DESAFÍOS Y OPCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA PARA EL FUTUROSTEFANO SCARPETTA – DIRECTOR FOR

EMPLOYMENT LABOUR AND SOCIAL AFFAIRS

OECD

NUEVAS HABILIDADES LABORALES EN ESPAÑA: DESAFÍOS PARA EL FUTUROMADRID, 11 DICIEMBRE 2014

EL MERCADO LABORAL AUN NECESITA

RECUPERARSE LUEGO DE LA GRAN RECESION

Q1-

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8

10

12OECD Estados UnidosEU-28

La crisis financiera afectó el empleo en muchos mercados

Tasa de desempleo desde el inicio de la crisisTasa de desempleo harmonizada, porcentaje de la fuerza de trabajo, Q1 2007 – Q2 2014%

Source: OECD Short-Term Labour Market Statistics Database.

Q1-

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0

5

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15

20

25

30OECD Estados UnidosEU-28 España

Pero particularmente a España

Tasa de desempleo desde el inicio de la crisisTasa de desempleo harmonizada, porcentaje de la fuerza de trabajo, Q1 2007 – Q2 2014%

Source: OECD Short-Term Labour Market Statistics Database.

Y a los jóvenes españoles, que enfrentan un alto riesgo de desempleo

Note: Countries shown in ascending order of the youth unemployment rates at their peaka) Q2 2007 for Switzerland.Source: OECD Short-Term Labour Market Statistics Database (Cut-off date: 4 July 2014).

Japa

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30

40

50

60

70%

Q4 2007 Peak Q2 2014

Tasa de desempleo juvenil desde el inicio de la crisisPorcentaje de jóvenes de 15 a 24 años, en la fuerza de trabajo, Q1 2007 – Q2 2014

Note: Countries shown in ascending order of the youth unemployment rates at their peaka) Q2 2007 for Switzerland.Source: OECD Short-Term Labour Market Statistics Database (Cut-off date: 4 July 2014).

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Q4 2007 Peak Q2 2014

Y a los jóvenes españoles, que enfrentan un alto riesgo de desempleo

Tasa de desempleo juvenil desde el inicio de la crisisPorcentaje de jóvenes de 15 a 24 años, en la fuerza de trabajo, Q1 2007 – Q2 2014

a) OECD, EU27 and euro area (17) are weighted averages. OECD includes 31 countries (excluding Chile, Israel and Korea).b) 2007 Q2- 2012 Q2 for Switzerland; March 2007-March 2013 for Australia; 2007 Q1-2013 Q1 for Canada, Mexico, New Zealand and the United States; 2008

Q4-2012 Q4 for Norway. OECD is the weighted average of 31 OECD countries (excluding Chile, Israel and Korea).Source : OECD estimates based on national labour force surveys.

A. NEET rate in 2013 Q4a, selected OECD countries B. Percentage-points change in NEET rate, Q4 2007 – Q4 2013b, selected OECD countries

Los “NiNis” también aumentaron

0

5

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30

35

40

Share of youth population unemployed and not in ed-ucation or training in Q4 2013Share of youth population inactive and not in education or training in Q4 2013NEET rate in Q4 2007

%

-15

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5

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15Share of youth population unemployed and not in education or train-ing

Share of youth population inactive and not in education or training

NEET rate

%

DE CARA AL FUTURO: MUCHOS INDIVIDUOS

CARECEN DE LAS HABILIDADES NECESARIAS

PARA ACCEDER Y PROSPERAR EN EL

MERCADO LABORAL

Polarización del trabajo (1995-2010)

-60

-40

-20

0

20

40

60

80

Abstracto (habilidad alta) Rutinario (habilidad media) Manual no rutinario (habilidad baja)

Fuente: OCDE – “Non standard work and inequality” (próximamente)

Cambio porcentual en empleo, 1995-2010

Tendencias en la demanda de habilidades: comienzo de los 1990s al 2009

Cognitive Math Verbal People Craft Physical Repetitive-0.015

-0.010

-0.005

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USA EU27+2 SPAIN

Estimadores de tendencia 1990-2009, habilidades definidas usando “Occupational Information Network”(O'NET)

Fuente: Handel “Trends in Job Skills Demands in OECD Countries” (2012)

Austra

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30

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70

25

39

Distribución de jóvenes (25-34) por nivel de educaciónPorcentaje

Upper secondary or post-secondary non-tertiary Tertiary

Nivel de educación medio

Fuente: OECD. Education at a Glance (2014)

Austra

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OECD ave

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8

Distribución de jóvenes (25-34) por nivel de educaciónTasa media de crecimiento anual 2000-12

Upper secondary or post-secondary non-tertiary Tertiary

Nivel de educación: poco dinámico en el último decenio

Fuente: OECD. Education at a Glance (2014)

Calidad de la enseñanza: Los resultados de PISA en el último decenio

Austra

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500

520

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560

580PISA 2003 PISA 2006 PISA 2009 PISA 2012

Fuente: OECD. PISA (2014)

