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INFORME EJECUTIVO

AUDITORIA EXTERNA DE LOS SERVICIOSDE DEFENSA PENAL PUBLICA

I. CONTEXTO METODOLOGICO DEL INFORME:

La ley 19.718 de 10 de marzo de 2001 que cre la Defensora Penal Pblica es!ableci la obli"acinrealizar de audi!oras e#!ernas a !ra$%s de em&resas inde&endien!es con el ob'e!o de con!rolar laa!encin de defensa &res!ada y la obser$ancia de los es!(ndares b(sicos &re$iamen!e fi'ados &or elDefensor )acional que deben cum&lir en el &rocedimien!o &enal quienes &res!en ser$icios dedefensa &enal &blica.

*n es!e con!e#!o se realiz el &rimer llamado a lici!acin &blica de audi!ora e#!erna de la

&res!acin de ser$icios de defensa &enal &blica

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.

+in embar"o &or ser es!a la &rimera medicin de la calidad de ser$icios &res!ados el ob'e!o de laaudi!ora se"n lo es&ecifican las bases del llamado a concurso !ena un doble ob'e!i$o. Por una&ar!e e$aluar el desem&e,o de los defensores &enales &blicos a !ra$%s del con!rol de la calidad dela a!encin &res!ada y el cum&limien!o de los es!(ndares de defensa &or los &res!adores del ser$iciode defensa &enal &blica median!e la a&licacin de los ins!rumen!os en!re"ados &or la ins!i!ucin y&or o!ra e$aluar los ac!uales es!(ndares de defensa &enal &blica y los indicadores ac!ualesinformando si son idneos &ara los fines que fueron dise,ados con indicacin &recisa de loscambios que se su"ieran2.

*l &resen!e informe e'ecu!i$o es!( referido al &rimero de dic-os ob'e!i$os. *s decir &re!ende informaracabadamen!e las lneas de accin median!e las cuales se dio e'ecucin la audi!ora encomendadaen cuan!o a&licacin de los ins!rumen!os &ro&orcionados &or la Defensora y ob!encin del ni$el decum&limien!o de los es!(ndares de defensa &enal &blica.

II. INSTRUMENTO DE MEDICION DE CUMPLIMIENTO DE ESTANDARES DE DEFENSAPUBLICA: CRITICA Y REFORMULACION PRELIMINAR.

*n la &rimera e!a&a de e'ecucin del &royec!o se -izo en!re"a de los ins!rumen!os elaborados &or laDefensora )acional a !ra$%s de sus De&ar!amen!os de *$aluacin y /on!rol y de *s!udios de laDefensora Penal Pblica.

1 es!e res&ec!o cabe obser$ar que la lici!acin &blica fue declarada desier!a &or fal!a de oferen!es. *s!a audi!ora se realiz en el

marco de una con!ra!acin direc!a en!re la ns!i!ucin con!ra!an!e y la acul!ad de Derec-o 3ni$ersidad de /-ile en base a la&ro&ues!a confeccionada &or el /en!ro de *s!udios de la 4us!icia de dic-a acul!ad en con$enio con la Direccin de desarrollo y!ransferencia !ecnol"ica e la 3ni$ersidad /a!lica del 5aule.26ases !%cnicas de las audi!oras e#!ernas de defensa &enal &blica re"iones y .3*l informe e'ecu!i$o referido al se"undo de los ob'e!i$os "enerales de la audi!ora se &resen!ar( &or se&arado.

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*n base a ellos se !raba' en &ro&osiciones de definicin e#&lici!acin correccin y eliminacin deindicadores.

Dic-as &ro&osiciones fueron discu!idas con la con!ra&ar!e !%cnica "ener(ndose los ins!rumen!os

defini!i$os que fueron a&licados a fin de ob!ener los resul!ados necesarios &ara la e$aluacin delni$el de cum&limien!o de es!(ndares de defensa &enal &blica.

+in &er'uicio de &resen!arse en ane#o el documen!o inicial y el documen!o a&licado en defini!i$a acon!inuacin se e#&onen las modificaciones m(s si"nifica!i$as realizadas

II.a ELIMINACION DE INDICADORES

*l ins!rumen!o inicialmen!e &ro&ues!o con!ena indicadores que fueron obser$ados en suo&or!unidad &or adolecer de deficiencias !%cnicas en su formulacin fundamen!almen!e basadas enno !ener un correla!o adecuado con la es!ruc!ura del nue$o &roceso &enal y su norma!i$a o &or

carecer de ob'e!o al es!ar rei!erados o no medir nin"una ac!uacin es&erable del &res!ador. con!inuacin se e#&onen los fundamen!os de la eliminacin de los indicadores que se se,alan

1. )L++ D* /:P*; 43D/L y )L++ D* /:P*; D**)+ m&u!ados acusados

)@ de co&ias de la acusacin.

)@ de co&ias de las acusaciones formuladas en las in$es!i"aciones que e#is!an en &oder del

defensor de las causas re$isadas.

De es!os indicadores el se"undo fue eliminado &or rei!era!i$o. 5edian!e es!os indicadores se&re!ende medir el ni$el de cum&limien!o del defensor en cuan!o a man!ener un re"is!ro com&le!o delcaso. -ora bien si median!e la diferenciacin en dos &re"un!as se &re!enda de!erminar el )@ deco&ias que de cada acusacin dic!ada en una in$es!i"acin !ena en su &oder el defensor ello sinduda careca de ob'e!o &or cuan!o es indiferen!e si se &oseen 2 o m(s co&ias de una misma

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ac!uacin lo im&or!an!e es solo de!erminar si e#is!iendo una acusacin el defensor cuen!a con unaco&ia de ella.

. )L++ D* /:P*; D**)+

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/omo &uede a&reciarse de su mera lec!ura !odos es!os indicadores es!(n referidos a ac!uacionesque se $erifican en la audiencia de &re&aracin de 'uicio oral y no en la audiencia de 'uicio oral&ro&iamen!e !al. simismo se !raslad desde el an(lisis de car&e!as del defensor a an(lisis de audio

de 'uicio oral los indicadores referidos a las &re"un!as im&roceden!es efec!uadas &or el !ribunal a losdeclaran!es.

De las dem(s reformulaciones &ro&ues!as solo es des!acable la rela!i$a al formulario de an(lisis decar&e!a de defensor Cle!ra > en lo referen!e al secre!o de la in$es!i"acin dis&ues!o &or el minis!erio&blico. La redaccin ori"inal daba &or sen!ado que el 5inis!erio &blico Edis&ona el secre!o en unaaudienciaE cues!in que no es efec!i$a de acuerdo a lo dis&ues!o en el ar!culo 182 del /di"oProcesal Penal.

Las dem(s reformulaciones &ro&ues!as son de mera redaccin y ellas &ueden ser f(cilmen!e$erificables median!e la lec!ura com&arada del ins!rumen!o &ro&ues!o ori"inalmen!e &or la

defensora y el a&licado en defini!i$a que con!iene las modificaciones ace&!adas &or la con!ra&ar!e!%cnica=.

*n base a la informacin &ro&orcionada las correcciones formuladas y las reuniones "eneradas conla con!ra&ar!e !%cnica se crearon dos documen!os adicionales que se consideraron b(sicos &araefec!os de -acer m(s eficien!e y e#&edi!a la ob!encin de los an!ecenden!es necesarios &araaudi!ora enconmendada. *llos son un 5anual de a&licacin de ins!rumen!os el cual con!iene&recisiones res&ec!o de los indicadores que fueron usados en la audi!ora y que adem(s con!iene&ar(me!ros mnimos de a&licacin de los ins!rumen!os. *l o!ro documen!o corres&onde a lacom&osicin y correlacin defini!i$a en!re es!(ndares ob'e!i$os me!as indicadores y c(lculos.mbos se ad'un!an en ane#o?.

III. LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACION.

III.a. REUNIONES PREVIAS DE ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION PARAPROFESIONALES Y TECNICOS DE LA AUDITORIA

fin de uniformar los cri!erios en !orno a la a&licacin de los ins!rumen!os en las !res re"ionesaudi!adas se realizaron ? reuniones con los &rofesionales y !%cnicos de la audi!ora.

Los ob'e!i$os de !ales reuniones fueron b(sicamen!e los si"uien!es

a> Pro$eer a los audi!ores de ma!erial informa!i$o b(sico sobre la reforma &rocesal &enal y sobre elrol de la Defensora Penal Pblica en el nue$o sis!emaF

b> nformar sobre los es!(ndares de defensa &enal fi'ados &or el Defensor )acional a ob'e!o defi'ar el con!e#!o re"ula!i$o en el cual deba desarrollarse la audi!ora yF

4er ane#os )@1 y )@ 2.5er ane#os )@ y )@ =

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c> Dis!ribuir y e#&licar el con!enido y me!odolo"a del ins!rumen!o de e$aluacin &ro&orcionado &orla Defensora Penal Pblica definiendo cada uno de los &asos requeridos &ara su &!imaa&licacin en cada una de las re"iones seleccionadas &ara la audi!ora.

La &rimera reunin de ca&aci!acin y coordinacin se efec!u el da ? de enero de 200= a la cualasis!ieron la direc!ora de audi!ora la abo"ado coordinadora del &royec!o y los abo"ados audi!oresencar"ados de cada re"in.*n ella fueron absuel!as las dudas e inquie!udes referidas a los ma!eriales &re$iamen!e dis!ribuidosen es&ecial las sur"idas en !orno a los ins!rumen!os de e$aluacin. simismo se efec!u un an(lisis&ormenorizado del denominado G5anual de a&licacin de ns!rumen!osH con el ob'e!o de lo"rar unain!eli"encia uniforme del mismo en !odos los encar"ados de los equi&os de re"in.

Los das I 7 y 8 de enero se realizaron reuniones de coordinacin informacin y an(lisis de losins!rumen!os a a&licar con los dem(s miembros de los equi&os de !erreno con la sola e#ce&cin de

los &rofesionales de in"eniera.

*llas !u$ieron &or ob'e!o des&e'ar !odas las inquie!udes en !orno a cada uno de los ins!rumen!os queles corres&onda a&licar Jlos cuales como ya se -a indicado fueron dis!ribuidos con an!elacin a lasreuniones de equi&oJ y definir lneas "enerales de accin &ara la ob!encin de la informacin.simismo fueron informados de los con!ac!os &re$iamen!e definidos &or la Defensora PenalPblica &ara la resolucin de &roblemas es&ecficos que &udieran &resen!arse en el desarrollo de laaudi!ora.

*s!as reuniones fueron de "ran u!ilidad no slo &ara definir la es!ra!e"ia de a&licacin de losins!rumen!os en las !res re"iones audi!adas sino que adem(s cons!i!uyeron una ins!ancia de$aloracin de los conocimien!os y las ca&acidades !%cnicas de los &rofesionales y ayudan!es de!erreno. La in!ensa discusin sobre los con!enidos de los indicadores del ins!rumen!o &ermi!irealizar labores de ni$elacin en!re los dis!in!os miembros del equi&o quienes e#-ibieron en"eneral un e#celen!e conocimien!o !erico de la reforma &rocesal &enal. *l mayor desconocimien!o&ro$ino de cues!iones or"anizacionales y del marco 'urdico de la Defensora Penal Pblica.

simismo se inform sobre los !iem&os de e'ecucin del !raba'o de !erreno y en base a ellos se&royec! como m%!odo de ob!encin de informacin la u!ilizacin de un !iem&o no su&erior a los das &or defensor audi!ado lo cual im&lic definir una es!ra!e"ia de a&licacin de ins!rumen!os quese resume en los si"uien!es oc-o &asos

1. *laboracin de mues!ras &ara cada ins!rumen!o en base a los uni$ersos a&or!ados &or laDefensora. Cda 1>

2. *n!re$is!a con el Defensor. Cda 1>. *n$o de ci!aciones a im&u!ados y &resen!acin en recin!os &eni!enciarios. Cda 1>=. Definicin de la mues!ra .1 le!ra b> en relacin a la mues!ra . le!ra c>. Cda 1>?. I. +olici!ud de causas en 4uz"ado de Karan!a. Cda 1>7. isi!a a c(rcel. Cdas 2 y >

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8. &licacin de ins!rumen!os. Cdas 1 2 y >

inalmen!e el da 9 de enero se realiz una reunin "eneral en!re el equi&o direc!i$o y los equi&osde !erreno en la cual se -izo dis!ribucin de los ma!eriales necesarios &ara el desarrollo de la

audi!ora se es&ecificaron cues!iones financieras y se -izo en!re"a de los uni$ersos de causas aaudi!ar res&ec!o de cada defensor.

