d erecho seccional autónomo -ricardo pascumal

1

UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS

SOCIALES

CARRERA DE DERECHO

DERECHO SECCIONAL AUTÓNOMO

SEXTO SEMESTRE PARALELO “A”

PROFESOR: DR. BORMAN VARGAS

ALUMNO: RICARDO PASCUMAL

AMBATO – ECUADOR 2013

2

MATERIA:

REGLAMENTO INTERNO

En la ciudad de Ambato a los nueve días del mes de Septiembre del

2013, de manera conjunta, los alumnos del SEXTO semestre

paralelo “A” de la carrera de Derecho y el Dr. Borman Renán

Vargas Villacrés, catedrático de la materia de Derecho Seccional

Autónomo, consideran y acuerdan los siguientes normativos:

1. Todos tenemos la nota de 10, nuestra función es mantenerla

y pasaran únicamente quienes tengan más de 7.

2. El tiempo de espera es de 10 minutos.

3. El estudiante que no asista a clases tiene 01 en la lección, a

menos que sea debidamente justificada su inasistencia en

máximo 8 días.

4. Se prohíbe el uso de celulares.

5. Se mantendrá el sistema de evaluación de 60% (lecciones y

trabajos).

6. El 40% de la nota será el examen oral y debemos

presentarnos formalmente el día designado.

7. Se establece como requisitos para el examen final presentar:

Cuaderno, C.O.O.T.A.D, Ordenadores gráficos de la materia.

3

Glosario.

1. REGLAMENTO INTERNO.

Conjunto de disposiciones internas de cada organización, en las que se describen

las medidas de orden técnico, administrativo, derechos y obligaciones del

personal.

2. ORDENANZA.

Conjunto de normas u órdenes que se dan para tener un buen gobierno y

funcionamiento de algo, especialmente de una ciudad o comunidad

3. ESTATUTO.

Ley especial básica para el régimen autónomo de una región dictada por el Estado

de que forma parte.

4. MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS.

Medios por los cuales se pretende dar solución a diferentes intereses.

Art. 190. Constitución:

Arbitraje: interviene un árbitro, resuelve las diferencias de criterio.

Mediación: Interviene un mediador, el asunto es resuelto por las partes, el solo se

limita a escuchar, etc.

5. CONTRATO.

Acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna

cosa.

6. ACUERDO.

Decisión tomada en común por dos o más personas

7. ACTO JURÍDICO.

Acción consiente y voluntaria, que establece vínculos jurídicos entre varias

personas, para crear, modificar o extinguir determinados derechos

8. ÓRDEN JERÁRQUICO DE LAS NORMAS.

CONSTITUCIÓN

T. INTERNACIONALES

LEYES ORGÁNICAS

LEYES ORDINARIAS

NORMAS REGIONALES

ORDENANZAS DISTRITALES

DERECHOS Y REGLAMENTOS

ORDENANZAS

RESOLUCIONES

4

9. CALAMIDAD DOMÉSTICA.

Suceso familiar de gravedad que afecta el normal desarrollo de las actividades de

un individuo.

10. FUERZA MAYOR.

Un hecho que ha tenido un origen que no se podía prever y tampoco evitarse

11. ACCIÓN.

Hecho, acto voluntario, actividad o movimiento.

12. AUTONOMÍA.

Capacidad de poder resolver los problemas o casos jurídicos como persona natural

o jurídica

13. CONCENTRACIÓN.

Unión de fuerzas (administrativas- financieras), dependen de una autoridad

denominada organismo de central o ejecutivo

14. DESCONCENTRACIÓN.

Entrega de una responsabilidad

15. DESCENTRALIZACIÓN.

Entrega o distribución de poderes con dinero

16. TERRITORIO.

Elemento esencial del estado

17. ZONA.

Unión de provincias

18. REGÍMENES.

Modos de gobierno - Galápagos

19. COMPETENCIA.

Capacidad para realizar alguna cosa

20. JURISDICCIÓN.

Territorio donde se ejerce autoridad o competencia

21. FINANCIAMIENTO.

Aportación de dinero y recursos para la adquisición de bienes y servicios del

Presupuesto General del Estado

22. CIRCUNSCRIPCIÓN.

Territorio específico que posee características propias de ellos como por ejemplo

las indígenas, montubias, etc.

5

CODIFICACIÓN

CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (C.O.O.T.A.D)

