dap renovacion-nov21-14
DESCRIPTION
Presentación del Departamento Administrativo de Planeación en el debate sobre las problemáticas en los planes parciales del Naranjal y ArrabalTRANSCRIPT
Revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial
Sesión ordinaria, sobre los avances de la renovación de
Arrabal, Naranjal y la renovación urbana en el Corredor
del Río.
Noviembre 21 de 2014.
LA RENOVACIÓN DE CIUDAD,
EL CRECIMIENTO HACIA
ADENTRO.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN
LOGROS DEL PLANEAMIENTO DE CIUDAD
Fortalezas del planeamiento de Medellín
Cultura de transformar ciudad a partir de la tradición, el consenso y
de la coordinación institucional
Cultura de transformar ciudad a partir del proyecto
Fortalezas del planeamiento de Medellín
Seguridad y convivencia . Bibliotecas. 2004 - 2011
Fortalezas del planeamiento de Medellín
Jardines infantiles: Atención a la primera infancia. 2004 - 2011
Fortalezas del planeamiento de Medellín
Seguridad y convivencia. 2004 - 2011
Fortalezas del planeamiento de Medellín
Jardín Botánico de Medellín
Fortalezas del planeamiento de Medellín
PROYECTO URBANO INTEGRAL: Es un instrumento de intervención urbana que
abarca la dimensión de lo físico, lo social y lo institucional, con el objetivo de resolver
problemáticas específicas sobre un territorio definido, donde todas las herramientas del
desarrollo operan de forma simultánea en función del área de intervención.
Proyectos Urbanos Integrales
Corredores de transporte público masivo limpio
Fortalezas del planeamiento de Medellín
Si la premisa de renovación urbana y de crecimiento hacia adentro se estableció desde el POT de 1999, ¿Por qué se
aprecia un alto retraso en la implementación? ¿cuáles son las razones que ha diferido en el tiempo la
implementación del plan parcial de renovación piloto de naranjal?
1
DEBILIDADES DEL PLANEAMIENTO DE MEDELLÍN
¿ Nuestro Plan es distante de la ejecución real del modelo?
¿ Hemos logrado crecer hacia adentro?
¿ Cómo vamos con la renovación?
¿ Cuales son las apuestas de ciudad?
1
Hacia donde y como crecemos, cual es la prefiguración de ciudad.
Richard Rogers, URBAN TASK FORCE
1.999 2.006 2.012
Fuente:
Instalaciones de
Energía
Residencial - EPM,
Diciembre de
1999, Diciembre
2006, Diciembre
2012.
Elaboró:
Subdirección de
información, 2013.
Cantidad de instalaciones residenciales 1.999, 2.006, 2.012
Las viviendas se siguen concentrando en
los bordes Nororiental y Noroccidental.
El incremento en el número de instalaciones
de 1999 a 2006 fue del orden del 41%
mientras que en el período 2006 a 2012, fue
del 17%, lo que permite inferir una
disminución en la generación de vivienda en
el Municipio durante la vigencia del actual
La renovación y el crecimiento hacia adentro.
Evolución de la vivienda no VIS en el Valle de Aburrála renovación y el crecimiento hacia adentro – oferta de vivienda
Densidades poblacionales por manzanas 1999, 2006, 2012
Fuente: Instalaciones de Energía Residencial - EPM, Diciembre de 1999, Diciembre 2006, Diciembre
2012 y DANE
Elaboró: Subdirección de información, 2013.
1.999 2.006 2.012
la renovación y el crecimiento hacia adentro.
Participación sobre los ingresos totales por SubámbitoDe los mas de 93 mil lotes de oportunidad de desarrollo que tiene la ciudad, sólo el 3,62 % pueden utilizar
la norma constructiva, debido a la norma de frente y área de lote.
13% 13% 13%
60% 55% 52%
28% 32% 35%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
1,999 2,006 2,012
BordeUrbanoLadera
El ámbito Río asociado a la franja
de mayor densidad habitacional
(390 viv/ha), es el que presenta
menor número de instalaciones
residenciales a lo largo de los tres
cortes, mientras que el ámbito
Borde Urbano denota un constante
incremento en el número de
instalaciones residencialesFuente: Instalaciones de Energía Residencial -
EPM, Diciembre de 1999, Diciembre 2006,
Diciembre 2012.
Cantidad de instalaciones residenciales 1.999, 2.006, 2.012
la renovación y el crecimiento hacia adentro.
Incoherencia entre los suelos de oportunidad y la política de usos del suelo
Documento técnico POT Acuerdo 46/2006
Áreas en blancoProhibido el uso vivienda.Densidad cero
la renovación y el crecimiento hacia adentro.
Metros cuadrados licenciados totales 2008 - 2012
Presión sobre los bordes, corredor del río
quieto….
Fuente: Curadurías, 2013.
Elaboró: Subdirección de
información, 2013.
la renovación y el crecimiento hacia adentro.
Planes aprobados bajo Acuerdo 62/1999
26 81%
Planes aprobados bajo Acuerdo 46/2006
6 19%
total 32 100%Fuente: Subdirección de
Información, Seguimiento y
Evaluación Estratégica,
Departamento Administrativo
de Planeación de Medellín
Planes Parciales – POT 2.006
¿ Hemos logrado la renovación?
Las simulaciones urbanístico financierasde los PP de renovación, han evidenciadoque los aprovechamiento no estánequilibrados con las obligacionesurbanísticas definidas en Acuerdo 46,estableciendo altos porcentajes decesión, sumado a las cargas sociales quedeben ser asumidas por losdesarrolladores lo que ha imposibilitadoel desarrollo de los planes parciales, al nolograrse un equilibro financiero de laoperación a desarrollarse.
