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Ciudades Inteligentes, Sostenibles, Colaborativas y

Problemas Emergentes en Seguridad desde la Prospectiva

José Domínguez León

José Domínguez Hacha

(Editores)

Publica:

Ayuntamiento de Fuentes de Andalucía

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Sevilla, 2018

Editan: José Domínguez León José Domínguez Hacha

Autores: José Domínguez León José Domínguez Hacha FranciscoJoséMartínezLópez Mercedes García Ordaz Carmen Sánchez Montañés Mariano Sánchez Barrios

I.S.B.N.: 978-84-09-03433-8

Dep. Legal: 1077-2018

Publica: Excmo.AyuntamientodeFuentesdeAndalucía(Sevilla-España) Calle General Armero, 51 - Teléfono: +34 954 836 818 Email: alcaldia@fuentesdeandalucia.org

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ImpresoenEspaña-PrintedinSpain

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ÍNDICE DEL LIBRO

PRÓLOGO ....................................................................................................................... 5 Excmo. Señor Alcalde del Excmo. Ayuntamiento de Fuentes de Andalucía

PRESENTACIÓN ................................................................................................................. 9 José Domínguez León y José Domínguez Hacha

CAPÍTULO 1 ..................................................................................................................... 13 Ciudades Inteligentes, Sostenibles, Colaborativas y Problemas Emergentes en Seguridad desde la Prospectiva José Domínguez León UNED Centro Asociado de Sevilla Academia Iberoamericana de La Rábida José Domínguez Hacha UNED Centro Asociado de Sevilla

CAPÍTULO 2 ..................................................................................................................... 59 La Prospectiva como herramienta para el desarrollo local. Más allá de las presupuestaciones y los planes estratégicos

FranciscoJoséMartínezLópez CatedráticodelaUniversidaddeHuelva

Mercedes García Ordaz Profesora Titular de la Universidad de Huelva, DirectoradelGrupodeInvestigaciónGITICE

CAPÍTULO 3 ..................................................................................................................... 82 Algunas consideraciones sobre la información financiera prospectiva. El Informe de Gestión y otros informes

Carmen Sánchez Montañés UNED Centro Asociado de Sevilla

Mariano Sánchez Barrios Profesor Titular de la Universidad de Sevilla

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PRÓLOGO

LOS MUNICIPIOS: CENTROS DE PROYECCIÓN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO

DespuésdelamodificacióndelaConstituciónEspañolaensuartículo135,queconsagralaestabilidadpresupuestariacomoprincipiorectorquedebepresidirlasactuacionesdelasAdministracionesPublicasylaLeyOrgánica2/2012de27deabrildeEstabilidadPresupuestariaySostenibilidadFinanciera,ycon-secuentementelapuestaenmarchadelaLey27/2013de27dediciembrederacionalizaciónysostenibi-lidaddelaadministraciónlocal,eslógicoplantearelpapeldelosAyuntamientosenelmomentoactualyen el futuro.

LosAyuntamientosson,delaAdministracióndelEstado,lamáscercanaalosciudadanos.EnEspañades-puésdemásde40añosdedemocracia,estoshanjugadounpapelimportantísimoenlaconstruccióndela democracia, del Estado de las Autonomías, del Bienestar, del desarrollo económico, de infraestructuras, losServiciosSociales,laCulturayelDeporte,endefinitivahanmejoradolacalidaddevidadelosciuda-danos.

En la actualidad, vivimos en constantes contradicciones, con cambios acelerados: la Globalización de la Economía(nuevocapitalismo),losnuevosmodosdeinformaciónycomunicación,extraordinariodesarro-llodelconocimiento,cambiosdecostumbresyvalores,movimientosdecapitales,individualismo,consu-moirracional,etc...Aúnnohemospodidoresolverlosviejosproblemasconocidos,yyanostenemosqueenfrentaranuevassituacionesmuchomáscomplejasycambiantes.Ysiempre,conlaespadadeDamo-cles,deatenderlourgente,peronopoderhacerlonecesario.

Antetodoesto,losAyuntamientostienenunretoimportante:superarlascontradiccionesqueconstan-tementenosplantealarealidadyporotroladoenfrentarnosalaincertidumbrejurídicaylegislativaquesufrenuestromarcocompetencial.Paraellodebemosdesdemipuntodevista,reivindicarytrabajarconlossiguientesobjetivosfundamentalesquesoncomplementarios,entresi:

1.Garantizarlaproteccióndelosserviciospúblicos,exigiendodesdeuncaráctermunicipalistamáscompetenciaslocalesconunanuevafinanciaciónparadarmásymejoresservicios.ParacumplirlaConstituciónensusArtículos140y142(AutonomíaMunicipalyFinanciación).AdaptandolaLegislaciónLocalalanuevarealidad.Estoesfundamentalparapodercumplirlosiguiente:

2.LograrunaSociedadCivilarticulada.LosMunicipiossonloslugaresdeconvivenciadelasperso-nas,ydelasideas.Abrirnuevoscanalesdeparticipaciónciudadanaydedemocracia.Facilitandolacooperaciónentreasociaciones,instituciones,personasyterritoriosparaavanzarmásymejorenelprogresoeconómicosostenible,socialycultural.

Tenemosqueentenderestosobjetivoscomounprocesoyporellotenemosqueincluirennuestrasagen-daspolíticasunaestrategiabasadaen:

- Mayorimaginación,antelasnuevassituaciones,estimulandoideasypotenciandolaCulturaem-prendedora.HaciendoquelasnuevastecnologíasdelaInformaciónylacomunicaciónseanvehí-culosdedemocratizacióndelconocimiento.

- Generarmássolidaridad,paraquenadieseaexcluidodelbienestar,conderechossocialesparatodos.Haciendomayoresesfuerzosparalosquemáslonecesitan,envivienda,educación,saludyempleo.

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- Mayorcalidadde lavidade los ciudadanos.Ocio,actividadesproductivas,hábitos saludables,entornomássanoyhumano...,conmejorfuncionamientodeLosServiciosPúblicosLocales,tan-toenlagestióncomoconunavisiónsostenible(aprovecharlosrecursosmirandoalfuturo)delaplanificaciónyeldesarrolloeconómico.

Decía,queteníamosquelograruna“sociedadcivilarticulada”,refiriéndomeaquelosciudadanosorga-nizadosenentidades,asociaciones,etc,puedenserlosmotoresdelaparticipaciónciudadanaodichodeotramanera,controlenovigilendesdelocivillopúblico,ynocomoelneoliberalismoexaltaalasociedadcivilparacargarsealEstado.

Peroesbuenoquedesde lasentidades localesnosplanteemosciertasdudas,deotromodonosacos-tumbraríamosa“laseguridadacústica”esdeciroírloquesequiereoír,laratificacióndelpropiocriterio,limitandodeestamaneraelpotencialeconómicoysocialquelasociedadcivilarticuladatiene.

Porello,pensamosquedesdeelmunicipalismotenemosqueconstruirotraformadedesarrollolocal.Noesbuenobuscarseguidores,sinointerlocutoresporquetenemosquesaberquenuestroproyectopueblo,loquequeremosconstruir,nolopodemoshacersolos.

Enestesentido,esnecesarioqueexistaunasociedadcivilarticuladaennuestrosmunicipiosperoloim-portanteparauna transformaciónsocial yeconómica reales sercapacesdeentenderquedetrásunasociedadcivilarticuladapuedehaberpotencialidadesparaeldesarrolloeconómicolocal.NuestroAyunta-mientodurantevariosañoshapuestoenmarchaprocesosdeplanificacióndemocráticadeciertaentidad:

• PlandeAcciónTurística,

• PLADe

• CentrodeDíaconTerapiaOcupacionalparaPersonasconDiscapacidad

• PlanLocaldeComercioInterior(LaFontaniega),

• ProyectodeGestiónDeportivaIntegral,

• PlandeConcertaciónEducativa

• PlanesdeTransformacióndelSectorAgrario(ComunidaddeRegantes,ServiciodeGuarderíaRu-ral,RMCdeCaminos)

• PlandeEmergenciaSocial.

LaProspectivacomoherramientaadisposicióndelfuertetejidosocialyconsolidadoenelmunicipiodebeseraprovechadaparapotenciareldespegueeconómicoysocialdeFuentes.Poreso,elAyuntamiento,atravésdesuÁreadeDesarrollodebecontribuiraqueelmunicipioseconviertaenuncentrodeproyecciónparael impulsode laeconomíayeldesarrollo local.Planteamos,portanto,querecursoseconómicos,humanosymateriales,debenestaralserviciodeunareflexiónglobalyparticipativa.

Enalgunaocasiónhemanifestadoquelourgentenosimpidehacerlonecesario.Conestavisiónpreten-demostenerencuentalasnecesidadesurgentes,peroesnecesarioquetambiénledemoslasuficienteimportanciaalastransformacionesmásimportantesporsuinfluenciaenelfuturodelpuebloysushabi-tantes.

Hastaahorahemosplanificadoparcialmente.Ahorasetratadetenerunavisiónintegral,dondesecon-templelacomplejidadsocioeconómicaypolíticadedondevivimos,esdecirconcebirunfuturodeseadoyenprogramarlosmediosrealesparaalcanzarlo.

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Hehabladodefuturo,peroelfuturonoesdeunafuerzapolíticadeterminada,sinodetodoslosciuda-danos/asyporesoesimportantequelasociedadcivilarticuladaparticipenenlaelaboraciónypuestaenmarchadelPlan,parahacerloviableycreíble.

LafuncióndelEquipodeGobiernoydelafuerzapolíticaquelosustentaesabrirlaposibilidaddeldebatedemocrático,participarenélyporsupuesto,superarconstantementelascontradicciones.

Sinduda,aúnquedamuchocaminoparaconseguiresto,peroyaestamostrabajandoenello,conelespí-ritudeaquelviejodicho“Esmejorencenderunapequeñavelaquemaldecirlaoscuridad”.

Encenderlapequeñavelaesconfiarenundesarrollolocalbasadoenlaeconomíasocial,unmodeloan-tagónicoalneoliberalismo,dondesusprincipiosdeorientaciónson:laprimacíadelaspersonassobreelcapital,democracia,compromisoconelentorno,aplicaciónderesultadoenfuncióndeltrabajooelfinsocial,solidaridadinternaeindependenciadelospoderespúblicos.

Francisco Martínez Galán

AlcaldedelExcmo.AyuntamientodeFuentesdeAndalucía(Sevilla-España)

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INTRODUCCIÓN

SehateorizadomuchoalolargodelosúltimosañosacercadelaciudadinteligenteydelaProspectiva.Elamplísimoabanicodepublicacionesalrespectocontribuyeaacrecentarelcadavezmásnotablecampodelcuerpocientíficoalrespecto.Otracuestiónmuydiferenteradicaenqueesbastantemásreducidoelelencodeobrasquesebasanenaplicacionesconcretasenentornosurbanos,osea,laprácticadetantaformulaciónteórica.Estonoesnegativosino,simplemente,denotativodequealgoimportantesepre-sagia,entantodetodoesecaudaldeaportacionespuedendeducirseciertastransferenciasenciudadesconcretas,delamanodelaProspectivaydelasnocionessobrelaciudadinteligente.

Nocabedudaqueenesteextensoterritorio,teóricoypráctico,sevislumbramuchofuturo.Esesencialcomprenderqueel futurohadeserconstruido,conaplicacióndemétodosprospectivos,ynoesperaraquedichofuturonosasalteoadelanteatodos.Elfuturosepuedediseñar,enfuncióndeloquecadasociedad,cadacomunidad,deseayseplantea.Comoquieraqueestaespeciedeaxiomaprospectivohasidoenfatizadohastalasaciedadporeminentescientíficos,casiresultasuperfluovolverainsistirenello.Noobstante,parecequehallegadolahoradequelascomunidadespequeñasymediasponganenprimerplanolatareadeelaborarsuspropiosproyectosparaesefuturoquesusciudadanosdesean.

Laciudad inteligentenohadeentenderseexclusivamentecomounconglomeradode laaplicacióndetécnicasyelementosdeúltimageneración,sinotambién,yfundamentalmente,comoelresultadodelaexpresióndesusciudadanosencuantoalfuturoquedeseanparasucomunidad.Unaciudadinteligenteescudriñasupresente,elaboraanálisisde loqueesydesusvirtualidades,asícomodesus factoresamejorarosuperar.Susciudadanoshacenunacausacomúnencuantoaascenderdenivelenmateriadeformasdevivir,decontarconmásymejoresservicios,estructuraseinfraestructuras,protecciónparaelemprendimiento,etc.

Laciudadinteligentecuentaconelmáximoesmerodesusdirigentes,losmunícipesquetienenlasres-ponsabilidadesconcretasencuantoasuadministraciónysusservicios,adisposicióndelosciudadanos.Dichosdirigenteslocalespuedentenerunahondaproyecciónenelentorno,enelespaciocomarcal,reo-rientandotodaslasaccioneseinterrelacionándolasenlamedidadeloposible.

Losciudadanoslosonenmaticesmuyprecisos,comocabeconsiderar,yaelloseagregaquesuforma-ciónhadeserparticular.Laciudadinteligentenecesitadeciudadanosquelaconstruyan,confirmezaypreparación,encaminándoseaalcanzarloslogrosdeseados,desdeelseryelsaber.Puedencolaborarengrandesmetas,comosonhacerasuciudadunpuntomássensiblequelamayorpartedelosentornos,convirtiéndolaensostenible.Elmedioambienteytodoaquelloqueconfiguraunasociedaddecididaaguardarsupatrimonionaturalymedioambiental,yhacerlomássólidodecaraalasgeneracionesfuturas,esunobjetivoigualmenteesencial.Laciudadinteligentehadesersostenibleybajoesadenominaciónseescondenosololaimagendelimpiezaysaludqueencierraloquevenlaspersonas,sinotodoloquecons-tituyeelbiencomún,elaire,elagua,elentornoenelsentidomásextenso.Losmediosurbanoshandesercomunitariamentepreservados,ylomismoelmedioagrario,elmedioambientalengeneral.Laciudad,asíconfigurada,seconvierteensostenibleycolaborativaalavez.

Los ciudadanosaspiranauna formaciónpersonal y colectivaacordecon la realidaden laquedeseanhabitar.Seencaminanasíhaciaelprogreso,elrespetoporelmedio,lasolidaridadycolaboración,laas-piraciónamejorarnetamentesuniveldevida,yapotenciarcuantosmecanismosseestimennecesariosparalograreldesarrollodelaciudad.Mantienensupreocupaciónporlasestructuraseinfraestructurasespecíficasdesuurbe,yseesfuerzanpormejorarlas.

Paraquetodoestoseaviablehandeaportarlasdisciplinascientífico-técnicascuantoseaútilatalesefec-tos.Ylaciudadinteligente,sostenibleycolaborativageneraconstantementeaportacionesdesdeellado

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delaciencia,acompañadotodoellodelasúltimasnovedadesquesevalorenpertinentes.Laciudadasídefinidasedirigehacialaaplicacióndelainvestigacióncientíficaytécnica,conunamiradamuycerterapuestaenlatransferenciacientífica.Susciudadanosydirigenteslocalesycomarcalesseafananporimpul-sarlainvestigaciónqueconduzcaalprogreso,estableciendoobservatoriosylaboratoriosdeideas.

Todoestoenelmarcodeunanuevaymejorciudadanía,másformada,colaboradora,conscientedesupapel,solidaria,emprendedora,exigenteconsigomismay,porsupuesto,responsable.Esteeselfuturo,ylasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativasseinsertanentaldirección.

Juntoaellonosedebeolvidarloquelostécnicospuedenapoyardeformacontundentealosciudadanos.Elsentidodelasempresas,desusmodelosdeanálisis,desusfórmulasdepresupuestaciones,delacapta-cióndelasinnovacionesrealizadasenotrosentornos,enotrasciudades,constituyenunosdelosgrandesvalorespara lasciudades inteligentes,sosteniblesycolaborativas.Cadavezqueunproyectoemergeycomienzaaverlaluznecesitadeunacantidadapreciabledeapoyos,deayudastécnicasycientíficas.Cadaaportaciónesimprescindibleytodoloquesepuedaaplicarparalamejoradetalplansehacecosadegrancalado.Todoshandeaportareintervenir.Elfuturoescosadetodosyatañeatodos,portanto.

Laciudadinteligente,sostenibleycolaborativahadeaprenderavalorarymedirsusfuerzas,acomprenderquéeslaseguridadycómolapercibentantosusciudadanoscomolosforáneos.Invertircapitalesqueim-pulsenempresasyestructuraspuedellegaraserunodelospilaresfundamentalesdelaciudadquemarcaelrumboylahojaderutahaciaelfuturo.Atraercapitalesyempresas,almismotiempoquecapitalhu-manoaltamentepreparadoyprofesionalesdemuydistintasáreasesunserioobjetivo.Elfuturosediseñaenelpresente,aunqueyaesposibleadelantarquétipodeprofesionalesseránnecesariosenlaspróximasdécadas.Laciudadaníapuedeprepararseparaello,yagarrarunapartedelfuturo,ladelaformación,esyaunobjetivobásicoenelpresente.

Laciudadseguraparasushabitantesytambiénparaquienesdesdeelexteriorseplanteanarraigarseenellaeinvertir,apuntahaciaalgunasdelasmetasquesediseñan.Ahorahayqueconstruirlas.Losciuda-danossedisponenacolaborarenlosobservatorios,apuntandoideas,definiendoproblemas,matizandocuálessonlaspremisasqueconsiderannecesariasparaelfuturodeseado.Seafananeneseintentodecolaboraciónque,precisamente,distingueasuciudad,enlafirmeconviccióndequelasideasdealgunospuedencristalizarcomoaquelloquelamayoríadeseaparaelpresenteyparalassiguientesgeneraciones.

Unacomunidadquesemiraasimismaynoinnova,estaríacondenadaalestancamiento.Encambio,unaqueseplantealoqueanhelayponeenfuncionamientolosmecanismosoportunosparaelaborarelfutu-ro,sehallaendisposicióndecambiarlosderroterosnodeseadosytrazarotrosmuydiferentes,sobreelmapa,enelpuentedemandoalquelaciudadaníapuedeacceder.

Los autoresdel presente volumenagradecenal ExcelentísimoAyuntamientode FuentesdeAndalucíaelesfuerzoylacolaboraciónparaqueiniciativascientíficasytécnicaspuedenemerger,enelámbitodelaProspectivaaplicadaaunentornolocal,lomismoquealdiseñodelaciudadinteligente,sostenibleycolaborativa,porlaquetantoscientíficosyciudadanosestánlaborandoyluchando,casisiempredeunamaneraaltruista.Así,todossedisponenaconstruireldiseñodeldesarrollolocalycomarcaldeseado.

José Domínguez León

José Domínguez Hacha

UNED – Centro Asociado de Sevilla

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Ciudades Inteligentes, Sostenibles, Colaborativas y Problemas Emergentes en Seguridad desde la Prospectiva

José Domínguez LeónAcademia Iberoamericana de La Rábida

UNED – Centro Asociado de Sevilla

José Domínguez HachaUNED – Centro Asociado de Sevilla

1) ResumenElpresentetrabajoesunrecorridoatravésdelosprincipalesfactoresqueconfiguranlasciudades

inteligentes,sosteniblesycolaborativas,referidos,principalmente,a laseguridadconsideradadesde laProspectiva.Cabeseñalarquesetratadeunintentodeaproximaciónalatemáticaenfocadaalosnúcleosurbanospequeñosymedios,propiosyconectadosconentornosquepuedenestarcaracterizadosporsumododevidadedicadoalaagricultura,loagropecuarioylasindustriasquedeellopuedenderivarse.Almismotiemposevaloralacuestióndelainfluenciaqueunaciudadpequeñaomediapuedeejercerensuentornomásinmediato,esdecir,enlaspoblacionesquesehallanenunradioqueposibilitaunainter-conexiónclara,asícomounaciertainterdependencia.Nosetratadeestablecer,deinicio,unaprepon-deranciadeunaciudadsobreotra,odeunnúcleopoblacionalsobrelosdesuentorno,sinomásbiendedefinirelementoscolaborativosquehandecaracterizartalespoblacionesciudadescolaborativas,ademásde inteligentes.

Nodeberíansuscitarsedudasacercadequeunaciudadinteligenteycolaborativaloesentantolascaracterísticasqueladefinenpuedenydebenhacerlaatractivaalainversiónforáneayalapropia,almis-motiempoqueellodeberíaincidirenlaelevaciónnotabledesureputación,esdecir,quedetalmanerasepondríaenvalortodoloquecontribuyeaconfigurarsusaspectosreputacionales.Lafamaprecedealainversión,yunaimagenreputacionalpositivaysólidaproyectadahaciaelexteriordelaciudadysuentor-nolaharíaacreedoraarecibirundeterminadoflujoinversor.

Losfactoresquehacenapeteciblealospotencialesinversoresdedicarsuatenciónapequeñosymedianos núcleos urbanos pueden ser catalogables, clasificables y, hasta cierto punto, jerarquizables.Laseguridades,sinduda,unodeloselementosqueconmayornitidezpuedeatraerlainversión.Dichaseguridadhadeserentendidaenunsentidolato,noúnicamentereferidaalofísico,alasestructuras,alomaterial,sinotambiénaaquelloqueconformalamentalidaddelaspersonas,delosciudadanosquehabitanenlaciudad,laformaciónquehanrecibidoyqueconstantementemejoranatravésdeaccionesdesarrolladasporlaadministración,yaseaestalocal,regionalonacional.

CuandosetratadeProspectivaEstratégicaserecurrealconjuntodedisciplinasytécnicasqueha-cenposibledefinirydiseñarelfuturodeseadoporunacomunidad,porunaciudad.Sededicaunagranatenciónaestablecerlosparámetrosqueconfiguraránelporvenirdelaciudad,altiempoquelaformadealcanzarlos,osea,loscaminosaseguir.LaProspectivanoespredictivay,portanto,sehadeorientaradefinirquésedesea,partiendodemétodosdeanálisisvariados.Dibujadoesefuturodeseadohayquedotarlo,inevitablemente,deunaseriedefactoresquelocaractericen,nosoloenelentramadosocioe-conómico,sinoenaquellosotrosquehacenposiblequeelfuturopropuestollegueahacerserealidad.Laseguridadesunodeloselementosquemásatenciónpuedeatraerencuantoalospotencialesinversoresexternos.

Unlugar,unaciudadseguraloesenfuncióndelaseguridadsubjetivapercibidaporlosciudadanosyporlaobjetiva,trasladadaaquelosmediosdequedisponelahacenunaespeciedebaluarteadecuada-

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mentefortificado.Estoúltimopuedeservalorable,medibledeacuerdoconescalaseinstrumentos.Lasleyesaplicadasdeformaadecuada,losrecursostécnicosyhumanosdispuestosparasalvaguardarelor-den,parahacerposiblequereinelatranquilidadyqueelsosiegosealohabitual,lacolaboraciónentrelaspersonasyentreestasylasinstituciones,unatramayunsistemarelacionalquehagaatractivovivirentalentorno,unaplanificaciónqueofrezcaopcionesalosnaturalesyalosforáneosencuantoaposibilidadesdefuturo,potenciandofórmulasdeemprendimientoyacogiendoyrespaldandoproyectoscuyaviabilidadsepuedavalorarpositivamente,etc.

Latransformacióndelasunidadesadministrativasconvencionalesenotrasmásdinámicasyacordesconloquelasnecesidadesdelfuturoaconstruirdemandanresultafundamental.Las nuevas estructuras y unidades en que las administraciones se vertebrensonunaspectodecapitalimportanciaorientándosehacia el futuro deseado.

Losejemplosenestesentidopuedensermuycontundentessiseabordanaspectospalmariosdetodos conocidos. A veces se habla de desarrollo local,yestesuelelimitarsealasmedidasdeapoyoalosemprendedores,aunquecasinuncaseofrecenalternativasaellos,comosisetratasedeabrirlaspuertasdeunamplioabanicodeposibilidades.Esoesporquelosmunicipiosapenashanentradoenlastareasdeanálisisprospectivoynocuentanconiniciativaspropiassurgidasdeestructurascomolosobservatorios al efecto, que recojan cuantos elementos puedan resultar de valor para la ciudad.Muchosemprendedoresquierenubicarseenlavíadeiniciarexperienciasempresarialesynosabencómohacerlo,oapenascuen-tanconunmínimobagajequelespermitaponerenpiealgunasideas.Esprecisomaterializarlasaporta-cionespotencialmentemásinteresantesyrentablesenuncortotiempo.

Elpresente trabajo sedirige, igualmente,aestructurar las ideasbásicasquepermitan,desde laProspectivaEstratégica,apuntar hacia el futuro deseable en pequeñas y medias localidades, aunque para que resulte acotable el itinerario se ha formulado por medio de los aspectos relativos a la seguridad. Cabe hacerestomismoconotrosfactores,sibienesprecisoreconocerqueelloprecisadeunanálisisconti-nuadodeloaquíexpuesto.Nosoncaminosdivergentes,sinotodolocontrario.Esmuyprobablequelaconfluenciadefactoresespecíficosdelaseguridadenciudadesinteligentesseancomunesaotrasestruc-turas,opróximosaellas.Entalcaso,seabordaríagradualyprogresivamentedesdeloslogrosalcanzadosencadaunodelosterritoriospreviamenteexplorados.

Losapartadosqueestructuranestetrabajopartendelapropiaconceptualizacióndelaciudadin-teligente,yde loscontenidosespecíficosquedefinen laseguridadengeneral, laciberseguridadcomoaspectoaltamentedefinidordeunaciudadincardinadaenlaaplicacióndelasmodernastecnologíasdelainformaciónylacomunicación(TIC/CIT).Elloconllevanotablesavancesyposibilidadesdedesarrollo,aunque,alavez,implicaalgunosriesgosqueesnecesarioanalizaryneutralizar.Enciertamedidaalgunastecnologíasdelainformaciónylacomunicaciónyelusoquesehacedeellaspuedenimplicaramenazasquehandeserprevistasybordadas.

Palabras clave

Ciudad Inteligente, Smart city, Seguridad, Ciberseguridad, Ciberdelincuencia, Seguridad Humana, Seguridad Física, Prospectiva, Prospectiva Estratégica, Riesgos, Amenazas, Terrorismo, InfraestructurasCríticas,DesarrolloLocalyComarcal,InversiónenCiudadesInteligentes,PolicíadePrevención.

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2) Introducción

Elpresentetrabajopartedeunametodologíaqueabarcalarecopilacióndeloselementoscons-titutivosdelasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativasenmateriadeseguridad,asícomolosconceptosquesobreellassehanformuladodurantelasúltimasdécadas.Elsentidodelasciudadesinte-ligentesacopladoaaspectostanpalmarioscomoeseldelaseguridaddanvidayarticulanesterecorrido.

AelloseagregaelsentidodelaProspectiva,yenconcretodelaProspectivaEstratégica,encuantoahondaenlasopcionesparaeldesarrolloacortoymedioplazos,alavezqueprofundizaenpropuestasparaeldesarrolloamáslargoplazo.Lascomunidadesengeneral,y laspequeñasymediaslocalidadespuedenserprotagonistasdesupropiodesarrolloatravésdelaProspectivaydelasdiferentesmetodolo-gíasqueestaconlleva.

Sehallevadoacabounanálisisminuciosodelaliteraturacientíficaentornoalasciudadesinteli-gentesyalaseguridadensusterritoriosyestructuras,delamismaformaquesehanpuestoderelievelosfactoresdestacablesylosemergentesentalescuestiones.Unacosaesconstatarcuálessonlascaracterís-ticasdelasciudadesinteligentesyloselementosqueconfiguransuseguridadactual,yotravalorarcuálespuedenserlosrasgosconstitutivosylasamenazasylosriesgospresentesyafuturo.

Igualmente,sehaseguidoelrastrodeloquesuponenlasciudadesinteligentesenelsentidodelageneracióndeoportunidades,tantoparalospropioshabitantes,encuantoamejorageneralizabledelascondicionesdevida,asícomoparaconstruirsolucionesenelámbitodelassostenibilidad.Noenbaldesevinculaelconceptodeciudadinteligenteconeldesostenibilidad.Esmás,enunfuturoqueyaempiezaaserpresenteseconectanlasposibilidadesdedesarrollosocialyeconómicoenentornosdeciudadesinteli-gentesconqueestasapuestenporunasostenibilidadconstatableycontrastable.Enelcasodeldesarrollodeentornoslocalesycomarcalescobraestacuestiónunvaloresencial,enelsentidodequelospequeñosymediosnúcleosurbanosnosiemprecuentancongrandesopcionesdeexpansiónydeafianzamiento.Aquellodeloquedisponenseconvierteenunpreciosocaudal,enunariquezadeprimerorden,queavecesquedacasiocultabajoelmantodeloaparente.

Enalgunosdelossentidosposiblesdelprogresosocioeconómicocabeintroducirelconceptodeciudadesfaro,precisamenteporsusvinculacionesconotrasparalasquesirvandereferente.Estosinol-vidarquelaplanificaciónestratégicadelasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativashadecontarconinstrumentosentreloscualeshandefigurarlosrelativosalcadavezmáscomplejoelencodemétodosyprocesos.Planificarlasciudades,porpequeñasquesean,hadepasar,inevitablemente,porunalaborintensadeaproximaciónalfuturoquesepresume.LaProspectivahadejugarunpapelfundamentaleneste caso, y más cuando se trata de orientarlas hacia el desarrollo, la sostenibilidad y la seguridad, en un sentidoextremadamenteamplio.

Enesterecorridocabetenermuypresentecómolasciudadesinteligentesseenfrentanalaeficien-ciaurbana,mediantelaadecuadaincorporacióndelastecnologíasadecuadasparaello,quepartannosolo de la innovación, sino también de la transferenciaespecíficaypropiadelainvestigacióndelúltimomomento.Precisamente,latransferenciapuedeserunodelosgrandescapítulospendientesnoyaenelmarco de las ciudades inteligentes, el desarrollo local y comarcal, y la seguridad, sino en los territorios más variadosenlosquelaciencianoterminadeaposentarse.Engeneralsetardabastante,avecesdécadas,enqueciertosprincipiodelainvestigacióncientíficaqueserealizalleguenaplasmarseenlarealidadco-tidiana.Enellotieneunaresponsabilidadelconjuntodeestructurasyresponsablesquenopracticanlatransferenciacomoalgoimprescindibleyacelerado.

