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CÁTEDRA DE ECONOMíA DE LA ENERGíA

APUNTES DE CLASE

PROFESORES:

LIC. ROBERTO DARIO PONS

LIC.DIEGO MARGULIS

FICHA 1:

TRATAMIENTO DE LA ENERGÍA COMO SERVICIO

PÚBLICO Y COMO ECONOMÍA DE MERCADO

PRIMERA PARTE

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A. INTRODUCCION SOBRE LA ENERGIA

1) La energía es vida y la vida es energía.

La capacidad que posee una persona, o un objeto, para ejercer fuerza y

realizar cualquier trabajo, se denomina: Energía; o sea, la capacidad de

producir un trabajo en potencia o en acto

Aparte de la energía del trabajo humano o de la fuerza animal utilizada por

el ser humano en la producción y el transporte, las diferentes civilizaciones

a través de la historia de la humanidad han tenido el ingenio de liberar

“energía útil”. O sea, la energía contenida en alguna fuente – los vientos,

el sol, las corrientes de agua, la madera, el carbón, el petróleo, el gas, etc -

es liberada (aprovechada) transformándola en otra forma de energía o de

fuerza que es manejable o controlable para su uso en la producción o en el

bienestar del hombre.

Con el correr de los siglos, todo el progreso del hombre se ha sustentado

sobre estos dos pilares:

• La invención de instrumentos para multiplicar el rendimiento

del trabajo: herramientas y máquinas.

• El descubrimiento de nuevas fuentes y formas de energía para

sumarlas a la suya limitada y poder mover con ellas sus cada vez

mas complicadas máquinas.

La energía es necesaria para una diversidad de cosas: prácticamente la

totalidad de las actividades industriales y de las actividades económicas

requieren el consumo de energía generada para producirlas o están

involucradas en insumos para su producción.

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En consecuencia, su acceso fácil, oportuno, a valores, cantidades y

calidades razonables hace a la competitividad de la producción y al

bienestar de la población.

2) Los principios termodinámicos de la energía

La energía una vez liberada no se almacena fácilmente y en su

transformación existen pérdidas o, más apropiadamente, liberación de

energía no aprovechable (por ejemplo disipando calor no utilizable)

Energía es una palabra griega, su primer uso técnico se lo dio Aristóteles,

para quién indicaba la “fuerza interior” que movía a los seres y en especial

a los seres vivos.

Energeia (en griego ἐνέργεια, actividad, algo que está en έργων: trabajo) es

un término técnico importante en la obra de Aristóteles, especialmente en

relación con su teoría de la causalidad eficiente. La expresión indica que

algo está actuando, en el sentido de que está tendiendo a su fin desde sí

mismo. Aunque este es el origen etimológico de la palabra moderna

"energía", el término ha evolucionado tanto durante la historia occidental

que la actual acepción ya no es útil para comprender el sentido original

que le da Aristóteles. (WILKIPEDIA)

En los inicios de la era científica, desde Galileo a Newton, el término se

utilizaba a menudo como sinónimo de lo que ahora los físicos denominan

fuerza o potencia, además de su significado actual. De a poco se fue

extendiendo al significado más preciso que ahora se le da en Física.

Sin embargo, el concepto de energía jugó un papel secundario en la

historia de la ciencia hasta el siglo XIX, cuando el desarrollo de la

termodinámica empezó a ser tratado como un concepto unificador,

relacionando campos de la física, la química e incluso la biología.

Se establecieron dos principios de la termodinámica:

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1. La energía se conserva:

O sea, que si se quiere utilizar energía es necesario buscar alguna

fuente que la contenga: la energía química de los combustibles; la

gravitatoria de los saltos de agua; la nuclear del uranio; etc.

2. La energía no es reciclable: se degrada inevitablemente en calor

inutilizable

El almacenamiento de energía liberada implica tecnologías y

equipamientos no siempre convenientes en la relación costo – beneficio, y

en otros, como se verá más adelante en las usinas de ciclo combinado para

producir electricidad se logran aprovechamientos útiles de la energía

disipada en calor.

Se entiende por “almacenamiento de energía” el método que el hombre

utiliza para conservar la energía producida hasta que se toma la decisión

de liberarla en la forma, cantidad y oportunidad que se precise cuando se

requiera en la misma forma en que se generó o en otra diferente. Esta

decisión de conservar y liberar la energía en función de las necesidades se

diferencia del almacenamiento o conservación natural de la energía (La

fotosíntesis de las plantas es una forma natural de almacenar la energía

solar y transformarla).

A las posibilidades o dificultades técnicas para dominar la energía,

almacenándola y liberándola por la decisión del hombre se le debe

contemplar las ventajas económicas de realizarla; y estos dos planos de

resolución difieren por tipo de fuente energética – primaria y secundaria –

y por características físicas de la producción el transporte y el uso final de

la misma

A continuación se vuelca un Cuadro descriptivo que compara para

diferentes fuentes las posibilidades de almacenamiento, transporte y

conexiones:

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REVISTA DE ECONOMÍA MUNDIAL 9, 2003, 41-52

CONDICIONANTES DE LA ESTRUCTURA INDUSTRIAL EN EL SECTORENERGÉTICO

DE LOS PAÍSES DE LA UE -Javier de Quinto Romero - Universidad San Pablo - CEU

ACCION PETRÓLEO GAS

NATURAL

ELECTRICIDAD

Coste de

almacenamiento

Bajo Alto Imposible a gran escala

Coste unitario de

transporte

Bajo Alto (mucho

en GNL)

Alto (pérdidas en red)

Grado de mallado

de la red (flexible)

Alto Bajo (muy

bilateral)

Alto pero pocas

conexiones

internacionales

Alcance del

mercado

Global Regional Nacional con alguna

excepción

Los usos comerciales de almacenamiento de energía tienden a métodos y

equipamientos muy variados. A título de ejemplo, una central

hidroeléctrica implica un embalse de las aguas – ríos contenidos y

derivados en su cauce o lagos con presas de contención y turbinas para

generar energía eléctrica con la caída o la corriente del agua liberada – que

significa almacenar el agua y luego liberarla (energía potencial).

El transporte de la energía eléctrica, al ser físicamente una diferencia de

potencia entre dos puntos, condiciona su generación al hecho de ser

consumida. O sea, la electricidad debe emplearse una vez producida, ya

que se genera y no puede ser almacenada – salvo en dispositivos

secundarios, de menor escala, como baterías – ya que no existen técnicas

de almacenamiento en gran escala fiables técnicamente. Esto último

tendrá suma importancia cuando se analiza la organización de la

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generación, transporte y distribución de la electricidad o la estructura de

su mercado.

Esto significa que la oferta eléctrica debe organizarse para incorporarse al

sistema en función de la “manifestación expresa en tiempo y lugar

determinados de la demanda de consumo”, resulta de lo cual las

diferentes unidades de generación – usinas termoeléctrica, centrales

hidroeléctricas, centrales nucleares y renovables como la eólica, solar, etc

– conviene (son eficientes) que se incorporen al sistema en función del

incremento de la demanda tendiendo en cuenta:

La potencia de generación de la unidad de generación

La flexibilidad para liberar electricidad en proporciones adecuadas al

requerimiento de la demanda

La eficiencia – transformación con menor pérdida –y el costo unitario

de generación

Si consideramos la energía primaria tales como los combustibles líquidos

y gaseosos – petróleo y gas natural – o minerales como el carbón, puede

establecerse que existen formas de almacenamiento directas e indirectas a

través de su transformación en otros productos:

Directas:

En las propias cuencas petroleras y gasíferas, sin explotarlas

En tanques u depósitos ad-hoc; aunque más fácilmente en el caso

de los combustibles líquidos que en los gaseosos, por razones físicas

específicas de cada uno de ellos.

Indirectas:

El petróleo al convertirse en combustibles refinados – fuel oil, diesel

oil, kerosén, diferentes naftas, gas oil, aceites – mantiene o conserva,

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en sus subproductos, la energía primaria que subyace en él, aunque

con pérdida en su transformación.

El petróleo y el gas (también el carbón) transformados a derivados

como combustibles petroquímicos 1 que son luego convertidos a

energía mecánica y luego en otro tipo de energía como la eléctrica.

El Gas Licuado Natural (GNL) y el Gas Licuado de Petróleo (GLP)

para su almacenamiento y transporte se deben comprimir –

licuación – y luego liberar a su estado gaseoso original para su

utilización, como energía primaria en otros usos

La electricidad que es una energía secundaria, resultado de la

transformación de energía primaria, tal como lo expresáramos

anteriormente, prácticamente no es almacenable (la electricidad producida

es instantáneamente consumida o perdida).

Algunas energías primarias de carácter renovable – fundamentalmente

la eólica y la solar – son discontinuas en su transformación en su

generación en electricidad – debido a su dependencia de los vientos y de la

luz solar respectivamente – sino pueden ser almacenadas eficientemente,

deben complementarse con otras generadoras – p.e. usina termoeléctricas

o la experimental energía originada en el hidrógeno – para asegurar la

1 Combustibles petroquímicos provienen de "combustibles fósiles" que son los que se derivan de

la materia orgánica antigua (fósil) - el carbón, el o petróleo crudo o sus destilados como la nafta

y el gas natural. Los combustibles petroquímicos - fósiles purificados como el metano, el

propano, el butano, la nafta, el kerosén, el gas oil - son utilizados para alimentar automóviles y

aviones y para calentar edificios. Tampoco el combustible petroquímico es renovable y también

contamina el medio ambiente.No confundir con los otros productos petroquímicos secundarios

utilizados como insumo de materia prima industrial tales como polímeros, etc; o como productos

finales pesticidas, herbicidas, fertilizantes, plásticos, asfaltos os fibras sintéticas.

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satisfacción de la demanda en el volumen, el momento y el lugar que se

manifiesta.

