custionario derecho administrativo 1

8/6/2019 custionario derecho administrativo 1

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CUESTIONARIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

QUE ES ADMINISTRACION?Es toda actividad humana planificada organizada para alcanzar determinados fines humanos.

QUE ES ADMINISTRACION PUBLICA?Es la actividad que busca servir a los habitantes del Estado de Guatemala, persigue la realizacin del bien ces un servicio a cargo de personas (funcionarios y empleados) que ejecutan funciones administrativaefectividad.

CUALES SON LOS ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA EN GUATEMALA. Elemento Humano: Se refiere a las personas que trabajan en la admn.. pblica. Elemento Territorial: Se refiere a las organizaciones con que trabaja la administracin en todo el ter

nacional. Elemento Tcnico: Se refiere a una serie de recursos con que trabaja la administracin pblica, s

ellos: el presupuesto, contabilidad, estadstica, archivo, registros, planificacin, capacitacin, inform propaganda.

Elemento Financiero: Constituido por los recursos financieros y tributarios indispensables pasostenimiento del gobierno. (no slo es la moneda, sino los impuestos, tasas y contribuciones)

Elemento jurdico: Constituido por las normas legales que sirven de fundamento a las actividadecisiones de funcionarios y empleados (Constitucin, leyes constitucionales, leyes del CongresoRepblica, decretos y acuerdos dictados por el presidente de la repblica.

CLASES DE ACUERDOS. Acuerdos Gubernativos en Consejo de Ministros: Reciben ste nombre porque son emitidos en Cons

Ministros. Acuerdos Gubernativos: Son emitidos por el presidente con uno o varios ministros. Acuerdos Ministeriales: Son dictados por uno o varios ministros de estado.

ANLISIS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. Actividad Formal:Es la actividad que regularmente se desarrolla en cada uno de los 3 organismos

estado: actividad legislativa, actividad ejecutiva y actividad jurisdiccional. Actividad Material: Es la actividad puramente material, que puede ser : interna, externa, reglada y

discrecional . La actividad formal y material se llevan a cabo por medio de procesos o procedimientosobjetivo es tomar decisiones.

CLASIFICACION DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.ACTIVIDAD INTERNA: Es la actividad que se realiza dentro de una organizacin, sin salirse de la misma.ACTIVIDAD EXTERNA: Es la actividad que se proyecta hacia fuera de la organizacin, para afectar o recderechos, libertades o intereses de personas y de otras organizaciones.ACTIVIDAD REGLADA: Para que exista actividad reglada debe existir una norma jurdica, para regulelementos.

1. El Momento,equivale al tiempo. El tiempo en que debe ejecutarse o no ejecutarse la activiadministrativa.2. El Contenido, equivale a requisitos de la peticin, del caso, del asunto, del problema, del negocio o

decisin. Tan pronto se define el contenido, el funcionario y el empleado pblico est obligado a todecisin.

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3. La Forma, equivale a procedimiento administrativo y a forma material de la decisin. La actividadtodas maneras un procedimiento o un camino a seguir establecido en la norma y la forma materialdefinicin exterior (oral, oral-escrito o escrita) de ese camino.

INDIQUE EL NOMBRE DE UNA LEY QUE CONTIENE NORMAS QUE REUNAN LOS 3 ELEMENINDICADOS EN LA PREGUNTA ANTERIOR.La Ley de lo Contencioso Administrativo en los recursos de revocatoria y reposicin rene los tres elemestablece el momento de interposicin ( 5 das, artculos7 y 9) el contenido(requisitos, artculo 11) y la (memorial, escrito, Artculo 7 y 11)

ACTIVIDAD DISCRECIONAL: Esta tambin parte de una norma jurdica, pero stapuede dejar de regular cualquiera de los elementos o todos, es decir el momento, elcontenido y la forma.

EN QUE ETAPA DE LAS MENCIONADAS ANTERIORMENTE SE DICTA LA PRIMERA CONSTITUPOLTICA DE GUATEMALA, Y SE SEPARAN LAS TRES FUNCIONES (legislativa, judicial y ejecutiva)Etapa Independiente.

QUE ES EL DICTAMEN?Es el estudio jurdico o tcnico sobre un caso, problema, asunto determinado. (El dictamen siempre lo pfuncionario a un abogado, ste ya teniendo el dictamen lo devuelve al funcionario, sirvindole a ste ltimtomar la decisin o para resolver el caso, o asunto)

CUALES SON LAS CLASES DE DICTAMENES? Facultativo: es aquel a travs del cual el funcionario queda en libertad de pedirlo al abogado o no, y

de la libertad de aceptar o no el dictamen para tomar su decisin. Obligatorio: es cuando la ley impone al funcionario la obligacin de requerir dictamen, pero el funci

goza de la libertad de aceptar o no el dictamen para tomar su decisin. Vinculante: cuando la ley impone al funcionario la obligacin de requerir dictamen y la misma ley

al funcionario a resolver conforme el dictamen.

QUE ES CONSULTA:Es la opinin o dictamen que se pide o que se das sobre un caso, o asunto

QUE SON LOS CRITERIOS JURDICOS.Es la opinin jurdica de un abogado o de un grupo de abogados sobre un caso, asunto, nego

problema.

QUE DICE EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD?Para este principio lo fundamental es la ley y el administrador no puede actuar si no existe una norma legalotorgue competencia para poder hacerlo. Arto. 239 Constitucin.

INDIQUE LOS FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES EN QUE SE LOCALIZA EL PRINCIPIOLEGALIDAD.

Art. 5,12,24,28,29,137,152,154,156,inc. a,e,s 183, inc. I 194, 239. Constitucion.

