CURSO DE UNIÓN EUROPEA POLÍTICA COMÚN DE

TRANSPORTES31 DE MAYO DE 2010

POLITICA COMÚN DE TRANSPORTES

• LA PCT EN LOS TRATADOS: Roma, Maastricht, Amsterdam, Niza y … Lisboa

• PRIMERA ÉPOCA (1958-1985): Años de inacción• SEGUNDA ÉPOCA(1986-2001):

1992, Primer Libro Blanco.Apertura de los mercados e incorporación de una política de infraestructuras (RTE-T)

• 2001: 2º LIBRO BLANCO DE TRANSPORTES, “La política europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad”

POLÍTICA COMÚN DE TRANSPORTES (II)

EL PRESENTE• 2006 REVISIÓN DEL LIBRO BLANCO : La comodalidad.• LA ESTRATEGIA DE LISBOA Y EL TRANSPORTE

SOSTENIBLE- El Libro Verde sobre RTE-T- Sistemas de Transporte Inteligente- Red ferroviaria europea de transporte de mercancías

• LA PRESIDENCIA ESPAÑOLA DE 2010EL FUTURO• EL TERCER LIBRO BLANCO : 2010 - 2020

LA PCT EN LOS TRATADOS

• Tratado de Roma (firmado el 25-03-57):Art 3 e) Establecimiento de una política en el sector de los

transportes Título IV “Transportes”: arts. 74 a 84

Unanimidad para navegación aérea y marítima (con el AUE 1985 , mayoría cualificada)

• Tratado de Maastricht (firmado el 7-2-92)- Se sustituye la unanimidad por la mayoría cualificada- El PE sale reforzado con la codecisión- Se incluyen referencias a las medidas de seguridad en el

transporte - Nueva política comunitaria: RTE-T

Titulo XII: arts. 129 B; 129 C y 129 D, con un apoyo financiero comunitario

LA PCT EN LOS TRATADOS (II)• Tratado de Amsterdam (firmado el 2.10.97):

Artículo 2 del TCE, aparece la referencia al crecimiento sostenible ( El PE interviene en la mayoría de casos por codecisión)

• Tratado de Niza ( firmado el 26-2-2001):No modifica el anterior

……………….• Tratado de Lisboa (firmado el 13-12-2007):

2.- Tratado de funcionamiento de la UE Art. 4 .2 “Las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros se aplicarán a los siguientes ámbitos principales: …g) los transportes...h) las redes transeuropeas…”

Título VI , Transportes, arts. 90 a 100 ; Título XVI, Redes Transeuropeas, arts. 170 a 172

En ambos casos no se modifican sustancialmente los textos del Tratado de Niza, antecedente inmediato

PRIMERA ÉPOCA (1958-1985)AÑOS DE INACCIÓN

• Panorama del transporte comunitario en 1958- Gran proteccionismo vulnera espíritu mercado común- Explotación por contingentes o autorizaciones bilaterales- Barreras estatales: fiscales, técnicas y sociales

• Nueva PCT debe aportar:- Igualdad de trato entre modos de transporte- Empresas versus empresas subvencionadas- No olvidar servicio universal- Libertad de elección del usuario

PRIMERA ÉPOCA (1958-1985)… (II)

• PRIMEROS PASOS.- AÑOS SESENTA Y SETENTA1962 Plan de Acción de la Comisión.Medidas para crear un Mercado Común:- Armonización de disposiciones en transporte terrestre- Desmontar el sistema de contingentes- Medidas sociales: horas máximas de conducción e implantación del tacógrafo- Acceso a profesión transportista tímidamente reglado- PARÓN DE LA GUERRA DEL YON KIPUR

LA NO-POLÍTICA DE TRANSPORTE:1983 RECURSO DE INACCIÓN

• Durante casi 25 años el Consejo fue incapaz de plasmar en acciones concretas las propuestas de la Comisión.

• 1983 recurso de inacción interpuesto por el PEal que se adhiere la Comisión

• 22 de mayo de 1985 el TJ falla condenando al Consejo: “Se abstuvo [el Consejo] en violación del Tratado, de garantizar la libre prestación de servicios en materia de transportes internacionales y de fijar las condiciones de admisión de los transportistas no residentes…” , el Consejo ha de actuar inmediatamente en esos dos campos

SEGUNDA ÉPOCA (1986-2001)

• EL 12 DE JUNIO DE 1985 FIRMA TRATADO DE ADHESIÓN DE PORTUGAL Y ESPAÑA

• JUNIO DE 1985,LANZAMIENTO Y REALIZACIÓN DEL MERCADO INTERIOR DEL TRANSPORTE: CONSEJO EUROPEO DE MILÁN- Portugal y España firman el Tratado de Adhesión - Cumbre Europea de Milán (14.06.85): Lanzamiento Libro Blanco del Mercado Interior (supresión de barreras – unas 260 actuaciones -- para el 31-12-1992)

