicas de la producción del maíz
117
Ganancia neta (incluyendo
tierra) 1,251.4 4,001.4
Fuente: Elaboración propia con información de las encuestas aplicadas a los productores.
2014.
Para tener una percepción más clara de los datos enunciados
anteriormente se hace el análisis más a detalle para conocer con mayor
precisión los desembolsos que realizan las unidades económicas en el
grano. En este sentido, en el componente de los insumos comerciables
para este municipio cuando se considera y cuando no se considera el
costo de la tierra, los conceptos de gastos guardan el mismo orden de
importancia, en donde fueron los fertilizantes en donde se tuvo el mayor
desembolso y dentro de estos es la urea y el 18-46-00 los que utilizaron
los productores buscando el aumento de la productividad, luego le sigue
la semilla (certificada), el diesel, los insecticidas, entre otros.
En la examinación de los factores internos cuando es considerado el
costo de la tierra este rubro fue del 42.6% de los costos totales, es
precisamente este rubro el que generó el mayor costo, los materiales
diversos es el segundo concepto de gasto dentro del cual se tuvieron
gastos en costales, cubetas, agujas para costuras costales, coas,
machetes, mochilas aspersoras, etc.; le sigue las labores manuales en
donde se consideró la mano de obra para la cosecha (pizca), siembra,
aplicación de fertilizantes, herbicidas e insecticidas; finalmente las
labores mecanizadas en la cual está considerada las labores de
preparación de terreno como es el barbecho, rastreo y el desgrane.
Para el caso de los insumos comerciables, tiene mayor participación
dentro de los costos totales cuando excluye el costo de la tierra que fue
de 4.1% (cuando se incluye fue de 3.4%), el orden de importancia de
los gastos que se realiza en este componente es el mismo, destacándose
el concepto de tractor e implementos como el de mayor desembolso y
que se utiliza para las labores de preparación del terreno y el desgrane
del cultivo.
Conclusiones
Las conclusiones que se plantearon una vez culminado el trabajo de
investigación realizado en los municipios de Frontera Comalapa y La
Trinitaria en el estado de Chiapas, para diagnosticar la situación en que
se encontraron las unidades de producción de maíz, fueron las
siguientes:
Debate Económico
118
1. En la República Mexicana y en el contexto de las entidades
federativas, es Chiapas el que tiene la mayor superficie cosechada con
722,164.6 hectáreas que representó 10.5% de la superficie nacional, sin
embargo, revela una tasa de crecimiento media anual de -1.8% lo que
deja ver el abandono de las tierras por parte de los productores del grano
debido a la falta de rentabilidad en algunas regiones del estado, lo cual
también es consecuencia del cambio climático debido a las intensas
lluvias que se han tenido en el estado, así como los periodos de sequias
en diferentes momentos.
2. La indagación demuestra que los productores que se dedican a
la producción de maíz son redituables en los dos municipios
examinados que fueron Frontera Comalapa y la Trinitaria incluyendo y
excluyendo el costo de la tierra dentro de la estructura de costos totales
de producción, lo que deja ver el manejo que se lleva a cabo en el
proceso de producción del grano, a pesar del crecimiento que se tiene
en los precios de los insumos.
3. Al investigar los componentes de la Matriz de Análisis de
Política cuando es considerado el costo de la tierra y cuando ésta es
excluida, para los dos municipios se obtienen ganancias, en orden de
importancia son los insumos comerciables es donde el productor realiza
los mayores gastos, el segundo lugar lo ocupa los factores internos y en
último lugar están los insumos indirectamente comerciables. Esto
indica que los productores si llevan a cabo ciertas tareas que les permite
mejorar los rendimientos por hectárea tales como la aplicación de
fertilizantes, semillas (mejoradas), aplicación de insectidas, entre otros.
4. Los ingresos promedios que se obtuvieron en las unidades de
producción fueron más altos en el municipio de Frontera Comalapa que
en La Trinitaria, los datos indican 18,587.1 pesos para el primero y
17,528.0 pesos por hectárea para el segundo, una diferencia entre ellos
de 1,059.1 pesos, lo cual también es reflejo del nivel de gasto que
realizaron los productores en ambos municipios siendo más alto para
Frontera Comalapa.
Condiciones económicas de la producción del maíz
119
Referencias
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Mercados Agropecuarios (ASERCA). (1991). Claridades
agropecuarias.
Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de
Mercados Agropecuarios (ASERCA). (2012). Claridades
agropecuarias. ISSN: 0188-9974. Número 230.
Dirección de Economía Ambiental (INE), Comisión Nacional para
el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), Sistema
Nacional de Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la
Agricultura (SINAREFI). 2008. Agrobiodiversidad en México: El
caso del maíz. México.
Gobierno del Estado de Chiapas. 2012. Carta Geográfica de
Chiapas.
H. Ayuntamiento Municipal Constitucional de La Trinitaria.
(2011-2012). Plan de Desarrollo Municipal.
Nadal A. y Wise T. (2005). Los costos ambientales de la
liberalización agrícola: El comercio del maíz entre México y
Estados Unidos en el marco del NAFTA.
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Alimentación (FAO). (2000-2011). Indicadores productivos
mundiales del maíz. http://www.faostat.org.
Polanco J. y Flores T. (2008). Bases para una política de I & D e
innovación de la cadena de valor del maíz. Foro Consultivo
Científico y Tecnológico A.C.
Sistema de Información Agroalimentaria de Consulta (SIACON).
(2000-2012). Indicadores productivos de los cultivos y cereales en
el estado de Chiapas. México.
Sistema de Información Agroalimentaria de Consulta (SIACON).
(2000-2012). Indicadores productivos de maíz en México.
Debate Económico
120
Tecnológico de Monterrey, INCA Rural. 2000. Plan Rector del
Sistema Producto Nacional Maíz. México.
Debate Económico, Vol. 3 (3), No. 9, Septiembre-Diciembre 2014, pp. 121-146.
Recibido: Marzo 2014.
Aceptado: Junio 2014
Propuesta de indicadores para medir la
sustentabilidad en la zona metropolitana de
Toluca
M. en E. Rigoberto Torres Tovar1
Dr. Salvador Adame Martínez2
Dr. Eduardo Campos Medina3
Resumen
La importancia de medir el desarrollo y de determinar los factores que
lo condicionan, ha sido tema de interés para los diversos campos de la
ciencia en los últimos años, si bien, existe una trayectoria histórica
sobre los posturas y propuestas para tratar de determinar un parámetro
de medición generalizado, todavía no se ha llegado a un acuerdo en este
sentido.
Bajo este contexto surgieron algunos enfoques que han propuesto una
serie de metodologías y técnicas para tener una medida del desarrollo
que integre los aspectos cualitativos y cuantitativos. El análisis del
desarrollo sustentable es precisamente el que contempla dicha visón
integral, debido a que incorpora elementos ecológicos, económicos y
sociales.
Es por ello que el siguiente trabajo tiene como objetivo presentar una
propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad en la Zona
Metropolitana de Toluca a través de las dimensiones social, ambiental
y económica.
1 Candidato a Doctor por la Facultad de Planeación Urbana y Regional, UAEMex.
[email protected] 2 Profesor-Investigador de la Facultad de Planeación Urbana y Regional, UAEMex. 3 Profesor-Investigador de la Facultad de Planeación Urbana y Regional, UAEMex.
Debate Económico
122
Palabras clave: sustentabilidad, indicador, dimensión.
Abstract
The importance of measuring development and to determine the factors
that condition has been the subject of interest for various fields of
science in recent years, although there is a historical record of the
positions and proposals to try to determine a parameter generalized
measurement, still has not reached an agreement in this regard.
In this context some approaches that have proposed a number of
methodologies and techniques to have a measure of development that
integrates qualitative and quantitative aspects arose. The analysis of
sustainable development is precisely that provides such comprehensive
vision due to incorporating environmental, economic and social
elements.
That is why the next job is to present a set of indicators to measure
sustainability in the metropolitan area of Toluca through the social,
environmental and economic dimensions.
Keywords: sustainability, indicator, dimension.
Introducción
Si bien el Producto Nacional Bruto ha sido el principal componente
económico del desarrollo, en las últimas décadas se ha cuestionado su
carácter de indicador del bienestar social, porque su comportamiento a
lo largo del tiempo sólo muestra variaciones porcentuales de un periodo
de tiempo con respecto a otro, es decir, su crecimiento. En otras
palabras, cuando se habla de crecimiento se hace referencia a los
aspectos cuantitativos, y con respecto al término desarrollo este debe
involucrar factores cualitativos.
Una de las críticas más señaladas en lo que se refiere al crecimiento
como detonante del desarrollo, ha sido la característica de ser
excluyente, es decir, no incorpora algunos factores como la
degradación del medio ambiente y otras externalidades generadas en el
proceso de producción, sobre todo en las ciudades con mayor
industrialización.
De lo anterior, surgieron algunos enfoques que han propuesto una serie
de metodologías y técnicas para tener una medida del desarrollo que
Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de
Toluca
123
integre los aspectos cualitativos y cuantitativos. El análisis del
desarrollo sustentable es precisamente el que contempla dicha visón
integral, debido a que incorpora elementos ecológicos, económicos y
sociales.
1. Antecedentes
Si bien, la preocupación por el deterioro gradual del medio ambiente
como resultado de las actividades económicas, ha llamado la atención
de diversos investigadores en las últimas décadas, sin embargo la
iniciativa de promover el desarrollo sustentable ha sido de manera
institucional, sobre todo por la Organización de Naciones Unidas
(ONU), apoyada por las estancias de gobierno involucradas con el
medio ambiente y los recursos naturales en cada uno de los países
(PNUD, 2002).
Las primeras acciones de la ONU dieron lugar a la Conferencia de
Naciones Unidas sobre el Medio Humano (celebrada en Estocolmo en
1972), donde se manifestaron por primera vez las preocupaciones de la
comunidad internacional en torno a los problemas ecológicos y del
desarrollo.
Para 1976, con motivo de la Conferencia Mundial de Naciones Unidas
sobre Asentamientos Humanos, conocida como Habitat I (celebrada en
Vancouver, Canadá), se expresó la necesidad de mejorar la calidad de
vida través de la provisión de vivienda adecuada para la población.
Posteriormente, la Comisión Mundial de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente y el Desarrollo, adoptó por unanimidad el documento
denominado Nuestro Futuro Común o Informe Brundtland (1987), que
constituye el acuerdo más amplio entre científicos y políticos y que
sintetiza los desafíos globales en materia ambiental en el concepto de
desarrollo sustentable. Se adopta la definición de desarrollo sustentable
“como aquel que satisface las necesidades de la generación presente
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades.”
Por su parte, en la Cumbre de la Tierra (Rio de Janeiro) efectuada en
1992, los jefes de estado presentes ratificaron el Informe Brundtland y,
además, aprobaron el Programa de Acción para el Desarrollo
Sustentable, conocido como Agenda 21, a través de la cual los países
Debate Económico
124
se comprometieron a instrumentar, mediante la generación de
indicadores, la gama de aspectos o temas implícitos en la noción de
Desarrollo Sustentable.
En lo que se refiere foros de discusión se hace referencia a la
Conferencia sobre los Principios de Medición de Desempeño del
Desarrollo Sustentable (Bellagio, Italia, 1996), donde se constituye un
marco de lineamientos para la evaluación del proceso de desarrollo
sustentable, incluyendo la selección y diseño de los indicadores, su
interpretación y su difusión de resultados.
Asimismo, se han efectuado diversos foros relacionados a los aspectos
ambientales, como es el agotamiento de la capa de ozono (plasmado en
el documento llamado Protocolo de Montreal, 2006), Cambio
Climático (el resultado fue el Protocolo de Kyoto, 1997).
En el Foro de Copenhague sobre el cambio climático (2009), se habían
generado grandes expectativas por las temáticas a exponer, sin embargo
fue caracterizada por una serie de debates que no arrojaron los acuerdos
ni resultados esperados, el único punto a destacar es la propuesta de la
creación de un Fondo Verde por parte de los países subdesarrollados,
donde se dispusiera de recursos financieros para hacer frente a los
efectos que deriven del cambio climático, y por otro lado, la reducción
de la emisión contaminantes.
Para diciembre de 2010, el foro sobre el cambio climático efectuado en
Cancún se formaliza la propuesta denominada “Fondo Climático
Verde”, que incluye medidas para proteger las selvas y nuevas vías para
compartir tecnologías de energía limpia, así como ayudar a los países
en desarrollo a adaptarse al cambio climático. Por otro lado, se
contempla como meta recaudar US$100.000 millones en ayuda para los
países pobres para el año 2020 y establece el objetivo de limitar el
aumento promedio de las temperaturas a menos dos grados Celsius
sobre la era pre industrial (América Economía, diciembre 2010).
Por lo que se refiere a la participación del gobierno de México en los
diversos foros, éste no ha quedado al margen, en virtud de que
pertenece a las anteriores instituciones internacionales mencionadas, y
que además ha tenido una gran pérdida de recursos naturales debido a
la tala clandestina, incendios forestales y alto consumo durante varias
décadas, de ahí que sea importante la inserción en estos eventos de
manera activa.
Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de
Toluca
125
En lo que respecta a la implementación de indicadores de
sustentabilidad, la propuesta se contempla en la llamada Agenda21
(Cumbre de Rio de Janeiro, 1992). En dicho documento los países se
comprometieron a adoptar medidas nacionales y globales en materia
de sustentabilidad así como acciones orientadas a la generación de
indicadores a través de los cuales se puedan medir y evaluar las
políticas y estrategias en materia de desarrollo sustentable.