Como puede advertirse, los bienes económicos en general tienen la

posibilidad de crear stocks o existencias físicas que regulan la oferta y la

demanda; comportamiento que no es asimilable en los bienes energéticos

de la misma manera.

3) Las Formas de Energía

Básicamente existen diferentes formas de energía por su naturaleza:

Potencial y Cinética.

La potencial: es la energía contenida en un cuerpo, por ejemplo: la

energía humana, la del agua, del vapor, etc.

La cinética: es la que posee un cuerpo debido a su movimiento o

velocidad; por ejemplo: la energía del agua al caer de una cascada, la

energía del aire en movimiento, etc.

Por otra parte, se puede considerar de otra manera como dos tipos de

energía: el calor y todas las demás. Es fácil transformar las demás energías

en calor, pero la inversa, es más difícil. Nunca se puede realizar con

completa eficiencia.

Volcaremos a continuación una clasificación más completa sobre las

formas o tipos de energía que, en su esencia, son energía cinética o

potencial o combinaciones de estas dos. Tales son:

Energía Calórica o térmica: Producida por el aumento de la

temperatura de los objetos. Los cuerpos están formados por

moléculas que están en constante movimiento. Cuando

aceleramos este movimiento se origina mayor temperatura y al

haber mayor temperatura hay energía calorífica. Esto es lo que

sucede cuando calentamos agua hasta hervir y se produce

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gran cantidad de vapor. Una fuente natural de calor es el Sol,

y numerosas investigaciones descubrieron cómo se podría

aprovechar la luz del sol para producir calor durante la noche

e inclusive electricidad.

Energía Mecánica: Es la capacidad que tiene un cuerpo o

conjunto de cuerpos de realizar movimiento, debido a su

energía potencial o cinética; por ejemplo: La energía que

poseemos para correr en bicicleta (energía potencial) y hacer

cierto recorrido (energía mecánica); o el agua de unas cascada

(energía potencial), que al caer hacer mover las aspas de una

turbina (energía mecánica).

Energía Química: Es la producida por reacciones químicas

que desprenden calor o que por su violencia pueden

desarrollar algún trabajo o movimiento. Los alimentos son un

ejemplo de energía química ya que al ser procesados por el

organismo nos ofrecen calor (calorías) o son fuentes de energía

natural (proteínas y vitaminas) . Los combustibles al ser

quemados producen reacciones químicas violentas que

producen trabajo o movimiento.

Energía Eléctrica: Esta es la energía más conocida y utilizada

por todos. Se produce por la atracción y repulsión de los

campos magnéticos de los átomos de los cuerpos y se

transforma en energía calórica en el horno o la plancha; en

energía luminosa en las luminarias y energía mecánica en los

motores.

4) Existen dos tipos de fuentes de energía:

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El sistema “ideal” – entropía cero o positiva - no existe desde lo técnico

y por ende la resolución científica se mueve con alternativas de eficiencias

relativas entre elección de “fuentes primarias” y “secundarias” para

diferentes utilizaciones o fines buscados con el sistema energético.

• Energía primaria: Se entiende por tal a las distintas fuentes

de energía en el estado que se extrae o captura de la Naturaleza. Sea

en forma directa, como en el caso de las energías hidráulicas,

eólicas, solares, ó después de un proceso de extracción o recolección,

como el petróleo, carbón mineral, la leña, etc.

• Energía secundaria: Los diferentes productos energéticos (no

presentes en la Naturaleza como tales), que son producidos a partir

de energías primarias o secundarias de distintos centros de

transformación, con la finalidad de hacerlas aptas a los

requerimientos del consumo. Los tipos de energía secundaria

considerada son: Electricidad: generada a partir de diferentes

recursos y tecnologías, Gas distribuido por redes: que resulta a

partir del proceso de acondicionamiento y separación de

condensados, Gas de Refinerías, Gas Licuado de Petróleo, Moto

naftas (obtenidas a partir de la refinación del petróleo y/o del GN),

Diesel y Gas oil, Fuel oil, Carbón residual, Gas de Coquería, Gas de

Alto Horno, Coque de Carbón, Carbón de Leña (obtenido a partir de

la pirolisis de la leña en carboneras).

A las energías cuya reutilización no es posible, al transformarse en

calor o energía también se las denomina “finales”.

También se podría analizar la producción, transporte y uso de la

energía desde la perspectiva del impacto sobre la naturaleza o el medio

ambiente.

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La extracción, producción, transformación y uso final de los

diferentes componentes energéticos de un sistema social de producción y

consumo son inevitablemente impactantes sobre la naturaleza y como ya

vimos, los cambios naturales son irreversibles. Sólo cabe analizar:

• la posibilidad de evitar los impactos evitables,

• minimizar los efectos negativos de los cambios inevitables y

• compensar los efectos negativos inevitables.

Bajo esta perspectiva se suelen clasificar las fuentes energéticas en

función de si son renovables (permanentes) o no renovables (temporales),

podríamos determinarlas de la siguiente manera:

• Energías renovables: Las fuentes renovables de energía son

las que se basan en los flujos y ciclos naturales del planeta. Se

obtienen de fuentes naturales virtualmente inagotables, unas por la

inmensa cantidad de energía que contienen, y otras porque son

capaces de regenerarse por medios naturales. Son aquellas que se

regeneran y son tan abundantes que perdurarán por cientos o miles

de años.

• No renovables: Son aquellas cuyas reservas son limitadas y se

agotan con el uso. Los combustibles fósiles son recursos no

renovables: no podemos reponer lo que gastamos. En algún

momento, se acabarán, y tal vez sea necesario disponer de millones

de años de evolución similar para contar nuevamente con ellos. Las

principales son la energía nuclear y los combustibles fósiles (el

petróleo, el gas natural y el carbón).

• Renovables verdes: Es una tercer categoría que pretende

definir la energía generada a partir de fuentes de energía primaria

más “amigables” con el medio ambiente. Las energías cuyo modo de

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obtención o uso no emiten subproductos – o lo hacen en una medida

no tan significativa en relación a las otras energías - que puedan

incidir negativamente en el medio ambiente.

5) En la economía de la energía se busca la mayor eficiencia

social

Cuando se analiza la economía de la energía, deben considerarse todos los

principios elementales que se han desarrollado en los puntos anteriores,

porque de allí surgirán diferentes criterios que incidirán sobre:

a. La elección de la fuente socialmente más eficiente para

producir energía. O sea, que la misma optimice los costos y

beneficios en el conjunto de la sociedad; que tendrá diferentes

condicionantes de ese óptimo:

i. De carácter tecnológico: posibilidad técnica de sustituir o

complementar fuentes o lograr su renovabilidad. Lograr

una mayor eficiencia de transformación en energía

secundaria con menor pérdida de energía primaria.2

ii. De carácter económico: mejor aprovechamiento de los

recursos escasos, especialmente los no renovables

2 Eficiencia en la transformación de la energía: La energía disponible en una fuente primaria o secundaria

debe transformarse en otra forma que sea adecuada al uso de la fuerza requerida para una acción., y su

resultado está en función de losvsiguientes principios termodinámicos:

“La energía no se crea ni se destruye; sólo se transforma”. De este modo, la cantidad de energía inicial es

igual a la final, aunque la energía utilizable o útil es menor.

“La energía se degrada continuamente hacia una forma de energía de menor calidad (energía térmica)”. O

sea, ninguna transformación se realiza con un 100% de rendimiento, porque siempre se producen pérdidas

de energía térmica no recuperable. La eficiencia de un sistema energético es la relación entre la energía

obtenida y la que se suministró al sistema al comienzo del proceso. Su valor será menor que 1

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iii. De carácter ambiental: el menor impacto sobre el medio

ambiente; o sea, minimizar las externalidades negativas de

la explotación

b. La elección del uso más eficiente de esa energía en función:

i. De los aspectos tecnológicos, económicos y ambientales

ii. De la capacidad de recuperar o renovar la fuente de energía

iii. De la competencia con otros usos productivos o sociales:

proceso productivo, transporte, necesidades básicas

humanas.

Según la metodología de la OLADE existe una definición de:

(a) Energía Útil: la que más suele utilizarse es la energía de

que dispone el consumidor luego de su última conversión.

Existen otros procesos que tienen lugar entre la última

conversión y la energía útil disponible, que aunque no

implican cambios del estado físico, generan pérdidas. Con

posterioridad a la última conversión, se obtiene:

(b) La energía útil producida (energía intermedia): que es la

que aún no es totalmente aprovechable para la producción

de un bien o la necesaria para cubrir una necesidad

(brindar un servicio), debido a que el empleo de esa energía

intermedia está sujeta a la eficiencia de otros procesos y de

la mayor o menor eficiencia del sistema de utilización

disponible.

(c) La energía útil disponible (EUD): es aquella que se

encuentra disponible luego del sistema de uso para la

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producción de un bien o la necesaria para la satisfacción

de una necesidad.

(d) La energía final (EF): es aquella que se pone a disposición

del consumidor. La fuente energética debe sufrir una

transformación para conseguir la forma de energía apta

para el uso que requiere el consumidor. Los usos finales de

la energía suelen emplearse en la realización de un trabajo,

en la obtención de calor o para obtener determinados

procesos físicos o químicos.

En la metodología utilizada por la Secretaría de Energía de la

República Argentina, utilizada para sus Balances Energéticos

Nacionales (BEN), considera:

i) Energía utilizada: ya sea como uso propio del sector energético o

en los distintos sectores socioeconómicos, tanto para uso

energético como no energético.

ii) Consumo: Es la energía utilizada por el sector energético para su

funcionamiento en las etapas de producción, transformación,

transporte, distribución y almacenamiento.

iii) Consumo final: Se incluyen todos los flujos energéticos

agrupados según los sectores socioeconómicos en que son

consumidos, tanto para uso energético como no energético.

iv) Consumo final energético: Se refiere a la cantidad total de

productos primarios y secundarios utilizados por todos los

sectores de consumo para la satisfacción de sus necesidades

energéticas. EI Balance incluye los siguientes sectores:

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Residencial, Comercial y Público, Transporte, Agropecuario e

Industrial.

v) Consumo final no energético: Está definido por los

consumidores que emplean fuentes energéticas como materia

prima para la fabricación de bienes no energéticos. El Balance se

refiere al sector Petroquímico y Otros (Por ejemplo asfaltos,

solventes etc.)

