criterios para análisis espacios escolares

1

PROPUESTA DE

INDICADORES Luis Benítez

31 de octubre

2012

RELACIONADOS CON LINEAMIENTOS DE POLITICAS

DE INTERVENCION ESTATAL EN INFRAESTRUCTURA

EDUCATIVA.

ESPACIOS EDUCATIVOS

BORRADOR

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ANALISIS DE ESPACIOS ESCOLARES

CONTENIDO

PRIMERA PARTE: INTRODUCCION

Temas de Información que provee la Boleta Censal

Alcance de la Información a generarse

Orientando Políticas hacia las Necesidades

SEGUNDA PARTE: ENFOQUE CONCEPTUAL

Que es y para que será útil a la Nación un Plan Maestro

A que objetivos superiores responderá el PMIE

Diagrama relacional factores de potenciación del PMIE

Alcances esperados del PMIE

TERCERA PARTE: DESARROLLO DE CRITERIOS

a) Disponibilidad de espacios escolares

Tipos de espacios escolares

Escenarios de intervención

Algoritmo para determinación de INBI

Limitación del indicador

Conclusión

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b) Dimensiones especificas de cada espacio escolar

Normativa vigente




c) Condiciones de los componentes constructivos de cada espacio

escolar

Tipos de componentes constructivos

CONSIDERACIONES ALREDEDOR DE COMPONENTES GRUPO 1

Clasificación de condiciones

Matriz de Escenarios de intervención

Escenario 1: Todo malo en Grupo 1 (Situación Extrema)

Escenario 1a: Variantes de la Situación Extrema.

Escenario 2: Situaciones Intermedias

Escenario 3: Situación Sin Reposición y sin Reparación (Todo Bueno en grupo 1)

Resumen de criterios


Agregando capas de necesidades básicas

i) Independientemente del Tipo de espacios

ii) Haciéndolos depender del tipo de espacios (esenciales, vocacionales, Auxiliares)

iii) Atendiendo a los Códigos particulares de cada espacio de que se trate

iv) Atendiendo a situaciones de intersección del mismo atributo pero en espacios

diferentes dentro del mismo Centro educativo

CONSIDERACIONES ALREDEDOR DE COMPONENTES GRUPO 3 y 4

Agregando capas de necesidades básicas






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d) Condiciones de deterioro o no de los elementos constructivos de

cada espacio escolar



CUARTA PARTE: SINTESIS

Panorama Global de Necesidades Básicas Insatisfechas y

Derivación de Programas de Intervención

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PRIMERA PARTE: INTRODUCCION

Temas de Información que provee la Boleta Censal

La información recopilada mediante la herramienta Censal denominada “Boleta de

Evaluación de Infraestructura Educativa de Honduras” del año 2012 en la sección

correspondiente al Modulo E, esencialmente se refiere a los distintos espacios

escolares de que puede constar un Centro Educativo, las dimensiones específicas de

cada uno, las condiciones de sus componentes constructivos y de los materiales de

que están hechos. 1

Facilita además, registrado en la Variable 67: identificar los estatus constructivos en

que se encuentran dichos espacios escolares; atendiendo a si son obras que están

concluidas, en proceso de construcción o bien si se trata de una obra suspendida que

por cualquier motivo quedo inconclusa.

En aquellos casos que el espacio evaluado se trate de una obra concluida, la Boleta

Censal posibilita exploración histórica o de antecedentes, acerca de las mejoras

realizadas a las mismas, si es que las tuvieron en algún momento: en que año se

hicieron y de que tipo fueron (variables 85 y 86).

Finalmente informa acerca de la procedencia de la electricidad para cada espacio

escolar (variable 69), si se le esta dando el uso adecuado para el que fue construido o

un uso distinto (variable 70) e identifica cuantos ambientes parecidos al que

efectivamente se ha evaluado están en condiciones y elementos similares siendo de

las mismas dimensiones y de los cuales no se registra directamente sus datos en la

boleta (variable 71).

En resumen, la unidad de análisis de este “Modulo E”, son los Espacios Escolares:

Permite evaluar y caracterizar cada espacio escolar, edificio por edificio (variable 62)

según sea su ubicación en determinado predio (variable 61).

De tal forma que para reconocer de cuantos espacios escolares consta un CE en

particular, basta con hacer una sumatoria de los mismos (mediante sus códigos)

edificio por edificio y así obtener el total de espacios educativos.

1 En términos de las variables que se registran, respectivamente correspondería a las numeradas

(66): tipo de ambiente escolar,

(68): dimensiones de los espacios,

(72 a 84): tipos materiales y condiciones de sus componentes constructivos.

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Alcance de la Información a generarse

A partir de los temas y en la secuencia anteriormente comentada; la información

registrada de las variables que provee la Boleta Censal, permite elaborar y clasificar

varios juegos de indicadores para cada Centro Educativo perteneciente al sector

público dentro del territorio nacional, como ser los siguientes:



c) Condiciones de deterioro o no de los componentes constructivos de cada espacio

escolar

d) Condiciones de deterioro o no de los elementos constructivos de cada espacio

escolar

e) Estatus constructivo de cada espacio escolar

f) Disponibilidad de mejoras en c/ espacio para aquellos casos de obras concluidas

que las hayan tenido en su momento

g) Disponibilidad de electricidad según procedencia para cada espacio escolar

h) Disponibilidad de la capacidad instalada de los espacios según su uso

i) Disponibilidad de ambientes efectivamente evaluados

j) Disponibilidad de ambientes indirectamente evaluados (por similitud)

k) Disponibilidad de edificios

l) Disponibilidad de varios niveles de los edificios

m) Disponibilidad de antigüedad de los edificios

n) Disponibilidad de predios

Considérese que los literales a) hasta n) son indicadores simples no requieren el

cruce de otras variables consignadas en la boleta censal: entregan una caracterización

por si misma y en la medida que se requieran cruces de variables provenientes de

otros módulos se indicaran las opciones que se posibilitan, si así fuera necesario.

En general con la información que provee la Boleta Censal, pueden determinarse

cuantos espacios escolares están en x ò y situación, atendiendo a la disponibilidad

individual de un atributo en particular o bien a la condición física en la que se

encuentra dicho atributo o un grupo de atributos relacionados con tal infraestructura.

Pasando por aproximaciones sucesivas del reconocimiento de la posesión/carencia

del espacio educativo hacia el reconocimiento de la condición en que se encuentran.

Es decir, en primera instancia se puede reconocer si un centro posee determinado

espacio escolar y luego reconocer en que condiciones físicas se encuentra dicho

espacio. O bien cuantos espacios posee cada CE de determinado tipo y en que

condición (con/sin daño) se encuentran el grupo de espacios que lo integran.

7

Lo mismo puede plantearse a nivel acumulado para un subgrupo de espacios

escolares y obtener una visión de conjunto de todo el Centro Educativo. Obviamente,

esto facilita la agregación de varios Centros Educativos que posean la disponibilidad o

condiciones en igualdad de circunstancias dentro de un mismo territorio. Todo lo cual

detalla el alcance agregado o desagregado que se le quiera dar a la información.

Orientando Políticas hacia las Necesidades

Lo anteriormente explicado es particularmente ventajoso, a los propósitos de valorar

circunstancias de los Centros Educativos (de disponibilidad de espacios constructivos

y en que condición los poseen) en el sentido práctico de determinar situaciones de

necesidades básicas insatisfechas o de rezago respecto a uno o varios atributos

relacionados a los temas que explora el modulo E de la Boleta Censal.

Todo esto facilita, la comparabilidad entre grupos de Centros Escolares (CE) de

manera de identificar cuales de ellos están en situaciones de mayor insatisfacción o de

mayor rezago respecto a uno o varios recursos. Usualmente se conoce este enfoque

como de determinación del Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (INBI), y su

utilidad en materia de política social es bastante recurrente, cuando se busca atender

a poblaciones blancos que están en condiciones deficitarias, de mayor vulnerabilidad

o donde imperan los mayores daños; de manera de focalizar en ellos, la priorización

de intervenciones institucionales.

Por ejemplo, pueden agruparse por zonas geográficas todos los CE cuyas aulas o salas

de cómputo estén en las peores condiciones de deterioro en relación a otros CE que no

tengan condiciones de deterioro y establecer lotes de intervención para Programas

específicos de sustitución o de reparación de las infraestructuras educativas que

correspondieran, según fuera el caso.

Lo importante que debe definirse son criterios que orienten y guíen las acciones de

intervención, la formulación de políticas. Los indicadores basados en la metodología

INBI permiten establecer parámetros y sobre la base de estos parámetros seleccionar,

escoger o priorizar dando preferencia a un grupo de CE, en relación a otros. En este

caso dando preferencia a los que están en peor condición o mediana condición sobre

los que no tienen problemas sus condiciones de infraestructura escolar.

Estableciendo un modelo de priorización en el cual, aquellos Centros Educativos que

se cataloguen en peor condición respecto a un determinado recurso o conjunto de

recursos serán la prioridad No.1, los que estén en mediana condición serán la

prioridad No. 2 y los que no tengan problemática alguna en sus condiciones serán la

Prioridad No. Cero.

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Esta modelación permite la interacción de los INBI con la disponibilidad de fondos

finitos o limitados, de manera que en primera instancia se deberían de cubrir las

prioridades que se determinaron como No.1, siguiéndole en orden de importancia y

siempre que la disponibilidad de fondos lo permitiera, los que se determinaron como

prioridad No.2; dejando por fuera de las prioridades, los clasificados como prioridad

cero.

Proyectos

Lotes de

Proyectos

Examinar c/ CE

Programas

de

Intervenciòn

Programas de

Intervenciòn

Programas

de

Intervenciòn

Evaluar c/ uno

de los espacios

Costos Tipo Aplicar Criterios

Aproximaciones

sucesivas

INBI Posesion/Carencia

INBI

Cumplimiento/ no

Cumplimiento

INBI Hacinamiento/sin Hacinamiento

INBI Condiciòn de daño / Sin daño

INBI Material Durarero/ No Durarero

ESQUEMA SINOPTICO: PROCESO SELECCIÓN DE CENTROS EDUCATIVOS ( PROYECTOS PRIORIZADOS)

Universo de Centros

Educativos

Listado de Centros

Educativos prioridad 1 2 0

Listado de Centros

Educativos 12 0

Listado de Centros Educativos 1 2 0

Listado de Centros

Educativos 1 2 0

Listado de Centros Educativos

Beneficios

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Esperando de esta manera, cumplir con los pedidos del personal de la Dirección

General de Construcciones Educativas (DIGECEBI) que con gran responsabilidad en su

mandato institucional, mediante un modelo de priorizaciones, en una situación de

escases de fondos; buscan mejorar y modernizar las condiciones de infraestructura

que faciliten a su vez condiciones apropiadas a los procesos de enseñanza-aprendizaje

de las poblaciones escolares de los centros educativos públicos del país, en una forma

equitativa, transparente y objetivamente sustentada.

Por otra parte, también a la Dirección de Infotecnologia de la Secretaria de Educación,

se le facilitará, con la modelación basada en los INBI, las fuentes de donde tomar los

datos para aplicar los algoritmos respectivos, quedando indicados los alcances, las

limitaciones y como interpretar la información generada a partir de las bases de datos,

para así listar los Centros Educativos seleccionándolos, de acuerdo a su orden de

prioridades.