2. Desarrollo sustentable
El interés tradicional que se ha tenido sobre la medición del desarrollo
y la definición de los factores condicionantes del crecimiento, ha dado
origen a una serie de discusiones en el ámbito de las ciencias sociales
y, particularmente, de la economía; sin embargo, en las últimas décadas
se han involucrado paulatinamente otras áreas del conocimiento, de
acuerdo a la complejidad del tema a tratar.
Para explicar los factores mencionados, las propuestas abordadas por
diversas teorías o corrientes del pensamiento económico no han sido
aceptadas de manera convincente, o en el mejor de los casos, se
consideran bajo ciertas reservas, debido a que los modelos económicos
no contemplan los aspectos físicos del planeta desde la perspectiva
global y local. La importancia de observar el comportamiento de estos
aspectos físicos radica en los efectos (externalidades) que derivan de
las actividades desarrolladas por la sociedad para satisfacer sus
necesidades, entre los que podemos destacar: aceleramiento del cambio
climático, agotamiento de la capacidad de carga y de regeneración de
los ecosistemas o de su diversidad. De igual forma, fenómenos
endémicos como la pobreza, el subdesarrollo en sus distintas
características, endeudamiento, externo, entre otros, siguen ampliando
la brecha entre los países denominados del primer y tercer mundo y,
aunado a esto, la degradación ambiental. Por otra parte, cada uno de
estos tipos de países tiene características propias en cuanto a problemas
económicos se refiere como son: calidad de vida, niveles de paro y
subempleo, bolsas de pobreza, hiperconsumo, etcétera (Castro, 2002).
Por lo anterior, ha resurgido la preocupación por el medio natural, la
biodiversidad y el equilibrio ecológico a nivel global, buscando formas
de urbanización, producción y consumo, entre otros, que aseguren el
mantenimiento del bienestar para las generaciones futuras, de esto trata
Debate Económico
126
precisamente el Paradigma de la Sostenibilidad, el cual promueve
nuevas perspectivas de análisis dentro de las disciplinas sociales,
integrándolas junto a las llamadas ciencias de la tierra.
Los factores que se manifiestan de manera negativa en el medio
ambiente como se describió anteriormente, no son incluidos de manera
eficiente dentro de las medidas tradicionales de desarrollo, como por
ejemplo el PIB, que consideran el crecimiento económico como el
principal componente del desarrollo e incluso del bienestar, sin
referencia alguna a la calidad del modelo seguido en términos
distributivos, ecológicos o intertemporales. Desde el punto de vista de
la Economía Ecológica se manifiesta que las medidas agregadas tienen
importantes huecos por cubrir, dando prioridad a los valores monetarios
y al mercado como institución para asignar recursos y dejando en
último plano el capital ambiental y su amortización, junto a otras
percepciones subjetivas relacionadas con el concepto integrador de
localidad de vida.
La economía tradicional asumió hasta fechas recientes la inclusión de
los objetivos ambientales entre las variables macroeconómicas, esta
evolución ha sido impulsada por una serie de hechos (crisis energéticas
de los años setentas, catástrofes nucleares, manifestación de las
desigualdades entre los países del primer y tercer mundo, agujero de la
capa de ozono, entre otros) que han motivado el tránsito desde la lógica
mecanicista imperante en los modelos neoclásicos (Georgescu, 1971),
donde la falacia de la sustitución sin fin sustenta el crecimiento fallido
de los años setenta, hasta las actuales ideas que conforman la Economía
del Desarrollo Sustentable.
Las restricciones que sobre la actividad económica tienen los recursos
naturales han sido la base de la literatura referida a los límites al
crecimiento durante los años setenta. Boulding (1978) habla de la
inminente economía de la “nave espacial de la tierra”, para referirse a
la imposibilidad de un crecimiento ilimitado en un planeta con recursos
finitos y no renovables: en un futuro, el bienestar no podrá basarse en
el crecimiento del consumo material. El informe Meadows para el Club
de Roma (Meadows, 1974), junto a otros análisis como los realizados
por Forrester (1975), plantean las más claras señales de alerta acerca de
la sostenibilidad del modelo de desarrollo.
Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de
Toluca
127
2.1. Desarrollo sustentable como término polisémico
Muchas son las definiciones existentes para los términos sinónimos
desarrollo sostenible, sostenibilidad o sustentabilidad. No obstante, la
más difundida es la enunciada en el Informe Brundtland (PNUMA,
1987): “el desarrollo que satisface las necesidades actuales sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las
suyas”. Sin embargo, este enunciado está formulado con demasiada
ambigüedad, lo cual por otra parte justifica su gran aceptación y uso en
documentos de muy diversa índole. El uso de la definición de
sostenibilidad del Informe Brundtland centrada en el aspecto de
equidad intergeneracional, plantea importantes problemas
metodológicos que obligan a la definición a priori de los siguientes
hechos: el horizonte temporal, las preferencias de las generaciones
futuras, las necesidades básicas a satisfacer la coherencia interna de
sostener un desarrollo que actualmente no es equitativo entre las
naciones. (Page, 1991)
Gran número de autores, al margen de los trabajos de Georgescu-
Roegen entre otros, consideran que la mera conjugación de las palabras
“desarrollo” y “sostenible” supone un mero supuesto, argumentando
que el crecimiento por definición, no puede sostenerse dada la
irreversibilidad de determinados procesos de degradación y escasez
generados.
En primer lugar se debe destacar que se trata de un término asimilado
de la Ecología. Según esta disciplina, las sostenibilidad alude a una
condición que se puede mantener indefinidamente sin disminuciones
progresivas de la calidad (Holdren, 1995). Un ecosistema sostenible es
aquel que mantiene la integridad del sistema. Enlazando esta
perspectiva con la referida al desarrollo económico, la sostenibilidad
implica el mantenimiento de la capacidad de los ecosistemas naturales
para mantener la población humana en el largo plazo. Constanza (1995)
escoge la definición más simple: un sistema sostenible es aquel que
sobrevive y persiste.
Por su parte, Goodland y Ledec (1987:20) aluden al desarrollo como
una pauta de trasformaciones estructurales económicas y sociales que
optimizan los beneficios disponibles en el presente sin perjudicar el
potencial para beneficios similares en el futuro. Con el mismo interés
intertemporal, Tietenberg (1992) sugiere que la sostenibilidad significa
Debate Económico
128
que las generaciones futuras estén al menos tan bien como las
generaciones actuales. Repetto (1994:15) se refiere al concepto como
una estrategia de desarrollo que gestione todos los bienes, recursos
naturales y recursos humanos, así como financieros y físicos, para
incrementar el bienestar a largo plazo.
Frente a la ambigüedad del concepto, la mayoría de los autores
desglosan el término en varios componentes. En tal sentido, destaca el
esquema de los tres pilares del desarrollo sostenible propuesto por
Munasinghe (1993), que distingue entre sostenibilidad
medioambiental, económica y social. La primera de ellas se refiere a la
conservación de los sistemas soporte de la vida (tanto fuentes de
recursos, como destino o depósito de residuos); la sostenibilidad
económica se refiere al mantenimiento del capital económico; la
acepción social es definida como el desarrollo del capital social.
Finalmente, el desarrollo sustentable es el concepto integrador de
ambos (ver figura 1).
La definición ofrecida por Constanza (1991:8) es quizás la más
difundida dentro de la disciplina que se ha venido a denominar
Economía Ecológica: “sostenibilidad es aquella relación entre los
sistemas económicos humanos y los sistemas ecológicos –más
dinámicos pero donde los cambios son normalmente más lentos-, en la
que (1) la vida humana puede continuar indefinidamente, (2) los
individuos pueden prosperar , y (3) las culturas humanas pueden
desarrollarse; pero en la que los efectos de las actividades humanas
permanecen dentro de unos límites, de manera que no destruyan la
diversidad, la complejidad y la función de los sistemas ecológicos
soporte de la vida”.
Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de
Toluca
129
Figura 1. Pilares de la sustentabilidad
Fuente: PNUMA(1987)
3. Indicadores
En términos generales, un indicador (por ejemplo emisiones de CO2)
no es más que un signo que ofrece información más allá del dato
mismo, permitiendo un conocimiento más comprehensivo de la
realidad a analizar (calentamiento global). En definitiva el indicador es
una medida de la parte observable de un fenómeno que permite valorar
otra porción no observable de dicho fenómeno (Chavalier, 1992). Se
convierte pues en una variable proxy que “indica” de terminada
información sobre una realidad que no se conoce de forma completa o
directa: el nivel de desarrollo, el bienestar, etc. Por otra parte, como
señala Ott (1978), un indicador puede ser la forma más simple de
reducción de una gran cantidad de datos, manteniendo la información
esencial para las cuestiones planteadas a los datos. El indicador ha de
permitir una lectura sucinta, comprensible y científicamente válida del
fenómeno a estudiar.
En este sentido, la aproximación de Gallopin (1996) resulta más
interesante desde la óptica de la Teoría de Sistemas. Este autor define
Debate Económico
130
los indicadores como variables (y no valores), es decir,
representaciones operativas de un atributo (calidad, característica,
propiedad) de un sistema. Los indicadores por tanto son imágenes de
un atributo, las cuales son definidas en términos de un procedimiento
de medida u observación determinado. Cada variable puede asociarse
a una serie de valores o estados a través de los cuales se manifiesta.
Las tres funciones básicas de los indicadores han de ser
representaciones empíricas de la realidad en las que se reduzca el
número de componentes. Además han de medir cuantitativamente (al
menos establecer una escala) el fenómeno a representar. En la teoría de
la medida, el término indicador se refiere a la especificación empírica
de conceptos que no pueden ser medidos de forma operativa, como el
bienestar o la sustentabilidad. Por último, el indicador, que ha de
utilizarse para transmitir la información referente al objeto de estudio.
3.1 Indicadores de desarrollo sustentable urbano
Como señala Fricker (1998), al documentar el origen de los indicadores
de desarrollo sustentable es necesaria la referencia al enfoque
tradicional de los indicadores sociales. Centrando los comentarios
particularmente en la perspectiva urbana, destacan las aportaciones
iniciales en materia de indicadores sociales realizadas por miembros de
la Escuela de Chicago ya desde los años treinta del siglo pasado en el
marco de la Ecología Urbana, las cuales son un magnífico ejemplo de
análisis social urbano basado en indicadores . Esta escuela desarrollo
teorías en las que la localización urbana, cuantificada en distancias al
centro, explicaba muchos de los problemas sociales y psicológicos de
la población. Modelos de círculos concéntricos o multi-céntricos eran
utilizados para describir la estructura urbana y los efectos de los
mecanismos de mercado, la competencia de usos y los precios del
suelo.
La dimensión urbana se considera ya desde los primeros análisis para
la elaboración de estos indicadores sociales, suponiendo un ámbito
donde se desarrollan numerosos avances relativos en un principio a la
salud pública y condiciones sociales de las ciudades industriales. Desde
esta perspectiva, el interés primordial es conocer la naturaleza y
funcionamiento de las ciudades, las grandes desconocidas, aportando
para ello nuevas medidas de aspectos sociales muy relacionados con la
calidad de vida y el desarrollo. Se analiza la ciudades de una doble
perspectiva: interurbana (comparativa entre zonas diferenciadas de la
Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de
Toluca
131
ciudad) e interurbana (comparativa entre ciudades distintas). Se trata de
los antecedentes de los actuales indicadores comunitarios y de
sostenibilidad elaborados en un gran número de ciudades en el mundo.
Se ha de reconocer que durante los setenta se producen importantes
avances en el desarrollo de los indicadores urbanos, de manera que
incluso adelanta a la propia evolución de los indicadores ambientales
(Alberti y Bettini, 2006). El primer informe de indicadores de medio
ambiente urbano de la OCDE (1978) así lo atestigua, haciendo
referencia a los efectos que sobre la calidad de vida urbana tienen
factores como la calidad de las instalaciones, construcciones y
equipamientos, la calidad de los servicios o el ambiente sociocultural.
Figura 2. Proceso de elaboración de índices
Fuente: Fricker (1998)
Normalmente se distingue entre indicadores simples e indicadores
complejos, sintéticos o índices (ver figura 2). Los primeros hacen
referencia a estadísticas no muy elaboradas, obtenidas directamente de
la realidad, normalmente presentadas en forma relativa a la superficie
o la población. La información que se infiere de estos indicadores es
muy limitada. Los indicadores sintéticos o índices son medidas sin
dimensión resultado de combinar varios indicadores simples, mediante
un sistema de ponderación que jerarquiza los componentes. La
información que se obtiene de estos indicadores es mayor, si bien, la
interpretación de la misma es en muchos casos más problemática y con
ciertas restricciones.
Debate Económico
132
Respecto a la elaboración de indicadores, Gallopin (1997) y la OCDE
(1993) sugieren los siguientes principios generales:
a) Los valores de los indicadores deben de ser medibles o al menos
observables.
b) Los datos deben estar ya disponibles o en su caso, se pueden obtener
mediante mediciones específicas.
c) La metodología para la recolección de información y el
procesamiento de los datos, así como para la construcción de
indicadores, debe ser clara, transparente y estandarizada.
d) Los medios financieros, humanos y técnicos para la construcción y
monitorización de los indicadores deben estar disponibles.
e) Los indicadores deben disfrutar de una gran aceptación política en
el nivel apropiado para la toma de decisiones.
f) La participación y el apoyo del público en el uso de los indicadores
es fundamental.
3.2 Sistema de Indicadores
Un sistema de este tipo de indicadores es más que una simple suma de
una serie de indicadores, siendo respecto a éstos una realidad nueva y
distinta.
