costa rica frente al mundo: ¿a medio camino? leonardo garnier octubre 2005
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Costa Rica frente al mundo:¿a medio camino?
Leonardo Garnier
Octubre 2005
Somos un país subdesarrollado ‘casi exitoso’:
En muchos sentidos, Costa Rica es un típico país subdesarrollado,
con los conocidos problemas de crecimiento insuficiente,
baja productividad, persistentes desequilibrios fiscales y externos,
persistente inflación y, por supuesto, marcadas desigualdades sociales.
Sin embargo, a lo largo de su historia, Costa Rica se ha distinguido
por ser un país subdesarrollado preocupado no sólo por mejorar
su rendimiento económico sino, y sobre todo, por elevar
los niveles de bienestar social mediante la educación,
la salud y otros servicios sociales públicos.
En algún sentido, podríamos decir que Costa Rica
es un país subdesarrollado ‘casi exitoso’…
Esperanza de vida al nacer: 2001
35.439.2
40.244.744.7
45.746.4
47.448.549.1
50.951.852.3
55.457.7
60.462.5
63.363.3
65.366.7
67.868.668.869.169.269.4
70.470.570.6
71.873.173.3
73.97474.4
7575.275.8
76.476.576.776.9
77.977.97878.278.779.179.2
79.981.3
ZimbabweMozambique
AngolaBotswana
UgandaEthiopia
KenyaNamibia
CongoHaiti
South AfricaNigeriaSenegal
SudanGhana
PakistanBhutanBolivia
IndiaGuatemala
Dominican RepublicBrazil
Viet NamHondurasNicaragua
AlgeriaPeru
El SalvadorEcuador
ChinaColombia
MexicoSlovakia
ArgentinaCroatiaPanama
UruguayKorea, Rep. of
ChileDenmark
CubaIreland
United StatesUnited Kingdom
Costa RicaGermany
NetherlandsFranceSpain
CanadaSweden
Japan
Esperanza de vida al nacer
PIB real per capita(miles de colones de 1991)
240
260
280
300
320
340
360
380
400
83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 0 1 2 3BCCR
La producción por habitante ha crecido, pero lenta y frágilmente
INEC
Pobreza en Costa Rica(% de los hogares viviendo bajo la línea de pobreza)
10
15
20
25
30
35
84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 0 1 2 3 4
La pobreza se redujo y, luego,se estancó alrededor del 20%
Más allá de la estabilización: una transformación estructural
En los últimos 20 años, más que una mera estabilización, hemos vivido un proceso de transformación o ajuste estructural
que hace que la Costa Rica que inicia el siglo XXI sea muy distinta a la Costa Rica de mediados de siglo XX.
Algunos aspectos de esa transformación son positivos, y dan espacio para aprovechar las oportunidades.
Otros, son más bien negativos y dan lugar a una profunda preocupación
La globalización abre oportunidades... y plantea riesgos:
A principios de los ochentas, Costa Rica exportaba
unos US $1.000 millones anuales
A principios de los noventas, las exportaciones
eran de US $1.900 millones por año
A principios del siglo XXI,
exportamos más de US $5.000 millones.
Pero... ese aumento en las exportaciones,
no se ha visto acompañado por una mejora
generalizada en el tipo de empleos
y de las oportunidades para todos.
Las desigualdades... están aumentando
Valor de las exportaciones costarricenses (millones US$)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
50 55 60 65 70 75
Hasta fines de los setentas…
parecía que nuestras exportaciones crecían muy rápidamente.
Valor de las exportaciones costarricenses (millones US$)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 0
Pero es a partir de los ochentas que realmente crecen en forma muy dinámica:
Costa Rica: Estructura de las exportaciones (1980 - 2000)
24.8
4.8
20.7
9.4
11.2
1
6.9
9
36.5
19.2
56.6
1980 2000
ZF & PA
Manuf.
Agro. Mod.
