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Curso Básico:“Introducción al Derecho de la Competencia y Propiedad Intelectual”
Henrry Marcos Alonzo Chávez
SESION 1
Martes 14 de Junio 2016De 17:00 a 20:00 horas
Protección al Consumidor I - Sumilla• Un poco de contexto económico: Modelo de
Competencia Perfecta y Fallas de Mercado
• Conceptos Fundamentales: Antecedentes Históricos, LaRelación de Consumo: Consumidor, Proveedor y Bien.La Asimetría Informativa. El deber de idoneidad y elderecho a la información.
• La atención de reclamos
Contexto Económico
Principios de la Economía Social de Mercado
5
Eficiencia económica
Justicia social
Máximo bienestar
social
Libertad solidaridad
Como funciona nuestro mundo
6
Los particulares son dueños del mercado
El Estado corrige las fallas de mercado
El Estado procura que los ciudadanos gocen de un mínimo de bienestar
Fin del Estado
Generación de riquezaEficiencia económica
Restablece equilibriosEficiencia económica
Justicia social
Máximo bienestar social
+
+
Características del régimen de economía social de mercado
• Por un lado, los privados, a través de sus derechos y libertadeseconómicas, generan riqueza, asignando eficientemente los recursos.
- Libre iniciativa privada y libertad de empresa- Propiedad y libertad de contratación
• El Estado garantiza que el mercado produzca eficiencias económicas:- Protege los derechos de propiedad- Vela por el cumplimiento de los contratos- Corrige las fallas de mercado- Tutela la libre competencia y los derechos de los consumidores
• El Estado garantiza que las personas de menores recursos accedan aservicios y bienes esenciales
- Rol promotor (empleo, educación, salud, servicios públicos,infraestructura)- Rol subsidiario
Características del régimen de economía social de mercado
Bienestar de la sociedad: Aplicación de políticas que promuevan elempleo e ingresos equitativos (tanto remunerativos como previsionales).
Libre mercado: Se respeta la propiedad, la libre iniciativa privada y la librecompetencia. Asimismo, se sancionan los abusos de posición dominante ylas prácticas colusorias y se controlan los monopolios naturales.
Estado subsidiario y solidario: El Estado interviene como empresariocuando la provisión de determinados bienes y servicios no conlleve a unmáximo bienestar de la sociedad.
Adaptación de lo establecido en la Sentencia del Tribunal Constitucional del 03/06/05;Exp. N° 050-2004-AI/TC
Fundamento del Sistema• Modelo de la Economía de Mercado.
Mejor forma de asignar los recursos.• Los modelos económicos no funcionan
perfectamente. No obstante, se reconoceque generalmente, lo hacen bien.
• Al no ser perfectos los mercadospresentan fallas, las cuales deben sercorregidas por el Estado.
QQ*
D
OP
P*
Excedentedel
Consumidor
En un mercado perfectamente competitivo se alcanza una asignación eficiente derecursos: se maximiza excedente del consumidor.
Mercados competitivos y eficiencia
•
===> Garantizan asignación eficiente de recursos.
Economías de mercado y abiertas: competencia constituye el mejormecanismo para alcanzar asignaciones eficientes.
MERCADO PERFECTAMENTO COMPETITIVO
• Bienes homogéneos (productos estandarizados)• Muchos productores y consumidores (mercado
atomizado)• Información perfecta (empresas y consumidores)• Ausencia de barreras a la entrada y salida (libre
movilidad de factores de producción)• Incapacidad de productores y consumidores de
afectar el precio (tomadores de precios)
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Fallas de mercado
– En la realidad los mercados no son perfectamente competitivos, los estados seencaminan a dicho modelo, sin embargo, existen fallas de mercado queimpiden alcanzar el equilibrio, la eficiencia máxima y el máximo bienestarposible.