Muchosehaabordadoyescritoacercadelosestudiosdefuturoenrelaciónalaplanificaciónur-banayterritorial.SehanmarcadolastintasdesdelaEconomía,laGeografíayotrascienciasydisciplinas.Engeneralsepuedeapreciarunnotabledéficitenestudiosdefuturo,consideradosampliamente,alavezqueensuacepciónrelativaalasciudadesinteligentes.

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Algoparecidosucedecon laplanificaciónde laseguridad,másbienancladaenparámetroscon-vencionalesydeaplicacióndealgunasinnovacionestecnológicas.Sinembargo,seconstataqueladelin-cuenciaentérminosglobalessueleirpordelantedelaplanificaciónestratégicaenmateriadeseguridad.Noesposiblediseñar,definir,organizarlaseguridaddelasciudades,ymenosaúndelasciudadesinteli-gentes,sosteniblesycolaborativasconlaspautasconvencionales.Esrigurosamenteciertoquelasredesdelincuencialesestudianconstantementecuálpuedeserlavulnerabilidaddelosentornosquepretendenatacar.Demaneratalqueloquehoypuedeparecerdeúltimageneraciónderivaríaenquedarobsoletoenuntiempomuycorto.

Aestohayqueagregarelconceptodeciudades colaborativas, como entornos más humanos y sos-tenibles.Sehanefectuadoimportantespasosparahacerdelasciudadesámbitoscolaborativos,locualesacumulableyparaleloalasciudadesinteligentes.Elaspectodelaseguridadresultafundamentalenesteconceptodeciudadinteligenteycolaborativa.Juntoaellonodebequedaratráselmarcadocarácterdeciudadinteligentecomoentornosostenible,paraelpresenteydecaraalmañana.Estosignificaqueeldiseñodetalesnúcleosurbanoshadepartirdetodoelconjuntodeconocimientosquehaganposibleesascaracterísticas.Enalgunasaportacionessehacehincapiéenelvalordelastelecomunicaciones,lacooperación,laseguridadylaciberseguridad,lagestióninteligentedeinfraestructurasyservicios,comolorelativoalagua,queenciertoscasoshasidoempleadocomounciertomodeloquemarquepautasparaorganizarotrasinfraestructurascríticasoficialmente,oparalelasaestasaunquenoseanreconocidascomotales.Lapropiaarquitecturadebejugarunpapeldegrancalado,entantodeberíaserabierta,inte-gradora, orientada a la sostenibilidad, etc.

Lastecnologíasdelainformaciónylacomunicacióndesempeñanenlaactualidadunaspectodevanguardiaenelmarcodelasciudadesinteligentesysostenibles(TIC/CIT).Enestesentidosehanreali-zadodestacadasaportacionesenelámbitodelastecnologíasinteligentesrespaldadasyamparadasporlasTIC,decaraalainfraestructuradelaciudadinteligenteysostenible.Entaldirecciónsepercibencon-tribucionesalasaplicacionesdeinfraestructuradeunaciudadinteligenteysosteniblebasadasenlasTIC.

Enotroordenhayquedestacarelvalordelaaplicacióndelaciberseguridadenlasciudadesinteli-gentes,sosteniblesycolaborativas.Noesunacuestiónretóricasinomásbienunimperativodeinevitablepresencia.Elloinfluirá,sinlugaradudas,enlaevolucióndelosconceptosdeciberseguridad,asícomodeciberespacioydelapropiaarquitecturadelaciudad.Conectadoconestosehallalacuestióndelasinfraestructurasciberfísicasylastecnologíasqueinfluyenenlasmismasyquepuedenvincularseconlasinfraestructuras de la ciudad inteligente y sostenible.

Lasparcelasenquesedesenvuelvelaciberseguridadiránampliándoseenlamedidaenqueestaseadaptealosplanesdelictivosenmateriadecómoactúanlosciberdelincuentes,casisiemprepordelantelaciberseguridadquedefiendelalegalidadyalaspersonaseinstituciones.Esprecisoquelosnúcleosqueseadentrenenelcampodelasciudadesinteligentesysosteniblesseadaptenaloquepuedenserconsi-deradosrequisitosesencialesdeseguridadyciberseguridadqueiránevolucionandodemaneragradual.

Enconjunto,lasaportacionesenmateriadeciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativascon-tribuiránaquesefortalezcaelsentidoyelconceptode resilienciadedichasciudadesy,porañadidura,delrestodelosnúcleosurbanos,aunqueseencuentrenalgodistantesdeserconsideradosinteligentes,sosteniblesycolaborativos.

Habríaqueagregarqueelreconocimientodeciudadinteligentedeberíaacomodarseaunaspecto normativo declaraidentidadoficial.Estoquieredecirqueelsistemadenormalizaciónespañol,enelcasodelasciudadesinteligentesprescribeunascaracterísticaseimplicaunosdeterminadosparámetros.PorelloesfundamentalquedesdeAENORsevayaampliandoelespectrodeloqueactualmenteformalabasedelPlanNacionaldeCiudadesInteligentesydeIslasInteligentes188MMEUR,muchasdecuyasaplica-cionesseencuentranenelProgramaNacionaldeReformasdelReinodeEspaña(ProgramaNacionaldeReformas. ReinodeEspaña,2017).

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3) Cuestiones clave en la Seguridad en Ciudades Inteligentes, Sostenibles y Colaborativas

Sehapuestoderelieveenlasdosúltimasdécadasquelosdirigenteslocalesrealizanunapropuestamuyenérgicaencuantoaofrecersusciudadescomouncúmulodeventajasenunsentidomuyextenso,tantoparaconvenceralosciudadanosdequeesmuyconvenienteresidirenellas,argumentandotodasuertedeventajas,comoparaquelosinversoreslasveanatractivasyterritoriopropicioparamaterializarproyectosdealtaenvergadura.Enamboscasos,sesugierequelaciudadinteligenteesunaespeciedetierradepromisión.

Estaformadeprocederinsisteenquelosentornoslocalespuedenalcanzarunaciertaposicióndeprivilegio,enelsentidodeserámbitosenloscualesseafactiblecontarcontodaunaseriedeventajasparalainversióndecapitalesforáneos,elementosatractivosquedeterminen,precisamente,quedichoscapita-lesseorientenhaciaeselugarconcreto,talvezporlasnotablesventajasqueenelmismohallarán.Sobreelconceptodeciudadinteligentesehanvertidodiferentesopinionesyvisionesespecíficasdelaliteraturacientífica,señalandoelconceptoquesobreellatienendistintosautores,ymatizándosenotablesdiferen-cias (Albino,Berardi&Dangelico,2015;Allwinkle&Cruickshank,2011;Angelidou,2015;Anthopoulos,2015;Calzada&Cobo,2015;Calvalho,2015;Datta,2015;Deakin,2015;Deakin&AlWaer,2012;EuropeanCommision,2014;Greenfield2013;Gurrstein,2014;Hollands,2008,2015;Kitchin,2015;Klause,Paasche&Söderström,2014;March&Ribera-Fumaz,2014;Neirotti,DeMarco,Cagliano,Mangano&Scorrano,2014;Picon,2013;Shelton,Zook&Wiig,2015;Söderström,Paasche,&Klauser2014;Tranos&Gertner,2012;Vanolo,2014;Viitanen&Kingston,2014).

Almismotiempo sehacepatenteque lapropia sociedaddedicha localidad sedibuja comounconglomeradodepersonasquesesientendichosasdevivirdondelohacen,contandoconunaltoniveldeconfort,enloqueconcierneadisfrutardeunniveldevidaelevado,tantoenlomaterialcomoenlorelativoalaspeculiaridadesdeformación.Setrataríadeunconjuntodeciudadanoscaracterizadosporlasolidaridadquesemanifiestanmutuamente,enelmarcodeunrespetoalmedioquedefinelaciudadcomosostenibleentodoslosaspectos.Alavezseestaríaejemplificandounaformaderelaciónconlosvecinosdeotrosmunicipios,yentrelosdelapropiaciudad,marcadaporlocolaborativo,esdecir,porelmodelodeofrecerloposibleparaqueotrosencuentrenlasmejoresvíasdeactuaciónenarasalograrunpresenteyunfuturomejores.

Juntoalosconceptosvertidossobrelaciudadinteligenteaparecenalgunosdelosprincipalespro-blemasquelesonconsustanciales,queenrealidademergenapartirdesuscaracterísticasyvirtualidades.UnodeelloseseldelaacumulacióndedatosenlaRed,propiadeunaciudadtécnicamentemuyevolu-cionada.Elsentidodel bigdatacobrafuerzaen lasciudades inteligentes,sosteniblesycolaborativas,ysobreellosehanelaboradodistintasvisiones,queapuntanalaciudadcomoenclavegeneradordegrancantidaddedatos,alavezqueusuariadecuantosdatossehacennecesariosparalograrunbuengobierno(Bettencourt,2014;Bollier&Firestone,2010;Boyd&Crawford,2012;Crawford,Gray&Miltner,2014;Goldsmith&Crawford,2014;Kitchin,2014;Kitchin,Lauriault&McArdle,2015;Rae&Singleton,2015;Townsend,2013).

Lasciudadesinteligentesnolosonsoloporqueenellasseapliquen,defacto,elementosmaterialesqueladefinancomoavanzada,eficazmentecomunicada,enunsentidomuyextenso,portadoradevaloresquedibujenasushabitantescomociudadanospreparadosenlaarticulacióndesolucionesalosproble-masquesurjan,asícomoingeniososenloreferenteadiseñarunfuturoenvidiableentodoslossentidos.Noesunameracuestióndeaplicacióndefactorestécnicos,odealtasinversionesenmejorasyenplani-ficaciónurbanadeúltimageneración,sinoqueloselementospresentes en ella se convierten en foco de inventivaydeatracciónhaciaotrasciudades.Lleganaejercercomoespeciede farosqueatraenlamiradadeotrosentornos,loscualesvenendichaciudadunmodeloaseguiry,lógicamente,secaptanycopiansusproyectos,estructuras,innovaciones,etc.

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Comoeslógico,tambiénseconstatanproblemas,obstáculos,sinsabores,….Aunqueesciertoquelapropiadinámicadelaciudadinteligentesevertebraentornoalasaportacionesdesolucionesdeciertotonoencuantoabrillantezyeficacia.Lasrealidadesdeloqueseponeenprácticapuedendiferirentreunasciudadesyotras,sibienlasinteligentesoptanporllevaralterrenodeloejecutableaquelloquelaciu-dadaníaylosdirigentesytécnicoshanconsensuadoy,porañadidura,cuentanconelconvencimientopre-viodequelamaterializacióndelopropuestoseráasumidaportodosoporampliasmayoríasy,además,elloseconvertiráenalgobrillante.Alsertareasdetodosocasitodos,seentiendequesaldránadelanteconampliosapoyos,comoejemplificacióndeaccionescolaborativas,enelmarcodelasostenibilidadybuscandoalcanzarlomejorparatodos.Laparticipacióndeciudadanos,voluntariamente,entareasespe-cíficasdeobservatoriosylaboratoriosdicemuchodelocolaborativoyacercadecómoelloseconstituiríaenunodelosrasgosesencialesdelaciudadinteligente,sostenibleycolaborativa.

Laseguridadciudadanasueleocuparundestacadocapítuloenelgobiernode lasciudades inte-ligentes,sosteniblesycolaborativas,loquehadadocomoresultadounnutridoelencodeestudiosqueloabordan,preocupadosnosoloporlaseguridadenabstracto,sinoporelciudadanoycómodirigirlasciudades (Alda & Beliz, 2007; Arriagada & Godoy, 2000; Arslanián, 1998; Frühling, Tulchin & Golding, 2003; SalgadoIbarra,2010;Shaw,2001;Galdón,G,2013;Kessler,2011,2012).

Elámbitodelaseguridades,pordescontado,unodelosquemayoratenciónrequierenyconcitan.Losciudadanosylasinstitucionesnecesitandeunmarcodeconcienciaypercepcióndeseguridadqueloshagafortificarseensuspropiosmediosdevidaydesarrollo.Laciudad resiliente emerge como cúmulo de fortalezas,deventajasdecaraaconvertirseenbaluartedeaquelloquecaracterizalaconfianzaenqueserácapazdeafrontarlosretos,riesgosyamenazasquelaacechan,ytantomássisetratadelaseguridad.Esunadelascaracterísticasmásdestacadasdelasciudadesinteligentes,ladecontarconlosresortesymecanismospararesistir,avecesbastantemásalládelocomún,deloqueseríacompatibleconlohabi-tual.Lasciudadesresilientesmuestranrasgosdeunaespecialpreparaciónparaafrontarlaadversidad,sa-lirairosasantedesastreshastadondelosmediosconlosquecuentanpuedenproveer.Enlosúltimosañossehainsistidoenlascaracterísticasdelasciudadesinteligentesdeunaparte,ydeotradelasresilientes,sibienapenassehaseñaladoqueunasyotrasdeberíancoincidirenmuchosaspectos,yalmenosenlosreferidos a la seguridad.

Unaciudadinteligenteessegura,yenellalosciudadanospercibenlaseguridadcomounodelosprincipalesbienesdequedisfrutan,tantoindividualcomocolectivamente.Unaciudadinteligentedebeencajarlosrasgosdelaresiliencia,esdecir,deberíaserunaciudadresilienteyestarpreparadaparaloadverso, cuando menos en materia de seguridad.

Noobstante,unaciudadinteligente,sostenibleycooperativa,comoespeciedecorolariodenota-bleselementoscaracterísticosdeunasociedaddelbienestarydelconfortciudadano,alienta,alavezqueaposiblesinversores,apotencialesdepredadores,esdecir,ramasorganizadasdeladelincuenciaquevenenunmarcodesarrolladoahipotéticasvíctimas.Laciudadinteligentepuedellegaraserunobjetivodedeterminadasactividadesdelictivas,entantolasredesdeladelincuenciapuedenentenderquecontraunlugardeciertoniveldevidacabeejercerlodelictivoenlaseguridaddeobtenerpingüesbeneficios.

Nosedebecaerenlaingenuidaddecreerquelaciudadinteligente,sostenibleycolaborativahadeenfrentarseúnicamentealosriesgosyamenazasconvencionalesalosqueseexponenelrestodelasciudades.Porelcontrario,hallarseenelescaparatequeofreceadichaciudadinteligenteenlosmediosdecomunicaciónpuedehacerlainclusopróximaaciertavulnerabilidad.Setratadeciudadesapeteciblesalosdelincuentes,nosoloporsualudidoniveldevida,sinoporquelasformasdelincuencialessoncadavezmásaledañasalosmediosinformáticos.Laciberdelincuenciapuedeserselectivaenloqueserefiereaperpetrardelitoscaracterizadosporlosataquesinformáticosentodassusvariedades.Elloenelentendidodequeunaciudadinteligentehadecontarconimportantesavancesenmateriadeaplicacionesdemediostecnológicos,incluidoslosinformáticos.Elnichoquehanhalladolosciberdelincuentesenlosserviciosy

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negocios establecidos a través de la Red es de un alto calado. La ciberdelincuenciaatentacontralasperso-nasconsideradasindividualmente,contralasentidadesentendidascomorepositoriodedatosyatravésde las cualespuedenobtenerunbotíndeenvergadura, y contra los serviciosprivadosypúblicosquepuedenllegarasercautivosenmanoscriminalesantedeterminadosataques.Estosúltimoshancostadounenormeesfuerzoygrandesinversionesalacomunidad,yenocasionessepuedechantajearasusins-titucionesparaqueseanliberadasdedeterminadosciberataquesacambiodeelevadassumasdedinero.Elmundodeloshackersesdifusoynosoloseconectaconquienessemuevenenelámbitodelictivo,sinoenunamplísimoespacioquesecomponedesupuestoscibernautasqueintentanhacercreeralosdemásacercadesusbuenas intenciones.Dehecho,elmundoempresarialsehaplagadodeantiguoshackersquemanifiestansusaberparaofrecersealmejorpostor.Lasempresasqueloscontratanentiendenquecuentanconuntesoro,comoeseldeldelincuente,protodelincuenteopseudodelincuentearrepentidoo,simplemente,elcoincidenteconunperfildeciberexpertoconocedordeeseentramadodelictivoaunqueestandoalmargendelmismo.Todounconjuntodejoyasalasque,probablemente,sehallenexpuestaslasempresaseinstitucionesquecontratenatalespersonas.Algunasdeellasnopasaríanunahabilitacióndeseguridadbásica,siselessometieseaunestudiodeprocederesyaunanálisisdefactoreselementalesycaracterísticosdelosriesgosqueconllevatratarycontratarcontalesindividuos.

Todoestoque seexpone,planteadode forma sencillaparaque sea comprendidopor lamayo-ría,podríaofrecerseentérminosdealtacomplejidad,atenordecómooperantalesredescriminales.Siseahondaenvariedadesdelaciberdelincuenciamásespecíficas,esposibleencontrarunoscamposdeactuacióncriminalajustadosalosterritoriosdeunaciudadinteligenteconcreta,osea,aplicadosaunalocalidadespecífica,lacualsevaloraminuciosamenteporunaredcibercriminalo,simplemente,criminal,para,seguidamente,acometeractividadesdelictivasquelapongancomodiana.

Los logros de una red criminal, o cibercriminal, contra una ciudad inteligente, sostenible y colabo-rativadanpieaejecutarotrosataquescontraciudadesdesimilarescaracterísticasdeunaciertamayorenvergadura,coninfraestructurasyserviciosalgomáscomplejos.Unadelascuestionesfundamentalesencuantoaseguridadhadeconsistirenquesevalorenlas lecciones aprendidas,esdecir,queloserrores,vulnerabilidadesyfrenteaelloloslogrosdelosdelincuentesseanconocidosporlosespecialistasense-guridadyciberseguridad,paraaplicarlasmedidasoportunastendentesasuperarlospotencialesfuturosriesgos y amenazas.

Sinembargo,muchas intrusionesyataquesnosondeclarados, tantoporel factordenodesearreconocerlaspropiasvulnerabilidades,yevitarasíqueseperpetrenotrosataquesentantonoseansub-sanadaslasdebilidades,comopornoverafectadoelaspectoreputacional.Unciberataqueounataquecontraaspectosconvencionalesencuantoaseguridadfísicapuededañarenormementelareputacióndelaciudadatacada,entanto,comociudadinteligentehabríaofrecidounaimagenyproyectadounasegu-ridadque,enrealidad,noposeía.

Juntoaelloaparece,cadavezconmayorsolidez,quedichasciudadesinteligentespuedenllegaraconvertirseenobjetivosinclusoparaelterrorismoyparaotrasformasdelincuencialesdeciertaenver-gaduraypeligrosidad,entantoatacarlaspuedesuponernosolounretosino,alavez,unaelevacióndelfactorreputacionaldelospropiosatacantes.Así, lasciudadesinteligentespuedentrocarseenespaciosenormementetecnificados,aunquealavezmuyvulnerables,yelloapesardequeseapliquetodaclasedemétodosytecnologíasparasalvaguardarlaseguridad.

ElanálisisdesdelaProspectivaenmateriadeseguridadpuedeaportarnotablesmejorasendichocampoalasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativas,todavezquesetratadediseñarloquesedeseaynoesperaraqueelfuturolasadelantedelaformamenosagradable.Loprospectivo ayuda a lo proactivo ysuperaloreactivo,enlíneasgenerales,ymuchomássiestoseproyectayaplicadecaraalasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativas.

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Alapuntarelfactorreputacionaltambiénenelsegmentodelasorganizacionesdelictivas,seestáarguyendoqueestaspuedenllegaraconcentrartodounarmazóndecaráctercuasiteóricoentornoaloqueprocuranquesedebeentenderycreeracercadeellas.Forjangradualmentetodaunaimagensobreloquepretendenqueconstituyalacreenciageneralizadadequésono,mejordicho,dequésoncapacesycuálessonsusfuerzasypotenciales,locualequivalesadefinirhastaquépuntoconstituyenriesgosyame-nazas.Sisetrasladaesteplanteamientosobreelpensamientoestratégicodelasorganizacionesdelictivas,delcrimenorganizadoydelcrimentransnacional,sepuedencontemplarciertosescenarioscuyascaracte-rísticasapuntaríanaqueunasociedadtecnificada,delbienestar,deconsumo,etcpodríaconvertirseenelobjetivoprioritariodetalesredesdelincuenciales.Precisamente,losmodelosdelasciudadesinteligentes,sostenibles,colaborativas,etc,cabeentenderqueseríanlaspotencialesvíctimasdelcrimenorganizadodeacuerdoconunajerarquizaciónquepudieraestablecerseenelpensamientodelosdelincuentes.

Nosepuedequedarelanálisisdelpensamientoestratégicosoloenlosestados,gobiernos,actoreseconómicos,instituciones,etc,sinoquehadeconcebirsesuaplicaciónigualmenteenelterritoriodelodelincuencial.Claroestáquesuponeunagigantadoesfuerzoparalosanalistasenseguridadponerseenelnivelconceptualdelosdelincuentes.Sisedeseahacerfrenteaamenazaspresentesyfuturasenmateriadedelincuencia,yparticularmentedelasquepuedancebarsecontralasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativas,esindispensablequelosanalistasdeseguridadseponganmanosalaobraencuantoaaplicarlaProspectivaquepudieranelaborarlosdelincuentesysusredesyorganizaciones.Enestosetratadeadelantarsey,comosehaseñalado,serproactivosynosoloreactivos.

LaProspectivaenseguridadesnuestraydelosotros,esdecir,esdequienessehallandentrodelaley,porunlado,yporotrodequienesseencuentranenlaotraorilla,osea,delosdelincuentes.Porelloresultadecapitalimportanciaqueenlasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativasseplanteequeelfuturodesuseguridadhadepasarporelanálisisprospectivodelasvíasquepuedentomarlasaccionesdelictivas.Estoimplicaríaunmarcodereferenciarealmentenovedoso,sobretodoenloqueatañeaade-lantarsealosposiblespasosqueurdanlasorganizacionesdelcrimenorganizado.Cabevalorartendencias,muyengeneral,alavezqueaplicarloanalizadoacamposespecíficosdesectoresdelictivosconcretos,comopuedeserelrelativoaloconectadoconlosriesgosyamenazasquepuedenceñirsealasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativas.

Estasciudadesnosolohandeconstruirsupropiofuturo,basándose,entreotrasdisciplinas,enlaProspectiva,sinoqueestehadesercomprendidoenlosmárgenesdelaseguridad.Aellocabeagregarqueelconceptodeseguridadesmuyprobablequeevolucioneycambieacortoymedioplazos,osea,quesetransformenlosconceptosyprincipalescontenidosquehoyconstituyenlosparadigmasprincipalesqueenlaactualidadseadmitenendichoterreno.Nosetratadequeunarevolucióncientífio-técnicaosocialvayaadaraltrasteconloquehoyseconocecomo estándares de la seguridad deseable,sinoqueenlamedidaenqueemerjannuevosretosysehagafrenteadistintasamenazas,tambiénevolucionarátodolorelativoalasformasdeacometerlos.Enestadinámica,yencualquieraotraquesehagapatenteenestecampo,handemoverselosespecialistas,yunestado,ounalocalidadhandetenermuypresenteslasprincipaleslíneasatravésdelascualesdiscurriránlosproblemasemergentesenseguridad.Silasins-tanciasoficialesyprivadassoncapacesdeadelantarsealfuturoenmateriadeseguridad,pormediodelaProspectiva,seevitaránnotablesdesastresenunsentidomuyamplio.

Aúnnohacaladoenlascorporacioneslocalesyenlosámbitoscomarcaleselconceptodeciudadinteligente,ymuchomenoseldesostenibleycolaborativa.Lasque losonresultanpocas.Habríaquepreguntarseporqué.Enprimerlugarporqueelcontenidoteóricoconelquecabecontarenesteespacioparecequeseencuentraesencialmenteceñidoaespecialistas,ateóricos,investigadores,quienesenlamayorpartedelasocasionesfijansumiradaysuatenciónenlosnúcleosurbanosmediosydeciertaen-vergadura.Contemplanparaelloelnúmerodehabitantes,oelpapeldeterminantedeunaciudadenunentornoo,dichodeotraforma,siestacumplealgúnpapeldirigenteentrelaslocalidadespróximas,aun-quesetratedeunaestructuracomolaeconómica,sanitaria,educativa,decomunicaciones,etc.

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Ensegundotérmino,elqueestasciudades,avecespequeñas,sevenacuciadasporlainmediatezdelasdecisionessiempreurgentes,quedeterminanseposponganlascuestionesimportantesaunquenoim-prescindiblesacortoplazo.Noexistenplanesestratégicos,engeneral,talvezporqueellopodríadespegaralosdirigentesdelaextremarealidaddeloactual,yorientarsusmiradashaciaunfuturoquenosiemprepuedeverlaciudadanía,apegadaestaaloinmediatoyurgente.Cuestamuchoconciliarlaresolucióndelosproblemasactualesconlacontemplacióndelosposiblesenelfuturo.Nisiquierasepuedenabordaraveceslosasuntosqueconcasitodaprobabilidadseránproblemasenunfuturoacortoymedioplazos.Deotraparte,algunascorporacioneslocalesnocuentanconelrespaldosuficientecomoparapoderexplicarasusconciudadanosyvotantesestasmiradasalfuturo.Seríamuynecesarioparaellotodaunapedagogíasociopolíticaquenosiempresehallaalalcancedelosmunícipesodelaoposición,enfrascadosenloin-mediatoyurgente.Habríaqueconsiderarelvalordelorazonadoysereno,deloexplicadoyasumidoporlas mayorías.

Entercerlugar,laescasezderecursoseconómicosnopermitequelaspequeñasymediaslocalidadesconcentrenunaenergíaenlosanálisisprospectivosyenorganizarelfuturoquedeseanlosciudadanos,especialmentesilosmediosconlosquecuentanresultanimprescindiblesparaloinmediato.Nohayres-puestasrotundasparalaresolucióndeestegranproblema.Sepuedeintroducirunaalternativabasadaenlabuenadisposicióndelosanalistaseinvestigadores,comoesladeorganizaryponerenfuncionamientomecanismosqueimpliquenlaparticipacióndesinteresadadetécnicos,investigadores,analistas,etc,quehaganviableslosprimerospasosparaponerenpietodaunaestructura,unandamiaje,quevertebreelfuturodeunalocalidad.Enestecaminosepuedenubicaralgunoshitoscomolosreferentesalaformacióndedirigentesydeciudadanos,alaconstitucióndelosobservatorios y laboratorios de ideas necesarios, a lapuestaenprácticadeiniciativas,etc.Enlagenerosidaddetécnicosyanalistas,inicialmente,puedeestarunadelasclavesparaque,acondicióndeobteneralgunoslogros,setrasladelaincentivaciónalrestodelacomunidad.Loqueresultamuyclaroesquelaspersonasylasinstitucionesnosuelencreerenalgoquedesconoceny,exactamente,sidesconocenlosbienesqueacarrearíaenpensamientoestratégicoaplicado,olaProspectivaparaeldesarrollolocal,esmuynormalquenoconcedansuapoyoparaaportaralgoqueseconcreteenacciones,aunquesinprevioslogros.

SobrelastécnicasespecíficasdelaProspectivasehaavanzadograndementealolargodelascuatroúltimasdécadas,connumerosaseimportantescontribuciones,muchasdelascualeshandeseraplicadasenlasáreasdeldesarrollolocalycomarcal,elpensamientoestratégico,laseguridad,etc(Ackoff,1986,2003;BaenaPaz,2007;BarbieriMasini,1994;Bas,2003,2004;BattaFonsecaetal.,2004;Dator,1996;Decouflé,1978,1980;Gabiña,1996;Godet,1991a,1991b,1993,2000a,2000b,2001;Godet&Roube-lat,1996,2000;Godet,Monti,Meunier&Roubelat,2000;Hodara,1984;Jantsch,1969;Landeta,2002;Martínez&Solórzano,1987;Marx,McCallum&Purcell,2002;MedinaVásquez&Ortegón,2006;Miklos,1995;Miklos&Tello,2004;Mojica,1991;Montañana,2004;Sanders,1998;Valdés,2004;VanDerHeij-den,1998).

Lagenerosidadaludida,quepuedepermitireltrabajodesinteresadodeespecialistas,pondríaenmarchaaccionesquedenalgunosfrutos.Estosactuaríanamododeincentivosqueempujasenaotraspersonasa invertir,almenos, sutiempoysusaber.Enel recorridopuedenbeneficiarsepersonasquebuscanunnicholaboraloprofesional,quehoysuelensertildadasdeemprendedoras. Si estas reciben ayudatécnicayrespaldosdediferentesnaturalezasy,además,logransaliradelanteensuspropuestasynegocios,quedaríapatentequetodalaestructuracolaborativaesútil.Otrospasosacontinuaciónestaríancaracterizadosporlaposibleconcurrenciadeinversores,quienesalcalordelosofrecimientosdelaciudadinteligente,sostenibleycolaborativa,daríanunpasoadelanteyaportaríansusrecursos.

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Fases en el proceso de articulación de acciones encaminadas a consolidar una ciudad inteligente, soste-nible y colaborativa en cuanto a la toma de decisiones que hagan participar a los ciudadanos en tareas de apoyo

Fuente: Elaboración propia. Domínguez León y Domínguez Hacha, 2018.