I.TÍTULO II.TÍTULO III.TÍTULO IV.TÍTULO V.TÍTULO VI.TÍTULO VII.TÍTUL

O

VIII.TÍTULO

IX.TÍTULO

Principios

generales

No posee

capítulos

Regionales

Provinciales

Cantonales

Parroquiales

8 Capítulos

Descentralización

y Sistema

Nacional de

Competencias

Distritos

metropolitanos

Circunscripciones

Galápagos

3 Capítulos

Regímenes

especiales

4 Capítulos

Principios

Objetivos

Fines

Ámbito

4 Capítulos

Creación,

requisitos,

consulta

Regiones

Provincias

Cantones

Parroquias

Gobiernos

Autónomos

Descentralizados

Disposiciones

Comunes y

Especiales de

los GAD’s

9 Capítulos

Planificación

Coordinación

Participación

3 Capítulos

Modalidades

de Gestión,

Planificación

Coordinación

y Participación

Presupuesto

General del

Estado

Propio

presupuesto

7 Capítulos

Organización

del territorio

Estructura

Atribuciones

Autonomía

Desconcentración

Descentralización

Concentración

Recursos

financieros de

los GAD’s

Autonomía

Descentralización

Disposiciones especiales de los

Gobiernos Metropolitanos y

Municipales

7 Capítulos

Control sobre el uso y ocupación del suelo

Planes de desarrollo mediante ordenanzas

6

LA CONSTITUCIÓN Y SU RELACIÓN CON EL C.O.O.T.A.D

Art.1: Formas de

Estado de Gobierno

Estado de Derechos

y Justicia Social

Soberano

Independiente

Unitario

Intercultural

Plurinacional

Poder

Radica en el

pueblo

Recursos

naturales no

renovables son

Inalienables

Irreductibles

Imprescriptibles

Art.3.: Deberes

del Estado

N.1: Garantizar derechos

N.4: Ética laica

N.5: Erradicar la pobreza

N.6: Desarrollo del territorio

Protección del patrimonio

Art.4:

Territorio

Ecuatoriano

Espacio continental: 200 millas marinas

Islas adyacentes: Galápagos y 19 islas más

Mar territorial: Art. 609 Cód. Civil: 200 millas

marinas y la Costa continental

Arch. Galápagos: importancia científica

Suelo: parte superficial de la corteza terrestre

Plataforma submarina: Art.606. Cód. Civil: tierras

sumergidas, cubiertas 200m.s.n.m.

Subsuelo: parte interna, riqueza natural

Unidad geográfica: américa del sur

Histórico: periodos históricos

Dimensiones:

Naturales: 4 regiones

Sociales: culturas, nacionalidades

Cultural: pluricultural

Legado: ancestros-indígenas

Determinació

n

7

Espacio supra yacente: continental=

256.370km2; Insular= 13 islas grandes, 6

medianas y 215 islotes; Marítimo= 200 millas

marinas

Territorio

Inalienable: no enajenable

Irreductible: no se puede reducir

Inviolable: soberanía

Nadie atentara

Nadie fomentara la

secesión

Capital: Quito

Derechos

:

Órbita Sincrónica Geoestacionaria.

Espacio que comprende 359.000km

de altura, se ubican los satélites

Espacio marítimo.

1’300.000km2

Antártida.

Según la teoría de defrontación al

ecuador le pertenece 323.000km2

tomados desde el meridiano de

gremwich

8


Art.9.

Personas

Mismos

derechos

Nacionales

Extranjeros

Art.11. Principios

Garantizar derechos

No discriminación

Desarrollo operario

Privilegio al trabajador

Debido proceso y

celeridad

Justicia y gratuidad

Trabajo colectivo,

individual, societarietario

Art.15. Estado

Promoverá

Tecnologías

ambientales

Energías

alternativas

Prohibición

Armas en todos

sentidos

Tecnologías

nocivas

Sustancias

prohibidas

Art.52. Bienes y

servicios

Calidad

Eficientes

Efectivos

Eficaces

Art.83. 2

Responsabilidades

Ama killa: no ser

ocioso

Amallulla : no

mentir

Ama shwa: no robar

Art.113.

Candidatos

Ecuatoriano

Mayor de edad

Goce de derechos

políticos

No tener

prohibiciones

No tener vínculo

familiar con

ningún funcionario

9


Art.132. Función

Legislativa

Regular los

derechos y garantías

Tipificar infracciones

Crear, modificar o

suprimir tributos.

Deberes,

responsabilidades y

competencias de los

GAD’s

Modificar la división

político-

administrativa

Expedir normas que

no alteren las

disposiciones

legales

Art.133. leyes Art.134. Existencia

de la ley

Art.135 iniciativa

exclusiva del

presidente

Art.137.

proyecto de ley Art.136.

proyectos de ley

Proyectos

presentados por:

Asambleístas

Presidente de la

republica

Funciones del

estado

Corte

constitucional,

procuraduría

general del estado

Ciudadanos- 025%-

padrón electoral

Proyectos

Creen

Modifiquen

Supriman

IMPUESTOS

-Aumenten =

GASTO PUBLICO

-Modifiquen =

DIVISIÓN POLÍTICO

ADMINISTRATIVA

Una sola materia

Presidente

asamblea nacional

Exposición motivos

Para

DEROGATORIA

REFORMATIVA

2 debates

Presidente

asamblea.

= distribución a los

asambleístas.

Difundir

públicamente

Reenviar la

comisión

correspondiente

Los ciudadanos que

se consideren

perjudicados

acudirán a la

comisión a exponer

sus argumentos

ORGÁNICAS

Sector publico

Regular

Organización

Ejercicio de

derechos y

garantías

Organización,

competencias,

facultades,

GAD´S

ORDINARIAS

Sector privado

10

LA CONSTITUCIÓN Y SU

RELACIÓN CON EL C.O.O.T.A.D

Regionales Política

GAD’s Provinciales AUTONOMÍA Administrativa

Cantonales Financiera

Parroquiales

GAD’s regulado por una ley específica COOTAD

EQUITATIVA=equilibrio de todos los GAD’s

Legislativa: facultad reglamentaria

GAD’s = FACULTADES

Ejecutiva – todos los GAD’s

Art.242

Regiones

Provincias

Cantones

Parroquias rurales Galápagos

Regímenes especiales distrito metropolitano

Art. 243

Mancomunidades agrupación de 2 o más GAD´s– finalidad – mejorar la gestión de sus

