curso de planeamiento estratégico para el · pdf file9 curso de planeamiento...
TRANSCRIPT
9
CURSO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL SECTOR PÚBLICO
Modulo 1 LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO
Victor Vargas Espejo
Director Nacional de Seguimiento y Evaluación
Diciembre 2014
10
1 Antecedentes Marco conceptual del Planeamiento Estratégico
11
El estudio de lo público y el rol del Planeamiento Estratégico
▪Nivel de gobernanza, donde se originan las políticas publicas
1
2 Nivel “institucional” en donde se materializan las intervenciones públicas (gestión Pública)
Dimensiones de las Políticas Públicas
12
Políticas Públicas
Dimensión legal
Dimensión económico-
social
Dimensión política
Propuesta de política pública
La naturaleza de las Políticas Públicas trascienden
los limites sectoriales
Las políticas públicas atienden problemas
complejos
Respuestas complejas de varios sectores
Política Pública
Políticas Nacionales Transectoriales por que para
su diseño se requiere el compromiso de varios
sectores
Rector CORREDORES LOGISTICOS
INFORMALIDAD
Dis
eñ
o
estr
atég
ico
Rector
Ejecutor
Bienes, servicios
(acciones estratégicas)
Imp
lem
en
taci
ón
es
trat
égic
a
Las políticas públicas se encuentran previstas en diversos instrumentos normativos como la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, entre otros. De una interpretación de estos dispositivos podemos diferenciar las políticas en 3 grandes grupos:
14
Las políticas en el marco nacional
Políticas de Estado
• Son los lineamientos establecidos en la Constitución Política y el Acuerdo Nacional, con una visión de largo plazo que trasciende al gobierno de turno.
• Las políticas de Estado se instrumentalizan a través del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional elaborado por el CEPLAN.
Política General de Gobierno
• Es la política formulada por la Presidencia de la República, conforme a lo prescrito en la Constitución Política. En ella se expresa la orientación política del gobierno y se señalan los objetivos del gobierno.
• La política general de gobierno es expuesta y debatida en el Congreso, y una vez obtenido el voto de confianza (Art. 130 CPP), esta política se instrumentaliza a través de las políticas nacionales.
Políticas nacionales • Son la materialización de la política general de gobierno. Requiere una decisión
política que defina los objetivos prioritarios, lineamientos generales y medidas específicas del gobierno.
La relación entre las Políticas Públicas y la gestión pública
Partiendo desde la estructura del Estado:
Política General de Gobierno
Politicas Sectoriales y Multisectoriales
Gobierno
Sectores Territorios Politicas Territoriales
Gestión Institucional Entidades públicas
Gestión operativa Unidad prestadora de servicio
DECISIÓN POLITICA / TÉCNICA
CÓMO SE INSTRUMENTALIZAN LAS POLITICAS PUBLICAS
PGG (conjunto de Políticas
Transectoriales)
Politicas Sectoriales y Multisectoriales
Gobierno
Sectores
Territorios Politicas Territoriales
Gestión Institucional Entidades públicas
PLAN ESTRATÉGICO MULTISECTORIAL
PLAN ESTRATÉGICO
SECTORIAL MULTIANUAL
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
PEI / POI
PEDN
Las principales funciones de la gestión pública
Gestión Publica
Gestión Estratégica
Comunicación
Estratégica
Abastecimiento
Finanzas
Recursos humanos
TIC
Gestión por
resultados
Gestión de procesos
Transparencia y
Control
Fuente:Bovaird 2009
Administración y Gestión pública
18
Administración pública: Tradicional, estático, centrado en lo formal del fenómeno administrativo
Nueva Gestión Pública: Dinámico, centrado en las acciones, las
estrategias, los resultados, las evaluaciones, la retroalimentación en el
quehacer administrativo.
¿Similares o diferentes?
Corresponde a alguna medida a dos periodos distintos de la teoría de la administración publica o dos formas de ver el
mismo objeto.
• Public choice (Niskanen) • New taylorism (Osborne)
18
Escuelas de la Nueva Gestión Pública
19
Estrategia de Eficiencia del
Reino Unido
Programa de Reinvención del
Gobierno de los Estados
Unidos
Programa Función Pública de
Canadá
Restauración en Dinamarca La Renovación en Francia y
Suecia
La Reorganización
Gubernamental en Nueva
Zelanda y Australia
La Desburocratización en
Alemania
La Modernización en España
Diferencia entre teorías y lo que se aplica en la realidad
19
20
Enfoques de la Nueva Gestión Pública
• Fuertemente influenciada por desarrollos en la Administración de empresas: Abundancia de herramientas
• Más que escuelas, hay enfoques:
Gestión para Resultados
Gestión por Procesos
Gestión Estratégica
(BM, BID, CLAD. En el Perú el MEF)
(en el Perú: SGP-PCM,CAD)
(EEUU, Francia, América Latina. En
Perú: CEPLAN)
20
• En muchas entidades públicas se prioriza la utilización de instrumentos metodológicos olvidando el carácter integral de la gestión.
