cuatro voces de diplomáticos en la universidad...
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ISSN: 2007-2686RevistaindizadaenLATINDEX
TELÉFONO EXT. WEB
UniversidadPedagógicaNacional
CarreteraalAjusco24,Col.HéroesdePadierna,Tlalpan,CDMX.
Tel.56309700 ext.1262 http://educa.upnvirtual.edu.mx/index.php
Editor:JuanCarlosRangel
[email protected], RevistaUniversitaria
Revista21-Mayo/Agosto-2017
CuatrovocesdediplomáticosenlaUniversidadPedagógicaNacional
Susreflexionesacercadelaeducaciónensuspaíses.Unamiradacomparativa.
Four voices of diplomats at the Universidad Pedagogica NacionalTheir reflections oneducationintheircountries.Acomparativelook.
EvaF.A.RautenbergyPetersen*
Resumen
Este artículo es producto de un acercamiento a la educación de Brasil, Cuba, Chile y
RepúblicaDominicanaenelmarcodelproyectodeinvestigación:LaEducaciónenelMundo,
Hoy(PrimeraEtapa,AméricaLatina)queseimpulsaenlaUniversidadPedagógicaNacional.
Lasfuentesdeinformaciónfueroncuatroconferenciasdictadasporpersonaldiplomáticode
las embajadas de estos países enMéxico y completadas con documentos de organismos
supranacionales. Se trata de un estudio comparativo de algunos indicadores relevantes
referentesatemascomoalfabetismo,educaciónbásica, formacióndocente, inversión,por
citaralgunos.
Abstract
ThisarticlehasbeenputtogetherthroughaneducationalrapproachementbetweenBrazil,
Cuba, Chile and TheDominican Republic in the investigative framework: Education in the
World,Today(FirstStage,LatinAmerica)promotedbytheNationalPedagogicalUniversity.
The information sources were four lectures given by diplomatic personnel from the
embassies of said countries in Mexico and completed by documents from supranational
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organizations.Itencompassesacomparativestudybetweenseveralrelevantindicatorssuch
asliteracy,basiceducation,teachertrainingandinvestmenttonameafew.
PalabrasClave: educacióncomparada,organismossupranacionales,inversióneneducación,
calidadeducativa,cobertura.
Keywords: comparative education, supranational organizations, investment in education,
educationalquality,coverage.
Introducción
La vertiginosa globalización ha tenido efectos en todos los ámbitos de la vida de las
sociedadesanivelmundialylaeducaciónesunadimensiónquetambiénhasidoafectada.
Temascomocalidadeducativa,cobertura,financiamiento,tecnologizacióndelaeducación,
formación docente, esquemas de gestión escolar, atención a la demanda, integración
educativa, equidad de género, interculturalidad e internacionalización son algunos de los
[email protected],RevistaUniversitariaPublicaciónacadémicadedifusiónvíareddecómputo
(periodicidadcuatrimestral).ISSN:2007-2686
Paracitar:Rautenberg & Petersen. (08 de mayo, 2017). “Cuatrovoces de diplomáticos en la Universidad PedagógicaNacional”. [Versión electrónica]. [email protected], RevistaUniversitaria,Convidados,núm.21, recuperadoel20defebrerode2017.URL:
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temasdelaagendadeeducaciónanivelmundial.Organismosinternacionalesocupadosdel
‘biencomún’talescomolaONU,laUnescoylaUnicef,asítambiénaquellospromotoresdel
modelo desarrollo económico neoliberal: el BM, el FMI y la OCDE, han definido
sistemáticamentepolíticas educativasque, bajo el argumentode la equidad, pretenden ir
borrandoladiversidadculturalconladefinicióndecriterios,característicasycompetencias
genéricasquehade tener,por igual, toda lapoblación,niños yniñas, jóvenesypersonas
adultas, para poder incorporarse a la vorágine de la economía actual, con la amenaza
encubiertadequesinoseatiendeestoaquíyahora,secorreelriesgodequedarexcluidoy
conellopermanecerodesplomarsehacialapobreza.
Alapromesadeestemodelodedesarrolloneoliberalyglobalizadolesubyacelaesperanza
dequeeslapalancadelbienestarsocialyparadójicamentesehaconvertidoenespadade
Damocles,bajoelsellodeunamagopermanenteparafavorecerunordensocialque,más
queabrirlaspuertashacialaconstruccióndeunomásjustoyequitativo,hapolarizadoaún
másladesigualdadeconómicaysocialqueyaexistíaendécadaspasadascuandoimperaba
elmodelodeestadobenefactor.
Los discursos teóricamente simples que reducen la acción social a un sistema de libre
competenciaentodoslosámbitos,especialmenteeleconómicoymercantil,dondeseomite
la diferencia, como el actual modelo hegemónico, han permeado también el ámbito
educativo,dondeseprivilegiaunaracionalidadtécnica,supuestamenteeficiente,peroque,
porelcontrario,hadañadosignificativamentelatanpregonadacalidaddelaeducación.
Sirvaloanteriorsólocomomarcoreferencialparaabordareltemaquenosocupa,queesla
educacióncomparada,porcontenerensupropiadefiniciónloglobal, loregionalylolocal.