Carne y azúcar
Banano
Café
43.4
56.6
84.84
15.2
Y cambia radicalmente la estructura de las exportaciones, que se diversifican:
Costa Rica: Turistas (miles) e ingresos anuales por turismo (millones US$) : 1987 - 2003
0
200
400
600
800
1000
1200
87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 0 1 2 3
Turistas
Divisas
ICT - BCCR
También aumenta el número de turistas y los ingresos que dejan en el país.
El turismo se convierte en nuestra primera fuente de divisas
Varias Fuentes
Costa Rica: estructura del empleo
6255
3527
2216
11
15
1617
14
1415
2226
2534
68
14 1519 19
4 5 8 6 7 8
2 3 4 5 5 64
8
21 2 1 2
1927 1950 1976 1985 1995 2002
Finanzas
Transporte
Infraestructura
Comercio
Servicios
Industria
Agricultura
Empleo público como porcentaje del total
19.6
17
14.713.9
1980 1990 2000 2003
Mideplan
El desequilibrio externo:
Una de las cosas que suelen mencionarse es que,
a pesar de todas estas transformaciones,
y a pesar de lo que han crecido las exportaciones...
las importaciones también han crecido mucho, por lo que
la tendencia crónica al desequilibrio comercial sigue ahí
Si el país crece (aunque no con solidez), las exportaciones y el empleo aumentan
y se diversifican...
¿Cuál es, entonces, el problema?
Costa Rica: Exportaciones e importaciones (en millones de US$)
-1000
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 0 1 2 3
Exportaciones
Importaciones
Déficit
Estamos acostumbrados a importar más de lo que exportamos,
a consumir más de lo que producimos
El desequilibrio fiscal
Por otro lado, y a pesar de que todas estas transformaciones
han reducido el peso del empleo público en la economía
los ingresos del Estado siguen siendo insuficientes,
por lo que la tendencia a tener un permanente déficit fiscal
sigue ahí
¿Cuál es, entonces, el problema?
Hacienda
Déficit del gobierno consolidado (% del PIB)
-4.9
-5.9
-4.4
-2.9-2.7
-3.8-4
-1.6
-0.8 -0.7
-6.4
-3
-4.1
-2.5
-2
-3.1
-3.8
-2.9
-5.4
-4.3
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Carga tributaria como % del PIB
9.710.3 10.4
11.812.6 12.6
13.1
15.1
12.3
16.5
18.9
12.1
GU ES HO PN CR NI
Observada Esperada
BID: Manuel Agosín
Tasas de interés: diferencia entre las tasas activas y las pasivas (2003)
15.2
13.9
10.9
10.2
9.9
9.3
5.9
4.7
3.6
3.4
3.2
2.8
2.4
2
Costa Rica
Mozambique
Rep. Dominicana
Guatemala
Nicaragua
Honduras
Panamá
Nueva Zelanda
Dinamarca
Chile
El Salvador
Irlanda
Finlandia
Korea
Global Competitiveness Report 2005
...y, claro, los desequilibrios financieros tienen su costo para la inversión
y el crecimiento. Por ejemplo: manteniendo trágicamente altas
las tasas de interés.
Pero ese no es el único – ni el principal – problema que enfrentamos
Tanto o más graves son los desequilibrios sociales,
productivos e institucionales que, a pesar de los logros, siguen caracterizando a Costa Rica.
Es aún más preocupante constatar que,
algunos de estos desequilibrios, más bien
tienden a agudizarse en los últimos años.
Distribución del ingreso por quintiles (alrededor del año 2000)
2.6
3.3
2.4
3.6
2.7
2.9
5.1
4.2
4.8
5
6.4
7.1
7.9
8.3
9.6
9.6
8.3
5.9
6.6
6.5
7.2
6.7
7.4
8.6
8.9
9.3
9.4
11.4
11.8
13.6
14.1
14
14.1
14.7
9.8
10.5
11.2
11.3
11.8
12.4
13
13.7
14.2
14.6
15.8
15.8
18
17.7
17.2
17.5
18.2
17.6
17.4
19.6
18.3
19.9
20.2
20
21.7
21.6
22
22.6
22
23.1
22.7
22
22.1
22.9
64.1
62.2
60.3
59.7
58.9
57.1
53.3
51.5
50.1
49
43.8
43.3
37.5
37.3
37.2
36.7
35.8
Guatemala
Chile
Panama
Nicaragua
Honduras
El Salvador
Dominican R.