En otras palabras…se navega con muchos instrumentos, pero sin carta de navegación.
Navegar sin dirección
DEFINIR UN OBJETIVO
PRIORITARIO
GESTIONAR PARA EL CAMBIO
DEFINIR UNA RUTA PARA LLEGAR AL
OBJETIVO
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Para saber a qué le hacemos seguimiento, debemos tener en cuenta el concepto de gestión estratégica
IMPLEMENTACIÓN ESTRATÉGICA
Gestión estratégica
Análisis FODA
Balanced Scorecard
Indicadores desempeño
Tableros de control
Liderazgo Objetivos, metas e
indicadores claros y articulados
Elegir la mejor herramienta que
fortalezca el seguimiento
Para una adecuada gestión estratégica se necesita
Mapa de procesos de la Gestión Publica orientada a resultados
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
PROCESOS ESTRATÉGICOS
DEM
AN
DA
S D
E LO
S C
IUD
AD
AN
OS
CIU
DA
DA
NO
S SA
TIS
FEC
HO
S
Po
lític
as N
acio
nal
es, R
egio
nal
es y
Lo
cale
s
Pro
du
cto
s gu
ber
nam
enta
les:
P
olít
icas
pú
blic
as, s
erv
icio
s p
úb
lico
s y
regu
laci
on
es
Actividad Resultado Específico
Insumo Producto
- Medicamentos - Médicos - Enfermeras - Equipamiento - Infraestructura - Personal
administrativo
Resultado Final
- Atención médica - Distribución de
medicamentos - Procesos
administrativos
- Prestación de servicios
- Población sana
- Mejores Estándares de vida
PROCESOS DE SOPORTE
Reflexiones
25
Los tomadores de decisiones utilizan a
diferentes herramientas,
regularmente con ausencia o
contradicción de la información.
La definición de gestión estratégica y de planeamiento estratégico para el sector público de Perú lo realiza CEPLAN en esta Directiva.
No hay herramienta perfecta de las ciencias
administrativas, así como para la gestión pública.
La prospectiva introduce el pensamiento futurista.
La políticas publicas
introduce el factor político.
Metodología de CEPLAN es basada en
método con carácter
científico y en base a análisis comparativo.
25
26
Planeamiento Territorial Ordenamiento Territorial Gestión del Territorio
GOBERNANZA TERRITORIAL
Es el proceso de interacciones orientadas a administrar el territorio, a través de la participación y coordinación sectorial, intergubernamental y la sociedad civil. La gobernanza territorial comprende el planeamiento, ordenamiento y gestión del territorio.
Es un proceso de carácter estratégico, general, intersectorial e intergubernamental que permite definir de manera participativa los objetivos estratégicos de un territorio determinado, de manera articulada con las políticas nacionales y el PEDN.
Es el conjunto de decisiones e intervenciones públicas referidas a la organización de un territorio, de acuerdo a los objetivos estratégicos establecidos en el planeamiento territorial. El ordenamiento territorial se materializa a través de instrumentos técnicos para la gestión del territorio.
Es el proceso de ejecución de actividades y proyectos de las entidades publicas bajo el marco de los instrumentos de ordenamiento territorial, los cuales están articulados al planeamiento territorial
Gobernanza territorial
INNOVACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO: DE LAS IDEAS A LOS IMPACTOS
Definir el rol de la innovación en el sector público en la gestión pública. Los beneficios y los retos.
Talleres para conocer los enfoques y herramientas que pueden contribuir a la innovación en el sector publico: empoderamiento, cultura, laboratorios, premios, casos.
Intercambio de experiencias de expertos del sector público y privado para alcanzar verdadero impacto. Evaluar los impactos.
28
2 Modulo 1: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO
MÓDULO 1: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO
Este módulo aborda los elementos teóricos del Estado, niveles de gobierno, las políticas públicas y su relación con el planeamiento estratégico en el marco de la Política Nacional de la Modernización de la Gestión Pública.
Comprende dos Unidades Didácticas:
Unidad 1: Políticas Públicas y el Estado Peruano Se estudia la complejidad de las políticas públicas en sus dimensiones económicas, sociales, políticas y jurídicas, así como la complejidad organizativa del Estado en sus niveles de gobierno, sus competencias, funciones y sistemas administrativos.
Unidad 2: La Gestión Pública y el Planeamiento Estratégico Se analizan los diversos enfoques de gestión pública (procesos, resultados y gestión estratégica) y lo ubica en un contexto comparado internacional. También se exploran los fundamentos y enfoques del Planeamiento Estratégico en el marco de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.
Unidad 2:
La Gestión Pública y el
Planeamiento
Estratégico
Sesiones
U.2.1 La Gestión Pública, gobernanza y nueva gestión pública
U.2.2 Planeamiento Estratégico: fundamentos y enfoques
U.2.3 Planeamiento Territorial
MÓDULO 1: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL ESTADO PERUANO
Unidad 1:
Políticas Públicas y
Estado Peruano
Sesiones
U.1.1 Las Políticas Públicas
U.1.2 Estructura del Estado Peruano
31
Muchas gracias
Diciembre 2014