Habrá de verse comoproceso de investigación, toda vez que es capaz de develar de qué
manera los sistemas educativos diversos son, eventualmente más afectados por la
imposición de un modelo educativo determinado por organismos supranacionales
mercantiles, como losyaenunciadosarriba,queporperspectivasacadémicasyde justicia
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social derivarían en mejores y más equitativas condiciones en la calidad de vida de la
población.Acercarnosaestecampodeconocimientodebeincluirtambiénlamiradasobre
laconservaciónyresignificacióndelaspropiaslógicasycaracterísticasculturalesypolíticas
amplias y específicas de cada sistema educativo, para abrir un campo de comprensión
pretendidamenteredondoyholístico.Así,lostemasdelaagendaeducativaglobaltendrán
quemirarse e interpretarse en elmarco de sus contextos complejos y no con esquemas
simplificadosmedianteelusodetablasdedobleentrada.
UncasoemblemáticoeseldeCuba,paíscuyoproyectopolíticorevolucionariomarcadopor
uncontextoadversodebloqueoeconómico,seubicaenprimerlugarencalidadeducativa
enAméricaLatinayelCaribe(Unesco,2014,yLamrani,2014).Unamiradademayoralcance
nosllevaríaaotrospaíses,queademássatisfacenlasexigenciasdelapruebaPISAaplicada
cadatresañosenlospaíses-miembros.Así,elespectrodelaeducacióncomparadasepuede
abrir para identificar cómo ha actuado la política educativa y describir prioridades,
financiamiento,cobertura, formacióndocente,nivelesyespecificidadesdeatención,entre
otrascategorías,perotambiéncomoescenarioparaidentificarlostemasdelaagendaque
preocupanmásalapoblaciónymenosaunproyectoyamulticitadamenteimprocedentey
fracasado.Sonestosasuntosproblemáticos losquesepuedenreflexionarconjuntamente,
másalládelasregulacionesinternacionalesimpuestas.
Unpocodehistoria
FueMarc Antoine Jullien (1775-1848), considerado el padre de la educación comparada,
quien con una formación ilustrada y en los albores de la efervescencia de la Revolución
francesa(1789-1799),sebasóenlaideadelaperfectibilidadhumanaylarazón,apartirde
lasideaspolíticasdeRousseau,MablyyCondocet,paraconstruirnuevos“[…]modelospara
la interpretacióndesusexperienciassocialesymodelosdeacción”(Gautherin, J.,1993,p.
1). A los 14 años Jullien, durante la toma de la Bastilla en 1789,participaba entregando
libelosenfavordelalibertad.Asípocoapocollegóalaconclusióndequeelhombresólose
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transformaríamediantelaeducaciónyestatransformaciónllevaríaalcambiosocial.Luego
de varios diferendos con Bonaparte, que incluso le costaron años de vida en prisión y ya
plenamente involucradoen temaseducativos,1logróestudiarenel InstitutodePestalozzi
(Yverdon), volviéndose ferviente admirador y promotor de las ideas sobre educación del
pedagogo ginebrino. Su tránsito por los temas educativos y la convicción de que la
educación tiene un carácter transformador del hombre lo llevó a afirmar que “Sólo la
educaciónpuedeejerceralalargaunainfluenciadecisivayradicalsobrelaregeneracióndel
hombre,lamejoradelassociedades,laverdaderacivilizaciónylaprosperidaddelosestados
[…]”(Gautherin,J,1993,p.3).Ensusreflexionesenfatizalaimportanciadelalabordocente,
cuyo valor se exalta al considerar que este gremio instruido desarrollaría una cultura
superioryeséstalaqueleserviríadebaseparasulaboreducativa,conloqueseformarían
cadavezmejoresgeneracionesynoseríaposibleunretroceso.
Sumodelode‘perfeccióneducativa’,enunmomentodesutrabajodocente,loencontróen
elInstitutodeYverdon,quelollevóahacerincontablesobservacionesminuciosasdelavida
cotidianaenlaescuela,mismasquefueroncuidadosamenteregistradasensuscuadernosde
notas;2 mástardeconsideróquenobastabanlosdatosdeunsoloestablecimientoloquelo
llevóavisitarunconjuntodeescuelasenSuiza.JuntoconJullien,Cuvier,JormardyJ.B.Say,
viajaronaHolandaeInglaterraavisitarlosinstitutosdeLancasteryBell,conelpropósitode
“[…]daraconocerlosmejoresestablecimientosdeeducación”(Gautherin,1993,p.5),luego
de hacer un estudio comparativo capaz de ofrecer evidencias científicas y hacer de la
educación una ciencia alejada de las simples opiniones y arbitrariedades. Sus principios
metodológicos se basaron en preparar “[…] colecciones de hechos y observaciones
desglosadas en cuadros analíticos que permitan vincularlos y compararlos para deducir
principiosciertosynormas[…]”(JullienenGautherin,1993,p.6).Así,juntoconelmétodo
fuedefiniendolascategoríasquehabríandeincluirseenloscuadroscomparativos.Entrelas
cuestionesporinvestigarplanteóelrégimen(públicoo‘doméstico’),laorganizaciónescolar,
losmodelosdeinstrucción,loscontenidos,entreotrostemas,poniendoénfasisenlosmás
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exitososparaelaprendizajedeniñosyjóvenes,asícomodemujeresenescuelasnormales.