• Externalidades (Acciones realizadas por una agente económico queafectan el entorno de otro)
• Bienes públicos (Bienes cuyo consumo es No excluible(No es posibleevitar el consumo del bien por parte de otro agente) y No rival (El consumodel bien por parte de una persona no limita su consumo por parte de otra)
• Asimetrías de información (Fenómeno que ocurre cuando existeinformación económica relevante que no está distribuida de manerauniforme entre los distintos agentes económicos)
• Conductas monopólicas (Abuso de posición de dominio y conductacolusorias)
• Monopolio naturales (Mercados en los que por factores tecnológicos y detamaño del mercado es eficiente que exista un solo productor)
• Barreras a la entrada (legales, económicas, o estratégicas)
¿Cómo interviene el Estado para corregir fallasdel mercado?
•Regulación ex ante. Establecimiento de condiciones de entradade productos (calidad) o de funcionamiento de empresas al mercado
Ej: Cuando la falla del mercado compromete la salud, seguridad o el medio ambiente.
•Regulación ex post. Sanción y fiscalización de normas una vezque se realiza la práctica
Costo de la intervención no debe exceder el costo social de la falla que se busca corregir. Importancia del análisis costo beneficio de la regulación
Ej: Políticas de competencia
•Provisión de bienes
La intervención del Estado en la economía (i)
• Como autoridad:
- Derecho privado
- Corrige fallas del mercado
- Políticas de competencia
- Políticas de protección al consumidor
- Regulación económica de servicios públicos
- Otras correcciones al mercado
- Dicta políticas que promuevan el empleo,
salud, educación, seguridad, servicios públicos
e infraestructura
• Como agente económico:
- Compra bienes y servicios
- Provee al mercado de bienes y servicios
de manera subsidiaria
Eficiencia económica y justicia social
Eficiencia económica
Eficiencia económica y justicia social
- Estado regulador
- Estado promotor (empleo, salud, educaciónseguridad, servicios públicos e infraestructura)- Estado subsidiario
- Vigila la libre competencia- Otorga seguridad jurídica- Defiende el interés de los consumidores- Prohíbe los monopolios legales
Eficiencia
Eficiencia ysolidaridad
Eficiencia
La intervención del Estado en la economía (ii)
PAG 16
CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO DE PROTECCION AL CONSUMIDOR
Como surge la protección al consumidor
• El derecho del consumidor surge amediado del siglo XX, como unarespuesta inicial a la responsabilidad porproductos defectuosos a fin de proteger alos consumidores ante los daños quepudieran sufrir
• Responsabilidad del comerciante queintroduce y comercializa en el mercado.
• Ejm: Los automóviles, los medicamentos,el grupo de la muerte.
¿Quién es consumidor?
– Según el DRAE: “persona que compraproductos de consumo”
¿Quién es consumidor?
• "Ser consumidor, por definición nosincluye a todos (…) Somos el grupoeconómico más grande en el mercado,que afecta y es afectado por casi todaslas decisiones económicas públicas yprivadas... pero es el único grupoimportante cuyos puntos de vista amenudo no son escuchados".
John F. Kennedy,15 de marzo de 1962
Consumidor es …
Toda persona que adquiere un producto ocontrata la prestación de servicios paradedicarlos a un uso personal, familiar o de suentorno social inmediato.
Surgen 4 Derechos Fundamentales
• Derecho a la Seguridad-Rigth to safety• Derecho a ser informado- Right to be
informed• Derecho de elegir-Right to choose• Derecho de ser oído - Right to be heard
Asimetría Informativa
• Siempre que ocurra un intercambio debienes se dará la situación de que una delas partes posee mayor conocimiento dela materia, principalmente en lasoperaciones de consumo.
• Incapacidad de una de las partes de larelación de consumo para acceder ainformación relevante y, en algunoscasos, para procesar la informacióncompleja (Calle Casusol, Jean. 2002)
Proveedor
Consumidor
Asimetría Informativa
-Información relevante.- Información.
-Información relevante.
