cuestiones politicas 52

Instituto de Estudios Políticos y Derecho Público "Dr. Humberto J. La Roche"de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad del ZuliaMaracaibo, Venezuela

EneroJunio2014

Cuestionespolíticas

ISSN 0798-1171Depósito legal pp. 197402ZU34

ISSN 0798-1406Depósito legal pp. 198502ZU132

Pu bli ca ción sub ven cio na da por el Con se jo de De sa rrol lo

Cien tí fi co, Hu ma nís ti co y Tec no ló gi co (CON DES- CDCHT)

de la Uni ver si dad del Zu lia y por el

Fon do Na cio nal de Cien cia,

Tec no lo gía e In no va ción (FO NA CIT)

Esta re vis ta fue im pre sa en pa pel al ca li no.This pu bli ca tion was prin ted on acid- free pa perthat meets the mi ni mum re qui re mentsof the Ame ri can Na tio nal Stan dard for In for ma tionScien ces- Per ma nen ce for Pa per for Prin tedLi brary Ma te rials, ANSI Z39.48- 1984.

Las opi nio nes ex pre sa das en esta pu bli ca ción son de la ex clu si vares pon sa bi li dad de sus au to res y no ex pre san ne ce sa ria men teel pen sa mien to de los Edi to res ni del Ins ti tu to de Es tu dios Po lí ti cosy De re cho Pú bli co “Dr. Hum ber to J. La Ro che” (IEPDP)

CUES TIO NES PO LÍ TI CASPu bli ca ción aus pi cia da por el Ins ti tu to de Es tu diosPo lí ti cos y De re cho Pú bli co “Dr. Hum ber to J. La Ro che” (IEPDP)

© 2014 Uni ver si dad del Zu lia.ISSN 0798- 1406De pó si to Le gal pp 198502ZU132

Im pre so en Edi cio nes As tro Data, S.A.Telf.: 0261- 7511905 ~ Fax: 0261- 7831345E- mail: edi cio ne sas tro da [email protected] ra cai bo, Ve ne zue la

ISSN 0798- 1406 ~ De pó si to le gal pp 198502ZU132

Cues tio nes Po lí ti cas

La re vis ta Cues tio nes Po lí ti cas, es una pu bli ca ción aus pi cia da por el Ins ti tu tode Es tu dios Po lí ti cos y De re cho Pú bli co “Dr. Hum ber to J. La Ro che” (IEPDP) de la Fa-cul tad de Cien cias Ju rí di cas y Po lí ti cas de la Uni ver si dad del Zu lia.

En tre sus ob je ti vos fi gu ran: con tri buir con el pro gre so cien tí fi co de las Cien ciasHu ma nas y So cia les, a tra vés de la di vul ga ción de los re sul ta dos lo gra dos por sus in ves-ti ga do res; es ti mu lar la in ves ti ga ción en es tas áreas del sa ber; y pro pi ciar la pre sen ta-ción, dis cu sión y con fron ta ción de las ideas y avan ces cien tí fi cos con com pro mi so so cial.

Cues tio nes Po lí ti cas apa re ce dos ve ces al año y pu bli ca tra ba jos ori gi na les conavan ces o re sul ta dos de in ves ti ga ción en las áreas de Cien cia Po lí ti ca y De re cho Pú bli-co, los cua les son so me ti dos a la con si de ra ción de ár bi tros ca li fi ca dos.

ESTA PU BLI CA CIÓN APA RE CE RE SE ÑA DA, EN TRE OTROS ÍN DI CES, EN:

Re vicyhLUZ, In ter na tio nal Po li ti cal Scien ce Abs tracts, Re vis ta In ter ame ri ca na deBi blio gra fía, en el Cen tro La ti no ame ri ca no para el De sa rrol lo (CLAD), en Bi blio-gra fía So cio Eco nó mi ca de Ve ne zue la de RE DIN SE, In ter na tio nal Bi blio graphy ofPo li ti cal Scien ce, Re vencyt, His pa nic Ame ri can Pe rio di cals In dex/HAPI), Ul ri ch’sPe rio di cals Di rec tory, EBS CO. Se en cuen tra acre di ta da al Re gis tro de Pu bli ca cio-nes Cien tí fi cas y Tec no ló gi cas Ve ne zo la nas del FO NA CIT, La tin dex.

Di rec to raLOIRALITH M. CHIRINOS PORTILLO

Co mi té Edi torEduviges Morales Villalobos

Fabiola Tavares DuarteMa ría Eu ge nia Soto Hernández

Nila Leal GonzálezCarmen Pérez Baralt

Co mi té Ase sorPedro Bracho GrandJ. M. Del ga do Ocan doJosé Ce rra daRi car do Com bel lasAn gel Lom bar diDie ter NohlenAl fre do Ra mos Ji mé nezGo ran Ther bornFrie drich Welsch

Asis ten tes Ad mi nis tra ti vosJoan López Urdaneta y Nil da Ma rín

Re vis ta Cues tio nes Po lí ti cas. Av. Gua ji ra. Uni ver si dad del Zu lia. Nú cleo Hu ma nís ti co. Fa-cul tad de Cien cias Ju rí di cas y Po lí ti cas. Ins ti tu to de Es tu dios Po lí ti cos y De re cho Pú bli co“Dr. Hum ber to J. La Ro che”. Ma ra cai bo, Ve ne zue la. E- mail: cues tio nes po li ti [email protected] ~ loi chi ri nos por til [email protected]. Te le fax: 58- 0261- 4127018.

Au to ri da des Rec to ra lesUni ver si dad del Zu lia

Jor ge Pa len cia PiñaRec tor

Ju dith Au lar de Du ránVi ce- Rec to ra Aca dé mi ca

Ma ría Gua da lu pe Nú ñezVi ce- Rec to ra Ad mi nis tra ti va

Mar le ne Pri me ra Ga luéSe cre ta ria

Con se jo de De sa rrol lo Cien tí fi co, Hu ma nís ti coy Tec no ló gi co (CON DES- CDCHT)

Gilberto VizcaínoCo or di na do r - Se cre ta rio

Fa cul tad de Cien cias Ju rí di cas y Po lí ti cas

Diana Romero La RocheDe ca na

Ins ti tu to de Es tu dios Po lí ti cos y De re cho Pú bli co“Dr. Hum ber to J. La Ro che”

Ma ría Mi la gros Matheus InciarteDi rec to ra

María Eugenia Soto HernándezSe cre ta ria Co or di na do ra

Loiralith Margarita Chirinos PortilloEditora de la Revista Cuestiones Políticas

Fabiola del Valle Tavares DuarteJefa de la Sec ción de De re cho Pú bli co

Ingrid Karina NúñezJefa de la Sec ción de Cien cia Po lí ti ca

Juan Alberto Berríos OrtigozaJefe de la Sec ción de Postgrado y Ex ten sión


Cues tio nes Po lí ti casVol. 30, Nº 52 (enero-junio) 2014

Contenido7 Pre senta ción

Política Internacional

13 Me dios y po lí ti ca en Bra sil du ran te los go bier nos de Lula y Dil maMedia and Politics in Brazil dur ing the Governments of Lula and DilmaAriel Ale jan dro Gold stein

46 La tec no lo gía avió ni ca mi li tar en los con flic tos asimétri cos:his to ria, ti pos y fun cio nes de los dro nes le ta lesMilitary Avionics Technology in Asymmetric Conflicts: His tory,Types and Functions of Lethal DronesMak ram Ha lua ni

Cul tura Política

93 Ha cer Po lí ti ca y ha cer Cien cia Po lí ti caDoing Politics and Doing Political ScienceMar tin Eduar do Pé rez Cáza rez

116 Neoins ti tu cio na lis mo, res pon sa bi li dad so cial organi za cionaly go ber nan zaNeoinstitutionalism, Organizational Social Re spon si bil ityand GovernanceCar los An to nio Tel lo Cas trillón

Derecho Público

133 El Vi ce pre si den te Eje cu ti vo y las fal tas del Presi dentede la Re pú bli caThe Executive Vice President and the Ab sence of the Presi dentof the RepublicAr ge nis Saúl Ur da ne ta García

159 Nor mas para los auto res

163 No tas so bre el ar bi traje de artícu los

Pre sen ta ción

La Po lí ti ca In ter na cio nal, la Cul tu ra Po lí ti ca y el De re choPú bli co cons ti tu yen las tres sec cio nes en las que se pre sen taesta nue va edi ción de la Re vis ta Cues tio nes Po lí ti cas. En pri-mer lu gar, la Po lí ti ca In ter na cio nal pre ten de dar a co no cer as-pec tos glo ba les que van des de el aná li sis de go bier nos la ti no-ame ri ca nos has ta el es tu dio de los de no mi na dos con flic tosasi mé tri cos; en se gun do lu gar, la Cul tu ra Po lí ti ca abar ca lades crip ción del fe nó me no Po lí ti ca en su re la ción con la Cien-cia Po lí ti ca, in clu yen do as pec tos como el Neoins ti tu cio na lis-mo y la Go ber nan za; y, en ter cer lu gar, la sec ción De re cho Pú-bli co, pre sen ta uno de los ca sos más po lé mi cos de la úl ti madé ca da en el De re cho Cons ti tu cio nal ve ne zo la no, como es elcaso de la fi gu ra del Vi ce pre si den te Eje cu ti vo.

La sec ción Po lí ti ca In ter na cio nal se ini cia con el tema Me dios y po lí-ti ca en Bra sil du ran te los go bier nos de Lula y Dil ma, en el cual su au tor,Ariel Ale jan dro Golds tein, se pro po ne re cons truir las prin ci pa les ten sio-nes en fren ta das, du ran te las pre si den cias de Lula y Dil ma, en tre los me-dios de pren sa más im por tan tes y el go bier no bra si le ño, por ello sos tie neque que mien tras el go bier no de Lula man tu vo una os ci lan te re la ción en-tre mo men tos de ma yor ten sión y otros de cier to equi li brio ines ta ble, elgo bier no de Dil ma se ha ca rac te ri za do por una po si ción más con sen sualha cia este sec tor, la cual ha su pues to una re duc ción de las po si bi li da desde ac ción po lí ti ca gu ber na men tal y de la ma te ria li za ción de his tó ri casrei vin di ca cio nes par ti da rias res pec to de una ma yor re gu la ción del mer-ca do. Esta pri me ra sec ción con ti núa con Ma kram Ha lua ni y su ar tí cu lo ti-tu la do La Tec no lo gía Avió ni ca Mi li tar en los Con flic tos Asi mé tri cos:His to ria, Ti pos y Fun cio nes de los Dro nes Le ta les, ar tí cu lo cuya ori gi na-li dad per mi te su ex ten sión, al ana li zar la na tu ra le za de los con flic tos geo- cul tu ra les, tan to si mé tri cos como asi mé tri cos, pues el uso de dro nes, osea vehí cu los aé reos no- pi lo tea dos (VANTs), tan to mi li ta res como ci vi-les, se está ex pan dien do en la me di da que se es tán di se ñan do y fa bri can-do un sin fín de dro nes a ni vel mun dial. Por lo tan to, para al can zar este ob-

je ti vo el au tor de fi ne los dro nes y re la ta los an te ce den tes his tó ri cos de suuso, es tu dia los di ver sos ti pos de dro nes, sus ca rac te rís ti cas tec no- a vió-ni cas, sus fun cio nes y aque llas ca pa ci da des que fa ci li tan su uti li za ciónpre ci sa y le tal en con flic tos bé li cos por aque llos paí ses que po seen la tec-no lo gía y ca pa ci dad fi nan cie ro- in dus trial co rres pon dien te, para lue gocon si de rar las im pli ca cio nes del fu tu ro uso de los VANTs como ar mas ro-bó ti cas.

Con el título Ha cer Po lí ti ca y ha cer Cien cia Po lí ti ca Mar tin Eduar-do Pé rez Cá za rez co mien za la se gun da sec ción, con el ob je to de plas maral gu nas di fe ren cias en tre la Po lí ti ca y la Cien cia Po lí ti ca, de los po lí ti coscon los po li tó lo gos, es ta ble cer nue vos con cep tos, y acer car se a la rea li-dad de la Po lí ti ca y la Cien cia Po lí ti ca, por ello, plan tea que la Po lí ti ca leco rres pon de a los po lí ti cos, quie nes apli can le yes, po lí ti cas pú bli cas, seocu pan de la fun ción ad mi nis tra ti va del Es ta do, de las ins ti tu cio nes quelo con for man; en tan to, la Cien cia Po lí ti ca le co rres pon de a quie nes se de-di can al es tu dio y aná li sis de la po lí ti ca y se en car gan de di se ñar, es ta ble-cer, dar for ma a las po lí ti cas pú bli cas, bus car nue vas for mas de go bier-no, le dan nom bre, es que ma ti zan nue vos es ti los y va lo res, bus can per-fec cio nar en tes po lí ti cos e ins ti tu cio nes. In me dia ta men te, se pre sen ta aCar los An to nio Tel lo Cas tri llón con el es tu dio Neoins ti tu cio na lis mo, res-pon sa bi li dad so cial or ga ni za cio nal y go ber nan za, quien ex po ne, me-dian te una re vi sión teó ri ca y un mé to do pa ra dig má ti co on to ló gi coin ter-pre ta ti vo fren te a la rea li dad, que la Res pon sa bi li dad So cial Or ga ni za cio-nal es una ins ti tu ción que de li nea la Go ber nan za po lí ti ca y el Go bier noCor po ra ti vo de las Or ga ni za cio nes, lo cual le per mi te afir mar que la Res-pon sa bi li dad So cial Or ga ni za cio nal es un in te rés co mún a to dos los su je-tos de la so cie dad -de los que hace par te el mi cro- cos mos so cie tal de laOr ga ni za ción-, por lo que se con sig na en el Contra to So cial. Por tan to, ellaafec ta y es afec ta da por la Go ber nan za, y su ver sión del Go bier no Cor po-ra ti vo, en tan to es pa cios don de se de sen vuel ve el Con tra to So cial.

Para ce rrar esta edi ción se pre sen ta la sec ción De re cho Pú bli co,con el ar tí cu lo El Vi ce pre si den te Eje cu ti vo y las fal tas del Pre si den te dela Re pú bli ca, en el cual Ar ge nis Saúl Ur da ne ta Gar cía rea li za un es tu diodes crip ti vo y un aná li sis cua li ta ti vo y crí ti co del rol del Vi ce pre si den teEje cu ti vo en los ca sos de fal ta del Pre si den te de la Re pú bli ca, con es pe-cial aten ción a la co yun tu ra del ini cio del pe rio do pre si den cial 2013- 2019,sin la ju ra men ta ción y toma de po se sión del Pre si den te elec to, por esta

Loi ra lith Mar ga ri ta Chi ri nos Por til lo8 Presentación

ra zón par te de con si de rar que el Cons ti tu yen te de 1999 asu mió re for mascoin ci den tes con la onda del de ba te de los 80- 90, in clu yen do la fi gu ra delVi ce pre si den te Eje cu ti vo, pero el de sa rro llo de un pro ce so de con cen tra-ción de po der ha pro du ci do dis tor sio nes que di fi cul tan la va lo ra ción delsis te ma di se ña do, el que no debe con fun dir se con la rea li dad del pre si-den cia lis mo en los pe rio dos de go bier no del Pre si den te Chá vez.

Así, una vez más, el Ins ti tu to de Es tu dios Po lí ti cos y De re cho Pú bli-co “Dr. Hum ber to J. La Ro che” a tra vés de esta Edi ción 52 de la RevistaCues tio nes Po lí ti cas, brin da a la co lec ti vi dad aca dé mi ca y cien tí fi ca unnue vo apor te para la com pren sión de mu chas de las pro ble má ti cas na-cio na les e in ter na cio na les que se pre sen tan día a día.

Loi ra lith Mar ga ri ta Chi ri nos Por til loEdi to ra

CUESTIONES POLÍTICAS

Vol. 30 Nº 52 (enero-junio 2014): 7 - 9 9

Política Internacional

Me dios y po lí ti ca en Bra sil du ran telos go bier nos de Lula y Dil ma*

Ariel Ale jan dro Golds tein**

Re su men

Des de una mi ra da pa no rá mi ca, a par tir del aná li sis de las ini-cia ti vas gu ber na men ta les des ple ga das, de cier tos do cu men tos delos ac to res in vo lu cra dos, así como de en tre vis tas rea li za das, estetra ba jo se pro po ne re cons truir las prin ci pa les ten sio nes en fren ta-das, du ran te las pre si den cias de Lula y Dil ma, en tre los me dios depren sa más im por tan tes y el go bier no bra si le ño. En este sen ti do, sesu gie re que mien tras el go bier no de Lula man tu vo una os ci lan te re-la ción en tre mo men tos de ma yor ten sión y otros de cier to equi li brioines ta ble, el go bier no de Dil ma se ha ca rac te ri za do por una po si ciónmás con sen sual ha cia este sec tor, la cual ha su pues to una re duc ción

de las po si bi li da des de ac ción po lí ti ca gu ber na men tal y de la ma te ria li za ción dehis tó ri cas rei vin di ca cio nes par ti da rias res pec to de una ma yor re gu la ción delmer ca do. En cier ta me di da, pue de sos te ner se que el go bier no bra si le ño, una vezre cu pe ra do cier to equi li brio mo de la do por un li de raz go pre si den cial de alta po-pu la ri dad (Lula), con de mos tra da ca pa ci dad en 2006 para so bre po ner se a unaco ber tu ra ad ver sa de los me dios de co mu ni ca ción, es co gió una ad mi nis tra cióndel con flic to con este sec tor a par tir de pos po ner las de man das de re gu la ción delsis te ma de me dios a cam bio de ob te ner una re duc ción de las crí ti cas de los me-dios ha cia el go bier no.

Pa la bras cla ve: Me dios, po lí ti ca, Lula, Dil ma, Bra sil.

* Agra dez co pro fun da men te a los eva lua do res anó ni mos de la Re vis ta Cues tio nes Po lí ti caspor los va lio sos co men ta rios y su ge ren cias que sin duda han en ri que ci do este tra ba jo.

** So ció lo go (UBA). Be ca rio del Co ni cet en el Ins ti tu to de Es tu dios de Amé ri ca La ti na y elCa ri be (IEALC- Fa cul tad de Cien cias So cia les- U BA). ariel golds tein@hot mail.com.

Re ci bi do: 19- 09- 2013 ~ ~ ~ Acep ta do: 31- 03- 2014

Media and Politics in Brazil duringthe Governments of Lula and Dilma

Abs tract

From a pano ramic per spec tive, start ing with an analy sis of the gov ern men-tal ini tia tives dis played, cer tain docu ments from the ac tors in volved, as well asin ter views car ried out, this work proposes to re con struct the main ten sionsfaced be tween the most im por tant press me dia and the Bra zil ian gov ern mentdur ing the ad mini stra tions of Lula and Dilma. The study sug gests that while thegov ern ment of Lula sus tained an os cil lat ing re la tion ship be tween mo ments ofgreater ten sion and oth ers of an cer tain un sta ble bal ance, Dil ma’s gov ern menthas been char ac ter ized by a more con sen sual po si tion toward this sec tor, whichhas sup posed a re duc tion of the pos si bili ties for gov ern mental po liti cal ac tionand the ma te ri ali za tion of his tori cal, par ti san claims with re gard to greater regu-la tion of the mar ket. It could be stated that the Bra zil ian gov ern ment, once it re-cov ered a cer tain equi lib rium mod eled by the very popu lar presi den tial lead er-ship of Lula, with a dem on strated ca pac ity in 2006 to over come to ad verse me diacov er age, choose an ad mini stra tion of con flict with this sec tor when the de-mands for me dia sys tem regu la tion were de layed in exchange for a re duc tion inme dia criti cism of the gov ern ment.

Key words: Media, politics, Lula, Dilma, Brazil.

In tro duc ción

La lle ga da en ene ro de 2003 al Pa la cio del Pla nal to de un lí der nor-des ti no de ori gen po pu lar por el Par ti do de los Tra ba ja do res (PT), su pu-so un im por tan te re cam bio en la com po si ción so cial de las eli tes po lí ti-cas bra si le ñas1. En una so cie dad mar ca da por his tó ri cas de si gual da deses truc tu ra les y una po lí ti ca con du ci da a tra vés de acuer dos de éli tes, suac ce so a la pre si den cia im pli có una iné di ta de mo cra ti za ción so cial delpo der po lí ti co, por pri me ra vez re pre sen ta do en la fi gu ra de un pre si den-te que ha bía co no ci do la ex pe rien cia de la mi se ria (Sin ger, 2012). Esta de-mo cra ti za ción so cial del po der po lí ti co, así como el re cam bio que se pro-du jo en las eli tes gu ber na men ta les, con den sa ron en la fi gu ra de Lula tan-

Ariel Ale jan dro Golds tein14 Me dios y po lí ti ca en Bra sil du ran te los go bier nos de Lula y Dil ma

1 Se gún el his to ria dor Lin coln Secco (2011), en su li bro His to ria do PT, el Par ti do de losTra ba ja do res re sul ta, den tro de las fuer zas po lí ti cas bra si le ñas, aquel con ma yor com-po si ción par la men ta ria de tra ba ja do res den tro de sus fi las.

to las ex pec ta ti vas de sus par ti da rios, como el re cha zo y los cues tio na-mien tos de sus opo si to res.

El nue vo pro ce so po lí ti co que co men za ba se ría per ci bi do con des-con fian za por cier tos gru pos tra di cio na les de los sec to res do mi nan tes.En con tró opo si to res en las eli tes po lí ti cas tra di cio na les, en cier tos gru-pos eco nó mi cos em pre sa ria les ra di ca dos en San Pa blo, así como en cier-tos me dios de co mu ni ca ción de im por tan te au dien cia. Po dría su ge rir seque, a par tir de su lle ga da a la pre si den cia, la pre sen cia de Lula como má-xi ma au to ri dad na cio nal ac tua li zó, se gún el pe rio dis ta Elio Gas pa ri, la de-mo fo bia de cier tos gru pos de po der en el país que per ci bían el as cen so deLula, es pe cial men te aquel pun to don de con fluían su tra yec to ria po lí ti cay su bio gra fía per so nal, como un cues tio na mien to del na tu ra li za do lu garde pri vi le gio que es tos gru pos ocu pa ban en la so cie dad. Los me dios deco mu ni ca ción, con cen tra dos en unos po cos gru pos fa mi lia res que de-ten tan la pro pie dad cru za da de los prin ci pa les pe rió di cos, re vis tas y ca-na les de te le vi sión (Aze ve do, 2008) ejer ce rían una im por tan te po si ciónen re pre sen ta ción de es tos in te re ses.

Exis te en Bra sil una si tua ción de oli go po li za ción de los me dios, pro-du ci da des de la dic ta du ra mi li tar, que in vo lu cra una tra ma den sa de re la-cio nes con las eli tes po lí ti cas re gio na les (Ru bim y Co lling 2006; Lima2006). A su vez, unos po cos gru pos fa mi lia res de ten tan la pro pie dad cru-za da de los prin ci pa les dia rios, re vis tas y ca na les de te le vi sión, lo que su-po ne una re duc ción de la di ver si dad en la con fron ta ción de opi nio nes yun es tre cha mien to del de ba te pú bli co (Aze ve do, 2008). Por su par te, Ro-vai (2007: 117- 118) se ña la que:

…se des ta can la Edi to ra Abril, las Or ga ni za cio nes Glo bo y elgru po O Es ta do de S. Pau lo. En con jun to con el gru po Fol ha daManha, que tam bién tie ne el con trol ac cio nis ta del ma yor pro-vee dor de in ter net del país, Uni ver so On Line (UOL), esas cua-tro or ga ni za cio nes me diá ti cas, al me nos des de la re de mo cra ti-za ción del país, han pau ta do la agen da pe rio dís ti ca prin ci pal-men te des de el pun to de vis ta po lí ti co.Eso no está re la cio na do so la men te a la in ser ción real que susme dios tie nen, sino prin ci pal men te al he cho de que los cua trocon glo me ra dos, aun que com pi ten, re pi ten las no ti cias unos delos otros.



La gran pren sa bra si le ña, di ri gi da a las eli tes, la cla se me dia ur ba na(Fon se ca, 2005) y los for ma do res de opi nión, tie ne cir cu la ción es pe cial-men te en el eje Río de Ja nei ro- San Pa blo, a di fe ren cia de la ma si va au dien-cia na cio nal que po see la te le vi sión en el sis te ma de me dios (Aze ve do,2006). Como plan tea Aze ve do (2006: 29):

…orien ta da para la eli te y para los for ma do res de opi nión, es tospe rió di cos com pen san la baja pe ne tra ción en las cla ses po pu la-res con una gran ca pa ci dad de pro du cir agen das, for ma tearcues tio nes e in fluen ciar per cep cio nes y com por ta mien tos tan toen el ám bi to po lí ti co- gu ber na men tal como en el pú bli co en ge ne-ral, este úl ti mo a tra vés de los lí de res de opi nión o a tra vés de lare per cu sión de la lí nea de los pe rió di cos en la te le vi sión abier ta.

Du ran te la dic ta du ra bra si le ña (1964- 1985), las re la cio nes de losgru pos de me dios más im por tan tes en com pli ci dad con el ré gi men mi li-tar per mi tie ron una ca pi ta li za ción de los pri me ros y su ad qui si ción depo si cio nes do mi nan tes en el mer ca do de me dios (Pi la gal lo, 2012). Eneste sen ti do, po de mos men cio nar al Gru po Glo bo, al Gru po Abril y al Gru-po Fol ha.2

Las ten sio nes en tre el Par ti do de los Tra ba ja do res y los más im por-tan tes me dios de co mu ni ca ción co men za ron jus ta men te a fi nes de la dic-ta du ra, a par tir de la emer gen cia de Lula como lí der sin di cal y po lí ti co.Por el con tra rio de lo que po dría es pe rar se, cuan do sur ge el li de raz go deLula como par te del nue vo sin di ca lis mo que se va ges tan do en el ABCpau lis ta en las huel gas an ti- dic ta to ria les de 1978, la pren sa in ter pre ta suapa ri ción como la de un lí der con ci lia dor, y por eso ob tie ne por par te deésta un tra ta mien to elo gio so. Se gún Pa ra ná (2010):


2 “La es truc tu ra ción de este es ce na rio me diá ti co a lo lar go de la tran si ción no trans cu-rrió sin que emer gie ran vo ces crí ti cas des de la so cie dad. La reac ción a la cre cien tepro mis cui dad en tre po lí ti ca con ser va do ra y me dios cris ta li zó pri me ra men te en la mo-vi li za ción –li de ra da por pe rio dis tas, in te lec tua les, aca dé mi cos (es pe cial men te en laUni ver si dad Na cio nal de Bra si lia) y la pres ti gio sa Or den de Abo ga dos del Bra sil (OAB)– du ran te el pro ce so que de ri vó en la Cons ti tu ción de 1988. Lue go de un ac ci den ta dopro ce so, este in ten to de in ci den cia, cen tra do en tor no a la crea ción de un or ga nis more gu la dor au tó no mo, tuvo un éxi to par cial plas ma do en el ca pí tu lo 5 de la nue va cons-ti tu ción” (Kitzber ger, 2013: 8).

Los em pre sa rios más li be ra les de sem pe ña ban su pa pel: no es-ta ban po nien do en ries go sus in te re ses eco nó mi cos, por elcon tra rio, que rían me jo rar las re la cio nes de tra ba jo en los es-tric tos mol des del sis te ma ca pi ta lis ta. Para eso era pre ci so te-ner un in ter lo cu tor que re pre sen ta se de he cho a la cla se tra ba-ja do ra, que tu vie se le gi ti mi dad y, al mis mo tiem po, es tu vie sege nui na men te des vin cu la do de mo vi mien tos y or ga ni za cio nesde iz quier da. ¿Quién se ría ese hom bre?

La res pues ta a esta pre gun ta se pue de ha llar en la ge ne ro sa for macon que las em pre sas de co mu ni ca ción –en es pe cial las de dia rios y re vis-tas- tra ta ron a Lula y al mo vi mien to huel guis ta de 1978. Es a par tir de esepe río do que Lula pasa a ac tuar en el es ce na rio po lí ti co bra si le ño, ganano to rie dad na cio nal y poco des pués in ter na cio nal.

Las cla ses do mi nan tes, de seo sas de esta es pe cie de ‘e ncue ntroamo ro so’, sa lu da ban el sur gi mien to del ‘prí nc ipe en can ta do’ de sus sue-ños. En vez de los ojos claros y de los mús cu los per fec tos -ine vi ta bles cli-chés de las his to rias de prín ci pes-, Lula exhi bía los do tes que se du cían aesa ex tra ña prin ce sa (la bur gue sía): su de cla ra da des vin cu la ción po lí ti-ca, aso cia da a la más com ple ta le gi ti mi dad en tre sus pa res, los tra ba ja do-res. “Por fin ha bía lle ga do aquél cuyo li derazgo y au to ri dad po drían guiar-y es pe cial men te con te ner- a una le gión de obre ros…Al fin un gran lí derde esa masa tan po de ro sa de ple be yos” (Pa ra ná, 2010: 407).

Ri car do Kots cho, pe rio dis ta de la Fol ha de S. Pau lo, se con vier te enuno de los pri me ros en los me dios en ir a re tra tar las huel gas del nue vosin di ca lis mo de la re gión del ABC pau lis ta que li de ra ba Lula, en fun cióndel in te rés del pe rió di co en fa vor de ini cia ti vas con tra el ré gi men mi li tary por la de mo cra ti za ción bra si le ña (Pi la gal lo, 2012). Éste re cor da ba, enuna en tre vis ta que le fue rea li za da para esta in ves ti ga ción3:

Co noz co a Lula des de hace mu chos años, so mos ami gos hacemás de 30 años. Cuan do co no cí a Lula en los años ‘70 en el ABC,él era lí der me ta lúr gi co y ha bía es pa cio para él en la pren sa, él



3 Pe rio dis ta bra si le ño. Du ran te los años ’70, cu brió para la Fol ha de Sao Pau lo las huel-gas del ABC y la emer gen cia de Lula da Sil va como lí der me ta lúr gi co. Fue Se cre ta rio dePren sa del pri mer go bier no de Lula du ran te el pe río do 2003- 2004. En tre vis ta do el 27- 03- 2012 en San Pa blo.

era una no ve dad. En al gún mo men to has ta tuvo bas tan te es pa-cio y al gún apo yo de los gran des me dios. Eso cam bió a par tirdel mo men to en que se vol vió lí der de un par ti do po lí ti co.Cuan do era lí der sin di cal, no ha bía pro ble ma. A par tir del mo-men to en que se vuel ve lí der de un par ti do po lí ti co, y con chan-ces de lle gar a la pre si den cia des de la pri me ra elec ción del ‘89,pasó a ser vis to como un ad ver sa rio y a ser com ba ti do. To daslas co sas ne ga ti vas de él fue ron re sal ta das y las even tua les co-sas po si ti vas es con di das.

A par tir de la fun da ción ofi cial del PT en los años ’80, un im por tan tere cha zo a la ins crip ción de Lula en su paso de lí der sin di cal al pla no po lí-ti co par ti da rio co men zó a emer ger por par te de cier tos me dios de co mu-ni ca ción, como se ña la Kots cho, lo cual se evi den cia ría, como ve re mos,du ran te la cam pa ña pre si den cial de 1989.

En este mar co, nues tro tra ba jo se pro po ne fo ca li zar en la re la-ción que han man te ni do con los me dios de co mu ni ca ción los go bier-nos de Lula y Dil ma du ran te la úl ti ma dé ca da (2003- 2013). En este sen-ti do, se re cons tru yen cier tas ten sio nes al can za das y equi li brios ines-ta bles que ca rac te ri za ron la vin cu la ción en tre es tos ac to res. Se co-mien za por un re pa so de la ges ta ción de esta his tó ri ca re la ción tra ma-da en tre la cos mo vi sión del mun do pe tis ta y los me dios de co mu ni ca-ción en tre 1989 y 2002, para pos te rior men te ha cer una re cons truc-ción, pri me ro de los go bier nos de Lula y su re la ción con los me dios en-tre 2003 y 2010, y lue go de los cam bios que su pu so en este sen ti do laac tual pre si den cia de Dil ma Rousseff. Fi nal men te, se ela bo ra una con-clu sión que pre ten da con den sar los ele men tos prin ci pa les de sa rro lla-dos a lo lar go del tra ba jo.

A ni vel de su fun da men ta ción teó ri ca, este tra ba jo se ins cri be en elcam po in ter dis ci pli na rio inau gu ra do por los es tu dios bra si le ños de “Me-dios y Po lí ti ca” (Aze ve do y Ru bim, 1998; Por to, 2002; Co lling y Ru bim,2005; Lima, 2006) que con tie ne a la so cio lo gía de la co mu ni ca ción y a lacien cia po lí ti ca, más pre ci sa men te en la di men sión de “me dios y re con fi-gu ra ción del es pa cio pú bli co”, área que in clu ye la in ves ti ga ción so bre lacons truc ción de la agen da pú bli ca, los dis cur sos po lí ti cos, la opi nión pú-bli ca y los es ce na rios de re pre sen ta ción po lí ti ca (Aze ve do y Ru bim,1998), en la cual se in ves ti ga la re la ción en tre la co mu ni ca ción me diá ti cay los pro ce sos po lí ti cos, así como las po si cio nes de los me dios fren te a


los nú cleos de po der, den tro y fue ra del Es ta do. Este área de es tu diosavan za en sus in ves ti ga cio nes a par tir de es tra te gias de re co lec ción deda tos que com bi nan téc ni cas de aná li sis cuan ti ta ti vas y cua li ta ti vas(Por to, 2002), ta les como en tre vis tas a los ac to res in vo lu cra dos, aná li sisdel dis cur so y “en cua dra mien tos”, así como he rra mien tas de aná li sis delos es ce na rios po lí ti cos.

1. La co ber tu ra de los me dios y las cam pa ñas elec to ra les del PT

Como se verá en este apar ta do, du ran te las cam pa ñas elec to ra lesde 1989, 1994 y 1998 se de sa rro lló una co ber tu ra que re sul tó ad ver sa alcan di da to pe tis ta por par te de los me dios de co mu ni ca ción más im por-tan tes, así como un no to rio apo yo de es tos úl ti mos a los can di da tos queri va li za rían con Lula en las dis tin tas elec cio nes. En este sen ti do, el ra di-ca lis mo po lí ti co- i deo ló gi co del pro gra ma de cam pa ña pe tis ta en las pri-me ras elec cio nes di rec tas, así como sus pre ten sio nes de re for ma del sis-te ma de me dios (Wais bord, 2013), ex pli ca rían la co ber tu ra ne ga ti va fren-te al PT. So bre este pe río do, Kitzber ger (2013: 10) ex pli ca:

En el pro gra ma del fren te de par ti dos de iz quier da con los queel PT se pre sen tó a las pre si den cia les de 1989, la ‘d em ocr at iz-ación de los me dios de co mu ni ca ción de ma sas’ fi gu ra ba enun lu gar cen tral. Allí se de nun cia ban, en tre otros pun tos, elca rác ter con su mis ta y alie nan te del mo de lo cul tu ral im pues topor la ra dio y la te le vi sión, las omi sio nes y dis tor sio nes en eltra ta mien to me diá ti co re ci bi do por los ac to res po pu la res, elcon ser va du ris mo de la le gis la ción y los vín cu los y tu te las en-tre gru pos oli go pó li cos e in te re ses po lí ti cos po de ro sos. Encon se cuen cia, el Fren te Bra sil Po pu lar pro po nía una po lí ti caba sa da en no cio nes de de re cho y ac ce so a la in for ma ción, so-me ter el con trol de los me dios a la so cie dad en fun ción deprin ci pios de res pon sa bi li dad so cial, crear un con se jo au tó-no mo re gu la dor de las con ce sio nes for ma do por tra ba ja do resdel área de mo crá ti ca men te elec tos, re ser var el es pa cio ra dio-te le vi si vo ex clu si va men te a aso cia cio nes ci vi les sin fi nes delu cro, eli mi nar mo no po lios y apo yar la crea ción de ca na lesco mu ni ca ti vos de los sec to res po pu la res.

En las elec cio nes de 1989, las pri me ras en Bra sil en dis pu tar se defor ma di rec ta, se en fren ta ron en el ba llo ta ge elec to ral Co llor de Mel lo por



el Par ti do de la Re cons truc ción Na cio nal (PRN)4 y Lula da Sil va por el Par-ti do de los Tra ba ja do res (PT). Este úl ti mo, en ese en ton ces, ma ni fes ta baun dis cur so ra di cal a tono con su par ti do5. El dis cur so de Co llor, por supar te, de nun cia ba el ata que a la pro pie dad pri va da que re pre sen ta ría elPar ti do de los Tra ba ja do res. La pren sa pau lis ta -Fol ha de S. Pau lo, O Es ta-do de S. Pau lo y la re vis ta Veja-, y es pe cial men te las Or ga ni za cio nes Glo-bo6, hi cie ron co no ci do su po si cio na mien to en fa vor del “Ca za dor de Ma-ra jás”, -así se ha bía de no mi na do a Co llor en fun ción de su anun cia da cam-pa ña en con tra de los al tos suel dos y la co rrup ción de los fun cio na riospú bli cos-. Fon se ca (2005), por su par te, ha pro pues to lo que de no mi nacomo un con sen so de los cua tro gran des pe rió di cos (Jor nal do Bra sil, OGlo bo, Fol ha de S. Pau lo y O ESP) para la for ma ción de una agen da ul tra- li-be ral en Bra sil, que ha bría ser vi do de so por te para el pro gra ma eco nó mi-co y po lí ti co pro mo vi do por la can di da tu ra de Co llor de Mel lo.

La pre fe ren cia de la Red Glo bo se hizo ex plí ci ta a par tir de un de ba tedu ran te la se gun da vuel ta de las elec cio nes de 1989, el cual fue edi ta do en fa-vor de Co llor y en con tra de Lula (Pi la gal lo, 2012; Por to, 2012). En este sen ti-do, se gún Ku cinski (1998: 106) “…los ba ro nes de la pren sa die ron la con tri-bu ción de ci si va a la cam pa ña de la bur gue sía para ‘d err otar a Lula a cual-quier pre cio’, en la dis pu ta pre si den cial de 1989”, y con ti nua plan tean do:


4 Este par ti do ha bía sido cons ti tui do para pro pi ciar es pe cial men te la can di da tu ra deCo llor, al modo de lo que se ha de no mi na do “par ti dos- ta xi”, sin den si dad de re pre sen-ta ción como ta les y de fi ni dos de for ma ex clu yen te en tor no a una can di da tu ra per so-nal es pe cí fi ca.

5 En este sen ti do, no deja de ser in te re san te el tes ti mo nio de Lula: “Per dí las elec cio nes[en 1989]. Pero pien so que ahí es tu vo el dedo de Dios. Que no so tros no te nía mos quega nar esas elec cio nes. Por que no so tros éra mos muy ra di ca les. Si yo hu biera ga na doesas elec cio nes, con el dis cur so que te nía, no sé si hu biera go ber na do seis o sie te me-ses. No era solo yo. Mi gru po y mi par ti do. Te nía mos un dis cur so muy duro. En doceaños se apren de mu cho. Ga na mos in ten den cias, es ta dos, y to dos fue ron ma du ran do.En ton ces cuan do yo gané ya es tá ba mos pre pa ra dos para go ber nar” (En tre vis ta do porDa niel Fil mus en Pre si den tes de La ti noa mé ri ca, 2009).

6 La red Glo bo co mien za a des pun tar con Ra dio Glo bo y el pe rió di co O Glo bo en Río deJa nei ro a me dia dos del si glo pa sa do. Ro ber to Ma rinho, al fren te de la em pre sa y a par-tir de las po si bi li da des que brin da el ré gi men dic ta to rial, la con vier te en ton ces en ungru po mul ti me dios. Ac tual men te, la po ten cia de las or ga ni za cio nes Glo bo es tan im-por tan te, al te ner un no ti cie ro como el Jor nal Na cio nal que ven 60 mi llo nes de te les-pec ta do res, que re sul ta un ac tor fun da men tal en el sis te ma po lí ti co- ins ti tu cio nal bra-si le ño (en tre vis ta con Al ber to Di nes, 1- 04- 2014, San Pa blo).

“En la dis pu ta pre si den cial de 1989, el pa pel de Ro ber to Ma-rinho fue do mi nan te, ayu dan do a crear al can di da to y des puésa ele gir lo. A par tir de las pri me ras no ti cias de Veja, Ro ber to Ma-rinho y la TV Glo bo eri gie ron al jo ven go ber na dor de Ala goas‘c az ador de ma ra jás’ en mito. Un hé roe an ti co rrup ción en el es-ce na rio ima gi na rio de la TV. Co llor per so ni fi có el mito me diá ti-co con efi ca cia” (Ku cinski, 1998: 109).

En este es ce na rio se pro du jo la pri me ra de rro ta de Lula en elec cio-nes y el triun fo de un pre si den te que, lue go de va rias acu sa cio nes de co-rrup ción, se ría so me ti do a un im peachment que con tó con el apo yo deuna in ten sa mo vi li za ción de la so cie dad ci vil en 1992, pro du cien do su re-em pla zo por el vi ce pre si den te Ita mar Fran co. Du ran te el pro ce so de im-peachment que lle vó a la des ti tu ción de Co llor de Mel lo, la pren sa pau lis-ta jugó un pa pel im por tan te en la di vul ga ción de de nun cias de co rrup-ción que la pres ti gió fren te a la so cie dad (Pi la gal lo, 2012).7

A par tir de su car go como Mi nis tro de Eco no mía du ran te el úl ti motra mo de la pre si den cia de Ita mar Fran co, des pun ta ría el li de raz go deFer nan do Hen ri que Car do so (FHC)8, que ha bía es ta bi li za do exi to sa men-te la mo ne da en Bra sil por me dio de su im ple men ta ción del Plan Real. Enlas elec cio nes pre si den cia les de 1994, FHC se en fren ta ría a Lula. Se gún elaná li sis de Mun dim (2010: 87) en esta elec ción: “El Real tam bién fue unfac tor de ter mi nan te...Sin em bar go, su éxi to se de bió a la me dia ción de lapren sa, sea esta es cri ta o te le vi si va, que apo yó in con di cio nal men te elplan eco nó mi co des de el ini cio (Ama ral, 1995; Fi guei re do, 1998; Ma tos,2008)”. Se gún Ku cinski (1998: 120), en 1994:



7 En este sen ti do, Ku cinski (1998: 136) en cuen tra que la “…raíz del actual an ti lu lis moestá en la vin cu la ción del pe rio dis mo bra si leño con las denun cias de la co rrup ción,que se ini ció en el gobierno de Fer nan do Co llor y fue crecien do y ganando mus cu la tu racon la apa ri ción de los escán da los...tor nán dose el géne ro do mi nan te del pe rio dis mobra si leño de los úl ti mos 20 años. Las re ve laciones de Ro ber to Je ffer son rea vi varon lasbra sas dor mi das de ese género. La gran pren sa aban donó la pre tensión de me dia do raen tre el mun do real y la ima gi nación de los bra si leños, aun que par cial e in te re sa da,para inten tar escribir e imponer su propia his to ria del gobierno Lula”.

8 El so ció lo go Fer nan do Hen ri que Car do so ha bía sido pri me ro Mi nis tro de Re la cio nesEx te rio res en el go bier no de Ita mar Fran co, asu mien do como Mi nis tro de Fazen da enla úl ti ma par te de su go bier no, cuan do apli ca ría el Plan Real, que es ta bi li zó la mo nedabra si le ña y re du jo en for ma sig ni fi ca ti va los pro ble mas in fla cio na rios.

…la rá pi da con ver gen cia del cam po con ser va dor en tor no aFer nan do Hen ri que abre una nue va po si bi li dad de de rrum barla can di da tu ra Lula, pues aho ra hay una al ter na ti va, la uni dadpo lí ti ca y, por lo tan to, la po si bi li dad de una es tra te gia. La for-ma ción de la coa li ción del PSDB/PFL da a Fer nan do Hen ri que elma yor tiem po de TV de to dos los can di da tos. Por su for ma ciónsu pe rior, con sa ber no to rio y re co no ci do, es lla ma do por lapren sa como ‘prí nc ipe de la so cio lo gía bra si le ña’.

En las elec cio nes de 1998, la cre en cia por par te de los elec to res deque a pe sar de la vul ne ra bi li dad ex ter na que ma ni fes ta ba la eco no míabra si le ña, FHC se ría el me jor ad mi nis tra dor fren te al con tex to ne ga ti voque exis tía a ni vel in ter na cio nal, le otor ga ron una nue va vic to ria al lí dertu ca no9 del Par ti do da So cial De mo cra cia Bra si lei ra (PSDB)10 (Pi la gal lo,2012). Para Ru bim (2004: 9):

La dis pu ta pre si den cial de 1998 vie ne sien do ana li za da de for-ma in sis ten te como una elec ción que ‘no exis tió’, como unacon tien da si len cia da por los me dios…La ma ni fies ta con ver-gen cia de es tra te gias evi den cia de modo ex plí ci to la for ma ciónde un blo que po lí ti come diá ti co casi mo no lí ti co con gre gan do ala can di da tu ra de FHC y los me dios en 1998, con gra ves per jui-cios para el de sa rro llo de la com pe ten cia elec to ral, de la de mo-cra cia y de la cul tu ra de mo crá ti ca en el país.

De for ma sin té ti ca, Aze ve do (2009) se ña la que du ran te es tas treselec cio nes de 1989, 1994, y 1998, más allá de sus di fe ren cias con tex tua lesy de agen das, la li te ra tu ra aca dé mi ca que ana li zó el com por ta mien to delos me dios mues tra que la ma yo ría de los au to res con si de ra que és tosbe ne fi cia ron a los ad ver sa rios del PT.


9 Se de no mi na “tu ca nos” en Bra sil a los sim pa ti zan tes del Par ti do de la So cial de mo cra-cia Bra si le ña (PSDB). Des de su sur gi mien to en 1988 como es ci sión del PMDB, el sím bo-lo del par ti do es un tu cán. De allí vie ne esta de no mi na ción.

10 Fer nan do Hen ri que Car do so pudo pre sen tar se a las elec cio nes de 1998 as pi ran do a unse gun do man da to pre si den cial, lue go de via bi li zar en 1997 una re for ma elec to ral queper mi tía la re elec ción.

En la cam pa ña de 2002, la con tra ta ción del ex per to en mar ke tingDuda Men donça para dia gra mar la cam pa ña pe tis ta, te nía por fin re du cirel im pac to ne ga ti vo his tó ri ca men te cons trui do por los me dios de co mu-ni ca ción. Al res pec to, Ru bim (2004: 23- 24) ale ga:

Para Lula una de las cues tio nes esen cia les para tor nar la cuar taelec ción com pe ti ti va y cons truir una po si bi li dad efec ti va de lle-gar a la pre si den cia de Bra sil, más allá de cier tas con di cio nes po-lí ti cas co yun tu ra les y de una po lí ti ca am plia da de alian zas elec-to ra les, se si tua ba de for ma cris ta li na en el ám bi to de la dis pu tade ima gen y res pon día por la de no mi na ción com pe ten cia, o me-jor, por la atri bu ción y re co no ci mien to pú bli cos de una com pe-ten cia para go ber nar el país...El de sa fío de de mos trar una ca pa-ci dad para go ber nar el país im pli có el en fren ta mien to es tra té gi-co de, por lo me nos, dos atri bu tos, pro ble má ti cos en tér mi noselec to ra les, am bos aso cia dos a la an te rior ima gen pú bli ca deLula: su ra di ca li dad y su fal ta de pre pa ra ción para go ber nar,sien do este úl ti mo as pec to de ter mi na do por el pre con cep to so-cial con re la ción a la fal ta de tí tu lo uni ver si ta rio de Lula.

Se gún cier tos aná li sis, la co ber tu ra de los me dios de co mu ni ca-ción du ran te las elec cio nes de 2002 fue neu tral o po si ti va para el can di-da to pe tis ta. Para Aldé, Men des y Fi guei re do (2007), a par tir del mo-men to en que la cam pa ña de Lula ad hie re al es ta blish ment, los me diosle abrie ron un ca nal fa vo ra ble. Has ta O Es ta do de S. Pau lo, que edi to-rial men te ha bía he cho ex plí ci to su apo yo al can di da to tu ca no José Se-rra, ha bría mos tra do men cio nes po si ti vas ha cia Lula en sus no ti cias apar tir de ju lio de 2002.

La cam pa ña de 2002 fue la cris ta li za ción de una orien ta ción pe tis taha cia el cen tro del es pec tro po lí ti co que cam bió la per cep ción del can-di da to en el elec to ra do y los me dios, que de ja ron de ver al PT como unac tor po lí ti co anti sis te ma. Esta orien ta ción re pre sen tó un cam bio fun-da men tal en su bús que da del ac ce so a la pre si den cia, dado que du ran teel pri mer pe río do ideo ló gi co par ti da rio del PT (1989- 1994), los me diosha bían cons trui do la ima gen de un par ti do de iz quier da ra di cal, sin ex-pe rien cia gu ber na men tal, hos til a la eco no mía de mer ca do y la de mo-cra cia re pre sen ta ti va. En 2002, cuan do el PT adop ta esta mo de ra ciónideo ló gi ca y se des pla za ha cia el cen tro po lí ti co para tor nar se com pe ti-ti vo elec to ral men te, los me dios tien den a ad mi tir lo como un par ti do



“res pon sa ble e in te gra do” y cam bian su po si cio na mien to ha cia cier taacep ta ción (Aze ve do, 2008)11.

En este sen ti do, Aze ve do (2009: 55) ha de sa rro lla do la si guien te ta-bla para el aná li sis de la co ber tu ra de la pren sa en las úl ti mas elec cio nesbra si le ñas:

A pe sar de la co ber tu ra fa vo ra ble o neu tra en las elec cio nes de 2002se ña la da por Aze ve do (2009) por par te de los me dios de co mu ni ca ciónmás im por tan tes, con la lle ga da de Lula a la pre si den cia las ten sio nes en-tre el go bier no pe tis ta y los más im por tan tes gru pos del sec tor co men za-rían a aflo rar len ta men te, pues aho ra la cons ti tu ción del PT en par ti do dego bier no le ha bi li ta ba una ma yor ca pa ci dad de in ter ve nir en el mer ca dode me dios en fun ción de sus di rec ti vas po lí ti cas.

2. El ines ta ble equi li brio del go bier no Lula:en tre el con flic to y la ne go cia ción

A par tir de la asun ción de Lula como pre si den te, un nú cleo de lasten sio nes po lí ti cas de sa rro lla das con los me dios de co mu ni ca ción fue re-la ti vo a su pa pel ejer ci do como co mu ni ca dor po pu lar (Sin ger, 2012)12, en


11 “Mu chos de es tos nue vos alia dos que pa sa rían a for mar par te de la coa li ción gu ber na-men tal for ma ban par te de las prác ti cas de ‘c or on eli smo elec tró ni co’. Pre vi si ble men te, lacues tión de los me dios de co mu ni ca ción de sa pa re ció como tema de cam pa ña. Los vie josalia dos, es pe cial men te el MST, fue ron in vi si bi li za dos y los tér mi nos del dis cur so se ci ñe-ron a los már ge nes de lo acep ta ble por la éli te po lí ti co me diá ti ca. En los do cu men tos pro-gra má ti cos del 2002 la cues tión de la re gu la ción de los me dios no es ta ba men cio na da. Lacon duc ción de la cam pa ña del nú cleo de Lula ejer ció su po der de veto so bre las agen dasin ser tas en el par ti do re la ti vas al rol de mo crá ti co de los me dios” (Kitzber ger, 2013: 12).

12 Sin ger (2012) ha se ña la do en este sen ti do: En cuan to a la cues tión de la co mu ni ca cióndi rec ta, creo que exis te, o sea, el ex pre si den te Lula es un gran co mu ni ca dor po pu lar,

un for ma to que pre sen ta ba una ló gi ca opues ta a la uni di rec cio na li dad delos me dios tra di cio na les (Lima, 2006). Se gún Kots cho (en tre vis ta do porDuar te, 2010: 430), Se cre ta rio de Pren sa en los ini cios del go bier no Lula:

Hubo un shock cul tu ral para todo el mun do, en Bra si lia, con la lle-ga da de Lula al po der. Él es muy dis tin to de to dos los que ha bíanes ta do an tes y, prin ci pal men te, de Fer nan do Hen ri que. La ca rac te-rís ti ca que creo que lo di fe ren cia más es que Lula es un tipo muypo pu lar, de ma sas. En ton ces, ge ne ró mu cha con fu sión con la se gu-ri dad, con los fo tó gra fos. Lula pa ra ba en cual quier lu gar para con-ver sar con las per so nas, cosa que Fer nan do Hen ri que no ha cía.

Un acon te ci mien to a men cio nar pre vio a la asun ción pre si den cialre sul tó una re u nión en 2002 don de se en con tra ron el di rec tor de la Fol hade S. Pau lo, Otá vio Frías Fil ho, y Lula, que ter mi nó con el aban do no de lare u nión por par te del pre si den te elec to, ante las pre gun tas de Frías Fil hoque ha cían re fe ren cia a la fal ta de pre pa ra ción de éste en tér mi nos de for-ma ción edu ca ti va para di ri gir el país13.

Las ten sio nes en tre el go bier no y la pren sa pu die ron evi den ciar seen otros ca sos como el de La rry Ro ther, co rres pon sal del New York Ti mesen Bra sil, que es cri bió un ar tí cu lo en mayo de 2004 para el New York Ti-mes se ña lan do que la afi ción del pre si den te Lula por las be bi das al co hó li-cas le crea ría di fi cul ta des para el car go14, lo que pro vo có la ame na za por



el he cho de ha ber na ci do en el Nor des te, de ha ber sido el pri mer pre si den te que hubopa sa do por la ex pe rien cia di rec ta de la mi se ria bra si le ña no es algo de me nor im por-tan cia, es algo sig ni fi ca ti vo.

13 Otra ver sión so bre este acon te ci mien to me fue pro por cio na da por el pe rio dis ta de la Fol-ha de S. Pau lo Clo vis Ros si, quien es tu vo pre sen te en aquel la re u nión. En una en tre vis taque le fue rea li za da el 09/04/12 en San Pa blo se ña ló al res pec to: “Hubo evi den te men te unshock, pero un shock pro vo ca do por que Lula tuvo una reac ción de su bi ca da fren te a unapre gun ta que ya ha bía sido he cha prác ti ca men te en los mis mos tér mi nos por Mi riam Lei-tao (pe rio dis ta) en un pro gra ma de te le vi sión, y él res pon dió con una res pues ta in te li gen-te: que no hizo un cur so uni ver si ta rio pero que ha bía apren di do en la vida, que no hay nin-gu na uni ver si dad que en se ñe a ser Pre si den te de la Re pú bli ca. Ese era el tipo de res pues taque te nía. Aquél día, o por que no es ta ba bien o por al gu na otra ra zón, se sin tió ofen di dopor una pre gun ta que ya le ha bía sido he cha de ce nas de ve ces an tes. Tuvo una reac cióndes tem pla da, ge ne rán do se aquel con flic to que to dos co no ci mos”.