Pasare en consecuencia en las páginas siguientes, a proponer para cada variable de la

Boleta Censal contenidas dentro del Modulo E, algunos criterios orientadores, el juego

de indicadores INBI que medirán niveles o grados de insatisfacción y se explorarán

escenarios con lineamientos para los probables Programas de Intervención del

Estado, que pueden dirigirse hacia las escuelas oficiales en procura de eliminar tales

déficit, optimizando la disponibilidad de fondos y atendiéndolos de acuerdo a sus

necesidades más sentidas.

De ser aceptados, los criterios, los indicadores de medición de INBI y las medidas de

intervención que han surgido de la reflexión entre los equipos técnicos, tanto de la

Secretaria de Educación, como del Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS);

podrían impulsarse Programas Específicos de Infraestructura Educativa de manera

inter-institucional con proyectos que atiendan realidades concretas y hacer

converger apoyo a los Centros Educativos, hacia metas territoriales de cobertura de

matricula, de equidad de servicios, de calidad de la oferta educativa; asociándolos a

la adecuada dotación de los espacios escolares, de la forma que pasare enseguida a

exponer.

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Por ello, examinemos a continuación el menú de distintos criterios y de

intervenciones probables que se corresponderían a situaciones específicas.

De la tabla anterior, se deduce que los indicadores que se generen bajo los

lineamientos que se expondrán en este documento, podrían facilitar paquetes de

proyectos hacia algunos Centros Educativos donde se dirigirán acciones de

construcciones nuevas para ampliación de espacios hacia aquellos CE que

actualmente no cuentan con dichos espacios, reposiciones nuevas por encontrarse

dañados irreparablemente algunos espacios afectados de grupos determinados de CE,

reparaciones parciales o completas de los componentes constructivos que se

identifiquen como afectados, reposiciones de los componentes constructivos

afectados, construcciones nuevas por reemplazos a espacios que actualmente sus

materiales son perecederos, en otro grupo de CE que así lo ameritan.

Todo lo cual podría derivar en un Plan Maestro de inversiones hacia las

Infraestructuras Educativas de aquellos CE que se seleccionen de manera prioritaria

por Programas de intervención institucional según la diversidad de necesidades.

Variable Situaciòn Medida de Intervenciòn

En la Boleta Indicadores de prioridad Programa especifico

Disponibilidad de DEE (Esenciales) No poseen el Espacio especifico Construcciòn nueva del EE

Espacios Escolares DEE (Vocacionales) No poseen el Espacio especifico Construcciòn nueva del EE

DEE (Auxiliares) No poseen el Espacio especifico Construcciòn nueva del EE

Relaciòn Alumno/Aula Por debajo de la proporciòn idonea Construcciòn de Aulas nuevas

Relaciòn Alumno/ Mòdulo

Sanitario Por debajo de la proporciòn idonea

Construcciòn de Mòdulos

nuevos

Condiciones de los Condiciòn del E E Todo Malo en Grupo 1 (P, T, P) Reposiciòn nueva del EE

Componentes Condiciòn del E E Variante de situacion extrema en G1 Reposiciòn nueva del EE

constructivos G1: Condiciòn del E E

En Grupo 1 Buenas paredes pero

afectado techos y pisos

Reparaciòn y/o Reposiciòn

del componente afectado

Paredes, Techo, Pisos Condiciòn del E E Todo Bueno en G1 (P,T,P)

Sin intervenciòn en

componentes G1

Condiciones del resto

CE en Grupo 1 Buenas

paredes pero afectado

techos y pisos

Agregar daños en G2+G3+G4 de

componentes constructivos

Reparaciòn y/o Reposiciòn de

componentes afectados

de componentes CE todo Bueno en G1 (P,T,P)

Agregar daños en G2+G3+G4 de


Reparaciòn y/o Reposiciòn

del componentes afectados

Condiciones de los CE con Material Perecedero

Bahareque y Adobe independiente

de su condicion

Construcciòn nueva por

Reemplazo

Materiales CE con Material Perecedero Madera y su condicion irreparable

Construccion nueva por

Reemplazo

Constructivos CE con Material Perecedero Madera y su condicion reparable Reparaciòn

CE con Material Durarero

Se priviligiaria la condicion de sus


Aplicaria acciones según G1 a

G4

FUENTE: Entrevistas a personeros de la DIGECEBI y FHIS.

MENU DE CRITERIOS Y DE INTERVENCIONES

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SEGUNDA PARTE: Enfoque Conceptual del Plan Maestro de Infraestructura Educativa

Que es y para que será útil a la Nación

Lo concebimos como instrumento efectivo para facilitar llevar a cabo la modernización del equipamiento y edificaciones escolares más funcionales y adecuadas a los distintos entornos territoriales y culturales, en forma ordenada y sincronizada entre distintos actores, autoridades gubernamentales, organismos nacionales e internacionales y redes locales existentes. Será un instrumento clave de partida para fortalecer un sistema para la toma de decisiones y el establecimiento de políticas de desarrollo educativo en Honduras para su ejecución y seguimiento, proyectado su materialización y alcance a un plazo de cinco años pero con repercusión tanto en el corto y mediano como largo plazo.

A que objetivos superiores responderá el PMIE

El Plan Maestro será una guía orientativa; siendo por tanto un medio para alcanzar objetivos y metas dentro del campo especifico de la infraestructura pero alineado como medio que es, hacia las finalidades pedagógicas asociadas a los logros educativos del país, plasmados jerárquicamente en los objetivos y metas superiores en el Plan de Nación y Visión de País que la sociedad hondureña ha definido como su horizonte futurible de aquí a los próximos 25 años. Lo cual también comprenderá los objetivos y metas del Plan EFA, Cuenta del Milenio, Ley Nacional de Educación, entre otras directrices rectoras del Desarrollo del País. En otras palabras, las acciones y metas específicas del PMIE con sus alcances y logros esperados claramente medibles en el tiempo en materia de infraestructura, estarán relacionados a las metas de los logros educativos de la Nación en las regiones y niveles del Sistema Educativo Nacional rectorado por la Secretaria de Educación.

Diagrama relacional factores de potenciación del PMIE

En ese contexto, el enfoque conceptual de PROMINE KFW para la construcción del Sistema de toma de Decisiones que incidirá en la comunidad educativa de Honduras se puede visualizar esquemáticamente y resumidamente en el siguiente Diagrama Relacional, donde se plantea la estrategia vinculante entre los fines, medios y factores de potenciación que facilita el Plan Maestro.

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Alcances esperados del PMIE

Como instrumento privilegiará, el uso de estadísticas confiables y pertinentes, el análisis, el diagnóstico, la previsión, la prospectiva y el financiamiento requerido para priorizar las inversiones efectuando las renovaciones, reemplazos y requerimientos nuevos de la infraestructura educativa de acuerdo a necesidades para superar déficit y posibilitar la potenciación de mejorar los procesos de enseñanza-aprendizajes, mejorar las normativas pedagógicas de espacio y comodidad para docentes y alumnos. Específicamente sentara las bases para impulsar los siguientes alcances:

a. A nivel Diagnóstico. Entregará una visión de conjunto de las distintas disponibilidades, carencias y condiciones, facilitará hacer balances de las situaciones específicas de la infraestructura educativa del país, analizar tendencias, problemas y sopesar sus consecuencias en importantes esferas estratégicas relacionadas con el planeamiento educativo y definir prioridades y planes para su desarrollo integral. b. A nivel previsión. Permitirá integrar a la Secretaria de Educación un Plan, específico en materia de infraestructura educativa; que deberá consensuarse y aprobarse junto a la Comunidad Educativa Hondureña. Plan que deberá reforzar la visión holística de la complementariedad de los diversos factores asociados al logro educativo nacional como ser: Participación, Currículo, Acceso, Gestión, Competitividad, Infraestructura, Acreditación. Teniendo como principio rector, ampliar la cobertura nacional con base a la calidad y equidad que conlleve a una infraestructura pedagógicamente adecuada y con la efectividad requerida para poder desarrollar esquemas modernos de educación y apoyar programas específicos que se diseñen durante el periodo de su operatividad.

Mejoras en Procesos PLAN

de enseñanza-aprendizajes MAESTRO

Principios

Mejoras en Normativas Rectores de

Logro Educativo Pedagogicas en espacios Politicas

de Mayor y comodidad

Cobertura y Programas

Calidad de

Fortalecimiento a Procesos intervención

de gestion y legalizacion

Factores Derivados Incidencia + Directa predios estatales Proyectos,Acciones

del Logro educativo Trabajo metas alcanzables

Empleo medibles

Productividad

salud Fortalecimiento a Capacidades Costos financieros

Higiene de planeamiento y gestion requeridos

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c. A nivel de captación de financiamientos. Permitirá a la Secretaria de Educación, la Comunidad Educativa Hondureña y Organismos de Cooperación Internacional; focalizar y canalizar la disponibilidad de recursos monetarios y no monetarios, impulsar esfuerzos, acciones y proyectos de manera conjunta facilitando sinergias de reforzamiento recíprocos. d. A Nivel de priorización. Permitirá potenciar que no se haga infraestructura donde no responda al planeamiento educativo del país. Por tanto las opciones de forma deliberada que se apoyarán con infraestructura educacional, considerarán y responderán a segmentos específicos de poblaciones y Centros Educativos específicos que precisamente serán identificadas, seleccionadas y evaluadas de acuerdo a las necesidades básicas insatisfechas, para elevar el nivel relativo de desarrollo. f. A nivel del uso de información y transparencia. Generará conciencia pública acerca de la importancia que la estadística e indicadores de infraestructura educativa tienen para la gestión de la educación, entendiendo que la gestión de este factor asociado al planeamiento educativo procura mayor equidad, eficiencia y calidad en la educación que se imparte. g. Generará mayor compromiso. De la sociedad en general, instituciones y en particular de la comunidad educativa, en el seguimiento del sistema educativo del país, por el cual paga a través de los impuestos, para lo que es necesario información asequible, interpretable y objetiva.

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TERCERA PARTE: DESARROLLO DE CRITERIOS


Tipos de espacios escolares

Es bastante reconocido, en materia de investigación educativa, que las escuelas con

mayor dotación de recursos humanos, textos, material didáctico y mejor

disponibilidad de espacios de infraestructura (aulas, bibliotecas, talleres, laboratorios,

ambientes de recreación, etc.) alcanzan más altos niveles de logros educativos, en

relación a aquellos Centros Educativos que poseen pocos de estos recursos.

Detengámonos a examinar el tópico referente a los espacios escolares. Que es lo que

aquí interesa.

A este respecto existe bastante consenso y las estadísticas educativas dan evidencias,

que en materia de disponibilidad de este tipo de recurso, el Sistema Nacional de

Educación en lo atinente al sector público, esta organizado por una Red de Centros

Escolares donde la mayoría lo constituyen edificaciones de una o dos aulas (Centros

Unidocentes o Bidocentes) y una minoría son Centros Multidocentes.

No obstante la caracterización anterior, no necesariamente significa en términos de

desarrollo relativo que los centros Uni o Bidocentes estén menos desarrollados que

los Centros Multidocentes. Esta aproximación es muy gruesa como para caracterizar

circunstancias específicas, dado que la distribución de recursos de espacios pudiera

encontrarse de manera adecuada o inadecuada independientemente del tamaño de

los CE.