• NOVIEMBRE 1985: El Consejo se compromete a trabajar en la creación de un Mercado Común del Transporte - EL MERCADO INTERIOR EXIGIRÁ:

- Supresión restricciones cuantitativas al transporte de mercancías- Liberalización de los servicios transporte pasajeros por carretera- Libre prestación servicios marítimos entre Estados miembros

- Mayor libertad transporte aéreo entre Estados miembros

- Introducción medidas de seguridad y aumento apoyo económico a las infraestructuras del sector

SEGUNDA ÉPOCA: APERTURA DEL MERCADO E INFRAESTRUCTURAS

• 1992 LIBRO BLANCO SOBRE EL CURSO FUTURO DE LA PCT-LLEGAR A UN MERCADO ÚNICO DE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTES- CONCEPCIÓN INTEGRADORA DE TODOS LOS MODOS : EQUILIBRIO DE DEMANDA ENTRE ELLOS- PALABRA CLAVE: APERTURA DEL MERCADO DE TRANSPORTE EN DIEZ AÑOS - ELEVADO NIVEL DE SEGURIDAD - MAYOR ATENCIÓN AL MEDIO AMBIENTE- RTE-T INTERCONECTADA E INTEROPERABLE

SEGUNDA ÉPOCA: MEDIDAS CONCRETAS DE LIBERALIZACIÓN DE

LOS MERCADOS• TRANSPORTE POR CARRETERA:

- Reglamento(CEE) nº3118/93 del Consejo, de 25 de octubre de 1993, por el que se aprueban las condiciones de admisión de transportistas no residentes en los transportes nacionales de MERCANCÍAS por carretera en un Estado miembro [CABOTAJE] Instauración progresiva del régimen definitivo …entre el 1 de enero de 1994 y 30 de junio de 1998- Reglamento (CE) nº 12/98 del Consejo, de 11 de diciembre de 1997, por el que se determinan las condiciones de admisión de los transportistas no residentes a los transportes nacionales de VIAJEROS por carretera en un mismo Estado miembro [CABOTAJE] El Reglamento es aplicable a partir del 11 de junio de 1999.

POSTERIORMENTE HAN SIDO OBJETO DE REVISIÓN Y MEJORA AMBAS NORMAS

LOS PAQUETES FERROVIARIOS• 1er PAQUETE (tres Directivas), sobre liberalización del transporte

de mercancías aprobado el 15.03.2001 que garantiza a partir del 15.03.2003 el libre acceso a la RED TRANSEUROPEA DE TRANSPORTES DE MERCANCÍAS [Transporte internacional restringido de mercancías]Se separa la titularidad de la infraestructura de la empresa propietaria del material rodante. (ADIF -01.01.2005- y RENFE)

• 2º PAQUETE (un Reglamento -Ag.Ferr.Eur.- y tres Directivas): -1 de enero de 2006 -> liberalización tr. Internacional; -1de enero de 2007 -> lib. tr. NacionalCABOTAJE

• 3er PAQUETE (dos Directivas y un Reglamento), sobre abrir a la concurrencia el transporte internacional de pasajeros, el 1 de enero de 2010. La liberalización se hará paso a paso y de conformidad con las demandas de servicio público

APERTURA MERCADO TRANSPORTE AÉREO

• Plena libertad de tarificación Reglamento (CEE) 2409/92 sobre las tarifas de los pasajeros y de los fletes de los servicios aéreos. (Procedimiento para su establecimiento por parte de las Compañías dentro de la CEE) En vigor el 1.1.1993A partir del 1.4.1997 desaparición de controles gubernamentales

• Libertad de acceso al mercado Reglamento(CEE) nº 2408/92 del Consejo, de 23 de julio de 1992,relativo al acceso de las compañías comunitarias aéreas a las rutas de servicios aéreos intracomunitarios, con la supresión de las restricciones a la 7ª y 8ª libertades (Ej.: 7ª:Cía de UE No ES o F, vuelo Madrid-París; 8ª: Cía UE No ES, vuelo Madrid-Málaga, con vuelo previo desde el país de la Cía) CABOTAJE. En vigor 1.4.1997

APERTURA MERCADO TRANSPORTE MARÍTIMO

• CABOTAJE MARÍTIMOEl Reglamento(CEE) nº3577/92 del Consejo, de 7 de diciembre de 1992, por el que se aplica el principio de libre prestación de servicios a los transportes marítimos en el interior de los Estados miembros (cabotaje marítimo)El cabotaje marítimo fue liberalizado el 1 de enero de 1993. Por lo que se refiere a Portugal, España, Francia, Italia y Grecia, la liberalización del cabotaje continental se produjo de forma escalonada por tipo único de transporte según un calendario concreto.