14 “Luis Ig na cio Lula da Sil va nun ca ha es con di do su de bi li dad por un vaso de cer ve za, unshot de whisky o, in clu so, un tra go de ca chaça, el po ten te li cor de caña de azú car bra si le-ño. Pero al gu nos de sus com pa trio tas han em pe za do a pre gun tar se si esta pre di lec ciónde

par te del go bier no de una sus pen sión de la visa de ex tran je ro que por ta-ba el pe rio dis ta. Fi nal men te, el he cho se apa ci guó, pero de mos tró cier tades con fian za exis ten te en tre los sec to res gu ber na men ta les ha cia los me-dios, así como el pre jui cio de los pe rio dis tas fren te al go bier no15.

Este tipo de epi so dios ma ni fes ta ban la exis ten cia al in te rior del PTy las eli tes po lí ti cas gu ber na men ta les de una in ten sa des con fian za res-pec to de la pren sa. Así lo se ña la ba Ri car do Kots cho (en tre vis ta do porDuar te, 2010):

No ha bía una po lí ti ca úni ca den tro del go bier no, ha bía mu chas di-ver gen cias, prin ci pal men te en el área de co mu ni ca ción. Eran tresres pon sa bles por la co mu ni ca ción del go bier no. Yo era Se cre ta-rio de Pren sa, Luis Gushi ken era el Mi nis tro de la Se cre ta ria de Co-mu ni ca ción en car ga da de la pro pa gan da y te nía un Por ta voz, An-dré Sin ger. Mi po si ción des de el co mien zo has ta hoy po see di ver-gen cias y ge ne ra pe leas con la po si ción de Lula. Mi po si ción era: ‘I-nte nta no pe lear mu cho. Si tra tas bien a la pren sa te van a cri ti car,pero si tra tas mal a la pren sa te van a cri ti car mu cho más’. Yocreía y de fen día eso, du ran te los dos años que es tu ve en el go bier-no, tuve con tac to per ma nen te en to dos los ni ve les con los gran-des me dios, que ría de jar un ca nal de diá lo go abier to, aun sa bien-do que quie nes es tán del otro lado te van a cri ti car. Era muy di fí cilpara mí con se guir arre glar en tre vis tas con Lula. Él no que ría daren tre vis tas, el no que ría dar en tre vis tas co lec ti vas. Yo le de cía: ‘Sino ha blas, si el go bier no no ha bla, en ton ces los otros van a ha blaren con tra’. Era eso lo que yo creía.


su pre si den te por la be bi da fuer te está afec tan do su ren di mien to en el go bier no” es cri-bió el co rres pon sal ex tran je ro La rry Roh ter en el pri mer pá rra fo de una no ti cia pu bli-ca da por el The New York Ti mes el 9 de mayo de 2004. El tí tu lo: ‘La Be bi da del Lí der Bra si-le ño Se Trans for ma en Cues tión Na cio nal’” (ci ta da por Hers co vitz, 2007: 159).

15 Así lo se ña la ba Kots cho (2010): “El epi so dio más dra má ti co fue el de aquel pe rio dis taLa rry Ro ther, co rres pon sal del New York Ti mes en Bra sil, que hizo una no ti cia livia na eirres ponsable diciendo que Bra sil estaba muy preo cu pa do por Lula, por que él es ta ríabebiendo mucho y no tenía con dicio nes para gober nar el país. Ese pe rio dis ta hizo esano ti cia. ¿Qué es lo que yo creía? Que debía ser pro ce sa do por que fue un tex to ofen si voal Pre si den te de la Re pú bli ca. Pero otras personas den tro del gobierno, la mayoría,creían que no, que él debería ser cas ti ga do de una for ma más fuer te. Y como Ro therera extranjero y el pa sa por te estaba ven ci do, querían que no le fue ra renovado el pasa-por te. En otras palabras, im pe dir que se que da se en el país. Yo creía que era un gra veerror, por que Ro ther se trans formó en vícti ma de la li bertad de pren sa”.

Lula es ta ba muy re sen ti do, har to por las no ti cias que sa lían.‘¿Por qué voy a dar en tre vis tas si ellos es tán con tra el go bier no,sólo ha blan mal del go bier no?’, Lula de cía esto.No solo Lula, sino tam bién José Dir ceu que era Jefe de la CasaCi vil y otros mi nis tros. Era una cosa re cí pro ca de ma les tar en-tre la pren sa y el go bier no. Con al gu nas ex cep cio nes. Una deellas era An to nio Pa loc ci. Lula no que ría ha blar y Pa loc ci le pe-día que ha bla ra.

La si tua ción des fa vo ra ble en tér mi nos de la re pre sen ta ción de vi-sio nes afi nes al PT en los me dios de co mu ni ca ción se man ten dría en for-ma cons tan te du ran te el pri mer man da to del pre si den te Lula, sien douna ex cep ción en tre los me dios de pren sa de cir cu la ción la re vis ta Car-ta Ca pi tal16. Esta re pre sen ta ción des fa vo ra ble al PT, pre do mi nan te enlos más im por tan tes me dios de la pren sa bra si le ña, era un as pec to re-sal ta do por los pro pios pe tis tas en rei te ra das oca sio nes.17 En un tra ba-jo don de ana li za el pe río do, el his to ria dor Pe rry An der son (2011: 37) se-ña la ba al res pec to:



16 Se gún Mino Car ta, di rec tor de la re vis ta Car ta Ca pi tal, en tre vis ta do el 09/04/2012 enSan Pa blo: “La cues tión fun da men tal es el odio de cla se, a par tir del ries go de al te rar elsta tu- quo, se toma una po si ción en con tra del go bier no Lula por par te de los me dios.Por que en el fon do Lula hizo un go bier no me jor que los an te rio res, re ve ló una preo cu-pa ción so cial, pero no dejó de fa vo re cer a los ban que ros, no hizo un go bier no ra di cal,le jos de eso. Dos pun tos im por tan tes im pli can un cam bio: pri me ro, el in te rés so cial, yse gun do, una po lí ti ca in ter na cio nal real men te in de pen dien te, que es una no ve dad gra-ve para esa gen te, que pre fie ren ser súb di tos de los Es ta dos Uni dos, del ca pi tal in ter-na cio nal y no quie ren cam bios”. “Toda la es truc tu ra me diá ti ca bra si le ña es una par tein te gran te de la cla se do mi nan te. Si us ted re co rrie ra los ar chi vos de los pe rió di cos dela pren sa bra si le ña de 1963- 1964, us ted verá los edi to ria les que im plo ra ban por el gol-pe mi li tar, que des pués fue lla ma do de ‘r ev ol ución’”.

17 En una en tre vis ta vía mail rea li za da a Val ter Po mar (23/02/2012), éste se ña la ba conres pec to a la cues tión: “Si por me dios im por tan tes en ten de mos a la re vis ta Veja, Is toÉy Épo ca; los pe rió di cos diarios Fol ha de S. Pau lo, O Es ta do de São Pau lo, O Glo bo yZero Hora; y el no ti cie ro te le vi si vo Jor nal Na cio nal, enton ces la res puesta es: la co ber-tu ra de estos medios fue orien ta da por una directriz po lí ti ca, des truir al PT y des gas taral má xi mo al gobierno Lula, creando las con diciones para su de rro ta en la elec ciónpre si den cial de 2006 o has ta mis mo an tes de esto”. En tre 2003 y 2005, Val ter Po mar fueter cer vi ce-pre si den te na cio nal del PT. En tre 2005 y 2006, fue Se cre tario de Re la cio nesIn ter na cio na les del PT. Nun ca ocu pó car go un par la men ta rio, nun ca fue in te gran te delgo bier no fe de ral. Ac tual men te es Se cre ta rio Eje cu ti vo del Foro de San Pa blo.

Cual quie ra cu yas im pre sio nes de su go bier no vi nie ran de lapren sa in ter na cio nal ten dría un cho que al en con trar se con eltra ta mien to dado a Lula en los me dios bra si le ños. Prác ti ca-men te des de el ini cio el The Eco no mist y el Fi nan cial Ti mes ron-ro nea ron sa tis fe chos con las po lí ti cas pro- mer ca do y la con-cep ción cons truc ti va de la pre si den cia de Lula, fre cuen te men-te con tras ta da con la de ma go gia y la irres pon sa bi li dad del ré gi-men de Chá vez en Ve ne zue la: nin gún elo gio era de ma sia dopara el es ta dis ta que co lo ca ría a Bra sil en el cur so in des truc ti-ble de la es ta bi li dad y la pros pe ri dad ca pi ta lis tas. El lec tor de laFol ha o del Es ta dao, por no ha blar de la re vis ta Veja, es ta ba vi-vien do en un mun do di fe ren te. Nor mal men te, en sus co lum nas,Bra sil es ta ba sien do go ber na do por un gro se ro as pi ran te a cau-di llo, sin la me nor com pren sión de los prin ci pios eco nó mi cos ores pe to por las li ber ta des ci vi les, una ame na za per ma nen te a lade mo cra cia y la pro pie dad pri va da 18.

A co mien zos del go bier no de Lula po dría se ña lar se que, a tono conlos pri me ros cien días de mar gen que sue le brin dar la pren sa a los go bier-nos (Pi la gal lo, 2012), así como con las re se ña das pro me sas de mo de ra-ción rea li za das por Lula du ran te la cam pa ña elec to ral de 2002, tan to O Es-ta do de S. Pau lo como Fol ha de S. Pau lo, este úl ti mo des de una vi sión máscrí ti ca, adop ta rían una po si ción de cier ta ex pec ta ti va fren te al go bier no.Esto se re fle ja ba tam bién en el dis cur so del prin ci pal par ti do de opo si-ción po lí ti ca al go bier no, el PSDB (Secco, 2011), que apro ba ba los li nea-mien tos ini cia les del go bier no, don de una im por tan te ini cia ti va se re la-


18 Se ña la Eu ge nio Buc ci -pr of esor de la USP, uno de los crea do res de la Re vis ta Teo ría yDe ba te del PT, así como di rec tor de la Em pre sa Bra si le ña de Co mu ni ca ción (Ra dio-brás) de sig na do por el go bier no Lula en tre 2003- 2007- en un mail per so nal(24/01/2013): “Por mi par te, ya no veo el con flicto en tre Lula y el PT, de un lado, y lapren sa, por el otro. Es ne ce sa rio re cor dar que, hoy, tan to Lula como su par ti do sonpar te del po der y, en el po der, reúnen con dicio nes para in fluir so bre el com por tamien-to de los medios de co mu ni cación. Eso des vir túa una ecuación po la ri za da que podríaser de alguna uti li dad me to do ló gi ca has ta el mo men to en que el PT ganó las elec cio nespre si den ciales en 2002. Por otro lado, no hay una uni dad orgánica en los lla ma dos‘medios’ o in clu so en la ‘gran pren sa’. Hay muchas dis tinciones in ter nas ahí. Haydisen sos, de sa cuer dos, cli vajes. Ni to dos los vehícu los se com por tan tal como PerryAnder son supone. Record y Globo son ra di cal men te di fe ren tes, por ejemp lo. Veja, Is-toé, y Carta Capi tal también son to tal men te dispa res. Por eso, pien so que debemos,hoy, bus car mo de los más comp lejos de análi sis”.

cio na ba con la ne ce si dad de apro bar una con ser va do ra Re for ma de la Ju-bi la ción19.

Sin em bar go, a pe sar de la men cio na da adop ción de cier ta neu tra li-dad en los me dios ha cia la can di da tu ra pe tis ta en 2002, du ran te el trans-cur so del go bier no és tos fue ron cam bian do des de la am bi güe dad ini cialha cia una pos tu ra crí ti ca (Ru bim y Co lling, 2006). Pos te rior men te a estaini cial mo de ra ción, el sur gi mien to del es cán da lo del men salão en mayo de2005 su pu so la ins ta la ción de un “cer co me diá ti co” (Sin ger, 2009) que su-po nía el cen tra mien to de la agen da pú bli ca en tor no a la te má ti ca de la co-rrup ción. Fren te a esta cir cuns tan cia, Lula eli gió ro dear se por los mo vi-mien tos so cia les como al ter na ti va fren te a la cri sis po lí ti ca (Secco, 2011)20.



19 Esta re for ma, co no ci da como Re for ma da Pro vi den cia, su po nía -en el con tex to de cri siseco nó mi ca en que se en con tra ba Bra sil en 2003- la pre ten sión de es ta ble cer re cor tes alos be ne fi cios de ju bi la ción in te gral de los que go za ban fun cio na rios y em plea dos pú bli-cos, que les per mi tían re ci bir una ju bi la ción equi va len te al sa la rio per ci bi do como fun-cio na rios. A par tir del in gre so al Con gre so, en mayo de 2003, del pro yec to de Re for ma dela Ju bi la ción, emer gie ron las ten sio nes al in te rior del PT en tre la di rec ción par ti da ria ylas ten den cias de iz quier da del par ti do, re pre sen ta das es tas úl ti mas por la re sis ten ciaexhi bi da por par te de los di pu ta dos Joao Ba tis ta de Araú jo (Babá) (PA), Lu cia na Gen ro(RS), Joao Fon tes (SE) y es pe cial men te de la Se na do ra He loísa He le na (AL) a aca tar lasre so lu cio nes par ti da rias re fe ri das a vo tar en fa vor de la Re for ma de la Ju bi la ción.El de sa rro llo de es tos con flic tos ini cia les se di ri mió con la ex pul sión de va rios di ri gen-tes per te ne cien tes a la iz quier da par ti da ria, da das las ten sio nes que co men za ron apro du cir se con mo ti vo de la vo ta ción de la Re for ma en el par la men to. La Re for ma con-tó en la vo ta ción con el apo yo de sie te par la men ta rios del PFL y seis del PSDB. De estemodo, el 27 de no viem bre, el tex to prin ci pal de la re for ma fue apro ba do en el Se na docon 13 vo tos de la opo si ción.

20 La cri sis po lí ti ca del “men salão” sur gió a par tir de las ten sio nes que se pro du je ron alin te rior de la he te ro gé nea alian za que el PT ha bía com pues to a ni vel par la men ta riopara ga ran ti zar la “go ber na bi li dad” (PL, PPS, PTB y PDT). En mayo de 2005, la Re vis taVeja pu bli có la trans crip ción de un vi deo don de se acu sa ba al di pu ta do de la coa li cióngu ber na men tal Ro ber to Je ffer son del Par ti do La bo ris ta Bra si le ño (PTB), de es tar de-trás del des vío de di ne ro en la em pre sa pú bli ca de Co rreos. El en ton ces di pu ta do, queha bría in tui do que no re ci bi ría en este con tex to apo yo del Pa la cio del Pla nal to (Pi la gal-lo, 2012), de ci dió en con se cuen cia rea li zar una se rie de de nun cias que tu vie ron unefec to ex plo si vo. En una en tre vis ta el 6 de ju nio a la Fol ha de S. Pau lo, acu só al PT de es-tar pa gan do una men sua li dad a los par la men ta rios de la base alia da a cam bio de apo-yo al go bier no de Lula en el Con gre so. La con mo ción que la de nun cia de es tos es cán-da los pro du jo en la opi nión pú bli ca tuvo por efec to: una im por tan te ero sión del ca pi-tal po lí ti co del go bier no, un in cre men to en la po la ri za ción en tre el go bier no y la opo si-ción, así como la aper tu ra de va rias Co mi sio nes Par la men ta rias de In ves ti ga ción (CPI)en car ga das de in ves ti gar los acon te ci mien tos en el Con gre so.

Fren te a la agu di za ción de la cri sis po lí ti ca y las di fi cul ta des para di-vul gar una agen da al ter na ti va por par te del go bier no de bi do a la crí ti cade los prin ci pa les me dios de pren sa, Lula re for za ría sus apa ri cio nes enac tos po lí ti cos en dis tin tas lo ca li da des del país con or ga ni za cio nes y mo-vi mien tos so cia les, en una pre ten sión por con so li dar nú cleos de apo yoque le per mi tie ran sor tear es tas di fi cul ta des. Se gún Secco (2011: 228):

En aque llos días de tor men ta, su agen da fue di ri gi da ha cia ac-tos po pu la res. Lula no ha bla ba con la pren sa y par ti ci pa ba deeven tos con el MST y la CUT; iba al Sin di ca to de los Me ta lúr gi-cos del ABC y es ta ble cía un con tac to per so nal y di rec to con elpue blo del in te rior del nor des te, como si pa ra se una ame na zade ra di ca li za ción y de cha vis mo en el caso de un in ten to de im-peachment con tra él. De he cho, Hugo Chá vez lo vi si tó en aque-llos días de gra ves di fi cul ta des.

La cri sis po lí ti ca del men salão ini cia da en mayo de 2005, su pu so elmo men to de ma yor ten sión en las re la cio nes en tre el go bier no y los me-dios de co mu ni ca ción. Su pu so el des plie gue de un es ce na rio de con flic ti vi-dad que cam bió la re la ción en tre el go bier no del PT y los me dios, que asu-mie ron un lu gar des ta ca do. A par tir de allí, se gún Ru bim y Co lling (2006),los me dios bus ca ron prác ti ca men te an ti ci par el man da to y el mo men toelec to ral para mar car el fi nal de un go bier no que re sul tó siem pre ex tra ño alas éli tes tra di cio na les del país (Ru bim y Co lling, 2006). La co ber tu ra me-diá ti ca du ran te la cri sis po lí ti ca de 2005- 2006 se cen tró en una bús que dadel es cán da lo pe rio dís ti co y en la re duc ción de la po lí ti ca a una di men siónmo ra li zan te (Ru bim y Co lling, 2006). A su vez, Ve ní cio Lima (2006) ana li zaque des de mayo de 2005 has ta las elec cio nes de 2006, va rios me dios bra si-le ños prac ti ca ron un pe rio dis mo de in si nua ción y se ali nea ron con la opo-si ción par ti da ria en una cam pa ña de an ti ci pa ción del fin del pri mer man da-to del pre si den te Lula para in vi si bi li zar sus po si bi li da des de re elec ción.Para este au tor, que rea li za un aná li sis de la co ber tu ra de la cri sis po lí ti cade 2005- 2006 efec tua do por la gran pren sa, los me dios adop ta ron un po si-cio na mien to de “pre sun ción de cul pa” (Lima, 2006).

Lima (2006) ha con ce bi do la par ti ci pa ción de los me dios en la cri sispo lí ti ca de 2005- 2006 den tro de lo que de no mi na como la vo lun tad de pro-du cir un “es cán da lo po lí ti co me diá ti co”. Los ar gu men tos a par tir de loscua les los me dios más im por tan tes in ten ta ban des truir el ca pi tal sim bó li-co del par ti do go ber nan te eran: la su pues ta co ne xión del PT con las FARC,


el se ña la mien to de que Lula te nía co no ci mien to de los es cán da los de co-rrup ción pre via men te a su pú bli co co no ci mien to, en tre otros (Lima,2006). La es tra te gia uti li za da por los me dios ha sido ana li za da como “…laten den cia de una bús que da de sen fre na da por el es cán da lo en la co ber tu-ra pe rio dís ti ca de la po lí ti ca…una ac ti tud que re du ce, en for ma sig ni fi ca-ti va, la po lí ti ca a una di men sión pu ra men te mo ra li zan te, con el pre tex tode ob te ner una po lí ti ca con ju ga da con la éti ca” (Ru bim, 2004: 39).

En este con tex to, se gún he mos es tu dia do re cien te men te, un en cua-dra mien to do mi nan te com par ti do por los pe rió di cos Fol ha de S. Pau lo y OEs ta do de S. Pau lo para ca rac te ri zar du ran te esta cri sis po lí ti ca el li de raz gode Lula se ría con si de rar lo como un ‘p op uli smo cha vis ta’ (Golds tein, 2013).

A par tir de las ten sio nes en tre el go bier no y la pren sa que se pro du-ci rían du ran te el pri mer man da to de Lula, una im por tan te frac ción de losmi li tan tes pe tis tas in cor po ra ría la te sis de que exis ti ría una “par ti di za-ción de la pren sa”21. Es de cir, la per cep ción de que, ante la de bi li dad delos par ti dos opo si to res, la pren sa ha bría re em pla za do a la opo si ción po-lí ti ca para eri gir se como la au tén ti ca re pre sen ta ción opo si to ra fren te algo bier no bra si le ño22. Con res pec to al men salão, Ser gio D’A vi la (2012),Edi tor Eje cu ti vo de la Fol ha de S. Pau lo, se ña la ba:



21 In clu so un pe rio dis ta afín al go bier no lu lis ta, Pau lo Hen ri que Amo rim, di rec tor delBlog Con ver sa Afia da creó el tér mi no PIG (Par ti do da Im pren sa Gol pis ta) para re fe rir sea una su pues ta pre ten sión de de ses ta bi li za ción en blo que de los me dios de pren sacon tra el go bier no pe tis ta.

22 Esta per cep ción de los pe tis tas au men tó cuan do Ju dith Bri to, pre si den ta en ton ces dela Aso cia ción Na cio nal de Pe rió di cos (ANJ) y eje cu ti va del gru po Fol ha de S. Pau lo, de-cla ró al dia rio ca rio ca O Glo bo (18/3/2010): “La li bertad de pren sa es un bien mayorque no debe ser li mi ta do. A ese derecho general, la con tra par te es siem pre la cues tiónde la res pon sa bi li dad de los medios de co mu ni cación y, ob via men te, esos medios deco mu ni cación están ha cien do de he cho la po si ción opo sitora de este país, ya que laopo si ción está pro fun da men te frag men ta da. Y ese pa pel de opo si ción, de in ves ti-gación, sin duda alguna in co mo da en ex ce so al gobierno”. En re fe ren cia a esta de cla ra-ción, Bri to se ña la ba en una en tre vis ta que le rea li za mos vía mail (18/10/2012) que:“Nun ca quise decir que la pren sa debería susti tuir a la opo sición al gobierno. En las de-mo cra cias, por más reducida que sea, la opo sición po lí ti ca, par tidaria y par la men tariasiem pre ten drá un pa pel esen cial que es insusti tui ble. Pero lla mé la aten ción ha cia elhe cho de que la pren sa bra si leña, en los úl ti mos años, viene cumpliendo muy bien sumisión de in ves ti gar even tua les fallas del gobierno. Es la esen cia del pe rio dis mo in de-pendiente y de ca li dad, que bus ca ser vir a la so cie dad, in co mo dar a los gobier nos. Esoes ex tre madamen te salu da ble”.

Des de el pun to de vis ta de la Re dac ción, el pe rió di co pro cu rócu brir crí ti ca men te el pri mer man da to del pre si den te Lulacomo vie ne ha cién do lo de for ma cohe ren te con to dos los pre-si den tes. Una co ber tu ra crí ti ca im pli ca co mu ni car los as pec tospo si ti vos y ne ga ti vos del go bier no, re sal tar las con tra dic cio-nes, apun tar las al ter na ti vas. El prin ci pal as pec to ne ga ti vo delgo bier no de Lula re ve la do en nues tras pá gi nas fue la exis ten ciadel men salão, ex pues to en una en tre vis ta a una de nues tras pe-rio dis tas en 200523.

Las elec cio nes de 2006 re sul ta rían un mo men to pa ra dig má ti co, entan to cris ta li za rían la dis pu ta po lí ti ca exis ten te en tre el can di da to delPSDB Ge ral do Alckmin y la con ti nui dad del pro yec to pe tis ta re pre sen ta-do por Lula. En este con tex to ge ne ra li za do de acu sa cio nes de co rrup ciónha cia el par ti do de go bier no, el PSDB eli gió como can di da to a la pre si den-cia en 2006 a Ge ral do Alckmin, quien se pre sen ta ba a sí mis mo con el dis-cur so de la “efi cien cia” y la “trans pa ren cia” como va lo res cons ti tu ti vos.Re sul ta un dato re le van te acer ca de la de ci sión pro gra má ti ca del par ti dode cons ti tuir para las elec cio nes de 2006 a la cues tión de la co rrup ción enuno de los te mas cen tra les de la agen da po lí ti ca (Golds tein, 2012).

Para es tas elec cio nes, Lula ape ló al cli va je Es ta do/pri va ti za cio nes,se ña lan do las po si bi li da des, en caso de un triun fo de Alckmin, de un re tor-no de las pri va ti za cio nes rea li za das du ran te el go bier no de FHC, así comocri ti can do el ca rác ter fun cio nal del can di da to tu ca no a los in te re ses máscon ser va do res de la so cie dad bra si le ña, como el Opus Dei. Por otra par te,se ña la ba que en caso de un triun fo del can di da to del PSDB, co rre rían ries-go la con ti nui dad de las po lí ti cas so cia les im ple men ta das du ran te su man-da to -c omo el plan Bol sa Fa mi lia-. El can di da to pe tis ta, a su vez, se pre sen-ta ba como el de fen sor de una re cu pe ra ción de la in ter ven ción es ta tal quete nía im por tan tes efec tos po si ti vos para los sec to res so cia les de más bajaren ta (Golds tein y Co me lli ni, 2012). En este con tex to, a pe sar de las acu sa-cio nes con tra el go bier no, se ña la Sa der (2013: 140) que:

Las in ver sio nes en po lí ti cas so cia les co men za ron a ge ne rar re-sul ta dos, cam bian do la base fun da men tal de apo yo so cial delgo bier no para los sec to res más po bres y para las re gio nes más


23 En tre vis ta por mail rea li za da el 18- 04- 2012.

re le ga das del país. Fren te a la po si bi li dad de que Lula de sen ca-de na ra una gran mo vi li za ción po pu lar en de fen sa del go bier noy de su man da to, la opo si ción re tro ce dió y jugó todo en la po si-bi li dad de san grar al go bier no de los re cur sos en el Con gre so yde rro tar lo en las elec cio nes de 2006. Pero los efec tos de las po-lí ti cas so cia les per mi tie ron a Lula ser re ele gi do, con so li dan doun nue vo tipo de apo yo po pu lar al go bier no, pa ra le lo a la re cu-pe ra ción del cre ci mien to. Esa ten den cia tuvo que ver di rec ta-men te con el cam bio del equi po eco nó mi co del go bier no y desus prio ri da des ge ne ra les, que aban do nó la orien ta ción con-ser va do ra de la po lí ti ca eco nó mi ca, sus ti tu yén do la por un mo-de lo de de sa rro llo que ar ti cu la ba es truc tu ral men te cre ci mien-to eco nó mi co con po lí ti cas de dis tri bu ción del in gre so.

En su aná li sis so bre es tas elec cio nes, Aldé, Men des y Fi guei re do(2007: 82- 83) in di can lo si guien te:

O Glo bo y O Es ta do de S. Pau lo no qui sie ron dar es pa cio a opi-nio nes po si ti vas res pec to de Lula. Mi en tras su ce día eso, Fo lhade S. Pau lo per mi tió que opi nio nes di ver gen tes tu vi e ran es pa-cio en el pe ri ó di co…Sin em bar go, es esen ci al que se trai ga a co-la ción que, en lo re fe ri do a las opi nio nes emi ti das so bre el pre-si den te Lula, hay una no ta ble con ver gen cia en tre los tres pe ri-ó di cos. Eso si gni fi ca de cir que la fa ce ta más equi li bra da y plu-ra lis ta de la Fo lha de sa pa re ce cuan do se tra ta de eva lu ar la pos-tu ra del pre si den te Lula al co man do de la na ción y juzgar suagen da pro gra má ti ca. En este caso, tam bi én la Fo lha abriópoco es pa cio para el de ba te, man te ni en do un fuer te tra zo an ti- Lu la en sus par tes edi to ri a li za das.

A di fe ren cia de los aná li sis que con ci bie ron el triun fo del PT en laselec cio nes de 2006 como una con fir ma ción de la “de rro ta de los me-dios” (Lima, 2006) lo ocu rri do no su po ne que se haya anu la do la in ci-den cia de es tos úl ti mos. Lo que se pro du je ron fue ron nue vos ali nea-mien tos como efec to de la pro duc ción de sen ti do de las dis tin tas me dia-cio nes que atra vie san el es pa cio pú bli co. El triun fo de Lula en 2006 noim pli có una re duc ción de la in fluen cia de los me dios so bre la po bla ción,sino la con ju ga ción de los dis cur sos me diá ti cos con otras me dia cio nesque com ple ji za ron los efec tos pro du ci dos (Mun dim, 2010). Los rea li-nea mien tos fue ron ex pre sión de for mas al ter na ti vas de co mu ni ca ción yde, se gún Lima (2006: 63):



…fac to res como la or ga ni za ción de la so cie dad ci vil y so bretodo, la co mu ni ca ción di rec ta que el pre si den te Lula man tu vocon una par te sig ni fi ca ti va de la po bla ción por me dio de via jes,dis cur sos y un pro gra ma se ma nal de ra dio “sin edi ción” -el“Café con el Pre si den te” de Ra dio brás-.

El pe río do que va des de el “men salão” de 2005 has ta las elec cio nesde 2006 de mos tró la ca pa ci dad de Lula para la cons truc ción de un li de raz-go a par tir de lo que Pa nizza (2013) de no mi na como in ter ven cio nes po pu lis-tas, por la vía del lu lis mo (Sin ger, 2009; 2012), an cla do en el ato mi za do“sub pro le ta ria do” del Nor des te, que ha bía me jo ra do su exis ten cia a par tirde las po lí ti cas so cia les y de de sa rro llo eco nó mi co. Éste fue el modo enque esta fuer za po lí ti ca pudo re sol ver en ton ces la cri sis de re pre sen ta ciónpo lí ti ca, a tra vés de un pre si den te que, por en ci ma de los par ti dos y tra-zan do un an ta go nis mo dé bil en tre el pue blo y las eli tes, asu mía la re pre-sen ta ción de los po bres que se sen tían iden ti fi ca dos con su li de raz go.

El se gun do man da to de Lula (2007- 2010), a di fe ren cia del ca rác terex pe ri men tal y di fi cul to so del pri me ro, re sul tó una ins tan cia de ma du ra-ción de los re sul ta dos de las po lí ti cas so cia les y el cre ci mien to eco nó mi-co, fac to res que con tri bu ye ron a la con so li da ción del li de raz go del pre si-den te, que fi na li zó el go bier no con el 80% de eva lua ción po si ti va por par-te de los bra si le ños24. Por su par te, An der son (2011: 31) opi na que:

…el se gun do man da to de Lula fue mu cho más con fia ble que elpri me ro. Aho ra, él no era so la men te el due ño in dis cu ti ble delafec to po pu lar, en la con di ción de pri mer pre si den te en con se-guir un mo des to bie nes tar para una gran par ce la de su pue blo,sino que con tro la ba de for ma com ple ta su pro pia ad mi nis tra-ción. Sus dos prin ci pa les mi nis tros se ha bían ido a casa25.


24 “Ava liação po si ti va de go ver no Lula sobe para 80%—CNI/Ibo pe”, O Es ta do de São Pau-lo, 16/12/2010. Con sul ta do: 05/08/2013. Dis po ni ble en: http://www.es ta dao.com.br/no ti cias/ge ral,avaliacao-positiva-de-governo-lula-sobe-para-80-cniibope,654410,0.htm.

25 En efec to, las acu sa cio nes de ha ber te ni do par ti ci pa ción en es cán da los de co rrup ciónque su frie ron José Dir ceu, que ofi cia ba como Jefe de la Casa Ci vil y te nía una im por tan-te re pre sen ta ción al in te rior del PT, así como An to nio Pa loc ci, que re sul ta ba Mi nis trode Eco no mía, re em pla za do por Gui do Man te ga, pro du je ron la re nun cia de es tos mi nis-tros y le per mi tie ron como con se cuen cia no bus ca da al pre si den te Lula un ma yor mar-gen de de ci sión en las di rec ti vas de su go bier no.

La con so li da ción de su po pu la ri dad per mi tió al pre si den te ma yor au-to no mía para es bo zar ini cia ti vas de ac ti vis mo me diá ti co gu ber na men tal(Kitzber ger, 2010) que po dían en trar en ten sión con las ex pec ta ti vas de losac to res do mi nan tes del sis te ma de me dios. El ca pi tal po lí ti co ob te ni dopor Lula y su le gi ti mi dad como lí der le brin da ron cier ta au to no mía en lafor mu la ción de ini cia ti vas para efec tuar cier ta re gu la ción del sec tor, a pe-sar de que és tas no se ma te ria li za ron en la prác ti ca. En este es ce na rio másfa vo ra ble, du ran te su se gun do go bier no Lula nom bró como Se cre ta rio deCo mu ni ca ción a Fran klin Mar tins, quien ela bo ró un an tepro yec to que co-rres pon día eva luar al pró xi mo go bier no26. Sin em bar go, este pro yec to nofue con ti nua do al ini ciar se el pos te rior go bier no, y las ini cia ti vas de unama yor re gu la ción fue ron can ce la das a par tir del nom bra mien to de po lí ti-cos per te ne cien tes al Par ti do del Mo vi mien to De mo crá ti co Bra si le ño(PMDB) en el Mi nis te rio de Co mu ni ca cio nes. Con res pec to a las im pli can-cias del nom bra mien to de Mar tins, se ña la Kitzber ger (2013: 25):

Si bien Mar tins no per te ne cía al mun do con for ma do en tor no delas lu chas por la de mo cra ti za ción me diá ti ca, su tra yec to ria de mi-li tan cia en la iz quier da de los se sen ta, com par ti da con al gu nosmiem bros del mo vi mien to, fa ci li tó el es ta ble ci mien to de puen tescon di cha co mu ni dad. Des de la SE COM, Mar tins usó su co no ci-mien to del cam po pe rio dís ti co para ter ciar en el ma ne jo de laagen da pú bli ca. Te nien do la res pon sa bi li dad por la dis tri bu ciónde la pu bli ci dad ofi cial, pro fun di zó de ci si va men te un pro ce so dere o rien ta ción y re gio na li za ción de la pau ta pu bli ci ta ria.

Las ini cia ti vas más im por tan tes en ma te ria de re for mar el sis te made me dios (Wais bord, 2013) se pro du je ron ha cia fi nes del se gun do go-bier no de Lula, se gu ra men te en fun ción de la ma yor le gi ti mi dad de mo-crá ti ca del pre si den te bra si le ño. Se ña la Kitzber ger (2013: 28- 29):

La 1era Con fe ren cia Fe de ral de Co mu ni ca ción, rea li za da enBra si lia en di ciem bre de 2009, re u nió más de 1600 de le ga doselec tos de mo crá ti ca men te en las 27 con fe ren cias rea li za dasen los es ta dos de la fe de ra ción. De ella sa lie ron 570 pro pues-tas vo ta das que, se gún la pro me sa pre si den cial, se rían un in-su mo para un fu tu ro pro yec to de ley para re gu lar el sec tor de



26 “Fran klin de fen de agen cia re gu la do ra para a mí dia”, 08/10/2010,O Es ta do de S. Pau lo, P19.

las co mu ni ca cio nes (Lima, 2011)…A seis me ses de con cluir suman da to, Lula creó por de cre to otra co mi sión li de ra da por laSE COM y com pues ta de miem bros de otros or ga nis mos y ni ve-les del Es ta do, con el pro pó si to de ‘el ab orar es tu dios y pre sen-tar pro pues tas –sin pla zo es ta ble ci do– de re vi sión del mar core gu la to rio de la or ga ni za ción y ex plo ta ción de los ser vi cios dete le co mu ni ca cio nes y de ra dio di fu sión’. A fi nes de 2010, a se-ma nas de la tran si ción pre si den cial, se or ga ni zó en Bra si lia unim por tan te se mi na rio in ter na cio nal –par ti ci pa ron or ga nis moscomo UNESCO, re gu la do res de Gran Bre ta ña, Es pa ña, Por tu gal,Es ta dos Uni dos y Ar gen ti na, ade más de or ga ni za cio nes so cia-les, pro fe sio na les de me dios y aca dé mi cos– so bre re gu la ciónde me dios en el que la co mi sión hizo pú bli co un pri mer re sul ta-do. De ese even to sur gió la ini cia ti va de ela bo rar un an te pro-yec to que que da ría como le ga do para la pre si den cia de Dil maRousseff.

En este sen ti do, tie ne cier ta va li dez lo que se ña la An der son (2011),res pec to que la ca pa ci dad de co mu ni ca ción di rec ta de Lula con las ma-sas brin dó al pre si den te una ma yor au to no mía que in te rrum pió un ci clo,mi nan do el pa pel de los me dios en la for ma ción del es ce na rio po lí ti cobra si le ño. Sin em bar go, la po pu la ri dad del man da ta rio no al te ró de for-ma es truc tu ral las con di cio nes ni la in fluen cia del sis te ma de me dios so-bre el es ce na rio po lí ti co, sino que esta re duc ción de su in fluen cia ope róde for ma cir cuns tan cial, li ga da a la per ma nen cia del li de raz go ca ris má ti-co pre si den cial du ran te la ex ten sión de su man da to.

Du ran te la cam pa ña por las elec cio nes de 2010, a pe sar de la in ten-ción de pe rió di cos como Fol ha de S. Pau lo, que in ten ta ban de sa cre di tarla ima gen de la can di da ta Dil ma a par tir de de for mar su ac tua ción en gru-pos de re sis ten cia du ran te la dic ta du ra27, ésta ven ció al can di da to opo si-tor del PSDB José Se rra en se gun da vuel ta, con el 56% de los vo tos.


27 Ve ní cio Lima, “A in ques tio ná vel par ti da ri zação da im pren sa”, en Car ta Maior,25/01/2013.

3. El go bier no de Dil ma Rousseff: en tre una vi siónpre si den cial “li be ral” y las as pi ra cio nes

par ti da rias de re for ma

A pe sar de la con ti nui dad en sus gran des lí neas de la po lí ti ca del“equi li brio ines ta ble” -e ntre las pre ten sio nes pe tis tas de re gu la ción ha-cia el sec tor y la con ci lia ción prác ti ca de real po li tik que ha bían ca rac te ri-za do al go bier no Lu la- el man da to de la pre si den ta Dil ma Rousseff28 se ca-rac te ri za ría por cier tas di fe ren cias res pec to de la re la ción tra ma da conlos me dios de co mu ni ca ción.29 Si bien du ran te el go bier no de Lula, elmer ca do y la si tua ción de con cen tra ción me diá ti ca exis ten te no se ríanal te ra das, sí exis ti ría por par te del man da ta rio en cier tos con tex tos el tra-za do de una fron te ra po lí ti ca (Aboy Car lés, 2010) res pec to de los me dioscomo ad ver sa rios po lí ti cos (Golds tein, 2011). A modo de ejem plo, du ran-te la cam pa ña de 2010, Lula se ña la ba:

la ver dad es que no so tros te ne mos a nue ve o diez fa mi lias quedo mi nan toda la co mu ni ca ción de este país. La ver dad es queuno via ja por Bra sil y tie ne dos o tres fa mi lias que son due ñasde los ca na les de te le vi sión. Y los mis mos son los due ños de lasra dios y los mis mos son los due ños de los pe rió di cos”. Ade-más, agre ga ba que la pren sa “debe asu mir ca te gó ri ca men teque tie ne can di da to y par ti do, de jan do de ven der una neu tra li-dad dis fra za da30.



28 Dil ma in gre só al go bier no des de su car go como Mi nis tra de Mi nas y Ener gía en el pri-mer man da to de Lula, des ta cán do se por su ca pa ci dad téc ni ca y su com pe ten cia paracom po ner acuer dos pú bli co- pri va dos en el sec tor eléc tri co, lo que la lle vó al im por-tan te car go de Jefa de la Casa Ci vil, en re em pla zo de José Dir ceu a par tir del es ta lli dodel “men salão”. En este nue vo car go, la eco no mis ta ha bría ga ran ti za do de modo efi-cien te la im ple men ta ción de los Pro gra mas de Ace le ra ción del Cre ci mien to (PAC).

29 El pro fe sor Jean Ti ble, en una re cien te en tre vis ta que le rea li za mos con mo ti vo de estain ves ti ga ción (24- 03- 2014, San Pa blo), se ña la una cues tión fun da men tal, y es que, a di-fe ren cia de Lula, que pro vie ne del sin di ca lis mo del ABC pau lis ta, dón de la ne go cia ciónre sul tó una cons tan te en el de sa rro llo de su ca rre ra po lí ti ca, Dil ma ha cons trui do sutra yec to ria en tor no a dos es pa cios que se han ca rac te ri za do por una toma de de ci sio-nes ver ti ca lis tas. Es tos son: su par ti ci pa ción en una or ga ni za ción ar ma da de iz quier dadu ran te la dic ta du ra (VAR- Pal ma res) y en el Par ti do De mo crá ti co Tra balhis ta (PDT)de Lio nel Bri zo la, el cual, por su pro ve nien cia de la tra di ción var guis ta, he re dó tam-bién el ver ti ca lis mo. Este se ña la mien to se vuel ve tras cen den te para com pren der la di-fe ren cia de orí ge nes po lí ti cos y el tipo de li de raz go que en car nan am bos man da ta rios.

Des de ini cios de su go bier no, con las exi gen cias de re nun cia a fun-cio na rios y mi nis tros de su equi po gu ber na men tal que se en con tra bancues tio na dos en los me dios de pren sa por acu sa cio nes de co rrup ción31,Rousseff de mos tró su pre ten sión de es ta ble cer una ma yor apro xi ma ciónen tre la agen da gu ber na men tal y la agen da tra za da por los prin ci pa lesme dios de co mu ni ca ción. En prin ci pio, esta ini cia ti va le per mi tió a Dil maun au men to de la apro ba ción de su go bier no. Así como la pre si den ta pre-ten día de fi nir su man da to por un ma yor én fa sis en cues tio nes ins ti tu cio-na les, su po si ción “li be ral” res pec to de los me dios de co mu ni ca ción másim por tan tes for ma ba par te de ese adi ta men to ins ti tu cio nal que pre ten-día adop tar su man da to32.

Al mis mo tiem po, la per sis ten cia de las rei vin di ca cio nes his tó ri casdel PT por ob te ner una re gu la ción de los me dios se evi den cia ron en el4to Con gre so Na cio nal Ex traor di na rio del par ti do rea li za do en 2011, don-de la Re so lu ción Po lí ti ca co rres pon dien te se ña la ba exi gen cias di ver gen-tes res pec to del idea rio pre si den cial:

Para no so tros, es una cues tión de prin ci pio re pu diar cual quierin ten to de cen su ra o res tric ción a la li ber tad de pren sa. Pero elpe rio dis mo ama ri llo de cier tos me dios, que a ve ces lle ga a lasprác ti cas ile ga les, debe ser res pon sa bi li za do cada vez que sefal sean los he chos o dis tor sio nan in for ma cio nes para ca lum-niar, in ju riar o di fa mar. La ine xis ten cia de una Ley de Pren sa, lafal ta de re gla men ta ción de los ar tí cu los de la Cons ti tu ción quetra tan de la pro pie dad cru za da de los me dios, la fal ta de res pe-


30 “Lula re ba te acu sação de au to ri ta ris mo”, O Es ta do de S. Pau lo, 24/09/2010, PA12.

31 Esta ini cia ti va su pu so el ale ja mien to de va rios fun cio na rios que en fren ta ban sos pe-chas de co rrupción: el mi nis tro de Agri cul tu ra Wag ner Ros si, di ri gen te del PMDB, quese su ma ba al mi nis tro de la Pre si den cia, An to nio Pa loc ci (PT) y el mi nis tro de Trans-por tes Al fre do Nas ci men to (PR). Las de ci sio nes ge ne ra ron ten sio nes al in te rior de lacoa li ción de go bier no, prin ci pal men te res pec to de las alian zas que man tie ne el PT conel PMDB, que cuen ta con el Vi ce pre si den te Mi chel Te mer y con una im por tan te pro-por ción de di pu ta dos y se na do res.

32 En ten de mos aquí cier ta con cep ción po lí ti ca de la man da ta ria en una pre ten sión deque el Es ta do debe pre ser var la di vi sión de los po de res y no en tro me ter se en una re gu-la ción de los me dios de co mu ni ca ción. Es de cir, se gún la tra di ción li be ral, es el mer ca-do y sus pro pias ca pa ci da des el que de be rá au to rre gu lar la cues tión de los me dios ensu re la ción con la so cie dad, sig ni fi can do cual quier in tro mi sión es ta tal en este áreaaten tar con tra las li ber ta des de ex pre sión (Wais bord, 2013).

to a los de re chos hu ma nos pre sen te en los me dios, el do mi niome diá ti co de po cos gru pos eco nó mi cos que res trin gen la de-mo cra cia, si len cian vo ces, mar gi nan mul ti tu des crea un cli made im po si ción de una úni ca ver sión para Bra sil. Es la cre cien tepar ti di za ción, la par cia li dad, la co ber tu ra de los he chos parasus ten to del no ti cie ro lo que preo cu pa a to dos los que lu chanpor me dios de co mu ni ca ción que sean efec ti va men te de mo-crá ti cos. Por todo eso, el PT lu cha por un mar co re gu la to rio ca-paz de de mo cra ti zar los me dios del país. Las re for mas ins ti tu-cio na les no es ta rán com ple tas si no son acom pa ña das de unamás pro fun da de mo cra ti za ción de la co mu ni ca ción.

Así tam bién, du ran te 2012, año en que se pro du jo el juz ga mien to porpar te del Su pre mo Tri bu nal Fe de ral (STF) del men salão, el cual ge ne rófuer tes crí ti cas de in te lec tua les y mi li tan tes pe tis tas por su “mo ra li za ción”e in vo lu cra mien to en la cam pa ña de elec cio nes mu ni ci pa les, no ob tu vo ex-pre sio nes pú bli cas al res pec to por par te de la pre si den ta, que con si de róeste juz ga mien to como co rres pon dien te al Po der Ju di cial, so bre el cual node be ría ha ber in tro mi sio nes des de su fun ción pre si den cial.

Al no po seer el li de raz go ca ris má ti co y fun da cio nal de Lula, y al es bo-zar una lí nea de ma yor con ci lia ción y me nos con fron ta ción con los me diosde co mu ni ca ción, en este as pec to las de fi ni cio nes pre si den cia les de Dil mage ne ra ron ten sio nes al in te rior del PT, que po see una his to ria de im por tan-tes rei vin di ca cio nes acer ca de una “de mo cra ti za ción de los me dios”. Eneste sen ti do, nos se ña la ba de for ma crí ti ca en una en tre vis ta Val ter Po mar:

“El pun to cen tral es que tan to Lula como Dil ma no qui sie ron en-trar en una pe lea acer ta da pero di fí cil con tra los me dios. Estose debe, en lo fun da men tal, a un aná li sis es tra té gi co equi vo ca-do de am bos. En mi opi nión, el aná li sis y la es tra te gia in co rrec-ta con sis te esen cial men te en no per ci bir que con cier ne al go-bier no di ri gir el pro ce so de quie bre del oli go po lio. Más allá deeso, aña di ría otras opi nio nes in co rrec tas al res pec to, que am-bos, o gen te li ga da a ellos, oca sio nal men te ma ni fies tan:1. No com pren der que la co mu ni ca ción es un de re cho, tan tocomo la sa lud y la edu ca ción, co rres pon dién do le por lo tan to alEs ta do ga ran ti zar ese de re cho.2. No com pren der que las em pre sas pri va das de co mu ni ca ciónson la di rec ción ideo ló gi ca, po lí ti ca y or ga ni za ti va de la de re-cha bra si le ña.



3. No com pren der que la es tra te gia adop ta da por la iz quier dabra si le ña sólo ten drá éxi to si que bra mos el oli go po lio de la co-mu ni ca ción.4. Acep tar la te sis de que el “con trol so cial” es igual a la cen su ra.5. Cre er que la uni ver sa li za ción de la ban da lar ga per mi te ha cerun bypass en el oli go po lio (más o me nos como cre er que dis tri-bu yen do te le vi sio nes para to dos los bra si le ños se quie bra elmo no po lio de la te le vi sión)33.

A di fe ren cia de Lula, que du ran te las cam pa ñas de 2006 y 2011 es ta-ble ció la men cio na da fron te ra po lí ti ca con los me dios de co mu ni ca ción(Al ber to Di nes, en tre vis ta), Dil ma ma ni fes tó una ma yor pre ten sión porlo grar un equi li brio de po der sin ten sio nes con es tos sec to res. En Fe bre-ro de 2011, con mo ti vo del cum pli mien to del ani ver sa rio de los 90 añosdel pe rió di co Fol ha de S. Pau lo, la pre si den ta Rousseff (2011) ex pre só que“…el go bier no debe sa ber con vi vir con las crí ti cas de los pe rió di cos parate ner un com pro mi so real con la de mo cra cia”. Ade más, se ña ló que enBra sil, con “…una de mo cra cia tan nue va, de be mos pre fe rir el so ni do delas vo ces crí ti cas de la pren sa li bre al si len cio de las dic ta du ras”34.

En de fi ni ti va, el tra za do de una es tra te gia que as pi ra al equi li briocon los gru pos de me dios como fac to res de po der, as pi ran do a una re-duc ción de las crí ti cas por la no in tro mi sión de ini cia ti vas re gu la do rasen el sec tor, pa re ce ha ber sido la po lí ti ca im ple men ta da en gran des tra-zos por el PT en es tos diez años. A pe sar de la im por tan cia que co bra roncir cuns tan cial men te los lla ma dos pro ve nien tes del par ti do a la “de mo-cra ti za ción de los me dios” du ran te las dis tin tas cri sis po lí ti cas, los go-bier nos de Lula y Dil ma han man te ni do fir me men te su pre ten sión de noes ta ble cer re gu la cio nes en el mer ca do. Sin em bar go, el “li be ra lis mo”que ca rac te ri za la vi sión de la ac tual man da ta ria ha aña di do un ma yorobs tá cu lo para las de man das de re gu la ción. Con res pec to al tema,Kitzber ger (2013: 15) se ña la:


33 Val ter Po mar, con ver sa ción vía mail, 28/01/2013 y 09/09/2013.

34 “Dil ma diz que go ver no deve con vi ver com crí ti cas da im pren sa”, Fol ha de S. Pau lo,21/02/2011. Dis po ni ble en: http://www1.fol ha.uol.com.br/fol ha90a nos/879101- dil ma-diz-que-governo-deve-conviver-com-criticas-da-imprensa.shtml

Las po lí ti cas de aco mo da ción del go bier no na ci do en 2003 sehi cie ron vi si bles bá si ca men te en tres di men sio nes: pri me ro,en el con tras te en tre el ac ti vis mo le gis la ti vo (es pe cial men te enla ban ca da del PT y los de más alia dos de iz quier da) y la iner ciadel Po der Eje cu ti vo; se gun do, en la asis ten cia ofre ci da a losgran des me dios en el con tex to de la cri sis fi nan cie ra; ter ce ro –ymás im por tan te por sus con se cuen cias– en la po lí ti ca de nom-bra mien tos en los mi nis te rios y car gos cla ve.

La di fi cul tad de rea li zar una re for ma en el sis te ma de me dios porpar te del go bier no bra si le ño se re mi te a la ne ce si dad de ga ran ti zar la go-ber na bi li dad y las alian zas par la men ta rias con el PMDB. Así, la exis ten ciadel de no mi na do “co ro ne lis mo elec tró ni co” (Lima, 2006) so li di fi ca vín cu-los es tre chos en tre eli tes po lí ti cas y pro pie dad de los me dios de co mu ni-ca ción, un en tra ma do de in te re ses crea dos di fí cil de des ar ti cu lar. Aña deKitzber ger (2013: 13) en este sen ti do que:

Un lí mi te re si día en el po der sim bó li co- co mu ni ca ti vo de losgran des ac to res me diá ti cope rio dís ti cos, en es pe cial en su ca-pa ci dad in ci dir en la re la ción del go bier no con la opi nión pú bli-ca y la so cie dad. Cual quier in ten to de po ner en dis cu sión cual-quier cla se de re gu la ción del sec tor im pli ca ba –pre vi si ble men-te– una de cla ra ción de gue rra con los ac to res que do mi na banel cam po me diá ti co. De en tra da los me dios fue ron par ti cu lar-men te sen si bles y pro pen sos a so bre rreac cio nar ante la pre-sen cia en el en tor no de Lula de fi gu ras, como la de José Dir ceu,a las que se li ga ba a una ideo lo gi za da ‘v olu ntad de ejer cer elcon trol so cial de los me dios’.

El sen ti mien to por par te de pe rio dis tas de los gran des me dios deque una re gu la ción sig ni fi ca la pre ten sión de es ta ble cer cen su ra se des-pren de de lo que nos se ña la ba quien fue ra pre si den ta de la ANJ (Aso cia-ción Na cio nal de Pe rió di cos) du ran te el pe río do e im por tan te di rec ti vaen la Fol ha de S. Pau lo, Ju dith Bri to, en una en tre vis ta:

Así como en el go bier no de Fer nan do Hen ri que Car do so, vi vi-mos el go bier no de Lula en ple na li ber tad de pren sa. Pero en elgo bier no Lula era evi den te el de seo de al gu nos sec to res en elpo der de li mi tar el li bre ejer ci cio del pe rio dis mo. A co mien zosdel go bier no de Lula, por ejem plo, hubo un in ten to de crear unCon se jo Fe de ral de Pe rio dis mo, que ten dría po de res para in-



ter fe rir en la pro duc ción pe rio dís ti ca. El pro pio go bier no, contodo, vol vió atrás en esa ini cia ti va, re co no cien do su ina de cua-ción. Ade más, po lí ti cos y mi li tan tes que apo ya ban al go bier node Lula in sis tie ron mu cho en lo que lla ma ban el “con trol so cialde los me dios”, pero la ver dad es que el go bier no no ter mi nólle van do ade lan te nin gu na pro pues ta en ese sen ti do. Aho ra, enel go bier no de Dil ma, la pre si den te ha sido muy cla ra de que noad mi te nin gu na ini cia ti va con tra ria al prin ci pio ma yor y cons ti-tu cio nal de la ple na li ber tad de pren sa. Ella ha re pe ti do, en dis-tin tos mo men tos: ‘Pr efi ero el bu lli cio de la pren sa li bre al si len-cio de las dic ta du ras’.

En cier ta me di da, pue de sos te ner se que el go bier no bra si le ño, unavez re cu pe ra do en su ca pi tal po lí ti co lue go del men salão en 2005 a par tirdel li de raz go pre si den cial de Lula, con de mos tra da ca pa ci dad en 2006para so bre po ner se a una co ber tu ra ad ver sa de los me dios de co mu ni ca-ción, re cons tru yó la po lí ti ca de “equi li brio ines ta ble” y prio ri zó por so-bre el ac ti vis mo me diá ti co una so lu ción de “coe xis ten cia pa cí fi ca” quesig ni fi ca ba pos po ner la “ame na za” de la re gu la ción del sis te ma de me-dios a cam bio de ob te ner una co ber tu ra me nos crí ti ca ha cia el go bier no.

