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De la teorDe la teoríía a la pra a la prááctica (I): ctica (I): La experiencia del Ayuntamiento de MadridLa experiencia del Ayuntamiento de Madrid

Rodolfo López Díez30 de octubre de 2013

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ÍNDICE

El contexto global

La estrategia municipal

Las fases de implantación. Herramientas y acciones. Resultados

Los próximos pasos

De la teorDe la teoríía a la pra a la prááctica (I): La experiencia del Ayuntamiento de Madridctica (I): La experiencia del Ayuntamiento de Madrid

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PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

UTILIZACIÓN RACIONAL

DE LOS RECURSOS NATURALES

PROMOCIÓN DEL USO SOSTENIBLE

DE LOS RECURSOS NATURALES


CONTEXTO GLOBAL

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ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

POLÍTICA DE COMPRA RESPONSABLE

INCORPORACIÓN DE CRITERIOS MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES

EN LA CONTRATACIÓN

CONTEXTO GLOBAL


18 % del consumo de productos de madera

Un poder de compra equivalente al 14 % del PIB

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AGUA CALIDAD AIRE RUIDO ENERGÍA

CONTRATACIÓN PARQUES RESIDUOS RECICLAJE

POLÍTICA INTEGRADA DE SOSTENIBILIDAD


ESTRATEGIA MUNICIPAL

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FASES DE IMPLANTACIÓNFASE 1: Compromiso político

Acuerdo de Junta de GobiernoDecreto de adquisición de productos forestales

FASE 2: Identificación de productos y compradores

Identificación de productos adquiridos y proveedoresIdentificación de órganos de compra. La mesa de la compra verde

FASE 3: Capacitación e sensibilización

Desarrollo de herramientas complementarias. Guía de productos forestalesDivulgación externa. Foro ProclimaJornadas divulgativas y programa de formación interna

FASE 4: Aplicación

Introducción de clausulado en pliegos de contrataciónDirectrices de pedidos de artículos a través de catálogos de compras centralizadas

FASE 5: Monitorización

Desarrollo de herramientas de seguimiento y análisis de resultados


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Acuerdo de Junta de Gobierno de 24 de febrero de 2005

Decreto de 15 de febrero de 2008 de los Delegados de las Áreas de Gobierno de Medio Ambiente y de Hacienda y Administración Pública del Ayuntamiento de Madrid por el que se dispone la incorporación de criterios ambientales en los contratos celebrados por el ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales

Decreto de 15 de junio de 2010 de los Delegados de las Áreas de Gobierno de Medio Ambiente y de Hacienda y Administración Pública del Ayuntamiento de Madrid para la incorporación de criterios medioambientales y sociales en los contratos celebrados por el ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales

FASE 1: Compromiso políticoFASES DE IMPLANTACIÓN


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Acuerdo de Junta de Gobierno de 24 de febrero de 2005

“En los contratos celebrados por el Ayuntamiento de Madrid y sus organismos autónomos, se introducirán las aspectos medioambientales necesarios para asegurar que la madera y los productos forestales utilizados procedan de explotaciones forestales gestionadas de forma sostenible. A estos efectos se entenderá que la madera y los productos forestales certificados u otros medios de acreditación equivalentes, cumplen con los requisitos anteriormente mencionados.

El Ayuntamiento de Madrid desarrollará campañas de información, concienciación y educación encaminadas al consumo social y ambientalmente responsable de madera y productos forestales”

FASE 1: Compromiso político


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Introducción del criterio ambiental en las distintas fases de la contratación

Definición del requisito ambiental

Orden de preferencia en la acreditación para madera y papel

Decreto de 15 de febrero de 2008


Seguimiento


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Origen y desarrollo: Actualización y revisión del anterior Decreto

Nivel externo:

Nivel interno:

Consenso del texto Grupo de trabajo: COPADE, Greenpeace, FSC, PEFC, Confemadera, AEIM, CEIM, WWF, y Ferrovial entre otros

Revisión del texto Áreas de Gobierno, OOAA y Empresas Públicas del Ayuntamiento

Decreto de 15 de junio de 2010



- Texto consensuado con el sector privado

- Texto adaptado a la ley de contratos del sector público

- Texto corregido y más preciso que el anterior

- Texto adaptado a la resolución del parlamento europeo sobre la ejecución de una estrategia forestal para la unión europea (2005/2054(INI)) en materia de certificaciones forestales