III.b. CONSTITUCION DE LOS EQUIPOS DE TERRENO. LABORES REALIADAS.METODOLOGIA DE APLICACI!N DE LOS INSTRUMENTOS.

*l !raslado de los equi&os de !erreno a las !res re"iones audi!adas se $erific el da 11 de enero conel encar"o de cons!i!uirse en las Defensoras :e"ionales a &rimera -ora del da si"uien!e.

+in &er'uicio de que el !raba'o en las Defensoras :e"ionales comenz el lunes 12 de enero el da11 se -izo la dis!ribucin "eneral de los uni$ersos en!re los dis!in!os miembros del equi&o se"n los

ins!rumen!os que le corres&onda a&licar

"

.

/ons!i!uidos los equi&os en las Defensoras :e"ionales se &rocedi a con!ac!ar a los coordinadores&re$iamen!e definidos &or la Defensora Penal Pblica a fin de requerir su colaboracin &arae'ecu!ar aquellas labores de la audi!ora que &recisaban una &resen!acin &re$ia de los audi!ores yaquellas que im&licaban una ac!i$idad &or &ar!e de los audi!ados &ara ob!ener la informacinrequerida.

*n es!e sen!ido se &rocedi a la "eneracin de oficios a los cen!ros &eni!enciarios y la ci!acin delos im&u!ados que no es!u$iesen some!idos a la medida cau!elar de &risin &re$en!i$a.

*s!as labores &re$ias no es!u$ieron e#en!as de dificul!ades y obs!(culos que en defini!i$ade!erminaron que el inicio de la recoleccin de da!os se $erificara en un !iem&o di$erso del&ro"ramado. *s!os obs!(culos fueron en "eneral su&erados den!ro de los ? &rimeros das dee'ecucin del &royec!o. es!e res&ec!o y en el si"uien!e ac(&i!e de es!e informe se dar( cuen!a&ormenorizada de ellos.

La a&licacin de los ins!rumen!os se $erific se"n lo &royec!ado u!ilizando cada equi&o en!re 2 a das &or defensor audi!ado. ;ras ubicarse las car&e!as que deban ser audi!adas y "enerarse loscon!ac!os necesarios en los !ribunales de "aran!a cen!ros &eni!enciarios y con los im&u!ados se&rocedi a recolec!ar la informacin en los arc-i$os fsicos &ara lue"o ser !ras&asada &or cadain"eniero del equi&o a so&or!e $ir!ual.

;al &rocedimien!o de!ermina que la informacin cons!e de un doble re"is!ro y res&aldo. *l arc-i$ofsico lle$ado &or cada &rofesional e in$es!i"ador de la re"in con!iene $aliossima informacin sobre&roblemas Jen cuan!o a los :3D audi!adosJ de!ec!ados en el e#amen de las car&e!as 7. simismo

6La definicin de que ins!rumen!o deba a&licar cada miembro del equi&o es!( consi"nada en el 5anual de &licacin de

ns!rumen!os.7*s!os re"is!ros son en!re"ados en ori"inal en con'un!o con el &resen!e informe final en $olmenes em&as!ados.

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es!a informacin se -alla en su mayora consi"nada en el so&or!e $ir!ual ba'o el r!uloGobser$acionesH.

III.#. VISITAS DE TERRENO DEL EQUIPO DIRECTIVO.

Duran!e las = semanas en que se desarrollaron las labores de le$an!amien!o de la informacin elequi&o direc!i$o conformado &or la Direc!ora de udi!ora el 5ana"er de /onsul!ora la bo"ado/oordinadora de ;erreno y el udi!or +enior realizaron $isi!as de ins&eccin y con!rol del !raba'o quese es!aba e'ecu!ando.

Dic-as $isi!as que se realizaron en!re los das 'ue$es a s(bado !u$ieron &or ob'e!o $erificar lacorrec!a a&licacin de los ins!rumen!os &ara lo cual se efec!u una re$isin com&le!a de losformularios ya a&licados y una seleccin al azar de car&e!as ya audi!adas &ara com&robar que losda!os $er!idos fueran correc!os. simismo &ermi!i al equi&o direc!i$o de!ec!ar &ersonalmen!e lasdificul!ades que ya -aban sido obser$adas &or los abo"ados audi!ores en sus re&or!es &eridicos.

uera de las labores de con!rol y su&er$isin las $isi!as cons!i!uyeron una im&or!an!e fuen!e deinformacin sobre el funcionamien!o de las defensoras y las labores desarrolladas &or losdefensores !an!o en su desem&e,o &rofesional como en el (mbi!o de la "es!in y or"anizacin desu !raba'o in!erno.

III.$ LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACION Y OBTENCION DE DATOS.

*l le$an!amien!o de la informacin y ob!encin de los da!os necesarios &ara efec!uar la audi!ora delos ser$icios de defensa &enal &blica no es!u$o e#en!a de dificul!ades.

+in embar"o es &reciso des!acar la &osi!i$a &redis&osicin de los defensores audi!ados en orden acolaborar y facili!ar la !area de los audi!ores e#!ernos.

fin de en!re"ar una $isin adecuada y lo m(s fidedi"na &osible del &roceso de le$an!amien!o de lainformacin de !erreno a con!inuacin se realizar( una com&ilacin de los &roblemas m(s -abi!ualesque se &resen!aron en es!a e!a&a de la audi!ora. inalmen!e se -ace un recuen!o de la informacin&ro&orcionada &or el equi&o de in"enieros de es!a audi!ora e#!erna.

a. P%&b'()a* +%(*(,-a$&* (, (' '(a,-a)/(,-& $( 'a /,0&%)a#/1,

*l &roblema inicial m(s rele$an!e que obs!aculiz la e'ecucin de la audi!ora es!u$o dado &or laausencia de una o&or!una en!re"a e iden!ificacin fidedi"na y com&le!a de los uni$ersos&ro&orcionados &or &ar!e de la Defensora )acional.

*n efec!o slo se !u$o acceso defini!i$o y com&le!o de ellos dos das an!es a aquel en que se dioinicio al !raba'o de !erreno. ;al circuns!ancia de!ermin que los equi&os no &udieran seleccionar lasmues!ras con an!ici&acin debiendo efec!uarse !al labor a medida que se iba e'ecu!ando el&royec!o. /on es!o se "ener un !iem&o adicional de a&licacin de ins!rumen!os que no es!aba

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ori"inalmen!e &royec!ado en la &ro&ues!a de la Defensora y que !am&oco se con!em&l en el dise,ode !raba'o de !erreno efec!uado &or la 3ni$ersidad.

simismo los uni$ersos &ro&orcionados es!aban abul!ados en relacin a lo que efec!i$amen!e

corres&onda a !em Gcar&e!as &or defensorH a audi!ar ya que muc-as $eces los :3D se rei!erabanen los lis!ados8o bien &orque a&arecan causas que no &er!enecan o no eran de res&onsabilidaddel defensor que se consi"naba en las lis!as.

+e &udo de!ec!ar en las $isi!as de !erreno del equi&o direc!i$o que la l!ima obser$acin obedece ala cons!an!e ro!a!i$a de defensores en las audiencias del &rocedimien!o y a que el sis!ema dere"is!ro ins!i!ucional consi"na al defensor que realiza la ac!uacin o dili"encia y no a quien a&arececomo res&onsable del caso &or el sis!ema de asi"nacin de causas.

*s as como ba'o un mismo :3D se &ueden encon!rar $arios defensores !odos los cuales -anasis!ido a dis!in!as audiencias del caso o -an realizado !r(mi!es que se e#i"e re"is!rar en el sis!ema.

Por o!ro lado e#is!ieron $arios casos en los cuales no se remi!i uni$erso al"uno &ara ob!enermues!ras de de!erminados formularios. *llo se"n lo informado &or la Defensora )acional sedebi &rinci&almen!e a que al"unos defensores no con!aban con &rocesos en los es!ados de a$ancerequeridos &or los ins!rumen!os.

simismo den!ro de los uni$ersos se con!em&laban :3D de localidades no incluidas en las basesde la audi!ora. *l !raslado a esas localidades &ara los efec!os de a&licacin del formulario .1-ubiese im&licado un desa&ro$ec-amien!o de los !iem&os necesarios &ara a$anzar en la a&licacinn!e"ra de los ins!rumen!os a la !o!alidad de los defensores. modo de e'em&lo en la re"in secon!em&laban causas de /olli&ulli localidad ale'ada de n"ol que era en defini!i$a el lu"ar&royec!ado &ara -acer la audi!ora. +olo el !raslado -as!a /olli&ulli &ara los efec!os de solici!ar lascar&e!as y -acer a&licacin de los ins!rumen!os -ubiese de!erminado la &%rdida de a lo menos unda de los dos a !res ocu&ados en la a&licacin de la !o!alidad de los formularios.

;odo es!o de!ermin que los uni$ersos fueran absolu!amen!e insuficien!es &ara los requerimien!osde la audi!ora.

/on res&ec!o a es!e &un!o resul!a indis&ensable &ara el eficaz desarrollo de las fu!uras audi!orasque los uni$ersos sean en!re"ados con una mayor an!ici&acin &ara as &oder de&urarlos definir&re$iamen!e las mues!ras y con ello reducir los G!iem&os muer!osH en la a&licacin de losins!rumen!os. simismo se requiere un con!rol &re$io que $erifique la corres&ondencia en!re lainformacin &ro&orcionada en los uni$ersos y la e#is!en!e en la realidad.

*n lo que se refiere a la ob!encin de la informacin en las Defensoras locales 4uz"ados deKaran!a y en!re$is!as a im&u!ados los obs!(culos de!ec!ados fueron b(sicamen!e los si"uien!es

8*s!a rei!eracin es!a dada &or el -ec-o que el sis!ema de in"reso de la Defensora es!( de!erminado &or im&u!ado y no &or causa.

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a> 3bicacin de car&e!as en la Defensora +lo en la re"in se de!ec!aron &roblemas en !orno ala ubicacin de las car&e!as9que no se encon!raban ac!i$as en las defensoras locales. l&arecer no e#is!e un sis!ema e#&edi!o de arc-i$o de las mismas.

*n las o!ras re"iones audi!adas es!a dificul!ad fue e#ce&cional $erific(ndose nicamen!edemora en la ubicacin de un im&or!an!e $olumen de car&e!as !area que debieron realizarfuncionarios de la Defensora res!ando !iem&o a sus labores -abi!uales. *n lo fu!uro debieranbuscarse mecanismos &ara !ener las car&e!as dis&onibles con an!erioridad a la cons!i!ucin delos audi!ores en el lu"ar donde la audi!ora debe realizarse &ara e$i!ar la inac!i$idad del equi&o.