Eldiagramaanteriorpuederesultarilustrativoacercadelasfasesporlasquedeberíapasarelproce-sodearticulacióndeaccionesencaminadasaconsolidarunaciudadinteligente,sostenibleycolaborativaencuantoalatomadedecisionesquehaganparticiparalosciudadanosentareasdeapoyo,particular-menteenlorelativoahacerdelalocalidadunentornoseguro.Estasfasespuedenvertebrarsedelsiguien-te modo:

1. Separtedela idea previa en la que están implicados dirigentes y ciudadanos. Losprimerossuelenarrancardelconvencimientodequelaciudadinteligentesuponeunacantidadapreciabledeven-tajas.Desdeestepuntodepartidaorganizanaccionesqueseorientanahacervisibleycompren-sibleelconceptodeciudadinteligente,sostenibleycolaborativa, locualconllevaunamarcadalabordeexplicaciónymostrarejemplosquehagancomprensiblelosconceptosmáselementalesentornoalaciudadinteligente.Nopareceposiblequelaciudadaníaadopteelpapeldeimpulsoradelprocesodehacerdesulocalidadunaciudadinteligente,sinoesmedianteelconcursopreviodelosdirigenteslocales,entrelosquecabeincluirlapropiacorporaciónmunicipal,loslíderesdelospartidospolíticos,de lossindicatos,de lasasociacionesprofesionalesyempresarialesy,engeneral,decuantosobranenlasendadeconvertirelmunicipioenunenclavedemejorascons-tantes,enelquelaspersonassesientanintegradasyrazonablementedichosas.

1Ideapreviade:

Ciudad Inteligente, Sostenible y Colaborativa

2Para constituirla:Seprecisaformar básicamente en Prospectivaa dirigenteslocales y a ciudadanos

3Asumir tareas inmediatas:-ConstituirunObservatorio de Desarrollo Local / Comarcal, sobre ideas, problemas,aportaciones.-ConstituirunLaboratorio de ideas y experiencias,hasta llevarlas a ser realizaciones-Aportacióndeprospectivistasyespecialistas

4Proyectar las ideas y realizaciones en medios locales y comarcales. También en otras instancias interesadas ensemejantesexperiencias(ferias, seminarios, cursos, congresos, jornadas,….)

5Consolidación de laCiudad Inteligente, Sostenible y Colaborativa

Ciudad Faro queseproyectahaciaotrasyquegenera una dinámica internaquelahace autónoma en iniciativasyrealizaciones

Modelo de progreso

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2. Lasegundafasesecaracterizaríapor las iniciativas tendentes a constituirse como ciudad inteli-gente, sostenible y colaborativa,paraloqueresultaimprescindibleponer en marcha acciones que lleven a la formación, tanto de dirigentes como de ciudadanos, en materia de Prospectiva básica. Desdeesteplanteamientosehacenecesarioenfatizarquelosciudadanosnohandesermerosacompañantesdelosdirigentes,mostrandosuapoyo,sinmás,sinoadoptarpapelesactivos,esdecir, proactivos y noúnicamente reactivos. Las acciones formativasdeben ser diseñadas conobjetivosconcretos,entrelosquehadeserprioritarioquelaciudadaníaaprendaquéeslaPros-pectivay,deformaelemental,comprendacómopuedesersupapelencuantoalseñalamientodeproblemasysituacionesquerequierandesoluciones.Elanálisisprospectivosimplepuedeofrecernotablesventajasenordenaprepararelfuturodeseadoynodejarqueacontezcaotro.Elfuturosepuedeconstruirdemaneracolaborativa,conlaimplicacióndepersonaseinstituciones,enunconsensoquepermitahacerfuerteslasopcionesporlasquesehadecididoapostar.

3. En esta tercera fase se hace necesario constituir un Observatorio de Desarrollo Local / Comarcal, comoentidadquecapteideas,problemas,aportaciones, innovaciones,etc.EnesteObservato-riocabenlasiniciativasdetécnicosdelasmásvariadasramastécnicasycientíficas,asícomodeciudadanosconsideradosdeapie.Todospuedenrastrearendistintosmediosideasquesehayanpuestoenprácticaenotros lugares,yaseanpróximosodistantes.De lamismaformapuedenrecopilartipologíasdeproblemasquedebanserresueltosenelmarcodelaciudadinteligentesostenibleycolaborativa.Detectarproblemasestareaaparentementesencilla,aunque,enrea-lidad,suponeungranesfuerzodeaplicacióndemétodosquepuedenllegaraserbastantecom-plejos.Sinembargo,desdelasencillez,cualquierpersonaconmentedespiertayanalíticapuedeestarcapacitadaparaexplicitarqué leagradayquéno,quéproblemáticasdetecta,cómocreequesepuedensolucionar,etc.Elrestodematicesyfuncionespuedenrecaerenmanosdetécni-cos,prospectivistasyprofesionalesespecializadosqueaportenpautasdeactuaciónmásprecisas.DelamismaformaesconvenienteconstituirunLaboratoriodeideasyexperiencias,queacojapropuestasyquepuedallevarlasatérmino,materializándolas,apoyándolasentodomomento,asesorandoalosdirectamenteimplicados.Entodoesteproceso,tantodelObservatoriocomodelLaboratorioesfundamentalcontarconlaparticipacióndeprospectivistas,generalistasyespecia-lizados en áreas concretas.

4. Lasiguientefasellevaconsigoproyectarlasideasenmedioslocalesycomarcales,esdecir,publi-citar,expandir,daraconocer,promoverlavisibilidaddeloquesehace,hastahacerloconocidoycomprendidoporlacomunidadenlaqueelproyectoseinserta.Noobstante,esconvenientequeestatareadeproyecciónnosequedeúnicamenteenelámbitolocalycomarcal,sinoqueseex-tiendaenotrosmásdistantes,enlaseguridaddequesepuedanobtenerapoyosdeinstitucionesytécnicosenotroslugares.Lasasociacionesdeciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativaspuedenserunmarcoadecuado,aloquehabríaqueagregartodotipodeeventosqueconcitenlaatencióndelocalidadesydirigentesimplicadosensimilaresprocesos.Lasexperienciasylogrospuedensercompartidosen ferias, seminarios, congresos, jornadas,así comoenpublicacionesperiódicasosingulares,enrevistascientíficas,forosdedifusióndeempresarios,detécnicos,in-formescorporativosdeempresasquesehallenimplicadasenelreforzamientodeaccionesenca-minadasaconstruirciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativas.Enelfondo,setratadeob-tenerunaurdimbrequehagaposibleelaboraruntejidocolaborativodenso,enelqueseencajendesdelasiniciativasmásavanzadashastalasquenecesitandemáscaloryapoyo.Todoytodosseconviertenenactoresdeenseñanzaydeaprendizajealavez,ynosedebedesoírniminusvalorarningunapropuesta,porminúsculaquepudierapareceraprimeravista.

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5. Conlaspremisasanteriorescabepensarenlafacticidaddelaconsolidacióndelaciudadinteli-gente,sostenibleycolaborativa.Aelloseañadequeunaciudaddetalescaracterísticaspuederevertirenunaespeciedefocoqueirradieaotrosentornos,constituyéndosecomounaciudad faro,queemitayproyecteideasyalternativasútilesaotrasqueseencuentranensimilaresvíasdedesarrollo.Esteúltimoconceptohasidovertidoendistintaspublicaciones,aunqueaquí,conestadenominación,sequierehacerconstanciadequeunaciudadpuedeservirdereferenteaotrasmuchasqueveanenellaelementosaseguir.Llegadosaestepunto,sealcanzaríaundeterminadoniveldeprogresoqueharíadelaciudadconcretaunentornoconocido,apetecibleainversorescomprometidosconunfuturosostenible,valoradaporinstitucionesyasociacionesqueprestaríansucolaboraciónparaperfeccionarpropuestasymaterializarproyectos.Probablemente,seprodu-ciríaninteraccionesquesituaríanadichaciudadenunpanoramamásalládelocomarcal,esdecir,nacionaleinclusointernacional.LaconcurrenciaaeventosorganizadosyelposicionamientoenlaRedsehacenimprescindible,razónporlacualesnecesarioubicarlaciudadenlosmárgenesdeseablesencuantoalconocimientodelamismaenmuydiferentesinstancias.Elpapeldelpo-sicionamientoa travésde losmediosdecomunicaciónyde laRedenparticulardeberíaestarencomendadoaverdaderosespecialistas.Seentiendeque invertirenestasáreasnohadeserconsideradocomouncosteexcesivo,sinocomounanecesidadvitalparaconsolidarelproyecto.Esprecisohuirdemediastintas,enloqueconcierneaqueelquehacerdebuenosprofesionalesnodebesersuplantadoporeldemerosaficionadosenestecampo.Aquí,lobaratopuederesultarexcesivamentecaroo,dichodeotramanera,esobligadoproyectarlasiniciativasyelprocesodelaciudadatravésdecuantosmediossepuedanemplear,yelloformapartedelastareasdepersonasaltamentecualificadas.

Enlamedidaenqueseafirmeyextiendaelconceptodeciudadinteligente,sostenibleycolabo-rativa,seiránincorporandoaloqueseconsiderenparámetrosdistintivosdetalesmásnúcleosurbanos,inclusoycadavezconmenorcantidaddepoblación.Elfenómenonoseligaráexclusivamentealasgran-desurbesoaotrasdetipologíamediasinoque,porelcontrario,losmunicipiostenderánaalcanzarunacualificaciónquelespermitacompetirconotrosdemayorenvergadurademográfica,económica,cultural,industrial,decomunicaciones,…..

Estopuedeserconsideradocomoalgosimilaraunefectodeproyección,odeestela.Alaluzdepropuestas,logros,etc,nocabedudaqueemergeunefecto de imitación o de emulación.Losmunicipiosdecaracterísticasparecidasalqueemprendeladirecciónqueaquíseexplicatrataríandeponersealdíaydeorganizaralgosimilar,einclusomejor,superándolo.Esunfenómenobastanteantiguo,queenotrosmomentosseconceptuabacomoemulación.Enlaactualidadquedapatentequelocalidades,empresas,asociaciones,etc,tienenasudisposiciónunacantidadmuyapreciabledeinformaciónsobretodoaquelloquepuedeinteresarles.Deaquíaponersealaborarparahacerrentablesdeterminadaspropuestaspuedehabersolounpaso.Hoysehabladeiniciativayemprendimiento.Enelfondomuchasdelasiniciativasqueponenenmarchaemprendedoresnosongenuinas,sinotransformacionesdeotrasideasanteriores,quesecontextualizanyadaptanasituacionesconcretas,enunintentodereinventarseconstantemente,comobienafirmanmuchaspersonasconímpetuemprendedor.

Sisetrasladaesteplanteamientoalterrenodelasciudades,rápidamentesecomprenderáquelasmásdinámicasyconciudadanoscaracterizadosporelespírituemprendedor,sesitúenalacabezayalcan-cenciertoslogrosquelasubiquenenelcénitdelaslocalidadesdecaracterísticassimilares.

Estohace,sinduda,quesemodifique,atravésdeunaconsecuenteevolución,laimagenquetienenloshabitantesdeunaciudadacercadeestamisma.Sesuperanbarrerasmentaleseideológicas,talvezcomoprimerospasosparaalcanzarsituacionesquellevenaparejadaslatomadedecisionesquepermitanhacerdelaciudadunorganismovivoenplenodesarrolloybuscandoelprogreso.Precisamente,unode

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losfactores,encuantoamentalidad,quedeberíansuperarloshabitantesdeunaciudadesqueseconsi-derensujetosactoresactivos,ynopasivos,desupropiodesarrollo.Algunaspersonaspodríanpensarqueparaqueunaciudadfueseconsideradainteligente,sostenibleycolaborativadeberíacontarconunasca-racterísticasdegranlocalidad,yaseaporelnúmerodehabitantes,suposiciónestratégica,lariquezaqueproduceyotrosparámetrosdecorteeconómico.Sinembargo,estonotieneporquéserasí.Cadaciudadpuedeadoptarunaposiciónacordeconsuscaracterísticas,aunquesindejardeaspiraraeseconceptodeinteligente,sostenibleycolaborativa.

Enestecomplejodeestructurashadequedarimpregnadalamentalidaddedirigentesyhabitantesdelaciudaddetodoaquelloquelahacesostenible,desdeelmáximorespetoporelmedioambienteaunconjuntodebuenasprácticas.Juntoaello,laeducacióndelaciudadaníahandepenetrarenloqueelDerechoofreceeimponeatravésdelasleyes,osea,quelosciudadanostienensusderechosadisfrutardeunmedioambientesaludable,almismotiempoqueestánobligadosaunusoyconsumoresponsable.Todalateoríajurídicasepodríaconcretarenlosusosquesehacendebienescomoelagua,elaire,etc(DomínguezHacha,2011).

Elconceptodeciudadinteligenteparecíaestarconectadoconvencionalmenteadeterminadosfac-tores como:

- Número de habitantes.

- Poblaciónqueejercíaunanotableinfluenciasobreotrasdesuentorno.

- Posicióndestacadaoprivilegiadaencuantoa:

•Susituacióneconómica.

•Urbepreponderantede carácter industrial, comercial, financiero, tecnológico, científico,innovador,cultural,turístico,universitario,religioso,ideológico,simbólico,….

•Estoimplicatambiénqueunaciudaddestaqueporlasmentalidadesdesusciudadanos,avecesacrisoladasyproyectadasdurantelargotiempo,yejemplificadasensusformasdevida,suscaracterísticasdevaloresrelativosadeterminadosfactores,etc.

•Enalgunoscasossetratadeciudadesaltamenteavanzadasenlaaplicacióndeinnovacionestecnológicas,tantomaterialescomometodológicas.Suponen,enestesentido,unaclaraavanzadillarespectodeotrasciudadessimilares.

Enlamedidaenqueunaciudadinteligentesedesprendedealgunasdelascaracterísticasquepue-den ser consideradas tradicionales, o de ciudades tradicionales o convencionales, evoluciona hacia una especiedeambivalencia:

- Porunaparteconservaloanterior,enbuenamedida,ymantienelosmodelosytiposderiesgosyamenazas en seguridad, de forma inherente.

- Porotra,incorporanuevascaracterísticasquelahacen,opuedenhacerla,másvulnerableenas-pectosdeseguridad,dadoelnuevoperfildeciudadinteligente.

- Portanto,seheredaparteotododelaanteriorvulnerabilidad,algunosdecuyoselementossetransfierenalasciudadesinteligentes,avecespotenciandoaquellavulnerabilidad.

Sinembargo,laciudadinteligentedebeincorporarelementosquelahagansegura,resistente,resi-liente,superadoradelasvulnerabilidadestradicionalesoconvencionales.Lacuestiónesqueunaciudadinteligente,sostenibleycolaborativapuedeatraerlaatencióndeciertosgruposdecriminalidadorgani-zaday,portanto,sufrirunavulnerabilidadpropiadeunentornoqueesobjetivoprioritarioparaloscri-minales,talvezporquepiensanqueesaciudadcontienepotencialesyrecursosatractivoscomoparaser

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atacados.Setratadeunaespeciedebuclequesiempreharíadelasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativasunblancoprioritarioenalgunosaspectosdelincuenciales.Enrealidad,todotienesolucióndesdelaperspectivadelaaplicacióndemediosmásavanzadosparalaneutralizacióndeamenazasyata-ques,altiempodeparaevitarotrosmedianteladisuasión.

- Alavezsepresentannuevosriesgosyamenazas,propiosdeunaciudadinteligente,aunquede-pendiendo,enciertamedida,delentorno,laposicióndeesaciudadinteligente,lascircunstanciaspolíticas,elencajededichaciudadinteligente,elpaísysuentornoenlosplanesdeactuacióndeorganizacionesterroristasodegruposdelictivosorganizados,oconparámetrosdeexpansión.

Las ciudades inteligentes, sostenibles y colaborativas se venen la obligacióndepublicitarse, dehacerseconocidasanteelmundocomoenclavesdeprogresoeinnovación.Seexhibenyconstruyenunaespeciederelatosobresusexcelencias,conelobjetodeatraerinversiónyvisitas,entreotrascuestiones.Nocabedudaqueestalaboresacertadaeimprescindible,acordeconloqueunalocalidadquepretendalograrunniveldeprogresoydesarrollohadeponerenpráctica.

Noobstante,estolasponeenelpuntodemira,lashace,aparentemente,másvulnerablesylasllevaasoportarmásriesgosyamenazas.Porello,ensusrelatos,ensusofertas,laseguridadtienequeocuparunlugarfundamental.Enestesentido,necesitandeunrelatopropioy,hastadondeseaposible,diferen-ciado,particular,noconfundibleconlosdeotrasciudades.Enelandamiajededichorelatohabríaqueincluir,forzosamente,quesetratadeunaciudadavanzadaenmateriadeseguridad,inclusoexhibiendolosmediosmateriales,físicosyhumanosconlosquecuentaenarasacontarconunaseguridadnosolorealypercibidaporsushabitantes,sinotambiénporquienesdesdeunaorillalejanapretendanperpetraralgúntipodeataque,yaseadecortecibernético,físico,etc.Lamejordelasevitacionespuedeserladisuasión, esdecir,quelosmediosypotencialidadesdeseguridaddelaciudadseanconocidosencualquierpartedelmundo.Juntoaellocabeplantearqueseentiendaporposiblesciberatacantesopordelincuentesfísicos,oporterroristasincluso,queconlosmediosyrecursospolicialesdelaciudadsepodríarepeleryneutra-lizarunataqueconvencional.

Sisevaloranlosataquessufridosbajolaformadeatracosporentidadesbancariasenpequeñosnú-cleosdepoblación,esposibleextraerconclusionesreveladorasacercadesiestossehallabanenenclavesconescasaocasinuladotaciónpolicial,osiseubicabanenlugaresbiencomunicadoscomoparaqueellopudierafavorecerunarápidaevasión.Estomismosepuedeaplicara losataquesdecarácterterroristaperpetradosenestetipodepequeñosentornos,porejemploenFrancia.Enalgunoscasoscasinoexistíadotaciónpolicial,oestanoteníaarmaspararepelerunposibleataque.Enalgunospaísesseconstatalacuestiónavecesparadójicadequeavecesunaparteconsiderabledelosagentesdealgunoscuerpospo-licialesnollevanarmasdefuego.Lacuestiónsimpleyllanadenopoderdefenderseanteataquesperpe-tradosconarmas,onoencontrarseensituacióndeprotegeralapoblaciónencuantoarepelerunataquedelimitanciertasactuacionesenmateriadeseguridadpública. Sonvariadosaspectosqueesprecisotenermuypresentealahoradeplantearlaseguridaddeunaciudadinteligente,sostenibleycolaborativa.

Estomismosepuedeextrapolaraotrostiposdeactividadesdelictivas,hastaelpuntodequelosciudadanoslleganapercibirunaseguridadolaausenciaomermadeesta.Siemprecabedistinguirentrela sensación de seguridad, la percepción de seguridad ylaseguridadcontempladadesde una perspectiva objetiva.Muchosepuedeargumentaraesterespecto,locualnoquieredecirquelapercepcióndesegu-ridaddelosciudadanosnosebaseenhechosoelementosreales,queestosconocen,ocreenconocer,detalmaneraquesehacenunaimagendelosriesgos,amenazasyposiblesvulnerabilidades.

Enunsentidomuysimilar,esa sensación de seguridad puede ser percibida por quienes se dediquen a cometer actos delictivos.Comounaespeciedeaxiomasueleaprenderseque los delincuentes, en ge-neral, desisten de sus intenciones delictivas cuando aprecian unas medidas de seguridad contra las que no pueden competir o se les haría harto complicado.Esladisuasiónanteladelincuencia,quedebeestarpresenteenlasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativas.

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Lasciudadesinteligentessedibujancomoelaboradorasderelatosdeloscualessonresponsablessusautoridades,enprimertérmino,enelsentidodeproyectarloqueconsideranqueeselconjuntodecaracterísticaspropias,queentiendensintetizanaquelloquepuedeseratractivoa losciudadanos, losposiblesinversores,losvisitantes,etc.

Esosrelatos,contenidosenmuchasocasionesenlapublicidadquelosmunícipesinstanadiseñaraespecialistas,conelobjetivodeofreceralasociedadaquelloqueconsideransonelementosclaveparahaceratractivalaciudadalosforáneos,asícomoparadejarconstanciadesubuenhacerenmateriadepolíticalocalydedesarrollo,puedenserensielreclamoparaatraertambiénaposiblesdelincuentes.Portanto,aunqueparezcasimpleelhechodeofrecerinformaciónalasociedadconmirasapromocionarunaciudad,esdeunagranimportanciahacerlosinfacilitardatosalasorganizacionesdelictivasengeneralyadelincuentesconcretosenparticular.Unapalabra,unelemento,undato,aparentementeinocuos,puedendecidiraredesdelincuencialesdedistintotipoaactuarcontraunadeterminadaciudad,segúnapreciensusdebilidadesycómoactuar,adecuandosumodusoperandialaspeculiaridadesdelterrenoconcreto.

Alavez,laimagenproyectadaatravésdeestediscursoylapublicidadypropagandaquelesirvecomovehículo,contribuyeaponerenvalorlaciudadinteligente,sostenibleycolaborativarespectodeotrasquetambiénlosonocuentancontalreputación.Asíseestableceunaespeciedeescaladecompa-ración,tantoentérminosgeneralescomoendeterminadosaspectosparticulares.Laciudadinteligentesepreciadeserloquees,aunquealavezofreceunaimagenquepuedasercaptadaporquienessededicanaactividadesilegales,criminalesyhastaterroristas.Estoequivaleadecirqueelmismomensajeyrelatoela-boradodesdelapropagandadelaciudadinteligente,sostenibleycolaborativasirvetantoparainversoresyusuarioscomoparapotencialesdelincuentes.Inclusocabepensarqueunapropagandaaparentementebienelaboradaa favordeunaciudad inteligente,sostenibleycolaborativapuedesuponerunreclamoparaquienespensaríanquesetratadeunentornosinovulnerable,almenossícontenedordebienesyserviciosquepuedenresultarapeteciblesaredesdelictivas.

Estosuponeponerencandelerolascaracterísticasdelaciudadinteligenteyelconocimientodeellaporpartedelosposiblesatacantes,quienesobtieneninformaciónacercadeunpresuntoobjetivoexac-tamenteatravésdelapublicidadelaboradaparapromocionarlaciudad.Lasposiblesvulnerabilidadesloson en tanto:

a.- Suponenflancosyelementosquemuestrandebilidadesdelaciudadinteligente,sostenibleycolabo-rativa,desdeunpuntodevistoobjetivo.Otracuestiónmuydiferenteesquelosdirigentesyrespon-sablesdelaciudadtenganlasuficienteagudezacomoparasaberdetectartalesflaquezas,decaraasuperarlas.Siempresepuedellevarventajasilaspotencialesvulnerabilidadessondetectadasantesporlosinteresados,osea,dirigenteslocalesyciudadanos,queporelmundodelictivo.Escuestióndeadelantarseyevitarloscorrespondientesataques.

Las debilidades en materia de seguridad no se deben entender a la ligera, y mucho menos infravalorar lascapacidadesofensivasdepotencialesdelincuentesoredesdelictivas.Entodoestudioprospectivosobrelosriesgosyamenazasexistentes,presentes,ofuturoshadetenercabida,juntoalasamenazas,lasfortalezas,osea,desdelascualesafrontarlosposiblesriesgos,amenazasyproblemasemergentesentalmateria.Enestadirecciónparecenítidoquedichosflancosyelementossusceptiblesdevulnera-bilidadespuedenserempleadoscomounaprimeraaproximaciónalconocimientodelavulnerabilidadglobaldelaciudad.Loquecabeserinterpretadocomodebilidad,setrasladaalmarcodelomejorabley,portanto,deloselementosquedefinenlasactuacionesenlaperspectivadeevitarataquesdelosdelincuentes.

b.- Representanaspectosquelospotencialesatacantespuedenconsiderarobjetivos,unosduros, medios y otros blandos,conunaescaladegraduacióndeterminada.Losobjetivosdurospuedensercatalo-gados,clasificadosy,enciertomodo,valoradoscomocoincidentesconaquellosquesuponenunba-

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luartecontraelquelospotencialesatacantesseveríananteunelementoalquelespodríasuponerunesfuerzoyunainversióndemasiadoaltaelatacarlos.Lacuestióndeladefiniciónoadjudicacióndelacategoríadeobjetivosduros,mediosoblandospuedeestarenmanosdeunaauditoría de seguridad, partiendodelsentidocomúnqueorientaelanálisisdetalesobjetivos.Unobjetivocalificadocomoduroporlospropiospotencialesatacantespuedederivarenundesestimientodeataque,siconsideranlosdelincuentesquenolesmerecelapenarealizarunesfuerzoeinversiónextremosparapoderata-carlo.Porelcontrario,unobjetivoblandollamaalpotencialatacanteaperpetrarcontraélunaacciónquenolesupongademasiadoesfuerzooinversión.

Cabe considerar queno siemprepuede estar suficientemente claro cuándounobjetivo es durooblando,pudiendoestablecerseunaclasificaciónampliaqueestablezcaunagraduaciónbastantemásajustadaalarealidad,porejemplo;altamente duros, muy duros, duros, moderadamente duros, mo-deradamente blandos, blandos, muy blandos y altamente blandos.Claroestáqueenesosobjetivoshabríaqueincluiraquellosquesuponganinfraestructurascríticasoseencuentrenenunaclasificaciónpróximaaellas.Enalgunasciudadesyentornospuedencontabilizarseobjetivosquesecorrespon-dencon infraestructurascríticas,aunquenoseandeclaradasoficialmentecomotales.Porellohayquetenerenconsideraciónqueentornoa lasciudades inteligentespuedenubicarse estructuras e infraestructuras no consideradas críticas convencionalmente,sibiensupropianaturalezaycometidospuedensignificarparaunadeterminadaciudadquecuentanconunvalorfundamental.Porejemplo,unalocalidadqueviveentornoaunafábricaoactividad,oserviciohadetenerconcienciadelvalordelamismarespectodesuentorno,seaconsideradaonocomotalestructuraoinfraestructuracríticaoficialmente.Hadeconsiderarsequesielmodusvivendievidentedeunalocalidadsesitúaentornoadeterminadaactividad,estasuponeymerecequeseatratadacomodecaráctercrítico,aunqueteóricay técnicamente no lo sea.

Laseguridadylostiposdeproteccionesdequehadedotarseadichaactividadpuedensercoinciden-tesconlaqueun operador críticoaplicaríaensuinfraestructura,noyaporqueseloexijalanormativa,sinomásbienporqueselosugiereelsentidocomúnylanecesidaddesupervivenciaanteunpotencialataqueounaccidentequepudierasufrir.

c.- Unataquecontraalgunodedichosobjetivospuederepresentarunelevadocostehumano,económi-co,funcionalyreputacional,locualcomprometeseriamenteelfuturoacortoymedioplazoencuantoapropiaeconomíadelaciudad.Sedemuestraquelasciudadessobrelasquesehacebadoelterro-rismo,porejemplo,puedenexperimentarundetrimentoclaroensusnivelesdeocupaciónhotelera,asícomounamermaconstatableenotrosaspectosdecaráctereconómico.Sehaestudiadoyargu-mentadoampliamentesobrelaeconomía del terrorismoo,mejordicho,subsiguientealosataquesterroristas.Esunfenómenodehacedécadasysiguepresenteenlaactualidad.

Cuestiónesencialenestecampoesqueunavezperpetradouncrimenoataquesepuedeconsiderarquétipodeerroressehayapodidocometercomoparaqueelactocriminalalcanzaseunadetermi-nadaproporción.Esmuycomúnquela iniciativaprivadanopongaenjuegomedidasdeseguridadfísica, informática,etc,deun cierto calado,enelentendidodequeconsiderequees la seguridadpúblicalaquedebeprotegerlos.Enunaciudadinteligente,sostenibleycolaborativanocabeadjudi-carlasresponsabilidadessobrelasespaldasdelotro,encuantotodaslasinstanciasdebencolaborarestrechamenteparaevitar intrusionesyataques.Esunatareacomúnydeberíasercompartida,enlosmárgenesquedisponganlasleyesylasrazonesdelooperativo.Deloquenocabedudaesquelospropietariosylosgestoresdelasestructuraseinfraestructurasson,odeberíanser,losprimerosinte-resadosensalvaguardarsuspropiospatrimonios,tantomaterialescomoinmaterialesy,porsupuesto,reputacionales.

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Enestoúltimo, loreputacionalpuedeconstituirsecomounpatrimonioinmaterial,encuantolare-putacióndecuidarconprofundidadlapropiaseguridadpuedeconsiderarse,ensi,comounvalor,unpatrimonio.Siestesequiebra,resquebrajaopierde,puedesobrevenirunapérdidadeconfianzadeclientes,inversoresysociedadengeneral.Debidoaello,esimportantequeunaempresaoinstituciónpermanezcaconelactivodelfactorreputacionalmuyenalza,porelbiendesusituación,apresenteya futuro.

d.- Losresultadosoconsecuenciasdeunataquecontraunobjetivodeunaciudadinteligente,sostenibleycolaborativapuedenserimprevisibles,entantonosetratasolodelaletalidadyeldañoproduci-dos,sinodeladisipacióndeexpectativasafuturo.Seretrasanoalejanoportunidades,inversiones,afluenciadevisitantes,….Deacuerdoconelapartadoanterior,unapérdidadeposiciónenelfactorreputacionalpuedeimplicarnotablesperjuicios,tantoinmaterialescomomateriales.Sepierdetodoopartedeloqueseposee,aunqueelloseainmaterial,ytambiénsepierdelaposiblegananciaafu-turo. Es como una consideración del lucro cesanteenfuncióndeundescensopúblicoenelescalafónreputacional.Sepodríancalcularpérdidasdeacuerdoconparámetrosevaluables,aunqueenalgunoscasosllegaríaresultarincalculablelapérdidaafuturo.Enunaciudadinteligente,sostenibleycolabo-rativanoselimitanlaspérdidasalaempresaoinstituciónquenohacumplidoconsusobligacionesenmateriadeseguridad,sinoqueesarepercusiónseextendería,probablemente,alconjuntodelasdemásqueseubicanenelentorno.Porelloesdegranvalorquelasinstitucionesyempresas,asícomoempresariosyemprendedoresseencuentrenenunespaciocomún,yvertebrenalternativasdemaneraconjuntaysolidaria,hastadondeelloseaviable.Esunaformadeautorregularse,autocontro-larse,ofrecerayudasdemaneracolaborativa,exponerlosproblemasemergentesybuscarsolucionestambiéndeformacolectiva.Lafuerzadeactuarcomunitariaycolaborativamentehadellegarbastantemásalládemerosaspectosburocráticosoporimperativodeloquelasnormaslocales,autonómicasonacionalesexijan.Esprecisosobreponersealosdictadosdelasnormaseintentarmejorarloqueestasexigen,locualequivaldríaasuperarlosmínimosquepuedenplantearsedesdelasleyes.Seríaprecisollegarmáslejosyactuar,comosehaseñalado,deformaproactiva,casianticipadamenteanteposiblesataquesdelosdelincuentes.

e.- Losataques,especialmenteinformáticosrevistenaveceslacategoríadepersistentes, loqueobligaaestarpreparadospreviamentea losmismos,yactuarproactivaynoreactivamente.Laactuaciónreactivapuederesultarincompletasienellanovanimpresasaccionesquerepresentenmodelosdecontraataquesqueimpliquenmostrarydemostrarqueseestáencondicionesdeprovocarundañoalatacante,ynosoloparalizaroneutralizarelataquey,portanto,lostiposdeamenazasquelleveaparejados.Lacontroversiaestáservidadesdehaceaños,enelsentidodequelamoralinherenteenlaneutralizacióndeunaintrusiónydeunataquepuedeydebeexigirunaproporcionalidadenlares-puesta,aunquenohayunconsensoacercadequedicharespuestaexcedadelaproporcionalidad.