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CASOS DE VIOLACION DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD. Cuando existe ley, pero el funcionario toma la decisin sin basarse en la ley. Cuando el funcionario interpreta la ley indebidamente o en forma caprichosa. Cuando el funcionario amplia o restringe el campo de la ley. Cuando un funcionario pblico se atribuye funciones, facultades o competencias no previstas en la le Cuando se aplica una ley por otra ley y se aplica la ley que no corresponde aplicar.

QUE DICE EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD?Es la aplicacin del derecho por medio de principios jurdicos, incluyendo la doctrina jur

administrativa, con tal que la actividad administrativa pblica quede definitivamente sometida al derecho.

QUE ES EL ABUSO DEL PODER PUBLICO?Es cuando un funcionario publico acta en contra de un administrado efectuando actos para los cuales la lefaculta (no le da competencia) y le perjudica o bien que el funcionario acta sin tener competencia.USURPACIN DE PODER.

Solamente lo puede cometer un particular, al tomar decisiones administrativas sin estar investid puesto o cargo pblico.

QUE ES LA DESVIACION DEL PODER PUBLICO?Es cuando un funcionario publico usa y ejercita la competencia administrativa de que goza con un fin distique le otorga la ley al funcionario.

QUE ES DERECHO ADMINISTRATIVOEs el conjunto de normas y de principios jurdicos que regulan la administracin estatal incluido e

conjunto el derecho indgena.

CUALES SON LAS CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?Es un derecho Joven: parte del ultimo cuarto del siglo diecinueve, surge de la revolucin Francesa.Es un derecho subordinado: a la Constitucin y a las leyes constitucionales.

Es autnomo: tiene sus propios principios y reglas.Es Dinmico: vive en constante transformacin como a diario se transforma la Administracin Public

CON QUE DISCIPLINAS JURIDICAS SE RELACIONA EL DERECHO ADMINISTRATIVO? Con el Derecho Constitucional: El D. A. Est subordinado al derecho constitucional, porque lo ori

impone limitaciones a la admn.. Con el Derecho Penal: este necesita para la aplicacin de las penas de instituciones administrativas. Con el Derecho Procesal: ya que es el camino que la administracin publica utiliza para res

determinados asuntos, litigiosos o no. Con el Derecho Internacional: ya que el Derecho Administrativo regula la actividad del Estado

Derecho Internacional regula las relaciones entre estados. Con el Derecho Civil: Ya que en ocasiones se aplica el derecho civil a las relaciones de de

administrativo.

QUE ES CONSTITUCION.Es una declaracin de principios, porque contiene los principios fundamentales para la organizaciestado, la consecucin de sus fines y la convivencia humana.

FUNDAMENTO DE LA SUPREMACA DE LA CONSTITUCION.Es la rigidez de la constitucin, pero nuestra constitucin es parcialmente rgida, es decir tiene parte rflexible, ya que puede ser reformada por la Asamblea Nacional Constituyente (Artos. 278 y del 3 al 46) (Rig por el Congreso de la repblica (todos los artos. Excepto aquellos que la propia constitucin declara no refor

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(Flexible Ver Arto. 281)

EXCEPCION DE LA SUPREMACA DE LA CONSTITUCION.La excepcin establece que los tratados y convenios aceptados y ratificados por Guatemala, preva

sobre el derecho interno. 46 Constitucin.

INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCION. EPGRAFES: Son los resmenes del contenido de la constitucin. La corte de constitucionalidad

nica entidad para interpretar la constitucin a travs de 2 vas.1. Opinin Consultiva: Slo la puede pedir los presidentes de los organismos del estado.2. Sentencia: Las puede pedir cualquier ciudadano que invoque la justicia constitucional. Tres sent

dictadas en un mismo sentido producen lo que se llamaDoctrina Legal o Jurisprudencia. PREMBULO DE LA CONSTITUCION: Es una simple declaracin de propsitos y anhelos, es

declaracin poltica. ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION: Nos referimos a las partesORGANICA:Organiza el poder

pblico yDOGMATICA:Contiene todos los derechos humanos del hombre.

CUAL ES EL PROCEDIMIENTO PARA MODIFICAR LA CONSTITUCION. Normal o Pacfico: Cuando se observa el procedimiento establecido en la constitucin. Anormal o Violento: Es cuando se lleva a cabo un hecho basado en la fuerza, en una forma que n

prevista en la constitucin.

DEBE APLICARSE LA CONSTITUCION EN LA ADMINISTRACIN PUBLICA. No, ya que los funcionempleados estn obligados a aplicar en los casos que se les presente las leyes y reglamentos. La nica poside aplicacin directa es la ausencia total de normas y principios jurdicos.

QUE ES LEY: Es toda norma jurdica reguladora de actos y de las relaciones humanas aplicable en determtiempo y lugar.

QUE ES NORMA: Regla de conducta de carcter general.

CONCEPTO DE LEYES CONSTITUCIONALES.La doctrina distingue entre:

LEY FORMAL O LEY ORDINARIA: Es la que va a dictar el Congreso. LEY MATERIAL: Es toda decisin jurdica estatal obligatoria dictada por el presidente de la repbli

casos en que est facultado en forma expresa por la constitucin.

REQUISITOS PARA REFORMAR LAS LEYES CONSTITUCIONALES.1. Dictamen de la corte de constitucionalidad, previo a la votacin del congreso.2. Voto favorable de las dos terceras partes del total de diputados.

CUAL ES LA LEY CONSTITUCIONAL MAS IMPORTANTE PARA LA ADMINISTRACIN PUBLICA.

ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.DIFERENCIA ENTRE DECRETAR, REFORMAR, DEROGAR.Decretar: Es igual a crear y dejar sin efecto una ley mediante la creacin de otra leyReformar: Es igual a modificar y adicionar parte de una ley vigente por medio de la emisin de otra ley.Derogar: Es igual a dejar sin efecto parte de una ley vigente sin introducir al textomodificaciones y adiciones. Art. 8 L.O.J.