Con clu sio nes

Como se ha po di do ob ser var en este tra ba jo, las ne ce si da des de ga-ran ti zar la go ber na bi li dad du ran te los go bier nos de Lula y Dil ma en Bra-sil su pu sie ron que las pre mi sas fun da men ta les de la po lí ti ca de me diosfue sen com par ti das por am bos man da tos, con el pro pó si to de evi tar uncon flic to en es pi ral con este sec tor. Sin em bar go, re sul ta im por tan te se-ña lar que mien tras Lula en tró en cier tas ten sio nes con los me dios de co-mu ni ca ción, par ti cu lar men te du ran te las cam pa ñas pre si den cia les de2006 y 2010, se ña lán do los des de el dis cur so po lí ti co como ad ver sa rios,Dil ma ha pro cu ra do una po si ción que bus ca elu dir la ten sión con es tossec to res des de una po si ción “li be ral”, per ci bien do el in vo lu cra mien todel go bier no en ini cia ti vas de re gu la ción ha cia los me dios como una in-tro mi sión en la di vi sión de po de res.

En de fi ni ti va, y como se in di ca en el apar ta do an te rior, el go bier nobra si le ño, du ran te la dé ca da pe tis ta de Lula y Dil ma, una vez al can za doun nue vo equi li brio pro pio de un li de raz go pre si den cial de Lula de altapo pu la ri dad, con de mos tra da ca pa ci dad en 2006 para so bre po ner se a


una co ber tu ra ad ver sa de los me dios de co mu ni ca ción, es co gió, más alláde cier ta ini cia ti vas li mi ta das, una so lu ción de coe xis ten cia que sig ni fi ca-ba pos po ner la “ame na za” de la re gu la ción del sis te ma de me dios a cam-bio de ob te ner una co ber tu ra me nos crí ti ca del go bier no.

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La tec no lo gía avió ni ca mi li taren los con flic tos asi mé tri cos: his to ria,ti pos y fun cio nes de los dro nes le ta les

Ma kram Ha lua ni*

Re su men

La avia ción mi li tar no- pi lo tea da pron to cum pli rá cien años. Eluso de dro nes, o sea vehí cu los aé reos no- pi lo tea dos (VANTs), tan tomi li ta res como ci vi les, se está ex pan dien do en la me di da que se es-tán di se ñan do y fa bri can do un sin fín de dro nes a ni vel mun dial. Elpre sen te en sa yo ana li za la na tu ra le za de los con flic tos geo- cul tu ra-les, tan to si mé tri cos como asi mé tri cos. Se de fi nen los dro nes y se re-la tan los an te ce den tes his tó ri cos de su uso en ta les con flic tos. Se es-tu dian los di ver sos ti pos de los dro nes, sus ca rac te rís ti cas tec no- a-

vió ni cas, sus fun cio nes y aque llas ca pa ci da des que fa ci li tan su uti li za ción pre ci-sa y le tal en con flic tos bé li cos por aque llos pa sí ses que po seen la tec no lo gía y ca-pa ci dad fi nan cie ro- in dus trial co rres pon dien te. Se con si de ra ade más las im pli ca-cio nes del fu tu ro uso de los VANTs como ar mas ro bó ti cas.

Pa la bras cla ve: Dro nes, fun cio nes mi li ta res, con flic tos asi mé tri cos.

Military Avionics Technology in Asymmetric Conflicts:History, Types and Functions of Lethal Drones

Abs tract

Mili tary un manned avia tion will soon be a hun dred years old. The use ofdrones, or un manned aer ial ve hi cles (UAVs), whether mili tary or ci vil ian, is ex-pand ing as an end less number of drones are be ing de signed and pro duced on aglobal level. This pa per ana lyzes the na ture of sym met ric as well as asym met ricgeo- cultural con flicts. It de fines drones and de scribes the his tory of their use in

* Pro fe sor Ti tu lar (ju bi la do) de la Uni ver si dad Si món Bo lí var. De par ta men to de Cien-cias Eco nó mi cas y Ad mi nis tra ti vas. Uni ver si dad Si món Bo lí var. mha lua [email protected]

Re ci bi do: 14- 10- 2013 ~ ~ ~ Acep ta do: 25-03- 2014

such con flicts. The di verse types of drones, their techno- avionic char ac ter is tics,their func tions and those ca paci ties that fa cili tate their pre cise and le thal use inwar like con flicts by coun tries that pos sess the cor re spond ing tech nol ogy andfinancial- industrial prow ess are stud ied. Fur ther more, im pli ca tions for the fu tureuse of drones as ro botic weap ons are con sid ered.

Keywords: Drones, military functions, asymmetric conflicts.

In tro duc ción

La avia ción mi li tar no- pi lo tea da, o sea el di se ño y uso mi li tar de ae-ro na ves vo lan do por con trol me ca tró ni co y ra dial re mo to, pron to cum-pli rá cien años. En 1916 fue con tra ta do el pro fe sor Ar chi bald Low por elre cién for ma do Mi nis te rio del Aire bri tá ni co para de sa rro llar de fen sascon tra los di ri gi bles ale ma nes Zeppe lins; asi mis mo se di se ñó el pri meravión por con trol ra dial des ti na do a fun cio nar como tor pe do aé reopara de rri bar a los Zeppe lins. Aun que ese pri mer pro to ti po de un aviónno- pi lo tea do re sul tó un fra ca so to tal des de su eta pa ex pe ri men tal, laidea de con tro lar y usar apa ra tos vo la do res por on das ra dia les, sin pi lo-tos y a dis tan cia se gu ra, ya se inau gu ró cien tí fi ca men te en aquel año.Tan to el fra ca so de su pri me ro vue lo como el ar mis ti cio de la I Gue rraMun dial pu sie ron un in dig no y pre ma tu ro fin al pro to ti po AT (Ae rialTar get) de ma de ra y es ta ño del in ven ti vo pro fe sor Low, quien pro ba ble-men te se ins pi ró en el in ten to del ejér ci to aus trí aco en agos to de 1849de sub yu gar a la re vol to sa Re pú bli ca Ve ne cia na ata cán do la des de elmar con glo bos de aire ca lien te car gan do ex plo si vos, mas no hom bres,a bor do. El con cep to aus trí aco pre veía usar un ca ble de co bre ais la dopara trans mi tir pul sos elec tro mag né ti cos que de sa co pla rían las bom-bas de los cin co glo bos.

Aun que ni los glo bos aus trí acos ni el avión AT del pro fe sor Low ca li fi-ca rían hoy por hoy como Vehí cu los Aé reos No- Tri pu la dos (VANTs o dro-nes) o Sis te mas Aé reos Au tó no mos (SAAs), fue ron de fi ni ti va men te im por-tan tes pre ce den tes de los hoy co no ci dos como sis te mas aé reos por con-trol re mo to, con tem po rá nea men te do mi na dos por la cien cia me ca tró ni cay ra dial mo der na, cada vez más so fis ti ca da y va ria da en su con cep to, di se-ño, mul ti fun cio na li dad, pro duc ción y usos. La me ca tró ni ca mo der na, deacu ña ción ori gi nal men te ja po ne sa de los años 1960, im pli ca con cep tual yprác ti ca men te in te grar lo fí si come cá ni co con lo elec tró ni co- di gi tal me-dian te ele men tos in for má ti co- com pu ta cio na les para crear fun cio nes ma-



ne ja bles in di rec ta men te por hu ma nos, es de cir por con trol re mo to. Lame ca tró ni ca fu sio na la in ge nie ría me cá ni ca, la elec tró ni ca, la in for má ti cay la de con trol para di se ñar y pro du cir sis te mas in te li gen tes que de sem-pe ñan di ver sas fun cio nes, di ri gi das y con tro la das por hu ma nos.

La de fi ni ción más acep ta da de la me ca tró ni ca es aquel la del in ge-nie ro Jan A. Riet dijk (1989) la com bi na ción si nér gi ca de la in ge nie ría me-cá ni ca de pre ci sión, de la elec tró ni ca, del con trol au to má ti co y de los sis-te mas para el di se ño de pro duc tos y pro ce sos. La me ca tró ni ca es porende una cien cia mul ti dis ci pli na ria que as pi ra per fec cio nar el con trol in-te gra do, re mo to y al go rít mi co/com pu ta cio nal de sis te mas fí si cos, a finde rea li zar ta reas de sea das y a dis tan cia, que por di ver sas ra zo nes sonpe li gro sas para los hu ma nos. Vale di fe ren ciar des de un prin ci pio que elcon trol ra dial y me ca tró ni co no im pli ca ne ce sa ria men te que se tra te desis te mas ro bó ti cos, o sea au tó no mos. Ta les sis te mas in di can por lo ge ne-ral que ellos se di ri gen y se con tro lan a sí mis mos du ran te el de sem pe ñode las ta reas asig na das. Los sis te mas to tal men te ro bó ti co- au tó no mos, yasean aé reos, te rres tres o ma rí ti mos y es pe cial men te aque llos de uso mi li-tar, to da vía no exis ten, ya que siem pre re quie ren de al gún gra do de con-trol hu ma no para re gu lar, vi gi lar y com pro bar la ad he sión de su fun cio-na mien to a los ob je ti vos pre vis tos.

Es por ello que el pre sen te en sa yo se en fo ca en vis lum brar las ca-rac te rís ti cas, fun cio nes, y usos de los mis mos de vehí cu los vo la do resno- tri pu la dos y ope ra dos por con trol re mo to, es de cir VANTs, y no deaque llos au tó no mo- ro bó ti cos, o sea los SAAs, en con flic tos geo- cul tu ra-les asi mé tri cos. Así que, no obs tan te, la apa ren te si mi li tud tec no ló gi caen tre los SAAs y los VANTs, exis te un de ta lle téc ni co que fa vo re ce una di-fe ren cia ción bá si ca y vi tal en tre los SAAs de los VANTs, en el sen ti do deque los SAAs pre su men un sis te ma de des pe gue, vue lo, ac tua ción y ate-rri za je com ple ta men te au tó no mo, es de cir tipo ro bó ti co e “in te li gen te”,con di ción me ca tró ni ca to da vía no exis ten te ope ra ti va men te has ta aho raen nin gún país. Dada la cir cuns tan cia que to dos los SAAs co no ci dos sonte le- o pe ra dos y guia dos por hu ma nos (“hu man in the loop”), para efec tosde uni fi car los tér mi nos con cep tua les de este en sa yo uti li za re mos deaquí en ade lan te el tér mi no VANTs, o sea dro nes, y no SAAs.

Es ob vio que los pri me ros es fuer zos de 1849 y de 1916 para de sem-pe ñar fun cio nes fí si cas por con trol eléc tri core mo to na cie ron de una ne-ce si dad mi li tar im pe rio sa, es de cir de des truir ob je ti vos hos ti les a dis-

Ma kram Ha lua ni48 Tec no lo gía avió ni ca mi li tar en los con flic tos asi mé tri cos: his to ria, ti pos y fun cio nes de los dro nes le ta les

tan cia se gu ra y sin ma yor ries go para sus res pec ti vos pro ta go nis tas. Am-bos na cie ron del con cep to mi li tar de que la vic to ria en una gue rra no sede ci de por aquel com ba tien te que dis pa ra de pri me ro, sino que ter mi naa fa vor de aquel que dis pa ra de úl ti mo, de modo pre ci so y acer ta da men-te, im po nién do se con el me nor daño po si ble. La me ca tró ni ca mo der na,en es pe cial aquel la re pre sen ta da por la avia ción mi li tar no- pi lo tea da dealta pre ci sión, no to ria men te en car na da por los dro nes ar ma dos de losEs ta dos Uni dos, apo ya dos por sus sis te mas de in te li gen cia, ob ser va cióny se gui mien to elec tró ni cos y hu ma nos, sub ra ya dra má ti ca men te la con-ti nua ción de la ten den cia his tó ri ca de que la de ter mi na ción de los avan-ces cien tí fi cos le deba mu cho, o qui zás de ma sia do, a las ne ce si da des mi-li ta res, tan to es tra té gi cas como tác ti cas. Los VANTs ar ma dos vo lan docon tra se lec tos in di vi duos y gru pos “ene mi gos” ubi ca dos y ope ran do agran dis tan cia, lo gra ron im po ner se como arma mul ti fun cio nal, pre ci sa yle tal (y cues tio na ble men te le gal) en for ma to tan to es tra té gi co como tác-ti co, cau san do con se cuen cias de di ver sa cla se para to das las par tes in-vo lu cra das y afec ta das.

A raíz de esa des crip ción de un VANT sur ge la in te rro gan te en cuan toa la di fe ren cia en tre este y un mi sil cual quie ra, in clu yen do el de tipo cru ce-ro. La res pues ta es que un mi sil de cual quier tipo, una vez lan za do, no espo si ble des viar lo de su tra yec to ria pre- de ter mi na da o re cu pe rar lo, ya quepor el ca rác ter de su mi sión úni ca y “sui ci da” un mi sil tam bién se des tru yeal im pac tar en su blan co, asu mien do que lo al can ce. Por otra par te, se pue-de in te rrum pir el vue lo de un mi sil al ac ti var el de to na dor del ex plo si vo,me ca nis mo pre vis to para abor tar su vue lo en caso de una emer gen cia,pero ello sig ni fi ca su pér di da irre cu pe ra ble. Un VANT en cam bio es de múl-ti ple uso en re pe ti das oca sio nes, en di fe ren tes tea tros geo grá fi cos, y sinatar se a al gu na base mi li tar en par ti cu lar. To man do como re fe ren cia ope-ra ti va los dro nes mi li ta res ac tual men te en uso por los Es ta dos Uni dos, suscen tros de ope ra cio nes pue de ser al gu na de las más de 60 ba ses mi li ta resen los Es ta dos Uni dos (Pu blic In te lli gen ce, 2012), o en cual quie ra de sus1.077 ba ses mi li ta res al re de dor del pla ne ta, o en una base mi li tar de susalia dos (Ara bia Sau di ta), en un avión, o en un bar co en aguas in ter na cio na-les. De allí que, ope rar dro nes en mi sio nes mi li ta res no tie ne por que con-tar con res tric cio nes geo grá fi cas para los Es ta dos Uni dos o cual quier otrapo ten cia que ha de sa rro lla do esta ca pa ci dad tec no ló gi come ca tró ni ca deope rar dro nes a dis tan cia có mo da y se gu ra.



Los VANTs se pro du cen en di fe ren tes ti pos (avio nes o he li cóp te-ros), ta ma ños, pro pul sión (de hé li ces o a reac ción), ca pa ci da des de vue-lo (te cho, ve lo ci dad y du ra ción de vue lo), car ga, me mo ria com pu ta cio-nal para re co pi lar, al ma ce nar y trans mi tir da tos, al can ce geo grá fi co desu trans mi sión, ma ne jo (te rres tre o por otros VANTs), y usos (uni- o mul-ti fun cio nal, tác ti co o es tra té gi co, ci vil, po li cial, res ca te, y/o mi li tar, re co-no ci mien to, ob ser va ción, se gui mien to, con trol, re co lec tar in te li gen cia opara ope ra ti vos de ata ques mi li ta res y/o de eje cu ción ex tra- ju di cial). Lava rie dad de ti pos, fun cio nes y ca pa ci da des de los VANTs que hoy porhoy exis te a ni vel mun dial jus ti fi ca ca li fi car este mo der no cam po me ca-tró ni co como un mun do de po si bi li da des avió ni cas y tec no ló gi cas apar te(Un ma nned Ae rial Vehic le Sys tems Asso cia tion, 2012).

1. Los con flic tos geo- cul tu ra les si mé tri cos y asi mé tri cos

Los con flic tos sue len ca te go ri zar se de nu me ro sos mo dos. Exis te lamo da li dad po lí ti ca, geo po lí ti ca, te rri to rial, so cial, cul tu ral, gru pal, in ter- per so nal, y, cier ta men te la más no to ria y ci ta da, el modo mi li tar. Los con-flic tos se es tu dian por la can ti dad, in ten cio nes y ca pa ci da des con flic ti vasde las par tes in vo lu cra das; tam bién por su di ná mi ca, du ra ción e in ten si-dad, uso o no de vio len cia fí si ca o es truc tu ral, así como por sus im pli ca cio-nes de cor to, me dia no y lar go pla zo so bre su en tor no in me dia to. Cier to esque todo con flic to se es tu dia me dian te la pers pec ti va del tiem po, del es pa-cio, de los ob je ti vos y ca pa ci da des de sus res pec ti vos ac to res, re su mién-do se en las tres Pes: per so na, pro ble ma y pro ce so (Barsh & We bel, 2008;Le de rach, 1998; Co ser, 1956). Un con flic to asi mé tri co tí pi ca men te se pre-sen ta al en fren tar se dos o más ad ver sa rios de di ver sas y de si gua les ca pa-ci da des, es pe cial men te tec no- mi li ta res, don de pue den in vo lu crar se gru-pos noes ta ta les, es de cir gru pos sub- na cio na les, com ba tien do a paí ses yes ta dos, y has ta po si ble men te ga nan do en esos con flic tos (Gentry, 2011;Thornton, 2007; Re cord, 2007; Arre guin- Toft, 2005; Mack, 1975).

Cada con flic to se ma te ria li za en al gún es pa cio de ter mi na do, in clu si-ve el vir tual- di gi tal. Aque llos con flic tos de ter mi na dos por es pe cí fi cos as-pec tos es pa cia les, o sea geo grá fi cos, re ci ben la eti que ta “geo” para dis tin-guir los de aque llos con flic tos que no son ne ce sa ria men te de ter mi na dospor al gún as pec to es pa cial par ti cu lar, como “las gue rras ci ber né ti cas” ac-tual men te vi gen tes. Un con flic to geo- cul tu ral in vo lu cra ne ce sa ria y de fi ni-


cio nal men te las va ria bles cul tu ra y te rri to rio, sien do en prin ci pio cadauna de esas va ria bles con cep tual y ana lí ti ca men te in de pen dien te de lasotras. No obs tan te, tal in de pen den cia con cep tual y ana lí ti ca, nin gu nacul tu ra nace, ma du ra, se ex pan de o des va ne ce in de pen dien te men te desu res pec ti vo en tor no fí si co- geo grá fi co am bien tal in me dia to. De allí quecul tu ra y es pa cio geo grá fi co pue den in ves ti gar se so la men te has ta cier topun to como en ti da des di fe ren tes. De allí que para en ten der ple na men tela na tu ra le za y las di ver sas y com ple jas di men sio nes de cada uno deellos, hay que exa mi nar su cons tan te e in trín se ca, in ter- ac ti va re la ción.

La geo- cul tu ra ha ve ni do de sa rro llán do se en las úl ti mas cua tro dé ca-das como un cam po aca dé mi co mul ti dis ci pli na rio res pe ta do, yen do másallá de los cin co geo- cen tris mos que se han des ta ca do an te rior men tecomo una com bi na ción en tre los ele men tos ét ni co- ra cia les por un lado y,sus res pec ti vos en tor nos geo grá fi cos y cul tu ra les in me dia tos y de ter mi-nan tes por el otro, es de cir el Afro cen tris mo, Ame ri cen tris mo, Eu ro cen-tris mo, In do cen tris mo y el Si no cen tris mo (Sho hat & Stam, 1994; An kerl,2000; Reynolds, 1987). Des de sus ini cios en los años 1970, la an tro po lo gíacul tu ral ha ido más allá de es tu diar los sis te mas de va lo res y ac ti tu des dede ter mi na dos gru pos ét ni cos, in cor po ran do todo com po nen te que con tri-bu ye di rec ta o in di rec ta men te a la crea ción y el de sa rro llo de ta les sis te-mas, in clu yen do el me dio am bien te, eco no mía, tec no lo gía dis po ni ble ygeo po lí ti ca lo cal y re gio nal. Por otra par te, el con cep to de la geo- cul tu ra ensus ini cios for ma ba par te de la teo ría del sis te ma- mun do, ela bo ra do porImma nuel Wa llers tein (1994: 93), ha bién do la de fi ni do como “…nor mas ymo da li da des de dis cur so am plia men te acep ta das como le gí ti mas den trodel sis te ma- mun do…”, pero que tal cul tu ra no se crea au to má ti ca men te alde sa rro llar se un de ter mi na do sis te ma- mun do, sino “…más bien tie ne quecrear se apar te del mis mo…” (Wa llers tein, 1994: 93).

El sur gi mien to de geo- cul tu ras mo der nas en el sen ti do wa llers tei-nia no se ex pli ca en tér mi nos de re la cio nes so cia les y de ba tes den tro delos es pec tros ideo ló gi cos usua les, de los mo vi mien tos so cia les an ti- sis-té mi cos y an ti- glo ba li za ción, y en la se pa ra ción epis te mo ló gi co- dis ci pli-na ria en tre las cien cias du ras y las hu ma nís ti cas.

No obs tan te, las dos con cep cio nes an te rior men te pre sen ta das dela geo- cul tu ra: la an tro po ló gi ca y la del sis te ma- mun do, la de fi ni ción deuna es fe ra geo- cul tu ral como se ma ne ja rá con cep tual men te para efec tosde este en sa yo no obe de ce ni a la con cep ción an tro po ló gi ca ni a la wa-



llers tei nia na. Una geo- cul tu ra se en tien de aquí como una de ter mi na da es-fe ra te rri to rial de fi ni da en su de sa rro llo po lí ti co, so cio- e co nó mi co, et no- cul tu ral- re li gio so y tec no ló gi coin dus trial por una po bla ción per te ne-cien te ma yor men te a una de ter mi na da his to ria y com po si ción ac tual et-no- so cial y/o cul tu ral- re li gio so. En este sen ti do, nues tro con cep to de unageo- cul tu ra es más so cio- cul tu ral y fí si co- am bien tal en sus di men sio nesfun cio na les, tra di cio na les y em pí ri cas. Un es ce na rio te rri to rial geo- cul tu-ral co rres pon de por ende, y para efec tos de nues tro en sa yo, a un Es ta dodado, a par te(s) del mis mo, o a una re gión, com par ti do por dos o más Es-ta dos, con ca rac te rís ti cas his tó ri cas, so cio- cul tu ra les y et no- re li gio sasmu tuas y con si de ra ble men te de fi ni das e in con fun di ble men te re pre sen-ta ti vas de (al me nos la ma yo ría de) la res pec ti va po bla ción. De acuer do aesta de fi ni ción, se pue de ar gu men tar que el pla ne ta en te ro está cons ti tui-do por en tor nos geo- cul tu ra les exis tien do te rri to rial men te o con ti guos,con cén tri cos, o, como es el caso a me nu do, so la pa dos.

Un con flic to geo- cul tu ral pue de tam bién de fi nir se como una de ter-mi na da es fe ra te rri to rial mar ca da por ten sio nes et no- re li gio sas y/o so-cio- cul tu ra les de di ver sa for ma, al can ce, in ten si dad, y fre cuen cia. Un talcon flic to pue de ser ac tual o la ten te, vio len to, in ter- es ta tal (gue rra ci vil),in tra- es ta tal, in vo lu cran do go bier nos o so la men te en tre la po bla ción, si-mé tri co o asi mé tri co. Pre ci sa men te por que una es fe ra geo- cul tu ral con-flic ti va abar ca un te rri to rio dado, los con flic tos geo- cul tu ra les sue len lla-mar se igual men te con flic tos geo po lí ti cos, con si de ran do el ob vio y sig ni-fi ca ti vo in gre dien te geo po lí ti co que se en gra na de modo con flic ti vo conlos fac to res et no- re li gio sos y/o so cio- cul tu ra les que pre do mi nan en lamis ma es fe ra geo grá fi ca. De allí que to dos los apro xi ma da men te 42 con-flic tos geo- cul tu ra les ar ma dos que si guen vi gen tes al re de dor del pla ne tay a los cua les se re fie ren como con flic tos geo po lí ti cos, ma yor men te asi-mé tri cos, son tam bién con flic tos geo- cul tu ra les, ya que in vo lu cran in va-ria ble men te fuer tes com po nen tes so cio- cul tu ra les de ín do le ét ni ca, re li-gio sa y lin güís ti ca (No bel Pri ze Or ga ni za tion, 2013; Re ver son, & Maho-ney- No rris, 2011). Tér mi nos “téc ni cos” como bal ca ni za ción, irre den tis-mo, se gre ga ción, se pa ra tis mo o apar theid sue len apli car se a me nu dopara des cri bir y ana li zar la na tu ra le za y el al can ce de con flic tos geo- cul-tu ra les, re cal can do la im po si bi li dad de se pa rar lo geo grá fi co de lo cul tu-ral en lo que a con flic tos geo po lí ti cos se re fie re.


El con cep to de un con flic to geo- cul tu ral, tal como se en tien de eneste en sa yo, pone én fa sis por igual tan to en lo geo grá fi co como en lo cul-tu ral, pero sin ig no rar otros fac to res de suma re le van cia mo der na, talcomo lo son la glo ba li za ción de la eco no mía y fi nan zas in ter na cio na les, elin ten si vo e in va si vo uso de la tec no lo gi za ción di gi ta li za da, las mi gra cio-nes trans na cio na les, los cam bios en los va lo res tra di cio na les, la ma si fi-ca ción de la co mu ni ca ción in ter- per so nal e in ter- gru pal, tan to na cio nalcomo trans na cio nal. Son in ne ga bles los im po nen tes y du ra de ros efec tosque ejer ce la geo gra fía, o sea la ubi ca ción fí si ca de un dado país o sec torso cie ta rio, so bre su acul tu ra ción, su ideo lo gi za ción, sus ac tua ción geo-po lí ti ca re gio nal y glo bal, así como so bre sus re la cio nes so cio- cul tu ra lescon paí ses u otros gru pos so cie ta rios (Ka plan, 2012; De Blij, 2010; Ru-bens tein, 2010; Bon ne mai son, 2005). La alta so fis ti ca ción y com ple ji dadho ri zon tal y ver ti cal de las re la cio nes in ter na cio na les con tem po rá neascrea con di cio nes fa vo ra bles a ri va li da des, ya sean sua ves o agu das, de ín-do le so cio- cul tu ral (Tickner & Bla ney, 2012; Moïsi, 2009; Anheier & RajIsar, 2007). Agre gán do le a esos efec tos el na tu ral y fuer te ape go que paí-ses y sec to res so cie ta rios ma ni fies tan re fe ren te a sus par ti cu la res va lo-res his tó ri cos, re li gio sos, ét ni cos y/o lin güís ti cos, se ob ser va que lo quemás in ci ta con flic tos geo- cul tu ra les son per cep cio nes de emi nen tes ame-na zas, ya sean rea les o ima gi na das, jus ti fi ca das o no, con tra el pro pio sis-te ma de va lo res so cio- cul tu ra les, ge ne ran do ac ti tu des hos ti les que fre-cuen te men te y bajo cier tas con di cio nes con du cen a con flic tos ar ma dosy pro lon ga dos, tan to si mé tri cos como asi mé tri cos.

Con flic tos geo- cul tu ra les na cen de di ver sos fac to res, co men zan doprin ci pal men te por el psi co ló gi co- e mo ti vo- in di vi dual lo cal, que rá pi da-men te tras cien de al ni vel gru pal na cio nal, re gio nal y lue go glo bal. Todoin di vi duo, an sio so por sa tis fa cer sus ne ce si da des bá si cas, con tar conuna iden ti dad, te ner un sen ti do de mi sión en su vida, sen tir con fian za,per te ne cer a un de ter mi na do gru po, te ner vi sión de un fu tu ro se gu ro yes ta ble, así como ase gu rar sus exi gen cias eco nó mi coma te ria les dia riasy es tra té gi cas, per ci bi rá cual quier per jui cio, real o ima gi na rio, a esas le-gí ti mas ex pec ta ti vas como una ame na za. Los sen ti mien tos de es pe ran zay mie do do mi nan por lo ge ne ral esas ex pec ta ti vas y la im pul san (por es-pe ran za) o la di sua den (por mie do). De allí que los sen ti mien tos y ac ti tu-des de odio, re sen ti mien to, ira, agre si vi dad y has ta vio len cia fí si ca di rec-ta no tar da rían en pro du cir se al sen tir se frus tra cio nes de ver ta les ex pec-



ta ti vas ini cial o per ma nen te men te es tan ca das o in clu si ve frus tra das to-tal men te por in to le ran cia, hos ti li dad o por re pre sio nes cul tu ra les. La es-pe ran za de cum plir ex pec ta ti vas cul tu ra les es una im por tan te base de lafe li ci dad y tran qui li dad hu ma na, ya sea in di vi dual, co lec ti va, na cio nal oglo bal (Moïsi, 2009). La frus tra ción cul tu ral a ni vel in di vi dual y gru pal,con du ce, bajo con di cio nes fa vo ra bles, a sen ti mien tos de re sen ti mien to,odio y has ta ra di ca li za ción ex tre mis ta (vio len cia fí si ca di rec ta) con tralas per ci bi das fuen tes de tal frus tra ción.

El con cre to tema de la si me tría o asi me tría de los con flic tos geo- cul-tu ra les cons ti tu ye un im por tan te fac tor en el aná li sis del al can ce geo grá-fi co, de la du ra bi li dad, in ten si dad, fre cuen cia y tras cen den cia de ta lescon flic tos. Si me tría in di ca por lo ge ne ral igual dad de con di cio nes en suspa rá me tros ge ne ra les, sin con si de rar ne ce sa ria men te los com po nen tesin ter nos cuan ti ta ti vos y cua li ta ti vos de las par tes in vo lu cra das. Así queel con flic to si mé tri co en tre dos paí ses o en tre con jun tos de paí ses apro-xi ma da men te igua les en ca pa ci da des cuan ti ta ti vas y cua li ta ti vas, es de-cir de lo que sue le lla mar se la masa crí ti ca de un de ter mi na do país, secon si de ra sólo una ri va li dad sin alta pro ba bi li dad o po si bi li dad de trans-for mar se au to má ti ca men te en un con flic to abier to, du ra de ro y ar ma do.Por otra par te, la asi me tría alu de a la de si gual dad en con di cio nes nu mé ri-cas y ca pa ci da des cua li ta ti vas de los con trin can tes. Si tua cio nes de en-fren ta mien tos en tre gru pos al ta men te or ga ni za dos y ca pa ci ta dos por unlado, como go bier nos es ta ble ci dos y ejér ci tos clá si cos, y gru pos de in di-vi duos re la ti va men te re du ci dos en can ti dad y po bre men te ar ma dos porel otro, como gue rri lle ros, mi li cia nos o pa ra mi li ta res, re pre sen tan cier ta-men te con flic tos asi mé tri cos (Scahill, 2013; Broo ker, 2010; Ca llwell, 2009;Ham mes, 2006; Ta ber, 2002; Ru pe singhe, 1992).

Aun que se ha bla en los cír cu los me diá ti cos fre cuen te, y cier ta men-te in jus ta e in jus ti fi ca da men te, de “cul tu ras su pe rio res” y otras “in fe rio-res”, toda cul tu ra tie ne to dos los in gre dien tes de ac tuar como un “po dersua ve”, ejer cien do cier ta atrac ción psi co ló gi ca di rec ta en su en tor no in-me dia to e in di rec ta me dian te las te le co mu ni ca cio nes y las co ne xio nesvir tua les glo ba les (WorldWi deWeb=In ter net), que ter mi na dán do le cier-tas ven ta jas, in clu si ve po lí ti cas, eco nó mi cas, so cia les y/o tec no ló gi cas, asu país o gru po so cial pro ta go nis ta. Como un pa ten te ejem plo del “po dersua ve” de una cul tu ra se pue de men cio nar el idio ma. El idio ma chi no (ensus di ver sos dia lec tos) se ha bla por unos 1,34 mi llar dos de per so nas,


den tro y fue ra de Chi na, mien tras que los que ha blan el in glés como idio-ma ma ter no no pa san de 500 mi llo nes. No obs tan te, esa asi me tría de mo-grá fi co- lin güís ti ca, el 68% del con te ni do del In ter net es en in glés, mien-tras que el chi no do mi na tan solo el 4% de ese con te ni do. Pero con si de-ran do la cua si- i gual dad de con di cio nes y ca pa ci da des de toda ín do le en-tre la Chi na Po pu lar por un lado y, el blo que an glo-par lan te por el otro, sepue de de cir que la ri va li dad lin güís ti co- a si mé tri ca an glo- si no no lle ga rá aser un con flic to geo- cul tu ral asi mé tri co glo bal, sino más bien si mé tri co,aun que du ra de ro y po ten cial men te per ju di cial a las re la cio nes po lí ti cas,eco nó mi cas, y cul tu ra les en tre esos dos “ri va les sua ves”.

2. De fi ni ción y an te ce den tes his tó ri cos de los VANTsy de su uso en con flic tos mi li ta res

Un VANT se de fi ne como un vehí cu lo aé reo no- tri pu la do, cuyo vue-lo es con tro la do por com pu ta do ras a bor do y por sis te mas y pro ce sosme ca tró ni cos ope ra dos por hu ma nos des de una base te rres tre, ma rí ti-ma u otra aé rea, es de cir o por un avión tri pu la do u otro dron “mas ter”(Fahls trom & Glea son, 2012; Bar nhart, 2011; Aus tin, 2010; Va la va nis et al.,2009; Newco me, 2004; Chapman, 2002). Un VANT, in de pen dien te men tede sus múl ti ples mo da li da des y fun cio nes, es un apa ra to vo la dor cual-quie ra, pero de ca rac te rís ti cas tec no ló gi cas y me ca tró ni cas muy par ti cu-la res, dado el he cho que no está con tro la do en si tio por un hu ma no.

La his to ria de la avia ción, me jor di cho de los co no ci mien tos avió ni-cos y ae ro di ná mi cos, evi den cia los no ta bles es fuer zos de de ce nas dehom bres y mu je res que han con ce bi do, di se ña do y/o cons trui do apa ra-tos vo la do res, in ten tan do rea li zar el sue ño de la hu ma ni dad de imi tar ycom pe tir con los pá ja ros. Lo que la na tu ra le za no le ha con ce di do al hom-bre, es de cir la ca pa ci dad na tu ral de vo lar, se ha in ten ta do va lien te y re-pe ti da men te ad qui rir y me jo rar por vía de la tec no lo gía, ya sea pri mi ti vao mo der na, des de los tiem pos del grie go Ar qui tas y lue go el oto ma noHezâr fen Ah med Çe le bi has ta el es pa ñol Juan de la Cuer va, pa san do porel in glés Geor ge Cayley, el fran cés Jean- Ma rie Le Bris, el ale mán Otto Lin-lienthal, y los her ma nos nor te ame ri ca nos Or vil le y Wil bur Wright (FlyingMa chi nes Or ga ni za tion, 2012).

Toda in no va ción nace im per fec ta como pro duc to de una ne ce si-dad, pero pron to su ad quie re pro pia di ná mi ca y al per fec cio nar se nun ca



se vuel ve huér fa na por la can ti dad de pa dres y ma dres que la re cla mansuya. Los VANTs mi li ta res no son una ex cep ción y tie nen su his to ria. Lamis ma en ca ja en la ne ce si dad mi li tar de no arries gar la vida de sol da dos ycom ba tien tes, sa car ven ta jas del efec to de la sor pre sa y to mar una de ci-si va y exi to sa ini cia ti va. Apar te de los “glo bos bom bar de ros” aus trí acoscon tra Ve ne cia de 1849 y qui zás ins pi ra do por los mis mos, se sabe quedu ran te la gue rra ci vil nor te ame ri ca na el ejér ci to de la Unión nor te ña pa-ten tó un glo bo se me jan te, car ga do de ex plo si vos y di se ña do para quefue ran des car ga dos so bre po si cio nes del ejér ci to de la Con fe de ra ción su-re ña me dian te un me ca nis mo de ac ción re tar da da para abrir el com par ti-mien to de los ex plo si vos. Pero las im pre de ci bles con di cio nes cli má ti casnun ca per mi tían una es ti ma ción co rrec ta y con fia ble del tiem po que sene ce si ta ba para ac ti var opor tu na men te el me ca nis mo de ac ción re tar da-da, ra zón que im pe día usar ese pri mer VANT como el pri mer bom bar de-ro aé reo no- pi lo tea do es ta dou ni den se del si glo XIX.

En tre los pri me ros apa ra tos ex pe ri men ta les vo la do res que ca li fi-can como VANTs se men cio na el “Ca rrua je Aé reo a Va por” (Ae rial SteamCa rria ge), cons trui do en 1848 por los in gle ses John Stringfe llow y Wi lliamHen son. Este mo de lo de hé li ce de 3 me tros de ala voló tan solo 60 me tros,su fi cien te para en trar en la his to ria de la avia ción como apa ra to vo la dorno- guia do. El se gun do mo de lo, esta vez un tri pla no, de Stringfe llow yHen son tam bién lo gró vo lar bre ve men te en 1868 con tro la do por un ca bleelec tro- mag né ti co. Por su par te, el nor te ame ri ca no Sa muel Lan gley cons-tru yó su “Ae ro do me Num ber 5,” igual men te con un mo tor a va por, en1896, de mos tró su ca pa ci dad de vue lo por un poco más de un ki ló me troso bre el río Po to mac (Dra gan fly, 2012). Apar te de esos in ten tos y mo de-los vo la do res no- tri pu la dos, los glo bos re pre sen ta ban en el si glo XIX losúni cos otros VANTs dis po ni bles.

El fran cés Gas pard- Fé lix Tour na chon (“Na dar”) uti li zó en 1858 unglo bo para to mar fo to gra fías de la al dea Pe tit Bi ce tre cer ca de Pa ris a 80me tros de al tu ra. Y aun que se per die ron aque llas pri me ras fo to gra fías aé-reas, los nor te ame ri ca nos Ja mes W. Black y Sa muel A. King se con si de rancomo los se gui do res de Tour na chon al to mar le las pri me ras imá ge nes aé-reas de la ciu dad de Bos ton en 1860, igual men te des de un glo bo a unos 600me tros de al tu ra (Ae rial Arts, 2012). Lue go fue el in glés Hen ry Ne gretti quetomó fo to gra fías en 1863 de Lon dres des de un glo bo. Si se ca li fi ca pa pa ga-yos tam bién como VANTs, se pue de afir mar que el me teo ró lo go in glés E.


D. Ar chi bald lle gó a ser el pri me ro en to mar le fo to gra fías a Lon dres en1883 des de un pa pa ga yo es pe cial men te cons trui do para ese pro pó si to,ac ti van do la cá ma ra mon ta da en el pa pa ga yo con un ca ble (Sky Eye Ae-rial Pho to graphy Ltd., 2012). Esa mis ma téc ni ca fue uti li za da por el caboes ta dou ni den se Wi lliam Eddy du ran te la gue rra con tra Es pa ña en 1898para fo to gra fiar las po si cio nes es pa ño las (Fahls trom & Glea son, 2012).

Vale men cio nar en este con tex to tam bién los es fuer zos de otros in-ven to res e in no va do res tec no ló gi cos, en par ti cu lar de Ni co la Tes la, enpro mo ver la via bi li dad tec no ló gi ca de con tro lar avio nes re mo ta y ra dial-men te. El nor te ame ri ca no de ori gen croa ta Ni co la Tes la se des ta có yapara 1898 al pre sen tar su “Te lau to ma ton”, un pe que ño bote me tá li co di ri-gi do por se ña les elec tro- ra dia les para su uso como tor pe do di ri gi do re-mo ta men te (Newco me, 2004). Sin em bar go, y pese al co mien zo de la gue-rra en tre Es pa ña y los Es ta dos Uni dos, ni el pú bli co en ge ne ral ni los mi li-ta res en par ti cu lar re co no cie ron el va lio so po ten cial mi li tar del con cep tode trás del ar te fac to de Ni co la Tes la y el “Te lau to ma ton” pasó en ese mo-men to al ol vi do cien tí fi co. Fue la épo ca en que la avia ción co men zó a cap-tar el in te rés de in no va do res ae ro di ná mi cos y de mi li ta res por avio nestan to tri pu la dos como no- tri pu la dos.

Ade más de pro to ti pos vo la do res a va por, glo bos y pa pa ga yos, tam-bién se cons tru ye ron cohe tes como VANTs para uso fo to grá fi co. El cé le-bre in ven tor sue co Al fred No bel lo gró una fo to gra fía to ma da des de uncohe te so bre su país na tal en 1897, ano tan do otro ca pí tu lo exi to so en eluso fo to grá fi co de un VANT (Pro fes sio nal Ae rial Pho to graphers’ Asso cia-tion, 2012). Lue go fue la I Gue rra Mun dial la que im pul só el di se ño deVANTs para di ver sas fun cio nes mi li ta res, en tre las cua les fue el an te rior-men te se ña la do AT del in glés Low de 1916. De allí sur gió el mo de lo “Ae ro-pla no Au to má ti co” (AA) de los in ge nie ros nor te ame ri ca nos Pe ter Hewitty La wren ce Spe rry, uti li zan do por pri me ra vez un gi ros co pio para es ta bi-li zar su vue lo. El AA fue con ce bi do en 1916 como un tor pe do aé reo o se-ñue lo, a ser lan za do des de un avión pi lo tea do. Con la en tra da de los Es ta-dos Uni dos en la I Gue rra Mun dial en abril de 1917, la “bom ba vo la do ra”de Hewli tt- Spe rry se des ti na ba a usar se por la Ar ma da con tra las ba sesde sub ma ri nos ale ma nes. Un mo de lo avan za do de la “bom ba vo la do ra”,de sig na da aho ra como Mo de lo Cur tiss- Spe rry, ex pe ri men tó su pri mervue lo exi to so, mas sin con trol ra dial, en mar zo de 1918.



Pero los fa llos en otros vue los de esta re vo lu cio na ria arma y el fin de laI Gue rra Mun dial en no viem bre de 1918 ter mi na ron su de sa rro llo como tal.Pa ra le la men te, el ejér ci to nor te ame ri ca no ex pe ri men ta ba con un mo des toéxi to con el mo de lo pro pues to por Char les Ket te ring, lla ma do el “Tor pe doAé reo”, y tam bién el “Ket te ring Bug.” Am bos mo de los se con si de ran los ver-da de ros pre cur so res de los mo der nos VANTs tipo mi si les cru ce ros, asícomo re pre sen tan tes de aquel la pri me ra ge ne ra ción de dro nes, aun que vo-la ron sin con trol ra dial. En 1922 se lan zó por pri me ra vez un VANT tipo RAE1921 Tar get des de el por ta avio nes bri tá ni co Ar gus, mar can do his to ria encuan to a los dro nes ma rí ti mos. Dos años des pués en In gla te rra, el mis motipo de VANT vue la por pri me ra vez en la his to ria con con trol re mo to ra dialy por 39 mi nu tos. En 1933 vuel ven los in gle ses a ha cer his to ria dro nal al usarpor pri me ra vez un VANT como blan co para ar ti lle ría an ti- aé rea en el Me di-te rrá neo (Ar jo man di, 2007; Nova/Pu blic Broadcas ting Ser vi ce, 2013).

3. Ini cios del do mi nio dro nal es ta dou ni den se

Es im por tan te ano tar que la no ción de un ser hu ma no vo lan do siem-pre fue acom pa ña da por la ne ce si dad de con tro lar tal vue lo di rec ta men tey en si tio. Vo lar fue siem pre en ten di do como una ne ce si dad para su pe rardis tan cias más rá pi da men te, ade más de re pre sen tar un pri vi le gio, un de-lei te y una glo ria. De allí que el de sa rro llo de vehí cu los aé reos no tri pu la-dos des pués de la I Gue rra Mun dial se en fo có ex clu si va men te en pro du cirVANTs como “blan cos vo la do res” para en tre nar pi lo tos en me jo rar supun te ría al dis pa rar le a avio nes ene mi gos, como el Queen Bee bri tá ni co delos años 1930, guia do por con trol ra dial, y el cé le bre “Ra dio pla ne-1” del es-ta dou ni den se Re gi nald Leigh Denny de 1935. La II Gue rra Mun dial im pul sónue va men te el uso de VANTs en di ver sas for mas y para va rias fun cio nes,más allá de ejer ci cios de en tre na mien to mi li tar. Los ale ma nes de sa rro lla-ron en 1942- 44 exi to sa men te sus “ar mas de ven gan za”, o sea los cohe tesV-1 y V-2, así como las “bom bas pla nea do ras” Hens chel Hs 293 y Frit z-X, ra-dial men te di ri gi das, re sul tan do ser los pri me ros VANTs eu ro peos ar ma-dos en la his to ria. Los ja po ne ses en via ron en 1944, y sin con trol nin gu no,9.300 glo bos “Fu- Go” de aire ca lien te no- tri pu la dos ha cia las cos tas oc ci-den ta les de los Es ta dos Uni dos, di se ña dos para des car gar sus ex plo si vosal lle gar allí. Dada la enor me di fi cul tad que tuvo la in te li gen cia mi li tar ja po-ne sa en eva luar con fia ble men te el efec to des truc ti vo de esos VANTs no- guia dos, el pro yec to fue aban do na do un mes des pués de ini cia do.


Igual men te en la II Gue rra Mun dial, la Fuer za Aé rea de los Es ta dosUni dos ini ció la se gun da ge ne ra ción de VANTs, esta vez ar ma dos, al lan zarla “Ope ra ción Aph ro di te”, pro yec ta da para usar avio nes B-17 y PBY comobom bas vo la do ras, di ri gi das en la úl ti ma tra yec to ria de su vue lo por con-trol ra dial, ha cia los bun kers de los sub ma ri nos ale ma nes como “Ka mi-kazes no- tri pu la dos” (Mi ller, 2007). Pese a que esta ope ra ción no tuvo, pormal fun cio na mien tos téc ni cos, el éxi to de sea do en sus 14 mi sio nes, su con-cep to dio ori gen al pa ra dig ma de “ar mas guia das de alta pre ci sión,” bom-bas in te li gen tes,” y “dro nes”. Por su par te, la Ar ma da de los Es ta dos Uni-dos de sa rro lló la “Ope ra ción Op ción,” tam bién para usar dro nes ar ma doscomo bom bas vo la do ras con tra la ar ma da ja po ne sa (Za lo ga, 2008; Newco-me, 2004). Aun que la idea de usar “dro nes de ata ques” se plan teó en 1936,la tec no lo gía avió ni ca y ra dial dis po ni ble para en ton ces no per mi tió pro se-guir con ese con cep to. Fue en 1944 que se pu die ron usar unos 180 avio nesIn ters ta te TDR y BQ-4 como “bom bas in te li gen tes,” con ra dio al tí me tro ycá ma ras de te le vi sión a bor do, per mi tién do le al avión con tro la dor ob ser-var y guiar a dis tan cia la tra yec to ria de los TDRs.

Fue des pués del pri mer vue lo del dron Black Wi dow en 1946 en mi-sión cien tí fi come teo ro ló gi ca que na ció la ter ce ra ge ne ra ción de VANTsen los años 1950 en los Es ta dos Uni dos. Para en ton ces se ha bían ade lan-ta do con si de ra ble men te los di se ños y la pro duc ción de sus sis te mas depro pul sión y de con trol de vue lo, pa ra le la men te a la vo lun tad po lí ti ca almás alto ni vel de am pliar los pa rá me tros del uso de dro nes en con flic tosmi li ta res en for ma más es tra té gi ca que tác ti ca. Por pri me ra vez se voló(SD-1 Fal co ner/Ob ser ver) por con trol ra dial y en ser vi cio de re co no ci-mien to en 1955. Al ini ciar se la Gue rra Fría en 1948, los Es ta dos Uni dos yacon ta ban con la Unión So vié ti ca como ene mi go es tra té gi co. En 1954 sere sol vió usar glo bos de aire ca lien te para vo lar a unos 27 ki ló me tros deal tu ra so bre la Unión So vié ti ca en aras de re co pi lar in te li gen cia so bre esapo ten cia. No obs tan te ese es fuer zo, el éxi to del pro yec to Gopher (lue golla ma do Ge ne trix), pues to en mar cha en ene ro de 1956, fue de cep cio nan-te, ya que los 516 glo bos usa dos, lan za dos des de Eu ro pa Oc ci den tal yTur quía, no eran con tro la dos por nin gún mé to do. Se es pe ra ba que losglo bos ca ye ran en te rri to rio de paí ses ami ga bles para re cu pe rar las cá-ma ras ins ta la das a bor do. Pero sólo se pu die ron re cu pe rar unas 40 cá ma-ras, cu yas fo tos mos tra ban ma yo ri ta ria men te imá ge nes de pra de ras ru-sas y nu bes, re sul tan do en la sus pen sión de Ge ne trix al mes de su es tre no



(Schwartz, 1998). En 1960 se hizo otra vez his to ria al rea li zar se el pri mervue lo au tó no mo, es de cir sin con trol re mo to ra dial, del dron Gyrodyne.

Has ta ese mo men to los VANTs se con ci bie ron como arma mi li tar encon flic tos geo po lí ti cos si mé tri cos, como los eran la II Gue rra Mun dial, lague rra de Co rea y la mis ma Gue rra Fría. Al pre sen tar se el pri mer con flic toasi mé tri co, de ín do le tan to geo po lí ti ca como geo- cul tu ral, la gue rra deViet nam, el uso di ver si fi ca do y ma si vo de los VANTs es ta dou ni den ses,aho ra avan za dos me ca tró ni ca men te y con mo to res a reac ción, no tar dóen ma te ria li zar se. Por la na tu ra le za y modo de re sis ten cia irre gu lar gue-rri lle ra nor viet na mi ta, se hizo cre cien te men te im pe rio sa la ne ce si dad deem plear dro nes para fun cio nes más de re co no ci mien to que de bom bar-deos de alta pre ci sión. Se es ti ma que se rea li za ron más de 34.000 vue losde re co no ci mien to so bre Viet nam del Nor te y Chi na por los VANTs AQM- 34 Ryan Fi re bee I y Lightning Bug, lan za dos por avio nes tri pu la dos y con-tro la dos en te ra men te por los mis mos (Singh, 1988; Eh rhard, 2010). El Fi-re bee se des ta có por ser el pri mer dron equi pa do con una cá ma ra de te le-vi sión para trans mi sio nes di rec tas en tiem po real a los cen tros de man-do, ha bien do sido el ja po nés es ta dou ni den se Nor man Sa ka mo to el pa drede esa in no va ción. Apar te de esos dos exi to sos mo de los de VANTs, se de-sa rro lló por los Es ta dos Uni dos el dron D-21, tam bién para ta reas de re-co no ci mien to. Ese VANT su per só ni co (Mach 3+) y de alto vue lo fue di se-ña do es pe cí fi ca men te para vi gi lar los es fuer zos de Chi na Po pu lar en ma-te ria de ar ma men to nu clear, pero sus múl ti ples pro ble mas téc ni cosabor ta ron su pro duc ción en 1971.

4. La in tro duc ción del fac tor Is rael en la in dus triaglo ba li za da de VANTs

En 1973, el con flic to si mé tri co ára be- is rae lí de Yom Kippur inau gu-ró la cuar ta ge ne ra ción de VANTs y con sa gró a Is rael como el úni co paísade más de los Es ta dos Uni dos que se haya des ta ca do como pio ne ro en eldi se ño y la pro duc ción de VANTs mi li ta res. La gue rra de atri ción al re de-dor del Ca nal de Suez en tre Is rael y Egip to en los años 1969- 70 ha bían im-pul sa do el in te rés de Is rael en me jo rar su ca pa ci dad de re co no ci mien toaé reo, tan to es tra té gi co como tác ti co. Los mi li ta res is rae líes es cu cha roncon gran in te rés las pre sen ta cio nes se cre tas de sus ho mó lo gos es ta dou-ni den ses en Nue vo Mé xi co acer ca del éxi to ope ra ti vo de los dro nes so bre


Viet nam del Nor te y de ci die ron a raíz de esta in for ma ción ad qui rir unado ce na de Fi re bees (McDaid & Oli ver, 1997). Sin em bar go, las ne ce si da-des y ur gen cias mi li ta res muy par ti cu la res de Is rael en su con flic to conlos paí ses ára bes y la exis ten cia de una pro pia y ade cua da base cien tí fi-co- téc ni coin dus trial en Is rael con tri bu ye ron de ci si va men te a es ti mu larla crea ción de una au tóc to na y avan za da in dus tria dro nal is rae lí que has-ta la fe cha no ha per di do su ven ta ja en in no va cio nes y de sa rro llo me ca-tró ni co en este cam po.

La gue rra de Yom Kippur es tre nó el uso de los VANTs is rae líes encom ba te tác ti co, usan do exi to sa men te los mo de los nor te ame ri ca nos Fi-re bee y Chukar (Yen ne, 2004; Glo ria Cen ter, 2010). Para 1974 las em pre sasis rae líes Is rae li Air craft In dus tries (IAI) y Ta li ran pro du cían los sis te masaé reos no- tri pu la dos Mas tiff y Scout y más tar de el Pio neer, pro duc to de lain ven ti va de in ge nie ros ae ro náu ti cos como Evan Ellis, Yehu da Ma nor yAbra ham Ka rem. Eran avio nes de hé li ces, li ge ros y con cá ma ras de te le vi-sión para trans mi tir imá ge nes de vi deo de 360° en vivo y en di rec to, au-men tan do así su uti li dad para ob ser var y mo ni to rear es ce nas de ba ta llasli mi ta das en su al can ce geo grá fi co y du ra ción. Su ta ma ño pe que ño los ex-po ne me nos a fue go ene mi go y los hace eco nó mi ca men te via bles (Yen ne,2004). En esa mis ma con fla gra ción los is rae líes usa ron los Ryan Fier beesnor te ame ri ca nos, re sal tan do la ne ce si dad de com bi nar la fun ción es tra-té gi ca con aquel la tác ti ca de los dro nes mo der nos. Más tar de, y a unos5.500 ki ló me tros de Is rael, Su dá fri ca uti li zó el mo de lo Scout en su ope ra ti-vo mi li tar “Pro teoa” en An go la, de mos tran do que el uso mi li tar- tác ti coefec ti vo de la tec no lo gía me ca tró ni ca es fac ti ble para todo tea tro de ope-ra cio nes mi li ta res (Zo la ga, 2008).

De esa ma ne ra, co men zó en la dé ca da de los 1980 el in te rés por par-te de nu me ro sos paí ses en los dro nes mi li ta res para ta reas tác ti cas deob ser va ción, se gui mien to e in te li gen cia. Vale re cal car en este con tex toque has ta esos mo men tos, to dos los VANTs, tan to bajo di se ño, en pro-duc ción y/o en uso ac ti vo mi li tar, no pre veían con tar con ar mas, ya seanme tra lle tas, bom bas guia das o de li bre caí da, y/o mi si les a bor do. Sin em-bar go, y por su uso tác ti co- prác ti co en com ba tes, ya sean si mé tri cos oasi mé tri cos, todo VANT, con ar mas o no a bor do, se vuel ve de fac to unvehí cu lo aé reo de com ba te no- tri pu la do, es de cir un VA CoNT. Irán dio else gun do ejem plo his tó ri co en esta ten den cia al usar VANTs, tan to por suejér ci to como por su ar ma da, en su gue rra con tra Irak de 1980- 1988, al



mon tar car gas ex plo si vas tipo RPG-7 en va rios de sus VANTs con tra lasuni da des ira quíes (Haghshe nass, 2008). Aun que se pue de ar gu men tar enprin ci pio que todo VANT en ser vi cio y fun ción mi li tar ac ti va equi va le ensu esen cia tec no- aé rea y ac tua ción mi li tar, tan to tác ti ca como es tra té gi-ca, le tal o no- le tal, a un VA CoNT, no se pue de con si de rar en el pre sen teen sa yo a los VANTs como VA CoNTs, ya que ésos úl ti mos si guen en fa sesde di se ño y de ex pe ri men ta ción y nin gu no de sus ti pos ha en tra do has tala fe cha en nin gún país en ser vi cio de com ba te mi li tar.