Luego de estas clasificaciones se hacen aperturas definidas en

función de donde se aplican los consumos finales o clasificación

sectorial de los consumos, que es prácticamente coincidente en

cualquiera de las metodologías de elaboración de los Balances

Energéticos.

c. Sector residencial: El consumo final de este sector es el

correspondiente a los hogares urbanos y rurales del país.

d. Sector comercial y público: Abarca el consumo de todas las

actividades comerciales y de servicio de carácter privado, los

consumos energéticos del gobierno a todo nivel (nacional,

provincial, municipal), instituciones y empresas de servicio

público.

e. Sector transporte: Incluye los consumos de energía de todos los

servicios de transporte dentro del territorio nacional, sean

públicos o privados, para los distintos medios y modos de

transporte de pasajeros y carga (carretero, ferrocarril, aéreo y

fluvial-marítimo). El consumo de combustible para el transporte

internacional, se lo contabiliza como bunker, por lo que no se lo

incluye en este sector de consumo.

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f. Sector agropecuario: Comprende los consumos de combustibles

relacionados con toda la actividad agrícola y pecuaria.

g. Sector industrial: Comprende los consumos energéticos de toda

la actividad industrial ya sea extractiva o manufacturera

(pequeña, mediana y gran industria), y para todos los usos

excepto el transporte de mercaderías que queda incluido en el

sector transporte. Incluye los consumos energéticos del sector

construcción.

B. – INTRODUCCION SOBRE LAS PERSPECTIVAS (

DIFERENTES VISIONES) DE LA ECONOMIA DE LA

ENERGIA

1. La naturaleza conceptual de la economía de la energía

La economía, como ciencia social, concluye más por analogía que

por exactitud. Esto último no implica que no podamos intentar el cálculo o

que no podamos representar una determinada conclusión a través del

planteo matemático para definir un modelo teórico del funcionamiento de

la economía.

Pero, siempre con la óptica, simultánea, de su aplicabilidad en el

contexto real en el que este modelo se debería reflejar. Caso contrario

podríamos caer en el “síndrome de la realidad patológica¨” que consiste

en creer que si el modelo no se refleja en la realidad es ésta última la que

funciona mal y no el modelo que no la explica suficientemente.

Cuando nos referimos a la economía de la energía, debemos

comprender que nos estamos refiriendo a una materia que tiene más de

empírica que de teórica.

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Podremos formular modelos teóricos de comportamiento de la

demanda o de la oferta o de la estructura de costos o genéricamente

considerarla como un bien o un servicio que tiene un mercado. Pero

cuando quisiéramos referirnos a su funcionamiento en la realidad,

veríamos que existen otras visiones más integradoras.”

2) La energía no es necesariamente un “commodity”

Es común expresarse a la energía como una “commodity”, más aún

cuando nos referimos a algunas de sus fuentes como el petróleo o el gas, y

esta expresión nos conduciría a creer que son:

bienes masivos primarios,

homogéneos, fungibles o indiferenciados

de intercambio internacional,

y que, por lo tanto, bastaría con dejar funcionar el mercado

para que se alcanzase el equilibrio adecuado entre la oferta y

la demanda.

Sin embargo, aunque algunos de estos bienes o servicios tienen esas

características de “commodities”, la realidad nos indica que existen otros

factores, tan o más poderosos, que actúan, racionalmente, en la

determinación del volumen, características, oportunidad y accesibilidad de

esos bienes o servicios que no tienen mucho que ver con el funcionamiento

autónomo de un mercado.

Tampoco la referencia a una “economía de mercado” nos tiene que

hacer pensar que el mismo es perfecto y que cumple con todos los

requisitos que la teoría asigna a los mercados de competencia perfecta.

Más aún, tanto en la producción como en la comercialización de los bienes

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y servicios de la energía las imperfecciones de los mercados son la regla y

no la excepción.

No podremos comparar vis a vis el comportamiento de la producción

y comercialización del trigo, “commodity “por excelencia, con la del

petróleo o con la del servicio de electricidad. La racionalidad de las

decisiones de producir, vender o comprar o consumir difieren y las señales

de los precios, aunque importantes, no son las únicas.

3) El acceso universal a la energía como un derecho humano

Existen corrientes sociales que asimilan el “acceso universal a la

energía como un derecho humano” esencial en su inclusión social al

bienestar del individuo, así como se manifiesta para la alimentación, la

salud o la educación.

En las Metas de la Cumbre Mundial sobre los objetivos de desarrollo

del Milenio, el tema energético tiene gran importancia y se relacionan

muchas de esas metas para erradicar la pobreza con indicadores de

desarrollo y provisión de energía eléctrica. 3

Este último concepto nos indica que existirían otras fuerzas sociales

o políticas actuando sobre el acceso del individuo a la energía, como

instrumento necesario para su bienestar, que no se resolverían

automáticamente por el funcionamiento del mercado.

3 La Cumbre de la ONU - 20 a 22 de septiembre de 2010 - sobre los objetivos de desarrollo del Milenio

concluyó con la adopción de un plan de acción mundial para alcanzar los ocho objetivos de lucha contra la

pobreza para su fecha límite de 2015 y el anuncio de los principales nuevos compromisos para la salud de las

mujeres y los niños y otras iniciativas contra la pobreza, el hambre y la enfermedad

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4) La provisión de energía por la lógica del mercado o por el

concepto de servicio público

Consideremos el caso de una población de economía de subsistencia

ubicada en un área de frontera. Si no existiera rentabilidad para

proveerlos de transporte, comunicación o energía, podríamos responder

que la economía de mercado funciona correctamente pero lo que funciona

mal es esa radicación poblacional. En este caso nos plantearíamos que o

subsisten sin acceso a los servicios esenciales o se erradican de ese lugar y

emigran a otro donde la economía de mercado les posibilite el acceso a los

servicios.

Otra respuesta podría ser, que alguien, p.e. el Estado, concurre de

alguna manera a darles los servicios incumpliendo la racionalidad del

cálculo económico desde óptica del beneficio empresarial y que considere

esta prestación en con el concepto de “servicio público”.

Esto implicará todo un desarrollo jurídico, económico y financiero

que encuadre con reglas propias, normalmente fuera del cálculo del

mercado, para definir la oferta y los precios, en este caso tarifas, de los

servicios públicos.

5) Los gobiernos toman en consideración el concepto de

seguridad energética

Puede ocurrir, y de hecho ocurre, que un gobierno de un país para

poder sostener su soberanía política en su territorio, requiera de una

independencia en la provisión de las fuentes de energía o de la provisión

de la energía misma para el funcionamiento de su economía y el bienestar

de su población. A esto se lo denomina “seguridad energética”.

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No es casualidad que cuando asumió George Bush la presidencia de

EEUU, una de las primeras estrategias de gobierno, desarrollada por su

vice – presidente Cheney, fue el programa de seguridad energética para su

país que, entre otros aspectos, marcó notoriamente su política exterior y

de intervención en Medio Oriente.

Cuando asumió Obama, también su vice – presidente, se abocó

prioritariamente al desarrollo de un programa energético y su relación con

el cambio climático y las innovaciones tecnológicas para la “nueva

economía”. O sea, el desarrollo de las nuevas fuentes de energía y su

impacto sobre la estructura de la producción y del consumo podría

transformarse en el motor del cambio económico de EEUU luego de la

crisis financiera. Un cambio de paradigma del nuevo orden económico

internacional.

6) El nuevo paradigma internacional: la energía sustentable

Entramos de esta forma, en otro de los matices estratégicos del

tema, el de la “energía sustentable”; o sea, la influencia de la explotación

de sus fuentes como la de su transformación, transporte, distribución y

consumo sobre el medio ambiente y sobre el cambio climático mundial.

Cada vez más, el mundo incursiona en los aspectos del control de

los impactos ambientales y su relación tanto de la calidad de vida como del

desarrollo sustentable. Esto lo podríamos ver con un mayor grado de

detalle si se analizara la política de la Unión Europea al respecto.

El Protocolo de Kyoto sobre el cambio climático, es un acuerdo

internacional dentro del marco de las Naciones Unidas como resultado de

la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

(CMNUCC), suscrita en 1992 en Río de Janeiro. Tiene por objetivo reducir

las emisiones de seis gases que causan el deterioro de la capa de ozono

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que es uno de los factores del calentamiento global, a saber: dióxido de

carbono (CO2), gas metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), además de tres

gases industriales fluorados.

Del análisis del impacto ambiental en la explotación de energía

primaria y su transformación en secundaria, así como el uso de gran parte

de esa energía secundaria se producen la mayoría de esos gases

consideraros como contaminantes’

Las diferentes fuentes y los diferentes métodos de transformación y

uso de la energía tienen impactos disímiles sobre la emisión de gases

contaminantes, aunque generalmente su medición y comparación se

circunscribe a la emisión de dióxido de carbono (CO2).

7) Las diferentes perspectivas u ópticas de la economía de

la energía

En conclusión, hay diferentes ópticas o perspectivas desde las cuales

se puede analizar la economía de la energía:

1. Como un commodity y sus implicancias en la economía de

mercado

a. Estructura de la producción y del consumo – Análisis

microeconómico de costos – precios – ingresos y sus

elasticidades

b. Formación de la oferta, demanda y precios en mercados

perfectos e imperfectos - Mecanismos de equilibrios

parciales y totales.

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2. La energía como bien público o sujeto al derecho social y los

alcances de conceptos como:

a. Bien público

b. Derecho de acceso universal a la energía

c. Externalidades

3. La energía como servicio público, considerando:

a. Principios económicos del servicio público

b. Modelos de gestión pública, privada y mixta.

c. Mecanismos de regulación y de determinación de tarifas.