Peroesonosueleresolverelasunto,entantoelatacantemuestrasucesivosataquesenlaseguridaddequesoloseleharespondidoconarmasleves,contralascualestienetodaunareservadeopcionesaemplearennuevosataques,conplanteamientosdiferentes.Sisedefinenlascaracterísticasdelasrespuestasanteataqueshademostrarsequequienes laselaborendeberíanmostrarsucapacidadpara resolvermuchomásalláde la situaciónplanteada. Locontrariopodría serentendidopor losatacantescomounaespeciedelimitaciónenlasdefensasdelosatacadosy,enconsonancia,volveraintentarotrostiposdeataquesmássofisticados.

Losataquespuedenconvertirseenpersistentes, en una doble dirección:

- Quehayansidoplaneadoscomotales,secuenciados,escalonadamente,dispuestosdeformaquesuponganseriosgolpes,unotrasotro,paralaciudadinteligente,sostenibleycolaborativa.

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- Quesinserplanificadosensentidoestrictoymaterialmentediferenciados,obedezcanaunade-terminadaestrategia,queendefinitivacontemplalaconcatenacióndeataques.Dichaestrategiasemantienenosoloapartirdeunosenunciadosentaldireccióndeperpetrarataques,sinotam-biéngraciasaladifusióndetalesactosatravésdelosmedios.Suponeestounapublicidadqueactúaamododecajaderesonancia.Sindichacontribucióndelapropagacióndenoticiasyhechosdestacables,noseríaposibleunafianzamientoacortoplazodefenómenoscomoelterrorismoactual,elciberterrorismooformassimilaresopróximasaestas.

f.- Elarmazónderiesgos,amenazas,vulnerabilidades,etc,evolucionadeformaquesemultiplicanlasandanadasdelosatacantes,delincuentes,redesdecrimenorganizado,terrorismo,etc.Noparecequeaumentendemaneraaritmética,sinoexponencial.Esto,naturalmente,hadesercontempladoyana-lizadoenrelaciónacadacasoyentorno.Esposiblequeenalgunosseproduzcanrepuntes,mientrasenotrosseexperimenteunestancamiento,estabilizacióncuantitativaenlomaterialycualitativo,eincluso una reducción.

Enestecampoesprecisotenermuyencuentaqueanteriesgos,amenazasyvulnerabilidadescabepresentarplanificación, propuestas, acciones y, endefinitiva, estrategiasquepermitana la ciudadinteligente,sostenibleycolaborativasobreponerseanteaquellos,analizarlosyadelantarseparapre-venirlos y, en su caso, neutralizarlos.

Laciudadinteligente,sostenibleycolaborativahadeponersepordelantedelosacontecimientosengeneral,ydelosrelativosalaseguridadenparticular.Enesteepígrafehayqueinsistirenquecadaciudadinteligentepuedeadoptarunmodeloespecíficoparaabordarlacuestióndelaseguridad,sibientendríaquepartirdeelementosracionalmenteorganizados,quehayansidoplanteadosenotrosentornossimilares.EnestesentidoresultadegranimportancialaimplantacióndelseñaladoObser-vatorio,quepuederecabarinformaciónsuficienteydeciertariquezaencuantoacómoactúanotrosentornosociudadesanteparecidosataques.

4) La cuestión de la Seguridad Humana y las Ciudades Inteligentes, Sostenibles y Colaborativas

DurantelasdosúltimasdécadashanproliferadolosestudiosentornoalaSeguridad Humana, de maneraquesepuedecontabilizarunaampliaproduccióndecaráctercientífico,técnico,administrativoydeordenpolítico,tantoenelnivelnacionalcomosupranacional.LaOrganizacióndelasNacionesUnidas,atravésdealgunosdesusorganismoshahechohincapiéenelconceptoyenlaimportanciaquehadeconcederseavelarporlaseguridadhumanaentodoslosámbitos.

Notablesaportacionessehanefectuadoenelmarcodelainvestigacióncientífica,yelanálisisderealidadesdiversas,asícomodeproblemáticasquellevaaparejadalaseguridadhumanasehanvistore-flejadasentesisymuyvariadaspublicaciones.Desdeunpuntodevistacientíficoesdegrancaladoconec-tarlaseguridadhumanaconlosámbitosvitalesenquelassociedadessedesenvuelven,yentalsentidocobraunaimportanciadecisivaelmarcodelasciudades,comoenclaveenelqueunabuenapartedelossereshumanosdesarrollansucotidianeidad.Enestemismosentidolasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativasdeberíanserunosenclavesenque laseguridadhumanasignificaseunade lasgrandesprioridades.

Porelloresultafundamentalquelasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativasapliquenloscriteriosemanadosdelaSeguridad,comodisciplinaycomoconjuntodeelementosdecaráctertécnico.LasmetodologíasqueintegranlaProspectivapuedenayudaralosresponsablesdelasciudadesinteligen-tes,sosteniblesycolaborativasaelaborarlosplanesqueseaconvenienteadoptarentaldirección.

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El binomio seguridad y policía esunmuyantiguosoportedeloquelosciudadanosanhelanenunasociedaddemocrática,loquedebeincidirenlapreocupacióndedirigentesyhabitantesdelaciudadinte-ligente(Rico,1983;Rico&Salas,1988).

Así,elámbitodelaseguridadenlasciudades inteligentes,sosteniblesycolaborativascobraunagran fuerza,en tantoestahadeserconsideradacomoalgoque losciudadanosdebensentir,percibir,bastantemáslejosdelconceptotradicionaldelaseguridadentendidadeformaconvencional.Detalfor-ma,cabeseñalarquelaseguridadenrelaciónalasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativassesustentasobrepilaresmultiformes,comopuedenser:

a.- La percepción de la seguridad por los habitantes,esdecir,porlosciudadanos,oquéentiendeneselentramadode laseguridadysisesientenprotegidosyenquémedida.Lapercepciónesunfactorsubjetivo,sibienpuedeestaramparadoenelementosbásicamenteobjetivos,quecadaciudadanoycomunidadcomprendenypercibenasumanera.Laformacióndelaciudadaníaobraenladireccióndedotaracadaindividuodeunmododerazonarenesteterreno.Losrasgosdelapercepcióndelase-guridadpuedenestarconectadosconelconocimientoacercadelostiposdedelitosquesecometen,dequénaturalezayporquiénes.

b.- Los retos de la Seguridad Pública y Privada en el ámbito de las ciudades inteligentes, sostenibles y colaborativas,algunosdeloscualespuedenydebenserclaramenteconocidosporlosciudadanos.Setrataríadeconstruirysistematizarlasbasesdelaseguridadparalaspersonaspartiendodelamáximaparticipacióndelasmismas.Elloequivaleaprocurardesdelasinstitucionespúblicasquelosciudada-nosintervenganen,almenos,expresarsusopiniones,formularsuspropuestasysentirseimplicadosen las formasdeparticipaciónpara lamejorade laseguridad,engeneral.Porelcontrario,enunacomunidadquedesoyeasusciudadanosenestamateria,lapercepciónysensacióndeinseguridadirácreciendoyadueñándosedelaspersonas.

c.- Los factores de cambio que influyen en la aparición y potenciación de problemas en seguridad, tanto los conocidos y asumidos como los emergentes ypocoonadaconocidosporlosciudadanos.Loses-pecialistasdebenrealizarunconsiderableesfuerzoparaadelantarsealosriesgosyamenazasfuturos,asícomolograrquelasociedadllegueaserconscientedeellosyasumasupartedecolaboraciónenlaluchapertinente.Algunosfactoresdecambioestaráconectadosconloquelosmediosdecomuni-caciónofrecenalaciudadaníaencuantoadelitoscometidos,ataquesperpetrados,situacióndelaspersonaso institucionesatacadas,etc.De lamismaforma, incidiráncomoimportantesfactoresdecambioeestecampolas innovacionesqueponganenprácticalosresponsablesdelaseguridaddelascomunidades,losdesplieguespoliciales,laconstatacióndelapresenciapolicialpúblicamente,loséxitoscosechadosenmateriadeluchacontraladelincuencia,etc.Estosúltimosfactoresdecambiopuedenserdenotablecaladoy,sisonexpuestosyvisibilizadosantelasociedad,contribuirdeesama-neraamejorarlaimagendeloscuerpospolicialesyporende,delatranquilidaddelosciudadanos.Lasfuerzasdeseguridadnosolodebensercompetentessino,además,parecerloyqueelloseaconocidoporlaciudadanía.

d.- Las características generales de las ciudades inteligentes, sostenibles y colaborativas y cómo estas pue-den incidir en la seguridad.Esprecisosubrayarqueunaciudadenlaqueabundantesestructurasseencuentranplenamenteinfluenciadasporlaaplicacióndeelementostecnológicosavanzadospuedetenerprevistasdefensasantedeterminadostiposdeataques,aunquenoantetodos.Lapropianatu-ralezadelaciudadinteligente,sostenibleycolaborativapuedehacerlamásvulnerableadeterminadasamenazas,encuantolahaceobjetivoapetecibleporciertasformasdelincuencialesy,enparticular,por algunostiposde terrorismo. El formular una informaciónpara conocimientode la ciudadportercerospuederesultarmuypositivo,enriquecedoryaltamentepublicitario.Lacuestiónaplantearseessiesamismainformaciónnopuedeconvertirseenunaespeciedehojaderutaparapotenciales

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delincuentesyatacantes.Así,porejemplo,lasimágenesconquesueleacompañarselainformaciónturísticaypublicitariadeunaciudadoentornopuedeseraprovechadaporpotencialesdelincuentes.

Las imágenesenformatosyplanosdeterminados,como losprimeros,pueden identificarperfecta-menteciertosobjetivos.Encambio,lasimágenesdeplanosmuygenerales,casideambiente,preci-saríandeunmayorniveldededicaciónyanálisisapotencialesatacantesparafijarsusobjetivos.Lapormenorización,eldetalle,lapersonalización,etc,puedensignificar,dehecho,unprimerpasoenelmarcadodeobjetivosparalosdelincuentes.Siaelloseleagregaladefinicióndelaimportanciadetalesobjetivos,seañadeunaconceptuacióndesipuedenserclasificablesenlareferidaescaladesdeblandosaduros,contodassuscaracterizaciones.Alosdelincuentesnoselesdebedareltrabajocasihecho.

e.- Comoentodaciudad,tambiénenlainteligenteseejemplificaunanotabledependencia de las infraes-tructuras críticas.Enestecasosepuedehablardeinfraestructuras críticas próximas urbanas, es decir, delconjuntodelasqueconstituyenelarmazóndecuantassonespecíficasalaciudadinteligenteperse.Aquícabeincluiraquellassinlascualeslaciudadinteligentenoseríaloquees,osea,lasquemásdirectamentesepuedenvincularconlosserviciosylasrealidadesespecíficasqueofreceestetipodeurbe.

Comoelementoanejoadichasinfraestructurascríticaspróximasurbanashayquedestacarlos proble-mas complejos, tanto convencionales como emergentes en materia de seguridadquesonvinculablesalasmismas.Esteapartadoseríatantomásdensoy,porañadidura,másdiversificadoydemásdifícilabordajecuantomayorseaelgrado de cualificación y cuantificación de cuanto ofrece la ciudad. Una ciudadinteligente,sostenibleycolaborativa,conañosdeexperiencia,conampliasredesacumuladas,conservicioscuantitativaycualitativamentemuyporencimadelosdelrestodeciudadessimilarespuedepresentarunmáselevadogradode vulnerabilidad. Las amenazaspuedenmultiplicarse, losriesgos,apesardehabersinoconcienzudamenteanalizados,nosedisipansinoque,porelcontrario,puedenadquirirmaticesquenoseríanimaginablesenciudadesconvencionales.Porejemplo,lagrandependenciaderedesinformatizadasaportaríaindudablesventajasymodelosdecontrolaunque,noobstante,presentaríaunflancoaatacarpordiferentesvíasdeacceso,desdeataquesdetipociberné-ticoaotrosdecarácterfísicoconvencionales.

f.- Junto a dichas estructuras se encontrarían las infraestructuras críticas no próximas,esdecir,aquellasquepuedenhallarseenelespectrodelasquesirvenalaciudadinteligentecomobaseparasuspro-piasinfraestructurascríticas.Ejemplossepuedenponermuchos.Desdelasredesdealmacenamientoycaptacióndeagua,centradasenlaspresasyconducciones,hastalopropiodelaproducciónycon-duccióndelaenergíaeléctrica,pasandoporunabultadonúmerodeotrasquepuedensertanvitalescomo estas.

Puedenhallarseaciertadistanciadelaciudadinteligenteyserotener,sinembargo,unaespeciedepiesdebarro,enelsentidodesuponeralgotancrucialquesinellonopodríamantener laciudadinteligentelossistemasqueledanvida.Elcatálogodeinfraestructurascríticas,enesteaspecto,hadeserentendidodeformaextensa,demaneraquenosecuentesololasconvencionales,sinoqueseagreguencuantasseandeúltimageneración

Aestoseañadeelconjuntodeproblemascomplejosconvencionalesyemergentesenmateriadese-guridadinherentesadichasinfraestructurascríticasnopróximas.Cadavezserámásdensoesteapar-tado,conmayorcantidadderamificacionesydeconexiones,detalsuertequeloporvenirnosiemprellevaráparejoelconjuntodeposiblessolucionesencuantoaseguridad.Esposiblequeseproduzcaun

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desfaseentrelasnecesidadesdecubrirdichaseguridadylasopcionesrealesparahacerlo.Esmás,laemergenciadeposibilidadesencuantoainfraestructurascríticasampliadasconstantementedeberíaabordarseconeltratamientodelassolucionesparasalvaguardarlaseguridad.

g.- Nocabedudaque algunas estructuras e infraestructuras no son consideradas críticas convencional-mente.Sinembargo,estonoquieredecirqueno loseanensusconsecuenciasreales,entantosucolapsoofaltadefuncionalidadpuedeacarrearungravetrastornoparalapoblación,einclusoinfluirenlaeficaciaomermafuncionalyoperativadeotrasinfraestructurasconsideradascríticas.

Enlasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativassepuedeexperimentarunainterrelación ele-vada de estructuras e infraestructuras consideradas críticas o no. Estodaríalugaraunasredesespe-cíficasdecadaciudad,connumerososnodos,redesypuntoscrucialesqueseríanespecíficosencadaurbe.Precisamente,elconocimientopúblicodedichasredesasícomodelasinteraccionesentreellas,seríaunodeloselementosdevulnerabilidadmásclaroso, loquees lomismo,constituiríauntipodeinformaciónsensibledeseadaporgruposdelictivosyorganizacionesterroristas.Enesteterritoriodelictivosepudeincluirenvastocampodelaciberdelincuencia,enelquehackersdemuydifusaca-racterizaciónyprocederserepartenunsinnúmerodeataquesalossistemasenlaRed.

h.- Estas estructuras e infraestructuras consideradas no críticas convencionalmente se ven ampliadas de forma regular. Sudensidadescadavezmayor,porloquesepodríancalificarcomonuevasaquellasqueemergenyseperfilancomovisibles.Losanalistasdeseguridadylosgobiernosdelasciudadesin-teligentes han de estar constantemente atentos y vigilantes a estas novedosas estructuras, en cuanto puedensuponeruncúmulodenuevosriesgos,todavezqueimplicaríapuertasdeaccesoaintrusionesde muy variada naturaleza. Entre estas destacarían las ciberamenazas y dentro de ellas las amenazas persistentesavanzadas(APA).

i.- Comounaespeciedecorolarioentornoaestasestructuraseinfraestructuras,críticasono,consustan-ciales a las ciudades inteligentes, aparecen, cada vez con mayor presencia, problemas emergentes en seguridad relativos a dichas nuevas estructuras.Sonmuchosyesimprescindibleclasificarlos,estable-ciendounataxonomíaquehagaviablesuanálisis,priorización,delimitacióndeamenazasinherentes,tratamiento, etc.

Algunosdeestosproblemascorrenenparaleloalosconsideradostradicionales,antelosquelasfuer-zasdeseguridadylosanalistassehallanaparentementepreparadosalahoradeofrecerunarespues-ta.

Sielanalistaseenfrentaalestudioyvaloracióndeestosproblemasemergentesenseguridadsinlaoportunacualificaciónquelepermitaclasificarlos,puedeerrarensusapreciacionesyelloderivarenuntratamientonoadecuadodelarealidad.Portanto,loscriteriosyparámetrosparaclasificardichosproblemas,enelmarcodelaseguridaddelasciudadesinteligentes,hadeserprioritario.

j.- Alladodeelloseenmarcael concepto y el sentido de la seguridad objetiva, así como el de la subjetiva. Respectodelprimero,secuentacondeterminadoselementosquepermitenunanálisisderiesgosyunavaloraciónderecursosconloscualessecuentaparaafrontarlos.Eslazonadelaseguridadob-jetiva.Juntoaelloseencuentraeláreadelaseguridadsubjetiva,caracterizadoporlaavecesdifícildefinicióndecuantolaacompaña.

Loobjetivodaaentenderquesepuedemedir,calificar,tratar.Losubjetivoque laseguridadnoesigualmente calificable, nimensurables sus parámetros, ni fáciles de establecer sus elementos. Losconceptoshansidofijadosysueleestablecerseentornoalosmismosunaseriedediatribas.Setratadeunespaciodeelevadacomplejidadconceptual.Resultaindudablequeesprecisoprofundizarenlosconceptoselaboradosyformularunaredefinicióndelosmismos,locualequivaleaunapuestaaldíaqueloshagaabordablesconlosrasgosdelassituacionespresentesylasquepuedenvivirseacortoplazo,almenos.

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Cuando se habla de seguridad objetivaseestáhaciendoreferenciaafactoresquesepuedenmedir,contrastar,evaluarapartirdedatos,deestadísticas,pormediodelocualesposibleestablecerunoshitosyconclusionesquedefinanunestadodeseguridad.Naturalmente,estacuestiónresultadepri-mordialimportancia,dadoqueofreceunasreferenciasquepuedensercomparablesentreunospaísesyotros,unasciudadesyotras.Deestaformaesasequiblealosinvestigadoresestablecerpuntosenquesehallensituadaslascaracterísticasdelaseguridadenunlugarconcreto,alavezquecabeelabo-rarmedicionesyvaloracionesdecarácterreferencialy,portanto,comparativoentreunosentornosyotros.

Si se trata de seguridad subjetivahayquereferirsea lapercepciónde laspersonasycomunidadesacerca de cómo es esta en su entorno. Obedece, como se ha indicado, al conocimiento de dichos ciu-dadanosacercadeloselementosqueconstituyenlaseguridad,encuantoahechosquelleganaellos.

Se relaciona, inevitablemente, con que las personas suelen percibir la sensación de seguridad deacuerdoconparámetrosquesonmedibles,aunqueestonoquieredecirquelopercibidoporindivi-duosycomunidadesseamaterialmenteobjetivo.Elqueseanmediblestalesparámetrosdesdeunaperspectivaobjetiva,atravésdeestadísticas,encuestasalapoblación,determinacióndelaimagenproyectadaporunaciudadoentorno,etc,noindicaquelapercepcióndelaseguridadseadeltodocompatibleconlaobjetividad.

Suele relacionarsecon lapresencia,constataciónyconocimientodeldelitopor losciudadanos,asícomolasformasenquedichoconocimientollegaalaspersonas,yaseaporlosmediosdecomunica-ción,lavisibilidaddelosdelitosylasformasenqueestossecometenysonconocidosporlasociedad,laemergenciadehechosquemuestranconflictosyotrosfactoresanejos.

Lapercepciónde laseguridadserelacionacon lasensacióndelciudadanoante loquese lemues-tracomocondicionesdeseguridad.Estotienequever, también,con lasaparentescondicionesdeinseguridad,enlocualintervienenaspectossocialesydecarácterpsicológicoyemocional,comoelexperimentarinquietud,ansiedad,desconcierto,incertidumbre,miedoyhastapánico.Juntoaestosfactorescabetenerencuentaquelosmecanismosoficialeseinstitucionalesponenenfuncionamientoaccionesquepuedenproyectarsobrelaspersonasdeterminadassensaciones,danlugar,enconjunto,a una sensación de seguridad.

Estasensaciónypercepcióndelaseguridadpuedellevaraqueunaciudadoentornoproyectesobrelaciudadaníaunaatracciónounrechazo,unaaceptaciónavivireintegrarseenella,olocontrario,pudiendovalorarseymedirseestosegúnescalas.

Lasciudades inteligentes,sosteniblesycolaborativasdebenestablecermedios,metodologías,pararealizarmedicionessobrelasensacióndepercepcióndelaseguridadentrelosciudadanos,detalma-neraquesepuedaestablecercómocambiadeacuerdoconfactoressociales,económicos,desexo,poredad,formación,ocupación,etc.

Sepuedendiseñarmuestrasajustadasaciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativas,pequeñasymedias,paraobtenerunosdatosquepermitanelaborarposterioresanálisisyafrontaradecuada-mentelacuestióndelaseguridadenunentornoconcreto.EstopuedesertareaprioritariaparaunObservatoriodeProspectivadeunaciudadinteligente,sostenibleycolaborativa.

EnEspañasecuentaconestadísticasqueaportan luzacercade larealidaddelincuencial,como lascontenidasenelAnuarioEstadísticodelMinisteriodelInterior,elaboradasporañosyeditadasporelGobiernodeEspañaenformatoasequiblealhallarseensoportedigital(MinisteriodelInterior,Gobier-nodeEspaña,2016).

Algunasiniciativasendistintospaísesponenderelievelaavidezconlaquelasinstitucionesysectoresdelaciudadaníaacogenlasestadísticasylasmuestrasreferentesalacriminalidad,comoenelcaso

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deMéxico,conlaEncuestaNacionaldeVictimizaciónyPercepciónsobreSeguridadPública(ENVIPE,2017),elaboradaporel InstitutoNacionaldeEstadísticayGeografía(INEGI),bajounoscriteriosdeabordaraspectospalmariosydegranpreocupaciónparainstitucionesyciudadanía.Lasáreasenlasquedichaencuestaintervienesonlassiguientes,ymuestranlosnivelesdeinquietudquesemanifies-tanenlapoblación:

Objetivos de la ENVIPE 2017. México.

- Medir la victimización del Hogar y la victimización personal durante 2016

- Estimar el número de víctimas durante 2016

- Estimar el número de delitos ocurridos durante 2016

- Estimar la cifra negra de los delitos y sus causas

- Medir la percepción actual de los habitantes del país sobre la seguridad del lugar en donde viven y en donde realizan sus actividades cotidianas

-Medirelgradodeconfianzaen las institucionesdeseguridadpúblicay lapercepciónsobre su desempeño

- Identificarymedircambiosenactividadesyhábitosdelaspersonasportemoraldelitodurante 2016

- Estimar los costos de la delincuencia en personas y en hogares durante 2016

- Estimar las repercusiones del delito sobre las víctimas

- Identificarymediractitudesyexperienciasdelasvíctimasconlasinstitucionesdesegu-ridad pública y de procuración de justicia

Fuente: Elaboración propia a partir de los epígrafes de la ENVIPE, de INEGI, en http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/proyectos/enchogares/regulares/envipe/2017/doc/envipe2017_presentacion_nacio-nal.pdf

k.- Comoderivacióndelosconceptosde seguridad objetiva y seguridad subjetiva cabeseñalarqueem-pleando técnicas de Prospectiva para el análisis de los riesgos y amenazas futuros, se ha de introducir elconceptode policía de prevención,entantoestaseorientaadisponerlosmediosytrabajarconlosmétodosadecuadosa lasrealidadesquese intentaabordar.Portanto, lapolicíadeprevenciónestablececuantoseríanecesarioparaafrontarlasrealidadesfuturasenmateriadeseguridad,delimi-tarecursoshumanosymateriales,estableceprioridadesencuantoaserviciosdeseguridad,diseñaestrategiasdevisibilizacióndelasaccionespolicialesparaelconocimientodelaciudadanía,etc(Sans-façon,2005;Bailleau,Faget,DeMaillard,&Pattegay2005;Alain&Baril,2005;Bayley&Shearing,2001; Brodeur, 2003;Danzelot,Mével&Wyvekens, 2003; Faget&Maillard, 2005; Kleiman, 2005;Monjardet,1996;Ocqueteau,2003,2004;Roché,2005;Bayley,1994;Bottomley&Coleman,1981;Dammert, 2001; Ávila, 2005; Greene, 2006;

Noesfáciltratardesintetizaresteconceptoyloqueconllevaenelterrenodelapráctica,porloquedesdeunaperspectivadidáctica se suele recurrir a ejemplos relevantesquepuedan ser asumidostantoporloscientíficosyespecialistascomoporlasociedadengeneral.Lacasuísticaestáplagadadesituacionesyhechosquemuestrancómolapolicíaylasmedidasdeseguridadpuedenserapropiadas

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yderivadasdelosestudiospreviosrealizadosenrelaciónaunapresenteyposiblefuturarealidad.Enalgunoscasosesajustadoelconjuntodemedidasadoptadas,asícomolaejecucióndelasmismas.Enotros,laprevisiónsequedapobreolapuestaenprácticaesinadecuada.

Sialgocomounriesgoesasumidoporlasociedad,tantomásfácilpuedeserneutralizarlo,proponien-doydisponiendolasmedidasoportunas.Estoresultaespecialmentedenotativodelaparticipaciónciudadanaenlasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativas.

Algunosejemplospueden ilustrar ladinámica de previsión y de prevención que,pordesgracia,nosiempresemuestraenlapráctica.Así,elcasodelataqueenNuevaYorkdel31deoctubrede2017,semuestraquelasmedidasparaevitarlosatropellosenvíasparaciclistasyviandantes,apesardesersimplesyrelativamenteeconómicas,nosepusieronenpráctica,muyapesardequelosejemplosdelosúltimosañosenotrasciudadesponíanderelieveunriesgoreal,comolacasuísticahavenidoade-mostrar,desgraciadamente.Lasmedidasadoptadastraselataquesedeberíanhaberadoptadoantes,como factor preventivo y disuasorio(bolardos,obstáculos,bloquesdehormigón,viariosendiferentenivelaldelospeatones,….),peronotresdíasdespuésdelataque.AquíencajaelanálisisdesdelaProspectiva,comodisciplinacientífica,ylasmedidasaadoptarencuantoapolicíadeprevención.

l.- Las ciudades inteligentes, sostenibles y colaborativas pueden ser una incubadora de buenas prácticas en materia de seguridad,enunsentidomuyextenso.Setratadeanalizar,proponer,adecuar,aplicar,valorarlosresultadosyencajartodoelloenlalíneadeloquepuedenserconsideradascomobuenasprácticas.Estas son trasladablesaotras ciudades, inteligentesono,aotrosentornosurbanosquemirenalasurbesinteligentescomofocosqueirradienmejorasnotablesenlosaspectosrelativosalaseguridad y en otros muchos.

m.-Detodoellosepuedededucirque los dirigentes y administradores de las ciudades inteligentes, sos-tenibles y colaborativas pueden tener una visión muy particular de la seguridad, desde su propia pers-pectiva y experiencia,dentrodelentornosocioculturalyeconómicoenqueseencuentren.Setratadeunavisiónamparadaenlarealidad,laexperienciaylasmatizacionespropiasdecuantoseproponecomodesiderata,seesbozay,trasunahojaderuta,sellevaalapráctica.

5) Algunos problemas de seguridad en las Ciudades Inteligentes, Sostenibles y Colaborativas

Noesposible,porlogeneral,elaborarelcatálogodeproblemasdeseguridadenlasciudadesinteli-gentessincaerenlaosadía,dadoquecasisiemprepuedenquedaratrásalgunosquesondedifícilodifusadetección.Elespaciolimitadoenestetrabajoacotagrandementeelresultadopuesaestacuestiónhabríaquededicarleunnotableesfuerzoysingularidad,tareaqueseofrecerácomocomplemento.Alavezesconvenienteenfatizarqueesconvenienteestablecer,deunaparte, unasgrandesáreasen lasque,deformageneral,searticulenlosprincipalestiposdeproblemasdeseguridadenestasciudades.Seconcibecomologlobalyquepuedecorresponderseconlamayorpartedelaslocalidadesdeestascaracterísticas.Deotra,hayqueprofundizarenlosproblemasparticularesdecadaentorno,osea,loqueencadalugaracontece,susriesgos,debilidadesyfortalezas.Vincularlogeneralyloparticularpermite,entodocaso,aplicarestrategiasquehayansidoeficacesenotrosnúcleosdeciudadesinteligentes.