Fuente: Subdirección de Información,
Seguimiento y Evaluación Estratégica,
Departamento Administrativo de Planeación de
Medellín
Resultados modelo multipropósito Índice de Capacidad de Soporte
Densificamos las áreas con menor capacidad de soporte – los bordes.
Se puede considerar ejemplos a seguir de renovación urbana los desarrollos en altas de densidad de Niquitao, el
chagualo o Sevilla?
2
Barcelona, Distrito 22@ (Barcelona )
La Percepción del plan es la emisión de normas y no la
suma de intenciones transformadoras.
2
¿Cómo crecemos hacia adentro?
Richard Rogers, URBAN TASK FORCE
Está demostrado que existe una estrecharelación entre la buena arquitectura, labuena forma de la ciudad y la dimensiónde sus elementos. JOAQUIN SABATÉ
¿ Cuál es la coherencia normativa de
nuestra norma con el modelo de ciudad?
¿ Cuál es la intensión transformadora y de
construcción de la norma?
Niquitao, chagualo o Sevilla como ejemplos de renovación.
Densificación bajo la construcción del proyecto de ciudad
Niquitao, chagualo o Sevilla como ejemplos de renovación.
Subzona Río
FDR 1
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FDR 1FDR 2
AY
AC
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AM
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OR
LA
33
Calle
36
Calle
35
Calle
34
Calle
32
Modelación volumétrica de la norma
Área de Intervención Estratégica MEDRío.
Considerando que la ciudad se encuentra altamente consolidada, ¿cuáles son las alternativas de crecimiento
hacia adentro de Medellín?
3
Apuestas para el crecimiento hacia adentroModelo de ocupación del territorio
3
Escala metropolitana
- Una municipalidad que aporta a la consolidación de un territorio
metropolitano integrado e interconectado de los 3 valles
centrales de Antioquia.
- Articulación al Sistema Ecológico Estructurante Metropolitano e
implementar el cinturón verde.
Una Municipalidad que aporta a la
consolidación del territorio
metropolitano
Un área Rural ambientalmente sostenible
e integrada al entorno metropolitano
Un borde rural diverso que articula y
constituye un límite para el crecimiento
urbano
Una media ladera heterogénea,
densificada moderadamente, con mixtura
de actividades en las centralidades
Un corredor del río Aburrá que ofrece
vitalidad urbana y epicentro del espacio
público metropolitano
Modelo de ocupación POTEl Plan y el modelo de ciudad / la planeación multiescalar
La inversión de la pirámide de la movilidad para favorecer la vida urbana
Jerarquía de la movilidad urbana
a través de un proceso
revolucionario.Fuente: Texto de referencia para
formuladores de políticas públicas en
ciudades en desarrollo.
La revisión del Plan de Ordenamiento Territorial
contempla un cambio de paradigmas en cuanto a la
movilidad en la ciudad. El vehículo deja de estar en la
cima de la pirámide y se encumbra el peatón. Así, se
ofrece a las personas la posibilidad de que puedan
movilizarse de manera más amigable con su salud y elmedio ambiente.
Polígonos de renovación al interior de macroproyectos.
Implementar Macroproyectos en las áreas deintervención estratégica para orientar ladensificación de la ciudad fundamentada enla capacidad de soporte del territorio.
Alternativas de crecimiento hacia adentro.
Permitir las mayores densidades y los mas altosaprovechamientos urbanísticos sobre el corredor del ríoen correspondencia con la capacidad de soporte de dichocorredor, restringir el desarrollo urbanístico sobre losbordes y generar procesos de planificación y establecermedidas normativas para lograr la consolidación de lamedia ladera.
Máximas densidades sobre el corredor del Río.Alternativas de crecimiento hacia adentro.
ÁREAS DE INTERVENCIÓN ESTRATÉGICAS
MedRío
Transversalidades
MedBorde
LA ESCALA INTERMEDIA: LAS AREAS DE INTERVENCIÓN ESTRTEGICA
Áreas de Intervención estratégica- AIE / Macroproyectos
3 ÁREAS DE INTERVENCIÓN ESTRATÉGICAS [AIE] 10 MACROPROYECTOS
Las AIE se instrumentan a través de
Macroproyectos
AIE = AUI (Actuaciones urbanas integrales)
MedRío
3 Macroproyectos
Transversalidades
2 Macroproyectos
MedBorde
5 Macroproyectos
Son las partes del territorio municipal que de acuerdo con el
modelo de ocupación, presentan las mayores
oportunidades para que en ellas se produzcan las
transformaciones territoriales necesarias para lograr concretar
el modelo. Por lo tanto, requieren de un conjunto de medidas
para alcanzar las condiciones físicas y funcionales adecuadas
acompañadas de grandes apuestas sociales y económicas.
Las AUI se desarrollan a través de Macroproyectos, que se
definen como: el conjunto de acciones técnicamente
definidas y evaluadas, orientadas a la ejecución de una
operación urbana de gran escala, con capacidad de generar
impactos en el conjunto de la estructura espacial urbana de
orientar el crecimiento general de la ciudad.