Los análisis empíricos de sustentabilidad basados en un gran número
de indicadores resultan ser complejos y llenos de dificultades debido a
la gran cantidad de información multidimensional, que es necesario
considerar de manera conjunta; por otro lado, una interpretación
adecuada de tal magnitud de información obstaculiza la utilización de
este tipo de análisis, como herramienta práctica de apoyo a la toma de
decisiones públicas y privadas encaminadas a mejorar la
sustentabilidad.
A pesar de que los índices representan una única medida de fácil
interpretación que tiene la intención de servir como base para la toma
de decisiones políticas, su construcción no es tarea fácil, además, las
implicaciones de cada una de las metodologías existentes que tienen
que ver con el diseño de los índices, plantean una serie de
cuestionamientos, que si no se analizan adecuadamente pueden llevar a
resultados equivocados, malas interpretaciones o en su caso a
manipulaciones arbitrarias. (Gómez-Limón y Arriaza, 2011).
Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de
Toluca
133
Para dar solución a dicho problema, a lo largo del tiempo se han
abordado diferentes aplicaciones metodológicas de agregación que
resumen la información de los diferentes indicadores de base,
considerados para el análisis en un índice o indicador sintético. El uso
de éstos últimos ha generado un importante debate en torno a sus
ventajas e inconvenientes (Saisana y Tarantola, 2002), a continuación
se muestran los más importantes:
a) Ventajas:
• Son capaces de sintetizar información de carácter complejo y
multidimensional con el objeto de facilitar su comprensión.
• Reducen el tamaño visible de la información suministrada por un
conjunto de indicadores, sin desestimar la información de base sobre
la que se apoyan.
• Promueven el uso de mediciones cuantitativas para el seguimiento
y evaluación de las unidades analizadas a lo largo del tiempo,
pudiendo ser la base de series históricas.
• Facilitan la comunicación de los resultados a un público amplio,
permitiendo que estos temas complejos sean objeto de debate social.
• Los resultados de estos índices permiten que los temas analizados
sean de debate político, constituyendo el soporte analítico para el
diseño y aplicación de políticas públicas.
• Permiten a los usuarios de estos índices realizar comparaciones de
dimensiones complejas de forma efectiva.
b) Inconvenientes:
• Pueden invitar a la obtención de conclusiones simplistas.
• La información que generan pueden derivar en políticas inapropiadas
si el proceso de construcción es inadecuado (falta de rigor científico
y técnico) o malinterpretado (falta de transparencia en el proceso).
• La selección de indicadores y su ponderación puede ser objeto de
disputas políticas y técnicas.
• La información que generan puede derivar en políticas inapropiadas
si algún principio o criterio es ignorado por la dificultad de su
cuantificación a través de indicadores.
• La variedad de métodos existentes para su construcción puede dar
lugar a indicadores sintéticos arbitrarios o poco justificados.
Debate Económico
134
De acuerdo a Gallopín (2006), la sustentabilidad es equiparable al
concepto de “resiliencia”, es decir, capacidad que tienen los sistemas
para adaptarse al cambio, para mantener su integridad, vencer los
colapsos o las fluctuaciones externas y recuperarse en el tiempo. Bajo
este contexto, de acuerdo a la generación y aplicación de los sistemas
de indicadores de manera cronológica podemos definir sistemas de
primera, segunda y tercera generación.
1) Los sistemas de primera generación
Tienen su origen en la década de los años ochenta del siglo que
recientemente terminó, la elaboración de este tipo fue a través de la
OCDE, su característica principal es que tienden a ser teóricos y dentro
del marco ambiental. Estos pueden distinguirse dentro de los llamados
marcos ordenadores como se listan a continuación:
• Presión-Estado-Respuesta (PER)
• Fuerza Motriz-Estado-Respuesta (FER)
• Fuerza Motriz-Presión-Estado-Respuesta (FPER)
• Fuerza Motriz-Presión-Estado-Impacto-Respuesta (FPEIR)
Estos expresaban indicadores ambientales, incluyendo la aproximación
por medios (aire, agua, tierra y biodiversidad), por objetivos (acordes
con mandatos legales y administrativos, Agenda 21) y por sectores
(transporte, turismo, industria, etc.)
2) Sistemas de segunda generación
Su implementación data de la década de los noventa del siglo pasado,
se desarrollan sistemas a nivel nacional, sobre todo, resaltan las
iniciativas planteadas por México, Chile, Estados Unidos, Reino
Unido, España, entre otros (OSE, 2005 y 2006). Destaca la
incorporación la visión del enfoque multidimensional del desarrollo
sostenible: económico, social y ambiental; aunque en los últimos años
ha tomado fuerza la incorporación de una cuarta dimensión
denominada institucional, argumentada por la importancia de la
influencia que ejercen las políticas públicas a través de los diferentes
organismos de control como son los gobiernos locales y nacionales así
como las instituciones internacionales.
El Sistema de Indicadores de la Comisión de Desarrollo Sostenible de
las Naciones Unidas propuso el Programa de Trabajo en Indicadores de
Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de
Toluca
135
Sostenibilidad dentro del capítulo 40 de la Agenda 21, en él se listan
Indicadores de Sostenibilidad basados en hojas metodológicas
publicados en 1998.
3) Indicadores de Tercera generación
La necesidad de vincular las dimensiones del desarrollo y sus
indicadores entre sí, dio como resultado sistemas de indicadores que
permitieran tener acceso rápido a un contexto de significado mayor, de
tal forma que agrupara temas o áreas multidimensionales de forma
transversal y sistemática. Las primeras iniciativas surgieron en la Unión
Europea, aunque a nivel internacional se generaron nuevos sistemas de
indicadores que consideran de mayor importancia el componente
territorial que facilitan su uso y aplicación a nivel local promoviendo
una mayor participación social.
3.3 Elección de Indicadores
La selección de indicadores inicialmente debe considerar la definición
de los grupos de atributos que servirán para su caracterización (Sotelo,
Tolón y Lastra, 2011):
• Objetivos del sistema de indicadores
• Calidad de los datos necesarios para el indicador
• El interés de la sociedad.
Entre los principales atributos a considerar tenemos:
• Evaluación de la sostenibilidad
• Objetivos del sistema
• Cobertura geográfica
• Disponibilidad
• Coste razonable
• Fiabilidad
• Interés social
• Impacto y resonancia
• Comprensible
• Comunicación
• Metas
Debate Económico
136
4. Indicadores de sustentabilidad para la zona metropolitana de
Toluca
La definición de la zona metropolitana de Toluca (ZMT) esta considera
de acuerdo a los criterios establecidos en el documento denominado
Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México 2010 (publicado
en 2012), el cual fue elaborado de manera conjunta por la Secretaría
de Desarrollo Social (SEDESOL), Consejo Nacional de Población
(CONAPO) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI);
destacando entre otros criterios: número de habitantes, ocupación en
actividades secundarias y terciarias, conurbación intermunicipal,
características urbanas, continuidad, integración funcional con
municipios centrales, aspectos geográficos, etc.
De acuerdo al último Censo de Población y Vivienda del 2010 (INEGI,
2011), la ZMT tiene 1 millón 936 mil 126 habitantes en una extensión
aproximada de 2 mil 203.2 km2; una tasa de crecimiento media anual
de 2.2 % en el periodo 2000 al 2010 con una Densidad Media Urbana
de 64.8 habitantes por hectárea
Los municipios que integran la ZMT son los siguientes (ver mapa 1):
1. Almoloya de Juárez
2. Calimaya
3. Chapultepec
4. Lerma
5. Metepec
6. Mexicaltzingo
7. Ocoyoacac
8. Otzolotepec
9. Rayón
10. San Antonio la Isla
11. San Mateo Atenco
12. Temoaya
13. Toluca
14. Xonacatlán
15. Zinacantepec.
Para el caso de estudio se consideran 3 dimensiones (social, ambiental
y económica) con un total de 54 indicadores.
Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de
Toluca
137
Mapa 1. Zona Metropolitana de Toluca
Fuente: elaboración propia a partir de cartografía de INEGI
Dimensión social
En este ámbito social, la disponibilidad de información fue mayor que
en las demás dimensiones a pesar de las limitantes comentadas
anteriormente, sin embargo el número de indicadores generados para
este rubro fue relevante (29 indicadores). Para destacar su
interpretación y significancia dentro del marco de la sustentabilidad
podemos englobar los más importantes a continuación (ver cuadro 1).
El crecimiento de la población tiene que ver directamente con
indicadores como el promedio de habitantes por bibliotecas, escuelas,
unidades médicas maestros, personal médico, desequilibrio en el índice
de envejecimiento, y la inversión pública en sectores como la salud y
educación. Podemos mencionar que el crecimiento descontrolado de
población afecta el nivel de sustentabilidad desde la perspectiva de la
disponibilidad de elementos esenciales para población ya mencionados;
es decir, se encarecen o disminuye la calidad de servicio si los
elementos no crecen al mismo ritmo de la población si una política de
inversión no contempla tal fenómeno.
Debate Económico
138
Los aspectos que tienen que ver con la vivienda, están vinculados de
manera importante a la sustentabilidad, debido que manifiestan las
condiciones de vida que puede llevar una persona dentro de su hábitat
personal y familiar directamente, es por ello que los servicios
proporcionados por la parte pública como lo es la luz, drenaje y el agua;
así como otros de índole privado que son la telefonía, internet,
computadora deben ser accesibles en cierta medida para la población.
También en este rubro, es de suma importancia el promedio de
habitantes por vivienda, dado que nos manifiesta el nivel de
hacinamiento que se puede dar al seno de las familias.
Por su parte, los aspectos relacionados con la salud contemplan los
siguientes rubros:
El acceso a los servicios de salud (derechohabientes) dado que influye
en el nivel de vida y una mayor esperanza de vida, de igual forma,
reduce los índices de mortalidad de la población y favorece la natalidad,
esto se traduce en mejores aspectos de sustentabilidad.
Otro de los rubros de la dimensión social, tienen que ver con la
inseguridad experimentada por la población, tradicionalmente se
considera que las áreas urbana manifiestan este fenómeno, sin embargo
ahora se ha generalizado a niveles alarmantes; a manera de ejemplo
podemos mencionar los robos, homicidios, accidentes, y delitos
sexuales, condiciones que tienen cada vez mayor peso en la percepción
como fenómenos negativos para la sociedad en ciertos municipios.
Finalmente, la participación ciudadana en los procesos electorales
dentro del régimen democrático, es importante para determinar a los
gobernantes que puedan ser eficientes en el más extenso de los sentidos
para favorecer la administración y gestión de los recursos públicos.
Cuadro 1. Dimensión Social
Indicador Descripción
1. Crecimiento
porcentual población Tasa de Crecimiento media anual 200-2010
2. % porcentaje de
viviendas con
disponibilidad de agua
Número de viviendas particulares que
cuentan con disponibilidad de agua con
respecto al total de viviendas
Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de
Toluca
139
3. % porcentaje de
viviendas con
disponibilidad de luz
Número de viviendas particulares que tienen
luz con respecto al total de viviendas
4. % porcentaje de
viviendas con telefonía
fija
Número de viviendas particulares que tienen
telefonía fija con respecto al total de
viviendas
5. % porcentaje de
viviendas con
computadora
Número de viviendas particulares que tienen
computadora con respecto al total de
viviendas
6. % porcentaje de
viviendas con internet
Número de viviendas particulares que tienen
internet con respecto al total de viviendas
7. % porcentaje de
viviendas con celular
Número de viviendas particulares que tienen
celular con respecto al total de viviendas
8. Promedio de
ocupantes por vivienda
Resultado de dividir el número de personas
que residen en viviendas particulares
habitadas, entre el número de esas viviendas
9. Promedio de
escolaridad
Resultado de dividir el monto de grados
escolares aprobados por las personas de 15 a
130 años de edad entre las personas del
mismo grupo de edad
10. % población
analfabeta de 15 años y
más
Personas de 15 a 130 años de edad que no
saben leer ni escribir con respecto al total de
personas de ese rango de edad
11. Habitantes por
biblioteca Número de habitantes por biblioteca pública
12. Relación hombre-
mujer Relación entre el total de hombres por mujer
Debate Económico
140
13. Índice de
envejecimiento
Expresa la relación entre la cantidad de
personas adultas mayores y la cantidad de
niños y jóvenes
14. % de población
derechohabiente
Total de personas que tienen derecho a
recibir servicios médicos en alguna
institución de salud pública o privada en
relación al total de la población
15. Tasa bruta de
natalidad
Número de nacidos vivos en determinado
periodo de tiempo
16. Tasa bruta de
mortalidad
Proporción de personas que fallecen
respecto al total de la población
17. Tasa de mortalidad
infantil
Cantidad de infantes que mueren antes de
llegar al año de vida
18. Habitantes por
unidad médica
Es el promedio de habitantes que existen por
cada unidad médica
19. Habitantes por
personal médico
Es el promedio de habitantes por cada
unidad médica existente
20. Alumnos por escuela Es el promedio de alumnos por cada escuela
21. Alumnos por
maestro
Es el promedio de alumnos que existen por
cada maestro existente
22. Maestros por escuela Es el promedio de maestros por cada
existente
23. Homicidio por cada
10000 habitantes
Número de homicidios registrados por cada
diez mil habitantes
24. Robos por habitante
por cada 10000
habitantes
Número de robos registrados por cada diez
mil habitantes
25. Delitos sexuales por
habitante por cada
10,000 habitantes
Número de delitos sexuales registrados por
cada diez mil habitantes
Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de
Toluca
141
26. Accidentes de
tránsito por cada 10000
habitantes
Número de accidentes de tránsito registrados
por cada diez mil habitantes
27. Participación
ciudadana (votaciones
municipales)
relación de la participación en votaciones
efectivas con respecto con respecto al total
del padrón
28. % de inversión
pública en salud
Relación de inversión pública ejercida con
respecto al total
29. % de inversión
pública en educación
Relación de inversión en educación ejercida
con respecto al total
Fuente: elaboración propia a partir de información de PNUMA, INEGI, IGECEM
Dimensión ambiental
En esta dimensión aparecen indicadores que manifiestan presión sobre
el medio ambiente, principalmente se refiere a elementos artificiales, es
decir los generados por el hombre, tal como la infraestructura carretera,
la expansión urbana y la densidad de población, en su conjunto van
reduciendo las áreas verdes de manera gradual. El incremento de
superficies de cultivo también afecta al medio ambiente debido a que
el uso del suelo es extensivo, el incremento de la demanda de agua, la
generación de basura, superficie de cultivo; hay que resaltar las
externalidades que derivan de los autos en circulación así como el
consumo de energía (ver cuadro 2). Todos en su conjunto inciden
directamente en el nivel de sustentabilidad debido a que es el entorno
directo de las personas y que implica las condiciones de salud de las
personas.
