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II

JEFATURA DE LA GUBERNATURA

Mtro. Alejandro Murat Hinojosa

Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca

Lic. Carolina Monroy del Mazo

Jefa de la Oficina de la Gubernatura

Lic. José Luis Ramírez Coronado

Coordinador de Evaluación e Informes

Equipo Técnico:

Mtra. Rosa Lilia Almaraz Vásquez

Lic. Dulce María Galindo Cruz

Lic. Beatriz Soledad Chagoya Vargas

Lic. Jesús Ortiz Hernández

Lic .Ada Raquel Castro Ruiz

Lic. Carlos Enrique Pech Chuc

III

DEPENDENCIAS Y ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL MECANISMO

DE ATENCIÓN A LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA 2019

1

CONTENIDO

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES ____________________________________________ 3

ÍNDICE DE TABLAS ___________________________________________________ 3

ÍNDICE DE GRÁFICAS _________________________________________________ 4

SIGLAS Y ACRONIMOS ________________________________________________ 6

GLOSARIO __________________________________________________________ 9

INTRODUCCIÓN ____________________________________________________ 17

1 Marco jurídico __________________________________________________ 20

2 Mecanismo de Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora 2019. _____ 21

2.1 Antecedentes ___________________________________________________ 21

2.2 ¿Qué son los ASM? _______________________________________________ 22

2.2.1 Criterios de selección _____________________________________________________22

2.2.2 Tipos de clasificación _____________________________________________________23

2.2.3 Histórico de los ASM ____________________________________________________ 24

2.3 Proceso del Mecanismo 2019 ______________________________________ 25

2.4 Acompañamiento técnico para la atención de los ASM ___________________ 28

2.5 . Sistema Estatal de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora (SESAM)

30

3 Resultados de la implementación del Mecanismo de Atención a los Aspectos

Susceptibles de Mejora 2019 __________________________________________ 27

3.1 Resultados generales de la atención _________________________________ 27

3.1.1 Atención de ASM por UR en Mecanismos 2017, 2018 y 2019 __________________ 27

3.1.2 Resultados generales de la atención de los ASM en el Mecanismo 2019 __________ 31

3.2 Resultados por tipo de evaluación ___________________________________ 32

3.2.1 Programas sujetos a Evaluación Diagnóstica _________________________________33

3.2.1.1 Programa 146 - Ampliación y Mejoramiento de la Cobertura de Agua Potable,

Drenaje y Saneamiento ______________________________________________________ 36

3.2.1.2 Programa 134 - Atención Social a Grupos Vulnerables ____________________ 38

2

3.2.1.3 Programa 145 - Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas y

Afromexicanas _____________________________________________________________ 40

3.2.1.4 Programa 105 - Educación Básica Incluyente ___________________________ 42

3.2.1.5 Programa 106 - Fortalecimiento a la Competencia Laboral y Empleo de Calidad

44

3.2.1.6 Programa 161 - Impulso a la Economía _________________________________ 46

3.2.1.7 Programa 172 - Inclusión Social en la Economía _________________________ 48

3.2.1.8 Programa 108 - Infraestructura Vial en el Estado de Oaxaca _______________ 50

3.2.1.9 Programa 122 - Mejoramiento Urbano de los Centros de Población _________ 52

3.2.1.10 Programa 169 - Prevención y Promoción de la Salud _____________________ 54

3.2.1.11 Programa 201 - Salvaguarda del Patrimonio Cultural Material e Inmaterial. ___ 56

3.2.2 Programas sujetos a Evaluación Diseño ____________________________________ 58

3.2.2.1 Programa 160 - Conservación de Ecosistemas y Prevención del Deterioro

Ambiental 2

3.2.2.2 Programa 126 - Fortalecimiento y Modernización del Transporte Público y

Privado en el Estado ___________________________________________________________ 5

3.2.2.3 Programa 151 - Gestión integral de Riesgos _______________________________ 7

3.2.3 Evaluación especial – Estratégica ___________________________________________ 9

3.2.3.1 Estrategia de la Política de Desarrollo Social _____________________________ 12

3.2.4 Evaluación especial - Consistencia y Resultados ______________________________ 14

3.2.4.1 Protección Social en Salud ____________________________________________ 16

3.2.5 Programas estatales y fondos evaluados de Mecanismos de años anteriores _____ 70

4 Análisis sobre la implementación del Mecanismo de Atención a los Aspectos

Susceptibles de Mejora 2019. __________________________________________ 72

4.1 Logros obtenidos de la atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora _____ 72

5 Conclusiones ___________________________________________________ 77

6 Referencias _____________________________________________________ 78

3

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Mecanismo en Oaxaca................................................................................................... 21

Ilustración 2. Proceso del ASM .............................................................................................................. 22

Ilustración 3. Criterios ASM ...................................................................................................................... 23

Ilustración 4. Clasificación por actores involucrados ................................................................. 23

Ilustración 5. Seguimiento a la atención de los ASM ................................................................. 25

Ilustración 6. Criterios de semaforización ........................................................................................ 27

Ilustración 7. Capacitaciones realizadas por la ITE ...................................................................... 29

Ilustración 8. Plataforma SESAM ......................................................................................................... 30

Ilustración 9. Etapas de la plataforma SESAM .............................................................................. 25

Ilustración 10. Archivos públicos del SESAM ................................................................................. 25

Ilustración 11. Evidencia de publicación de documentos MECANISMO .......................... 26

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Estatus ASM Evaluación Diagnóstica .............................................................................. 35

Tabla 2.Total de recomendaciones, evaluación de diseño .....................................................60

Tabla 3. Resultados globales de atención según año PAE ..................................................... 74

4

ÍNDICE DE GRÁFICAS

Gráfica 1. Total de ASM en cada Mecanismo ................................................................................ 24

Gráfica 2. UR que concluyeron el Mecanismo ............................................................................. 27

Gráfica 3. Atención de UR por año de Mecanismo ..................................................................... 31

Gráfica 4. Clasificación de ASM 2019 ................................................................................................. 33

Gráfica 5. Estatus global de ASM 2019 ............................................................................................. 33

Gráfica 6. Clasificación y tipo de atención ASM............................................................................ 34

Gráfica 7. ASM por clasificación, programa 146 ........................................................................... 36

Gráfica 8. ASM por nivel de atención, programa 146 ................................................................ 37

Gráfica 9. Temáticas de ASM programa 146 .................................................................................. 37

Gráfica 10.ASM por clasificación, programa134 ........................................................................... 38

Gráfica 11. ASM por nivel de atención, programa 134 ............................................................... 39

Gráfica 12. Temáticas de ASM, programa 134 ............................................................................... 39

Gráfica 13. ASM por clasificación, programa 145 ........................................................................ 40



Gráfica 16. ASM por clasificación, programa .................................................................................. 42

Gráfica 17. ASM por nivel de atención, programa 105 .............................................................. 43

Gráfica 18. Temáticas por ASM, programa 105 ............................................................................ 43

Gráfica 19. ASM por clasificación, programa a 106 ..................................................................... 44

Gráfica 20. ASM por nivel de atención, programa 106 ............................................................. 45

Gráfica 21. Temáticas de ASM, programa 106 .............................................................................. 45

Gráfica 22. ASM por clasificación programa 161 .......................................................................... 46


Gráfica 24. Temáticas de ASM, programa 161............................................................................... 47




Gráfica 28. ASM por clasificación, programa 108 ....................................................................... 50


5


Gráfica 31. ASM por clasificación, programa 122 ......................................................................... 52

Gráfica 32. ASM por nivel de atención, programa 122.............................................................. 53



Gráfica 35. Temáticas por ASM, programa 169 ............................................................................ 55



Gráfica 38. Temáticas de ASM, programa 201 ............................................................................. 57

Gráfica 39. Clasificación de ASM evaluación de diseño. PAE 2018 .................................. 59

Gráfica 40. ASM por clasificación, programa 160 .......................................................................... 3

Gráfica 41. ASM por nivel de atención, programa 160 ................................................................. 3

Gráfica 42. Temáticas de ASM, programa 160 ................................................................................ 4

Gráfica 43. ASM por clasificación, programa 126 ........................................................................... 5

Gráfica 44. ASM por nivel de atención, programa 126 ................................................................ 6

Gráfica 45. Temáticas de ASM, programa 126 ................................................................................. 6

Gráfica 46. ASM por clasificación, programa 151 ............................................................................ 7

Gráfica 47. ASM por nivel de atención, programa 151 ................................................................. 8

Gráfica 48. Temáticas de ASM, programa 151 ................................................................................. 8

Gráfica 49. ASM por clasificación, evaluación estratégica ...................................................... 12

Gráfica 50. Temáticas de ASM, evaluación estratégica. ........................................................... 13

Gráfica 51. Atención de ASM Evaluación de Consistencia y Resultados. ........................ 16

Gráfica 52. Atención por nivel de atención, evaluación de Consistencia y

Resultados.......................................................................................................................................................... 17

Gráfica 53. Temáticas de ASM, evaluación de consistencia y resultados ...................... 17

Gráfica 54. ASM de programas y fondos de Mecanismos anteriores ............................ 70

Gráfica 55. ASM por nivel de atención de Mecanismos anteriores ................................... 71

Gráfica 56. Clasificación global de ASM ............................................................................................ 73

Gráfica 57. Temáticas de los ASM del Mecanismo 2019 ........................................................ 76

6

SIGLAS Y ACRONIMOS

APEO Administración Pública del Estado de Oaxaca

ASM Aspectos susceptibles de Mejora

CAO Caminos y Aeropistas de Oaxaca

CEA Comisión Estatal del Agua

CEVI Comisión Estatal de Vivienda

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social

DIF Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del

Estado de Oaxaca

FAEB Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y

Normal

FAETA Fondo de Aportaciones para la Educación

Tecnológica y del Adultos

FAFEF Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de

las Entidades Federativas

FAM-AS Fondo de Aportaciones Múltiples en su Vertiente

Asistencia Social.

FAM-IE Fondo de Aportaciones Múltiples en su Vertiente

Infraestructura Educativa

FASP Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública

FASSA Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud

FIFEO Fideicomiso de Fomento para el Estado de Oaxaca

FISE Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social

en su Componente Infraestructura Social

FONREGIÓN Fondo Regional

IEEA Instituto Estatal de educación para Adultos

7

IEEPO Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca

INPAC Instituto del Patrimonio Cultural del Estado de

Oaxaca

IOCIFED Instituto Oaxaqueño Constructor de Infraestructura

Física Deportiva

ITE Instancia Técnica de Evaluación

JG Jefatura de la Gubernatura

LCF Ley de Coordinación Fiscal

PAE Programa Anual de Evaluación

PED Plan Estatal de Desarrollo

PP Programa Presupuestario

SAPAO Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de

Oaxaca

SE Secretaría de Economía

SECULTA Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca

SEDESOH Secretaría de Desarrollo Social y Humano del Poder

Ejecutivo del Estado de Oaxaca

SED Sistema de Evaluación del Desempeño

SESAM Sistema Estatal de Seguimiento a los Aspectos

Susceptibles de Mejora

SESESPO Secretariado Ejecutivo del Sistema Estatal de

Seguridad Pública del Estado de Oaxaca

SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público

SSO Servicios de Salud del Estado de Oaxaca

SSPO Secretaría de Seguridad Pública

8

UMAR Universidad del Mar

UNCA Universidad de la Cañada

UNISTMO Universidad del Istmo

UNPA Universidad del Papaloapan

UNSIJ Universidad de la Sierra Juárez

UNSIS Universidad de la Sierra sur

UR Unidad Responsable

UTM Universidad Tecnológica de la Mixteca

9

GLOSARIO

Anexo único: Formato que contiene la información del proceso de atención a los

Aspectos Susceptibles de Mejora, dividido en dos partes. La primera parte del

Anexo único llamado “Anexo único 1era PARTE”, contiene la selección,

clasificación, el plan de mejora y el área responsable de llevar a cabo el

seguimiento. La segunda parte del Anexo único llamado “Anexo único 2da

PARTE”, contiene la calificación de la atención del ASM en un sistema de

semaforización.