En su gue rra con tra el Lí ba no en ju nio de 1982, los is rae líes usa ronlos dro nes Mas tiff y Scout nue va men te en apo yo a com ba tes aé reos di rec-tos, bá si ca men te como se ñue los y para mi sio nes de re co no ci mien to,para efec ti va men te neu tra li zar el in ten to de Si ria de in ter ve nir mi li tar-men te. Los VANTs se ga na ron así más sim pa ti zan tes y ad mi ra do res enlos sec to res in dus tria les y mi li ta res más allá de los Es ta dos Uni dos, si len-cian do has ta los más es cép ti cos en el seno del alto man do mi li tar encuan to a la uti li dad tan to es tra té gi ca como tác ti ca de los VANTs. En aquelmo men to, el in ge nie ro y ex- o fi cial de la Fuer za Aé rea is rae lí Abra ham Ka-rem, tam bién co no ci do como el “pa dre de los dro nes,” ya es ta ba des de1977 en los Es ta dos Uni dos, ha bien do fun da do allí su em pre sa Lea dingSys tems y con cen trán do se en pro du cir dro nes efi ca ces en lo que a susfun cio nes, ca pa ci da des y cos tos res pec ta (Finn, 2011), con el apo yo de laDe fen se Ad van ced Re search Pro jects Agency (DAR PA) del De par ta men tode De fen sa de los Es ta dos Uni dos. Sus mo de los Am ber y Al ba tross, pese asu éxi to como vehí cu los aé reos me ca tró ni cos, no se to ma ron se ria men tepor el Pen tá go no de Wa shing ton, D.C.

Para 1986, el Pen tá go no re sol vió co men zar a usar los dro nes en for maper ma nen te e in cor po rar los a sus fuer zas ar ma das, ha bien do com pro ba dosu uti li dad para mi sio nes de re co no ci mien to sin te ner que arries gar la vidade pi lo tos. Iró ni ca men te, los Es ta dos Uni dos no te nían en aquel en ton ces ensu pro pio ar se nal de avio nes nin gún tipo de VANTs ac ti vos. Se es ti ma que lade ci sión de se guir de sa rro llan do pro to ti pos de más dro nes y de toda cla sefue atra sa da en los años 1980 de bi do a es cep ti cis mos bu ro crá ti cos, tec no-crá ti cos, pro fe sio nal- téc ni cos e in trín se cas ri va li da des in ter nas den tro y en-tre los cua tro ser vi cios mi li ta res es ta dou ni den ses, así como den tro del li de-raz go po lí ti co eje cu ti vo y par la men ta rio, y del sec tor in dus trial- mi li tar (Eh-rhard, 2010; Gra ham, 2010; Ka plan, 2009). De modo que se de ci dió ad qui rirde Is rael los mo de los RQ-2 Pio neer y el RQ-5 Hun ter. Am bos VANTs cum plie-


ron mi sio nes de re co no ci mien to en la Gue rra del Gol fo de 1991, de mos-tran do sus múl ti ples ca pa ci da des y ven ta jas tác ti cas. Ese fue el mo men toen que los al tos man dos mi li ta res más allá de Is rael y los Es ta dos Uni dosre co no cie ron aún más el enor me po ten cial mi li tar, tan to es tra té gi cocomo tác ti co de los VANTs para fun cio nes más allá de re co no ci mien to.De allí que se co men za ron a in ver tir se a ni vel glo bal más fon dos en la in-ves ti ga ción y de sa rro llo de más mo de los de dro nes para di ver sas mi sio-nes de in te li gen cia y re co no ci mien to mi li tar.

5. Per pe tua ción del do mi nio dro nal es ta dou ni den se

Una vez más fue otra gue rra la que creó la ne ce si dad para in du cirmás in no va cio nes en los VANTs, tan to en su can ti dad como en sus ca rac te-rís ti cas, ca pa ci da des y cua li da des tec no- a vió ni cas y mi li ta res. La in ter ven-ción de la OTAN, pre vis ta para 1994, en las gue rras ci vi les yu gos la vas, ins-ti gó en par ti cu lar a los Es ta dos Uni dos un año an tes a con tar con un mo de-lo de VANT pro pio y efi caz. El Am ber, lue go lla ma do Gnat 750, es tre na do en1989 por la em pre sa Lea ding Sys tems de Abra ham Ka rem, fue se lec cio na dopara adap tar lo a di ver sas y so fis ti ca das ta reas de re co no ci mien to tác ti coso bre Bos nia- Her ze go vi na. De allí na ció el aho ra afa ma do MQ-1 Pre da tor,pa ten ta do para su mo men to por la em pre sa Ge ne ral Ato mics que ha bía ad-qui ri do Lea ding Sys tems en 1990 (Parsch, 2007). El Pre da tor, en su pri me raver sión de sar ma da y pre vis to úni ca men te para mi sio nes de re co no ci-mien to, inau gu ró sus ser vi cios para la Fuer za Aé rea es ta dou ni den se so breBos nia Her ze go vi na en ju lio de 1995 (CBS News, 2013). Tres años des pués,es de cir en agos to de 1998, se hizo rea li dad por pri me ra vez un vue lo tran-satlán ti co no- pi lo tea do cuan do el dron Lai ma cru zó ese océa no, des pe-gan do en Newfoundland en Ca na dá y ate rri zan do en Es co cia.

Para ese mo men to, ya las enor mes me jo ras tec no ló gi cas en los sis-te mas de po si cio na mien to geo grá fi co, o sea el GPS, en los sis te mas decon trol y trans mi sión de da tos di gi ta li za dos e imá ge nes de vi deo, en lami nia tu ri za ción y ma yor ca pa ci ta ción de pro ce sa do res com pu ta cio na-les, así como en la tec no lo gía avió ni ca y en la me ca tró ni ca en ge ne ral,per mi tie ron me jo rar con si de ra ble men te la ac tua ción avió ni ca y ae ro di-ná mi ca de los VANTs. La cam pa ña de la OTAN “Allied For ce” con tra Ser-bia en 1999 pre sen tó otro es ce na rio mi li tar re ve la dor de las po ten cia li da-des tec no- a vió ni cas y geo po lí ti cas de los VANTs. Allí vol vie ron a usar se



los mo de los Pio neer, Hun ter y Pre da tor por par te de los Es ta dos Uni dos.Pero esta vez los Pre da tors te nían mi si les ai re- tie rra a bor do (Ben ja min,2012; Tre blin, 2012). Pese a que los mi si les no se usa ron, ya la in cor po ra-ción del dron “Pre da tor” le con ce dió cre di bi li dad téc ni ca a su nom bre(de pre da dor), con vir tién do le así de un in de fen so apa ra to vo la dor po lí ti-ca y éti ca men te mo ti va do y au to ri za do por la ONU para ob ser var y re gis-trar vio la cio nes de de re chos hu ma nos en tie rra a un po ten cial “ca za dor- ver du go” que hoy por hoy es ca rac te ri za do me diá ti ca men te como el Pre-da tor y como su des cen dien te el MQ-9 Rea per.

Vale se ña lar en este con tex to que la pri me ra co no ci da “de ca pi ta-ción” (eje cu ción ex tra le gal de pre sun tos lí de res is la mis tas ra di ca les) fueefec tua da en Af ga nis tán por un dron es ta dou ni den se en no viem bre de2001, cuan do un Pre da tor lan zó un mi sil AGM 114 Hellfi re con tra Mo ham-med Atef, un lí der de Al Qae da en ese país. Ya para me dia nos de los 1990 elalto man do po lí ti co y mi li tar es ta dou ni den se se en con tra ba es ti pu lan douti li zar mi si les cru ce ros para efec tos de de ca pi ta ción, pero la idea fue des-car ta da en 1998 por el pre si den te Bill Clin ton por la duda en cuan to a lapre ci sión de ta les ar mas y por el alto daño co la te ral, es pe cial men te el po lí-ti co, que tal ata que po dría cau sar (Zen ko, 2012a). De allí que los ata quesdel 11 de sep tiem bre de 2001 y la sub si guien te cam pa ña de con tra- in sur-gen cia en Af ga nis tán e Irak, por cier to como cam pos de ex pe ri men ta cióndro nal, han pro mo vi do ac ti va men te la bús que da de ca pa ci da des tec no ló-gi cas para efec tuar “de ca pi ta cio nes” po lí ti cas y han pro mo vi do el de sa rro-llo de ar mas y de pro ce di mien tos co rres pon dien tes que com bi nan la altatec no lo gía con in te li gen cia acer ta da en cuan to a sos pe cho sos de li de rarmo vi mien tos jiha dis ex tre mis tas con tra los Es ta dos Uni dos (Tur se & En-gel hardt, 2012; Mar tin & Sas ser, 2010; Ca llam, 2010; Trefz, 2003).

Todo im por tan te con flic to geo po lí ti co des de 1991 ha vis to dro nesvo lan do, las más de las ve ces de sar ma dos, en ta reas de re co no ci mien to yob ser va ción. El al can ce de las fun cio nes de los dro nes nor te ame ri ca nosha ven di do am plián do se de lo me ra men te tác ti co a lo es tra té gi co glo bal,agre gán do le ca pa ci da des de vue lo y de ma ne jo de da tos cada vez más rá-pi das y más ex ten sas. De allí que pue dan ser lan za dos y di ri gi dos des decual quier po si ción geo grá fi ca, te rres tre, ma rí ti ma o aé rea, vin cu lán do sepor el in ter net tác ti co y la ban da- an cha de trans mi sión de vi deo di gi tal dealta re so lu ción en tiem po real, día y no che, con sus res pec ti vos pues tosde con trol, pero no en toda cla se de con di cio nes cli má ti cas. Cuen tan con


sus pro pios sis te mas in te gra dos de múl ti ples pla ta for mas de sen so res yra da res fu sio na dos que per mi ten trans mi tir ade más da tos a va rias uni-da des mi li ta res si mul tá nea men te, tan to en el cam po de ba ta lla como alme dia no y alto man do mi li tar le jos del mis mo (Fahls trom & Glea son,2012; Bar nhart et al., 2011; Love, 2011). La in tro duc ción del RQ-4 Glo balHawk de la em pre sa Northrop Grumman en el ser vi cio mi li tar en no viem-bre de 2001 re pre sen tó el es tre no del uso es tra té gi co de VANTs, que sesepa has ta la fe cha no ar ma dos, de du ra ción cua si-per ma nen te en al ti tu-des has ta de 18 ki ló me tros, dan do so por te en ta reas de re co no ci mien to,in te li gen cia y ob ser va ción a toda uni dad mi li tar que lo re quie ra a ni velglo bal, en tiem po real y en toda con di ción cli má ti ca.

En abril de 2001 se supo del pri mer vue lo trans pa cí fi co del dron es ta-dou ni den se de re co no ci mien to Glo bal Hawk. Cin co me ses des pués, los ata-ques del 11 de sep tiem bre de 2001 con tra los Es ta dos Uni dos mar ca ron unaten den cia de fi ni ti va men te irre ver si ble ha cia ar mar y “le ta li zar” cier tas fun-cio nes de sus VANTs, es pe cial men te aque llos tác ti cos en tre ellos. An tes del11 de sep tiem bre de 2001, la su per po ten cia nor te ame ri ca na con ta ba conme nos de 200 dro nes ino fen si vos. En la ac tua li dad se es ti ma que son más de11.500 de toda cla se, ta ma ño y fun ción, in clu yen do los ar ma dos, en el ar se-nal de sus cua tro ser vi cios mi li ta res (Hor gan, 2013; Ber gen & Rowland,2012). El uso se lec ti vo, per sis ten te y le tal de los dro nes es ta dou ni den ses enlos cam pos de las gue rras asi mé tri cas de baja in ten si dad de Af ga nis tán, Pa-kis tán, Ye men y So ma lia evi den cian un pa trón de apli ca ción de esa re la ti va-men te no ve do sa arma a con trol re mo to y a dis tan cia se gu ra que no será re-ver si ble, más bien mar ca pau tas para los mis mos Es ta dos Uni dos y paraotros paí ses en si tua cio nes con flic ti vas asi mé tri cas y pre sen ta preo cu pan-tes an te ce den tes y an te ce den tes di fí cil men te re sis ti bles para “go bier nosbajo ata que” en con di cio nes po lí ti cas y tec no ló gi cas de usar VANTs a fa vorde la pro pia agen da geo po lí ti ca, ya sea re gio nal o glo bal.

6. Ti pos, ca pa ci da des y fun cio nes de los VANTs

Son hoy por hoy 90 paí ses que cuen tan con el ni vel cien tí fi co y me-ca tró ni co, y la es truc tu ra mi li tar ade cua do para ope rar VANTs, la ma yo-ría ab so lu ta de los cua les vue len tác ti ca men te en for ma no- ar ma da, parata reas ex clu si va men te de ob ser va ción, re co no ci mien to e in te li gen cia(véa se Ane xo I). Vale ano tar que la ma yo ría de esos paí ses ad quie ren sus



VANTs, ya que no cuen tan con un avan za do gra do tec no- a vió ni co y me-ca tró ni co su fi cien te para di se ñar los y pro du cir los au tóc to na men te. Ade-más, se es ti ma que exis ten ac tual men te a ni vel mun dial al re de dor de 680pro yec tos, gu ber na men ta les y pri va dos, de “de sa rro llo dro nal.” Deacuer do al SI PRI, exis ten en la ac tua li dad 56 ti pos de 807 dro nes ope ran-do ac ti va men te en 11 paí ses, en tre los cua les no fi gu ran Ru sia, Chi na niTur quía (Ro gers, 2012). El atrac ti vo de los VANTs, in clu si ve para su usogu ber na men tal- ci vil o pri va do, cre ce a dia rio, en la me di da que se re co-no ce la fac ti bi li dad y via bi li dad de su ad qui si ción y ope ra ción. El TealGroup es ti ma que la in dus tria de VANTs de toda cla se, a ni vel glo bal ypara todo ac ce so rio y sis te mas de so por te al can za rá US$89 bi llo nes para2022, sin to mar en cuen ta los cos tos de con ver tir avio nes tri pu la dos aotros no- tri pu la dos (Teal Group, 2012). La pro li fe ra ción de VANTs, tan tomi li ta res como ci vi les, de toda cla se y ca pa ci dad, es un he cho inal te ra bleya y, al igual que el In ter net, su pro li fe ra ción y uso no po drá ser con tro la-do por nin gu na per so na o ins ti tu ción en par ti cu lar.

Sien do los VANTs mi li ta res el en fo que prin ci pal de este en sa yo, con-vie ne se ña lar que di se ñar, pro du cir y ope rar dro nes, so bre todo si se em-plean en un cer ca no fu tu ro como VA CoNTs, re quie re cier tas ca pa ci da destec no ló gi coin dus tria les, tec no- a vió ni cas, me ca tró ni cas y fi nan cie ras nosiem pre dis po ni bles para cual quier go bier no y/o em pre sa pri va da. Vie neade más al caso que el ac tual pa trón de su uso mi li tar, en par ti cu lar parami sio nes de in te li gen cia de lar go pla zo y tác ti co- le ta les de alta pre ci sión,en tién da se de ca pi ta ción y aé reo- e je cu ción ex tra ju di cial, tien de a con ce birlos dro nes no como un sim ple apa ra to ac tuan do in di vi dual men te, sinocomo un sis te ma avió ni co de pen dien te de todo un equi po de so por te paraope rar lo. De modo que, un VANT se en ten de rá cada vez más como un sis-te ma aé reo no- tri pu la do (SANT) que re quie re de toda una es truc tu ra or ga-ni za ti va, de in for ma ción, de co mu ni ca ción, de una ca de na pre- es ta ble ci day ope ran te de man do, tan to po lí ti ca como mi li tar, así como de man te ni-mien to téc ni co con ti nuo, om ni pre sen te y de alta ca li dad. Así que VANTscomo el Glo bal Hawk, tan to en su ver sión ori gi nal nor te ame ri ca na como suho mó lo go ale mán el Euro Hawk, no son ac tual men te via bles ni fac ti blespara la ma yo ría ab so lu ta de los paí ses, por mu cho que lo de seen.

Exis ten dis tin tas ca te go rías para cla si fi car a los VANTs. Pue den seror de na dos por ta ma ño, peso, al can ce, car ga, pro pul sión, y/o tipo de mi-sión. Por lo ge ne ral los VANTs se dis tin guen por dos ca te go rías ge ne ra-


les, es de cir por sus ras gos de ren di mien to avió ni co- ae ro di ná mi co porun lado y, por el tipo de mi sión o fun ción, por el otro. De acuer do a un es-tu dio ela bo ra do por ca te drá ti cos de la Uni ver si dad de Ade lai de, los ras-gos de ren di mien to avió ni co- ae ro di ná mi co se pue den de sa gre gar enpeso, al can ce y du ra ción de vue lo, al tu ra má xi ma de vue lo, car ga (dealas), y tipo de mo tor (Ar jo man di, 2007). El peso de un VANT se cla si fi caen 5 va rie da des, de mos tra das en la si guien te Tabla 1:

Ta bla 1. Va rie da des de peso de VANtsVariedad Micro Ligero Mediano Pesado Extra-

PesadoRango de peso Hasta 5kg Entre 5kg

y 50kgEntre 50kg

y 200kgDe 200kg a2 toneladas

Más de 2toneladas

Ejemplorepresentativo

Silent Eyes RPO Midget Luna Hunter Global Hawk

Fuen te: Ar jo man di, 2007: 9.

La Tabla 2 des glo sa el al can ce y la du ra ción de vue los de VANTs ac-tual men te en ser vi cio mi li tar a ni vel glo bal por las va rie da des de bajo,me dia no y alto vue lo:

Ta bla 2. Va rie da des de al can ce y du ra ción de vue lo de VANTsBajo Mediano Alto

Duración máx.de vuelo

Menos de 5 horas Entre 5 y 24 horas Más de 24 horas

Alcance en km Menos de 100km Entre 100kmy 500km

Entre 500km y15.000 km o más

Ejemplorepresentativo

Dragon Eye Pioneer MQ-9 Reaper


La Tabla 3 de mues tra la di fe ren cia ción en las ca pa ci da des deVANTs en cuan to a la al tu ra má xi ma de vue lo que pue den lo grar:

Ta bla 3. Va rie da des de ca pa ci da des de al tu ra de vue lo de VANTsBaja Mediana Alta

Altura máxima de vuelo Hasta 1.000m Entre 1.000m y 10km Más de 10km

Ejemplo representativo Desert Hawk MQ-1 Predator Dark Star




En cuan to a la car ga de ala que un VANT pue de lle var, ya sean tan-ques adi cio na les de com bus ti ble y/o ar ma men to, la si guien te Ta bla 4 in-di ca las va rie da des de esta ca pa ci dad:

Ta bla 4. Va rie da des de ca pa ci dad de car ga de VANTsBaja Mediana Alta

Carga de ala Hasta 50kg/m2 Entre 50 y 100kg/m2 Más de100kg/m2

Ejemplo representativo Finder Shadow Sperwer


Por otra par te, el ren di mien to avió ni co- ae ro di ná mi co de los VANTsse cla si fi ca por el tipo de mo tor que usan para cum plir con sus res pec ti-vas mi sio nes. De allí que se pue da dis tin guir va rios ti pos de mo to res consus res pec ti vos ejem plos re pre sen ta ti vos en tre los di ver sos ti pos deVANTs (Ar jo man di, 2007), tal como el mo tor de com bus tión in ter na tipoWan kel (Sha dow, Cypher, Ou tri der), de tur bi na gi ra to ria a cho rro/tur bo- fan (Glo bal Hawk, Dark Star, Fi res cout), de dos tac tos (RPO Midget, Pio-neer), de pis tón y tur bi na a reac ción/tur bo- prop (Pre da tor, He ron, Fin der,Nep tu ne, Sil ver Fox), eléc tri co (Dra gon Eye, Ra ven, Poin ter, LUNA, Ja ve-lin), tipo Push & Pull (Hun ter), o a pro pul sión hí bri da/Prop (Sper wer).

El se gun do cri te rio para ca te go ri zar a VANTs es el tipo de mi siónmi li tar, para la cual fue ron di se ña dos y fa bri ca dos. De acuer do al ma nualofi cial del Pen tá go no nor te ame ri ca no re la ti vo a los VANTs en ge ne ral y alos SAAs en par ti cu lar, la mi sión de los VANTs en par ti cu lar:

…con sis tía ori gi nal y prin ci pal men te en re co no ci mien to tác ti co.No obs tan te, este cam po fue am plia do para in cluir la ma yo ría delas ca pa ci da des de re co pi lar in for ma ción/in te li gen cia, vi gi lan cia,se gui mien to y re co no ci mien to, así como ade cuar se para com ba-tir en sus res pec ti vas áreas de co ber tu ra. Pero aho ra es tán ju gan-do un pa pel más ex ten so en ‘mu lti ple stri ke mis sion- ca pa ble wea-pon sys tems for ti me- cri ti cal tar ge ting’, o sea en mi sio nes de ata-ques como un múl ti ple sis te ma ope ra ti vo de ar mas de las uni da-des mi li ta res re fe ren te a la de sig na ción y eli mi na ción de blan cosen tiem po crí ti co (De part ment of De fen se, 2012: 21).

De allí que de acuer do a la nu me ro sa y ca li fi ca da bi blio gra fía al res-pec to (De part ment of De fen se, 2012; Bar nhart et al., 2011; Love, 2011;Gundlach, 2011; Yen ne, 2010; Aus tin, 2010; Za lo ga, 2008; Drew, 2006) las


mi sio nes y ca pa ci da des, tan to tác ti cas como es tra té gi cas, de VANTs sere su me en for ma nor ma ti va de la si guien te ma ne ra:

• Ca pa ci dad de na ve ga ción au tó no ma, com ple men ta da por su ca pa-ci dad de ser pa ra le la men te guia do ex ter na men te, ya sea des de latie rra o des de otro VANT.

• Ca pa ci dad de re co pi lar in te li gen cia, vi gi lan cia, re co no ci mien to eiden ti fi ca ción de blan cos me dian tes sus sen so res (tipo “Gor gon Sta-re” u otros) elec tró ni cos, ya sean por se pa ra dos o fu sio na dos.

• Ca pa ci dad de par ti ci par en com ba te aé reo- aé reo y/o aé reo- tie rra.

• Ca pa ci dad de cum plir con múl ti ples ta reas si mul tá nea men te.

• Ca pa ci dad de des pe gar y ate rri zar ver ti cal men te (para cier tos ti-pos de VANTs).

• Ca pa ci dad de em plear so fis ti ca dos y po de ro sos sis te mas de ra dary de trans mi tir en ban da an cha en tiem po real de gran des can ti da-des de au dio- y vi deo- da tos aé reo- aé reo y aé reo- tie rra.

• Ca pa ci dad de es tar en el aire por lar gos pla zos de tiem po.

• Ca pa ci dad de cu brir gran des dis tan cias.

• Ca pa ci dad de na ve gar au tó no ma men te día y no che, a baja o alta al-tu ra, y/o en con di cio nes to po grá fi cas y/o cli má ti cas ex tre mas, de-ter mi nan do y/o ajus tan do su tra yec to ria de vue lo.

• Ca pa ci dad de re-a bas te cer se de com bus ti ble me dian te otros vehí-cu los aé reos, tri pu la dos o no.

• Ca pa ci dad de car gar y em plear sis te mas de ar mas con ven cio na les,no- con ven cio na les, así como de alta pre ci sión y/o de la ser, guia daso por pro pios sis te mas a bor do, o des de la tie rra o por sa té li tes.

• Ca pa ci dad de ac tuar in di vi dual men te, pero tam bién en co or di na-ción con otros VANTs, avio nes tri pu la dos y/o cen tros de con trol te-rres tres y/o dro na les, tan to cer ca nos o le ja nos, com par tien do ta-reas para cum plir con una o más mi sio nes.

• Ca pa ci dad de com ple men tar mi sio nes de com ba te de otras uni da-des te rres tres, aé reas, y/o ma rí ti mas.

• Ca pa ci dad de ser re cu pe ra do al “ex tra viar se”, es de cir al tras vo larsu zona de sig na da de vue lo y per der el con tac to con su cen tro de



con trol o al su frir in ter ven ción en su sis te ma de con trol in ter no y alser “se cues tra do” por paí ses o gru pos aje nos.

• Ca pa ci dad de ate rri zar en un si tio pre via men te dado y man te ner seallí como una es pe cie de una bom ba de tiem po o mina, ya sea con-ven cio nal o no- con ven cio nal, pre- pro gra ma da para ex plo tar paracuan do se re quie re tal efec to.

• Ca pa ci dad de cap tar, al ma ce nar e in ter pre tar me dian te sus an te nasdi rec cio na les a bor do se ña les acús ti cas de in te rés para su mi sión.

• Ca pa ci dad de cap tar, al ma ce nar e in ter pre tar me dian te sus an te nasdi rec cio na les a bor do toda cla se de se ña les de in te rés para su mi-sión, ac tuan do como una “as pi ra do ra da tal”.

• Ca pa ci dad de ser lan za do, te leo pe ra do, guia do y ate rri za do porotro dron.

• Ca pa ci dad de lle var y ope rar sis te mas de con trol com pu ta ri za dospro gra ma dos para adap tar el cro no gra ma de eje cu ción de sus mi-sio nes de acuer do a los di ver sos pro ble mas y obs tá cu los que pue-dan sur gir.

• Ca pa ci dad de lle var y ope rar sis te mas de co mu ni ca ción idó neospara re ci bir, al ma ce nar, com pa rar y re- en viar da tos y or de nes demúl ti ples fuen tes.

• Ca pa ci dad de lle var sis te mas de ar mas com pa ti bles, in ter- cam bia-bles y/o in ter- o pe ra bles con se me jan tes sis te mas de otras uni da deste rres tres, aé reas, y/o ma rí ti mas.

• Ca pa ci dad de des pe gar bajo con trol de un de ter mi na do cen tro deman do, in clu si ve de uno ubi ca do en otro dron, pero asu mi do lue gopor otro.

• Ca pa ci dad de ope rar en re des de co mu ni ca cio nes en tre di ver sasuni da des mi li ta res, per mi tien do acor tar la bre cha en tre la de ci siónpo lí ti ca y la ac ción mi li tar co rres pon dien te.

• Ca pa ci dad de adap tar se a toda ín do le de con di cio nes cam bian tesde com ba te.

• Ca pa ci dad de efec tuar ta reas de se lec ti vo y pun tua li za do sa bo ta jeelec tró ni co.


• Ca pa ci dad de crear una “con cien cia di gi tal- si tua cio nal” a ni vel delme dia no y alto man do mi li tar re fe ren te a una es ce na de com ba te te-rres tre, aé reo y/o ma rí ti mo.

• Ca pa ci dad de au to-des truir se en caso de que sur ja la ne ce si dad deabor tar la mi sión y pri var le al ene mi go la opor tu ni dad de prac ti carla “in ge nie ría in ver sa,” es de cir ad qui rir y be ne fi ciar se de la tec no-lo gía me ca tró ni co- a vió ni ca al res ca tar res tos uti li za bles de dro nescap tu ra dos in tac tos.

Son va rios los fac to res que de ter mi nan la ca li dad y efi ca cia de unVANT, en par ti cu lar de la ver sión com ba ti va del mis mo, es de cir de unVA CoNT (véa se de ta lles en los si tios web es pe cia li za dos se ña la dos enAne xo II). Apar te de su di se ño y de los com po nen tes avió ni cos y tec no ló-gi cos que lo dis tin gue como un efi caz vehí cu lo aé reo, es im por tan te re-cal car las ca rac te rís ti cas y he rra mien tas me ca tró ni cas de co mu ni ca cióny con trol que lo des ta can en su esen cia como un ins tru men to bajo con-trol hu ma no, ya sea ci vil o mi li tar, en la bo res gu ber na men ta les o pri va-das. Pero una vez cir cu lan do so bre su de sig na da área de ope ra cio nes,son los di ver sos e in te gra dos ti pos de sen so res que de ci den so bre el “éxi-to dro nal,” sea cual fue ra pre vis to como tal. Exis ten en la ac tua li dad en elar se nal de los Es ta dos Uni dos e Is rael cua tro ti pos de sen so res que mar-can la ca li dad téc ni ca de un VANT y de ter mi nan su ca li fi ca ción sen so ralpara la mi sión se lec cio na da. Sin sus sen so res y sin su efec ti vi dad elec tró-ni ca, sin la ca pa ci dad de tras mi tir com ple ta, con fia ble y opor tu na men teesos da tos a sus con tro la do res en tiem po real, sin la ca pa ci dad de in te-grar las fun cio nes de su vue lo, sin fu sio nar aque llas de sus sen so res, y sindis pa rar nin gún tipo de ar mas un dron es un sim ple e ino fen si vo apa ra tovo la dor, siem pre y cuan do des pe gue y ate rri ce con tro la da men te.

El sen sor hi per- es pec tral Aces Hy per mi te “es ca near” su de sig na daárea de ope ra cio nes y de tec tar ob je tos de in te rés para los con tro la do resde dro nes, pre via men te iden ti fi ca dos y de fi ni dos por los mis mos en susras gos fí si cos y elec tro mag né ti cos, ya sean esos ob je tos hu ma nos o ma-te ria les. El sen sor Ar gos con tro la un sis te ma al ta men te so fis ti ca do e in te-gra do de cua tro cá ma ras de vi deo, con una gama de 92 pla nos fo ca les,para vi gi lar una zona re la ti va men te am plia y trans mi tir imá ge nes entiem po real y en alta re so lu ción por el or den de 274 te ra bits por hora. Elsen sor mul ties pec tral de iden ti fi ca ción de blan cos (Mul ti- Spec tral Tar ge-ting Sys tem: MTS) com bi na una cá ma ra de te le vi sión con ca pa ci dad in-



fra- ro ja de vis ta noc tur na y otra para in ten si fi car imá ge nes y trans mi tir-las en tiem po real a los con tro la do res de VANTs y per mi tir les vi sua li zaresas imá ge nes en pan ta llas se pa ra das o com bi na das (split- scre ens). Elcuar to tipo de los sen so res de ter mi nan tes es el de tec tor de luz y de dis-tan cias (Light De tec tion and Ran ging: LI DAR), el cual ope ra con ra yos la-ser que crean ma pas geo- es pa cia les 3-D de am plias áreas to po grá fi cas,crean do una “ma que ta di gi tal” del área de in te rés y per mi tien do así iden-ti fi car y ubi car los blan cos de sig na dos de los dro nes (We in ber ger, 2012).

Un dron en su ac tua ción es tan efi caz o ine fi caz como los in di vi duosque lo di se ñan, fa bri can, y usan. La ca pa ci ta ción mi li tar de los di fe ren testi pos de VANTs de pen de na tu ral men te de los ras gos muy es pe cí fi cos desus ca pa ci da des me ca tró ni cas, de su ren di mien to avió ni co- ae reo di ná-mi co y del plan tea mien to de su mi sión, tal como fue ron con ce bi dos porsus res pec ti vos pro duc to res y “spon sors”, ya sean ésos gu ber na men ta leso del sec tor pri va do. El ni vel de la tec no lo gía, es pe cial men te de ma te ria-les y me ca tró ni ca, así como los fon dos dis po ni bles para los di se ña do resy fa bri can tes de VANTs son por su pues to crí ti ca men te esen cia les, perono re pre sen tan toda la gama de re que ri mien tos en lo que a pro du cirVANTs efi ca ces en tér mi nos de cos to- be ne fi cio se re fie re. Para Abra hamKa rem, “…el ren di mien to (de dro nes) es ma yor men te el re sul ta do de undi se ño ins pi ra do y de al ta men te op ti mi za dos e in te gra dos sub sis te mas,y de la apli ca ción de la úl ti ma tec no lo gía avan za da” (ci ta do por The Eco-no mist, 2012). Esta ca pa ci dad, es de cir de op ti mi zar el uso in te gra do dedi fe ren tes sub sis te mas para crear un VANT o SANT efi caz, no es cier ta-men te un he cho dado para cual quier país.

Son va rios y de ci si vos los fac to res que dis tin guen a un VANT, unVA CoNT o un SANT de mo de los de avio nes a con trol re mo to. Pri me rovale men cio nar el pro pó si to de un VANT, es pe cial men te si es mi li tar parami sio nes de in te li gen cia, ob ser va ción, vi gi lan cia y ras trear y al can zar de-ter mi na dos blan cos, ya sean hu ma nos o ma te ria les. Esta úl ti ma fun ción,lla ma da en la ter mi no lo gía mi li tar an glo- sa jo na “tar get acqui si tion,” es elas pec to mi li tar más im por tan te que le pres ta al uso de cier tos ti pos dedro nes, como el Her mes, Pre da tor o el Rea per su ca rác ter le tal. Tam biénvale re sal tar que el ren di mien to avió ni co- ae ro di ná mi co, tipo de ma te rialy los sis te mas me ca tró ni cos de con trol y de co mu ni ca ción usa dos en“dro nes se rios”, ya sean para uso ci vil- gu ber na men tal o mi li tar- le tal, sonhe chos a la me di da y re quie ren la bo ra to rios e in dus tria más es pe cia li za-


dos y por ende más cos to sos. De modo que los mo de los de avio nes a con-trol re mo to de pa sa tiem po sir ven en todo caso para en tre nar fu tu ros pi-lo tos de VANTs, in de pen dien te men te de sus mi sio nes e in ten cio nes. Enla me di da que el uso de dro nes se vuel ve más nor mal y ru ti na rio, es pe-cial men te en áreas ci vil- gu ber na men ta les, la la bor de pi lo to de dro nes secon so li da rá cada vez más como una pro fe sión co mún, co rrien te, res pe-ta ble y has ta eco nó mi ca men te atrac ti va.

¿P ara qué ser vi rán VANTs en el fu tu ro pró xi mo? En el sec tor ci vil- gu ber na men tal, cu bri rán las más di ver sas la bo res, como pro tec ción am-bien tal, vi gi lan cia de fron te ras y de trá fi co te rres tre y ma rí ti mo, de ins ta-la cio nes co mer cia les o in dus tria les, de gru pos es co la res en ex cur sio nes,de ve cin da rios y de re gio nes agrí co las. Dro nes, ya sean con mo to res opla nea do res, se rán va lio sas he rra mien tas de edu ca ción y de di se ño ypla ni fi ca ción pai sa jis ta en es cue las y uni ver si da des, así como para re-por ta jes pe rio dís ti cos para cu brir even tos de toda cla se, es pe cial men tede por ti vos y de en tre na mien to, así como para mo ni to rear el tiem po,cam bios cli má ti cos y efec tos de de sas tres na tu ra les y de otros me nos na-tu ra les. Dro nes más gran des po drán trans por tar mer can cías, ayu da hu-ma ni ta ria, pa ra cai dis tas o ma te rial de gue rra. Dro nes de la po li cía es ta-rán vi gi lan do edi fi cios gu ber na men ta les o ac tos de pro tes ta so cial o, tra-tán do se de go bier nos re pre si vos, arro jar bom bas la cri mó ge nas. Na no- VANTs mi nús cu los y pri va dos, ope ra dos des de SmartPho nes y Lap Tops,po drán usar se por pa dres preo cu pa dos por el pa ra de ro de sus hi jos me-no res, por ciu da da nos bus can do a sus mas co tas, o para la bo res de tec ti-ves cas, ya sean le ga les o ile ga les, en tre otras nu me ro sas ta reas. La mul ti-tud de for mas y fun cio nes de VANTs, tan to ci vi les como mi li ta res, gu ber-na men ta les o pri va dos, que exis ten ac tual men te y que se es tán de sa rro-llan do, abre una caja de Pan do ra in te re san te, en el me jor de los ca sos op-ti mis ta, pero tam bién preo cu pan te al ana li zar su po ten cial des de unapers pec ti va rea lis ta- ne ga ti va.

En el caso de los dro nes mi li ta res, esos po drán ope rar in di vi dual men-te o en for ma ción co or di na da, ar ma dos (in clu si ve con ar mas no- con ven cio-na les) o de sar ma dos, con tra blan cos hu ma nos y/o ma te ria les en tie rra ocon tra otros en el aire, en for ma ocul ta (stealth) in vi si bles para ra da res, omuy vi si bles y rui do sa para efec tos de di sua sión y crear mie do. VANTs po-drán es tar en ma nos de go bier nos y gru pos so cia les res pe tuo sos de los de-re chos hu ma nos o en po der de otros me nos res pe tuo sos de los de re chos



hu ma nos. Ya es evi den te que son 18 paí ses es pe cia li za dos en la in dus triadro nal, es de cir Ale ma nia, Ar gen ti na, Aus tra lia, Ca na dá, Chi na Po pu lar,Es ta dos Uni dos, Fran cia, In dia, Irán, Is rael, Ita lia, Pa kis tán, Po lo nia, Rei noUni do, Ru sia, Su dá fri ca, Tur quía y Ucra nia que po seen ac tual men te la ca-pa ci dad de agran dar sus res pec ti vas flo tas de dro nes, co or di nar la e in te-grar la con sus flo tas de avio nes pi lo tea dos y con las de más en ti da des mi-li ta res. Una ca rre ra me ca tró ni co- a vió ni coin dus trial con di men sio nesde fi ni ti va men te ar ma men tis tas en ma te ria de VANTs mi li ta res y de im-pre vis tas con se cuen cias no es di fí cil de pre de cir. A ma ne ra de ejem plo seha di vul ga do que los Es ta dos Uni dos con ta rá en los pró xi mos diez añoscon has ta 30.000 dro nes para uso per ma nen te en ta reas de in te li gen cia yvi gi lan cia po li cía ca a ni vel na cio nal (Aku lov, 2012).

La ten den cia tec no ló gi ca en el di se ño y la fa bri ca ción de dro nes sólotie nen sus lí mi tes de acuer do a lo que se quie re cons truir y para qué ob je ti-vo. Cier to es que has ta la fe cha no se ha cons trui do el “VANT To tal/Per fec-to” que reú na a to das las ca pa ci da des an te rior men te se ña la das y tam po cose re quie re tal dron, ya que de ben exis tir en di ver sas ca te go rías para di-ver sas ta reas. De allí que dro nes para el uso ci vil, pri va do e in di vi dual sonfac ti bles prác ti ca men te para cual quier ciu da da no con su fi cien tes re cur-sos fi nan cie ros y téc ni come ca tró ni cas a su dis po si ción. Así que mi cro- dro nes, na no- dro nes y aque llos de tipo he li cóp te ro para vi gi lar ve cin da-rios, ins ta la cio nes co mer cia les, com ple jos in dus tria les o es pa cios agrí co-las re sul ta rán más di fí ci les de con tro lar, y mu cho me nos im pe dir, es pe-cial men te en vir tud de los es ca sos có di gos le ga les y éti cos para vi gi lar ycon tro lar tal fa bri ca ción y uso. Los dro nes in di vi dua les para uso pri va do yci vil, in de pen dien te men te de su le ga li dad o ni vel éti co, nos in te re san en lame di da que tal uso pue de con du cir a ca pa ci dad mi li tar gu ber na men talcon po ten cial de pro yec tar se más allá de las fron te ras na cio na les, en par ti-cu lar en vis ta de la agen da de go bier nos in te re sa dos e in vo lu cra dos encon flic tos geo po lí ti cos y geo- cul tu ra les pro lon ga dos.

En los años 2010- 11, la fuer za aé rea es ta dou ni den se ha en tre na domás ope ra do res y pi lo tos de dro nes que per so nal para avio nes tri pu la-dos, una cir cuns tan cia que in di ca la ten den cia del fu tu ro del con cep todel po der aé reo que los Es ta dos Uni dos, y se gu ra men te otros paí ses in-dus tria li za dos con se me jan tes ca pa ci da des y agen das, pre vén para susres pec ti vas fuer zas aé reas. Es de no tar que los mo de los más gran des ype sa dos de los VANTs mi li ta res, tal como el Glo bal Hawk o el Rea per, son


más eco nó mi cos que los avio nes de com ba te tri pu la dos. Un Glo bal Hawkcues ta unos US$15 mi llo nes, mien tras que un ca za- bom bar de ro como elF-16 vale US$55 mi llo nes. Por otra par te, el so fis ti ca do Rea per re quie re enpro me dio de más per so nal ca li fi ca do para su man te ni mien to téc ni co yelec tró ni co, para con tro lar su vue lo y di ri gir sus ac cio nes de com ba teque un avión tri pu la do. Se es ti ma que se ne ce si ta al re de dor de 180 per so-nas para que un Rea per esté dis po ni ble para cual quier vue lo a cual quierhora, es de cir me nos que un F-16 que em plea 100, mien tras que son ne ce-sa rias al me nos 19 per so nas para vi gi lar y con tro lar el vue lo y el uso delas ar mas de los dro nes (Zen ko, 2012b). De allí que se pue da afir mar quecrear, man te ner y ope rar una flo ta de VANTs pue de re sul tar más eco nó-mi co e igual de efec ti vo a la lar ga para una po ten cia in dus tria li za da e in te-re sa da en pro yec tar su po der mi li tar me dian te VANTs o SANTs.

¿Cuá ndo se inau gu ra rá y cómo será la quin ta ge ne ra ción de VANTs?Se es ti ma que la quin ta ge ne ra ción se per fi la rá en ma yor so fis ti ca ciónme ca tró ni ca, tec no- a vió ni ca y co mu ni ca cio nal que aque llos ac tual men-te en uso, ya sean mi li ta res o ci vi les. El fu tu ro verá más mi cro- y na no- VANTs, de ma yor du ra ción en el aire, de al tu ra y de al can ce de vue lo, ope-ra dos por ener gía so lar para vue los “per pe tuos,” mul ti- fun cio na les, mul-ti- co o pe ra ti vos, y di se ña dos para ta reas es pe cí fi cas para una clien te lapar ti cu lar, con cá ma ras cada vez más efi ca ces y ca pa ci ta das para ma ne-jar en tiem po real ma yor vo lu men de da tos e imá ge nes, in clu si ve de vi-deo 3D de alta re so lu ción. La quin ta ge ne ra ción de VANTs, es pe cial men-te los mi li ta res, verá ma yor pa pel para el sis te ma es truc tu ral y fun cio nalde so por te de los mis mos, es de cir ma yor equi po hu ma no para man te-ner, ope rar, eva luar y usar los da tos que pro por cio nen. Por otra par te,los VANTs se van ase me jan do cada vez más a los SAAs, en el sen ti do deque se in cre men ta rán cuan ti ta ti va y cua li ta ti va men te sus as pec tos au tó-no mo- ro bó ti cos de su ren di mien to. Pero el as pec to más re sal tan te de laquin ta ge ne ra ción de VANTs/SANTs/SAAs será su ma yor co or di na ción ein te gra ción con los de más sis te mas tra di cio na les de co mu ni ca ción (ma-si va o in di vi dual), trans por te, vi gi lan cia, ras treo, in te li gen cia, y se gu ri-dad y de fen sa, en tre otros cam pos.



Con clu sio nes

La au sen cia de cuer pos hu ma nos en VANTs hace que su di se ño y fa-bri ca ción ex clu yan aque llas com ple jas cons truc cio nes y apli ca cio nes for-zo sa men te re la cio na das con pro te ger la vida de la tri pu la ción a bor do, demodo que se eli mi na la ne ce si dad de con tro lar la pre sión y tem pe ra tu ra in-ter na y de pro veer ali men tos y de más co mo di da des para vue los de lar gadu ra ción y de gran al tu ra. Pero los múl ti ples y si mul tá neos fac to res que secon ju gan en ope rar un dron de lar ga du ra ción y de vue lo es tra tos fé ri co so-bre pa sa rán la ca pa ci dad neu ro ló gi ca del ser hu ma no, ya sea in di vi dual-men te o en equi po, para ma ne jar to das esas ta reas pa ra le la y ade cua da-men te. De allí que los dro nes del fu tu ro pró xi mo ne ce si ta rán de pla ta for-mas elec tró ni cas y avió ni cas de con trol sa te li tal cada vez más com ple jas ymás au tó no mas, ha cien do que su evo lu ción de VANTs a SAAs un me ta mor-fo sis casi ine vi ta ble y fac ti ble, prin ci pal men te para aque llos 18 paí ses altay dro nal men te ca pa ci ta dos y an te rior men te se ña la dos.

La no ción de que los con flic tos mi li ta res, ya sean si mé tri cos o asi-mé tri cos, cor tos e in ten sos o pro lon ga dos de baja in ten si dad, pue dan de-sen vol ver se por ar mas ro bó ti cas, po dría in ci tar la ate rra do ra vi sión deque un día la hu ma ni dad se verá so me ti da a má qui nas de gue rra au tó no-mo- ro bó ti cas pro gra ma das y lan za das por hu ma nos, pero rea li zan do susta reas mi li ta res y de ci dien do a quién o a qué y cuán do des truir sin nin gúncon trol hu ma no, es de cir la vi sión de la gue rra post- hu ma na. Por un lado,los de fen so res de con flic tos ro bo ti za dos se ña lan que los mis mos se reshu ma nos se han de mos tra do ca pa ces de co me ter un sin fín de atro ci da-des nada hu ma nas o éti cas du ran te 10.000 años de cruen tos con flic tos detoda cla se, ar gu men tan do así que las ar mas ro bó ti cas qui zás po drán sermás hu ma nas que los mis mos hu ma nos. Por otro lado, los “hu ma nis tas”ra zo nan que se ha de re sis tir la ten ta ción tec no- in dus trial y eco no mi cis tade cons truir y usar todo lo que se pue de cons truir y usar tan solo por quese pue de cons truir y se pue de usar.

Los VANTs de hoy por hoy to da vía no son la per fec ción tec no- a vió-ni ca he cha dro nes. Son vul ne ra bles a im per fec tos me cá ni cos y de ci sio-nes hu ma nas erra das y has ta a ro bos y a se cues tros, como su ce dió en di-ciem bre de 2011 cuan do un Sen ti nel nor te ame ri ca no fue des via do a labase aé rea ira ní y con se cuen te men te es tu dia do y ana li za do en sus ca pa-ci da des. La pro li fe ra ción geo grá fi ca glo bal de VANTs y su cre cien te so fis-


ti ca ción me ca tró ni co- a vió ni ca re pre sen ta un he cho irre ver si ble. Estoobli ga a los Es ta dos Uni dos a ace le rar el de sa rro llo de sus VANTs y lle var-los a SAAs cada vez más so fis ti ca dos y ca pa ci ta dos, a fin de man te ner suven ta ja tec no ló gi co- a vió ni come ca tró ni ca com pe ti ti va y su su pre ma cíaen ma te ria de dro nes tác ti cos y es tra té gi cos, ci vi les y mi li ta res de todacla se y fun cio nes, en es pe cial aque llas para la se gu ri dad fron te ri za, mi-sio nes de in te li gen cia y de ata ques pre ci sos le ta les. Sin em bar go, la es tra-te gia de de ca pi ta cio nes de gru pos ex tre mis tas no cons ti tu ye una po lí ti cami li tar du ra de ra de los Es ta dos Uni dos en con flic tos geo- cul tu ra les asi-mé tri cos, da dos los in con clu sos re sul ta dos tác ti cos y los as pec tos ne ga-ti vos en ma te ria de le ga li dad y mo ra li dad de ta les ata ques.

El uso dro nal para de ca pi ta cio nes con tra- in sur gen tes se ha dadopor la vo lun tad gu ber na men tal es ta dou ni den se de pro te ger a la vida ypro pie dad de sus ciu da da nos, den tro o fue ra del país, en mar ca do en la“Gue rra con tra el Te rro ris mo” que pron to ter mi na rá como tal y que para2015 será me nos mi li ta ri za da glo bal men te y más po li cía coin ter na. Talten den cia se ma ni fies ta por la re ti ra da de los Es ta dos Uni dos de los tea-tros de gue rra en Af ga nis tán e Irak, por la com pren sión de que los con flic-tos geo- cul tu ra les no se ga nan por bom bar deos aé reos, por cuan tio sos,pre ci sos y le ta les que fue ran, y por la in men sa y efi cien te es truc tu ra do-més ti ca de se gu ri dad na cio nal que se ha en sam bla do en los úl ti mos diezaños en los Es ta dos Uni dos (Priest & Arkin, 2011). De allí que la mo ti va-ción para el go bier no es ta dou ni den se para de sa rro llar VANTs y SAAscon pla ta for mas avió ni cas cada vez más am plias, so fis ti ca das y ca pa ci ta-das es con si de ra ble, en vir tud de su am bi ción a man te ner su su pre ma cíadro nal, tan to cua li ta ti va (com par ti da con Is rael) como cuan ti ta ti va.


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País VANTs mi li ta res para re co no ci mien to,in te li gen cia y ob ser va ción

VANTs endesarrollo

VANTsde usoarmado

Ale ma nia AiD- H14, AiD- H25, AiD- H40, Ala din, As 292, Ba rra cu-da, Bre vel, Ca ro la P70, Ca ro la T140, CL- 289 Pi var,DT- 45, Fal con 8, Fan cop ter, Fi re fly, Guard, He xa-Kop ter, Hummingbird, KZO Tai fun, LUNA, LUNANG, MU SE CO, Md4- 200, Md4- 1000, Mi ka do, Mi kro-Kop ter, Okto Kop ter, Pe li can, Qua dro Kop ter, Sea-mos, Tai fun, Vo lo cop ter

AibotixX-6, EMT

X-13, SiriusX-13

Heron

An go la He ron

Ara biaSau di ta

Pre da tor, Psa tri, Saqr 2, Saqr 3, Saqr 4, Seeker 400

Ar ge lia Al Fajr L-10, Amel, Seeker II

Ar gen ti na Ar can gel, Ca bu ré, Cen ti ne la, Chi-7, IA X59 Dron ner,Guar dian, Li pán M3, Man tis, So la ra 50, Strix, Ya gua,Ya ra rá

Lipán XM4

Ar me nia Krunk

Aus tra lia Ae ro son de, Ae ro son de Mk.1-4, Ae ro guard, Arrow,Ava tar, Brumby, Cybe rE ye, Cyber Quad, Cyber-Wraith, De mi pod, Ex plo re, Fla min go, G18 Aeo lus,Ham merhead, i- cop ter Phan tom, i- cop ter Seeker,Jan du, Jin di vik, Kingfisher, Man tis, Mini Wa rri gal,Mir li, Mu pod, Oc to cop ter, Pe li can Ob ser ver, Qua-dro tor, Sha dow 200, Skylark, T-21, T-26, Tu ra na, Wa-rri gal Ex plo rer

Cybird

Aus tria Dia mond Hero, Schie bel CamCop ter S- 100

Azer bai yán Ae ros tar, Be gla ri, Her mes 450, He ron- TP Ei tan, Or-bi ter 2M, Sear cher Mk II

Bah réin Dra gon

Bél gi ca B- Hun ter, Éper vier, Ga tewing X- 100

Bie lo rru sia Grif-1, Las to chka, Moskit, Sterkh- BM, T- 2M-3

Bot sua na Ra ven

Bra sil Ae ro mot K1AM, AGPla ne, Apoe ma 1000B, Ara raM1, Ara ra T1, Azi mu te, BQM- 1BR, Car ca ra, Car ca ráII, DEL TA CR, DEL TA SR, De nel Ba te leur, Du mont,Echar 20A, Ele tron, Falcão, FS- 01 Wat chdog, FS- 02AvantVi sion, FS- 03, FT- 100 Ho rus Sol dier, FT- 200Wat chdog, Har pia, Her mes 450, He ron, Hor net H2,Ja bi rú, K1AM, Nau ru 500A, Or bis, Pro ton, RQ- 450,SAR Vant, Sea Run ner, Ti ri ba, VT- 15, 200 ED, 500 ED

Acauã

Anexo I. Países en posesión de VANTs de potencial uso militar,independientemente de sus respectivas categorías y funciones

y de su país de orígen.