Cuadro 2. Dimensión ambiental
Indicador Descripción
1. Densidad Media
Urbana
Población por unidad de superficie
(hectárea)
2. % población urbana
Relación de la población que vive en
zonas urbanas con respecto al total de la
población
3. % de superficie forestal Relación de la superficie forestal con
respecto al total de la superficie
Debate Económico
142
4. % de superficie
reforestada
Relación de la superficie reforestada con
respecto a la superficie total
5. % de superficie urbana
Relación de la superficie con
características urbanas con respecto a
superficie total
6. % de inversión en
medio ambiente
Relación de la inversión ejercida en
medio con respecto al total
7. % de inversión en agua
y obra pública
Relación de la inversión ejercida en agua
y obra con respecto al total
8. Densidad de carreteras Longitud de carreteras por extensión
territorial
9. Demanda de agua
Litros Por Segundo
Cantidad de agua requerida por la
población
10. Recolección de basura
per cápita
Volumen de basura recolectada por
habitante en kilos
11. Dotación de agua litros
por habitante litros por
segundo
Abasto de agua efectiva
12. Contaminación IMECA
(PM10) Contaminación atmosférica
13. % de superficie de
cultivo
Relación de superficie destinada al
cultivo con respecto al total
14. % porcentaje de
viviendas con piso diferente
de tierra
Relación del número de viviendas que
cuentan con piso diferente de tierra con
respecto al total de viviendas
15. Automóviles por
habitante
Promedio de automóviles que existen por
cada mil habitantes
16. Consumo energía per
cápita
El consumo de energía promedio por
cada habitante expresada en
Mw/Hra/Habitante Fuente: elaboración propia a partir de información de PNUMA, INEGI, IGECEM
Dimensión económica
Esta dimensión es muy criticada por el hecho de ser información que
considera aspectos monetarios, que encierran muchas consideraciones
hasta cierto punto de vista materialista, aquí se consideran rubros como
Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de
Toluca
143
es el incremento de precios, población ocupada, entre otros (ver cuadro
5); sin embargo, uno que merece atención importante es la razón de
dependencia, la cual nos indica la población no activa económicamente
activa (niños y ancianos) soportada por la población en edad de trabajar,
situación que en muchos países desarrollados ha alcanzado niveles
alarmantes, que sin embargo en países como México ha presentado esa
evolución; el Índice de Desarrollo Humano, es aquel que nos muestra a
la vez tres dimensiones: larga vida y saludable, educación y nivel de
vida (elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo), aunque de acuerdo a especialistas en desarrollo consideran
que tiene un enfoque más económico debido a que contempla los
parámetros de términos monetarios de dotación de satisfactores.
Cuadro 3. Dimensión Económica
Indicador Descripción
1. % de población
Económicamente Activa
(PEA)
Relación entre la población
económicamente activa y el total
2. % de población
Ocupada de la PEA
Relación entre la población
económicamente activa ocupada y el total
de PEA
3. PIB per cápita Promedio Producto Interno Bruto generado
por persona
4. Deuda pública per
cápita Promedio de deuda pública por habitante
5. Inversión pública per
cápita
Promedio de la inversión pública total por
habitante
6. Abasto y comercio
por cada 10000 habitantes
Relación del establecimientos de abasto y
comercio por cada diez mil habitantes
7. Incremento de
precios (inflación)
Incremento promedio generalizado
acumulado en el año
8. Razón de
dependencia económica
Población inactiva con respecto a la
población activa
9. Índice de Desarrollo
Humano
Contempla tres parámetros: vida larga y
saludable, conocimientos y nivel vida
digna
Fuente: elaboración propia a partir de información de PNUMA, INEGI, IGECEM
Debate Económico
144
Consideraciones finales
Una vez llegadas hasta esta instancia, la de selección de indicadores por
dimensión, el siguiente paso es determinar la metodología para obtener
un Indicador Sintético que nos integrara las dimensiones. Cabe destacar
que la presente investigación forma parte de un proyecto en el cual se
está considerando la propuesta de un método para medir la
sustentabilidad.
A pesar de que el estudio sobre el ámbito urbano y metropolitano ha
cobrado cada vez más importancia desde diversas disciplinas, la
generación de estadísticas a esta escala es muy escasa, situación que en
muchos de los casos no lleva a buenas conclusiones o resultados
óptimos, en el caso de existir información, ésta presenta inconsistencias
como es la heterogeneidad de las estadísticas, así mismo la periodicidad
de publicación es muy dispersa.
Aunado a lo anterior, podemos identificar cambios de metodología en
la generación de la misma que la hacen prácticamente incomparable en
el tiempo y entre regiones.
Otro de los factores que limitan la generación de datos es el de los
presupuestos públicos destinados para este fin, si bien existen
organismos o instituciones con este propósito tanto de índole federal
como estatal, a escala municipal se desatiende la parte de información,
tal pareciera que existe poco interés o en realidad se podría afirmar que
no ha una conciencia de la importancia de esta información que pude
ser determinante a la hora de tomar decisiones, o en el peor de los casos,
se desconoce la utilidad y lo valioso que pueden ser para implementar
las diversas políticas públicos por parte de los agentes
gubernamentales.
Finalmente, en ese sentido inconsistencias podemos agregar que para
algunas estadísticas que tienen que ver con el medio ambiente, éstas en
su mayoría son muestras representativas de lugares que se monitorean
como es el caso de la contaminación.
Las principales fuentes estadísticas consultadas tenemos: Instituto
Nacional de Información Geográfica (INEGI); Instituto de Información
e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral del Estado de
México (IGECEM); Consejo Nacional de Población (CONAPO);
Protectora de Bosques del Estado de México (PROBOSQUE);
Secretaría del Medio Ambiente del Estado de México, y finalmente
Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de
Toluca
145
Informes de los diferentes Ayuntamientos que integran la ZMT. Los
datos recolectados corresponden al año 2010.
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Debate Económico, Vol. 3 (3), No. 9, Septiembre-Diciembre 2014, pp. 147-170.
Recibido: Junio 2014.
Aceptado: Septiembre 2014.
Los Clásicos
Los precios naturales de Adam Smith, la
metáfora de la gravitación y los propósitos de
la naturaleza1 David Andrews
2
Resumen
El “precio natural” de Smith ha sido interpretado por mucho tiempo
como el “precio normal” o el “precio del centro de gravitación” basado
en la famosa metáfora de la gravitación de La riqueza de las naciones
I.VII, natural en el sentido de que es un precio que resultaría si la
competencia fuera realmente libre, no obstruida por el monopolio o la
regulación gubernamental, y podría ser, por lo tanto, llamado precio
normal, apelando a un sentido de lo natural opuesto a aquello que es
producido artificialmente.
Este ensayo tiene tres propósitos. Primero, critico esta interpretación de
la metáfora de la gravitación de Smith. Para Smith, no es una metáfora
newtoniana del carácter atractivo del precio natural, sino más bien una
metáfora aristotélica del patrón de movimiento de los precios de
mercado, en donde el precio natural sirve meramente como un punto de
referencia.
1Este artículo se publicó por primera vez el 25 de marzo de 2014 en Economic Thought
Vol. 3, No. 1, 2014 (publicado por The World Economics Association). Traducido por Dario
Ibarra Zavala y Noemi Solis Ponce.
Dario Ibarra Zavala es profesor de tiempo completo en la UAP Nezahualcóyotl,
perteneciente a la Universidad Autónoma del Estado de México. Noemi Solis Ponce es
docente en la Licenciatura de Comercio Internacional por la UAEMEX. 2Departamento de Economía, Universidad del Estado de Nueva York en Oswego, EE.UU.
correo: david.andrew [email protected]
Los precios naturales de Adam Smith
148
Segundo, presenta una interpretación del precio natural de Smith
basado en su entendimiento de la naturaleza, en el contexto de sus
afirmaciones de que los objetivos de la naturaleza son la
autopreservación de los individuos y la propagación de las especies,
metas que los humanos persiguen con la división del trabajo bajo los
límites de la dependencia mutua, facilitado por el intercambio y por lo
tanto, los precios. El precio natural de un bien es el precio que apoya
los objetivos de la naturaleza ayudando al mantenimiento de aquellos
que participan en la producción y provee de cierta forma que sea
suficiente para que esas actividades continúen indefinidamente.
Tercero, resalto la similitud entre los precios naturales interpretados de
esta forma y los precios de Piero Sraffa en La producción de bienes por
medio de bienes.
Palabras clave: Adam Smith, Piero Sraffa, precio natural, precio
normal, naturaleza, gravitación.
Abstract
Adam Smith’s ‘natural price’ has long been interpreted as a ‘normal
price’ or ‘centre of gravitation price’ based on the famous gravitation
metaphor of the Wealth of Nations I.vii, natural in the sense that it is
the price that would result if competition were truly free,
unobstructed by monopoly or government regulation, and could also
therefore be called normal price, appealing to a sense of natural
opposed to that which is produced artificially.
This essay has three purposes. First I criticise this interpretation
of Smith’s gravitation metaphor. For Smith, it is not a Newtonian
metaphor for the attractive character of natural price, but rather an
Aristotelian metaphor for the pattern of movement of market prices,
in which natural price serves merely as a reference point.
Second I present an interpretation of Smith’s natural price based
on his understanding of nature, in the context of his assertions that the
goals of nature are the self-preservation of individuals and the
propagation of species, goals humans pursue with divided labour
under bonds of mutual dependence, facilitated by exchange and
hence prices. The natural price of a commodity is the price that
supports nature’s goals by providing for the maintenance of those who
participate in production and supply in a manner that is just sufficient
for these activities to continue indefinitely.
Debate Económico
149
Third I highlight the similarity between natural prices construed in
this way and the prices of Piero Sraffa’s Production of Commodities
by Means of Commodities.
Keywords: Adam Smith, Piero Sraffa, natural price, normal price,
nature, gravitation
Introducción
Al menos desde La economía de la industria de Alfred Marshall y Mary
Palley (1879), el “precio natural” de Adam Smith ha sido interpretado
como el “precio normal” o “el precio de centro de gravitación” basado
en la famosa metáfora de la gravitación del capítulo 7 del libro uno de
La riqueza de las naciones: “l Precio Normal, o como dice Adam
Smith, “el precio natural es como fuera el precio central al cual los
precios de todos los bienes están gravitando continuamente. Diversos
accidentes pueden a veces mantenerlos suspendidos muy por arriba de
él, y a veces los fuerza hacia abajo aun por debajo del mismo. Pero
cualesquiera que sean esos obstáculos que les dificultan el
establecimiento en el centro de reposo y continuidad, están
constantemente tendiendo hacia el”. (Marshall y Marshall, 1879, p. 77;
citando a Smith WN I.VII.15). Los marshallianos tomaron la metáfora
de la gravitación para decir que el precio natural es natural en el sentido
de que es el precio que resultaría si la competencia fuera completamente
libre, no obstruida por el monopolio o la regulación gubernamental, y
podía por lo tanto ser llamada como precio normal, apelando al sentido
de lo natural opuesto a aquello que es producido artificialmente.
Una interpretación similar ha sido adoptada por un número de escritores
más recientes de economía política clásica, que sostienen, junto con
Marshall, que el mecanismo del centro de gravitación juega un papel
crucial en la teoría del precio natural de Smith, escritores como
Pierangelo Garegnani, Geoffrey Harcourt, Ian Steedman, John Eatwell,
Murray Milgate, Tony Aspromourgos, Heinz Kurz y Neri Salvadori.
“Como todos sabemos, (teóricos como Adam Smith)
entendieron la posición de largo plazo como el “centro” hacia el
cual gravitaría la economía competitiva en las condiciones dadas
de largo plazo” (Garegnani, 1976, p. 27).
Los precios naturales de Adam Smith
150
“Los autores clásicos no consideraron los valores ‘normales’ de
las variables como puramente ideales o teóricas; sino que más
bien las vieron como ‘centros de gravitación’, o ‘atractores’ de
los valores reales o de mercado” (Kurz y Salvadori, 1998, p. 3).
“Los precios naturales son el ‘centro de gravitación’ competitivo
para las fluctuaciones de los precios de mercado (vgr. Reales).
Con la creación de estas categorías Smith definió a qué se refería
la teoría del valor, el núcleo de cualquier análisis de una
economía de mercado” (Eatwell y Milgate, 1999, p. 83).
