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Jorge Alejandro PatiñoCompilador

Datos abiertos y ciudades inteligentes en América Latina

Estudio de casos

Documento de Proyecto

Datos abiertos y ciudades inteligentes en América Latina

Estudio de casos

Jorge Alejandro Patiño Compilador

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

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CEPAL – Colección Documentos de Proyecto Datos abiertos y ciudades inteligentes en América Latina…

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• Efectivamente (legalmente) reutilizables, lo que implica su disponibilidad mediante una licencia abierta que otorga permisos explícitos o la existencia de un marco jurídico o cultura amplia que permita en la práctica la reutilización de los datos.

Ubaldi (2013) indica que si bien siempre se ha podido compartir información, la digitalización está permitiendo hacerlo en dimensiones que antes no eran posibles, desencadenando una serie de nuevas aplicaciones y servicios, como sistemas de navegación, previsiones meteorológicas o servicios financieros. Estos posibles impactos y aplicaciones están sujetos, a su vez, al grado de apertura de los datos, que inicialmente se puede analizar en base a cuatro dimensiones: accesibilidad, procesamiento automático, costo y limitaciones en su uso, y transformación y distribución (Manyika, J. y otros 2013) (véase diagrama 1).

DIAGRAMA 1 APERTURA DE DATOS

Fuente: Manyika, J. y otros, Open data: Unlocking innovation and performance with liquid information, 2013.

D. El valor de la información pública

El estudio del acceso y reutilización de la PSI5 ha encontrado vínculos significativos entre esta y el desarrollo de nuevos productos, la reducción de costos de transacción, la eficiencia en la gestión pública, la provisión de nuevos servicios públicos y otros impactos directos e indirectos en la economía y la sociedad (OECD 2006; EC, 2010). Se estima que los beneficios del uso comercial de la PSI equivalen a 140 mil millones de euros al año para Europa (EU27), mientras que si se abriera toda la información pública de manera gratuita (o a costo marginal) para esta región, los impactos directos sobre las actividades de uso y reutilización de la PSI podrían incrementarse en 40 mil millones de euros al año (EC, 2011). En 2013, McKinsey Global Institute estimó que la apertura de datos para siete sectores6 podía representar más de tres trillones de dólares al año para la economía de Estados Unidos (Manyika, J. y otros, 2013).

5 Algunos ejemplos de este tipo de información son la información geográfica, estadística, datos meteorológicos, datos de los proyectos de investigación financiados con fondos públicos, y los libros digitalizados de las bibliotecas.

6 Educación, transporte, productos de consumo, electricidad, petróleo y gas, salud y finanzas.


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DIAGRAMA 3 RELACIÓN DE CONCEPTOS

Fuente: Ubaldi, Open Government Data: Towards Empirical Analysis of Open Government Data Initiatives, 2013.

Asimismo, el valor de la apertura de datos también adquiere importancia desde la perspectiva de la innovación abierta y la manera de compartir conocimiento, habilidades y construir políticas. Bajo este enfoque, los usuarios ayudan a construir el capital social de las organizaciones y se convirtieren en cocreadores y coproductores de los servicios y productos. La finalidad es construir una plataforma en la que el gobierno trabaje conjuntamente con la sociedad y los individuos. Estos postulados se basan en gran medida en las ideas de coproducción (Boyle y Harris, 2009) e innovación abierta (Chesbrough, 2003), en las que se reconoce el potencial de los usuarios para convertirse en generadores de información y mejorar el funcionamiento eficiente de los sistemas, y se plantea que las organizaciones deben utilizar tanto las ideas externas como internas para crear valor y desarrollar la tecnología.