Aspecto Susceptible de Mejora (ASM): A los Aspectos Susceptibles de Mejora, que

son los hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas en la

evaluación externa y/o informes, que pueden ser atendidos para la mejora del

programa, a través del Mecanismo.

Dependencias: A las que se refiere el artículo 3 fracción I de la Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo del Estado de Oaxaca.

Documento de Opinión de la dependencia o entidad (posición institucional): A la

opinión fundada, respecto de los principales hallazgos, debilidades,

oportunidades, amenazas o recomendaciones derivadas de las evaluaciones,

emitida por cada una de las dependencias o entidades responsables de la

operación de los programas.

Documento probatorio: Al documento que demuestra la atención del ASM por parte

de la UR y que es cargado al SESAM para su revisión y validación por parte

de la ITE.

10

Ejecutora de Gasto: A la dependencia o entidad ejecutora de gasto del Poder

Ejecutivo Estatal, obligada a la rendición de cuentas sobre los recursos

humanos, materiales y financieros que administran para contribuir al

cumplimiento de los programas comprendidos en el Plan Estatal de

Desarrollo.

Entidades: A las que se refiere el artículo 3 fracción II de la Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo del Estado de Oaxaca.

Evaluación: Se refiere al procedimiento encaminado a conocer los resultados

alcanzados en la ejecución de las acciones priorizadas y el gasto público

asociado, mejorar el diseño y la ejecución de las políticas públicas de la

Administración Estatal, a fin de establecer un marco de orientación a

resultados y retroalimentación a la gestión que estimule la rendición de

cuentas, la participación y transparencia. Al análisis sistemático y objetivo de

las políticas, programas, proyectos y acciones que tiene como finalidad

determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, así como su

eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad.

Evaluación externa: Se realiza a través de personas físicas y/o morales

especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda

evaluar; que cumplan con los requisitos de independencia, imparcialidad,

transparencia y los demás que se establezcan en las disposiciones aplicables.

Evaluación del desempeño: Comprende la valoración objetiva, bajo principios de

verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas de los planes,

programas y proyectos mediante el uso de metodologías de análisis e

11

indicadores de desempeño tendientes a conocer los resultados y el impacto

de las acciones y la inversión de los recursos públicos.

Indicador: Al instrumento para medir el logro de los objetivos de los programas y un

referente para el seguimiento de los avances y para la evaluación de los

resultados alcanzados. Para fines del presente lineamiento, éstos podrán

clasificarse en indicadores estratégicos y de gestión.

Indicador estratégico: Un indicador es estratégico cuando cumple lo siguiente:

Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de las políticas públicas y de

los Pp.

Contribuye a corregir o fortalecer las estrategias y la orientación de los

recursos.

Incluye a los indicadores de Fin, Propósito y aquellos de Componentes que

consideran subsidios, bienes y/o servicios que impactan directamente a la

población o área de enfoque.

Impacta de manera directa en la población o área de enfoque. (CONEVAL-

SHCP, s.f.)

Indicador de gestión: Cumple con lo siguiente:

Mide el avance y logro en procesos y actividades, es decir, sobre la forma en

que los bienes y/o servicios públicos son generados y entregados.

Incluye los indicadores de Actividades y aquéllos de Componentes que

entregan bienes y/o servicios para ser utilizados por otras instancias.

(CONEVAL-SHCP, s.f.).

12

Informes: A los informes emitidos por instancias externas, públicas o privadas,

derivados de evaluaciones realizadas a las políticas, programas, proyectos y

acciones, que contengan elementos para mejorar su desempeño.

Jefatura: A la Jefatura de la Gubernatura del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca.

Instrumentos de trabajo: Documentos de trabajo, documentos de opinión de la

dependencia, documentos probatorios y anexos a los que hace referencia el

Mecanismo

Lineamientos de monitoreo y evaluación: A los Lineamientos generales para el

monitoreo y evaluación de los Programas Estatales del Poder Ejecutivo del

Estado de Oaxaca.

Marco Lógico: A la metodología para la elaboración de la matriz de indicadores,

mediante la cual se describen el fin, propósito, componentes y actividades, así

como los indicadores, las metas, medios de verificación y supuestos para cada

uno de los objetivos de los programas estatales.

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR): Es la herramienta de planeación

estratégica que, de forma resumida, sencilla y armónica, establece con

claridad los objetivos del Programa Presupuestario y su alineación con

aquellos de la planeación nacional, estatal, municipal y sectorial; incorpora

indicadores que miden los objetivos y resultados esperados; identifica los

medios para obtener y verificar la información de los indicadores; describe los

bienes y servicios a la sociedad, así como las actividades e insumos para

producirlos; e incluye supuestos que son factores externos al programa que

13

influyen en el cumplimiento de los objetivos. Su construcción permite focalizar

la atención y los esfuerzos de una dependencia o entidad, así como

retroalimentar el proceso presupuestario.

Mecanismo: Al proceso para la Atención de los Aspectos Susceptibles de Mejora,

que es el procedimiento anual que permite efectuar el seguimiento a los

aspectos susceptibles de mejora derivados de las evaluaciones del

desempeño de las dependencias y entidades.

Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022: Plan Estatal de Desarrollo, instrumento rector

de la Planeación Estatal en el largo, mediano y el corto plazo.

Proceso presupuestario: Corresponde al conjunto de actividades de planeación,

programación, presupuestación, ejercicio, control, seguimiento, evaluación y

rendición de cuentas del presupuesto que se ejerce en el ejercicio fiscal, en

concordancia con los objetivos de los planes del Sistema Estatal de

Planeación.

Programa Anual de Evaluación (PAE): Al Programa Anual de Evaluación que tiene

como objetivo establecer qué programas estatales deberán ser evaluados, el

tipo de evaluación a realizar y el calendario de su ejecución.

Programa: Categoría programática de clasificación del gasto que expresa el proceso

de producción y provisión de uno o varios productos terminales de una o

varias Dependencias y Entidades y que tiene un resultado definido, en

cumplimiento de un objetivo de política o una estrategia del Plan Estatal de

14

Desarrollo y demás planes del Sistema Estatal de Planeación, también

conocido como programa presupuestario.

Programa Estatal: A los programas de ejecución estatal que se encuentran previstos

en el Presupuesto de Egresos del Estado de cada ejercicio fiscal, y que

independientemente de su fuente de financiamiento y del tipo de programa

son susceptibles de ser evaluados;

Programa Social: Conjunto estructurado de acciones con objetivos específicos para

superar las condiciones de vida de los grupos vulnerables.

Recomendaciones: A las sugerencias emitidas por el evaluador, derivadas de los

hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas en la

evaluación, que tienen el propósito de contribuir a la mejora del programa.

SED-APEO: al Sistema de Evaluación del Desempeño de la Administración Pública

del Estado de Oaxaca, que es el conjunto de elementos metodológicos que

permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas

estatales, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de

metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión que

permitan conocer los resultados de los programas y proyectos estatales.

Seguimiento: Comprende el proceso continuo de recolección, procesamiento,

análisis y difusión de información del desempeño a partir de indicadores de

producto, resultado e impacto que permitan la valoración de los avances en el

logro de las políticas, programas y proyectos.

15

Seguimiento del desempeño: Proceso continuo de recolección y análisis de datos

para comparar en qué medida se está ejecutando un proyecto, programa o

política en función de los resultados previstos.

Sistema Estatal de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora (SESAM): Al

Sistema Informático en el que se registran los avances de las actividades

referentes a la atención de los ASM.

Sistema de Evaluación del Desempeño (SED): Es el conjunto de elementos

metodológicos que permiten realizar una valoración objetiva del desempeño

de los programas, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento

de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión, que

permiten conocer el impacto social de los programas y proyectos de inversión.

Unidad ejecutora: las áreas administrativas de los Poderes Legislativo, Judicial,

Ejecutivo, Órganos Autónomos y órganos auxiliares de colaboración que

llevan a cabo las actividades y actos previstos en los programas y

subprogramas aprobados que sirven de base para la determinación del

Presupuesto de Egresos que ejercerán en cada ejercicio.

Unidad Responsable (UR): Para efectos presupuestales los Poderes Legislativo y

Judicial, Órganos Autónomos; dependencias y entidades del Poder Ejecutivo,

obligadas a rendir cuentas sobre la aplicación, ejercicio, control y evaluación

de los programas comprendidos en el Presupuesto de Egresos y que

contribuyen al cumplimiento del Plan Estatal de Desarrollo.

16

Unidad ejecutora: las áreas administrativas de los Poderes Legislativo, Judicial,

Ejecutivo, Órganos Autónomos y órganos auxiliares de colaboración que

llevan a cabo las actividades y actos previstos en los programas y

subprogramas aprobados que sirven de base para la determinación del

Presupuesto de Egresos que ejercerán en cada ejercicio; y (Reforma según

Decreto No. 731 PPOE Extra de fecha 30-11-2017) LXX.

Unidad Responsable (UR): Para efectos presupuestales los Poderes Legislativo y

Judicial, Órganos Autónomos; dependencias y entidades del Poder Ejecutivo,

obligadas a rendir cuentas sobre la aplicación, ejercicio, control y evaluación

de los programas comprendidos en el Presupuesto de Egresos y que

contribuyen al cumplimiento del Plan Estatal de Desarrollo.

17

INTRODUCCIÓN

A la Jefatura de la Gubernatura de acuerdo a lo que se establece en la Ley Orgánica

del Poder Ejecutivo del estado de Oaxaca en su artículo 50 le compete fungir como

Instancia Técnica de Evaluación; así como normar y establecer el Sistema de

Evaluación del Desempeño para la evaluación del Plan Estatal de Desarrollo, los

planes y programas que de él se deriven, en coordinación de las Dependencias y

Entidades de la Administración Pública Estatal (fracción IV); remitir los informes de

los resultados de las evaluaciones realizadas, al titular del poder ejecutivo y proponer

las medidas correctivas que procedan, coordinándose para tal efecto con las

instancias normativas del poder ejecutivo del Estado, en el ámbito de sus respectivas

competencias, con base en los lineamientos que imita para la integración del mismo

(fracción VI); efectuar el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora,

derivados de las evaluaciones del desempeño de las dependencias y entidades

(fracción IX); y, fomentar la creación de capacidades para el seguimiento y

evaluación del desempeño los resultados, mediante la asesoría técnica permanente

a las dependencias y entidades en la formulación de instrumentos de su medición

(fracción X). Por lo que, dentro del ámbito de su competencia coordina y lleva a cabo

el Programa Anual de Evaluación (PAE) y el Mecanismo de Atención a los Aspectos

Susceptibles de Mejora (MAASM).

El Mecanismo de Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora es el

procedimiento anual que da cuenta de las acciones que llevan a cabo las entidades

y dependencias de la Administración Pública Estatal para atender todas las

recomendaciones que emitieron las instancias externas de evaluación o la ITE

cuando es responsable de llevar a cabo las evaluaciones en el marco de sus

facultades.

18

La implementación del Mecanismo para el estado de Oaxaca se realiza por medio de

un sistema informático denominado Sistema Estatal de Seguimiento a los Aspectos

Susceptibles de Mejora (SESAM), que haciendo uso de los resultados de las

evaluaciones se concretan en acciones de mejora para cada uno de los programas y,

por tanto, de la Administración Pública Estatal que impulsa el logro de los objetivos

que establece el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022.