4. La seguridad energética y sus implicancias en:

a. El desarrollo e independencia económica de las naciones

b. Los impactos sobre la balanza de pagos.

c. Las estrategias de defensa nacional.

C - ECONOMÍA APLICADA, POLÍTICA ECONÓMICA Y LA

ECONOMÍA DE LA ENERGÍA

1) La economía de la energía es parte de la economía

aplicada

La economía aplicada es la parte de la ciencia económica que utiliza

los conocimientos teóricos de ésta para examinar problemas prácticos y

buscar soluciones a los mismos. Pero no se limita a la extensión teórica

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aplicable a un sector en particular – p.,e. el sector petrolero, o el

energético, etc - sino también a los desarrollos de política económica que

son aplicados en general a sector en particular.

Por ello, la economía aplicada no solamente toma en cuenta los

mecanismos de decisión empresaria y las condiciones generales de oferta,

demanda y formación de precios sino que también se desenvuelve en el

plano de las políticas y finanzas públicas, de la formación del capital y del

financiamiento, del desarrollo tecnológico, del marco jurídico, de las

relaciones económicas internacionales y del marco general de los negocios.

Los conceptos de magnitudes de las empresas y de los mercados así

como los determinantes del poder dominante sobre los mercados son

materia de estudio; tampoco están ajenos ni la dimensión espacial –

localización e interrelación entre áreas geográficas - ni la temporal – ciclos

de productos, madurez de las inversiones, organización histórica – así

como los aspectos institucionales que rigen la economía en general y las

aplicables al sector en particular.

El estudio de la economía aplicada normalmente distingue diferentes

sectores que pueden ser analizados en forma aislada de otros aunque

muchos de los principios y conceptos sean comunes.

La economía aplicada estudia cómo se podrían extender los

fundamentos de la teoría económica al funcionamiento tanto de las

empresas que conforman el sector como el funcionamiento del conjunto de

empresas. Pero, también significa un análisis estructural de los elementos

que componen y especifican al sector en cuestión.

La economía aplicada requiere, entonces de una subdivisión del

conjunto de la actividad económica en partes con cierto grado de

homogeneidad en los productos o servicios prestados, a los efectos de

sacar conclusiones válidas para la política económica.

24

Estas divisiones se realizan considerando diferentes criterios

simplificadores contemplando:

El tipo de producto o servicio que se brinda y el tipo de

proceso productivo que tenga lugar:

o Primario: productos directamente de la naturaleza, entre

ellos la minería y la extracción de algunas fuentes

primarias de la energía (petróleo, gas, carbón ,etc).

o Secundario: el que transforma materias primas en

productos semi-elaborados y finales elaborados; entre

los cuales está el sector energético, fundamentalmente

en la generación de energía secundaria (p.e. destilación

del petróleo en combustibles utilizables en el transporte)

y en el aprovechamiento petroquímico del petróleo y gas.

o Terciario: produce servicios en lugar de bienes, tales

como los transportes (principal consumidor de la energía

secundaria) , las comunicaciones, la electricidad

(principal consumidor de la energía primaria) y la

provisión – transporte y distribución- de gas a las

usinas eléctricas, a las industrias y a los hogares.

El ámbito al cual este producto o servicio concurre (local,

regional, nacional e internacional).

La organización que lo produce o brinda o también el origen de

la propiedad (privada, estatal y cooperativa o economía social)

Como puede verse, el sector energía es un sector estratégico que

tiene importancia no sólo en forma directa en la economía primaria,

secundaria y terciaria, sino también en su calidad de prestador o

25

suministrador de bienes y servicios para motorizar las otras actividades

primarias, secundarias y terciarias.

La visualización más precisa de esas relaciones quedan sintetizadas

en el balance energético o matriz energética, constituyéndose en el

instrumental técnico y estadístico para auxiliar las decisiones de políticas

de gobierno. El análisis de la matriz energética combina la naturaleza

técnica y científica del comportamiento de las fuentes y usos de la energía

con los efectos sobre la producción, el bienestar social y el impacto

ambiental.

La elaboración de balances energéticos es el paso inicial e

imprescindible para identificar y clasificar las energías utilizadas,

cuantificar el valor energético o calórico y finalmente, homogeneizar a

través de alguna unidad calorífica o energética común.

Pero la descripción estática o rutinaria de las estadísticas sobre las

matrices energéticas debe acompañarse de otros instrumentos analíticos –

básicamente definidos como indicadores o ratios de comportamiento

energético – que permitan establecer algunos diagnósticos: eficiencia y

sustentabilidad energética, grado de dependencia o seguridad energética

presente y futura; impactos sobre el medio ambiente y otros.

Cambiar la matriz energética requiere enormes inversiones y tiempo,

por lo que es prioritario identificar cual es la condición esencial para

lograrlo.

2) Análisis estructural de la economía y la economía de la

energía

26

Una estructura es un conjunto de partes interrelacionadas entre sí

en el que los cambios en cada una de ellas producen modificaciones en las

restantes.

El análisis estructural, por lo tanto, implica un estudio de los

cambios en la economía originados en las modificaciones de los

parámetros que quedaron como fijos en el desarrollo de los modelos

teóricos. El concepto de “ceteris paribus” – manteniendo todo el resto

constante o igual – no existe en el análisis estructural, porque lo que

realmente le interesa es cómo se relacionan las diferentes partes y cómo

estas relaciones se transforman y modifican el conjunto

En vez en los análisis coyunturales, que tienen por objeto el estudio

de situaciones concretas en un período específico de tiempo, lo cambiante

no necesariamente deberá modificar la estructura; aunque en algún

momento podrían establecer nuevas relaciones entre las diferentes partes

afectados por los efectos de esas situaciones concretas.

Este análisis estructural implica diversas categorías tales como:

1) Descripciones cuantitativas:

a) Contabilidad Social: la estimación de la riqueza y el ingreso y

producto nacional; las Cuentas Nacionales y el análisis Input -

Output o matriz insumo - producto

b) Estadísticas: algunos indicadores y ratios estructurales, que

conectan —entre sí dos o más variables y que, por tanto,

permiten apreciar el grado de intensidad de una relación. Los

ratios y coeficientes más usuales son los demográficos y los de los

grandes sectores de la actividad económica: agricultura,

industria, minería, comercio, sector exterior y sector público.

27

c) Econométricas: modelos empíricos de interrelaciones entre

variables y entre sectores que intentan explicar correlaciones con

los resultados obtenidos de la observación empírica.

2) Relaciones cualitativas

a) Sociológicas: las relaciones de la sociedad en su conjunto y entre

los factores de poder y de conducción social. Básicamente entra

en el ámbito de discusión de lo “meso económico” - las economías

de las corporaciones empresariales, sindicales, multinacionales,

etc - y sus implicancias en lo micro y macroeconómico.

b) Históricas: En toda estructura económica coexisten elementos del

pasado con vigencia en el presente, elementos nuevos originados

en el presente y pródromos o elementos presentes que serán

relevantes o manifestados en el futuro.4

P.e. las fuentes de energía tradicionales – carbón, petróleo y gas

– se organizaron según el descubrimiento y posesión de los

yacimientos en el pasado. En el presente existen regulaciones y

competencia de otras fuentes que crearon sus propias

organizaciones, pero coexistiendo. Los actuales desarrollos de

fuentes alternativas – p.e base hidrógeno o solar – posiblemente

generarán otro tipo de organizaciones para su producción,

comercialización y uso en el futuro.5

4 Según André Marchal – Estructura y Sistemas Económicos - La organización económica y social es el

resultado de una sucesión de estructuras que están dejando de existir, otras que están en su apogeo y otras

que se insinúan como las que predominaran en el futuro ( “pródromos”). Por lo tanto, una política económica

se encontrará con un campo de aplicación con diferentes grados de aceptación o de aptitud para su

aplicación en la realidad económica de una empresa, de un sector o de una región económica.

5 "Las revoluciones económicas verdaderamente importantes .. se producen cuando una nueva tecnología de

comunicación se funde con un régimen energético emergente para crear un paradigma económico completamente

nuevo. La introducción de la imprenta en el siglo XV, .. se combinó con la tecnología del carbón y el vapor dio origen a la

revolución industrial. .. . el hidrógeno y las nuevas tecnologías de generación distribuida por medio de pilas, fusionado

28

c) Geográficas: la ubicación geográfica en relación con los centros de

producción y consumo y los nudos de transporte, las condiciones

climáticas y la naturaleza de los recursos naturales son factores

que afectan la competitividad.

3) Marcos institucionales

a) Régimen jurídico y contractual: la sociedad capitalista se ha

estructurado sobre la base del contrato consensuado, la

propiedad y la iniciativa privada y el libre ejercicio del comercio y

la profesión. La economía socialista de planificación centralizada,

lo ha hecho sobre el contrato público, la propiedad colectiva y el

plan central. Entre estos extremos existen otras variantes desde

la economía social – cooperativismo, mutualismo, etc – hasta

economía de mercado con intervención estatal en los mercados.

Toda relación económica estará enmarcada en el funcionamiento

del orden jurídico que rija en particular.

b) Régimen políticos y organización del Estado: la organización

política – pe. unitaria o federal - puede implicar diferente

institucionalidad económica, en especial en lo fiscal.

c) Culturales: Los hábitos, usos y costumbres suelen tener una

implicancia muy fuerte ante los cambios tecnológicos u

organizacionales. La revolución del transporte automotor, a los

mediados del siglo XX, ha consolidado una cultura del automóvil

que difícilmente pueda ser erradicada solamente con el aumento

del costo de los combustibles. La difusión de energías alternativas

con la revolución informática y las telecomunicaciones, pueden crear una era económicamente nueva. Estamos

entonces, a la vuelta de pocos años, frente a la posibilidad de convertir la red eléctrica en una red interactiva de miles o

millones de pequeños proveedores y usuarios. (Jeremy Rifkin La economía del hidrógeno)

29

no sólo implicaría una revolución tecnológica sino también una

cultural.