No obstante, consideró que no todas las cualidades y ventajas podrían ser aplicadas
indistintamenteencualquiercolegio.Sutrabajo,yainscritoenunalógicapositivistaabrevó
en la información obtenida a través de diferentes cuestionarios confeccionados por él
mismo, donde hizo un acopio de datos sobre las características de la población escolar
(administradores, directores, docentes y educandos). La exhaustividad con que pretendía
indagar los establecimientos impidió que pudiera siquiera configurar un cuestionario tan
complejodemodoqueaunquesuspretensioneseranvanguardistas, larealidad lorebasó.
Deja, sin embargo, asentadas las bases de una disciplina pedagógica: la educación
comparada.
Loglobal,loregionalylolocal
Sinduda,laspropiascircunstanciasdelaeducacióncomparadadelasprimerasdécadasdel
siglo XIX y las de estamismadisciplina casi dos siglos después, abren otras posibilidades,
planteannuevosretosyatiendennecesidadesdiversificadasydisímbolas.Lamiradasobrelo
educativoyanoestápuestasóloeninstitucioneseducativasysuvidainternaencontextos
particulares, sino que ahora se abre al gran mundo y ello ha significado que la agenda
educativaabordaunasignificativavariedaddetemasytratatambiéndehacerembonarlos
intereses económicos del proyecto neoliberal globalizado con la diversidad de posibles
escenarios.Condicioneseinteresesindividualesodegruposminoritariosparecentenerque
plegarsefrentealasdemandasdelexterior,demodoquelaglobalizaciónvadebilitandola
autonomíanacional,laautarquíaylastradiciones(Rosenmund,2007,p.178).Unbuennivel
deejecucióndeuna lenguaextranjera (especialmenteel inglés) es requerido, así comoel
desarrollodeunamentalidadeficientista;elmanejocadavezmásexigentedelasTICseha
convertidoenunrequerimientoquehamodificadolainversiónenlaeducacióneintentado
penetrar, no sin dificultad, en las prácticas escolares. Los niveles de intervención de las
regulaciones internacionales van desde lo económico global con un enfoque empresarial,
hastaelsalóndeclaseyelejerciciodeladocencia,pasandoporlopolítico,lofinanciero,lo
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administrativoyloprogramático.Ahímismosedefinenloscriteriosderendicióndecuentas
y la evaluación de la eficiencia del estado, las características de las evaluaciones
internacionales, externas y entre pares, el tipo de currículos que han de diseñarse, la
formaciónydesempeñodocentey,porsupuesto,unconjuntodeseñalamientosentornoal
financiamiento de la educación que, a través de la descentralización, va propiciando la
mayor inversiónde capitalesprivadosen laatenciónde lademandaeducativa.Dentrode
esteabigarradopanorama,lapreguntaquesurgeessilaeducación
[…]shouldbeorganizedaccordingtoamodelof individualdevelopmentoronwhatsocial
actorsseeasthefunctionalneedsofsociety,whethertheseneedsshouldbeconceived in
termsofthetransmissionofaculturalheritageorthecreationoftheprerequisitestocope
withfuturechallenges,orwhethersomeknowledgehastobeacquiredbyallstudentsasa
commonculturalbase(Rosenmund,2007,p.177).
Porello,estemismoautorseñalaque:“[…]thecurriculummustbeglobalized,tocreatea
boarderunderstanding"(p.179).
Los contrapesos sedejan sentir en la diversidadde asuntosque tratande regularse y ser
acometidos,unossurgidosdelaperspectivaeconómicaglobal,otrosdelapropiasociedad
civil que reivindica temas sustantivos muchas veces promovidos por organismos no
gubernamentales.Aquíeldeslindeesimpreciso,perosepuedesuponerquetemascomolos
derechoshumanos, laequidaddegénero, la interculturalidad,el cuidadodelambiente,el
derechoalaeducación,lalegitimidaddecualquiertipodediferenciahumana,entreotros,
son contenidosque sehanabiertopasoapartirde voluntades sociales.Demodoque las
tareasparaorganizarlaeducaciónsedebatenporencontrarelequilibrioentrelossistemas
educativos en su nivel institucional y su relación con el proyecto político, entre la
participación y la gestión con rasgos autoritarios, entre los derechos laborales y la
evaluacióndeldesempeño,eneste casode losprofesionalesde laeducación (profesores,
orientadores,administradores,etcétera).
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Paralospaísesconeconomíasemergentes,comolasdeAméricaLatina,elcontextosetorna
difícil,envirtuddequeenelescenariointernacionalselesdemandaacogerseaunconjunto
deregulacionesquefrecuentementeentranencontradicciónconsusculturasysuspropios
rasgosdedesarrollo, incluso las aspiracionesde suspobladores/ciudadanos. Seguramente
esta trama tensa cuerdas en sentidos contrapuestos que obligan a desarrollar procesos
interesantesydiversificadosparaintentararmonizartantasdemandasdisímbolas.