. competencias

Parroquias Cantones

Cantones Provincias

Provincias Regiones

Transforma

Art.238

Art.239

Art.240

Art.243

Art.242

11



Provincias forman – REGIÓN REQUISITOS

Territorio, 20.000 km2

Población, 5% de población nacional

Un proyecto en común que garanticé – gestión

competencias

Afinidad: Histórica

Cultural

Ecológica

Manejo integrado de cuencas

Iniciativa de gobiernos provinciales

Proyecto asamblea = 120 días para aprobarlo

NEGAR – ARCHIVAR = Voto 2/3 partes de asambleístas

ESTADO= corte provincial – verificar si el proyecto está de acuerdo a

. la constitución en un plazo de 45 días

Consulta popular

Consulta popular aprobada: vigencia ley convocación a elecciones

Art .244

Art. 245

12

PROVINCIAS – CAPITALES

REGIÓN SIERRA

Azuay Cuenca

Bolívar Guaranda

Cañar Azogues

Carchi Tulcán

Chimborazo Riobamba

Cotopaxi Latacunga

Loja Loja

Pichincha Quito

Sto. Domingo Sto. Domingo

Imbabura Ibarra

Tungurahua Ambato

REGIÓN COSTA

El oro Machala

Esmeraldas Esmeraldas

Los ríos Babahoyo

Guayas Guayaquil

Manabí Portoviejo

Sta. Elena Sta. Elena

REGIÓN AMAZÓNICA

Morona Santiago Macas

Napo Tena

13

Orellana Fco. Orellana

Pastaza Puyo

Sucumbíos Nvo. Loja

Zamora Chinchipe Zamora

REGIÓN INSULAR

Galápagos Pto. Baquerizo Moreno

ASAMBLEÍSTAS ECUADOR

Provinciales = 116

Nacionales = 15

Extranjeros=6

América latina = 2

EEUU, Canadá = 2

Europa, Asia, Oceanía = 2

Total= 137 Asambleístas

CONSULTA PRELEGISLATIVA

Mecanismo que permite a las comunas – comunidades – pueblos – y nacionalidades participar en la elaboración de normas que

mejoren sus derechos colectivos.

14

ESTATUTO = norma institucional básica = Región

Establecen símbolos

Identificación de los bienes

Competencias

DISTRITO METROPOLITANO cantón o conjunto de cantones REQUISITOS - 7% Población nacional

Mismo procedimiento que las regiones - proyecto de ley (Asamblea Nacional)

- Proyecto de estatuto (corte 45 días)

COMUNIDADES = Gente unida con un fin

COMUNAS = Organización política, referente al espacio

RECINTOS = Espacio Geográfico delimitado

BARRIOS = parte especifica de una ciudad

PARROQUIAS URBANAS = urbe, centro de una ciudad

Considerados = unidades básicas – participación

NO POSEEN ; F. Legislativa – F, Ejecutiva

Art. 246

Art. 247

Art. 248

LA CONSTITUCIÓN Y SU RELACIÓN CON EL

C.O.O.T.A.D

15

CANTONES – dentro de 40km franja fronteriza RESIBIRAN = atención profesional = afianzar una cultura de paz

PRIVILEGIO = para que permanezcan en el territorio

Territorio amazónico necesario para el equilibrio ambiental del planeta circunscripción especial

REGIÓN elegir máxima autoridad = gobernador 4 años

Consejo regional

Voto dirimente = última palabra – decide control y rendimiento de cuentas = Consejo de

Participación Ciudadana

PROVINCIA integrado prefecto = máxima autoridad 4 años

Consejo provincial

Voto dirimente

CANTÓN integrado alcalde = máxima autoridad 4 años

Consejo cantonal

Voto dirimente



Art. 249

Art. 250

Art. 251

Art. 252

Art. 253

16

DISTRITOS METROPOLITANOS tendrá máxima autoridad = alcalde metropolitano 4 años

Consejo distrital

Voto dirimente

PARROQUIAS RURALES máxima autoridad = junta parroquial

Presidente = vocal más votado

GABINETE TERRITORIAL convocado = presidente de la republica (voto dirimente)

Asisten = gobernador

= alcaldes metropolitanos

CIRCUNSCRIPCIONES para, pueblos indígenas, afroecuatorianos

Bajo, principios – interculturalidad entre culturas

- Plurinacionalidad varias nacionalidades

LA CONSTITUCIÓN Y SU RELACIÓN CON EL

C.O.O.T.A.D

Art. 254

Art. 255

Art. 256

Art. 257

17

GALÁPAGOS régimen especial Administrado – consejo gobierno – representado por el presidente

Integrado

Patrimonio natural Alcaldes – municipios

Juntas parroquiales

Preferencia, residentes permanentes Organismos determinados por la ley

Desarrollo amazónico elaboran políticas desarrollo sustentable EQUIDAD

Sistema nacional competencias señalar competencias prestación: servicios públicos

Competencias del estado:

4. planificación nacional proyecto

Planificación

Programa

5. políticas responden cubrir necesidades básicas de ecuatorianos

12. control de empresas publicas contraloría general del estado

Art. 258

Art. 261

Art. 260

Art. 259

18

COMPETENCIA GAD’S

REGIONALES

Planificar el desarrollo.