Este esfuerzo que realizan las entidades, dependencias y la ITE inicia una vez que

ésta, ha definido los ASM previa recepción de los documentos de opinión generados

por las UR evaluadas respecto de los informes de resultados de las evaluaciones

aplicadas. Su operación se lleva a cabo durante tres de los cuatro trimestres del

ejercicio fiscal, durante el cual las dependencias hacen entrega de las evidencias de

cada una de las atenciones dadas a las recomendaciones, guiadas por un plan de

trabajo que signaron al inicio del Mecanismo.

Por ello, el presente documento da cuenta del proceso y los resultados obtenidos

una vez implementado y concluido el Mecanismo; recoge los compromisos

atendidos y los no atendidos, mismos que se integran al Mecanismo del siguiente

ejercicio; y exhibe las mejoras que tuvo la APEO en los programas.

En el ejercicio 2019 participaron 38 dependencias y entidades de la Administración

Pública Estatal, con un total de 331 recomendaciones, de las que se clasificaron de la

siguiente manera: 54 específicos intrainstitucionales, 108 institucionales, 115

interinstitucionales, 15 no fueron clasificados y 39 se invalidaron.

19

El informe se divide en cinco apartados:

1. Fundamento Jurídico;

2. Descripción del Mecanismo: antecedentes, definición de ASM, etapas del

proceso de atención y seguimiento del Mecanismo y presentación de la

operación del sistema informático;

3. Análisis de los resultados obtenidos en la implementación del Mecanismo por

tipo de evaluación y programa evaluado;

4. Logros y análisis general de la implementación del Mecanismo;

5. Conclusiones.

20

1 Marco jurídico

Con fundamento en:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 134.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en su artículo

137.

Ley General de Contabilidad Gubernamental, en su artículo 79.

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca, artículo 50 fracciones

IV, VI y IX.

Ley de Coordinación de Coordinación Fiscal para el Estado de Oaxaca, en su

artículo 23 B.

Ley Estatal de Planeación, en sus artículos: 2 fracción XVI; 3; 11 fracción XIII;

14 inciso g; 15; 17 fracción Vl; 48; 97 fracción II; 98 fracción I, VIII, XIII y; 119.

Ley Estatal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en sus artículos 6,

23 fracción III y 73.

Lineamientos Generales para el Monitoreo y Evaluación de los Programas

Estatales del Poder ejecutivo del Estado de Oaxaca, en sus artículos 24, 25,

31, 39, 40 y 41.

De este último instrumento normativo, se destaca en el Capítulo VIII “Del uso de los

resultados y seguimiento a recomendaciones de las evaluaciones para el

Presupuesto basado en Resultados” el artículo 38: de conformidad con lo establecido

al artículo 83 fracción VI de la Ley de Presupuesto, las dependencias y entidades

cuyos programas hayan sido sujetos evaluación deberán seguir el “ Mecanismo de

Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de la evaluación a

programas estatales”, cuyo objetivo es mejorar los programas mediante la

institucionalización de la atención a las recomendaciones derivadas de la evaluación

a los programas estatales.

21

2 Mecanismo de Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora 2019.

Es el proceso anual mediante el cual la ITE da seguimiento a la atención que las

Unidades Responsables (UR) de la Administración Pública Del Estado de Oaxaca

(APEO) dan a las recomendaciones y hallazgos que deriven de una Evaluación,

denominados Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM), con el fin de contribuir a

mejorar el desempeño de las políticas, programas, proyectos, estrategias y acciones

evaluados.

2.1 Antecedentes

A nivel federal, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

(CONEVAL), en conjunto con las secretarías de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y

de la Función Pública (SFP) emiten el Mecanismo para el Seguimiento a los Aspectos

Susceptibles de Mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas

presupuestarios de la Administración Pública Federal (CONEVAL, s.f.).

En el estado de Oaxaca, el Mecanismo lo coordina la Jefatura de la Gubernatura en

su calidad de ITE, a través del siguiente proceso.

Ilustración 1. Mecanismo en Oaxaca

Elaboración propia

22

2.2 ¿Qué son los ASM?

Los ASM son los hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas en

la evaluación, las cuales se atienden para la mejora de las políticas, programas,

proyectos, estrategias y acciones. En este sentido, los ASM son recomendaciones y

sugerencias que señala el evaluador, que se concretan una vez analizados por la

Instancia Técnica de Evaluación (ITE) y la dependencia o entidad encargada de darle

atención. El proceso de la definición de los ASM es mostrado en la ilustración 2.

Ilustración 2. Proceso del ASM

Elaboración propia.

2.2.1 Criterios de selección

La identificación y selección de las recomendaciones y hallazgos considera los

criterios mostrados en la ilustración 3, con lo que se definirá las cualidades de cada

uno de los ASM.

23

Ilustración 3. Criterios ASM

Elaboración propia

2.2.2 Tipos de clasificación

Con base en los actores involucrados para su atención, las UR clasifican las

recomendaciones considerado los conceptos descritos en la siguiente ilustración.

Ilustración 4. Clasificación por actores involucrados

Elaboración propia

24

2.2.3 Histórico de los ASM

Cada Mecanismo atiende ASM derivados del PAE inmediato anterior, además da

seguimiento a ASM que no se concluyeron (ASM no atendidos) en los Mecanismos

de ejercicios fiscales pasados. En la gráfica 1, se presenta el total de los ASM por cada

Mecanismo.

Gráfica 1. Total de ASM en cada Mecanismo

Elaboración propia

25

2.3 Proceso del Mecanismo 2019

El Mecanismo 2019 dio inicio en el segundo trimestre del ejercicio 2019, y con base

en los Lineamientos del Mecanismo 2018 se realizó en cuatro etapas, dicho proceso

se ilustra a continuación.

Ilustración 5. Seguimiento a la atención de los ASM


Para dar inicio al Mecanismo 2019 (primera etapa) la ITE convocó a las 38 UR de la

APEO que coordinan o participan en políticas, programas, proyectos y acciones

evaluados. Las UR en coordinación con la ITE, analizaron las recomendaciones

contenidas en los informes de resultados de cada evaluación. Derivado de lo anterior,

se obtuvo un total de 235 ASM y fueron clasificados de la siguiente manera: 38

específicos intrainstitucionales, 82 institucionales, 105 interinstitucionales y 10 no

26

fueron clasificados. De total, 10 recomendaciones perdieron vigencia durante el

proceso del Mecanismo 2019 por diversas causas por ejemplo, las UR justificaron

que algunas actividades no se encontraban en sus atribuciones, no se consideraron

en los siguientes ejercicios fiscales, algunas recomendaciones no resultaron factibles

de atender debido a que presentaban diversidad en su población objetivo, o en caso,

el programa desapareció o presentó un cambio drástico.

De las evaluaciones correspondientes al PAE 2018, las UR coordinadoras y

participantes emitieron su documentos de opinión de manera individual, asimismo,

definieron un plan de mejora para atender las recomendaciones seleccionadas y

clasificadas.

La segunda etapa se llevó a cabo en el segundo y tercer trimestre del ejercicio 2019,

que implicó la formalización del compromiso de la atención por medio del Anexo

único 1era PARTE por las UR.

Durante los plazos establecidos, las UR dieron atención y seguimiento a sus ASM

con base en su plan de mejora, contenido en su Anexo único 1era PARTE. En esta

etapa contaron con el acompañamiento técnico brindado por la ITE.

Posteriormente, se dio inicio a la etapa tres, en el cuarto trimestre del ejercicio 2019,

con la carga de documentos probatorios de la atención dada por las UR, donde la ITE

revisó y validó la información reportada mediante un sistema de semaforización,

descrito en la ilustración 6.

27

Ilustración 6. Criterios de semaforización


Finalmente, en la etapa cuatro las UR entregaron su Anexo único 2da PARTE como

evidencia de haber concluido el Mecanismo 2019.

Con el objetivo que todas las UR logren concluir el proceso, la ITE extendió el periodo

de entrega de documentos probatorios al mes enero de 2020. Por tanto, en el mes

de febrero de 2020 se procedió al cierre del Mecanismo 2019, cuyo resultado fue

que 35 de un total 38 UR concluyeron el proceso.

28

2.4 Acompañamiento técnico para la atención de los ASM

Para una adecuada atención de los ASM, en el marco del Presupuesto basado en

Resultados (PbR), la ITE, impartió cursos y talleres contenidos en el Programa Anual

de Capacitación 2019 (PAC 2019), dirigidos a los servidores públicos responsables de

operar el Mecanismo y atender los resultados y recomendaciones derivadas de las

evaluaciones realizadas a sus políticas, programas, proyectos, estrategias o acciones.

En total se desarrollaron 13 temas de capacitación en 15 sesiones, 2 reuniones y 2

mesas de trabajo, de los cuales participaron 75 UR con un total de 513 servidores

públicos, 49 por ciento hombres y 51 por ciento mujeres (253 hombres y 206

mujeres). De acuerdo a la encuesta de satisfacción aplicada a los servidores públicos

capacitados, se logró el 99 por ciento de aprobación al recibir una valoración de:

“Muy satisfechos” o “Satisfechos” por las capacitaciones recibidas.

Los temas de capacitación considerados en el PAC 2019 son presentados en la

ilustración 7, de los cuales, específicamente: Metodología del Marco Lógico;

Generación de Diagnósticos a través del Método de Diseño Inverso; Diagnóstico de

los Programas Presupuestales; Matriz de Indicadores para Resultados (MIR);

Mecanismo de Atención a los Aspectos susceptibles de Mejora 2019, su

implementación y operación por parte de las UR; y, Operación de la plataforma

SESAM; tuvieron como objetivo brindar apoyo técnico relacionado con la operación

del Mecanismo.

29

Ilustración 7. Capacitaciones realizadas por la ITE

Elaboración propia

Pre

sup

ues

to b

asad

o e

n

Res

ult

ado

s Metodología del Marco Lógico

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

Panorama general de la Evaluación de la Política Pública

Generación de Diagnósticos a través del Método de Diseño Inverso

Diagnóstico de los Programas Presupuestales

Sist

em

a d

e Ev

alu

ació

n d

el

des

em

peñ

o Evaluación Diagnóstica

Evaluación de Diseño

Evaluación de Consistencia y Resultados

Términos de Referencia e insumos para la Evaluación de Diseño

Términos de Referencia e insumos para la Evaluación de Procesos

Términos de Referencia e insumos para la Evaluación Estratégica

Lineamientos de Evaluación Específica de Diseño

Mecanismo de Atención a los Aspectos susceptibles de Mejora 2019, su implementación y operación por parte de las UR.

Operación de la plataforma SESAM

30

2.5 . Sistema Estatal de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de

Mejora (SESAM)

Ilustración 8. Plataforma SESAM

Elaboración propia

El SESAM creado en 2018 con la

finalidad de facilitar, sistematizar y

homogenizar la atención y

seguimiento de los ASM, permite a las

UR y a la ITE, agilizar los procesos para

la verificación de la atención de los

ASM.

El sitio web (ilustración 8) del sistema

es: https://sesam.oaxaca.gob.mx

Mediante el SESAM, las UR operan las cuatro etapas establecidas en los

lineamientos del Mecanismo tal como se muestra en la ilustración 9.

https://sesam.oaxaca.gob.mx/

http://sesam.oaxaca.gob.mx/

25

Ilustración 9. Etapas de la plataforma SESAM

Elaboración propia

Ilustración 10. Archivos públicos del SESAM

Elaboración propia

26

Derivado de la implementación del Mecanismo a través de la plataforma SESAM, se

obtienen 3 documentos de carácter público, presentados en la ilustración 10 los

cuales son:

Documento de opinión,

Anexo único 1era PARTE y

Anexo único 2da PARTE.