Enestecontextocomplejoeincluyentelostemaseducativostendríanquedefinirseapartir
delsiguienteesquema:3
Laeducacióncomparada
Ciertamente,ladefinicióninternacionaldeunconjuntodelíneasytendenciaseducativasha
jugado un papel fundamental en las últimas décadas, de modo que la atención a sus
prescripciones y los efectos de las mismas están en la mira mundial, específicamente a
travésdelos rankings quehoyporhoysonreferentesobligadosdeconsultacuandosetratadedarcuentadealgúnavanceoretrocesoenloquedesdelalógicadelosmismos,seríala
calidad educativa, tanto en cuanto a cobertura y eficiencia en el aprendizaje, como al
financiamientodondeelporcentajedelPIBdestinadoaeducaciónessiempreundatoque
seindaga,entreotrosindicadoresdefinidosporlaOCDE,elBMyelFMIydondelaONU,la
Unesco y la Unicef también participan en términos de recomendaciones; es decir, los
primeros,asociadosconeldinero,definencomoobligatoriassusprescripciones,mismasque
condicionan por la vía del otorgamiento de préstamos y financiamientos, en tanto los
segundosestaríanmás interesadosenelbiencomún.Seacomo fuere,estasdisposiciones
impactan los escenarios nacionales, no sin efecto sobre los procesos educativos.Desde la
lógica de la realidad educativa concreta, estas prescripciones son interpretadas e
incorporadas de formas distintas y se articulan con las características y necesidades
culturalesydemográficasespecíficasdelospaíses.
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Deestasconsideracionesgeneralespartelaeducacióncomparadaque,segúnPedró(1993)
es:
[el]estudiodelossistemaseducativoscontemporáneos,convistasaexaminarlassoluciones
aportadasporellosyproblemascompartidos,paradiseñarasíaquellaestrategiaquemejor
pueda contribuir a la resolución del propio problema, habida cuenta de sus particulares
características(Olvera,2009,p.21).
Eldesafíopara suabordaje,noes sóloquéesydequé trata, sinocómosehace.Eneste
últimosentido,enelplanteamientometodológicodeEpstein(2015)haytresmodelospara
laeducacióncomparada:
1 elnomotéticoquepretendeidentificar‘losuniversales’yeljuegodevariables,apartirde
laindagacióndelossistemaseducativoslocales,
2 el ideográfico encauzado a reconocer las diferencias referidas a las características
específicas de un país dado, y las diferencias entre sociedades en las coordenadas
tiempo/espacio,y
3 el funcionalismo histórico que incorpora ambos en un esfuerzo por dar cabida a lo
universalyaloparticular;esteúltimoseráelenfoquequeseretomeaquí.
UnaprimeramiradasobreAméricaLatina
Sirva el marco de referencia anterior para dar ahora cabida a algunos de los resultados
obtenidosmediantelainvestigaciónqueserealizaenestetemapedagógicoenelProyecto
La Educación en el Mundo, hoy: América Latina, que se desarrolla en la Universidad
PedagógicaNacionalenMéxico.
EmpecemospordarunasemblanzageneraldelaagendadelaUnesco,dondeencontramos
variosasuntosprioritariosqueatañenaAméricaLatina,paraluegoofrecerdatosrelevantes
del diagnóstico general que esta agencia hace respecto del estado de la cosa y pasar
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posteriormentea lamiradacomparativadecuatropaíses,cuyosembajadoresomiembros
de cuerpos diplomáticos han sido invitados en el marco del proyecto de investigación
enunciadoarriba.Asíprocedemosdeloglobalaloespecífico.
La Unesco, organismo supranacional que recoge planteamientos internacionales y define
políticasdeatención,haincluidotemasemergentesparaincorporarlosalaproblemáticade
laeducacióndesdelaagendaglobal,talescomo:desarrollosostenible,equidaddegéneroy
empoderamiento femenino, atención a la niñez y juventud, educación y empleo,
desigualdad y exclusión, grupos vulnerables y marginados, educación ambiental, uso de
tecnologías para la inclusión, patrimonio cultural, acceso a la educación y escolaridad
obligatoria, calidad educativa, deportes, financiamiento y trasferencia de recursos
(Orealc/Unesco, 2011), entre otros, mismo que han influido, de diversas formas, en las
políticaseducativaslatinoamericanas.
Los datos documentados por la Unesco (Orealc/Unesco, 2013, p. 23) refieren a que, si
bienha aumentadoen losúltimos años, el porcentajede accesodel total de la población
regionalalaeducacióngeneralde56%al66%,4 yelaccesoalaeducaciónprimariade67%
a72%,lamitaddeestapoblación(infantesyjóvenes)noterminalaeducaciónbásica,50%
de losniñoscon4añosdeescolaridadnosaben leer,escribirocontar (AgendaEducativa
2030/Unesco, 2016) y su desempeño en la prueba PISA5es deficiente. La deserción por
motivos de pobreza6 y el escaso atractivo esquema y modelo escolar resultan poco
motivanteparael20%delosjóvenes,quienesopinanqueloqueaprendenenlaescuelaes
inútil para la vida y el trabajo (Observatorio Latinoamericano de la Juventud). Otro dato
importante es que el 20%de los jóvenes enAmérica Latina no estudia ni trabaja (CEPAL,
2015).
Enestecontextoadverso,laaspiraciónpormejorarlacalidaddelaeducaciónseenfrentaa
varios retosmásquevandesdeelporcentajedelProducto InternoBruto (PIB)7 quecada
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paísasignaalgastoeducativo,hastaelderechoalaeducaciónqueincluyeeldeaprendery
elde recibirun tratodignoyprofesionalenunambientesindiscriminación,derelaciones
respetuosas y de sana convivencia (Orealc/Unesco, 2013, p.26). A estos desafíos de la
educación se suma la alfabetización digital y uso de las TIC que se ha convertido, en los
últimos años, en un imperativo social, como herramienta para un mejor desempeño
educativo (p. 27). Respecto del acceso a la educación terciaria, también ha habido un
incremento, de modo que hoy éste es del 40%, sin embargo es todavía insuficiente e
inequitativo y está fuertemente impactado por el trabajo infantil y la maternidad de
adolescentes.