QUE SON DESDE LA LEY 388/97
La planeación en diferentes escalas de detalle que se complementan
entre sí
Plan de ordenamiento
Territorial
Macroproyecto Plan Parcial Definición de la
Unidad de
actuación
urbanística mínima
PLANES PARCIALES
Pro
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n
PEMPPlan de manejo y
protección del patrimonio
UPRUnidades de
planificación rural
REGULARIZACIÓNEn Mejoramiento integral barrial
APIÁrea de protección de
infraestructura
Proyectos específicos
Proyectos transversales
Municipio de Medellín
Área: 37.639,98 Ha
AIE – Macro Proyectos
Área: 14.008,11 Ha –
37.21%
ÁREAS Y PROCENTAJES DE
MACROPROYECTOSAIE – MedRío
Área: 2.194,22Ha –5,84%
POR FORMULAR-
2.21%
AIE – Transversalidades
Área: 2.199,22 Ha –
10.53%
POR FORMULAR-
3.05%AIE – MedBorde
Área: 7.910,96Ha –
21.01%
POR FORMULAR-
4.36%
Instrumentos de planificación a formular
Macroproyectos
3. QUÉ HACEN?¿Cuanto del territorio municipal le corresponde formular a los Macroproyectos?
Potencial de desarrollo del corredor del RíoAlternativas de crecimiento hacia adentro.
¿Cuáles son los aprendizajes del proceso de renovación urbana de naranjal?
4
• Generar confianza entre las comunidades y las instituciones, desde la formulación hasta laimplementación de los planes parciales.
• Implementar instrumentos de planificación, gestión y financiación del suelo para facilitar laejecución de las Unidades de Actuación.
• Se requiere la elaboración de una propuesta concertada: “renovación urbana integral con sentidosocial”, a partir mesas de trabajo.
• Incluir en los procesos de renovación urbana una política de protección a propietarios y moradores ,así como la protección y el derecho de permanencia de las actividades económicas e industrialesactualmente instaladas.
• Contar con la figura de un Operador Urbano quien legitime y coordina el rol de los diferentes actoresde la renovación urbana.
Estrategias para la renovación
Si se está hablando de la renovación urbana en el corredor del Río ¿cómo se compatibiliza este proceso con la función
productiva e industrial que hoy presta este territorio?
5
Usos del suelo actuales.
En el uso actual del suelo se presenta una clara
especialización funcional, con sectores netamente
industriales a lo largo del río rodeados por barrios
residenciales. También se aprecia una alta mixtura de
usos en las zonas correspondientes a las
centralidades y a lo largo de la Avenida de El Poblado.
Es necesario complejizar el sector a través de la
inyección de nuevos usos como la vivienda y el
comercio.
Usos actuales
Comercio
Educativo
Industria
Mixto
Residencial
Servicios
Distribución de usos al
interior del polígono de Río
Sur
Principio de permeabilidad – Complejidad
COMPLEJIDAD - Generación de barrios diversos y
dinámicos:
- Llegada de nuevos usos
- Progresivo aumento en la intensidad de usos
- Actividad de primer piso
- Animación urbana durante todo el día
- Proximidad de la gente a servicios urbanos
- Diversidad social entre ambas riberas del río
- Permanencia de los moradores tradicionales del
sector.
¿Cómo se articula el proyecto Parques del Río con las Áreas de Intervención Estratégica que propone el POT?.
6
Parques del
RÍO
El Río en el sistema estructurante de espacio público general de ciudad.La articulación de los proyectos con el Plan.
Las áreas de intervención estratégica y los proyectos
Río Centro
Departamento Admin. de Planeación
Río Norte
Departamento Admin. de Planeación
Rio Sur
Convenio DAP Urbam
La articulación de los planes con el Plan.
Puntos de contacto con Parques del río Medellín
Articulación de los proyectos con el Plan1. Carabobo: Eje de negocios
2. Sedes Deportivas: Bajos del metro
3. Frente de Río U de A
4. Centro I+D: Proyecto detonante Distrito Medellínnovation
5. Sevilla: Pago de Cesiones del Plan Parcial aprobado
6. Paso peatonal: Conexión UNAL - UDEA
7. Centro de Producción digital – Proyecto detonante
8. Minorista: Repotencialización de actividades comerciales
9. Galería Bolívar – Ganadores de concurso público
10. Bolívar y Juanambú: Edificio Hojaldre
11. Pescado y Cosecha: Edificio Hojaldre
12. Amador: Conexión encuentro
13. La Playa: Articulador urbano
14. Naranjal: Renovación urbana
15. Macarena: Conexión con proyecto Parques del Río
16. Corazón de Jesús: Renovación urbana
17. Alpujarra: Intervenciones espacio público
18. Conquistadores: Articulación espacio público
19. Cerro Nutibara: Consolidación espacio público
20. Parques del Río Medellín : Generación de espacio público
21. Perpetuo Socorro: Renovación urbana
Puntos de contacto con Parques del río Medellín
1. Conexión Bolívar – Viaducto – Equipamiento Caribe – Plan
Parcial Everfit – Cerro El Volador
2. Conexión Prado – U de A – Fiscalía – U Nal. – Cerro El
Volador
3. Conexión Av. Oriental – La Playa – API Plaza Minorista –
U Nal. – La Iguaná
4. Conexión Calle Colombia – Biblioteca Pública Piloto
5. Conexión Parque San Antonio – Maturín – Quebrada La
Hueso – Estadio
6. Conexión Centro Administrativo – San Juan – Plaza de
toros La Macarena
7. Conexión Los Huesos – Centro Administrativo – Plaza
Mayor – Conquistadores
8. Conexión Las Palmas – Cerro La Asomadera – Calle 33 –
Cerro Nutibara
9. Conexión Calle 30 – Barrio Colombia – Quebrada la
Altavista
Articulación de los proyectos con el Plan
Imaginario de intervención sobre eje de espacio público
ESTADO ACTUAL – Avenida 33 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN– Avenida 33
Proyectar la re-naturalización del Río a la ciudad
En un modelo de crecimiento hacia adentro, ¿cómo se pueden integrar todas las funciones urbanas que pueden ser
desplazadas por la renovación urbana.
