costa rica y su política exterior (2015)

COSTA RIC AY SU POLTICA EXTERIOR

327.7286C61e Costa Rica y su poltica exterior (2013)

Calos Humberto Cascante Segura, Marco Mndez Coto, Sergio Ivn Moya Mena y Karen Chacn.- ed.- Heredia, C. R. : Escuela de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional, 2015.

XX p. ; 17,78 cm X 25,4 cm..

ISBN: 978-9968-558-35-8

1. Costa Rica 2. - Relaciones exterior. 3.- Poltica. 4.- Poltica exterior. 5.- Coo-peracin Internacional. 6. - Gobierno. 7. - Relaciones bilaterales. 8. - Relaciones multilaterales I. Cascante Segura, Carlos Humberto. II. Mndez Coto, Marco Vinicio. III. Moya Mena, Sergio Ivn. IV. Chacn Araya, Karen.

Crditos:

Procesos administrativos:

Licda. Marlen Orozco Fonseca

Asistentes de investigacin:

Diana Fernndez Flores, Steven Delgado Fernndez y Karina Snchez Prado.

Diseo y diagramacin:

Lic. Boris Valverde G.

COSTA RIC AY SU POLTICA EXTERIOR

Carlos Humberto Cascante SeguraMarco Vinicio Mndez Coto

Sergio Ivn Moya MenaKaren Chacn Araya

2013

viiviivii

NDICE

INTRODUCCIN ................................................................................................ IX

ENTRE RETOS COYUNTURALES Y PROBLEMAS ESTRUCTURALES. LA POLTICA EXTERIOR DE COSTA RICA

I. INTRODUCCIN .......................................................................................... 3

II. ANLISIS DE LOS ELEMENTOS COYUNTURALES ........................................... 5

III. EL CONSTANTE RETO DE LA COOPERACIN

INTERNACIONAL (2006-2012) .................................................................... 43

IV. CONSTANCIA DE ACTORES, AGENDAS COMPARTIDAS Y RETOS PARA

LA CONSTRUCCIN DE UNA POLTICA EXTERIOR COSTARRICENSE ................ 58

V. HALLAZGOS GENERALES DE LA INVESTIGACIN ......................................... 71

VI. BIBLIOGRAFA ............................................................................................ 73

viii

CO S TA R I C A Y SU P O L T I C A E X T E R I O R

viii

AGENDA DE LAS MISIONES DIPLOMTICAS COSTARRICENSES EN EL EXTERIOR

I. RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................. 83

II. HALLAZGOS RELEVANTES ........................................................................... 84

III. INTRODUCCIN .......................................................................................... 84

IV APARTADO METODOLGICO ....................................................................... 85

V. AGENDA DE POLTICA EXTERIOR DE LAS MISIONES DIPLOMTICAS

COSTARRICENSES: UNA COMBINACIN ENTRE FACTORES DOMSTICOS

E INTERNACIONALES .................................................................................. 87

VI. AGENTES Y ACTORES:

LA FUNCIN DE LAS MISIONES DIPLOMTICAS ........................................... 97

VII. CONCLUSIONES .......................................................................................... 114

VIII. BIBLIOGRAFA ............................................................................................ 116

ACERCA DE LOS AUTORES ................................................................................. 119

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INTRODUCCIN

Los trabajos ac contenidos fueron parte de los insumos utilizados para la elaboracin del Captulo Fortalecimiento de la Democracia del Vigsimo Infor-me Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible, realizado por el Pro-grama Estado de la Nacin del Conare. El Informe concibe la poltica exterior como un instrumento de promocin y consolidacin de los valores democrticos y el desarrollo humano en el plano internacional para la proteccin de los inte-reses nacionales.

El objetivo de las dos investigaciones ac presentadas es elaborar un meca-nismo de seguimiento sobre las acciones de poltica exterior del Estado costarri-cense, durante el ao 2013 e inicios de 2014, cuando finaliza la administracin de la presidente Chinchilla Miranda.

En ese sentido, los investigadores de la Escuela de Relaciones Internaciona-les de la Universidad Nacional realizan un aporte en dos niveles. El primero es el recuento de las principales acciones coyunturales en materia de poltica exterior ocurridas durante el perodo en estudio. Ac destacan las deterioradas relacio-nes con Nicaragua y la judicializacin del conflicto que ha seguido el gobierno de Costa Rica como va para enfrentar el diferendo. Valga decir que lo autores plantean una discusin relevante sobre la conveniencia de esa judicializacin. El

xCO S TA R I C A Y SU P O L T I C A E X T E R I O R

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segundo nivel de anlisis incluye las relaciones bilaterales y multilaterales, y los efectos sobre los intereses del pas. Ac hay un esfuerzo importante por entender las relaciones exteriores a la luz de indicadores cuantificables, construidos en la mayora de los casos de fuentes primarias.

De la investigacin es posible concluir que durante el perodo en estudio no hubo cambios significativos en las lneas generales de la poltica exterior con respecto a los tres aos anteriores. El gobierno mantuvo el discurso a favor de los derechos humanos, la paz y la democracia en los principales foros interna-cionales, tal y como ha sido la tradicin. Sin embargo, en asuntos como la pol-tica hacia Centroamrica sigue existiendo un distanciamiento entre el discurso y la asignacin de recursos. Los datos muestran que la asignacin de recurso humano a las oficinas diplomticas en el istmo no es mayor al de otras regiones del mundo, a pesar de que en el discurso poltico se seala la necesidad de inten-sificar esfuerzos y acciones que requeriran, de entrada, mayores recursos. Esta es un rea que requiere de ms anlisis y que los autores plantean de manera sugerente.

La investigacin tambin refleja que el pas se mostr activo, al gestionar las visitas presidenciales de tres socios comerciales y polticos estratgicos (Es-tados Unidos, Mxico y China), que le dieron una posicin de liderazgo en el istmo centroamericano. Queda por analizar, como parte de la plataforma de seguimiento, los efectos de estas visitas.

Es de rescatar, adems, el ejercicio metodolgico para elaborar un sistema de seguimiento de las acciones en poltica exterior, con informacin que pueda ser actualizada anualmente. Esta pretende ser una plataforma con enfoque aca-dmico para entender mejor la gestin poltica, pero tambin aspira a convertirse en un insumo de consulta para tomadores de decisin, medios de comunicacin y dems comunidad de interesados. Los aportes ac contenidos son una primera versin de dicho sistema de seguimiento, an en proceso de revisin y mejoras.

El segundo aporte realizado por Karen Chacn, plantea una pregunta de investigacin ms especfica y poco analizada en la literatura nacional: Cules son las acciones de poltica exterior que se realizan desde las principales misio-nes diplomticas del pas? Esta aproximacin distingue entre la poltica ejecu-tada desde la Cancillera de la Repblica usualmente analizada- de la poltica desarrollada desde cada una de las embajadas del pas poco analizada.

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INTRODUCC IN

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Ac el mbito de estudio es muy amplio y da pie para examinar, entre otros aspectos, la coherencia entre las acciones realizadas por Cancillera y las diver-sas embajadas, as como los mecanismos de control y evaluacin entre ambos niveles. Sin embargo la investigacin, como primera aproximacin a este objeto de estudio, se concentra en el tipo y alcance de las polticas llevadas a cabo en diez misiones diplomticas identificadas como estratgicas para el pas en dis-tintas partes del mundo.

Entre los principales hallazgos se observa que las misiones diplomticas es-tudiadas concentran la mayora de sus acciones en objetivos de tipo general que implican la asistencia a reuniones de alto nivel, y la representacin oficial del Estado. Mucho menos son las acciones dirigidas a conseguir objetivos definidos como prioritarios en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014. En este mbito las labores se concentraron en posicionar a Costa Rica como un pas responsable con el medio ambiente.

La investigacin tambin da insumos para analizar el desempeo indivi-dual de cada una de las misiones diplomticas, considerando los indicadores definidos por la autora. De manera que, metodolgicamente, se amplan las posibilidades de anlisis sobre el desempeo y acciones en materia de pol-tica exterior.

Finalmente, el Programa Estado de la Nacin se ha planteado, con la colabo-racin y amplio conocimiento en la materia de la Escuela de Relaciones Interna-cionales de la Universidad Nacional, continuar mejorando la plataforma de da-tos e informacin sobre la poltica exterior costarricense. Lo anterior se realiza bajo una visin de colaboracin acadmica y trabajo en redes de investigacin, con el objetivo de contribuir al debate de la poltica exterior costarricense y entender mejor los desafos y oportunidades que el pas enfrenta en estos temas.

Steffan Gmez CamposCoordinador Captulo Fortalecimiento de la Democracia

Programa Estado de la Nacin, Conare

ENTRE RETOS COYUNTURALES Y PROBLEMAS ESTRUCTURALES.

LA POLTICA EXTERIOR DE COSTA RICA

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Carlos Humberto Cascante SeguraMarco Vinicio Mndez Coto

Sergio Ivn Moya Mena

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I. INTRODUCCINDurante el 2013, algunos componentes internacionales vinculados con la

gestin de la poltica exterior del gobierno de la presidente, Laura Chinchilla Miranda, volvieron a tener un papel preponderante en los medios de comuni-cacin. La continuacin y extensin del conflicto limtrofe con Nicaragua, las visitas oficiales de los presidentes de Mxico, Enrique Pea Nieto; los Estados Unidos, Barack Obama; y China, Xi Jinping; junto con los procesos que se han gestado en aos anteriores como el ingreso a la Organizacin para la Coopera-cin Econmica y el Desarrollo (OCDE) y la adhesin a la Alianza del Pacfico fueron los hechos de referencia para la ciudadana de la gestin de poltica exte-rior desarrollada por distintas instancias del gobierno.