Primerescenario:Brasil,Cuba,ChileyRepúblicaDominicana
Ahorabien,estaprimeraentregaincorporaalgunosdelostemasquehasidoabordadopor
el cuerpo diplomático enMéxico, específicamente de las embajadas de Brasil (Br),8Cuba
(Cu),9 Chile (Cl)10 y República Dominicana (RD).11. Estos cuatro países comparten una
historia en comúnal haber sido coloniasde los reinosde la península ibérica y, en cierto
sentido, las actuales políticas y tendencias globales los han orientado hacia destinos
parcialmentesemejantes.
Todos tuvieron originariamente una población indígena y en mayor o menor medida la
presenciadepoblaciónafricanatraídaporespañolesyportuguesesencalidaddeesclavos,
lo que detonó un abigarrado mestizaje; es también rasgo común que se haya dado el
exterminiooprevalenciadepoblaciónautóctona,demodoqueestacondiciónpoblacional
ha definido en varios sentidos las políticas y acciones educativas de estos países. Por
ejemplo,enRepúblicaDominicananohaypoblación indígena,por tanto,no sehablamás
que el español/castellano, en tanto que en Brasil hay 180 tribus y el mismo número de
lenguasindígenas.Cubanotienepoblaciónautóctona,perosíllevadadeYucatán,yenChile
todavía sobreviven algunas etnias originarias. Estos rasgos locales definen el énfasis
educativoentemascomoelbilingüismoylainterculturalidad,queenlaépocaactualexisten
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en todo el mundo y forman parte de la agenda global, pero que en países con historia
colonialtienenuncarácterpeculiar.
Comoprimeracategoríaquemuestralasdiferencias,estálapropiaubicacióngeográfica,la
extensiónterritorial,lademografíayeltipodegobierno;asímostramoslosextremosentre
elterritoriodeRDcon48,442km²y10,595millonesdehabitantes,contraBrconextensión
de 8,5 millones km² y cuya población es de 209,567 millones aproximadamente. Esta
condición junto con la composición demográfica y el tipo de gobierno, que va desde
Repúblicasfederativa,democráticaypresidencialista(Br,Cl,RD)hastaEstadosocialista(Cu),
también define las políticas educativas, financiamiento, participación social, cobertura y
prioridadesenlosservicioseducativosqueseproveen.
AquíseinsertaelconceptodeDesarrolloHumanoquehasidodefinidoporelProgramade
lasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)como:“Lascapacidadesmásesencialespara
el desarrollo humano son disfrutar de una vida larga y saludable, haber sido educado,
accederalosrecursosnecesariosparalograrunniveldevidadignoypoderparticiparenla
vidadelacomunidad,”(PNUD,s/f),ubicándoseCuyClenelnivelmedio,entantoqueBry
DMlotienenbajo.12
Enel contextode laeducación,elporcentajedelPIBdestinadoaeste rubro tienevalores
muydispares,enparte,porqueenCl13yRD(Orealc/Unesco,2013,p.42)elsectorprivado
administraunaparteimportantedelasinstitucioneseducativas.TenemosqueCuencabeza
lalistacomoelpaísenelmundo14 quemayorporcentajedelPIBdestinaaeducaciónconel
13%, en tanto que los otros países de este estudio invierten entre el 4% y 5.8% (Banco
Mundial,s/f).Lamatrículaporpaísdependedesubonopoblacional.Enestesentido,enBr
la población escolar en todos los niveles educativos es de aproximadamente 50millones,
mientrasqueenCusolamenteesde1.7millones;enClesalrededorde5millonesyenRD
esde2.7millones.Paraatenderlademandaescolar,Cuhabilitódesde1959cuartelespara
escuelasyconstruyó10milplantelesmás,demodoquetodalapoblaciónescolarencuentra
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acomodo adecuado para recibir educación (Ron Galindo, 2016); asimismo, en Cl no hay
escasezdeescuelas(Núñez,2016),adiferenciadeRDdondeelreducidonúmerodeaulasha
generadoelhacinamientoysehanestablecidovariosturnosquedancabidaalademanda,
peroquehanrepercutidoenloshorariosdeclasequeahorasonmáscortos(PérezMemén,
2016).Brseenfrentapermanentementealadificultaddegenerarlascondicionesparaque
puedaseratendidalapoblaciónautóctonamediantelainstrumentacióndeprogramasque
no han logrado ser del todo exitosos (Dorásio, 2016). Asimismo, estos cuatro países han
hechoelesfuerzoporincorporarlaequidaddegénero,lacualesde1a1.
Sibienlosobjetivosgeneralesparalaeducacióndeestospaísesenfatizandistintosaspectos,
en todos subyace la idea de desarrollo de la persona a través de principios filosóficos y
accesoa laciencia, lasartesy latécnicayesto,a lavez,comopalancaparael impulsodel
país. Bachelet (2009) declaró que la educación básica tiene que orientarse hacia el
desarrollo,atravésde"[…]unaeducaciónpúblicagratuita,humanista,laica,modernayde
calidad”(Falabella,2015,p.5).