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PROCESO LEGISLATIVO: Proceso por el cual uno o varios rganos del estado formulan y promdeterminadas reglas jurdicas de observancia general a las que se les da el nombre especfico de leyes.

ETAPAS DEL PROCESO LEGISLATIVO. Iniciativa: La iniciativa de ley corresponde a los diputados del Congreso, Organismo Ejecutivo, C

Suprema de Justicia, Universidad de San Carlos de Guatemala y Tribunal Supremo Electoral ArConstitucin. Leer Artos 109, al 111 de la Ley Organica del Organismo Legislativo.

Presentacin:Toda iniciativa de ley debe presentarse redactada en forma de decreto, separndose la pconsiderativa de la parte dispositiva, incluyendo una cuidadosa y completa exposicin de motivocomo los estudios tcnicos y documentacin que justifique la iniciativa Ver el procedimiento estaben la Ley Organica del Organismo Legislativo Art. 112al 122.

Admisin:La comisin emite dictamen, en el cual pueden proponerse enmiendas a todo el proyectcada uno de sus artculos. El trmite de la comisin puede culminar con la no admisin del proyecto.

Discusin:Finalizado el trmite de la comisin el proyecto pasa al pleno, donde se pone a discu juntamente con los antecedentes y el dictamen de comisin, en 3 sesiones diferentes celebraddistintos das y no se vota hasta que no se tengan por suficientemente discutidos en la tercera sesiartos 94,95,96 de la ley orgnica del Organismo Legislativo.

Aprobacin: Es el resultado favorable de la votacin ms uno del total de diputados. Si el totadiputados es impar se toma como nmero total el nmero par inmediato siguiente ms alto. enmiendas acordadas por los diputados, puede consistir en adiciones, supresiones y simples correccio

Sancin: Es cuando el proyecto aprobado pasa al ejecutivo para la sancin, en la cual el Presidconfirma y da pase a una ley. En la prctica la Secretara General de la Presidencia de la Rep previo dictamen jurdico dicta la Providencia mandando que se publique y ejecute la ley, trasladanexpediente al Ministerio de Gobernacin, encargado de realizar la publicacin en el Diario Oficial. suceder que el Presidente tome la decisin de no sancionar la ley y devolverla al Congreso Repblica. Segn la Constitucin, la sancin no es necesaria : cuando se trata de atribuciondisposiciones propias del Congreso y cuando omite la sancin por negativa del Ejecutivo.

Promulgacin:Es la orden de publicacin solemne que establece la constitucin como requisito esen

para la obligatoriedad de la ley. Incisos a y e del arto. 183 y 177 Constitucin. Publicacin: Es el medio de difusin general por el cual se hace conocer al pblico una ley. Art. Const.

REFORMA ESPECIFICA DEL ARTO. 180 DE LA Constitucion.El acuerdo Legislativo 18-93 reform el arto. 180. Normalmente toda ley rige en todoel territorio del Estado, 8 das despus de su publicacin en el diario Oficial. En esesentido la ley podr ampliar o podr restringir. Se entiende que la ampliacin y larestriccin de tiempo se maneja en relacin con los 8 das previstos en el arto. 180.La reforma consisti en ampliar y restringir el mbito territorial de aplicacin de laley. Gracias a sta reforma se impone la aplicacin del juicio oral penal endeterminados territorios habitados por ladinos, excluyendo territorios habitados porindgenas. La decisin poltica se basa en cierta discriminacin la cual sirve defundamento a la violacin del principio constitucional de igualdad ante el debidoproceso y la ley penal a que tendr derecho todo habitante del Estado.DEVOLUCIN DE UNA LEY APROBADA.Es la devolucin que hace el Ejecutivo hacia el Congreso dentro de los 15 das siguientes de recibida la ley observaciones pertinentes.FACULTAD DE VETO.La tiene el Presidente y es el derecho de impedir y anular la decisin del Congreso, dentro de ciertos lmite

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QUE ES COMPETENCIA ADMINISTRATIVA?Es la cantidad de poderes, facultades, funciones que la ley le otorga a los rganos administrativos para que pactuar.

CUL ES LA DEFINICION DE JERARQUIA ADMINISTRATIVA?Es la relacin de subordinacin que existe entre rganos de una misma competencia administrativa, por ejemministros de estado y sus directores generales.

QUE POTESTADES ORIGINAN LA JERARQUIA ADMINISTRATIVA?- Poder de Revocacin: facultad del rgano superior de revocar las actuaciones del rgano inferioficio o a peticin de parte.- Poder de Revisin o Inspeccin: facultad inherente del rgano superior de revisar e inspeccionactuacin del rgano inferior, de oficio o a peticin de parte, por si o por delegacin en otro respecializado.- Poder de Mando: Es el deber de obediencia que el rgano inferior le debe al superior y se manifietres formas. circulares (son ordenes dirigidas a varios rganos subordinados simultneamente y sobrcuestin concreta) einstrucciones(son normas para el funcionamiento y reorganizacin de uno o varservicios).rdenes son las adoptadas por el superior y dirigidas a resolver un caso concreto.- Poder Disciplinario: facultad del rgano administrativo de corregir a los subordinados cuandocometido faltas.- Poder de Avocacin y Delegacin: facultad del superior jerrquico de atraer la competencisubordinado y trasladar su competencia al mismo.

CUALES SON LAS CLASES DE JERARQUIA ADMINISTRATIVA?- Comn: se da entre los rganos cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios.- Territorial: se da entre rganos que ejercen funciones dentro de determinadas circunscripcterritoriales.