VANTs endesarrollo

VANTsde usoarmado

Bul ga ria M- 200, Niti, P- 200, RUM- 2MB, UtRUM, Vi gi lant 2000,Yas treb-3

Bu run di Ra ven

Ca na dá CH- 160, CH- 280, CH- 320, CL- 89, CL- 227 Sen ti nel, CL- 327 Guar dian, CL- 289, Cor vus Rook, CU- 162 Vin di ca-tor, C41SR, Dra gan flyer E4, Dra gan flyer X4, Dra gan-flyer X6, Dra gan flyer X8, Dra gan fly Tan go, Geo SurvII, Grasshopper, Ma ve rick, Pre ci sionHawk Lan cas-ter, Scout, Sil ver Fox, SkyRan ger, Snowgoo se

Chile Her mes 900, Las car, Si rol, Si rol 221, Star dust II,Van ta pa

ChinaPopular

Air Sni per, An jian, AS N- 15, AS N- 104, AS N- 105, AS N- 206, ASN 209, AW-4, BZK- 005, Chang Hong,ChangKong-1, ChangKong-2, Dao feng, Du feng II, Fi-re bee,* Ho ver, Je llyfish, Long Haul Ea gle, Pte ro-saur, SH-1, TF-8, TF- 10, Tri ton, V750, WZ-5, WZ-6,WZ- 50, Xian glong

SoarEa gle/Soar

Dra gon

ASS-229A,CH-1,CH-3,CH-4,Li jian,

Pte ro sua,WZ- 2000,

Pte ro dac tyl I/WingLo ong I,WJ- 600,Yi long

Co lom bia ART, Her mes 900, Iris, Na vi ga tor X2, Sca nEa gle NavigatorX2

Cos tade Mar fil

Ra ven

Co readel Nor te

Tu- 143 Reys MQM-10,Streaker

Croa cia BL M-99 Bo jnik

Cuba Sterkh- BM

Di na mar ca Sper wer

Ecua dor Fé nix, He ron, Sear cher

Egip to AS N- 209, An ka-B, Sca rab, Skye ye

Emi ra tosÁra besUni dos

Pre da tor, Seeker YabhonRX-6,

YabhonRX-18

United 40

Es lo va quia Skylark

Es lo ve nia C- As tral Bra mor




VANTs endesarrollo

VANTsde usoarmado

Es pa ña Alba, Alo, ATLAN TE, At mos-2, Ba rra cau da, Ful mar,Hada, Man tis, Pe li ca no, PRUAV- 401, SA03, Scrab I,Scrab II, Siva

nEUROn

Es ta dosUni dos

Ae ro son de, Ai bot X6, Al pha, AL TUS, AN/US D-2,AN/US D-5, Apex, AQM- 37A, Aqui la, Au to Cop ter,Aven ger (Pre da tor C), A- 160, BAT MAV, Black Hor netNano, Bre vel, Bull Goo se, Camcop ter, Car di nal,Chukar, Ci ca da, Com pass Cope R, Con dor, Cre ce rel-le, Cross bow, CyberS cout, Cypher, Dark Star, DEL-TA, De mons tra tor, De sert Hawk, De vil Ray, DP-6,DP-8, DP- 12, DP- 14, Dra gon, Dra gon Eye, Dra gon fly,Dra gon Wa rrior, D-21, Ea gle, Ea gle Eye, Exdro ne, Fal-con HTV-2, Fin der, Fi re bee, Fi re bolt, Fi re fly, FireScout, Fi re-X, FPV Quad Cop ter, Glo bal Hawk, Gnat750, Gol de nE ye, Gol den Hawk, Goo se, Gray Ea-gle/Sky Wa rrior, Hawk, He lios, He liSpy, Hellfox, HEX,Hi MAT, Hummingbird, Hun ter, Hybrid Quadcop ter,Hyper III, I- Gnat, Ima ging 1, Im pro ved Gray Ea gle, In-sect, In te gra tor, iS tar, Ja ve lin, Jayhawk, KDA,KD2B-1, KD2R Quail, KDG Sni pe, KD5G, K- Max,LEAPP, Lightning Bug, Litt le Bird, LUNA, MALD, Ma-ve ric, Mi cro LEAPP, Nano Air Vehic le, NanoHummingbird, Nep tu ne, NV- 144, Obli que Wing RPV,OQ- 19, Or bi ter 2M, Orion, Os prey, Outlaw, OutlawG2, Outlaw Seahun ter, Ou tri der, Over seer, Pathfin-der, PD 75- 4-1, Pe re gri ne, Phan tom Eye, Phan tomRay, Phoe nix, Pio neer, Poin ter, Po le cat, PQ-8, PQ- 10,PQ- 14, PQ- 15, Pro pul si ve Wing, Puma, QB- 47, QF- 104,Quail, QH- 50 DASH, QUAD, Q-2, Q-8, Q-12, Ran ger, Ra-ven, Red head Roa drun ner, Re gu lus II, RP- 71, RP- 76,RP- 92, RPO Midget, RQ- 180, Sa ma rai, Sca nEa gle, Sca-rab, SD-1, SD-2, Sea Scout, Sea Fox, Seeker, SeekerWing, Sen der, Sen sor Fly, Sen ti nel, Sentry, Sha dow200, SIE RRA, Si len tE yes, Sil ver Fox, Skee ter, SkeE ye,Skylunx II, Skyseer, Snowgoo se, Spear, Sper wer,Spyhawk, Stalker, Sti letto, Stuas, Tail fun, TAM-5,TDC, TD2C, TD3C, TD4C, Teal, Tem pest, T- Hawk, Ti-gershark, Tri ton, UA SU SA Re con, Vec tor P, Ve lo ci-cop ter, Wasp III

Ai bot X6,Do mi na tor,Dra gan flyer

X6,Ex ca li bur,

GALE,Glo bal

Ob ser ver,HALE,

Hi Fly te,Lo Fly te,Phan tomProwler,

Ray,Ro bo bee,

SeaAven ger,

SR- 72,Strea ker,STS- 111,

Swit chbla d,Vul tu re,XAE-3,

XQM- 93,X- 45C/D,

X-46, X- 47APe ga sus,

X- 47B,X-50, X-51

Wa ve ri der,X- 56A/MUTT

AD- 150,Pre da tor,Rea per,

SeaAven ger,Sha dowHawk,T-20,

Wa rrior

Estonia Ra ven, Swan

Etiopía Boo me rang, Skyli te

Finlandia Avar tek AT- 04, MASS Mi ni- UAV, Or bi ter 2M, Ran ger



VANTs endesarrollo

VANTsde usoarmado

Francia Ae lius, ARB 100-B, AR.Dro ne 2.0, CL289, Cre ce rel le,CT.10, CT.20, CT.22, CT.41, Fox MLCS, FR- 102, Hé-liot, Hun ter, K100, KZO Tai fun, LA100, LA200,LA300, LM450, LV580, LP960, MART, Mo yen Duc,Or bi ter 2M, Pa tro ller, Pe tit Duc, Rea per, SlowFast,Sper wer, Ta la rion, Ta nan, Vi gi lant

nEUROn,Verhagen

X-2Autonmou

s

Harfang

Georgia Her mes 450

Grecia Alkylon, Ere vos, Ideon, Iris, Kyon, Near chos, Pe ga-sus, Pe ga sus II, Per seas, Phaethon J, Phaethon G,Sper wer

nEUROn

Hungría Bora, Ho ri zon, Ikran, Me teor 3Ma, SO FAR

India Aura, Chen nai Eg mo re, Dha ksha, Fluffy, Ga gan, Ka-po tha ka, La kshya PTA, Ne tra, Nishant, Pa wan,Rus tom, Rus tom-H, Rus tom 1, Sear cher Mk I/II,Ulka

Harpy,Heron,Herop,

Rustom 2

Indonesia LTD, MTD, PUNA, STD, Wu lung

Irán Aba bil II, Fo tros, He ma seh, Hazem, Hod Hod, Mo ha-jer 1, Mo ha jer 2, Mo ha jer 3, Mo ha jer 4, Na zir, Raad,Sa bo kbal, Sae ghe, Sa rir H- 110, So freh Mahi, Ta lash,Ya sir, Zo hal

Ababil,Karrar,

Misrad-1(Hizbullah)

, Shahid129

Iraq Pre da tor

Irlanda Or bi ter 2M

Israel Ae ro light, Ae ros tar, Ae ros tat, Bird Eye 400, Blue Ho-ri zon 2, Boo me rang, But ter fly, Cas per 250, Do mi na-tor, Ei tan, Fal con, Fal con Eye, Ge ne ral, Her mes 90,Her mes 180, Her mes 900, Her mes 1500, He ron/Ma-chat z-1, Hun ter, I View Mk150, Mas tiff, Mini Fal con I,Mini Fal con II, Or bi ter 2M, Panther, Pio neer, Ran ger,Scout, Sea gull, Sear cher Mk II, Sha dow 200, Sha dow400, Sha dow 600, Sha dow 1200 Guar dian, Sil verArrow Mi cro-V, Sil ver Arrow Sni per, Skylark, Skyli-te, Spa rrow, Su per He ron

Orbiter 3 Harop,Harpy,Hermes

450,Heron,

Heron-TPEitan

Italia An teos, As sal to, EosXi, Evo, Fal co, Gabbia no, Ga li-leo, Ham merhead, Mi rach 20, Mi rach 26, Mi rach150, Mi rach 100/4, Mi rach 100/5, Molynx/BlackLynx, Nibbio, P.1, P.2, P.70, Sky-X, Sky-Y, T-20

Molynx/Black Lynx,

nEUROn

Predator,Reaper

Japón AQM-1, FFOS, HK- 2B, JAXA S3TD, JSDF B-4, KA Q-1,KA Q-5, RPH-2, R- MAX, R-50, S3TD, Ta com

Jordania I- Wing, Jor dan Arrow, Jor dan Fal con, Si lent Eye

Kazajstán Her mes 450, Irkut-3, Irkut- 10




VANTs endesarrollo

VANTsde usoarmado

Kenia Ra ven

Las Filipinas Ales san dra, Assun ta, Knight Fal con, Rap tor, TUAV

Letonia Pen guin B Varna

Líbano Ra ven

Libia Aeryon Scout

Lituania Swin glet CAM

Malasia Ea gle ARV

Marruecos Pre da tor, Ra ven-B, Si rius

México El Beta 1A, El Ga vi lán, Her mes, Or bi ter 2M, S4 Ehé-catl

Nigeria Ame bo Mk I, Ame bo Mk II, Ame bo Mk III, Her mes450

Noruega Ae ro bot Ca nard, Black Hor net Nano, Crui ser, Crui-ser 2, Cryowing 1, Cryowing Mk 2, eBee, Hor netPD- 100 PRS, MATS C, Swin glet CAM

NuevaZelandia

An gel ray, Kahu- Hawk, RQ- 84 Areo Hawk, Valkyrie

Países Bajos Geo cop ter B.V., Highe ye HE60, LUNA, Sper wer X2

Pakistán Aba be el, Aba be el III, Ae ro bot, Bazz, Bor der Ea gle,Ex plo rer, Fi re fly, Fla min go, FST, Ga li leo, HawkMK-V, Hor net, HST, Huma I, Ja soos, Ja soos II/Bra-vo+, Jum bo Bazz, Mini Elec tric, Mukhbar, NishanMK- II, Nishan TJ- 1000, Rea per, Ro ver, Sha dow,Sha dow MK- II, Shahpar, Shoo ting Star, Stin gray,Tor na do, Tun der LR, Tun der SR, Uqab, Uqab II,Vec tor, Vi sion MK-I, Vi sion MK- II

NB-X2 CH-4,Burraq/Falco/Predat

or

Panamá Pre da tor

Perú CE DEP-1, Mini Fal con II, Or bi ter 2M, Pe ga so, Quin-de

Polonia FlyE ye, Fox, HOB- bit, Pteryx, PRz PR-2 Ga cek, PRzPR-1 Szpion, PRz PR-4, PRz PR5 Wiewiór, PRz PR5Wiewiór Plus, RUFUS, SO FAR, Tarkus

Portugal An tex-M, Im pé rio SP1, PER SEUS, PITVANT,QuadCop ter UX- 401,QuadCop ter UX- 4001 Mini,Oc to Cop ter UX- 801, Teke ver AR4



VANTs endesarrollo

VANTsde usoarmado

Reino Unido Am per sand, Banshee, Black Hor net, Can be rra UMk 10, Co rax, De mon, De sert Hawk III, Em bla, Fai-rey Queen, FAL CO NET, Flyper, Ha wk- 335, Her mes450, HER TI, Ho der, In View, Mar ti net, Ma ve ric,MSAT- 500 NG, Ob ser ver, Or bi ter 2M, Phoe nix,Proc tor AT, Queen Bee, Queen Wasp, Ra ven, SA03,ShortS ti letto, SkyE ye, Skylynx II, Skyspy, Spri te,Ta ran tu la, U Mk.10, U Mk.15, U Mk.16, U MK.121,U120D, Voo doo, Wat chkee per 450

Cygnet,Mantis,

Mercator,Novel AirConcept,Taranis,Zephyr

Fury,Predator,

Reaper

RepúblicaCheca

Haes Sca nner, Haes 90 Elec tric Ray, Haes 400, So-jka III

Haes 700

Repúblicade Corea

Bijo, Kalkus- TR, KUS-7, KUS-9, Night In tru der,Remo Eye 006, RQ- 101, TR- 60, TR- 100, Sear cher II,Sha dow 400

Re pú bli caDo mi ni ca na

Pre da tor

Rumanía Air Stra to, Ar gus S,ATT- 01, Bo real, Hi rrus, IAR-T,Sha dow 600, Soim 1, Soim 2, Vi gi lant

Argus-XL

Rusia Aist, Al ba tross- Ex pert, Al ba tros-Ri se, AviksHummingbird, Aviks, Aviks Lark, Bird Eye 400, Do-zor- 50, Do zor- 85, Do zor- 100, Do zor- 600, E-85, Fal-con Tri bu te, Fa vouri te, For post, GSV- 500, Hawk,Ins pec tor, Irkut-3, Irkut- 10, Iska tel T-4, Is tria, I ViewMk150, Ka- 137, KB-3 Rise Re mez, Klest, Korshun,LA- 17, Las to chka, MBVK- 137, Pche la, Pche la- 1T,Proryv-R, PUS TEL GA, Ray Tip chak, REIS-D,Reys/Reys D, Sear cher Mk II, Shark, Tip chak, TU- 123, TU- 141, Tu- 143 Reys, Tu- 243, Tu- 300, ZA LA- 421- 02, ZA LA- 421- 04, ZALA 421- 06, ZALA 421- 08,ZALA 421- 12, Zond-1, Zond-2, Zond-3

Altius,Dozor-3,Heron,Skat,

Voron

Serbia Ga vran/Ra ven, IBL- 2000, Me dium, Ni ko la Tes la- 150, Or bi ter 2M, Pe gaz 011, Vra bac

Singapur Fan tail, LA LEE, MAV-1,Phan tom Eye, Scout, Sear-cher II, Skybla de, Up co ming RFI

Siria La- 17RM, Mo ha jer 4, Sa eqeh, Tu- 143 Reys Ababil,Misrad-1,Streaker

Sri Lanka On going RFP, Scout

Sudáfrica Ba te leur, Or bi ter 2M, Skua, Vul tu re** Seeker 400

Suecia APID 55, Fi lur, Ran ger, RPG MK III, SHARC, Skel dar,Spy Owl 200, Spy Owl 300, Ugglan

nEUROn

Suiza NEO S- 300, Ran ger, Scout B1- 100, Swin glet CAM




VANTs endesarrollo

VANTsde usoarmado

Tailandia Ae ros tar, Black Kite, Ea gle ARV, G- Star, KSM150,RD01, Sear cher II, Ti gershark

Taiwán Kes trel II, Shyang II Versiónpropia del

X-47B

Trinidad &Tobago

Crop Cam, Dra gan flyer X8, Ga tewing X- 100, LP960,MD4- 200, Pixy 26.40Ro ver,

Túnez Bu raq, Je bel Assa, Nas nas Mk1, Nas nas 320, Su perJe bel Assa, Wing Jin, Wing SAR

Turquía Ae ro Seeker 405, Al ba tross, An, An ka-A, Baykuº,Bayra ktar Mi ni- VANT, Bayra ktar Tac ti cal VANT,Çaldýran, CL- 89, Efe, Ege, Fal con 600, Fi re bee, Glo-biha Mini VANT, Gnat 750, Göz cü, Güventürk, I- Gnat, He ron, Ma laz girt, Martý, Pe li kan, ªimºek, Si-vri si nek R- ÝHA, TINA, Tur na-G, Up co ming RFP

X-1 Anka-B,Vestel

Karayel

Ucrania A-3 Re mez, A-4K Al ba tross, A-5 Sea Ea gle, A-6 Gol-den Ea gle, A-10 Phoe nix, A-11 Strizh, A-12 Hu rri ca-ne, Chizh-L, Ice berg 4- 600LR,OKO- 3mp, R- 100, R- 100AT, Tu- 143 Reys, Vo ro bey M, Vo ro bey- MVTOL

Uganda Ra ven

UniónEuropea

Ba rra cu da, Highe ye He60, SIDM, Tracker Ion Tiger,nEUROn

Talarion

Uruguay Ar can gel 1, Chu ruá, Mar vin S14, Tri ton

Venezuela Aba bil, ANT- 1X, Ga vi lán, Mo ha jer 2/Ar pía- 003, Ru-bezh-2, Ru bezh- 10, Ru bezh- 30/Pre cur sor

Vietnam ITAD M- 400

Yemen Ra ven

Cultura Política

Ha cer Po lí ti ca y ha cer Cien cia Po lí ti ca

Mar tin Eduar do Pé rez Cá za rez*

Re su men

El pre sen te ar tí cu lo nace con la idea de plas mar al gu nas di-fe ren cias en tre la po lí ti ca y la cien cia po lí ti ca, de los po lí ti cos conlos po li tó lo gos, es ta ble cer nue vos con cep tos, y acer car se a la rea-li dad de la po lí ti ca y la cien cia po lí ti ca. La pri me ra le co rres pon dea los po lí ti cos, la se gun da a quie nes se de di can al es tu dio y aná li-sis de la po lí ti ca, los pri me ros apli can le yes, po lí ti cas pú bli cas, seocu pan de la fun ción ad mi nis tra ti va del Es ta do, de las ins ti tu cio-nes que lo con for man, mien tras que los se gun dos, se apli can a di-se ñar, es ta ble cer, dar for ma a las po lí ti cas pú bli cas, a bus car nue-vas for mas de go bier no, le dan nom bre, es que ma ti zan nue vos es-ti los y va lo res, bus can per fec cio nar en tes po lí ti cos e ins ti tu cio-

nes. Los re sul ta dos y con clu sio nes de la pre sen te in ves ti ga ción se en cuen transe ña la das al fi nal de la mis ma.

Pa la bras cla ve: Cons ti tu ción, Es ta do, In te rés, Ideo lo gía, His to ria.

Doing Politics and Doing Political Science

Abs tract

This ar ti cle was cre ated with the idea of ex press ing some dif fer-ences be tween poli tics and po liti cal sci ence, poli ticians and po liti cal sci-en tists, in or der to es tab lish new con cepts and ap proach the re al ity ofpoli tics and po liti cal sci ence. The first cor re sponds to the poli ticians, thesec ond to those dedi cated to the study and analy sis of poli tics; the firstapply laws, pub lic poli cies, deal with the ad min is tra tive func tion of the

* Abo ga do (Uni ver si dad de Gua da la ja ra Mé xi co). Maes tro en De re cho Pri va do (Uni ver-si dad de Gua da la ja ra Mé xi co). Doc tor en Cien cias Po lí ti cas y So cia les (Cen tro de In ves-ti ga ción y Do cen cia en Hu ma ni da des del Es ta do de Mo re los Mé xi co, CID HEM). Pro fe-sor In ves ti ga dor de tiem po com ple to Ti tu lar B Uni ver si dad de Gua da la ja ra Mé xi co.mpe rez ca za [email protected].

Re ci bi do: 01- 02- 2014 ~ ~ ~ Acep ta do: 21-04- 2014

state and the in sti tu tions that com prise it, while the lat ter ap ply them-selves to de sign, es tab lish, shape pub lic po licies and seek new forms ofgov ern ment; they give name to and out line new styles and val ues, seek-ing to per fect po liti cal en ti ties and in sti tu tions. Results and con clu sionsof this in ves ti ga tion are noted at the end.

Keywords: Constitution, state, interest, ideology, history.

In tro duc ción

Exis te un an ta go nis mo en tre po lí ti cos y po li tó lo gos, en tre po lí ti ca ycien cia po lí ti ca, una po la ri dad de ami go- e ne mi go, que re sul ta co ti dia no.To dos los con cep tos, las ex pre sio nes y los tér mi nos de la po lí ti ca no sonigua les a la de la cien cia po lí ti ca.

Hay con cep tos se cun da rios de po lí ti co, por ejem plo, que se con tra-pon ga un com por ta mien to po lí ti co- es ta tal, a uno po lí ti co- par ti da rio yque se pue da ha blar de po lí ti ca re li gio sa, edu ca ti va, co mu nal, so cial, yasí su ce si va men te re fi rién do se al mis mo Es ta do (Schmitt, 2001), es de-cir, el po lí ti co y la po lí ti ca va li ga do a la fun ción del Es ta do, des de el pun-to de vis ta so cio ló gi co lo po lí ti co y la po lí ti ca en cuen tra su apo yo en lapro pia so cie dad, que es a la que go bier na y a la que se debe, no se pue deha blar de un po lí ti co sin so cie dad, aun que si se po dría ha blar de un po lí-ti co sin par ti do, para ha cer po lí ti ca no ne ce sa ria men te se tie ne que es taren un pues to pú bli co por nom bra mien to o por elec ción po pu lar.

Al po lí ti co fre cuen te men te se le evi den cia, bien por que la po lí ti caesta des cui da da o des pres ti gia da a los ojos de la so cie dad, por que tie nead ver sa rios po lí ti cos que lo ha rán que dar mal uti li zan do mé to dos pocoéti cos, o por que sus ac cio nes no han sido las co rrec tas.

En ge ne ral, lo po lí ti co es asi mi la do, de una y otra ma ne ra, a lo es ta talo al me nos es re fe ri da al Es ta do. En ton ces, el Es ta do apa re ce como algo es-ta tal: Se tra ta ma ni fies ta men te, de un cir cu lo vi cio so (Schmitt, 2001).

Todo en fren ta mien to re li gio so, mo ral, eco nó mi co, ét ni co, so cial,sin di cal, o de cual quier otra es pe cie, se trans for ma en cues tio nes po lí ti-cas, aun in clu si ve no sien do lo bas tan te fuer te para que im pli que una cri-sis so cial. Se con vier te en una lu cha real por do mi nar e im po ner no sololos idea les, sino in fluir en las per so nas que les se rán úti les en un fu tu ro,bien por cues tio nes eco nó mi cas para pos te rio res ayu das en cam pa ñaselec to ra les, o para pro po ner e im po ner le yes que les fa vo rez can, es ta ble-

Mar tin Eduar do Pé rez Cá za rez94 Ha cer Po lí ti ca y ha cer Cien cia Po lí ti ca

cien do com pro mi sos tí pi ca men te po lí ti cos pues de los mis mos ex trae sufuer za, es ta ble cien do alian zas con igle sias, sin di ca tos, em pre sa rios, sec-to res so cia les, etc.

El pue blo que cada día tie ne ma yo res exi gen cias po lí ti cas, pide a lospo lí ti cos les re suel va sus pro ble mas, no dis tin gue en tre ami go y ene mi-go, así sur gen fra ses en la po lí ti ca como fue go ami go.

La po lí ti ca se fun da siem pre en una com bi na ción va ria ble en trecon sen so y di sen so, en tre co o pe ra ción y con fron ta ción, en tre alian za yes ci sio nes, en tre leal tad y trai ción, en tre amis tad y ene mis tad. La cien ciapo lí ti ca se basa en la ge ne ra ción de co no ci mien to, de ba te, con fron ta ciónde ideas, doc tri nas, en co rrien tes ideo ló gi cas.

Pu die ra pa re cer se me jan tes la po lí ti ca y la cien cia po lí ti ca, pero haydi fe ren cias, en la pri me ra se ha bla, en la se gun da se es cri be, una ana li za,la otra apli ca, una es teó ri ca, la otra es prac ti ca, la po lí ti ca apli ca el de re-cho, la cien cia po lí ti ca es tu dia el de re cho.

En sen ti do es tric to la ac ti vi dad po lí ti ca de be ría ser vin cu lan te, quein vo lu cre la bús que da del bie nes tar de la co lec ti vi dad, la men ta ble men teen mu chas oca sio nes dis ta mu cho de ser así y en ra ras oca sio nes se apo-ya en la cien cia po lí ti ca.

La ac ti vi dad po lí ti ca es siem pre y con jun ta men te arte y téc ni ca, tra-tan do de in fluir, con di cio nar, o de ter mi nar el com por ta mien to de otrossu je tos (Schmitt, 2001), a tra vés del dis cur so ha bla do de la in ter lo cu-ción, de la ora to ria, mien tras que la cien cia po lí ti ca tra ta de in fluir a tra-vés de los li bros, de las opi nio nes es cri tas, de las con fe ren cias, de la cá te-dra, de las re vis tas es pe cia li za das.

Toda ac ción po lí ti ca es una ac ción so cial, pero no toda ac ción so-cial es una ac ción po lí ti ca. Sin em bar go, la ac ción en la cien cia po lí ti ca esuna ac ción so cial, por que tien de a tra tar de so lu cio nar pro ble mas que laso cie dad pa de ce.

La cien cia po lí ti ca coad yu va en las dis tin tas mo da li da des y ti pos dede mo cra cia, ins ta al fun cio na mien to, con so li da ción y trans for ma ción dedis tin tas for mas po lí ti cas y de go bier no, bus ca in fluir en las de ci sio nespo lí ti cas, de fi ne los va lo res po lí ti cos tan to de un Es ta do como de una re-gión que ca rac te ri zan a una so cie dad de ter mi na da.

En la po lí ti ca se go bier na y en mu chas oca sio nes no im por ta la ideo-lo gía e in clu si ve ni la for ma de go ber nar, la cien cia po lí ti ca le pone nom-



bre a la for ma de go ber nar y mol dea la ma ne ra de ha cer po lí ti ca. La po lí ti-ca apa re ce en los me dios de co mu ni ca ción, la cien cia po lí ti ca apa re ce enlos li bros.

La po lí ti ca ne ce si ta de los me dios de co mu ni ca ción para dar a co no-cer los pla nes de go bier no y pro yec tos, la cien cia po lí ti ca, ne ce si ta de lasedi to ria les, de los con gre sos, se mi na rios, sim po sios, pa ne les, me sas re-don das, etc., para dar a co no cer sus es tu dios, sus in ves ti ga cio nes y co-no ci mien tos nue vos.

La cien cia po lí ti ca bus ca el co no ci mien to po lí ti co para pre de cir losre sul ta dos de sus es tu dios en cual quie ra de lo te mas que a esta ata ñe,con fir man do el re sul ta do con prue bas, con ve ri fi ca cio nes.

La po lí ti ca debe de ba sar se en el co no ci mien to de la cien cia po lí ti capara to mar me jo res de ci sio nes. Así pues, la po lí ti ca es una cues tión dehe chos y va lo res de in te rés per so nal y de leal tad ha cia su gru po po lí ti co,ha cia un par ti do po lí ti co. La cien cia po lí ti ca es una cien cia de mé to dos,de so lu cio nes, de pro pues tas, de as pec tos rea les no abs trac tos, de co no-ci mien tos nue vos.

A la cien cia po lí ti ca le co rres pon de es tu diar los fe nó me nos que apa-re cen an tes y des pués de una elec ción, la re pre sen ta ción, sus efec tos so-cia les, el queha cer del go bier no (Pé rez Cá za res, 2007), sin ol vi dar las dis-tin tas for mas y sis te mas de go bier no que es don de se de sa rro lla tan to lapo lí ti ca como la cien cia po lí ti ca.

En la po lí ti ca se as pi ra al po der para go zar de él, apro ve char se delpres ti gio que este con fie re, la cien cia po lí ti ca as pi ra al co no ci mien to, a lage ne ra ción de ideas, a en con trar res pues ta e in no var.

1. Con cep to de Po lí ti ca

Para de fi nir la po lí ti ca es ne ce sa rio ha cer re fe ren cia a la es fe ra de lasac cio nes hu ma nas que se re la cio na di rec ta o in di rec ta men te con la con-quis ta y el ejer ci cio del po der. Cuan do se ha bla de po lí ti ca, se re fie re aaquel la ac ti vi dad es pe ci fi ca que se re la cio na con la ad qui si ción, la or ga ni za-ción, la dis tri bu ción y el ejer ci cio del po der. La po lí ti ca re pre sen ta el con jun-to de re la cio nes en tre in di vi duos que lu chan por la ad qui si ción de un bienes ca so como lo es el po der (Cis ne ros et al., 2000). Por ello, con cep tua li zar lapo lí ti ca con lle va a tér mi nos de po der, go bier no, Es ta do, ad mi nis tra ción,elec cio nes, par ti dos po lí ti cos, po lí ti cas pú bli cas, so cie dad, etc.


Para Cis ne ros (et al., 2000) la po lí ti ca pue de ser ca rac te ri za da por:a) la fun ción de guía y di rec ción que im pli ca; b) los me dios de los cua lesse sir ve para lo grar sus ob je ti vos; y, c) los fi nes de bie nes tar co lec ti voque per si gue. A par tir de esta ca rac te ri za ción, es po si ble sos te ner que lapo lí ti ca im pli ca por un lado efec ti vi dad, efi ca cia y ren di mien to -ele men-tos aso cia dos a la go ber na bi li dad de cual quier ré gi men po lí ti co-.

La po lí ti ca no solo es el ejer ci cio del po der, sino tam bién su ad qui si-ción, dis tri bu ción y su per ma nen cia, en este sen ti do tra ta de mol dear,con fi gu rar y mo di fi car al de re cho, en aras de pre va le cer en el po der.

Por su par te, Arendt Hannah (1997) con cep túa a la po lí ti ca en trespla nos: 1) como ciu da da nía ac ti va y par ti ci pan te en la que se de sa rro llauna so li da ri dad y re ci pro ci dad que los hom bres de ben de ejer ci tar enuna de mo cra cia en cuan to se res li bres e igua les; 2) como igual dad po lí ti-ca o como la ar ti fi cia li dad de la po lí ti ca en cuan to la po lí ti ca mis ma espro duc to de una in te rac ción hu ma na y, por lo tan to, el de re cho a te nerde re chos no es un atri bu to na tu ral de los hom bres; quien no está en la co-mu ni dad po lí ti ca no ejer ce de re chos; en este sen ti do, la co mu ni dad po lí-ti ca debe cons ti tuir se no so bre cri te rios ét ni cos, re li gio sos o ra di ca les,sino so bre la base de iden ti da des ciu da da nas, es de cir, po lí ti cas; y, 3)como co mu ni dad po lí ti ca que a su vez crea un es pa cio pú bli co, un es pa-cio de la pre sen cia en co mún en la que se de ci de so bre cues tio nes de in-te rés pú bli co, la ar ti fi cia li dad de la po lí ti ca pro vie ne pre ci sa men te deque ésta es pro duc to de la in te rac ción en tre los in di vi duos; la po lí ti caapa re ce como un ar ti fi cio, como algo que se cons tru ye co lec ti va men te.

Para esta au to ra ale ma na, la po lí ti ca es ar ti fi cial, es crea da por elser hu ma no en base a la re la ción que exis te en tre la so cie dad, en tre los in-di vi duos, nie ga por tan to la na tu ra li dad de la po lí ti ca, para ella es solo unpro duc to de la crea ción hu ma na.

La po lí ti ca es la toma de de ci sio nes por me dios pú bli cos, se ocu papri mor dial men te del go bier no, es de cir de la di rec ción y au to di rec ciónde las gran des co mu ni da des hu ma nas. La pa la bra po lí ti ca pone de re lie-ve los re sul ta dos de este pro ce so en tér mi nos del con trol y au to con trolde la co mu ni dad, ya sea esta la ciu dad, el Es ta do o el país. Toda co mu ni-dad ma yor que la fa mi lia con tie ne un ele men to de po lí ti ca. Efec ti va men-te, po lí ti ca de ri va de la pa la bra grie ga po lis, que sig ni fi ca ciu dad- Es ta do ypara los grie gos la po lis era la co mu ni dad mas sig ni fi ca ti va por en ci ma dela fa mi lia (Deutsch, 1998).



La po lí ti ca por tan to es una ac ti vi dad que ata ñe a la di rec ción delgo bier no, a la di rec ción de los asun tos de un país, a sus pro ble mas y a susso lu cio nes, a la apli ca ción de las po lí ti cas pú bli cas, al ac ce so al po der, yal ejer ci cio del po der, bus can do el bie nes tar de una co mu ni dady el res-pe to a los de re chos hu ma nos.

Al gu nos po lí ti cos han es ta ble ci do como base y como algo cier toque la po lí ti ca es un arte, otros que es el arte de go ber nar. Para la cien ciapo lí ti ca, la po lí ti ca es pre ci sa men te eso, una cien cia que bus ca nue vasteo rías y prin ci pios. Deutsch (1998: 21) ma ni fies ta que:

En la po lí ti ca la ta rea de man te ner el con trol se apo ya de igualmodo, en las ta reas no me nos in dis pen sa bles de orien ta ción yna ve ga ción…Un pri mer man da ta rio y su mi nis tro de re la cio-nes ex te rio res, de ben sa ber lo que su pro pio pue blo de sea y loque la le gis la ción y los di ver sos par ti dos po lí ti cos y gru pos po-lí ti cos im por tan tes, acep ta ran, pero tam bién de ben sa ber loque los ex tran je ros de sean.

Al res pec to, cabe se ña lar que un po lí ti co debe sa ber lo que su pue-blo as pi ra y la ac ti tud que to ma ran los par ti dos po lí ti cos o le gis la do resen tal o cual de ci sión que tome, pero ello gra cias a los es tu dios y aná li sisde la cien cia po lí ti ca.Cuan do se va a pre sen tar una ini cia ti va de ley, sedebe sa ber que ac ti tud to ma ran los le gis la do res, los par ti dos po lí ti cos,las or ga ni za cio nes no gu ber na men ta les (ONG’S), los gru pos de po der yde pre sión, la opi nión de la so cie dad mis ma.

En opi nión de Se rra Ro jas (1999: 75) la po lí ti ca, “…es la ac ti vi dadque tie ne por ob je to, re gu lar y co or di nar la vida so cial, por me dio de unafun ción de or den, de fen sa y jus ti cia, que man ten ga la cohe sión y la su pe-ra ción del gru po”.

Para Va lles (2008), la po lí ti ca for ma par te de nues tro len gua je ha bi-tual: en las re la cio nes fa mi lia res, en las con ver sa cio nes de ne go cios, enlas in for ma cio nes de los me dios. Se apli ca el tér mi no para des cri bir lacon duc ta de mu chos ac to res: tie nen su po lí ti ca los en tre na do res de fut-bol res pec to de sus ju ga do res, las em pre sas res pec to de sus com pe ti do-res o de sus clien tes, los es tu dian tes y los pro fe so res -i ncl uso pa dres e hi-jos- en sus re la cio nes hu ma nas, etc. Y se em plea tam bién, como es na tu-ral, cuan do tra ta mos de quie nes di cen pro fe sar la ac ti vi dad po lí ti cacomo ta rea prin ci pal y apa re cen de un modo o de otro en el es ce na rio pú-


bli co: los go ber nan tes de to dos los ni ve les (es ta ta les, re gio na les, mu ni ci-pa les), los fun cio na rios, los re pre sen tan tes de los gru pos de in te re ses,de los par ti dos, de los me dios de co mu ni ca ción, de las igle sias, etc.

Po lí ti ca es un tér mi no mul tí vo co, do ta do de sen ti dos di fe ren tes se-gún el ám bi to y el mo men to en que se em plea. Bas ta la con sul ta a dic cio-na rios o in clu so a los ma nua les de cien cia po lí ti ca para dar se cuen ta deello (Va lles, 2008). Para el co men ta do auto, po lí ti ca es si nó ni mo de mé to-do, de for ma de con du cir se, es un sis te ma de ha cer las co sas que estapre sen te en to das las áreas de la vida.

La se mán ti ca va rían se gún la épo ca y el lu gar en que se em plean, asícomo las cos tum bres so cia les cam bian, de igual ma ne ra la con cep ciónde un tér mi no, de esta for ma el con cep to de po lí ti ca ha sido dis tin to des-de sus orí ge nes, pues:

…no hay un con cep to vá li do para to dos los tiem pos, sino queexis ti rá un con cep to va li do para cada mo men to y épo ca de ter-mi na dos, ya que siem pre he sos te ni do en los tra ba jos de in ves ti-ga ción que he rea li za do que la cien cia evo lu cio na y es cam bian-te como la so cie dad mis ma y ante tal evo lu ción, no po de moscons tre ñir nos a de fi ni cio nes exac tas (Pé rez Cá za res, 2013: 94).

La so cie dad por na tu ra le za evo lu cio na y la mis ma con lle va al cam-bio de pa ra dig mas, de for mas y mé to dos, no son los mis mos con cep tos aapli car los de hace una dé ca da que los ac tua les, el co no ci mien to cam biaen aras de me jo rar, así la po lí ti ca cam bia y se apli ca de dis tin tas ma ne ras.

De esta ma ne ra, Va lles (2008: 18) ma ni fies ta que he mos “…de ocu-par nos pues de la po lí ti ca a sa bien das de que se tra ta de un con cep to dema ne jo in có mo do: es de uso ha bi tual, pero con tro ver ti do, in clu so con-tra dic to rio y pre sun ta men te res pon sa ble de mu chos ma les”.

Por su for ma y na tu ra le za mis ma, la po lí ti ca al per ci bir la de ma ne radi fe ren te unos u otros, tra tan de im po ner su idea, lo que pro du ce de sa-cuer dos que lle van a la con fron ta ción.

2. Con cep to de Cien cia Po lí ti ca

Para Se rra Ro jas (1999), la cien cia po lí ti ca es un aná li sis crí ti co y sis te-má ti co del fe nó me no po lí ti co y de las ins ti tu cio nes que ori gi na, en tre ellas elEs ta do y a las de más so cie da des po lí ti cas, lo que se lla ma des crip ti va men te



la vida po lí ti ca. En sus as pec tos di ver sos y com ple jos, pro por cio na unabase teó ri ca ne ce sa ria y or gá ni ca al de re cho pú bli co ge ne ral apo ya da enla ob ser va ción de los he chos so cia les, en ca mi na dos al es ta ble ci mien tode un or den pú bli co. Dos pro pó si tos am plios ani man a la cien cia po lí ti ca:1. La vo lun tad de in te grar se a una cien cia au tó no ma e in de pen dien te; y,2. Lo grar una es truc tu ra po lí ti ca teó ri cay sis te má ti ca pro pia.

La cien cia po lí ti ca tra ta de en con trar nue vas teo rías, mé to dos y for-mas de la vida en so cie dad, de la fun ción pú bli ca, del Es ta do y del go bier-no. La cien cia po lí ti ca es aquel la par te de las cien cias so cia les que es tu-dia con una me to do lo gía em pí ri ca los fe nó me nos po lí ti cos. La cien cia po-lí ti ca es co no ci mien to em pí ri co orien ta do a la for mu la ción de teo rías deal can ce me dio y, en con se cuen cia, el co no ci mien to po li to ló gi co en un sa-ber apli ca do (Cis ne ros et al., 2000).

La cien cia en ge ne ral re pre sen ta una em pre sa co lec ti va fun da da enla ve ri fi ca ción y la com pro ba ción; la cien cia po lí ti ca en par ti cu lar ma ni-fies ta ob je ti vos esen cial men te ana lí ti cos y des crip ti vos.

A di fe ren cia de otras cien cias, cu yos prin ci pios o teo rías son uni ver-sa les, en la cien cia po lí ti ca no exis ten le yes ni teo rías ge ne ra les, pues toque su es tu dio son as pec tos ins ti tu cio na les, for mas de go bier no, for masde Es ta do, de mo cra cia, par ti dos po lí ti cos, sis te mas elec to ra les, par ti ci pa-ción po lí ti ca de la so cie dad, que por el pro pio de ve nir dia rio y en base a lana tu ra le za hu ma na, to dos es tos as pec tos son cam bian tes, por lo que nopue de ha ber en esta ma te ria teo rías ni prin ci pios uni ver sa les; al no ser unacien cia exac ta, su fin es ana li zar, ex pli car, es tu diar y pro por cio nar opi nio-nes cien tí fi cas ba sa das en el co no ci mien to del fun cio na mien to de las ins ti-tu cio nes de go bier no, así como de los cam bios po lí ti cos, por lo tan to, tie neun mé to do cien tí fi co que la ca rac te ri za, que le per mi te es tu diar la for ma-ción, la or ga ni za ción y las fun cio nes que de sem pe ñan los gru pos po lí ti cosde una co mu ni dad, una na ción, o un gru po de na cio nes.

En este nue vo mi le nio, y muy pro ba ble men te en los si guien tescomo una ten den cia del co no ci mien to de la cien cia po lí ti ca, debe tras la-dar su ob je to de es tu dio a un con jun to com ple jo de aná li sis me to do ló gi-ca men te con du ci dos de lo que ocu rre en la po lí ti ca, del día a día, delacon te cer dia rio. For mar una nue va teo ría po lí ti ca que sea acor de a la erade la in for ma ción, a los cam bios de la for ma de ha cer po lí ti ca con el usode las re des so cia les.


3. Re se ña his tó ri ca de la Po lí ti ca

Ha blar de la his to ria de la po lí ti ca es ha blar prác ti ca men te de la his-to ria del ser hu ma no, se ne ce si ta ría es cri bir un li bro so bre este tó pi copor lo que se se ña la rá al gu nos as pec tos que se con si de ran más re le van-tes en la his to ria del pen sa mien to po lí ti co.

Para los grie gos, la po lí ti ca se pre sen ta ba como algo in ter no al hom-bre, como algo que era pro pio de su na tu ra le za. Así, el mo de lo aris to té li-co de la po lí ti ca apa re ce como his to ria y como tér mi no na tu ral del de sa-rro llo hu ma no. El zo onpo li ti kon aris to té li co pre sen ta al hom bre como unani mal po lí ti co cuya as pi ra ción es con ver tir se en ciu da da no es de cir enpar te de la ciu dad. La po lis grie ga re pre sen ta ba la so cie dad per fec ta: laciu dad- Es ta do don de la po lí ti ca apa re cía como arte de la con vi ven cia yde la bue na vida pre go na da por Aris tó te les (Aris tó te les, 1999).

Para los ro ma nos, la po lí ti ca re pre sen ta ba el as pec to ju rí di co de losciu da da nos, es ta ble ci do por un có di go le gal es cri to, por lo tan to, la in ter-pre ta ción ju rí di ca se hizo al ta men te pro fe sio nal. Du ran te el im pe rio ro-ma no los aris tó cra tas y pa tri cios mo no po li za ban el po der po lí ti co. Conlos ro ma nos apa re ce un or den ju rí di co orien ta do a evi tar la ame na za a lase gu ri dad del Es ta do. Para los ro ma nos el se na do re pre sen ta ba la res pú-bli ca; cuan do el se na do con si de ra ba que el Es ta do se ha lla ba en pe li grocon vo ca ba a los ma gis tra dos a tra vés del se na tos con sul tu mul ti mun paraque pu sie ran en prác ti ca to das las ac cio nes de fen si vas ne ce sa rias. Losene mi gos del Es ta do se co lo ca ban fue ra de la ley y, por lo tan to, se sus-pen día su de re cho a te ner jui cio ofi cial. Du ran te el im pe rio el con cep toro ma no de ma gis tra do per mi tía a éste ejer cer una in fluen cia de ci si va enla vida ci vil co ti dia na. La so cie dad ro ma na, era prin ci pal men te agra ria enla que el po der y la au to ri dad era mo no po lio de los po see do res de tie rras.La acep ta ción de las ins ti tu cio nes y del sis te ma como un todo era exis-ten cial, y su le gi ti mi dad se ba sa ba en la con ti nui dad del or ga nis mo po lí ti-co (Cis ne ros et al., 2000).

Du ran te el im pe rio ro ma no, la po lí ti ca man tie ne su es fe ra sus tan-cial men te au tó no ma. La po lí ti ca se de sa rro lla de acuer do con las le yeste rre nas y no se gún pre cep tos di vi nos. El pri mer de sa fío po de ro so a laau to no mía de la po lí ti ca en cuan to ac ti vi dad y pen sa mien to co mien za ade sa rro llar se con la de ca den cia de la Roma Im pe rial y con la ex pan sióndel cris tia nis mo como re li gión del Es ta do. Esta si tua ción re pre sen ta un



ata que fron tal a la au to no mía de la po lí ti ca y un in ten to exi to so por so me-ter a la po lí ti ca a los pre cep tos re li gio sos cris tia nos. Con el sur gi mien todel Es ta do y los cul tos es ta ta les, la re li gión se con vir tió en un fac tor quepro por cio na ba le gi ti mi dad (Cis ne ros et al., 2000).

Du ran te el me die vo ro ma no, la po lí ti ca re pre sen ta a las dos so cie-da des per fec tas: la igle sia y el Es ta do o, di cho de otra ma ne ra: el po deres pi ri tual y el po der te rre nal. En este mo men to la po lí ti ca pier de su au to-no mía al de sa rro llar se una ac ti vi dad men tal di ri gi da más al otro mun doque a este mun do. Las for mu la cio nes teó ri cas del pen sa mien to po lí ti come die val re pre sen ta das por San Agus tín en su obra la Ciu dad del Dios yre to ma das casi un mi le nio des pués por San to To más de Aqui no, dan ori-gen a la te sis de que la es pe cu la ción fi lo só fi ca sólo era le gí ti ma si se en-cuen tra so me ti da al dog ma. Por lo tan to, se acep ta ba sin di fi cul tad quelas cues tio nes te rre na les fue ran de ja das en ma nos de quien el crea dor yla tra di ción ha bían en car ga do de ocu par se de ellas. El pos tu la do cen tralera que así como la cien cia de bía so me ter se a la teo lo gía, así tam bién elpo der tem po ral de bía su bor di nar se al po der es pi ri tual; por con si guien-te, el po der del rey o el mo nar ca de bía ser le gi ti ma do por la au to ri dad delos re pre sen tan tes de la igle sia.

En ese mo men to la po lí ti ca apa re ce su bor di na da a la re li gión y noexis te de ma ne ra au tó no ma. Sin em bar go, tam bién es una épo ca mar ca dapor el ini cio de la lu cha del pen sa mien to li bre en con tra del ab so lu tis mo.En esta pug na con tra la teo cra cia pon ti fi cia des ta ca Mar si lio de Pa dua,con si de ra do un au tor clá si co de la teo ría po lí ti ca, su idea fun da men tal esque re sul ta po si ble una po lí ti ca au tó no ma re pre sen ta da por una so cie-dad pu ra men te se cu lar bajo el con trol de un go bier no ele gi do por el pue-blo, ma ni fes ta ba que exis te una do ble ver dad, una fun da da en la ra zón yotra ver dad fun da da en la fe. Cri ti ca tam bién el ca rác ter oli gár qui co de laes truc tu ra po lí ti ca de la épo ca, con si de ran do que to dos los clé ri gos sinim por tar su je rar quía, de be ría ser nom bra dos por el pue blo, de esta ma-ne ra po drían cons ti tuir se en miem bros de la co mu ni dad po lí ti ca. Los sa-cer do tes y la igle sia de be rían es tar su bor di na dos al Es ta do1, del cual laco mu ni dad de los fie les era sólo una par te in te gran te para es ta ble cer las


1 Te sis sus ten ta da por Be ni to Juá rez sien do pre si den te de Mé xi co con sus le yes de re-for ma.

re glas de la con vi ven cia ci vil. De acuer do con la con cep ción de este teó ri-co, el pue blo es el úni co de ten ta dor ab so lu to de la so be ra nía que da vidaal Es ta do, cuya ta rea es la de ha cer obe de cer las le yes que son apro ba daspor la co mu ni dad, el or den y la tran qui li dad. Plan tea ba que la po lí ti ca de-bía ocu par se del pro ble ma de la so be ra nía del po der, es de cir, de la dis-tin ción en tre ti tu la ri dad y ejer ci cio del po der (Cis ne ros et al., 2000).

En los si glos XV y XVI, la po lí ti ca en cuen tra su ex pre sión en la for-ma ción de los Es ta dos, en ple na épo ca del re na ci mien to ya no es un artede go bier no, sino una for ma del man te ni mien to del po der so be ra no, seabre el ca mi no para la lai ci za ción de la po lí ti ca, ya no de pen día del ám bi-to re li gio so. Apa re cen va rios pen sa do res de la po lí ti ca como Ni co lás Ma-quia ve lo, Tho mas Hobbes, John Locke. Para Hobbes, la po lí ti ca es ob je tode cien cia, y cons ti tu ye una cons truc ción casi geo mé tri ca del cuer po ar-ti fi cial que es el Es ta do.

En la In gla te rra del si glo XVII, se de sa rro lla un nue vo mo de lo par la-men ta rio, crean do nue vas ins ti tu cio nes que en car na ban la re pre sen ta-ción de la po lí ti ca de ese mo men to, ta les como cor tes, par la men tos, Es ta-dos ge ne ra les.

Cabe men cio nar las ideas de John Locke, quien ha bla ba so bre el Es-ta do de mo crá ti co, sus ar gu men tos so bre la so be ra nía po pu lar, el de re-cho a la de so be dien cia ci vil en con tra de la opre sión. Para él, el Es ta doexis te para ser vir a los ciu da da nos, y para ga ran ti zar su vida, su li ber tady su pro pie dad bajo una cons ti tu ción. Locke es ta ble ce la re gla de la re ci-pro ci dad que li mi ta el de re cho na tu ral de cada uno al igual de re cho delos otros. Para evi tar la gue rra im plí ci ta al es ta do de na tu ra le za, los hom-bres se in te gran en so cie dad, y cons ti tu yen un po der ci vil o po lí ti co quecon sis te en lo que de no mi na el po der de ha cer le yes.

Con la re vo lu ción fran ce sa, la po lí ti ca toma una nue va for ma, y re-pre sen ta a la co mu ni dad del pue blo, se ga ran ti za ba no solo su au to no-mía, sino su ca rác ter lai co.

El pen sa mien to li be ral in cor po ró en su doc tri na el sis te ma ba sa do enel con flic to como ele men to cons ti tu ti vo de la na tu ra le za hu ma na, el re co-no ci mien to le gi ti mo de la exis ten cia de po si cio nes po lí ti cas con tras tan tes,fa vo re cien do el de sa rro llo de di sen so. Plan tea la ne ce si dad de li mi tar elEs ta do me dian te una di vi sión de po de res y el es ta ble ci mien to de nor mascons ti tu cio na les para ga ran ti zar las re glas de la con vi ven cia so cial.



La doc tri na po lí ti ca del li be ra lis mo es ta ble ce que todo go bier noesta li mi ta do en sus po de res y que exis te sólo por el con sen ti mien to delos go ber na dos. En una de mo cra cia el es ta ble ci mien to del Es ta do de De-re cho re pre sen ta la con fi gu ra ción del mar co ju rí di co- nor ma ti vo que per-mi te la ex pre sión del di sen so y el prin ci pio de la ma yo ría, debe sus ten tar-se en un Es ta do de de re cho, evi tan do el abu so del po der.

En el si glo XX Max We ber ofre ce una teo ría de la po lí ti ca que se de-sa rro lla a par tir de su con cep ción rea lis ta de la po lí ti ca y de su teo ría delEs ta do mo der no. Sus te mas fun da men ta les so bre la po lí ti ca son, la dis-tin ción en tre jui cios de he cho y jui cios de va lor, el de sen can to del mun doa par tir de la pér di da de los va lo res, la ra cio na li za ción que ayu da al do mi-nio de la rea li dad y los ti pos idea les ba sa dos en la uni for mi dad de ac ti tu-des que per mi ten com pren der el fe nó me no po lí ti co. Su pro pues ta de unati po lo gía his tó ri ca so bre los prin ci pios de la le gi ti mi dad, so bre los fun da-men tos de la do mi na ción le gal ra cio nal y de su re la ción con el apa ra to bu-ro crá ti co re pre sen ta una nue va pers pec ti va po lí ti ca. Para Max We ber, lapo lí ti ca se re la cio na con el es tu dio del pro ble ma de los va lo res y de la sig-ni fi ca ción cul tu ral de la lu cha por el po der.

4. Re se ña his tó ri ca de la Cien cia Po lí ti ca

La cien cia po lí ti ca nace en Eu ro pa a fi na les del si glo XIX y en cuen trasu de sa rro llo más con sis ten te en Es ta dos Uni dos des pués de la se gun dague rra mun dial.

Du ran te mu chos si glos, des de la an ti güe dad clá si ca has ta casi fi na-les del si glo XIX, el es tu dio de la vida po lí ti ca no cons ti tu yó una dis ci pli naen sen ti do es tric to, sino un cú mu lo de in fluen cias he re da das. Sólo re-tros pec ti va men te cuan do los cri te rios mo der nos se han im pues to so breel pen sa mien to de los fi ló so fos so cia les del pa sa do, es po si ble iden ti fi carsus preo cu pa cio nes in te lec tua les como par te de lo que hoy día he mosdado en lla mar cien cia po lí ti ca. Como con se cuen cia de ello, para la épo caen que la cien cia po lí ti ca adop tó la for ma de dis ci pli na aca dé mi ca in de-pen dien te, ha bía ad qui ri do un ca rác ter pro fun da men te sin té ti co; su ob-je ti vo pa re cía con sis tir en una co lec ción de te mas va ga men te re la cio na-dos, trans mi ti dos y mo di fi ca dos a tra vés de los si glos. Ex te rior men tetodo lo que pa re cía unir es tos in te re ses era su re la ción co mún con cier-tas ins ti tu cio nes y prác ti cas co mu nes (Eas ton, 1965).


El tex to que mar ca el na ci mien to de la cien cia po lí ti ca es el tra ta doele men tal de la cien cia po lí ti ca de Gae ta no Mos ca de 1896 en Tu rín Ita lia,en el que por pri me ra vez se men cio na el tér mi no de cla se po lí ti ca acu ña-do has ta nues tros días.

Como cá te dra, la cien cia po lí ti ca apa re ció en 1880 en la Uni ver si dadde Co lum bia en Es ta dos Uni dos como po li ti cal scien ce.

En sus orí ge nes, la cien cia po lí ti ca se ca rac te ri za ba por un fuer tecon te ni do nor ma ti vo, re pre sen ta do por una for ma de sa ber o de co no ci-mien to cuyo ob je ti vo con sis tía prin ci pal men te en pro por cio nar pre cep-tos para la ac ción de los go ber nan tes y en la for mu la ción de pro pues tasnor ma ti vas di ri gi das a co rre gir las dis fun cio nes de los dis tin tos sis te masde po der (Cis ne ros et al., 2000).

Ori gi nal men te el ob je to de es tu dio de la cien cia po lí ti ca se con cen-tra ba no sólo en el pro ble ma de go bier no, sino más bien en el del buen go-bier no, es ta ble cien do así un nexo con la tra di ción aris to té li ca de la po lí ti-ca, se gún la cual el zo onpo li ti kon, bus ca no solo aso ciar se po lí ti ca men tecon otros hom bres, sino tam bién vi vir bien, es de cir, con for me a las le-yes. Des de este pun to de vis ta, el cam po de la cien cia po lí ti ca era ana li za-do so bre todo por la fi lo so fía po lí ti ca (Cis ne ros et al., 2000).

El es tu dio cien tí fi co de la po lí ti ca con ti nuo su de sa rro llo con el im-pul so que re ci bió en los paí ses an glo sa jo nes poco des pués de la se gun dague rra mun dial, mo ti va dos por el afán de iden ti fi car una gama de pro ble-mas que iban des de el aná li sis de las for mas po lí ti cas de otros paí ses noan glo sa jo nes, has ta el aná li sis de los pro ce sos de ins tau ra ción, con so li-da ción, fun cio na mien to y trans for ma ción de di ver sas ins ti tu cio nes po lí-ti cas que se da ban en el blo que so cia lis ta.

En los años se ten ta, la cien cia po lí ti ca se en fo có más al es tu dio de laad mi nis tra ción pú bli ca que al de sa rro llo de nue vos co no ci mien tos po li-to ló gi cos den tro del ám bi to aca dé mi co, in fluen cia do por con cep cio nesmar xis tas.

La evo lu ción de la cien cia po lí ti ca ha sido mo ti va da en gran me di dapor la cre cien te de man da de es tu dios que ex pli quen las trans for ma cio-nes del po der pú bli co, el sur gi mien to de la so cie dad ci vil como una for made iden ti dad y de di fe ren cia ción de la cla se po lí ti ca, la apa ri ción de nue-vas for mas de go bier no, la de ses ta bi li za ción eco nó mi ca por la mala apli-ca ción y di se ño de las po lí ti cas pú bli cas, el Es ta do fa lli do, la apa ri ción he-



ge mó ni ca de nue vos Es ta dos en el ám bi to in ter na cio nal, el te rro ris mo yel in cre men to en la vio len cia.

La cien cia po lí ti ca no debe li mi tar se sólo al es tu dio de as pec tosope ra cio na les de go bier no o de la so cie dad fren te a este, sino que debeabor dar los nue vos pro ble mas re la cio na dos con los pro ce sos de toma dede ci sio nes, de elec cio nes, de los mo vi mien tos de la cla se po lí ti ca, la fun-ción de los par ti dos po lí ti cos. Es ne ce sa rio ex pan dir las fron te ras del co-no ci mien to de la cien cia po lí ti ca, apli car y ex pli car nue vos mo de los y for-mas de con cep tua li za ción.

Del año 2000 al 2013, la cien cia po lí ti ca ha to ma do un flo re ci mien tode es tu dio y de in ves ti ga ción que ha con tri bui do a re to mar nue vos en fo-ques y mé to dos de tra ba jo, de téc ni cas que lle va a un plu ra lis mo mul ti-dis ci pli na rio.