Laalfabetización15 ylaeducaciónbásica(niñosyjóvenes)encabezanlalistadeprogramas
educativos prioritarios, importancia que se percibe en el financiamiento, los
establecimientosylosíndicesdeatención.Cubalevantó‘banderablanca’enanalfabetismo
consóloel0.2%deanalfabetasactualmente(RonGalindo,2016),16 lesigueClconel1.4%yBrjuntoconRDconel9%.Eneducaciónprimaria,denuevoCuseponealacabezaconuna
coberturade99.4%,seguidaporClyRDconel97%yBrel95%,sinembargoRDyBrtienen
altastasasderepitentes(PérezMemén,2016),(Orealc/Unesco,2013,p.37),(Unicef).
ParaBrasil,elpanoramaesmáscomplejo,porlagrancantidaddegruposétnicosdispersos
enesepaísdegeografíaextensaycompleja,demodoqueaunqueelaccesoalaeducación
delapoblaciónnoindígenaseubicaalrededorde95%,noasíenlosprogramasdestinados
para lapoblaciónautóctonaquese incluyenen laeducaciónespecial (Dorásio,2016),esta
últimaha tropezado condiversasdificultadesque vandesdeel acceso a las comunidades
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hasta la voluntad de lasmismas por participar en estos programas orientados, en buena
medida hacia contenidos occidentalizantes, aunque se tratan de respetar las diversas
culturasysuslenguas.
La agenda global en los últimos años también ha considerado que es fundamental la
educaciónpreescolar,porseréstalaquevahabilitandoalosniñosensufuturaparticipación
escolar más exigente y rigurosa, así que hoy es ya una exigencia especialmente de las
agencias internacionalesparaque losgobiernosofrezcan lascondicionesparapromoverla;
en parte, esto se debe a la creciente incorporación de lasmujeres,madres de familia, al
mercadode trabajo. Cu sehadestacadoeneste servicio al incorporar al 99%de infantes
entre0y5años,apesardequenoesunnivelescolarobligatorio;enBr,ClyRDlacobertura
esdel95%yparalosdosúltimosestáadquiriendocondiciónparaserobligatoria.
Siguiendoconlaeducaciónbásica,laeducaciónprimariaesobligatoriaenloscuatropaíses;
sóloenCu, cuya coberturaesel 98%,esel estadoelque la imparte,en tantoqueen los
otros3paísesparticipatambiénlainiciativaprivadayelclero.Cltieneunatasadeatención
del92%,Brdel91%yRDdel89%(Unesco0023,p.61)ylarelaciónalumno-maestroesenCu
de9a1;enRDde16a1;enBrde25a1yChile sindato (Orealc/Unesco,p112).De la
educación secundaria ymedia superior encontramosdosmodelos, el de 3 años escolares
por nivel (secundaria y media superior) y de la 4 años. Cu tiene el modelo de 6, 3, 3,
mientrasqueBr,aligualqueCltieneelmodelo8,4.17Lacoberturavadel89%enCual61%
enRD.Clseposicionaconel83%ydeBrnohaydato.(Unesco,2003,p.76).
Ahora bien, en programas de educación superior o universitarios, Cu atiende a
aproximadamente200milestudiantesdepregrado,RDalrededorde600mil,Cl1.2millones
yBrcercade8millones.Aligualqueenlaeducaciónbásica,sóloenCuesexclusivamente
pública y en el resto de países es mayoritariamente privada. Por ejemplo, en Cl de 56
universidadessólo17sonpúblicas(Núñez,2016).
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La atención de escolares con necesidades educativas especiales es en Br, Cl y RD bajo el
modelo de integración educativa, con capacitación especializada de la planta docente;18
porsuparte,enCuhaymásde50institucionesdeatención,cuyocarácterestransitorioy
específico;esteservicioharecibidoelreconocimientointernacionalporsualtacalidad(Ron
Galindo,2016).
Relativo a la formación docente, de nuevo Cu encabeza la lista con el 100% de docentes
certificados con títulos de educación terciaria y el salario es el promedio de cualquier
profesionistade la isla.RDha fortalecido losprogramasde formaciónyactualización,a la
vezqueincrementadosignificativamentelossalariosdelosmentores.19 Cltieneel40%decertificacióndocenteyelsueldoanualpromedioeselmásaltodeAméricaLatinacon17mil
dólaresanuales(Orealc/Unesco,2013,pp.114-115)mientrasqueBrofrecesueldosde9mil
dólaresanuales(MinisteriodeEducación,2015).
Paralosorganismossupranacionalesyamencionados,lasTIC(equipamiento,disponibilidad,
capacitaciónyuso) figuranentre lasprioridadesdepolíticaeducativa,sinembargo,habría
quecuestionardichadisposición,todavezquenoparecehaberunarelacióndirectamente
proporcionalentreesteequipamientoylacalidadeducativa.Estoesnotorioparaelcasode
Cu que tiene escaso equipamiento y acceso a redes, no obstante es el país con mayor
calidaddelservicioeducativo,dondesefavorece laatenciónpersonalde losprofesionales
educativos20 yClque,estandocubiertasprácticamenteal100%susnecesidades,tieneuna
posición media alta relativa en relación con el desempeño de sus estudiantes
(Orealc/Unesco,2013,p.130).
Como corolario de los datos anteriores, se puede inferir que Cu es el país que mejor
desempeño educativo tiene en términos globales y enmatemáticas y lectura, reconocido
incluso por el Banco Mundial y la Unesco. El resto de países han seguido la norma
internacional y esperan la mejora en la calidad educativa a partir de procesos de
acreditaciónycertificación(Orealc/Unesco,2013,p.104y106).