Según Ramón Tamanes, en su libro Fundamentos de estructura

económica, Alianza Editorial, 3ª ed., Madrid 1978: “Entre los distintos

elementos que integran la realidad económica, existen unas relaciones de

interdependencia, que en muchos casos pueden ser traducidas en

coeficientes técnicos sectoriales o en tensiones sociales. Estas relaciones se

formalizan en instituciones que se complementan unas a otras. El marco

institucional cambia a medida que se transforma la estructura económica y

define el sistema dentro del cual se desarrolla ésta.”.

Y luego continúa expresando que lo que se denomina Estructura

Económica es la rama del Análisis Económico "que tiene por objeto

describir e interpretar rigurosamente la realidad económica con el propósito

de obtener conclusiones válidas para operar sobre esa realidad" (p. 55).

Para este intento, según Tamanes, la Estructura Económica debe

apreciar cinco dimensiones:

1. Material: medir el valor de los bienes y servicios producidos por la

actividad económica.

2. Espacial: contabilidad social regional, ciclos regionales y análisis de

localización

3. Tecnológica: relación entre el desarrollo económico y el progreso de

la tecnología

4. Temporal: se puede considerar el tiempo bajo tres enfoques: como

un medio del que el hombre dispone de modo limitado, como uno de

los requisitos del proceso de crecimiento y como el soporte para

medir la evolución de las variables económicas

30

5. Social: es preciso tener en cuenta las relaciones de producción y

cambio entre grupos sociales y entre naciones

Tamanes clasifica las fuentes del análisis estructural de la siguiente

manera:

Directas (Investigación)

— Institucionales: historia, fuentes jurídicas, sociológicas.

— Propiamente estructurales: estadística, observación directa

(entrevistas y encuestas), experimentación.

Elaboradas (Información)

— tratados, manuales, monografías, informes, prensa económica.

6. La necesidad de utilizar diferentes perspectivas

La perspectiva es el arte de dibujar volúmenes (objetos

tridimensionales) en un plano (superficie bidimensional) para recrear la

profundidad y la posición relativa de los objetos. En un dibujo, la

perspectiva simula la profundidad y los efectos de reducción dimensional y

distorsión angular, tal como los apreciamos a simple vista.

Por analogía, también se llama perspectiva al conjunto de

circunstancias que rodean al observador, y que influyen en su percepción

o en su juicio; de ahí que se diga: "ver las cosas con determinada

perspectiva".

31

La existencia de una materia específica sobre la economía y la

política económica de la energía se explica por la necesidad de distinguir:

Las características propias que tiene la producción, transporte

y comercialización de la energía;

La interrelación con fuentes alternativas de generación;

La utilización por el aparato productivo y sus efectos sobre la

competitividad de las empresas, en el mediano plazo, y sobre

el desarrollo en el largo plazo

La contribución a una mejor la calidad de vida de la sociedad,

tanto en su dimensión de acceso al servicio como de su

impacto ambiental.

La función estratégica de la energía en el proceso de

globalización

Como se ha visto, podríamos decir que la economía de la energía es

un capítulo de la economía teórica; pero también forma parte de la política

de seguridad de las naciones , entre otras visiones, como es evidente en las

diferentes “políticas de estado” de los diferentes gobiernos del mundo que

tienen como objeto específico la seguridad energética.

También, podríamos analizar esta materia como un caso específico

de la economía aplicada.

La perspectiva de la economía de mercado

Si el análisis de la economía de la energía la hiciéramos con la

perspectiva excluyente del mercado, podríamos alejarnos de una política

energética necesaria para el desarrollo económico y social sostenible en el

tiempo, porque podríamos dejar de lado temas como la seguridad

32

energética, la competitividad empresaria, la inclusión social que son

capítulos de una concepción estratégica de la Energía.

En tal caso, ante recursos naturales escasos y no renovables bajo un

enfoque de mercado se sostendría que la escasez haría subir los precios de

estos “commodities” ajustando la demanda a la baja y creando incentivos

para la incorporación de cambios tecnológicos que reemplacen a los

mismos. Con esta óptica no existiría la necesidad de definir reservas

estratégicas. 6

Sin embargo, el cambio estructural de la economía no sucede de una

manera instantánea y continua, pudiéndose producir en el trayecto que los

economistas denominamos “dinámica” del cambio situaciones de

desequilibrio que impidan el cambio estructural o el mismo bajo la

hipótesis de crisis económicas y conflictos sociales en el corto y mediano

plazo.

Jeremy Rifkin - La economía del hidrógeno. La creación de la red

energética mundial y la redistribución del poder en la tierra. Barcelona:

Editorial Paidós, 2002 - nos llama la atención sobre este tema :

"Calentamos nuestras casas y oficinas con combustibles fósiles,

mantenemos nuestras fábricas y nuestros sistemas de transporte con

combustibles fósiles, iluminamos nuestras ciudades y nos comunicamos a

distancia con electricidad generada a partir de combustibles fósiles,

construimos nuestros edificios con materiales hechos con combustibles

fósiles, tratamos nuestras enfermedades con medicamentos derivados de

6 Robert Solow, nobel de la Economía, manifestó en su oportunidad: En efecto el mundo puede arreglársela sin los

recursos naturales, de modo que el agotamiento es sólo un acontecimiento más y no una catástrofe. En el mismo

sentido. Milton Friedman, también premio Nobel y padre de la liberal Escuela de Chicago, sostuvo en un reportaje, poco

después de la segunda crisis petrolera de 1980: "Supongamos que el petróleo escaseara: el precio subiría y la gente

comenzaría a usar otras fuentes de energía. En un sistema adecuado de precios, el mercado puede hacerse cargo del

problema".Sigue Robert Solow “el agotamiento de los recursos dejará a las generaciones futuras en mejor situación que

la nuestra si una porción suficientemente grande de tales recursos se transforma en capital, en lugar de que se consuma

como ahora ocurre”

33

combustibles fósiles, almacenamos nuestros excedentes en contenedores de

plástico y embalajes hechos de combustibles fósiles y manufacturamos

nuestras ropas y aparatos domésticos con la ayuda de nuestros productos

petroquímicos. Prácticamente todos los aspectos de nuestra vida moderna

extraen su energía de los combustibles fósiles, derivan materialmente de

ellos o reciben su influencia de algún otro modo" (Pág. 85).

La competitividad de las empresas para competir con el resto del

mundo depende de muchos factores pero la existencia de un

autoabastecimiento de recursos fósiles – petróleo, gas, carbón – con

formación de precios aislados del resto del mundo – p.e. el precio de los

combustibles en los países petroleros - más una política regulada de

transformación en otro tipo de energía y/o el desarrollo de energías

alternativas – p.e. Brasil y el etanol proveniente de la caña de azúcar – son

elementos que podrían hacer más competitivas las industrias locales en su

inserción internacional.

La perspectiva ideológica de la energía

Un análisis exclusivamente político que remarcara la energía en su

concepto estratégico de seguridad nacional o en su concepción de acceso

irrestricto y universal de la población (derecho a la energía), no

considerando la racionalidad del cálculo micro y macro económico, podría

tener efectos distorsivos sobre el sistema de decisiones de producción, de

consumo y de inversión.

Las políticas gubernamentales para evitar el aumento del precio de

los combustibles debilitan las señales de mercado que conducirían al

consumidor a bajar su consumo o a seleccionar opciones más económicas.

A su vez, se perderían incentivos para el desarrollo y difusión de las

fuentes alternativas de energía, porque las compañías no pueden capturar

ahorros de la productividad de una energía más eficiente.

34

En la Argentina de los 70´s la política tarifaria y fiscal entre el precio

al consumidor de las naftas y del gas oil fue errática; privilegiando, a

veces, el consumo de las naftas – basado en el concepto de un efecto

menor en las importaciones de gas oil – y otras privilegiando el gas oil –

con el argumento de no encarecer el costo del transporte interno de carga

y de pasajeros – pero descuidando la estructura técnica de la destilación

del petróleo en sus diferentes combustibles derivados ( naftas livianas,

naftas intermedias, gas oil, fuel oil, aceite y otros derivados más pesados).

O sea, una distorsión de los precios relativos.

Por ello, en algún momento de la década del noventa se importaba

gas oil y se exportaba naftas porque la destilación nacional era insuficiente

para cubrir el consumo local de gas oil y era superavitario para cubrir el

consumo nacional de naftas.

Más adelante se explicará el proceso de cracking – destilación del

petróleo en sus derivados – y la estructura de producción y consumo de los

combustibles en la Argentina.

Los precios en boca de pozo de la explotación de petróleo inducen no

solamente a su estimación de reservas comprobadas (y económicamente

operables) sino también en las decisiones de exploraciones. A menor precio

presente y de expectativas de precios futuros, las empresas no sólo

invierten menos en exploración y explotación, sino que además disponen

de menos reservas explotables. Esto se ampliará cuando se desarrolle el

capitulo de la rentabilidad petrolera.

La síntesis de perspectiva

La síntesis debería considerar:

(1) O, las restricciones técnicas de una estrategia política

35

(2) O, los condicionamientos estratégicos a una resolución de

mercado

Lo primero - las restricciones técnicas de una estrategia política -

implicaría que si existiera la decisión política estratégica de privilegiar los

precios internos más baratos de la energía – disociándolos del alza de los

precios internacionales con, p.e., retenciones a la exportación de petróleo

crudo – para obtener una ventaja competitiva en la industria nacional, no

podríamos eximirnos de los siguientes cálculos económicos:

Efectos de la distorsión de los precios relativos sobre la

producción y el consumo y la adopción de medidas correctivas

y/u orientativas.

Efectos sobre los ingresos de las empresas productoras de energía

en el corto y mediano plazo y su relación con su estructura

normal de costos.