E. Modelos de negocio y ecosistemas sobre datos abiertos

Con base en el análisis de un conjunto de empresas, Deloitte (2013) identificó una serie de arquetipos de modelos de negocio generados alrededor de los datos abiertos. La primera instancia en este sistema son los oferentes de datos, es decir, organizaciones públicas y privadas que recolectan y proveen datos (brutos o refinados). Los facilitadores son organizaciones que no lucran directamente con los datos, pero que proveen plataformas y servicios tecnológicos para que otros puedan acceder y usarlos. También existen los agregadores de información (normalmente empresas), que agrupan los datos en búsqueda de relaciones y significados para su uso y aplicación en varios sectores (servicios de inteligencia de negocios). Los desarrolladores son quienes ofrecen productos y servicios para los usuarios finales en forma de aplicaciones. Como parte de los consumidores finales se encuentran los enriquecedores, que son empresas (normalmente de gran tamaño) que producen y analizan una cantidad significativa de datos para mejorar sus procesos, productos y servicios (véase diagrama 4).

Algunas áreas en las que se espera que los OGD generen una diferencia son la transparencia y rendición de cuentas, la participación e involucramiento de los ciudadanos, el empoderamiento de las comunidades, el incremento de la eficiencia y la efectividad de los servicios públicos, la medición del impacto de las políticas públicas, la innovación, el crecimiento económico y la generación de nuevos conocimientos (UNDESA, 2013). Sin embargo, la generación de valor se crea a partir de comprender los ecosistemas que se generan alrededor de los OGD, respondiendo a preguntas como: ¿Quiénes son sus miembros? ¿Quién dirige la interacción entre ellos? ¿Cuáles son los resultados esperados y cómo pueden medirse? Específicamente, se identifican tres ecosistemas: generadores, infomediarios, y usuarios finales (Ubaldi, 2013) (véase recuadro 2).


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DIAGRAMA 4 MERCADO DE DATOS ABIERTOS

Fuente: elaboración propia con base en Deloitte (2013).

RECUADRO 2 ECOSISTEMAS DE DATOS ABIERTOS

Ecosistema de generadores de datos: se compone principalmente de instituciones públicas, pero también puede involucrar a actores privados. En la medida en que la importancia sobre los datos enlazados (linked data) y la colaboración distribuida (crowdsourcing) aumente en relación a la creación de valor, las interacciones entre los generadores de datos y sus redes serán más complejas. Ecosistema de infomediarios: se compone de los generadores de productos y servicios basados en los OGD, que

pueden provenir tanto del sector público como del privado. En consecuencia, los fines con que realicen su actividad son muy variados, y van desde el ánimo de lucro a potenciar la sociedad civil o la transparencia en las instituciones públicas. Estos desempeñan un papel esencial en encontrar y crear valor a través de los datos. Estos actores pueden ser esenciales en la creación de capacidades a nivel de comunidades y en generar una cultura sobre los OGD. Ecosistema de usuarios: para aprovechar los datos, los usuarios necesitan involucrarse y participar de las

iniciativas de OGD. En muchos casos, esto implica difundir información dentro de los espacios donde los usuarios se reúnen, o incrementar el valor de los OGD mediante ejercicios específicos como la minería de datos (data mining).

Fuente: Ubaldi, Open Government Data: Towards Empirical Analysis of Open Government Data Initiatives, 2013.

Para que las iniciativas de OGD prosperen, es necesario generar un ciclo virtuoso en donde los actores promuevan la apertura de datos pero también fomenten el uso y desarrollo de aplicaciones con base en los datos. En este escenario, se debe potenciar un ambiente de intercambio y colaboración entre los organismos del sector público, la sociedad civil y todos los grupos de interés. Algunas de las medidas que se sugieren para sustentar el ecosistema alrededor de los OGD incluyen estrategias de comunicación, promoción en el desarrollo de aplicaciones, creación de alianzas público-privadas, y una constante retroalimentación con la comunidad de usuarios.


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obtener información sobre monumentos públicos con realidad aumentada. Los usuarios pueden, además, añadir fotos a la base de datos. Respecto de los datos, la mayor parte proviene del Ministerio de Turismo y de la ciudad de Montevideo. Artur está diseñada para Android y iOS, tanto para teléfonos inteligentes como para tabletas. La empresa desarrolladora contó en su momento con el apoyo de una incubadora de negocios de una universidad. Cuenta con 3.000 usuarios, la mayoría locales, y se planea que en el corto plazo la aplicación incorpore nuevos idiomas y otras características.