Proponemos, con la información que provee la Boleta Censal ahondar en el desarrollo

relativo de los Centros Escolares atendiendo a la cantidad de espacios existentes, si

clasificamos los mismos de la manera que se explica más adelante.

En primer término hay que considerar el menú de espacios que oficialmente son

reconocidos por la Secretaria de Educación del país y estos espacios se presentan a

continuación.

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De la tabla anterior, se puede observar que la distribución de espacios pertinentes

responde a los niveles educativos con que se esta proveyendo cobertura de los

servicios educacionales a la población estudiantil. Una primera aproximación a

caracterizar la disponibilidad de espacios, seria agrupar listados de centros educativos

que constan de 1, 2, 3 y hasta 14 espacios distintos y determinar la frecuencia de CE

por espacios; cuantos CE poseen más de 2 espacios, más de 3 espacios, etc. Pero de

esta forma solo se llegaría a reconocer de cuantos espacios educativos constan cada

CE en particular. Lo cual no es muy útil en términos de una política educativa

desarrollista.


Si prestamos atención más detenidamente a la tabla anterior, destaca la circunstancia

que se pueden clasificar dichos espacios como esenciales, vocacionales y auxiliares a

los servicios que se provean adecuadamente para cada nivel, de la siguiente manera:

Escenario A:

Tipos de Espacios Codigos

Escolares

Aulas de Clases (Pre-Bàsica) 1

Aulas de Clases (Bàsica) 2

Aulas de Clases (Media) 3

Laboratorio Computaciòn 4

Laboratorio de Ciencias 5

Biblioteca 6

Talleres 7

Area Administrativa 8

Mòdulo Sanitario 9

Cocina 10

Bodega 11

Salòn de Usos Multiple 12

Guarderia 13

Otros 14

Provisiòn de servicios

Si es Nivel de Pre-Bàsica Aulas tipo 01 Biblioteca Modulo sanitario area de administraciòn

Si es Nivel de Bàsica Aulas tipo 02 Biblioteca Modulo sanitario area de administraciòn

Si es Nivel de Media Aulas tipo 03 Biblioteca Modulo sanitario area de administraciòn

si abarca todos los niveles Aulas tipo 01+02+03 Biblioteca Modulo sanitario area de administraciòn

Provisiòn de espacios esenciales al servicio

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Sin los espacios anteriores, se puede llegar a considerar que la prestación de los

servicios educativos no esta siendo provista adecuadamente o

equitativamente a comunidades especificas.

La carencia de alguno de estos espacios esenciales con bastante probabilidad podría

significar presencia de dificultades o de rezago de un centro educativo en relación a

otras que si cuentan con todas estas instalaciones de infraestructura. Afectando el

desenvolvimiento óptimo, el cumplimiento de metas o de logros educativos, incluso

afectando el implante de programas de modernización o de innovaciones escolares.

Por el contrario, la provisión o disponibilidad completa de tales espacios o ambientes,

podrían significar un factor asociado positivamente al cumplimiento de los logros

educativos que de manera territorial o geográficamente, la Nación persigue dentro de

una temporabilidad de plazos determinados (corto, mediano y largo plazo).

Escenario B:

En la medida que se están prestando servicios educativos a ciclos educacionales en

forma ascendente y la población estudiantil transita de sexto hacia séptimo, octavo o

noveno grados o bien hacia el bachillerato, los programas educativos demandan otro

tipo de instalaciones o espacios como los que se plantean en la tabla anterior. Su

provisión o disponibilidad en forma completa, significaría como ya se ha explicado;

facilidades a metas objetivamente establecidas con mayor factibilidad de ocurrencia

en el logro eficaz de las mismas. La carencia de alguno de ellos probablemente

significaría dificultades o rezago en la entrega de los servicios educacionales.

Pasemos a revisar un último escenario.

Escenario C:


Si es Nivel de Pre-Bàsica

Si es Nivel de Bàsica Laboratorio Computaciòn Laboratorio de Ciencias Talleres

Si es Nivel de Media Laboratorio Computaciòn Laboratorio de Ciencias Talleres

si abarca todos los niveles Laboratorio Computaciòn Laboratorio de Ciencias Talleres

Provisiòn de espacios vocacionales


Si es Nivel de Pre-Bàsica Cocina Bodega Otros

Si es Nivel de Bàsica Cocina Bodega Salòn de Usos Multiple Guarderia Otros

Si es Nivel de Media Cocina Bodega Salòn de Usos Multiple Guarderia Otros

si abarca todos los niveles Cocina Bodega Salòn de Usos Multiple Guarderia Otros

Provision de espacios auxiliares

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Estos otros espacios, considerados en la tabla anterior, pueden calificarse como de

auxiliares a la entrega de los servicios educativos y evidentemente su disponibilidad o

carencia de los mismos, implicarían respectivamente un avance o un rezago relativo

en pos del Desarrollo Educativo.

En resumen, con los escenarios anteriores se pueden distinguir las siguientes

circunstancias de desarrollo o rezago de los Centros Educativos por nivel.

Pudiéndose interpretar la información de la siguiente manera.

Escenario A: independientemente del nivel educativo, cualquier CE Oficial debería de

constar al menos de aulas + biblioteca + módulos sanitarios + área de administración.

Si poseen todos estos espacios denominados “esenciales” podrían calificarse, tales CE

como a) sin rezago de espacios esenciales. Prioridad Cero. Si poseen por debajo de

estos espacios, podría calificárseles como b) con rezago de espacios esenciales e

impulsarse un Programa de Ampliaciones o Dotaciones nuevas. Prioridad 1.

En ambos casos podría ser factible de obtener los listados de los CE que disponen de

tal calificación. Por otro lado también seria factible de obtener el déficit de espacios

faltantes para cada uno de ellos. Pudiéndose además cruzar tal circunstancia con la

cantidad de matricula a efecto de obtener las poblaciones estudiantiles que están

gozando del efecto de contar con todos los espacios esenciales o bien las que están

siendo afectadas por el déficit de esta índole.

Escenario B: Dependiendo del nivel educativo (Básica o Media), cualquier CE Oficial

por razones de aplicación curriculares, debería a estos niveles disponer de los

espacios denominados “vocacionales”. Pudiéndose calificar tales CE que si los poseen

como a) sin rezago de espacios vocacionales. Prioridad Cero. Si poseen por debajo de

tales espacios, podrían calificárseles como b) con rezago de espacios vocacionales e



Si es Nivel de Pre-Bàsica 1 6 9 8 10 11

Si es Nivel de Bàsica 2 6 9 8 4 5 7 10 11 12 13 14

Si es Nivel de Media 3 6 9 8 4 5 7 10 11 12 13 14

si abarca todos los niveles 1+2+3 6 9 8 4 5 7 10 11 12 13 14

Auxiliares

CODIGOS DE LOS TIPOS DE ESPACIOS

Esenciales Vocacionales

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gozando del efecto de contar con todos los espacios vocacionales o bien las que están

siendo afectadas por los déficit de esta índole.

Escenario C:

Dependiendo del nivel educativo (Pre-básica, Básica o Media) puede determinarse

cuantos CE oficiales y cuales específicamente constan con provisión de espacios

auxiliares. Importante puede ser establecer esta clasificación para hacer converger

Programas tales como de alimentación o comedores escolares, etc.

Si poseen todos estos espacios denominados auxiliares, podrían clasificárseles como

a) sin rezagos de espacios auxiliares. Prioridad Cero. Si poseen por debajo de tales

espacios podrían clasificárseles como b) con rezago de espacios auxiliares e






gozando del efecto de contar con todos los espacios auxiliares o bien las que están

siendo afectadas por los déficit de esta índole.


En este caso, la necesidad básica no satisfecha corresponderá para aquellos Centros

Educativos que no dispongan del espacio escolar pertinente. Prioridades 1. La fuente

de la información dentro de la Boleta Censal la proveerá la Variable 66: Tipos de

ambiente escolar.

Esto puede determinarse de manera individual, referida a cada uno de los 14 códigos

de espacios según sea el interés o bien determinarse en forma agrupada para un

subconjunto especifico de dichos códigos en un mismo Centro Educativo.

Ejemplificamos este segundo caso.

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Disponibilidad de Espacios Educativos Esenciales

DEE (Esenciales en Pre-Básica)= aula(s) del tipo de código 01+ código 06 + código 09+

código 08.

DEE (Esenciales en Básica)= aula(s) del tipo de código 02+ código 06 + código 09+

código 08.

DEE (Esenciales en Media)= aula(s) del tipo de código 03+ código 06 + código 09+

código 08.

Disponibilidad de Espacios Educativos Vocacionales

DEE (Vocacionales en Básica)= código 04 + código 05+ código 07.

DEE (Vocacionales en Media)= código 04 + código 05+ código 07.

Disponibilidad de Espacios Educativos Auxiliares

DEE (Auxiliares en Pre-Básica)= código 10+ código 11 + código 13+ código 14.

DEE (Auxiliares en Básica)= código 10 + código 11+ código 12+ código 13 + código 14

DEE (Auxiliares en Media)= código 10 + código 11+ código 12 + código 13 + código 14.

La ausencia de algunos de los códigos de los espacios escolares dentro de cada nivel y

dentro de cada grupo de espacios significará insatisfacción. Aquellos centros

educativos clasificados con dotación insatisfactoria de espacios serian las prioridades

1. Por el contrario aquellos centros dotados con todos los espacios según

correspondan serán prioridad cero.

Limitación del indicador y posibles soluciones

Los INBI medidos de la forma como ha sido presentada en párrafos anteriores, tiene

mayor validez para identificar la falta de dotación de los espacios cuyos códigos van

del 04 al 08 y 09 al 13. No así para los códigos 01, 02, 03, 08 y 14. Expondré las

razones.

En el caso del código 14 denominado “otros” es muy genérico y no se previo dejar en

la boleta que tipo de espacios específicamente es al que se esta refiriendo. Por lo tanto

cae en una situación de ambigüedad.

20

En el caso de los códigos 01, 02 y 03 referidos a las aulas. Con detectar su

disponibilidad no es suficiente como para calificar al CE con una dotación de aulas de

manera satisfactoria o insatisfactoria. Peor aun para deducir la necesidad de ampliar

al CE con aulas nuevas. ¿Que hacer, como resolver esta situación?

Una forma de solución es determinar la relación alumno/aula.

Esto implicaría seleccionar aquellos CE que poseen desde 1 aula, 2 aulas y hasta 3

aulas. Y en ellas establecer la relación resultante de dividir la matricula total de la

jornada más alta registrada en la Boleta Censal (Var 09 c) entre el número de aulas

existentes en cada CE. Previo habría necesidad de establecer un parámetro de

aceptación o rechazo. Digamos que lo aceptable es contar 30 estudiantes por aula.

En aquellos casos donde se supere este umbral, podría considerarse que la relación

alumno/aula no es aceptable. Y en el caso donde se duplique (60 alumnos por aula)

muy probablemente implicaría la necesidad potencial de considerar la dotación de

una aula nueva, donde se triplique (90 alumnos por aula) significaría la necesidad de

dos aulas nuevas y así sucesivamente.