/omo &roblema &un!ual se &uede se,alar que en la :e"in el !raba'o de le$an!amien!o fuem(s len!o que en las dos res!an!es &or el -ec-o de que los audi!ores deban abandonar ladefensora a m(s !ardar a las 700 P.510.

3na $ez seleccionadas las car&e!as a audi!ar se obser$ que en muc-os casos el ma!erial

reco&ilado en ellas -aca im&osible a&licar la !o!alidad de los ins!rumen!os Cfal!a de co&ias deaudiencias resoluciones escri!os o de ac!uaciones del iscal>.

n con!ando con las co&ias de las ac!as de audiencias se com&rob que las !ranscri&cioneseran e#cesi$amen!e bre$es incluso casi !ele"r(ficas limi!(ndose a se,alar el !iem&o de losaudios en que se encon!raban las in!er$enciones de los defensores que deban e#aminarseim&idiendo la a&licacin a&ro&iada de los ins!rumen!os es&ecialmen!e aquellos que decanrelacin con la ac!uacin de los defensores en el &roceso o de los &ormenores de las es!ra!e"iasde defensa desarrolladas.

b> 3bicacin de car&e!as en 4uz"ados de Karan!a *n "eneral &uede afirmarse que se con! conuna buena coo&eracin de los encar"ados de adminis!racin de causas en los !ribunales de"aran!a &ara el me'or desarrollo de las ac!i$idades de audi!ora. /on !odo la "ran can!idad de!raba'o que re&resen!aba la seleccin de las car&e!as 'udiciales !area que debi ser realizada&or los &ro&ios los funcionarios del !ribunal sumado a la escasez de &ersonal &ro&ia de la %&ocade $acaciones de!ermin un re!raso de im&or!ancia en el &roceso de la audi!ora en sucon'un!o11. *n el fu!uro debe concebirse un mecanismo que &ermi!a que es!e &rocesomayormen!e mec(nico y ru!inario se encuen!re ya realizado al momen!o de audi!ar a cadadefensor y no de&ender de la buena $olun!ad del !ribunal y los funcionarios 'udiciales con losaudi!ores.

*n efec!o e#is!ieron localidades en las cuales fue muy difcil ob!ener acceso e#&edi!o a lascar&e!as y en o!ros sencillamen!e se limi!aron a en!re"ar las que es!aban dis&onibles en unaf(cil bsqueda.

9Problema de!ec!ado en las defensoras locales de ;emuco y n"ol.10Problema de!ec!ado en Defensora local de La +erena.11Problema de!ec!ado &rinci&almen!e en la re"in. 4uz"ados de Karan!a de ;emuco y de n"ol. :es&ec!o de las dem(s re"iones

y localidades solo &uede obser$arse la im&osibilidad de requerir el acceso a las car&e!as en un !iem&o &redefinido &or el solici!an!e.*s decir las labores de audi!ora se $ieron re!rasadas &orque es!aba &royec!ado a&licar los ins!rumen!os en dos o !res das sinembar"o el !ribunal se demoraba en &romedio ese !iem&o en solo ubicar las car&e!as con lo cual el !raba'o del audi!or se $erificaba al!ercer o cuar!o das de solici!ada la informacin.

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c> *n!re$is!a a im&u!ados y $isi!a a recin!os &eni!enciarios *s!e fue quiz(s uno de los &un!os m(sconflic!i$os del desarrollo de la audi!ora.

Por lo "eneral efec!uada la de&uracin de los uni$ersos

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las en!re$is!as a los im&u!ados&ri$ados de liber!ad no ofreci mayores &roblemas &or razones e$iden!es an cuando se dio elcaso de im&u!ados su'e!os a es!e !i&o de cau!elares que se ne"aron a asis!ir a la en!re$is!a conel in$es!i"ador de !errenoJ.

Por el con!rario las en!re$is!as a los im&u!ados en liber!ad s &resen!aron &roblemas derele$ancia a saber

- *l &roceso de remisin de ci!aciones3 fue no!oriamen!e len!o !oda $ez que debaencar"arse a un funcionario de la Defensora que una $ez que con!ara con los lis!adosdefini!i$os de im&u!ados a en!re$is!ar &roceda a la confeccin de las ci!aciones y su en$o

&roceso que !omaba a los menos dos das !oda$a sin con!ar con la demora &ro&ia delcorreo. *n defini!i$a el !iem&o en!re la de!erminacin defini!i$a de los lis!ados de im&u!adosen liber!ad y la fec-a de la en!re$is!a indi$idual nunca fue inferior a cua!ro o cinco das loque "eneraba im&or!an!es G!iem&os muer!osH en el en!re$is!ador. Para e$i!ar es!a si!uacinel in$es!i"ador sola em&learse en adelan!ar el !raba'o con los im&u!ados &ri$ados deliber!ad de o!ros defensores lo que &roduca un desfase en el !raba'o del in$es!i"ador con elque realizaba el res!o de los audi!ores en "eneral &ues resul! ser la re"la que una $ezcom&le!ada la a&licacin de los ins!rumen!os &or &ar!e de los audi!ores el en!re$is!ador no-aba &odido comenzar a a&licar los ins!rumen!os con los im&u!ados en liber!ad.

- n remi!idas las ci!aciones a los im&u!ados en liber!ad no e#is!a se"uridad al"una que%s!os concurrieran a la en!re$is!a o que lo -icieran en el da y la -ora fi'ados en la ci!a loque si"nific que en muc-os casos los res&ec!i$os ins!rumen!os no &udieron ser a&licadosal nmero &rede!erminado de im&u!ados que cada uno de ellos requera. *n la &r(c!ica loes!rec-o de los !iem&os asi"nados im&idi sus!i!uir im&u!ados o requerir informacinadicional de manera !al que -ubo que reducir la mues!ra en es!os casos.

- &esar de ser un &roblema que en mayor o menor medida se su&er es con$enien!e -acer&resen!e que se requiere una me'or coordinacin en!re la Defensora y las au!oridades deKendarmera &ues &ara la realizacin de las en!re$is!as en al"unas o&or!unidades losin$es!i"adores se $ieron im&edidos de in"resar a al"n &enal o de ob!ener la informacinrequerida &or no -aberse recibido &or &ar!e de las au!oridades del es!ablecimien!o lascomunicaciones &re$ias de ri"or4.

12Los uni$ersos con!enan nombres de im&u!ados que no es!aban en &risin &re$en!i$a a la fec-a de la audi!ora.13

*n el caso de la :e"in e#is!i inicialmen!e una ne"a!i$a &or &ar!e de la Defensora a en$iar las res&ec!i$as ci!aciones

ar"umen!(ndose la fal!a de &resu&ues!o &ara ello. +in embar"o es!e &roblema fue solucionado duran!e la marc-a de la audi!ora"racias a las "es!iones realizadas &or el 4efe del De&!o. de *$alucin y /on!rol.14*s!e &roblema se &resen! &un!ualmen!e en la :e"in en los /en!ros de :eclusin Peni!enciaria de ;alca y fue solucionado

median!e el en$o de las corres&ondien!es car!as de &resen!acin y au!orizacin.

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*n consecuencia la mayor &ar!e de los &roblemas enunciados en es!a a&ar!ado se refieren a la fal!ade coordinacin &re$ia con las diferen!es ins!i!uciones in$olucradas en la audi!ora y la realizacin de!r(mi!es &re$ios y o&or!unos que e$i!en en la &r(c!ica que el audi!or deba -acerse car"o de elloscon el consi"uien!e re!raso y &roduccin de !iem&os muer!os en la realizacin de la audi!ora 5.

b. I,0&%)( -7#,/#& $( /,8(,/(%&*.

*n es!a &ar!e del informe se reco"en las &rinci&ales obser$aciones y dificul!ades de!ec!adas en elsis!ema inform(!ico de "es!in de causas de la Defensora Penal Pblica en el marco de la audi!orade "es!in e#!erna lle$ada a cabo &or es!a re&ar!icin y que re&ercu!ieron en la audi!ora encar"adala acul!ad. dem(s se incluye una sn!esis de obser$aciones a la &la!aforma de in"reso u!ilizada&ara el mane'o de la informacin le$an!ada.

D(*#%/+#/1, $(' */*-()a

*l sis!ema inform(!ico &ermi!e la "es!in de !odas las e!a&as in$olucradas en un &roceso 'udicial y&ro&orciona la !ecnolo"a y el so&or!e necesario &ara que los usuarios &uedan ob!ener informacinrele$an!e de las diferen!es causas que lle$a una de!erminada unidad defensora.

*s res&onsabilidad del G*ncar"ado de +is!emaH el man!enimien!o !%cnico del sof!Mare. dem(s es!a&ersona a&oya al 'efe de "es!in en la "eneracin de los diferen!es informes de "es!in requeridos&or la Defensora los que se basan en la informacin almacenada.

c!ualmen!e el sis!ema se encuen!ra en su cuar!a $ersin y o&era en una n!rane! so&or!ada enNindoMs ); que conec!a !odas las defensoras del &as su uso es e#clusi$o del &ersonal que!raba'a en los ser$icios de defensora &enal &ublica y se des!acan en %l los mdulos de consul!a de

causas y "eneracin de informes que son de libre acceso. Dic-as o&ciones cons!i!uyen la base dean(lisis &ara el &resen!e informe ya que fueron usadas en la a&licacin del ins!rumen!o G)K*)*:

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J *l sis!ema cuen!a con un mdulo com&le!o &ara la "eneracin de informes. *llo &ermi!e que lainformacin almacenada sea usada como base &or el encar"ado de con!rol de "es!in &ara elaborarinformes mensuales de desem&e,o e indicadores de "es!in.

J

J al!a -acer &ar!ici&ar en el sis!ema a o!ras unidades. +i el sis!ema incor&orar( una o&cin &ara el(rea de con!rol de "es!in la labor del encar"ado se facili!ara enormemen!e. *s decir desde la&ers&ec!i$a del sis!ema fal!a mayor in!e"racin en!re la &ar!e adminis!ra!i$a y 'urdica de ladefensora.

Ob*(%a#/&,(*

J Los defensores deben &ar!ici&ar m(s ac!i$amen!e en el in"reso de la informacin &ues ello e$i!aradiferencias y ambi"Oedades al momen!o de alimen!ar el sis!ema. /omo al!erna!i$a debera con!arse

con una &ersona calificada que dis&on"a del !iem&o necesario &ara cum&lir con es!a funcin yrequerir e$en!ualmen!e las aclaraciones o correcciones necesarias al defensor.

J *s!ablecer &lazos &ara in"reso de da!os es decir &onerse de acuerdo si la informacin ser(in"resada C&or e'em&lo> diaria semanal o quincenalmen!e.

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J *s!ablecer &ol!icas de re$isin del sis!ema es decir confron!ar &eridicamen!e la informacindocumen!al con la di"i!al.

J *$olucionar a sis!emas m(s in!e"rados. *s!e cambio de&ender( del momen!o !ecnol"ico en el

cual se encuen!re la Defensora. *s!o ocurrir( cuando los &lanes de reno$acin o ac!ualizacin de!ecnolo"a que se !en"an definidos en el +er$icio sean im&lemen!ados.

III.( SISTEMA DE INGRESO DE INFORMACION DE LA AUDITORIA

Para efec!os de es!a audi!ora se creo un sis!ema inform(!ico de con!rol de calidad de la a!encin&res!ada y el cum&limien!o de los es!(ndares &or los &res!adores de defensa &enal &blica el cual!iene como &rinci&al ob'e!i$o el in"reso de la informacin y &ermi!e almacenar los resul!ados delle$an!amien!o de da!os &ara su &os!erior an(lisis.