No obstante, un anlisis enfocado nicamente en una situacin coyuntural no permite comprender el alcance de ciertos fenmenos. Desde esta perspecti-va, esta ponencia se propone conjuntar una visin del corto plazo orientada al anlisis de los principales hechos acaecidos en el 2013 , a la cual se adiciona-rn algunos elementos de anlisis en el mediano plazo, componentes de ndole estructural en la poltica exterior costarricense y sus instrumentos que han sido detectados en informes de aos anteriores. Con tal fin, resulta oportuno realizar

ENTRE RETOS COYUNTURALESY PROBLEMAS ESTRUCTURALES.LA POLTICA EXTERIOR DE COSTA RICA

4CO S TA R I C A Y SU P O L T I C A E X T E R I O R

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una breve consideracin conceptual en torno al trmino poltica exterior. Dicha categora no es unvoca. Incluso, en dentro de la teora de las Relaciones Inter-nacionales suelen producirse proposiciones de definicin ms amplias o cerra-das, la cuales se encuentran generalmente vinculadas con la exigencia de ligar, ontolgicamente, a la poltica exterior con un proceso previo de planificacin. De forma tal que, cuando esta estructuracin no existe, no podra hablarse de poltica exterior sino de accin exterior (Murillo Zamora, 2008: 27). Dadas las dificultades conceptuales existentes para una definicin aceptable, en el trans-curso de esta ponencia se seguir un concepto ms o menos amplio, tomado de Calduch, quien define esta consiste:

[] aquella parte de la poltica general formada por el con-junto de decisiones y actuaciones mediante las cuales se definen los objetivos y se utilizan los medios de un Estado para generar, modificar o suspender sus relaciones con otros actores de la sociedad internacional (Calduch, 1993: 35).

De tal forma, la categora poltica exterior implica tres componentes: (1) un proceso de toma y ejecucin de decisiones (que puede ser planificado o no), (2) desarrollado por entidades estatales y (3) la realizacin de actos que cuyos efectos deben percibirse fuera de las fronteras del Estado. Dicha conceptualiza-cin permite establecer procesos de evaluacin, tanto de las decisiones tomadas donde el proceso de planificacin se transforma en un criterio fundamental de valoracin -; as como de la capacidad de los actores y los medios empleados para la ejecucin de las iniciativas planteadas.

No obstante, al pasar del plano terico al estudio del caso concreto no re-sulta sencillo, por lo que esta ponencia pretende iniciar un proceso que permita convertir las categoras en instrumentos de anlisis, es decir en variables e indi-cadores que permitan acercarse a una evaluacin de esta faceta de la gestin es-tatal. Con fundamento en este enfoque, la presente ponencia tiene como objetivo evaluar la poltica exterior costarricense, para determinar su correspondencia con la promocin de valores y temas acordes con la vivencia democrtica del pas; as como su eficiencia en el plano internacional para el impulso de los de-rechos humanos, el desarrollo sostenible y la paz, as como para la proteccin y tutela de los intereses nacionales, expresados en la necesidad de supervivencia econmica y progreso material.

5E N T R E R E TO S COY U N T U R A L E S Y PR O B L E M A S E S T R U C T U R A L E S. L A P O L T I C A E X T E R I O R D E CO S TA R I C A

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Asimismo, constituyen objetivos especficos de esta investigacin:

a. Establecer los principales patrones seguidos por la poltica exterior durante el 2013-2014, con el fin de determinar los propsitos perseguidos por las autorida-des costarricenses durante el periodo en el mbito bilateral y multilateral.

b Estudiar las principales tendencias en la cooperacin internacional recibida por el pas en el periodo comprendido entre 2006 y 2013; para establecer las prin-cipales continuidades y variaciones experimentadas en ese campo, as como la estrategia seguida por las autoridades correspondientes para afrontar dichas transformaciones.

c. Analizar las causas y consecuencias de la existencia de agendas mltiples en la construccin de la poltica exterior del pas; para establecer una valoracin sobre la conveniencia de esa prctica para los objetivos de la poltica exterior costarricense.De tal forma, la ponencia se encontrar organizada en cuatro apartados:

tres acpites de fondo, el primero, referente al anlisis de coyuntura de las relaciones bilaterales, multilaterales y comerciales del pas. El segundo y el tercero, relativos a componentes de mediano plazo anteriormente men-cionados, relativos respetivamente a: (1) a un anlisis de la gestin de la cooperacin internacional desarrollado por Costa Rica en el ltimo lustro y (2) la relacin existente entre las distintas instancias que participan en la formulacin de la poltica exterior. Por ltimo, se efectuar un resumen de los principales hallazgos encontrados.

II. Anlisis de los elementos coyunturalesEsta seccin tiene como propsito establecer los principales eventos segui-

dos por la poltica exterior durante el 2013-2014, con el fin de determinar los propsitos perseguidos por las autoridades costarricenses durante el periodo en el mbito bilateral y multilateral. De tal forma, se encuentra estructurada en tres partes: la primera relativa a las relaciones bilaterales, la segunda a las relaciones multilaterales y la tercera a la gestin de comercio exterior.

2.1 Las relaciones bilaterales de Costa Rica: una gestin con vista en los actores globales estatales

Durante el perodo 2013-2014 la poltica exterior costarricense se concen-tr en el dilogo directo con actores globales de la arquitectura internacional


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y regional, estos actores son aquellos que por sus capacidades materiales e in-materiales logran definir e influir la poltica internacional. En este apartado se analizarn los elementos de mayor importancia durante el periodo comprendido entre enero 2013 y mayo 2014. Este apartado se encuentra estructurada en tres partes. El primero relativo a establecer aquellos pases de mayor relevancia en las relaciones internacionales Costa Rica, datos que se comparan con el entra-mado de representaciones con que cuenta el gobierno en el exterior. El segundo se concentra en evaluar la herramienta diplomtica de las visitas de alto nivel como mecanismo de gestin de la poltica exterior. El tercero, se concentra en el estado de la relacin con Nicaragua.

a. Los ejes de las relaciones bilaterales de Costa RicaCmo determinar la relevancia de un pas para otro? Esta interrogante no

resulta siempre fcil de responder, pueden existir muchas variables que per-mitan determinar niveles de importancia en relaciones diversas. Adems, debe sealarse que no necesariamente las connotaciones valorativas en una relacin sean simtricas. Con el propsito de establecer una exploracin inicial de esta pregunta, el Cuadro N 1, presenta a los principales socios bilaterales de Costa Rica en las reas de cooperacin, inversin, exportacin, importacin y pro-cesos migratorios, dado que estos constituyen no los nicos, pero si objetivos tradicionalmente muy claros de la poltica exterior del pas.

Cuadro 1Principales socios bilaterales de Costa Rica en cooperacin, inversin exportacin, importacin y procesos migratorios

Cooperacin (2006-2013)

Inversin (2004-2013)

Importacin (2008-2012)

Exportacin (2008-2012)

Origen de la migracin (2013)

1 Japn EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU.

2 China Espaa China Pases Bajos Nicaragua

3 Alemania Mxico Mxico Panam Canad

4 Espaa Canad Japn China Panam

5 EE.UU. Colombia Colombia Hong Kong Mxico

6 Pases Bajos Panam Brasil Nicaragua El Salvador

7 Francia Italia Guatemala Guatemala Alemania


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Cooperacin (2006-2013)

Inversin (2004-2013)

Importacin (2008-2012)

Exportacin (2008-2012)

Origen de la migracin (2013)

8 Canad Pases Bajos Alemania Honduras Guatemala

9 Suiza Blgica Panam Blgica Venezuela

10 Italia Venezuela Chile El Salvador Espaa

11 Corea El Salvador Corea Mxico Reino Unido

12 Blgica Alemania El SalvadorRepblica

Dominicana Francia

13 Repblica Checa Suiza Canad Reino Unido Honduras

14 Reino Unido Francia Espaa Malasia Colombia

15 - Nicaragua Italia Alemania Pases Bajos

16 - Brasil Pases Bajos Italia Argentina

17 - Reino Unido Suiza Francia Italia

18 - Guatemala Honduras Japn Suiza

19 - Islas Caimn Taiwn Taiwn Brasil

20 - Argentina Nicaragua Canad Australia

Fuente: elaboracin propia a partir de datos existentes en MIDEPLAN, 2012b; PROCOMER, 2012; BCCR, 2014 y DGME, 2014.

Como puede apreciarse, los Estados Unidos sigue siendo uno de los ejes funda-mentales de las relaciones bilaterales del pas. No solo por su importancia poltica, sino tambin por su peso en el comercio y la inversin. Igualmente, sigue constitu-yendo como se profundizar ms adelante un importante referente en la bsque-da de cooperacin internacional. Un segundo eje de importancia se encuentra cons-tituido por las relaciones con Centroamrica, lo cual se refleja en la presencia dentro de los primeros veinte socios costarricenses de: Nicaragua (que se destaca en cuatro categoras), Panam (cuatro categoras), El Salvador (cuatro categoras) y Honduras (dos categoras) en alguna de las categoras seleccionadas. Igualmente, se precisan como sujetos relevantes pases vinculados de diversas formas con Centroamrica: Mxico, Colombia y Venezuela. Por otra parte, los pases que integran la Unin Eu-ropea continan ocupando, como lo demuestran estas variables, un rol fundamental dentro de la lgica de las relaciones de Costa Rica.

Por otra parte, puede notarse como se ha dado un proceso cada vez ms im-portante de incorporacin a estos ejes la influencia de China, en prcticamente


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todas las variables seleccionadas; as como la presencia de Japn, como uno de los ms importantes cooperantes con que an cuenta el pas. Igualmente, China, Japn y Taiwn tienen diversos niveles de importancia en las variables econ-micas seleccionadas. Lo anterior confirma la importancia de un nuevo eje para las relaciones del pas: el Asia-Pacfico.

Por el contrario, los pases sudamericanos con las excepciones antes in-dicadas-, africanos y del Medio Oriente siguen sin consolidarse como socios importantes dentro de los componentes analizados. Incluso, nuevas potencias como Brasil y pases relevantes como Chile siguen sin establecerse en lugares privilegiados dentro de las categoras seleccionadas.

Se orienta la gestin diplomtica del pas en esos ejes? En lneas generales, la poltica exterior de un pas pequeo puede asumir la estructura geopoltica al que se encuentra sometido, o bien, puede desarrollar una agenda para - dentro de esa estructura - sacar provecho de ciertas situaciones y minimizar los riesgos que esta presenta. La gestin diplomtica constituye una de las herramientas para alcanzar ese objetivo. De tal forma, un anlisis de la distribucin de los recursos que se brinda a las oficinas costarricenses en el exterior puede, por un lado, establecer los patrones que sigue la poltica exterior del pas cuando esta no es explcita y, por otro, evaluar si las propuestas que se hicieron fueron desarrolladas.