7
Principios: PACTO CIUDADANO que debe favorecer la vida urbana, el
espacio público, la inclusión a través de la protección a moradores y a
actividades, la equidad y la accesibilidad.
Predios en polígono 152.267,84
Predios oportunidad 115.121,58
% Predios oportunidad 75,60%
Predios op. 1 o 2 propietarios 88.439,66
% Predios op. 1 o 2 propietarios 76,82%
N° propietarios con 2 o más predios 31
Área total de predios de
propietarios con 2 mas lotes 37.433,16
% Predios de propietarios con 2 más
lotes 32,52%
Área total predios de 1 o 2
propietarios con 2 o mas predios
colindantes 28.097,87
% Predios de 1 o 2 propietarios con 2
o mas lotes colindantes 24,41%
POLÍGONO Z3_R_19 Pre
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ante
s
Análisis de concentración de la propiedad . Polígono Z3_R_19
Alternativas para facilitar la gestión asociada.
7
Área de predios de propiedad
pública 405,27
% Predios de propiedad pública 0,35%
Área total predios propiedad de
empresas o personas jurídicas 52.837,30
% Predios propiedad de empresas o
personas jurídicas 45,90%
Pre
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Uso
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do
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ante
Análisis de concentración de la propiedad . Polígono Z3_R_19
Alternativas para facilitar la gestión asociada.
Rango de areasPredios de
oportunidadMetros cuadrados Porcentaje
0 - 200 14.019,25 12,18%
200 - 500 25.957,25 22,55%
500 - 1.000 18.809,45 16,34%
1.000 - 2.000 24.256,85 21,07%
Mayores a 2.000 32.078,78 27,87%
Z3_R_19
115.121,58
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Análisis de concentración de la propiedad . Polígono Z3_R_19
Alternativas para facilitar la gestión asociada.
¿cómo se gestionara la mezcla de usos del suelo?.
8
Plano de usos del sueloAsignación de
intensidades de
mezcla
BAJA
MEDIANA
ALTA
Porcentajes (min. max. y rangos)
de mezcla con respecto a la
vivienda y producción
Sectores
predominantemente
residenciales
Centralidades barriales
y dotacionales
zonas de transición
Corredores mediana
intensidad
Centralidades zonales y
aglomeraciones
Corredores alta intensidad
Actividades económicas en trasformación
Formulación centralidades y usos urbanos
+ =
Los usos como instrumento para el crecimiento hacia adentro
8
¿cómo se gestionara la mezcla de usos del suelo?.
9
QUIENES TIENEN DERECHO DE PERMANENCIA?
Moradores
Comercio
Industria
USOS Y ACTIVIDADES
Propietarios (directos e indirectos)
Poseedores
Tenedores (quien habita o usa el inmueble)
Habitantes de calleOrganizaciones sociales
Población flotante
DirectosIndirectos Vivienda
Servicios
Venteros ambulantes
Producción agroforestal
Producción Agropecuaria
Producción Agrícola
LA PROTECCIÓN A MORADORES Y A ACTIVIDADES9
Política para el derecho de permanencia de moradores y
actividades
TRATAMIENTO DE
RENOVACIÓN
MedRio y Transversalidades
Protección Moradores y Actividades asociada a :TIPOS DE PROYECTO
MEJORAM. INTEGRAL Y
DLLO.
MedRio y Transversalidades
DISTRITOS RURALES Y
CAMPESINOS
PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA
MACROPROYECTOS
TRANSVERSALES A LOS PROYECTOS DE
CIUDAD
Recuperación del antiguo basurero de la ciudad -MoraviaIntervenciones en Juan Bobo
Etapas para la protección a moradores y a actividades
ETAPA1: Caracterización social, económica y culturalAsociada a la formulación macroproyecto u otro proyecto
Nivel de participación social: INFORMATIVO
• Sondeo de población y actividades económicas
• Pre-definición costos sociales de la intervención
• presupuesto
• Escenarios
• Simulaciones
• Programas, Proyectos y Estrategias
ETAPA2: Definición de acciones
Previo a la intervención físico-espacial
Nivel de participación social: SOCIALIZACIÓN
• Concreción de población (censo)
• Definición de acciones especificas
• Actualización presupuesto
ETAPA3: Asociatividad y negociación con moradores
Asociada a la ejecución – componente de la inversión.
Nivel de participación social: TOMA DECISIONES
• Negociación con moradores
• Implementación de programas, Proyectos y Estrategias para la protección a
moradores
Se requiere de flujo de caja
para la implementación de la
política
GERENCIA PROYECTO
¿Cuál es el papel ideal que debe tener el Estado en un modelo de renovación urbana?
¿Cuál es el papel del sector privado?
¿Cómo se puede compatibilizar en la renovación urbana, los intereses de la comunidad establecidas en los territorios, el sector privado y el interés
público.