- Especial: se refiere a rganos que cumplen determinados servicios (Ej. militar, diplomtica).- Burocrtica: se refiere a los rganos unipersonales.- Colegiada: se refiere a los rganos pluripersonales que ejercen funciones deliberativas o consultivas

QUE ES LA CENTRALIZACION O CONCENTRACION ADMINISTRATIVA?Consiste en ordenar a los rganos de la Administracin Estatal, bajo un orden jerrquico rgido. La decisidireccin le corresponden al rgano supremo de gobierno, colocado en el primer grado o cspide de la jerrquica (presidente). Los otros rganos administrativos se encuentran subordinados y cumplen ordensiempre emanan del superior, ejecutndolas sin poder deliberar o cuestionarlas y sin tener mayor mbdecisin, sobre todo en materia poltica o de gobierno.

CUALES SON LAS VENTAJAS DE LA CENTRALIZACION?- El rgano supremo asegura el control poltico.- Las actuaciones de los subordinados son controladas y hay moralidad administrativa.

- Los procedimientos administrativos son uniformes.- Se logra prestar los servicios pblicos en forma econmica.- El control y fiscalizacin sobre la actividad administrativa es mas efectivo.- Las polticas administrativas son uniformes.

CUALES SON LAS DESVENTAJAS DE LA CENTRALIZACION?- Hay centralismo burocrtico y las oficinas administrativas se ubican en su mayora en la capital.- La administracin se torna ineficiente en los territorios alejados de la capital.

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- Las peticiones de los particulares deben seguir un largo trmite hasta llegar al centro de decisin.- En los pases con territorios extensos, este sistema resulta inconveniente por la falta de atencin adey porque se politiza excesivamente la administracin.

CUAL ES LA APLICACION DE LA CENTRALIZACION EN GUATEMALA?El sistema de organizacin administrativa en Guatemala es eminentementeconcentrado o centralizado, contendencias a la descentralizacin.

CUAL ES LA DEFINICION DE DESCONCENTRACION?Es la delegacin que hace las autoridades superiores a favor de los rganos subordinados y que consisteindependencia tcnica y funcional para que acten bajo su propia responsabilidad, pero sin que desapareorden jerrquico y la dependencia hacia el superior.

CUALES SON LAS VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACION?- La accin administrativa es ms rpida y flexible.- La accin administrativa se acerca a los particulares.- Aumenta el espritu de responsabilidad- Facilita las actividades de la Administracin en todo el territorio.- Se conserva la unidad del poder pblico.- El servicio pblico mejora y es ms econmico.

CUALES SON LAS DESVENTAJAS DE LA DESCONCENTRACION?- Los funcionarios principales de los rganos desconcentrados tienden a prestar el servicio y a resolvfavoritismo poltico.- Se aumenta la burocracia y de consiguiente el gasto pblico.- El servicio es ineficiente por incapacidad tcnica.- Se utilizan recursos del Estado para satisfacer los fines de partidos polticos antes que los propiestado.

CUAL ES SU APLICACION EN GUATEMALA?Como ya se expres la organizacin administrativa en Guatemala, es eminentemente centralizada con tendla descentralizacin, pero algunas de sus entidades son desconcentradas, pues su presupuesto, patrimremocin de sus principales funcionarios vienen de la presidencia de la repblica, como por ejemplo ININGUAT, INDE, Empresas Portuarias, etc.

DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.Es aquel que consiste en crear un rgano administrativo, dotndolo de personalidad jurdica y otorgindependencia en cuanto a funciones de carcter tcnico y cientfico, pero con ciertos controles del estado.

CUALES SON LAS VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA?- Se descongestiona a la administracin central.- Los particulares se benefician porque reciben un servicio mas eficiente, tcnico y generalizado en t

territorio.- El servicio se moderniza y sin llegar a lucro se torna autofinanciable.- El patrimonio se utiliza con criterio econmico y se racionalizan los beneficios entre toda la poblalas utilidades se reinvierten para mejorar o ampliar el servicio.- Se erradica el empirismo.- Se aleja el espectro de la influencia poltico partidista.- Los usuarios y los pobladores son quienes eligen a las autoridades de esas entidades.- Los particulares tambin tiene la oportunidad de organizarse para prestar el servicio.

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- Los particulares tambin pueden satisfacer sus necesidades mediante autogestin.

CUALES SON LAS DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACION?- Se crea un desorden de la administracin pblica.- Un crecimiento exagerado de la burocracia- Existe una manipulacin poltica en estas entidades y se otorgan puestos a polticos, sin nin preparacin tcnica.- Los resultados de la actividad de estas entidades no satisfacen a plenitud las necesidades.- Se generan perdidas y estas deben ser absorbidas por el estado, al no cumplirse los objetivos planeacrear estas entidades.- No existe una planificacin adecuada de la labor que deben desarrollar estas instituciones, por lo qresultados no son los deseados.

EN QUE CONSISTEN LA AUTONOMIA Y LA AUTARQUIA?Los entes autnomos son aquellos que tiene su propia ley y se rigen por ella, estn facultados para actuar enindependiente y adems para darse sus propias instituciones que le regirn y lo ms importanautofinanciamiento, sin recurrir al Presupuesto General del Estado. Adems deben contar con sus propios reun patrimonio propio, independencia total del organismo centralizado y sin ningn tipo de control, pues no mfondos pblicos sino privativos.Hablar de AUTARQUIA es el control que ejercen algunos rganos administrativos o el estado sobre entautnomas

CON RESPECTO AL ANALISIS DE LA CLASIFICACION CONSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS LEER EL ARTICULO 134 DE LA CONSTITUCION POLITICLA REPUBLICA DE GUATEMALA.

CUALES SON LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS REGULADAS ENLEGISLACION GUATEMALTECA (CONSTITUCION POLITICA)?

- Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (Arto. 100 AUTONOMA)- Universidad de San Carlos de Guatemala (Arto. 82 AUTONOMA)- El Municipio (Arto. 253 AUTONOMA)- Las Regiones y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

CUAL ES LA DEFINICION DE LA RELACION FUNCIONAL O SERVICIO CIVIL.Vinculo jurdico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil dmomento que inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo.