Gestionar el ordenamiento de cuencas

hidrográficas

Regulación del tránsito, siempre que el

municipio no lo haya hecho

Sistema vial – comprende 2 aspectos

relevantes.

Según su competencia = otorga

personalidad jurídica

Promover la investigación para el

desarrollo

Producción regional

Seguridad alimentaria

Gestionar la cooperación internacional

PROVINCIALES

Planificación

Sistema vial

Obras en cuencas- microcuencas

Gestión ambiental

Sistema de riego

Actividad productiva

Gestionar – cooperación

internacional

MUNICIPALES

Planificación

Control sobre el uso y ocupación

del suelo

Vialidad urbana

Servicio público de agua

Impuestos

Tránsito

Infraestructura – espacios públicos

Patrimonio – preservar

Catastro – registro de bienes

Delimitación y control de las playas

Acceso – bienes nacionales

Explotación de minas

Prevención – protección en caso de

incendios


internacional

19

Registro de la

propiedad

Registro de bienes inmuebles

Potestad de administrar

Ejecutivo

Municipali

dades

Distritos

metropolitanos

Ejecución competencias

Cantonales

Competencias GAD’s

Parroquiales

Planificación

Espacios públicos

Vialidad

Producción

Servicios públicos

Organizaciones territoriales de base


internacional

Crear acuerdos y resoluciones

Ejecución

Presupuesto

general del

estado

Sujeto a = plan

nacional de

desarrollo

GAD´s

Someterán

Reglas fiscales y

endeudamiento

interno

20

C.O.O.T.A.D

Ámbito Objetivo

s Principios

Jurisdicción:

territorio nacional

Competencia:

GAD’s

Autonomía: política,

administrativa y

financiera.

Desarrollo: equitativo,

solidario y sustentable.

Fortalecimiento: GAD’s

Justicia: nivel territorial

Interculturalidad Y

Plurinacionalidad

Democratización:

participación ciudadana

Delimitación

Planificación: coordinada

Distribución correcta:

recursos económicos

Gobiernos intermedios:

consolidación

Unidad

Jurídica: la constitución es la norma suprema, acatada por todos los

niveles de gobierno.

Territorial: la autonomía no permite el fomento de la separación y la

secesión del territorio

Económica: distribución equitativa de recursos

Igualdad de trato: igualdad en derechos, deberes y oportunidades

Solidaridad

Circunscripciones

territoriales

Desarrollo

Justo

Equitativo

Solidario

Deber del

Estado

Redistribución y

reorientación de:

Recursos

Bienes públicos

Coordinación y

Corresponsabilidad

Responsabilidad

compartida

Disfrute de los derechos de ciudadanía

Buen vivir

Desarrollo

Incentivar el

trabajo

21

Subsidiariedad

Privilegia la

gestión

Servicios

Competencias

Políticas

Fin

Mejorar Calidad

Eficacia

Alcanzar Democratización

Control social

Gobierno

central Interés nacional

Complementariedad

Articular: Planes de desarrollo territorial

Gestionar: competencias y hacer efectivos los derechos y el régimen de

buen vivir.

Controlar: mejoramiento de políticas públicas

22

Equidad interterritorial Desarrollo equilibrado de

los territorios Garantizando

Organización

territorial

Competencias

Recursos

Participación ciudadana

Fin Garantizar la elaboración y adopción de decisiones,

entre los niveles de gobierno y la ciudadanía

Garantizar Transparencia y rendición de cuentas

Aplicar Principios

Interculturalidad

Plurinacionalidad

Equidad de género

Sustentabilidad del

desarrollo

GAD’s

Impulsar el desarrollo.

Mejorar el bienestar de la

población.

Impulsar el desarrollo de la

identidad cultural

Aplicación Aporte al desarrollo justo y

equitativo

23

Fines de los GAD’s

Desarrollo justo, aplicando los principios

Goce de los derechos colectivos, individuales y

personales

Fortalecimiento de la unidad nacional

Recuperación y conservación de la naturaleza

Desarrollo de la memoria social

Obtención de un hábitat segura y saludable

Impulsar la economía popular y solidaria

Creación del sistema de protección integral

Los establecidos en la constitución

Autonomía

Política: estado unido, principios y fines

Administrativa: la organización se basa en el modelo de gestión

Financiera: recibir de manera directa y oportuna recursos del P.G.E

Controlado por la Contraloría General del Estado

24

Garantía de Autonomía

Garantía de no violar derechos.

Ningún funcionario de Estado o

autoridad podrá intervenir en la

autonomía política.

Está prohibido a las autoridades y

funcionarios

Cambiar los normativos

Suspender o impedir la ejecución de obras

Encargar la ejecución de obras, planes extraños al GAD

No puede privar de los recursos a los GAD’s

No puede derogar, reformar ningún formativo

Impedir la recaudación de recursos

Utilización de bienes sin previa resolución

Obligar a adquirir competencias extrañas

Obligar al GAD recaudar ingresos para terceros

Inferir en el ejercicio de las competencias

No realizar informativos, normativos

Inferir la organización administrativa

Suspender a miembros del GAD

Crear obligaciones de carácter laboral que afecten al GAD

Facultad de

los GAD’s

Normativa

Función

legislativa

Ordenanzas

Acuerdos

Resoluciones

Consejos de los

GAD’s

GAD Parroquial

Acuerdos

Resoluciones

Normas

reglamentarias

Función

ejecutiva

Región= Gobernador

Provincia= Prefecto

Cantón= Alcalde

Parroquia=

presidente de la

junta

25

Ecosistema Amazónico Circunscripción

especial

Interés social

mundial

Bien mundial

Pulmón ambiental

Protección mundial

Ley especial amazónica

0.25% padrón

nacional

Padrón Nacional: 11’600.000

0,25%: 27.790 firmas

Actuales: 0,12%: 14.085

Faltan: 0,13%: 13.8000

Plazo: 31-Octubre

26

CONFORMACIÓN

DE LA REGIÓN

Unión de provincias de acuerdo a los normativos Y Estatutos de autonomía

Conformación:

Proceso:

Dos o más provincias

Superficie mayor a 20.000km2

Población mayor al 5% de la Población Nacional

Equilibrio interregional, histórico, cultural y medio ambiente

Iniciativa: resolución de Consejos Provinciales, para crear proyectos de ley y estatutos

Proyecto de ley orgánico:

Proyecto de estatuto de Autonomía:

Dictamen de constitucionalidad:

Declaración o resolución

Delimitación de su territorio

Motivación-Principios

Presentado por el prefecto al presidente de la república

Enviado a la asamblea, para que lo apruebe en 120 días

Denominación

Símbolos

Principios

Sede

Competencias

Dictado por la Corte Constitucional

45 días para su dictamen

10 días para la modificación

Si está mal, deberá empezar de nuevo

27

REGIÓN Consulta popular

Requisitos

Solicitud al C.N.E en 15 días

Proyecto de ley aprobado

Dictamen de la Corte Constitucional

Estatuto de Autonomía

45 días para la consulta popular

Vigencia ley y

estatutos

Publicado en el registro oficial

45 días elección de autoridades

Nueva consulta No existe mayoría absoluta, no hay

necesidad de un nuevo proceso

Reforma del

estatuto Corte constitucional

28

DEBER

29

CONFORMACIÓN

DE PROVINCIAS

Circunscripciones territoriales de Cantones

Creación Proyecto Presidente de la

republica

Descripción territorial

Límites

Capital

Cumplimiento de requisitos Requisitos

a) 3% de la población nacional

b) 10.000km2de extensión

c) Delimitación física detallada (acc. geográficos)

d) 10 años de creación de los cantones

e) Informes de: GAD Regional y la Organización

Nacional de Planificación

f) Consulta popular

CONFORMACIÓN

DE CANTONES

Circunscripciones territoriales Parroquias rurales

Cabecera cantonal (parroquias urbanas)

Creación Proyecto Presidente de la

republica

Territorio

Límites

Cabecera cantonal

Cumplimiento de requisitos Requisitos

a) 10.000 habitantes en la región amazónica; 50.000 habitantes demás regiones,

12.000 en la cabecera cantonal

b) Delimitación física

c) 10 años de creación de parroquias rurales

d) Informes de: GAD Provincial y la Organización Nacional de Planificación

e) Informe de los municipios involucrados

f) Consulta popular

Fusión

Dos o más cantones podrán

fusionarse y formar un nuevo cantón

Mayoría absoluta de los miembros de

los consejos, los alcaldes presentaran

el proyecto al presidente de la

republica

30

CONFORMACIÓN DE

PARROQUIAS

RURALES

Circunscripciones territoriales Integradas a un cantón mediante ordenanza

Creación

Consejo Municipal, mediante ordenzas

Proyecto

Territorio

Limites

Cabecera parroquial

Cumplimiento de los requisitos

Modificación Consejo municipal

GAD Parroquial

Participación

ciudadana

Requisito

s a) 10.000 habitantes, 2.000 en la cabecera parroquial

b) Delimitación física (acc. geográficos)

c) Iniciativa ciudadana, 10% de firmas de apoyo

d) Informe técnico del GAD Cantonal

e) Informe técnico del ministerio

Fusión

Dos o más parroquias contiguas

Mayoría absoluta de los miembros de la junta

Se deberá establecer:

Denominación

Cabecera parroquial

Territorio

Limites

Elección de autoridades

31

GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS

Circunscripción territorial Promueve el desarrollo

Garantiza el Buen Vivir

Representantes Ciudadanos electos democráticamente

Constituyen

a) Regiones

b) Provincias

c) Cantones

d) Parroquias rurales

Circunscripciones

territoriales

Indígenas

Afros ecuatorianos

Montubios

Galápagos Consejo de Gobierno Régimen especial

Funciones Legislativa – fiscalizar

Ejecutiva – administrar

Participación ciudadana

32

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO REGIONAL

Naturaleza Jurídica

Personas jurídicas

de Derecho Público

Autonomía

Política

Administrativa

Financiera

Funciones

Ejecutiva

Legislativa

Participación

ciudadana

Funcione

s

a) Coordinar con los demás gobiernos

b) Desarrollo sustentable

c) Diseñar políticas

d) Participación ciudadana

e) Plan regional de desarrollo

f) Servicios de calidad

g) Soberanía alimentaria

h) Grupos de atención prioritaria

i) Seguridad ciudadana

Competencia

s

a) Plan regional de desarrollo

b) Consejo de cuencas hidrográficas

c) Transito

d) Sistema vial

e) Otorgar personería jurídica

f) Investigación

g) Producción

h) Seguridad alimentaria

i) Cooperación internacional

Consejo regional

Gobernador: máximo

representante, con voto dirimente

Atribuciones

a) Expedición de normas

b) Fiscalización

c) Regular los tributos

d) Crear, modificar, suprimir tasas

e) Acuerdos y resoluciones

f) Destitución a sus miembros

g) Formar empresas con personería jurídica

h) Plan operativo anual

i) Plan regional de desarrollo

j) Presupuesto del GAD

k) Expropiación

l) Partidas presupuestarias

m) Contratación empréstitos

n) Elección de secretario

o) Formar consorcios

p) Formar comisiones

q) Otorgar licencias a sus miembros

r) Resolución del gobernador

s) Reforma del estatuto

t) Modelo de desarrollo regional

u) Designar delegados

v) Políticas de cultura

w) ley

33

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO REGIONAL

Atribuciones de los

consejeros

Voz y voto

Proyectos

Intervención

Fiscalizar – acción ejecutiva

Demás

Planificación

Comisiones

Delegaciones

Representacio

nes

Gobernador

Máxima autoridad del Ejecutivo,

elegido por el pueblo

Atribuciones

a) Representante legal

b) Facultad ejecutiva

c) Respetar el régimen parlamentario

d) Presentar proyectos

e) Proyectos de ordenanzas tributarias

f) Elaborar el plan regional de desarrollo

g) Elaborar el plan operativo anual

h) Resolver actos administrativos

i) Régimen parlamentario

j) Designar representantes

k) Firmar convenios

l) Aprobación de partidas presupuestarias

m) Tomar medidas urgentes

n) Plan de seguridad regional

o) Modelo de gestión administrativa

p) Comisiones ocasionales

q) Régimen parlamentario

r) Gabinete territorial

s) Rendición de cuentas

t) Demás

Vicegobernado

r

Segunda autoridad

del consejo regional

Reemplazo del

Gobernador

Atribuciones

a) Subrogar al gobernador

b) Funciones de

responsabilidad a sus

delegados

c) Condición de consejero

d) Condición de

vicegobernador

e) Demás

34

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL


Personas jurídicas

de Derecho Público

Autonomía

Política

Administrativa

Financiera

Funciones

Ejecutiva

Legislativa

Participación

ciudadana

Funcione

s

j) Desarrollo sustentable

k) Diseñar políticas

l) Participación ciudadana

m) Plan provincial de desarrollo

n) Servicios públicos de calidad

o) Actividades productivas

p) Grupos de atención prioritaria

q) Vivienda

r) Promover la cultura, arte, etc.

s) Seguridad ciudadana

t) demás

Competencia

s

j) Plan Provincial de desarrollo

k) Sistema vial

l) Obras en cuencas y micro cuencas

m) Gestión ambiental

n) Sistema de riego

o) Actividades agropecuarias

p) Cooperación internacional

q) Seguridad alimentaria

r) Cooperación internacional

Consejo provincial

Prefecto: máximo representante,

Cantón: tendrá un representante

que es su alcalde o delegado

(concejal).

Parroquias Rurales:

a) 100.000 habitantes = 3

presidentes

b) 100.000 – 200.000

habitantes = 5

presidentes

c) Más de 200.000

habitantes = 7

presidentes

Se garantiza la alternabilidad,

cada presidente de la junta

elegido durara 2 años dentro

del Consejo Provincial

35

z

a) Facultad normativa

b) Regular los tributos

c) Acuerdos y resoluciones

d) Plan provincial de desarrollo

e) Presupuesto del GAD

f) Crear, modificar, suprimir tasas

g) Contratación empréstitos

h) Creación de empresas públicas

i) Plan operativo anual

j) Partidas presupuestarias

k) Conocer bienes materia de

Expropiación

l) Fiscalización

m) Destitución a sus miembros

n) Designar al vice prefecto

o) Elección de secretario

p) Participación en mancomunidades

q) Aprobar comisiones ocasionales

r) Formar comisiones permanentes

necesarias

s) Otorgar licencias a sus miembros

t) Conocer y resolver asuntos


v) Emitir políticas

w) demás

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL

Atribuciones del

Consejo Provincial Atribuciones de los

consejeros

Voz y voto

Proyectos

Intervención


Demás

Comisiones

Permanentes

Especiales

Técnicas

Prefecto



Atribuciones



c) Voz y voto dirimente en el consejo



f) Respetar el régimen parlamentario

g) Elaborar el plan provincial de desarrollo

h) Resolver actos administrativos

i) Distribuir los asuntos a las comisiones

j) Designar representantes en entidades

k) Suscribir contratos y convenios

l) Responsabilidad civil, penal y administrativa

m) Dictar medidas de carácter urgente

n) Plan de seguridad ciudadana

o) Modelo de gestión administrativa

p) Comisiones ocasionales

q) Integrar y presidir la comisión de mesa

r) Suscribir atas de sesiones de la comisión de

mesa

s) Coordinar con entidades públicas o privadas

t) Resolver reclamos administrativos

u) Rendición de cuentas

v) Demás

Viceprefecto

Segunda autoridad

del consejo provincial

Reemplazo del

Prefecto

Atribuciones

a) Subrogar al prefecto

b) Voz y voto

c) Funciones delegadas por

el prefecto

d) No podrá pronunciarse

en calidad de consejero

e) Demás

36

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL


Personas jurídicas

de Derecho Público

Autonomía

Política

Administrativa

Financiera

Funciones

Ejecutiva

Legislativa

Participación

ciudadana

Funcione

s

a) Desarrollo sustentable

b) Diseñar políticas

c) Uso del suelo y urbanístico


e) Plan cantonal de desarrollo

f) Servicios públicos de calidad

g) Desarrollo de la actividad

turística

h) Desarrollo económico local

i) Vivienda

j) Sistema de protección integral

k) Contaminación ambiental

l) Servicios que satisfagan

necesidades colectivas

m) Uso del espacio público

cantonal

n) Consejos de seguridad

ciudadana

o) Control y prevención de riesgos

y desastres

p) Actividades económicas

q) Promover la cultura, arte, etc.