• La liberalización en Grecia se produjo el 1.12.2004

POLÍTICA DE INFRAESTRUCTURAS: RTE-T ( I )

• EN EL TRATADO DE MAASTRICHT TITULO XII“REDES TRANSEUROPEAS”- FINALIDAD: Favorecer la interconexión e interoperabilidad de las redes nacionales (transporte,energía y telecomunicaciones)-LA CE FIJA ORIENTACIONES: 1) Definen proyectos de interés común; 2) Incluyen objetivos, prioridades y grandes líneas de acción.- CONTRIBUCIÓN DE LAS REDES A LA CREACIÓN DE EMPLEO: Efecto directo empleo para su construcción; Efecto inducido Contribución al desarrollo de otros sectores productivos

RTE-T ( II )• ATASCO DE LOS PROYECTOS PRIORITARIOS:

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN “INICIATIVA EUROPEA DE CRECIMIENTO. INVERTIR EN REDES Y CONOCIMIENTO PARA ESTIMULAR EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO” (INFORME FINAL AL CONSEJO EUROPEO .- 11 DE NOVIEMBRE DE 2003, DENTRO DE LA ESTRATEGIA DE LISBOA)

• CRITERIOS PARA RECOBRAR EL IMPULSO:IMPORTANCIA DE LOS TRAMOS TRANSFRONTERIZOS Y PRIORIDAD DE LOS PROYECTOS “MADUROS” (INICIATIVA PARA EL CRECIMIENTO)

RTE-T (III)• LAS NUEVAS ORIENTACIONES .-

El 22 de abril 2004 el PE adopta la posición común del Consejo.-Se da luz verde a la lista de 30 proyectos prioritarios de RTE-T, que tendrán como horizonte de finalización el año 2020. Se incluye el proyecto GALILEO-Se ha aceptado por el ECOFIN aumentar del 10 al 20% la financiación comunitaria ( La Comisión había propuesto el 30%)

• PROGRAMA “QUICK START”.- El 11 de noviembre de 2003, Comunicación Comisión (Informe final al Consejo Europeo ). A partir de la primavera del 2005

• PARA ESPAÑA.- (3) Eje ferroviario Europa Sudoccidental : Figueras-Perpiñán (final 2020)(19) Interoperabilidad eje AVE de la Península Ibérica : Corredor Norte-Noroeste, incluido Vigo-Oporto ( final 2020 )(15)GALILEO. Fase Desarrollo y Despliegue ( operativo final 2013)(21) Autopistas del mar : Europa Occidental; Europa Suroccidental

EL SEGUNDO LIBRO BLANCO DEL TRANSPORTE (12-IX- 2001)

“LA POLÍTICA EUROPEA DEL TRANSPORTE DE CARA AL 2010: LA HORA DE LA VERDAD”

• ANTE UNA DEMANDA QUE CRECE MÁS QUE EL CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA “Morir de éxito”-Dificultades que se ponen de manifiesto por la falta de un desarrollo armonioso en materia fiscal y socialCrecimiento desigual modos transporte:1) No se reflejan en precio todos los costes externos2) No se cumplen (tr. carretera) todas las normas sociales y de seguridad 3) Rigidez del sistema ferroviario4) Aumento de la demanda mayor del previsto

EL SEGUNDO LIBRO BLANCO, 2001 (II)

• APARECEN NUEVOS PROBLEMAS .-- La congestión en algunos ejes viales y ferroviarios, dentro de las ciudades y en los aeropuertos. Lo que produce un mayor consumo y una mayor contaminación.- Efectos nocivos para el medio ambiente y la salud de los ciudadanos. (Emisiones de CO2, para 2010 se espera sea 40% superior a las de 1999)

- El transporte de carretera causa el 84% emisiones sector- Transporte total (t.modos) en 2007, responsable 28% CO2-Efecto invernadero .-> 23% - Alto precio inseguridad en las carreteras

EL SEGUNDO LIBRO BLANCO, 2001 (III)

1. NECESIDAD DE INTEGRAR EL TRANSPORTE EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE

2. DESCONEXIÓN ENTRE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y EL DEL SECTOR TRANSPORTES

MEDIDAS: -Tarificación de infraestructuras - Revitalización de los modos alternativos a

la carretera - Inversiones puntuales en las RTE-T

3. PLAN DE ACCIÓN CON SESENTA MEDIDAS

EL SEGUNDO LIBRO BLANCO, 2001 (IV)