Consumidor Proveedor
Desigualdad entre la información que manejan
los consumidores y los proveedores
ASIMETRÍA INFORMATIVA
Idoneidad
Es la coincidencia entre lo ofertado y lo recibido. Estaconfigurada en función a la información recibida. (GarantíaLegal, Garantía Expresa, Garantía Implícita)
“Es la coincidencia entre lo que el consumidor espera y loque el consumidor recibe efectivamente. Pero a su vez loque el consumidor espera depende de la cantidad y calidadde la información que recibido. De manera que existiránproblemas de falta de idoneidad cuando no existacoincidencia entre lo que el consumidor espera y por locual ha pagado un determinado precio y aquello queefectivamente recibe y no satisface sus expectativas”(Durand Carrion, 2002)
Derecho de Información
• El consumidor tiene este derecho, que esuna obligación para el proveedor debrindar la información relevante paraadquirir un bien, así como para usarlo.
RELACIÓN DE CONSUMO• Un consumidor.• Proveedor.- Profesional en el mercado.• Producto o servicio materia de transacción comercial.Ojo: La existencia de una relación de consumo no implica
necesariamente contratar.
Relación jurídico
patrimonialCONSUMIDOR
PROVEEDOR
ADQUISICIÓN DE BIENES O SERVICIOS
CONTRAPRESTACIÓN ECONÓMICA
El punto de partida de laaplicación del Derecho deConsumo es la existencia deuna relación de consumo quese establece entre unconsumidor y un proveedor.
RELACIÓN DE CONSUMO
Consumidor
• Es aquél que adquiereun producto o serviciopara su propio uso(para satisfacer susnecesidades personaleso familiares), pero sinincorporarlo a unacadena productiva oemplearlo en su propiaactividad comercial oindustrial.
• La norma establece queserán consumidoresexcepcionalmente, losmicroempresarios, siemprey cuando se cumplan dosrequisitos: (i) situación deasimetría informativa; y, (ii)adquieran bienes oservicios no relacionadoscon el giro propio delnegocio.
Proveedor
• Es aquel que realizauna actividad deprestación de bienes oservicios de modohabitual, lo que excluyea quienes no cumplencon este requisito delámbito de aplicación delCódigo de Protección alConsumidor.
• La jurisprudenciaadministrativa deINDECOPI ha excluido alas entidades públicas quebrindan serviciosasistenciales (comoESSALUD o sushospitales), pese a quesean materialmenteidénticos a los que puedaprestar un establecimientomédico privado.
¿Qué y Quién es un Consumidor Razonable?
• El consumidor razonable es un criterio quepermite generar un modelo de conducta. Estemodelo nos ayuda a entender la realidad y apoder predecir que podemos esperar de laconducta de consumidor al momento en queadquiere un producto o servicio en el mercado.Esto a fin de entender si existen violaciones alas normas de protección al consumidor.
Consumidor Razonable
• Estándar de consumidor responsable, que seinforma, compara y elige en defensa de su interés .
• Es aquel consumidor que actúa con una diligenciaordinaria previsible en ciertas circunstancias.
• Este estándar no es el de un consumidor experto oexcesivamente exigente y cuidadoso o de uno racional,calculador y frío capaz de analizar cada detalle de lasopciones que se le presentan, sino, de una persona queactúa con la diligencia ordinaria que se puede exigir acualquier persona que realiza una operación deintercambio en el mercado.(Lineamientos CPC 2001)
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚArtículo 65.- El Estado defiende el interés de los consumidores y
usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informaciónsobre los bienes y servicios que se encuentren a sudisposición en el mercado. Asimismo, vela en particular, por lasalud y la seguridad de la población.
CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOREstablece las normas de protección al consumidor.Objetivo: que los consumidores accedan a productos y servicios
idóneos y gocen de los derechos y los mecanismos efectivospara su protección, reduciendo la asimetría informativa.
• Vigente desde el 2 de octubre de 2010.• Regula el establecimiento de las relaciones de consumos.• Establece el respeto al deber de idoneidad, el deber de
información, así como la prohibición de métodos comercialescoercitivos y clausulas abusivas.