Cuadro 2Distribucin de las plazas del personal ubicado en las oficinas

de Costa Rica en el exterior

Regin /Pas

Total de oficinas

Porcentaje de oficinas

Plazas totales

Plazas diplomticas

Porcentaje de plazas

diplomticas


EE.UU.* 7 12,5 26 17 9,8 8,8

Nicaragua * 4 7,1 32 11 6,3 10,8

Centroamrica 12 21,4 62 31 17,8 20,9

Sudamrica 10 17,9 55 25 14,4 18,5

Norteamrica 11 19,6 40 27 15,5 13,5

Caribe 4 7,1 17 8 4,6 5,7

Europa 12 21,4 61 40 23,0 20,5

Medio Oriente 3 5,4 6 4 2,3 2,0


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Regin /Pas

Total de oficinas

Porcentaje de oficinas

Plazas totales

Plazas diplomticas


diplomticas


Asia-Pacfico 6 10,7 29 18 10,3 9,8

Multilateral 6* 7,1 27 21 12,1 9,1

* Destinos que desagregan para representar el impacto en la distribucin de plazas y oficinas. Los totales corresponden a las zonas.

Fuente: elaboracin propia a partir de MRREE, 2014 y Chacn Araya & Corrales Gmez, 2013: 34-35).1.

El Cuadro 2 presenta las plazas que el MRREE mantiene en el exterior, as como la distribucin por regiones o pas de las oficinas (embajadas y consulados). En este resulta necesario resaltar que una de las caractersticas fundamentales de la composicin de la representacin costarricense en el extranjero consiste en que la mayor parte de este ocupa cargos diplomticos. As, de las 297 plazas contabilizadas, 174 (58.6%) son diplomticas y 123 (41.4%) son de personal auxiliar (secretarios, choferes, asistentes, etc.). Esa diferencia sera an mayor si se excluye al personal en Nicaragua, que suma 20 funcionarios (Chacn Araya & Corrales Gmez, 2013: 35). Los efectos de esta situacin deben ser estudiados con mayor detenimiento, debido a que algunos especialistas consideran esta relacin como un elemento para medir la eficiencia de la gestin diplomtica. En tal sentido, se seala que el exceso de personal de apoyo puede constituir un signo de ineficiencia, no obstante, la carencia de este puede demostrar carencia de recursos (Rana, 2004: SN).

Por otra parte, al analizar la distribucin del personal, como puede apreciar-se en el mencionado cuadro y en el Grfico N 1, existen dos polos importantes que concentran por si mismos un 19.6% del total de oficinas y un 19.6% del personal nombrado con que cuenta el pas: Estados Unidos y Nicaragua. Inclu-so, las oficinas en Nicaragua cuentan con ms personal auxiliar que las repre-sentaciones en los Estados Unidos. Lo cual concuerda con las variables sealadas anteriormente, adems, refleja como el reciente conflicto con Nicaragua permiti reposicionar en trminos de gestin diplomtica el valor de este pas en las rela-ciones internacionales de Costa Rica.

1 Se solicit al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una actualizacin de la informacin suministrada el ao anterior, a la fecha de presentacin de este documento esa informacin no fue remitida. Se recurri por consiguiente a la informacin del 2013, la cual se actualiz con la infor-macin que contiene la pgina electrnica de esa cartera.

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Grfico 1Personal diplomtico acreditado por regin

Fuente: elaboracin propia a partir de MRREE, 2014 y Chacn Araya & Corrales Gmez, 2013: 34-35).

Resulta, asimismo, importante analizar la gestin del recurso humano hacia Centroamrica. El discurso de mayor cercana hacia la regin centroamericano ha sido un elemento comn al discurso de poltica exterior de la Administracin Chinchilla Miranda. Referencias directas a este objetivo se encuentra en el Plan Nacional de Desarrollo (MIDEPLAN, 2010: 217), y, de forma ms puntual bajo el denominado por el MRREE enfoque de simultaneidad, el cual consiste en el acercamiento y la actualizacin de las relaciones bilaterales con los pases de la regin centroamericana; al mismo tiempo que se empea en intensificar su participacin en las instituciones que conforman el Sistema de Integracin Centroamericana (Castillo Barrantes; et al., 2013: 34). Los datos recolectados para esta investigacin dan un panorama ms cercano a la capacidad del pas para cumplir dicho objetivo. En esta lnea de estudio, si se resta a Nicaragua el resto de los pases de Centroamrica, esta representa apenas un 10.1% del perso-nal asignado para cumplir funciones en la oficinas costarricenses en el exterior.

Centroamrica12.07 17.82

14.37

15.52

4.60

22.99

2.30

10.34Sudamrica

Norteamrica

Caribe

Europa

Medio Oriente

Asia-Pacfico

Multilateral

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E N T R E R E TO S COY U N T U R A L E S Y PR O B L E M A S E S T R U C T U R A L E S. L A P O L T I C A E X T E R I O R D E CO S TA R I C A

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Adems, siempre al desagregar a Nicaragua de la regin, las oficinas ubica-das en esta cuentan con un promedio de 3.75 funcionarios cada uno. Esta cifra contrasta con los 5.0 funcionarios por oficina en Sudamrica (con exclusin de Colombia) y 5.08 con que cuentan las oficinas en Europa y al 4.9 que constituye el promedio para todas las misiones del pas. No obstante, debe desagregarse el personal en Belice, que es reducido.

Al analizar el caso sudamericano resulta necesario desagregar a Co-lombia, que como lo demuestra el Cuadro N 1 se ha constituido en un importante socio para Costa Rica. Esta relacin tiene adems un importante componente poltico, en razn de las relaciones de vecindad en los espa-cios marinos en el Mar Caribe y el Ocano Pacfico y el inters del pas por ingresar a la Alianza Transpacfica (Barquero, 2012). As las cosas, la embajada de Costa Rica en Colombia cuenta con el total ms alto de fun-cionarios diplomticos y auxiliares en Sudamrica. Desde esta perspectiva, la embajada de Costa Rica en Colombia cuenta con la mayor cantidad de funcionarios diplomticos (5) y auxiliares (5). Precisamente, pese a realizar este ejercicio, las oficinas en Sudamrica concentran el 15.1% del personal de las representaciones costarricenses en el extranjero y mantiene como se apunt prrafos atrs un promedio ms alto de funcionarios por oficina que las centro-americanas. En esta lnea, la distribucin de personal refleja que Centroamrica, salvo el caso nicaragense, no presenta un objetivo prioritario de ubicacin del personal, pues cuenta con una cantidad de personal similar a otras plazas consi-deradas menos importantes para la poltica exterior costarricense.

Por otra parte, los pases de Europa, en su mayora integrantes de la Unin Eu-ropa constituyen un referente fundamental de la gestin diplomtica costarricense (MIDEPLAN, 2010: 217). En tal sentido, las autoridades costarricenses han sea-lado constantemente la concordancia de objetivos en materia de seguridad, lucha contra el crimen organizado, derechos humanos, as como lneas de cooperacin en diversas reas (Castillo Barrantes, et al., 2013: 48-49). Estos objetivos se reflejan con claridad en la distribucin de los recursos para la gestin diplomtica. As, esta regin agrupa un 21.4% de la oficinas del pas y la mayor cantidad del personal di-plomtico acreditado en el extranjero, un 23% de las plazas, que se concentra en las 12 representaciones diplomticas ubicadas en Alemania, Austria/ONU, Blgica/Unin Europea, Espaa, Vaticano/FAO, Rusia, Francia, Italia, Reino Unido, No-ruega, Pases Bajos y Suiza. Motivo por el cual, pese a contar con menos personal auxiliar, mantienen el promedio ms alto de funcionarios por representacin del pas (5.08 funcionarios).

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Adicionalmente, el Plan Nacional de Desarrollo sealaba el propsito de incrementar los vnculos con la regin Asia-Pacfico (MIDEPLAN, 2010: 218), la que se ha denominado la nueva frontera diplomtica del pas. De igual forma, las autoridades del MRREE, que han reiterado y tomada accio-nes para alcanzar la aspiracin de ingresar al Foro de Cooperacin Econmi-ca Asia Pacfico (APEC) (Castillo Barrantes, et al., 2013: 49). Sin embargo, esta zona contabiliza una parte pequea de las oficinas costarricense, un total de cinco ubicadas en Australia, Corea, China, India, Japn y Singapur. Dicha cantidad equivale a un 10.7% de la representacin costarricense en el extranjero. Igualmente, el nmero de funcionarios adscritos a estas misiones resulta relativamente bajo, pues se encuentran acreditadas apenas el 9.8% de las plazas. Si se realiza el ejercicio de descontar a la embajada en China, que cuenta con nueve funcionarios, el porcentaje baja hasta el 6.76%. Es decir, la apertura diplomtica de Costa Rica al Asia-Pacfico se ha concentrado en la relacin con Beijing, pese a la apertura de destinos no tradicionales en la gestin diplomtica costarricense como Australia, Singapur y la India. Re-salta que, pese a la influencia japonesa en la cooperacin internacional que recibe el pas, la embajada en Tokio nicamente cuenta con dos funcionarios diplomticos. Un nmero menor que en algunas capitales que no parecen contar con la influencia y presencia del Japn en el pas.

En sntesis, si bien el pas cuenta con un total de 56 representaciones en el exterior, de ndole bilateral (dos de la cuales tambin realizan funciones mul-tilaterales), se mantiene un concentracin del recurso humano en la estructura Nicaragua Estados Unidos Europa; al que, recientemente, se han aadido China y Colombia. Las causas de esta situacin, ms all de las limitaciones puramente econmicas que han caracterizado a la gestin diplomtica, deben ser estudiadas en informes posteriores.

b. Las visitas diplomticas como instrumento de la poltica exteriorLas visitas de altas autoridades representan un componente importante para

medir los objetivos de una administracin, pueden representar prioridades pre-establecidas, sealar cambios en la direccin que se ha seguido en determinado momento o la culminacin de ciertos procesos. Durante el 2013, las visitas pre-sidenciales de importantes actores globales fueron un componente coyuntural que debe estudiarse con algn detalle. Por ello, el anlisis se concentrar en cuatro de ellas: Estados Unidos, China y Mxico. Adems se dar seguimiento a las relaciones con Nicaragua que enmarcarn la poltica exterior del nuevo

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gobierno, as como un breve repaso a la Presidencia Pro-Tmpore de Costa Rica en el Sistema de Integracin Centroamericano (SICA).

Un vistazo general a las visitasComo antesala para el anlisis, el Cuadro 3 ofrece un panorama de los inter-

cambios ms destacados a nivel bilateral en los cules particip el pas. Hacien-do una lectura preliminar se concluye que la representante de Comercio Exterior ha tenido ms participacin cuantitativamente que el ministro de Relaciones Exteriores y Culto, lo que denota la caracterstica sui generis del pas al encon-trar en la prctica un desarrollo bicfalo de la poltica exterior, como apunt el Estado de la Nacin en su edicin XIX.