• PLAN DE ACCIÓN.--Revitalizar el ferrocarril- Reforzar calidad transporte carretera- Fomentar transporte marítimo y fluvial-Reconciliar transporte y medio ambiente- Materializar la intermodalidad- Realizar las RTE de transportes-Reconocer los derechos y obligaciones de los usuarios-Desarrollar transportes urbanos de calidad

EL PRESENTE: 2006,REVISIÓN DEL LIBRO BLANCO - 2001 ( I )

• LOS EXITOS DEL LB-2001:-Apertura en 2007 mercado transp. ferrov. mercancías.

- Mejoras sociales: introducción tacógrafo digital- Cielo único europeo- Fortalecimiento derechos pasajeros ( avión, ferrocarril, autobús , barco..)- Directiva Euroviñeta- Redefinición 30 proyectos prioritarios RTE-T- Transporte intermodal: Marco Polo- Progr. Inteligentes innovadores gran escala: Galileo, ERTMS, SESAR- Seguridad vial: objetivo 2010, reducción 50% de víctimas mortales- Eficacia de la fiscalidad de la energía, con importantes ahorros- Fortalecimiento del marco legal de seguridad marítima

EL PRESENTE: 2006, REVISIÓN DEL LIBRO BLANCO – 2001 (II)

TAREAS PENDIENTES.-- Armonización de cláusulas en contratos transporte por

carretera- Compensaciones por fallos en el servicio- Nuevo marco desarrollo profesión transportista- Armonización tránsito fin de semana de camiones- Fiscalidad uniforme para el comercio transporte por

carretera- Libre acceso al mercado de servicios portuarios- Metodología incorporando costes externos :

Justa competencia entre modos.

EL PRESENTE:2006, REVISIÓN DEL LIBRO BLANCO - 2001 ( III )

• EL NUEVO ENFOQUE.- - Mercado interior: Necesita actuación en el sector ferroviario.- Servicio seguro (técnico y policial): Seguridad vial. Incorporar el

transporte urbano.- Uso de la energía: eficiencia energética y combustibles alternativos.- Infraestructuras: Las nuevas inversiones deben propiciar la

eliminación de cuellos de botella y animar a la comodalidad.- Innovación y nuevas tecnologías: Deberían ayudar a resolver la

congestión, reducir las emisiones, mejorar la eficiencia en el transporte y la logística a lo largo de las cadenas de oferta.

- Ayuda a las tecnologías Galileo, SESAR y ERTMS - Presencia de la UE en foros internacionales con una posición única

(OACI,OMI,…)

LA ESTRATEGIA DE LISBOA Y EL TRANSPORTE SOSTENIBLE

• Revitalizar el ferrocarril y otras alternativas al transporte por carretera

• Transporte de mercancías de la carretera pasar al ferrocarril, al marítimo a corta distancia y a las vías navegables

• Fomentar los viajes en ferrocarril en trayectos inferiores a 400 kms.• Promover alternativas que combinen modos de transporte

distintos, tanto para pasajeros como para mercancías.• Centrar los esfuerzos en la eliminación de los principales cuellos de

botella transfronterizos. • Trasladar el pago del uso de las infraestructuras a sus usuarios

directos.• Reducir la contaminación y aumentar la seguridad

EL LIBRO VERDE SOBRE RTE-T( I )• El enfoque actual basado en proyectos prioritarios podría

evolucionar hacia un enfoque basado en redes prioritarias. Incorporación más sistemática de los nodos, los puertos y los aeropuertos, como puntos de entrada de la red.

• Una red prioritaria , delimitada geográficamente.• La red prioritaria debería distinguirse por su plena

interoperabilidad.• Para que la logística del transporte se desarrolle

adecuadamente, la RTE-T debe garantizar una base adecuada de infraestructuras , en particular por lo que se refiere a las terminales intermodales , la capacidad ferroviaria y portuaria, incluido el acceso terrestre a los puertos marítimos, las zonas de aparcamiento para vehículos comerciales y los sistemas de transporte inteligentes

EL LIBRO VERDE SOBRE RTE-T ( II )• Posibles opciones para el futuro desarrollo de la

RTE-T .- La Comisión baraja tres opciones.1) mantener la actual estructura de dos niveles, con una red global y proyectos prioritarios (no relacionados)2) reducir la RTE-T a un solo nivel (proyectos prioritarios dentro de una red prioritaria)3) estructura de dos niveles , con una red global y una básica