“En relación a los precios de los bienes, la pieza fundamental
del enfoque de Smith es un proceso dinámico: la convergencia o
“gravitación” de los precios de mercado hacia los precios
naturales via competencia” (Aspromourgos, 2010, pp. 65-6).
“Desde los fisiócratas y Adam Smith, los economistas políticos
han peleado con la relación entre los precios de mercado
observables (y) subyacentes a los precios naturales… Central a
este análisis ha sido el concepto de un centro de gravitación…
Común a ellos está el concepto de un centro”.3
A pesar de las diferencias sustanciales con respect a la teoría del valor,
Marshall comparte con estos estudiosos la idea de que el precio natural
de Smith debe ser entendida en términos del proceso económico que
Smith ilustró con la metáfora de la gravitación. En este entendimiento
compartido, el precio natural es natural antes que nada porque es el
precio que es el resultado hacia el cual los precios de mercado tienden
a moverse si no son obstruidos ni limitados: “cualesquiera que sean las
diferencias entre los dos tipos de teoría (la de los escritores clásicos y
la de Marshall)… lo que nos ocupa aquí es únicamente señalar que la
noción de “posiciones de largo plazo” como “centros” de gravitación
era fundamentalmente la misma en los dos casos” (Garegnani, 1976, p.
29).
Este ensayo tiene tres propósitos, el primero de los cuales es criticar la
interpretación común de la metáfora de la gravitación de Smith. Smith
la usa, no en el sentido newtoniano para representar el carácter
atrayente del precio natural, sino más bien en un sentido empedocleano
3Aspromourgos (2010) proporciona una discusión más comprensible del uso de la naturaleza
de Smith y el significado de precio natural.
Debate Económico
151
o aristoteliano para ilustrar los patrones de movimiento de los precios
de mercado, un patrón por el cual el precio natural sirve meramente
como un punto de referencia.4
Un segundo propósito es presentar una interpretación alternativa del
precio natural de Smith, basado en su entendimiento de la naturaleza.
Smith asevera que los objetivos de la naturaleza son la autopreservación
de los individuos y la propagación de especies, objetivos que los
humanos persiguen con la división del trabajo bajo los límites de la
dependencia mutua, facilitado por el intercambio y por lo tanto, los
precios. El precio natural de un bien es el precio que ayuda a los
objetivos de la naturaleza al ayudar al mantenimiento de aquellos que
participan en la producción y proveen de tal forma que sea suficiente
para que esas actividades continúen indefinidamente.
El tercer propósito de este ensayo es resaltar la similitud entre los
precios naturales entendidos de esta forma y los precios de La
producción de bienes por medio de bienes: preludio a la crítica de la
teoría económica de Piero Sraffa. Aunque Sraffa va más allá de Smith
en varios aspectos, él comienza con supuestos similares, tomando como
dada una sociedad con división de trabajo, teniendo el mismo problema
de dependencia mutua entre los miembros de tal sociedad y llega a
conclusiones similares, recurriendo al intercambio y los precios.
Este ensayo procede como sigue: la primera sección examina el
contexto en el que aparece la metáfora de la gravitación de Smith para
mostrar que pretendía ser una aseveración acerca del movimiento de los
precios de mercado más que una acerca del significado del precio
natural. La sección dos explora la metáfora de la gravitación a detalle
para mostrar que lo que Smith describió es la gravedad en el sentido
antiguo más que el moderno, implicando que el movimiento surge de
la tendencia del precio del mercado más que de cualquier propiedad del
precio natural. La tercera sección se enfoca en el entendimiento de la
naturaleza de Smith, diciendo que, de acuerdo al uso aristotélico de
Smith, lo “natural” se refiere a la reproducción de las especies,
incluyendo la especie humana. Basado en esta discusión, la sección
cuatro presenta una interpretación de este sentido en el cual los precios
naturales son naturales para Smith. La sección cinco vuelve a los
precios de la Producción de bienes por medio de bienes de Sraffa,
4Empédocles fue el primero en formular la teoría de los cuatro elementos, pero Aristóteles
es responsable de su forma madura.
Los precios naturales de Adam Smith
152
enfocándose en la discusión del término precio natural.
1. Gravitación en el contexto de la Riqueza de las naciones I.VII
Libro1, capítulo VII de la Riqueza de las naciones, “Del precio natural
y de mercado de los bienes”, inicia postulando una sociedad en la que
el ingreso es distribuido entre los salarios, ganancias y renta, de tal
forma que sea suficientemente estable para justificar la descripción de
las tasas de pagos como “ordinarias”: “En cada sociedad o colonia, una
tasa ordinaria o promedio tanto de salarios como de ganancias en cada
empleo diferente de trabajo y capital” (y también renta) (RN, I.VII.1).
Smith definió estas tasas estables como las tasas naturales: “estas tasas
ordinarias o promedio deben ser llamadas las tasas naturales de salarios,
ganancias, y renta, al tiempo y lugar en que normalmente predominan”
(RN I.VII.3).5 Smith toma como dado el que el objeto de estudio es
una sociedad actual estable con una división de trabajo que distribuye
el ingreso de acuerdo a la propiedad de tierra, trabajo y capital.
Smith definió el “precio natural” sobre la base de estas tasas postuladas
de distribución del ingreso: “Cuando el precio de un bien no es ni más
ni menos que el suficiente para pagar la renta de la tierra, los salarios
del trabajo y las ganancias del capital empleado en cultivar, preparar y
traer al mercado, de acuerdo a sus tasas naturales, el bien es entonces
vendido por lo que puede ser llamado su precio natural” (I.vii.4).
Smith siguió con dos puntos sobre el precio natural, explicando primero
que el precio natural es “precisamente… lo que vale, o… lo que (un
bien) realmente cuesta a la persona que lo trae al Mercado” (I.vii.5). Y
segundo que “no es siempre el más bajo al cual el vendedor puede a
veces vender sus bienes, sino que es el más bajo al cual es probable que
los venda por un tiempo considerable” (I.vii.6). Volveremos a esos
5Aunque Smith llamó a éstos precios naturales, reconoció que no eran completamente
naturales en el sentido de ser necesarios para la reproducción física, sino que tiene también
un elemento convencional a través de la convencionalidad de los salarios. Sostenía que la
tasa natural de salarios tendería a ser aquella que fuera suficiente para la autopreservación
de los individuos, la “más baja que sea consistente con la humanidad común” (RN I.viii.16;
y I.viii.28), pero aclaró que esto no significaba el mínimo necesario para la sobrevivencia
biológica, distinguiendo entre un componente del salario que es absolutamente necesario
para la sobrevivencia física, y un componente social que variara a través de los diferentes
países: “por necesarios yo entiendo, no sólo los bienes que son necesariamente
indispensables para la vida, sino cualquiera que la aduana del país considere indecente para
la gente encomiable, aun del más bajo orden” (RN V.ii.k.3). Smith dice que éstas “pueden
ser llamadas” las tasas naturales, incluso reconoció que, estrictamente hablando, la tasa
natural de salarios no era natural.
Debate Económico
153
puntos porque constituyen la explicación de Smith del precio natural,
pero lo que nos ocupa es el mecanismo de gravitación, así que sólo es
necesario para notar que ni el punto de Smith sobre el precio natural
involucra ninguna referencia a ninguna propiedad de atracción o hacia
los precios de mercado.
Sólo tras haber explicado el precio natural es que Smith introduce el
precio de mercado, definido como el “precio real al cual cualquier bien
es comúnmente vendido” (I.vii.7) y “regulado por la proporción entre
la cantidad que es realmente traída al mercado, y la demanda de
aquellos que pueden pagar el precio natural del bien”( I.vii.8).
Smith explicó después cómo esta proporción expresando escasez o
superávit relativo conduce los movimientos de los precios de mercado,
la primera llevando a incrementos en los precios de mercado, y el
último a decrementos. Sobre esta base, Smith explicó cómo “la cantidad
de cada bien traído al mercado naturalmente se ajusta a sí misma a la
demanda efectiva”, un superávit lleva a una caída en los precios y una
reducción en la cantidad traída; una escasez lleva a un incremento
(I.vii.9-14).
Es en este punto donde Smith introduce la metáfora de la gravitación:
“el precio natural, por lo tanto, es como si fuera el precio central hacia
el cual los precios de todos los bienes están gravitando
constantemente. Diversos accidentes a veces pueden mantenerlos
suspendidos muy por encima de éste, y a veces forzarlos por debajo.
Pero sin importar cuales sean los obstáculos que les impiden
establecerse en el centro de reposo y continuidad, están constantemente
tendiendo hacia él” (I.vii.15).
La frase “por lo tanto” relaciona directamente la aserveración de la
discusión previa en la cual la escasez y el superávit son eliminados a
través de los movimientos de los precios, tal que la metáfora de la
gravitación representa un resumen de esos movimientos. El precio
natural, descrito en términos sólo de su ubicación como “precio central”
sirve como punto de referencia, como un lugar metafórico, en términos
de lo que Smith describe como el movimiento de los precios de
mercado. Esto no implica ninguna aseveración acerca de las
propiedades del precio natural, en particular, no asevera que tenga
ningún poder para atraer los precios de mercado.
Los precios naturales de Adam Smith
154
Smith discute las “fluctuaciones ocasionales y temporales” en los
precios de mercado y después las obstrucciones sistemáticas:
“accidentes particulares, a veces causas naturales, y a veces
regulaciones particulares de política, puede, en muchos bienes,
mantener alto el precio del mercado, y también por un largo periodo
muy por arriba del precio natural” (I.vii.20).
Smith prosigue estableciendo desviaciones de los precios de mercado
de los precios naturales: “esto es todo lo que creo necesario observar
por ahora respecto de las desviaciones, si son ocasionales o
permanentes, del precio de Mercado de los bienes del precio
natural”(I.vii.32).
Lo hace porque ambas, tanto las fluctuaciones aleatorias como las
obstrucciones más sistemáticas no contribuyen al funcionamiento
actual del sistema económico y por lo tanto son lógicamente
independientes del precio natural. David Ricardo estableció el mismo
punto más enfática y directamente:
En el capítulo séptimo de la Riqueza de las naciones, todo lo que
atañe a esta cuestión es tratado más hábilmente. Habiendo
reconocido completamente los efectos temporales que, en
particular los empleos del capital pueden producir en los precios
de los bienes, así como en los salarios del trabajo, y las ganancias
del capital, por causas accidentales, sin influenciar el precio
general de bienes, salarios o ganancias, ya que estos efectos son
igualmente operantes en todas las etapas de la sociedad, los
dejaremos completamente fuera de consideración, mientras que
tratamos las leyes que regulan los precios naturales, los salarios
naturales y las ganancias naturales, efectos totalmente
independientes de estas causas accidentales. Hablando entonces
del valor intercambiable de los bienes, o del poder de compra
poseído por un bien, me refiero siempre al poder que posee, no
modificado por ninguna causa temporal o accidental, y que es el
precio natural” (1817, pp. 91-2; énfasis añadido).
Ricardo no niega que las desviaciones del precio de mercado del precio
natural ocurran, sino más bien asevera que tales desviaciones son
independientes de la determinación de los precios naturales y basados
en condiciones independientes de los principios que regulan los precios
naturales. Tales desviaciones son, por lo tanto, de ningún interés
teórico. Al hacerlas de lado, Smith y Ricardo tratan los precios de
Debate Económico
155
mercado como iguales a los precios naturales para sus propósitos
teóricos.
Una vez que las desviaciones del precio de mercado con respecto al
precio natural son excluidas, el proceso de ajuste que Smith ilustró con
la metáfora de la gravitación pierde su raison d'être y es también
excluido. La metáfora de la gravitación surge sólo en conexión con
estas desviaciones del precio de mercado del precio natural. La
importancia de la metáfora y la función desaparece cuando estas
desviaciones se separan.
El proceso de ajuste que Smith asemejó a la gravedad, entonces, es
diferente de la determinación de los precios naturales, describiendo los
movimientos de los precios de mercado cuando se desvían de los
precios naturales, movimientos sin interés teórico intrínseco. Junto con
la metáfora de la gravitación, no da ninguna pista sobre la naturaleza
del precio natural.
2. Gravitación newtoniana o empedocleana6
La idea del precio natural como “precio normal”, “centro de gravedad”
o “atrayente central” implica interpretar la gravedad de Smith en un
sentido newtoniano como una fuerza atrayente entre cuerpos: “El poder
de atracción que, de acuerdo a la teoría de la gravedad (newtoniana),
cada cuerpo posee, es en proporción a la cantidad de materia contenida
en el cuerpo” (Astronomy IV.75). Smith, sin embargo, estaba muy
familiarizado con otro entendimiento de la gravedad, la visión antigua
asociada con la teoría de los cuatro elementos, en su forma original
debida a Empédocles.
Smith expresó su gran admiración por Newton en su ensayo conocido
como la “Historia de la Astronomía”: “el genio superior y sagacidad de
Sir Isaac Newton… produjeron el más feliz, y ahora podemos decir, el
más grande y admirable avance nunca hecho en la filosofía, cuando
descubrió, que podía unir los movimientos de los planetas por el
familiar principio de conección, que quitó completamente las
dificultades de imaginación que se habían sentido hasta entonces al
atenderlas” (Astronomía IV.67). Pero aquí nos ocupa la metáfora, así
que no es una cuestión de en cuál teoría Smith confiaba más.
6La cuestión de la influencia de Newton sobre Smith está más allá del alcance de este ensayo.
Véase Redman (1993) y Montes (2003,2006).
Los precios naturales de Adam Smith
156
Ha sido notado por varios escritores que el sentido en el cual Smith usó
la gravedad al explicar su famosa metáfora no es muy newtoniana.