CUALES SON LAS CLASES DE FUNCIONARIOS PUBLICOS?- Funcionarios pblicos superiores: son los encargados de gobernar y tomar decisiones de carcter poladems son los encargados de gobernar y tomar las decisiones de carcter poltico y adems son los sup jerrquicos de la administracin.- Funcionarios Pblicos Intermedios: que coordinan y controlan la ejecucin de los planes, programas y pr

de la Administracin Pblica.- Funcionarios Pblicos Menores: Llamados trabajadores o empleados del Estado, burcratas y hasta servson los ejecutores de la actividad administrativa.

QUE ES LA CARRERA ADMINISTRATIVA?Es el derecho que tiene los funcionarios pblicos de pasar a desempear un puesto de grado o clase supericapacidad, conocimiento y experiencia dentro de la funcin administrativa. Arto. 57 de la Ley de Servicio Ci

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CUAL ES LA DIFERENCIA ENTRE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PUBLICOS?Funcionario es aquel que tiene sealadas sus facultades en la Constitucin o la Ley y empleado al que lareguladas en los reglamentos. La tendencia es denominar a todos FUNCIONARIOS PUBLICOS, con un orimportancia: SUPERIORES (gobernar y tomar decisiones polticas); INTERMEDIOS (coordinan y contrejecucin de los planes, programas y proyectos de la Administracin Pblica); y MENORES (realizan intelectuales o manuales).

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.Manifestacin unilateral y externa de la voluntad que expresa una decisin de una autoridad adminiscompetente, en ejercicio de la potestad pblica

QUE SON LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS?Son los acontecimientos de los cuales pueden o no producir efectos, pero en el caso de producirse e

es la voluntad expresa del rgano administrativo, pues si es expresada voluntariamente la voluntad administracin, ser acto administrativo. (Dictmenes tcnicos o jurdicos)

QUE SON LOS ACTOS REGLADOS?El acto administrativo es reglado, cuando la ley seala el procedimiento, los requisitos y el sentido

resolucin negativa o positiva (de limitacin o ampliacin). La ley indica al funcionario como debe recomo norma de observancia obligatoria.

QUE SON LOS ACTOS DISCRECIONALES?Son aquellos en que se aplican preceptos que concede al rgano administrativo cierta liberta

actuacin, pues la norma fija un mbito de accin y la facultad de elegir entre varias formas posibles de una decisin, naturalmente dentro de los parmetros que la misma ley le fija.

EN QUE CONSISTE LA INICIACIN ADMINISTRATIVA?Es cuando la administracin pblica no resuelve los expedientes, en los que los particulare

realizado alguna gestin o bien en un expediente iniciado de oficio, en este caso hay mora o retardo en resse cae dentro de la figura jurdica del Silencio Administrativo.

CUANDO SE DAN LA MORA Y EL RETARDO?Se dan cuando dentro de un procedimiento en el que el particular o administrado no ha sido notific

existe un procedimiento iniciado dentro de la administracin pblica en su contra. En este caso, no econsecuencias jurdicas asignadas legalmente ante tal situacin.

QUE ES EL SILENCIO ADMINISTRATIVO?Es la figura jurdica en la que, el rgano administrativo dotado de competencia administrativ

resuelve las peticiones o las impugnaciones de los administrados. Arto. 28 inc. 10 de la ley de Amparo.

CUANDO SE DA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA SUSTANTIVA?Se dan cuando se trata de una Peticin Originaria del particular, en este caso el particular hace

peticin en base a la Constitucin Poltica y no se obtiene la resolucin o decisin administrativa quobligada la administracin.

QUE OPCIONES TIENE EL PARTICULAR CUANDO SE DA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NATURALEZA SUSTANTIVA?

1. Consentir el silencio de la administracin pblica y esperar indefinidamente la resolucin.2. No aceptar el silencio de la administracin pblica y recurrir mediante amparo, a efecto que un

jurisdiccional le fije un trmino perentorio al funcionario pblico para que proceda a emi

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resolucin administrativa.3. En algunos casos la ley contempla que el Silencio Administrativo equivale a resolucin favorable.

CUANDO SE DA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA ADJETIVA?Se da cuando el silencia de la administracin pblica, aparece por falta de resolucin ante un re

planteado contra una resolucin administrativa, afirmamos que el silencio es de naturaleza adjetiva, por cude naturaleza procesal.

CUALES SON LOS EFECTOS JURIDICOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALADJETIVA?

- Que el recurso se considera resuelto desfavorablemente y por agotada la va administrativa, lo que da luContencioso-Administrativo.- Al nacer a la vida jurdica un acto negativo (Decisin ficta), la administracin queda legalmente sin fac para resolver el recurso administrativo una vez vencido el plazo.

COMO UN TERCER EFECTO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA ADJETIVA, OPCIONES TIENE EL PARTICULAR?

- En caso de darse este tipo de silencio administrativo, el particular puede hacer uso de su derecho de a judicial, a travs del contencioso-administrativo.- El particular puede aceptar el silencio administrativo del rgano y dejar transcurrir el tiempo y esindefinidamente la resolucin del recurso.- El planteamiento de un Amparo, para el slo objeto de obligar a la administracin a que resuelva (inciso f10 de la Ley de Amparo).

CUALES SON LOS EFECTOS (EXCEPCIONALMENTE Y EN LA LEGISLACION GUATEMALTECA)SILENCIO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA SUSTANTIVA?

- Arto. 23 Dto. 1427 "Ley de Parcelamientos Urbanos" en el cual se establece que si la Municipalidad no reuna peticin de autorizacin para dividir o desmembrar, en el plazo de treinta das, se tendr por otorgautorizacin.- Arto. 57 Dto. 57-92 "Ley de Contrataciones del Estado" Que se refiere a la solicitud de aprobacin del prde Liquidacin presentado por parte del contratista y se establece que si no se obtiene resolucin al respetendr por resuelta favorablemente la resolucin. Tambin lo confirma el Arto. 31 del Reglamento de dich

CUALES SON LOS EFECTOS (EN LA LEGISLACION GUATEMALTECA) DEL SILENADMINISTRATIVODE NATURALEZA ADJETIVA?