Los cons tan tes y pro fun dos cam bios de re gí me nes po lí ti cos y loscam bios de la so cie dad fren te al go bier no, obli gan a la cien cia po lí ti ca ade jar atrás los ins tru men tos de es tu dio tra di cio na les y es ta ble cer nue-vos pa ra dig mas de aná li sis.

A raíz de la frag men ta ción del blo que co mu nis ta, la co mu ni dadcien tí fi ca de la cien cia po lí ti ca ha es ta do mas li ga da al de sa rro llo de la de-mo cra cia, a su ins ti tu cio na li za ción, sus nue vos prin ci pios, sus al can ces.

5. La ideo lo gía en la Po lí ti ca y en la Cien cia Po lí ti ca

No se pue de ha blar de po lí ti ca o de cien cia po lí ti ca sin ideo lo gía,pues to que tan to el pen sa mien to po lí ti co como la cien cia es tán in ves ti-das de ideo lo gía, a tra vés del dis cur so, de los li bros, en los par ti dos po lí-ti cos, en las cá ma ras em pre sa ria les, en los cen tros de in ves ti ga ción, en elmis mo go bier no, etc.

Tan to en la po lí ti ca como en la cien cia po lí ti ca exis te ideo lo gía, lacual se ob ser va como un ins tru men to para que el mun do pa rez ca mássen ci llo. La ideo lo gía es y ha sido en la his to ria de la hu ma ni dad un fac torim por tan te, pues a tra vés de ella y con ella, se ha co lo ni za do, con quis ta-do te rri to rios y Es ta dos, se han pro vo ca do gue rras; no se pue de ha blarde una po lí ti ca sin ideo lo gía, ni una cien cia sin ideo lo gía.


La ideo lo gía for ma par te de los re gi me nes que go bier nan un país, espar te fun da men tal de los par ti dos po lí ti cos, de las de mo cra cias, in clu si-ve del de re cho mis mo.

Eti mo ló gi ca men te, ideo lo gía pro vie ne del grie go y esta for ma da pordos par tí cu las, idea que se de fi ne como apa rien cia o for ma y lo gia quesig ni fi ca es tu dio.

En po lí ti ca, la ideo lo gía da for ma al dis cur so, es ta ble ce pau tas a se-guir e in clu si ve da iden ti dad tan to in di vi dual como co lec ti va. En base a laideo lo gía se cons tru yen pro ce sos de mo crá ti cos, cien tí fi cos, re vo lu cio-na rios, iden ti da des so cia les e in clu si ve for mas de vida.

El tér mi no ideo lo gía, apa re ció en 1810, en la obra de no mi na da ele-men tos de ideo lo gía, de Des tutt de Tracy, cuya no ción era equi pa ra ble adis ci pli na (Mier et al., 2000).

La ideo lo gía se va for man do y cam bian do a tra vés de la his to ria,pero gra cias en gran par te a los co no ci mien tos que apor ta la cien cia; enma te ria po lí ti ca, la cien cia po lí ti ca ha apor ta do no solo ideo lo gías sinofor mas de pen sa mien to que han cons trui do nue vos di se ños de go bier no,así han tras cu rri do de go bier nos so cia lis tas a co mu nis tas, au to ri ta rios ade mo crá ti cos, con ser va do res a li be ra les.

En ma te ria de cien cia po lí ti ca, la ideo lo gía es una base fun da men talpara la in ves ti ga ción, el po li tó lo go le da a su bús que da de co no ci mien tosy a lo que es cri be, un tin te ideo ló gi co que bien pue de ser es truc tu ra lis ta,pos tes truc tu ra lis ta, cons truc ti vis ta, mar xis ta, ca pi ta lis ta, sis té mi co, etc.

En la po lí ti ca, la ideo lo gía es par te de la for ma de go ber nar, de apli-car el de re cho y de es ta ble cer las po lí ti cas pú bli cas. En tal sen ti do, nopue de ha ber una po lí ti ca ni una cien cia po lí ti ca sin ideo lo gía, pues to quees una guía en la bús que da de co no ci mien tos.

6. El in te rés en la Po lí ti ca y en la Cien cia Po lí ti ca

Una de las ver da des fun da men ta les en la po lí ti ca es el in te rés que ellacon lle va, aquí se bus ca una ga nan cia in di vi dual o co lec ti va. En el aná li sisde la po lí ti ca el con cep to de in te rés ha de sem pe ña do un pa pel cen tral.

La pa la bra in te rés pro vie ne del la tín in te res se, que sig ni fi ca es tar enme dio, así en la po lí ti ca se es cu cha de cir, ¿en qué me be ne fi cio yo?, ¿quégano yo? Una apli ca ción es pe cial de esta pa la bra se en cuen tra para de no-



tar el pago que los deu do res ha cen a sus acree do res por el uso del di ne-ro; el in te rés del acree dor es la si tua ción fi nan cie ra del deu dor. Así pues,en ge ne ral, el in te rés de cual quier per so na en una si tua ción con sis te enlas re com pen sas que pue da de ri var de ella.

En la cla se po lí ti ca se es ta ble ce una aris to cra cia in de pen dien te conla que el po lí ti co tie ne que go ber nar, com par tien do el po der y a su vezapo yán do se en gru pos so cia les, li ga dos de una u otra ma ne ra a sus in te-re ses, ayu dán do se de po lí ti cos pro fe sio na les, que ha cen sólo po lí ti cacuan do hay re u nio nes de toma de de ci sio nes. Como pago de la leal tad seofre cen car gos de todo gé ne ro y ni ve les es ta ta les, mu ni ci pa les o fe de ra-les (Pé rez Cá za res, 2012).

Así, en ma te ria po lí ti ca el in te rés im pli ca que a ma yor peso po lí ti core ci bi rán di vi den dos ma yo res, que se tra du ci rá en me jo res pues tos tan-to de elec ción po pu lar como de de sig na ción.

En el li bro El de re cho elec to ral y la cien cia po lí ti ca (Pé rez Cá za res,2007), se se ña la que los par ti dos po lí ti cos al bus car el po der se con vier-ten a su vez en una agen cia de co lo ca ción de em pleo. De ahí que mu chospo lí ti cos se ins cri ban o in gre sen a las fi las de un par ti do po lí ti co en épo cade elec cio nes, so bre todo cuan do el can di da to de de ter mi na do par ti dopo lí ti co en ca be za las en cues tas.

En po lí ti ca, hay dos ti pos de po lí ti cos, uno que vive para la po lí ti ca,y otro que vive de la po lí ti ca (We ber, 2010) quien vive para la po lí ti cahace de ello su vida, y goza con ella po nién do la al ser vi cio de algo.

El que vive de la po lí ti ca hace de ella una fuen te du ra de ra de in gre-sos, pues a tra vés de ésta, tra ta rá de ase gu rar sus exis ten cia eco nó mi ca,y para que al guien pue da vi vir para la po lí ti ca se re quie re que sea eco nó-mi ca men te in de pen dien te, esto es que no se ali men te o de pen da de un in-gre so eco nó mi co que pro ven ga de la po lí ti ca, pues sólo el pa tri mo niopro pio (que no pro ven ga de la po lí ti ca) po si bi li ta la in de pen den cia, de locon tra rio tra ta rá de ver la (a la po lí ti ca) como un bo tín, del que se gu ra-men te se ser vi rá (Pé rez Cá za res, 2012).

El ideal po lí ti co se ría que quien se de di que a la po lí ti ca ten ga in gre-sos re gu la res y se gu ros, pero la men ta ble men te se ha trans for ma do a lapo lí ti ca en una em pre sa, en la que se lu cha por su con trol bus can do la ad-mi nis tra ción in ter na que es el pro pio Es ta do (Pé rez Cá za res, 2012).


La cien cia po lí ti ca no tie ne mas in te rés que el ge ne rar co no ci mien-tos nue vos del Es ta do, de sus ins ti tu cio nes, su or ga ni za ción y fun cio na-mien to, de los fe nó me nos so cia les y del po der, in ter pre tan do los fe nó me-nos po lí ti cos, las for mas de go bier no.

La men ta ble men te exis te un de sen can to y de si lu sión por la po lí ti ca,y por los po lí ti cos, cuya ac ti vi dad ha pro vo ca do una des con fian za y frus-tra ción en la so cie dad, que en oca sio nes lle ga a la ira y en don de se en-cuen tran pa la bras como la an ti po lí ti ca en un fran co re cha zo a esta ac ti vi-dad pla ga da de co rrup ción que eno ja, en fa da e irri ta.

7. El Es ta do en la Po lí ti ca y en la Cien cia Po lí ti ca

En lí neas an te rio res se ha ma ni fes ta do que el ob je to de la po lí ti ca yde la cien cia po lí ti ca en gran par te lo es el Es ta do, y se dice en gran par te,por que la cien cia po lí ti ca tam bién es tu dia y ana li za a la so cie dad y la ac ti-vi dad po lí ti ca en to das sus for mas.

Aho ra bien, el Es ta do como la so cie dad mis ma tie nen un pro ce so decam bio y evo lu ción, que es pro pi cia do en gran par te por la ac ti vi dad po lí ti-ca y es tu dia do por la cien cia po lí ti ca, aquí apa re cen las ins ti tu cio nes quedan for ma al Es ta do y per mi ten su fun cio na mien to, pero di chas ins ti tu cio-nes es tán re gi das por un or den ju rí di co, ini cián do se des de la Cons ti tu ción.

En tér mi nos ge ne ra les, la Cons ti tu ción de un país es truc tu ra y con fi gu-ra al Es ta do de tal ma ne ra que es ta ble ce un ré gi men fe de ral o cen tral, unare pú bli ca, una mo nar quía, un Es ta do au to ri ta rio, in clu si ve el ideal mis mo,esto es, si se es un Es ta do li be ral, con ser va dor, au to crá ti co, teo ló gi co, lai co,ca pi ta lis ta, so cia lis ta, po pu lis ta, otor ga las ba ses so cioe co nó mi cas y, deacuer do a este ré gi men, ten de rá a ser la ac ti vi dad po lí ti ca que se de sa rro lle;su es tu dio, aná li sis e in ter pre ta ción lo hará la cien cia po lí ti ca.

A ni vel in ter na cio nal exis ten dis tin tos sis te mas po lí ti cos que es tánava la dos por la Cons ti tu ción, como exis ten di ver sos sis te mas ju rí di costam bién ava la dos por la Cons ti tu ción, pero el po lí ti co en su con jun tohace el sis te ma po lí ti co, y el cien tí fi co po lí ti co le da nom bre.

En el or de na mien to le gal se pue de per ca tar de lo que se es y de loque se ha sido como pue blo a tra vés de las le yes po si ti vas o de las ya de-ro ga das, se pue de dar cuen ta de la ac ti vi dad po lí ti ca que se tuvo, de lospro pó si tos que se per si guen y se de mues tra las ca rac te rís ti cas que ha te-ni do el Es ta do y los cam bios que ha dado en su evo lu ción.



En este en gra na je apa re cen los fac to res rea les prác ti cos que se vi-ven día a día, la rea li dad so cial, la lu cha del po der por di ri gir al Es ta do, lasre des de po der tan to fác ti cos como de iure, cues tio nes que se dan la ac ti-vi dad po lí ti ca y a la cien cia po lí ti ca le co rres pon de rá po ner les nom bre yape lli do, in ter pre tar las, en con trar nue vas for mas de go bier no y pro po-ner nue vas y me jo res ins ti tu cio nes, nue vas y me jo res po lí ti cas pú bli casque tien dan a la so lu ción de pro ble mas.

Al vi vir los acon te ci mien tos del mun do mo der no, la cien cia po lí ti case ve arras tra da en el pro ce so con tra dic to rio de sis te mas o doc tri nasque tra tan de des truir la al ani qui lar al Es ta do y a las for mas de mo crá ti cas(Se rra Ro jas, 1999).

En este or den de ideas, el Es ta do está re gi do por ins ti tu cio nes que sir-ven para or ga ni zar su ac ti vi dad, tan to po lí ti ca, ad mi nis tra ti va, le gal, cul tu-ral, edu ca ti va, etc., y a tra vés de ellas, va to man do cuer po de su exis ten cia.

En el Es ta do se ar ti cu lan pues, un con jun to de ins ti tu cio nes. Esta mul-ti pli ci dad ins ti tu cio nal res pon de a un prin ci pio de es pe cia li za ción. Cada Ins-ti tu ción se ocu pa de una o de va rias de las ta reas ne ce sa rias para ha cer efec-ti va la re gu la ción de con flic tos pro pia de la po lí ti ca (Va lles, 2008).

Di chas ins ti tu cio nes in te rac túan en tre si y con los ciu da da nos, quees el con tac to que tie nen con el Es ta do, allí, en las ins ti tu cio nes es don dese rea li za y se ge ne ra la po lí ti ca y a la cien cia po lí ti ca le co rres pon de sues tu dio y aná li sis.

Se rra Ro jas (1999: 517) de fi ne a la ins ti tu ción como “…la con fi gu ra-ción de con duc ta du ra de ra, com ple ja in te gra da y or ga ni za da, me dian tela que se ejer ce el con trol so cial y por me dio de la cual se sa tis fa cen losde seos y ne ce si da des so cia les fun da men ta les”. Para Va lles (2008: 172):

…la ins ti tu ción, equi va le a un con jun to de re glas for ma les e in-for ma les a las que tra tan de aco mo dar se los di fe ren tes ac to res,tan to in di vi dua les como co lec ti vos. Sir ve para in cen ti var o de-sin cen ti var de ter mi na das con duc tas y su co no ci mien to per mi-te que cada ac tor pue da al ber gar cier tas ex pec ta ti vas res pec todel com por ta mien to de los de más.

Las ins ti tu cio nes pues, son los ór ga nos que dan vida y for ma al Es ta-do en ellas rea li za sus fun cio nes e in te rac túa con la so cie dad, tra tan do deso lu cio nar los pro ble mas, dan do apo yo y pre ser van do los de re chos.


Las fun cio nes ins ti tu cio na les se rea li zan a tra vés de ac tos po lí ti cos,eco nó mi cos, ju rí di cos, en es tos ac tos el Es ta do ejer ce su po tes tad, dadaa tra vés de las ins ti tu cio nes que es en don de se po san los po de res po lí ti-cos y que el pue blo acep ta a tra vés de sus ti tu la res, bien por que los haele gi do, o por que los ha de sig na do.

La cien cia po lí ti ca ex pli ca, cla si fi ca y de no mi na las di ver sas ma ni-fes ta cio nes de las fun cio nes ins ti tu cio na les del Es ta do, de sus ac tos po-tes ta ti vo. Así las ins ti tu cio nes sub sis ten en tan to que les da vida el de re-cho y su jus ti fi ca ción se las da la so cie dad.

El am plio cam po de es tu dio de los mo de los del cam bio po lí ti co esuno de los mas pro lí fi cos den tro de la cien cia po lí ti ca, sin ol vi dar los es tu-dios so bre las mo da li da des a tra vés de las cua les los ciu da da nos, gru posy mo vi mien tos co lec ti vos, bus can in fluir en la de ci sio nes po lí ti cas, la dis-tri bu ción de los re cur sos y la de fi ni ción mis ma de los va lo res que ca rac-te ri zan a un de ter mi na do ré gi men po lí ti co, en gen dra do por las re des so-cia les, que en este nue vo mi le nio se han ca rac te ri za do por una nue va for-ma de pre sión y de de ci sión que será un nue vo tema de es tu dio y aná li sisde la cien cia po lí ti ca.

El Es ta do mo der no se en cuen tra en un pro ce so de re de fi ni ción y dere com po si ción que no pue de ser ol vi da do por la cien cia po lí ti ca, me nosaun en un mun do glo ba li za do, en el que han apa re ci do nue vas re glas yfor mas de go bier no.

La cien cia po lí ti ca se preo cu pa por que el co no ci mien to pue da serve ri fi ca do, por po lí ti cas pú bli cas que fun cio nen en bús que da de so lu cio-nes, de nue vos des cu bri mien tos que sir van para ha cer me jor po lí ti ca. Sinla ve ri fi ca ción del co no ci mien to la cien cia po lí ti ca pa sa rá a ser sólo po lí-ti ca, opi nio nes, pro pa gan da.

Para la cien cia po lí ti ca, la po lí ti ca es es tu dia da como cien cia del Es-ta do en su for ma so cial y ju rí di ca en el que es ne ce sa rio des cri bir, me to-di zar, ana li zar, cla si fi car y or de nar toda su ac ti vi dad, in clu yen do el es tu-dio del po der, que va in mis cui do a la di rec ción del Es ta do.

8. La Cons ti tu ción en la Po lí ti ca y en la Cien cia Po lí ti ca

Para que exis ta el Es ta do y sus ins ti tu cio nes se re quie re de un tex tole gal que les de for ma y atri bu cio nes en el que se es ta blez can las re glas



del jue go, este do cu men to es la Cons ti tu ción, allí se en cuen tra la es truc-tu ra po lí ti ca del Es ta do y el fun cio na mien to po lí ti co de las ins ti tu cio nes.

Para la for ma ción de la Cons ti tu ción se con ju gan ac to res y gru posde la po lí ti ca en una ne go cia ción que, pos te rior men te, será el pac to paraque el tex to cons ti tu cio nal sea el equi li brio de fuer zas, de lo con tra rio,pa re ce rá una im po si ción de una par te o de un gru po que nun ca acep ta supro mul ga ción y lu cha ra has ta que sea de ro ga da o en su de fec to bus ca rasu mo di fi ca ción.

A la Cons ti tu ción se le debe hon rar, pues ahí se en cuen tran los de re-chos más pre cia dos de un pue blo por los que tan to lu chó, está in mis cui-da su his to ria, a gra do tal que la con vier te en un es tan dar te de triun fo yde unión que tras cien de de ge ne ra ción en ge ne ra ción, en el que se pro te-gen y ga ran ti zan los de re chos fun da men ta les para la sana con vi ven cia.

Cuan do el con sen so so bre los va lo res cons ti tu cio na les ha arrai-ga do du ran te ge ne ra cio nes en una co mu ni dad po lí ti ca, la Cons ti tu-ción pue de con ver tir se en un sím bo lo que ins pi re res pe to e in clu souna cier ta ve ne ra ción. Aún re co no cien do que sus pre vi sio nes no secum plen de for ma to tal, se le pre sen ta como com pen dio de ob je ti vosdig nos de ser per se gui dos: li ber tad, igual dad, to le ran cia, jus ti cia so-cial, pro gre so, se gu ri dad, etc. Por esta ra zón, en los de ba tes po lí ti coslos di fe ren tes ac to res in di vi dua les o co lec ti vos tra tan a me nu do de in-vo car en su fa vor el tex to de la Cons ti tu ción, por que con si de ran quede mos trar fi de li dad cons ti tu cio nal les da cier ta ven ta ja a la hora deper sua dir a los de más (Va lles, 2008).

La men ta ble men te, quien se en cuen tra en el po der po lí ti co ma ne ja asu an to jo la Cons ti tu ción y su in ter pre ta ción, en oca sio nes al te ran do eltex to cons ti tu cio nal se gún le fa vo rez ca; en mi ac ti vi dad de abo ga do pos-tu lan te, pla ti que un día con un de ca no de la ju di ca tu ra quien me ma ni fes-tó: “En los años que lle vo de Juez, he apli ca do di ver sas le yes y ar tí cu loscons ti tu cio na les que son acor des a los in te re ses de quien go bier na”. Sibien no sólo los gru pos que se en cuen tran go ber nan do o en le po der tra-tan de vio len tar la Cons ti tu ción o pa sar por alto su tex to, sino tam biéngru pos de po der eco nó mi co, y al gu nos otros po de res de fac to como parael caso me xi ca no, el nar co trá fi co.

La cien cia po lí ti ca se en fo ca en tra tar de evi tar el ma ne jo de la in ter-pre ta ción de la Cons ti tu ción a fa vor de los in te re ses de unos cuan tos o


del gru po go ber nan te, bus can do la for ma de evi tar el abu so del po der atra vés de la de nun cia que hace en los tex tos pu bli ca dos.

Por ello, la exis ten cia mis ma de la Cons ti tu ción no ga ran ti za una ex-ce len te de mo cra cia, ni si quie ra a la de mo cra cia mis ma y en oca sio nes niel res pe to a los de re chos con sa gra dos en la Cons ti tu ción, pues to quepue de ha ber cons ti tu cio nes sin re co no ci mien to de de re chos.

La Cons ti tu ción no es un ele men to ais la do del sis te ma po lí ti co. Estain flui da en su na ci mien to y en su apli ca ción por la di ná mi ca pro pia delsis te ma en que esta in ser ta. Está li mi ta da a me nu do por las con di cio nesen que la prác ti ca po lí ti ca se de sa rro lla. Pero tam po co cabe ig no rar quela Cons ti tu ción pue de re per cu tir a su vez so bre aquel la di ná mi ca. UnaCons ti tu ción que con ten ga una am plia de cla ra ción de de re chos o unapro cla ma ción de va lo res como la li ber tad, la igual dad o la jus ti cia no esdel todo ino pe ran te: po drá ser em plea da como re cur so por quie nes de-fien den aque llos de re chos y va lo res cuan do in ter ven gan en los con flic-tos de la po lí ti ca. Y, aun que este re cur so no sea siem pre su fi cien te paraorien tar su re so lu ción, su in vo ca ción per ma nen te pue de ha cer que unama yo ría so cial los adop te de ma ne ra pro gre si va como re glas irre nun cia-bles de su vida po lí ti ca (Va lles, 2008).

La Cons ti tu ción per so ni fi ca a la co lec ti vi dad na cio nal y ahí se es ta-ble cen el con jun to de vo lun ta des y de re chos para de ter mi nar que tipo deEs ta do se de sea, dan do vida a los ór ga nos es ta ta les y a las ins ti tu cio nesde ma ne ra que va ad qui rien do su per so na li dad. En sí la Cons ti tu ción es elacta de na ci mien to del Es ta do.

Una Cons ti tu ción po lí ti ca sólo pue de con ce bir se como un ser al quedan for ma las nor mas. Como si tua ción po lí ti ca exis ten cial, como for ma yor de na ción con cre tas, la Cons ti tu ción sólo es po si ble de bi do a que lospar tí ci pes con si de ran esa or de na ción y esa for ma ya rea li za dos o porrea li zar se en el fu tu ro (He ller, 2000).

La Cons ti tu ción es la nor ma fun da men tal de todo Es ta do en el quese con ju gan ideo lo gía, for ma, va lo res, y el ré gi men de un pue blo, asícomo el re co no ci mien to de sus de re chos y la ga ran tía de su res pe to.

Una Cons ti tu ción sin de cla ra ción de de re chos si gue sien do una Cons-ti tu ción, mien tras que una Cons ti tu ción cuyo nú cleo y par te más im por tan-te no sea la es truc tu ra del go bier no no es una Cons ti tu ción (Sar to ri, 2001).



Su nom bre lo in di ca todo, cons ti tuir, dar for ma, crear, or ga ni zar, enpo cas pa la bras, una Cons ti tu ción da vida, for ma y es truc tu ra al Es ta do,no solo se cons tri ñe a dar o re co no cer de re chos.

Ante esta pers pec ti va, la cien cia po lí ti ca ad quie re ma yo res pro por-cio nes de su ob je to, dan do paso a nue vas trans for ma cio nes y nue vosplan tea mien tos que han pro vo ca do el per fec cio na mien to de mé to dos yla apli ca ción de nue vos co no ci mien tos.

La po lí ti ca apli ca los pre cep tos cons ti tu cio na les, y en de ter mi na-dos mo men tos mo vi dos por el in te rés, bus ca su re for ma, o de ro ga ción.

Con clu sio nes

PRI ME RA: Que da de ma ni fies to en el pre sen te do cu men to al gu nasdi fe ren cias en tre la po lí ti ca y la cien cia po lí ti ca. La po lí ti ca es una ac ti vi-dad que no es ca pa a nin gún país, en ella se en cuen tra la lu cha por el po-der, uti li zan do dis tin tas for mas ideo ló gi cas como pun tos de ex pre sión,bus can do me jo res for mas de go bier no. La cien cia po lí ti ca no se de sa rro-lla en to dos los paí ses, bien por las ca ren cias eco nó mi cas bien por laideo lo gía de sus go ber nan tes o bien por su for ma de go bier no. La bús-que da de co no ci mien tos nue vos de de sa rro llo de mé to dos, de prin ci-pios, de teo rías acor des a la nue vas es truc tu ra de la so cie dad, es ta rea dela cien cia po lí ti ca, que bus ca hu ma ni zar a la po lí ti ca.

SE GUN DA: Se pue de de cir que la po lí ti ca en el pa pel es una ac ti vi-dad que ata ñe a la di rec ción del go bier no, a la di rec ción de los asun tos deEs ta do, a sus pro ble mas y a sus so lu cio nes, a la apli ca ción de las po lí ti caspú bli cas, al ac ce so al po der, y al ejer ci cio del po der, bus can do el bie nes-tar de una co mu ni dad.

TER CE RA: La po lí ti ca y la cien cia po lí ti ca se com ple men tan. La ac ti-vi dad po lí ti ca es ne ce sa ria para la cien cia po lí ti ca, sin esta ac ti vi dad nopo dría ha ber de sa rro llo cien tí fi co po lí ti co ni pen sa do res po lí ti cos y sinla cien cia po lí ti ca, la ac ti vi dad po lí ti ca se ría una ac ti vi dad ar te sa nal, sinvi sión ni pers pec ti va, sin di rec ción, sin nom bre a los pro yec tos po lí ti cosy for mas de go bier no.

CUAR TA: La ideo lo gía es fun da men tal en el de sa rro llo de la po lí ti cay de la cien cia po lí ti ca, un dis cur so po lí ti co sin ideo lo gía es un dis cur somuer to, y una in ves ti ga ción cien tí fi ca po lí ti ca sin ideo lo gía es una in ves-ti ga ción sin rum bo. De la ideo lo gía na cen las for mas y sis te mas de go bier-


no, los par ti dos po lí ti cos, las nor mas ju rí di cas fun da men ta les, los es ti losde de mo cra cias, las dic ta du ras, las gue rri llas, in clu si ve las cos tum bresso cia les.

QUIN TA: Las ideas po lí ti cas y cien tí fi cas po lí ti cas es tán plas ma dasen to das las cons ti tu cio nes, en cuan to se tra ta de va lo res del pue blo, dede re chos fun da men ta les, de for ma or ga ni za cio na les del Es ta do, de sis te-mas de go bier no y de sis te mas ju rí di cos, que tien den al me jo ra mien to yde sa rro llo de su po bla ción.


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Neoins ti tu cio na lis mo, res pon sa bi li dad so cialor ga ni za cio nal y go ber nan za

Car los An to nio Tel lo Cas tri llón**

Re su men

Este es cri to es re sul ta do de una re vi sión teó ri ca. Su ob je ti voprin ci pal es ar gu men tar que la Res pon sa bi li dad So cial Or ga ni za cio-nal es una ins ti tu ción que de li nea la Go ber nan za po lí ti ca y el Go bier-no Cor po ra ti vo de las Or ga ni za cio nes. Para ello, se vale de una coin-ci den cia en tre ella y las Ins ti tu cio nes. Am bas orien tan y li mi tan elcom por ta mien to de los Su je tos bajo la for ma de im pe ra ti vos so cia-les. Res pec to al mé to do, se par te de una po si ción pa ra dig má ti ca on-to ló gi coin ter pre ta ti va fren te a la rea li dad. En ella la rea li dad so ciales un acuer do in ter sub je ti vo, bajo este pa rá me tro, el uso de la me to-do lo gía her me néu ti ca per mi te ha cer in ter pre ta cio nes, am pliar la

com pren sión del fe nó me no, y pro po ner re la cio nes en tre sus ca te go rías en uncon tex to neoins ti tu cio nal. Ta les re la cio nes a su vez cons ti tu yen el re sul ta do másno to rio de esta re vi sión. Como con clu sión se pro po ne que la Res pon sa bi li dad So-cial Or ga ni za cio nal es un in te rés co mún a to dos los su je tos de la so cie dad -de losque hace par te el mi cro- cos mos so cie tal de la Or ga ni za ción-, por lo que se con sig-na en el Contra to So cial. Por tan to, ella afec ta y es afec ta da por la Go ber nan za, ysu ver sión del Go bier no Cor po ra ti vo, en tan to es pa cios don de se de sen vuel ve elCon tra to So cial.

Pa la bras cla ve: Res pon sa bi li dad So cial Or ga ni za cio nal, Go ber nan za, Go bier noCor po ra ti vo, Neoins ti tu cio na lis mo, Po lí ti ca.

* Pro fe sor Aso cia do. Uni ver si dad Na cio nal de Co lom bia Sede Pal mi ra (Val le del Cau ca).Ads cri to al Depar ta men to de Cien cias So cia les. Val le del Cau ca, Co lom bia. ca te [email protected]


Neoinstitutionalism, Organizational SocialResponsibility and Governance

Abs tract

This pa per arises from a theo reti cal re view. Its main aim is to ar gue that or-gan iza tional so cial re spon si bil ity is an in sti tu tion that de line ates both po liti calgov ern ance and the cor po rate gov ern ance of or gani za tions. To ac com plish this, aco in ci dence be tween or gan iza tional so cial re spon si bil ity and the in sti tu tions isused. Both ori ent and limit the be hav ior of so cial sub jects in the form of so cial im-pera tives. With re gard to method, the study is based on an ontological- interpretivepara dig matic po si tion re gard ing re al ity. Within it, so cial re al ity is taken as an inter- subjective agree ment. Un der this pa rame ter, the use of her me neu tic meth od ol ogyper mits making in ter pre ta tions, ex tending com pre hen sion of the phe nome non,and pro posing re la tions be tween these cate go ries in a neo-in stitutional con text.Such re la tions, in turn, con sti tute the most no ta ble re sult of this re view. In con clu-sion, it is pro posed that or gan iza tional so cial re spon si bil ity is an in ter est sharedamong all sub jects of a so ci ety that form part of the so cie tal mi cro cosm of the or-gani za tion, be cause of what is in cluded in the so cial con tract. There fore, or gan iza-tional so cial re spon si bil ity af fects and is af fected by govern ance and its ver sion ofcor po rate govern ment, in all spaces where the so cial con tract de vel ops.

Key words: Organi za tional so cial re spon si bil ity, gov ern ance, cor po rate gov-ernment, neoin sti tu tion al ism, poli tics.

In tro duc ción

La Res pon sa bi li dad So cial Or ga ni za cio nal (RSO) usual men te en-ten di da solo como ins tru men to de los ne go cios (Moon et al., 2010; Jen-kins, 2009) y, por tan to, aso cia da en ex clu si va al ám bi to em pre sa rial,sos la yan do otras di men sio nes que tam bién le son de ter mi nan tes. Estain ves ti ga ción pre ten de ale jar se de ello y, para tal fin, pro po ne una re-de fi ni ción fun da men tal. La co ber tu ra de la RSO no está solo con fi na daal mun do de las or ga ni za cio nes con áni mo de lu cro sino que ella ata ñetam bién a las or ga ni za cio nes no em pre sa ria les como las es ta ta les olas edu ca ti vas. Por tan to, aquí se opta por ha blar de Res pon sa bi li dadSo cial Or ga ni za cio nal (RSO).

Una de las di men sio nes sos la ya das ha sido la di men sión po lí ti ca(Moon et al., 2010), esto le res ta im por tan cia a la RSO y di fi cul ta que seasien te con pro pie dad en la so cie dad en ge ne ral y, en las or ga ni za cio nesen par ti cu lar. Para Ass län der (2011) hay tres gran des ar gu men tos que



ex pli can tal sos la yo: en pri mer lu gar, una pre do mi nan cia de la vi sión nor-te ame ri ca na de RSO que la asi mi la a un acto fi lan tró pi co. Como tal, la de-ci sión so bre la RSO es un acto uni la te ral de las or ga ni za cio nes; en se gun-do lu gar, la RSO apa re ce como otro ins tru men to de ges tión de las em pre-sas; y, en ter cer lu gar, la fal ta de cla ri dad so bre lo que es RSO, he cho queabre las puer tas para que se to men como RSO ac tos que no co rres pon-den a una ver da de ra res pon sa bi li dad so cial.

Cada uno de es tos ar gu men tos se re fie re a es fe ras de ac ción sus cep-ti bles de su frir cam bios acor des a los úl ti mos tiem pos. La im por tan cia dees tos cam bios es que con ellos se cons tru yen vín cu los en tre la RSO y lopo lí ti co, y de ahí con la Go ber nan za. Res pec to al pri mer ar gu men to, enlos úl ti mos tiem pos la vi sión de la RSO se ha im preg na do más de la vi sióneu ro pea (Jen kins, 2009) en la que se le real za como una ca te go ría trans-ver sal a toda la or ga ni za ción. Esto sig ni fi ca, que aho ra la or ga ni za ciónpre fie re aten der a la to ta li dad de gru pos de in te rés mer man do su en fo-que en los ac cio nis tas. El en fo que en va rios gru pos de in te rés su po ne ne-go cia cio nes di ver sas y je rar qui za ción de los in te re ses que es tos por tanso bre la or ga ni za ción (Fre e man, 1984), con las re la cio nes de po der queesto sus ci ta, emer ge con fuer za el com po nen te po lí ti co de la RSO.

Res pec to al se gun do ar gu men to, de la mis ma ma ne ra que una or ga-ni za ción toma la RSO como par te de sus he rra mien tas de ges tión del ne-go cio, tam bién pue de en ten der la en su es fe ra po lí ti ca. Esto mar ca, parahoy, una ten den cia cre cien te para co no cer que la RSO con tex tua li za lasre la cio nes de po der in tra e in ter or ga ni za cio na les y el con trol de la ges-tión, de bi do a esto, ella in flu ye tan to en la Go ber nan za como en el Go bier-no Cor po ra ti vo (GC) (Ja ma li et al., 2008a; Ja ma li et al., 2008b; Kan gar luieet al., 2011; Aro ra y Dhar wadkar, 2011).

En el ter cer ar gu men to, el más im por tan te para Ass län der (2011), lamix tu ra de con cep tos y he chos al re de dor de la RSO con lle va a que bajoella se arro pe un am plio ran go de as pec tos que, des de un cla ro en fo queor ga ni za cio nal, pa re cen prio ri zar se a par tir de su apor te al ne go cio. Con-co mi tan te men te, se des cui dan los as pec tos de apor te in di rec to a las re la-cio nes en tre los su je tos or ga ni za cio na les o de la or ga ni za ción y los su je-tos de la so cie dad. Uno de esos as pec tos es lo po lí ti co. No obs tan te, esteha ve ni do as cen dien do en tal prio ri za ción, es pe cial men te pro mo vi dodes de la pers pec ti va so cie tal. El re cla mo de Ass län der (2011: 117) es muyilus tra ti vo al res pec to: “Es muy pro ble má ti co que la RSO no ten ga la teo-

Car los An to nio Tel lo Cas tri llón118 Neoins ti tu cio na lis mo, res pon sa bi li dad so cial or ga ni za cio nal y go ber nan za

ría po lí ti ca co rres pon dien te que per mi ta in te grar la en un con cep to ma-croe co nó mi co y así de fi nir las res pon sa bi li da des cor po ra ti vas des deuna pers pec ti va gu ber na men tal”. La na tu ra le za del re cla mo con du ce ine-lu di ble men te la RSO ha cia la Go ber nan za del sis te ma so cial.

Las re la cio nes has ta aquí plan tea das es bo zan la in fluen cia de laRSO so bre el GC y la Go ber nan za. En sen ti do re cí pro co, es tos dos ele-men tos in flu yen en la RSO es pe cial men te des de la asig na ción de re cur-sos or ga ni za cio na les (Aro ra y Dhar wadkar, 2011) y la pro mo ción de va lo-res y ac tos so cie ta les re la ti vos a ella (Moon, 2004).

A par tir de las re la cio nes an te rio res, se plan tea el ob je ti vo de ar gu-men tar teó ri ca men te que la Res pon sa bi li dad So cial Or ga ni za cio nal in flu-ye so bre el Go bier no Cor po ra ti vo y la Go ber nan za po lí ti ca bajo la for made Ins ti tu ción. Para ello, se vale de una coin ci den cia pre sen te en tre estaúl ti ma y la RSO, am bas orien tan y li mi tan el com por ta mien to de los su je-tos so cia les a tra vés de im pe ra ti vos so cia les. La ma ne ra en que esto ocu-rre pue de ser en ten di da por me dio de dos pro pues tas ori gi na das en elNeoins ti tu cio na lis mo (NI): la co rres pon dien te a March y Ol sen (2005;1997; 1984), y, la pro pues ta de Sacco ni (2012).

La pro pues ta de March y Ol sen (2005; 1997; 1984), fue cons trui dacomo un es tu dio de lo po lí ti co den tro del pa ra dig ma Neoins ti tu cio nal(NI). Su pre sen cia ini cial tuvo lu gar en 1984 con el ar tí cu lo “The New Ins ti-tu tio na lism: or ga ni za tio nal fac tors in po li ti cal life”, con si de ra do un clá si coden tro de la li te ra tu ra NI. Des de en ton ces, han apa re ci do dis tin tas ex ten-sio nes del mis mo, de las cua les aquí se uti li za ma yo ri ta ria men te la ver-sión de 1997, tra du ci da al es pa ñol como “El ejer ci cio del po der des de unapers pec ti va ins ti tu cio nal” (March y Ol sen, 1997). La se gun da re fe ren cia,pro vie ne de Sacco ni (2012) con su obra “Cor po ra te So cial Res pon si bi lityand Cor po ra te Go ver nan ce”, en la cual el au tor ar ti cu la las Ins ti tu cio nes alequi li brio ins ti tu cio nal, li gan do RSO con la Go ber nan za y el GC.

Este ar tí cu lo se tra ba ja ins cri bién do se en el pa ra dig ma on to ló gi coin ter pre ta ti vo de la rea li dad, y como gran tras fon do, se de fi ne la rea li dadso cial como un acuer do in ter sub je ti vo, con di ción que se hace más no to-ria en el es pa cio Neoins ti tu cio nal. Den tro de este mar co, se acu de a la me-to do lo gía her me néu ti ca, dada la na tu ra le za teó ri ca de la dis cu sión. Estoobe de ce a que la dis cu sión teó ri ca per mi te ha cer in ter pre ta cio nes, am-pliar la com pren sión del fe nó me no de la Go ber nan za y la RSO, y pro po-ner re la cio nes en tre es tas dos ca te go rías y el con tex to.



El ar tí cu lo se pre sen ta de la si guien te ma ne ra: en la pri me ra par te sede fi nen los con cep tos, base de la ar gu men ta ción: Go ber nan za, Go bier noCor po ra ti vo (GC) y Neoins ti tu cio na lis mo (NI); en la se gun da par te, sereal za la di men sión po lí ti ca del NI y con ella se cons tru ye la vi sión de unaRSO vin cu la da con la Go ber nan za. En la par te fi nal, se pre sen tan las con-clu sio nes.

1. Con cep tos fun da men ta les de la vi sión Neoins ti tu cio nalde la Go ber nan za

La Go ber nan za tie ne un do ble as pec to in ter e in tra or ga ni za cio nal.Re pre sen ta do en la Go ber nan za po lí ti ca, re fe ri da al me dio y sim ple men-te co no ci da como Go ber nan za, y en la Go ber nan za del in te rior de las or-ga ni za cio nes o Go bier no Cor po ra ti vo. La de fi ni ción de Jessop (1999: 351)con den sa ta les afir ma cio nes:

[La Go ber nan za es]…cual quier for ma de co or di na ción de re la-cio nes so cia les in ter de pen dien tes, abar can do des de las sim-ples re la cio nes diá di cas has ta las com ple jas di vi sio nes so cia-les del tra ba jo. Tres for mas de co or di na ción son usual men tedis tin gui das: la anar quía del in ter cam bio (p.e. las fuer zas delmer ca do), la je rar quía de la or den (p.e. la co or di na ción im pe ra-ti va del es ta do), y la “he te rar quía” de la auto or ga ni za ción (p.e.las re des). Jun to a otros co men ta ris tas, yo me re fie ro a la ter ce-ra for ma de co or di na ción como “la go ber nan za en sen ti do bre-ve” en con tras te con el con cep to más am plio que tam bién aco-pla fuer zas de mer ca do y je rar quías or ga ni za cio na les.

En el apor te de Jessop (1999) se nota que las re la cio nes de Go ber-nan za son pro pias de cual quier me dio so cial, lo que in clu ye a las or ga ni-za cio nes.

La ló gi ca po lí ti ca de la Go ber nan za del sis te ma so cial se tras la da ha-cia las je rar quías or ga ni za cio na les con fi gu ran do el GC. Esta do ble pre sen-cia del ge né ri co de Go ber nan za es más cla ra en el idio ma In glés. El tér mi nogo ver nan ce se re fie re a la Go ber nan za en su di men sión so cial, es pe cial-men te re la ti va al sis te ma po lí ti co. Pos te rior men te, con solo an te po ner lapa la bra cor po ra te, se ha bla del Go bier no Cor po ra ti vo. Los dos sig ni fi can tesalu den a me ca nis mos de co or di na ción so cial que en el caso es pe cí fi co delGC se re fie re a la for ma en que “…son dis tri bui dos los de re chos y las res-


pon sa bi li da des en las fir mas” (Agui le ra, 2009: 151). Da das es tas cir cuns-tan cias, se pue de sos te ner que el ori gen del GC tam bién está en lo po lí ti-co. Por ello, al am pa ro de su base po lí ti ca co mún, en este es cri to se tra taa esta do ble pre sen cia de la Go ber nan za con la mis ma ló gi ca.

La Go ber nan za se ma ni fies ta en pa tro nes de com por ta mien to es ta-bles que, por lo tan to, la lle van a en tre cru zar se con las Ins ti tu cio nes, lascua les son el ele men to cen tral de los pro gra mas de in ves ti ga ción Ins ti tu-cio nal y Neoins ti tu cio nal, pues to que es tos dos pro gra mas com par tenlas mis mas con si de ra cio nes on to ló gi cas, en la pre sen te in ves ti ga ción setra tan in dis tin ta men te los dos para re fe rir se al pa pel que cum plen lasIns ti tu cio nes. Sin em bar go, cabe re sal tar que las di fe ren cias en tre es tosdos pro gra mas son esen cial men te una cues tión de am pli tud de ran go,mas ma croe co nó mi co y dia cró ni co para el pri me ro, mas mi cro e co nó mi-co y sin cró ni co para el se gun do. De to das for mas, am bos aco me ten la in-tro duc ción de las Ins ti tu cio nes en los es tu dios so cia les, ale ján do se delideal ra cio nal de las es cue las clá si cas de la Eco no mía y la Po lí ti ca.

2. La vi sión po lí ti ca del Neoins ti tu cio na lis mo

Son va rias las día das que se ña lan las opo si cio nes teó ri cas del NI fren-te a la es cue la Ra cio nal tra di cio nal: iden ti dad con el rol so cial vs. pre fe ren-cias in di vi dua les; con duc ta guia da por las re glas vs. con duc ta guia da porlas pre fe ren cias, es de cir con duc ta deon to ló gi ca vs. con duc ta te leo ló gi ca;el or den apo ya do en sím bo los y mo ra li da des vs. el or den na ci do de la com-pe ten cia y la coer ción. Aquí el Su je to ya no pre- di se ña sus ac tos sino quese ajus ta a los pa tro nes y sim bo lo gías que el en tor no trans mi te.

De esta ma ne ra, tam bién cam bia la for ma de en ten der el am bien tepo lí ti co, que pasa de cons truir se a par tir de “…la agre ga ción de las pre fe-ren cias in di vi dua les a tra vés del in ter cam bio ra cio nal” (March y Ol sen,1997: 41) a con ver tir se en una “…vida [que] se or ga ni za en con jun tos desig ni fi ca dos y prác ti cas com par ti dos que lle gan a ser con si de ra doscomo cier tos du ran te mu cho tiem po” (March y Ol sen, 1997: 43).

Ta les sig ni fi ca dos y prác ti cas com par ti dos son el tras fon do de lade fi ni ción de Ins ti tu ción en este con tex to po lí ti co. Den tro de ellos se ar ti-cu lan sus ele men tos cla ves, como son la de ter mi na ción exó ge na del com-por ta mien to, su en tron que con la cog ni ción del in di vi duo y su sos te ni-mien to a tra vés de las es truc tu ras so cia les.



[Las Ins ti tu cio nes son] una co lec ción re la ti va men te du ra de rade re glas y prác ti cas or ga ni za das, con te ni das en es truc tu rasde pen sa mien tos y re cur sos que son re la ti va men te in va ria blesfren te a los cam bios de in di vi duos y re la ti va men te fle xi blesres pec to a las pre fe ren cias y ex pec ta ti vas idio sin crá ti cas delos in di vi duos y las cir cuns tan cias ex ter nas cam bian tes(March y Ol sen, 2005: 4).

Esa co lec ción de re glas com pren de en ge ne ral (March y Ol sen,2005: 4) “…pro pó si tos co mu nes…”: “…re glas cons ti tu ti vas y prác ti-cas…Es truc tu ras de sig ni fi ca dos, in ser tas en iden ti da des y per te nen cias[a un gru po]…” que en unos ca sos ha bi li tan, y en otros ca sos li mi tan, lasac cio nes de los ac to res so cia les.

La de fi ni ción de March y Ol sen (2005), pone el én fa sis en la Ins ti tu-ción como pa trón ex ter no de re fe ren cia de la con duc ta de los ac to res so-cia les. Con Sacco ni (2012) se com ple men ta lo an te rior, re cor dan do queel pa trón ac túa solo cuan do se in cor po ra en el in te rior de la men te de losac to res. De ahí su de fi ni ción de Ins ti tu ción como “…una re gu la ri dad en lacon duc ta eje cu ta da en un do mi nio de ac ción y es ta ble men te re pre sen ta-da por el mo de lo men tal re si den te en las ca be zas de to dos los par ti ci pan-tes” (Sacco ni, 2012: 17).

Lo ins ti tu cio nal cons ti tu ye en ton ces una for ma al ter na ti va de en-ten der la co or di na ción en tre los su je tos. En lo po lí ti co, el NI es una reac-ción a dos con si de ra cio nes clá si cas. Una de ellas es que la vida po lí ti ca esun re sul ta do de la ac ción ra cio nal y de li be ra da de los su je tos (March yOl sen, 1984) y, la otra, que ella es exó ge na a los pro ble mas de dis tri bu-ción de los re cur sos. So bre la ac ción ra cio nal hay que se ña lar que las es-cue las clá si cas de la Po lí ti ca y la Eco no mía, de las cua les la más re pre sen-ta ti va es la Teo ría de la Elec ción Ra cio nal, asu men un Su je to que se com-por ta den tro de una con duc ta op ti mi za do ra. March y Ol sen (1984) lla-man a to das esas pers pec ti vas la Ló gi ca de la Con se cuen cia y se ma ni fies-tan en de sa cuer do. Este Su je to toma de ci sio nes ra cio na les para su má xi-mo be ne fi cio per so nal en un es ce na rio po lí ti co que fun ge como sim pleare na par ti sa na de in ter cam bios y de for ma ción de coa li cio nes su pe di ta-das a tal be ne fi cio. En esa are na, la dis tri bu ción de los re cur sos es unacon se cuen cia del pro ce so po lí ti co y no uno de sus de ter mi nan tes.

En el NI el Su je to no eli ge de acuer do a sus pro pios cál cu los sino quelo hace fuer te men te de ter mi na do por las re glas y las cos tum bres, re sul-


ta do de otras ló gi cas de ac ción; su pro pia do ta ción de re cur sos y su po-der po lí ti co. En ge ne ral, se gún March y Ol sen (1984, 738), .las vi sio nes NI:

…dis mi nu yen la pri ma cía sim ple de los mi cro pro ce sos y la his-to ria efi cien te a fa vor de unos pro ce sos re la ti va men te com ple-jos y la ine fi cien cia his tó ri ca; dis mi nu yen el én fa sis en las me tá-fo ras de la elec ción y la dis tri bu ción de los re sul ta dos a fa vorde otras ló gi cas de ac ción y la cen tra li dad de la ac ción sim bó li-ca y su sig ni fi ca do.

De esta ma ne ra, las Ins ti tu cio nes con fi gu ran los com por ta mien tosin di vi dua les con una ab so lu ta in fluen cia de los pro ce sos his tó ri cos y co-lec ti vos. Esta con di ción hace que es tos úl ti mos sean atrac ti vos para losac to res so cia les y se con vier tan en par te de las lu chas de po der, por su-pues to, la di ná mi ca y el fin de tal lu cha son de na tu ra le za po lí ti ca. En con-se cuen cia, se pue de de cir que las Ins ti tu cio nes en tan to de ter mi nan tesde la ac ción so cial, sen ten cian la di men sión po lí ti ca de la so cie dad.

A su vez, la Po lí ti ca o ejer ci cio del po der, afec ta de ma ne ra nu-clear a las Ins ti tu cio nes. En efec to, el NI asu me que ella, den tro del NIse en car ga de “…ad mi nis trar tam bién el pro ce so por el cual una De mo-cra cia afec ta las con cep cio nes de lo bue no y cons tru ye el me dio am-bien te al que res pon de” (March y Ol sen, 1997: 64). Esto es, la Po lí ti cain flu ye en la cons truc ción de las Ins ti tu cio nes y su ca rác ter sim bó li co,en un pro ce so in ter sub je ti vo que de sa rro lla re pre sen ta cio nes vin cu-lan tes con la co ti dia ni dad, al can zan do su má xi ma ex pre sión en for made even tos po lí ti cos. Con esto, se pue de con cluir que las Ins ti tu cio nesson en dó ge nas al pro ce so po lí ti co. De esta ma ne ra, se pue de vi sua li-zar el cie rre de un flu jo cir cu lar que re pre sen ta la re la ción de do ble víaen tre Po lí ti ca e Ins ti tu cio nes.

El pa pel po lí ti co que cum plen las Ins ti tu cio nes es fun da men tal men teun rol de cohe sión. Las res tric cio nes de con duc ta que im po nen, co rres-pon den a la bús que da de un equi li brio so cial al es ti lo del Con tra to So cialde Rousseau (Sacco ni, 2012). Para Sacco ni (2012), las Ins ti tu cio nes son labase de la cohe sión so cial y su fun da men to pri ma rio re po sa en el he cho deque na die cues tio na la de sea bi li dad de la acep ta ción de las nor mas.

Las Ins ti tu cio nes se or ga ni zan y ac túan den tro de una Red Ins ti tu-cio nal, la cual se de fi ne como un en tra ma do com ple jo, en el que unas Ins-ti tu cio nes al ber gan a otras y don de las prác ti cas se di fun den por la imi ta-



ción. Esta red está co nec ta da al res to de ac tos so cia les, y rara vez es efi-caz –en tér mi nos clá si cos- res pec to al en tor no que le ro dea (Sacco ni,2012). El con cep to de Red es útil al mo men to de ex pli car el equi li brio ins-ti tu cio nal y la cohe sión so cial.

La cohe sión so cial de pen dien te de las Ins ti tu cio nes su po ne que es-tas se en cuen tran en es ta do de equi li brio. Esto es, una si tua ción en lacual nin gún ac tor so cial tie ne mo ti vos para al te rar la Ins ti tu ción. Estacon di ción le ge ne ra con fian za y es ta bi li dad al sis te ma so cial.

No obs tan te, la es pe ci fi ci dad so cial e his tó ri ca de cada Red Ins ti tu-cio nal lle va a que no haya una for ma de lle gar a tal equi li brio que sea vá li-da para todo sis te ma so cial. Es ma yo ri ta rio el he cho de que los sis te masso cia les ni si quie ra lle gan a él. Cuan do efec ti va men te se pre sen ta, lo haceen la for ma de ver sio nes par cia les y tem po ra les (March y Ol sen, 1984;1997). Sin em bar go, la au sen cia de equi li brio no sig ni fi ca que los sis te masso cia les se en cuen tren en ries go. La cohe sión y la con fian za so cia les seman tie nen por el solo he cho de que, de cual quier for ma, la Red Ins ti tu cio-nal, por la pro pia na tu ra le za de las Ins ti tu cio nes y no obs tan te su com ple-ji dad, siem pre tien de ha cia el equi li brio.

La com ple ji dad de la Red Ins ti tu cio nal hace que, se gún el NI, elcam bio ins ti tu cio nal sea lo cal, ra len ti za do y re za ga do fren te los cam-bios en el en tor no. Este fe nó me no se debe a dos ra zo nes, la per sis ten ciade Ins ti tu cio nes ca du cas y el pa pel de la Po lí ti ca. Res pec to a lo pri me ro,sue len sub sis tir Ins ti tu cio nes ob so le tas e ina de cua das fru to de la iner-cia ins ti tu cio nal o de la ri gi dez so cial. Con cer nien te a lo se gun do, elcam bio ins ti tu cio nal de pen de de la po lí ti ca, he cho que im pi de al Su je toso cial obrar ple na men te de acuer do a la ra cio na li dad clá si ca y lue goagre gar sus pre fe ren cias con las de otros para cons truir el todo so cial.Cada Su je to so cial está en ca pa ci dad de con tri buir al cam bio del or denins ti tu cio nal pero este solo se hace rea li za ble den tro de la con jun ciónpo lí ti ca del con glo me ra do co mu ni ta rio o so cie tal.

Bajo este mar co, March y Ol sen (1984) de li mi tan los su pues tos bá si-cos de la vi sión po lí ti ca del NI. El or den en el cual se pre sen tan aquí es di-fe ren te al ori gi nal de los au to res, por que se mues tra pri me ro el de sen fo-que de la vi sión del in di vi duo ra cio nal, para lue go pa sar a la vi sión ba sa-da en el con tex to ins ti tu cio nal so cial:


• Los ac tos de las per so nas res pon den a la ló gi ca de lo apro pia do, yno de lo óp ti mo, con sig na da en las Ins ti tu cio nes.

• Los sig ni fi ca dos que adop ta el in di vi duo, in clu yen do la His to ria Po-lí ti ca, se cons tru yen so cial men te.

• El or den de mo crá ti co de De re chos, Re glas e Ins ti tu cio nes se cons-tru ye y man tie ne me dian te la Edu ca ción y una so cia li za ción ac ti vasde los ciu da da nos y los fun cio na rios.

• La dis tri bu ción ins ti tu cio nal men te en dó ge na de los re cur sos y el po-der, de ter mi nan la ca pa ci dad co lec ti va e in di vi dual para la ac ción.

• Los cam bios ins ti tu cio na les son de ter mi na dos his tó ri ca men te, soncon tex tua les y pre sen tan equi li brios múl ti ples.

De ma ne ra ge ne ral, en las de ci sio nes po lí ti cas el NI tras la da el en fo-que des de la ra cio na li dad del Su je to y su cál cu lo pre ci so de las con se-cuen cias, ha cia la ra cio na li dad li mi ta da, la sub je ti vi dad y la iner cia ins ti-tu cio nal -con una fuer te in fluen cia de la his to ria-.