Noobstante,sepuedeapuntarunarelacióndealgunosdelosproblemasmásllamativosoacucian-tesenmateriadeseguridadenestasurbes.Sinjerarquizarniintentaraducirqueestossonlosfundamen-tales,cabeseñalaralgunasdelaslíneasenlasquesepuedenvisualizarestosproblemas,entreellas:

a.- Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos como paradigma dentro de una seguridad humana de-seable, y hacerlos partícipes de las soluciones,amododeejemplificarelconocimientosobrelasmis-masylacapacidaddedecisión.

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Losciudadanosaportansusaberyconocimientodelterreno,indicandodóndeestánlosprincipalesnúcleosdeproblematicidadenelmarcodelaseguridaddesuciudad.Ellossabenmejorquenadiequéobstáculosseencuentrancotidianamentey,deunamanerasimpleylógica,estánendisposicióndeaportarposiblessoluciones.Unasseránmásviablesqueotras,oprecisarándemayoromenorinver-sión,enfuncióndesuscostes.Aquícabeincidirenlooperativodeunaspropuestasylodeslavazadodeotras,sibientodasdeberíansertenidasenconsideración,encuantoqueresultagratificanteparacadaciudadanoverreflejadoenalgúndocumentoloquehayaaportadopersonalmente.Tambiénsepuedecomprenderquelacribaquehandeexperimentarlaspropuestasciudadanaspodríallevarseacaboenalgúntipodecomisiónomovimientointegradoporlosciudadanos.Seríaunabuenaformaderespaldarlasposterioresdecisiones.

b.- Realizarimportantesinversionesenmateriadeseguridadyrecursosparaello.Estoimplicagestionarlosrecursoseconómicos,técnicosyhumanosadecuados.Sinembargo,ellonosiempreelevalasegu-ridadobjetiva,nilasensaciónopercepcióndelamisma.

Juntoaestosehaceprecisaunalabordeinformación,justaynoexcesiva,quepermitaunconocimien-to de la ciudadanía y no eleve demasiado los costes de cuanto se realice.

c.- La ciudad inteligente, sostenible y colaborativa debe lograr el empleo eficiente de sus recursos y au-mentar la calidad de vidaenunsentidomuyextenso,altiempoquelaseguridadobjetivaseeleveconsiderablementey,alavez,aumentelapercepcióndelaseguridad.Dentrodeestaslíneasdeactua-ción debería incluirse la conveniente educación a los ciudadanos en materia de seguridad. El sistema educativocontemplaalgodeestoenlosprogramasoficialesdealgunasmateriasenpaísesavanzados,enloscualesexisteunaconcienciaentornoaqueelniñoyeljovenquerecibeneducaciónenesteas-pectoestaránmuchomejorpreparadosparaafrontarsituacioneslímitey,paralelamente,seráncons-cientesderealidades,riesgosyamenazasycolaboraránactivamenteconlasautoridadesenlastareasdeprevencióny,probablemente,enlasdeacción.Esunaformadeeducarparaunaadecuadaprácticade la ciudadanía.

Comoeslógico,enelnivellocalsonlosayuntamientoslasinstitucionesquepuedendesarrollaram-pliamenteloqueenmateriadeeducaciónciudadanapuedeserprocedenteyquenosiempreestáincluidoenelcurrículooficial,tantoenlosnivelesdeEducaciónPrimariacomoSecundaria.Talvezseaunacicatealaeducaciónciudadanaenesteaspectolaelaboracióndeunidadesdidácticas,folletos,documentosquelleguenalaciudadaníaengeneralyalosniñosyadolescentesenelmedioeducativo.Nosetratadeadoctrinamiento,sinodecomplementoqueperfeccionelaformacióndelciudadano.CabeponeralgunosejemplosqueenmateriadeseguridadseelaboranenpaísescomoEstadosUni-dos,paralosciudadanosyparalosniñosyadolescentes,indicando,porejemplo,cómoactuarencasode accidentes, incendios, seísmos, tsunamis, etc.

d.- La sensación y percepción de seguridad puede ser mayor cuando se desarrolla el concepto de colabo-ración social para la protección mutua.Estopuedeseraltamenteeficazenlasciudadesinteligentes,dondesesuponequelaparticipaciónciudadanasedapordescontado.Así,seincrementalaconfianzaenlasinstitucionesquesededicanalosserviciosengeneralyalosdeseguridadenparticular.

Esteaspectoseunealanterior,enel sentidodeque laeducaciónciudadanaconlleva,entreotrascuestionesrelativasalaseguridad,queloshabitantesdeunalocalidadsepancómohandeactuarencasodeemergencia.Siestosehacecolaborativamente,seestaráayudandoalosserviciosdeseguri-dadyatodosaquellosqueprestansulaborentalcometido.Laacciónsolidariaycolaborativahadesermostradaaniñosyadultosdeformagráfica,ejemplarizante,comomodelodeactuación,parael

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casoenquehubiesequeponerenprácticaloaprendido.Talvezsilosciudadanosintervienencolabo-rativamentemientraslleganlasasistenciasanteunaemergencia,puedelograrseunareduccióndelasconsecuencias o evitar un desastre.

e- Si los ciudadanosperciben temoromiedoantedeterminados riesgos, amenazaso situaciones, secorreelpeligrodeaumentarladesconfianzahacialosdemásyhacialasinstituciones,locualpuedeserunserioobstáculoeneláreadelasinteraccionesquecabeconsiderarinherentesenunaciudadinteligente y en su entorno.

f- Favorecerlarelaciónentrelosciudadanosenlamaterializacióndeunejetransversalenelquesehallepresentelaseguridadpuedepotenciarelempleodetecnologíasdelacomunicación,yalainversa.Lasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativasdeberíanserámbitosdeutilizacióndemediostecnológicamenteavanzadosysegurosparalosciudadanosenestesentido.

g- Lasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativasdeberíanaplicarpolíticasenlasqueseentiendaquedesdelosniñoshastalosadultosnoseríaaconsejableunamasivacontemplacióndeimágenesyescenasrelativasaviolenciaoadelincuencia.Algunasteoríaspsicológicasysocialesapuntanquelaspersonaspuedenadoptarpautasde faltadesensibilidadalverseexpuestashabitualmenteaestassituaciones.

Siseconectaestoconlasteoríasdelaprendizajevicario(Bandura,Walters&Riviere,2007),sepodríadeducir lo importantequeresultael aprendizaje por imitación o aprendizaje activoqueseobtienemediantelarealizacióndetareas.Lasciudadesinteligentesdeberíanpotenciarlosaprendizajesmásadecuadosenelespaciodelaseguridadyalejarlosdelaposibleimitacióndeconductasdelictivasendistintogrado.

Hoysesabequeelaprendizajedeasesinosyterroristasatravésdeladifusióndeciertoscontenidosa través de la Red y de otros medios resulta decisivo en su consolidación como tales. Hace años se imponíanunaslíneasdecaptaciónyorientaciónhacialaradicalizaciónatravésdepublicacionesim-presasylacontemplacióndevideos.Hoylospotencialesradicalizablessetopandellenoconuncaudalenormedematerialesquelesponenencontactoconlopeorqueelserhumanoescapazdecometer.Elaprendizajepuedesermuyeficazdesdelaperspectivadelosagentesquellevanacabolastareasderadicalización.Lasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativasdeberíandisponerderecursosqueevitasen,enloposible,taleslíneasdeactuacióndelictiva.

h- Lasciudadesinteligentesdeberíanaplicartodoslosmecanismosposiblesencuantoalaparticipacióndelosciudadanosenelcontroldeciertasconductaspredelictivasodelictivas,mediantelatraslacióna lasautoridadesdedeterminadoshechososituaciones.Paraqueestoseaposibleesnecesaria laadecuadaeducaciónciudadana,desdelamismaescuela,yenetapasposterioresdeldesarrolloper-sonalmedianterecursosenlosmediosdecomunicación.Estopuedeconcretarseenaspectoscomo:comunicara lasautoridades losdatosque seandenotativosde lasaludidas conductasdelictivasoantisociales;hacerviablelaparticipaciónciudadanaenmediodecampañasyutilizaciónderecursosorientadosalaseguridad;establecercompromisosdelaadministraciónparaconlosciudadanoseneláreadesuposiblecolaboraciónparapreservarlaseguridad,….

i- Lasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativaspodríanincrementarlascampañasdeconcien-ciación,educación,einterconexiónentrelosciudadanospormediodetecnologíasavanzadas,parapermitirunarápidacomunicaciónorientadaalaseguridad.

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j- Entalcasoseinscribetambiénlainvestigaciónbásicaylaaplicadaenestamateria.Estoimplicaríaquelosrecursoseconómicospodríansurgirdegruposempresarialesdedicadosaáreastecnológicamenteimplicadas.Facilitarporellosciertosrecursosseríaunaespeciedepotenciaciónydinamizacióndelmercado,conloquecabríaconsiderarparatalespatrocinadorescomoinversoresenáreasdeconsu-modesupropiointerés.

k- Paraqueestofueseviable,elEstadodeunpaísylosgobiernosregionalesylocalesdeberíanayudarelaborandonormativasquehicieranposibleacogerconciertasventajaslainvestigación,producciónycomercializacióndebienesyprocesos.UnejemploensentidocontrarioaestalíneadeincentivaciónlopuedeconstituirelhechodequealgunosEstadoshancastigadoelempleodetecnologíasdeener-gíasrenovablesalosusuariosfinalesdelasmismas.Sepredicaelusodetalestecnologías,aunquealavezseanimaanoinvertirenellas,sobretodoalosusuariosfinales,quesuelenserlasfamiliasolosciudadanos considerados individualmente.

l- Lasciudades inteligentes,sosteniblesycolaborativasdeberíanaplicarenlasáreasrelativasa lase-guridadsistemasinteligentesenunsentidomuyextenso,tantoenlasestructuraseinfraestructurasconsideradascríticasonos,comoenlosdiferentesusosquelasaproximanalosciudadanos.Todolorelativoalempleodesistemasinteligenteseneldisfrutedeserviciosporlosciudadanostendríaquehallarseenelespaciodelasmedidasdeseguridadoportunas,comoelempleodesensoresparacon-trolesdeconsumos,comoejemplodelocotidiano.Lomismocabríaaplicar,obligandopornormativa,alaseguridadenloshogares,comoporejemplolainstalacióndesensoresdetectoresdehumos,in-cendios,sistemasdecortafuegosodesupresióndelsuministrodeaguaencasodeaveríasconfugas,etc.

m-Lasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativasdeberíanaplicarmedidasquecomenzasenporcampañasdeeducaciónciudadanaenmateriadepreocupaciónporlaseguridad,porejemplolainfor-mática,dadoquecadavezesmásextensalaaplicaciónderecursosenesteterreno.Losusuariosfina-les,quepuedenserciudadanos,empresas,etc,podríanbeneficiarsecondichaformaciónencuantoala evitación de ciertos riesgos, amenazas, intrusiones, etc.

n- Unadelasaccionesprioritariaspodríaserladeformaralosciudadanosenlasnocionesbásicasdelbigdata,encuantolamayoríadelaspersonasdesconocendequéformasontratadoslosdatosqueellasmismasfacilitaninconscientementeaoperadoresatravésdesupropiousodelaRed,delpagomediantetarjetasodecualquierelementoqueempleeconexióninformáticayqueimpliqueelusodedatospersonales.Esosdatoscontribuyenagenerarperfilesquehacenalaspersonasyalasfamiliassujetosdecampañaspublicitariasavecespersistentesyagresivas.CualquierusodelaReddebeserconscientedequeelhechodesuaparentegratuidadencuantoalaobtencióndeinformaciónconllevaqueelobjetivoúltimodegrandesempresasescontrolarlosdatosdelusuarioencuantoalevantarunperfildelmismoy,atravésdeellogenerarofertasquetienencomodestinatarioslosposiblesclientesdetectados de esta forma.

ñ- Lasciudadesinteligentessosteniblesycolaborativashandeestablecermedidasdecontrolpararedu-cir,minimizareinclusoneutralizarelimpactodelaciberdelincuencia.Estahacrecidograndementeenlosúltimosaños,yelprocesocontinúaenaumento.Portanto,setrataríadeorientaralciudadano,lasempresaseinstitucionesparaquehaganunusorazonablementesegurodetodalaofertainformáticay,especialmente,delaRed.Bastantemásalládelosciberataquesalasestructuraseinfraestructuras,críticasono,puedenverseafectadosnumerososserviciosempleadoshabitualmenteporlosciudada-nos.

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o- LomismocabeconsiderarrespectodelasAmenazasPersistentesAvanzadas,queenmuchoscasosseperpetrancontrainstitucionesquesededicanalaelaboracióndepronósticosyalertasparaofrecerlosa las autoridades y a los ciudadanos. Es el caso de agencias meteorológicas, sísmicas, de maremotos y tsunamis,deprevenciónderiesgosengeneralodealgunosenparticular,comolosdeincendios.

p- Aunqueseacostosoduplicaralgunasestructuraseinfraestructuras,enlasciudadesinteligentes,sos-teniblesycolaborativassedeberíaninstaurarciertasredesparalelasyalternativasalasconsideradashabitualesuoficiales.Estaspodríanactuarencasonecesario siesque seproduceel colapsoo lainoperatividaddelashabituales,porejemploanteciberataques.Esderecordarquelossistemasdecomunicacionespodríanverseafectadosanteciertosciberataques,porloquehabríaqueidearsolu-cionesalternativasantealgotannecesario.

6) Algunas de las principales debilidades de las Ciudades Inteligentes en materia de Seguridad

Enlíneasmuygenerales,lasciudadesinteligentessepresentanalaopiniónpúblicacomoabiertas, caracterizadasporunaamplia libertad de movimientos por parte de los ciudadanos y visitantes. Este suele serunodelosrasgosquepuedehacermásvulnerablealasciudadesinteligentes,esdecir,eldelaextremafacilidaddemovimientosylagraninformaciónsobremediosdetransporteycomunicacionesquesepue-deobtenersobreellasdesdecualquierlugardelmundo.Dehecho,sepodríaelaborarunplandeataqueaalgunas estructuras de ciudades inteligentes desde bastante distancia, y solo a través de la Red.

a- Juntoaestalibertaddemovimientosylafacilidadparaobtenerinformaciónprecisadesdepuntosmuydistantes,seconstataquegrandes masas de población, gran cantidad de ciudadanos y visitantes, se mueven constantemente.Esemismopredominiodelalibertadfacilitalosmovimientosdepoten-cialesatacantes.Entodoslossistemasdemocráticossueleplantearseelbinomiolibertad-control,entantoelejerciciodeambosfactorespuederepresentarciertasincógnitas.

Igualmente,engeneral,sepuedepercibirunrelativamenteescasocontrolenlasvíaspúblicas,enlascalles,porpartedelasfuerzasycuerposdeseguridad,centradosenpuntosconcretos,locuallespue-dealejardeespaciosconcurridosyaltamentevulnerables.

Enalgunoscasosseconstataenciertospaísesinclusolapresenciadepolicíanoarmada.RecientescasosdeataquesenpaísescomoInglaterraoFranciaponenderelievequealgunoscuerpospolicialesrealizansusfuncionesenlacallesinarmasdefuego,comoyasehaseñalado, locualconfiereunaelevadacapacidadoperativaydeataqueacualquier individuoogrupoquepretendieseconsumarunatentado.Enrecientesataquesterroristasenalgunasciudadeseuropeascaracterizadasporquesupolicíanoportaarmasdefuegoenunaltoporcentaje,sehapuestoderelievequelacapacidadpararepeleryneutralizarunataquepuedesermuyreducidao,loqueeslomismo,lacapacidad y el tiempo de respuesta sedilataconsiderablemente,conloqueelloimplicadeaumentodelaletalidadcontralaspersonasodañosalosbienes.Setratadeunacuestióndeenormecaladoadilucidardentrodeciertasprioridades.

Elmensajepersistenteencuantoaatraeravisitantessereflejacomúnmenteenlapresenciaturísticaquepuedecontribuiralapermanenciadepersonasdediferentespaíses,culturas,procedencias,….Losenclavesturísticospuedenconvertirseennúcleospropiciosparaestamultipresencia,yellopuedecontribuiraunamultiplicaciónderiesgos,entantoresultaríamuycomplejoestablecercriteriosdeseguridad sin entrar en colisión con algunas libertades.

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b- Ladependencia,engranmedida,dela vigilancia electrónica,esunaconstantequehacevulnerablesalgunaszonas,siesquelosmediosdejasendefuncionaranteunposibleataque,previoaperpetrarotrounavezquehayancaídolasdefensasaludidas.Lomismopodríaocurrirsiseprodujeseunaaveríaofalloparcialogeneralizadodeestossistemas.

Estosepuedeconsiderardesdediversasperspectivas,tantoensentidopositivocomonegativo:

•Ladependenciarespectodeestosmedios técnicosayudaauncontrol permanente, en tiempo real. Puede reducir los costes de la seguridad, tanto Pública como Privada.

•Sinembargo, esa dependencia puede llevar al colapso de una parte o de toda la estructura técni-ca, debidoafallodelsistema,ciberataque,ataquefísico,….Vulneradoelsistemaelectrónico-in-formático,puedecaerlaseguridad.

•Elloobligaríaatenerprevistalaactuaciónhumanaentodoslosámbitosoestructurasaldescu-bierto.Portanto,lasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativasdeben tener previstas tales contingencias y planes de intervención ante caídas del sistema informático.

c- Resulta altamente necesario el análisis minucioso de los ataques sufridos por las ciudades, sean con-sideradas inteligentes o no, en materia terrorista.Estoconlleva,comoalgoimprescindible,laelabora-ción de cuadros o relaciones de los mismoscontodaclasedecontenidos,queayudenacomprenderlosfenómenosdelictivos,incluidoelterrorismo,paraayudaraafrontarlastareasoportunas.Unacla-sificacióndelterrorismo,almenosenOccidente,puedeaportarmuchoencuantoalasistematización,medianteunataxonomíaqueayudeacomprenderloshechos,lastendencias,lasconsecuencias,etc.

d- La valoración de las características del terrorismo y la agrupación por tipologías y modus operandi lleva aparejada la elaboración de cuadros que ayuden a los analistas y responsables de la seguridad a tomar las oportunas decisionesyaplicarlasmedidasmásrazonablesyadecuadasencadasituación.

e- Espreciso,enestecaso,destacarlasprincipalesáreasotipologías,valorarlastendencias,definirlasprincipalesdebilidades,asícomoestablecerlasleccionesaprendidas.

f- DesdeunpuntodevistadelaProspectivahayqueagregarloquepuedeconsiderarsecomoproblemasemergentesviablesoimaginablesenmateriadeseguridad.Elloayudaríaaestablecerlosposibleses-cenarios y los caminos hasta llegar a ellos, así como la forma de evitarlos.

g- Paraqueestoresulteeficaz,habríaqueaplicar en el análisis prospectivo el conjunto de conceptos y reglas con los que operan los delincuentes en general y los terroristas en particular, comopuedenserlograrconelmínimocoste,yunacomplejidadreducida,unaaltaletalidad,unaorganizaciónescuetaysegura,aserposibledeíndolefamiliar,etc.

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Relaciones conceptuales entre la Ciudad Inteligente, Sostenible y Colaborativa y la Seguridad

Fuente:Elaboraciónpropia.

Fuente: Elaboración propia.

Posibles vulnerabilidades en las Ciudades Inteligentes, Sostenibles y Colaborativas

Objetivas SubjetivasSistemas de ciberseguridad vulnerables e inseguros Faltadeunaadecuadainformación/proyecciónsobrelaso-

ciedaddelaseguridadobjetivaInfraestructurascríticasinseguras Estoinfluyeenunapercepcióndelaseguridadqueinduce

a miedosInfraestructurascríticasnoconsideradascomotalesoficialmenteinseguras

Percepcióndeinseguridadatravésdelosmedios,yporlainformaciónquefacilitan

Insuficientedotaciónpolicial Percepción falsadeunapreparación ciudadanaen seguri-dad y emergencias

Descoordinaciónentrecuerpospolicialesydeestoscon la Seguridad Privada

Percepciónfalsadeunasobrevaloradapreparaciónyefica-ciadeloscuerpospolicialesydeseguridadyemergencias

Insuficientesrecursostécnicosdevigilancia(losde-lincuentesvanpordelante)

Escasapreparación/percepcióndelosciudadanossobrelasprioridadesanteemergencias,catástrofes,ataques,….

Anticuadosrecursostécnicosdevigilancia Actitudespersonalesycolectivasdepérdidadecontroly/opánico ante situacionesdepercepciónde inseguridad/pá-nico

Catástrofesnaturalesposiblesyprobables Mentalidaddeautosuficienciaantelaseguridad,emergen-cias,catástrofes,…..

Riesgosnaturalesposiblesyprobables(p.e.antelosciudadanosy losvisitantesparaturismo,ocio,cul-tura,…..RiesgosyamenazasprovenientesdeotrosEstados

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Riesgos y amenazas de organizaciones criminales, delictivas,terroristas,….Lentituddelasrespuestasanteemergencias.Inade-cuadotiempoderespuestaInsuficientesmediosodotación técnico-material yhumanos ante emergenciasFaltadepreparacióndeloscuerposactuantesFaltadepreparacióndelosciudadanosenmateriade seguridad y emergenciasFaltade la suficiente informacióna la sociedadenmateria de seguridad, emergencias, catástrofes, riesgos,amenazas,….Insuficienteregulacióny/ocontroldecaraalugaresdepúblicaconcurrencia,eventosdemasas,…..Instalaciones para ello con insuficientes recursostécnico-materialesyhumanospararegulación/con-trolFaltaoinsuficienciadeestudiosyanálisisdevulne-rabilidades,riesgosamenazas,….Faltaoinsuficienciadeplanesdeemergencia,eva-cuación, …. Para organismos, edificios, instalacio-nes,eventos,espacios,….

Nobastaconqueexistan;hacefaltaelconocimientoporusuarios

Fuente: Elaboración propia

7) Prospectiva y Ciudades Inteligentes, Sostenibles y ColaborativasAlolargodelpresentetrabajoseponeunnotableénfasisenquelaplanificaciónenlosnúcleos

urbanoshadeirdelamanodelaProspectiva.Noescuestióncaprichosa,niemparentadaconmodasdeúltimageneración,sinounimperativodeaplicarlastécnicasymetodologíasadecuadasalanálisisdelarealidad,paracambiarlayalcanzarelfuturodeseado.Nuncasehadeconformarunacomunidadconelfuturoposible,deacuerdoconlosestudiosquepuedanrealizarse.Porelcontrario,elfuturo,ymásaúnenmateriadeseguridad,puedeserexplicitadocomoalgodeseado,diseñado,construidoyejecutado.Deestamaneraseimplicaacasitodalasociedadencuantopuederesultarrelativamentefácilyasequibleponerenpietodaunaplanificaciónquesaquealaluzlosdeseosrazonablesdelaspersonasquecompo-nenunacomunidad,tantoenmateriadeprogresocomodeseguridad.Unacuestiónyotranosonincom-patibles,encuantolaúltimaesunodelosprincipalesbaluartesparacimentarelprimero,dadoquesinseguridadnopuedehaberprogresotalycomocabedesearporlasmayoríasciudadanas.

LapropuestadeconstituirunPlan Estratégico para el Desarrollo Local y Comarcal conecta, direc-tamente, con la ya aludida conformación de un Observatorio de Prospectiva en los mismos niveles, y en paraleloconunLaboratoriodeideasparaelprogreso.Todoformapartedeunaestrategia local y comar-calenlaquehandeencontrarseunidoseimplicadosdirigentesyciudadanos,propietariosyempleados,naturales y foráneos interesados. El Plan Estratégico para el Desarrollo Local y Comarcalesunapotentearmaquerecogedesdelasdesideratas,alasherramientasaemplearparaalcanzarlogros,culminandoconlareformulacióndeobjetivos,planes,proyectos,metodologías,herramientas,etc,unavezquesevayanconsiguiendometasparcialesogenerales.

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Enelapartadoconcretodelaseguridad,todalaarmazónalrededordelasrealizacionesvinculadasconlaProspectivahallanconexionesmúltiples, interactúanentresi.Sinseguridadesinviableponerenfuncionamientocualquieradelasideasargumentadas,niestablecerobjetivosclaros,entantountropiezopodríadarcomoresultadoeldesplomedegranpartedeloproyectado.

8) La importancia de un Observatorio de Prospectiva en las Ciudades Inteligentes, Sos-tenibles y Colaborativas. Aplicación en Seguridad

Lapercepcióndedirigenteslocalesydeciudadanospuederesultar,comosehaseñalado,muypar-ticular,ytalvezparcialorestringida.Aunqueasífuese,esprecisoqueseentiendaqueestoconstituyeunaespeciedetesoro.

Estavisióntalvezresultademasiadolocalistaocomarcalizada,aunqueenellovaaparejadoelpro-pioconocimientodelarealidadenestosámbitos,enunsentidoestricto.Nosedebeconsiderarestaunavisiónmenor,sinolocontrario.Esprecisamenteapartirdeesapercepcióncomosellevaacabotodaunaplanificación,empleandolosmétodosapropiados,encuantoaestrategia.Partirdeeseconocimientoestodaunariqueza,querespaldaelanálisisdelarealidad.Estoessuficientemotivoparaqueenlaestruc-turadelObservatorioseincorporeunnúmeroapreciabledepersonasdellugar,seanonodirigentesmu-nicipales,tenganonounaelevadacualificaciónacadémicaotécnica.Elfondodelacuestiónpuedevenirdelimitadoporelhechodequequienesmássabendelentornosonsuspropioshabitantes.

Otracuestióndistinta,aunqueparalela,esquedichos colaboradores deben contar en todo mo-mento con el apoyo técnico adecuado, para pasar del nivel vulgar de formulación de problemas y posibles soluciones al de alternativa técnico-académica, es decir, con un aval científico-técnico. En ese nivel se conseguiráunimportanteavance.

Elrastreodeideas,noticias,propuestas,publicaciones,etc,seconvierteenunodelosprincipalesobjetivosdelObservatorio.Casitodaslaspersonasconunaformaciónbásicapuedencolaborar,entantoemplearlasfuentesabiertasytrabajarapartirdeloscontenidosinsertosenlaRedpuedetraerconsigointeresanteslogros.Lasideas,laconstatacióndeaplicacionesconcretasenotrosentornosociudadessimi-laresescuestiónprioritaria.Laposteriorcribadeesecaudaldeinformacióndelimitaríacamposconcretosdeactuación,enlamedidaenquedemuchoextraídoyvaloradosepodríanobteneralgunoselementosciertamenteaplicablesenlalocalidad.Inclusodelasideasycontenidosdesechadoscabríaefectuarunanálisismásprofundoenotrafaseposterior,encuantosepercibasqueunadeterminadapartedelain-formaciónesutilizableparaaspectosmuyconcretos.Elalmacenamientodecuantoaparentementeseapocoonadaútilimplicaría,previamente,unasimplecatalogación,paraelcasoenqueseveanecesarioemplearlomástarde,enotrasituacióndiferente.La información, inclusoensu fasemásenbruto,sindepurar,aunquesíclasificada,puedellegaratransformarseenunamercancíaprobablementevaliosa,entantopuedetenerunaciertaimportanciaparaotraslocalidadeseinstituciones.Losrecientesrecursosenbigdataharíanviablesualmacenamientodeformasencillaysinempleargrandesmediostécnicos.Revi-sarperiódicamentelosbloquesdeinformaciónalmacenadapuedellevararedescubrirovaloraralgunoselementosdelamisma,tantoparausopropiocomoparasuempleoenotroslugareseinstituciones.Enelfondopuedeserunimportantetesoroyunaciudadcolaborativapodríaaportarmuchoaotraslocalidades.

Lasexperienciasdeobservatoriosenlosqueparticipeunsectordelaciudadaníanosonabundan-tes,cuestiónquenodeberíadesanimar.Sinoselehaconcedidogranimportanciaalossegmentospopula-resdelaciudadaníaalahoradepreguntarporsusideas,propuestaseinformaciónconstituidaporcuantoestimanquepuede resultar interesanteparanutrirunproyectodedesarrollo local y comarcal,puedeserporquenoselehayadadoparticipación,alentenderqueeraprecisaunaaltacualificacióntécnicaal

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respecto.Enelfondo,formularideas,localizaraquellasquepuedenaportarelementosdemejoraodeinnovación,etc.,estáalalcancedepersonasquesolotienendeseosdecolaborar.

9) Propuestas de Actividades para una Prospectiva desde los ciudadanos en materia de Seguridad

AlobjetodeponerenpieunarelacióndeactividadesquepermitaaloscolaboradoresdelObserva-torioefectuarsusaportaciones,hadequedarmuynítidoquelaconcienciayelconocimientociudadanoesunsólidovalor,enprimerlugar.

Ensegundotérmino,esprocedenteponeradichaciudadaníaenlatesituraderealizartareascon-cretas,asualcance,ydeformainmediata,sindilatardemasiadoelquéhacer.

Sepuede formularuna relaciónde tareasquedesdeelObservatorio seanencomendadasa losciudadanoscolaboradores,tantoindividualcomogrupalmente.Enellopuedenconcurriralgunosespecia-listasqueapoyenaloscolaboradores,obienhacerloellosdemaneraaislada.Entodocasoesconvenientecontar con una guía u hoja de ruta a modo de cuaderno guía de actividades. Atítulodeejemplosepuedecontar con una relación como la siguiente:

Catálogo de tareas para llevar a cabo por el Observatorio de Prospectiva Local y Comarcal en materia de Seguridad. Treinta cuestiones clave para reflexionar e investigar por los ciudadanos colaboradores del Observatorio de Prospectiva Local / Comarcal, en el marco de la Ciudad Inteligente, Sostenible y Colaborativa

Tarea ¿Precisaría la resolución de la tarea de la participación de especialistas asesorando a los ciudadanos implicados?