La ITE publica en su página oficial (ilustración 11), en el siguiente enlace,

https://www.oaxaca.gob.mx/jefatura/evaluacion-detalle/ todos los documentos

públicos del Mecanismo que recibe de las UR.

Ilustración 11. Evidencia de publicación de documentos MECANISMO

Elaboración propia

https://www.oaxaca.gob.mx/jefatura/evaluacion-detalle/

http://www.oaxaca.gob.mx/jefatura/evaluacion-detalle/

27

3 Resultados de la implementación del Mecanismo de Atención a los Aspectos

Susceptibles de Mejora 2019

3.1 Resultados generales de la atención

3.1.1 Atención de ASM por UR en Mecanismos 2017, 2018 y 2019

El trabajo realizado por parte de las UR

dentro de cada Mecanismo ha sido

continuo, así, desde el Mecanismo de

2016, el 100 por ciento de las UR

evaluadas han iniciado el Mecanismo

posterior.

En 2017 el 75 por ciento de las UR

integradas al Mecanismo concluyó la

atención de sus ASM.

Gráfica 2. UR que concluyeron el Mecanismo

Elaboración propia

De las evaluaciones de 2017, 87 UR

iniciaron el Mecanismo 2018, de las

cuales el 97 por ciento concluyó y 3

por ciento no.

Con respecto a las evaluaciones de

2018, el 82 por ciento de las UR

concluyó el Mecanismo y 18 por ciento

no.

Así en la gráfica 2, es posible visualizar

la distribución de UR que iniciaron,

concluyeron o no concluyeron cada

Mecanismo.

8

2

7

24

85

31

32

87

38

0 50 100

MAASM 2017

MAASM 2018

MAASM 2019

UR que iniciaron el Mecanismo

UR que concluyeron el Mecanismo

UR que No concluyeron el Mecanismo

31

Gráfica 3. Atención de UR por año de Mecanismo

Elaboración propia

Así, el Mecanismo 2019 implicó la

atención por parte de 38 UR y al cierre

del Mecanismo, 31 UR lograron

atender el total de sus

recomendaciones, lo que representó el

82 por ciento de atención por parte de

las UR sujetas al Mecanismo vigente

(Ver gráfica 3).

Este resultado es mayor al obtenido en

2017, sin embargo, menor al

porcentaje alcanzado (97.66 por

ciento) en el Mecanismo 2018, como

lo representa la gráfica 2.

3.1.2 Resultados generales de la atención de los ASM en el Mecanismo

2019

Los ASM atendidos durante 2019

además de considerar evaluaciones

realizadas en el PAE 2018, retoma

ASM de los PAE 2013, 2014, 2015,

2016 y 2017 que no han sido

atendidos o siguen en proceso de

atención.

El Mecanismo 2019 tuvo un total de

331 recomendaciones, 235 eran del

PAE 2018; 43 del PAE 2017, 26 del

2016, 18 del 2015, 8 del 2014, y 1 ASM

del PAE de 2013.

MAASM2017

MAASM2018

MAASM2019

No atendido 8 2 7

Atendido 24 85 31

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

33

Gráfica 4. Clasificación de ASM 2019

Elaboración propia

Para su atención, las UR clasificaron

277 recomendaciones de la siguiente

manera: 54 Intrainstitucionales, 108

institucionales, 115 interinstitucionales,

39 se invalidaron y 15

recomendaciones no fueron

clasificadas aún (Ver gráfica 4).

Gráfica 5. Estatus global de ASM 2019

Elaboración propia

Derivado de los trabajos con las UR, en

términos porcentuales y con base en

las 331 recomendaciones, en el

Mecanismo 2019 se obtuvo que el 66

por ciento de los ASM fueron

atendidos, 17 por ciento se mantienen

en proceso de atención, 5 por ciento no

fueron atendidos y el 12 por ciento

fueron invalidados (Ver gráfica 5).

54

108115

39

15

0

20

40

60

80

100

ASM

Intrainstitucionales Institucionales

Interinstitucionales Invalidado

Sin clasificar

66%

17%

5%

12%

Atendido

En proceso de atención

No atendido

Invalidado

32

3.2 Resultados por tipo de evaluación

Para la presentación de los resultados de la implementación del Mecanismo 2019, se

realizó un análisis sobre la atención de los ASM por parte de las UR, diferenciando

el tipo de evaluación y política, programa, proyecto, estrategia o acción evaluada.

Por lo que, se presenta el panorama general de los resultados obtenidos por tipo de

evaluación y posteriormente se integra el informe individual de la atención a los ASM

durante la implementación del Mecanismo 2019.

La estructura del informe individual contiene lo siguiente:

1. Nombre del programa;

2. Objetivo del programa;

3. UR Coordinadora;

4. UR Participantes;

5. Representación gráfica del número de ASM según su clasificación;

6. Representación gráfica del nivel de atención de los ASM;

7. Breve explicación de las mejoras de política, programa, proyecto, estrategia o

acción evaluada, derivado de la atención; y

8. Temáticas atendidas mediante el uso de los resultados de las evaluaciones.

Para realizar este informe la ITE revisó y validó los documentos probatorios de

atención a los ASM que entregaron las UR con fecha límite al 31 de febrero de 2020.

El criterio que se utilizó para validar cada documento probatorio fue que la evidencia

entregada haya sido coherente con el resultado esperado.

33

3.2.1 Programas sujetos a Evaluación Diagnóstica

El alcance de la evaluación diagnóstica revisa e identifica el grado de cumplimiento

de los elementos mínimos que debe considerarse en la elaboración del diagnóstico

de programas nuevos o que han presentado un cambio sustancial en su diseño y/u

operación.

Con base en los TdR de la Evaluación Diagnóstica1 emitidos por la Jefatura de la

Gubernatura para el PAE 2018, la evaluación de tipo diagnóstica tuvo los siguientes

objetivos.

Objetivo General

Emitir la opinión fundada sobre el cumplimiento de los programas presupuestarios

para el ejercicio fiscal 2019 a los elementos y características establecidos en los

Lineamientos para Dictaminar y dar Seguimiento a los programas derivados del Plan

Estatal de Desarrollo 2016 - 2022, para que pueda ser monitoreado y evaluado,

permitiendo con ello identificar hallazgos y recomendaciones que retroalimenten el

diseño, gestión y resultados.

Objetivos Específicos

Revisar el diseño del programa.

Identificar, caracterizar y cuantificar la población o área de enfoque potencial

y objetivo.

Revisar la consistencia de la construcción de la Matriz de Indicadores para

Resultados.

Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros

programas estatales y federales.

Analizar de manera global el grado de evaluabilidad de los programas, así

como un mapa de ruta para mejorar la evaluabilidad en lo sucesivo.

1 (Términos de Referencia, Evaluación Diagnóstica. PAE 2018 Jefatura de la Gubernatura, 2018)

34

Las recomendaciones que derivaron del PAE 2018 fueron cargadas al SESAM y

vinculadas con cada UR que participa en el programa evaluado. La UR clasificó y

reportó la atención de cada uno de sus ASM de manera individual. Para calificar la

atención a los ASM de los programas evaluados, la ITE analizó los documentos

probatorios que las UR presentaron como evidencia de la atención.

Gráfica 6. Clasificación y tipo de atención ASM

Elaboración propia

De la evaluación diagnóstica se obtuvieron 138 recomendaciones en los 11

programas evaluados, de los cuales 61 ASM fueron clasificados como

Interinstitucionales, 58 ASM institucionales, 12 ASM Intrainstitucionales y 7 ASM

fueron invalidados (Ver gráfica 6) por las UR durante la implementación del

Mecanismo.

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55

Intrainstitucional

Institucional

Interinstitucional

Invalidado

Intrainstitucional Institucional Interinstitucional Invalidado

Invalidado 0 0 0 7

En proceso 6 3 3 0

Atendido 6 55 58 0

35

De acuerdo a la clasificación hecha por las UR, el nivel de atención fue el siguiente:

Tabla 1. Estatus ASM Evaluación Diagnóstica

Diagnóstica Total Porcentaje

En proceso 12 9

Atendido 119 86

Invalidado 7 5.

Total 138 100

Elaboración propia

De los 12 ASM que se clasificaron

como intrainstitucionales, 6 fueron

atendidos y 6 se quedaron en proceso

de atención; de los 58 ASM

institucionales, 55 fueron atendidos y

3 se mantienen en proceso de

atención; de los 61 interinstitucionales,

58 fueron atendidos y 3 en mantienen

en proceso de atención; finalmente, 7

de las 138 recomendaciones fueron

invalidados durante el proceso de

selección y clasificación de

recomendaciones (Ver gráfica 4).

En términos porcentuales se obtuvo

que la evaluación diagnóstica

representó el 42 por ciento del total de

ASM del Mecanismo 2019, de las

cuales el 86 por ciento de las

recomendaciones fueron atendidos, 9

por ciento iniciaron su atención y el 5

por ciento restante fueron invalidados

(Ver tabla 1).

.

36

3.2.1.1 Programa 146 - Ampliación y Mejoramiento de la Cobertura de Agua

Potable, Drenaje y Saneamiento

Nombre del

programa:

Ampliación y Mejoramiento de la Cobertura de Agua Potable,

Drenaje y Saneamiento

Objetivo del

programa:

Garantizar el acceso a una vivienda digna y con seguridad

jurídica, de calidad, con infraestructura y servicios básicos,

mediante la promoción de la vivienda nueva o su mejoramiento, en

particular en las regiones Oaxaqueñas con más rezago.

Tipo de evaluación: Diagnóstica

Año de Evaluación: 2018

UR Coordinadora Comisión Estatal del Agua (CEA)

UR participantes: Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Oaxaca (SAPAO)

Secretaría de las Infraestructuras y el Ordenamiento Territorial

Sustentable(SINFRA)

La instancia evaluadora mediante la

evaluación Diagnóstica identificó 8 ASM

en el programa.

Los cuales fueron clasificados de la

siguiente manera: 6 institucionales; y 2

interinstitucionales (Ver gráfica 7)

Gráfica 7. ASM por clasificación, programa 146

Elaboración propia

0

6

2

00

1

2

3

4

5

6

ASM

Institucionales Interinstitucionales

37

.

Gráfica 8. ASM por nivel de atención, programa 146

Elaboración propia

Asimismo, para el cierre del presente Mecanismo las UR que coordinan o participan en

el programa, reportaron el total de sus ASM como atendidos (Ver gráfica 8).

Además, se identificó que del total de

ASM del programa, el 75 por ciento se

enfocaba a la mejora de la Matriz de

Indicadores para resultados, 12.5 por

ciento al árbol de objetivos y 12.5 por

ciento al árbol de problemas, como se

muestra en la gráfica 9.

Gráfica 9. Temáticas de ASM programa 146

Elaboración propia

CEA SAPAO SINFRA

Invalidado 0 0 0

No atendido 0 0 0

En proceso de atención 0 0 0

Atendido 4 2 2

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0 2 4 6 8

Árbol de problemas

Árbol de objetivos

MIR

38

3.2.1.2 Programa 134 - Atención Social a Grupos Vulnerables

Nombre del programa: Atención Social a Grupos Vulnerables

Objetivo del programa: Salvaguardar los derechos humanos de los grupos en

situación de vulnerabilidad en Oaxaca por medio de una

atención integral de calidad, con el propósito de lograr su

incorporación social a una vida digna, otorgandoles

servicios e impulsando su participación libre de violencia



UR Coordinadora Secretaría de Desarrollo Social y Humano de Oaxaca

(SEDESOH)

UR participantes: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del

Estado de Oaxaca (DIF)



en el programa. Los ASM fueron

clasificados por las UR de la siguiente

manera: 11 institucionales; y 2

interinstitucionales (Ver gráfica 10).