Esta relación alumno/aula perdería robustez o significancia estadística cuando se

intentara aplicar a un CE con disponibilidad de más de 3 aulas. E inferir

inapropiadamente a partir de ella las necesidades de aulas nuevas.

En todo caso si la frecuencia de los CE que poseen solo 1 aula, 2 aulas o hasta 3 aulas

es proporcionalmente abrumadora en el país (recuérdese que se ha caracterizado que

probablemente la mayoría son Centros Uni o Bidocentes) la relación alumno/aula

adquiriría para estos fines bastante practicidad para priorización de necesidades de

aulas nuevas.

No así cuando se trate de CE cuyo tamaño supere las 3 aulas, ya que en la medida que

sean 4, 5, 6, 12, 24, 50 etc. la cantidad de aulas; la cantidad de matricula también iría

en aumento; no podría inferirse con certeza la necesidad de aulas nuevas, pues la

matricula no se distribuye homogéneamente en cada aula. Aunque desde luego podría

intentarse como un resultado aproximado.

21

En el caso del código 09 referido a “módulos sanitarios”. Sucede algo parecido: Con

detectar su disponibilidad no es suficiente como para calificar al CE con una dotación

de módulos sanitarios de manera satisfactoria o insatisfactoria. Peor aun para deducir

la necesidad de ampliar al CE con módulos sanitarios nuevos. ¿Que hacer, como

resolver esta situación?

De carácter ilustrativo vamos a examinar posibilidades de criterios que facilita la Boleta Censal. En concreto pueden establecerse 3 posibilidades de generar indicadores. Una de ellas es establecida a priori y las dos últimas pueden establecerse a posteriori. Las a priori, se referirán a la opción de generar parámetros de manera pre-establecida, antes de contar con la tabulación de datos provenientes de campo. Y las posteriori, son las que pueden generarse a partir de la revisión de datos cuando se cuente con la información tabulada (datos agrupados).

La opción elegible, dependerá por un lado de las ventajas o limitaciones de cada juego

de indicadores o según valore las acciones de intervención la Secretaria de Educación.

Primera opción.

Esto implicaría combinar la matricula estudiantil y establecer la relación resultante

de dividir la matricula total de la jornada más alta registrada en la Boleta Censal (Var

09 c) indistintamente del genero; entre el número de módulos sanitarios existentes

que se han registrado con la boleta censal (Var 66). Previo habría necesidad de

establecer un parámetro de aceptación o rechazo basados en la normativa

constructiva de este tipo de espacios.

Digamos que lo aceptable es contar por cada cantidad de estudiantes previamente

determinados al menos con 2 módulos sanitarios: 1 para varones y 1 para niñas para

“el normal desarrollo de la actividad escolar y su operatividad de proporcionar los

medios adecuados de higiene (aseo y necesidades fisiológicas), dependiendo su

eficacia tanto de la cantidad de unidades necesarias en relación al numero de alumnos

como su estratégica ubicación en relación a las áreas a las que deben servir.” 2

La determinación de este parámetro amerita una argumentación desde la perspectiva

de las normativas constructivas de espacio y comodidad para los alumnos.

2 Normas DIGECEBI para el Diseño Edificaciones Escolares, Secretaria de Educación 2012.

22

De acuerdo con la normativa vigente de la Secretaria de Educación a través de la

DIGECEBI, los módulos sanitarios deben estar diferenciados para niños de las de

niñas. Determinando un mínimo de alumnos por cantidad de artefactos dentro de

cada modulo sanitario prototipo. Uno de los módulos sanitarios prototipos puede

constar de 6 artefactos y sus instalaciones completas.

Así para el caso de niñas, cada artefacto sanitario debe prestar un uso apropiado para

20 usuarios. Es decir en principio en cada CE debería existir un modulo sanitario por

cada 120 niñas matriculadas.

En el caso de los niños, cada artefacto sanitario debe prestar un uso apropiado para 40

usuarios. Es decir en principio en cada CE debería existir un modulo sanitario por

cada 240 niños matriculadas.

Otro de los módulos sanitarios prototipos puede constar de 6 artefactos (3 para niños

y otros 3 para niñas) eso implicaría una cobertura de 60 niñas y de 120 niños

respectivamente para su uso apropiado en términos de densidad poblacional.

Estos escenarios se pueden expresar de la siguiente forma.

Escenario A

Prototipo

Artefactos Genero Uso densidad Cobertura Porcentaje

6 niñas 20 por artefacto 120 0.333333333

6 niños 40 por artefacto 240 0.666666667

Total 360 1

Escenario B

Prototipo

Artefactos Genero Uso densidad Cobertura Porcentaje

3 niñas 20 por artefacto 60 0.333333333

3 niños 40 por artefacto 120 0.666666667

Total 180 1

23

Esta relación alumnos/modulo sanitario permitiría establecer que idóneamente

deberían haber por cada cantidad de 180 ò 360 alumnos que se adicionan dentro de

cada Centro Educativo un equivalente de módulos sanitarios, eso dependiendo del

modulo prototipo de distribución de artefactos que se quiera utilizar como parámetro

de comparación idónea versus la realidad que se vive en los Centros Educativos.

Para el caso podría diferenciarse que en zonas urbanas el escenario de densidad

idónea debería ser el Escenario A, en tanto en zonas rurales podría considerarse el

Escenario B.

Es decir donde haya múltiplos de alumnos en referencia a los 2 escenarios, la

situación esperada es que se disponga de mayor existencia de módulos sanitarios.

En la medida que la situación de la cantidad de matricula crezca debería en la

proporción establecida por la normativa mínimamente, crecer la cantidad de espacios

códigos 09 denominados módulos sanitarios prototipos.

Donde tal parámetro idóneo no se cumpla, es decir crece la cantidad de matricula pero

la cantidad de módulos no lo hace, con bastante probabilidad puede afirmarse la

insuficiencia de módulos sanitarios y por tanto condiciones no aceptables en cuanto a

dotación de medios adecuados de higiene (aseo y necesidades fisiológicas) de los

alumnos, incidiendo en una densidad cercana al hacinamiento en cuanto al uso de

sanitarios. Esto independientemente de las condiciones en que se encuentren dichos

módulos.

La Tabla de parámetros previos de idoneidad que puede establecerse es la siguiente:

Trasladare aca la tabla de idoneidad

24

De acuerdo a la tabla anterior, donde según zonificación, no se cumpla tal relación de

proporcionalidad (se les asignaría prioridad 1), significaría una alta probabilidad de la

necesidad de módulos sanitarios nuevos o bien por el contrario donde si se cumpla,

(prioridad cero) que la dotación es suficiente.

En ninguno de los casos anteriores podría inferirse las necesidades de reposición o de

reparación de espacios educativos. Para determinar tales circunstancias hay que

esperar la exploración por el criterio de las condiciones de los componentes

constructivos (con/sin daños). Cosa que se explorara más adelante en acápite

específico.

Limitaciones a la idoneidad así establecida, pueden señalarse varias. Por ejemplo,

que la normativa expresada, no ha estado vigente para un periodo de 20 años, sino a

partir de manera reciente (2012). Y es probable que al medir una idoneidad actual, no

se corresponda con las realidades provenientes de varios periodos constructivos.

Otra limitación es que idóneamente, independiente del tamaño de los módulos

prototipos sanitarios, se establece vía normativa contructiva, que la proporción de

niñas es de 33 % y de niños del 66 % dentro de una cobertura global de población

matriculada mínima, como para dotar respectivamente de módulos diferenciados por

géneros. Lo cual no necesariamente corresponde a situaciones reales.

Quizás no sea recomendable a la luz de las limitaciones, abordar índices de idoneidad

para fines de Priorizacion. Pero podría ser útil para acreditaciones sucesivas con el

fortalecimiento e introducción de mejoras en el mediano y largo plazo.

Segunda opción.

Otra forma de obtener un indicador de relación alumnos/modulo sanitario, es

abandonar la idoneidad y explorar la realidad.

Que dicen los datos, observar la información que se va registrando. Que es lo más

frecuente en la realidad, ya sea en áreas urbanas o rurales. Cada qué cantidad de

alumnos se presenta la dotación de un modulo sanitario (código 09). Están todos los

CE dotados de la misma cantidad de módulos sanitarios. Hay variaciones o diferencias

observables en los datos.

Estas diferenciaciones de dotación, representan equidades o inequidades,

hacinamiento o no hacinamiento, necesidades satisfechas o insatisfechas.

25

Siempre explorar los datos seria lo mejor. Para establecer parámetros.

Especialmente esto se facilita porque además se puede constatar la presencia de

módulos sanitarios (var 66 código 09) según sus dimensiones (var 68) y establecer a

que prototipos se adecuan.

Cual es la MODA (estadística descriptiva) que se observa en un tabulado de datos

agrupados, en cuanto a dimensiones y cantidad de módulos sanitarios asociados a

poblaciones estudiantiles matriculadas. Estos elementos con la información ya

disponible (a posteriori) podrían derivar en un patrón o pauta y establecer

parámetros de densidad de módulos sanitarios por población matriculada, tanto por

zona rural como en zona urbana.

Y según ese parámetro establecer circunstancias de aceptación o rechazo y volver a

recodificar las bases de datos filtrándolas por la pauta que se establezca. Aquellos que

no cumplan la pauta de densidad establecida, probablemente puede afirmarse la

insuficiencia de módulos sanitarios y por tanto condiciones no aceptables en cuanto a

dotación de medios adecuados de higiene (aseo y necesidades fisiológicas) de los

alumnos, incidiendo en una densidad cercana al hacinamiento en cuanto al uso de

sanitarios. Esto independientemente de las condiciones en que se encuentren dichos

módulos.

La única limitante, en este parámetro es que no podría reconocerse módulos

prototipos por género. Solo por densidades globales de matricula.

Tercera opción.

Combinar dotación de módulos sanitarios (var 66 código 09), dimensiones de los

módulos sanitarios (var 68) y cantidad de inodoros o sanitarios establecidos

diferenciados por géneros ( var 50), independientemente de su condición de daño/no

daño y datos de la matricula (var 09 alumnos jornada mas alta). Tabular esta

información a posteriori, cuando se tengan los registros en la base de datos y de ellos

deducir el patrón o pauta.

Esto requerirá más horas de análisis, más reflexión, que por factores de la conclusión

del tiempo de la consultoría quedara pendiente. Pero si esta claro que un Programa de

Dotaciones Nuevas de módulos sanitarios es fundamental la selección de Centros

Educativos en situación de déficit. Como medir el déficit debe cruzarse con 4 variables

claves.

26

Conclusión

La probabilidad de identificar déficit de disponibilidad de espacios es factible de

obtenerse mediante el cálculo de los INBI señalados y donde se presentan las

limitaciones ejemplificadas para aulas y módulos sanitarios se puede resolver

aplicando las relaciones de estos tipos de espacios cruzándolos con información de la

población estudiantil matriculada en los CE.

Partiendo de la clasificación de la disponibilidad/ausencia de grupos de espacios

escolares, puede implementarse programas de Ampliaciones o Dotaciones nuevas de

los espacios correspondientes identificados como deficitarios y monitorearse avances

vinculantes a las metas de logro educativo de la Nación (cobertura, calidad, por

territorios) estimándose la probabilidad por niveles educativos, dependiendo de la

disponibilidad de los espacios de interés: Obviamente a mayor diversidad de espacios

disponibles, mayor posibilidad de alcanzar logros educacionales para la población

estudiantil, a menor diversidad de tales espacios, menor la probabilidad de alcanzar

las metas.