Impacto o costo fiscal de las medidas correctivas – subsidios,

compensaciones, recaudación tributaria neta, etc – y asignación

de los sectores contribuyentes.

Efectos sobre las decisiones de inversión a largo plazo y sobre su

impacto en la seguridad energética. Asignación de

responsabilidad – pública y privada – para resolver eventuales

crisis y fuentes de financiamiento.

De no resolverse estos aspectos, podría ocurrir que el objetivo

original – aumentar la competitividad de la industria nacional vía precios

36

abaratados de la energía – se pierda a través del ajuste de cantidades, o

sea restricciones cuantitativas al abastecimiento.

Lo segundo - los condicionamientos estratégicos a una resolución

de mercado – implicaría que el comportamiento de la oferta y la demanda

de energía debería analizarse también bajo la óptica de la estrategia de

desarrollo económico y social sostenible o sustentable.

Por ejemplo, la Argentina no es un país ni gasífero ni petrolero sino

que es un país con petróleo y con gas. La desregulación de los mercados

de combustibles de la década del noventa desarrolló no sólo un mercado

de exportación importante – a pesar de la potencial disminución de

reservas locales – sino que generó una matriz energética altamente

dependiente del gas que entra en crisis cuando las empresas productoras

acusan reservas probadas cada vez menores a partir del 2004.

D – EL CONCEPTO ECONOMICO DE SERVICIOS PUBLICOS

Si recurrimos a la historia del desarrollo de los medios de transporte

o de comunicaciones veremos que a lo largo de la misma se fueron

manifestando diferentes sistemas de organización en la prestación de esos

servicios, pero casi desde sus inicios el Estado ha tenido algún tipo de

participación.

La comunicación es poder, y por lo tanto, los soberanos eran los que

disponían del servicio de correo.

La revolución del transporte que significó el sistema ferroviario que

concentró e integró en una misma organización la vía y el móvil fue un

factor de desarrollo de nuevas regiones y productos que se trasladaban

más fácilmente.

37

El desarrollo del alumbrado público en las grandes ciudades

significó que se considerara que su accesibilidad debía ser ajena al precio

que se pudiera obtener del mismo. Luego la teoría económica los definiría

como “bienes públicos”.

La disposición universal al agua y por ende a la regulación sobre su

posibilidad de embalse y efectos aguas abajo, desarrolló modelos jurídicos

para preservar los derechos de todos los individuos con restricciones a la

propiedad privada del embalse.

Visto desde la óptica de los mercados, normalmente estos servicios

se han desarrollado en monopolios naturales porque las economías de

escala o la necesidad de integración vertical o las magnitudes del

financiamiento de grandes obras de infraestructura u otras características

de concentración a partir de la tecnología disponible (p.e. bi –unicidad

entre ferro vía y el tren – han inducido a la conformación de mercados de

competencia imperfecta)

E – LA ENERGIA Y LA ECONOMIA DE MERCADO

1) Gestión pública y privada

La potencial interrupción de energía en sus variadas formas tendría

un impacto negativo sobre la producción y el bienestar de una sociedad,

por ello siempre ha sido – en la gestión pública y en la de índole privada -

objetivo de la política de los Estados, la garantía del abastecimiento de la

demanda en el corto y largo plazo.

En la economía moderna, esta preocupación se manifiesta en las

medidas para Garantizar el suministro eléctrico

38

Parte de esta garantía se refleja en sobredimensiones de las

inversiones y de la estructura operativa de las prestadoras de servicios -

sean públicas o privadas -, dimensionadas para resolver demandas picos y

extraordinarias, así como evitar cortes programados o interrupciones

eventuales.

Otras medidas, especialmente cuando las prestadoras eran

empresas privadas, fueron de carácter regulatorio y estuvieron vinculadas

a premios y castigos a las empresas privadas prestatarias para conducirlas

a una seguridad de abastecimiento adecuada al nivel de actividad

económica del país y a la cobertura de electricidad a la sociedad.

En el largo plazo, el abastecimiento de la demanda impone como

condición, la existencia de una capacidad de generación, de transporte y

distribución (transmisión) capaz de atender confiablemente la demanda

futura del sistema bajo un nivel de confiabilidad pretendido como eficaz.

Lograr el objetivo de largo plazo implica decisiones de inversión, y

esta última está fuertemente vinculada al flujo de fondos presentes –

financiamiento de obras y de incorporaciones tecnológicas y organizativas

–y al flujo de fondos futuros que asegure el repago de las inversiones

realizadas. En otros términos, de los futuros ingresos que son la

combinación de la mayor demanda futura y de los precios del servicio o

tarifas.

En la gestión pública, que caracterizó la oferta de energía hasta los

90’s, era el Estado el que asumía la planificación determinando las

proyecciones de demanda, obteniendo los recursos financieros, encarando

las obras y estableciendo las tarifas de corto plazo, habitualmente con

criterios de política económica de coyuntura.

En las reformas de los 90’s, se trató de modificar este esquema,

orientándose hacia la institucionalización de mercados energéticos que se

39

suponían que alcanzarían a definir por sí sólo, en forma descentralizada en

empresas privadas puestas en competencia, esas decisiones de

abastecimiento confiable de corto y de largo plazo. Esto incluía que esas

señales de mercado serían suficientes para definir las inversiones

necesarias en cantidad, tipo y localización.

Sin embargo, existen fallas de mercado, que la regulación no llega a

resolver aún prohibiendo integraciones horizontales y verticales.

Por ejemplo, en electricidad no pueden compensarse las variaciones

circunstanciales de oferta y demanda con variaciones de los inventarios,

por lo ya comentado sobre la imposibilidad del almacenamiento de la

energía (o, al menos lograrlo en forma económica y eficiente).

Los requerimientos de garantía del abastecimiento del servicio

imponen Gravámenes, Obligaciones y Limitaciones o restricciones (GOL) a

las empresas prestadoras que no siempre pueden estar reflejadas o en los

costos o en las tarifas aplicadas para compensarlos 7

La garantía de provisión confiable es más difícil en sistemas

eléctricos con un fuerte componente hidráulico como energía primaria y

los efectos de ocasionales sequías o de embalses agua insuficientes.

Cuando se analizan las soluciones para resolver estas situaciones en

las cuales el mercado por sí solo no resuelve, entre otras que las

7 VER: Ecos de Economía No. 18. Medellín, abril 2004 - Garantía de Suministro en Generación en

Colombia- La esencia de este esquema es alinear los intereses del agente que toma decisiones de inversión,

con los intereses de la eficiencia económica global, dado que en un entorno competitivo, las empresas

toman la decisión de invertir solo cuando tiene sentido económico, eliminando los intereses políticos que

suelen darse en la planificación centralizada. Esta descentralización, hoy en día es factible por razones de

índole económicas y tecnológicas, dado que el desarrollo de nuevas tecnologías de generación (turbinas a

gas) han disminuido significativamente las cantidades a invertir y los tiempos de construcción de los

proyectos. Se puede afirmar que el desarrollo tecnológico ha logrado reducir las economías de escala en la

industria de generación eléctrica. Sin embargo, la introducción de la competencia trae consigo un problema

de incertidumbre fundamental: ¿cómo será la remuneración del generador?

40

regulaciones prevé, podemos destacar la posibilidad de la integración física

con otros países de la región.

En conclusión, hay que diferenciar:

Por un lado, la naturaleza propia de la economía de la energía

y sus características de servicio público y la posibilidad del

mercado como orientador o la necesidad de la regulación del

Estado

Y, por el otro, si la prestación se realiza por la gestión de

empresas privadas o por la gestión del propio Estado

Para una mejor ejemplificación podríamos considerar la generación

hidroeléctrica, que según la publicación citada anteriormente tiene como

particularidad que: La existencia de mercados eléctricos con una

componente hidráulica importante dependen de un recurso que no es

provisto por el mercado (recurso hídrico), y a diferencia de otros insumos, el

agua no tiene una función de oferta determinada6. Otra característica

importante, es que los procesos de inversión para instalar nueva capacidad

de generación son de larga maduración. La incertidumbre asociada a la

provisión del recurso hídrico conduce a una elevada volatilidad del precio de

mercado que se refleja en ingresos inciertos para el generador.8

Luego de los 90’s los países de la región, siguiendo las experiencias

en los países desarrollados, entraron en cambios institucionales y jurídicos

para permitir la creación de funcionamientos de la producción, transporte

y distribución de la energía que se asemejasen a comportamientos de

mercados competitivos.

8 Ecos de Economía No. 18. Medellín, abril 2004 - Garantía de Suministro en Generación en Colombia-

41

En ese sentido, se trataron de crear, a través de procesos de

privatización, desintegración vertical y horizontal y de marcos regulatorios,

crear condiciones de competencia en los diferentes tramos de la

producción o generación de energía, de transporte y de distribución.

Los objetivos, según el informe del BID 2001, fueron: “Al hilo de las

reformas de los sectores energéticos, una nueva dinámica apareció en los

procesos de integración. En los países donde las reformas se encuentran en

estadios más avanzados – Chile, Argentina, Bolivia, Brasil – los agentes

privados reemplazaron a los gobiernos, pasando a convertirse en

importantes actores en los sectores energéticos. De forma tal que el sector

privado ocupa una posición privilegiada a la hora, tanto de evaluar las

ventajas relativas entre los países, como aprovechar las oportunidades de

comercializar los intercambios de energía al por mayor entre los respectivos

mercados. Los beneficios asociados a la comercialización de la energía

están en relación con la posibilidad, por parte del comercializador, de

“arbitrar”(comprar en un mercado para vender en otro, jugando con la

diferencia de precios); para lo cual se plantea la necesidad de eliminar las

barreras regulatorias entre los países , con objeto de atraer inversión de

interconexión, especialmente entre los mercados donde las diferencias de

precios marginales no son tan notables” 9

Sin embargo, las sucesivas crisis macro - económicas en la región, la

volatilidad de los precios internacionales del petróleo – con su consecuente

impacto económico -, la crisis financiera internacional más reciente y

9 BANCO INTERAMERICANO DE INTEGRACION – DEPARTAMENTO REGIONAL DE INTEGRACION – DIVISIÓN DE

FINANZAS E INFRAESTRUCTURA BASICA – DEPARTAMENTO DEL SECTOR PRIVADOS - INTEGRACION

ENERGETICA EN EL MERCOSUR AMPLIADO - BID- WASHINGTON – 2001

Según el autor del Informe: No se requeriría una completa homogeneidad regulatoria, sino únicamente

ciertas coincidencia mínimas, así como regulaciones comunes para los intercambios internacionales

42

otros factores técnicos – p.e. la situación de las reservas de petróleo y gas –

o políticos han desnudado algunas falencias del proceso reformador de los

90’s y pareciera necesario establecer el marco jurídico y económico para

un desarrollo sostenible tanto de las inversiones como de la prestación de

los servicios de la energía tanto en cada uno de los países como en el

conjunto de los países de la región.