- Arto. 7o. de la Ley de lo Contencioso-Administrativo el que regula que si el ministro de estado no resurecurso de revocatoria o reposicin en el plazo de 30 das, se tiene por agotada la va administrativa y procederse por la va judicial.- Arto. 157 del Cdigo Tributario el que regula que si transcurrido el plazo de un mes, contado a partir de la

en que las actuaciones se encuentren en estado de resolver, se tendr por agotada la instancia administrativresuelto desfavorablemente el recurso de revocatoria o reposicin y puede el particular proceder por medContencioso-Administrativo.

QUE ES LA INTERPELACION?Es la figura jurdico poltica, mediante la cual el parlamento controla los actos y las pol

administrativas de los Ministros de Estado. Se encuentra regulada en el Arto. 166 de la Constitucin.

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CUALES SON LAS EXCEPCIONES A LA INTERPELACION DE MINISTROS?- Los Asuntos diplomticos- Las operaciones militares pendientes.

EN FORMA GENERAL, CUAL ES EL PROCEDIMIENTO DE LA INTERPELACION CONTENIDO ECONSTITUCION?

- Cuando se ha de interpelar a uno o varios ministros (no mas de 4), las preguntas bsicas deben ser comuncon 48 horas de anticipacin. Ninguna autoridad puede limitar a los diputados el derecho de interpelar, clas preguntas o restringirlas.- cualquier diputado puede hacer las preguntas adicionales que considere convenientes, relacionadas con elque motive la interpelacin.- Planteada la interpelacin el ministro no puede ausentarse del pas ni excusarse de ninguna forma.- Si las respuestas no son satisfactorias se puede derivar un voto de falta de confianza, aprobado por la mdel total de diputados.- Si se da el voto de falta de confianza el ministro debe renunciar.- El Presidente de la Repblica tiene la facultad de aceptar la renuncia del ministro.- El Presidente tambin puede considerar en CONSEJO DE MINISTROS que el acto o actos censurablministro se ajustan a la conveniencia nacional y la poltica de gobierno, el interpelado puede recurrir al codentro de 8 das a partir del voto de falta de confianza. Si no comparece al Congreso se tendr por separadcargo y ser inhabilitado para ejercer el cargo por el plazo no menor de 6 meses.- Si el ministro asiste al congreso, despus de odas las explicaciones presentadas y discutido el asunto y amla interpelacin, se votar sobre la ratificacin del voto de falta de confianza, en cuyo caso se necesita eafirmativo de las 2 terceras partes del total de diputados.- Si se ratifica el voto de falta de confianza se tendr por separado de su cargo inmediatamente al ministro.- El mismo procedimiento se utiliza cuando son varios los ministros.

QUE ES LA CITACION?Significa que los Ministros de Estado y todos los funcionarios y empleados pblicos estan obliga

acudir al congreso, cuando ste o sus comisiones o bloques legislativos lo consideren necesario, a efeaclarar algunas situaciones relacionadas con los negocios o con las competencias que ejercen los funcionempleados pblicos.

QUE SON LAS IMPUGNACIONES O RECURSOS ADMINISTRATIVOS?Es el medio legal de que dispone el particular, afectado en sus derecho o intereses por un

administrativo determinado, para obtener en los trminos legales, de la autoridad administrativa una revis propio acto, a fin de que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobilegalidad o la inoportunidad del mismo.

EN QUE CONSISTE EL SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA DELEGADA?nicamente existe en la Administracin Pblica francesa, y significa la potestad que la ley le otorg

propia administracin para que impartiera justicia a nombre del pueblo francs, a travs de un TrAdministrativo, que conoce las controversias derivadas de los conflictos administrativos que se dan dentr

Administracin Pblica y los particulares.EN QUE CONSISTE EN SISTEMA DE CONTROL EN JUSTICIA RETENIDA?

En este sistema existe un Tribunal especial Contencioso-Administrativo, adscrito al Organismo Judicial, se le otorgan atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administr pblica.

CUALES SON LOS MEDIOS DE CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION?

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- El Contencioso-Administrativo- El Proceso de Amparo

Para poder usar esa va es necesario agotar el procedimiento administrativo o sea que la resolucin cauce esta

CUALES SON LAS CLASES DE CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO?En Guatemala existen, segn el Cdigo Tributario, dos salas: la Sala de lo Contencioso-Administ

en materia tributaria y la Sala en materia Administrativa (solo la ltima funciona actualmente).

CUAL ES LA REGULACION LEGAL DEL AMPARO EN MATERIA ADMINISTRATIVA?Primordialmente en el arto. 265 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

CUANDO PROCEDE EL AMPARO?Son varios los casos, principalmente ver los Artos. 10 y 19 de la Ley de Amparo, Exhibicin Perso

de Constitucionalidad.

DEFINA EL SERVICIO PUBLICO: (Segn Lic. Godnez).El conjunto de actividades que desarrolla el Estado en forma directa o indirecta, con la finalid

satisfacer necesidades sociales, atendiendo a la poblacin, por imperativo constitucional a cambio de pimpuestos, tasas y dems contribuciones que pagan los administrados.