. N&)b%( $(' */*-()a:

+is!ema de /on!rol de calidad G+uali!y +DPP $1.0H

2. S&+&%-( -(#,&'18/#&

*l sis!ema se e'ecu!a en un ser$idor &ac-e con una base de da!os 5y+ql y con len"ua'e de&ro"ramacin PP el que "ener una &("ina Neb din(mica la cual corres&onde a la in!erfaz deusuario es!a con!iene los formularios que son &rocesados &or una a&licacin /"i se"ura.

3. I,8%(*& $( /,0&%)a#/1,

La in!erfaz de usuario corres&onde a una &("ina Neb din(mica PP la que !iene una &("ina&rinci&al Cinde#.&-&> con acceso res!rin"ido median!e con!rase,as a la cual slo !ienen acceso los&rofesionales encar"ados de realizar la audi!ora.

Para el in"reso de informacin se ca&aci! a los &rofesionales median!e reuniones informa!i$as.

*l &rocedimien!o usado &ara la ca&!ura de da!os fue median!e la u!ilizacin del !eclado &arain!roducir las res&ues!as a los formularios mens en &an!alla &ara ele"ir o&ciones de in"reso y unra!n &ara seleccionar o&ciones.

/omo medida de se"uridad y con el &ro&si!o de cuidar la in!e"ridad del los da!os in"resados alsis!ema se lle$ un con!rol de acceso y se asi"naron &rioridades y cla$es de acceso &ara el in"resoa los diferen!es mdulos.

*l !o!al de los da!os ob!enidos de acuerdo a la a&licacin de los ins!rumen!os a cada uno de losdefensores fue mi"rado desde el mo!or 5y+ql a un arc-i$o *#cel. a&licacin Neb &ara audi!oriae#!erna de los ser$icios de defensa &enal &blica. *s en es!e &ro"rama que se -ace en!re"a de losda!os ob!enidos.

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Den!ro de las for!alezas del sis!ema se &uede des!acar lo ami"able al usuario &or lo que no serequiere de una "ran ca&aci!acin &ara su mane'o. dem(s &ermi!e mane'ar de una forma se"ura lainformacin y m(s im&or!an!e aun sir$i &ara !raba'ar los da!os ob!enidos relacionarlos y as&ermi!ir la "eneracin de informes y "r(ficos que conforman los resul!ados de la audi!ora.

III.0 RESULTADOS DEL PROCESO DE APLICACION DE LOS INSTRUMENTOS.

/on'un!amen!e con es!e informe se -ace en!re"a de los resul!ados ob!enidos &or cada uno de losdefensores audi!ados y &or re"in res&ec!o del ni$el de cum&limien!o de los es!(ndares de defensa&enal &blica. Dic-os resul!ados fueron ob!enidos en base al an(lisis de la informacin le$an!ada en!erreno median!e los cruces &re$iamen!e definidos &or la ins!i!ucin con!ra!an!e y las &onderaciones&ro&ues!as &or la em&resa audi!ora las cuales son e#&licadas en o!ro a&ar!ado de es!e informe.

+i bien fue &osible audi!ar a los 29 defensores incluidos en la &ro&ues!a inicial es im&or!an!e ad$er!irque e#is!ieron casos en los cuales no fue &osible ob!ener mues!ras de los uni$ersos e#i"idos &or el

ins!rumen!o de e$aluacin ya sea &or ine#is!encia de los mismos o &or no -aber !enido acceso alas car&e!as.

/omo se se,al en el ac(&i!e an!erior e#is!ieron 4uz"ados de Karan!a en los que no se &udoob!ener acceso o&or!uno a !odas las causas solici!adas. *s!a fal!a de acceso de!ermin que losformularios .1 y . le!ra c Cel se"undo &or subordinacin> fueran reducidos en cuan!o al )B demues!ras &royec!adas &ara audi!ar en relacin con las efec!i$amen!e audi!adas.Lo mismo &uede decirse res&ec!o del formulario .= &ues como se -a se,alado la colaboracin delos im&u!ados !an!o libres como some!idos a la medida cau!elar de &risin &re$en!i$a no fue !odo loaus&iciosa que se es&eraba.

*n los informes elaborados &or defensor se es&ecifican las mues!ras no ob!enidas y los mo!i$os &orlos cuales no se lle" a ellas. *n los informes re"ionales se es&ecifican los defensores audi!ados yel $olumen !o!al de las mues!ras ob!enidas en relacin a las &royec!adas.

Los informes finales de e$aluacin de &res!acin de defensa que se ad'un!an son en!re"ados en dosforma!os

a> orma!o im&reso 29 anillados en dos co&ias que con!ienen las !ablas con los resul!adosob!enidos res&ec!o de cada defensor analizados res&ec!o del ni$el de cum&limien!o de me!asob'e!i$os y es!(ndares ni$el !o!al de cum&limien!o de los es!(ndares de defensa &enal &blica y"r(ficos re&resen!a!i$os de la ubicacin del defensor a ni$el re"ional y )acional. su !urno se -ace en!re"a de anillados con dos co&ias con el an(lisis re"ional de losresul!ados ob!enidos en los cuales se refle'a el ni$el de cum&limien!o de los oc-o es!(ndares dedefensa &enal &ublica y la e$aluacin final de la re"in.

b> orma!o di"i!al *n /D rom y ba'o forma!o e#cel se -ace en!re"a de los resul!ados ob!enidosan(lisis y "raficacin !an!o &or defensor como &or re"in.

IV. PROCESO DE ANALISIS PARA LA OBTENCION DE LOS NIVELES DE CUMPLIMIENTODE LOS ESTANDARES DE PRESTACION DE DEFENSA PENAL PUBLICA

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IV.a PONDERACION Y CONSIDERACIONES CRITICAS ACERCA DE LOS ESTANDARES;OBJETIVOS; METAS E INDICADORES ELABORADOS POR LA DEFENSORIA PENALPUBLICA

. P&,$(%a#/1, $( '&* (*- aquellos referidoses!ric!amen!e a e$aluar la competencia en el desempeo profesional es!o es a es!ablecer lacalidad y com&e!encia del defensor en el e'ercicio de la defensaF b> aquellos referidos a la relacinentre defensor e imputado des!inados a es!ablecer la forma en que se es&era que el defensor serelacione con su defendido !an!o res&ec!o al !ra!o como en la re!roalimen!acin de informacinnecesaria y clara que &ermi!a elaborar y desarrollar la es!ra!e"ia de defensa m(s &!ima &ara susin!eresesF y c> estndares de gestin des!inados a e$aluar la ca&acidad del defensor de adminis!rarsu car&e!a con !oda la informacin rele$an!e del caso y &ro&orcionarla a las au!oridades in!ernas y alos cole"as que se -a"an car"o de su causa !em&oral o defini!i$amen!e. *s!e l!imo es!(ndar sibien es eminen!emen!e ins!rumen!al es de la m(#ima im&or!ancia &ara la e$aluacin de los o!rosdos es!(ndares en la medida que se cons!i!uye en el medio fundamen!al &ara la realizacin decualquier audi!ora e#!erna.+i"uiendo los cri!erios se,alados que lue"o se &ro&ondr(n como defini!i$os de e$aluacin en elinforme final19 se asi"n un mayor $alor den!ro del !o!al a aquellos que clasifican es!(ndares

16*n cum&limien!o de las a!ribuciones que le confiere el ar!. 7 de la Ley 19.718 de 10.0.2001.17Definicin con!enida del Diccionario de la :eal cademia de la Len"ua *s&a,ola. *d. $ir!ual a,o 200. MMM.rea.es.18Dic-os es!(ndares ob'e!i$os y me!as ser(n reformulados en el informe de &ro&ues!a final que realizan es!os audi!ores C$id. no!a =>de acuerdo a los cri!erios que se se,alan a con!inuacin. *llo sin con!ar con que !ambi%n se &ro&ondr(n indicadores idneos &aramedir dic-os es!(ndares ob'e!i$os y me!as en conformidad a los cri!erios !an!as $eces se,alados.19)os es!amos refiriendo al informe que e#&resa la e$aluacin y cr!ica "eneral del ins!rumen!o elaborado de la Defensora Penal

Pblica y &ro&one uno nue$o debidamen!e fundamen!ado con e#&resin de un &lan de accin a cor!o mediano y lar"o &lazo &ara

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ob'e!i$os y me!as se"n desem&e,o y com&e!encia &rofesional. +e consider su mayor $alorrela!i$o &or cuan!o los o!ros dos cri!erios de medicin del !raba'o del defensor si bien &resen!ancier!a au!onoma se -allan en una si!uacin &re&onderan!e de subordinacin e ins!rumen!alidadres&ec!o de aqu%l. *n efec!o la insuficiencia o deficiencia en su cum&limien!o re&ercu!e de forma

m(s se$era en la &res!acin de una defensa adecuada en !%rminos de resul!ados y accioneses&eradas. su !urno se asi"n una menor &onderacin rela!i$a a aquellos es!(ndares ob'e!i$os yme!as referidos &rimordialmen!e a cues!iones de "es!in ya que %s!os es!(n mayormen!esu&edi!ados a fac!ores e#!ernos cuya resolucin no de&ende siem&re o !o!almen!e del defensor!ales como accesibilidad a la informacin car"a de !raba'o dis&onibilidad y dis!ribucin de recursosma!eriales y -umanos &or Defensora en!re o!ros.

+e asi"n una $aloracin in!ermedia a los es!(ndares ob'e!i$os y me!as referidos a la relacinim&u!adoJdefensor &or cuan!o el im&u!ado no slo es clien!e de la Defensora Penal Pblica quienslo &or ello debe recibir un !ra!o di"no y &referencial &or &ar!e de los defensores sino que secons!i!uye en la fuen!e &rimordial y b(sica de informacin &ara los efec!os de lle$ar a cabo una

defensa !%cnica &!ima del mismo que concilie adecuadamen!e los in!ereses del im&u!ado y losan!eceden!es del caso.

+in embar"o es im&rescindible des!acar y !ener en consideracin que la es!ruc!ura ac!ual de loses!(ndares ob'e!i$os y me!as fi'ados &or el defensor nacional de!ermina que den!ro de un es!(ndarse -allen ob'e!i$os me!as e incluso indicadores que no se refieren en forma e#clusi$a a cri!erios decom&e!encia &rofesional C/P> relacin en!re im&u!ado defensor C:D> o &uramen!e de "es!in CK>.*n efec!o y a !!ulo meramen!e e'em&lar en el es!(ndar de defensa y en el ob'e!i$o definidocuali!a!i$amen!e como G!odas las ac!uaciones que deba realizar el defensor son &re&aradasadecuadamen!e &or %s!eH se incluye una me!a definida como G*l defensor man!iene un re"is!rocom&le!o del casoH. *s!a me!a define &rinci&almen!e un cri!erio de "es!in que si bien sir$eins!rumen!almen!e y cons!i!uye un &resu&ues!o necesario &ara una defensa adecuada no debe seru!ilizado y confundido &ara medir un ob'e!i$o es!i&ulado es&ecficamen!e como de com&e!encia odesem&e,o cuali!a!i$o o ma!erial de defensa. Por ello se &refiere que los es!(ndares sean definidosa priorise"n es!as ca!e"oras de modo que sus ob'e!i$os me!as e indicadores es!%n orien!adosclara y &recisamen!e a e$aluar as&ec!os ma!eriales de defensa adminis!ra!i$os de "es!in del casoo de relaciones direc!as en!re clien!e y defensor Jque in$olucra cues!iones de !ra!o di"no y derece&cin y en!re"a de informacin en!re ambosJ cri!erios que no deben ni &ueden ser confundidosni mezclados.