Todas las dificultades planteadas en los puntos anteriores, afectan

los procesos de inversión del sector y dejan la duda sobre la eficacia del

mecanismo de mercado como único instrumento para remunerar la

capacidad existente y atraer oportunamente la inversión requerida en

términos de confiabilidad. En consecuencia, el cumplimiento de ciertos

objetivos de política energética, como la garantía de suministro de largo

plazo y la diversificación de las fuentes de generación, no parecen factibles

a través del mercado.

D- LA POLÍTICA DE SEGURIDAD ENERGÉTICA

La Organización Estados Americanos (OEA) a través de la Secretaría

Ejecutiva para el Desarrollo Integral, , expresa 10:

“En la Primera Cumbre de las Américas —celebrada en Miami en 1994—los

Jefes de Estado reconocieron que el acceso a la energía sostenible es

indispensable para el desarrollo social y económico, y se estableció la

Alianza para el Uso Sostenible de la Energía. En Cumbres posteriores se

mantuvo la focalización en la energía como tema vital en la consecución de

un crecimiento económico sólido y de la sostenibilidad ambiental. Además,

en el Trigésimo Séptimo Período Ordinario de la Asamblea General de la

OEA, celebrado en Ciudad de Panamá en 2007, los Estados miembros

10 Seguridad Energética para el Desarrollo Sostenible en las Américas – 2009

43

reconocieron inequívocamente como meta esencial la necesidad de generar y

fortalecer mercados regionales para el uso de una energía más limpia y

renovable”. Y continúa expresando que: “Los numerosos obstáculos que

enfrentan las Américas en el sector energético se ven exacerbados por la

crisis financiera mundial—la energía sostenible del hemisferio plantea un

desafío cada vez más difícil. La crisis afecta a los mercados energéticos a

todos los niveles y puede percibirse como una amenaza para la seguridad

energética de la región”.

Finalmente reconoce que:

“Aunque los países del hemisferio poseen una singular capacidad de

producción de energía y de modalidades de consumo, existen una serie de

obstáculos comunes como los siguientes: Acceso a servicios energéticos

modernos; Vínculo entre la energía y el cambio climático; Fiabilidad del

suministro de energía; Variabilidad de los precios de la energía” (Nota: El

subrayado es nuestro, no es del texto original)

Según Emilio Figueroa, cuando analiza el comportamiento de los

mercados de petróleo 11 :

“El siglo XXI no va a ser otro siglo del Petróleo. Todo indica que el

camino hacia la decadencia del Petróleo es irreversible, aunque no

tanto por el agotamiento de las reservas sino como por la falta de

sincronía entre países productores y consumidores, en un marco

ambiental restrictivo”.

La energía es una demanda derivada que ha surgido siempre de la

necesidad de satisfacer otras carencias– Calor; Transporte; Luz; Potencia

(fuerza) de máquinas para producir; Potencia de equipos de confort – por lo

11 El comportamiento económico del mercado del petróleo – Emilio Figueroa – Ed. Díaz de Santos – España –

2006

44

que su tendencia no puede estar alejada de lo que esperamos de la

organización productiva y social del futuro.

Hasta momentos recientes, crisis del petróleo mediante, el estudio de

la energía estaba débilmente vinculado al campo del análisis económico;

pero la escasez y la vulnerabilidad del abastecimiento de petróleo a las

naciones han dado lugar al concepto político de seguridad energética.

Existen tres grandes grupos de países:

1. Básicamente productores internacionales de petróleo porque

son exportadores casi plenos: aquellos con gran capacidad de

producción – generalmente con costos de extracción más bajos y las

mayores reservas comprobadas y económicamente rentables – pero

con demanda interna relativamente insignificante. Estos países

tienen una actividad petróleo dependiente y con escaso nivel de otra

actividad económica – industrial o agropecuaria – y bajo o nulo

desarrollo tecnológico y cuya capacidad de financiamiento surge

sustancialmente de la posibilidad de apropiación de la renta

petrolera.

2. Básicamente demandantes internacionales sin producción de

petróleo ni gas - o en magnitudes muy escasas en relación a sus

necesidades – con una matriz energética con fuerte predominancia

del uso del petróleo, de sus derivados y del gas. Estos países

pueden a su vez sub-dividirse en función de su grado de desarrollo

relativo, teniendo entre los principales consumidores internacionales

los países más desarrollados, industrializados y con un grado de

avance tecnológico fuerte. En el otro extremo, podrían ubicarse

países con muy bajo nivel de vida, altos niveles de pobreza y

estructuras productivas primarias con una matriz de productos

sustitutos menos eficientes como la leña.

45

3. Un tercer grupo de países que tienen un balance energético o

levemente importador neto o levemente exportador neto, con

disponibilidad de reservas y producción que tiende al

autoabastecimiento a mediano plazo. Suelen intervenir en el

mercado internacional tanto como vendedores como compradores

según el tipo de combustible o de sus derivados. También pueden

clasificarse según su grado de desarrollo entre los más

industrializados hasta los de menor grado de desarrollo.

Mientras mayor es la complejidad del entramado económico y social,

los impactos políticos de los cambios sobre el mismo son mayores: por

ende, la volatilidad de los precios internacionales del petróleo – y sus

efectos sobre sus derivados o sustitutos – y las incertidumbres en su

abastecimiento por conflictos internacionales no generan rápida ni de la

misma magnitud en la baja del consumo.

La sustitución del petróleo y sus derivados tanto en la estructura de

la producción como del transporte requiere de cambios tecnológicos

costosos y de lenta maduración en el tiempo. El desabastecimiento o el

encarecimiento del petróleo y de sus derivados y del gas y de sus efectos

sobre la energía secundaria pueden generar una baja en el nivel de vida de

la sociedad que puede transformarse en un conflicto social de magnitud.

A continuación, extraeremos algunos párrafos del documento

“Seguridad energética - La nueva escasez, el resurgimiento del

nacionalismo y el futuro de los enfoques multilaterales - 12 :

(Nota: el subrayado es nuestro, no es del texto original)

“El tema de la seguridad energética se mantuvo durante casi dos

décadas fuera de la agenda política. Sin embargo, esto se modificó desde

12 Dietmar Dirmoser - de la Serie Kompass 2020, Friedrich-Ebert-Stiftung, agosto de 2007

46

que la suba de precios de los últimos años puso de relieve la escasez y el

desabastecimiento, y las interrupciones en el suministro volvieron a formar

parte del terreno de lo posible. En vista de esta situación, muchos países

apuestan a desarrollar estrategias nacionales de seguridad. Se ha desatado

una carrera para obtener acceso a los hidrocarburos que podría degenerar

fácilmente en una «nueva Guerra Fría» por la energía, o bien en «guerras

calientes» por los recursos energéticos.

La mayoría de los países del mundo se ve obligada a importar

energía. El desarrollo futuro estará determinado esencialmente por el

probable desplazamiento de los lugares de producción: la importancia en el

abastecimiento mundial de las regiones de la «elipse estratégica» crece

debido a que la producción de los países de la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) está disminuyendo. Para el

año 2020, la mitad de la producción de hidrocarburos provendrá de países

que actualmente se consideran zonas de alto riesgo. Por lo tanto, la

seguridad energética dependerá entre otras cosas de que las tensiones, las

crisis y los conflictos internacionales no perjudiquen el flujo de recursos e

inversiones”.

“Las repercusiones de la situación del sistema internacional sobre la

seguridad energética de países y regiones no pueden evitarse ni mediante

un mix diversificado de fuentes de energía ni tampoco mediante un

incremento del uso de energías renovables o un aumento de la eficiencia

energética. Porque aun si existiese en la actualidad la decisión política de

reducir de manera drástica el consumo de energías fósiles, habría de todos

modos un período de transición durante el cual no podría garantizarse la

seguridad energética sin que mediara un abastecimiento suficiente de

hidrocarburos provenientes de las regiones de riesgo. Por lo tanto, ningún

país consumidor de energía podrá arreglárselas en un futuro próximo sin

una estrategia de seguridad energética en su política exterior”.

47

“Esa estrategia puede orientarse hacia un nacionalismo de recursos y

centrarse en una diplomacia bilateral o coordinada de aprovisionamiento

energético, pero también puede llegar a incluir el uso de herramientas de

presión. Una serie de países se ha decidido por esta opción y, si este

enfoque llegara a dominar, es probable que los Estados fuertes terminen por

imponer sus intereses a costa de los más débiles”.

“Pero la estrategia también puede basarse en un enfoque multilateral,

cuya meta sea configurar el sistema internacional de energía de tal manera

que resulte ventajoso, en la misma medida, para los países exportadores,

los grandes consumidores, los países emergentes y los países en vías de

desarrollo”.