Planteada esta primera aproximación, puede ahora pasarse a examinar la siguiente

variable de caracterización, que facilita la información de la Boleta Censal.

27


Normativa vigente

Aunque no existe en la literatura investigativa educacional, relación directa entre

dimensión de los espacios y logro educativo, exceptuando cuando previamente se ha

determinado condiciones de hacinamiento (matricula por grado entre dimensión del

aula en el grado respectivo); circunstancia que no miden las variables incluidas en la

Boleta Censal a la que estamos haciendo referencia.

No cabe duda que es conveniente reconocer el apego existente a las normativas y

caracterizar tales situaciones, para determinar si los espacios de los CE cumplen o no

con ellas. Para lo cual es imprescindible reconocer cuales son las normativas de la

Secretaria Educación respecto a las dimensiones de la siguiente manera:

Tipos de Espacios Codigos Existe

Escolares Normativa

Largo Ancho

Aulas de Clases (Pre-Bàsica) 1 si 9.00 8.00

Aulas de Clases (Bàsica) 2 si 9.00 8.00

Aulas de Clases (Media) 3 si 9.00 8.00

Laboratorio Computaciòn 4 si 10.50 8.00

Laboratorio de Ciencias 5 si 10.50 8.00

Biblioteca 6 si 10.50 8.00

Talleres 7 si 10.50 8.00

Area Administrativa 8 si 7.00 8.00

Mòdulo Sanitario 9 si 3.00 8.00

Cocina 10 si 3.50 8.00

Bodega 11 si 4.00 3.50

Salòn de Usos Multiple 12 si 10.50 8.00

Guarderia 13 No - -

Otros 14 si Varia Varia

Fuente: Normativas de la Secretaria de Educaciòn Año 2010 a 2013

Direccion General de Construcciones Educativas

Dimensiones

prescriptas

28


Con esta información de referencia, se puede llegar a establecer para cada CE una

combinación que caracterice que tipos de espacios poseen y si los espacios que

poseen cumplen con las normativas prescriptas de dimensiones. Pudiéndose preparar

listados específicos por CE e inventariar la cantidad de espacios y cuantos cumplen la

normativa de dimensiones y cuantos de esos espacios no las cumplen.

Véase la siguiente tabla que ejemplifica e ilustra tales situaciones.

También se podría determinar de que tipo son los incumplimientos, si están por

arriba de las dimensiones o bien si están por debajo de las dimensiones normadas.

Esto depende si es interés de la secretaria de Educación llegar a este nivel de detalle.

Se puede obtener una situación acumulado nacional, digamos del total de aulas del

nivel pre-básica o de básica o de educación media, que dijera cuantas aulas posee el

Sistema Nacional de Educación por Niveles y determinar cuantas de ellas, están

construidas según las normativas de dimensión o cuantas de ellas no estas

construidas apegadas a tal normativa. De igual modo se puede calcular circunstancias

a nivel de los 292 municipios o a nivel de los 18 departamentos.

Pudiéndose de esta manera, determinar concentraciones territoriales e identificar en

que zonas, regiones o territorios se da la más alta proporción de aulas que si cumplen

las normativas constructivas o donde no se cumplen. Derivando de esta forma

medidas preventivas o alertivas para una correcta supervisión de las obras en un

futuro.

CE 1 : Nombre del Centro Educativo :_____________________

Pre-Bàsica Bàsica Media Computaciòn Ciencias Bibliotecas Talleres Area Adttiva. M. Sanitarios Cocina Bodega Salòn UM Guarderia Otro

Cantidad 3 3 2 1 0 1 0 1 3 1 0 1 0 0

cumplen Norma 2 3 1 1 0 0 0 0 2 0 0 1 0 0

No Cumplen 1 0 1 0 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0



Cantidad 0 9 0 1 0 1 0 1 3 1 0 1 0 0

cumplen Norma 0 3 0 1 0 0 0 0 2 0 0 1 0 0

No Cumplen 0 6 0 0 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0



Cantidad 0 3 2 1 0 1 1 1 3 1 0 1 0 0

cumplen Norma 0 3 1 1 0 0 0 0 2 0 0 1 0 0

No Cumplen 0 0 1 0 0 1 1 1 1 1 0 0 0 0

Aulas Laboratorios

Aulas Laboratorios

Aulas Laboratorios

29


CDN = Cumplimiento de Dimensiones Normadas

CDN = Código de Ambiente Escolar (Var 66) posee dimensiones en Var 68 de largo y

ancho =( números) y si esta se contrasta con normativa donde valores de largo

y ancho es ( números). Si el resultado es diferente se califica de “no cumple”;

si el resultado es equivalente se califica de “cumple”.


El indicador en si, no tiene ninguna limitación, lo que seria conveniente es quizás

contrastar las situaciones que se encuentran en campo, con las situaciones de

distintas normativas que han estado vigentes en el país en diferentes periodos.

La normativa de esta actual administración (2010-2013) quizás diferirá de la

administración gubernamental anterior (2005-2009). Podría entonces contrastarse la

situación en campo con dos normativas (la vigente y la pasada) y examinar si los

espacios están acorde a la normativa actual, a la normativa de la administración

pasada o bien a ninguna normativa.

Esto dependerá de lo que le interese reconocer o examinar a la Secretaria de

Educación. Por supuesto para fines constructivos, el hecho que no estén cumpliendo

las normativas de dimensiones no significara que deberán tumbarse dichos espacios

educativos y hacerlos nuevos. Simplemente servirá para efectos de caracterización, no

de priorización de construcciones.

30

c) Condiciones de los componentes constructivos de cada espacio

escolar

Tipos de componentes constructivos

Hasta el momento de lo que llevamos analizado, en las páginas anteriores han

quedado descritos, criterios para cuantificar la disponibilidad de espacios escolares y

determinar si los mismos cumplen con las normativas de dimensiones de

construcción.

No obstante lo anterior, no basta solo con reconocer de cuantos espacios disponen los

Centros Educativos públicos o de que dimensión son; si no que se hace necesario,

revisar en que condiciones de deterioro o daño se encuentran los mismos o bien

reconocer cuantos de tales espacios están en buenas condiciones dentro de la oferta

educacional del país y cuantos no lo están.

Para esto hay que revisar (independientemente de los materiales constructivos), que

componentes de la infraestructura son los que se están evaluando mediante la Boleta

Censal. Los componentes de acuerdo a su orden de relativa importancia desde el

punto estructural que están siendo considerados son los siguientes:

Paredes (Var 78) Grupo 3

Tomacorrientes/interruptores

(Var 74)

Grupo 1 Estructura de Techo (Var 79) Cableado (Var 75)

Cubierta de techo (Var 80)

Pisos (Var 84)

Grupo 2 Ventanas (Var 82) Grupo 4 Iluminaciòn Natural (Var 72)

Puertas (Var 83) Ventilaciòn Natural (Var 76)

Cielo Falso (Var 81)

COMPONENTES

31


Un espacio escolar atendiendo a su obra constructiva, de los cuatro grupos anteriores,

el de mayor relevancia es el grupo 1. Desde el punto de vista de costeo, también son

los de mayor significancia. Dentro de este grupo en particular, se considera que

estructuralmente las paredes son el soporte de techos y del resto de grupos de

componentes, es decir sin paredes funcionales se verían comprometidos todo el resto.

Clasificación de condiciones

En orden de importancia estructural los techos son los que protegen a los pisos y a las

paredes mismas. La clasificación de condiciones posibles para este grupo son las

siguientes:

Con esta información de referencia, se puede llegar a establecer para cada espacio

educativo una combinación de cualidades, que caracterice las condiciones de este

grupo de componentes constructivos, como los que se presentan en la matriz de la

página siguiente y que responde a interrogantes sencillas como ser:

¿Cuantos Centros Educativos poseen daños constructivos? ¿De que tipo de daños

adolecen con más preponderancia las escuelas en Honduras? ¿Cuántos espacios

educativos están dañados? ¿Cuáles espacios son los más dañados por orden de

frecuencia? ¿Cuáles son reparables? ¿Qué población estudiantil esta afectada por estos

daños estructurales? ¿Cuál es la distribución territorial del daño?, ¿Que grupos de

espacios no están aun afectados? ¿Persisten espacios educativos con elementos

constructivos no duraderos? ¿En que proporción?

¿De que magnitud pueden estimarse los costos de los daños? ¿Si hay que hacer

reparaciones pueden distinguirse sus costos? ¿Pueden distinguirse costos por grupos?

Bueno Necesita Mejora Malo

Cuando la estructura existente se observa que no presenta perdidas de elementos, deflexiones, desplomes y que no necesita ninguna reparación.

Cuando existe algún tipo de pérdida de elementos que pueden ser reparables, y que existe un daño parcial que de la posibilidad de reparación.

Cuando el elemento constructivo presenta grandes daños no posibles a reparar y que pone en riesgo el resto de la estructura, la seguridad del ser humano o los bienes del CE.

32

Como puede notarse, a las posibilidades acerca de las condiciones de los componentes

constructivos, se les puede previamente asociar acciones de intervención institucional

para priorizar situaciones de hallazgos en el terreno y al mismo tiempo prever la

influencia que tales acciones de intervención implicarían desde un punto de vista

relacionado con los costos de las mismas y la magnitud de las inversiones que

probablemente requerirán.

Todo lo cual es útil en materia de planificación referente a lo que deberá hacerse en el

corto, mediano y largo plazo para atender cada realidad particular. 3 Además con una

caracterización, como la que propongo, se facilita llegado el momento, proceder a

ulteriores visitas de los CE así seleccionados y listados para hacer las inspecciones o

evaluaciones ingenieriles de profundidad, formular específicamente los proyectos y

hacer las estimaciones o cálculos de inversión para subsanar el déficit de

necesidades insatisfechas o de rezagos donde así lo indiquen los análisis

correspondientes o la mezcla de escenarios que se logren caracterizar por aldea, por

municipio, por departamento o para todo el país.

3 Claro aquí se esta asumiendo que la información recolectada en la boleta censal satisface las

condiciones de calidad como se ha diseñado el proceso de recopilación de información en campo y que

por tanto la misma tiene validez y confiabilidad.

COMPONENTES Escenario 3 Escenario 2 Escenario 1 a Escenario 1

CONSTRUCTIVOS Situaciòn Sin Daños Situaciòn intermedia Variante Situaciòn extrema Situaciòn extrema

Paredes (Var 78) Bueno Bueno No posible de reparar No posible de reparar

Estructura de Techo (Var 79) Bueno NM o malo NM o bueno No posible de reparar

Cubierta de techo (Var 80) Bueno NM o malo NM o bueno No posible de reparar

Pisos (Var 84) Bueno NM o malo NM o bueno No posible de reparar

Se continua indagando Se continua indagando No se continua indagando No se continua indagando

ACCION grupos 2 a 4 de componentes Puede haber Reposiciòn Apto para Reposiciòn Apto para Reposiciòn total

DERIVADA pero no habra Reposiciòn del componente afectado de que sirve que el resto

o bien haber Reparaciòn de componentes no este

del componente afectado. afectado?.