/omo !ales cri!erios es!(n confundidos y mezclados en el ins!rumen!o elaborado &or la DefensoraPenal Pblica no -a quedado m(s remedio que -acer una dis!ribucin de la &onderacin en base al$alor 100 !omando en consideracin la preponderanciao mayor relacin del es!(ndar ob'e!i$o me!ao indicador con el cri!erio /P :D o K. Por o!ra &ar!e y como $eremos m(s adelan!e no e#is!esiem&re consis!encia o co-erencia en!re es!(ndarJob'e!i$oJme!aJindicadorF de modo que muc-as$eces nos encon!raremos con que un indicador no mide la me!a fi'ada o %s!a el ob'e!i$o !al como %lse encuen!ra definido. s y a modo meramen!e e'em&lar en el es!(ndar de la defensa el ob'e!i$oG!odas las ac!uaciones que deba realizar el defensor son &re&aradas adecuadamen!e &or %s!eH la

me'orar la &res!acin del ser$icio de defensa &enal &blico !an!o in!erno como e#!erno.

"

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me!a Gel defensores!( a!en!o e informado acerca del de$enir de la in$es!i"acinH se mide se"n elindicador Gnmero de res&ues!as fa$orables a la &re"un!a de que Csic> el defensor le solici!ainformacin acerca del casoH que debe ser com&robado a !ra$%s de en!re$is!as al im&u!ado . *n&rimer lu"ar el ob'e!i$o se refiere e#&resamen!e a ac!uaciones que el defensor debe realizar y &or

!an!o &re&arar adecuadamen!e. )o &arece que la me!a es!% conec!ada l"ica inmedia!a ydirec!amen!e con el ob'e!i$o &ues se !ra!a mas bien de un deber "eneral de informacin deldefensor &ara &oder realizar cualquier ac!uacin del &rocedimien!o. Por ello en la &ro&ues!a es!ame!a se redefine en !%rminos de ac!uaciones concre!as que debe realizar el defensor en !odo el&rocedimien!o como &or e'em&lo en la audiencia de formalizacin la e!a&a in!ermedia o en el 'uiciocuyos indicadores es!ar(n referidos a las mismas. Por o!ro lado el indicador carece de !odarelacin l"ica con la me!a &ues ella se refiere a la informacin que recaba el &ro&io defensorres&ec!o de la in$es!i"acin que en!endemos es!( &lan!eada en un sen!ido !%cnico es!o esin$es!i"acin como e!a&a del &rocedimien!o y que no se &uede medir en base o al menos no&re&onderan!emen!e a la informacin &ro&orcionada &or el im&u!ado.

ec-as las an!eriores ad$er!encias -emos efec!uado la si"uien!e !abla de &onderacin de loses!(ndares26 en que se obser$ar( que nin"uno mide nicamen!e "es!in &ues es!e cri!erio se -allacom&le!amen!e confundido en !odos los es!(ndares ob'e!i$os y me!as elaborados &or la DPP

C&)+(-(,#/a +%&0(*/&,a' >CP? R('a#/1, /)+@-a$&$(0(,*&% >RID? G(*-/1, >G?E*-

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2.J *l cri!erio de "es!in se -alla mezclado con los o!ros dos de modo ambos cri!erios C/P y :D>com&renden la &onderacin que corres&ondera asi"nar au!nomamen!e a "es!in CK>.

.J *l cri!erio :D com&rende !ambi%n ob'e!i$os me!as e indicadores relacionados con com&e!encia

&rofesional C/P> &ues el ins!rumen!o de la DPP no se&ara claramen!e los casos en que lainformacin debe ser &ro&orcionada &or el defensor al im&u!ado de aquellos en que la informacindebe ser recabada &or el defensor del im&u!ado su&ues!os que cons!i!uyen un elemen!ofundamen!al &ara &ro&orcionar una defensa ma!erial adecuada y &or !an!o mide /P.

=.J /ada es!(ndar es considerado como una unidad C100> y se mide en base al cum&limien!o de losob'e!i$os. su !urno los ob'e!i$os son considerados den!ro de su &onderacin como una unidadC100> la cual es di$idida en las me!as que lo in!e"ran. inalmen!e los indicadores refle'an losndices de cum&limien!o de cada me!a aunque como -emos ad$er!idoJ no siem&re se com&ruebeuna relacin direc!a en!re indicador y me!a.

*n resumen la o&era!i$idad del ins!rumen!o es!( su&oniendo la co-erencia en!re es!(ndarJob'e!i$oJme!aJindicador y que ellas refle'an los cri!erios /PJ:DJK. /omo ello no se cum&le los resul!adosser(n necesariamen!e rela!i$os. +in embar"o su&oniendo los &resu&ues!os an!eriores lasa!isfaccin de los indicadores &ermi!e concluir el ni$el de cum&limien!o de las me!as. Por su lado elni$el de cum&limien!o de las me!as &ermi!e ob!ener el ni$el de cum&limien!o del res&ec!i$o ob'e!i$olo cual de!ermina en defini!i$a el ni$el de sa!isfaccin del es!(ndar res&ec!i$o. Las !areas an!eriores&ueden ser e'em&lificadas en el si"uien!e cuadro

ESTANDAR C20Q del 100Q del !o!al de

es!(ndares de defensa&enal>

OBJETIVO

CI0Q del 100Q deles!(ndar>

M(-a 0Q del 100Q del ob'e!i$o

1.

I,$/#a$&% 20Q del 100Q de la me!a 1

I,$/#a$&% 280Q del 100Q de la me!a 1

M(-a 270Q del 100Q del ob'e!i$o

1.

I,$/#a$&% 0Q del 100Q de la me!a 2I,$/#a$&% 2

70Q del 100Q de la me!a 2

OBJETIVO 2C=0Q del 100Q del

es!(ndar>

M(-a ?0Q del 100Q del ob'e!i$o

2.

I,$/#a$&% 20Q del 100Q de la me!a 1

I,$/#a$&% 280Q del 100Q de la me!a 1

M(-a 2?0Q del 100Q del ob'e!i$o 2

I,$/#a$&% =?Q del 100Q de la me!a 2

I,$/#a$&% 2??Q del 100Q de la me!a 2

Los ni$eles de cum&limien!o del indicador que a su !urno de!erminan el cum&limien!o de la me!a elob'e!i$o y el res&ec!i$o es!(ndar es!(n referidos a los &ar(me!ros escalas de cum&limien!oasi"nados y es&ecificados en el documen!o ane#o de &!imos es&erados &or indicador21.

l realizarse la asi"nacin de &onderacin a los indicadores -ubo de !enerse en cuen!a su a&!i!ud eidoneidad &ara medir las me!as &redefinidas &or la ins!i!ucin con!ra!an!e. Del an(lisis efec!uado a

21ne#o I GPonderacin de es!(ndares ob'e!i$os me!as e indicadores con &!imos de cum&limien!oH.

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los indicadores &ro&ues!os &or la Defensora y de la e#&eriencia ob!enida en !erreno en la a&licacindel ins!rumen!o en!re"ado &ara medir el ni$el de cum&limien!o de los es!(ndares ob'e!i$os y me!asdefinidos &or la DPP sur"ieron di$ersas obser$aciones y cr!icas. La mayora de ellas dice relacincon la &er!inencia de es!ablecer !al indicador &ara medir el res&ec!i$o es!(ndar en es!os casos

a&arece como arbi!raria o in'us!ificada la eleccinF en o!ros casos se selecciona como indicador unaac!uacin &rocesal no es!ablecida en la ley y que no "uarda nin"una relacin con la e$aluacin de lame!a res&ec!i$aF finalmen!e es comn obser$ar la seleccin de indicadores eminen!emen!ecuali!a!i$os a &esar que la definicin &re$ia es de que ellos deben medir as&ec!os nicamen!ecuan!i!a!i$os de la &res!acin del ser$icio. *s!o l!imo mues!ra que es &r(c!icamen!e im&osiblee$aluar el desem&e,o &rofesional del defensor con &rescindencia de la medicin cuali!a!i$a de suac!i$idad. /omo $eremos en nues!ro informe final 22 es &osible efec!uar !al e$aluacin cuali!a!i$a sinrenunciar a &ar(me!ros ob'e!i$os.

IV.b CONSIDERACIONES CRITICAS ACERCA DE LOS INDICADORES; EN SU RELACIONCON LAS METAS; OBJETIVOS Y ESTANDARES ELABORADOS POR LA DPP

con!inuacin e#aminaremos !odos y cada uno de los indicadores &lan!eados &or la DPP &aramedir las me!as y ob'e!i$os referidos al es!(ndar de la defensa &or considerar que lasobser$aciones comen!arios y cr!icas son si"nifica!i$os y !rasladables a los dem(s es!(ndaresob'e!i$os me!as e indicadores del ins!rumen!o de la DPP. Por consi"uien!e res&ec!o de los dem(ses!(ndares -emos &referido cen!rarnos en la obser$acin y cr!ica de aquellos indicadores m(scon!ro$er!idos &ues el an(lisis de !odos y cada uno de ellos e#cedera con muc-o los !%rminos dees!a audi!ora. Por lo dem(s nos -acemos car"o de su reformulacin o su&resin en la &ro&ues!adefini!i$a al &lan!ear las me!as ob'e!i$os e incluso es!(ndares que deberan ser$ir de base &arafu!uras audi!oras.

. S&'/#/-@$(* $( a)+'/a#/1, $( +'a9& $( 'a /,(*-/8a#/1, >F. '(-%a A?

- )B de solici!udes de am&liacin del &lazo de in$es!i"acin.- )B de solici!udes de am&liacin del &lazo de in$es!i"acin declaradas inadmisibles &or

e#!em&or(neas.- )B de solici!udes de am&liacin del &lazo de in$es!i"acin declaradas inadmisibles &or fal!a de

requisi!os formales.

*n base a los resul!ados ob!enidos descar!amos es!e indicador como m%!odo eficien!e de medicinde la me!a )@1 ob'e!i$o )@1 del es!(ndar de la defensa &or las si"uien!es razones

- +e !ra!a de una ac!uacin &rocesal que ,& (*-< +%(/*-a (, 'a '(F en consecuencia &arecieraabsurdo medir res&ec!o de es!a me!aJ &referen!emen!e una ac!uacin que no es!( &re$is!a enel /di"o Procesal Penal y adem(s &ara medir la me!a Gel defensor realiza !odas lasac!uaciones en !iem&o y formaH con la que &or lo dem(sJ no !iene relacin al"una CRcu(l es el&lazo y la forma &ara &edir la am&liacin de la in$es!i"acinS>F

22id. no!a 19.

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- +e !ra!a de una ac!uacin que si es &rac!icada y admi!ida 'udicialmen!e debiera ser siem&re male$aluada &orque quien &udiera in!er%s e$en!ualmen!eJ en una am&liacin del &lazo dein$es!i"acin sera el minis!erio &blico o el querellan!e. *n efec!o el defensor dis&one de unmecanismo &rocesal &ara a#&%-a% Cno &ara am&liar> el &lazo le"al de in$es!i"acin ac!uacin

que es 0a#@'-a-/a. simismo al solici!ar la reduccin del &lazo le"al de dos a,os de lain$es!i"acin el defensor debe !ener en cuen!a !ambi%nJ el !iem&o que requiere &ara que selle$en a cabo sus &ro&ias dili"encias de in$es!i"acin. inalmen!e !ranscurrido el &lazo 'udicial ole"al de cierre de la in$es!i"acin %s!e no se &roduce ipso iure sino que debe solici!arse elres&ec!i$o a&ercibimien!o al 'uez de "aran!a. *n consecuencia si no quiere que se cierre lain$es!i"acin bas!ara con que no -iciera $aler el a&ercibimien!o a que se refiere el ar!. 2=7/PP. -ora si el fiscal ya -a declarado el cierre de la misma quedan a sal$o los derec-os que&ueda e'ercer el defensor &or la $a de lo &rescri!o en el ar!culo 2?7 del /PP cum&liendo conlos requisi!os es!ablecidos en dic-a norma. alorar &osi!i$amen!e es!a ac!uacin como lo -aceel ins!rumen!o &ro&ues!o &or la Defensora2 conlle$a el ries"o de incen!i$ar su realizacin loque slo acarreara e#!ernalidades ne"a!i$as en!re ellas la &rolon"acin infundada de la

in$es!i"acin y la infraccin de la "aran!a del im&u!ado de ser 'uz"ado den!ro de un &lazorazonableF

- +e !ra!a adem(s de una ac!uacin informal de los defensores admi!ida en al"unos casos &or el!ribunal que &r(c!icamen!e no !iene $erificacin al"una. *n efec!o slo en dos casos 2=del !o!alde defensores audi!ados se $erificaron ac!uaciones cuan!ificables &or es!e indicador sin &or ellode'ar de ser casos aislados incluso den!ro de la ac!i$idad normal desarrollada &or es!osaudi!ados.