Cuadro 3Visitas de altas autoridades realizadas y recibidas

(enero 2013 febrero 2014)

AutoridadVisitas realizadas, cantidad y pases

Visitas recibidas, cantidad y pases

Presidente 12Suiza, Chile, Panam (2), Per, Colombia (2), Francia (2), Cuba, Naciones Unidas y OCDE

17

Mxico, Belice, El Salvador (2), Guatemala (2), Honduras (2), Nicaragua, Panam (2), Repblica

Dominicana (2), Estados Unidos de Amrica, Repblica Popular de China, Liberia, Repblica de

Irlanda

Ministro de RREE

29

Cuba (2), Chile, Dominica, Granada, Panam, Finlandia, OEA, ONU (3), El Salvador,

Hait, Suiza, Francia, Reino Unido, Colombia, Guatemala, Mxico, Turqua, Marruecos, Singapur, Tailandia, Vietnam, Indonesia,

Trinidad y Tobago, Repblica Dominicana, Espaa, Puerto Rico.

14Canad (3), El Salvador, Guatemala (2), Repblica de Panam (3), Repblica Dominicana, Uruguay,

Ecuador (3), Cuba.

Viceministro RREE

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Cuba (2), Italia, Estados Unidos de Amrica, Nicaragua (2), Repblica Popular de China, Mongolia, Argentina, Uruguay, Mxico (3),

ONU, Blgica.

7Ecuador, Nicaragua, El Salvador, Honduras,

Repblica Dominicana, Catar, Per.

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AutoridadVisitas realizadas, cantidad y pases

Visitas recibidas, cantidad y pases

Ministra COMEX

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Suiza (5), Japn, Repblica Popular de China (2), Marruecos, Espaa, Alemania,

Blgica, Jamaica, Reino Unido, Francia (5), Canad, India (2), Omn, Catar, Tanzania,

Uganda, Finlandia, Colombia (2), Noruega, ONU, Estados Unidos de Amrica, OCDE,

Emiratos rabes Unidos, Indonesia, Panam.

N.A No aplica

Fuente: elaboracin propia, a partir Cascante Segura & Fernndez, 2014.

En trminos cuantitativos el pas recibi ms mandatarios de los que visit. La Presidenta Chinchilla asisti a encuentros en doce ocasiones, mientras que recibi diecisiete visitas. Como se rese, destacndose en ellas las realizadas por los presidentes Barack Obama, de los Estados Unidos; Xi Jinping, de China; Enrique Pea Nieto, de Mxico. Por otra parte, hubo una intensa actividades de visitas de presidentes de Centroamrica, incluyendo al presidente Daniel Ortega, de Nicaragua, con motivo de la cumbre del SICA en el marco de la Presidencia Pro tmpore ejercida por Costa Rica durante el primer semestre de 2013.

En relacin con el papel ejercido por la presidenta Chinchilla, el 25% de sus visitas al exterior tuvo como motivacin principal el proceso de incorporacin del pas en la Alianza del Pacfico, especficamente con Colombia y Per. Y el 16% de la participacin del pas se relacion con su designacin en la troika de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC), coyuntura reflejada con la relevancia otorgada a Cuba durante las visitas efectuadas en 2013, y Presidencia gestionada por el pas durante el ao 2014. Igualmente, la participacin de Costa Rica en la CELAC permiti un acercamiento, mediante visitas del ministro de Relaciones Exteriores a cinco pases de esa zona.

Costa Rica adicionalmente utiliz las visitas oficiales de la Presidenta Chi-chilla para proyectar el inters del pas por ingresar a la OCDE, en este sentido se canalizaron esfuerzos durante la visita del Presidente Obama. Finalmente, la Presidenta particip en reuniones de alto nivel en organismos internacionales durante el perodo en estudio, especficamente la atencin de la Asamblea Gene-ral de Naciones Unidas, la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno Iberoame-ricana, organizacin que ser liderada por la costarricense Rebeca Grynspan como Secretaria General, adems de los mecanismos latinoamericanos como la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la CELAC y la VIII Cumbre de Jefes de Estado de la Alianza del Pacfico.

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Asimismo, el inters costarricense en el Asia-Pacfico llev a las mximas autoridades del ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, y de Comercio Ex-terior a realizar una serie de vistas a pases de dicha regin. Especialmente a pases que no son socios tradicionales de Costa Rica como Indonesia, Vietnam y Tailandia. Tambin se realizaron visitas a socios recientes, en los cuales ya se cuentan con representaciones como Singapur, la India y China.

Por otra parte, la dinmica de visitas y recibimientos cambia sustantivamen-te cuando nos referimos a las autoridades de Cancillera y Comercio Exterior, y los respectivos recibimientos en la misma escala jerrquica. El Canciller realiz 29 visitas y se recibieron 14, el Vicecanciller realiz 14 visitas y se recibieron 7, mientras que la Ministra de Comercio Exterior efectu 37 visitas, superando en nmero al Ministro responsable de las relaciones exteriores del pas. Aproxi-madamente la mitad de las visitas efectuadas por la ministra Gonzlez se rela-cionaron con la gestin de su candidatura para la Direccin de la Organizacin Mundial del Comercio, en la cual no result electa.

Las relaciones con Mxico en clave de la visita del presidente Pea NietoDurante la primera parte del ao visit el pas el presidente de Mxico,

Enrique Pea Nieto. Histricamente, Mxico ha ejercido uno de los principa-les lderes en la poltica latinoamericana, particularmente en su zona de influencia que incluye a Mesoamrica y el Caribe. En la coyuntura contempornea, adems, ha sido un referente estratgico para Costa Rica en la medida que se visibilizan en el marco de intereses y valores compartidos, vinculados al libre mercado, el forta-lecimiento de la institucionalidad democrtica y regional, lo cual fue reconocido parcialmente en el Plan Nacional de Desarrollo (MIDEPLAN, 2010: 217-218). En el ao 2008 Costa Rica y Mxico inician las negociaciones para la instauracin de un Acuerdo de Asociacin Estratgica, mismo que se concret en el 2009.

El Acuerdo de Asociacin Estratgica (SRE, 2012: 34-39) tiene diversos objetivos, destacndose el fortalecimiento de las relaciones bilaterales en mlti-ples temas; para Costa Rica este Acuerdo adems constituye la posibilidad para proyectar liderazgo de cara a las negociaciones Mxico-Centroamrica, es decir, constituirse en un referente regional. El Acuerdo contempla la constitucin de un Consejo de Asociacin, mismo que fue instaurado en el 2012. Dicha instan-cia acoge en su seno tres comisiones sobre asuntos polticos, de cooperacin y de comercio. La relevancia de este mecanismo adems se condiciona en la medida en que Costa Rica y Mxico firmaron en 1994 un Tratado de Libre Comercio (TLC),

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que cuenta ahora con el 98,6 por ciento de intercambios libre de aranceles. El intercambio comercial pas de 122 millones de dlares, en 1994, a ms de 3.640 millones, en el ao 2011, adems Costa Rica es el cuarto socio comercial de Mxico en Amrica Latina y el Caribe, y el primero de Centroamrica. Mien-tras, tanto, las inversiones de empresas mexicanas en Costa Rica suman 1.500 millones de dlares (MRRE, 2013).

En el marco de la Presidencia Pro Tmpore del SICA en 2013 ejercida por Costa Rica, el presidente mexicano visit el pas para sostener dilogos bilatera-les (Costa Rica-Mxico) as como multilaterales con los pases miembros del or-ganismo de integracin regional centroamericano; en este contexto la Presidenta Chinchilla y el Presidente Pea Nieto hicieron referencia a una nueva etapa de las relaciones bilaterales.

La Cumbre con los Presidentes y Jefes de Estado del SICA oper como marco para la puesta en orden de las agendas compartidas, destacndose las siguientes iniciativas en el nivel multilateral:

1. Tratado de Libre Comercio entre Mxico - Costa Rica, El Salvador, Guatema-la, Honduras y Nicaragua. La visita permiti evaluar la ratificacin del TLC Mxico-Centroamrica de cara a su entrada en vigor. Este TLC surge del com-promiso entre los pases centroamericanos y Mxico durante la X Cumbre del Mecanismo de Tuxtla en 2008 para hacer converger los tres TLC firmados por Mxico con Costa Rica, Nicaragua y el Tringulo Norte.

2. Acuerdo de Asociacin Mxico-Centroamrica: tras las negociaciones del TLC Mxico-Centroamrica, la visita de Pea Nieto al pas puso en la palestra la posibilidad de suscribir un Acuerdo de Asociacin en el nivel mesoamericano, cuyo sentido es profundizar temas de la agenda bilateral, regional y hemisfri-ca, adems de incluir la dimensin de la cooperacin.Mientras que en el nivel bilateral se destacan las siguientes iniciativas:

3. Ingreso de Costa Rica a la OCDE y la Alianza del Pacfico: durante las reu-niones bilaterales el pas cabilde el apoyo de Mxico para el ingreso de Costa Rica a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos y a la Alianza del Pacfico, mecanismos internacionales de los cules Mxico es miembro activo, adicionalmente se inst a interceder frente a terceros Estados de cara a la concrecin de la candidatura.

4. Funcionamiento del Consejo de Asociacin del Acuerdo de Asociacin Estrat-gica Mxico-Costa Rica. En el ao 2012 inici el funcionamiento del Consejo de Asociacin, como elementos relevantes de su funcionamiento se tienen los comunicados conjuntos divulgados por Mxico-Costa Rica, en referencia a sus

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tres Comits; adems se elabor un comunicado entre Mxico-Centroam-rica, donde se abord la situacin actual de la agenda binacional y regional respectivamente.Como puede apreciarse, la agenda ha estado marcada por la relevancia de

los intercambios comerciales entre ambos pases. A pesar de lo cual se registran algunos actos de cooperacin (por ejemplo la donacin para la construccin del puente entre Costa Rica y Panam) (Embajada de Costa Rica en Mxico, 2013). Adicionalmente, en el comunicado conjunto Mxico-Costa Rica se renuevan los vnculos en trminos de valores e intereses respecto a la institucionalidad de derechos humanos y de integracin regional en el hemisferio, especficamente el fortalecimiento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, as como la Comunidad de Estados de Latinoamrica y el Caribe (CELAC).

La visita del presidente Obama: una reestructuracin de la relacin bilateral?

Ms adelante en el ao, durante mayo, se concret la visita del presidente de los Estados Unidos de Amrica, Barack Obama. Desde el punto de vista medi-tico y de la poltica exterior costarricense tal evento represent uno de los puntos ms altos de las relaciones internacionales de la gestin Chinchilla Miranda, pues Estados Unidos se constituye en el principal socio comercial y referente poltico del pas. Aun as, es necesario sealar que la agenda prevista no estuvo claramente definida y tampoco se firmaron acuerdos.