Elaborarcatálogodefactoresquehacenapetecibleoatractivalaciu-dadpequeñaomediaapotencialesinversores

No

DefinircómoeslaseguridadenlaciudadenquesecentraelObser-vatorio

No

Definir cómoes la seguridaden lacomarcaen laquese inserta laciudadenquesecentraelObservatorio

No

Definirelfuturoquesedeseaparalacomunidad,nosoloencuantoa seguridad

No

Quépuedeseratractivoonoapotencialesinversoresforáneosysuvinculación con la seguridad

No

Quéaspectosformalesdefinenunalocalidadatractivaydefinirlosdela ciudad en concreto

No

Valorarlosaspectosformalesanteriores,clasificarlosyanalizarhastaquépuntoestánpresentesenlaciudaddereferencia

Sí

Factoresde la seguridaden la ciudadcomunesopróximosaotrasestructuras o servicios

Sí

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QuéTIC/CITsehallanpresentesenlaciudadyenquégrado NoDefinirriesgosyamenazasdetectablesenlaciudadyanalizarcómoneutralizarlos

Sí

Definiryconcretarmetodologíasparaanálisisprospectivodelaciu-dad [Sepuedeenunciar también:Explicarunoovariosmétodosomodosparaestudiarelfuturoquesedeseaparalaciudad]

Sí

Quéqueremosparanuestraciudad.Aquédeseamosllegarenaspec-tos generales o globales

No

Quéqueremosparanuestraciudadenmateriadeseguridad.Aquédeseamosllegarenesteaspectoconcreto

No

Recopilar documentación sobre ciudades inteligentes, sosteniblesycolaborativasenmateriadeseguridad,enlaRedoencentrosdeprospectiva

No

RealizarunanálisisDAFOdelaciudaddereferenciaenaspectosge-nerales o globales

No

Realizar un análisis DAFO de la ciudad de referencia en materia de seguridad

No

Quéoportunidadesofrecen las ciudades inteligentes, sosteniblesycolaborativasentérminosgenerales

Sí

Definiroportunidadesdedistintotipoqueofrecelaciudadderefe-rencia

No

Localizar ciudades faro. ¿Puede ser una de ellas la ciudad de referen-cia?

No

Quéinstrumentosdeplanificaciónestratégicadelasciudadessepue-denemplearenladereferencia

Sí

Rasgos fundamentales del futuro de la ciudad de referencia, de acuer-doconloplanteadoapartirdelainformaciónrecopilada

Sí

Quéfactoresdenotanla“eficienciaurbana” SíQuéelementosdelainvestigaciónsobreciudadesinteligentes,sos-teniblesycolaborativasson transferiblesparaobtener laeficienciaurbana en la ciudad de referencia

Sí

Identificarlasredesdelictivaslocalesycomarcales,realesypotencia-les,presentesydistantes(ejemplo:lasrelativasalaciberdelincuen-cia)

No

Elaboraruncatálogoderasgosdelaciudadcolaborativadereferencia NoDescribirlascaracterísticasdelaseguridaddelaciudaddereferencia NoDescribir las TIC en la ciudad de referencia NoDescribir los riesgos, amenazas y las fortalezas en ciberseguridad en la ciudad de referencia

Sí

Enumerarydescribirlasposiblesalianzasconotrasciudadeseinsti-tuciones en general y en materia de seguridad

Sí

Definirperfilesdeprofesionalesnecesariosparalaciudaddereferen-cia,alobjetodeorientarsuformación

Sí

Fuente: Elaboración propia

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Elcaudaldeinformaciónyplanteamientosderivadodelarealizacióndelasanteriorestareasde-beríaserclasificadoyvaloradoporespecialistasenProspectivayenáreasespecíficas.Deestosanálisissepuedeextraerunagrancantidaddeexpectativas,fundamentalmente,enunciadasporlosciudadanos colaboradoresdelObservatorio.Apartirdeahíseríafactiblediseñarpropuestasconcretasdeactuación,secuenciarlasyjerarquizarlas,deacuerdoconlasnecesidadesmásapremiantesylosmediosdequesedisponga.

10) Especialistas y nichos de empleo para las Ciudades Inteligentes

Deunamaneramuysintéticacabeapuntarqueenelmarcodelasciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativassurgiránnecesidadesqueharánviableselafianzamientodeáreasespecíficasenquelosespecialistasllevenacabosulabor.Estaspuedenresumirse,inicialmente,en:

-Desarrollo local y comarcal o regional, según se trate de abordar uno o varios de estos campos.

Seentiendequemuchodeestoyaexiste,eselaquíyahora,sibienhadeevolucionarydesarrollar-seampliamente.Hoysecuentaconunaversióninicial,enmuchosayuntamientos,asícomoenalgunasinstitucionesqueayudaneneldesarrollolocal,comarcalyregional.

-Proyección y relaciones exteriores.

Seorientaráabuscaralianzasyhadeencerrarelconjuntodetécnicasyaccionesparasaberrelacio-narse,aprender,ofreceryvenderprocesosyproductos,establecervínculosyaportarcuantopotencielasposiblesestrategiasrelacionales.

- Investigaciónynuevoscamposdeacciónytransferencia.Entendidalatransferenciacomolaformaenqueseapliquenlosresultadosdelainvestigacióncientíficaytécnica.Sintransferencianoseráposibleel avance socioeconómico de la ciudad de referencia.

Seorientarálaciudad,atravésdesusdirigenteseinstituciones,hacialainnovación,latransferencia,lainvención,laformulacióndeideasnovedosas,lasmejoras,lasaplicaciones,…

Dentrodeesteámbitoresultaimprescindibletrabajarenlaformulación,diseñoypuestaenfunciona-miento de:

a- Observatorios para el Desarrollo Estratégico. Puedenintegrarseenellosoenlaredesqueconso-liden diferentes mecanismos y acciones, entre ellos:

•Laboratorios de aplicaciones, innovaciones, empresas, negocios, …. Yasehaavanzadobastanteenlaubicaciónselectivadelaboratoriosdeempresasydelaboratoriosdeideasenmuchasciu-dadespequeñasymedias.

•Igualmente,serámateriadeprimerordenformarseyformar,atravésde:

•Programasdeformación,muyoperativos,porniveles:

•Básicoglobal.Dequésetrata.Haciadóndesedirigelaciudad,….

•Paralaciudadaníaengeneral,acomodándolaalasnuevasopcionesyexigencias.

•Paraempresarios.Ensimilarsentido.

•Paraemprendedores.Setratadeformarlosenunaampliaextensión.

•Paraniñosyadolescentes,comoelfuturodelaciudadycomointegradoresdelasaccionesquese desencadenan en la misma.

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b- Estructuras e infraestructuras.

Entreellas lasrelativasaorganizaciónyconstrucción.Setratadeformular laconstitucióndees-tructuraseinfraestructurasacopladasalaciudaddereferencia,yaseandecaráctersimpleocomplejo,derápidaodelentaelaboración.

Sería convenienteaclarara los técnicos,dirigentesy ciudadanoscolaboradoresquéseentiendecomotalesestructuraseinfraestructuras.Esunconsensobásicoelquehayquealcanzar,paranollamarseaengañoniconfundirlospasosallevarcabo.

Enmateriadeseguridadseríaviableestablecerpequeñasestructurasquemejorasenlarealidadencuantoapercepcióndelaciudadaníaenestecampo,comoes,porejemploqueserealiceunaseriedetareasdeinformación,aclaración,mejorasdetransparencia,etc.Puedensermuysimples,aunquebas-tanteeficacesenordenalainformaciónysutraslaciónalasensaciónypercepcióndelaseguridadporlosciudadanos.

Otrasestructuraseinfraestructuraspuedenconllevarungradodeinversiónquenosiemprepuedensoportarlascorporacioneslocales.Cabeirestableciéndolasgradualmente,pocoapoco,talvezcomocul-minacióndecampañaspreviasdeinformación.

c- Tecnologías.

SetratadelamaterializacióntecnológicateniendoencuentalaOrganización,laAplicación,laInsta-lación,laCaptaciónderecursos,ideasycapitalhumano,….Enesteterrenoesprecisocontabilizarlastec-nologíasmáseficacesyvalorarcómoycuándodebeejecutarsesumaterialización.Laciudadinteligente,sostenibleycolaborativapuedeserunmarcoidóneoparaaplicartecnologíaspunteras,aunquetambiénaquellasmásconvencionalesquesehayanreveladoaltamenteeficacesalolargodelosaños.

d- Ciberseguridad y Ciberresiliencia.

Enlaciudadinteligente,sostenibleycolaborativasehadetenerunespecialsentidodelpragma-tismoencuantoalaciberseguridad.EsfundamentalaplicarlossistemasylasmedidasqueconfluyanendotardeseguridadtodoloqueatravésdelaRedtengaunafuncionalidad,tantocotidianacomoesporá-dica.Laciudadhadehallarsepreparadaparafuncionarenelmarcodelaciberseguridadenunsentidomuyamplio,alavezquedotarsedelascaracterísticaspropiasdelaciberresiliencia,entantoseacapaznosolodeevitaryrepelerposiblesciberataques,sinoderesistiralasposiblesconsecuenciasnegativasdelosmismos.Resistirsignificahallarseendisposicióndecontinuarconunmantenimientodelasfuncionescapitalesapesardesufrirunciberataque,paralocualesimprescindiblecontarconelementosalternativosquecumplanfuncionesencasodequedeterminadasestructurashayansidociberatacadas,dañadas,opuestasfueradefuncionamientouoperatividadóptima.Esfundamentalmantenerelniveladecuadodeoperatividad,yparaellodebedotarselaciudaddelosmecanismosyresortesnecesarios,comounaredalternativaqueentreenfuncionamientoencasodeataqueycaídadesistemasyestructuras.

e- Miembros Asociados y Colaboradores.

Puedenfuncionaramododeojeadoresdeideas,proyectos,personas,teorías,eventos,publicacio-nes,hechos,….Todaslascolaboracionessonaceptables,sabiendoquehandeserclasificadasyprioriza-das,hastaubicarlasenelniveladecuadoaloquerealmenterepresentan.

Comosehaseñalado,tantoenlosObservatorioscomoenlosLaboratoriosdeideasyaplicaciónesconvenienteincorporaraquienesdemuydistintasmanerasdeseencolaborar.Cadaciudadpodráestable-cerlasdenominaciones,categorías,funciones,etcqueseconsidereoportunasenordenadaracomodoyfacilitarlaintegracióndecuantosdeseenaportaralgo.

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Seríaun factordefinidorde laaltacalidaddelproyectode laciudadenmateriaprospectiva,encuantoaseguridaduotraárea,quenosequedasesinparticiparnadiequelodesease.Paraelloresultaevidentequeosecuentaconclasificacionesyestructurasenlasquepoderubicaraloscandidatosapar-ticipar,oseríaprecisocreartipologíasdecolaboradoresapropiadasalosperfilesdelaspersonasqueseofrezcanaintervenir.Eláreaderecursoshumanoshadeestar,desdeelcomienzodelproyecto,integradaportécnicosqueseanflexiblesynodejenpasarningúnofrecimientodecolaboración.Comocorolarioenesteámbito,sinoexistieseunpuestoacordeconelperfildeunapersona,habríadeingeniarlo,crearlo,yofrecérselo.

Comoeslógico,loscolaboradoresnoformanpartedelaestructuralaboralquepuededesplegarlaciudadinteligente,sostenibleycolaborativa,aunquesíestaríanubicadosenloquepodríaserunrespaldoquepermitalaformación,lasprácticasprofesionales,lavaloracióndeposiblesfuturasactividadesprofe-siones,porloquedeesegrupodepersonasaltruistassededuciríaunacanteradefuturosespecialistasquepodríaencontrarocupaciónlaboralenadelante.

f- Capital Inversor.

Setratadelacaptacióndeinversoresycontroldeinversionesóptimas.Laciudadinteligente,sos-tenibleycolaborativadebearticularsecomounfocoqueofrezcamejorassustancialessobrelasdemás,osea,queresulteunentornoenelqueseaatractivoinvertir.Lacaptacióndecapitalesorientadosalainversiónenlalocalidadvadelamanodelaspropuestasquesurjanenelmarcodenuevaseinnovadoraslíneasdeproducciónydeservicios,asícomoampliacionesdecapitalenempresasqueserelacionenconéxitosyóptimosrendimientos.Larentabilidaddelasinversionesylosplanesdefuturosdedeterminadasempresasesunodelosfactoresqueconmayorprobabilidadpuedehacerquesefijeenlalocalidadlamirada de inversores.

Juntoaellopodríanoperarenelentornodelaciudadgruposdedicadosalacaptaciónycanaliza-cióndecapitalesinversores,lomismoquedeinnovadoresenmateriaindustrialydeservicios.Paralela-mente,sielentornoesruraloagropecuario,sepuedeentenderquelasinnovacionesytransferenciasenesteterrenonecesitantambiéndecapitalinversor.

g- Capital Humano.

Seconcibeesteelementoorientándosealacaptaciónyatenciónhaciaelcapitalhumano.Esteeselfactormásimportanteenmuchosaspectos,esdecir,lapiedraangulardetodoelsistemadeciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativas.Elcapitalhumanohadeseracrecentadoenlaciudad,haciendoatractivotrabajarenella,procurandolafijacióndepersonasaltamentecualificadasalasempresasradi-cadas en el enclave.

Dependiendodelaubicacióngeográficadelaciudaddereferencia,asícomodesuvalorgeoeconó-mico,puedeseraconsejablepotenciarlaconstruccióndeviviendasygruposresidencialesquesuponganunciertoacicateparavivirenlaciudad.Nocabedudaqueelcapitalhumanosepuedefijardemúltiplesformas,aunquelacapacidaddeatraccióndebuenosprofesionalesparecequepuedeiracompañadadeloquelaciudadrepresenteyofrezca.

Losservicioshandesercuidadosamentemejoradosyseleccionados,detalmaneraqueemerjanformassugerentesencuantoamododevida.Unapequeñaomedianalocalidadtalveznopuedacom-petircongrandesnúcleosdepoblaciónencuantoaofertaampliaygeneralista,aunquesíenloreferentealmodelodevidaalejadodelestrésdeunagranciudad,delaprovechamientodeltiempo,sobretododelempleadoenrealizardesplazamientos,devivirenunlugarenqueelmedioambientedestaqueporsulimpiezaycómoserespeta.Lapequeñaymediaciudadpuedenserunauténticolaboratoriodebuenas

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prácticasdevidasaludable,yello,sinduda,puedeserunodelosactivosmásseriosparaatraercapitalhumanocualificadoyrespetuosoconelmedio.Lapublicidadadecuadaqueserealiceyelefectollamadapuedenhacerelresto.

Comocomplementohayqueinsistirenqueunasremuneracionesinteresantesyunaprometedoracarreraprofesionalcontribuiríanafijarenlaciudadinteligente,sostenibleycolaborativaunsegmentodemanodeobracualificadaqueactuaría,además,comoelementodinamizadordeprimerorden.Susinicia-tivasadecuadaspodríantenerviabilidadyalcanzarelrespaldodelacomunidadlocalycomarcal.

h- Empleos en torno a ciudades inteligentes, sostenibles y colaborativas.

Almenoscabeinsistirenqueseránvisiblesamedioplazotiposdeempleonuevosyotrosevolucio-nados,locualsetrasladaráapuestosdetrabajo.

Enelcasodeciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativaspequeñasymediasestoresultaráesencial,encuantosaberdescubrirlíneasynichosdeempleoesunadelascuestionesdecapitalimpor-tanciaconmayorimpactoenlaciudadanía.

Enunavisiónprospectivaseenmarca ladefiniciónde“perfiles”queorientarán la formacióndeprofesionales,caracterizadosporcontenidosformativosyaccionesnovedososydiferenciadosentantoincluiránlaaplicacióndela innovación y la transferencia.

Seprevéquellegaráaproducirselageneracióndeyacimientosdeempleodediversanaturaleza.Laformaciónadecuadapuedeayudaralaubicaciónlaboral/profesionaldeformarelativamenteestable.

i- Formación y redefinición de perfiles a lo largo de toda la vida profesional,locualimplica:

•Formaciónofertada,endistintosnivelesdeextensiónyprofundidad.

•Autoformación,propiciadapornuevosmediosymétodos,especialmentelosconectadosconlasTIC.Losciudadanosyemprendedoresdeciudadesinteligentes,sosteniblesycolaborativassecaracterizaránporsuintencióndeformaciónyautoformaciónalolargodelavida,acopiandolosconocimientosrelativosalasnuevastecnologías.

•LaReddesempeñaráunpapeldecisivoencuantoalaformación,laautoformaciónyalsistemarelacional,imponiendoyproyectandoenlapoblaciónunanecesidadconstantedeformaciónyautoformación,ymáximecuandosetratedeciudadanosytrabajadoresoprofesionalesdelasciudadesinteligentes,sosteniblesycooperativas.

j- Los empleos podrán materializarse, al menos, en las áreas siguientes:

•Infraestructurasyconstrucción.

•Energía.

•Medioambiente.

•Electrónica.

•Informática.

•Apps.

•Información.

•Formación.

•Seguridad.

•Ciberseguridad.

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•Consumointeligente,sostenibleycolaborativo.

•Produccióninteligente,sostenibleycolaborativa.

Estohadecaracterizarseporunasbasesproductivascompatiblesconlasostenibilidadenunsentidomuyextenso.Deberíancalificarsecomoprácticasóptimasparaellolasrelativasoco-rrespondientesconelecoagrarismo,laecoganadería,laecoindustria,losecoservicios.

•Laculturayelocio,enelámbitodelointeligenteysostenible.

•Elcontroldelaproducciónsosteniblemediantelascorrespondientescertificaciones.Paraelloseráimprescindiblelaimplantacióndeempresasdevigilancia,controlycertificación.

•Unidoaesteúltimoaspectosesituaránredesvisiblesdecontrolyvigilancia,laboratorioses-pecializados,ytodoelloenelámbitodeunaconcienciayunamentalidaddesostenibilidadycooperación.

11) Conclusiones Llegadosaestepuntoysoloatítulodeideasprovisionalesseexplicitanalgunasconclusionesque

handeserenriquecidasconposterioresinvestigacionesyaportaciones.Enprimerlugar,dejarsentadoquelaciudadinteligente,sostenibleycolaborativaesdeporsiunenclavedinámico,innovador,quealber-gaunaciudadaníacaracterizadaporunadeterminadaformación,adecuadaalasociedadactualyladelfuturo,conimportantesadquisicionesenelterritoriodeldominiodelasTIC.Esacapacidadparahacerseconellenguajedelasnuevastecnologías,yalavezemplearlasdemaneraconsecuenteformapartedelandamiajedeesaciudaddeseada,queyaespresente.

Ensegundolugar,setratadeunasociedadquemirahaciaelfuturo,quedecideacercadeloquesusciudadanosdesean,valorandoopcionesyacercándoseaaquellasquelepermitiránelmejordelosavan-cesposibles.Elfuturohayqueconstruirloynodejarqueatrapealacomunidad.Hayquediseñarloypo-nerloenprácticadeformacreativa,sinresignarseacaerenapatíasniconformismos.Sialgonoconcuerdaconlodeseado,escuestióninevitablededarlospasoscorrespondientesyoportunosparacambiarlo.

Unterceraspectoestribaenquelaciudaddeberseratractivaparasushabitantesyparaquienesdesdeposicionesexternasydistantespretendenhacernegociosyobtenerrentabilidad,invirtiendo.Nosehadesarrolladoenelpresentetrabajoloquepodríaconstituirelconjuntodeelementosqueharíanatractivalaciudadasuspropioshabitantesyalosforáneos.Elesfuerzosehadedicadoaldiseñodelaseguridad,entérminosamplios.Parecelógicoconsiderarqueeslaseguridadunodeloselementosquepuedenatraerlasmiradas.Nosololaseguridadobjetivaylasubjetiva,lafísicaylacibernética,sinotam-biénlaqueserefierealasinversiones,altratoquerecibiránlosciudadanos,losforáneos,etc.Laseguri-dadcontribuyeahacermásatractivalaciudad,yellohadehacersenotarexplicitándolo,comunicándolo,haciendolaboresprofundasdedifusión.

Comocuartoelementohayquecentrarlaatenciónenelconjuntodemedios,recursos,estructuras,infraestructuras,instituciones,etc,quelaciudadescapazdeofrecer.Setratadetenermuydefinidaunatramayunsistemarelacionalcompleto.Enlamedidaenqueesteseconsolideyprogrese,igualmenteloharíalaciudadylariquezaqueatesore.Enmateriadeseguridadesposibleprogresarconrelativamenteunasinversionesmodestasydemedianocalado,yasíproyectarsesobrelaciudadaníaylosinversoresunasensacióndehallarseenunlugarquelescobija,lesrespaldayvelaporsusbienesyporelloscomopersonas.

Elcuartofactorpuedeconsiderarseespecíficodecadaciudad,comoeseldesaberponerenvaloreseconjuntodeelementosqueladefinencomointeligente,sostenibleycolaborativa.Esprecisovivirelprogresoaludidoy,almismotiempo,saberexplicarlo,comunicarloyhacerquedentroyfueradelaciu-

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dadsepercibaqueesaglobalidaddehitosescompartidaportodos,quealavezsesientenintegrantesdelproyectocomúnydelatomadedecisiones.

Precisamente,elinsistirenqueseanlosciudadanosquelodeseenquienesseacerquenacolaborarenlacaptacióndeideasyenelanálisisdeaquellasqueseandefinidascomolasmásvaliosas,puedecon-vertirseenungranpilardelaconstruccióndelaciudaddeseadaporlosciudadanos,quienescolaboranyaportan,aunquesoloseanideasypropuestas,deformacorresponsable,sencillayconlailusióndeforjarel futuro.

Unquintofococonclusivopuedeestarconectadoconlaresponsabilidaddelosdirigentesmuni-cipales,delos inversores, losciudadanosmásconscientes.Formanunaespeciedeélitequehadeservaloradayrespetada.Sudinamismohadellevaraquetejanlasredesquerelacionenlaciudadconotrosnúcleos,ysecomprometanenaccionesquefortalezcanlaslíneasadoptadasparaconstruirelfuturodela localidad.

Elsextoaspectoconclusivohadeconectarseconeldebateylaaportacióndetodoslosinteresadosenlaciudadinteligente,sostenibleycolaborativa.Todossonnecesariosytambiénsusaportaciones,pormodestasqueparezcan.Losciudadanosylosemprendedoresdeberíanacostumbrarsearealizarpuestasencomún,debatiracercadeideasypropuestas,saberreconocerlasbuenasymejorarlasmenosbuenas.Lastécnicasdeanálisishandematerializarsedesdelasmássimplesalasmáscomplejas.Unciudadanomediodeunaciudadinteligente,porejemplo,debeconocercómoelaborarunanálisisDAFOelemental,orealizaruntorbellinodeideas,oasistiraunasesióndebriefing.Sepuededenominarestasmetodologíasdeotrasformas,emplearunasdediferentenaturaleza,aunque,enelfondo,seestaríaaludiendoalaglo-balidaddeponersealdíaenmateriadepensarenelpresenteyendefinirquéfuturosedesea.Laciudadasíconcebidaseajustaapasosagigantadosaconstruirloquesusciudadanosdeseanynoesperaraqueelfuturolesatropelle,parafraseandolaspalabrasdeinsignesprospectivistas.

Elséptimoaspectoconclusivoestárelacionadoconlasformasdeobtencióndeinformación,reco-pilacióndeideas,captacióndeinnovaciones,etc.Losmediosrecientespermitenalcomúndetécnicos,especialistas,responsableslocalesyciudadanosmotivadosbucearencuantoseofreceatravésdelaRed,yenlosámbitosqueseanóptimospararecabarinformaciónengeneral.Nosetratasolodeponerenva-lorelbigdata,sinoquecadaimplicadoseacostumbreaobtenerloquesehalleasualcance.Siesmucho,mucho.Siespoco,poco.Lacuantificacióndeltotalrecopiladoylascribasaefectuardaránbuenamedidadel esfuerzo realizado y sobre cuánto se obtendrá de ello.

Comooctavoelemento,entenderqueeltiempoloponecasitodoensulugar,yqueunaciudadquedediqueesfuerzosaconstruirsupropiofuturo,podrátenerlobrillanteyesperanzador.EnProspectivasediseñaelfuturo.Seestablecenlospasosadar.Enmateriadeseguridadenlaciudadinteligente,sosteni-bleycolaborativahayqueconsideraralgosimilar.Loquesedesea,simplementesediseñayseejecuta.Losesfuerzospuedenversegradualyprogresivamentematerializados,yactuandoamododeacicate.Esfuerzonorealizadoequivaleadecepcionesenelfuturo.

Unnovenofactortienequeverconlacolaboraciónmutua,esdecir,elsentidodetrabajarenunaovariasvías,aunquecooperativamente.Esprecisoarrinconarlasposturasintransigentesypocooperati-vas.Habríaquecontribuiralaxiomadelograrquetodosganen,siempredeacuerdo.Pormuycomplicadoqueestosepresente,siemprehayqueconsiderarqueelconsensoyelterritoriodeconcordanciacomúnestá al alcance de la mano.

Finalmente,comodécimopuntalyespeciedecorolario,estardispuestosacambiarparamejorar,paraestudiaryanalizar,paraformarseyaprender,constantemente,alolargodetodalavida.Losmuni-cipiosysusdirigentesdeberíanposicionarseparadarejemplodeestenobletimónqueorientelanave.

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La Prospectiva como herramienta para el desarrollo local. Más allá de las presupuestaciones

y los planes estratégicos

Francisco José Martínez LópezCatedráticodelaUniversidaddeHuelva

francis@uhu.es

Mercedes García OrdazProfesora Titular de la Universidad de Huelva,DirectoradelGrupodeInvestigaciónGITICE

ordaz@uhu.es

1) Palabras clave:

Prospectiva,desarrollolocal,prosinnovativa,planesestratégicos,nuevosmodelosdegestión.

2) Resumen

Esetrabajopartedelasiguientepregunta,¿Esnecesarialautilizacióndemetodologíasdeestudiosdefuturoparaentenderloscambioseneldesarrollo local?Y larespuestaesqueunmundoenelquetodotranscurreconcambiosmuyaceleradoslasherramientasdepreparacióndelfuturobasadasenpre-supuestaciones,paraunoodosañosyplanesestratégicosdetresacincoaños,yanosonsuficientesparaconstruirnuestrofuturoyhacenfaltaherramientasparaconstruirescenariosconunavisiónmásalargoplazo.

3) Introducción

“Solamente aquel que construye el futuro

tiene derecho a juzgar el pasado”. Nietzsche

Eldesarrollo local es cadavezmás importanteennuestroentorno socioeconómico.Unode loslemasqueidentificananuestraépocaes“piensaglobalmente,actúalocalmente”,ylapalabrademodaes“Glocal”,launióndeglobalylocal.Yesqueestamosteniendolasuertedevivirenunaépocaenlaqueseestáproduciendodeunodelosgrandescambiosexperimentadosporelhombre.Unadesusca-racterísticasmásimportanteses,talycomoindicaelForesightforRegionalDevelopmentNetwork[1],elnacimientodelasociedaddelconocimiento.Yaelconsumodelosproductosagrícolasylosalimentosnosonnuestraprincipalpreocupación,niengeneraltampocolosdecarácterindustrial.Ahora,elprincipalproductodeconsumodenuestraeraeslainformación.

Paraentender loque significa la sociedadde la informacióny su impactoeneldesarrollo localhemosdeseguirbrevementesuevolución.Así,podemosdecirquehemospasadoportresgrandeserassocioeconómicas:

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Era Local-Agrícola:sedesarrollódesdeelcomienzodelaactividadeconómicadelhombre,sobretododesdehace5.500añoshastahaceunos500años.Laprincipalpreocupacióndelasociedadesali-mentarse,ylamayoríadelagentetrabajaenlaproduccióndealimentos.Enelámbitopolítico,loqueafectaalaspersonasessuentornolocal.Noexistenaúnalgunosfactorestancomuneshoydíacomolasempresasolostrabajadores,anteseransiervos,esclavososúbditos,MartínezyPaula[2].Cuandohace500añoslamitaddelapoblaciónactivaeracapazdedardecomeratodoelrestoseempiezaagestarunanueva era.

Era Nacional-Industrial:funcionadesdehace500añoshastaahora.Eslaquetenemosenlaactua-lidad.Económicamentehablando,losprincipalesproductossonlosindustriales,ynacenconceptosquehoyconsideramosfundamentalesennuestrosistemaderelacionessociales,comoempresaytrabajador,enbasealoscualeshemosestablecidonuestrosistemalegalydeconvivencia,basadoenelconceptodenación.Alaspersonaslesafectasobretodoloqueocurreensupaís.

Era Mundial-Informacional: Enlospróximosañosvamosapasaraunnuevomodeloenelquelosconceptossocialesfundamentalesentranencrisisdebidoalaimplantacióndeunanuevaera.Laprincipalpreocupaciónde la sociedadyanoesúnicamenteproduciralimentosyproductos industriales.Ahora,además,sequierehacersostenibleelmedioambiente,Lederwash[3],yproduciryconsumirinformación,queapartirdeahoraseránuestroprincipalproductoentérminoseconómicos.Alaspersonaslesafectaloqueocurreentodoelmundo.

El principal efectoque tendráestanuevaeraesqueel conceptodeempresa y trabajador va acambiarradicalmente,puesyamásdelas2/3partesdelapoblaciónactivamundialvaautilizarsólolainformacióncomoprincipalobjetodetrabajo.

Hemosdetenerencuentaquelapoblaciónactivadelospaísesoccidentalesestáconfluyendodeformageneralizadahaciaunacuriosaestabilización.Aproximadamenteun4,5%sededicaalaagricultura,un27,5%alaindustriayun68%almacrosectorservicios,enelqueelturismoylastelecomunicacionessu-ponenlamayorparteentérminosdeinversiónprivada.CuandosemecanizólaagriculturalosexcedenteslaboralessepasarondeeraLocal-AgrícolaalaNacional-Industrial,yahora,losexcedentesestánentrandoen la Mundial-Informacional.