r) Políticas de fauna urbana

s) Demás

Competencia

s

a) Planificación

b) Control sobre el uso y ocupación

del suelo

c) Vialidad urbana

d) Servicios públicos

e) Crear, modificar, exonerar tasa

f) Tránsito

g) Infraestructura física

h) Patrimonio arquitectónico

i) Catastros

j) Uso de las playas

k) Minería

l) Prevención de incendios

m) Cooperación internacional

Consejo Municipal

Alcalde: máximo representante,



c) Crear, modificar, suprimir tasas

d) Acuerdos y resoluciones


f) Estructura orgánico funcional

g) Presupuesto del GAD

h) Traspaso de partidas presupuestarias

i) Contratación empréstitos

j) Plan operativo anual

k) Creación de empresas públicas

l) Expropiación

m) Fiscalización

n) Destitución a sus miembros

o) Elección al vicealcalde

p) Designar al secretario

q) Participación en mancomunidades

r) Conformar comisiones permanentes


t) Resolver asuntos


v) Fusionar parroquias

w) Expedir ordenanzas

x) Uso del suelo

y) Recaudación e inversión

z) Delimitación de barrios y parroquias

aa) Emitir políticas

bb) Protección integral

cc) Demás

37

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL

Atribuciones de los

concejales

Voz y voto

Proyectos

Intervención


Demás

Planificación

Comisiones

Delegaciones

Representacio

nes

Alcalde








f) Elaborar el plan cantonal de desarrollo

g) Plan operativo anual

h) Modelo de gestión administrativa

i) Resolver asuntos correspondientes a su cargo

j) Distribuir los asuntos a las comisiones

k) Conformación de comisiones especiales

l) Designar representantes en entidades

m) Presidir el consejo cantonal

n) Suscribir contratos y convenios

o) Responsabilidad civil, penal y administrativa

p) Dictar medidas de carácter urgente

q) Coordinar la seguridad

r) Permiso para juegos y espectáculos públicos

s) Empleo de la policía municipal

t) Integrar y presidir la comisión de mesa

u) Suscribir atas de sesiones de la comisión

v) Coordinación

w) Dirigir y supervisar actividades

x) Resolver los reclamos

y) Rendición de cuentas

z) Solicitar apoyo de la policía nacional

aa) Demás

Vicealcalde

Segunda autoridad

del consejo municipal

Reemplazo del

Prefecto

Atribuciones

a) Subrogar al alcalde

b) Funciones delegadas por

el alcalde

c) Correspondientes a

concejal


en calidad de concejal

e) Demás

38

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL


Personas jurídicas

de Derecho Público

Autonomía

Política

Administrativa

Financiera

Funciones



c) Participación ciudadana

d) Plan parroquial rural de desarrollo

e) Ejecutar las competencias

f) Vigilar la ejecución de obras y

calidad de servicios

g) Fomentar la inversión y el

desarrollo

h) Articular la economía popular y

solidaria

i) Promover la cultura, arte, etc.

j) Servicios públicos de calidad

k) Protección a los grupos de atención

prioritaria

l) Promover la colaboración de

moradores

m) Coordinar con la Policía Nacional

n) Demás

Competencia

s

a) Planificación

b) Infraestructura física

c) Vialidad

d) Actividades productivas

comunitarias

e) Servicios públicos

f) Organización de los ciudadanos

g) Cooperación internacional

h) Vigilar la ejecución de obras y

servicios de calidad

Junta Parroquial

Rural

Presidente de la junta: máximo

representante (vocal más votado)

a) Acuerdos y resoluciones

b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo

c) Aprobar el presupuesto del GAD

Parroquial

d) Traspaso de partidas

e) Autorizar la contratación de empréstitos

f) Proyectos de ordenanzas

g) Suscripción de contratos

h) Participación en el capital de empresas

públicas o mixtas

i) Solicitar la creación de empresas públicas

j) Economía social y solidaria

k) Fiscalizar

l) Destituir al presidente de la junta

m) Participar en mancomunidades

n) Conformar comisiones permanentes y

ocasionales

o) Conceder licencias

p) Conocer y resolver asuntos

q) Promover la mediación

r) Impulsar la organización

s) Coordinar mingas

t) Designar delegados en entidades

u) Políticas de desarrollo cultural

v) Demás

Atribuciones

39

Atribuciones de los Vocales

de la Junta Parroquial

Voz y voto

Proyectos

Intervención


Demás

Asamblea

Comisiones

Delegaciones

Representaciones

Presidente





c) Voz y voto dirimente en las sesiones


e) Elaborar el plan parroquial de desarrollo

f) Plan operativo anual

g) Modelo de gestión administrativa

h) Expedir el orgánico funcional

i) Distribuir los asuntos a las comisiones

j) Sugerir conformación de comisiones

k) Designar representantes en entidades

l) Suscribir contratos y convenios

m) Coordinación

n) Plan de seguridad ciudadana

o) Designar funcionarios

p) Ejecutar medidas transitorias

q) Delegar funciones

r) Responsabilidad civil, penal y administrativa

s) Conceder permisos para el uso del suelo

t) Suscribir las actas de las sesiones

u) Supervisar y coordinar actividades

v) Rendición de cuentas

w) Demás

Reemplazo

Vicepresidente:

Segunda autoridad

del consejo municipal

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL

40

REGÍMENES ESPECIALES

Formas de gobierno

Administración del territorio

Razones:

- Población

- Étnico culturales

- Conservacion ambiental

- Distritos metropolitanos

- Circunscripciones territoriales

- Galápagos

41

DISTRITOS METROPOLITANOS AUTÓNOMOS

Regímenes especiales

Nivel cantonal

Competencias:

Gobiernos Municipales

Provinciales y regionales

Conformación

Cantones contiguos en los

que existan conurbaciones

Mayoría absoluta de sus

integrantes

Preparación del proyecto y

el estatuto

Proyecto Estatuto Consulta

Declaración de creación

Delimitación

Exposición de motivos

No modificar límites

territoriales de cantones

Alcaldes presentan al

Presidente de la

República

Asamblea Nacional

aprobará en 120 días

Dictamen favorable

de la Corte

Constitucional

Norma institucional

básica del GAD

metropolitano

Denominación

Símbolos

Principios

Organismos e

instituciones

Órganos de

gobierno

Sede

Competencias

Bienes

Rentas

Recursos propios

Decisión favorable

de la Corte

Constitucional

Alcaldes solicitaran

al CNE convocar a

consulta (45 días)

Aprobada la

consulta con la

mayoría absoluta

Ley y estatuto

entran en vigencia

a partir de su

publicación en el

registro oficial

El CNE convocara a

elecciones de

autoridades

42



Personas jurídicas

de Derecho Público

Autonomía

Política

Administrativa

Financiera

Funciones

Ejecutiva

Legislativa

Participación

ciudadana

Funciones



c) Uso del suelo y urbanístico


e) Plan metropolitano de desarrollo

f) Servicios públicos de calidad

g) Desarrollo de la actividad turística

h) Desarrollo económico local

i) Vivienda

j) Sistema de protección integral

k) Contaminación ambiental

l) Servicios que satisfagan

necesidades colectivas

m) Uso del espacio público

metropolitano

n) Control de construcciones

o) Actividades económicas

p) Promover la cultura, arte, etc.

q) Tránsito

r) Consejos de seguridad ciudadana

s) Políticas integrales y participativas

t) Demás

Competencia

s

Consejo

Metropolitano

Alcalde: máximo representante,



c) Crear, modificar, suprimir tasas

d) Acuerdos y resoluciones


f) Estructura orgánico funcional

g) Presupuesto del GAD

h) Traspaso de partidas presupuestarias

i) Contratación empréstitos

j) Plan operativo anual

k) Creación de empresas públicas

l) Expropiación

m) Fiscalización

n) Destitución a sus miembros

o) Elección al vicealcalde

p) Designar al secretario

q) Participación en mancomunidades

r) Conformar comisiones permanentes


t) Resolver asuntos


v) Fusionar parroquias

w) Expedir ordenanzas

x) Uso del suelo

y) Recaudación e inversión

z) Delimitación de barrios y parroquias

aa) Emitir políticas

bb) Protección integral

cc) Demás

Competentes al gobierno

cantonal y las que puedan ser

asumidas por los GAD’s

Provinciales y Regionales

43

Atribuciones de los

concejales

Voz y voto

Proyectos

Intervención


Demás

Planificación

Comisiones

Delegaciones

Representaciones

Alcalde Máxima autoridad del Ejecutivo,







f) Elaborar el plan cantonal de desarrollo

g) Plan operativo anual

h) Modelo de gestión administrativa

i) Resolver asuntos correspondientes a su cargo

j) Distribuir los asuntos a las comisiones

k) Conformación de comisiones especiales

l) Designar representantes en entidades

m) Presidir de manera directa los concejos de igualdad

n) Suscribir contratos y convenios

o) Responsabilidad civil, penal y administrativa

p) Dictar medidas de carácter urgente

q) Coordinar la seguridad

r) Permiso para juegos y espectáculos públicos

s) Empleo de la policía municipal

t) Integrar y presidir la comisión de mesa

u) Suscribir atas de sesiones de la comisión

v) Coordinación

w) Dirigir y supervisar actividades

x) Presidir el consejo cantonal de igualdad

y) Resolver los reclamos

z) Integrar el gabinete territorial

aa) Rendición de cuentas

bb) Solicitar apoyo de la policía nacional

cc) Demás

Vicealcalde

Segunda autoridad

del consejo

metropolitano

Reemplazo del

Prefecto

Atribuciones

a) Subrogar al alcalde

b) Funciones delegadas por

el alcalde

c) Correspondientes a

concejal


en calidad de concejal

e) Demás


Rendir cuentas, poseen Fuero

provincial

d erecho seccional autónomo -ricardo pascumal

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