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Conclusiones
Enelcontextoactual,caracterizadoporel influjodelosorganismossupranacionalesenlas
decisionesregionalesylocalesdelavidasocial,incluidalaeducación,éstoshandefinidouna
serie de indicadores que operan como modelo ideal para la construcción de un ‘mundo
mejor para todos y todas’. Permanentemente estas entidades (ONU, BM, OCDE, Unesco,
Orleac,entreotras)rastreandatosparaelaborardocumentosenlosqueofrecencuadrosy
gráficascomparativasreferentesalaeducaciónycómoéstasecomportaenrelaciónconlas
mediasinternacionalesoregionalesplanteadaspordichosorganismos,conelpropósitode
identificarregularidadesque,eventualmente,podríanfuncionarcomoprincipiosuniversales
(nomotéticos)(Epstein,2015).
En el proyecto La Educación en elMundo, hoy, estamos conscientes de que estos datos
publicadosestánaladisposicióndeloslectores,sinembargo,noshaparecidofundamental
escuchar lasvocesde loscuerposdiplomáticos,enatencióndequesupresenciadinamiza
inclusoelinterésporconocermásymejorlossistemaseducativosdelosdiferentespaíses.
Enestalógicatenemosquelainformaciónofrecidaarriba,recuperalosdosplanteamientos,
esdecir, losdatoscuantitativosdedocumentosoficialesy lasvocesdenuestros invitados,
quienes han abordado diversos temas, incluso con unamirada crítica,mismos que no se
consignanenlosdocumentosreferidos,porofrecerdatosmeramentenuméricos.
Enelrecorridoarribaexpuesto,encontramos lasrazonesquecolocanaCubaenelpuesto
número Uno de la lista general de países latinoamericanos y del Caribe en calidad en la
formacióndelaspersonas.Esdenotarsequeelproyectoeducativoenesepaíshasidode
primera importancia para el estado cubano, lo que ha devenido en acciones para
universalizar la atención a la demanda, así como la instrumentación de programas
alternativosparalapoblaciónescolar,quehantrascendidolasfronterasysehanconvertido
enreferentesobligadoscuandosehablaporejemplodeprogramasdealfabetización.
De acuerdo con la información recabada, RD y Br han tenido más dificultad para la
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universalizaciónde laeducaciónbásica,mismaquetropiezaconproblemasdecoberturay
decalidad,específicamenteenlaatencióndelademanda,enlareprobaciónyladeserción.
Parece que la formación docente muestra debilidades y que eso podría ser uno de los
factores coadyuvantes, así como la inversión educativa. Otro factor de debilidad
específicamente en Br es la dispersión poblacional y el difícil acceso a las poblaciones
originarias y, en este sentido a la coexistencia cultural y lingüística. Es probable que en
entidades con población culturalmente más homogénea, el acuerdo social-educativo sea
menoscomplicadodeconsensuar.
Enelordendelaeducacióncomparada,estasagenciastienenpermanentementepuestala
atención en el rastreo de los índices que manejan como valiosos para ser comparados,
ocasionandoquelosfinesdelaeducaciónseanarrastradosporesosíndicesatravésdelas
políticas públicas y en ellas la educativa. Un ejemplo notable es la privatización de la
educaciónyconestounnuevopapelasignadoalosgobiernosdelospaísesparaquevayan
perdiendo control y compromiso en la educación y ésta se convierta en una mercancía
sujetaalaofertayalademanda.
Con lo hasta aquí expuesto, parece que las naciones que más y mejor atienden estos
mandatos no han logrado garantizar una educación de calidad para la población. La
exigencia de niveles escolares obligatorios (educación básica y, ahora también, media
superior) simplemente no se ha podido satisfacer, de manera que sigue habiendo una
poblaciónampliaoquenoha tenidoaccesoa la educación, obienha sidoexpulsadadel
sistemaeducativocorrespondiente.Conimposicionesencontextosdesfavorablesloquese
consigueesprobablemente lomismoque si nohubieradichas imposiciones, en virtudde
queelacceso,permanenciayconclusióndenivelesescolaresnosólodependendequesea
el‘buendeseo’dealguienatravésdeprocesoscoercitivosyreflejadosenlafaltadeapoyos
económicos (como el caso de Cuba, Venezuela, Bolivia), sino en el desprestigio que los
vigilantesinternacionalesyperpetuadoresdelstatuquopromuevanconargumentosfalaces
inclinando a la opinión pública mundial para que reprueben la falta de obediencia y de
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sometimiento.
Porúltimo,habríaquecomentarque losorganismos supranacionalesposiblemente,antes
que coadyuvar a la viabilidad de un proyecto educativo nacional, son elementos que
permanentementeperturbanoconflictúandichoproyectoalintentarsearmonizaraspectos
entre sí contradictorios o difícilmente atendibles. Esto es, en el empeño de ejercer un
control de la vida social a través de regulación, algunas veces extremas en temas de
educación, imponenmodeloseducativosyprocesosdegastopúblicoy laborales (empleo)
cadavezmásrestrictivosqueimpidenunrealavancehaciaunamejorasocialdelapoblación
engeneral.Esteconjuntodeimposicioneshaafectadoelprocesoeducativodelospaíses,a
través de la definición de estándares de calidad que permitan la libre competencia,
condición sumamente desfavorable para los países con economías emergentes como los
latinoamericanos, generando, en buena medida, procesos de simulación con tal de
‘satisfacer’lademanda.Porejemplo,laelevacióndelpromediodeañosdeescolaridad,que
hacomprometidolacalidadeducativaenarasdecomplacerlaregulación.