SISTEMA DE TRANSPORTE INTELIGENTE

• Aplicación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) al transporte.– SESAR : Gestión del tráfico aéreo– RIS: Servicios de información fluvial – ERMTS: Sistema Europeo de Gestión del Tráfico Ferroviario– ETI-TAF: Especificación técnica de interoperabilidad sobre aplicaciones

telemáticas para el transporte de mercancías– Red SafeSeaNet y los Sistemas de Información y Gestión del Tráfico de

Buques (VTMIS)– LRIT: Sistema de identificación y seguimiento de largo alcance de los

buques.– Transporte por carretera: sistemas de control y gestión del tráfico urbano

en autopistas , telepeaje y de navegación por satélite– Galileo, a partir de 2013 (inicio de la fase de explotación)

SISTEMA DE TRANSPORTE INTELIGENTE EN LA CARRETERA

• El 10 de mayo de 2010 el Consejo aprueba la posición común

• Plenario del PE el 5 de julio de 2010: votación en segunda lectura

• ACUERDO TEMPRANO EN SEGUNDA LECTURACERRADO EN PRESIDENCIA ESPAÑOLA

La Comisión debe legislar sobre campos prioritarios:1.- Optimizar el uso y los datos; 2.- Asegurar la continuidad del

tráfico; 3.- Reforzar la seguridad; 4.- Presentar un Plan de Acción para el desarrollo del STI

RED FERROVIARIA EUROPEA DE TRANSPORTE DE MERCANCÍAS

• ACTUALMENTE SE ESTÁ DEBATIENDO UNA PROPUESTA DE REGLAMENTO SOBRE LA RED FERROVIARIA EUROPEA PARA EL TRANSPORTEDE MERCANCÍAS COMPETITIVO

REGLAMENTO PROPUESTO1) Hay una lista de nueve corredores (en el Anexo I) con la obligación de establecerlos en

plazo de 3 a 5 años y a añadir nuevos corredores a petición de los EEMM no incluidos en el Anexo I

2) Selección de corredores: atravesar 3 EE MM ( en algunos casos 2)3) Reglas de prioridad a los trenes de mercancías y localización de la ventanilla de gestión del

corredor4) Cada corredor tendrá una estructura de gestión -> Comité de gestión5) Se discute la ventanilla única

PRESIDENCIA ESPAÑOLA 2010 (I)

• EXPEDIENTES EN PRIMERA LECTURA DEL PE Y DEL CONSEJO-Equipos a presión transportables (Directiva)-> adoptada 31.5.10- Galileo- Estructuras de gestión (Reglamento) -> Acuerdo en 1ª lectura bajo PRES. ESP.

-Formalidades buques entrada y salida puertos (Directiva) -> Se espera acuerdo en PRES:ESP- Orden. tiempo trabajo act. mov. transporte carretera (Directiva) -> pasará a PRES. BELGA- Invest. Prev, accid. Aviac. Civil (Reglamento) -> Pendiente vot. PE 1.6.10 . Difícil en PRES. ESP. Por falta de tiempo

PRESIDENCIA ESPAÑOLA 2010 (II)• ACUERDO EN 1ª LECTURA.

Orientaciones comunitarias para el desarrollo de la RTE-T (refundición) (Decisión)

• EXPEDIENTES EN 2ª LECTURA PE Y CONSEJODerechos pasajeros vías navegables o por mar (Reglamento)->

Acuerdo posible en PRES. ESP.Derechos viajeros por autobús o autocares (Reglamento) ->Acuerdo poco probableDesarrollo STI transporte carretera e integración de otros modos de transporte (Directiva) -> Expediente cerrado en PRES.ESP. Acuerdo temprano en 2ª lecturaRed competitiva transporte mercancías (Reglamento) -> Acuerdo en 2ª lectura difícil pero todavía posible bajo PRES. ESP.

NUEVO LIBRO BLANCO (2010-2020)

• 17 DE JUNIO DE 2009 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN: “ Un futuro sostenible para los transportes : hacia un sistema integrado, tecnológico y de fácil uso”

- TENDENCIAS Y DESAFÍOS: Envejecimiento; migraciones; desafíos ambientales; escasez combustibles fósiles;urbanización; mundialización

- OBJETIVOS POLÍTICOS: Transportes seguros; red integrada;transps. sostenibles ambientalmente; vanguardia tecnología transp.; protección capital humano; precios inteligentes; mejora de la accesibilidad.

- POLÍTICAS EN PRO DE UN TRANSPORTE SOSTENIBLE: Integración redes modales; financiación; liderar innovación mundial; liberalización mercado; educar, informar, participar; gobernanza : normas e interoperabilidad y reto urbano