Competencia media en cálculo numérico PISA 2003 - 2012

Habilidades de cálculo numérico de los adultos españoles(Programa Internacional para la Evaluación de las Competencias de los Adultos (PIAAC, por sus siglas en inglés))

Spain

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England/N. Ireland (UK)

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Australia

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80 60 40 20 0 20 40 60 80

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0.7

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0.8

1.4

0.3

1.9

1.2

1.5

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Level 2 Level 1 Below Level 1 Level 3 Level 4/5 No informationPercent

Percent

Fuente: PIAAC – Survey of Adult Skills (2012)

240 245 250 255 260 265 270 275 280 285 290 295 300Score

Importantes diferencias etarias en el manejo del lenguaje

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Spain

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France

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55-65 years old

16-24 years old

UK

Retorno a la educación y habilidades

0

5

10

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20

25Efecto sobre el salario ante 3 años de educación adicionalesEfecto sobre el salario ante el aumento en el manejo del lenguaje (1 nivel)

Fuente: PIAAC – Survey of Adult Skills (2012)

Cam

bio

porc

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tual

Si bien el retorno a la educación es alto comparado con países OECD, el retorno a las habilidades es bajo.

Las empresas mas grandes utilizan mas intensivamente el capital humano

Reading at work

Writing at work

Numeracy at work

ICT at work

Problem solving

1.4

1.8

2.2

2.6

1-10 employees 11-50 employees 51-250 employees

251-1000 employees 1000+ employeesCross-country averageMost frequent use = 4

Least frequent use =0

Ind

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of

use

1.4

1.8

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2.6 Spain

Fuente: PIAAC – Survey of Adult Skills (2012)

Incluso entre adultos universitarios y particularmente entre adultos que no completaron la secundaria

Adultos españoles tienen un rendimiento comparativamente bajo

Fuente: PIAAC 2012

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320

< ISCED 3 ISCED 3 ISCED 3+

Promedio nacional en PIAAC lectura según nivel educacional (adultos 16 a 64 años)

LA REFORMA HA CONTRIBUÍDO A DINAMIZAR

EL MERCADO LABORAL, PERO SE NECESITA MÁS

• El objetivo para España es aumentar el empleo, en particular el empleo juvenil, traer a los parados de largo plazo de vuelta al trabajo, aumentar la tasa de actividad y tanto el nivel como el uso del capital humano

Es un escenario complejo, pero tampoco un escenario nuevo

2004: “La tasa de desempleo es la tercera más alta de la OCDE… la proporción de personas que tienen un empleo es especialmente baja entre los jóvenes, las mujeres y los trabajadores mayores.”2004: “…suavizar la legislación laboral… con reformas del financiamiento del servicio público de empleo… e incrementar la respuesta de los salarios con respecto a las fluctuaciones económicas”

1987: “The high levels of youth unemployment risk igniting social unrest”

La pregunta clave: ¿cómo se sale de una situación como ésta?

Activación en España implica:

1) Crear empleo

2) Programas de capacitación para parados de manera de estar preparados cuando vuelvan los puestos de trabajo

Por un lado el panorama es positivo: desempleo está disminuyendo, PIB está creciendo y exportaciones tambiénReformas y programas han ayudado pero se necesita más• Reformas del 2012 (negociación colectiva,

contratos laborales, reformas en mercados de productos y servicios)

Futuras reformas pueden contribuir más• Implementación de la Garantía juvenil• Nuevo marco para políticas de activación

• Por mucho tiempo el nivel de ingresos no se condijo con el nivel de productividad

La relación entre la productividad y los sueldos no es sostenible

España OCDE (b) Zona Euro-3-2-1012345

T4 2007-T1 2009T1 2009-T4 2013

%Salario real por horaTasa de crecimiento medio anualizada

Salarios reales han caído, mejorando la competitividad. Producto, en parte, de la reforma (cambios a la negociación colectiva y flexibilidad interna)Riesgo de que aumente la pobreza y vulnerabilidad de trabajadores poco calificados

El mercado laboral ya no es tan rígidoUn

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4.5

5.0

Protección al empleo – despidos individuales (contratos regulares)

Los contratos laborales permanentes han aumentado (al menos levemente)

• Ha aumentado el número de contratos permanentes (<100 empleados)

Entrada mensual de contratos permanentes, incluyendo conversiones, 2006-2013

Jan

Apr

Jul

Oct

Jan

Apr

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Oct

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Jan

Apr

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Apr

Jul

Oct

Jan

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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

Observed Predicted withouth the reform

Establecimientos con 100 trabajadores o menos

Source: Estimations on the basis of data on the datos estadísticos de contratos (Source: SEPE).

• El gasto en medidas de activación es bajo

Frente a los que pierden el empleo es necesario apoyar su activación

Porc

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IB

Recomendaciones adicionales

• Período de prueba de contratos permanentes sigue siendo corto

• Considerar despidos colectivos injustificados como cualquier otro tipo de despido injustificado (práctica común en OCDE)

• Avanzar hacia una mayor convergencia entre contratos permenenentes y de plazo fijo (en particular en costos de terminación)