INFORMACIÓN
IDONEIDAD
PROTECCIÓN INTERESES ECONÓMICOS
A LA NO DISCRIMINACIÓN
Derechos de los Consumidores
Derecho de Información
INFORMACIÓN PARA ADOPTAR DECISIÓN DE
CONSUMO
VERAZ, SUFICIENTE, DE FÁCIL COMPRENSIÓN,
APROPIADA, OPORTUNA Y FÁCILMENTE
ACCESIBLE.
INFORMACIÓN RELEVANTE
PROHIBICIÓN DE INFORMACIÓN QUE INDUZCA A ERROR
DERECHO A LA INFORMACIÓN
(Artículo 2)
Derecho de IdoneidadLa idoneidad es la correspondencia entre lo que uno espera del producto
o servicio, en base a la información brindada, y las característicasreales de dicho producto o servicio.
Esto se manifiesta en tres garantías:la garantía implícita: el producto o servicio cumplen con los fines y usos
previsibles para los que han sido adquiridos por el consumidorconsiderando, entre otros aspectos, los usos y costumbres delmercado.
la garantía expresa: es aquella que deriva de los términos y condicionesexpresamente ofrecidos por el proveedor. Una garantía explícita nopuede ser desplazada por una garantía implícita.
la garantía legal: por mandato de la ley no se permite la comercializaciónde un producto o la prestación de un servicio sin cumplir condeterminada exigencia. No se puede pactar en contrario y la mismase entiende incluida en los contratos de consumo, así no se señaleexpresamente. Una garantía legal no puede ser desplazada por unagarantía explícita ni por una implícita
Protección de Intereses Económicos
Derecho a la protección de los intereseseconómicos del Consumidor.
En particular contra:las cláusulas abusivas ylos métodos comerciales coercitivos
Así como cualquier otra práctica análoga einformación interesadamente equívocasobre los productos o servicios.
Discriminación y Trato Diferenciado
• Derecho a un trato justo y equitativo en todatransacción comercial y a no ser discriminados pormotivo de origen, raza, sexo, idioma, religión,opinión, condición económica o de cualquier otraíndole (artículos 1 literal d y 38 del CPDC)
• Está prohibida la exclusión de personas sin quemedien causas de seguridad del establecimiento otranquilidad de sus clientes u otros motivossimilares (artículo 38 del CPDC)
•• El trato diferente de los consumidores debe
obedecer a causas objetivas y razonables (artículo38 del CPDC)
Atención de Reclamos
Plazo para atender El Código, en su artículo 24, regula el servicio de atención
de reclamos, señalando que sin perjuicio del derecho delconsumidor de iniciar las acciones correspondientesante las autoridades competentes:
Los proveedores están obligados a atender los reclamospresentados por los consumidores y dar respuesta,
en un plazo no mayor a treinta (30) días calendario.
El plazo podrá ser extendido por otro igual cuando lanaturaleza del reclamo lo justifique.
Ello se deberá informar al consumidor antes delvencimiento del plazo inicial.
Línea de reclamos
• Si el proveedor cuenta con una líneade atención de reclamos o con algúnmedio electrónico u otros, debegarantizar que la atención seaoportuna y que no se convierta en unobstáculo a la presentación delreclamo.
La atención del reclamo no se condiciona
• El proveedor no puede condicionar laatención de reclamos un pago previodel producto o servicio materia dedicho reclamo o del monto que hubieramotivado ello, o de cualquier otropago.
Presentación de una denuncia• El consumidor se encuentra habilitado para interponer
un reclamo ante el proveedor y simultáneamentedenunciarlo ante el Indecopi.
• En el artículo 24.1 del Código, permite al consumidorpresentar una denuncia ante el Indecopi (ya sea con laComisión de Protección al Consumidor o el ÓrganoResolutivo de Procedimientos Sumarísimos), aunqueeste haya presentado un reclamo directamente alproveedor.
• El consumidor no esta obligado a esperar la respuestadel proveedor como condición previa, para interponeruna denuncia.