Además,lasnuevastecnologíasdeinformaciónylascomunicacionesestángenerandogranpartedelempleoquesedestinaaproducirloquemásconsumimos,lainformación.Eldebatesobresilainfor-máticaylatelemáticacreanodestruyenempleoestáplenamentesuperado.Genera,demomento,mu-chosmásempleosdelosqueelimina.Elproblemaesquesesuprimenpuestosenlaindustriaysecreanenelsectordelainformación.Debidoalanuevaerahabráplenoempleoenloslugaresquesepanutilizarestanuevaactividadeconómica.Aunqueunadelascaracterísticasdelosnuevostrabajosesnosiemprevanaestarremuneradoseconómicamentecondinero,lamonetarizacióndetodalaactividadhumanavaairdejandopasoanuevasformasderelacionessocialesyeconómicas.

Afortunadamente,detrásdecadaordenadorsuelehaberunapersona,almenosdemomento.Seestimaqueestoseráasíalmenosenlospróximos25años,loquenosgarantizaquenohabrágrandesproblemasdeempleo.Despuéshabráqueinventarseunacuartafasesocioeconómica.Obsérvesequelaprimeradurómásdecincomilaños,lasegundaquinientos,yalatercera,enlaqueyaestamosempezan-docreemosqueserádecincuentaaños,Martínez[4].

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Ellosuponequehayquehacerunanuevaestructurapolíticadepaíses,queseráncadavezmásgrandes(UniónEuropea,porejemplo),endetrimentodelasnacionesquepierdensuutilidaddelaerana-cional-industrial.Yexistiráunanuevaunanuevaformadelegislarsobrelasempresas.Ahora,lasgrandesmultinacionalesactúanenmercadosglobales,nocumplenmuchasdelasnormasnacionales,ytampocotienenquecumplirningunadecaráctermundialpuestodavíaapenasexisten.

Curiosamentelasempresascadavezsonmáspequeñas,fenómenoquecomenzóaprincipiosdelosaños70yseveacentuadoahora.Conceptoscomopersona,empresaytrabajador,cadavezestánmáspróximos.Seránlasmicroempresaslasquemayoritariamenteconformenelnuevomodeloeconómico.

Quizásunodelosalosprincipalesproblemasqueseenfrentantodaslasempresas,grandesype-queñas,esentendercómoafrontarunfuturoenormementecambiante,Armijos,SandrayGarcía[5].Paraelloesnecesarioquerecurramosalosestudiosdefuturoenlagestióndelaempresa.

4) Estudios de futuro y desarrollo local

Porello,creemosqueeldesarrollolocaldebemiraralargoplazoyquelasherramientasymeto-dologíaqueproporcionalaprospectivapuedenserdegranutilidadenestecampo.Sanz,AntónyCabello[6].Unodelosefectosmásimportantesdeloscambiosquesevienenproduciendoenelmundoactualeslaaceleraciónquevanteniendolosdiferentesacontecimientosalosquelaempresadebehacerfrente.

Hacesólounasdécadaslasempresaseinstitucionespodíanconfiarensusprevisionesamedioylargoplazoparaplanificarsuactividad,pueselmercadoyloscambiostecnológicoseranrelativamenteestables,Godet[7][8].TansóloconlosPresupuestossepodíahacerunaprevisióndelosqueaconteceríaenelfuturoenlaempresaolainstitución.

Posteriormenteirrumpióenlaempresaladirecciónestratégica,quedotóalasorganizacionesdenuevasherramientasparairseadaptandoalfuturo,fundamentalmentelosPlanesEstratégicos,queconunavisiónacortoymedioplazopodíanponeralaempresaenelcaminoadecuadoparalastransforma-cionesdesuactividad,MyersandKitsuse[9].

Encambio,hoy laflexibilidady laadaptaciónalmediosonalgunasde lascualidadesquetienenqueatesorarlasempresasquequieransobrevivir.Porello,lasempresaspuedenplanificaracortoplazoconsusPresupuestos(a1año),amedioplazoconsusPlanesEstratégicos(de2a5),peroalargoplazonosuelenplantearsemedidasquelemuestrenelrumboadecuado.

Además,laaceleracióndelosprocesosorganizativosytecnológicoshacequeloqueanteseracortoplazoahoraseamuycortoyelmedioseacortoplazo,Cole[10].Lasorganizacionesactualesdebenplan-tearsesuposicionamientoenentornostemporalesdelargoplazo(5y10años)yamuylargoplazo(de10a25años).

Parallevaracaboestanuevaformadeentenderlagestiónempresarial,queesunpasosiguientealaDirecciónEstratégica,contamosconlaProspectiva,Ventura[11].Unacienciaquenospermite,median-teherramientasyamuyconsolidadas,definircuálesseránlosescenariosalosquesetendránqueadaptarlasempresaseinstitucionesenhorizontesde5a10añosyde10a25.Losdemayordistanciatemporal(másde25años)puedensermuyinteresantesanivelsocialopolítico.

Porello,enlosestudiosdefuturoempresarialeinstitucional,vienensurgiendonuevastendenciasyherramientasquepuedenalumbraralaplanificaciónenunfuturopróximo,Popper[12].Hastaahora,laintuicióndelosdirectivosyalgunosinformesgenéricospodíanservirparadirigiralasempresaseins-tituciones.

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Ahora,esaintuicióndelosejecutivosdeempresaydeinstitucionesdebesercompletada.Elen-tornoesmuchomáscambianteyhayquedisponerdeinformaciónadecuada.Sedebenanalizarmayornúmerodevariablesyrealizarunanálisisespecializadoparacadaempresaeinstituciónqueestablezcalíneastendencialesquepermitanvisualizarlosnuevosescenarios.Lasinstitucionesqueyahanvislumbra-dolaimportanciadelaprospectivasonlasqueestánmejorpreparadasparaloscambiosquelesdepararáelfuturopróximo.

Poresonospreguntamos,¿Losresponsablesdeldesarrollolocaldebenconocenlasmetodologíasdeestudiodefuturoparahacersusprevisiones?Creemosquesí,definirescenariosybuscarllegaraellosesunalaborquedebeprimarsobreotrosenelámbitodeldesarrollolocal,Bas[13].Debemosmantenerequilibrioentrelourgenteyloimportante,yeldesarrollolocalavecessólosecentraenlourgentesinprecisarqueloimportanteesloquevaapermitirmejoraralargoplazo.Prello,laprospectivapuedetrazarunahojaderutaparadiseñarlaspolíticasimportantesdedesarrollolocal.

Porotrolado,tambiénpodemospensarsiladirecciónestratégicaylosplanesestratégicossirvenenunmodeloeconómicotanrápidocomoelactual.Esciertoquepuedenserútiles,dehecho,suelenserlasmásusadas,peropensamosqueyahoynosonsuficientes,necesitanveramáslargoplazo,puesloscam-biospuedenserdemasiadobruscosyhayqueestarpreparadosyanticiparlos,yparaello,laprospectivapuedeserunamejormetodologíadetrabajo.

5) PROSINNOVATIVA: Metodología de prospectiva para la innovación en el desarrollo local.

Comohemosvisto,enlaprospectivainstitucionalvienensurgiendonuevastendenciasyherramien-tasquepuedenalumbraralaplanificacióndelasempresaseinstitucionesenunfuturopróximo.Porello,unconjuntodevariosGruposdeInvestigaciónlideradosporlosprofesoresFranciscoJoséMartínezLópezyMercedesGarcíaOrdaz,hancreadounanuevametodologíadeprospectivaempresarialeinstitucional,denominadaPROSINNOVATIVA,diseñadaparaquesepuedenrealizaranálisisdeprospectivaenhorizon-tesde10omásañosparacorporacionesconresponsabilidadeneláreadedesarrollolocal.

Nuestrametodologíapretendeayudareneldesarrollodelainnovación,orientandolasactuacio-nesfuturashacíadecisionesquesehandetomardentrodeunadécadaomásyquehandeserprevistasahora.

Laprospectivaesdegranayudaparatomardecisionesenunhorizontetemporalmuyamplioquepermitaseguirteniendounaposicióndeliderazgoenlosdiferenteslugaresenlosqueoperanlasinstitu-ciones.

Hoydíaescadavezmásnecesariocontarconunavisiónanticipatoriaquealertedelastendenciasyayudeaalinearlosacontecimientosfuturosconlaestrategiacorporativadelaempresaydelasinstitu-ciones,Fernández[14].

Nosetratadehacerprospectivaamuylargoplazo,sinodesituarnosenunplanotemporaldeunosdiezaños,deformaquesepuedanaprovecharlasinerciasexistentesyvislumbrarloscambiosalosquedeberánenfrentarselasempresas.

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Enelsiguientegráficopodemosobservarcómoestetipodeactuacionespuedenalumbrarunazonadeactuaciónquepermitiráalasempresaseinstitucionesprepararsehoyparaactividadesnomuylejanas,ayudandoaorientarelrumboquedebeseguirlainnovaciónenlospróximosaños.

Pararealizarestetipodeanálisisdeprospectivahemoscreadounanuevametodologíaqueuneherramientastradicionalesdeprospectiva,hoydíamuyrobustasyexperimentadas,connuestrapropiametodologíadiseñadaespecíficamenteparalaprospectivadelainnovacióneninstituciones.

NuestrametodologíasebasaenaplicarunprocesoevolucionadodelsistemaDelphiconunnuevoenfoquebasadoentécnicasdedecisióngrupales,deformaqueenhorizontestemporalesdemedio-largoplazoconseguimosayudaradefinirlasclavesdelaevolucióndeunaempresaoinstituciónqueinteractúaen varios sectores de forma globalizada.

Nuestro PLAN DE TRABAJO se basa en cuatro grandes fases.

1ª Fase:Partimosunanálisisexploratoriopreviocentradoenlastendenciasqueyavienensiendoplas-madasenloscentrosdeprospectivamásimportantesanivelinternacional,asícomolasquerealizanuestroequipo,quecuentaconmásde20añosdeexperiencia.Contodoello,diseñamosdriverses-pecíficosparaeldesarrollolocal.

Esteprocesotieneunaduraciónde3mesesyenélsegeneraunagrancantidaddeinformacióndegranutilidadparalainstitución.EstosrecursossonsistematizadosyalmacenadosenelRepositoriodeGestióndelConocimientodelproyectoqueseentregaalainstituciónenlaúltimafase.

2ª Fase:Acontinuación,aplicamosnuestrametodologíaPROSINNOVATIVA.RealizamosunestudioDel-phientresfasesenunentornocolaborativoconlosexpertosdesignadosporlainstitución.ConlosresultadosdecadafasegeneramosdiversosescenariosutilizandotécnicascomoelDesarrolloEstruc-tural,MapasEstratégicosolosÁrbolesdeRelevancia,especificandoShocks,WildCardsyBlackSwans,complementadolassiguientesetapasdelsistemaDelphi.Estafase,porsuprocedimientoiterativo,seextiendedurante4meses.

3ª Fase:Unavezobtenidoslosescenarios,utilizamostécnicasparaorientarlosmismosalenfoquetem-poraldelproyecto,2025o2030porejemplo,deformaque,graciasalasmatricescruzadas,llegamos

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alescenariopropuestocondiversasalternativas,quesongeneradasmedianteenMindMappingyconnuestrapropiametodologíaPROSINNOVATIVA,deformaqueseconfiguraunescenariocompletodemedio-largoplazo.Dadoqueelprocedimientotambiénesiterativo,estafasedura4meses.

4ª Fase:Seredactanlosresultadosysepresentan,tantoalaaltadireccióncomoalosexpertosyalosresponsablesquedesignelainstitución.Además,serealizantrescursosespecíficosparaexplicarlosresultadosypararelacionarlosconlapolíticaestratégicaamedio-largoplazodelosresponsablesdeldesarrollolocal.Elprimercursodeprospectivaseráparaladirección,elsegundo,prospectivadelainnovación,paraeldepartamentodeinnovaciónyuncursoglobalconlacompilacióndelosresultadosparaaquellaspersonasquelainstitucióndetermine.Enestafase,queduraunmes,seentregaráelinformefinal,asícomoelrepositoriodegestióndelconocimientodelproyecto.

El resultadodel trabajoseráunconjuntode informaciónyconocimientoqueayudaráadefinir losdistintosfenómenosqueseprevéquepuedensurgirenunaeconomíaglobalizadaparapoderdiseñarestrategiasqueorientenalainstituciónhacíaloscambiosprevisibles.

Elinformefinalofreceunaimagenfieldetodoelprocesoseguidoenelproyectoyestácomplemen-tadoconelRepositoriodeGestióndelConocimiento.Elinformefinalcontieneunapresentación,unresumenejecutivo,conlosprincipalesresultadosdelestudioenformadeacontecimientos,unaexpli-cacióndelenfoquedeltrabajoylosobjetivospropuestos,ladeterminacióndelashipótesisyestadodelartedelaprospectivadelainnovaciónenelhorizonteestablecido,porejemplo2025-2030.

Lesigueelplandeactuacióny lametodologíaaemplear,quenosdapiealanálisisdelasituaciónactual,eldiseñodelosescenariostendencialesparalainstitución,ylaconformacióndelfuturoten-dencial.Sedefinenlosacontecimientosposibles,tanto losprobablescomolosqueno lossonyseorganizaránenShocks,WildCardsyBlackSwans,hastapoderdelimitarloplausiblemedianteproce-dimientositerativos.Sedefiniránlosfuturosalternativos,seanalizaránlasimplicacionesdelescenariotendencial,estableciéndoselaposiblelistadeactuacionesquedélugaralplangeneraldeactuación,queservirácomobaseparafuturosPlanesEstratégicosdelasempresas.

Además,hemosdetenerencuentaqueenelpropioprocesodegeneracióndelíneasestratégicasdeprospectivasecreansinergiasqueaportanmuchacreatividadysirvenparavislumbrarnuevosnichosdeactuacióneinclusodemercado,porloquesiempretrabajamosenequipoconlainstitución,queenelfondoesquiénmejorconocesusituaciónreal,ynosotrosayudamosamirarhaciaelfuturoypro-veerdetécnicasquesoncomounosprismáticosquenospermitendeterminardóndevamosaestaryquévamosahacerenunosaños.

Eltrabajoengrupoesvitalparalaprospectiva,porloqueestetipodeproyectosdebecontarconlaaprobacióndelaDirecciónGeneralolaPresidenciayconlacolaboraciónactivadeungrupodeentre12 y15personasqueabarquendiversosniveles jerárquicos, fundamentalmente vinculados coneldesarrollolocal.Ladedicacióndeestaspersonasnolesquitarámuchotiempodesutrabajo,yaquesólotienenqueresponderaunconjuntodepreguntasquelesharemosenlasfasesIIyIII,enelproce-dimientoiterativo,deformaquesólonecesitarándedicarcomomáximounahoradetrabajoalmes.

ParalacorrectaevolucióndelProyectosecreaunGrupodeCoordinaciónyunComitédeProspectiva,conrepresentacióndelainstituciónydelosquerealicenelproyectoparahacerunseguimientodecadaunadelasfases.Elequiponecesarioparallevaracaboesteproyectoseráde9personas,máselgrupodeexpertos:

1. Coordinación(1institucióny1proyecto)

2. ComitédeProspectiva(2institucióny5proyecto)

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3. GrupodeExpertos(12a15deinstitución,tambiénpodríaparticiparalgúnexpertoexternosiasíseaprueba)

Comohemosindicado,elpersonaldelainstituciónqueparticipeenelProyectononecesitarádedicarmuchotiempo,yaquetodoeltrabajooperativolorealizaráelpersonaldelproyectoysólonecesitarárecurriralpersonaldedesarrollolocalpuntualmenteparairavanzandoelproyecto.Porotrolado,losexpertosdelainstituciónsólotendránquecontestaralasencuestasdelDelphiyalamatrizdeimpac-toscruzados,asícomoasistirendosocasionesareunionescolectivasparaexplicarnuestrametodolo-gía.

Normalmenteestetipodeproyectossediseñaparatenerunaduraciónde12mesesypuedensermuyútilesparaorientareltrabajodelosequiposdedesarrollolocaldemunicipios,diputacionesyotrasinstituciones,asícomoparaempresas.

6) Conclusiones

Unadelasobligacionesquetenemosenelámbitodeldesarrollolocalesplanificarelfuturo,puesesnecesarioexplorarlasposibilidadesdetransformacióndelfuturo.Paraello,hacefaltatenerunenfoqueproactivoquenoayudeaplanificar,quenoadivinarnuestrolargoplazo,BurbanoyMoreno[15],mediantelaconstruccióndeescenariosfuturosparaluegodiseñarlahojaderutadesdeellargoplazohastaahora,noalrevés,comosevienehaciendoenlasdemásmetodologíascomolosplanesestratégicos.

Elpensamientoprospectivoesvitalanteunmundocadavezmásacelerado,quecambiaradical-menteysenecesitaestarpreparadoparatransformacionesmuybruscasymásenunaculturacomolanuestraenlaqueexisteuneternodéficitdeplanificación

Yesquehoytodoloquepasaenelmundonosafectayloquehacemosincideenotros,porloquelastécnicastradicionalesutilizadasparaconocernuestroentorno,queahoraesmuchomásgrande,todoelmundo,nosonsuficientes,Baena[16].Utilizarmétodosprospectivos,y,engeneral,todosaquellosquenosayudenadefinirquéescenarioqueremosconseguirescadavezmásimportante.

Hoy,laflexibilidadylaadaptaciónalmediosonalgunasdelascualidadesquetienenqueatesorarlasinstitucionesquequieransobrevivirenunavoráginedecambiosconstantes,sobretodolasquedepen-dendeprocesosrelacionadoscontecnologíasdelainformaciónylascomunicaciones.

Podemosconstruirnuestrofuturoyhemosdeponertodoslosmediosenello.Eldesarrollolocalnecesitalaaplicacióndelastécnicasprospectivasyhacerlodeformaprácticacomosehaceconlameto-dologíaProsinnovativa.

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7) Referencias

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[16]BaenaPaz,G.(2005)Construccióndelpensamientoprospectivo.Técnicasparasudesarrollo,EditorialTrillas, México DF.

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Algunas consideraciones sobre la información financiera prostectiva.

El informe de gestión y otros informes.

Carmen Sánchez MontañésDra.enAdministraciónyDireccióndeEmpresasporlaUniversidaddeSevilla.

Profesora Tutora Universidad Nacional de Educación a Distancia.

Mariano Sánchez BarriosProfesor Titular de la Universidad de Sevilla.

1) Introducción

Laprospectivaesaquellacienciaqueestudialascausastécnicas,científicas,económicasysocialesqueaceleran laevolucióndelmundomoderno,y laprevisiónde lassituacionesquepodríanderivarsede su transversalidad. La OCDE1(OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómicos)definelaprospectivacomoelconjuntodetentativassistemáticasparaobservaralargoplazoelfuturodelaciencia,latecnología, laeconomíaylasociedadconelpropósitodeidentificarlastecnologíasemergentesqueprobablementeproduzcanlosmayoresbeneficioseconómicosy/osociales2.

Setrata,porconsiguiente,deunaherramientadeapoyoalaestrategiaydeobservacióndelentor-noalargoplazoquetienecomoobjetivolaidentificacióntempranadeaquellosaspectosytecnologíasquepuedentenerungranimpactosocial,tecnológicoyeconómicoenelfuturo3.

Vivimosunaépocaenquelaconstanteeselcambio,loquehacequelosprocesosdetomadede-cisionesseveanafectadosentantolascondicionespolíticas,económicas,socialesyambientalessonmuyvolátiles,yporelloserequieredeunavisiónamedioylargoplazoquepermitapreverproblemasyactuarantesdequeestosseagravenysetornenincontrolables.

Lautilizacióndelaprospectivaestratégicapreparaalasorganizacionesyterritoriosparaelcambio.Pero, también,ynomenos importante,a laspersonasque formanpartedeellas.Permite integrarenlasorganizaciones,empresas,gobiernos,...elpensamientoenellargoplazo,lavisióndefuturoydelosposiblescambiosdetodotipo(sociales,tecnológicos,culturales,demográficos,económicos,...)quelesafectarán,ydeberántenerencuentaensuestrategiayprocesodeplanificación.

Laprospectivaestratégicaposeeyahoydíaherramientasmetodológicasquefacilitanysistemati-zanlareflexiónyeldesarrollodeestrategiasparaafrontarelfuturodecualquiersistema,organizaciónoterritorio.Enelámbitoempresarialyorganizacional,IgorAnsoff4porsuparte,señalabaqueestrategiaesladialécticadelaempresaconsuentornoy,juntoaAlvinToffler5,profundizabasobreelconceptodelas

1 La OCDE /www.exteriores.gob.es2 BenMartin(2001),enlaRevistaCentroamericanadeAdministraciónPública(71):13-29,diciembrede2016.3 ArtículoenlarevistaICAP“Prospectivacomoestrategiaparalatomadedecisiones”.4 MatrizdeAnsoffovectordecrecimiento,paraidentificaroportunidadesdecrecimientoenlasunidadesdenegociodeuna

organización.5 Estudios de la revolución digital, la revolución de las comunicaciones y la singularidad tecnológica

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turbulenciasycambiosambientalesysusimplicacionesenlarelaciónentorno-empresa,quehoyendía,enparte,entroncanconlosanálisisdetendenciasdeentornoydefuturo.

Amedidaquelaconcienciadeencontrarseenunmundocadavezmáscambianteeincierto,queponeencuestiónformasdegestionarelterritorioylaadministraciónpúblicaconcaráctermásreactivo,hacequelasadministracionespúblicas,lasorganizacionesyempresasseinteresencadavezmásporlaprospectiva.Lascircunstanciasactuales,caracterizadasporlaglobalizacióndelaeconomía,loscambiosenlascostumbressociales,elaceleradoritmodelprogresotecnológicoylareduccióndelciclodevidadelosproductos,entreotrosfactoresdestacables,generancrecientesincertidumbresacercadelaevo-luciónfuturadelentornosocial,económico,tecnológico,legal,etc.enelquedeberándesenvolverselosdiferentesactoreseconó-micosysocialesyqueenconsecuenciaafectanalosmercadosenlosquesedesenvuelvenlasempresas.

Enestecontexto,cualquierorganizaciónoempresa,cualquierterritorioy,enconsecuencia,cual-quieradministraciónpublicaligadoalmismo,seveenlanecesidaddeelaborarestrategiasqueorientensuslíneasdeactuaciónenelfuturoacorto,medioylargoplazo.Yamenudorecurreimplícitaoexplícita-mentealaprospectiva.Estoesunalaborquedeberíarealizarsedeformaperiódicaysistemática.Estacir-cunstanciasehaceaúnmáspatenteenelcontextodelaadministraciónlocal,provincialyavecesregionalqueamenudocarecenderecursosparadestinaraestetipodeanálisisdeprospectiva6.

Laprospectivaestratégicaestransversaldevarioscamposcientíficos,entreotros,podemoscon-siderar:laprospectivaylosestudiosdefuturo,laplanificaciónestratégica,laprospectivacientíficaytec-nológica,eldesarrolloorganizacional,ycuyoiniciopodemosfijarafinalesdelosañosochentadelsiglopasado.Cortezo(1999)7Definelaprospectivacomoelejerciciocolectivodeanálisisycomunicaciónentreexpertosparaidentificarlascomponentesprobablesdeescenariosdefuturo:lasproyeccionestecnológi-cas de los mismos, sus efectos sociales y económicos, obstáculos y fuerzas a favor.

Esdegraninterésresaltarelcarácterparticipativodelaprospectiva.LasTecnologíasdela infor-maciónycomunicaciónayudanadesarrollaralmáximoestecarácterparticipativo.Lasnuevasformasdeentenderlasredespromuevenquelaorganización,lainnovaciónyelflujodeinformacióndependandelcomportamientodelaspersonasqueaccedenaellas,permitiéndolesunaccesomuchomásfácilyunamayorparticipaciónconherramientasfácilesdeusar.

Porejemplo,estructurasabiertas,comunidadesdeusuarios,colaboración,equiposdetrabajo,co-nocimientoabierto,trabajosnoconclusivos,informacióncolectiva,sonalgunasdelascaracterísticasdelatransformacióndigitalpropiciadaporeldesarrollodelasTICs(TecnologíasdelaInformaciónyComuni-cación).Esciertoquefacilitalareflexióncompartidasobreelfuturotantoanivelsocietariocomoenorgani-zacionesyempresas.

¿Tieneestefenómenoglobaldetransformacióndigitalalgunainfluenciaenelfuturodelapropiaprospectivaestratégicaoeneldesusmetodologíasycamposdeaplicación?Nodebemosolvidarqueelobjetodelaprospectivaesestudiarelfuturoparatransformarlo,laprospectivaestratégicacomodiscipli-nadebeincorporaryapoyarsedeestetipodenuevasherramientasparaestudiarelfuturodeformacola-borativaeinclusotratardeconstruirsuspropiasherramientasdeapoyoquefuncionenconéstefilosofía,queestáincidiendoentodotipodeentornos.Esdecir,lasnuevastecnologíasnosofrecenherramientasapropiadasparaserutilizadasparaestimularypotenciarlareflexiónprospectiva.

6 Astigarraga,E.AcadémicoeInvestigadordeDeustoBusinessSchool.“ProspectivaestratégicadelosnegociosenelTECdeMon-terrey”

7 RodríguezCortezo,J.(1999):“Laprospectivatecnológicacomoherramientaestratégica

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Nodebemosolvidarquelaprospectivaesunadisciplinaquesesustentaenlavoluntadqueelserhumanotieneparaconstruirunfuturodiferente,unfuturodeseado.

Términos como indisciplina científica, conspiración del futuro, rebeldía ante lo predeterminado,puedenasociarsealtérminocomúnmenteusadoenlaliteraturaprospectivaconocidocomoproactividad,yquereflejanelespíritudelaprospectivaquesubyaceenlosfundadoresdeladisciplina,yqueaunquenosiempreseaevidentetambiénestáimplícitoenlosenfoquesdefenómenosemergentesligadosalco-nocimientoabiertouopenknowledge,laopeninnovation,elopensource(softwareyhardware),elopendata,openscience,openaccess,endefinitivaunanuevaculturaqueimpactaráynosconduciráhacíaunaprospectivaestratégicamásabierta,participativaytambiénmásefectivaytransformadora.Porejemplo,KarimR.LakhanideHarvardBusinessSchoolhasuministradoejemplosdelosbeneficiosenlaresolucióndeproblemasdelosnuevosmodelosabiertosparalainnovaciónylainvestigaciónen“OpenSourceScien-ce:ANewModelforInnovation”,Lakhani,(2006)8.

Vamosaenlazartodoloanteriorconlaimportanciadelainformaciónfinancieraprospectivaenlatomadedecisionesporpartedelosusuariosdelainformacióncontable.Nosotros,enprimerlugar,nosvamosareferiralinformedegestióncomounaprolongacióndelascuentasanuales;ensegundolugar,alnuevoinformedeauditoríaylosprincipalesriesgosdelasempresas,enespecial,elriesgocibernéticoenlanuevadirectivacomunitariasobreproteccióndedatos.

2) El informe de gestión: la regulación vigente en España.

Elmarcoregulatorioespañolsobreelinformedegestiónsepuedeencontrar,porunlado,enelar-tículo262delaLey1/2010,de2dejulio,deSociedadesdeCapitaly,porotro,enelartículo49delCódigodeComercio.Enambosaparecerecogidoloquedeberíaserelcontenidomínimodelinformedegestiónydelinformedegestiónconsolidadorespectivamente.

Elinformedegestiónesundocumentocuyafunciónessuministrardeterminadainformaciónquesitúeensucontextoelcontenidodelosestadosfinancieros,paraconseguirunaadecuadainterpretaciónporpartedelosusuarios,eincluirinformaciónadicionalnodesglosadaendichosestados.Estainforma-ciónhadeserfielreflejodelpuntodevistadelosadministradoresrespectodelaentidad.

Elmarcodereferenciacomprendeunconjuntodeprincipiosgeneralesybuenasprácticasquepo-dríansertenidasencuentaporquieneselaboranelinformedegestión.Dichosprincipiosserándeapli-caciónexclusivaalaelaboracióndelinformedegestión,yaquebuscancumplirconlafunciónqueseleasignaaestedocumento,quenotieneporquécoincidirconlaatribuidaaotrosdocumentosquecom-ponenlainformaciónreguladasocietaria,peroqueentodocasoescomplementariadelainformaciónsuministradaporlosestadosfinancierosalosqueacompaña.

Elanálisisdelosprincipiosybuenasprácticasrecogidasenestemarcorevelaqueenelprocesodeelaboracióndelinformedegestiónhayquetenerpresenteaquiénvadirigido,nosóloparafijarelcon-tenidoqueprocederíaincluir,sinotambién,respectodelaformadeplasmarlo.Esdecir,ladireccióndelaentidaddeberíatenerenconsideraciónlasnecesidadesdelosusuariosdelainformaciónalahoradeseleccionarla,procesarlaypresentarla.

8 Lakhani,KarimR.(2006)“OpenSourceScience:ANewModelforInnovation”articuloyentrevistaenHarvardBusinessSchool.Accesible en http://hbswk.hbs.edu/item/open-source-science-a-new-model-for- innovation (consultado el 30-08-2016). EnAstigarraga,E.(2016)“Prospectiva,estrategiayplanificación”.websitewww.prospectiva.euy“Usodeescenariosenorganiza-cionesyempresas”2011.Enwebsitewww.prospectiva.eu.Accesibleenhttp://www.prospectiva.eu/blog/613(consultadoel30-08-2016)

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LaDirectiva2006/46/CE9establecequelaresponsabilidadparalaelaboraciónylapublicacióndelascuentasanualesydelinformedegestión,tantoaescalaindividualcomoconsolidada,sefundamentaráenelDerechointerno.Enelcasoespañol,esterégimenderesponsabilidadaparececontenidoenlaLeydelMercadodeValores,enconcretoensuartículo3510,enelqueseestablecequelaresponsabilidaddelaelaboraciónypublicacióndelinformedegestión“deberárecaer,almenos,sobreelemisorysusadmi-nistradoresdeacuerdoconlascondicionesqueseestablezcanreglamentariamente”.Losadministradoresson,pues,responsablesencuantoquesonlosautoresdelinformedegestión.