Objetivos y resultado:

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Contenido de los criteriosCriterios de adjudicación

Definiciones

Objeto y ámbito aplicación

Acreditación

Orden de preferencia

Incorporación de criterios

PPT

PCAP

Memoria justificativa

Objeto

Condiciones especiales ejecución Articulo 118 TRLCSP

Seguimiento

Contenido: Estructura


Objeto

Especificaciones técnicas



penalizaciones 8-10%. articulo 212 TRLCSP

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Incorporación de criterios medioambientales y sociales en los contratos

Contratos relativos a la adquisición de papel, madera, y otros productos forestales

Ámbito subjetivoÁmbito objetivoObjeto

Ayuntamiento de Madrid Organismos AutónomosEntes, organismos y entidades del sector publico municipal (a efectos del TRLCSP)

Contratos servicios

Contratos gestión de servicios

Contratos de obrasconcesión de obra pública

Contratos suministros



Contenido: Objeto y ámbito aplicación


Adquisiciones de bienes y servicios a través de catálogos de otras AAPP

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Producto forestal

Explotación forestal sostenible

Explotación forestal europea

Papel reciclado o recuperado

Proceso limpio de produccción

Cadena de custodia

La certificación

Documento oficial acreditativo de autorización de la corta de la madera

Certificación de proyecto

Decreto de 15 de junio de 2010FASE 1: Compromiso político

Contenido: Definiciones


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Proceso limpio de produccción

Minimizar impacto

ambiental

PAPEL

Consumo de recursos naturales

Generación residuos, ruido y olores

Emisiones al aire, agua y suelo

Certificado TCF Ningún compuesto clorado

Certificado ECF Libre de cloro elemental

MADERA Y

OTROS





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Garantía de que las materias primas empleadas provienen en origen de explotaciones gestionadas de forma sostenible

Procedencia y proceso de transformación

Destino

Procedimiento de control




Cadena de custodia


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sistema de acreditación

Sello

normas y principios dictados por entidades

independientes

garantía producto

sostenible

La certificación




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FSC EN EL MUNDO


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PEFC EN EL MUNDO


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Documento oficial acreditativo de autorización de la corta de la madera: Documento oficial de autorización de la corta de la madera expedido por la autoridad forestal competente y que recoja al menos los siguientes datos: localización de la corta (término municipal), fecha autorizada de ejecución y volumen de corta autorizado por especie.

Certificación de proyecto: Certificación que permite hacer declaraciones sobre la sostenibilidad de los materiales utilizados, tanto en las nuevasobras como en las reformas.

Explotación forestal sostenible: masa boscosa o plantación forestal gestionada de forma que se posibilite el aprovechamiento del recurso por tiempo indefinido a través de procesos de producción respetuosos con el medio ambiente y en la que se respetan unas condiciones laborales dignas acordes con las convenciones de la OIT.





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MEMORIA JUSTIFICATIVA

Justificará la adquisición de madera, papel o productos forestales que garanticen su procedencia de explotaciones sostenibles en la necesidad de efectuar una contratación que suponga el menor impacto negativo sobre el medio ambiente.



Contenido: Incorporación de criterios


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* Evitar exigir especies de madera concretas

* Definir las características físico-mecánicas de la madera (dureza, resistencia, elasticidad, densidad, humedad, durabilidad, los problemas de exudaciones, u otras)

* Procedencia de explotaciones forestales sostenibles

* Obtenidos mediante de un proceso limpio de producción


Contenido: Incorporación de criteriosOBJETO Y PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS

* No especies en peligro de extinción cuya comercialización esté prohibida al estar incluidas en el Anexo I del Convenio CITES.

* Productos forestales de países extracomunitarios: exigir las garantías del cumplimiento de unas condiciones laborales dignas a lo largo de toda la cadena de suministro, a través del cumplimiento de los convenios de la OIT, mediante un Código de Conducta verificado externamente, una certificación SA8000, el certificado Forest StewardshipCouncil (FSC) o equivalente o certificado de auditoria realizado por empresas externas.