Asimismo, para el cierre del presente

Mecanismo las UR reportaron el total de sus

ASM como atendidos (Ver gráfica 11). ASM

por nivel de atención

Gráfica 10.ASM por clasificación, programa134

Elaboración propia

0

11

20

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

ASM


39


Elaboración propia

Del total de ASM, el 50 por ciento se

refería a atender aspectos del diagnóstico

del programa, en cuanto al planteamiento

del problema, la caracterización de la

población, ubicación geográfica,

intervención del programa en el problema

y periodo de actualización; 15 por ciento

se enfoca al árbol de objetivos y a la

delimitación de objetivos específicos

enfocados a la intervención; 15 por ciento

al árbol de problemas en la definición del

problema a atender; 10 por ciento a la

Matriz de Indicadores para Resultados en

cuanto a la redacción del resumen

narrativo, aplicación de los criterios

CREMA en indicadores, a los aspectos a

considerar en el medio de verificación y

supuestos; 5 por ciento a la ficha de

indicadores y; 5 por ciento padrón de

beneficiarios en referencia a la

generación de información para la

integración del padrón, como lo muestra

la gráfica 12.

Gráfica 12. Temáticas de ASM, programa 134

Elaboración propia

SEDESOH DIF

Invalidado 0 0

No atendido 0 0

En proceso de atención 0 0

Atendido 11 2

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

0 5 10 15

Diagnóstico

Árbol de objetivos

Árbol de problemas

MIR

Ficha de indicadores

40

3.2.1.3 Programa 145 - Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas y

Afromexicanas

Nombre del programa: Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades

Indígenas y Afromexicanas

Objetivo del programa: Fomentar la inclusión económica de los sectores

sociales y de menores ingresos de la población oaxaqueña

mediante su integración en actividades e iniciativas

productivas y financieras del mercado interno



UR Coordinadora Secretaría de Pueblos Indígenas y Afromexicano

(SEPIA)



en el programa. Los ASM fue clasificado

por la UR de la siguiente manera: 6

intrainstitucionales; y 1 institucionales

(Ver gráfica 13). Asimismo, para el cierre

del presente Mecanismo la UR no reportó

los probatorios de la atención, por ello se

considera como no atendido, aunque se

inició el seguimiento del Mecanismo (Ver

gráfica 14).


Elaboración propia

6

10 0

0

1

2

3

4

5

6

ASM


41


Elaboración propia

Aunque los ASM no fueron atendidos, la

UR sí inició el mecanismo, por lo que se

quedó en proceso de atención. Éstos ASM

se enfocaban a la mejora del diagnóstico

del programa, con un 57 por ciento, en las

que las observaciones se referían a la

caracterización de la población, la

ubicación geográfica, al análisis de

similitudes y complementariedades, a la

intervención del programa en el problema

y la alineación con objetivos. El 29 por

ciento se enfocaba a la Matriz de

Indicadores para Resultados, en lo

respectivo a la redacción del resumen

narrativo, supuestos, características de los

medios de verificación y la aplicación de

los criterios CREMA a los indicadores.

Finalmente, el 14 por ciento se enfocaba a

la generación de información para la

integración del padrón de beneficiarios.


Elaboración propia

SEPIA

Invalidado 0

No atendido 0

En proceso de atención 7

Atendido 0

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0 1 2 3 4 5

Diagnóstico

MIR

Padrón de Beneficiarios

42

3.2.1.4 Programa 105 - Educación Básica Incluyente

Nombre del programa: Educación Básica Incluyente

Objetivo del programa: Garantizar el derecho de las y los oaxaqueños a una

educación básica inclusiva con equidad e igualdad de

oportunidades para toda la población en edad escolar,

incluyendo la atención para educandos con necesidades

educativas especiales.



UR Coordinadora Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca

(IEEPO)

UR participantes: Secretaría de Desarrollo Social y Humano de Oaxaca

(SEDESOH)








Mecanismo las UR reportaron el total de

sus ASM como atendidos (Ver gráfica 17).

Gráfica 16. ASM por clasificación, programa

Elaboración propia

0

10

3

0 00

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

ASM


43


Elaboración propia

De los ASM se obtuvo que el 57 por ciento

se enfocaban al diagnóstico en cuanto a

aspectos del planteamiento del problema,

alineación con objetivos, ubicación

geográfica, intervención del programa y

análisis de similitudes y

complementariedades; 29 por ciento se

dirigían a la Matriz de Indicadores para

Resultados en lo respectivo a la redacción

del resumen narrativo aplicación de los

criterios CREMA en indicadores, a los

aspectos a considerar en medios de

verificación y en los supuestos; y 14 por

ciento se refería a la integración del

padrón de beneficiarios (Ver gráfica 18).

Gráfica 18. Temáticas por ASM, programa 105

Elaboración propia

SEDESOH IEEPO

Invalidado 0 0

No atendido 0 0


Atendido 10 3

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0 1 2 3 4 5

Diagnóstico

MIR

Padrón de Beneficiarios

44

3.2.1.5 Programa 106 - Fortalecimiento a la Competencia Laboral y Empleo de Calidad

Nombre del programa: Fortalecimiento a la Competencia Laboral y Empleo de

Calidad

Objetivo del programa: Impulsar el desarrollo económico del estado mediante el

incremento de la productividad y competitividad, a través

del fortalecimiento de los sectores económicos estratégicos

para una mayor inversión y generación de empleos que

eleven la calidad de vida de las y los oaxaqueños



UR Coordinadora Secretaría de Economía (SE)

UR participantes: Secretaría General de Gobierno (SEGEGO)

Instituto de Capacitación y Productividad para el

Trabajo del Estado de Oaxaca (ICAPET)





manera: 2 intrainstitucionales; 1

institucionales; y 15 interinstitucionales y

1 fue invalidado (Ver gráfica 19).


Mecanismo las UR reportaron un total de

18 atendidos y 1 fue invalidado durante el

proceso (Ver gráfica 20).

Gráfica 19. ASM por clasificación, programa a 106

Elaboración propia

2 1

15

0 10123456789

101112131415

ASM


Interinstitucionales Invalidado

45


Elaboración propia

El ASM invalidado tuvo como motivo de

análisis lo siguiente: derivado de los

trabajos de seguimiento a los ASM con las

UR que intervienen en el programa, y que

fue realizada el 22 de abril del 2019

(minuta), las UR y en específico la

SEGEGO dictaminaron que el ASM que

contempla un componente de la MIR

sobre capacitaciones y certificaciones, no

son atribuciones de la SEGEGO, por tal

motivo no podría ser atendido y por

consecuente se solicita su invalidación.

Por otra parte, de las temáticas de ASM, el

57 por ciento de los ASM se enfocaban a

atender áreas de mejora del diagnóstico

en cuestiones de la definición del

problema, presentación de la situación

esperada, intervención del programa,

caracterización de poblaciones, periodo

de actualización y ubicación territorial del

problema; 33 por ciento se enfocaba a la


la redacción del resumen narrativo,

aplicación de los criterios CREMA en

indicadores, elementos a considerar en

los medios de verificación y en los

supuestos; 5 por ciento en la integración

del padrón de beneficiarios y el 5 por

ciento restante en el árbol de problemas

en cuanto a la definición del problema que

el programa atiende (Ver gráfica 21).


Elaboración propia

SE SEGEGO ICAPET

Invalidado 0 1 0

No atendido 0 0 0

En proceso deatención

0 0 0

Atendido 13 2 3

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

0 5 10 15

Diagnóstico

MIR

Padrón de beneficiarios

Árbol de problemas

46

3.2.1.6 Programa 161 - Impulso a la Economía

Nombre del programa: Impulso a la Economía

Objetivo del programa: Impulsar el desarrollo económico del estado mediante el

incremento de la productividad y competitividad, a través

del fortalecimiento de los sectores económicos estratégicos

para una mayor inversión y generación de empleos que

eleven la calidad de vida de las y los oaxaqueños



UR Coordinadora Secretaría de Economía (SE)

UR participantes: Instituto Oaxaqueño de las Artesanías (IOA)

Instituto Oaxaqueño del Emprendedor y de la

Competitividad (IODEMC)

Fideicomiso para el Desarrollo Logístico del Estado de

Oaxaca (FIDELO)

Fideicomiso de Fomento para el Estado de Oaxaca

(FIFEO)





manera: 4 intrainstitucionales; y 11




ASM como atendidos (Ver gráfica 23).

Gráfica 22. ASM por clasificación programa 161

Elaboración propia

4

0

11

00

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

ASM

Intrainstitucionales Interinstitucionales

47


Elaboración propia

Así, el 67 por ciento de los ASM se

enfocaba al diagnóstico del programa en

temas del planteamiento del problema,

análisis de similitudes o

complementariedades, intervención del

programa, caracterización de poblaciones

y ubicación geográfica; 27 por ciento a la


cuanto a los elementos de los medios de

verificación y de los supuestos, la

redacción del resumen narrativo,

aplicación de los criterios CREMA a los

indicadores; y 7 por ciento al padrón de

beneficiarios en cuanto a la generación de

información para la integración del padrón

(Ver gráfica 24).


Elaboración propia

SE IOA IODEMC FIDELO FIFEO

Invalidado 0 0 0 0 0

No atendido 0 0 0 0 0

En proceso de atención 0 0 0 0 0

Atendido 7 2 2 2 2

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0 5 10 15

Diagnóstico

MIR


48

3.2.1.7 Programa 172 - Inclusión Social en la Economía

Nombre del programa: Inclusión Social en la Economía

Objetivo del programa: Fomentar la inclusión económica de los sectores

sociales y de menores ingresos de la población oaxaqueña

mediante su integración en actividades e iniciativas

productivas y financieras del mercado interno




(SEDESOH)

UR participantes: Secretaría de las Mujeres de Oaxaca (SMO)

Instituto de la Juventud del Estado de Oaxaca (INJEO)









ASM como atendidos (Ver gráfica 26).


Elaboración propia

10

2

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

ASM


49


Elaboración propia

En cuanto a las temáticas de ASM, el 33

por ciento se enfocaba a las Fichas de

indicadores, 27 por ciento a la Matriz de

Indicadores para Resultados en cuanto a

la redacción del resumen narrativo,

aplicación de los criterios CREMA a los

indicadores y los elementos a considerar

a medios de verificación y a los supuestos;

el 7 por ciento a la redacción del objetivo

central en el árbol de objetivos 27 por

ciento al diagnóstico en cuanto a la

caracterización de la población, la

ubicación geográfica, al análisis de

similitudes y complementariedades,

intervención del programa en el

problema; y 7 por ciento a la integración

del padrón de beneficiarios (Ver gráfica

27).


Elaboración propia

SEDESOH SMO INJEO

Invalidado 0 0 0

No atendido 0 0 0


Atendido 8 2 2

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0 2 4 6

Ficha indicador

MIR

Árbol de objetivos

Diagnóstico


50

3.2.1.8 Programa 108 - Infraestructura Vial en el Estado de Oaxaca

Nombre del programa: Infraestructura Vial en el Estado de Oaxaca

Objetivo del programa: Mejorar la conectividad del estado y dentro de sus

regiones mediante infraestructura y una plataforma

logística de trasporte integral y comunicaciones modernas

que fomenten la competitividad, productividad y desarrollo

económico y social



UR Coordinadora Caminos y Aeropistas de Oaxaca (CAO)

UR participantes: Secretaría de las Infraestructuras y el Ordenamiento

Territorial Sustentable (SINFRA)









sus ASM como atendidos (Ver gráfica 29).