Así,yconelobjetivodefomentarprocesosdeemisióndeinformaciónfinancieraverosímiles,losmiembrosdelosórganosresponsablesdelaelaboracióndelainformaciónfinancieradeunasociedadga-rantizanquelainformaciónfinancieraincluidaenlascuentasanualesofrecelaimagenfieldelaactividadylosresultadosdelperiodo,mientrasqueelinformedegestiónhadecontenerunaexplicaciónfielysufi-cientedelaevolucióndelaentidad,losfactoresqueexplicansurendimientoylosriesgosyoportunidadesasociadosconsuactividadenelfuturo.

Por suparte,el comitédeauditoríaesel responsablede supervisarelprocesodeelaboraciónypresentacióndelainformaciónfinancieraregulada,entrelaqueseencuentraelinformedegestión.Porlotanto,sumisiónrespectoaestedocumentoessimilaralaquetieneenrelaciónconlosestadosfinan-cieros.Enparticular,debecomprobarquecontienetodaslasmencionesobligatoriasyqueademásincluyelainformaciónsuficienteparacumplirconsucometido.

Elmarcodereferencianoesvinculante.Portanto,alrespetarelprincipiodevoluntariedad,seofre-cenunaseriedecomentariosyrecomendacionescuyaaplicaciónseesperaquecontribuyaadifundirunaseriedebuenasprácticasdirigidasaincrementarlacomparabilidadentreentidadescotizadasy,enúltimainstancia,aunamejorsatisfaccióndelasnecesidadesdelosusuariosdelainformación.

Lasrecomendacionesdeestemarcodereferenciatienencomopotencialesdestinatariosalagene-ralidaddeentidadescotizadasenEspaña,queestánobligadasadivulgaruninformedegestión,juntoconsusestadosfinancieros,tantoindividualescomoconsolidados,independientementedesutamaño,niveldecapitalizaciónonaturalezadelosvaloresnegociados.

Setratadefomentarunaseriedebuenasprácticasenelámbitodelinformedegestión,seconsideranecesariopermitiralosadministradoresdelasentidadeselejerciciodesudiscrecionalidad,aladaptarlainformaciónapublicar,alasparticularidadesdecadaentidad.Estepropósitoseconcretaatravésdelapublicacióndeunmarcodereferenciadeaplicaciónnoobligatoria,complementadoconsugerenciasyejemplosparaquiendecidautilizarlos.

Puestoque el informede gestiónes undocumentoobligatorio para las entidades cuyostítuloscotizanenalgúnmercadooficial,aligualquelascuentasanualesyelinformedeauditoría,eshabitualyaltamenterecomendablequeseprocedaasuidentificacióndentrodelinformeanualodocumentoequi-valentequeseapresentadoparalaaprobacióndelagestión.

Estaidentificaciónesdegranutilidadparalosusuariosdelinformequienes,deestaforma,podránsaberlainformaciónqueporformarpartedelinformedegestióntieneespecialprotección.Porlogeneral,ysalvoindicaciónexpresa,losapartadosintroductoriosdelosinformesanualesodocumentosequivalen-tes(cartadelpresidente,evoluciónsintéticaencifras,etc.)noformanpartedelinformedegestión.

9 Directiva2006/46/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de14dejuniode2006.10QuefueañadidoporlaLey6/2007,de12deabril,dereformadelaLey24/1988,de28dejulio,delMercadodeValores,paralamodificacióndelrégimendelasofertaspúblicasdeadquisiciónydelatransparenciadelosemisores;cuyodesarrolloseencuentrareguladoenelartículo10delRealDecreto1362/2007de19deoctubre.

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Ladivulgacióndel informedegestióntienecomoobjetivoprincipalsuministrar informaciónme-diante lacual sepuedan interpretar los resultadosy laposiciónfinancieradeunaentidad.Delmismomodoofrece,comopartedesucontenido,unaexplicacióndelrendimientopasadodelaempresaydesuevoluciónprevisible.Además,elinformedegestióntienecomoobjetivoexplicarlosriesgos,incertidum-bresyoportunidadesalosqueseenfrentalaentidad,quedeterminansuestadoyrendimientopresentesypuedenayudaraexplicarsuevoluciónfutura.

El Comité Técnico OICV-IOSCO11apuntaensuinformeque“unasociedadcotizadahabrádepublicar,entérminosmuygenerales,todaaquellainformaciónsusceptibledeinfluirenladecisióndeinversióndeuninversor”.Esteobjetivoesmuygenéricoypodríaresultarpocooperativoenlapráctica,porqueconlle-valadificultaddeseleccionarentretodalainformaciónaquéllaqueesrelevante.

Porello,serecomiendacentrarelcontenidodelinformedemaneraquenosehayaomitidoningunainformaciónpotencialmenteimportanteparaquelosinversores,actualesopotenciales,formensuopi-niónsobrelaentidadyfundamentensusdecisiones.Puestoqueotrosgruposdeinterés,ademásdelosinversores,sontambiénusuariosdelinformedegestión,susnecesidadesdeberántambiénsertenidasencuenta a la hora de diseñar su forma y contenido.

Esteenunciadorespectoalcontenido,enprincipiotanamplio,sepodríaconcretarenvariosob-jetivosquedeberánguiarlaelaboracióndelinformedegestiónporpartedelaentidadcotizada.Dichosobjetivossonlosquesiguen:

Suministrarunaexposiciónfieldelasituacióndelaentidadylaevolucióndesuactividad.Elinformedegestiónesuninstrumentodecomunicacióndeladirecciónconlosusuariosinteresadosenlosestadosfinancierosydemásinformaciónfinancieraqueemitelaentidad.Losresponsablessitúanenelcontextoeconómicoydegestiónlasactuacionesdesarrolladasalolargodelperiodoylascomentanalaluzdelosobjetivosyestrategiageneraldelaentidadylasexpectativasprevistas,conelfindefacilitarlarendicióndecuentasy laprediccióndel comportamiento futuro.Ellopermitea los inversoresydemásusuariostomarlasdecisionesquelescorrespondansegúnsurelaciónconlaentidad.Elanálisisarealizardebeserequilibradoycompleto,deformaquepermitaevaluarlosobjetivosplanteados.

Ponerdemanifiestolosriesgos,incertidumbresyoportunidadesdelaentidad.Puestoqueladirec-ciónylagestióndecualquierentidadserealizanenunambientederiesgoeincertidumbre,elinformedegestióneselsitioapropiadoparahacerconstarlosprincipalesriesgosoperativosyfinancierosconqueseenfrentalaentidad,paratransmitiralusuarioelgradorelativodeseguridadconqueseabordalaactividaddesarrollada.Delamismaforma,enelinformedegestióndebenponersedemanifiestolasoportunidadesyventajasquelaentidadtieneyquepuedeaprovecharparaobtenerprovechoenelfuturo.Elsuministrodeinformaciónprospectivadebeentenderseyasumirseenuncontextoderiesgooincertidumbre,ycomotaldebeserreveladayexplicada.

Complementar la informacióncontenidaen losestadosfinancieros.ElCódigodeComercioesta-bleceensuart.49.1,que“elinformeconsolidadodegestiónproporcionará,siprocede,referenciasyex-plicacionescomplementariassobrelosimportesdetalladosenlascuentasconsolidadas”yunaredacciónequivalenteseincorporaenelart.262delaLeydeSociedadesdeCapitalrespectoalascuentasanualesindividuales.

Adicionalmente,enelapartado5deambosartículos,seaclaraque“lainformacióncontenidaenelinformedegestión,enningúncasojustificarásuausenciaenlascuentasanualescuandoestainformacióndebaincluirseenéstasdeconformidadconloprevistoenlosartículosanterioresylasdisposicionesque

11 https://www.iosco.org

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losdesarrollan”.Portanto,elinformedegestiónseconfiguracomoundocumentodistintoalascuentasanualesysuministraotrotipode información,yaseafinancieraonofinanciera,quepermitesituar lainformaciónfinancieracontenidaenlasmismasenelcontextoeconómicoydegestióndelaentidad.Deestaforma,lascomplementaysuplementa,completandolavisiónqueunusuariodelainformaciónfinan-cierapuedeformarsedelaentidadysugruposobrelabasealascuentasanuales.

Asípues,elinformedegestiónsesuministradentrounpaqueteinformativocuyapartecentralsonlosestadosfinancierosdelperiodo.Elcometidomásimportantedelinformedegestión,comosehadicho,essituarensucontextolascifrasdelosestadosfinancieros,paraquepuedanserentendidasenfuncióndelosobjetivos,laestrategiaylasactuacionesdeladirección.Adicionalmente,suministrainformacionesyanálisisquesobrepasanelalcancedelascifrascontableshistóricas,paracubrirtantoaspectosfinancierosnocontempladosenlainformacióncontable(porejemplo,planesdeactuaciónenmateriadeinnovaciónoprevisionessobreactividadfutura),comoaspectosnofinancierosdeldesempeñode laentidad(porejemplodatosambientalesodecaráctersocial).Elcontenidodeestasinformacionesvienemarcadoenocasionesporlalegislación,peroenotroscasossonlasdemandasdelosusuarioslasquedeterminansuinclusiónydesarrolloposterior.

Presentarinformaciónrelevante,fiable,comprensible,verificable,oportunayútilparaelusuarioalquevadirigida.Lainformaciónquesesuministredeberácumplirlascaracterísticascualitativasdeserrelevanteyfiable.Ademásdebe redactarsede formaque sea comprensiblepor cualquieraque tengaconocimientosgeneralessobrelaentidadysuactuación;contendráinformaciónsuficiente,oportunaysusceptibledecontrastaciónsisetratadedatoscuantitativos;yquedarájustificadaporlautilidadquesuministrealosinversores,actualesypotenciales,asícomoalrestodelosgruposinteresadosenlaevo-lucióndelaentidad.

Serecomienda,pues,queelinformedegestiónpresentadoporlaentidadcontenga,almenos,lossiguientesapartados:

Estructuraorganizativa:El informedegestiónhadecontener informaciónrelacionadaconlaes-tructuraorganizativadelaempresaysuprocesodetomadedecisionesparallevaracabolagestióndelnegocio.En lamedidaenquesea relevante, se recomiendasuministrar informaciónsobre la tomadedecisionesencadasegmentoocomponentedelaentidad.

Funcionamiento.Asímismo,elinformedegestióndebeproporcionarinformaciónsobrelosobjeti-vosyestrategiasdeactuacióndelaentidad.Estainformacióndebeayudaralosusuariosdelainformaciónaentender,nosólolaentidady,ensucaso,elgrupoencabezadoporella,sinotambiénelentornoenelqueéstaopera.Además,seconfiguracomopuntodepartidaparaexplicarycomprenderelrendimiento,losresultadosysusperspectivas.

Evoluciónyresultadodelosnegocios.Laentidadproveeráunanálisisdelaevoluciónydelresultadodesusnegocios,enelqueseincluyanexplicacionesdelrendimientoylaevolucióndelaentidadduranteelperiodoysuposiciónalfinaldelmismo.Estasexplicacionesofrecenalosusuariosdelainformaciónfinancieralaspercepcionesdeladirecciónsobrelosfactoresytendenciasqueinfluyenenlosnegocios,razonandocómohanafectado,positivaonegativamente,aldesempeñomostradoenlosestadosfinan-cieros.Serecomiendaquelaentidadcompareelrendimientodelejerciciosobreelquesereportaconelrendimientopasado,enlamedidaenquedichoanálisispuedadarorientacionesrespectoalrendimientofuturo.Enlaextensiónnecesariaparafacilitarlacomprensióndeestosaspectos,laentidaddeberíaincluir:

Indicadoresfundamentalestantodecarácterfinancierocomonofinanciero(medioambienteyalpersonal);laentidaddeberáincluiraquellosindicadores,financierosynofinancieros,usadosporladi-recciónparaevaluarelgradodecumplimientodelosobjetivosfijados,mediantelasactuacionesrealiza-

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das.Por“indicadoresclave”o fundamentalesseentiendeaquellasvariablesutilizadaspor ladirecciónparamedireldesarrollo,evolución,rendimientooposiciónenelmercadodelaentidad.Lautilizacióndeindicadoresclavefacilitaalasentidadeslatareadecomunicarsusobjetivosdeactuaciónysimplificaelanálisissobreelgradodeconsecucióndelosmismosqueefectúanlosusuariosdelainformación.

Aunqueesrecomendableutilizarindicadoresampliamenteaceptadosyválidosparatodoslossec-tores,enarasdemejorar lacomparabilidad,ciertasactividadeseconómicaspuedensercomprendidasmejorutilizandoindicadoresrelacionadosconelsectoreconómicoalquepertenecen.Ladireccióndelaentidaddeberáinformarsobrelarelevanciadelosindicadores,enespecialsisonaplicablessoloalsectoreconómicoenelqueopera.

Aefectosdecumplirconlacomparabilidad,seesperaquelaentidadaportecifrasquepermitanverlaevolucióndelosindicadoresfundamentalesincluyendo,almenos,losperiodoscubiertosporlosestadosfinancieros.

Puestoquelamayoríadelosindicadoresnoestánnormalizados,silaentidadsehaservidodemedi-dasoindicadoresnodefinidosnirequeridosporelmarconormativodeinformaciónfinancierarelevante,deberásuministrarladefinición,necesidadyoportunidaddesuuso,asícomosiprocedeunaconciliacióndelosmismosconotrasmedidasestandarizadasquesecontenganenlosestadosfinancieros.

Porlotanto,cuandolasmedidas(porejemploelEBITDA12,unidadesproducidas/persona,resultadorecurrente)noesténdefinidasenlanormativacontable,ocuandolosindicadorespuedanvariarsignifica-tivamentesegúnquienloscalcule(porejemploelROCE13,elcapitalregulatorioolarentabilidadbursátil),serecomiendaquelaentidadexpliqueporquéconsideraqueesunamagnitudrelevanteparaquelosinversorespuedancomprendersusituaciónfinanciera,resultadooflujosdecaja;describasumetodolo-gíadecálculo,lasvariablesydatosquesehanutilizadoysuprocedencia;yconcilie,siprocede,dichasmedidascon lasmagnitudesdefinidasen lasnormativacontableyquefigurenen lascuentasanuales,o,deincluirfactoresovariablesdenaturalezaextracontable(unidadesproducidas/hombre,ventasportienda,valorrazonableporunidaddesuperficie...)quenoseanosehayandefinidodemaneradistintaaotrassimilaresdegeneralaceptación,expliqueyconcilielasdiferenciascondichasmedidassimilaresqueseandegeneralaceptación.Adicionalmente,silaentidaddecidecambiarlametodologíaodeterminadasfuentesdeobtencióndedatos,odiscontinuarsupublicación,deberáexplicarlasrazonesdelcambioodiscontinuaciónyadaptarlosvaloresmostradosaefectoscomparativos.

Cuestionesrelativasalmedioambienteyalpersonal:Losusuariosdelainformaciónfinancierava-loranespecialmenteelconocimientodedeterminadosaspectosnofinancierosdeldesempeñodelaenti-dad,entrelosquedestacaladimensiónsocial—conparticularénfasiseneldesarrollodelfactorhumanodentrodelaempresa—ylagestiónambientaldesarrollada.

Enocasioneslasentidadeselaboraninformesespecialesyseparados,confeccionadosbajoladobleperspectivadescrita,conelfindecubrirlasnecesidadesdedeterminadosusuarios.yambiental.Sedebeponerdemanifiesto,almenos,lossiguientesaspectos:

Losobjetivos,estrategiayplanesdeactuaciónencadaunadelasáreas,haciendoreferenciaalosprincipalesriesgosasumidos.Lasactuacionesllevadasacaboenelperiodo,juntoconlosindicadoresquecontenganlosresultadosdelagestiónrealizada.Lacomparaciónconotrosperiodosoconlosobjetivosaalcanzar,explicandolasmejoraslogradasylasdificultadesencontradas.Losplanesycompromisosfutu-ros,asícomolaprobabilidaddequesellevenacabosatisfactoriamente.

12 EarningsBeforeInterests,Taxes,DepreciationsandAmotizations13 ReturnOnCapitalEmployed

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Laempresadescribiráyanalizarálaprocedenciadelosrecursosfinancierosmássignificativos,asícomolapolíticaseguidaensuutilización.Estainformaciónesmuysignificativaalahoradeevaluarlasperspectivasde lacompañíae inclusosusposibilidadesdeéxito.Enconcretoesrecomendableque,altratarestacuestión,enelinformedegestiónsehagareferenciaalasfuentesyusosdelosrecursoslíqui-dos,comentandolasperspectivasdeevoluciónfuturayalaestructuradelafinanciaciónpermanenteysuevoluciónparaafrontarlosplanesdeinversióndelaentidad.

Análisisdeobligacionescontractualesyoperacionesfueradebalance,enlamedidaquecompro-metanfondoslíquidosfuturos.Ladescripcióndelosprincipalesriesgoseincertidumbres,yaseandetipooperativoofinanciero,alosqueseenfrentalaentidad,debeformarpartedelcontenidodelinformedegestión.Sedeberádesvelarinformaciónrelativaa,porunlado,laexposicióndelaentidadalosriesgosoperativos,financieros,deprecio,decréditoydeliquidezentreotrosy,porotro,seharámención,cuandoseapreciso,alosobjetivosypolíticasdegestióndelosriesgosalosquelaentidadseamássensible.

Serecomiendatratar,almenos,lossiguientestiposderiesgos,cuandoseanrelevantesparalaen-tidad:

•Riesgosoperativos,Riesgoregulatorio,Otrosriesgosdelaexplotación

•RiesgosFinancieros,Riesgodemercado.

•Riesgodetipodeinterés,Riesgodetipodecambio,Riesgodepreciodelosinstrumentosfinan-cieros,Riesgodepreciodelasmateriasprimas

•Riesgodecrédito,Riesgodeliquidez.

CreemosqueotroRiesgoaconsiderareselriesgocibernéticoylaimportanciadesumedición.Seríaconvenienteconsiderartambiénlaimportanciadelosactivosintangiblesrelacionadosconestosriesgos,asícomolaactitudproactiva(laimportanciadelcasoTelefónica)delascompañíasenestetipoderiesgos.

Alelaborarel informedegestión,sedeberádesvelaraquella informaciónreferentea losriesgosmásimportantesalosqueestáexpuestalaentidad,enconjunciónconlasaccionesprevistasparamitigarlosmismos.Ladescripcióndeestosriesgosdeberíaabarcarnosólolaexposicióndelaentidadaconse-cuenciasnegativas,sinotambiénlasoportunidadespotencialesquepuedansuponer.

Serecomiendaqueelinformedegestiónrecojalainformaciónrelativaalosacontecimientosocurri-dostraselcierredelejercicioeconómicosobreelqueseinforma.Estossedefinencomoaquelloseventos,favorablesodesfavorables,quetienenlugarentrelafechadecierredelbalanceylafechaenlaquelapublicacióndelosestadosfinancierosesautorizada.Sepuedenidentificardostiposdeeventos:

Aquellosqueproveeninformacióndecondicionesyaexistentesenlafechadecierredebalance.Elefectomaterialdeestoshechosseríaelajustedemagnitudesyareflejadasenelbalance(eventosquerequierenunajuste).

Aquellosindicativosdecondicionesquesurgentraslafechadecierredelbalance;quenomodificanmagnitudesconsignadasenelbalance,yaquedichoseventosnoexistíanconanterioridadalafechadecierredelmismo(eventosquenorequierenunajuste).Laentidaddeberíacentrarseenexponerúnica-menteaquelloseventosdecaráctersignificativo,explicandolasconsecuenciasquepodríantenerensuevoluciónprevisible,teniendoencuentalaestrategiaquesesigueparagestionarsusefectos,tantosisonfavorables como si son desfavorables.

InformaciónsobrelaevoluciónprevisibledelaentidadDentrodelinformedegestióndebeexistirunepígrafededicadoaltratamientodelainformaciónprospectiva,dondeseanalicelaevoluciónprevisi-bledelaentidad.Losestadosfinancieros,dadasunaturaleza,secentranenproveerinformaciónacerca

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desucesospasados,perolosusuariosencuentranútilconocerlaapreciaciónqueladireccióntienedelaevoluciónprevisibledelaentidad,conelfinderealizarsuspropiaspredicciones.Porestarazónlaentidad,atravésdelinformedegestión,hadedesvelarestetipodeinformaciónprospectiva,quehabrádeserana-lizadaenconjuntoypuestaenrelaciónconlosobjetivosquelaentidadhayaenunciadoylasestrategiasdesplegadasparaalcanzarlos.

La informaciónprospectivanotieneporquéestarnecesariamentecuantificada, tambiénpodríaconsistirenrazonamientosdetipocualitativodondeserelacionenlasituaciónactual,lasdecisionestoma-dasylasituaciónquepuedeesperarseenelfuturo.Además,dadoquelaentidadnoesunenteaislado,seentiendequelasapreciacionesrespectoalaevolucióndeéstadependerándelaevoluciónquepresentelapropiaeconomía,elsectorenelqueopereyotrasvariablesdeíndoleeconómicaopolítica,sobrelascualeslacapacidaddeinfluenciadelaentidadpodríasermuypequeñaonula.

ActividadesdeI+D+iLasactividadesdeinvestigación,desarrolloeinnovaciónestándirectamenteligadasalfuturodesarrollodelaentidad,puestoquelepermitiránseguirofreciendoasusclientesousua-riosproductososerviciosdemayorcalidadomásbaratos.ElesfuerzoenactividadesdeI+D+i,determina-doporunaestrategiayunosobjetivosconcretosquelosusuariosdelinformedegestióndebenconocer,estáestrechamenteligadoconlaevoluciónamedioylargoplazodelaentidad,yaquelepermitiráman-tenersuactividado,ensucaso,aumentarla.Enalgunasocasiones,laentidadnopuedesobrevivireneltiemposinimportantesesfuerzosenI+D+i.

Elinformedegestiónobligaalaentidadainformarsobrelaadquisiciónyenajenacióndeaccionespropias(artículo148.d)delaLeydeSociedadesdeCapital).Lastransaccionesconaccionespropiaspue-denmodificarelvalordelostítulosenpoderdelosaccionistas,porloquelosusuariosdelinformedegestiónnecesitanconocerlosobjetivosquelaentidadpersigueconestasoperacionesylaformaenqueseinstrumentan o van a instrumentar las actuaciones con ellas realizadas. Además, sería interesante conocer quéimpactohatenidolaoperativaconaccionespropiassobreelrendimientoobtenidoporelaccionista,y sobre el valor de las acciones.

Evoluciónbursátil:Lasentidadescotizadassuelenincluirenelinformedegestióninformaciónsobreelcomportamientodelosvaloresemitidosenelmercadoysobrelarentabilidadalcanzadaalolargodelperiodocubiertoporelinformedegestión.Essumamenterecomendableincluirestetipodeinformación,confeccionadade formaobjetiva, comparableycomprensiva,porque incidesobrehechosycifrasqueafectandirectamentealinversoractual,ypuedentenerunimpactorelevanteenlosinversorespotencia-les.

Otrainformación:Laentidad,unavezanalizadasutrayectoriaenelpasadoylasituaciónactual,de-cidiráquéotrainformaciónpuedesernecesariaparaquelosusuariosevalúensuposiciónactualypuedanhacerprevisionesrespectoalaevoluciónfutura,incluyéndolaenelinformedegestión.Porejemplo,pue-deserrecomendableofrecerinformaciónsobreaspectostalescomolapolíticadedividendosolagestiónefectuadaenrelaciónalacalificacióncrediticia.

3) Contenido del nuevo informe de auditoría

Tomando como referencia a la AECA14,eldesafíomásimportanteparalosauditoresenEspañaeslainclusiónobligatoriaenelinformedeauditoríadelosriesgosmássignificativos,enlasauditoríasquenosondeempresasdeinteréspúblico.

14 AsociaciónEspañoladeContabilidadyAdministracióndeEmpresas

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Dichascuestionesconsistenenaquellasáreasdelaauditoríaquehanrequeridoporpartedelaudi-torunmayorvolumendetrabajo,yqueademástienenunaelevadacargadejuicio,nosóloenelauditor,sinotambiénporpartedelaempresa.Elejemplomásclaropuedeserelcálculodeldeteriorodelosac-tivos.Paraello,seráimprescindiblebasarseenlascomunicacionesconlosresponsablesdegobiernodelaentidad(elconsejodeadministración),esdecir,dichascomunicacionesreflejaránensucontenidolaimportanciadelascuestionestratadasylosjuiciosaplicados.Enelinformedeauditoría,elauditordeberáexponercuáleselriesgoyquépruebasdeauditoríahaaplicadoparasatisfacerse.

Enelcasoenqueelinformedeauditoríacomuniquealgunasalvedadounaincertidumbrematerialporprincipiodeempresaenfuncionamiento,taleshechosrepresentanporsímismosunacuestiónclavedeauditoría/riesgomássignificativo.

Respectoalaestructuraquetieneelnuevoinformedeauditoría,loprimordialesquelaopiniónylosfundamentosdelaopiniónfiguranenlosdosprimeroslugaresdelinformedeauditoría.Posteriormen-te,habráqueinformarenunasecciónseparadasobrelasincertidumbresmaterialesrelacionadasconelprincipiodeempresaenfuncionamiento(queconlanormativaanterior,figurabancomounpárrafodeénfasis)ylascuestionesclavedeauditoría/riesgosmássignificativos.

Posteriormente,figuraránlospárrafosdeénfasis,otrascuestionesyelrelacionadoconelinformedegestión.Alfinaldelinforme,figuraránlasresponsabilidadesdelosadministradoresydelosauditores,poresteorden.Tambiénhayalgunosrequerimientosespecíficosrelacionadosconauditoríasdeentidadesdeinteréspúblico(informealacomisióndeauditoría,períododecontratación,honorarios),quesedebenponerenúltimolugardelinforme,enlasección“Informesobreotrosrequerimientoslegalesyreglamen-tarios.”

Lomásimportanteenelnuevoinformeeshacerentendera losmiembrosdelconsejodeadmi-nistraciónypropietariosdelasempresasquesedebeinformarsobrelascuestionesclavedeauditoría/riesgosmássignificativos(sobretodoenlaspymes),loqueobligaalosauditoresaunesfuerzodidácticoadicional con sus clientes.

4) La información financiera prospectiva en la información integrada.

La Información Integrada15 reúne la información relevante acerca de la estrategia de una organiza-ción,lagestión,losresultadosylasperspectivasdeunamaneraquereflejeelcontextosocial,comercialymedioambientalenelqueopera.Proporcionaunarepresentaciónclarayconcisadecómounaorganiza-ciónevidenciasuadministraciónycómosecreaysostieneelvalor.

Losrequisitosdelainformaciónhanevolucionadoporseparadoydeformadiferenteenvariasju-risdicciones.Estohaaumentadosignificativamentelacargadecumplimientoparaelcrecientenúmerodeorganizacionesquereportanenmásdeunajurisdicciónyhacequeseadifícilcompararelresultadodelasorganizacionesatravésdelasdistintasjurisdicciones.

Lainvestigaciónhademostradoquelainformacióninfluyeenelcomportamiento.LaInformaciónIntegradaderivaenunaexplicaciónmásampliadelresultadoquelosinformestradicionales.Respectodeunaorganización,hacevisibleelusoydependenciadelosdiferentesrecursosyrelacioneso“capitales”(financiero,producto,humano, intelectual,naturalysocial),yelaccesode laorganizaciónaellosysuimpactoenellos.Reportarestainformaciónesfundamentalpara:unaevaluaciónsignificativadelaviabi-

15 Hacialainformaciónintegrada.IntegratedReporting.AECA(AsociaciónEspañoladeContabilidadyAdministracióndeEmpresas

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lidadalargoplazodelmodelodenegociodelaorganizaciónylaestrategia;satisfacerlasnecesidadesdeinformacióndelosinversoresyotraspartesinteresadas,yfinalmente,laasignaciónefectivaderecursosescasos.

El IIRC16estádesarrollandounMarcoConceptualinternacionaldeInformaciónIntegradaquefaci-litarálaelaboracióndelainformaciónenlaspróximasdécadas.ElobjetivocentraldelMarcoConceptualesguiaralasorganizacionesenlacomunicacióndelaampliagamadelainformaciónquenecesitanlosinversoresyotraspartesinteresadasparaevaluarlasperspectivasdelaorganizaciónalargoplazoenunformatoclaro,concisoycomparable.Estopermitiráalasorganizaciones,susinversoresyotrostercerosatomarmejoresdecisionesacortoylargoplazo.

Elobjetivoinicialestáenlainformaciónporpartedelasgrandesempresasyenlasnecesidadesdesusinversores.ElMarcoConceptualayudaráaobtenercoherenciadelosinformesdelasorganizaciones,proporcionarparámetrosgeneralespara los responsablespolíticosy losreguladoresyproporcionarunenfoqueparalaarmonizacióndelasnormasdeinformación.

CincoprincipiosrectoressustentanlapreparacióndeunInformeIntegrado:elenfoqueestratégico,conectividaddelainformación,orientaciónfutura,capacidadderespuestaeinclusióndelaspartesinte-resadas.

Eltradicionalmodelodeinformaciónfuedesarrolladoparaunmundoindustrial.Apesardequesiguedesempeñandounpapelimportanteconrespectoalaadministracióndecapitalfinanciero,sinem-bargosecentraenunrelativamenteestrechoinformedelosresultadosfinancieroshistóricosydelproce-so de creación de valor.

Mientrasqueelnegociosehavueltomáscomplejoylaslagunasenlostradicionalesinformessehanconvertidoenimportantes, losnuevosrequisitosdeinformaciónhansidoañadidosatravésdeunmosaicodeleyes,reglamentos,normas,códigos,guíasyrequisitosdesalidaaBolsa.Estohallevadoaunaumentodelainformaciónproporcionadaatravésde:máslargosycomplejosinformesfinancierosycomentariosdelagerencia,aumentodeinformessobregobiernoyremuneración,einformesindepen-dientessobresostenibilidadindependientequetambiénhanevolucionadorápidamentedurantelaúltimadécada.

16 Comité Internacional de información Integrada

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