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Condiciones: Vinculación al objeto del contrato y adecuación a las previsiones artículo 150 del TRLCSP

Ubicación: En criterios de valoración y en condiciones especiales de ejecución


Contenido: Incorporación de criteriosPLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES

Contenido criterios de adjudicación ambiental y social

•Productos certificados•Garantías de protección de la biodiversidad y de la gestión forestal sostenible•Una cadena de custodia que garantice que los productos finales han sido elaborados a partir de madera certificada •Respeto a las condiciones laborales y sociales de las poblaciones indígenas y comunidades locales.

•Papeles con mayor porcentaje de papel reciclado•Papeles que contengan fibras vírgenes, que procedan de maderacertificada conforme a las normas FSC, PEFC o equivalente.

PAPEL

MADERA


Criterios a valorar

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Acreditación del cumplimiento de los criteriosCertificados expedidos por los organismos públicos o privados, nacionales o internacionales que acrediten:

- Gestión sostenible de bosques

- Procesos limpios de producción de productos forestales

- Porcentaje de papel, madera o producto forestal certificado en el producto final elaborado

Productos terminados derivados de la madera que no lleven físicamente el sello o marca del certificado forestal deberá aportar la factura del proveedor del producto forestal donde se identifique que está certificado por una entidad independiente, Sistema y porcentaje certificado



Documento oficial acreditativo de autorización de la corta de la madera garantizará la procedencia de la madera y acreditar que no procede de talas ilegales ni de países en conflicto


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1º Productos forestales procedentes de explotaciones forestales de la UE certificados por los sistemas FSC o PEFC o equivalente y compuestos al menos por un 70 % de madera certificada2º Productos forestales procedentes de explotaciones forestales de terceros paísescertificados por los sistemas FSC o equivalente y compuestos al menos por un 70 % de madera certificada

Orden de preferencia del cumplimiento de los criterios para MADERA



4º Productos forestales procedentes de explotaciones forestales de terceros paísescertificados por sistemas diferentes a FSC o PEFC y compuestos al menos por un 70 % de madera certificada

3º Productos forestales procedentes de explotaciones forestales de terceros paísescertificados por los sistemas PEFC o equivalente y compuestos al menos por un 70 % de madera certificada

5º Productos forestales procedentes de explotaciones forestales de la UE no certificado y con documento oficial de autorización de la corta de madera que acredite que no procede de talas ilegales6º Productos forestales procedentes de explotaciones forestales de terceros países no certificado y con documento oficial de autorización de la corta de madera que acredite que no procede de talas ilegales


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Papel recicladoobtenido con un proceso limpio de producción certificado con los sellos Angel Azul, Cisne Blanco, FSC 100 por cien reciclado, o equivalente

Papel compuesto de papel reciclado y fibras vírgenesprocedentes de madera certificada FSC, PEFC o equivalente, y que haya sido obtenido con un proceso limpio de producción

Papel compuesto únicamente de fibras vírgenesprocedentes de madera certificada conforme a las normas FSC, PEFC o equivalente, y que haya sido obtenido con un proceso limpio de producción


Orden de preferencia del cumplimiento de los criterios para PAPEL



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Periodicidad: anual

Responsable del seguimiento: Área de gobierno de medio ambiente y movilidad. Dirección general de sostenibilidad.

Ficha de seguimiento:

MADERA: ProveedorExpedienteVolumen adquiridoOrigen de la maderaCertificado o noSistema de certificación

PAPEL: ProveedorVía de adquisiciónVolumen adquiridoTCF o ECFSelloReciclado o no


Contenido: Seguimiento


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Problemática en el seguimiento a partir de 2008

•información recibida insuficiente•dificultad en recabar la información•poca colaboración de los proveedores•retraso en recibir la información

•Adecuada identificación de las personas de contacto de los órganos de contratación•Jornada divulgativa del decreto y de los resultados de seguimiento•Incorporación en los pliegos de las exigencias•Actuación conjunta con el área de gobierno de hacienda y administración pública en la compra centralizada•Desarrollo de herramientas complementarias (manual de madera)•Adecuación de la ficha de seguimiento

Medidas planteadas



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2011: Creación de la mesa de la compra verde: Grupo de trabajo interno municipal integrado por los órganos de contratación municipal

Periodicidad anual

Herramienta de sensibilización e información


MESA DE LA COMPRA VERDE


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2010

2005

Actualización del código en 2010:- Adaptación a la LCSP- Novedades en materia Ambiental- Consideraciones de tipo Social:

- Gestión forestal sostenible- Comercio justo


Código de buenas prácticas ambientales en materia de contratación local


Desarrollo de herramientas complementarias

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Elaboración con el apoyo de CONFEMADERA, AITIM y de AEIM

Objetivo: Informar y sensibilizar a los responsables de compras de las diferentes Áreas, de las particularidades de los productos de madera y sus derivados, con el propósito de facilitar la incorporación de criterios de sostenibilidad a través de cláusulas en los pliegos de condiciones de las contrataciones.