10
11
12
MEDELLINNOVATION/DISTRITO DE LA INNOVACIÓN
Un plan de proyectos
Proyectos detonantes
Inversiones a Corto plazo:
Proyectos Públicos:
1. Centro de Innovación del Maestro
2. Clínica de la Mujer
3. Estación Metro
4. Estación Prado Intermodal
Proyectos privados:
5. Centro comercial 1
6. Centro comercial 2
Inversiones a Mediano Plazo – proyectos públicos:
7. Torre Hospital San Vicente de Paúl
8. Torre hospital IPS universitaria
Proyectos detonantes – Proyecto Avenida Ferrocarril
ESTADO ACTUAL - Carabobo PROPUESTA DE INTERVENCIÓN– Carabobo
Imaginario de intervención sobre eje de espacio público
Subzona Centro tradicional y representativoAIE Zona Río Centro
Políticas para el Centro
Vivienda de Prestigio
Reciclaje, consolidación,
subdivisión de vivienda
Vivienda Nueva
Suelos de renovación
Consolidación de
vivienda
Vivienda actual
Estrategia 01
Re habitar el centro: áreas para nueva vivienda con diversidad de oferta, reciclaje
de edificaciones y la subdivisión de la vivienda
Estrategia 02
Generar presencia institucional con centros cívicos dotacionales y una red de mercados
Estrategia 03
Una nueva movilidad asociada al concepto de supermanzana
Supermanzana: Red Básica
1. Amador
2. La playa
3. Bolívar
4. Boyacá
5. Colombia
6. Junín
7. Palacé
8. Carabobo
9. Córdoba
10. Sucre
11. Perú
12. Tenerife
13. La orientalA. Plaza de la luz
B. Parque San Antonio
C. Plaza Botero
D. Parque Berrio
E. Parque Bolívar
F. parque Bicentenario
G. Plazuela de Zea
H. Parque de Boston
I. Plazuela San Ignacio
CO
RR
ED
OR
ES
E.
PÚ
BL
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Estrategia 04
Mejorar el espacio público para la convivencia y generar actividades para su vitalidad
permanente
1
2
3
4
56
78
9
10
11
12
A
B
C
D
E
F
G
H
I
13
Estrategia 05
Revitalizar el Patrimonio Cultural inmueble para garantizar su permanencia
Centro tradicional + Guayaquil: Z3_C3_8
Alturas actuales
Plaza Botero hasta Ayacucho:
Altura propuesta: 36 mts
8 a 12 pisos
Ayacucho hasta San Juan:
Altura propuesta: 24 mts
6 a 8 pisos
Centro tradicional + Guayaquil: Z3_C3_8
Alturas propuestas
Estrategia 06
Armonizar las iniciativas transformadoras públicas y privadas
1. Centro Comercial Camino Real
2. Bellas Artes
3. Clínica Soma
4. La Bastilla Plaza
5. UNAULA
6. Universidad Cooperativa
7. Museo del Agua
8. Plan Parcial de Guayaquil
9. Amador
10. API Museo de Antioquia
11. Edificio La Naviera
12. Archivo Histórico
13. Placita de Flores
14. Tranvía de Ayacucho
15. Hotel Nutibara
16. Proyecto Privado Inmobiliaria
Cuadra por Cuadra
17. Éxito de Carabobo
INIC
IAT
IVA
S P
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LIC
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Y
PR
IVA
DA
S
1
234
5
6
7
8
9
10
11
12
1314
15
16
17
Estrategia 6 Integrar y darle coherencia a los proyectos de iniciativa
pública y privada
UNAULA – Proyecto Privao
Sección
Museo del Agua
Estrategia 6 Integrar y darle coherencia a los proyectos de iniciativa pública
y privada
MUSEO DEL AGUA – Proyecto Publico
ConcursosAIE MEDRío / Zona Río Centro
Concursos Públicos: Medellín de ConcursosAjuste POT - Modelo de Ciudad Propuesto
2. CONCURSOS PUBLICOS:
INTENCIÓN -
OPORTUNIDAD
.
2.1. CONCURSO CENTRO
CÍVICO
INTERNACIONAL A UNA RONDA
Centro Institucional - Cerros Nutibara y
Asomadera (Plan Maestro + acercamiento en
ideas Parque EPM)
2.2. CONCURSO CARRERA
BOLÍVAR
NACIONAL A UNA RONDA
Desde la Estación Prado Metro, hasta la Av. San
Juan
(Anteproyecto)
1. PARQUE RÍO MEDELLÍN
Concurso Público Internacional a dos rondas
Corredor de Bolívar
Corredor carrea Bolívar
ACTUAL
Imaginarios comparativos
Estación Parque Berrio
PROPUESTA
Concurso centro cívico – Alcances del concurso
1. Es posible introducir ajustes al Decreto 1309/09 y en caso de ser posiblecuáles serán los protocolos que se establezcan con este fin?
Los ajustes al plan parcial pueden realizarse siemprey cuando no se modifique el sistema estructurantey/o el reparto de cargas y beneficios. En el caso enque se requiera la modificación de uno o más deestos componentes se requerirá la reformulación delplan parcial, en este caso deberá adaptarse a lasnuevas condiciones normativas establecidas por elPOT vigentePor último, la apuesta del nuevo POT, establece laintervención de las áreas estratégicas de ciudad, eneste caso de corredor del Río, a través delinstrumento definido por la Ley 388 de 1997,macroproyectos urbanos, para tal fin, y entendiendoque los macroproyectos se desarrollan a partir deplanes parciales, todos los suelos de renovación de laciudad se encuentran al interior de uno de losmacroproyectos de Río.
• Realización delcenso, punto departida para ladefinición de losproyectossociales y elrubro de lascargas sociales.Año 2006
• Para iniciar la gestión del plan parcial el Operador Urbano el (EDU) hizo una actualización del censo verificando la población censada y no censada.
Año 2009 • A través de loscomités de trabajo,se incluyó personasy unidadeseconómicas que noestaban en ellistado del censopero debíandemostrar consoportes su arraigoen el sector.
Año 2011
• En en primersemestre del añose reviso el censopara identificar yratificar lapoblaciónbeneficiada de lavivienda enNaranjal. Estapendienteconcluir esteproceso.