2. A,

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- ello se a,ade que el indicador se reduce a la in$ocacin de doc!rina o 'uris&rudencia fa$orableduran!e el ale"a!oF en consecuencia el indicador se ale'a aun m(s de la me!a y del ob'e!i$o que&re!ende medir &ues &ara ser eficien!e e#i"ira del audi!or la consul!a en cada caso de ladoc!rina y la 'uris&rudencia in$ocada &ara e$aluar la me!a y su cone#in !eleol"ica con la

&ro!eccin de los derec-os del im&u!ado. )o slo se !ra!a &ues de un indicador que &re!endee$aluar informacin eminen!emen!e cuali!a!i$a sino que su relacin con la me!a es bas!an!edis!an!e y media!a &udi%ndose -aber &referido o!ras ac!uaciones m(s clara y e$iden!emen!e&r#imas adem(s de ob'e!i$asJ &ara el con!rol de la me!a.

3. O+&*/#/&,(* a 'a a)+'/a#/1, $(' +'a9& $( $(-(,#/1, >F.3 I; #&, %('a#/1, a )(-a N2 $('&b=(-/& N $(' (*- F.3 '(-%a* C F. a,

J /an!idad de audiencias en la car&e!a de causas del defensor C. />J /an!idad de audiencias en la car&e!a 'udicial C.1>

- )@ de resoluciones &ronunciadas fuera de audiencia en &oder del defensor C. />- )@ de resoluciones &ronunciadas fuera de audiencia en car&e!a 'udicial C.1>

*s!os indicadores buscan medir un ndice de "es!in que resul!a de fundamen!al im&or!ancia &ara lae$aluacin o audi!ora de los defensores &ues se !ra!a como es e$iden!eJ de de!erminar si eldefensor cuen!a con las co&ias o re"is!ros de las ac!uaciones realizadas en el &rocedimien!o &or %lmismo el !ribunal u o!ros in!er$inien!es. *n s mismos no sir$en &ara medir el cum&limien!ocuali!a!i$o del ob'e!i$o )@ 2 al que es!( asi"nado la me!a )@ 1 del es!(ndar de defensa. *n efec!oun defensor &uede ser sumamen!e ordenado y lle$ar su car&e!a al da y no obs!an!e no -aberefec!uado una defensa adecuada y suficien!emen!e &re&arada del caso. Por ello es &osible queal"unos defensores e$aluados en es!a audi!ora !en"an una buena e$aluacin de es!e indicador ymala en o!ros indicadores m(s cuali!a!i$os del es!(ndar de la defensa. La solucin a es!a si!uacin

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es la elaboracin de un es!(ndar de "es!in inde&endien!e que slo considere as&ec!os de laadminis!racin del caso lo que &ermi!ir( con!ar con es!a rele$an!e informacin no slo &ara los finesde audi!ora sino !ambi%n &ara los efec!os de afron!ar la "ran ro!a!i$a de defensores lo quede!ermina que el re"is!ro com&le!o de la car&e!a in!erna sea fundamen!al &ara que los defensores

que asuman con &os!erioridad el caso dis&on"an de !oda los an!eceden!es necesarios &aracon!inuar la defensa del im&u!ado res&ec!i$o.

5. E,-%(/*-a a /)+@-a$&* > F.4 A B; (, %('a#/1, a 'a )(-a N 2 $(' &b=(-/& N 2 )(-a N$(' &b=(-/& N 3 $(' (*- &or !ra!arse'us!amen!e de un es!(ndar referido a las mismas como ob'e!i$o au!nomo de la &res!acin dedefensa &enal &blica.

- Las &re"un!as y &or !an!o las res&ues!as del im&u!ado no miden a nues!ro 'uicio las me!as&erse"uidas. *n el caso de la me!a )@ 2 del ob'e!i$o )@ 2 y como ya se ad$ir!i en o!ra &ar!ede es!e informe no se ad$ier!e la relacin en!re las res&ues!as afirma!i$as del im&u!ado acercade si el defensor le solici! informacin acerca del caso Cen ri"or debiera ser el defensor el quelo -iciera> y la me!a cons!i!uida &or Gel defensor es!( a!en!o e informado acerca del de$enir dela in$es!i"acinH. R/mo &odra ser que el im&u!ado informara al defensor acerca del de$enirde la in$es!i"acinS < la me!a o el indicador es!(n mal formulados y !odo caso cabra !oda$a

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&re"un!arse sobre su relacin &ara medir adecuadamen!e el ob'e!i$o )@ 2 del es!(ndar de ladefensa.

- *n el caso de los indicadores fi'ados &ara medir la me!a )@ 1 del ob'e!i$o )@ del es!(ndar de

la defensa se &roduce una &roblem(!ica similar a la &lan!eada &receden!emen!e &ues lao&inin del im&u!ado si bien rele$an!e &ara considerar la es!ra!e"ia de defensa no bas!a &arae$aluar el com&or!amien!o defini!i$o del defensor quien deber( considerar es&ecialmen!e losan!eceden!es en &oder del minis!erio &blico y los resul!ados de su &ro&ia in$es!i"acin. sen nues!ra &ro&ues!a con!enida en el informe final se considera la informacin y an!eceden!esrecabados del minis!erio &blico la que debe ser in"resada a la car&e!a in!ernaJ y losresul!ados de las declaraciones de !es!i"os &eri!os y o!ras dili"encias realizadas en formaau!noma o solici!adas al fiscal.

". I)+@-a$& #&, /,(*-/8a#/1, ab/(%-a +&% )F.3 D?

-

)@ de causas de &rocedimien!o ordinario abier!as &or m(s de cua!ro meses- )@ de causas de &rocedimien!o ordinario abier!s &or m(s de cua!ro meses en que se -ayansolici!ado dili"encias de in$es!i"acin al fiscal

*l indicador &receden!e merece las si"uien!es obser$aciones

- *s!( relacionado con la me!a )@ 2 del ob'e!i$o )@ del es!(ndar de defensa consis!en!e en queGlas ac!uaciones del defensor se de!erminan y realizan de acuerdo a la es!ra!e"ia de defensaH.+in embar"o en la medida que no e#is!e una definicin &re$ia de cu(les &uedan ser lases!ra!e"ias de defensa &osibles que ado&!e el defensor Clas que &odran es!ar definidasconforme a cdi"os> la &ura e#i"encia de solici!udes de dili"encias al fiscal no dice nadares&ec!o del cum&limien!o de (*a me!a. *n efec!o el defensor &uede solici!ar cualquierdili"encia incluso inconducen!es &ara que se es!imara cum&lida la me!a. *s!e indicador &uedeser sumamen!e disfuncional &ara la sa!isfaccin de me!as ma!eriales de defensa &ues slo&romue$e el cum&limien!o formal del indicador inci!ando al defensor a solici!ar dili"encias sinim&or!ar su con!enido.

- l &lan!earse que el uni$erso de causas a audi!ar sean aquellas que !en"an &rocedimien!osordinarios abier!os G&or m(s de cua!ro mesesH se &lan!ea un indicador que no refle'a la ac!ualrealidad en cuan!o a la duracin de las causas y no resul!a funcional al ob'e!i$o de &romo$er quelas causas se !erminen lo an!es &osible dando as o&or!una sa!isfaccin a los in!ereses delim&u!ado2?. *n efec!o el indicador referido a la solici!ud de dili"encias de in$es!i"acin &ero$inculado a la e#i"encia de que las causas es!%n abier!as &or m(s de cua!ro meses de'a fuera oe#cluye !odas aquellas que -ayan durado menos !iem&o &orque 'us!amen!e se -ayansolici!ado &or el defensor dili"encias de in$es!i"acin rele$an!es de!erminando as una &ron!a!erminacin del &rocedimien!o. Pi%nsese &or e'em&lo en el caso de que la es!ra!e"ia dedefensa del defensor sea la ale"acin de le"!ima defensa y que como consecuencia de lasdili"encias solici!adas &or %s!e el fiscal decida solici!ar el sobreseimien!o defini!i$o de la causa

25De acuerdo con la es!imacin &romedio de duracin de causas incluso de !rami!acin ordinaria en lemania se"n cifras

ob!enidas en $isi!a realizada en 1998 al *s!ado de 6a$ieraJ es de = a I meses.

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lo que de!ermina una duracin de menos de cua!ro meses del &rocedimien!o. )o cabe duda queen es!e caso se -abran cum&lido el ob'e!i$o y la me!a del es!(ndar &ero no as el indicador.

- +e -ace necesario en !odo caso de!erminar desde cu(ndo comienza a re"ir el &lazo de cua!ro

meses &ues la in$es!i"acin &odra lle$ar m(s !iem&o Gabier!aH que desde que fue in"resada ala DPP. Por o!ra &ar!e la "ran ro!a!i$a de defensores obli"a a &lan!earse si los &lazos comienzana correr &or in"reso de causa o &or asi"nacin al res&ec!i$o defensor. *s!e l!imo cri!erio&areciera ser el m(s a&ro&iado en el con!e#!o de la realidad o&era!i$a de las defensorasre"ionales.

con!inuacin re$isaremos al"unos de los indicadores referidos a los dem(s es!(ndares.

/on relacin a los indicadores es!ablecidos &ara medir los ob'e!i$os y me!as del estndar de lalibertadse &lan!ean las si"uien!es obser$aciones

. A@$/(,#/a $( #&,-%&' $( 'a $(-(,#/1, >F '(-%a C?:- )B de audiencias de con!rol de la de!encin en las que fue informado el defensor &ara

com&arecer y ello cons!a en la car&e!a.- )B de audiencia de con!rol a las que -abiendo sido informado &ara com&arecer el defensor

C%s!e> asis!e.

/om&ar!imos la im&or!ancia de es!e indicador ya que sin duda in!en!a $erificar una ac!uacin &or&ar!e del defensor que se considera deseable a efec!os de ase"urar una adecuada defensa y&ro!eccin de los derec-os de los im&u!ados. *n es!e sen!ido la asis!encia le!rada desde la &rimeraac!uacin del &rocedimien!o diri"ido en con!ra del im&u!ado y en es!e caso de una audienciarequiere necesariamen!e la $erificacin de la asis!encia del defensor a la misma. +in embar"o es!eindicador se encuen!ra formulado en el ins!rumen!o en !%rminos que e#i"e que el defensor G-ayasido informado &ara com&arecerH a la audiencia y ello Gcons!e en la car&e!aH. *s!a e#i"encia &lan!eael &roblema que en la &r(c!ica dic-a informacin que &areciera &ro$enir de !ercerosJ no se&roduce o no se de'a cons!ancia de una ci!acin &re$ia &orque ella no e#is!e.

