Cuestiones a considerar en el trabajo legislativo.

Begoña Lasagabaster UNIFEMBolivia 18 de Mayo de 2010

Para una democracia representativa se necesita de un Poder Legislativo sólido: representar genuinamente a la ciudadanía, legislar rigurosamente y fiscalizar adecuadamente los otros poderes del Estado.

 La función de legislar es la que más se conoce, tambien

- son órganos de control y fiscalización de los otros poderes; - las minorías políticas, son educadores y mediadores en los

conflictos entre distintos actores sociales y entre el gobierno;

- ejercen la función de representación popular. 

Los Parlamentos en definitiva, son órganos políticos , acompañan las leyes con politicas publicas en beneficio de la sociedad. Son también órganos técnicos porque ponen a disposición de sus legisladoras y legisladores apoyos de asesoras y asesores competentes en su materia, servicios de información propia y especializada, bibliotecas y tecnología informática.

 En los últimos años, los procesos de modernización parlamentaria de

primera y segunda generación realizados en América Latina y el Caribe, nacen como respuesta a la demanda, cada vez más enérgica y movilizada de la sociedad civil, de crear más espacios de participación, de control y de seguimiento, así como la especialización de las y los encargados de la elaboración de leyes para su cumplimiento en políticas públicas a favor de la población representada.

 La percepción de la población sobre el trabajo y la función parlamentaria, en su

mayoría es negativa, por estar considerada como una institución que no representa los intereses de la población ya que existe un divorcio entre sus acciones, su efectivo funcionamiento y la calidad de sus resultados.

Reglamento, normas de procedimiento y funcionamiento del Parlamento, normas escritas y no escritas.

-Conocer las reglas que se aplican al funcionamiento del Parlamento

-Utilizar esas reglas para conseguir determinados objetivos

-Cambiar las reglas que suponen un obstáculo para conseguir el cumplimiento de los derechos de las mujeres.

 Participación en la vida parlamentaria.

Mujeres en todas las comisiones, Junta de portavoces y dirección de grupos parlamentarios. En todas las comisiones y en todos los temas siempre hay una perspectiva de impacto de género, política exterior, agricultura, economía, industria, justicia, presupuesto, defensa, educación, constitucional etc.

Distinguir entre la perspectiva de las mujeres (diferente y diversa) y temas de derechos de las mujeres. Interiorizar la pluralidad y diversidad de las distintas mujeres, y distintas visiones de las mujeres sobre la sociedad, y las políticas.

Analizar al inicio de la legislatura los retos para conseguir al final de la misma. Deben ser objetivos pragmáticos, realistas y que supongan algún cambio estructural en la consecución de una igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Llegar a un” pacto entre señoras” sobre los mismos. No generar más tensiones partidistas de las estrictamente necesarias. Preservar los cauces de comunicación y de dialogo para la viabilidad de conseguir estos objetivos de la batalla política diaria normal y real.

Los cambios se producen desde los poderes públicos pero requieren el acompañamiento de la sociedad civil. No hay cambios políticos sin sociedad civil, ni cambios por la sociedad civil que no sean avalados por las instituciones políticas. Total interdependencia entre ambos actores.

 

En materia de agenda de género, esto todavía es más evidente para la eficacia de los objetivos. Importancia sobre la posibilidad de un acuerdo, quizás de mínimos, de retos a conseguir en la legislatura. El desarrollo de estas estrategias deben tener en cuenta los contextos políticos y la adaptación a los procesos políticos.

Importancia del establecimiento de una red asociaciones civiles de mujeres, académicas y políticas. No hay acción política, sin conocimiento, información y formación. La ayuda de las redes de mujeres y singularmente de los datos técnicos del mundo académico, profesional y /o sectorial es básica.

Acuerdos entre Mecanismos de las Mujeres y Parlamentarias frente a otros Departamentos del Gobierno.

IMPORTANTE. Búsqueda de alianzas con los hombres, a nivel parlamentario, académico y/o profesional.

Cualquier disposición legislativa que sea contradictoria con los contenidos de la Constitución será inválida tarde o temprano por el propio sistema legal en cualquier país; por lo tanto, es importante asegurar que los contenidos de un proyecto de ley a favor de la igualdad, estén de acuerdo con el mandato de la Constitución, tanto desde el punto de vista sustantivo como de procedimiento.

 En los últimos 10 años en América Latina y el Caribe,

se han realizado avances en el tema de los derechos constitucionales a favor de las mujeres.

. Todas las constituciones de la región consagran el derecho al ejercicio pleno de la ciudadanía y confirman el principio de no discriminación,

. En algunos casos (Honduras) se declaran punibles las discriminaciones

. En Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Panamá y Paraguay, se establecen medidas para generar igualdad real

. En el caso de Panamá se trata de una acción positiva en la educación para las personas económicamente más necesitadas.

. En los demás casos, los Estados se obligan a generar igualdad real y/o de oportunidades entre hombres y mujeres. Ello no sólo permite, sino que exige la adopción de medidas de acción positiva.

. En el caso de Bolivia se trabaja los conceptos de la identidad y etnia particularmente

Aplicar directamente una obligación internacional le da fuerza a la ley nacional

. El texto del Convenio internacional puede ser incluido como anexo al proyecto de ley

. La ley propuesta debe referirse directamente al Convenio

. Las disposiciones sustantivas de la ley redactadas de conformidad con la obligación internacional

 

La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) es considerada como la Carta Magna de las Mujeres. Es un instrumento del Sistema Universal de DDHH, el segundo más ratificado y también el que más reservas tiene. Cuenta con 186 Estados parte y ha sido ratificada por todos los Estados de América Latina y el Caribe hispano.