SEALE LAS DIFERENCIAS Y SIMILITUDES ENTRE SERVICIOS PUBLICOS Y SERVICIOS SOCIAL- los servicios pblicos persiguen fines lucrativos, los que pueden ser prestados por el Estado o por partic

Los servicios pblicos no tienen acceso limitado, son prestados a cualquier persona que necesi prestacin y los usuarios deben pagar el precio de una tarifa autorizada por la prestacin del mismo

QUE ES LA CONCESION?Es cuando la administracin pblica se ve imposibilitada por limitaciones presupuestarias a prestar el se

pblico, encomienda a particulares que asuman los riesgos econmicos para la prestacin de los mismos, p

las autorizaciones que el estado debe otorgar.SEALE LO REGULADO EN LAS LEYES DE GUATEMALA A LA INTERVENCION DE LOS SERVIPUBLICOS EN GUATEMALA:

En Guatemala, los servicios pblicos pueden ser intervenidos, lo que encontramos regulado dentro del a120 de la Constitucin, el cual establece que en caso de fuerza mayor y por tiempo estrictamente necesariointervenir empresas que prestan servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando se obstaculfuncionamiento

QUE SIGNIFICA PRIVATIZACION?Significa lo contrario de la nacionalizacin, pues en este caso ante la imposibilidad del estado de p

el servicio pblico lo traslada hacia personas particulares, para que stos presten el servicio pblico.

CUAL ES EL CASO DE GUATEMALA A ESTE RESPECTO?

La tendencia en Guatemala, es la de descentralizar el servicio pblico por medio de los ConseDesarrollo Urbano y Rural por ejemplo. Han habido intentos de privatizar algunas empresas estataleFEGUA, INDE, pero solo han sido intentos.

LA CONSTITUCION A ESTE RESPECTO, QUE REGULA?ver los artos. 82 (USAC), 100 (SEGURIDAD SOCIAL), 134 (AUTONOMIA).

CUAL ES LA DEFINICION DE CONTRATO ADMINISTRATIVO?

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Contrato administrativo es una declaracin de voluntad del estado, a travs de sus rganos centraly entidades autnomas y descentralizadas, con una persona individual o colectiva, privada o pblica, nacinternacional, con el compromiso del primero de pagar honorarios o un precio por la actividad, servicio oque le presta el contratante, bajo las condiciones establecidas en las leyes de orden pblico y sometidos ede conflicto o incumplimiento a la jurisdiccin privativa de lo contencioso administrativo.

CUALES SON LOS SISTEMAS PARA LA REALIZACION DE COMPRAS DENTRO DEL ESTADOAPARECEN REGULADOS EN LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO?

- sistema de cotizacin- el contrato abierto- rgimen de licitaciones pblicas- la compra directa(se excepta de la aplicacin de esta ley la actividad minera y petrolera, que debe realizarse de conformidsus propias leyes y reglamentos).

CUAL ES EL UNICO ORGANO QUE TIENE COMPETENCIA PARA RECIBIR, CALIFICAR OFERTADJUDICAR EL NEGOCIO?

La Junta de Licitacin y la Junta de Cotizacin (Arto. 10 del 57-92)

EN QUE CONSISTE EL REGIMEN DE LICITACION PUBLICA?Este es un procedimiento especial a que deben quedar sometidas la compra, venta y la contrataci

bienes y suministros, obras y servicios que requieran los organismos del estado y sus entidades descentralautnomas, etc. Se realiza por un rgano colegiado, toma sus decisiones por la deliberacin y el voto. Artos37.

EN QUE CONSISTE EL REGIMEN DE COTIZACIONES?Este sistema funciona cuando el precio de los bienes, obras, suministros y servicios exceda de di

quetzales y no sobrepase los montos establecidos en la ley. Artos. 38 al 42.

EXPLIQUE LA COMPRA DIRECTA:Se da cuando el monto no exceda de diez mil quetzales, se realizarn bajo la responsabilid

autorizacin previa de la autoridad superior de la entidad del Estado interesada. Artos. 43 al 45.

QUE JURISDICCION SE APLICA EN CASO DE CONTROVERSIA DERIVADA DE UN CONTRADMINISTRATIVO?

La del tribunal de lo contencioso-administrativo.

QUE ES EL CONTROL?Esta constituido por un conjunto de Recursos administrativos y de procesos judiciales, que se encu

al la mano de los particulares en caso de que la Administracin Pblica., afecte los intereses de los adminis

CUALES SON LAS CLASES DE CONTROL?a) interno o indirecto: de los superiores hacia sus subordinados; b) respeto a los derechos humanos: a travs de la P.D.H.;c) control del gasto de los fondos pblicos: ejercido por la CGC.;d) control constitucional: ejercido por la C.C.;e) control externo o directo: ejercido a travs de los Recursos administrativos;f) control judicial: ejercido por el Tribunal de lo Contencioso- Administrativo.

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QUE ES EL SISTEMA PARLAMENTARISTA?Se caracteriza por la existencia de una divisin entre la funcin poltica (encargada a un rey) y la fu

administrativa (encargada a un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros); en el, los MinistEstado son rganos con competencia, por lo cual se da la figura de la interpelacin.

QUE ES EL SISTEMA PRESIDENCIALISTA?Su caracterstica principal es la unificacin de las funciones administrativa y poltica en una

persona: el presidente de la Repblica. No existen Ministros de Estado, sino mas bien Secretarios, los cuson rganos con competencia. En conclusin, podemos afirmar que el sistema empleado en Guatemala mezcla del presidencialismo y el parlamentarismo, aunque ms inclinado al primero.

CUALES SON LOS SISTEMAS DE SUSTITUCION EN LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA?Los sistemas de sustitucin del Presidente de la Repblica se encuentran contenidos dentro de lo

187 al 189 de la Constitucin de la Repblica.El primero es por elecciones que debern celebrarse cada 4 aos; el segundo que es cuando fa

presidente temporal o absolutamente, debe ser sustituido por el vice-presidente. Si faltaren ambos, compl perodo constitucional, la persona que designe el Congreso de la Repblica con el voto favorable de las 2/3del total de diputados.

QUE ES EL GABINETE PRESIDENCIAL?Esta formado por los miembros del Consejo de Ministros y los dems rganos asesores del presidente.