*n efec!o en el !raba'o de !erreno &udimos com&robar que son los &ro&ios defensores quienes seinforman de la realizacin de es!a audiencia C$."r. llamando &or !el%fono a los 'uz"ados de "aran!a&ara conocer el nmero de de!enciones y sus circuns!ancias> &ara conocer cu(ndo y &or qui%nesdeben com&arecer y slo e#ce&cionalmen!e son informados &or el 'uz"ado de "aran!a 2I.

/omo se,al(ramos el &rocedimien!o m(s corrien!e suele ser la informacin que ob!ienen $a!elefnica de las comisaras de la &olica de in$es!i"aciones o del fiscal de !urno an!e lo cual&roceden a informarse sobre la o&or!unidad en que ser(n &ues!os los de!enidos a dis&osicin del'uz"ado de "aran!a &ara los efec!os de com&arecer a la res&ec!i$a audiencia de con!rol de la

26 es!e res&ec!o &odemos se,alar que en la re"in no e#is!i nin"n caso en el cual quedara cons!ancia en la car&e!a 'udicial de

la ci!acin o informacin &re$ia a los defensores sobre la realizacin de una audiencia de con!rol de la de!encin. *n la :e"in yslo en la localidad de +an 4a$ier cons!i!uy una re"la "eneral la cons!ancia de -aberse informado al defensor que se realizaradic-a audiencia y en la :e"in slo en n"ol y de modo e#ce&cional se &resen! el caso de !al cons!ancia.

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de!encin. Por ello se &ro&ondr( la reformulacin de es!e indicador cuyos &resu&ues!os ser(n a> lacom&robacin de la com&arecencia del defensor en base al re"is!ro de la audiencia y b> eles!ablecimien!o de re"las in!ernas claras que de!erminen los deberes de informacin del defensor&ara asis!ir a las audiencias o ac!uaciones del &rocedimien!o que no !en"an &re$is!as la no!ificacin

o ci!acin 'udicial del defensor.

2. I)+@-a$&* +%/a$&* $( '/b(%-a$ +&% )

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conforme a la ley y menos dice relacin con la liber!ad del condenado &ues es!e -a &odido sercondenado a una &ena no &ri$a!i$a de liber!ad. Por es!as razones es!e indicador no es consideradoa&!o &ara medir la me!a ni el es!(ndar &ara los cuales fue dise,ado. *n es!a lnea de &ensamien!osi lo que se quiso medir es la ac!uacin del defensor duran!e la e'ecucin de la condena &ara ser

co-eren!e con el ob'e!i$o )@ 2J debi considerarse al"n indicador que refle'ase las ac!uaciones dereclamacin del defensor duran!e es!a e!a&a y en cau!ela de los derec-os del condenado noafec!ados &or la &ena im&ues!a en la sen!encia. *s!a &ro&ues!a se -ar( en su o&or!unidad.

/on relacin a los indicadores es!ablecidos &ara medir los ob'e!i$os y me!as del estndar de lapruebase &lan!ean las si"uien!es obser$aciones. A,F.2 '(-%a B: 5 /,$/#a$&%(* +a%a )($/% 'a)(-a N $(' &b=(-/& N 2?

- )B de incidencias de e#clusin de &rueba &or ile"i!imidad formuladas &or el defensor.-

)B de &ruebas ile"!imas ofrecidas &or o!ros in!er$inien!es en la audiencia res&ec!i$a.

- )B de incidencias de e#clusin de &rueba &or im&er!inencia formuladas &or el defensor.- )B de &ruebas im&er!inen!es ofrecidas &or o!ros in!er$inien!es en la audiencia res&ec!i$a

- )B de incidencias de e#clusin de &rueba &or !ener %s!a el ob'e!o de acredi!ar -ec-os &blicos yno!orios formuladas &or el defensor.

- )B de &ruebas im&er!inen!es ofrecidas &or o!ros in!er$inien!es en la audiencia res&ec!i$a- )B de solici!udes de reduccin de &rueba !es!imonial e#cesi$a formuladas &or el defensor.- )B de &rueba !es!imonial e#cesi$a Cm(s de !res !es!i"os &ara el mismo &un!o> ofrecida &or

o!ros in!er$inien!es en la audiencia res&ec!i$a.- )B de incidencias formuladas &or el defensor de e#clusin de &rueba &or &ro$enir de

ac!uaciones o dili"encias declaradas nulas.- )B de &ruebas ofrecidas &or o!ros in!er$inien!es en la audiencia res&ec!i$a declaradas nulas.

*s!os indicadores de cum&limien!o se consideran en "eneral eficien!es &ara los efec!os de medir lacalidad de la &res!acin de la defensa en es&ecial en lo que res&ec!a a la "eneracin de la &ruebares"uardando los in!ereses derec-os y "aran!as del im&u!ado.

+in embar"o la nica fuen!e de com&robacin de es!as ac!i$idades no es au!osuficien!e es decir lamera audicin de los re"is!ros de audio de las audiencias de &re&aracin de 'uicio oral no ase"uraal audi!or que el defensor -aya cau!elado adecuadamen!e los derec-os del im&u!ado en la"eneracin de la &rueba. ;al conclusin se basa en el -ec-o que de no &roducirse incidencia en laaudiencia res&ec!o de es!e de!erminado &un!o no -ay forma de $erificar que el defensor debi -aberle$an!ado una ob'ecin res&ec!o del ori"en de la &rueba ofrecida &or la fiscala. *n !%rminosconcre!os si una &rueba -a sido ob!enida con $iolacin de "aran!as fundamen!ales o &ro$iene dedili"encias o ac!uaciones declaradas nulas &or el !ribunal slo se &odr( cons!a!arse el cum&limien!odel indicador res&ec!i$o si in!en!a su e#clusin en el deba!e o si -ace mencin o &lan!ea una

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incidencia a es!e res&ec!o. La mera audicin del re"is!ro de audio no da se,ales sobre la e$en!ualile"i!imidad o nulidad de la &rueba ofrecida &or la fiscala o el querellan!e en su caso.

Por ello es!os indicadores deben considerar como fuen!e de com&robacin o medicin del indicador

no slo el re"is!ro de audio sino adem(s la car&e!a in!erna del defensor e incluso la car&e!a 'udicialque d% cuen!a de las ac!uaciones o dili"encias que &ermi!an &lan!ear la e#clusin de la &rueba &orlas causales ya se,aladas.

2. E,-%(/*-a #&, (' $(0(,*&%: '/*-a$& $( #a@*a* #&, $(0(,*a a#-/a >F.5 '(-%a A; #& %('a#/1, a'a )(-a N 2 $(' &b=(-/& N ?

La dificul!ad en la ob!encin de la informacin requerida &or es!e indicador se bas en el -ec-o deque los defensores desconocan el con!enido de la -i&!esis que se les es!aba solici!ando. *nefec!o al"unos en!endan &or defensa ac!i$a aquella en la cual se -aba ins!ado al fiscal en larealizacin de dili"encias duran!e la e!a&a de in$es!i"acin. Para o!ros es!aba cons!i!uida &or la

in$es!i"acin au!noma que &udiera lle$ar a cabo la defensora en las causas. T muy &ocosconsideraban la defensa ac!i$a como aquella en la cual el defensor &re&ara y &resen!a &rueba en el'uicio oral. :esul!a in!il &or consi"uien!e formular un indicador res&ec!o de una ac!i$idad que noes!( definida re"lada ni $alorada uniformemen!e como &osi!i$a &or la DPP. La conser$acin de es!eindicador como &resu&one necesariamen!e el deber &or &ar!e de la Defensora )acional a !ra$%s delde&ar!amen!o que corres&onda de definir y fi'ar el con!enido de lo que debe en!enderse &orGdefensa ac!i$aH as como los deberes $inculados a la misma.

Por o!ra &ar!e la $inculacin del indicador slo a los 'uicios orales con defensa ac!i$a C.Ale!ra f> &.> nos &arece errnea &ues la Gdefensa ac!i$aH &uede &erfec!amen!e es!ar $inculada a e!a&as&re$ias del &rocedimien!o en las que &or lo dem(s &uede resul!ar m(s !il a los in!ereses delim&u!ado. *n efec!o e#is!en numerosas "es!iones de la e!a&a de in$es!i"acin queinequ$ocamen!e es!(n orien!adas a una defensa ac!i$a como la solici!ud de dili"encias &araacredi!ar la fal!a de &ar!ici&acin en el -ec-o del im&u!ado o la concurrencia de una causal de'us!ificacin de e#cul&acin. +i la defensa ac!i$a se $incula nicamen!e a la &resen!acin de &ruebasde descar"o en el 'uicio el indicador m(s !il debe es!ar relacionado con la rendicin de dic-a&rueba en el 'uicio &ues el solo ofrecimien!o de la misma en la fase escri!a de la e!a&a in!ermedia oen la audiencia de &re&aracin de 'uicio oral27no "aran!iza que ella sea rendida efec!i$amen!e en el'uicio y &or el con!rario &uede es!imular a los defensores a ofrecerla y no rendirla &ara ob!ener unabuena calificacin en es!e !em.

27+e e#ce&!a de es!a re"la "eneral la denominada &rueba nue$a o no solici!ada o&or!unamen!e y que es!( re"ulada en el ar!. Idel /PP. +in embar"o en es!e su&ues!o la incidencia sobre su rendicin se le$an!ar( den!ro del 'uicio y &or la dis!in!a forma de"eneracin no &odr( considerarse que dic-o 'uicio !iene la cualidad de ser con Edefensa ac!i$aE &or esa sola circuns!ancia.

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la DPP o a la r(&ida re$isin de sus car&e!as &ara com&le!ar la lis!a solici!ada lo que de!ermin queen muc-os casos se incluyeran causas que no corres&ondan o se e#cluyeran o!ras que scalificaban den!ro de la clasificacin de Gdefensas ac!i$asH.

dem(s de la &recariedad de un indicador que se basa en es!a me!odolo"a se a,ade el &roblemade la "ran ro!a!i$a de defensores en que el sucesor no necesariamen!e conoce o com&ar!e laes!ra!e"ia de defensa dise,ada &or su an!ecesor. *n !odo caso lo rele$an!e a medir en relacin a lame!a 2 del ob'e!i$o 1 Cque se refiere a la &roduccin de &rueba de descar"o G!ilH &ara la es!ra!e"iade defensa ado&!ada> es la &er!inencia u!ilidad e idoneidad de la &rueba ofrecida &ara acredi!ar lalnea de defensa &lan!eada en aras de los in!ereses del acusado. *s!a cues!in es de car(c!ereminen!emen!e cuali!a!i$o y no es &osible medirla en base a cri!erios formales como Gnmero decasos en que se ofreci &rueba en la audiencia de &re&aracin del 'uicio oralH &ues bas!ara con elofrecimien!o de un !es!i"o Cincluso de conduc!a> &ara que se considere cum&lida la me!a y elres&ec!i$o ob'e!i$o.

*s!imamos que &ara que es!e indicador sea eficien!e en la medicin de la me!a a la que es!(asi"nado debe Jcomo se -a insis!idoJ es!ar definido y $alorado su con!enido uniformemen!e en!relos defensores. Por o!ra &ar!e debe reconsiderarse su $inculacin nicamen!e a cier!as e!a&as del&rocedimien!o &ues la defensa ac!i$a &uede darse con muc-a an!erioridad al 'uicio oral. -ora biensi se o&!a &or $incularla slo al 'uicio oral el nmero de 'uicios orales con defensa ac!i$a o deim&u!ados con defensa ac!i$a debe relacionarse con el nmero de 'uicios lle$ados &or el defensor oel nmero de im&u!ados que fueron a 'uicio oral &ues como se di'o an!eriormen!eJ la &ruebaofrecida &re$iamen!e no es "aran!a suficien!e de que ella ser( rendida en el 'uicio.