Respecto a la metáfora de la gravitaciónI, Bernard Cohen asevera que
Smith era newtoniano, pero incompletamente, lo que Smith “tomó de
la física de Newton era perfectamente correcto hasta cierto punto;era
simplemente incompleto… a menudo citado como un ejemplo del
supuesto newtonianismo de Smith, este uso de la gravedad es una
ilustración de la réplica imperfecta”.
El problema, según Cohen, es que “Smith no tomó en cuenta una de las
características de la gravitación newtoniana”, es decir, “su propiedad
de actuar recíprocamente entre todos los pares de cuerpos gravitantes,
tal que siempre haya una fuerza igual y opuesta”. De acuerdo a la
metáfora de Smith de la gravitación de los precios de mercado hacia los
precios naturales. Si Smith fuera a replicar la gravedad de Newton
correcta y completamente, los precios de mercado también ejercerían
una fuerza gravitacional mutua sobre el precio natural: “una homología
completa con la física Newtoniana requeriría que el precio natural
deba gravitar también hacia los otros precios” (Cohen, 1994, pp. 65-
66, énfasis de los traductores).7
Yo sostengo que el sentido de la gravedad en la metáfora de Smith no
es sólo imperfectamente newtoniana, sino premoderna, involucrando
no una fuerza de atracción de unos precios a otros, sino la tendencia de
parte de los precios de mercado hacia el punto central de descanso, un
sentido que Smith describió en su ensayo sobre Física antigua. De
acuerdo a la teoría de los cuatro elementos, cada elemento; tierra, agua,
aire y fuego, tenían “una región particular destinada a ellos”, un “lugar
de descanso, al cual naturalmente tendían, por su movimiento, ya sea
arriba o abajo, en línea recta, y donde, cuando se llegaba, naturalmente
cesaba el movimiento”. La levedad del aire y el fuego les daba una
tendencia a moverse hacia afuera del centro, mientras que el
“movimiento natural” del agua y la tierra, debido a su gravedad, “era
hacia abajo, en línea recta hacia el centro”. Una vez que el elemento
llegaba a su lugar indicado, “cada uno de ellos tendía al estado de eterno
reposo y la inacción”.
7Sinha, comentando este documento, sugiere que el fracaso de los precios naturales de Smith
y los precios de mercado en demostrar la atracción newtoniana se debe al supuesto implícito
de Smith de los retornos constantes a escala en cada industria, pero Sraffa (1926) ha
demostrado que la teoría clásica excluye la p osibilidad de tal relación funcional entre el
costo de producción y la cantidad producida en una industria aislada.
Debate Económico
157
Considere una vez más el pasaje relevante de esta forma: “el precio
natural, es por lo tanto, como si fuera el precio central, al cual los
precios de todos los bienes están continuamente gravitando. Diversos
accidentes pueden a veces mantenerlos suspendidos muy por encima de
éste, y a veces forzarlos aún por debajo de él. Pero cualesquiera que
sean los obstáculos que les impiden establecerse en el centro de reposo
y continuidad, están continuamente tendiendo hacia él”.
Hay 3 claros indicios en el pasaje de que esta gravedad es
empedocleana o aristotélica más que newtoniana. Primero, el lenguaje
de Smith indica que el movimiento es el resultado de una tendencia de
los precios de mercado que están gravitando, tienden a moverser
aunque posean gravedad. No hay indicios de la gravedad newtoniana
como una fuerza mutuamente atrayente entre dos cuerpos. Segundo,
como en Empédocles, la dirección a la que estos objetos con gravedad
tienden a moverse es una línea recta hacia el punto central. La gravedad
newtoniana jala a los cuerpos en dirección de otros cuerpos, sin la
noción de un centro o un punto central. Tercero, la gravitación de los
precios de mercado los dirige hacia el alcance de un “lugar de reposo y
continuidad”, también una idea central de la gravedad pero
completamente ajena a la newtoniana.
La metáfora de la gravitación, entonces refleja los movimientos de los
precios de mercado pero sin contribuir en algo a la definición de precio
natural, justo como el centro de la tierra, de acuerdo a la teoría antigua,
sirve como el lugar de reposo a aquellas cosas con gravedad sin decir
nada respecto del centro de la Tierra en sí mismo.
Para entender el precio natural de Smith, es necesario entonces
apartarse de la metáfora de la gravitación y examinar la definición de
Smith del precio natural. Será útil, sin embargo, considerar primero lo
que Smith entendió en su uso de naturaleza y natural.
3. Adam Smith y los propósitos de la naturaleza
Smith escribió repetidamente que los propósitos primarios de la
naturaleza son la autopreservación de los individuos y la propagación
de las especies: “así, la autopreservación, y la propagación de las
especies, son los grandes fines que la naturaleza parece haber puesto en
la formación de todos los animales” (Teoría de los sentimientos
morales, TMS II.i.5.9, p. 77); “en cada parte del universo observamos
medios ajustados con la más fina habilidad para los fines que se
Los precios naturales de Adam Smith
158
propone producir; y en el mecanismo de la planta, o de un cuerpo
animal, admiramos como cada cosa está dispuesta para conseguir los
dos grandes propósitos de la naturaleza, el apoyo del individuo y la
propagación de las especies” (TMS II.ii.3.5, p. 87). Ya que la
autopreservación de los individuos es un medio para la propagación de
las especies, la primera está subsumida en la última y así Smith se
refirió al único propósito de la naturaleza como la reproducción: “El
más grande propósito (de la naturaleza), la continuidad y la
propagación de cada especie” (ED 23, p. 571).8
En este sentido, la naturaleza, en la búsqueda de su objetivo, es la causa
de cierta actividad sistemática orientada hacia la continuación de varios
tipos de cuerpos naturales. Esto es un sentido teleológico, en el que la
actividad de la cual la naturaleza es la causa, está dirigido a la
consecución de sus objetivos o propósitos.
Esto no es original, pero muy sugerente de Aristóteles, quien tenía la
misma visión, juntar los objetivos de autopreservación y reproducción
como las primeras metas de la naturaleza y el enfoque principal de las
actividades de los seres vivientes: “la vida de los animales, entonces,
debe estar dividida en dos actos-procreación y alimentación; porque
uno de estos actos se concentran todos los intereses y la vida” (Historia
de los animales 589a 2-4). Como aprendiz de Aristóteles, Mariska
Leunissen escribe: “la capacidad intuitiva es… el último principio de la
vida y la capacidad que es común a todos los seres vivientes”.
Aristóteles la define como la capacidad tanto de reproducirse y
alimentarse, que son las “funciones más naturales” entre los seres vivos
(2010, p-63). De forma similar, la filósofa Martha Nussbaum escribe:
“Esta capacidad -para mantener los estados funcionales a través
de la autonutrición y propagarse a través de la reproducción- es
el sello que separa a los vivos de los muertos” (1986, p. 76). En
este sentido, Aristóteles dice que la capacidad nutritiva es la
“naturaleza” de las plantas y animales: “el alma nutritiva… es
también el alma generativa, y ésta es la naturaleza de cada
organismo, existiendo en todos los animales y plantas”
(Generación de animales 740b9-741a5).
8Smith también sugirió que la felicidad era el propósito de los seres humanos. La postura
compartida por Aristóteles no contradice la afirmación de Smith de que los objetivos de la
naturaleza son la preservación y reproducción, algo más que lo que Aristótoteles afirmó. La
auto preservación y la reproducción son las condiciones mínimas para la vida, diferentes
especies tienen diferentes y distintivas capacidades más lejanas a esto.
Debate Económico
159
Smith y Aristóteles creían que los seres humanos eran distintos de los
animales por varias razones, pero ninguno exentó a los humanos de los
objetivos generales de la naturaleza. De acuerdo a las Lecciones sobre
jurisprudencia de Smith, “comida, vestido y alojamiento son todas las
necesidades de cualquier animal” (LJB.207, p. 487) incluyendo la
humanidad, como también identificó estas mismas necesidades para la
autopreservación como “tres grandes necesidades de la humanidad”
(LJA vi.24, p. 340) y como “nuestras tres humildes necesidades”
(LJB.209, p. 488).
Como Aristóteles, Smith sugirió que satisfacer esas necesidades era una
actividad primordial de la empresa humana, aunque reconoció que
mientras éstas son en cierto sentido necesidades naturales, no son
meramente necesidades naturales: “la industria entera de la vida
humana se emplea no es procurar el abastecimiento de nuestras tres
humildes necesidades, comida, vestido y alojamiento, sino en
procurarse las comodidades de esto según la sutileza y delicadeza de su
gusto” (LJB.209, p. 488).
La persecución de esas necesidades constituye la base de las actividades
de la sociedad más ampliamente: “en cierta visión de las cosas, todas
las artes, ciencias, leyes y gobierno, sabiduría e incluso la virtud misma
tienden todas a una cosa, el abastecimiento de comida, bebida, vestido
y alojamiento para el hombre” (LJA vi.20, p. 338). El dinero tiene el
mismo propósito: “la intención del dinero como instrumento de
comercio es circular bienes necesarios para el hombre, y comida,
vestido y alojamiento” (LJA vi.127, p. 377).
Al hacer esta comparación entre el uso de la naturaleza de Smith con
respecto a los precios y el entendimiento de la naturaleza de Aristóteles,
debo enfatizar que no estoy sugiriendo que Smith siguió los escritos de
Aristóteles sobre Economía, por ejemplo, sobre la administración del
hogar, intercambio o crematística.9
Aristóteles discutió bastante la nutrición y la reproducción de los
animales no humanos. La discusión de Smith de la reproducción
humana representa una extensión del enfoque de Aristóteles de la
especie humana. Esto no se acerca a lo que Aristóteles escribió acerca
9Sobre los escritos de economía de Aristóteles, véase Crespo (2006, 2008a, 2008b, 2008c).
Los precios naturales de Adam Smith
160
de la economía humana, pero sigue una dirección que puede ser
encontrada en sus otros escritos.
4. Precios naturales y los propósitos de la naturaleza
A pesar de la similitud entre los humanos y otros animales como
organismos autosostenibles, Smith enfatizó la unicidad del modelo
humano para satisfacer los propósitos de la naturaleza, de la
autopreservación, la cual, a diferencia de otros animales, involucra
comunicación y cooperación.
Smith asevera que los animales adultos no humanos “viven totalmente
independientes de otros” incapaces de usar las habilidades en
combinación con otros. “La velocidad del galgo, la fuerza y la
sagacidad del mastín, y la docilidad del perro ovejero, como no
ocasionan una división del trabajo, no facilitan el trabajo de la especie.
Cada uno trabaja para sí mismo.
Los humanos, por otro lado, poseídos del lenguaje y la habilidad de
cooperar, pueden trabajar juntos dividiendo el trabajo y
especializándose. Así entonces se vuelven capaces de “facilitar el
trabajo de la especie” o el grupo. Aunque fracasa con algunas ventajas
físicas comparadas con otros animales, sólo los humanos pueden
desarrollar habilidades especializadas en varios campos de trabajo que
sean complementarios con otros.
La division del trabajo, según Smith, permite a los humanos ser
masivamente más productivos que otros animales, pero también crea
problemas. Aquellos que adquiren y practican habilidades
especializadas son dependientes de otros para su subsistencia (además
del uso de lo que a uno le produce), tal que una división avanzada de
trabajo crea una situación de extrema dependencia mutua. Así, para
Smith, como para Aristóteles, la gente es inherentemente social, unida
por su necesidad del otro: “el hombre…puede subsistir sólo en
sociedad” (TMS II.3.1).
La naturaleza, según Smith, no dejó en manos de los humanos el
descubrimiento de los medios para manejar su dependencia mutua, sino
que implantó dentro de la gente, una tendencia al (“trueque”)
intercambio, que como asevera Smith, es un efectivo medio de allegarse
de la cooperación de otros bajo tales circunstancias y sobrepasar el
problema de la dependencia:
Debate Económico
161
“el hombre continuamente tiene la necesidad de otros, debe
conocer algunos medios de allegarse de su ayuda. Esto lo hace
no sólo con persuasión y el cortejo; sino que espera hacertelo ver
como una ventaja. El puro amor no es suficiente para eso, hasta
que lo aplica en cierta forma a tu amor propio. Una ganga lo hace
muy fácil” (LJA vi.45, pp. 347-8; cf, WN I.ii.2).
El intercambio entonces surge por naturaleza y resuelve el problema
creado por la naturaleza de tal forma que permita la realización del
propósito de la misma: la sobrevivencia de la especie humana. Como
los términos de intercambio, los precios están similarmente conectados
con la naturaleza, jugando un papel correspondiente en el cumplimiento
de los fines de la naturaleza. Desde esta perspectiva, los precios
naturales serían aquellos que precisamente encajan con los objetivos
naturales de los humanos, su sobrevivencia, y esto, yo sugiero, es lo
que encontramos en la Riqueza de las naciones.
Como se mencionó anteriormente, Smith definió el precio natural en la
Riqueza de las naciones como “ni más ni menos que lo que es suficiente
para pagar la renta de la tierra, el salario del trabajo y la ganancia del
capital empleado en el cultivo, preparación y traído al mercado, de
acuerdo con sus tasas naturales” (I.vii.4). El precio natural iguala los
costos de producción, pero la explicación de Smith muestra que la
significancia del precio natural va más allá de ser simplemente el costo
de producción para contribuir a la continuación de la producción. Smith
estableció dos puntos relativos a la explicación de su precio natural.