En esta medida, la visita del Presidente Obama debe ser leda a partir de sus logros y los desafos o temas pendientes en la agenda bilateral, haciendo eco de lo sealado en su momento por Luis Guillermo Sols, en el sentido de que la reunin cumpli su objetivo de establecer un dilogo poltico pero no fue un evento trascendental para Centroamrica (Obama cierra visita, 2013). La vi-sita incluy tres reuniones especficas, una bilateral Costa Rica-Estados Unidos en Cancillera, una multilateral en el marco de la Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), y por lti-mo una cita con empresarios regionales.

La visita del Presidente Obama fue particularmente importante para Costa Rica por la coyuntura internacional y regional, especficamente el inicio del segundo mandato presidencial de Obama (2013-2017). Enviando un mensaje so-bre los actores regionales privilegiados para la poltica hemisfrica, teniendo en cuenta la escasa relevancia de la regin durante la campaa electoral de 2012

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en Estados Unidos; y la Presidencia Pro Tmpore del Sistema de Integracin Centroamericana ejercida por el pas durante el primer semestre de 2013. En este sentido, el pas vio en la cita un posicionamiento en trminos de liderazgo regional, al congregar a los Presidentes y Jefes de Estado del SICA junto con el mandatario norteamericano.

En este mismo marco coyuntural, la visita del Presidente Obama propici la asistencia del homlogo nicaragense Daniel Ortega a Costa Rica. La asistencia del Presidente Ortega en otras condiciones era improbable pues la Presidenta Chinchilla tom la decisin de no asistir a ninguna cumbre de Presidentes du-rante la Presidencia Pro Tmpore del SICA ejercida por Nicaragua (II semestre de 2012), en razn de las pugnas limtrofes y las declaraciones de Ortega sobre eventuales reclamos en la regin de Guanacaste.

Costa Rica considerando que la agenda tradicional ha sido comercio, se-guridad y migracin, envo el mensaje de querer ir ms all del dilogo sobre temas de narcotrfico, incluyndose en este sentido una serie de ideas disper-sas relacionadas con inversin en tecnologas limpias, cooperacin en materia educativa, fomento de la prevencin en el abordaje de la lucha contra las drogas as como la revisin y apoyo financiero de las iniciativas centroamericanas (ver seccin de cooperacin internacional), adems del respaldo al pas en sus aspi-raciones para ingresar en foros multilaterales. En trminos especficos los logros ms destacados a nivel bilateral son:

1. El apoyo del gobierno estadounidense para el ingreso de Costa Rica a la Or-ganizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Este Foro internacional permitir al pas evaluar y comparar sus polticas pblicas con las principales economas en el nivel internacional, a su vez, mejorar su posicionamien-to en la captacin de inversiones y cooperacin internacional.

2. El apoyo del gobierno estadounidense para el ingreso del Costa Rica en el Acuerdo Estratgico Trans-Pacfico de Asociacin Econmica (Trans-Pacific Partnership). Este Acuerdo es parte de la agenda norteamericana de promocin del libre mercado en el nivel internacional, operacionalizado mediante acuerdos y tratados internacionales. En Costa Rica las aspiraciones por ingresar en la iniciativa se encuentran en discusin en la medida que, al igual que el CAFTA, exigirn del pas la aceptacin de normas comerciales que inciden en sectores estratgicos de la economa domstica.

3. En el plano multilateral el gobierno estadounidense contemplar la posibilidad de exportar gas natural hacia los pases centroamericanos. Esta apertura se consider relevante en la medida en las aspiraciones de los mandatorios reunidos consisti en

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la bsqueda de energa limpias. Tambin se posicion el tema de la reforma migra-toria en Estados Unidos y el cambio de enfoque en la lucha contra las drogas, que continua signado por el enfoque militar propiciado por la Guerra contra las Drogas lanzada por el gobierno norteamericano.En relacin con los desafos pendientes de la agenda bilateral, se destaca

en primera instancia la necesidad de definir una agenda especfica con logros medibles, considerando el costo de oportunidad que representan citas de este calibre. La opinin pblica destac que si bien el pas encontr una vitrina me-diante la visita oficial, debe aspirarse hacia logros tangibles (Cfr. Barack Obama deja en Costa Rica 2013). La agenda temtica no fue clara, evitndose de esta manera la firma de compromisos formales entre los gobiernos invitados, tanto en el nivel bilateral como multilateral. Esta carencia a su vez reduce el margen de accin para incluir en la agenda bilateral temas que trasciendan la lucha con-tra el narcotrfico. Por otro lado, se encuentra la revisin crtica del Tratado de Libre Comercio suscrito entre las partes, especialmente las contribuciones de este al desarrollo nacional y la delimitacin del sentido estratgico de continuar por esos senderos en lo que a comercio exterior se refiere, particularmente en el contexto del Acuerdo Transpacfico.

La visita del presidente Xi Jinping: logros y desafos de la agenda bilateral

La agenda bilateral entre Costa Rica y la Repblica Popular China ha estado signada por el tema comercial como referente, aunado a una serie de medidas relacionadas con la cooperacin internacional, crditos e inversiones. Desde el establecimiento de relaciones diplomticas entre ambas naciones en 2007, la vi-sita del Presidente Xi Jinping represent la segunda realizada por un Presidente de este pas, siendo la primera de ellas la efectuada por Hu Jintao en 2008.

En relacin con los intercambios comerciales, la Cancillera de la Repblica expresa que estos aumentaron 14 veces, pasando de USD 91 millones en el 2000 hasta alcanzar USD 1.500 millones en el 2011, adems las ventas de productos agrcolas a China del 2000 al 2010 han aumentado cuatro veces, evidenciando la estrategia de diversificacin comercial propuesta por el pas.

La visita del Presidente de la RP China se present en una coyuntura interna-cional y domstica que gener sendos desafos a la Administracin Chinchilla, como se analiz, en el nivel internacional la visita del Presidente Barack Obama y la Presidencia Pro Tmpore del SICA catapultaron la imagen y proyeccin

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internacional del pas; no obstante, en el mbito domstico los cuestionamientos generados a partir de malos manejos relacionados con la eventual refinara china en Limn opacaron el impacto meditico favorable que el gobierno pudo capita-lizar, adems de cuestionar los condicionamientos de mediano y largo plazo de las prebendas ofrecidas.

Durante la visita del Presidente Xi, a diferencia de la visita de Barack Oba-ma, se logr la suscripcin de diversos acuerdos valorados entre 1.500 y 2.000 millones de dlares; en funcin de lo anterior las autoridades costarricenses han hablado de una nueva fase en las relaciones entre ambos pases, -situacin si-milar con Mxico. En trminos de los logros concretos de la visita se encuentran los siguientes:

1. Firma un de crdito con el CDB (Banco de Desarrollo de China) por USD 900 millones, para financiar la construccin de la refinera de petrleo en Limn. Se estima que la obra tiene un valor aproximado a los USD 1. 500 millones, siendo este un tema polmico pues se desat en la prensa nacional un fuerte cuestionamiento a los estudios de factibilidad, se cuestionaron los precios, el condi-cionamiento de contratar empresas chinas con un prstamo proveniente del mismo gobierno chino, y el impacto real que tendran estas instalaciones para reducir la precio de los hidrocarburos o bien, la eventual contradiccin gubernamental al con-tinuar invirtiendo en tecnologas que no propician el cambio de la matriz energtica o en fuentes de energa renovables.

El medio Seminario Universidad plantea que durante la visita la fraccin del Partido Accin Ciudadana entreg una carta traducida al mandarn, en donde le solicitan transparencia acerca del proyecto al mandatario chino. Segn este mismo medio, el crdito est condicionado a que el proyecto reciba la viabili-dad y el refrendo citando al Embajador Marco Vinicio Ruiz (Xi dej saldo de negocios 2013).

2. Un crdito por USD 400 millones con el fin de ampliar la ruta 32. Para ello el Consejo Nacional de Vialidad de Costa Rica entr en contrato con China Harbour Engineering Company Ltd en un plazo de 20 aos (Chino Latin Network).

3. El financiamiento mediante cooperacin no reembolsable de USD 25 millo-nes para la construccin de la nueva sede de la Escuela Nacional de Polica de Costa Rica. Al igual que con la construccin del Estadio Nacional, se estima que la obra se realizar con mano de obra extranjera (Construccin de Escuela Nacional, 2013).

4. Un acuerdo marco para el estudio y eventual planificacin de una Zona Eco-nmica Especial en nuestro pas. El sentido es que empresas chinas se instalen en zonas francas costarricenses y desarrollen la manufactura o ensamblaje de

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productos, dirigidos al mercado interno o bien para exportacin. Este tipo de estrategias comerciales deben ser valoradas con acuciosidad pues implican ven-tajas ms profundas a las ya ofrecidas en las zonas francas. En esta medida el pas debe definir con claridad el tipo de inversin que desea recibir y el tipo de compromisos sociales y ambientales mnimos por garantizar. Se estima su posible realizacin en Limn, aprovechando la inversin en la ruta 32 y la refi-nera.

5. En trminos de la cooperacin cultural, se anunci la decisin de duplicar a 400 el nmero de becas que nuestro pas recibe actualmente para estudiantes costarricenses en diferentes reas de estudio en los prximos 5 aos.

6. Se realiz un canje de notas para la donacin de casi 9.000 computado-ras del programa Conectndonos, adems del acuerdo para la realiza-cin en Costa Rica de la VII Cumbre Empresarial China-Amrica Latina en el ao 2013.A partir del vnculo establecido con China, las autoridades gubernamen-

tales y la sociedad civil tienen la responsabilidad de evaluar si las sendas transitadas son las ms adecuadas para el pas, adems de revisar con cri-terio los condicionamientos que implica la cooperacin china, por ejemplo en materia de contratacin de empresas provenientes de la misma nacin as como su mano de obra. Como otra contrapartida, el gobierno costarricense flexibilizar algunas medidas migratorias para personas chinas que deseen venir a Costa Rica.

En relacin con este vnculo entre Costa Rica y la Repblica Popular China, la temtica de derechos humanos ha quedado en un segundo plano, argumen-tado en el rol pragmtico anunciado desde la Administracin Arias Snchez en el marco del establecimiento de relaciones diplomticas. El pas debe valorar el costo que esto puede acarrear a la imagen de Costa Rica como pas defensor de los derechos humanos. Sin embargo, como se ver ms adelante, la relacin bilateral parece no afectar las decisiones del pas en la poltica global y en los escenarios multilaterales.

