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Cuatro medidas para enfrentar la escasez de mano de obra calificada.
Una contribución de APOYO Consultoría al debate económico del país.
Un escenario paradójico: Oferta y demandacrecen sin encontrarse
La demanda por trabajadores capacitados crece y la oferta de profesionales también. Pese a ello, la mitad de los egresados universitarios está subempleado y las empresas experimentan crecientes dificultades para reclutar personal. APOYO Consultoría identifica las causas de esta situación y plantea cuatro acciones concretas para enfrentar este problema clave para el entorno de negocios y el desarrollo del país.
Cómo enfrentar la escasez de trabajadores calificados
40% aumentó la demandapor trabajadores calificadosentre el 2004 y el 2012. Lademanda por trabajadoressin educación superioraumentó apenas 13%.
50% de las empresasmás grandes del paístiene dificultades paracontratar trabajadorescalificados.
46% de los egresados universitarios está subempleado.
El número de univer-sidades pasó de 81 a 137 entre el 2004 y el 2012.
36% aumentó el número de graduados de universidades entre el 2004 y el 2012.
Las causas
Sobran, faltan o no dan la tallaOferta y demanda de trabajadores calificadosestán desvinculadas en dos dimensiones.
Hay especialidades en las que la cantidad de profesionales es mucho menor o mayor a la requerida por las empresas. Esto ocurre porque:
Calidad
Cantidad
Los egresados no siempre reúnen los conocimientos o habilidades que las empresas necesitan. Esto ocurre porque:
(otra vez):
Los estudiantes no saben cuáles son las carreras más demandadas por las empresas ni los ingresos que pueden esperar por especialidad o por nivel educativo.
Por eso tienen menos oportunidades deacceder a la educación superior. Sus familias generalmente no tienen la garantía necesaria para que los bancos les presten dinero para invertir en educación.
Una educación básica deficiente compromete el rendimiento futuro de los alumnos e incentiva a las instituciones de educación superior a disminuir el nivel de exigencia para todos.
Los estudiantes cuentancon información muy limitada sobre la calidad de la oferta educativa.
La dificultad para discernir entre buenos y malos centros educativos puede desincentivar la inversión en calidad por parte de las instituciones de educación superior.
Las empresas no capacitan lo suficiente pues se trata de una inversión riesgosa (el trabajador capacitado podría dejar la empresa).
El marco normativo dificulta la expansión territorial y la adaptación oportuna de mallas curriculares a las institu-ciones educativas no universitarias.
No hay información: No hay recursos:
No hay base: No hay información No hay capacitación:
Excesiva regulación:
Soluciones propuestasMedidas concretas
Creación de portal web informativo
% Porcentaje de egresados que tiene empleo formal.
Implementación
Objetivos
S/.Ingreso promedio de los trabajadores formales.
Información en el portal
Que estudiantes e institu-ciones cuenten con mayor información para la toma de decisiones.
Promover la transparencia y una mejor asignación del talento en el mercado de educación superior.
Mejorar la calidad del servicio educativo para lograr una mayor productividad de los profesionales.
según especialidad, institución de educación superior y año de egreso: La información sobre ingresos se
obtendría de la Planilla Electrónica de la Sunat en la que se deberá incluir tres rubros adicionales: especialidad, institución educativa y año de egreso.
El Ministerio de Educación propor-cionaría anualmente a la Sunat el número total de egresados por año.
La Sunat recopilaría, procesaría y publicaría la información en el portal web.
Toda la información se actualizaría anualmente.
Requiere una resolución de superintendencia de la Sunat y un decreto supremo.
CostoEl sistema de información consideraría, en gran parte, datos que la Sunat y el Ministerio de Educación ya recopilan. Esto lo haría menos costoso que otros mecanismos tales como una encuesta a hogares.
Incentivo tributario para promover la capacitación por parte de las empresas
ImplementaciónObjetivo
Soluciones propuestasMedidas concretas
Incentivar la inversión empresarial en capacitación, lo que aumenta la productivi-dad y remuneraciones de los trabajadores, el valor agre-gado de las empresas y los ingresos tributarios futuros del Estado.