Elaboración propia

0

2

6

0 00

1

2

3

4

5

6

ASM


51


Elaboración propia

En cuanto a los ASM del programa se

obtuvo que el 50 por ciento se enfoca al

diagnóstico, 37.5 por ciento a la Matriz de

Indicadores para Resultados. En lo

respectivo a la redacción del resumen

narrativo, aplicación de los criterios

CREMA en indicadores y elemento a

considerar en los medios de verificación y

supuestos. Y el restante 12.5 por ciento a

la generación de información para la

integración del Padrón de beneficiarios

(Ver gráfica 30).


Elaboración propia

CAO SINFRA

Invalidado 0 0

No atendido 0 0


Atendido 6 2

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0 1 2 3 4 5

MIR

Diagnóstico


52

3.2.1.9 Programa 122 - Mejoramiento Urbano de los Centros de Población

Nombre del programa: Mejoramiento Urbano de los Centros de Población

Objetivo del programa: Impulsar un sistema de asentamientos humanos

sustentables en las áreas urbanas y rurales de Oaxaca, con

infraestructura de calidad y equilibrio ambiental



UR Coordinadora Secretaría de las Infraestructuras y el Ordenamiento

Territorial Sustentable (SINFRA)

UR participantes: Coordinación General del Comité Estatal de Planeación

para el Desarrollo de Oaxaca (COPLADE)

Caminos y Aeropistas de Oaxaca (CAO)





manera: 13 institucionales; 2

interinstitucionales y 2 fueron invalidados

(Ver gráfica 31).



15 atendidos; y 2 fueron invalidados

durante el proceso (Ver gráfica 32).


Elaboración propia

0

13

2 0 20123456789

10111213

ASM

Institucionales Interinstitucionales Invalidado

53


Elaboración propia

El motivo de invalidación de los 2 ASM de

la CG-COPLADE fue que como unidad

participante no implementará acciones en

el programa para el ejercicio fiscal 2020 y

su contribución en 2019 fue temporal. Por

este motivo no fue posible su intervención

en la contribución para la atención a los

ASM que le correspondía, sin embargo,

los ASM que se invalidaron por parte de la

CG-COPLADE, fueron atendidos por las

dependencias tanto participante como

coordinadora que actualmente se

mantienen activas en el programa

presupuestario.


Elaboración propia

El 46 por ciento de los ASM se enfocaba

al diagnóstico, 12 por ciento al árbol de

problemas, 6 por ciento al árbol de

objetivos, 6 por ciento a la selección de

alternativas, 6 por ciento al padrón de

beneficiaros, 12 por ciento a la Matriz de

Indicadores para Resultados y 12 por

ciento a las fichas de indicadores (ver

gráfica 33).

SINFRA COPLADE CAO

Invalidado 0 2 0

No atendido 0 0 0


0 0 0

Atendido 13 0 2

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0 2 4 6 8 10

Diagnóstico

Árbol de problemas

Árbol de objetivos

Selección de alternativas


MIR

Ficha del indicador

54

3.2.1.10 Programa 169 - Prevención y Promoción de la Salud

Nombre del programa: Prevención y Promoción de la Salud

Objetivo del programa: Consolidar las acciones de promoción de la salud y

prevención de enfermedades en Oaxaca



UR Coordinadora Servicios de Salud del Estado de Oaxaca (SSO)

UR participantes: Consejo Estatal de Prevención y Control del Sida

(COESIDA)

Régimen Estatal de Protección Social en Salud del

Estado de Oaxaca (REPSS)



en el programa, los cuales fueron

clasificados por las UR como

interinstitucionales.



13 atendidos, y 3 en proceso de atención

(Ver gráfica 34).


Elaboración propia

}

REPSS SSO COESIDA

Invalidado 0 0 0

No atendido 0 0 0


1 1 1

Atendido 1 11 1

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

55

Del total de ASM el 25 por ciento se

enfocaba a recomendaciones enfocadas

al diagnóstico, el 25 por ciento al árbol de

problemas, 25 por ciento al árbol de

objetivos, 23 por ciento a la selección de

alternativas y 2 por ciento a la atención de

la Matriz de Indicadores para Resultados

(ver gráfica 35).

Gráfica 35. Temáticas por ASM, programa 169

Elaboración propia

0 5 10 15

Diagnóstico

Árbol de problemas

Árbol de objetivos

Selección dealternativas

MIR

56

3.2.1.11 Programa 201 - Salvaguarda del Patrimonio Cultural Material e Inmaterial.

Nombre del programa: Salvaguarda del Patrimonio Cultural Material e Inmaterial

Objetivo del programa: Preservar, promover y difundir el patrimonio histórico

tangible de Oaxaca como elemento clave de la identidad



UR Coordinadora Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca (SECULTA)

UR participantes: Instituto del Patrimonio Cultural del Estado de Oaxaca

(INPAC)


evaluación Diagnóstica identificó 10

ASM en el programa. Los ASM fueron


manera: 4 institucionales; 2

interinstitucionales y 4 fueron

invalidados (Ver gráfica 36).


Mecanismo las UR reportaron un total

de 4 atendidos, 2 en proceso de

atención; y 4 ASM invalidados durante

el proceso (Ver gráfica 37).


Elaboración propia

0

4

2

0

4

0

1

2

3

4

ASM


Invalidado

57


Elaboración propia

De las temáticas de los ASM del

programa, se obtuvo que el 25 por

ciento se concentraba al diagnóstico,

25 por ciento al padrón de

beneficiarios, 25 por ciento a la Matriz

de Indicadores para Resultados y el 25

por ciento restante a las Fichas de

indicadores (ver gráfica 38).


Elaboración propia

SECULTA INPAC

Invalidado 4 0

No atendido 0 0


Atendido 2 2

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2

Diagnóstico


MIR


58

3.2.2 Programas sujetos a Evaluación Diseño

El alcance de la evaluación de diseño fue identificar hallazgos y recomendaciones al

diseño de los programas a partir de un análisis de gabinete y con base en la

documentación normativa del programa, así como de la información disponible sobre

la cobertura del mismo a la fecha de realización de la evaluación.

Con base en los TdR de la evaluación de Diseño2 emitidos por la Jefatura de la

Gubernatura para el PAE 2018, la evalaución de tipo diseño tuvo los siguientes

objetivos:

Objetivo General

Evaluar el diseño de los Programas incluidos en el Programa Anual de Evaluación

2018 (PAE 2018), con la finalidad de proveer información que retroalimente su

diseño, gestión y resultados, para contribuir a la toma de decisiones enfocadas en su

mejora continua.


Analizar la justificación de la creación o modificación del diseño del programa.

Analizar su vinculación con la planeación estatal y sectorial.

Identificar a las poblaciones o áreas de enfoquey Mecanismos de atención.

Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la

entrega de apoyos.

Analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad aplicable.

Identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de cuentas.

Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros

programas estatales y federales.

2 (Términos de Referencia, Evaluación de Diseño, PAE 2018. Jefatura de la Gubernatura, 2018)

59

Siguiendo el mismo procedimiento que en la evaluación diagnóstica, se presentan

los resultados de la atencion que recibieron los ASM de programa evaluados en su

diseño.

Gráfica 39. Clasificación de ASM evaluación de diseño. PAE 2018

Elaboración propia

La evaluación de diseño integró 75 recomendaciones en los 3 programas evaluados,

que durante el Mecanismo las UR responsables de atender clasificaron como 24

Interinstitucionales, 24 institucionales, 26 Intrainstitucionales y 1 fue invalidado (Ver

gráfica 39).

0 5 10 15 20 25

Intrainstitucional

Institucional

Interinstitucional

Invalidado


Invalidado 0 0 0 1

En proceso 0 16 0 0

Atendido 26 8 24 0

60

De acuerdo a la clasificación hecha por las UR, el nivel de atención fue el siguiente:

Tabla 2.Total de recomendaciones, evaluación de

diseño

Total Porcentaje

En proceso 16 21 por ciento

Atendido 58 77 por ciento

Invalidado 1 1. por ciento

Total 75 100 por ciento

Elaboración propia

Los 26 ASM que se clasificaron como

intrainstitucionales fueron atendidos;

24 ASM institucionales, 8 fueron

atendidos y 16 se mantiene en proceso

de atención; los 24 interinstitucionales

fueron atendidos; y 1 de las 75

recomendaciones fue invalidado

durante el proceso de selección y

clasificación de recomendaciones.

En términos porcentuales se obtuvo

que la evaluación diseño representó el

23 por ciento del total de ASM del

Mecanismo 2019, de las cuales el 77

por ciento de las recomendaciones

fueron atendidos, 21 por ciento

iniciaron su atención y el 1 por ciento

restante fueron invalidados (Ver tabla

2).

2

3.2.2.1 Programa 160 - Conservación de Ecosistemas y Prevención del Deterioro

Ambiental

Nombre del programa: Conservación de Ecosistemas y Prevención del Deterioro Ambiental

Objetivo del programa: Impulsar el desarrollo sustentable mediante políticas públicas para la

protección y conservación de los recursos naturales, la preservación del

equilibrio ecológico y la promoción de una cultura ambiente,

considerando la participación social y respetando los derechos de los

pueblos indígenas

Tipo de evaluación: Diseño


UR Coordinadora Secretaría del Medio Ambiente, Energías y Desarrollo Sustentable

(SEMAEDESO)

UR participantes: Comisión Estatal del Agua (CEA)

Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Oaxaca (SAPAO)

Secretaría de Desarrollo Agropecuario Pesca y Acuacultura

(SEDAPA)

Secretaría de Administración (SA)

La instancia evaluadora mediante la evaluación de Diseño identificó 44 ASM en el

programa. Los ASM fueron clasificados por las UR de la siguiente manera: 14

intrainstitucionales; 6 institucionales; y 24 interinstitucionales (Ver gráfica 40). Asimismo,

para el cierre del presente Mecanismo las UR reportaron el total de sus ASM como

atendidos (Ver gráfica 41).

3


Elaboración propia


Elaboración propia

14

6

24

00123456789

101112131415161718192021222324

ASM

Intrainstitucionales Institucionales Interinstitucionales

SEMAEDESO

CEA SAPAO SEDAPA SA



En proceso de atención 0 0 0 0 0

Atendido 12 8 8 8 8

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

4

Del total de ASM del programas el 50 por

ciento se enfocaba a la Matriz de

Indicadores para Resultados, el 8 por

ciento a lineamientos del programa, 4 por

ciento a diagnóstico, 2 por ciento al

padrón de beneficiarios, 10 por ciento a la

ficha del programa, el 16 por ciento a las

ficha de indicadores y el 10 por ciento a las

Reglas de Operación del Programa (ver

gráfica 42).


Elaboración propia

0 10 20 30

MIR

Lineamientos

Diagnóstico


Ficha del programa


ROP

5

3.2.2.2 Programa 126 - Fortalecimiento y Modernización del Transporte Público y

Privado en el Estado

Nombre del programa: Fortalecimiento y Modernización del Transporte Público y

Privado en el Estado

Objetivo del programa: Ordenar de modo integral el transporte del estado de

Oaxaca



UR Coordinadora Secretaría de Movilidad (SEMOVI)


evaluación de Diseño identificó un total de

16 ASM en el programa. Los ASM fue

clasificado por la UR de la siguiente

manera: 15 institucionales; y 1 invalidados

(Ver gráfica 43).


Mecanismo la UR no reportó sus

probatorios de la atención, por ello se

considera como iniciado, pero no atendido

(Ver gráfica 44).