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in Comparative Education 18, Hong Kong, Comparative Education Research Center-
Springer.
Conferencias
Dorásio,Andressa.LaEducaciónenBrasil,hoy.México,UPN,mayo25de2016.
Núñez,Ricardo.LaEducaciónenChile,hoy.México,UPN,septiembre20de2016.
Pérez Memén, Fernando. La Educación en República Domincana, hoy. México, UPN,
septiembre13de2016.
RonGalindo,José.LaEducaciónenCuba,hoy.México,UPN,febrero23de2016.
Notas
1 En 1806 publicó el Essai général d'éducation, y en 1817 Esquisse d'un ouvrage sur
l'éducationcomparéeetsériesdequestionssurl’éducation.
2Sumétododeinvestigaciónsebasóenlarecoleccióndeevidenciasalestilodelasciencias
naturales,poresoparaalgunosesconsideradoelprimercientíficoenelcampoeducativo.
(Epstein,Erwin,s/f).
3EsquemamodificadodeRamírezyMeyer,2007,p.48.
4No sólo por ser todavía una sociedad juvenil (bono demográfico), sino también por el
acceso a las escuelas y a la disposición de un conjunto de programas educativos con
propósitosdistintos,comolaeducaciónpreescolarylacapacitaciónpararealizaroficiosque
faciliten la incorporación al mercado laboral en condiciones más favorables. (CELADE. La
nuevaerademográficaenAméricaLatinayelCaribe.Lahorade la igualdadsegúnelreloj
poblacional,Santiago,CELADE,2014,p.15).
5Essabidoquedesdeelpuntodevistapedagógicoypsicosocial,laspruebasestandarizadas
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son referentes defectuosos de la realidad, no obstante, permiten la comparación y la
identificacióndeáreasdeconocimientopocodesarrolladas.
6Sóloel21%dejóvenesencondicióndepobrezaterminalaeducaciónsecundaria.(Orealc,
2015).
7LaOCDEsugierequeseael8%delPIByregularmenteenAméricaLatina,elporcentajees
menor.
8AndressaDorásio,RepresentanteAcadémicadeBrasilenMéxico.
9JoséRonGalindo,PrimerSecretarioyEncargadodeAsuntosEducativosdelaEmbajadade
CubaenMéxico.
10RicardoNúñez,EmbajadordeChileenMéxico.
11FernandoPérezMemén,EmbajadordeRepúblicaDominicanaenMéxico.
12ParacalcularelDesarrolloHumano,elPNUDconsideraunaseriedeindicadores.Elvalor
delosnivelesseencuentraenlasgráficasdelapublicación:SituacióneducativadeALyel
Caribe:hacialaeducacióndecalidadparatodosal2015,Santiago,OREALC/UNESCO,2013,
p. 32, en
http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/Santiago/images/SITIED-
espanol.pdf
13La educación superior está preferentemente en manos de empresas (Núñez, Ricardo.
Conferencia:LaEducaciónenelmundohoy,Chile,México,UPN,2016).
14http://datos.bancomundial.org/indicador/SE.XPD.TOTL.GD.ZS
ISSN:2007-2686 UNIVERSIDADPEDAGÓGICANACIONAL22
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15Losprogramasdealfabetizaciónson:enBrProgramaBrasilAlfabetizado(PBA),Énfasisen
la Educación indígena con proyectos interesantes pero limitados, en Cl Contigo aprendo
también para certificar 4º año del nivel básico; en Cu Brigada Conrado Benítez por
estudiantes, alfabetizadores populares, brigadistas, profesores; y, finalmente, en RD el
programaQuisqueyaaprendecontigo.Asimismo,CuhaaportadoelprogramaYosípuedo,
conrepercusiónenmásde30paísesyconmásde10millonesdealfabetizadosde2004a
2016.EnMéxico:en14estadosymediomillóndepersonas.Chimalhuacán:disminucióndel
analfabetismode7a1.4%.(RonGalindo,José.Conferencias:LaEducaciónenelmundohoy,
Cuba,México,UPN,2016).
16EnAméricayelCaribesóloCubaalcanzólosobjetivosglobalesdeEducaciónparaTodos
en el período 2000-2015. (http://es.unesco.org/news/america-latina-y-caribe-solo-cuba-
alcanzo-objetivos-globales-educacion-todos-periodo-2000-2015).
17Serefierealosañosdelosnivelesprimario,secundarioymediosuperior.
18https://www.unicef.org/republicadominicana/Presentacion_MINERD.pdf
19De2012a2016elaumentofuedel68%(PérezMemén,2016).
20Por ejemplo, los profesores que acuden a los domicilios de los niños enfermos para
atenderlosahímismo(RonGalindo).
*Profesora-investigadoraTitularCdetiempocompleto,UniversidadPedagógicaNacional(UPN-Ajusco)yprofesoradeasignaturadePedagogíaenlaFacultaddeFilosofíayLetras,UNAM.EsintegrantedelConsejoEditorialdeestarevistayhaescritovariosartículos.Paracomunicarseconlaautoraescribaa:[email protected].