“Sin embargo, en este punto hay que tener en cuenta dos hechos

recientes. Por un lado, las relaciones de fuerzas entre los actores principales

del sistema energético internacional han cambiado. En la actualidad,

quienes tienen el mayor peso no son ya las compañías energéticas

occidentales que cotizan en bolsa; el control de la producción y las reservas

está en cambio en manos de las compañías energéticas nacionales de los

países productores, que a su vez son controladas por los gobiernos y

mantienen a distancia a las compañías occidentales. Por otro lado, los

países miembros de la OCDE fracasaron en el intento de imponer un marco

regulatorio del sistema energético internacional de corte liberal, más

ventajoso para los países industrializados.”

“Para evitar que el mundo se desintegre en bloques y grupos de

Estados en constante disputa entre sí, será necesario desarrollar un enfoque

de negociaciones para crear una estructura de gobernanza que resulte

aceptable tanto para los países productores como para los consumidores. Se

analizarán las diferencias entre un mundo orientado hacia el nacionalismo

de recursos y un mundo cuyo sistema energético funciona sobre la base de

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regulaciones y mecanismos de compensación multilaterales en dos

escenarios”.

La nueva geopolítica de la seguridad energética

Una vez que cesaron las repercusiones del shock provocado por las crisis

energéticas de 1973 y 1979-1980, el tema de la seguridad energética

desapareció de la agenda política durante casi dos décadas. La tarea de

asegurar el abastecimiento energético se dejó en manos de los consorcios

privados, que con absoluta confiabilidad ponían a disposición cantidades

suficientes de energía allí donde se la necesitaba. No había

desabastecimiento, era impensable que se produjeran interrupciones en el

suministro y los precios eran bajos”.

“Cuando el precio del barril de petróleo (y el del gas natural, atado a

aquel) comenzó a subir otra vez, tras haber caído hasta alcanzar el piso

histórico de U$S 9,50 en el año 1998, nadie se intranquilizó, al menos al

principio. Pero el precio siguió aumentando hasta casi triplicarse en el año

2000, y en varios países de la UE hubo protestas masivas por los aumentos

en el precio del combustible”.

Fue entonces, bajo la influencia de titulares que incluían cada vez con

mayor frecuencia advertencias funestas y avisos de futuras catástrofes,

cuando finalmente se impuso la certeza de que asegurar el abastecimiento

energético se convertiría en uno de los desafíos cruciales de la política del

nuevo siglo, y que ese desafío se mantendría en el largo plazo.

“A esto se suma que cada vez se cuestiona más el hecho de que el

sistema energético internacional se guíe según los principios de la economía

de mercado. En los sectores energéticos de algunos importantes países

exportadores, las intervenciones del Estado son cada vez más frecuentes,

hasta el punto de producirse renacionalizaciones y, en algunos casos

aislados, estatizaciones. Y en el caso de los países compradores más

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importantes, avanza la politización de las relaciones energéticas, y en

algunos casos incluso su militarización. El nuevo unilateralismo y el

intervencionismo creciente por parte del Estado desataron una costosa

carrera por obtener acceso a los yacimientos de hidrocarburos y pusieron en

marcha un riesgoso «juego» para redefinir el mapa energético mundial”.

“Es evidente que muchos países apuestan a «ejercer influencia»

económica, política, diplomática e incluso militar directa sobre las regiones

ricas en recursos... o sea, a planes geopolíticos y cálculos geoestratégicos.

Los esfuerzos cooperativos, ya sea dentro del marco europeo, ya sea para

crear estructuras de gobernanza multilaterales que apunten a un

abastecimiento energético seguro para todos, no son considerados enfoques

prioritarios. En muchos casos, al momento de configurar las relaciones

energéticas se observa un triste regreso de los enfoques neorrealistas que

apuntan a ampliar la influencia y a construir posiciones de poder. Según

estas concepciones, la cooperación sólo debe buscarse si permite sacar

ventajas”.

“Sin embargo, estas tendencias unilaterales en materia de política

energética exterior tienen su contrapartida en la necesidad de proteger el

clima. Existe un consenso político cada vez mayor en cuanto a que el

calentamiento global es un problema acuciante para la comunidad

internacional , y a partir de este consenso surge el compromiso no sólo de

reformar los sistemas energéticos nacionales, sino también el de procurar

una mayor cooperación internacional en materia energética. De acuerdo con

los escenarios presentados por los especialistas, aunque los combustibles

fósiles seguirán siendo imprescindibles durante varias décadas, es

imposible proteger el clima sin reducir claramente el consumo de este tipo de

energía y desarrollar fuentes alternativas. Si bien corresponde a cada uno

de los sistemas nacionales en forma individual la tarea de redireccionar el

sistema energético y reducir el impacto de los gases de invernadero en la

atmósfera (incrementando la eficiencia energética, diversificando los

50

recursos energéticos utilizados, ampliando el uso de energías renovables y

reduciendo el impacto ambiental de las energías fósiles por medio de

innovaciones técnicas), todas las medidas tendientes a la protección del

clima que se tomen en el plano nacional serán inútiles si no se apunta a

obtener resultados acumulativos por medio de una amplia cooperación y

coordinación internacionales”.

«Lo interno y lo externo van juntos», remarcan Wolfgang Sachs y

Hermann Ott. «Una política exterior efectiva ya no puede seguir agotándose

en la defensa de los intereses nacionales: hoy, el interés nacional abarca, a

través de una variedad de mecanismos de retroalimentación y de cascada,

el bienestar de todos los seres humanos de este planeta».

“Todas las concepciones en materia de política energética –ya sea el

Libro Verde de la Comisión de la UE de marzo de 2006, el plan energético

del gobierno de Estados Unidos de 2001 o los documentos oficiales de de

Alemania y Japón– abarcan tres dimensiones: la económica, la ecológica y

la de política de seguridad”.

“En Japón, estas dimensiones están representadas por las tres E:

energy security, environmental protection y economic efficiency. La fórmula

que constituye la meta de Alemania es prácticamente idéntica: la política

energética debe apuntar a la seguridad en el abastecimiento, a la reducción

del impacto ambiental y a la eficiencia económica”.

“Las tres dimensiones mantienen una relación de influencia recíproca,

y cada una de ellas excede la mera problemática energética.

“Por ejemplo, la protección del clima bien puede repercutir en la

seguridad energética de los países si lleva a reducir el consumo de recursos

energéticos fósiles, pero no conduce automáticamente a la seguridad

energética, y menos aún en el corto y el mediano plazos”.

51

“El aumento de la eficiencia energética (cuando se trata de una «fuente

energética propia») puede sin duda contribuir también al abastecimiento

energético, pero tampoco genera automáticamente seguridad energética, ni

en el corto ni en el mediano plazos. Incluso si en la actualidad se tomara la

decisión política de redireccionar el sistema energético para reducir de

manera drástica el consumo de los recursos energéticos fósiles –algo que no

es previsible–, durante un período de transición que abarcaría varias

décadas persistiría una problemática de seguridad energética generada a

partir de las relaciones, las tensiones y los problemas entre el grupo

reducido de los países productores de energías fósiles y diversos grupos de

países consumidores”.

“En el corto plazo, la seguridad energética reside en lidiar con las

fases de desabastecimiento”.

“En el mediano plazo, lo importante es configurar las reglas y la

estructura de gobernanza del sistema energético internacional, además de

trabajar en la solución de los conflictos de alcance más profundo”.

“En el largo plazo, la seguridad energética dependerá también de la

manera en que se encare el problema del cambio climático, de las medidas

preventivas que se tomen frente al riesgo más o menos cercano de

agotamiento de las reservas de hidrocarburos, y también de los progresos

en materia de reestructuración tecnológica del sistema energético”.

Por eso, a continuación se establecerá la definición pragmática de

seguridad energética proporcionada por el Informe Clingendael, que sólo

incluye la perspectiva de corto y mediano plazos”.

“De acuerdo con la definición de este estudio de base llevado a cabo

por el Instituto de Relaciones Internacionales Clingendael en La Haya (CIEP)

para la UE (DGTREN), lo que debe entenderse por seguridad energética es la

minimización del riesgo de crisis energéticas por medios políticos”.

52

“En este contexto, las crisis energéticas son alteraciones constantes

del equilibrio entre la oferta y la demanda, que provocan saltos de precios y

repercuten en forma desfavorable en las economías afectadas. La política de

seguridad energética apunta a impedir que se produzcan

desabastecimientos energéticos o incluso interrupciones en el suministro”.

Como puede advertirse de este abstract del documento de Dieter

Dirmoser, el tema de la seguridad energética ha tomado una importancia

internacional porque afecta tanto a los países productores como a los

consumidores, en muchos casos pertenecientes a ámbitos geoestratégicos

antagónicos, afecta tanto el presente como el futuro y con dificultades en

la crítica transición entre la tecnología actual y la aplicación de las nuevas

tecnologías futuras.

Por otra parte, los efectos del cambio climático no respeta fronteras

políticas que sólo definen jurisdiccionales nacionales pero que no son

óbice para la transmisión de los cambios climáticos - sequías, huracanes,

inundaciones, deshielos, migraciones de fauna autóctona, etc – que

además parte de una fuerte asimetría de desarrollo entre los países ya

industrializados y los que tratan de acceder a la industrialización tardía,

como China.

En el documento de Pedro Maldonado – Desarrollo energético

sustentable: un desafío pendiente – Instituto de Asuntos Públicos –

Universidad de Chile – 2006 - se definen algunos elementos que debería

contemplar la Seguridad Energética:

Abastecimiento seguro, oportuno, de calidad y costo razonable.

Acceso con equidad: que no existan insuficiencias en cantidad y

condiciones de uso por razones geográficas o económicas de la

población.

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Sustentabilidad ambiental: uso eficiente de la energía;

diversificación de fuentes convencionales y no convencionales de

recursos renovables; sustitución de fuentes.

Reducción de la dependencia energética.

Participación democrática y ciudadana: en las localizaciones de

proyectos; en las tecnologías a utilizar; en el control de la

concentración de la propiedad en los medios energéticos.