Elaboración propia

0

15

0 0 10

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

ASM

Institucionales Invalidado

6


Elaboración propia

Del total de ASM identificados en el

programa, se obtuvo que el 44 por ciento

se enfocaba al diagnóstico, 31 por ciento a

la Matriz de Indicadores para Resultados,

el 12.5 por ciento a la aplicación de los

criterios CREMA a indicadores finalmente

12.5 se enfocaba a reglas de operación y /

o lineamientos del programa (ver gráfica

45).


Elaboración propia

SEMOVI

Invalidado 1

No atendido 0


Atendido 0

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0 2 4 6 8

Diagnóstico

MIR

Indicadores

Reglas de operación y/olineamientos

7

3.2.2.3 Programa 151 - Gestión integral de Riesgos

Nombre del programa: Gestión integral de Riesgos

Objetivo del programa: Promover una cultura de protección civil y gestión

integral de riesgos con la participación de los sectores

público, social y privado, para prevenir, reducir y mitigar el

impacto de los fenómenos naturales y antropogénicos en

el estado.



UR Coordinadora Coordinación Estatal de Protección Civil de Oaxaca

(CEPCO)


evaluación de Diseño identificó 15 ASM

en el programa. La UR clasificó los ASM

de la siguiente manera: 12

intrainstitucionales; y 3 institucionales

(Ver gráfica 46). Asimismo, para el cierre

del presente Mecanismo las UR

reportaron un total de 14 atendidos, y 1 en

proceso de atención; (Ver gráfica 47).


Elaboración propia

12

3

0 00

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

ASM


8


Elaboración propia

En el programa se identificaron ASM que

aportaban mejoras en el diagnóstico con

un total de 93 por ciento por lo que el

restante 7 por ciento se refería a ASM

enfocados a las reglas de operación y / o

lineamientos del programa (ver gráfica

48).


Elaboración propia

CEPCO

Invalidado 0

No atendido 0


Atendido 14

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0 5 10 15

Diagnóstico

Reglas de operación y/o lineamientos

9

3.2.3 Evaluación especial – Estratégica

El Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, establece como objetivo de su estrategia de

desarrollo, mejorar de forma significativa la calidad de vida de las familias oaxaqueñas y

heredar a sus nuevas generaciones una plataforma de impulso más sólida, con los

elementos necesarios para asegurar un mayor progreso y un mejor porvenir. Se aspira a

construir un Oaxaca más seguro para las familias, donde las inversiones concurran con

certidumbre, en una atmósfera de apego al Estado de Derecho; un Oaxaca en el que se

logre construir un piso mínimo para el desarrollo social y humano de todas y todos los

oaxaqueños, que garantice su acceso a la protección de la salud, la educación y a la

infraestructura social básica de calidad, sin distinción de su género, religión u origen; un

Oaxaca donde cualquier persona, por el sólo hecho de proponérselo, pueda aspirar a un

desarrollo económico bajo condiciones de mayor igualdad.

La Ley de Desarrollo Social para el Estado de Oaxaca, en su artículo 2, estipula promover y

garantizar las condiciones que aseguren el desarrollo social y humano y el pleno ejercicio

de los derechos sociales consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca; así como en

tratados y acuerdos internacionales firmados y ratificados por nuestro país y las demás

leyes y reglamentos aplicables en materia de desarrollo social y humano (Fracción I).

Asimismo, esta Ley, sin perjuicio de lo que señalen otras leyes y tratados internacionales,

reconoce los siguientes derechos sociales (Artículo 6):

I. El derecho al trabajo y la seguridad social;

II. El derecho a la alimentación y nutrición adecuada;

III. El derecho a vivienda;

10

IV. El derecho a la salud;

V. El derecho a la educación;

VI. El derecho a un medio ambiente sano;

VII. El derecho a la equidad de género;

VIII. El derecho a la no-discriminación;

IX. El derecho a la cultura;

X. El derecho al esparcimiento;

XI. El derecho a la autodeterminación; y

XII. El derecho a una vida libre de violencia.

Contrariamente, la pobreza como fenómeno multidimensional, comprende la limitación de

los derechos sociales y libertades fundamentales de las personas, impiden la satisfacción

de sus necesidades básicas e imposibilitan su plena integración social. Es decir, la condición

de pobreza de una persona es resultado de las carencias sociales que presenta,

consecuencia de privaciones como rezago educativo, falta de acceso a los servicios de

salud, falta de acceso a la seguridad social, vivienda de calidad inadecuada o de espacios

insuficientes, privación de algún servicio básico en la vivienda y falta de acceso a la

alimentación. Para lograr superar dicha condición, las acciones de la política social deben

estar dirigidas a atender sus diferentes dimensiones.

11

De este modo, con la presente evaluación3 se pretende realizar un análisis sobre el grado

de integralidad y de orientación hacia resultados de las intervenciones de política social a

fin de mitigar las carencias sociales que generan la pobreza en el estado.

Objetivo general.

Analizar el grado de integralidad y orientación hacia resultados que tienen las

intervenciones públicas que forman parte de la política social en Oaxaca.

Objetivos Específicos.

Determinar la consistencia de las intervenciones públicas que conforman la política

social en el estado a partir de un análisis de aspectos institucionales y programáticos.

Establecer el grado de institucionalidad de las intervenciones de política social a

partir del análisis de su formalidad normativa y la coordinación de las distintas

acciones.

Determinar el grado de orientación hacia resultados que presentan las

intervenciones públicas en materia de política social.

3 (Términos de Referencia, Evaluación Estratégica, PAE 2018. Jefatura de la Gubernatura, 2018)

12

3.2.3.1 Estrategia de la Política de Desarrollo Social

Nombre: Evaluación Estratégica de la Política de Desarrollo Social

Objetivo del programa: Analizar el grado de integralidad y orientación hacia

resultados que tienen las intervenciones públicas que

forman parte de la política social en Oaxaca

Tipo de evaluación: Estratégica



(SEDESOH)

La instancia evaluadora mediante la evaluación Estratégica identificó 4 ASM. La UR clasificó

los ASM como interinstitucionales (Ver gráfica 49). Asimismo, para el cierre del presente

Mecanismo las UR reportaron el total de sus ASM como atendidos, mismos que representaron

el 1 por ciento de ASM del Mecanismo 2019.

Gráfica 49. ASM por clasificación, evaluación estratégica

Elaboración propia

4

0 1 2 3 4 5

Intrainstitucional

Institucional

Interinstitucional

Invalidado


Invalidado 0 0 0 0

No atendido 0 0 0 0

En proceso 0 0 0 0

Atendido 0 0 4 0

13

Si bien, la evaluación encontró 4 recomendaciones para la Política de Desarrollo Social, al

momento de la atención de estos 4 ASM significó un gran reto, dado que los programas que se

consideraron en la evaluación como parte de la Política de Desarrollo Social, tuvo una gran labor

al momento de atender y adecuar las recomendaciones en la nueva estructura programática

2020 en coordinación con la SEDESOH. SEFIN, JG y las UR involucradas.

Los 4 ASM de la evaluación estratégica

correspondían a la atención de

recomendaciones respectivas al padrón

de beneficiarios, Matriz de Indicadores

para Resultados, Selección de

alternativas, árbol de problemas y al, cada

una de las temáticas representó el 20 por

ciento, como se muestra en la gráfica 50.

Cabe señalar que un ASM se encontraba

enfocado a una o más temáticas, por lo

que se obtuvieron mayor número de

temáticas que de ASM.

Gráfica 50. Temáticas de ASM, evaluación estratégica.

Elaboración propia

0 5 10 15 20 25

Diagnóstico

Árbol de problemas


MIR


14

3.2.4 Evaluación especial - Consistencia y Resultados

Objetivo General

Evaluar la consistencia y orientación a resultados del Sistema Estatal de Protección Social

en Salud (Sistema) con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño,

gestión y resultados, y contribuya a la toma de decisiones sustentada para su mejora

continua4.


Analizar la lógica y congruencia en el diseño de las intervenciones del Régimen

Estatal de Protección Social en Salud (REPSS), su vinculación con la planeación

sectorial, estatal y nacional, la consistencia entre el diseño y la normatividad

aplicable, así como las posibles complementariedades y/o coincidencias con otros

programas estatales y federales;

Identificar si el Sistema cuenta con instrumentos de planeación y orientación hacia

resultados;

Examinar si el Sistema ha definido una estrategia de cobertura de mediano y de

largo plazo y los avances presentados en el ejercicio fiscal evaluado;

Analizar los principales procesos establecidos en las Reglas de Operación del

Programa (ROP) o en la normatividad aplicable; así como los sistemas de

información con los que cuenta el Sistema y sus Mecanismos de rendición de

cuentas;

Identificar si el Sistema cuenta con instrumentos que le permitan recabar

información para medir el grado de satisfacción de los beneficiarios y sus resultados,

4 (Términos de Referencia de Evaluación de Consistencia y Resultados, PAE 2018. Jefatura de la Gubernatura)

15

Examinar los resultados del Sistema respecto a la atención del problema para el que

fue creado.

ALCANCES

Contar con un diagnóstico sobre la capacidad institucional, organizacional y de gestión del

Sistema orientado hacia resultados. Además de proveer información que retroalimente su

diseño, gestión y resultados.

16

3.2.4.1 Protección Social en Salud

Nombre: Estrategia De Protección Social En Salud

Objetivo del programa: Analizar la capacidad institucional, organizacional y de gestión de un

programa. Considerando los siguientes seis temas: diseño, planeación

estratégica, operación, cobertura y focalización, percepción de

beneficiarios y resultados

Tipo de evaluación: Consistencias y Resultados


UR Coordinadora Régimen Estatal de Protección Social en Salud del Estado de Oaxaca

(REPSS)

UR participantes: Consejo Estatal de Prevención y Control del Sida (COESIDA)

Servicios de Salud del Estado de Oaxaca (SSO)

La evaluación de consistencias y resultados encontró 18 recomendaciones para el sector

salud, estas recomendaciones fueron clasificados como interinstitucional entre el REPSS,

SSO y el COESIDA. De los cuales 11 ASM se quedaron en proceso de atención y 5 fueron

atendidos, como se muestra en la gráfica siguiente.

Gráfica 51. Atención de ASM Evaluación de Consistencia y Resultados.

Elaboración propia

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Intrainstitucional

Institucional

Interinstitucional

Invalidado


Invalidado 0 0 0 2

No atendido 0 0 0 0

En proceso 0 0 11 0

Atendido 0 0 5 0

17

Así, al cierre del presente Mecanismo 11 de los ASM 18 se quedaron en proceso de

atención. 5 fueron atendidos y 2 se invalidaron (Ver gráfica 51). Además que la evaluación

de consistencia y Resultados del PAE 2018 representó el 5 por ciento de ASM del

Mecanismo 2019 y el nivel de atención por UR es mostrado en la gráfica 52.

Gráfica 52. Atención por nivel de atención, evaluación de Consistencia y Resultados.

Elaboración propia

.

Finalmente, de la evaluación de

consistencia y resultados, el 20 por ciento

de los ASM se enfocaba a la Matriz de

Indicadores para Resultados, 20 por

ciento al Árbol de problemas, 20 por

ciento al árbol de objetivos, 20 por ciento

a la Selección de alternativas, 13 por

ciento a la generación de información para

el padrón de beneficiarios y el 7 por ciento

restante al diagnóstico (ver gráfica 53).