La Convención sobre los derechos del niño, es la más ratificada

La Declaración de ONU sobre el Derecho de los Pueblos Indigenas.

-Legislar con datos e indicadores. Gran importancia de los mismo (UNIFEM). Legislar incluyendo medidas de ejecucion de las leyes, dotacion eocnomica y en su caso sanciones. Si no se aplican sanciones, una medida intermedia son las mecanismos de seguimiento temporal

-Toda ley tiene un impacto de genero, buscar el mismo.

-Centro de documentación sobre temas de genero

-Difícil equilibrio entre ley técnicamente bien planteada, sin carga reivindicativa demasiado fuerte, que genere alianzas y apoyos, pero que a su vez permita el cambio de las estructuras de la sociedad.

PRESUPUESTOS. Una ley no es buena si no está dotada de todas las medidas necesarias para su implementación como dotación económica, presupuesto, recursos humanos. Ejemplo claro materia de Justicia. Hay que analizar los presupuestos en sus dos componentes básicos, organización de los ingresos, y distribución del gasto, y ambas dos son muy importantes. No limitarse a esta segunda parte.

La ley del presupuesto general de una nación constituye uno de los elementos más importantes para el manejo del Estado. De ahí la importancia de que sea el reflejo fiel de las políticas públicas y, que en su análisis, se incluya la perspectiva de género para atender las prioridades, definir acciones y generar los medios para satisfacer las necesidades de la ciudadanía en términos de igualdad y no discriminación.

El principio de igualdad, constituye hoy día, uno de los objetivos primordiales de toda agenda Política

 En el presupuesto general se establece las prioridades del

Gobierno y es el principal instrumento guía de los recursos públicos y facilitador de la actividad privada ligada con la pública.

“un indicador del compromiso del gobierno con los objetivos de empoderamiento de la mujer y la equidad de género”. ( Heizer)

CONVENCER A LA SOCIEDAD. No se puede legislar ni cambiar las estructuras sin una explicación a la sociedad sobre los que se quiere y se puede hacer. La claridad, la comprensión y los principios claves son importantes. El ciudadano/a esta dispuesto a entender, comprender y admitir posiciones políticas, claras, no cambiantes, entendibles, con sentido de la realidad y coherentes. Es también muy capaz de entender, si se le explica, hasta donde se puede llegar y hasta donde no. Esto no exime ni debe eximir de la crítica legítima política y publica de la sociedad pero la comprensión ya es un buen punto de partida.

Claridad, principios sólidos, honestidad en la explicación y sinceridad sobre las dificultades de acuerdo y cambio son elementos básicos de convencimiento. El pacto de estado en temas de derechos de las mujeres que produzca beneficios a una gran mayoría de ellas es una aportación positiva. No solo para un sector de mujeres privilegiadas. Criterio de oportunidad política.

Aun cuando estemos hablando de cumplimiento de derechos humanos de las mujeres, también se deben presentar como algo necesario y positivo para toda la sociedad. Derechos humanos, eficiencia y cohesión social. A veces es más fácil impulsar una ley haciendo énfasis en la mejora del bienestar social de toda la sociedad, y de eficiencia, que en una exclusiva reparación de la injusticia hacia las mujeres (aunque sea ciertamente así en muchos casos). No presentar las leyes como enfrentamiento contra los hombres, sino manera de buscar el interés y el bien general.

MEDIOS DE COMUNICACION. Pocos medios de comunicación por sistema tienen ganas de cambiar el “status quo” de la sociedad. Las Parlamentarias tenemos que comprender el sistema y necesidades de periodistas (declaración de 20 segundos en la tele, no más de un folio en prensa escrita, horarios de los medios) y medios de comunicación (necesidad de noticias que vendan, sin caer en la frivolidad ni morbo, no necesarios) y estos tienen que entender los temas que interesan a las mujeres como elementos de cumplimientos de sus derechos. Las mujeres podemos ser también un sector de Mercado, pero nos tienen que mimar cubriendo las cuestiones y políticas que nos interesan.

 

Técnica formativa y profesional. Mensajes claros, mantener identidad, principios y posibilidad de acuerdo. EL NO por el NO solo genera beneficios en contadas ocasiones.

CAPACITACION. Ni los hombres ni las mujeres tenemos más conocimientos y formación por el mero hecho de haber sido elegidos diputados/as. Ello significa saber y determinar las necesidades de capacitación concretas para desarrollar nuestra labor parlamentaria en función de la especialización de nuestros temas e intereses. Alianzas con sectores, ONGs solventes, organismos internacionales, centro de documentación parlamentario. Especifica capacitación de imagen y de comunicación, etc.

Los cambios políticos estructurales son como una carrera de maratón y no una carrera de velocidad. Y el paso por la política igual. Evitar e impedir la excesiva rotación de mujeres en política.

Representar a los ciudadanos/as de una sociedad es una gran oportunidad y una gran responsabilidad. Tenemos una doble deuda, con las mujeres que consiguieron que hoy nosotras pudieramos desempenar nuestros cargos y tambien con las nuevas generaciones. No es una doble carga es una doble satisfaccion.

En la vida en general, y en la política en particular y sobretodo en la política se requiere RESISTENCIA FISICA Y PSICOLOGICA.

ANIMO Y ADELANTE! Muchas gracias