Año 2014
2. Si el Decreto fue expedido en el año 2009, cualquier retraso en iniciar suejecución es responsabilidad de la administración municipal, lo que significaque el retraso ya es de 4 años, entonces por qué se sigue teniendo comofecha límite para ser tenido en cuenta como ser humano con derecho a serprotegido a quienes han llegado al barrio en los años 2010, 2011 y 2012?
Las personas que han solicitado la inclusión en el censo, deben enviar losdocumentos necesarios a la EDU documentando y soportando los motivospor los cuales no asistieron a las convocatorias realizadas por el DAP y laEDU.
3. Puede la EDU interpretar el Decreto 1309/09 a su amaño, especialmenteen lo concerniente a la ubicación en el propio Naranjal de la VIS (artículo 32)de la VIP (artículo 19) y del vehículo liviano (artículo 5)?
No, la EDU debe seguir los parámetros establecidos en el Decreto1309/09 y actuar con base en lo permitido por la Ley.
El mismo Decreto 1309/09 deja la posibilidad de realizar estosproyectos en la misma área de planeamiento o por fuera de ella. Asímismo, dejo establecido que estos proyectos podrán ser ajustados,modificados o plantear nuevos proyectos, de acuerdo con lasdinámicas del proceso social, siempre y cuando asegure elcumplimiento de la política de protección a moradores, y nodesequilibre el reparto equitativo de cargas y beneficios definido enel presente decreto.
Por lo tanto, la EDU podrá realizar ajustes a estos proyectos pero conel visto bueno del Departamento Administrativo de Planeación.
4. Por qué la EDU ha ofrecido reubicar a los vehículos livianos en Caribe y noen Naranjal?
Los estudios topográfico y de suelo realizados bajo los contratos 22016/2009 y 34874/2011celebrados entre la EDU y el DAP determinaron la viabilidad y el riesgo que se corre si se construyensótanos y vías deprimidas con actividades económicas y con presencia permanente de personasdentro del plan parcial de Naranjal, a partir del análisis hidrológico e hidráulico del comportamientode las corrientes de agua que rodean la zona y los alcantarillados de aguas lluvias, residuales ycombinados localizados en el sector.
Por lo tanto, con base en las recomendaciones de los estudios y por los costos para minimizar losriesgos, se desistió del proyecto al interior de Naranjal y la EDU como Operador Urbano del planparcial comenzó a identificar otras alternativas entre ellas la ubicada en el sector de Caribe, el cualse encuentra en ejecución.
Ventajas-Desventajas Localización decreto vs Propuesta de reubicación
VENTAJAS Y DESVENTAJAS
Ubicación de centro en donde sus negocios crecería en el flujo de ventas por el sector. Ubicación en sótano lo cual no favorece ni a sus clientes por que desaparecerían a la vista, ni a futuros clientes.
Ubicación a la vista de sus clientes y futuros compradores.
No se requiere solución de bombeo en la ubicación. Se requiere solución de bombeo, lo cual epm no administra y seria la administración del centro quien asumiría el costo.
Área mucho mayor para albergar mas unidades, con celdas con mayor espacio. Área menor y reducida para albergar unidades, con celdas con menor espacio.
Fuente: Empresa de Desarrollo Urbano EDU
5. Por qué la EDU ha ofrecido reubicar a la VIP en Arrabal y no enNaranjal?
Según el Art 6 del Decreto 1309 de 2009 Arrabal tambiénhace parte del área de planificación y de intervención delplan parcial de Naranjal, por lo tanto es válido eldesarrollo de este tipo de vivienda en este sector, ademásel artículo 32° del Decreto 1309/2009 permite pagar enla misma área de planeamiento o por fuera de ella, estaobligación de VIP. Por lo tanto es viable que estaobligación se desarrolle en Arrabal y/o por fuera del áreade planificación.Las Áreas de Intervención Estratégica establecidas en elnuevo POT a través de los macroproyectos urbanos,buscan generar políticas integrales y ofertas de viviendaa lo largo del río, promoviendo la mezcla de estratos,evitando la segregación socio económica y eldesplazamiento de la población actual a los bordes de laciudad, es principio de los macroproyectos, generar lascondiciones para que la vivienda se localice en el corredordel Río, facilitando la gestión de los planes parciales ypago de obligaciones de vivienda VIS y VIP.
6. Si un porcentaje superior al 60% de los propietarios de predios deArrabal han manifestado su negativa a hacer parte del plan parcialnegándose a vender sus propiedades como va a proceder para:
•Ejecutar el plan parcial de Arrabal?•Reubicar la VIP en Arrabal?•En caso de no poderse reubicar la VIP en Arrabal, entonces que se vahacer?
La Administración Municipal no conoce la intencionalidad de ese 60% de los propietarios de Arrabal parano desarrollar el plan parcial. La EDU deberá antes de utilizar los instrumentos previstos en la Ley paradesarrollar los proyectos de renovación urbana, iniciar y soportar un proceso de sensibilización,socialización, gestión y concertación con los propietarios de Arrabal para poder ejecutar el plan parcial.
Desde el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial a través de los macroproyectos urbanos. Seestablecerán los instrumentos de gestión y financiación, las condiciones normativas y asociativas quehabiliten normativamente los suelos de renovación y que sin desconocer los derechos de los propietariosy moradores, faciliten los procesos de gestión asociada con los propietarios de los suelos de renovaciónincluyendo en arrabal.
7. A qué se deben los retrasos (a esta fecha no se ha iniciado) para iniciarla ejecución del plan parcial y solo existen propuestas y proyectos en elpapel?