GiTour: nació en 2010 como un proyecto de colaboración para obtener un título universitario. El objetivo fue ayudar a los usuarios a explorar Montevideo y la idea surgió al observar a un gran número de turistas a quienes les costaba manejarse en la ciudad con guías desactualizadas y mapas antiguos. Fue la primera aplicación en utilizar información turística pública en Uruguay. El reto fue proporcionar una herramienta simple a costo cero. La decisión de hacer una aplicación para dispositivos móviles en 2010 fue especialmente innovadora, puesto que en ese entonces el sector de teléfonos inteligentes todavía no se había desarrollado en Uruguay. Actualmente, la aplicación permite calcular la distancia a los proveedores de servicios turísticos clave (5000 mil enumerados en la plataforma), obtener datos acerca de hechos históricos y políticos del país y contar con información sobre el tiempo y datos económicos. Para acceder a la información pública, el equipo de Gitour solicitó la colaboración del Ministerio de Turismo de Uruguay, que proporcionó datos y mapas de todos los proveedores de servicios turísticos con la condición de que no fuera vendida. Inicialmente el proyecto se apoyó en colaboraciones a tiempo parcial, pero con el objetivo de construirse en la base de un emprendimiento comercial. Cuatro mil usuarios han descargado la aplicación, que se encuentra actualmente activa en 2800 dispositivos móviles. La mayoría de los usuarios son turistas de Argentina, Brasil y los Estados Unidos, y su promoción fue hecha principalmente por redes sociales. La aplicación ganó el concurso Data-idea, organizado por AGESIC. El proyecto fue desarrollado para la plataforma Android.

Montevideo Bus: fue el primer sitio web destinado a ayudar a las personas a utilizar el sistema de transporte de Montevideo en 2009 (no había todavía una política de datos abiertos). El diseñador se inspiró en la falta de datos sobre el transporte y en la necesidad de un servicio que ayudara a orientarse en él. El sitio web tenía un objetivo secundario, que era la generación de una colaboración distribuida (crowdsourcing). Después de tres años, se creó una versión móvil a la que los usuarios contribuyeron con números de línea de buses, destinos y paradas. Cuando se contó con la política sobre datos abiertos en Montevideo, esta ayudó a corroborar la información del sitio web. La página genera ingresos por publicidad, lo que permite un cierto grado de sostenibilidad, pero no hay aún financiamiento suficiente para que el sitio web escale. La aplicación tiene un promedio de 3000 visitantes por día y alrededor de 10% provienen de teléfonos móviles (cifra significativa para una ciudad como Montevideo). La página también ha tenido una cantidad importante de cobertura en medios de comunicación locales, lo que ha ayudado a mejorar el perfil del sitio.

LBS Montevideo: es un servicio basado en tecnología LBS, un conjunto de servicios de programación que ofrecen ubicación como funciones de control para los programadores. La tecnología permite fijar el punto de ubicación de los objetos o las personas que se hacen visibles a través de redes sociales y servicios móviles. Por el momento, la aplicación proporciona información sobre teatros, puntos de interés públicos, auditorios, bibliotecas y museos. Fue desarrollada en octubre de 2012 en el marco del concurso dateidea.uy, organizado por AGESIC. El reto de la aplicación fue ofrecer un servicio fácil de usar para identificar lugares clave cerca de los usuarios mediante un servicio móvil. Un factor esencial para este servicio fueron los datos proporcionados por la ciudad de Montevideo. Además de los datos, la intendencia entregó apoyo para entenderlos mejor. Hoy en día, el servicio funciona en tabletas con sistemas operativos Android y iOS. La aplicación, que aún está evolucionando en términos de público y alcance, fue desarrollada en el lenguaje de programación PHP, pero el código aún no está abierto. Como resultado, el diseñador ha sido contactado por otras autoridades públicas dispuestas a saber más acerca de la aplicación y los servicios basados en tecnología LBS.