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Recuadro 1Costa Rica-Rusia: diplomacia cultural y APEC

Costa Rica en 2014 tuvo como invitado de honor del Festival Internacional de las Artes (FIA) a la Federacin Rusa, pas con el cual mantiene relaciones polticas desde el Siglo XIX. Llama la atencin el hecho de que si bien Rusia no ha sido un actor protagni-co en las relaciones bilaterales que ha mantenido el pas en los aos recientes, se denote un inters creciente que se plasma en dicha nominacin.

La designacin no fue unnimemente aceptada por la opinin pblica, pues lo cier-to del caso es que Rusia ha sido un pas denunciado ampliamente por violaciones de derechos humanos, lo que contradice el rol declarado por Costa Rica a la comunidad internacional. Sin embargo se inserta en la lectura pragmtica de las relaciones exteriores que ha sido seguida desde el rompimiento con Taiwn y el establecimiento de relaciones diplomticas con la Repblica Popular China (Informe Estado de la Nacin, 2013).

En trminos formales, la cooperacin rusa-costarricense cuenta con aproximada-mente 20 instrumentos entre Acuerdos y Convenios. El inters costarricense en la di-mensin cultural tiene correlacin con el acceso a becas para estudiantes nacionales en la Federacin Rusa, pues se ofrecen programas incluso para iniciar estudios universitarios. A partir de una bsqueda documental se encontr que el 2010 se dieron 4 becas, 2011 fue de 13, 2012 tambin 13, mientras que en 2013 se ofertaron 12 mediante la Cancillera.

El turismo de personas rusas hacia Costa Rica se considera muy limitado, pues datos del ICT revelan que en 2012 representaron apenas el 1,22% de visitantes solo de Europa al pas. La cantidad de visitantes rusos ronda entre las 1.600 hasta las 3.000 personas anualmente, estando esta cifra muy por debajo de lo percibido por pases como Mxico, cercana a los 80.000 visitantes (Contreras, 2012).

En relacin con la diversificacin de socios comerciales, el acercamiento a la Fede-racin Rusa debe ser ledo en la clave poltica del acceso y posicionamiento del pas en diversos foros internacionales y mecanismos multilaterales, siendo uno de ellos el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC).

En la visita de 2012 del Viceministro de Relaciones Exteriores de la Federacin Rusa, Sergei Ryabkov, se resalt el respaldo ruso a la aspiracin costarricense de inte-grarse al Foro. Asimismo, en declaraciones ofrecidas ese mismo ao por el Embajador de Rusia en Costa Rica, Vladimir Tikhonovich Kuraev, seal que Costa Rica sigue una estrategia acertada al acercarse a las economas de APEC, foro que durante este semestre preside Rusia [2012]. Precisamente, una de las tareas que queremos cumplir es impulsar el acercamiento de relaciones entre las economas latinoamericanas y las asiticas, donde los pases emergentes cumplen un papel importante (COMEX, 2012).

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c. La evolucin del conflicto con NicaraguaLas tensiones entre Costa Rica y Nicaragua no han mermado desde la incur-

sin en Isla Portillos que data del ao 2010. En el transcurso distintos anlisis del Estado de la Nacin en sus ediciones XVII, XVIII y XIX as como del informe intitulado La poltica exterior durante el 2011 y las relaciones con Nicaragua han dado cuenta de los pormenores y eventos en el proceso, siendo de necesaria mencin las demandas ante la Corte Internacional de Justicia, interpuesta la primera por Costa Rica en 2011, y posteriormente ampliado el caso mediante la demanda efectuada por Nicaragua sobre las implicaciones de la Ruta 1856 en suelo costarricense hacia el ro San Juan.

No obstante, a diferencia del ao 2012 en el cual se seal la agenda in-ternacional del pas estuvo marcada predominantemente por el conflicto con Nicaragua; en el ao 2013 el pas ampli y fortaleci su vinculacin exterior, tal como da cuenta el presente informe, se cont con la visita de los Presidentes Pea Nieto, Obama y Xi, adems de acceder a la Presidencia Pro Tempor de organismos multilaterales como el Sistema de Integracin Centroamericana y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos.

El fortalecimiento de la vinculacin exterior del pas reseado no significa que las tensiones con Managua aminorarn. Al contrario, el ao 2013 estuvo marcado por diversas fuentes de disputa que inciden no solo en el mbito es-trictamente bilateral sino que tienen implicaciones en el nivel centroamericano, estas tensiones dan cuenta adems de la posicin del Presidente Luis Guillermo Sols hacia Managua, tomando en consideracin los precedentes inmediatos. A continuacin ofreceremos algunas pistas para comprender la situacin actual y establecer bases para escenarios en el corto plazo.

En este sentido, las relaciones binacionales tuvieron al menos tres momen-tos de alta tensin durante el ao 2013, a saber:

Las resoluciones de la Corte Internacional de Justicia sobre medidas caute-lares requeridas por Costa Rica y Nicaragua en los casos Ciertas actividades llevadas a cabo por Nicaragua en el rea fronteriza y Construccin de una carretera en Costa Rica a lo largo del Ro San Juan. En este caso las solicitudes costarricenses en relacin con personal civil nicaragense en la zona en disputa fueron denegadas, instando la Corte al cumplimiento de la providencia emitida en 2011 para las partes; de la misma forma fueron rechazadas las requeridas por Nicaragua para modificar dicha resolucin.

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El hito ms relevante en la materia consisti en que la Corte Internacional de Justicia aval las medidas requeridas por Costa Rica en setiembre de 2013 ante la construccin de dos caos artificiales por Managua en la zona en dispu-ta, obligando a Nicaragua a su reparacin. Desde el punto de vista diplomtica se consider como un triunfo en la medida que se evidenciaron intenciones de Managua por modificar artificialmente las condiciones de la zona en disputa.

El segundo momento de tensin se dio en el marco del inters nicaragense de ampliar sus fronteras martimas y dar en concesin bloques de explotacin de territorios en pugna con Costa Rica. Managua ha mantenido una poltica de consolidacin martima y territorial mediante la intervencin de la Corte Inter-nacional de Justicia, en este marco, la sentencia de 2012 respecto a la Contro-versia Territorial y Martima entre Nicaragua y Colombia ampli sus lmites martimos, lo que ha dado paso a un nuevo conflicto jurdico ante la ausencia de acuerdos limtrofes con Costa Rica en la materia.

En julio de 2013, Costa Rica denunci que Managua mediante el Petro-leum Promotional Folder of Nicaragua se ofreca a empresas petroleras la po-sibilidad de explotacin en la costa Atlntica y Pacfica colindante con Costa Rica, sin embargo, una serie de los bloques ofertados pertenecen a Costa Rica o deben ser definidos bilateralmente. En este marco Costa Rica mediante el servicio exterior envo notas a las empresas interesadas indicando que el pas no reconocer ningn derecho concedido en la zona, adems de sealar que some-ter la disputa a la Corte Internacional de Justicia ante el desinters de Managua por definir tales fronteras de forma bilateral. Esto llev a un tercer caso ante la Corte Internacional de Justicia, denominado Delimitacin martima en el mar Caribe y el Ocano Pacfico, en que ya se han fijado las fechas para la entrega de las memorias y contra-memorias de las partes, para febrero y diciembre de 2015 (CIJ, 2014).

El tercer momento se present ante las declaraciones del Presidente Orte-ga sobre la posibilidad de disputar mediante la Corte Internacional de Justicia territorios de la provincia costarricense de Guanacaste. Las declaraciones de Ortega no son un caso aislado en la historia binacional, desde la anexin de Nicoya los lderes polticos de Managua han tratado de desconocer mltiples acuerdos binacionales, incluyendo el Tratado limtrofe Caas-Jerez. Estas decla-raciones fueron repudiadas por los diversos poderes de la Repblica, incluyendo una condena unnime emitida por la Asamblea Legislativa, adems del cuestio-namiento domstico por las intenciones del Presidente Ortega. Si bien es cierto

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la coyuntura permiti al gobierno de Chinchilla amalgamar voluntades en el nivel nacional, tambin dio paso a la lectura de una redefinicin de la poltica exterior hacia Managua, al sealar Chinchilla que a Guanacaste no pasarn! (La Nacin, 2014), se denota el enfoque de contencin.

Al momento de concluir este estudio, las tensiones con Managua se man-tienen. En tal sentido, el nuevo gobierno, presidido por Luis Guillermo Sols, mantuvo desde la campaa electoral una postura firme hacia Nicaragua en el sentido de dirimir las pugnas a travs la Corte Internacional de Justicia, y no cometer el error de sus sucesores mediante acercamiento bilaterales que hagan caso omiso de los eventos y declaraciones en la historia inmediata. La concre-cin de esta posicin del presidente costarricense se demostr ante su negativa de invitar personalmente al homlogo nicaragense al traspaso presidencial, in-vitacin que s transmiti al resto de pases centroamericanos mediante una gira realizada en abril de 2014.

Los elementos descritos llevan a una relevante discusin sobre la posi-cin del gobierno de judicializar la conflictividad limtrofe con Nicaragua, en especial, si esta decisin se ajusta a criterios de oportunidad. Se entiende por judicializacin, para el caso concreto, la decisin de resolver todos los problemas y conflictos surgidos entre ambos pases mediante los instru-mentos que brinda la justicia internacional. Esta tesis apoyada por la ad-ministracin Chinchilla sostiene que recurrir a la Corte forma parte del principio de defensa mediante el derecho internacional, que ahora envuelve no solo el asunto Portillos-Calero, sino tambin la delimitacin maritima. Sin embargo, dicho argumento resulta cuestionable, pues parte de que se obtendr un triunfo, sin que se explique que esto no necesariamente ha sido el resultado tradicional en las sentencias de la Corte. Adems, la judicia-lizacin implica una prdida de confianza en la capacidad de negociacin del pas y del manejo de la relacin Nicaragua. Esta caracterstica de la poltica exterior costarricense hacia Nicaragua debe estudiarse con mayor profundidad.

d. La Presidencia Pro Tmpore de de Costa Rica en el Sistema de Integracin CentroamericanoCosta Rica asumi la Presidencia Pro Tempor (PPT) del SICA durante en

I semestre del ao 2013. Como se ha llamado la atencin en este documento, dentro de los logros ms notables que obtuvo el pas se consideran la visita del

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Presidente Pea Nieto y la visita del Presidente Obama a Costa Rica, espacio que adems permiti el trabajo de la regin centroamericana con los Presidentes norteamericanos. Tomando en consideracin la evaluacin previa de tales citas, se sealaran los avances en trminos de la institucionalidad regional.