El Plan Parcial de Naranjal y Arrabal se encuentra en proceso de gestión y ejecución, sin embargo como esconocido por todos, ha requeridos de procesos complejos y largos, que se resumen en los siguientes aspectos:
Condiciones físico sociales, con población y unidades económicas vulnerables y un número significativo dearrendatarios y poseedores.Múltiples propietarios y una generalizada cultura de beneficios individuales que han impedido laasociatividad en las UA.Falta de interés del sector privado, inversionistas y propietarios de gestionar el plan parcial por las mismascondiciones físico sociales del área de intervención.Falta de voluntad política para emprender los procesos de renovación urbana y los retos de los mismos.No se contaba desde el sector público, con un presupuesto significativo en su Plan de Desarrollo que ayudaraa detonar e iniciar las gestiones del plan parcial.Diferentes intereses económicos y sociales de los propietarios, arrendatarios y unidades económicas.Falta de capacidad de gestión y desarrollo de los instrumentos complementarios al POT que ayudan a iniciarel plan parcial de Naranjal.Poco conocimiento del capital humano y sus potencialidadesEspeculación en el precio del suelo
8. Cuáles son los programas que se tienen diseñados para la relocalización delos talleres de vehículos livianos, de vehículos pesados, de vivienda deinterés prioritario, de vivienda de interés social, de recicladores, deactividades diferentes a la mecánica y el reciclaje.
Los procesos de diseños y gestiones para la realización de estos proyectos son realizadosdirectamente por la EDU y deberán ser avalados por el Departamento Administrativo dePlaneación.
A la fecha la EDU se encuentra realizando los análisis y proyecciones de estos proyectos,existen diferentes alternativas que están siendo evaluadas técnica legal yfinancieramente que están siendo evaluadas con el Departamento Administrativo dePlaneación y la Secretaria de Medio Ambiente.
9. Por qué no se han socializado los censos de lo que la EDU llama Grupos Metas?
Los censos si se han socializado. El censo realizado en el año 2006 fue socializado en elproceso de revisión y ajuste del plan parcial surtido por el Departamento Administrativo dePlaneación con las Unidades de Actuación de Naranjal y Arrabal.
La actualización de los censos del 2009 y el 2011 han sido socializados con cada uno de loscomités de trabajo (Vehículo liviano, pesado y reciclaje) conformados durante la gestiónrealizada por la EDU. En el primer semestre de este año fueron socializados los censos conel comité de vivienda.
10. Qué se está haciendo para incorporar a los censos las personas que por cualquierrazón hayan quedado por fuera de los mismos.
Esta respuesta la respondemos en la pregunta # 2 “Las personas que han solicitado lainclusión en el censo, la respuesta que ha sido emitida por la Administración ha sidosolicitándoles que envié los documentos necesarios al grupo social de la EDUencargados del plan parcial de Naranjal y documente los motivos por los cuales noasistieron a las convocatorias realizadas por la EDU y este DepartamentoAdministrativo para participar en el comité del vehículo liviano/pesado y reciclaje parala verificación e inclusión de su estado en el censo, porque no se trata simplemente deexigir sino también de mostrar corresponsabilidad ciudadana con el proceso y eso selogra con la participación de las personas en el mismo”
11. Qué programas de financiación y de otorgamiento de créditos se tienendiseñados para que los actuales moradores puedan acceder a los locales y/oviviendas donde se les pretende relocalizar?
El programa de Gestión Social de Naranjal tiene estipulado a través de las cargassociales (ver Decreto 1309 de 2009 y Documento Técnico de Soporte de Naranjal)proyectos que contemplan beneficios como capital semilla, compensaciones,acompañamiento social y protección a moradores para que las personas yunidades económicas sean relocalizadas y/o atendidas. Así mismo, el Municipio deMedellín durante estos cuatro años ha establecido recursos públicos para laprefinanciación de las cargas sociales y de otras gestiones inmobiliarias.
Igualmente, dentro del modelo de la renovación urbana de Naranjal planteadopor la EDU se tiene contemplado los procesos asociativos a través de la fiducia ysus fideicomisos.
12. Por qué nunca se ha presentado el proyecto para el cumplimiento de laprotección a moradores a entidades donde se podría obtener “créditos blandos”como el BID, LA FINDETER o el IDEA.
La EDU como Operador Urbano del plan parcial es la entidad responsable de hacerlos análisis financieros y gestiones necesarias para llevar a cabo la ejecución delplan parcial y con ello la protección a moradores que está enmarcada dentro de lascargas sociales, por lo tanto será la EDU la responsable de realizar estas gestionescon estas y otras entidades si lo requiere necesario.
13. Si la comunidad de Naranjal a través de la Corporación de Vivienda deNaranjal Corpovinar y la Corporación Servicio Vehicular Naranjal ha presentadouna propuesta viable financiera y técnicamente para que la reubicación de lossectores de vivienda y mecánica liviana, además de un importanteequipamiento de ciudad se hagan en Naranjal la EDU se ha negadosistemáticamente a evaluar y considerar esta propuesta que ahorraría costos ala EDU y permitiría el acceso al progreso y al desarrollo en condiciones deequidad a los actuales moradores de Naranjal?
A la fecha la Corporación de Vivienda de Naranjal Corpovinar no ha radicado al DepartamentoAdministrativo de Planeación el proyecto urbanístico de vivienda, por lo tanto, no cuenta con elaval para el proceso de gestión, ejecución y recaudo de dinero para la adquisición y desarrollo devivienda de interés prioritaria en el plan parcial de Naranjal, que entrega la Secretaria deGobierno. Sin embargo, será la EDU por ser el Operador Urbano del plan parcial, el encargado derevisar y analizar estas y otras propuestas, sin hacer ajustes a la estructura del reparto de cargas ybeneficios, y presentarlas ante el Departamento Administrativo de Planeación para suautorización y visto bueno.