No hay costo por intervenciòn Los costos van a ser menores Los costos van a ser mayores Los costos van a ser mayores

INFLUENCIA EN de Reposiciòn ni Reparaciòn pero habra que sumarle pero no se sumaria costos pero no se sumaria costos

COSTOS en estos componentes los costos que provendrian de provenientes de otro grupo provenientes de otro grupo

los grupos 2 a 4 de componentes de componentes de componentes

Escenarios de afectaciòn a la infraestructura de los espacios escolares del Sector Pùblico

33

Examinemos separadamente el significado de los escenarios a los que hace referencia

la matriz antes considerada.

-------------------------------------------

Escenario 1: Todo malo en Grupo 1 (Situación Extrema)

De manera que si este primer grupo de componentes en su conjunto presentaran

condiciones con el calificativo de malo, el resto de grupos de componentes de 2 a 4,

perderían relevancia, ya que estructuralmente el espacio en cuestión (un aula, un

laboratorio, etc.) mostraría condiciones comprometedoras para seguir utilizando

dicho espacio. ¿Que sentido tendría continuar evaluando la condición de los

tomacorrientes, la condición de las ventanas o del cielo falso? Si lo vital esta dañado.

De tal forma que aquellos espacios escolares que presentaran tal caracterización,

Grupo de componentes 1 en “malas condiciones” = no posibles de reparar, tendrían

una alta probabilidad de ser seleccionados para intervenciones de REPOSICION.

Entendiendo por Reposición, la acción de demolición, acarrear y construir en el

mismo sitio u otro lugar apropiado de los CE una obra nueva, reponiendo la que esta

dañada. Esto independientemente de que materiales están hechos tales espacios y en

que estatus constructivo se encuentran.

En otras palabras, atendiendo a este grupo 1 en condiciones de escenario 1, se pueden

preparar listados específicos por CE e inventariar la cantidad de espacios y los tipos

de espacios que se encuentran en tales condiciones e identificárseles o

seleccionárseles de varias formas. De carácter ilustrativo examinemos algunas de

ellas.

Lista de prioridades 1 : CE aptos para Reposición de espacios escolares

(Considerándolos independientemente del tipo de espacios de que se traten).

Si los clasificamos atendiendo a los tipos de espacios (esenciales, vocacionales,

auxiliares), los listados podrían generarse de la siguiente forma.

Lista de prioridades 1: CE aptos para Reposición de espacios escolares

esenciales


vocacionales


auxiliares.

34

Si los clasificamos atendiendo a los códigos particulares de los espacios de que se

traten, los listados podrían generarse de la siguiente forma.

Lista de prioridades 1: CE aptos para Reposición de espacios escolares aulas de

pre-básica


básica


media


laboratorios de computación


laboratorios de ciencias


bibliotecas

Lista de prioridades 1: CE aptos para Reposición de espacios escolares talleres

Etc., etc.

También a partir de estos listados como los anteriores (a gusto de diferentes usuarios

y de carácter orientador) se podrían reconocer conjuntos de atributos de interés, por

ejemplo situaciones de intercesión de atributos comunes de los Centros Educativos,

donde se puedan clasificar aquellos que posean o tengan aptos varios espacios para

Reposición, entonces se generarían listados de la siguiente forma.

Lista de prioridades 1: CE aptos para Reposición de espacios escolares aulas

de pre-básica+bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio


básica+ bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio


media +bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio

Etc., etc.

Este ultimo tipo de listados facilitaría enormemente la configuración de paquetes de

proyectos por lotes, para hacerlos más atractivos a los ejecutores de las obras,

quienes se movilizarían al terreno para atender no de manera individual proyectos, si

no por grupos de proyectos donde por inmediatez territorial las economías de escalas

resultarían más convenientes y de mayor competitividad.

35

Algoritmos para determinación del INBI

Si este ultimo caso de probables formas de agrupar la información, fuera el interés

de la Secretaria de Educación por intersección de recursos, donde se aprovecha

economías de escalas, entonces el INBI (situaciones extremas) asumiría la siguiente

estructura:

Del universo de CE indagar CEE (G1)= Condición del Espacio Escolar (componentes

Grupo 1: P, T, P)

CEE (G1)= Código del CE (Var 01), revisar Código del ambiente escolar (Var 66); si

estado de Paredes (Var 78) = Malo + estado de estructura de Techo (Var 79) = Malo +

estado de Cubierta de Techo (Var 80) = Malo + estado de piso (Var 849 = Malo.

Calificar ese espacio escolar como “Apto para Reposición”.

Evaluar en ese mismo CE la revisión del siguiente Código de ambiente escolar (Var

66); si estado de Paredes (Var 78) = Malo + estado de estructura de Techo (Var 79) =

Malo + estado de Cubierta de Techo (Var 80) = Malo + estado de piso (Var 849 = Malo.

Calificar ese espacio escolar como “Apto para Reposición”.

Y así sucesivamente hasta agotar todos los ambientes escolares que para ese mismo

CE se han registrado en la Boleta Censal correspondiente.

Luego agrupar el conjunto de CE que tienen espacios escolares calificados como

“Aptos para Reposición” provenientes del G1.

Esto posibilitaría una estimación previa indicativa de los costos de reposición de cada

espacio escolar, del conjunto de espacios escolares tipos, e incluso el cálculo de costos

para un conjunto de CE en situaciones de poseer espacios aptos para reposición.

Es decir facilitaría la estimación indicativa de un plan de inversiones para

circunstancias descritas como situaciones extremas como las anteriores.


El indicador en si, no tiene ninguna limitación. Salvo que la calidad de la información

recopilada no fuera veraz o confiable.

36

-------------------------------------------

Escenario 1a: Variantes de la Situación Extrema.

Estos casos están referidos, cuando las paredes estén sin posibilidad de reparación,

pero el resto de componentes del grupo 1 como ser Techo y Pisos presenten

condiciones de necesitan mejoras o estén buenos. Cabe la posibilidad de preparar

listados específicos que orienten cuales CE presentan tales condiciones especificas.

Si bien por lo general, cuando hay daños estructurales en paredes pudieran significar

daños en el subsuelo y por lo tanto afectar todo el espacio escolar y tendencialmente a

ser calificados como REPOSICION. Los listados preparados basados en este escenario

1a tendrían que considerarse como una prioridad distinta a la indicada en el escenario

1. Después de todo serian las evaluaciones a profundidad posteriores las que

determinarían la circunstancia concreta.

Por lo tanto pudieran prepararse listados especiales de estos Centros Educativos y

clasificárseles como “PRIORIDAD 1ª” tendencialmente candidatos a REPOSICIONES.

Dichos listados se pueden obtener como ya ha quedado ejemplificado considerando

cada Centro Educativo de la siguiente forma:






El INBI podría generarse para este escenario, de la misma forma que quedo planteada

en el escenario anterior. Si así fuera de interés para la Secretaria de Educación.

Expresado de otro modo: Del universo de Centros Educativos cuya información se ha

recopilado con la Boleta Censal, los que clasifiquen tanto provenientes del escenario 1

como los provenientes del escenario 1a son fuertes candidatos para ser seleccionados

dentro de un Programa de Reposiciones de los 14 espacios escolares diferentes que

definitivamente se encontraran en condiciones de Irreparables.

Es decir: Universo de Centros Escolares (menos CE seleccionados de escenario 1 más

seleccionados de escenario 1a) = Resto de CE que están en cualquier otra situación de

menor gravedad.

37

Cabe entonces preguntarse, ¿en que situación se encuentra el resto de CE?.

-------------------------------------------

Escenario 2: Situaciones Intermedias (distintas a Todo malo en Grupo 1)

Es evidente que si se presenta esta situación donde las Paredes si están buenas, y el

resto de los componentes del Grupo 1 pueden ser reparables (Necesitan Mejoras) o

que están malos los cuales requerirían Reposición. De ser así entonces si y solo si,

adquiere sentido seguir indagando acerca de las condiciones de los componentes de

los grupos 2 a 4.

Pero antes de continuar con las indagaciones del resto de condiciones conviene

identificar que espacios y en que CE acontecen tales situaciones (reparación o

reposición de componentes del Grupo 1) ya que eso significaría que Techos o Pisos

tendrían que identificarse separadamente o bien juntos en la siguiente exploración de

condiciones para el resto de CE, después que separamos los que estaban en

situaciones extremadamente criticas.

Pudiendo, entonces generarse los siguientes listados. Considerándolos

independientemente del tipo de espacios de que se traten.

REPARACION

Lista de prioridades 2 : CE aptos para Reparación de solo Techos

Lista de prioridades 2 : CE aptos para Reparación de solo Pisos

Lista de prioridades 2 : CE aptos por intersección de atributos para Reparación

de Techos y Pisos

REPOSICION

Lista de prioridades 2 : CE aptos para Reposición de solo Techos

Lista de prioridades 2 : CE aptos para Reposición de solo Pisos

Lista de prioridades 2 : CE aptos por intersección de atributos para Reposición

de Techos y pisos

38

Si los clasificamos atendiendo a los tipos de espacios (esenciales, vocacionales,

auxiliares), los listados podrían generarse ilustrativamente de la siguiente forma.

REPARACION SOLO TECHOS

Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Techos en espacios

escolares esenciales


escolares vocacionales


escolares auxiliares.

REPARACION SOLO PISOS

Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Pisos en espacios






REPARACION COMBINADA

Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de Techos y Pisos en espacios






REPOSICION SOLO TECHOS

Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Techos en espacios






39

REPOSICION SOLO PISOS

Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Pisos en espacios






REPOSICION COMBINADA

Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de Techos y Pisos en espacios






Si los clasificamos atendiendo a los códigos particulares de los espacios de que se

traten, los listados podrían generarse ilustrativamente de la siguiente forma.



escolares aulas de pre-básica


escolares aulas de básica


escolares aulas de media


escolares laboratorios de computación


escolares laboratorios de ciencias


escolares bibliotecas


escolares talleres

Etc., etc.

40















escolares talleres

Etc., etc.















escolares talleres

Etc., etc.

41















escolares talleres

Etc., etc.















escolares talleres

Etc., etc.

42















escolares talleres

Etc., etc.

También a partir de estos listados como los anteriores (a gusto de diferentes usuarios

y de carácter orientador) se podrían reconocer conjuntos de atributos de interés, por

ejemplo situaciones de intercesión de atributos comunes de los Centros Educativos,

donde se puedan clasificar aquellos que posean o tengan aptos varios espacios para

reparación o Reposición, entonces se generarían listados de la siguiente forma.



escolares aulas de pre-básica+bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio


escolares aulas de básica+ bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio


escolares aulas de media +bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio

Etc., etc.

43








Etc., etc.








Etc., etc.








Etc., etc.








Etc., etc.

44






Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de Techos yPisos en espacios


Etc., etc.