Primero, el precio natural representa el valor de un bien desde la
perspectiva de otra persona que abastece el mercado y por lo tanto
incluye la ganancia: “el bien es entonces vendido precisamente por lo
que vale, o por lo que realmente cuesta a la persona que lo trae al
mercado”. Smith no dice explícitamente por qué la perspectiva del
abastecedor debería ser privilegiada aquí, por qué el costo real de la
persona que abastece el bien es lo que vale en términos generales,
opuesto por ejemplo, a lo que el bien vale según el productor o el
consumidor, pero la respuesta puede ser inferida del segundo
comentario explicatorio de Smith: “aunque el precio, por lo tanto, que
le deja una ganancia, no sea siempre el más bajo al cual el vendedor
puede a veces vender sus bienes, es el más bajo al cual él probablemente
los venda por un tiempo considerable; al menos donde hay libertad
perfecta, o donde puede comerciar tan frecuentemente como le plazca”.
Los precios naturales de Adam Smith
162
El precio natural es el precio más bajo que hace posible a la oferta del
bien seguir “por un tiempo considerable”. Aunque esto introduce un
elemento del tiempo al análisis, no es la duración de periodos de tiempo
los que están en riesgo, sino la posibilidad de una continuación actual
basada en la utilidad seguido de un precio natural: “el precio natural…
es el más bajo al cual pueden ser tomados, no en cada ocasión, de hecho,
sino por un tiempo considerable… y el más bajo al cual los vendedores
pueden vender, y al mismo tiempo seguir con su negocio” (RN I.vii.27).
Este elemento de continuidad ata el precio natural a los propósitos de
la naturaleza.
La perspectiva de la persona abasteciendo el bien al mercado es
relevante entonces, porque es la persona cuyo rol es continuar la oferta
en el mercado. El precio natural es el precio que es suficiente para
motivar a la persona con la capacidad de permitir que el negocio siga
-producción, oferta e intercambio-, de forma autosostenible.
Vemos las raíces de esa idea en las Lecciones sobre jurisprudencia de
Smith, donde el precio natural está similarmente atado a la división del
trabajo y la reproducción como el precio que apoya la continuación del
negocio por medio de la incentivación del trabajo especializado
relevante, conforme el precio que “es necesario para inducir a uno a
aplicar un negocio particular”, suficiente no sólo para mantener al
trabajador especializado sino también para compensar los costos de
adquirir tales habilidades especiales: “así uno no se vuelve un escribano
a menos que tenga posibilidades de mantenerse a sí mismo y
recompensar los gastos de la educación”.
Mientras el mantenimiento del trabajador es crucial, el precio natural
debe ser suficiente no sólo para mantener al trabajador, sino para apoyar
la continuidad de las actividades del negocio, incluyendo la adquisición
actual y la práctica de las habilidades especializadas: “el mantenimiento
es la primer cosa necesaria que se debe poder pagar en cualquier
negocio. Pero si el comercio no da más que un simple mantenimiento,
esto no inducirá a nadie a entrar en él. Tal vez yo, habiendo caído por
accidente en algún negocio raro y poco conocido, a fuerza de
aplicación, pueda hacer una vida pobre de él, pero si eso fuera todo, el
comercio terminaría en mí.10
10Smith también enfatizó que los salarios naturales deben ser suficientes no sólo para la
autopreservación del trabajador individual, sino también para la propagación de la especie:
“éstos deben ser incluso mucho mayores en ocasiones”
Debate Económico
163
Nuevamente, el precio natural es el precio más bajo que permitirá que
el negocio continue indefinidamente. No es necesario que el negocio
realmente siga indefinidamente o incluso por un largo periodo de
tiempo, porque el precio natural de Smith es la condición teórica que
debe ser satisfecha para la continuación sin importar si el precio del
mercado es mayor, menor o igual a él. 11 Si la condición es
minimamente satisfecha, entonces el negocio puede seguir, si no, no lo
hará.
Aunque el precio natural sea igual al costo de producción, no es
simplemente el gasto histórico involucrado en la producción lo que está
en riesgo aquí, sino la utilidad que será suficiente para continuar con el
abasto de bienes al mercado, para mantener a los bienes en movimiento,
continuar el negocio. La utilidad constituida por el precio natural es
importante no sólo porque es suficiente para pagar al productor el bien
que ha de vender, sino porque permite continuar el proceso. El precio
natural tanto en Lecciones sobre jurisprudencia como en La riqueza de
las naciones promueve los objetivos de la naturaleza, la continuidad de
la producción, el autosostenimiento de los individuos y la reproducción
del sistema como un todo. El precio natural, en ambos casos, es el
precio que cumple las condiciones necesarias para la producción actual
y permite así la sobrevivencia de los seres humanos y la propagación
de la especie humana.
5. Precio natural y producción de bienes
Piero Sraffa muchas veces llamó la atención a la “conección” entre su
libro Producción de bienes y “las teorías de los viejos economistas
clásicos”, describiendo su propio “punto de vista” como “aquel de los
viejos economistas clásicos desde Adam Smith hasta Ricardo” (1960:
v) y sugiriendo que el término clásico “precio natural” sería una
etiqueta apropiada para los precios de sus propios modelos.
Las similitudes entre el precio natural de Smith y los precios de Sraffa
11En lecciones posteriores, Smith añadió compensación por el riesgo a la lista de gastos que
el precio natural debe cubrir si debe mantenerse la producción actual: “un hombre tiene el
precio natural de su trabajo cuando es suficiente para mantenerlo durante el tiempo de
trabajo, costear el costos de la educación y compensar el riesgo de no vivir lo suficiente y
no tener éxito en el negocio. Cuando un hombre tiene esto, hay suficiente aliciente para que
el trabajador y el bien sean cultivados en proporción a la demanda” (LJB 227,pp. 495-6). No
es una referencia estilo Harvard
Los precios naturales de Adam Smith
164
pueden ser vistas en la discusión de Sraffa de los conceptos y términos
del precio, pero será necesario seguir los pasos de Sraffa para llegar a
esa discusión.
Como con la discusión del precio natural de Adam Smith, Sraffa
empezó la Producción de bienes postulando una sociedad que
permanece estable en el tiempo porque produce lo suficiente, con una
división de trabajo apoyada por el intercambio entre productores
mutuamente dependientes: “Consideremos una sociedad extremamente
simple que produce sólo lo suficiente para mantenerse a sí misma. Los
bienes son producidos en industrias separadas y son intercambiados por
otros en el mercado después de la cosecha” (1960, p. 3).12
Sraffa comienza entonces, como lo hace Smith con la discusión del
precio natural, tomando una sociedad viviente económicamente
productiva con división del trabajo como dada y preguntando cómo la
sociedad sobrevive como una entidad unificada y estable. Sobre la base
de sólo unos cuantos supuestos -que las mercancías son producidas en
industrias de un solo producto sin superávit e intercambiadas a un
precio único para cada mercancía- Sraffa demostró que el problema
puede, como surigrió Smith, ser resuelto a través de intercambio: “no
hay un conjunto único de valores de intercambio que al ser adoptados
por el mercado, restauren la distribución original de los productos y
hagan posible la repetición del proceso; tales valores surgen
directamente de los métodos de producción” (1960, p. 3).
La aseveración de Sraffa, de que los valores “surgen directamente de
los métodos de producción” ha sido tomada a menudo como la
explicación de que los precios son determinados únicamente por la
tecnología, por ejemplo, “los precios relativos dependen de la
condiciones de producción” (Wood, 1990, pp. 16,31), porque cada
ecuación representa un proceso de producción. Esta formulación, sin
embargo, revela el rol de la condición de la reproducción, el cual no
aparece como variable en ninguna de las ecuaciones, sino que es la
condición para la solución de las ecuaciones de forma análoga a la
forma en que la condición de equilibrio lleva a la solución de las
ecuaciones de la oferta y la demanda.
12Sraffa no toca el dinero, el cual no juega ningún papel en la producción de bienes, pero
tampoco está explícitamente excluído. El dinero puede ser utilizado para facilitar el
intercambio dentro del mercado después de la cosecha, pero Sraffa no especificó ninguno de
los detalles institucionales a través de los cuales se llevaba a cabo, excepto en términos
vagos, el mercado después de la cosecha.
Debate Económico
165
Las magnitudes de los precios dependerán de la tecnología, pero son
precios con un propósito, que es, facilitar la reproducción.
El siguiente modelo de Sraffa, de producción con un superávit y una
tasa uniforme de ganancia correspondiente, sigue los mismos
principios. Sraffa introdujo entonces la bien conocida distinción ente lo
básico y lo no básico, entre aquellos bienes que juegan un rol en la
determinación del sistema de precios y aquellos que no; sobre la base
si entran directa o indirectamente a la producción de otro bien. Los
precios de los productos básicos juegan un rol en la determinación del
sistema de precios como un todo, mientras que los precios de los no
básicos, no:
“Estos productos no tienen cabido en la determinación del
sistema. Su papel es puramente pasivo. Si una invención redujera
a la mitad la cantidad de cada uno de los medios de producción
requeridos para producir una unidad de un bien (no básico) de
esta naturaleza, el bien en sí mismo se reduciría a la mitad en su
precio, pero no habría mayores consecuencias; las relaciones de
precios de los demás productos y la tasa de ganancias no se vería
afectada. Pero si tal cambio ocurriera en la producción de un bien
del tipo opuesto (básico), que no entra en los medios de
producción, todos los precios serían afectados y la tasa de
ganancias cambiaría” (1960, p. 8).
La discusión de Sraffa del precio natural sigue inmediatamente a la
introducción de la distinción entre los bienes básicos y no básicos.
Hasta ese punto, Sraffa describió el intercambio de tasas de su sistema
como precios y valores, pero después sugirió que “podría ser
considerado más apropiado” que se utilice mejor “los costos de
producción”. La cuestión atañe a la relación conceptual entre los
precios y los costos de producción y el significado de los términos.
Podría sugerirse que la estructura matemática es más importante que la
forma en que se denominen las variables. Matemáticamente, los precios
igualan los costos de producción, los valores dependen de las
ecuaciones y no en los nombres en lo absoluto. Pero esta no era la visión
de Sraffa, para quien el punto era terminológico o teórico más que
matemático.
Sraffa aseveró que el término “costo de producción” es una descripción
apropiada de los precios de los bienes no básicos porque simplemente
Los precios naturales de Adam Smith
166
reflejan su costo de producción y nada más; “su tasa de intercambio es
sólo un reflejo de lo que debe pagarse para que los medios de
producción, el trabajo y las ganancias los produzcan –no hay
dependencia mutua”.
La situación de un bien básico, sin embargo, es diferente en que su
precio no sólo es igual a lo que se pagó para producirlo, sino que
también tiene “otro aspecto a considerar” en su rol en la producción del
sistema como un todo; su “tasa de intercambio depende tanto del uso
que se le da en la producción de otros bienes básicos como de la medida
en la que esos bienes entran en su propia producción” (1960, p. 9).
Por esta razón, Sraffa sostiene que etiquetar los precios de su modelo
como “costos de producción” sería engañoso excepto con respecto a los
no básicos. Se necesita un término más amplio, que es, uno que captura
el hecho de que el precio de un bien básico es igual a su costo de
producción, pero también captura el hecho que está determinado por su
papel en la reproducción y continuación del sistema entero: “una
descripción menos parcial que el costo de producción parecer ser
necesaria entonces”.
En aras de la brevedad, Sraffa no utiliza el precio natural de Smith, pero
según Sraffa, el precio natural sí captura este aspecto de los precios de
los básicos: “tales términos clásicos como “precio natural”, “precio
necesario”, o “precio de producción” cubrirán la necesidad” (1960, p.
9).
En la visión de Sraffa, esto es, el “precio natural” como es usado por
Smith, no comparte la parcialidad del “costo de producción” y captura
otro aspecto, “el uso que se hace de un bien, su participación en la
reproducción del sistema como un todo.
Aunque Sraffa desarrolla el punto mucho más de lo que lo hace Smith,
esta noción de elementariedad como algo igual a los costos de
producción pero moviéndose más alla para incluir la participación en la
determinación del sistema como un todo es paralela a lo que yo había
aseverado de la definición y explicación de Smith del precio natural
-que es igual a los costos de producción, pero también es importante
por razones que no simplemente ven retrospectivamente la producción,
sino prospectivamente para utilizar las ganancias para continuar con el
negocio de forma autosostenible.
Debate Económico
167
De esta forma Sraffa desarrolla un concepto de precio cercano al
concepto de precio natural de Smith, sin mención de los precios de
mercado o el proceso de ajuste que Smith comparó con la gravitación,
consistente con la aseveración de Ricardo de que las desviaciones de
los precios de mercado de los precios naturales no tienes interés teórico.
Al excluir los precios de mercado, entonces, Sraffa siguió los ejemplos
dados por Smith y Ricardo.
Conclusión
Sraffa y Smith inician del mismo lugar y hacen la misma pregunta.
Ambos inician con un sistema económico dado caracterizado por la
división del trabajo que existe y seguirá existiendo a través del tiempo.
El que tal sociedad exista, es evidencia de que se mantiene y reproduce
a sí misma, en el sentido de que cualquier cosa que realmente exista,
como Aristóteles señaló, debe estar en un estado constante de
continuidad de su existencia por medio de mantenerse a sí mismo y
reproducirse a sí mismo a través del tiempo -de otra forma habría
dejado de existir-. La cuestión a plantearse sobre tal existencia, según
el enfoque de Aristóteles, es cómo, o de qué forma, logra llevar a cabo
la actividad de su existencia actual. La respuesta a esta pregunta
corresponde la naturaleza y contenido de la vida animal.