QUE ES EL CONSEJO DE MINISTROS?Esta formado por el Presidente, el Vicepresidente y los Ministros de Estado reunidos en sesin.

Analizando este artculo podemos concluir que en ausencia del Vicepresidente, no puede integrarse el m pues no hay ningn funcionario que le substituya.

QUE SON LOS MINISTERIOS DE ESTADO?Los ministerios de Estado, en Guatemala, son rganos unipersonales, ejecutivos y centralizados.QUE ES MINISTRO: Es el que representa al gobierno en la solucin de problemas en la direccin ejecucnegocios polticos y admos del organismo ejecutivo. Es la cabeza de la organizacin adma ejecutiva de

importancia en el organismo ejecutivo, indispensable para gobernar.CUANTOS MINISTERIOS EXISTEN ACTUALMENTE?En la actualidad son 13 ministerios, en los dos perodos de gobierno anteriores, han sido suprimido

Desarrollo Urbano y Rural y el de Asuntos Especficos.CUALES SON LOS SISTEMAS DE CREACION DE LOS MINISTERIOS DE ESTADO?

Los ministerios de Estado, se crean o se suprimen a travs de la modificacin a la ley del OrganEjecutivo, esto significa que debe ser sometido al congreso para su aprobacin.

QUE SON LAS DIRECCIONES GENERAL?Las Direcciones Generales son rganos centralizados, unipersonales y tcnico- administrativos que depdirectamente del ministro y Viceministro de Estado, del primero por competencia y del segundo por coordiinterna del rgano. Existen algunas Direcciones que no ejercen competencia y que solo cumplen funtcnicas, por ejemplo: la Direccin Tcnica del Presupuesto.

QUE SON LAS ENTIDADES Y ORGANOS DE CONSULTA?Son los encargados de asesorar u opinar sobre los procedimientos, resoluciones y actos que la administ

ejecutiva debe emitir o realizar. Esta asesora se da a travs del dictmen, que es la respuesta tcnica o juque el rgano de consulta da, a la solicitud de asesora del interesado.EXPLIQUE LO RELATIVO A LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION:

Su funcin, adems de la ya consignada de ejercer la personera del Estado, es la de asesorar a los rgaentidades estatales.La procuradura est a cargo de un Procurador General de la Nacin, quien es designado y puede ser rem por el Presidente de la Repblica. Para ser procurador se requiere tener las mismas calidades que paMagistrado de la Corte Suprema de Justicia.

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Entre otras, (y adems de las ya citadas) las Procuradura General tiene las siguientes atribuciones:

a) intervenir, si as lo dispone el ejecutivo, en los negocios que interesen a la nacin; b) representar provisionalmente a los incapaces, ausentes y menores, mientras estos no tengan per

legtimo.c) asesorar jurdicamente a la Administracin Pblica en todos los casos en que la misma lo requiera.

QUE ES LA SECCION DE PROCURADURIA?Es la que tiene a su cargo la personera de la nacin y la representacin y defensa de las personas a que se la ley.

QUE ES LA SECCION DE CONSULTORIA?Es la encargada de asesorar a los Ministerios y dems dependencias estatales en todos aquellos asuntos esin tener intervencin obligatoria, se les mande or.

CUAL ES EL ORIGEN DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES?Son rganos centralizados y unipersonales que tienen su origen en la divisin del territorio naciondepartamentos: son nombrados por el Presidente y son delegados del Ejecutivo y de los Ministros de Esexcepcin de los de Defensa y Relaciones Exteriores.

DE UNA DEFINICION DE CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO?Es un proceso en virtud del cual la ley faculta a los particulares para oponerse a las decisiones y resoluciola administracin pblica, ante el rgano jurisdiccional competente.

COMO SE EJERCE EL CONTROL CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA?Por medio de la accin de AMPARO, lo que se encuentra regulado en el Arto. 265 de la C.P.R. y en la LAmparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.

CUANDO PROCEDE EL AMPARO?Procede en los casos sealados en el arto. 19 de la Ley de Amparo, en donde se encuentra necesa planteamiento de los recursos administrativos para que el amparo proceda. Asimismo el Arto. 28

Constitucin, el cual establece que s es permisible presentar el amparo sin agotar la va administrativacuando se da el caso de la figura jurdica del Silencio Administrativo y el Arto. 10 de la Ley de Amparo.

CUAL ES LA DEFINICION DE POLICIA ADMINISTRATIVA?Es el medio por el cual se manifiesta el poder pblico de la administracin de una forma coercit

travs del estado; limita los derechos y libertades en beneficio del bienestar general o bien comn a travamenaza y coaccin (la sancin administrativa). Hay que destacar que la funcin de polica que ejerce el tiene necesariamente que ser realizada bajo los parmetros que la constitucin y dems leyes sealen.

QUE SON LAS CONCESIONES DE EXPLOTACION?La concesin de explotacin, confiere al titular la facultad exclusiva de explotar los yacimientos para los haya sido otorgada.

CUAL ES EL PLAZO DE UNA CONCESION DE EXPLOTACION?

25 aos, prorrogable por 1 o mas perodos iguales o menores.EN QUE CONSISTE LA AFECTACION?

Significa la sujecin de una propiedad al rgimen especial del dominio pblico, por la utilidad pblica amisma se destina. Presupone un poder de disposicin y es un acto jurdico administrativo con efectos espeque se diferencia de los actos administrativos usuales por cuanto carece de destinatario, o sea, se dirigecosa, no a una persona y ni siquiera su propietario puede considerarse destinatario, puesto que su persoindiferente a la administracin.

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QUE ES LA DESAFECTACION?Se da cuando la administracin pblica, saca de sus inventarios los bienes de su propiedad y los traslada, procedimientos establecidos en la ley, a propiedad de los particulares, por el procedimiento de la subasta p

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Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, USAC. Guatemala

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