El me nos ca bo de la ra cio na li dad sig ni fi ca la ate nua ción de la Ló gi cade la Con se cuen cia y en su lu gar apa re ce un nue vo pa trón co no ci docomo la Ló gi ca de lo Apro pia do (March y Ol sen, 1997). Las di fe ren ciasen tre es tas dos ló gi cas de ri van en dis tin tas po si cio nes po lí ti cas. La Ló gi-ca de la Con se cuen cia, ubi ca la Po lí ti ca como un me ca nis mo de in ter cam-bio vo lun ta rio, re gi do por “…con cer ta cio nes y pa gos co la te ra les…”(March y Ol sen, 1997: 42). Al ter na ti va men te, la Ló gi ca de lo Apro pia dodel NI plan tea que la Po lí ti ca, en tan to acto so cial, se con cen tra en el di se-ño, pro mo ción y ac tua li za ción de las re glas de ese in ter cam bio, re le gan-do la con se cuen cia a ser un he cho se cun da rio.

Las con duc tas co lec ti vas fru to del an da mia je ins ti tu cio nal y su ló gi-ca de lo apro pia do se sos tie nen, prin ci pal men te, por me dio de dos víasre pre sen ta ti vas de la so cie dad ac tual: la Edu ca ción y la Or ga ni za ción,esta úl ti ma en ten di da en un sen ti do de am pli tud tal que co bi ja a las or ga-ni za cio nes del Es ta do y las or ga ni za cio nes sin áni mo de lu cro. En pri merlu gar, el sim bo lis mo crea do se di fun de y man tie ne por me dio de la edu ca-ción for mal e in for mal a tra vés de “…una com bi na ción de edu ca ción,adoc tri na mien to y, ex pe rien cia” (March y Ol sen, 1984: 739). En se gun dolu gar, el Neoins ti tu cio na lis mo his tó ri co, co rrien te es pe cí fi ca del NI en laque ins cri ben a March y Ol sen (Hall y Taylor, 1996), real za la im por tan ciade las es truc tu ras so cia les, en es pe cial las Or ga ni za cio nes, en la con ser-



va ción de la sim bo lo gía y el pa trón de con duc ta que brin dan las Ins ti tu-cio nes. Su de fi ni ción acu de a lu ga res co mu nes, “… pro ce di mien tos for-ma les e in for ma les, ru ti nas, nor mas y con ven cio nes” pero re mar can do elhe cho de es tar “…in mer sas en la es truc tu ra or ga ni za cio nal del es pa ciopo lí ti co o de la eco no mía po lí ti ca…” y aso cia das a las “…or ga ni za cio nesy las re glas o con ven cio nes pro mul ga das por la or ga ni za ción for mal”(Hall y Taylor, 1996: 938).

La sim bo lo gía ins ti tu cio nal al te ra la iden ti dad so cial del Su je to. Seate núa el én fa sis en la auto de ter mi na ción y “...los sen ti mien tos pri va-dos…” (March y Ol sen, 1997: 51) en fa vor del en fo que en el de sa rro llo dero les so cia les pre- es ta ble ci dos. Es de cir, el Su je to se com por ta más acor-de a lo que las es truc tu ras po lí ti cas le pres cri ben como prác ti cas y ac ti-tu des so cial men te de sea bles que res pec to al ejer ci cio li bre de la per so-na li dad De to das for mas, tal como lo afir ma el NI his tó ri co, el com por ta-mien to del Su je to si gue res pon dien do par cial men te al tipo de ra cio na li-dad de la que ha bla ban las es cue las clá si cas (Stein mo, 2008).

Esto que da cla ro en la ex pli ca ción de Sacco ni (2012), que sir ve decom ple men to a la ex po si ción de March y Ol sen (1997), de la ma ne ra enque el Su je to so cial asu me los va lo res pro mo vi dos por los ro les so cia lesde las Ins ti tu cio nes, el Su je to se amol da a lo que ellas pres cri ben y adop tauna pos tu ra con ve nien te -par cial men te ra cio nal- al res pec to. Sacco ni(2012) ar ti cu la su ar gu men to en cin co pa sos: el pri me ro, es de tipo cog ni ti-vo, y es el re co no ci mien to, por par te del Su je to que aho ra se con vier te enju ga dor, de un pa trón re pe ti ti vo que con fi gu ra un jue go; el se gun do, está lacon ver gen cia en tre ju ga do res, en la cre di bi li dad de unas re glas de jue gopara to dos; el ter ce ro, es que cada ju ga dor adop ta una es tra te gia de acuer-do a los pun tos an te rio res y en tra en in te rac ción con el otro; el cuar to, lases tra te gias co li sio nan e in te rac túan, para fi nal men te lle gar a un equi li briocuan do ellas con fie ren ca pa ci dad pre dic ti va a los ju ga do res, esto se dauna y otra vez para fi nal men te lle gar al quin to paso, don de el re sul ta do deequi li brio se in cor po ra en la cog ni ción de cada uno de los ju ga do res.

En tre los ro les so cia les hay dos que son im por tan tes para la ar gu-men ta ción aquí de sa rro lla da. El pri me ro, la ciu da da nía, en tan to la iden ti-dad más sen ti da en la vida ci vil, y, el se gun do, la RSO, como ele men to deiden ti dad para la cohe sión y el con trol.

La RSO pue de ser vis ta como es un con jun to de pa rá me tros que re-co gen di rec tri ces ins ti tu cio na les de cohe sión so cial para las or ga ni za cio-


nes. Así, se le re sal ta una di men sión po lí ti ca de ter mi nan te. Para Sacco ni(2012) la RSO hace par te de los man da tos im pues tos por el Con tra to So-cial bajo el su pues to de que na die la re cha za, ele ván do la prác ti ca men te ala ca te go ría de im pe ra ti vo mo ral exi gi ble a cual quier ciu da da no, en treellos las or ga ni za cio nes.

En este sen ti do, la RSO ac túa como cual quier otra Ins ti tu ción so brelas Or ga ni za cio nes. Ella se al te ra de acuer do al me dio am bien te in tra or-ga ni za cio nal y si mul tá nea men te le de ter mi na. Lo pri me ro ocu rre a tra vésde la asig na ción de re cur sos y la pro mo ción de va lo res, tal como se ex pli-có en la in tro duc ción. Pero, para el aná li sis NI son más im por tan tes las re-la cio nes que so por tan lo se gun do.

A tra vés de las Ins ti tu cio nes de la RSO, “…las nor mas afec tan el Go-bier no Cor po ra ti vo y cum plen un rol en la se lec ción del equi li brio por-que ellas ayu dan a de fi nir cuál de las con duc tas de equi li brio es ini cial-men te acep ta da” (Sacco ni, 2012: 30). En otras pa la bras, la RSO in flu ye so-bre las po si cio nes po lí ti cas de los Su je tos or ga ni za cio na les. Al res pec to,Sacco ni (2012: 13) de fi ne la RSO como:

…un mo de lo ex pan di do de Go bier no Cor po ra ti vo don de aque-llos quie nes ha cen mar char las or ga ni za cio nes, em pre sa rios,di rec to res y ad mi nis tra do res, tie nen res pon sa bi li da des queabar can des de el cum pli mien to de sus obli ga cio nes fi du cia riascon los due ños, has ta el cum pli mien to de obli ga cio nes fi du cia-rias aná lo gas con to dos los Gru pos de In te rés.

De esta ma ne ra, la RSO en tra a ha cer par te del GC, sien do una fuer zade equi li brio que pue de re es ta ble cer lo o lle var lo a un nue vo es ta do.

La im por tan cia dada a las re la cio nes de con fian za -f id uci arias- conlos Gru pos de In te rés, le con fie re a la RSO un pa pel de me dia dor so cialcla ve en el man te ni mien to del equi li brio ins ti tu cio nal. En este caso, ellatie ne como rol es pe cí fi co la co rrec ción de po si bles abu sos en tre los ac to-res so cia les re la cio na dos con las or ga ni za cio nes. Re cor dan do la co rres-pon den cia del GC con la Go ber nan za, son fá cil men te apli ca bles al ni velso cie tal sus re la cio nes con la RSO y su apor te al equi li brio ins ti tu cio nal

En el ni vel so cie tal, la RSO es una Ins ti tu ción en for ma de nor ma ge-ne ral de ni vel mun dial, sin im por tar de cual mar co le gal se tra te, sim bó li-ca e ine lu di ble para el ejer ci cio de la Go ber nan za (Moon, 2004; Moon etal., 2010; Sacco ni, 2012). En efec to, ella de ter mi na mu chos de los sis te-



mas de Go ber nan za a lo lar go del mun do. Por ello, Sacco ni (2012: 30)plan tea res pec to de los jue gos don de los Gru pos de In te rés que no tie nenel con trol “…in te rac túan con los em pre sa rios, con los due ños de los ac ti-vos fí si cos, el Con tra to So cial iden ti fi ca una nor ma so cial para la jus ta-igu al it aria- dis tri bu ción de los ex ce den tes or ga ni za cio na les en tre to doslos Gru pos de In te rés”. La nor ma iden ti fi ca da es la RSO.

Den tro de este pa no ra ma, la RSO es uno de los im pe ra ti vos del en-tor no que de li nean pa tro nes re pe ti ti vos de com por ta mien to. Se es pe raque aque llos sur jan a par tir de las di ná mi cas so cia les, lue go to men for mabajo la fi gu ra de la RSO, se in cor po ren en la cog ni ción de los Su je tos y sesos ten gan con el sis te ma edu ca ti vo for mal e in for mal.

Con clu sio nes

A ma ne ra de con clu sión ge ne ral se pue de afir mar que la RSO esuna Ins ti tu ción que man tie ne una re la ción de do ble vía con la Go ber-nan za y el GC.

• Las Ins ti tu cio nes son im pe ra ti vos so cia les que re fle jan los con sen-sos del en tor no so bre las di men sio nes ne ce sa rias para co or di nar lavida so cial.

• Las Ins ti tu cio nes se con sig nan en un Con tra to So cial, por me dio delcual la so cie dad os ci la al re de dor de equi li brios ins ti tu cio na les tem-po ra les.

• Los equi li brios ins ti tu cio na les se re fie ren a la con ci lia ción de losdis tin tos in te re ses pre sen tes en ca be za de los Su je tos so cia les.

• La di ná mi ca crea da en tor no a los in te re ses de los Gru pos de Su je-tos so cia les se ex pre sa en la Go ber nan za.

• La Or ga ni za ción, en tan to sub- sis te ma so cial, es uno de los es ce na-rios de en cuen tro de esos in te re ses y de ex pre sión de la Go ber nan za.

• La RSO es una de las ma ni fes ta cio nes de los in te re ses por ta dos porlos Gru pos de In te rés.



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Derecho Público

El Vi ce pre si den te Eje cu ti vo y las fal tasdel Pre si den te de la Re pú bli ca

Ar ge nis Saúl Ur da ne ta Gar cía*

Re su men

Este tra ba jo con tie ne un es tu dio des crip ti vo y un aná li sis cua li ta-ti vo y crí ti co del rol del Vi ce pre si den te Eje cu ti vo en los ca sos de fal tadel Pre si den te de la Re pú bli ca, con es pe cial aten ción a la co yun tu ra delini cio del pe rio do pre si den cial 2013- 2019, sin la de bi da ju ra men ta ción ytoma de po se sión del Pre si den te elec to. Se par te de con si de rar que elCons ti tu yen te de 1999 asu mió re for mas coin ci den tes con la onda delde ba te de los 80- 90, in clu yen do la fi gu ra del Vi ce pre si den te Eje cu ti vo,pero el de sa rro llo de un pro ce so de con cen tra ción de po der ha pro du-ci do dis tor sio nes que di fi cul tan la va lo ra ción del sis te ma di se ña do, elque no debe con fun dir se con la rea li dad del pre si den cia lis mo en los pe-

rio dos de go bier no del Pre si den te Chá vez. Todo ello ha afec ta do el rol del Vi ce pre si-den te Eje cu ti vo, es pe cial men te en su fun ción de su plen te del Pre si den te de la Re pú-bli ca, ha cién do se más sin to má ti co en esa co yun tu ra.

Pa la bras cla ve: Pre si den cia lis mo, Vi ce pre si den te Eje cu ti vo, au sen cias del Pre-si den te, re elec ción, ju ra men ta ción.

The Executive Vice President and the Absenceof the President of the Republic

Abs tract

This pa per con tains a de scrip tive study and a quali ta tive, criti cal analy sisof the role of the Ex ecu tive Vice Presi dent in cases of the ab sence of the Presi dentof the Re pub lic, with spe cial at ten tion to the situa tion at the be gin ning of the2013- 2019 presi den tial pe riod, with out proper swearing- in and in au gu ra tion ofthe Presi dent elect. The study be gins con sid er ing that the Con stitu ent As sem blyof 1999 adopted re forms in ac cord with the wave of de bate from the 1980s and

* Pro fe sor Ti tu lar Jubi la do. Uni ver si dad de Ca ra bo bo. asur da ne [email protected]


1990s, in clud ing the fig ure of the Ex ecu tive Vice- President. How ever, de vel op-ment of a power con cen tra tion pro cess has pro duced dis tor tions that make it dif-fi cult to evalu ate the de signed sys tem, which should not be con fused with the re-al ity of the presi den tial sys tem dur ing the Chavez govern ment. All this has af-fected the role of the Vice Presi dent, es pe cially in his func tion as a sub sti tute forthe Presi dent of the Re pub lic, be com ing more symp to matic at that junc ture.

Key words: Presi den tial sys tem, Vice Presi dent, Presi den tial ab sences, re- election, swear ing.

In tro duc ción

En el de ba te de las dé ca das 80- 90 se plan tea ba la ne ce si dad de su pe-rar las li mi ta cio nes del pre si den cia lis mo como sis te ma y no como dis tor-sión cul tu ral, lo que se re fle ja ba tan to en los do cu men tos de la CO PRE1

como el Pro yec to de Re for ma de la Cons ti tu ción de 1961. El Cons ti tu yen-te de 1999 asu mió re for mas coin ci den tes con la onda del de ba te de los80- 90, in clu yen do la fi gu ra del Vi ce pre si den te Eje cu ti vo, pero las dis tor-sio nes que ha pro du ci do la con cen tra ción de po der di fi cul tan la va lo ra-ción del sis te ma di se ña do.

Todo ello ha afec ta do el rol del Vi ce pre si den te, lo que se re fle ja dema ne ra sig ni fi ca ti va en el ejer ci cio de su fun ción de su plen te del Pre si den-te de la Re pú bli ca, ha cién do se más sin to má ti co en la si tua ción vi vi da entor no a la fal ta de ju ra men ta ción y toma de po se sión del Pre si den te elec toen oc tu bre de 2012 para ejer cer el car go en el pe rio do 2013- 2019. Es en eseor den de ideas, que se abor da el aná li sis del rol del Vi ce pre si den te Eje cu ti-vo en los ca sos de fal ta del Pre si den te de la Re pú bli ca, con es pe cial aten-ción a la co yun tu ra del ini cio del pe rio do pre si den cial 2013- 2019.

1. Re for mas al Sis te ma Pre si den cial

An tes de abor dar el tema de este tra ba jo, se hace ne ce sa ria una bre-ve re fe ren cia his tó ri ca tan to de las pro pues tas de re for ma como de la re-for ma apro ba da para el sis te ma pre si den cial ve ne zo la no, que sir va demar co para en ten der la in ten cio na li dad cons ti tu yen te con res pec to a loscam bios en esta ma te ria.

Ar ge nis Saúl Ur da ne ta Gar cía134 El Vi ce pre si den te Eje cu ti vo y las fal tas del Pre si den te de la Re pú bli ca

1 Co mi sión para la Re for ma del Es ta do.

En pri mer lu gar, se debe des ta car que en el mar co con tex tual en elque se de sa rro lló el res pec ti vo de ba te, el sis te ma pre si den cial, aun con lasim per fec cio nes y di fe ren cias de mo da li da des ju rí di cas y de fun cio na mien-to en dis tin tas rea li da des na cio na les, ha bía ser vi do de mar co de la re cu pe-ra ción y con so li da ción de mo crá ti cas en Amé ri ca La ti na, afron tan do el de-sa fío de la go ber na bi li dad si mul tá nea men te con el cam bio po lí ti co. De ma-ne ra que, ante los re tos de go ber na bi li dad de mo crá ti ca se ha cía im por tan-te la ca li dad de ges tión o de sem pe ño del pre si den cia lis mo, para res pon-der, con le gi ti mi dad, a de man das de jus ti cia so cial en el mar co de la glo ba-li za ción eco nó mi ca, en fren tar las ame na zas de co rrup ción y de lin cuen cia,y aten der la cri sis de re pre sen ta ción y la de bi li dad del Es ta do para cum plircon sus mi sio nes esen cia les (Nohlen y Fer nán dez, 1998).

En Ve ne zue la, para el di se ño de es tra te gias di ri gi das a in cre men tarla efi ca cia de la ins ti tu ción pre si den cial era ne ce sa rio que la Pre si den ciano es tu vie ra en vuel ta en to dos los asun tos pú bli cos, por lo que se ha cíain dis pen sa ble pro te ger la de los efec tos de las pre sio nes de la so cie dad,con cen trán do se en una pe que ña lis ta de es fuer zos prin ci pa les. Asi mis-mo, una es tra te gia de re for ma ins ti tu cio nal im pli ca ba, en tre otras, las si-guien tes po lí ti cas: 1. La re or ga ni za ción de la ad mi nis tra ción cen tral, conla re duc ción de la so bre car ga; 2. El for ta le ci mien to del Con se jo de Mi nis-tros como ór ga no de for mu la ción de po lí ti cas es tra té gi cas; 3. La crea ciónde la fi gu ra del Pri mer Mi nis tro eje cu ti vo; y, 4. La crea ción de un staff dees pe cia lis tas de alto ni vel (Ál va rez et al., 1999).

La es tra te gia de re for ma ins ti tu cio nal de ba ti da en los 80- 90, bus ca-ba for ta le cer la Pre si den cia, en sen ti do ins ti tu cio nal (como sis te ma) sinfor ta le cer el “pre si den cia lis mo” como dis tor sión cul tu ral.

El Pro yec to de Re for ma Ge ne ral de la Cons ti tu ción de 1961 (Co mi-sión Bi ca me ral para la re for ma de la Cons ti tu ción) ex pli ca ba, en su Ex po-si ción de Mo ti vos, que el cam bio plan tea do en ma te ria de sis te ma pre si-den cial, man te nía para el Pre si den te la con di ción dual de Jefe del Es ta doy Jefe del Go bier no, y el Pri mer Mi nis tro se ría de su li bre elec ción y re mo-ción; asi mis mo, se in cluía la po tes tad para el Con gre so de des ti tuir lo aca-rrean do la ne ce sa ria re or ga ni za ción del Ga bi ne te.

La CO PRE ya te nía un diag nós ti co para la Re for ma del Es ta do, an tesde la pre sen ta ción del Pro yec to de Re for ma cons ti tu cio nal, que in cluíauna pro pues ta para la ins ti tu ción pre si den cial; y de cier ta ma ne ra, la pro-pues ta con te ni da en el Pro yec to de Re for ma, re co gía los plan tea mien tos



de la CO PRE. No obs tan te, en una pu bli ca ción de fe cha pos te rior, en suin tro duc ción, se des ta ca que esa ins ti tu ción fue for mu la da con el pro pó-si to de in cor po rar “…un me ca nis mo efec ti vo de co or di na ción en la Ad-mi nis tra ción Pú bli ca Na cio nal, in cre men tar la ca pa ci dad de go bier no delEje cu ti vo Na cio nal y des car gar de fun cio nes al Pre si den te de la Re pú bli-ca, en su ya re car ga da agen da de ac ti vi da des y res pon sa bi li da des” (CO-PRE, 1994: 12).

Asi mis mo, se plan tea ba in cluir un Pri mer Mi nis tro Eje cu ti vo comoop ción fren te a la apa ren te “…es ca sa via bi li dad de aco me ter las ne ce sa-rias re for mas cons ti tu cio na les orien ta das al es ta ble ci mien to de un ré gi-men par la men ta rio”; lo que ten dría “…como pro pó si to fun da men tal elfor ta le ci mien to de la le gi ti mi dad de la fi gu ra del Pre si den te de la Re pú bli-ca a tra vés del for ta le ci mien to de su ca pa ci dad de go bier no” (CO PRE,1994: 38- 39).

Am bos do cu men tos se re fe rían a un sis te ma pre si den cia lis ta re for-ma do, re no va do, me jo ra do, lo que im pli ca ba una nue va in tro duc ción deele men tos par la men ta ris tas en nues tro sis te ma pre si den cial, de más al-can ce que los con te ni dos en la Cons ti tu ción de 1961; de ma ne ra que, noes ta ba plan tea da la ins ti tu cio na li za ción de un nue vo sis te ma de go bier-no como el se mi pre si den cia lis ta.

Si se toma en cuen ta la ca rac te ri za ción del sis te ma se mi pre si den-cial como es truc tu ra de au to ri dad dual, las in no va cio nes in cor po ra daspor el Cons ti tu yen te de 1999 no tie nen re le van cia su fi cien te para con si-de rar lo como un cam bio al se mi pre si den cia lis mo. Por tan to, la im por tan-cia dada al Vi ce pre si den te Eje cu ti vo en la Ex po si ción de Mo ti vos de laCons ti tu ción de la Re pú bli ca Bo li va ria na de Ve ne zue la de 1999 no jus ti fi-ca la ca li fi ca ción de sis te ma se mi pre si den cial fle xi ble.

Y aun que en la Cons ti tu ción de la Re pú bli ca Bo li va ria na de Ve ne-zue la de 1999 se haya asu mi do re for mas coin ci den tes con la onda del de-ba te de los 80- 90, el de sa rro llo del pro ce so de con cen tra ción de po der hare ver ti do la des cen tra li za ción, ha con ver ti do en de co ra ti va la fi gu ra delVi ce pre si den te Eje cu ti vo, y ha sig ni fi ca do la in ci den cia di rec ta en laAsam blea Na cio nal (AN), re fle ja da en otras ra mas del Po der Pú bli co.Esto di fi cul ta la va lo ra ción del sis te ma di se ña do en 1999, el que no debecon fun dir se con la rea li dad del pre si den cia lis mo en los pe rio dos de go-bier no del Pre si den te Chá vez (Ur da ne ta, 2013).


2. So bre las fal tas del Pre si den te de la Re pú bli ca

En la Ex po si ción de Mo ti vos de la Cons ti tu ción de la Re pú bli ca Bo li-va ria na de Ve ne zue la de 1999 se des ta ca que:

“…el Vi ce pre si den te…no es el tí pi co car go que tie ne la fun ciónde re sol ver la su ce sión pre si den cial por la au sen cia tem po ral oab so lu ta del Pre si den te de la Re pú bli ca. Más que ello el Vi ce-pre si den te es una ins ti tu ción que com par te con el Pre si den teel ejer ci cio de su je fa tu ra de go bier no y res pon de po lí ti ca men-te por la ges tión ge ne ral del go bier no fren te al Par la men to…Lasec ción pri me ra en este Ca pí tu lo II es ní ti da en lo re fe ren te a lasfal tas ab so lu tas o tem po ra les del Pre si den te de la Re pú bli ca.En este sen ti do ad quie re un rol de par ti cu lar im por tan cia el Vi-ce pre si den te Eje cu ti vo al ser el su plen te for mal del Pre si den tede la Re pú bli ca en sus di fe ren tes hi pó te sis de fal tas tan to ab so-lu tas como tem po ra les que con tem pla el tex to cons ti tu cio nal”.

La fal ta tem po ral del Pre si den te de la Re pú bli ca es un he cho que alpro du cir se tie ne efec tos ju rí di cos for ma les. Ella como su pues to de he-cho ge ne ra una con se cuen cia de de re cho que es la pre vi sión cons ti tu cio-nal con tem pla da en el ar tí cu lo 234, es de cir, la su plen cia por par te del Vi-ce pre si den te Eje cu ti vo has ta por no ven ta días, pro rro ga ble por la Asam-blea Na cio nal (AN) con el voto de la ma yo ría de sus in te gran tes, te nien docomo otra op ción de cla rar que por las cir cuns tan cias que ro dean el casose tra ta real men te una au sen cia ab so lu ta, dado que se con si de ra, con for-me al exa men de los he chos y los in for mes que a bien tu vie re so li ci tar,que se hace im po si ble la re in cor po ra ción al ejer ci cio efec ti vo del car goen lo que que da de pe rio do, tal como ocu rrió con Car los An drés Pé rez en1993, o por con si de rar que una au sen cia tan pro lon ga da pue da oca sio narsi tua cio nes de in go ber na bi li dad que afec ten im por tan te men te la es ta bi-li dad del ré gi men o del sis te ma. Sólo cuan do el Pre si den te se au sen ta delte rri to rio de la Re pú bli ca por más de cin co días con au to ri za ción de laAN, se tra ta de su plen cia que de ri va de un acto.

La con ver sión de la fal ta tem po ral en ab so lu ta que se pue de pro du-cir cum pli dos los no ven ta días, si no se ha apro ba do la pró rro ga, o cum-pli dos los cien to ochen ta días si ella fue apro ba da (la otra hi pó te sis), esuna de cla ra ción for mal del ór ga no le gis la ti vo, que des can sa en la con ve-nien cia po lí ti ca de fi ni da por los ac to res co rres pon dien tes. Se tra ta de



una de ci sión po lí ti ca (su ex pre sión ma te rial) que se ma ni fies ta con for mea me ca nis mos y dis po si ti vos ju rí di cos (su ex pre sión for mal).

Para que el Vi ce pre si den te Eje cu ti vo asu ma la Pre si den cia, en casode fal ta tem po ral, no se re quie re nin gu na for ma li dad es pe cial, no se re-quie re de le ga ción for mal por par te del Pre si den te, ni se re quie re de su ju-ra men ta ción como sí se re que ría, con for me a la Cons ti tu ción de 1961 (ar-tí cu lo 188) para que el Mi nis tro que de sig na re el Pre si den te pu die ra asu-mir el car go como en car ga do, mien tras él se au sen ta ba del país con la de-bi da au to ri za ción par la men ta ria.

El cons ti tu yen te ha pre vis to la su plen cia por par te del Vi ce pre si-den te Eje cu ti vo, cuan do se pro duz ca la au sen cia tem po ral, como dis po-si ti vo ins ti tu cio nal que agi li za la ac ción de go bier no, por lo que no tie nesen ti do pro du cir for ma li da des ex tras que ri gi di cen esa ac ción. El Vi ce-pre si den te Eje cu ti vo es el co la bo ra dor fun da men tal del Pre si den te en sucon di ción de Jefe de Go bier no.

Dis tin ta es la hi pó te sis de la au sen cia pro lon ga da, caso en el que sere quie re de una de ci sión po lí ti ca con for me a las con di cio nes de es ta bi li-dad, y ese es un asun to po lí ti co prác ti co. For mal men te, es po tes ta ti vo dela AN de cla rar la fal ta ab so lu ta, si así lo con si de ra re. Es una cues tión deexa men de los he chos con for me a cri te rios po lí ti cos, por lo que pue dedar se la po si bi li dad de un acuer do con sen sual de los fac to res in ter vi-nien tes en el Par la men to o una de ci sión ma yo ri ta ria, sin des car tar la po-si bi li dad de que no haya acuer do en ra zón de no al can zar se la ma yo ría re-que ri da (mi tad más uno de sus in te gran tes) en un am bien te de con flic ti-vi dad de di fi cul to so ma ne jo.

La au sen cia ab so lu ta pue de ser un he cho, como la muer te, o unacto, como la re nun cia o la des ti tu ción por el Tri bu nal Su pre mo de Jus ti-cia (TSJ), o tam bién una com bi na ción de he cho y acto, como la in ca pa ci-dad fí si ca o men tal cer ti fi ca da por jun ta mé di ca de sig na da por el TSJ ycon apro ba ción de la AN, o una com bi na ción de ac tos, como el aban do nodel car go de cla ra do por la AN. Pero hay que des ta car otras dos hi pó te sis:la pri me ra, la re vo ca ción del man da to, acto po lí ti co de mo crá ti co, ex pre-sión de so be ra nía po pu lar; y, la se gun da, la con ver sión de la au sen ciatem po ral en ab so lu ta, acto es tric ta y ex clu si va men te po lí ti co, de ci siónde los ac to res en el jue go po lí ti co del mo men to, mar ca da por el con sen soo por el di sen so, o por el equi li brio de la di ná mi ca di sen so- con sen so.


En el caso de au sen cia ab so lu ta, la su plen cia por par te del Vi ce pre-si den te Eje cu ti vo se ex tien de has ta la toma de po se sión del nue vo Pre si-den te, cuan do ella se pro du ce en los pri me ros cua tro años, y has ta com-ple tar el pe rio do, cuan do se pro du ce en los úl ti mos dos años. En el pri-mer caso se tra ta de una con di ción, mien tras en el se gun do caso sig ni fi cael cum pli mien to de un tér mi no; de allí la di fe ren cia ción de los ver bos enel tex to res pec ti vo: “…se en car ga rá de la Pre si den cia…” (Cons ti tu ciónde la Re pú bli ca Bo li va ria na de Ve ne zue la, 1999: ar tí cu lo 233, se gun doapar te) y “…asu mi rá la Pre si den cia…” (Cons ti tu ción de la Re pú bli ca Bo-li va ria na de Ve ne zue la, 1999: ar tí cu lo 233, úl ti mo apar te).

La su plen cia por par te del Vi ce pre si den te Eje cu ti vo, en caso de fal tatem po ral, no im pli ca, ne ce sa ria men te, la des co ne xión de éste con el Pre si-den te ti tu lar, es una cues tión fác ti ca de ter mi na da por las cir cuns tan cias,de pen de de di ver sos fac to res como la fi de li dad en tre am bos, la de pen den-cia re cí pro ca, la vo lun tad de re la ti va au to no mía, la re la ción de do mi na ción,etc. Es una si tua ción in flui da por la con di cio nes del jue go po lí ti co. Ade más,la prác ti ca de con sul ta per ma nen te no ne ce sa ria men te está afec ta da por lafor ma de la toma de de ci sio nes en ejer ci cio tem po ral del car go, ni ella de ter-mi na, ne ce sa ria men te, el con te ni do ma te rial de esas de ci sio nes.

3. Toma de po se sión del Pre si den te Elec to en 2013

Lue go de re elec to el Pre si den te Chá vez en las elec cio nes pre si den-cia les de 2012, via ja de nue vo a La Ha ba na por ra zo nes de sa lud, re gre sapor bre ve tiem po, y so li ci ta la au to ri za ción par la men ta ria para au sen tar-se del te rri to rio de la Re pú bli ca por un tiem po ma yor a cin co días con se-cu ti vos (ar tí cu lo 235 cons ti tu cio nal), esta vez con la apro ba ción uná ni-me de los in te gran tes de la AN, y el anun cio de una po si ble “su ce sión”pre si den cial, por una po si ble fal ta ab so lu ta se ña la da por el pro pio Pre si-den te. Esta nue va si tua ción con du cía a exa mi nar po si bles es ce na rios deau sen cia ab so lu ta:

• La au sen cia ab so lu ta se pro du ce an tes del 10 de ene ro de 2013, fe-cha pre vis ta para la toma de po se sión del Pre si den te elec to con for-me a la vi gen te Cons ti tu ción (ar tí cu lo 231). Como la au sen cia sepro du ce en los úl ti mos dos años (Cons ti tu ción de la Re pú bli ca Bo li-va ria na de Ve ne zue la, 1999: ar tí cu lo 233, úl ti mo apar te), el Vi ce pre-si den te Eje cu ti vo, en su con di ción de Pre si den te en car ga do por la



fal ta tem po ral, asu me la Pre si den cia has ta com ple tar el pe rio do. Almis mo tiem po como se tra ta de la au sen cia ab so lu ta del Pre si den teelec to, an tes de to mar po se sión, a par tir del 10 de ene ro el Pre si den-te de la Asam blea Na cio nal asu me la Pre si den cia de la Re pú bli cahas ta tan to tome po se sión de su car go el Pre si den te elec to en nue-vas elec cio nes que han de rea li zar se en los trein ta días con se cu ti-vos si guien tes (Cons ti tu ción de la Re pú bli ca Bo li va ria na de Ve ne-zue la, 1999: ar tí cu lo 233, pri mer apar te). El pre si den te de la AN,como Pre si den te de la Re pú bli ca (en car ga do), de sig na rá Vi ce pre si-den te Eje cu ti vo y Mi nis tros.

• La au sen cia ab so lu ta se pro du ce lue go de ha ber to ma do po se sióndel car go. Como se tra ta de una au sen cia ab so lu ta pro du ci da en lospri me ros cua tro años (Cons ti tu ción de la Re pú bli ca Bo li va ria na deVe ne zue la, 1999: ar tí cu lo 233, se gun do apar te), se con vo ca a nue-vas elec cio nes y el Vi ce pre si den te Eje cu ti vo asu me como Pre si den-te has ta tan to tome po se sión de su car go el Pre si den te elec to enesos co mi cios. En vis ta del anun cio del Pre si den te su gi rien do, antelos me dios de co mu ni ca ción, que su po si ble su ce sor (o ele gi ble)fue se el Vi ce pre si den te Eje cu ti vo en ejer ci cio, para éste par ti ci paren las re fe ri das elec cio nes, como ac túa como Pre si den te en car ga dode be rá de sig nar un Vi ce pre si den te Eje cu ti vo, pues de no ha cer lose gui ría sien do Vi ce pre si den te ti tu lar (a la vez que Pre si den te enfun cio nes) y como Vi ce pre si den te Eje cu ti vo no po dría pos tu lar secomo can di da to (Cons ti tu ción de la Re pú bli ca Bo li va ria na de Ve ne-zue la, 1999: ar tí cu lo 229). Es una si tua ción di fe ren te a cuan do su pleal Pre si den te ti tu lar por fal ta tem po ral, caso en el cual no po dría de-sig nar Vi ce pre si den te Eje cu ti vo.

• Un es ce na rio más re mo to. La au sen cia ab so lu ta se pro du ce en losúl ti mos dos años del pe rio do ini cia do en ene ro de 2013. El Vi ce pre-si den te Eje cu ti vo asu me la Pre si den cia has ta con cluir el pe rio do(Cons ti tu ción de la Re pú bli ca Bo li va ria na de Ve ne zue la, 1999: ar tí-cu lo 233, úl ti mo apar te). Como se pue de ver pos te rior men te, estasi tua ción tam bién po dría pre sen tar se, con los ma ti ces del caso,como con se cuen cia de la pro lon ga ción in de fi ni da del lap so para to-mar po se sión, apro ba da por el TSJ.


4. Re elec ción y Toma de Po se sión

Asi mis mo, se hace ne ce sa rio exa mi nar la re gu la ción cons ti tu cio nalde la toma de po se sión. El Pre si den te elec to se con vier te en Pre si den te ti-tu lar con la toma de po se sión de su car go, lo que se ini cia con el acto for-mal de ju ra men ta ción. Y con for me a la vi gen te Cons ti tu ción (ar tí cu lo231) el Pre si den te elec to “…to ma rá po se sión del car go…el diez de ene rodel pri mer año de su pe rio do cons ti tu cio nal me dian te ju ra men to ante laAsam blea Na cio nal…”. Se tra ta de una fe cha que no pue de ser cam bia da,es una fe cha cier ta e in mo di fi ca ble, no re quie re que se tra te de día há bil,a di fe ren cia de lo es ta ble ci do en la Cons ti tu ción de 1961 (ar tí cu lo 186),que la pre veía para den tro de los diez pri me ros días de aquel en el que de-bían ins ta lar se las Cá ma ras en sus se sio nes or di na rias, y se gún su ar tí cu-lo 154, ejus dem, las se sio nes or di na rias co men za ban “…sin ne ce si dad depre via con vo ca to ria el día 2 de mar zo de cada año o el día pos te rior másin me dia to po si ble…”, por lo que se tra ta ba de un día há bil tan to para ins-ta la ción de las Cá ma ras, como para la toma de po se sión.

Por su par te, la Cons ti tu ción de 1947, re fe ren te his tó ri co de la de1961, al igual que la Cons ti tu ción vi gen te pre veía una fe cha in mo di fi ca ble,el 19 de abril del pri mer año del pe rio do pre si den cial, fe cha en la que de bíapro du cir se la ju ra men ta ción y la toma de po se sión (ar tí cu lo 194). Esa mis-ma fe cha fue man te ni da por la Cons ti tu ción de 1953 (ar tí cu lo 105).

Aho ra bien, la Cons ti tu ción vi gen te (ar tí cu lo 231) al igual que las an-te rio res pre vé la al ter na ti va de la ju ra men ta ción ante el más alto tri bu nalde la Re pú bli ca, de no ser po si ble su rea li za ción ante el Par la men to; se-gún la Cons ti tu ción de 1961 en una fe cha ubi ca ble den tro del tér mi no es-ta ble ci do por la nor ma, se gún la de 1999 en una fe cha in mo di fi ca ble. Entodo caso, se rea li za rá en la ca pi tal de la Re pú bli ca (Ca ra cas), asien to delos ór ga nos del Po der Pú bli co Na cio nal (Cons ti tu ción de la Re pú bli ca Bo-li va ria na de Ve ne zue la, 1999: ar tí cu lo 18).

La au sen cia del Pre si den te elec to es una hi pó te sis dis tin ta a las fal-tas tem po ra les o ab so lu tas del Pre si den te ti tu lar, por lo que no se pue detrans fe rir, me cá ni ca men te, los su pues tos pre vis tos para iden ti fi car ésta,con los que se re quie ren para las si tua cio nes de fal ta tem po ral o ab so lu tadel elec to. La au sen cia del Pre si den te elec to es con si de ra da como fal taab so lu ta, caso en el cual “…se pro ce de rá a una nue va elec ción… den trode los trein ta días con se cu ti vos si guien tes…” (Cons ti tu ción de la Re pú-



bli ca Bo li va ria na de Ve ne zue la, 1999: ar tí cu lo 233, pri mer apar te). Ante lafal ta de pre vi sión ex pre sa se en tien de que la con vo ca to ria de esas elec-cio nes co rres pon de al Con se jo Na cio nal Elec to ral (CNE) como ex pre sióndel Po der Elec to ral, pues sólo así se po dría ex pli car que el Cons ti tu yen tede 1999 ob via ra la pre vi sión que se es ta ble cía en la Cons ti tu ción de 1961que fa cul ta ba a las Cá ma ras en se sión con jun ta para fi jar la fe cha de esaselec cio nes. En un sen ti do más es tric to, se pue de con si de rar que ta leselec cio nes es tán con vo ca das ipso iure, de ple no de re cho (es una pre vi-sión cons ti tu cio nal) como con se cuen cia de ha ber se pro du ci do el he chode la au sen cia pre si den cial (ipso fac to) y co rres pon de a un ór ga no del Es-ta do fi jar la fe cha res pec ti va, ex pre sa men te de fi ni do en la Cons ti tu ciónan te rior, no así en la vi gen te.

La Cons ti tu ción de 1999 no pre vé de ma ne ra ex pre sa la po si bi li dadde fal ta tem po ral del Pre si den te elec to, como sí es ta ba pre vis ta en lascons ti tu cio nes de 1947, 1953 y 1961.

Se tra ta de un su pues to se gún el cual un ciu da da no que ha sido elec-to para ocu par el car go de Pre si den te de la Re pú bli ca, por cual quier mo-ti vo no ha po di do ju ra men tar se, de ma ne ra que para la fe cha pre vis ta porla Cons ti tu ción no exis te ti tu lar del car go, ya que ha ven ci do el pe rio dodel ti tu lar an te rior y no se ha po se sio na do quien fue elec to para sus ti tuir-lo, y para evi tar ese va cío el Cons ti tu yen te de 1999 pre vió que lo ocu pa rapro vi sio nal men te el Pre si den te de la AN.

Esa fal ta de pre vi sión ex pre sa obli ga a pro du cir una in ter pre ta cióndel tex to cons ti tu cio nal, para lo que luce con ve nien te re cu rrir al exa mende los pre ce den tes his tó ri cos y, en ese sen ti do re vi sar las Cons ti tu cio nesde 1947, 1953 y 1961, pre ce den te in me dia to en la lar ga lis ta de Cons ti tu-cio nes ve ne zo la nas. Ade más, la de 1947 es em ble má ti ca, en ra zón de serla que mar ca el hito que se pa ra la pre pon de ran cia del cau di llis mo y el mi-li ta ris mo (o pre to ria nis mo) y la mi ra da ha cia la de mo cra cia.

De acuer do con la Cons ti tu ción de 1947 (ar tí cu lo 194, se gun do apar-te), cuan do el Pre si den te elec to no po día to mar po se sión en la fe cha in di-ca da (19 de abril), el Pre si den te sa lien te re sig na ba “…sus po de res ante elPre si den te de la Cor te Su pre ma de Jus ti cia…”, quien asu mía “…como En-car ga do del Po der Eje cu ti vo Na cio nal…”, has ta tan to asu mie ra el Pre si-den te elec to, por lo que se en ten día que era una fal ta tem po ral, aun queno ca li fi ca da ex pre sa men te. Y con for me a la Cons ti tu ción de 1953 (ar tí-cu lo 105, se gun do apar te), el Pre si den te sa lien te con ti nua ba en el ejer ci-


cio del po der como En car ga do del Po der Eje cu ti vo Na cio nal (fal ta tem po-ral), y trans cu rri do trein ta días lue go de la fe cha pre vis ta para la toma depo se sión (19 de abril) sin que pres ta ra el ju ra men to de ley, se con si de ra-ba que ha bía fal ta ab so lu ta, y en los diez días si guien tes el Con gre so Na-cio nal de bía pro ce der a “…ele gir por ma yo ría ab so lu ta de vo tos, el Pre si-den te de la Re pú bli ca para el res to del pe rio do cons ti tu cio nal”.

La Cons ti tu ción de 1961 tam bién pre veía la fal ta tem po ral al nopro du cir se la ju ra men ta ción en el pla zo pre vis to. En ese caso el Pre si-den te sa lien te re sig na ba “…sus po de res ante la per so na lla ma da a su-plir lo pro vi sio nal men te en caso de fal ta ab so lu ta…”, para lo que exis tíaun or den, pues en prin ci pio co rres pon día al Pre si den te del Con gre so, afal ta de éste el Vi ce pre si den te del Con gre so, y en su de fec to el Pre si den-te de la Cor te Su pre ma de Jus ti cia, quien asu mía el car go como “…En-car ga do de la Pre si den cia de la Re pú bli ca…” (ar tí cu los 186 y 187, úni coapar te) has ta que asu mie ra el Pre si den te elec to. Asi mis mo, pre veía lafal ta ab so lu ta del Pre si den te elec to, caso en el cual las Cá ma ras en se-sión con jun ta fi ja ban la fe cha de una nue va elec ción uni ver sal y se cre ta(ar tí cu lo 187, en ca be za mien to).

La Cons ti tu ción de 1947 no pre veía ex pre sa men te la au sen cia ab so-lu ta del Pre si den te elec to, por lo que de ocu rrir ese su pues to, pro ce díapor in ter pre ta ción, apli car la pre vi sión para el caso de la fal ta ab so lu tadel Pre si den te ti tu lar, cuan do ésta ocu rrie ra en la pri me ra mi tad del pe-rio do cons ti tu cio nal (ar tí cu lo 195), sien do que el En car ga do Pro vi sio naldel Po der Eje cu ti vo (Pre si den te o Vi ce pre si den te del Con gre so, o Pre si-den te de la Cor te Su pre ma de Jus ti cia) so li ci ta ba la in me dia ta con vo ca to-ria a se sio nes ex traor di na rias del Con gre so para que con vo ca ra a elec-cio nes en los trein ta días si guien tes; y con vo ca das las elec cio nes el Con-gre so ele gía un En car ga do de la Pre si den cia has ta la toma de po se sión dequien que da ra elec to en esas elec cio nes ex traor di na rias.

Lue go de las elec cio nes re gio na les de di ciem bre de 2012, y en elmar co de las es pe cu la cio nes so bre los po si bles es ce na rios de toma depo se sión, re sul ta ba sin to má ti co lo ex pre sa do por la Pre si den ta del TSJen el sen ti do de la con ti nui dad, lo que re ve la ba la con fu sión a la que he-mos he cho re fe ren cia en otras oca sio nes, en tre la en ti dad or gá ni ca y laper so na que ejer ce el car go, pero el ór ga no no es la per so na que ocu pa elcar go. Se re fe ría a Hugo Chá vez y su con ti nui dad en el car go, quien se en-con tra ba en La Ha ba na con el per mi so con ce di do por la AN, en lo que pa-



re cían coin ci dir al gu nos vo ce ros de opo si ción, y es la te sis so bre la quedes can sa la pos te rior de ci sión de la Sala Cons ti tu cio nal. Esta con fu siónfor ma par te de la ten den cia a crear un mito.

Al no dis tin guir la Pre si den cia de un Pre si den te en par ti cu lar, sepre ten de asu mir que cuan do el Pre si den te ti tu lar ha sido re elec to, ha bríacon ti nui dad en el ejer ci cio del car go, como si se tra ta ra de una sim ple ra-ti fi ca ción, o una pro lon ga ción del pe rio do. De esta ma ne ra, la fal ta tem-po ral pro vo ca da por el via je del Pre si den te a La Ha ba na que de bía ser deno ven ta días, afec ta ría la fe cha de toma de po se sión con su di fe ri mien tohas ta tan to se re in cor po ra se. Esta in ter pre ta ción con du ci ría a en ten derque el caso ve ne zo la no ha de ri va do ha cia una de mo cra cia ple bis ci ta ria,pues la elec ción de Pre si den te de la Re pú bli ca, al coin ci dir con la re elec-ción, fun cio na ría como un ple bis ci to con vir tien do la par ti ci pa ción de uncan di da to dis tin to al ti tu lar de la Pre si den cia en una sim ple for ma que noal te ra el ob je ti vo de la ra ti fi ca ción, ha cien do po si ble la le gi ti mi dad deuna oca sio nal elec ción pre si den cial en la que sólo par ti ci pe como can di-da to el Pre si den te ti tu lar. Asi mis mo, se re du ci ría la par ti ci pa ción de loselec to res al de re cho a de ci dir so bre la ra ti fi ca ción del que ya es ti tu lar.

Pero el su pues to de la ra ti fi ca ción, de con for mi dad con la Cons ti tu-ción vi gen te, sólo es po si ble como con se cuen cia del voto fa vo ra ble en unre fe rén dum re vo ca to rio (ar tí cu lo 72), caso en el cual no se re quie re for-ma al gu na para re in te grar se al ejer ci cio del car go, por que ni si quie ra estápre vis ta la se pa ra ción del mis mo por par te del ti tu lar de la Pre si den ciamien tras se rea li za el re fe rén dum. Si el cons ti tu yen te hu biera equi pa ra-do la re elec ción a la ra ti fi ca ción pro du ci da por re fe rén dum, ha bría di fe-ren cia do los ca sos de Pre si den te elec to y Pre si den te re elec to, y no exis teesa dis tin ción en la nor ma cons ti tu cio nal.

En la si tua ción pre sen ta da en tre di ciem bre 2012 y ene ro 2013, elPre si den te elec to coin ci dió con la mis ma per so na del Pre si den te ti tu larpara el mo men to de la elec ción, por lo se tra ta ba de un Pre si den te que ha-bía sido re ele gi do, no de un Pre si den te que ha bía sido ra ti fi ca do. Y aun-que se tra ta ra de la mis ma per so na, el 10 de ene ro ese Pre si den te de ja bade ser ti tu lar, pues con cluía el pe rio do para el cual ha bía sido elec to en2006, y se con ver tía en Pre si den te elec to, por lo que se re que ría de la ju-ra men ta ción y toma de po se sión para con ver tir se en Pre si den te ti tu larpara ejer cer el car go en el nue vo pe rio do (2013- 2019). No se tra ta ba de lapró rro ga del pe rio do.


Aho ra bien, como Pre si den te ti tu lar (pe rio do 2007- 2013), ha bíasido au to ri za do para au sen tar se del país por más de cin co días; des de elmo men to de esa au to ri za ción se pro du jo una fal ta tem po ral que, en estecaso, sólo po día ex ten der se has ta el 10 de ene ro de 2013 cuan do con cluíael pe rio do y no has ta no ven ta días, como hu biera ocu rri do en otra opor-tu ni dad. Y al no ju ra men tar se el Pre si den te elec to (re elec to) para el nue-vo pe rio do, en la fe cha pre vis ta por la Cons ti tu ción, se pro du cía la fal taque de bía ser cu bier ta por el Pre si den te de la AN has ta la toma de po se-sión del Pre si den te elec to en las elec cio nes ex traor di na rias.

Lo di fí cil y ex traor di na rio de la si tua ción que se avi zo ra ba con lasde cla ra cio nes de di ri gen tes tan to de go bier no como de opo si ción, im pli-ca ba la bús que da de sa li das con cer ta das para dar le un cau ce ins ti tu cio-nal no trau má ti co a una tran si ción de pe rio dos pre si den cia les con unamis ma per so na como Pre si den te.

5. Bús que da de sa li das a una si tua ción ex traor di na ria

La Cons ti tu ción vi gen te es ta ble ce cla ra men te las re glas que ri gen laju ra men ta ción y toma de po se sión del Pre si den te elec to para un nue vo pe-río do cons ti tu cio nal, y su ri gi dez en esta ma te ria po dría di fi cul tar las sa li-das a si tua cio nes ex traor di na rias, pero tam bién pre vé me dios para las so-lu cio nes de mo crá ti cas y cons ti tu cio na les des ti na das a re sol ver, en for male gí ti ma, cual quier cir cuns tan cia que pue da afec tar su cum pli mien to; así,el Cons ti tu yen te de 1999 al crear la Sala Cons ti tu cio nal del TSJ pre vió queella fue ra “…el má xi mo y úl ti mo in ter pre te de esta Cons ti tu ción…”, comosi se tra ta ra de una Cor te o Tri bu nal Cons ti tu cio nal de otros con tex tos,para de esa ma ne ra ga ran ti zar “…la su pre ma cía y efec ti vi dad de las nor-mas y prin ci pios cons ti tu cio na les…”, así como ve lar “…por su uni for mein ter pre ta ción y apli ca ción…” (Cons ti tu ción de la Re pú bli ca Bo li va ria nade Ve ne zue la, 1999: ar tí cu lo 335); así, para la efec ti va apli ca ción de laCons ti tu ción, sin que ello de ri ve en con di cio nes de ries go sa ines ta bi li dad,pu die ra la Sala Cons ti tu cio nal del TSJ pro du cir una sa li da a esa si tua ción,pero sin aten tar con tra la mis ma Cons ti tu ción (nor ma su pre ma) ni con tralos prin ci pios cons ti tu cio na les, ade más de aten der al sen ti do de uni for mi-dad y cohe ren cia, con for me lo exi ge el ar tí cu lo 335 cons ti tu cio nal.

Por su tras cen den cia, era ne ce sa rio que en este caso, el TSJ no si guie-ra ope ran do en la ló gi ca que ha ca rac te ri za do la exis ten cia pa ra le la de otra



“Cons ti tu ción”, no es cri ta y fun da men ta da en la pro pues ta de re for ma de2007, que per mi te in ter pre tar con sen ti do de “le ga li dad” sin le gi ti mi dad(Ur da ne ta, 2013: 238- 241). Por ello, no po dría ob viar el con te ni do de lassen ten cias Nº 457 y Nº 759 de fe chas 5 de abril de 2001 y 16 de mayo de2001, res pec ti va men te, dic ta das en la Sala Cons ti tu cio nal (SC) del Tri bu-nal Su pre mo de Jus ti cia (TSJ) con po nen cias del ma gis tra do J. M. Del ga-do Ocan do, en lo que cabe des ta car, como orien ta ción, lo si guien te:

“…las in ter pre ta cio nes de esta Sala Cons ti tu cio nal, se en ten de-rán vin cu lan tes res pec to al nú cleo del caso es tu dia do; todoello en un sen ti do de lí mi te mí ni mo, y no de fron te ra in tras pa sa-ble por una ju ris pru den cia de va lo res oriun da de la pro pia Sala,de las de más Sa las o del uni ver so de los tri bu na les de ins tan-cia…la in ter pre ta ción ju di cial de la Cons ti tu ción debe ejer cer-se en in te rés del cum pli mien to y efec ti vi dad de sus nor mas yprin ci pios axio ló gi cos, con ab so lu to res pe to, por tan to, de lasu pre ma cía nor ma ti va e ideo ló gi ca que la Ley Fun da men talefec túa so bre el Juez Cons ti tu cio nal” (TSJ/SC: Sen ten cia Nº 457de fe cha 5 de abril de 2001) [Sub ra ya do nues tro].

En ese mis mo or den de ideas, y con for me a la orien ta ción de esassen ten cias, se de bía to mar en cuen ta que la fe cha es ta ble ci da en la nor-ma cons ti tu cio nal de ter mi na el ini cio y el fi nal del pe rio do pre si den cial, yque no se pue de de sa pli car el ar tí cu lo 231 cons ti tu cio nal, “…lo cual se ríain cons ti tu cio nal y, en men da dor, por ende, de la nor ma su pre ma…”(TSJ/SC: Sen ten cia Nº 457 de fe cha 5 de abril de 2001), de allí la ne ce sa riain ter pre ta ción res tric ti va de ese ar tí cu lo. Asi mis mo, que da cla ro que unatoma de po se sión en fe cha pos te rior no al te ra ría el pe rio do ni su fi na li za-ción (TSJ/SC: Sen ten cia Nº 457 de fe cha 5 de abril de 2001).

Aho ra bien, la si tua ción del pri mer tri mes tre de 2013 no se co rres-pon día con lo que en 2000 se lla mó re le gi ti ma ción de los po de res pú bli-cos, pues no exis tía nin gu na de las con di cio nes pre sen ta das en ton ces yque con du je ron a aquel re cur so de in ter pre ta ción; es otro con tex to.

No hubo ac ción al gu na con res pec to a al gún acuer do de la AN, porlo que el mo ti vo de una po si ble in ter pre ta ción sólo es ta ría dado a di lu ci-dar en que opor tu ni dad se po dría pro du cir el acto al ter no de ju ra men ta-ción del Pre si den te elec to, es de cir ante el TSJ en Sala Ple na (Cons ti tu-ción de la Re pú bli ca Bo li va ria na de Ve ne zue la, 1999: ar tí cu lo 231; Ley Or-gá ni ca del Tri bu nal Su pre mo de Jus ti cia, 2010: ar tí cu lo 36, nu me ral 1), o


si sólo se po día rea li zar en la fe cha pre vis ta por la nor ma cons ti tu cio nalante uno u otro ór ga no del Po der Pú bli co; en todo caso, se tra ta ría de unlap so muy cor to que di fe ren cia ría una fe cha de la otra, ya que es ta ría de li-mi ta do por lo pre vis to en Re gla men to In ter no del TSJ para la con vo ca to-ria de la Sala.