Guía de productos forestales: maderas y productos derivados

FASE 3: Capacitación e sensibilizaciónDesarrollo de herramientas complementarias


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Contenido:

• Características físico-mecánicas de la madera a efectos de establecer las prescripciones técnicas.

• Tipología de productos: a efectos de seleccionar los productos a prescribir en los pliegos

• Tipología de etiquetas: a efectos de identificar los certificados presentados en relación con la valoración del criterio medioambiental.

• Información acerca del cumplimiento del convenio CITES y de las convenciones fundamentales de la OIT.

• Información acerca del cumplimiento de la diligencia debida con motivo del Reglamento (UE) Nº 995/2010, por el que se establecen las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos de la madera.




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Estructura:

LA MADERA EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN 2.1. Construcción sostenible2.2. Materiales de construcción sostenible2.3. Ventajas e inconvenientes desde el punto de vista ambiental y social del uso de maderas y productos derivados 2.4. Tipología de productos fabricados

USOS DE LA MADERA3.1. Características generales3.2. Criterios de selección3.3. Grupos tecnológicos

TIPOS DE ETIQUETADO4.1. Obligatorio4.2. Ecológico y Medioambiental4.3. Calidad4.4. No Reglamentadas




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Fichas de características físico-mecánicas de la madera, según la función:




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Fichas de posibles maderas sustitutivas de algunas de las especies más demandadas, por usos:




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Descripción de los diferentes tipos de etiquetados existentes en los productos forestales.




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•Antecedentes:

2004 firma del Acuerdo entre Ayto de Madrid, Cámara de Comercio y CEOE para implicar a los empresarios en el desarrollo sostenible de la ciudad.

2008. Constitución del Foro Pro Clima de Madrid.

•Colaboración de la administración y la sociedad civil para la sostenibilidad

•Plataforma de intercambio de experiencias y promoción de iniciativas



Divulgación externa: El foro pro clima

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Resultados

• Catálogo de iniciativas ambientales

• Guía de buenas prácticas en la oficina

• Directrices de celebración de eventos sostenibles

• Compromiso de adquisición de productos forestales




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Divulgación externa: Colaboración con otras administraciones


“Sustainable Timber Action in Europe es un proyecto en el que se han integrado 8 organizaciones y autoridades locales de 7 países europeos. El Ayuntamiento de Madrid es uno de los socios del consorcio del proyecto cofinanciado por la Unión Europea

Objetivo: Aumentar la sensibilización del público en Europa sobre los problemas causados por la deforestación y la degradación de los bosques en los países en desarrollo y sobre el impacto económico, social y ambiental del consumo insostenible y producción de derivados forestales (como la madera) en el cambio climático, la biodiversidad y las comunidades dependientes del bosque y movilizar tanto al sector público como al privado para que oriente sus compras hacia el consumo responsable de madera, a través de una serie de acciones de sensibilización y formación dirigidas a empleados públicos y PYMES del sector.

EL PROYECTO EUROPEO SUSTAINABLE TIMBER ACTION

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Divulgación externa: Colaboración con otras administraciones


El proyecto ha desarrollado herramientas prácticas para poder implementar en la práctica políticas de compra responsable de madera y productos forestales:

Guía “Compra de madera sostenible. Una guía para responsables de compra pública en Europa”.

Esta guía contiene un modelo estándar, con textos que pueden incluirse directamente en los documentos de licitación y contrato, en sus especificaciones técnicas o en los criterios de selección de los licitadores, ofreciendo además asistencia para la implantación progresiva de políticas de compra sostenible de madera y productos forestales.