Supongamos que de las probables formas de agrupar la información, fuera el interés

de la Secretaria de Educación visualizar para atender situaciones de intersección:

Reparaciones Combinadas de los componentes constructivos de Techos y Pisos

reparables en el conjunto de espacios escolares; entonces los INBI asumirían la

siguiente estructura:

Del Universo de CE (separando situaciones escenario 1 + 1ª) indagar CEE (G1)=

Condición del Espacio Escolar (componentes Grupo 1: P buenas, Ty P afectados)


estado de Paredes (Var 78) = Bueno + estado de estructura de Techo (Var 79) = NM +

estado de Cubierta de Techo (Var 80) = NM + estado de piso (Var 849 = NM. Calificar

ese espacio escolar como “Apto para Reparación combinada de componentes

constructivos G1”.


66); si estado de Paredes (Var 78) = bueno + estado de estructura de Techo (Var 79) =

NM + estado de Cubierta de Techo (Var 80) = NM + estado de piso (Var 849 = NM.

Calificar ese espacio escolar como “Apto para Reparación combinada de componentes




Luego agrupar el conjunto de CE que tienen espacios escolares calificados como “Apto

para Reparación combinada de componentes constructivos G1”.

45

Reposiciones Combinadas de Techos y Pisos irreparables en el conjunto de espacios

escolares; entonces los INBI asumirían la siguiente estructura:


estado de Paredes (Var 78) = Bueno + estado de estructura de Techo (Var 79) = Malo

+ estado de Cubierta de Techo (Var 80) = Malo + estado de piso (Var 849 = Malo.

Calificar ese espacio escolar como “Apto para Reposición combinada de componentes



66); si estado de Paredes (Var 78) = bueno + estado de estructura de Techo (Var 79) =

Malo + estado de Cubierta de Techo (Var 80) = Malo + estado de piso (Var 849 = Malo.

Calificar ese espacio escolar como “Apto para Reposición combinada de componentes




Luego agrupar el conjunto de CE que tienen espacios escolares calificados como “Apto

para Reposición combinada de componentes constructivos G1”.




Quizás una limitación importante de señalar, aunque no proviene de la capacidad

predictiva del indicador, pero si de la disponibilidad de fondos, es que acá se esta

asumiendo como que se estuviera en capacidad financiera de cubrir la intersección de

todos los espacios con atributos comunes.

Como ya se ha comentado, la selección de que tipo de INBI utilizar, dependerá del

interés de la Secretaria de Educación, quizás si el interés se limitara solo a atender

aulas, digamos por ejemplo; entonces el algoritmo del INBI tendría que adecuarse a la

clasificación por códigos particulares de los espacios.

Entonces no se revisaría hasta agotar todos los ambientes escolares, se llegaría a

adoptar el algoritmo solo para aquellos códigos que se asocian con aulas. Por

supuesto todo esto influirá en la estimación de costos, achicando el requerimiento en

relación a todos los espacios. Insistimos esto dependerá de que quiere visualizar la SE

dentro de sus planes de intervención.

46

---------------------------------------------------

Escenario 3: Situación Sin Reposición y sin Reparación (Todo Bueno en grupo 1)

Este escenario es el mas sencillo de explicar, todos aquellos Centro Educativos que no

presenten daños (ya sea irreparables o reparables) es decir obtengan una calificación

de estar en buenas condiciones en sus componentes Paredes, Techo y Pisos, se puede

generar un listado de ellos y se les clasificaría como en PRIORIDAD CERO para los

Programas de Reposición o de Reparación de tales componentes.

_____________________________

Resumamos lo que hasta ahora mediante la técnica de aproximaciones sucesivas

hemos logrado establecer con el juego de indicadores anteriormente descrito.

De un Universo de Centros Educativos Oficiales dentro del territorio nacional, primero

separamos los que estaban en peores condiciones, incluso siendo probablemente

necesario reponer los espacios afectados identificados mediante escenario 1+

escenario 1a.

Aquí la decisión de política a determinar por la Secretaria de Educación es si se

repondrán todos los espacios educativos afectados (los 14 tipos investigados)

indistintamente de que espacios se traten, o bien si se repondrán un subconjunto de

estos espacios, privilegiando digamos los denominados “esenciales”. O si se

privilegiaran solo las Aulas, o una combinación de Aulas + “Espacios Vocacionales”,

etc. También podría determinarse una función de intervención basado en una

disponibilidad de fondos, hasta adonde alcancen los mismos.

Para el resto de CE, que no están en situación crítica; hemos podido establecer que

mediante el sistema clasificatorio o de focalización de condiciones referente a sus

infraestructuras (escenarios 2 y 3), se pueden identificar aplicando los indicadores,

dos grupos bastantes diferenciados de necesidades:

Un grupo que no requerirán intervenciones de Reposición ni de Reparación de Paredes, Techos y Pisos por que los tienen en Buenas Condiciones. (Escenario 3)

Otro grupo que no obstante poseen sus espacios escolares paredes en buenas condiciones, si presentan problemas en Techos y Pisos y en consecuencia si requerirán o bien Reposición de tales componentes constructivos o bien Reparación de los mismos. (Escenario 2)

47

Lo que seguramente procede, en ambos casos es seguir indagando sus condiciones

especificas del resto de componentes constructivos. Y la información que provee la

Boleta Censal lo facilita.

En términos de factibilidad de las inversiones, los costos para el grupo de CE

provenientes de escenarios 1 ò 1ª; serán mucho mas elevados que los provenientes de

escenarios 2 ò 3.

No obstante los costos de los CE cuyas características sean identificadas mediante el

escenario 2, a su vez serán mucho mas elevados que los CE identificados en el

escenario 3.


Recordemos los componentes que se incluyen en el grupo 2 son los siguientes.

La idea general es seguir agregándole “capas” de necesidades a los Centros Educativos

diferenciados en los escenarios 2 y 3. De la siguiente forma.

Grupo A: CE que No requerirán intervenciones de Reposición ni de Reparación de Paredes, Techos y Pisos por que los tienen en Buenas Condiciones. (Escenario 3)

Grupo B: CE que poseen sus espacios escolares paredes en buenas condiciones, si presentaron problemas en Techos y Pisos y en consecuencia si requerirán o bien Reposición de tales componentes constructivos o bien Reparación de los mismos. (Escenario 2).

¿Que otros componentes constructivos tienen afectados?


Explorar condiciones componentes del Grupo 2

Explorar condiciones componentes del Grupo 2

Antes de proceder a la subrutina de preparar el juego de los indicadores respectivos,

conviene establecer una condición especial alrededor de el componente “cielo falso”

(var 81).

Grupo 2 Ventanas (Var 82)

Puertas (Var 83)

Cielo Falso (Var 81)

48

Por experiencia y consultados personeros tanto de la Secretaria de Educación como

del FHIS, se sabe que no todos los CE poseen este tipo de componente. No obstante la

normativa actual de construcción prescribe que todos deben poseer cielo falso.

En cambio hay certeza que ventanas y puertas si poseen todos los espacios escolares.

Que hacer en aquellos casos de CE grupo A y B que no posean sus espacios escolares

Cielos Falsos.

Se puede generar dentro de estos 2 grupos de CE, una distinción de los que si poseen

sus espacios cielos falsos y cuales no lo poseen. ¿Porque se hace necesario tal

distinción?.

Porque se puede optar en aquellos casos donde no los posean dotárseles. En cambio

donde los posean las acciones dependiendo de su condición probablemente serán

Reposición (si están irreparables) o Reparación (donde sean reparables). Todo lo cual

evidentemente influirá en la diferenciación de costos para cada Espacio y para cada

Centro Educativo.

Otra opción es aquella donde aprovechando que el techo (cubierta o estructura)

estuviera dañado se pudiera considerar en hacer a) la dotación del cielo falso si no lo

tuviera, b)la reposición si lo tuviera extremadamente dañado o c) la reparación si es

que esta en condición de reparable.

Este tipo de opciones, su identificación a través de indicadores es factible generar los

listados de CE con tales características, porque la variable esta considerada en la

Boleta Censal. No obstante para efectos de lo que viene en adelante, se obviara

explícitamente. Pero implícitamente se podrá deducir que si se puede generar, si es

que se quiere llegar a este nivel de detalle. Eso dependerá de la acción que la

Secretaria de Educación quiera emprender y en función de ella, se puede construir un

indicador específico.

Por tanto, nos focalizaremos en el aspecto más general para darle continuación a la

subrutina de exploración sucesiva de indagación en el grupo de componentes 2.

49


Grupo de CE A Grupo de CE B REPARACION Lista de prioridades 3 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reparación de solo ventanas Lista de prioridades 3 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reparación de solo puertas Lista de prioridades 3 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reparación de solo cielo falso Lista de prioridades 3 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reparación de ventanas + puertas + cielo falso

REPARACION Lista de prioridades 3 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reparación de solo ventanas Lista de prioridades 3 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reparación de solo puertas Lista de prioridades 3 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reparación de solo cielo falso Lista de prioridades 3 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reparación de ventanas + puertas + cielo falso

Grupo de CE A Grupo de CE B REPOSICION Lista de prioridades 3 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reposición de solo ventanas Lista de prioridades 3 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reposición de solo puertas Lista de prioridades 3 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reposición de solo cielo falso Lista de prioridades 2 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reposición de ventanas + puertas + cielo falso

REPOSICION Lista de prioridades 3 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reposición de solo ventanas Lista de prioridades 3 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reposición de solo puertas Lista de prioridades 3 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reposición de solo cielo falso Lista de prioridades 2 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reposición de ventanas + puertas + cielo falso

50

Grupo de CE A Grupo de CE B REPARACION/REPOSICION Lista de prioridades 3 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reparación y/o Reposición de solo ventanas Lista de prioridades 3 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reparación y/o Reposición de solo puertas Lista de prioridades 3 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reparación y/o Reposición de solo cielo falso Lista de prioridades 2 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reparación y/o Reposición de ventanas + puertas + cielo falso

REPARACION/REPOSICION Lista de prioridades 3 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reparación y/o Reposición de solo ventanas Lista de prioridades 3 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reparación y/o Reposición de solo puertas Lista de prioridades 3 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reparación y/o Reposición de solo cielo falso Lista de prioridades 2 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reparación y/o Reposición de ventanas + puertas + cielo falso

Sin entrar al detalle, conviene recordar que el mismo juego de los indicadores

anteriores también se podría formular:





Todo depende del enfoque que se quiera optar por parte de la Secretaria de

Educación, dependiendo de tal decisión se podrían formular los indicadores

respectivos.



de la Secretaria de Educación visualizar para atender situaciones de intersección

como las siguientes:

51

Reparaciones/Reposiciones Combinadas de los componentes constructivos de

Ventanas, Puertas y Cielos Falsos en los “CE A” que no tengan afectaciones en

componentes constructivos Grupo 1. Es decir acá los costos proyectados se podrían

calificar de menores puesto que tienen (paredes, techos y pisos) en buenas

condiciones. Entonces los INBI asumirían la siguiente estructura:

CE A (todo bueno en G1)= agregar capa de componentes Grupo 2.

Código del CE (Var 01) dentro de listados CE A, revisar Código del ambiente escolar

(Var 66); si estado de ventanas (Var 82) = NM y/o Malo + estado de puertas (Var 83) =

NM y/o Malo + estado de cielo falso (Var 81) = NM y/ Malo. Calificar ese espacio

escolar como “Apto para Reparación/Reposición combinada de componentes



66); si estado de ventanas (Var 82) = NM y/o Malo + estado de puertas (Var 83) = NM

y/o Malo + estado de cielo falso (Var 81) = NM y/ Malo. Calificar ese espacio escolar

como “Apto para Reparación/Reposición combinada de componentes constructivos

G2”.