/on relacin a los indicadores es!ablecidos &ara medir los ob'e!i$os y me!as del estndar de losprincipios del sistema acusatorio se &lan!ean las si"uien!es obser$aciones. I)+@-a$&* $( +%($/)/(,-& &%$/,a%/& #&, /,(*-/8a#/1, ab/(%-a +&% )F.3 '(-%a D; %('a#/&,a$& #&, 'a )(-a N $(' &b=(-/&N ?

- )B de o&osiciones formuladas &or el defensor an!e la solici!ud de desalo'o del &blico.- )B de audiencias en que o!ros in!er$inien!es solici!en el desalo'o del &blico en &er'uicio de

im&u!ado.

*s!e indicador que es el nico referido a medir las ac!uaciones del defensor en orden alase"uramien!o del &rinci&io de &ublicidad del &rocedimien!o y &or ello debi d(rsele &onderacin100Q es claramen!e insuficien!e y &lan!ea &roblemas me!odol"icos rele$an!es. *n efec!o es!eindicador no resul!a el medio m(s idneo &ara $erificar el cum&limien!o de la me!a &or cuan!o se&udo com&robar que la solici!ud de desalo'o del &blico en &er'uicio del im&u!ado es una si!uacinque en la &r(c!ica no ocurre. *n efec!o del !o!al de defensores y causas audi!adas slo se&resen! un caso28en el cual se solici! el desalo'o del &blico.

28Defensora local de /uric defensor +er"io "uilera 4ara rud 00=89J0.

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dem(s no queda claro cu(ndo debe en!enderse que !al desalo'o se &roduce Gen &er'uicio delim&u!adoH &ues es m(s -abi!ual &ensar en su&ues!os en que !al medida se realiza en su beneficio.

+ubordinar la cons!a!acin del cum&limien!o de una me!a de un es!(ndar a una si!uacin !ane#ce&cional de!ermina am%n de la e$aluacin de un su&ues!o muy &oco re&resen!a!i$odelcum&limien!o de la me!a la no medicin de la me!a en la &r(c!ica !o!alidad de los casos o su&onderacin al m(#imo &or e#clusin lo cual de$iene en una dis!orsin de los resul!ados "eneralesde la audi!ora. Por ello se &ro&ondr( la reformulacin de es!e indicador &or o!ros que &ermi!an la$erificacin efec!i$a de cum&limien!o del es!(ndar.

/on relacin a los indicadores es!ablecidos &ara medir los ob'e!i$os y me!as del estndar de lainformacin se &lan!ean las si"uien!es obser$aciones

. I,(*-/8a#/&,(* (, @( (' M/,/*-(%/& Pb'/#& a /,0&%)a$& (' *(#%(-& $( 'a /,(*-/8a#/1, (,

a@$/(,#/a >F. 3 '(-%a H?- )B de casos en que el 5P -a informado en audiencia el secre!o de la in$es!i"acin que afec!a al

im&u!ado y que el defensor se -a o&ues!o fundadamen!e o -a solici!ado su limi!acin.- )B de in$es!i"aciones en que el 5P -a dis&ues!o el secre!o que afec!e al im&u!ado en audiencia.

:es&ec!o de es!e indicador cabe obser$ar que el secre!o de la in$es!i"acin slo e#ce&cionalmen!e 29

es informado en audiencia a los defensores circuns!ancia que de!ermin su ba'a incidencia en losresul!ados "enerales.

La e#ce&cionalidad de es!a si!uacin !orna &oco eficien!e es!e indicador el que debe ser reformulado&ara cau!elar de me'or forma una im&or!an!e me!a relacionada con la "aran!a de defensa a saberGins!ar &or que la in$es!i"acin sea &blica &ara el im&u!adoH. Por ello debiera con!em&larse unindicador referido a o!ras ac!i$idades $inculadas con el ase"uramien!o de la &ublicidad de lain$es!i"acin y m(s f(cilmen!e $erificables como &or e'em&lo la solici!ud del defensor al 'uez de"aran!a en orden a limi!ar o alzar la reser$a de la in$es!i"acin decre!ada &or el fiscal. Por o!ro ladoes!e indicador y su res&ec!i$a me!a es!(n direc!amen!e relacionados con la "aran!a de la defensacons!i!uye el &resu&ues!o indis&ensable &ara una adecuada defensa ma!erial y !%cnica. Porconsi"uien!e y como ya se ad$ir!i se &ro&ondr( que es!e indicador sea incor&orado al es!(ndar dela defensa de'ando !odos aquellos indicadores referidos a la informacin que debe &ro&orcionar eldefensor al im&u!ado en aquel es!(ndar que mide y re"ula las relaciones en!re defensor e im&u!adoC:D> el es!(ndar de la di"nidad y la informacin.

*n efec!o en "eneral cabe se,alar que res&ec!o del ac!ual es!(ndar de la informacin debendis!in"uirse clara y &recisamen!e aquellas -i&!esis que consis!en en la en!re"a de informacin &or&ar!e del defensor al im&u!ado que cons!i!uyen manifes!acin del derec-o del im&u!ado a ser

29/asos de!ec!ados en la audi!ora- Defensora local de Pi!rufqu%n defensor Pa!ricio +alinas rud 0018=J02.- Defensora local de n"ol defensora 5yriam :eyes rud 002IJ0.- Defensora local de /uric defensor +er"io "uilera rud 00?89J02F 00==1J0F 00??J0F 00112J0.

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cons!an!emen!e informado sobre los acon!ecimien!os del &rocedimien!o y las consecuencias &arasus derec-os &ero que no necesariamen!e se !raducen en una defensa ma!erial y !%cnica m(seficien!eJ de aquellas -i&!esis que discurren sobre la en!re"a de informacin &or el im&u!ado aldefensor que s !ienen "ran im&or!ancia &ara la defensa ma!erial y !%cnica del im&u!ado. Por ello en

la &ro&ues!a final se reformula el es!(ndar de la informacin y &ar!e de su con!enido se !raslada ales!(ndar de la di"nidad y la informacin referido nicamen!e a indicadores que miden relacionesen!re defensor y clien!eJ y la o!ra al es!(ndar de la defensa &or referirse a as&ec!os que dicenrelacin con la defensa eficien!e en el &rocedimien!o &enal del im&u!ado.

IV.# SISTEMA DE EVALUACION

Para efec!os de -acer en!re"a de los resul!ados ob!enidos en relacin al ni$el de cum&limien!o dees!(ndares de defensa &enal &blica sobre la base de los indicadores en!re"ados &or la Defensorase es!ableci un sis!ema de e$aluacin en relacin al cum&limien!o de las me!as ob'e!i$os yes!(ndares basado en el &orcen!a'e alcanzado res&ec!o de cada uno de ellos.

Para efec!os del cum&limien!o de me!as %s!as se consideraron cum&lidas en base al &orcen!a'eob!enido &or a&licacin de la $aloracin alcanzada &or los indicadores. Los indicadores fueronmedidos a su !urno median!e un sis!ema dico!mico de cum&limien!o de &!imos. *s as como los$alores &odan corres&onder a 1 0 se"n la na!uraleza de la "es!in e$aluada. modo de e'em&lose &uede se,alar a fin de medir el cum&limien!o del es!(ndar de la defensa se &redefini &or elDefensor )acional a !ra$%s de la fi'acin de es!(ndares que E!odas las ac!uaciones que deba realizarel defensor son &re&aradas adecuadamen!e &or %s!eE Cob'e!i$o 2> y &ara ello Eman!iene un re"is!rocom&le!o del casoE Cme!a1> uno de los indicadores &ro&ues!os &ara medir es!a me!a es!(relacionado con el re"is!ro en la car&e!a del defensor de la &resen!acin de acusacin en el caso&or !an!o si -abi%ndose &resen!ado una acusacin &or el minis!erio &blico dic-o !r(mi!e es!(efec!i$amen!e re"is!rado en la car&e!a la ac!i$idad del defensor es considerada &!ima y se reduceal d"i!o 1. De no ser as la dic-a cons!a!acin se reduce a 0.

*s!a o&eracin se re&i!e res&ec!o de cada uno de los indicadores &ro&ues!os &or la defensora lascuales es!(n es&ecificadas en el documen!o que se ad'un!a en ane#o )@I 0.

*l an(lisis de la "lobalidad de los indicadores cruzados &ermi!e -acer una correlacin de da!os que"enera 2 d"i!os uno de los cuales con!iene el nmero de dic-as ac!uaciones efec!i$amen!erealizadas &or el &res!ador y el o!ro que cons!i!uye el uni$erso den!ro del cual se debe cons!a!ar unade!erminada ac!uacin que se $alora como &!ima. +i"uiendo con el mismo e'em&lo la o&era!i$a deresul!ado es la si"uien!e si el !o!al de causas re$isadas son 10 y en !odas ellas se -a &resen!adoacusacin el defensor debe !ener re"is!rado en las 10 car&e!as dic-o !r(mi!e. De ser as lasac!uaciones del defensor que son 10 al di$idirse &or el uni$erso re$isado C10> da como resul!ado 1lo cual se i"uala a un 100Q de cum&limien!o.

30ne#o I GPonderacin de es!(ndares ob'e!i$os me!as e indicadores con &!imos de cum&limien!oH.

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+i &or el con!rario solo en 7 casos de los 10 analizados el defensor -a realizado la ac!uacines&erada la di$isin de los d"i!os nos dar( como resul!ado 0.7 &or lo que si"uiendo la mismal"ica an!erior -abr( cum&lido slo en un 70Q.

*l cum&limien!o del indicador y la &onderacin que se asi"n a dic-o cum&limien!o &ermi!e ob!enerel ni$el de cum&limien!o de la res&ec!i$a me!a lo que a su !urno &ermi!e lle"ar al ni$el o &orcen!a'ede cum&limien!o de los ob'e!i$os y es!(ndares.

Para efec!os de an(lisis de los resul!ados en el caso de los indicadores se es!ruc!ur una !abla likertde e$aluacin sis!ema que es!( es&ecificado indicador &or indicador en el documen!o denominadoE*s!(ndares

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01Q J I?99Q 01Q J I?99Q 01Q J I?99Q+uficiencia nferior Q J ?=99Q

nsuficiencia 0Q J Q 0Q J Q 0Q J Q 0Q J Q

Los resul!ados &or defensor y re"in son en!re"ados en base a es!a escala de e$aluacinindic(ndose asimismo los &un!os a los cuales se encuen!ran ubicados desde el &!imo real es decirel 100Q de cum&limien!o de los es!(ndares de &res!acin de defensa &enal &blica y los &un!os enque se encuen!ran los audi!ados sobre o ba'o la me'or calificacin nacional re"ional y el &romedionacional.

!endidas las cr!icas formuladas a los indicadores de cum&limien!o es!a ins!i!ucin audi!ora omi!erealizar un an(lisis "eneral de los resul!ados ob!enidos &or cuan!o el ins!rumen!o u!ilizado no esconfiable a efec!os de emi!ir una o&inin conclusi$a de la real si!uacin de cum&limien!o de loses!(ndares de defensa &enal &blica dic!ados &or el Defensor )acional. fin de su&erar es!eobs!(culo se -a elaborado una &ro&ues!a que &re!ende subsanar las deficiencias de!ec!adas. Dic-a

&ro&ues!a es!( con!enida en el informe final

2

que &resen!a las reformulaciones &ro&ues!as losindicadores de cum&limien!o y el dise,o de nue$as encues!as &ara las fu!uras audi!oras.

32id. no!a 19.