El Canciller Castillo en su Informe de Gestin 2011-2014 al ministro entran-te, evala el aporte de Costa Rica a la regin en el sentido de que se impuls la renovacin y fortalecimiento de la institucionalidad del SICA y [se] logr ejer-cer el liderazgo para elevar una propuesta de renovacin (incluidas ocho de las principales instituciones del SICA), lo que permite avanzar hacia la definicin de una nueva arquitectura del Sistema (Castillo, 2014).

Al inicio de la PPT, Costa Rica anuncio que durante su ejercicio dar prioridad al fortalecimiento institucional y la seguridad regional (MRREE, 2013), siendo que sus principales progresos se recogen en la Declaracin de San Jos, aprobada por los Presidentes en Junio de 2013, destacndose:

1. La Primera Reunin del Dilogo SICA-Amrica del Norte, sobre Seguridad Democrtica.

2. El primer ejercicio de rendicin de cuentas de la cooperacin regional.3. Adoptar la hoja de ruta: Reestructuracin del Instituto Centroamericano de

Administracin Pblica, ICAP.4. La incorporacin de la Repblica Dominicana como Estado Miembro del Sis-

tema de la Integracin Centroamericana.5. El fortalecimiento del Subsistema de Integracin Econmica Centroamericana

con la plena incorporacin de Panam.6. El nombramiento del Secretario General del Sistema de la Integracin Centro-

americana para el perodo 2013 2017.

7. La firma del Acuerdo Regional para la creacin de las Comisiones Nacionales de Seguridad Fronteriza (SEFRO).

8. La puesta en funcionamiento del Sistema de Informacin de la Cooperacin Regional (SICOR).

9. Los avances en la construccin de un Sistema Integrado de Estadsticas del SICA, si-ESTAD.

La evaluacin de la PPT fue muy positiva para el pas por el posicionamien-to que logr obtener en trminos de su imagen y liderazgo; desde la ptica regio-nal se dieron pasos importantes en la revisin de un sistema de integracin que no deja de estar en reforma permanente, situacin que rebasa las capacidades de

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un pas durante un semestre y se ubica ms bien en disconformidades estructu-rales sobre el diseo y operacin de la arquitectura vigente. No obstante, en este momento faltan datos empricos que permitan apreciar si este crecimiento en la presencia de Costa Rica constituye el fruto de un proceso sostenido de acciones dirigidas a ese fin, o bien, se trata de una situacin circunstancial.

2.2 Las relaciones multilaterales de Costa Rica. Alianzas diferentes para temas diferentes

Los foros multilaterales constituyen el espacio donde el pas presenta su apreciacin de los grandes temas de la poltica global: desarrollo humano sos-tenible, cambio climtico, derechos humanos, seguridad humana, derecho in-ternacional, entre otros. Adems, son el foro para la discusin de problemas puntuales, sobre los cuales, pese a no tener ninguna influencia directa, los es-tados pequeos como Costa Rica intentan establecer una imagen dentro de la comunidad internacional, que puede ser til para otros aspectos de la agenda particular. El tema multilateral contempla una gran cantidad de variantes, por tal motivo, para los efectos de este informe se abordarn tres espacios: la parti-cipacin de Costa Rica en la Asamblea General de Naciones Unidas (AGNU), durante el 68 periodo de sesiones, la participacin de Costa Rica como miem-bro Consejo de Derechos Humanos (CDDHH) y, por ltimo, la participacin en la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).

a. La participacin de Costa Rica en la Asamblea General de las Naciones UnidasA pesar de la claridad con que se ha promovido en los discursos los recursos

con que cuenta el pas no le permiten tener una mayor participacin en este m-bito, sentido en que se ha sealado que Costa Rica colabora con el conjunto de pases de la ONU, en los trabajos que desarrolla la Asamblea General, mediante una participacin comprometida y activa en las principales comisiones de traba-jo establecidas en esa Asamblea (Castillo Barrantes, et al., 2013: 13). Adems, el pas participa de grupo United for Concensus que desde hace algunos aos se encuentra comprometido en el proceso de reforma de la ONU (Cascante Se-gura & Fernndez, 2014).

De acuerdo con los datos recolectados, el pas tiene seis misiones dedica-das al trabajo en organismos multilaterales, dos de las cuales tambin realizan

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funciones de ndole bilateral y cinco de ellas en acreditadas ante las Naciones Unidas. En este sentido, Costa Rica ha acreditado ante este organismo misiones en la sedes de Nueva York, Ginebra, Viena (tambin es la embajada ante el go-bierno austriaco), as como representacin ante dos de los organismos especiali-zados la FAO y la UNESCO. En total, para atender exclusivamente funciones en este foros el pas cuenta con 27 plazas, 21 de ellas diplomticas; es decir, un 9.1% de total de las plazas existentes en el exterior. Por lo que puede considerarse que existe un compromiso en este sentido, se carecen de los recursos para alcanzar todos los objetivos propuestos.

Para el caso especfico de la participacin de un pas miembro de las Naciones Unidas en la Asamblea General, esta se concreta, fundamental-mente, en dos niveles formales de trabajo: el primer nivel conformado por las seis comisiones principales de la Asamblea; el segundo nivel es de la Asamblea Plenaria, donde se discuten y aprueban los proyectos y resolucio-nes elaboradas por las comisiones. Lo normal es que los proyectos de re-solucin que emanan del consenso dentro de las comisiones son aprobadas de igual forma en la Asamblea General. Excepcionalmente, las resoluciones son votadas por la Asamblea General, elemento que permite apreciar la visin que tienen las autoridades de un pas sobre temas especficos. En algunos casos, el tema es puntual y propio de la coyuntura, en otros el tema se ha diferido por aos; lo que permite ver patrones y tendencias. En an-teriores informes del Estado de la Nacin se inici un proceso de anlisis de los patrones de votacin de Costa Rica (2005, 2007,2008); lo cual se ha retomado para este informe.

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Grfico 2Resoluciones aprobadas durante el 68 periodo de sesiones

de la Asamblea General de las Naciones Unidas

Fuente: elaboracin propia a partir de Cascante Segura & Delgado Fernndez, 2013.

De acuerdo con los datos recolectados, que se resumen en el Grfico N 2, durante el 68 periodo de sesiones se sometieron a consideracin de la AGNU un total de 262 resoluciones. De estas se votaron un total de 60 resoluciones: 20 sobre conflictos especficos, es decir, situaciones que que-brantan la paz y la seguridad internacionales en pases y regiones claramen-te identificadas; 20 relativas a la discusin del desarme, tanto de armamento nuclear como convencional; nueve se encontraron vinculadas al desarrollo econmico y social; seis relativas a resoluciones sobre derechos humanos; y cinco sobre descolonizacin.

Total de resoluciones aprobadassin votacin

Resoluciones votadas sobreconflictos especficos

Resoluciones votadas sobredesarme

Resoluciones votadas sobreDD.HH

Resoluciones votadas sobredesarrollo econmico y sostenible

Resoluciones votadas sobredescolonizacin202

20

20

66 6

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Cuadro 4

Lnea de votacin de Costa Rica en resoluciones sometidas a votacin, comparado con los patrones de votacin de Estados Unidos y China

Resoluciones sobre conflictos especficos

N de resoluciones

Voto CR Voto EEUU Voto China

F C A F C A F C A

Palestino-israel 17 16 0 1 0 16 1 17 0 0

Siria 1 1 0 0 1 0 0 0 1 0

Siria-Israel 1 1 0 0 0 0 1 1 0 0

Irn 1 1 0 0 1 0 0 0 1 0

Resoluciones sobre desarme

Armas nucleares 10 10 0 0 3 6 1 7 3 0

Armas convencionales 8 8 0 0 3 3 2 7 1 0

Zonas de paz 2 2 0 0 0 1 1 2 0 0

Desarrollo econmico-social

Agricultura 1 1 0 0 1 0 0 1 0 0

Derecho del mar 2 2 0 0 1 1 0 2 0 0

Equidad econmica 3 2 1 0 0 3 0 3 0 0

Medidas econmicas unilaterales

3 3 0 0 0 0 3 3 0 0

Descolonizacin

5 5 0 0 0 2 3 5 0 0

Derechos Humanos

Medidas de promocin

2 1 0 1 1 1 0 1 0 1

Discriminacin 3 3 0 0 0 0 3 3 0 0

Reorganizacin del sistema

1 1 0 0 0 0 1 1 0 0

Fuente: elaboracin propia a partir de Cascante Segura & Delgado Fernndez, 2013.

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En el Cuadro 4, se realiza un recuento de los patrones de votacin que Cos-ta Rica sigui durante el 2013. Asimismo, se realiza una comparacin con los patrones seguidos durante ese ao por dos actores relevantes para la poltica exterior costarricense: los Estados Unidos y China (ver seccin a.1 y a.2). Los resultados de este ejercicio arrojan que, para el periodo en estudio, ms que ape-garse a una potencia especfica, la tendencia costarricense se encuentra dirigida a apoyar las grandes mayoras de votacin, es decir, las autoridades costarricen-ses tienden a valorar ms la imagen del pas con la mayora de miembros de la AGNU, que congraciarse con dos de sus ms importantes socios bilaterales. En tal sentido, en 60 votaciones Costa Rica voto 58 veces a favor del proyecto de resolucin, una vez en contra y una vez vot abstencin. Este fenmeno haba sido detectado en trabajos similares para el Estado de la Nacin, sin embargo, falta an por determinar las razones que motivan tal comportamiento.

Las alianzas y posiciones que las autoridades mantienen en foros multila-terales pueden apreciarse en los casos particulares de conflicto. En estos, la di-plomacia costarricense mantuvo posiciones opuestas a los Estados Unidos, para el caso del conflicto palestino-israel, y China, para los casos de Siria e Irn. Un panorama similar se puede apreciar en el caso de las votaciones relativas al proceso de descolonizacin, estas abordan temas que afectan a aquellos pases que an mantienen territorios bajo dominio colonial, o bien, casos de dominio territorial considerado ilegtimo (el caso de las Malvinas o Falkland, o los deno-minados territorios ocupados en Palestina).

Igualmente, se presentaron fuertes contradicciones en el tema de desarme, donde Costa Rica ha llevado una posicin liderazgo y tiene como uno de sus logros la aprobacin en abril de 2013, del tratado sobre el Comercio de Armas Convencionales; as como una serie de propuestas posteriores para impulsar su firma y ratificacin (MRREE, 2013b). En este caso, los Estados Unidos han mantenido una posicin totalmente opuesta a la seguida por Costa Rica; igu-lamente, China ha manejado especialmente en referencia a la restriccin de armas nuclerares una posicin opuesta a la costarricense.