Esa po si bi li dad de la in ter pre ta ción es ta ría plan tea da en una si tua-ción de di fi cul tad para la toma de po se sión, cuan do fue re im po si ble rea li-zar la por he chos ocu rri dos ese día como con se cuen cia de con flic tos conla AN o den tro de ella; para ello se de bía cons ta tar las con di cio nes parare u nir la Sala Ple na del TSJ el día más in me dia to po si ble al 10 de ene ro. Deno pro du cir se la ju ra men ta ción en el pla zo in me dia to, ha bría, de ma ne rade fi ni ti va, au sen cia ab so lu ta; pero esa no era la si tua ción plan tea da enaquel la opor tu ni dad. En todo caso, la ju ra men ta ción ante el TSJ no po díain ter pre tar se como una es co gen cia a pre fe ren cia y gus to del elec to.

Pero es el Par la men to, ex pre sión de la plu ra li dad de la so cie dad, ór-ga no de mo crá ti co por ex ce len cia, a quien co rres pon de ría, siem pre en elmar co de la Cons ti tu ción, dis cu tir y con si de rar en un de ba te de mo crá ti-co, pú bli co y abier to, el ca mi no cons ti tu cio nal a se guir fren te a la no asis-ten cia del Pre si den te elec to al acto de ju ra men ta ción, en con di cio nes tanpe cu lia res como las exis ten tes en ene ro de 2013, aun que con pos te rio ri-dad a ello po dría pro du cir se una in ter pre ta ción de la Sala Cons ti tu cio nal,bien como con se cuen cia de una ac ción al res pec to o bien a so li ci tud delpro pio Par la men to.

Como se ha se ña la do an tes, el tex to cons ti tu cio nal vi gen te no hacere fe ren cia ex pre sa a la fal ta tem po ral del Pre si den te elec to, por lo que lasi tua ción plan tea da a co mien zos de 2013 im pli ca ba la bús que da de unasa li da de mo crá ti ca y cons ti tu cio nal con una in ter pre ta ción que per mi tie-ra asu mir la exis ten cia de una fal ta tem po ral, res pe tan do los pa rá me trosdel ar tí cu lo 335 cons ti tu cio nal y re cu rrien do al exa men de los re fe ren teshis tó ri co- cons ti tu cio na les.

En es tric to sen ti do, esa si tua ción plan tea da se co rres pon de con loque se ría una fal ta tem po ral, ya que no se ajus ta a los su pues tos trans fe ri-bles de la au sen cia ab so lu ta del ti tu lar (ar tí cu lo 233 cons ti tu cio nal), perola Cons ti tu ción vi gen te al no pre ver lo ex pre sa men te no se ña la la for macomo aten der una fal ta tem po ral del elec to. Re cu rrien do a los re fe ren teshis tó ri cos se tie ne una se me jan za en tre las cons ti tu cio nes de mo crá ti casde 1947 y 1961, para cuyo caso pre vie ron que fue se una au to ri dad con le-



gi ti mi dad, pre fe ri ble men te elec ta, que asu mie ra tem po ral men te la Pre si-den cia de la Re pú bli ca en la au sen cia, tan to tem po ral como ab so lu ta, delelec to. Ello se debe, en tre otras co sas, a que se tra ta de un nue vo pe rio do,dis tin ción que re sul ta de fi ni to ria de una Re pú bli ca. De allí que por unasana in ter pre ta ción se en tien da que en el caso ve ne zo la no de 2013 de bíaser el Pre si den te de la AN quien asu mie ra pro vi so ria men te la Pre si den ciade la Re pú bli ca has ta tan to se po se sio na ra el Pre si den te elec to. De la mis-ma ma ne ra, se pue de in ter pre tar que esa fal ta tem po ral se ex ten de ría porlos mis mos lap sos pre vis tos para la tem po ral del ti tu lar (Cons ti tu ción dela Re pú bli ca Bo li va ria na de Ve ne zue la, 1999: ar tí cu lo 234, úni co apar te).

Una sa li da con cri te rios se me jan tes fue pro pues ta por la ban ca da de laopo si ción, pero la ban ca da con ma yo ría pre fi rió un acuer do, con base en co-mu ni ca ción del Vi ce pre si den te Eje cu ti vo en la que in for ma ba que la sa luddel Pre si den te es ta ba en pro ce so de re cu pe ra ción, y con si de ran do la exis-ten cia de una au to ri za ción al Pre si den te para au sen tar se del país por ra zo-nes de sa lud, se gún la cual se res pal da ba la ex pre sión de so be ra nía po pu larde oc tu bre de 2012, se con vo có a las ins ti tu cio nes del Es ta do ve ne zo la no aac tuar con for me a la par te in fine del ar tí cu lo 231 de la Cons ti tu ción de la Re-pú bli ca Bo li va ria na de Ve ne zue la de 1999, que per mi te la ju ra men ta ciónante el TSJ, res pal dan do así el de re cho del Pre si den te a re cu pe rar ple na-men te su sa lud. De esta ma ne ra, la AN con si de ra ba que esa ju ra men ta ciónse pro du ci ría des pués de la fe cha pre vis ta en la Cons ti tu ción, sin de fi nir lap-so al gu no. Esto abría el ca mi no a una in ter pre ta ción de la Sala Cons ti tu cio-nal al res pec to; caso en el cual el Tri bu nal Su pre mo de Jus ti cia, ade más, de-be ría ha cer una cons ta ta ción fác ti ca: 1) si el Pre si den te elec to es ta ba vivo ygo za ba de la su fi cien te ca pa ci dad fí si ca y men tal para el ejer ci cio del car go;2) si los pro ble mas de sa lud del Pre si den te elec to no afec ta ban su pre sen ciapara la ju ra men ta ción en el cor tí si mo pla zo; y, 3) si con for me a su Re gla men-to In ter no, en ese lap so po día re u nir se la Sala Ple na, a los fi nes de re ci bir alPre si den te elec to para su ju ra men ta ción.

Pero, inme dia ta men te des pués del acuer do par la men ta rio se pro-du jo la de ci sión de la Sala Cons ti tu cio nal Nº 2 de fe cha 9 de ene ro de 2013,que con un jue go de pa la bras que la hace am bi gua, con tra dic to ria y has tain com pren si ble, de ci dió con si de rar que no era ne ce sa ria “…una nue vatoma de po se sión en re la ción al Pre si den te Hugo Ra fael Chá vez Frías, ensu con di ción de Pre si den te re elec to, en vir tud de no exis tir in te rrup ciónen el ejer ci cio del car go”.


Asi mis mo, la Sala Cons ti tu cio nal (Sen ten cia Nº 2 de fe cha 9 de ene rode 2013) con si de ró que su ju ra men ta ción po día “…ser efec tua da en unaopor tu ni dad pos te rior al 10 de ene ro de 2013 ante el Tri bu nal Su pre mode Jus ti cia, de no po der rea li zar se di cho día ante la Asam blea Na cio-nal…”, acto que se ría fi ja do por el TSJ, “…una vez que exis ta cons tan ciadel cese de los mo ti vos so bre ve ni dos que ha yan im pe di do la ju ra men ta-ción”, lo que sólo se po dría cons ta tar por una Jun ta Mé di ca de sig na da alefec to o con la pre sen cia fí si ca del Pre si den te elec to en la sede del TSJ. LaSala no acla ra ba cuán do, dón de y cómo se pro du ci ría ese acto, lo que de-ja ba abier ta la po si bi li dad de rea li zar lo en lu gar dis tin to a la sede del TSJ,pero nun ca fue ra del te rri to rio de la Re pú bli ca. Esta de ci sión se fun da-men ta ba en las si guien tes pre mi sas:

• Que la an tes re fe ri da au to ri za ción de la AN fue ra ti fi ca da el 8 de ene-ro de 2013.

• Que la au sen cia del te rri to rio de la Re pú bli ca “…no debe con si de rar-se…fal ta tem po ral…sin que así lo dis pu sie re ex pre sa men te el Jefe deEs ta do me dian te de cre to es pe cial men te re dac ta do para tal fin”.

• Que la Cons ti tu ción vi gen te al eli mi nar ex pre sa men te la pre vi siónde la Cons ti tu ción an te rior se gún la cual “…en caso de exis tir undes fa se en tre el ini cio del pe río do cons ti tu cio nal y la toma de po se-sión, el Pre si den te sa lien te de bía en tre gar el man da to al Pre si den tedel Con gre so… im pi de que el tér mi no del man da to pue da ser con si-de ra do una fal ta ab so lu ta…”.

• Que por los prin ci pios de con ti nui dad de los po de res pú bli cos y depre ser va ción de la vo lun tad po pu lar, “…ante la exis ten cia de undes fa se cro no ló gi co en tre el ini cio del pe río do cons ti tu cio nal y laju ra men ta ción de un Pre si den te re elec to…”, no pue de con si de rar-se “…que el go bier no que da ipso fac to ine xis ten te…”.

• Que como con se cuen cia de esto el Po der Eje cu ti vo (Pre si den te, Vi-ce pre si den te, Mi nis tros y de más ór ga nos y fun cio na rios de la Ad mi-nis tra ción) “…se gui rá ejer cien do ca bal men te sus fun cio nes confun da men to en el prin ci pio de la con ti nui dad ad mi nis tra ti va” [Sub-ra ya dos nues tros].

En esta de ci sión se ob ser va un ma ne jo con fu so de los tér mi nos con-ti nui dad ad mi nis tra ti va y con ti nui dad del Po der Pú bli co, y hay que des-ta car que es por el prin ci pio de con ti nui dad que en las cons ti tu cio nes se



pre vé una nue va elec ción para que haya un nue vo fun cio na rio que sus ti-tu ya al que se le va a ven cer el pe rio do, y que en si tua cio nes ex traor di na-rias, como es el caso de las au sen cias, se pre vé que el car go lo asu ma pro-vi so ria men te otro fun cio na rio con su fi cien te le gi ti mi dad, más aun cuan-do se tra ta de un fun cio na rio elec to.

Toda la ar gu men ta ción gira so bre la te sis que an tes ha bía ex pre sa-do pú bli ca men te la Pre si den ta de la Sala Cons ti tu cio nal, con fun dien do elór ga no con la per so na que ejer ce el car go, y la con di ción de re elec to conla de ra ti fi ca do, y se gún la cual ha bría una con ti nui dad, una pro lon ga cióno una pró rro ga del pe rio do, por lo que tam bién con ti nua rían en fun cio-nes los de sig na dos por el Pre si den te, que an tes era ti tu lar y aho ra re elec-to. De esta ma ne ra, la fal ta, sin de cla rar la como tal, era cu bier ta con la su-plen cia por par te del Vi ce pre si den te Eje cu ti vo, alar gan do tam bién el lap-so de la fal ta tem po ral que ha bía ini cia do con la au to ri za ción de la ANpara el via je a La Ha ba na por ra zo nes de sa lud, como si el pe rio do an te-rior no hu bie se con clui do.

Re sul ta im pac tan te, la in ter pre ta ción de la Sala Cons ti tu cio nal (Sen-ten cia Nº 2 de fe cha 9 de ene ro de 2013) que hace de pen der la fal ta tem po-ral del Pre si den te de su dis po si ción ex pre sa “…me dian te de cre to es pe-cial men te re dac ta do para tal fin”, lo que, ade más, se ría con tra dic to rio conla fa cul tad otor ga da al le gis la dor na cio nal para pro rro gar el lap so de no-ven ta días y para de cla rar que por el tiem po pro lon ga do de la fal ta pre si-den cial, ésta pue da ser con ver ti da de tem po ral en ab so lu ta (ar tí cu lo 234cons ti tu cio nal). Con esta de ci sión se agre ga una nue va con di ción que con-ver ti ría la na tu ra le za de la au sen cia tem po ral en un acto del Eje cu ti vo.

Por otra par te, con una re dac ción en re ve sa da se tra ta de ex pli car cier-ta pro lon ga ción del pe rio do, adu cien do que “…un des fa se en tre el ini cio delpe río do cons ti tu cio nal y la toma de po se sión…” (TSJ/SC: Sen ten cia Nº 2 defe cha 9 de ene ro de 2013) no po dría in te rrum pir la con ti nui dad en tre am bospe rio dos, ni ha cer que el go bier no que da re “…ipso fac to ine xis ten te…”(TSJ/SC: Sen ten cia Nº 2 de fe cha 9 de ene ro de 2013), por lo que el tér mi nodel man da to no po dría ser con si de ra do una fal ta ab so lu ta. Pero de acuer docon la Cons ti tu ción vi gen te no pue de exis tir tal des fa se, y con for me a las po-nen cias del ma gis tra do Del ga do Ocan do (TSJ/SC: Sen ten cia Nº 457 de fe cha5 de abril de 2001; TSJ/SC: Sen ten cia Nº 759 de fe cha 16 de mayo de 2001), an-tes se ña la das, de pro du cir se oca sio nal men te una toma de po se sión en fe-cha pos te rior a la in di ca da en la nor ma cons ti tu cio nal, no se al te ra ni el ini-


cio ni la du ra ción del pe rio do cons ti tu cio nal. Y una ju ra men ta ción en fe-cha pos te rior a la in di ca da sólo po dría dar se en una si tua ción como lapre sen ta da en 2000 (re le gi ti ma ción del Po der Pú bli co), o en caso de ha-ber se pro du ci do, por par te de la AN, la de cla ra ción de fal ta tem po ral delPre si den te elec to, lo que se ase me ja ría a las pre vi sio nes con te ni das enlos re fe ren tes his tó ri cos (Cons ti tu cio nes de 1947, 1953 y 1961).

De la mis ma ma ne ra, la ju ra men ta ción y toma de po se sión del elec-to en un pro ce so co mi cial ex traor di na rio, con se cuen cia de la au sen ciaab so lu ta del Pre si den te elec to o ti tu lar (se gún el caso), tam po co al te ra-ría ni el ini cio ni la du ra ción del pe rio do cons ti tu cio nal. La na tu ra le za ex-traor di na ria de esa elec ción de ter mi na el ca rác ter ex traor di na rio de lares pec ti va toma de po se sión, por lo que la ju ra men ta ción se pro du ci ríaen el tér mi no más cor to po si ble, to man do como re fe ren cia el res pec ti voacto de pro cla ma ción.

Asi mis mo, al ne gar ex pre sa men te la fór mu la de la Cons ti tu ción de1961 se gún la cual “…el Pre si den te sa lien te de bía en tre gar el man da to alPre si den te del Con gre so…”, no ha bien do fun da men to en la Cons ti tu ciónvi gen te para esta in ter pre ta ción de la Sala, se es ta ría to man do como re fe-ren cia his tó ri ca de esta de ci sión, aun que no se diga ex pre sa men te nihaya ha bi do con cien cia de ello, la Cons ti tu ción de 1953 (la de tiem pos dedic ta du ra), que no prohi bía la re elec ción y con la que se con vo có un ple-bis ci to en 1957; en tan to que la de ci sión guar da cier ta se me jan za con lopre vis to en el pri mer apar te del ar tí cu lo 105 de esa Cons ti tu ción de 1953,se gún el cual cuan do el Pre si den te elec to no po día to mar po se sión el 19de abril, el Pre si den te sa lien te con ti nua ba en ejer ci cio del po der con elca rác ter de en car ga do del Po der Eje cu ti vo Na cio nal.

6. Con ti nui dad en car gos del Po der Eje cu ti vo Na cio nal

La con se cuen cia de ta les de ci sio nes fue la con ti nui dad del Vi ce pre-si den te Eje cu ti vo y del Ga bi ne te Eje cu ti vo sin le gi ti mi dad al gu na, en tan-to la re elec ción del Pre si den te no sig ni fi ca re elec ción de Vi ce pre si den teEje cu ti vo y Mi nis tros, y la con ti nui dad de esas per so nas en los res pec ti-vos car gos de pen de ría de la de ci sión del Pre si den te elec to (re elec to) lue-go de to mar po se sión. De allí que el ejer ci cio de ta les car gos una vez ven-ci do el pe rio do 2007- 2013 im pli ca ra una usur pa ción de au to ri dad y, encon se cuen cia, la ge ne ra ción de ac tos nu los (ar tí cu lo 138 cons ti tu cio nal).



La in de fi ni ción del lap so para la ju ra men ta ción que se de ri va de lasde ci sio nes de la AN y el TSJ, an tes se ña la das, pudo ha ber sig ni fi ca do la ac-tua ción de esas au to ri da des ile gí ti mas por un lap so tam bién in de fi ni do,que crea ra in cer ti dum bre tan to in ter na como ex ter na con res pec to a la va-li dez de sus ac tos, apar te de la ca li dad de de sem pe ño de ta les au to ri da des.Pero la muer te del Pre si den te elec to (re elec to) de ter mi nó su bre ve dad.

En ese lap so bre ve, se jugó con ele men tos má gi co re li gio sos para sus-ten tar la te sis se gún la cual go ber na ba quien de he cho es ta ba im pe di do deha cer lo por ra zo nes fi sio ló gi cas y ana to mo- pa to ló gi cas aun no acla ra das,pero so bre todo im pe di do de ejer cer fun cio nes de go bier no fue ra del te rri-to rio de la Re pú bli ca de acuer do a la vi gen te Cons ti tu ción (ar tí cu lo 18). Yaun cuan do lo ne ga ra, el Vi ce pre si den te Eje cu ti vo, ac tua ba como Pre si den-te en car ga do, o más bien pro vi so rio, sólo que sin le gi ti mi dad, como con se-cuen cia del ven ci mien to del pe rio do 2007- 2013, y asi mis mo, él y los mi nis-tros eran res pon sa bles por los ac tos nu los que rea li za ran. Tal si tua ción nose su pe ra ba con la “pre sen cia” (sólo con fir ma da por esas au to ri da des sin le-gi ti mi dad), sino has ta tan to se ju ra men ta ra y to ma ra po se sión el Pre si den teelec to (re elec to), y pro ce die ra (se gui da men te) a con fir mar su ga bi ne te eje-cu ti vo y a ra ti fi car los ac tos por ellos rea li za dos an tes de la toma de po se-sión; y esto no su ce dió de bi do a la muer te del Pre si den te.

El ju ra men to es la for ma pre vis ta en la Cons ti tu ción para que se pro-duz ca la toma de po se sión, se gún lo es ta ble ci do en el ar tí cu lo 231, y el TSJen de ci sión de la Sala Cons ti tu cio nal Nº 2 de fe cha 9 de ene ro de 2013, aun-que de ses ti mó la im por tan cia de la toma de po se sión, con si de ró que la ju-ra men ta ción del Pre si den te Chá vez po dría pro du cir se en fe cha pos te rioral 10 de ene ro en acto fi ja do por el má xi mo tri bu nal una vez se cons ta ta reel cese de los mo ti vos so bre ve ni dos que la ha bían im pe di do. Así, la Salaacla ra que “…el ju ra men to pre vis to en la se ña la da nor ma no pue de ser en-ten di do como una mera for ma li dad ca ren te de sus tra to y, por tan to, pres-cin di ble sin ma yor con si de ra ción…” (TSJ/SC: Sen ten cia Nº 2 de fe cha 9 deene ro de 2013); y tam bién se ña la que “…a todo even to, el acto de ju ra men-ta ción debe te ner lu gar, aun que por la fuer za de las cir cuns tan cias (“cual-quier mo ti vo so bre ve ni do”) sea efec tua do en otras con di cio nes de modo ylu gar...” (TSJ/SC: Sen ten cia Nº 2 de fe cha 9 de ene ro de 2013).

De ma ne ra que, con el ar gu men to de la con ti nui dad sos te ni do por laSala se jus ti fi ca ba el ejer ci cio tran si to rio de la Vi ce pre si den cia por par tede Ni co lás Ma du ro, en su plen cia del Pre si den te Chá vez, por au sen cia


tem po ral “pro rro ga da por la AN” en fe cha 8 de ene ro de 2013, mas no eli-mi na ba el acto de ju ra men ta ción, sólo lo di fe ría in de fi ni da men te paraevi tar que el “…des fa se cro no ló gi co en tre el ini cio del pe río do cons ti tu-cio nal y la ju ra men ta ción…” (TSJ/SC: Sen ten cia Nº 2 de fe cha 9 de ene rode 2013) pro du je ra la ine xis ten cia ipso fac to del go bier no.

En ese or den de ideas, cabe se ña lar que el ju ra men to de aca ta mien toaco gi do en las cons ti tu cio nes tie ne un tri ple con te ni do de ri va do de su evo-lu ción his tó ri ca: a) so me ti mien to a una cre en cia o dei dad, b) cum pli mien tode las obli ga cio nes pro pias del car go, y, c) aca ta mien to a la Cons ti tu ción. Yaun que ha sido con ce bi do como me ca nis mo de de fen sa de la Cons ti tu ciónpa re ce ser “…más un me ca nis mo de alto con te ni do sim bó li co que una víade ga ran tía cons ti tu cio nal con efi ca cia real…” (Díaz Re vo rio, 1997: 103- 104),al pun to de no exis tir pre vi sio nes de con se cuen cias ante su no pres ta ciónen al gu nos paí ses. Para los ti tu la res de los po de res pú bli cos, la su je ción a laCons ti tu ción su po ne el de ber de rea li zar sus fun cio nes de acuer do con laCons ti tu ción sin que ello im pli que “…ad he sión ideo ló gi ca ni…con for mi dada su to tal con te ni do…” (Díaz Re vo rio, 1997: 109); pero ese acto, por el con te-ni do sim bó li co que man tie ne, “…per mi te apre ciar quie nes acep tan las re-glas del jue go de mo crá ti co y quie nes no” (Díaz Re vo rio, 1997: 142).

La Cons ti tu ción de 1811 in cluía el ju ra men to, con ese tri ple sen ti doy des ta ca ba que el del Pre si den te y el Eje cu ti vo se rea li za ra ante el Pre si-den te del Se na do en re u nión de am bas Cá ma ras. En las cons ti tu cio nes de1819, 1821 y 1830 ha bía una pre vi sión ge né ri ca de ju ra men to para todoem plea do de la Re pú bli ca pero sólo re fe ri do al aca ta mien to de la Cons ti-tu ción y a las obli ga cio nes pro pias del car go, ade más de dis po si cio neses pe cí fi cas para Pre si den te, Con gre so y Cor te Su pre ma de Jus ti cia. Enlas cons ti tu cio nes de 1947 y 1953 (re fe ren tes his tó ri cos más cer ca nos),ade más de pre ver lo ex pre sa men te para el Pre si den te elec to, se exi gía defor ma ge né ri ca la obli ga ción de pres tar ju ra men to para to mar po se sión yejer cer car gos pú bli cos, sin es ta ble cer fór mu las.

La Cons ti tu ción de 1999, al igual que la de 1961, no con tie ne esa pre vi-sión ge né ri ca, sólo exis te para el caso del Pre si den te de la Re pú bli ca; y si enla prác ti ca y de con for mi dad a nor mas de ran go in fe rior se exi ge ju ra men ta-ción para ejer cer otros car gos pú bli cos, no ha bría jus ti fi ca ción al gu na parain ter pre tar que la del Pre si den te elec to sea una mera for ma li dad, pues seen tien de que man te ner esa pre vi sión im pli ca que el Cons ti tu yen te con si de-ró im por tan te, y esa es una cons tan te his tó ri ca, que se co no cie ra la ex pre-



sión pú bli ca, de quien ha sido elec to Pre si den te, de aca tar la Cons ti tu-ción y las re glas del jue go de mo crá ti co en el ejer ci cio de su car go.

Esa im por tan cia del ju ra men to no per mi te sos la yar su ce le bra cióncon el ar gu men to de la con ti nui dad, y es ese sen ti do el que se ob ser va enel con te ni do de la po nen cia con jun ta de 2013 de la Sala Cons ti tu cio nal yaco men ta da.

Asi mis mo, es im por tan te des ta car que la di fe ren cia en tre los su-pues tos pre vis tos en los apar tes pri me ro y se gun do del ar tí cu lo 233 de laCons ti tu ción de la Re pú bli ca Bo li va ria na de Ve ne zue la de 1999 (au sen ciaab so lu ta del Pre si den te elec to y au sen cia ab so lu ta del Pre si den te ti tu lardu ran te los pri me ros cua tro años) está en el acto de ju ra men ta ción. Y eneste caso no hubo la opor tu ni dad de rea li zar ese acto ante el TSJ en SalaPle na, pues, aun que se pro du jo el tras la do del Pre si den te des de La Ha ba-na has ta Ca ra cas, no se ha bía cons ta ta do la su pe ra ción del mo ti vo so bre-ve ni do. De allí, que la fal ta de ju ra men ta ción de ter mi nó que su au sen ciase haya pro du ci do como Pre si den te elec to y no como Pre si den te ti tu lar.

De ma ne ra que, una vez anun cia da la muer te de Hugo Chá vez el 5 demar zo de 2013, se pro du jo la au sen cia ab so lu ta del Pre si den te elec to (re-elec to) an tes de to mar po se sión, pues no se ha bía ju ra men ta do, y, encon se cuen cia, de bía apli car se lo es ta ble ci do en el pri mer apar te del ar tí-cu lo 233 cons ti tu cio nal, por lo que co rres pon día al Pre si den te de la ANen car gar se de la Pre si den cia de la Re pú bli ca has ta la toma de po se sióndel que hu bie re re sul ta do ga na dor de las elec cio nes ex traor di na rias con-vo ca das por el CNE.

Si bien, el Pre si den te Chá vez ha bía anun cia do la can di da tu ra de Ma-du ro para una even tual elec ción de ri va da de su fal ta ab so lu ta, éste no po-dría pos tu lar se como can di da to a la Pre si den cia si para el mo men to ejer-cía como Vi ce pre si den te Eje cu ti vo. Esto sig ni fi ca que si hu biera sido ra ti-fi ca do por el Pre si den te del Par la men to, ac tuan do como en car ga do de laPre si den cia de la Re pú bli ca, de bía re nun ciar al car go (o se pa rar se de él).Pero, con base en una nue va de ci sión de la Sala Cons ti tu cio nal del Tri bu-nal Su pre mo de Jus ti cia Nº 141 de fe cha 8 de mar zo de 2013, al igual que laan te rior con po nen cia con jun ta, en la que se con si de ra ba que el fa lle ci doera Pre si den te en fun cio nes, cuan do era evi den te que es ta ba im pe di dodel ejer ci cio en ra zón de su de li ca da en fer me dad, Ni co lás Ma du ro se ju-ra men tó como en car ga do de la Pre si den cia de la Re pú bli ca, en acto quese con fun día en un am bien te de luto na cio nal. Esta in co rrec ta in ter pre ta-


ción del ar tí cu lo 233 cons ti tu cio nal era, ade más, con tra dic to ria con suDe ci sión an te rior (Sen ten cia Nº 2 de fe cha 9 de ene ro de 2013), en la quese con si de ra ba que el ju ra men to del Pre si den te elec to no era pres cin di-ble. Y tal ju ra men ta ción del en car ga do no po día ser le gi ti ma da con la pre-sen cia de re pre sen tan tes de go bier nos ex tran je ros en el acto res pec ti vo.

No obs tan te, y en ra zón de ha ber asu mi do como Pre si den te en car ga-do, no es ta ba obli ga do a re nun ciar o se pa rar se del car go para pos tu lar secomo can di da to a la Pre si den cia, pues la prohi bi ción pre vis ta en el ar tí cu-lo 229 cons ti tu cio nal no ope ra con res pec to al Pre si den te en ejer ci cio, yesto lo con fir ma la de ci sión de la Sala Cons ti tu cio nal del 8 de mar zo de2013 (ya se ña la da). El Vi ce pre si den te Eje cu ti vo man tie ne esa con di cióncuan do su ple al Pre si den te en ra zón de fal ta tem po ral, no así cuan do se en-car ga de la Pre si den cia como con se cuen cia de fal ta ab so lu ta. Así, cuan dorea su me el Pre si den te ti tu lar él vuel ve a ejer cer como Vi ce pre si den te has-ta que sea re mo vi do o has ta el fi nal del pe rio do, se gún las cir cuns tan cias;mien tras que cuan do asu me la Pre si den cia el ga na dor de las elec cio nes ex-traor di na rias, deja de ser Pre si den te en car ga do y sólo po dría ser Vi ce pre-si den te, de nue vo, si así lo de sig na re el nue vo ti tu lar de la Pre si den cia.

La ac tua ción de la Sala Cons ti tu cio nal en esta co yun tu ra, al igualque su ce dió cuan do de cla ró la omi sión le gis la ti va de la AN (2003), hacere sur gir la preo cu pa ción por la “dic ta du ra de los jue ces”, como po si bledis tor sión de la fa cul tad de in ter pre tar la Cons ti tu ción; pero el pro ce sode con cen tra ción de po der, de sa rro lla do en la pri me ra dé ca da de este si-glo, in clu yó su so me ti mien to al Eje cu ti vo cuan do pro du jo la in ter pre ta-ción del ar tí cu lo 203 (na tu ra le za de ley or gá ni ca) y de cli nó su ini cia ti vale gis la ti va con res pec to a la ley or gá ni ca que lo re gi ría. Y su ac tua ción en2013 no pa re cie ra ha ber va ria do, por lo que no se tra ta ba de una si tua-ción de pre emi nen cia de los jue ces.

Con clu sio nes

La ex tre ma de pen den cia en un lí der ca ris má ti co y en ejer ci cio per-so na lis ta del po der po lí ti co, con du jo a la prác ti ca de ob viar la sus ti tu cióno su plen cia por par te del Vi ce pre si den te Eje cu ti vo. Pero, en los he chos elVi ce pre si den te Eje cu ti vo ac tua ba con fu sa men te como Pre si den te en car-ga do, con di ción que, en efec to, ha bía ad qui ri do, sin ne ce si dad de for ma-li dad al gu na, una vez pro du ci da la fal ta tem po ral.



Ello es ex pre sión de la gran de bi li dad del ac tual go bier no, pues noha ha bi do de sa rro llo ins ti tu cio nal para su pre ser va ción. A esa pre ca rie-dad ins ti tu cio nal se suma el cul to a la per so na li dad, que se hace cada vezmás evi den te con la adi ción de prác ti cas má gi core li gio sas, y con un abu-so de la pro pa gan da asen ta da en el pres ti gio de un lí der au sen te, qui zásen bus ca de su con ver sión en mito, qui zás en pro cu ra del tiem po ne ce sa-rio para ma du rar de ci sio nes, o en per se cu ción de am bos ob je ti vos, loque se ha rea li za do tan to en el ám bi to na cio nal como en el la ti no ame ri ca-no. A la lar ga, en ta les con di cio nes, las pro ba bi li da des del go bier no de so-bre vi vir a la au sen cia del lí der po drían ser es ca sas; aun que pu die ra ini-ciar se una es pe cie de re li gión ci vil y po lí ti ca que die ra alien to a la con ti-nua ción de un mo vi mien to po lí ti co, más en el cor to y me dia no que en ellar go pla zo; pero se pue de du dar de la efi ca cia de tal re li gión y mo vi mien-to para dar so por te al ré gi men, aun cuan do sea po si ble que in ci da en latrans for ma ción de su ca rac te ri za ción y en el pro ba ble trán si to de un ré gi-men per so na lis ta a otro pu ra men te mi li ta ris ta.

Asi mis mo, se ob ser va que la ac tua ción de este go bier no des de 2008has ta hoy, si gue dán do se con for me a otra Cons ti tu ción, que no es la vi-gen te des de 1999, sino aquel la no es cri ta que ha guia do la ac tua ción gu-ber na men tal, para man dar y no para go ber nar, con la ela bo ra ción de ins-tru men tos nor ma ti vos (le yes, de cre tos con ran go y fuer za de ley, de cre-tos, re gla men tos, de ci sio nes ju di cia les,…), en de sa rro llo de lo pre vis toen el con te ni do de la pro pues ta de Re for ma Cons ti tu cio nal re cha za da enre fe rén dum de 2007, ins tru men tos que ca re cen de le gi ti mi dad, en tan toque con tra rios a la Cons ti tu ción for mal y vi gen te, y que con for man un en-tra ma do de “le ga li dad” sin le gi ti mi dad (Ur da ne ta, 2013).

Pre ten der una pró rro ga de la toma de po se sión del Pre si den te elec to,cons ti tuía un des co no ci mien to de la Cons ti tu ción vi gen te, al tiem po queuna ac tua ción con for me a esa “Cons ti tu ción no es cri ta” fun da da en el vo lun-ta ris mo per so na lis ta, aho ra ex ten di do a los “he re de ros del lí der”. De ma ne-ra que, tan to el acuer do de ene ro de la AN, como las de ci sio nes de la SalaCons ti tu cio nal de ene ro y mar zo de 2013, eran una ex pre sión más del de sa-rro llo de esa Cons ti tu ción ine xis ten te. Por tan to, se tra ta ba de de ci sio nes deór ga nos del Po der Pú bli co vi cia das por in cons ti tu cio na li dad, y se con vir tie-ron en fuen te de ac tos vi cia dos de nu li dad al ser eje cu ta dos por au to ri da desca ren tes de le gi ti mi dad, en lo que es ta ría in clui do no sólo nom bra mien tos yde ci sio nes de po lí ti ca eco nó mi ca du ran te la au sen cia tem po ral no su pli da


for mal men te, sino tam bién la asun ción de la Pre si den cia de la Re pú bli capor el Vi ce pre si den te, en con di ción de Pre si den te en car ga do, lue go deanun cia da la muer te del Pre si den te elec to (re elec to), en lu gar del Pre si-den te de la AN, como lo es ta ble ce la Cons ti tu ción.

Tal si tua ción, au na da a la prác ti ca cons tan te de la de le ga ción le gis la ti-va (le yes ha bi li tan tes) pu die ra sig ni fi car un es ta do de ex cep ción no de cla ra-do o di si mu la do, ade más de una con ti nua da in ten ción de ro ga to ria de laCons ti tu ción de 1999 por me dios dis tin tos a los pre vis tos en ella. Esta inob-ser van cia de la nor ma cons ti tu cio nal no sig ni fi ca la pér di da de su vi gen cia,si tua ción que con vo ca al com por ta mien to ciu da da no fa vo ra ble al res ta ble-ci mien to, por me dios de mo crá ti cos, de su vi gen cia efec ti va (Cons ti tu ciónde la Re pú bli ca Bo li va ria na de Ve ne zue la, 1999: ar tí cu lo 333).

El de sem pe ño de un pe rio do de go bier no con la mis ma orien ta ciónpo lí ti ca, pero sin la di rec ción per so na lis ta de Hugo Chá vez, así como elde un go bier no de orien ta ción di fe ren te, per mi ti ría ana li zar me jor lascua li da des del sis te ma pre si den cial di se ña do por el Cons ti tu yen te de1999 y el rol que en él jue ga el Vi ce pre si den te Eje cu ti vo.

En las con di cio nes pre sen ta das en el pri mer tri mes tre de 2013, no obs-tan te la con ti nua vio la ción de la Cons ti tu ción, sólo la rea li za ción de elec cio-nes li bres y de mo crá ti cas po dían pro du cir una le gi ti ma ción ne ce sa ria, queade más re que ría de una con fir ma ción o ra ti fi ca ción de ac tos que hu bie senna ci do vi cia dos. Pero, el aná li sis del pro ce so elec to ral ex traor di na rio de2013 y sus efec tos tam bién ex ce de los lí mi tes de este tra ba jo.


AL VA REZ, An gel; FER NÁN DEZ, Ju lio; QUIN TIN, An to nio. 1999. Los de sa fíos de lains ti tu ción pre si den cial en Ve ne zue la. Go ber na bi li dad de mo crá ti ca y re-for ma cons ti tu cio nal del sis te ma de go bier no. CLAD / Ins ti tu to de Es tu diosPo lí ti cos- UCV. Ca ra cas.

ASAM BLEA NA CIO NAL CONS TI TU YEN TE. 1999. Cons ti tu ción de la Re pú bli ca Bo-li va ria na de Ve ne zue la. Ga ce ta Ofi cial de la Re pú bli ca Bo li va ria na de Ve ne-zue la Nº 36- 860 Or di na rio. 30 de di ciem bre de 1999. Re im pre sa por errorma te rial del ente emi sor. Ca ra cas, Ve ne zue la. Ga ce ta Ofi cial de de la Re pú-bli ca Bo li va ria na de Ve ne zue la No. 5.453 Ex traor di na rio. 24 de mar zo de2000. En mien da Nº 1 de la Cons ti tu ción de la Re pú bli ca Bo li va ria na de Ve ne-zue la. Ga ce ta Ofi cial de la Re pú bli ca Bo li va ria na de Ve ne zue la Nº 5.908 Ex-traor di na rio. 19 de fe bre ro de 2009.



ASAM BLEA NA CIO NAL. 2013. Pro nun cia mien to en res pal do a la de ci sión so be ra-na del pue blo ve ne zo la no que re eli gió al Co man dan te Pre si den te HugoChá vez. En: http://www.asam blea na cio nal.gob.ve/in dex.php?op tion=com_doc man&task=doc_view&gid=4582&tmpl=com po nent&for mat=raw&Ite mid=185&lang=es. Fe cha: 9 de ene ro de 2013.

ASAM BLEA NA CIO NAL. 2010. Ley Or gá ni ca del Tri bu nal Su pre mo de Jus ti cia. Ga-ce ta Ofi cial de la Re pú bli ca Bo li va ria na de Ve ne zue la Nº 5991 Ex traor di na-rio. 29 de ju lio de 2010.

BREWER- CA RÍAS, Allan R. 1997. Las Cons ti tu cio nes de Ve ne zue la (Com pi la ción yes tu dios pre li mi na res). Bi blio te ca de la Aca de mia de Cien cias Po lí ti cas ySo cia les. Ca ra cas.

CAL DE RA, Ra fael. 1992. Re for ma ge ne ral de la Cons ti tu ción. En: La Cons ti tu ciónNa cio nal 30 años des pués. Re vis ta Anua rio. Edic. Es pe cial. Ins ti tu to de De-re cho Com pa ra do- UC. Va len cia.

CO PRE. 1994. La re for ma del Es ta do: Pro yec to na cio nal de nues tro tiem po. Vo lu-men 13. CO PRE. Ca ra cas.

DÍAZ RE VO RIO, Fran cis co J. 1997. La Cons ti tu ción como or den abier to. Mc GrawHill. Ma drid.

NOHLEN, D. y FER NÁN DEZ, M B. 1998. Pre si den cia lis mo re no va do. Ins ti tu cio nesy cam bio po lí ti co en Amé ri ca La ti na. Nue va So cie dad. Ca ra cas.

TRI BU NAL SU PRE MO DE JUS TI CIA, SALA CONS TI TU CIO NAL. 2013. Sen ten cia Nº141. Fe cha: 8 de mar zo de 2013.

TRI BU NAL SU PRE MO DE JUS TI CIA, SALA CONS TI TU CIO NAL. 2013. Sen ten cia Nº2. Fe cha: 9 de ene ro de 2013.

TRI BU NAL SU PRE MO DE JUS TI CIA, SALA CONS TI TU CIO NAL. 2001. Sen ten cia Nº759. Fe cha: 16 de mayo de 2001.

TRI BU NAL SU PRE MO DE JUS TI CIA, SALA CONS TI TU CIO NAL. 2001. Sen ten cia Nº457. Fe cha: 5 de abril de 2001.

UR DA NE TA G., Ar ge nis S. 2013. La otra Cons ti tu ción. En: De sa fíos de la Re pú bli caen la Ve ne zue la de hoy. Me mo ria del XI Con gre so Ve ne zo la no de De re choCons ti tu cio nal. Kon rad Ade nauer Stiftung- U ni ver si dad Ca tó li ca An drésBel lo. Ca ra cas.


Nor mas para los au to res

1. La Re vis ta Cues tio nes Po lí ti cas sólo con si de ra rá para supu bli ca ción tra ba jos iné di tos y que no ha yan sido pro-pues tos si mul tá nea men te a otras re vis tas. La re cep ciónde tra ba jos se rea li za rá du ran te todo el año.

2. Los tra ba jos de ben ajus tar se a la orien ta ción te má ti ca dela re vis ta y a sus nor mas. Los ma nus cri tos ten drán una ex-ten sión má xi ma de vein ti cin co (25) cuar ti llas, es cri tas enle tra Ti mes New Ro man nú me ro doce (12) a do ble es pa cioy con los si guien tes már ge nes: iz quier do tres (3) cen tí me-tros; de re cho, su pe rior e in fe rior dos (2) cen tí me tros. Lanu me ra ción de be rá ser con se cu ti va y en nú me ros ará bi-gos. Debe re dac tar se de for ma im per so nal.

3. El tí tu lo debe ser ex pli ca ti vo y con te ner la esen cia del tra ba jo, deser po si ble, no debe ex ce der de ocho pa la bras.

4. El re su men del tra ba jo debe in cluir ob je ti vos, me to do lo gía, re sul ta-dos y con clu sio nes, su ex ten sión má xi ma es de dos cien tas (200) pa-la bras es cri tas a un es pa cio y debe con te ner cin co (5) pa la bras cla-ve, las cua les re fle ja rán el con te ni do del ar tí cu lo y es ta rán pre sen-tes en el re su men. Las re fe ri das pa la bras cla ve son ne ce sa rias parasu in clu sión en los ín di ces in ter na cio na les. Se debe in di car en el tí-tu lo con as te ris co (*), al pie de pá gi na del re su men, si el tra ba jo espar te de una in ves ti ga ción o ha sido uti li za do para otros fi nes, ta lescomo po nen cias, avan ces de pro yec tos o pro gra mas de in ves ti ga-ción, en tre otros. El tí tu lo del tra ba jo, el re su men y las pa la bras cla-ve de ben pre sen tar se en idio mas: es pa ñol e in glés (abs tract).

5. Es cri bir nom bres y ape lli dos com ple tos del o los au to res, sin tí tu lospro fe sio na les. In di car, al pie de pá gi na del re su men del tra ba jo, laads crip ción ins ti tu cio nal se ña lan do el or ga nis mo, la ins ti tu ción, elcen tro, el ins ti tu to o la de pen den cia, así como sus di rec cio nes y co-rreos elec tró ni cos.

6. El cuer po del tra ba jo debe te ner el si guien te or den: in tro duc ción, de-sa rro llo y con clu sio nes. El de sa rro llo debe di vi dir se en sec cio nes,iden ti fi ca das por sub tí tu los. Los co men ta rios al pie de pá gi na se rea-li za rán cuan do sea es tric ta men te ne ce sa rio para ex pli ca cio nes adi-cio na les, enu me ra dos con se cu ti va men te, y es cri tos a un (1) es pa cio.

7. Las ci tas bi blio grá fi cas in clui das en el tex to se de ben rea li zar porape lli dos del au tor y año de la obra, por ejem plo: (Con tre ras Por til-lo, 2005). Cuan do la cita es tex tual se co lo ca en tre co mi llas, y debeapa re cer los ape lli dos del au tor, año de la obra y nú me ro de pá gi na,por ejem plo: (Con tre ras Por til lo, 2005: 56); en caso de va rios au to-res, se co lo can los ape lli dos del pri mer au tor que apa re ce en el tex-to a ci tar y se agre ga la ex pre sión et al, por ejem plo: (Con tre ras Por-til lo et al, 2005: 24). Si la cita está cons ti tui da por va rias pá gi nas con-ti nuas de ben se pa rar se por un guión, por ejem plo: (Con tre ras Por-til lo, 2005: 54- 55), cuan do la cita es de pá gi nas ais la das, no con ti-nuas, de ben se pa rar se por una coma, por ejem plo: (Con tre ras Por-til lo, 2005: 56, 58, 60). Si exis ten va rias ci tas de un mis mo au tor pu-bli ca das en el mis mo año, se dis tin guen con le tras, por ejem plo:(Con tre ras Por til lo, 2005a) y (Con tre ras Por til lo, 2005b). Cuan do setra te de ci tas de ju ris pru den cias, se co lo ca el ór ga no emi sor, fe chade la de ci sión, fuen te, año y pá gi na, por ejem plo: (Tri bu nal Su pre-mo de Jus ti cia, Sala Cons ti tu cio nal: 6- 11- 2001, en Pie rre Ta pia, 2001:55). En caso de ci tas de tex tos nor ma ti vos, se co lo ca el nom bre deltex to nor ma ti vo, año y ar tí cu lo, por ejem plo: (Cons ti tu ción de la Re-pú bli ca Bo li va ria na de Ve ne zue la, 1999: ar tí cu lo 49). Las ci tas de in-ter net de ben con te ner los ape lli dos del au tor, pá gi na web y año dela pu bli ca ción, por ejem plo: (Con tre ras Por til lo, en: www.luz.edu.ve, 2008). Las ci tas tex tua les de más de 40 pa la bras se rán in clui dasen un pá rra fo apar te, en blo que, y a un solo es pa cio. Las ci tas de ci-tas de ben ser uti li za das en ca sos es tric ta men te ne ce sa rios, co lo-can do los ape lli dos del au tor co men ta do, lue go la ex pre sión ci ta dopor, los ape lli dos del au tor de la obra, año y pá gi na, por ejem plo:(Con tre ras Por til lo, ci ta do por: Chi ri nos Me di na, 2009: 54).

8. Las re fe ren cias bi blio grá fi cas es tán cons ti tui das por los tex tos ci ta doscon tex tual o tex tual men te en el tra ba jo, de ben apa re cer al fi nal delmis mo con los da tos com ple tos de los au to res ci ta dos en el con te ni do,y es cri bir se a un (1) es pa cio y (2) dos es pa cios en tre cada una:

160 Normas para los autores

• Se debe dis po ner en or den al fa bé ti co, aten dien do al pri mer ape lli dodel au tor ci ta do. Se de ben se guir las nor mas del sis te ma Har vard,así: ape lli dos del au tor en ma yús cu las (coma); nom bre (pun to); añode pu bli ca ción (sin pa rén te sis)(pun to); tí tu lo del li bro, o, de ser elcaso, del ca pí tu lo de li bro, ar tí cu lo de la re vis ta o ar tí cu lo de pe rió-di co se gui do de la pa la bra “En” para lue go co lo car el nom bre del li-bro, de la re vis ta o del pe rió di co (pun to); edi to rial (pun to); lu gar dela pu bli ca ción (pun to); en caso de tra tar se de un ca pí tu lo de li bro,ar tí cu lo de re vis ta o ar tí cu lo de pe rió di co debe se ña lar se las pá gi-nas que com pren den el ar tí cu lo, por ejem plo: Pp. 250- 275.

• Si se hace re fe ren cia a más de un tra ba jo del mis mo au tor, pero pu-bli ca dos en años di fe ren tes, se or de na rá la lis ta cro no ló gi ca men-te, es decir, en for ma des cen den te, co men zan do por el año de la úl-ti ma de las obras pu bli ca das.

• Si dos (2) o más tra ba jos de un mis mo au tor tie nen el mis mo año depu bli ca ción se aña di rá a éste un có di go al fa bé ti co (a, b, c,…), se or-de na rán en tre sí to man do en cuen ta la pri me ra le tra del tí tu lo de laobra y si guien do di cho có di go, por ejem plo 1995a, 1995b, 1995c.

• En caso de exis tir va rios au to res de la mis ma obra de ben co lo car selos ape lli dos y nom bres de to dos, se pa ra dos con pun to y coma.

• En caso de re fe ren cias de ju ris pru den cias se co lo ca rá de la si guien-te ma ne ra: ór ga no que emi tió la de ci sión (pun to), fe cha com ple ta(pun to), caso tra ta do (pun to), fuen te (pun to), lu gar (pun to), edi to-rial (en caso de te ner la) (pun to) y pá gi nas.

• Las re fe ren cias de los tex tos nor ma ti vos se rán de la si guien te ma ne-ra: ór ga no emi sor (pun to), año de pu bli ca ción (sin pa rén te sis)(pun to), tí tu lo de la nor ma (pun to), lu gar (pun to), nú me ro del ór ga-no di vul ga ti vo (pun to) y fe cha.

• Las re fe ren cias to ma das de In ter net de ben con te ner los ape lli dos ynom bre del au tor (pun to), año de pu bli ca ción (sin pa rén te sis)(pun to), tí tu lo de la obra (pun to); la pa la bra “En” se gui da de la pá gi-na web (pun to); día, mes y año en que se efec tuó la con sul ta.

9. En viar ori gi nal de bi da men te iden ti fi ca do, más tres (3) co pias siniden ti fi ca ción al gu na y un CD con ten ti vo del tra ba jo y trans cri to enpro ce sa dor de pa la bra Word. El dis que te debe es tar eti que ta doiden ti fi can do al (los) au tor (es) y el tí tu lo del tra ba jo. El tra ba jo se


Normas para los autores 161

debe en viar con una co mu ni ca ción di ri gi da a la Di rec to ra o Di rec torde la Re vis ta, so li ci tan do su pu bli ca ción, y ma ni fes tar que el tra ba jono ha sido so me ti do a ar bi tra je y/o pu bli ca do en otra re vis ta. Di chaco mu ni ca ción debe ser sus cri ta por to dos los au to res e in di car elnom bre de cada uno de los au to res con su di rec ción, te lé fo no (s) yco rreos elec tró ni cos.

10. Los tra ba jos se rán con si de ra dos por el co mi té edi tor de la Re vis ta yse rán so me ti dos a una re vi sión ex haus ti va por par te de un co mi téde ár bi tros, se lec cio na do a fin de man te ner un ele va do ni vel aca dé-mi co y cien tí fi co. La eva lua ción será rea li za da de acuer do a los si-guien tes cri te rios: iden ti fi ca ción del ma nus cri to; co rres pon den ciadel tí tu lo con el con te ni do del ma nus cri to, así como la co rrec ta sin-ta xis de los mis mos; la im por tan cia del tema es tu dia do, esto es super ti nen cia so cial, aca dé mi ca cien tí fi ca; ori gi na li dad y re le van ciade la dis cu sión; me di da del im pac to de los plan tea mien tos en el tra-ba jo; di se ño y me to do lo gía; va lo ra ción de la ar qui tec tu ra del ar tí cu-lo con for me a los cri te rios de pre sen ta ción, tan to for mal como me-to do ló gi cos; or ga ni za ción in ter na, cla ri dad y cohe ren cia del dis cur-so que fa ci li te su lec tu ra; ca li dad del re su men, el cual debe darcuen ta de ma ne ra sin té ti ca del con te ni do del mis mo; ac tua li dad yre le van cia de las fuen tes bi blio grá fi cas.

Rea li za da la eva lua ción por el co mi té de ár bi tros de sig na do, se in-for ma rá al au tor so bre la de ci sión co rres pon dien te. Si los ár bi tros re co-men da ran mo di fi ca cio nes, el co mi té edi tor es ta ble ce rá un pla zo pru den-cial para que el au tor o los au to res, pro ce dan a efec tuar los. Trans cu rri doel pla zo se ña la do, sin que se ha yan re ci bi dos las co rrec cio nes, se en ten-de rá que se ha re nun cia do a pu bli car el tra ba jo en la Re vis ta.

La Re vis ta Cues tio nes Po lí ti cas no está obli ga da a ex pli car a sus co-la bo ra do res las ra zo nes del re cha zo de sus ma nus cri tos, ni a su mi nis trarco pias de los ar bi tra jes dado el ca rác ter con fi den cial que ellos po seen.



No tas so bre el ar bi tra je de ar tí cu lospara Cues tio nes Po lí ti cas

La Re vis ta Cues tio nes Po lí ti cas es una pu bli ca ción ar bi-tra da fi nan cia da por el Con se jo de De sa rrol lo Cien tí fi co y Hu-ma nís ti co de la Uni ver si dad del Zu lia. Los ár bi tros son se lec-cio na dos de acuer do a su ca li fi ca ción en la te má ti ca so bre lacual ver sa el ar tí cu lo. Una se lec ción res pec to a la per ti nen ciadel tema con for me a la orien ta ción es pe cia li za da de la Re vis-ta es rea li za da por los edi to res. Los ár bi tros de ben pro nun-ciar se en un for ma to su mi nis tra do por la Re vis ta so bre los as-pec tos si guien tes:

1. Iden ti fi ca ción del ar tí cu lo: se exa mi na la co rres pon den cia del tí tu locon el con te ni do del ar tí cu lo, así como la co rrec ta sin ta xis del mis-mo.

2. So bre la im por tan cia del tema es tu dia do, esto es su per ti nen cia so-cial y aca dé mi ca- cien tí fi ca.

3. La ori gi na li dad de la dis cu sión, si el ar tí cu lo cons ti tu ye un apor te,por los da tos que ma ne ja, sus en fo ques me to do ló gi cos y ar gu men-ta ción teó ri ca.

4. Re le van cia de la dis cu sión, me di da del im pac to de los plan tea mien-tos del ar tí cu lo den tro de la co mu ni dad cien tí fi ca en tér mi nos de sucon tri bu ción.

5. Di se ño y me to do lo gía: va lo ra ción de la ar qui tec tu ra del ar tí cu locon for me a los cri te rios ra zo na bles de pre sen ta ción tan to for malcomo me to do ló gi ca.

6. Or ga ni za ción In ter na: el ar tí cu lo debe ser pre sen ta do con un ni velde cohe ren cia que fa ci li tan do su lec tu ra pue da con tri buir a fo men-tar su dis cu sión.

7. Ca li dad del re su men: el ar tí cu lo debe po seer un re su men y su mi nis-trar pa la bras cla ve que pue dan dar cuen ta de una ma ne ra sin té ti ca

del con te ni do del mis mo con for me a las in di ca cio nes para los co la-bo ra do res.

8. Bi blio gra fía y fuen tes: de ben ser su mi nis tra das con cla ri dad. El eva-lua dor to ma rá en cuen ta su per ti nen cia, ac tua li dad y cohe ren ciacon el tema de sa rro lla do.

La eva lua ción de cada uno de esos cri te rios se hará en una es ca laque va des de ex ce len te has ta de fi cien te. El ár bi tro con clui rá con una Eva-lua ción de acuer do al ins tru men to: pu bli ca ble, pu bli ca ble con li ge rasmo di fi ca cio nes, pu bli ca ble con sus tan cia les mo di fi ca cio nes y no pu bli-ca ble. Los ár bi tros de be rán ex pli car cuá les son las mo di fi ca cio nes su ge-ri das de una ma ne ra ex plí ci ta y ra zo na da cuan do este fue ra el caso. La re-vis ta no está obli ga da a ex pli car a los co la bo ra do res las ra zo nes del re-cha zo de sus ma nus cri tos, ni a su mi nis trar co pias de los ar bi tra jes dadoel ca rác ter con fi den cial que ellos po seen.




Cues tio nes Po lí ti cas

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Che que de ge ren cia a nom bre de: Univer si dad del Zu lia (LUZ),Fa cul tad de Cien cias Ju rí di cas y Po lí ti cas, In gre sos Pro pios

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Re vis ta “Cues tio nes Po lí ti cas”Fa cul tad de Cien cias Ju rí di cas y Po lí ti cas

Ins ti tu to de Es tu dios Po lí ti cos y De re cho Pú bli coApar ta do Pos tal 526, Ma ra cai bo Ve ne zue la

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Cues tio nes Po lí ti cas No. 52, del Ins ti tu to de Es tu dios Po lí ti cos yDe re cho Pú bli co Fa cul tad de Cien cias Ju rí di cas y Po lí ti cas,de la Uni ver si dad del Zu lia. Se ter mi nó de im pri mir en junio

de 2014, en los ta lle res de Edi cio nes As tro Data, S.A.,y su ti ra je fue de 700 ejem pla res.

Ma ra cai bo - Ve ne zue la

cuestiones politicas 52

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