14. Si el Doctor Aníbal Gaviria, Alcalde de Medellín ha manifestado sudisposición a ajustar lo que tenga que ajustar por qué no se ha hecho lonecesario para satisfacer los anhelos, sueños y esperanzas de los moradoresde Naranjal (VIS, VIP, livianos) de quedarse en Naranjal?
La propuesta de una nueva revisión es posible realizarse siempre y cuando se tengan las justificaciones técnicas,jurídicas, sociales, urbanísticas para poder realizar dicha revisión.
A la fecha esta entidad no ha recibido por parte de propietarios principalmente por ser quienes tienen el derechosobre el suelo, ni por promotores, comunidad e inversiones, la solicitud con la debida justificación para poderrealizar dicha modificación.
El nuevo POT, establece la intervención de las áreas estratégicas de ciudad, en este caso de corredor del Río, através del instrumento definido por la Ley 388 de 1997, macroproyectos urbanos, para tal fin, y entendiendo quelos macroproyectos se desarrollan a partir de planes parciales, todos los suelos de renovación de la ciudad seencuentran al interior de uno de los macroproyectos de Río.
Por tal razón es función de las áreas de intervención estratégicas articular el desarrollo de los suelos de renovaciónpara el logro del modelo de ciudad, adicionalmente, busca subsanar las dificultades afrontadas en dichos procesos,facilitar las condiciones normativas para el desarrollo inmobiliario de los suelos, y promover la fácil gestión asociadde dichos suelos.
15. Por qué los actuales moradores de Naranjal tienen que resultar victimas deldesarrollo y no beneficiarios de un proyecto de US $ 350.000.000?
A la fecha la Administración Municipal no tiene ni cuenta con las evidencias paraasegurar que los moradores de Naranjal son víctimas del desarrollo del plan parcial.16. Si la Ley 1469/2011 pretende potenciar la mezcla de estratos en la construcción denuevos proyectos de vivienda por que esto no se puede hacer en Naranjal, de acuerdo ala propuesta respaldada por la comunidad y que ha sido liderada por la OPV Corpovinar?
La normativa y usos aplicables al plan parcial permiten la sana mezcla de usos y entre ellos la de los estratos,con la incorporación de la vip en el área de planteamiento (Naranjal – Arrabal) se lograría la mezcla deestratos.
Es política de la administración municipal implementada a través de su nuevo POT y sus macroproeyctosurbanos definidos en la Ley 388 de 1997, promover y facilitar la mezcla de estratos socio económicos como principio de equidad para toda la ciudadanía, por tanto la normativa y usos aplicables al plan parcial permiten la sana mezcla de usos y entre ellos la de los estratos, con la incorporación de la VIP en el área de planteamiento (Naranjal – Arrabal) se lograría la mezcla de estratos.
17. Quienes serán los constructores y por ende los que obtendrán lasmayores ganancias al ejecutarse el Plan Parcial de Naranjal?
Los procesos constructivos sonrealizados directamente por laEDU como parte de laestrategia de gestióninmobiliaria del plan parcial,por lo tanto debe ser la EDU laresponsable de informarquienes serán losconstructores.
18. Si las ganancias se las llevaran grandes empresas constructoras cual esel papel de la EDU?
El Municipio de Medellín en el proceso de modernización definió a la Empresa deDesarrollo Urbano EDU como gestor y operador urbano de carácter público de acuerdo alDecreto 1364 de 2012, articulo 233 (Funciones de la EDU), con el fin de administrar lasparticipaciones y repartos, gestionar y canalizar la inversión pública para la ejecución delos proyectos sociales, las obras de dinamización urbanística, la reposición de redes y pararealizar el seguimiento de la actividad inmobiliaria en el marco del convenio suscrito entrela EDU con el Fondo Nacional del Ahorro en mayo de 2012.
Para tales efectos la EDU actúa desde la Gestión Social, orientada a la implementación deestrategias sociales que concilien intereses y mitiguen el impacto de la renovación urbanay la Gestión Urbana e Inmobiliaria, que está orientada a la implementación de políticaspúblicas de renovación urbana promoviendo la vinculación de inversionistas para laadquisición de los predios y la ejecución de los proyectos.
19. Cuál es el precio fijado para comprar propiedades, corresponde este a unavaluó independiente no pagado para el comprador y de acuerdo al preciocomercial de la tierra en la comuna 11 laureles estadio?
Al momento de hacer el reparto decargas y beneficios se toman con basevalores catastrales y de referencia dela zona a través de avalúos por zonashomogéneas. En el momento deiniciar la ejecución y compra depredios bien sea la EDU o cualquierotro comprador se debe realizar conavalúos comerciales realizados predioa predio.En la actualidad es el operadorurbano, el encargado de establecer losvalores teniendo siempre comoreferencia los avalúos realizados.
20. Puede el actual propietario al vender su propiedad acceder a una deiguales condiciones por el mismo precio de lo que está vendiendo?
Los procesos degestiones ynegociaciones concada propietario sonrealizadosdirectamente por laEDU, por lo tantodebe ser la EDU laresponsable dedescribir elprocedimientodetallado que se hacecon cada propietario.
Departamento Administrativo de Planeación
Medellín – septiembre de [email protected] / síguenos @PlaneacionMed
Jorge Pérez Jaramillo.