Por ltimo, los temas relativos al desarrollo econmico y social, cuyas resolu-ciones generalmente son patrocinadas por pases con una orientacin distinta a la posicin tradicional de Costa Rica de apertura de mercados y libre comercio, puede notarse como se produce una cercana a las posiciones de China, y un alejamiento de la recia oposicin de los Estados Unidos y otros socios europeos tradicionales. Resulta, por ende, necesario realizar estudios posteriores para determinar los efectos que esta lnea de votacin causa en la agenda bilateral de estos pases.

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Cabe resaltar que los resultados obtenidos en este ejercicio constituyen un esbozo que muestra las tendencias en la coyuntura. La realizacin de un ejercicio con mayor ambicin en trminos historiogrficos podra brindar patrones ms consolidados. A pesar de ello, durante el 2013 las votaciones reflejan un apego por el discurso costarricense segn el cual la ONU debe poseer un rol preponderante en el mantenimiento de la paz, la seguridad, la estabilidad internacional y la solucin pacfica de controversias [] (Casti-llo Barrantes, et al., 2013: 13).

Recuadro 2Costa Rica y la resolucin sobre la Integridad Territorial de Ucrania

El 27 de marzo de 2014, el representante permanente de Costa Rica ante la Or-ganizacin de las Naciones Unidas, Eduardo Ulibarri, efectu una meditica defensa de la resolucin titulada Integridad Territorial de Ucrania, la cual fue presentada por Ucrania, Estados Unidos, Canad, Alemania, Lituania, Polonia y Costa Rica. La resolucin en cuestin tena como propsito declarar la ilegalidad del referndum realizado en Crimea pocos das antes, as como de todos los efectos jurdicos produ-cidos a raz de este.

El referndum versaba sobre la escogencia de la poblacin de Crimea de se-pararse de Ucrania y pasar a formar parte de Rusia; el cual fue cuestionado por la interferencia rusa en los asuntos internos de Ucrania. El discurso del representante costarricense se concentr en sealar que la resolucin reforzaba el derecho interna-cional, como un mecanismo para que los pases militarmente ms fuertes no se apro-vechasen de la debilidad de los otros. Con ello se defenda la integridad territorial, la soberana y la paz. La resolucin fue aprobada por 100 votos a favor, 11 en contra y 58 abstenciones (Dyer, 2014).

La posicin de Costa Rica, que fue presentada alrededor del mundo y con-tribua reforzar la imagen del pas, responda a los intereses en disputa con Nicaragua. En esta lnea, la situacin de Crimea se presentaba como una viola-cin al Derecho Internacional que se asemejaba con las diferencias del caso a las que experimentaba Costa Rica en relacin con el conflicto territorial con Nicaragua. Si Costa Rica no hubiese participado dentro de esta discusin y no hubiese establecido una posicin firme en torno al conflicto en Crimea, su argumentacin en relacin con el conflicto con Nicaragua hubiese sufrido un fuerte revs.

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b. Participacin de Costa Rica en el Consejo de Derechos HumanosUno de los bastiones tradicionales de la poltica exterior costarricense

ha sido indicar categricamente el compromiso con la defensa y promocin de los Derechos Humanos. Motivo por el cual, se considera como un logro de la administracin Chinchilla Miranda la obtencin de un escao en el seno de este para el periodo 2011-2014 (Castillo Barrantes, et al., 2013: 24). Asimismo, el MRREE ha iniciado y promovido el proceso de candidatura necesario para obtener la reeleccin para el periodo 2014-2017 (MRREE, 2013a). Para dar seguimiento nacional a este proceso mediante la Comisin Interinstitucional de Derechos Humanos, que permita la aplicacin de los informes generales a las polticas pblicas del estado costarricense (Castillo Barrantes, et. al., 2013: 25). En tal sentido, la participacin en el Consejo refleja en buena medida las lneas generales del estado costarricense en re-lacin con su discurso de Derechos Humanos.

Al igual que en la AGNU, el trabajo del Consejo aprueba la mayora de sus resoluciones por consenso, de forma que una pequea parte de las resoluciones son sometidas a votacin, lo que permite analizar algunas divergencias en tor-no a temas de la agenda de Derechos Humanos. A lo largo del ao anterior, se aprobaron 95 resoluciones. De estas 28 fueron relativas a conflictos especficos, cinco a Derecho Internacional Humanitario, 26 a derechos humanos de prime-ra generacin, diez a derechos humanos de segunda generacin, 16 a derechos humanos de tercera generacin y diez a mecanismos de promocin de derechos humanos (Cascante Segura & Snchez Prado, 2014). Lo que demuestra como el Consejo funciona como una caja de resonancia de la visin costarricense sobre algunos conflictos polticos internacionales. Predominaron, en las discusiones de este ente durante el 2013 las resoluciones sobre derechos humanos de pri-mera y tercera generacin, mientras que los de segunda generacin no fueron tan numerosas. Cabe, asimismo, recalcar que corresponde al Consejo aprobar las evaluaciones peridicas que se efectan sobre la situacin de Derechos Hu-manos en pases especficos, un material que debe ser analizado en prximos estudios sobre la materia.

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Grfico 3Resoluciones aprobadas durante los periodos el 22, 23 y 24

del Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas

Fuente: Elaboracin propia a partir de Cascante Segura & Snchez Prado, 2014.

A lo largo de 2013, como se muestra en el Grfico N 3, Costa Rica copa-trocin un total 45 resoluciones, 19 referentes a derechos humanos de primera generacin, siete a segunda generacin, diez a tercera generacin. En tal sentido, Costa Rica sigui la lnea que este ao predomin en dicho ente, un estudio ms ambicioso de la participacin en los dos aos anteriores podra brindar interesantes resultados en torno a precisar los componentes del discurso sobre derechos humanos que esgrime el pas en este foro.

De las 95 resoluciones aprobadas, nicamente 28 fueron sometidas a vota-cin. Como lo demuestra el Cuadro N 5, las autoridades costarricenses nueva-mente siguieron el guion de votar conforme con la mayora, sin importar que esa lnea fuese en contra de las posiciones de socios tradicionales del pas en diver-sos campos como los Estados Unidos, Japn o Alemania. Nuevamente, resulta relevante estudiar los motivos para mantener esta posicin y su permanencia en el tiempo, que como se seal anteriormente no es propia de la participacin en este ente. Asimismo, debe estudiarse con mayor profundidad el beneficio, en trminos de imagen internacional, que este patrn representa.

Resoluciones Patrocinadas por Costa Rica

Total de Resoluciones Votadas

Primera Generacin

Segunda Generacin

Tercera Generacin

DIP Humanitario

Conflictos Especficos

Promocin

Total de Resoluciones

0

95

20 40 60 80 100

45

28

19

7

10

3

2

4

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Cuadro 5Lnea de votacin de Costa Rica en resoluciones del Consejo de Derechos Humanos durante el 2013, comparado con los patrones de otros socios

Voto Costa Rica EEUU Japn Alemania Espaa Catar Corea Guatemala

A favor 28 8 16 16 16 21 16 28

En contra 0 17 7 7 7 1 7 0

Abstencin 0 3 5 5 5 3 3 0


Adems, el estudio de las votaciones permite observar una serie de asociaciones estratgicas que el pas mantiene en este tema, los cuales pueden servir como el vnculo para desarrollar otras alternativas de cooperacin en otros mbitos. En esta lnea, el Cuadro N 6 presenta de forma descendente los pases que junto con Costa Rica patrocinaron resoluciones especficas. Dado que se produce un relevo anual de una tercera parte de los miembros, muchos patrocinios pueden corresponder a textos que se discutieron no en el 2013, sino de aos anteriores. En tal sentido, un anlisis de mediano plazo podra dar hallazgos ms claros y contundentes. A pesar de ello, puede realizarse un ejercicio de clasificacin de los pases segn el nivel de cooperacin con la decisin de las autoridades costarricenses, para lo cual se ha realizado un clasificacin en cuatro grupos de pases: los de alta asociacin, aquellos que sobrepasan un 70% de resoluciones compartidas; los pases de asociacin media alta, que se encuentran entre el 70% y 50% de resoluciones compartidas; los pases de asociacin media baja, que se encuentran entre 50% y 30% de resoluciones com-partidas; y los pases de baja asociacin.

Como puede observarse en el Grfico N 6, el grupo de alta asociacin cuenta con diez pases, con seis europeos (Alemania, Espaa, Austria, Croacia, Estonia y Grecia), dos de los cuales guardan otros lazos importantes en otras variables; tres sudamericanos (Per, Chile y Uruguay) y un centroamericano (Honduras). En el nivel de asociacin media alta se encuentran 24 pases, 20 de los cuales son europeos, un pas del Asia Pacfico (Australia), un pas centroa-mericano (Guatemala) y Mxico.

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Grfico 4Pases copatrocinantes junto con Costa Rica de resoluciones

en el Consejo de Derechos Humanos (2013)


Por otra parte en el nivel de asociacin media baja se encuentran 14 pases, cuatro europeos, seis son latinoamericanos, dos africanos, un asitico y los Es-tados Unidos. La composicin de ese grupo permite asegurar la existencia de una autonoma relativa en relacin con esta materia tanto de los Estados Unidos, como del grupo latinoamericano. Por ltimo, en el grupo de asociacin baja se encuentran 26 pases, ocho europeos, cinco africanos, dos centroamericanos, tres caribeos, seis pases del Asia y el Asia-Pacfico (entre ellos Japn y Corea tradicionales socios de Costa Rica en otros campos); as como Canad.

0 10 20

N. de resoluciones

30 40

TOGO, HAIT Y NICARAGUA 1COREA 2

CAMERN Y JAPN 3AZERBAYN, CANAD Y YEMN 4

KAZAGISTN, MNACO, SERBA, SOMALIA, REPBLICA 6CATAR 7CUBA 9

ANDORRA, MACEDONIA, BULGARIA 10ALBANIA, BENN, CTE DIVORIE, NUEVA ZELANDA Y PANAM 12

LIENCHENSTEIN Y MALTA 13DJIBUTI Y EE.UU. 14

TAILANDIA 15VENEZUELA 18

PARAGUAY, GRAN BRETAA, ANGOLA 19TURQUA, ARGENTINA, BOLIVIA, BRASIL, LITUANIA 20

COLOMBIA 21PASES BAJOS

costa rica y su política exterior (2015)

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