Tanto Smith como Sraffa responden que el intercambio juega un papel
esencial con el sistema de precios dando las condiciones para la
continuidad de la reproducción y la sobrevivencia de la especie
humana. Estos precios, son justamente suficientes para proveer la
producción corriente, oferta y demanda, pueden entonces, ser llamadas
precios naturales porque apoyan los propósitos de la naturaleza. Esos
precios, independientes de la desviación de los precios de mercado de
los precios naturales y del proceso de ajuste similar a la gravitación,
son iguales a los costos de producción, pero involucran algo más que
sólo el costo de producción. Ellos contribuyen a la alimentación,
reproducción y continuación de la humanidad.
Reconocimientos
Reconozco con gratitud los comentarios a este documento realizados
en el foro de discusión abierta El pensamiento económico de Leonidas
Montes, Maria Elton y Ajit Sinha.
Los precios naturales de Adam Smith
168
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Montes, L. (2003) “ Smith y Newton: algunas cuestiones
metodológicas concercientes a la teoría del equilibrio económico
general”, Cambridge Journal of Economics, 27 (5) pp. 723-47.
Montes, L. (2006) “Sobre el newtonianismo de Smith y la teoría
del equilibrio general” en L. Montes y E. Schliesser eds. New
Voices on Adam Smith (Routledge), pp. 247-70.
Nussbaum, M. C. (1986) De Motu Animalium de Aristóteles.
(Princeton: Princeton University Press).
Redman, D.A. (1993) “Adam Smith e Isaac Newton,” Scottish
Journal of Political Economy, 40 (2) pp. 210-230.
Ricardo, D. (1966) Los trabajos y correspondencia de David
Ricardo, Volumen I Sobre los Principios de la Política
Económica y la Tasación. Editado por Piero Sraffa (Cambridge
University Press).
Schliesser, E. (2005) “Algunos principios de los métodos
newtonianos de Adam Smith en la Riqueza de las Naciones: In
Memoriam: I. Bernard Cohen” e n Investigación en la Historia
de Pensamiento Económico y Metodología: Reporte Annual,
editado por Warren J. Samuels, Jeff E. Biddle, y Ross B. Emmett,
33-74, vol. 23-A.
Smith, A. (1762/1978) Lecciones sobre jurisprudencia (Oxford:
Clarendon Press). (LJ)
Smith, A. (1776/1976) Una investigación sobre la naturaleza y
las causas de la Riqueza de las naciones. (Oxford: Clarendon
Press). (WN)
Smith, A. (1795/1980) Sobre los principios que guían y dirigen
las investigaciones filosóficas, ilustrada por la Historia de la
Astronomía (HA); por la Historia de la Física Antigua (AP); por
la Historia de la Lógica y Metafísica Antigua. En Ensayos sobre
Los precios naturales de Adam Smith
170
cuestiones filosóficas (Oxford: Oxford University Press).
Sraffa, P. (1926) “Las leyes de rendimientos bajo coniciones de
competencia”, Economic Journal, 36 (44) pp. 535-550.
Sraffa, P. (1960) Producción de bienes por medio de bienes;
preludio a la crítica de la teoría económica (Cambridge
University Press).
Woods, J. E. (1990) La Producción de bienes una introducción
a Sraffa (Atlantic Highlands, NJ: Humanities Press International).
Criterios editoriales
Debate Económico es una publicación cuatrimestral de carácter académico
que incluye ensayos y resultados de investigaciones con contenido
particularmente económico, sin importar la escuela o pensamiento económico
a la que se suscriba el autor.
El objetivo general de la revista es: Difundir resultados de investigación
originales con carácter económico, siempre que estos cumplan con un rigor
metodológico, partiendo de la premisa de no rechazar artículos con base en
prejuicios teóricos o ideológicos de parte del comité dictaminador.
Lineamientos generales
1. Debate Económico, es un órgano de difusión económico de
Laboratorio de Análisis Económico y Social A.C. (LAES, A.C.), y
cuenta con mecanismos autónomos de publicación, así como un
Comité Editorial.
2. El contenido de la revista está formado por las siguientes secciones:
Coyuntura económica: es una sección que rescata temas
económicos relevantes de actualidad.
Artículos: Aparecerán resultados de investigaciones que
contengan rigor metodológico y que aporten elementos para
el debate teórico y empírico de la Economía como ciencia.
Notas: Esta sección será de carácter eventual; en ella
aparecerán resultados de alguna investigación que no
incorpore el mismo rigor metodológico de un artículo,
pero que sea capaz de profundizar en la discusión de
algún fenómeno en particular.
Los clásicos o los nobel: Es un sección permanente que
rescata las aportaciones de economistas destacados en la
historia del pensamiento económico, así como de aquellos
que han sido galardonados con el premio nobel de esta
disciplina.
Normas para la recepción de originales: Es una sección
permanente donde se encontrarán los criterios para que
sea publicado un trabajo.
3. Los artículos publicados en Debate Económico deberán ser inéditos y
primordialmente resultado de investigaciones que aporten nuevos
elementos al debate teórico-empírico de la economía en general.
Los trabajos publicados serán sometidos a un proceso de arbitraje a
doble ciego de por lo menos 2 especialistas en el tema abordado. Si se
presenta empate en ambos dictámenes, el trabajo será revisado por un
tercer árbitro, cuyo fallo será inapelable.
Todos los trabajos al momento de ser enviados a la Dirección Editorial
de Debate Económico deberán venir acompañados de una carta donde el
autor manifieste que el documento no ha sido publicado, ni está en vías
de publicación en algún otro espacio de difusión nacional o
internacional.
4. Aunque el idioma de publicación oficial es el español, se aceptan
trabajos escritos en inglés. La revista se reserva el derecho de
traducir al español las colaboraciones en el caso que así lo ameriten.
5. El resultado del arbitraje podrá ser de 3 formas:
Aceptado
Pendiente con modificaciones sugeridas
Rechazado
Un trabajo será publicado siempre que existan al menos dos dictámenes
positivos.
6. Los documentos originales deberán ser enviados al director de la
Revista, Mtro. Miguel Cervantes Jiménez, al correo
[email protected] o [email protected]
Lineamientos particulares
1. El autor deberá enviar el original usando formato en Word 2010
tamaño carta, márgenes de 2 cm, párrafo a 1.5 espacios, en fuente
Times New Roman de 12 puntos, debidamente alineado y
justificado. Si se incluyen formulas, ecuaciones o algún lenguaje
matemático, estos se enviarán completos. En el caso de cuadros y
gráficas deberán estar insertas en el texto como imagen, estás
deberán estar debidamente ordenadas y se enviará en archivo aparte
en una hoja de cálculo (Excel).
2. Los artículos deberán ajustarse a las normas gramaticales vigentes y
tener una extensión no mayor a de 25 cuartillas (65 a 70 golpes por
27-29 líneas, incluyendo notas al pie, cuadros, tablas, gráficos y
bibliografía). Los apartados y/o subtítulos deberán estar
perfectamente definidos, indicándose el lugar correspondiente a los
cuadros y gráficas.
3. En hoja aparte deberán anotar los datos curriculares del autor o
autores (grado académico, publicaciones recientes, etc.), institución
de adscripción, puesto o cargo que desempeña, dirección, teléfono
y/o fax y dirección de correo electrónico. Además, deberán incluir
un resumen y abstract que describa el tema y objetivo del artículo,
con una extensión no mayor a 10 líneas.
4. Todos los trabajos presentarán al final una sección de bibliografía,
la cual estará ordenada alfabéticamente en relación al apellido del
autor, o si se trata de una institución con el nombre de la misma;
además deberán ser separadas por viñetas. Las referencias
bibliográficas deberán estar presentadas en formato Harvard. Algunos
ejemplos son los siguientes:
Las referencias dentro del texto deberán presentar la
siguiente forma: entre paréntesis el apellido del autor, el
año de publicación de la obra y el número o números de
las páginas, ejemplo:
(Keynes, 1936: 45)
En los casos que sean más de dos autores se incluirá la
abreviatura et al. (del latín, “y otros”), ejemplo:
(Krugman, Obstfeld, et al., 2006: 132)
En la bibliografía, al final del trabajo deberá incluirse la
ficha completa. Si dos o más obras de un mismo autor se
editaron el mismo año, deberán ser distinguidas por las
letras en: a, b , c…z, por ejemplo:
(López, 2010a: 56)
La bibliografía de libros se presentará de la siguiente
manera:
a) El autor o autores, iniciando por apellido y
nombre completo
b) Entre paréntesis el año de publicación
c) Entre corchetes el año de publicación original
(si lo hubiere)
d) Título de la obra en cursiva
e) El volumen/tomo (si lo hubiera)
f) Lugar
g) Editorial
Ejemplo:
Keynes, John Maynard (1999) [1936], Teoría general de la ocupación, el
interés y el dinero, México, Fondo de Cultura Económica
• Si se trata de un artículo de revista se seguirá el siguiente orden:
a) Apellido del autor, nombre completo
b) Entre paréntesis, año de publicación de la revista
c) Título del artículo entre comillas
d) Título de la revista en cursivas.
e) Volumen y número de la revista,
f) Lugar
Ejemplo:
g) Páginas
Wallerstein, E., (1995) “¿El fin de qué modernidad?” en Sociológica. Año
10, número 27, Actores, clases y movimientos sociales I. Enero-abril 1995,
pp. 13-3
Si se trata de recursos tomados de la Web, se citarán los
datos según se trate de un libro o revista. Incluir la fecha
de publicación electrónica, y la fecha en que se tomó la
cita entre paréntesis, así como la dirección electrónica <
>, antecedida de la frase disponible en. Por ejemplo:
INEGI (2010), “Censo de Población y Vivienda”, 10 de enero
2010 (consultado el 12 de junio de 2011), disponible en:
http://www.inegi.org.mx/external/cpv/086.
5. El empleo de la bibliografía debe ser homogéneo a lo largo de todo
el texto
6. Al utilizar por primera vez una sigla o abreviatura se mostrará su
equivalencia completa y a continuación entre paréntesis, la sigla o
abreviatura que se utilizará en adelante.
7. El cumplimiento de estas normas es indispensable. Los trabajos
serán sometidos a un proceso de corrección de estilo, no obstante se
sugiere que los autores entreguen una versión con al menos una
revisión. La publicación de los trabajos estará sujeta a
disponibilidad en cada número. En ningún caso se devolverán los
originales a los autores, ni se generará responsabilidad alguna para
la revista.
8. Cualquier situación no prevista en estos criterios de publicación,
serán resueltas por el Comité Editorial.
Código de ética
Revista Debate Económico
1. Misión
1.1. El presente código define los valores y los principios bajo los cuales se
conducirán todos los integrantes de Debate Económico.
1.2. Debate Económico es una revista que acepta la libertad de pensamiento
económico independientemente de la escuela a la que pudiera adscribirse
determinado trabajo o autor.
1.3. El objetivo principal de Debate Económico es servir como foro de
difusión de trabajos originales productos de investigaciones serias y con una
metodología justificada, los cuales aporten al crecimiento del conocimiento
económico.
1.6 Debate Económico promueve como virtudes el debate, respeto y la
libertad de expresión, mismas que permiten el crecimiento de nuestra revista
dentro de la ciencia económica.
2. Valores
Cuatro valores son los motores éticos y morales que orientan a Contralínea:
2.1 Apertura teórica: Nuestros colaboradores deben evitar prejuzgar trabajos
de investigación por la escuela a la que se adscriban sus autores y/o contenidos
2.2 Confidencialidad: Los trabajos son evaluados de manera anónima de
modo que no tiene porqué conocerse la identidad de los revisores. De igual
modo la identidad de los autores permanecerá oculta para los revisores.
2.3 Seriedad en la investigación: Los trabajos recibidos no deben haber sido
publicados en otro espacio o bien estar en proceso de revisión; de igual modo
es necesario que la información extraída de otras investigaciones sea
debidamente citada, respetando así el trabajo de otros investigadores.
3. Principios del Código de Ética
3.1. Los autores tienen derecho a conocer el resultado de su arbitraje, lo cual
se les hará llegar de manera expresa. En caso de existir desacuerdo de parte
del autor puede solicitar una tercera revisión, en cuyo caso el Director
Editorial podrá decidir si la petición procede.
3.2 Los integrantes del Comité Editorial, el Director Editorial, Árbitros y
demás colaboradores de Debate Económico no aceptarán regalos u obsequios
que puedan comprometer sus decisiones.
3.3 Los miembros de Debate Económico no podrán realizar actividades de
promoción políticas o frente a gremios que comprometan la libertad de
expresión de la revista.
3.4 Los miembros del Comité Editorial y Colaboradores de la revista no
podrán usar a beneficio personal su puesto de modo que puedan publicar algún
trabajo sin pasar por todo el proceso necesario.
3.5 Es inaceptable el plagio, entendido como el robo o la usurpación de ideas
de algún otro autor o entidad por algún artículo publicado anteriormente o a
la par. Debate Económico se compromete a ceder el crédito a quien lo merece.
3.6 Como estrategia para consolidar y profesionalizar a sus colaboradores,
Debate Económico se compromete en ofrecer talleres, cursos y la capacitación
necesaria para que esto ocurra.
3.7 Debate Económico ofrece la libertad de publicación sin hacer distinción
alguna de edad, sexo, raza, religión, capacidad económica, preferencias
teóricas, de escuelas de pensamiento o cualquier otra consideración que
implique una visión parcial del trabajo evaluado.
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Más contenidos
Las opiniones y comentarios expresados por los autores no necesariamente reflejan la postura del Laboratorio de Análisis Económico y Social, A.C. Los
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negociar los derechos con el Director General de LAES, A. C.
Debate Económico se encuentra indexada ante Latindex yDebate Económico se encuentra indexada ante Latindex y CLASE.