Sistema de Información Geográfica (MonteviMap): es uno de los servicios pioneros en la liberación de datos dentro de la estructura de gobierno de la ciudad de Montevideo. Los ingenieros encargados de este sistema han promovido la liberación de datos desde 1990. Gran parte de la filosofía


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detrás del sistema se basa en desarrolladores locales que provienen de los movimientos de código abierto y software libre, con un fuerte espíritu de servicio público. El público objetivo inicial era un grupo especializado de usuarios, pero con la evolución de los datos abiertos se ha expandido a otro tipo de público que busca información importante acerca de la ciudad. El reto consistió en proporcionar la mayor cantidad de información como fuera posible. Hoy en día, el sistema proporciona a los usuarios datos sobre:

• Información catastral (registro de la propiedad, la tierra vacía, terrenos baldíos, jardines, área fiscal).

• Imágenes aéreas.

• División sectorial (poder judicial división, código postal, divisiones administrativas, etc.).

• Información de gestión de la tierra (zonas, el uso de la tierra, el factor de ocupación, cooperativas, ubicación, etc.).

• Los servicios locales (obras públicas, alcantarillas reparaciones, oficinas, etc.).

• Las carreteras locales (direcciones, semáforos, vías de carga, rutas nacionales, etc.).

• Información cultural y social (escuelas, regulación de negocios, bibliotecas, hoteles, plazas, terrenos ocupados, etc.).

• Información geodésica.

• Información sobre medio ambiente (calidad del aire, la ubicación de contenedores de basura especiales, información sobre el reciclaje, etc.).

• Información censal (edad, sexo por área, etc.).

• Presupuesto participativo (obras públicas desarrolladas a través del presupuesto participativo).

• Cartografía básica (calles, números de puertas, divisiones, espacios públicos, hidrografía, varias capas de información).

La información disponible ha sido recogida por varios servicios de la intendencia. Los sistemas instalados previamente han sido clave para el desarrollo de esta aplicación. Las capacidades de los funcionarios públicos han sido cruciales para el desarrollo de esta aplicación, que también cuenta con metadatos.

¿Cómo ir?: es un servicio desarrollado por la ciudad de Montevideo que se encuentra en línea desde mayo de 2012. El objetivo principal es proporcionar de forma fácil una guía para navegar por la ciudad utilizando varias alternativas de transporte, tanto públicas como privadas. El principal desafío de los desarrolladores —quienes vieron una oportunidad para proporcionar un nuevo servicio al creciente número de usuarios de Internet de la ciudad— fue crear algo usable y accesible para todo el mundo. El servicio no fue desarrollado específicamente para teléfonos móviles, pero se ha optimizado para ellos. Se basa en dos aspectos esenciales: la disponibilidad de datos públicos y la capacidad del estado para desarrollar la herramienta. Los datos estaban libres al momento de su desarrollo y, lo más importante, eran fiables y completos. El sitio tiene en promedio 483.000 visitas al mes, pero en mayo 2013 alcanzó las 800.000.

¿Dónde reciclo?: es una iniciativa de DataUy, una ONG centrada en la transparencia y el desarrollo humano en Uruguay. El objetivo principal de la aplicación es ayudar a la gente a encontrar el punto de reciclaje más cercano en la ciudad de Montevideo. Este es un ejemplo claro de la construcción creativa sobre la base de datos públicos. El equipo de DataUY observó que la ciudad proporcionaba poca información sobre los puntos de reciclaje. Para el desarrollo de este servicio, dos aspectos fueron esenciales: la disponibilidad de los datos públicos y el uso de software de código abierto. El sitio web recibió una cobertura mediática y un tráfico significativo después de su creación. Sin embargo, el equipo decidió mantener un perfil bajo puesto que la ampliación de la página web exigiría mayores recursos en términos de desarrollo y difusión. También creó un documento sobre los

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