EL PROYECTO EUROPEO SUSTAINABLE TIMBER ACTION

(http://www.sustainable-timber-action.org)

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Dirección General de Sostenibilidad.

CONTRATO DE SUMINISTROS, SERVICIOS ENERGÉTICOS Y MANTENIMIENTO CON GARANTÍA TOTAL DE COLEGIOS PÚBLICOSPliego de prescripciones técnicas:• Etiqueta Ecológica o certificación equivalente en la elección de aislamientos térmicos• Papel reciclado certificado con sello Ángel Azul o equivalente , papel procedente de bosques gestionados de manera sostenible (certificados FSC, PEFC o normas equivalentes) para la documentación técnica escrita

FASE 4: Aplicación

Introducción de clausulado en pliegos de contratación

CONTRATO DE SERVICIOS PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL SEGÚN EL REGLAMENTO CE 1221/2009-EMAS Y NORMA UNE-EN-ISO 14001 EN EL PALACIO DE CIBELES

Pliego de Cláusulas Administrativas: Criterios de requisito ambiental: Uso de papel con procedente de bosques gestionados de manera sostenible con certificados FSC o equivalentes


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Dirección General de Sostenibilidad

CONTRATO DE SERVICIOS PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL SEGÚN EL REGLAMENTO CE 1221/2009-EMAS Y NORMA UNE-EN-ISO 14001 EN EL PALACIO DE CIBELES

Pliego de Cláusulas Administrativas: Criterios de requisito ambiental: Uso de papel con procedente de bosques

gestionados de manera sostenible con certificados FSC o equivalentes

Introducción de clausulado en pliegos de contratación

CONTRATO DE ADQUISICIÓN DE PAPEL FOTOCOPIA DIN A4 80 GR.Pliego de Cláusulas Administrativas : Los licitadores deberán incorporar en su oferta certificados medio ambientales y/o documentos equivalentes que acrediten su procedencia y proceso de producción (FSC, Cisne Blanco, u otros equivalentes) que garanticen que su origen y proceso de producción ha sido respetuoso con el medio ambiente, los bosques primarios y las comunidades indígenas afectadas.


Empresa Municipal de transportes

FASE 4: Aplicación

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Resultados de seguimientos de papel y madera 2008

PORCENTAJES DE MADERA CONTRATADA

48,24%

37,68%14,08%

MADERA NOCERTIFICADAMADERA CERTIFICADAPEFC

MADERA CERTIFICADAFSC

Consumo de madera 2008

PORCENTAJES DE CONSUMO

23,7

1,3

73,3

1,6

RECICLADO

ECOLOGICO

NORMAL

OTROS

Consumo de papel 2008



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Total de madera adquirida por el origen certificado (En m3)

13.607

198

No CertificadaCertificada

Total de papel adquirido por el origen de la fibra (En Kg)

4.792

11.562

Fibra virgenPasta reciclada

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Total de madera adquirida por el origen certificado (En m3)

13.607

198

No CertificadaCertificada

Total de papel adquirido por el origen de la fibra (En Kg)

4.792

11.562

Fibra virgenPasta reciclada

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- Madera adquirida en paquetes por el tipo de pasta:

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En el año 2010, el alcalde de la Ciudad de Madrid recibió un reconocimiento otorgado a la capital por su compromiso en la conservación forestal por WWF.

Publicación de los resultados de los porductosforestales adquiridos por el Ayuntamiento de Madrid en la web municipal

Decreto de 15 de junio de 2010FASE 5: Monitorización

Incorporación de Madrid en la Lista Verde del Observatorio de WWF "Ciudades por los Bosques".


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Los próximos pasos

Elaboración de cláusulas tipo a través de grupos de trabajo sectoriales priorizando en función de los volúmenes de compra y agentes implicados

Incorporación en cursos de formación

Colaboración con la DG de Contratación y Servicios en el análisis de los pedidos por compra centralizada y elaboración de instrucciones conjuntas en relación con el catálogo de compras centralizadas

DESARROLLO DE LAS FASES 4 Y 5 DE LA IMPLANTACIÓN

Mejora de las herramientas de seguimiento y análisis de la información


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Muchas gracias

Rodolfo López DíezJefe Departamento de Análisis y Estrategias AmbientalesDirección General de [email protected]


de la teoría a la práctica (i): la experiencia del...

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