Permitir a las empresas deducir un monto adicional (hoy la capacitación ya es deducible como gasto) equivalente a un porcentaje del gasto realizado.
El Ministerio de Trabajo crearía un sistema que se encargue de la gestión, fiscalización y evaluación del incentivo.
El sistema debería establecer criterios para acotar el costo fiscal y la asignación del benefi-cio. Los más importantes serían:
CostoUn monto adicional máximo equivalente al 1% de la planilla anual de las empresas implicaría un costo fiscal anual máximo de S/. 250 millones aproximadamente.
A este costo se podría generar una inversiónempresarial de S/. 400 millones anuales paracapacitar a cerca de 400 mil trabajadores.
Límites. Tope máximo para el monto de la deducción adicional total aplicable por empresa.
Nivel. Mayor porcentaje de deducción adicional para trabajadores sin educación superior.
Certificación. Solo seconsiderarían las capaci-taciones provistas en centros autorizados.
Giro. Solo se considera-rían las capacitaciones que estén relacionadas con el giro del negocio.
Solo aplicarían albeneficio las empresasque estén al día entodos sus tributos.
El sistema estaría sujeto a una evaluación de impacto para determinar su continuidad.
Requiere modificar el Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta. Además, se debe promulgar una ley y un reglamento (decreto supremo).
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Fondo de garantía para créditos de educación superior
Implementación
Costo
Objetivo
Funcionamiento1
Soluciones propuestasMedidas concretas
Brindar acceso a la educaciónsuperior a estudiantes conpotencial académico pero deescasos recursos financieros.
El Estado y las instituciones de educación superior proveerían las garantías a través de la constitución de un fondo administrado por Pronabec. Los bancos otorgarían los créditos y se encargarían de la cobranza.
El estudiante presen-taría la solicitud de crédito a través de su institución educativa superior.
La institución educativaanalizaría el potencialacadémico del postulantey la condición socioeco-nómica de la familia, y determinaría el aval que estaría dispuesta a cubrir.
El Pronabec determinaría el número de alumnos que participaría en función a los recursos públicos disponibles. Solo participarían en el programa los estudiantes con los mayores puntajes.
Esta información seríaenviada a Pronabec, que otorgaría un puntaje al estu-diante que postula al crédito. El puntaje permitirá priorizar a los postulantes más talentosos de menos recursos.
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Se debe modificar la ley que crea el Pronabec, lo que requiere un reglamento (decreto supremo).
Para iniciar el programa, el fondo de garantía estatal debería sumar S/. 5 millones en el primer año.
Se estima que el aporte anual por parte del Estado alcanzaría un máximo de S/. 223 millones en el año 15. Esto representa el 1,3% del presupuesto público asignado al sector educativo para el 2013.
Con estos montos se podría garantizar cinco mil créditos anuales a partir del primer año y 10 mil a partir del quinto.
A través de una licitación, los bancos ofrecerían una tasa de interés y un plazode financiamiento para la cartera de créditos educativos.
Flexibilización de normativa de institutos de educación superior no universitaria
Objetivo Implementación
Soluciones propuestasMedidas concretas
Expansión. Facilitar que las instituciones de educación superior no universitaria puedan tener sedes o filiales en varias zonas del país. Esto debe ir acompañado de rigurosos procedimientos de autorización de funcionamiento.
Programas académicos. Simplificar los requerimientos yagilizar el proceso de aprobaciónde cambios en la malla curricularo creación de nuevos programasacadémicos.
Formación dual.Facilitar la implementación de convenios entre instituciones educativas y las empresas, para combinar el aprendizaje en los centros educativos con las prácticas en las empresas.
Requiere modificar la Ley N°29394. Para ello se debe promulgar una ley y un regla-mento (decreto supremo).
Que las instituciones de educación superior no universitaria puedan expandirse a zonas donde la oferta educativa es insuficiente, adaptar sus programas oportunamente a las necesidades de las empresas y desarrollar modelos de formación que incluyan prácticas en las empresas.
El Ministerio de Educación promovería la modificación de la Ley N°29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior en tres aspectos principales:
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