Luego agrupar el conjunto de “CE A” que tienen espacios escolares calificados como

“Apto para Reparación/Reposición combinada de componentes constructivos G2”. El

listado específico de este grupo de CE indicaría que tipos de Espacios Educativos

(dentro de los 14 tipos) están afectados en los componentes del G2.

52


Ventanas, Puertas y Cielos Falsos en los “CE B” que tengan afectaciones en

componentes constructivos Grupo 1 (techos y pisos). Es decir acá los costos

proyectados se podrían calificar de mayores puesto que tienen (techos y pisos) en

condiciones afectadas. Entonces los INBI asumirían la siguiente estructura:

CE B (Techos y pisos afectados en G1)= agregar capa de componentes Grupo 2.

Código del CE (Var 01) dentro listados de CE B, revisar Código del ambiente escolar









G2”.



Luego agrupar el conjunto de “CE B” que tienen espacios escolares calificados como

“Apto para Reparación/Reposición combinada de componentes constructivos G2”. El

listado específico de este grupo de CE indicaría que tipos de Espacios Educativos

(dentro de los 14 tipos) están afectados en los componentes del G2.

Evidentemente la diferenciación de necesidades de los grupos de CE A y B viene

condicionada por la situación de daños en los componentes constructivos del

G1. Al agregar la capa de condiciones de daños en componentes constructivos

G2, la diferenciación de costos siempre será más importante en el grupo de CE B

que en los CE A. Esta diferenciación es fundamental al momento de establecer el

plan de intervenciones por Programas y desde luego al momento de hacer las

proyecciones de los requerimientos de inversión. Al agregarle la capa de

condiciones de daños en componentes constructivos G3 y G4 respectivamente a

los CE A y CE B; se cierra el ciclo de determinación de INBI de una manera

integral y diferenciada respondiendo a la heterogeneidad de situaciones, donde

será importante optimizar la economía de escalas.

53

CONSIDERACIONES ALREDEDOR DE COMPONENTES GRUPO 3 y 4

Recordemos los componentes que se incluyen en el grupo 3 y 4 son los siguientes.

La idea general es seguir agregándole “capas” de necesidades a los Centros Educativos

diferenciados en A y B. De la siguiente forma.

Grupo A: No requerirán intervenciones de Reposición ni de Reparación de Paredes, Techos y Pisos por que los tienen en Buenas Condiciones. (Escenario 3)

Grupo B: No obstante poseen sus espacios escolares paredes en buenas condiciones, si presentaron problemas en Techos y Pisos y en consecuencia si requerirán o bien Reposición de tales componentes constructivos o bien Reparación de los mismos. (Escenario 2).

Presentan componentes constructivos del grupo 2 afectados

Presentan componentes constructivos del grupo 2 afectados



Explorar condiciones componentes del Grupo 3 y 4

Explorar condiciones componentes del Grupo 3 y 4

Se agrega la “capa de atributos” respectiva y se genera nuevo listado

Se agrega la “capa de atributos” respectiva y se genera nuevo listado

Los listados que se podrían generar de manera ilustrativa podrían ser, atendiendo a:






Todo depende del enfoque que se quiera optar por parte de la Secretaria de

Educación, dependiendo de tal decisión se podrían formular los indicadores

respectivos.

Grupo 3

Tomacorrientes/interruptores

(Var 74)

Cableado (Var 75)

Grupo 4 Iluminaciòn Natural (Var 72)

Ventilaciòn Natural (Var 76)

54



de la Secretaria de Educación visualizar para atender situaciones de intersección

como las siguientes:


Ventanas, Puertas y Cielos Falsos en los “CE A” que no tengan afectaciones en

componentes constructivos Grupo 1. Es decir acá los costos proyectados se podrían

calificar de menores puesto que tienen (paredes, techos y pisos) en buenas

condiciones. Entonces los INBI asumirían la siguiente estructura:

CE A (todo bueno en G1)= agregar capa de componentes Grupo 2+ agregar capa de

componentes Grupo 3 + agregar capa de componentes grupo 4

Código del CE (Var 01) listado dentro de CE A, revisar Código del ambiente escolar




constructivos G2”. + revisar si estado de tomacorrientes (Var 74) = NM y/o M+ estado

de cableado (Var 75) = NM y/o Malo + iluminación natural (Var 72) = NM y/o M +

ventilación natural (Var 76) = NM y/o M. Entonces calificar ese espacio como “Apto

para Reparación/Reposición integral componentes constructivos G2+G3+G4)





G2”. + revisar si estado de tomacorrientes (Var 74) = NM y/o M+ estado de cableado

(Var 75) = NM y/o Malo + iluminación natural (Var 72) = NM y/o M + ventilación

natural (Var 76) = NM y/o M. Entonces calificar ese espacio como “Apto para

Reparación/Reposición integral componentes constructivos G2+G3+G4)



Luego agrupar el conjunto de “CE A” que tienen espacios escolares calificados como

“Apto para Reparación/Reposición integral componentes constructivos G2+G3+G4).

El listado específico de este grupo de CE indicaría que tipos de Espacios Educativos

(dentro de los 14 tipos) están afectados en los componentes del G2 a G4.

55


Ventanas, Puertas y Cielos Falsos en los “CE B” que tengan afectaciones en

componentes constructivos Grupo 1 (techos y pisos). Es decir acá los costos

proyectados se podrían calificar de mayores puesto que tienen (techos y pisos) en

condiciones afectadas. Entonces los INBI asumirían la siguiente estructura:

CE B (Techos y pisos afectados en G1)= agregar capa de componentes Grupo 2. +

agregar capa de componentes Grupo 3 + agregar capa de componentes grupo 4

Código del CE (Var 01) listado dentro de CE B, revisar Código del ambiente escolar




constructivos G2”. + revisar si estado de tomacorrientes (Var 74) = NM y/o M+ estado

de cableado (Var 75) = NM y/o Malo + iluminación natural (Var 72) = NM y/o M +

ventilación natural (Var 76) = NM y/o M. Entonces calificar ese espacio como “Apto

para Reparación/Reposición integral componentes constructivos G1 (exceptuando

paredes) G2+G3+G4”





G2”. + revisar si estado de tomacorrientes (Var 74) = NM y/o M+ estado de cableado

(Var 75) = NM y/o Malo + iluminación natural (Var 72) = NM y/o M + ventilación

natural (Var 76) = NM y/o M. Entonces calificar ese espacio como “Apto para

Reparación/Reposición integral componentes constructivos G1 (exceptuando

paredes)+ G2+G3+G4”



Luego agrupar el conjunto de “CE B” que tienen espacios escolares calificados como

“Apto para Reparación/Reposición integral componentes constructivos G1

(exceptuando paredes)+G2+G3+G4). El listado específico de este grupo de CE

indicaría que tipos de Espacios Educativos (dentro de los 14 tipos) están afectados en

los componentes del G1 a G4 exceptuando paredes.

56

En resumen con los INBI antes expuestos, no se estarían generando acciones de

construcciones nuevas (ya sea por ampliaciones o reposiciones), solo se podrían

atender reparaciones y/o reposiciones de componentes constructivos pero de una

manera integral, es decir en el mismo grupo de Centros Educativos de manera

coincidental, donde los espacios presentan todo la gama de intersección de daños a los

mismos (prioridad 1).

Esto facilita la formulación de proyectos integrales, no se iría a atender CE solo por

daños en un componente constructivo o por daños en 2 componentes constructivos

(prioridades intermedias), tampoco se irían a atender situaciones de no daño

(prioridad cero). Claro esto dependería de las decisiones de la Secretaria de

Educación en cuanto a sus modalidades de intervención (integrales o parciales), ¿a

que darle más sentido de urgencia o de prioridad?.

De acuerdo con lo que hemos expuesto, conllevaría mas ventajas, (economías de

escala, no a la dispersión) si se prioriza situaciones coincidentales en el mismo grupo

de CE atendiendo integralmente los distintos tipos de daños o déficit en los espacios

educativos que se seleccionen para tal fin.

57

d) Condiciones de los elementos constructivos de cada espacio

escolar

Recordemos los materiales de que puede estar hecho el componente constructivo

más importante, en este caso las paredes de los espacios educativos. Y que se recoge

en la Boleta Censal dentro de la Variable 78 son los siguientes:

Materiales Duraderos Materiales Perecederos Ladrillo Bloque Concreto

Adobe Bahareque Madera

Acá el enfoque de determinar los INBI sufriría una variante importante, puesto que

habría que agrupar los materiales o elementos constructivos atendiendo a si son

perecederos o duraderos.

De acá se derivaría el Programa de Reemplazo de Espacios Educativos con materiales

Perecederos, sustituyéndolos por espacios con materiales Duraderos,

independientemente de la condición en que se encuentre.

Es decir indistintamente si la pared este buena, mala o necesita mejoras, donde un

espacio educativo este hecho con materiales perecederos, el mismo será apto para

reemplazo de tal espacio por un espacio tipo que la política actual en materia de

construcciones educativas así lo contempla dentro de su accionar de modernizar los

espacios. Razón por la cual perdería significancia seguir indagando acerca del resto de

componentes, ya que por definición un CE en tales circunstancias con bastante

probabilidad seria candidato al Reemplazo.


(Del Universo de CE)= Código del CE (Var 01), revisar Código del ambiente escolar

(Var 66); si Paredes (Var 78) = hecho de materiales perecederos (adobe, bahareque o

madera). Calificar ese espacio escolar como “Apto para Reemplazo”.

Limitación del Indicador



58

CUARTA PARTE: SINTESIS

Se observa que las necesidades de los Centros Educativos del bloque superior del

esquema, se han determinado a partir de criterios de Disponibilidad de los espacios o

bien por Hacinamiento. Todos los CE así priorizados optarían hacia construcciones

nuevas por ampliación.

En tanto las necesidades de los Centros Educativos del bloque inferior del esquema, se

han determinado por Condición de daños en los espacios educativos. Parte de los CE

así priorizados optarían hacia construcciones nuevas por reposición, otros CE hacia

reemplazos, otro grupo de CE hacia reparaciones o reposicion de sus componentes

constructivos afectado.

Criterios de Disponibilidad o Hacinamiento

CE Necesidades no poseen

Espacios Especificos

Programa construcciòn

nueva por ampliacion

CE Necesidades relaciòn

alumno/aula es deficitario



CE Necesidades relaciòn

alumno/Modulo sanitario



Criterios de Condicion de Daños

CE Necesidades Escenario

1 + 1 a

Programa Construcciòn

nueva por de Reposicion

Universo de

CE Censados

CE Necesidades Escenario

por Materiales

Perecederos Programa de Reemplazos

CE Necesidades distintas a

Escenario 1 + 1 a y distintas

a situaciòn de materiales

Perecederos

CE con

Necesidades

Grupo A

Programa de

Reparaciòn/Reposiciòn

de componente

afectado (INTEGRAL)

CE con

Necesidades

Grupo B

Programa de

Reparaciòn/Reposiciòn

de componente

afectado (INTEGRAL)

PANORAM A GLOBAL DE NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS Y PROGRAM AS DE INTERVENCION

criterios para análisis espacios escolares

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