Gráfica 53. Temáticas de ASM, evaluación de

consistencia y resultados

Elaboración propia

COESIDA REPSS SSO


Atendido 5

Invalidado 1 1

0

1

2

3

4

5

6

0 1 2 3 4

MIR

Árbol de problemas

Árbol de objetivos



Diagnóstico

70

3.2.5 Programas estatales y fondos evaluados de Mecanismos de años

anteriores

Los ASM de programas y fondos evaluados que han estado presentes en

Mecanismos anteriores y que no han sido atendidos, son incluidos en el presente

para su pronta atención y seguimiento. Mismos que fueron clasificados de la

siguiente manera: 16 como intrainstitucionales, 26 institucionales, 10

interinstitucionales, 29 perdieron vigencia y 15 no se clasificaron, ver gráfica 54.

Estos ASM representaron el 29 por ciento de ASM del Mecanismo 2019.

Gráfica 54. ASM de programas y fondos de Mecanismos anteriores

Elaboración propia

20

6

6

1

3

3

8

17

1

15

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Consistencia y Resultados

Cuantitativa y Cualitativa

Diagnóstica

Diseño

Específica de Desempeño

Percepción de la Población Objetivo

Consistencia yResultados

Cuantitativa yCualitativa

Diagnóstica DiseñoEspecífica deDesempeño

Percepción de laPoblaciónObjetivo

Sin clasificar 15 0 0 0 0

Invalidado 3 8 0 0 17 1

Interinstitucional 0 0 6 1 3 0

Institucional 0 0 20 0 6 0

Intrainstitucional 0 0 16 0 0 0

71

Así, el Mecanismo 2019 dio atención y seguimiento a 52 ASM de 96

recomendaciones de evaluaciones anteriores al 2018; 34 fueron atendidos, 18

continúan en proceso de atención, 15 no se atendieron y 29 se invalidaron (ver

gráfica 55). Las 29 recomendaciones que fueron invalidadas cumplen con uno o dos

criterios de invalidación que se mencionan en el subtema 2.3 Proceso del

Mecanismo 2019 de este informe, los motivos específicos se pueden encontrar en

los Anexos único 2da PARTE, disponible en la página oficial de la Jefatura de la

Gubernatura.

Gráfica 55. ASM por nivel de atención de Mecanismos anteriores

Elaboración propia

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

2013

2014

2015

2016

2017

2013 2014 2015 2016 2017



En proceso 0 0 0 1 17

Atendido 0 0 0 8 26

72

4 Análisis sobre la implementación del Mecanismo de Atención a los Aspectos

Susceptibles de Mejora 2019.

Las etapas del Mecanismo de Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora

representan una oportunidad de colaborar entre las distintas dependencias que

conforman el Sistema de Evaluación del Desempeño y las Unidades Responsables

de la ejecución de los Programas evaluados. Así, en cada una de las etapas se da el

espacio de revisión conjunta y de la mejora de las políticas de la APEO.

En este marco, se tuvo una alta participación y decidida colaboración de las personas

que trabajan en los temas de evaluación y planeación en cada una de las UR con

ASM por atender en el ejercicio 2019. A continuación, se presentan los logros

obtenidos.

4.1 Logros obtenidos de la atención a los Aspectos Susceptibles de

Mejora

Durante el Mecanismo 2019, la ITE coordinó la participación de 38 UR de la APEO,

con el objetivo de analizar recomendaciones contenidas en los informes de

resultados de cada evaluación.

De los 331 ASM integrados al Mecanismo 2019, el 84 por ciento fueron clasificados

como intrainstitucional, institucional o interinstitucional, el 12 por ciento fueron

invalidados y el 5 por ciento no fue clasificado, la gráfica 56 muestra dicha

distribución.

73

Gráfica 56. Clasificación global de ASM

Elaboración propia

La totalidad de las UR que participan en los programas evaluados emitieron sus

documentos de opinión; asimismo, seleccionaron, clasificaron y definieron un plan

de mejora para las recomendaciones que les correspondían. La participación y

disponibilidad en esta primera etapa del Mecanismo es muestra del compromiso de

las UR para con la mejora continua.

Con base en su plan de mejora, contenido en el Anexo único 1era PARTE, la ITE

impartió capacitaciones a fin de brindar acompañamiento técnico para la atención

oportuna de los ASM.

Durante la segunda y tercera etapa, las dependencias involucradas en atender los

ASM cargaron los archivos probatorios de las acciones que realizaron. De esta forma,

no solamente se expresaba lo que se planeaba hacer para atender los resultados de

la evaluación, sino que se dio evidencia del inicio de la aplicación de los ASM y la

consecuente mejora de las áreas de oportunidad detectadas.

74

Finalmente, en la etapa cuatro, las UR entregaron su Anexo único 2da PARTE como

evidencia de haber concluido el Mecanismo 2019. En concreto, la participación de

las UR dio como resultado que también 31 de las 38 UR que cargaron su evidencia

concluyeron el Mecanismo, lo que representó el 82 por ciento de atención.

Los ASM atendidos durante el Mecanismo 2019 no sólo correspondieron a las

evaluaciones realizadas en el PAE 2018, sino que también incorporó 235 del PAE

2018; 43 del PAE 2017, 26 del PAE 2016, 18 del PAE 2015, 8 de PAE 2014, y 1 del

PAE 2013, la tabla 3 muestra el nivel de avance de ASM por año de evaluación,

destacando que el 71 por ciento de los ASM del Mecanismo 2019 corresponden a

evaluaciones del PAE 2019 y el 29 por ciento restante a evaluaciones realizadas en

años anteriores.

Tabla 3. Resultados globales de la atención a los ASM según año PAE

Elaboración propia

En suma, la atención de los ASM con respecto a la evaluación diagnóstica a 11

programas presupuestarios, 119 fueron atendidos, 12 se mantienen en proceso y 7

se invalidaron, se puede concluir que se tiene un avance cuasitotal en la elaboración

de los diagnósticos de los programas.

Año PAE

Nivel de Avance

Atendido 8 26 186 220

En proceso 1 17 39 57

No atendido 15 15

Invalidado 1 8 3 17 10 39

Total 1 8 18 26 43 235 331

2016 2017 2018 Total2013 2014 2015

75

Por su parte, de los 75 ASM de los 6 programas evaluados en su diseño, 58 ASM

fueron atendidos, 15 se encuentran en proceso de atención y 1 fue invalidado.

De la evaluación estratégica, 4 de los 4 ASM fueron atendidos. Gracias a esta

atención que involucró a todas las dependencias que participan en la Estrategia

evaluada en la Política de Desarrollo Social del Estado de Oaxaca, se puede

considerar que se mejoró sustancialmente. Lo que se traduce en la mejora para el

combate a la pobreza en Oaxaca.

Así, de las 18 recomendaciones derivadas de la evaluación de Consistencia y

Resultados a la Estrategia de Protección Social en Salud, 11 ASM se mantienen en

proceso de atención, 2 se invalidaron y 5 se atendieron.

De la implementación del Mecanismo se obtuvo que las temáticas de los ASM se

concentraban en la mejora del documento diagnóstico del programa, la Matriz de

Indicadores para Resultados, la redacción de los indicadores, el Padrón de

Beneficiarios y en Reglas de Operación del Programa o lineamientos, con la

distribución porcentual: 44 por ciento se enfocaban en la mejora del diagnóstico del

programa en cuestiones como el planteamiento del problema, la caracterización de

poblaciones, la construcción del árbol de problemas y de objetivos, la selección de

alternativas, la intervención del programa, la descripción de las similitudes y

complementariedades; 34 por ciento se enfocaban a la Matriz de Indicadores para

Resultados en temas dirigidos a la redacción del resumen narrativo, la aplicación de

la lógica vertical y horizontal, la integración de los medios de verificación, la

redacción de los supuestos, los criterios que deben cumplir el indicador; 8 por ciento

se orientaba al Padrón de Beneficiarios en cuanto a la generación de información,

publicación y conformación del mismo; 8 por ciento restante se enfocaba a las Reglas

76

de Operación del Programa y/o lineamientos; el 6 por ciento se enfocaban en los

indicadores en cuanto a la descripción del método de cálculo y las fichas técnicas, lo

cual se muestra en la gráfica 57.

Gráfica 57. Temáticas de los ASM del Mecanismo 2019

Elaboración propia

En este ejercicio de análisis por parte de la ITE respecto a las temáticas que resultaron

con mayores recomendaciones lo que se traduce como áreas de mejora dentro de la

APEO representa un insumo para el desarrollo del Programa Anual de Capacitación

2020. De esta manera los procedimientos que opera la ITE se vinculan y dirigen al

alcance del objetivo de elevar la competitividad del estado y la calidad de vida de la

ciudadanía a través de la implementación del Presupuesto basado en Resultados de

la administración pública estatal.

44%

8%

34%

6%8%

Diagnóstico Padrón de Beneficiarios

MIR Indicadores

Reglas de operación y/o lineamientos

77

5 Conclusiones

Derivado del análisis de la implementación del Mecanismo 2019, se puede concluir

que las dependencias de la APEO se encuentran ocupadas en la mejora constante

de los programas presupuestarios. Pese a este esfuerzo conjunto, la consolidación

de los programas debe superar la barrera de concluir totalmente la elaboración de

sus diagnósticos que, en teoría, deberían ser una condición necesaria para la creación

y presupuestación de los programas presupuestarios.

El comportamiento de la atención de los ASM de la evaluación de Diseño permite

observar que no se han logrado consolidar instrumentos esenciales en la etapa de

planeación, como el diagnóstico o la Matriz de Indicadores para Resultados.

Gracias a la disposición de las personas titulares de las dependencias, encargadas del

seguimiento a las evaluaciones y, responsables de las áreas de planeación, el

Mecanismo 2019 se logró concluir y coadyuvar a la mejora constante de los

programas, estrategias y acciones del Gobierno del Estado en beneficio de la

población Oaxaqueña y además de contribuir a la consolidación de una gestión

pública orientada a resultados que estimule la participación ciudadana, un ejercicio

eficiente del gasto, la transparencia y la rendición de cuentas del Sistema de

Evaluación del Desempeño

78

6 Referencias

CONEVAL. (s.f.). Obtenido de

https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/NME/Paginas/

MecanismoActualizacion2011.aspx

CONEVAL-SHCP. (s.f.). Resumen gráfico de los principales elementos

metodológicos. Obtenido de

http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20Indicadores%2

0Referencia%20rapida.pdf

Jefatura de la Gubernatura. (2018). Términos de Referencia Evaluación

Diagnóstica. Obtenido de https://www.oaxaca.gob.mx/wp-

content/uploads/sites/77/pdf/evaluaciones_2018/tdr_diagnostica_pae201

8.pdf

Jefatura de la Gubernatura. (2018). Términos de Referencia. Evaluación de Diseño.

Obtenido de https://www.oaxaca.gob.mx/wp-

content/uploads/sites/77/pdf/evaluaciones_2018/tdr_disenio_pae2018.pdf

Jefatura de la Gubernatura. (2018). Térnimos de Referencia Evaluación Estratégica.

Obtenido de https://www.oaxaca.gob.mx/wp-

content/uploads/sites/77/pdf/evaluaciones_2018/tdr_estrategica_pae2018

.pdf

Jefatura de la Gubernatura. (s.f.). Términos de Referencia Evaluación de

Consistencia y Resultados, PAE 2018. Obtenido de

https://www.oaxaca.gob.mx/wp-

content/uploads/sites/77/pdf/evaluaciones_2018/tdr_consistenciaresultad

os_pae2018.pdf

Secretaría de Hacienda y Crédito Público, d. l. (23 de 10 de 2015). www.gob.mx/.

Obtenido de www.gob.mx/: https://www.gob.mx/shcp/documentos/

Mecanismo-para-el-seguimiento-a-los-aspectos-susceptibles-de-mejora

de atenciÓn a los aspectos susceptibles de mejora 2019€¦ · carolina monroy del mazo jefa de la...

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