Costa Rica
Uruguay
Singapore
New Zealand
Ireland
Korea, Rep.
Belgium
Norway
Finland
Denmark
Más pobres Segundo Tercero Cuarto Más rico
World Development Indicators On Line 2005
Participación en el ingreso (por quintiles)
3.8
9.3
14.2
22.4
50.3
3.5
8.2
13
21.1
54.1
I más pobre II III IV V más rico
1991 2002
Sólo el 20% más rico ha visto aumentar su participación en el ingreso.
Para todos los demás, se ha reducido el ingreso relativo
La calidad de la fuerza de trabajo
Costa Rica ha hecho una inversión histórica– aunque, como veremos, insuficiente – para elevar la calidad de su fuerza de trabajo.
Esa es – y debe ser – nuestra principal“ventaja competitiva”:
Nuestro objetivo es que las empresas que operen en Costa Rica sean competitivas no por el bajo costo unitario de los recursos humanos y
naturales que el país ofrece...
...sino por la elevada calidad y productividad de esos recursos.
0 10 20 30 40 50 60 70
Skills
Learning speed
Education
Productivity
English
Creativity
Specific know
Cost
Flexible h.
Source: CINDE PROCOMER
Determinantes en la demanda de trabajadores de las empresas tecnológicas
Calidad de la fuerza de trabajo, por categoría
0 20 40 60 80 100
Skills
Learning Speed
Creativity
Productivity
Managers
Engineers
Administrators
Technicians
Skilled w
Unskilled w
Source: CINDE - PROCOMER
Percepción de los costos laborales, por categoría
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Low
Medium
High
Managers
Administrators
Engineers
Technicians
Skilled w
Unskilled w
Source: CINDE PROCOMER
0
2
4
6
8
10
Costa Rica Chile Argentina Mexico Brazil
Productivity
Learning speed
Source: AACCLA
Productividad y capacidad de aprendizaje de la fuerza de trabajo
Calidad de la ventaja competitiva
2.3
2.5
2.7
2.7
2.9
3.1
3.2
3.3
3.5
3.9
4.2
4.9
5
5.9
6.2
Nicaragua
Uruguay
Mozambique
Rep. Dominicana
Honduras
Guatemala
Chile
Panamá
El Salvador
Nueva Zelanda
Costa Rica
Irlanda
Korea
Finlandia
Dinamarca
Global Competitiveness Report 2005
La competitividad de las firmas en su país depende principalmente
(1) del bajo costo de los recursos humanos y naturales
(7) de producir bienes y servicios únicos
Profundidad de las cadenas productivas
2.2
2.4
2.8
3
3.1
3.3
3.3
3.5
3.8
4
4.3
5.1
5.7
6.1
6.2
Nicaragua
Mozambique
Honduras
Uruguay
Guatemala
Panamá
Rep. Dominicana
Chile
El Salvador
Nueva Zelanda
Costa Rica
Irlanda
Korea
Finlandia
Dinamarca
Global Competitiveness Report 2005
Las compañías exportadoras en el país:
(1) son principalmente extractivas o de producción primaria
(7) además de producir se involucran en tareas de diseño, mercadeo, logística y servicios post-venta
Sofisticación de los procesos productivos
2.1
2.6
2.9
3.1
3.1
3.3
3.3
3.6
4.1
4.4
4.9
5.1
5.3
5.9
6.1
Nicaragua
Mozambique
Honduras
Guatemala
Rep. Dominicana
Uruguay
El Salvador
Panamá
Costa Rica
Chile
Korea
Nueva Zelanda
Irlanda
Dinamarca
Finlandia
Global Competitiveness Report 2005
La producción es
(1) trabajo-intensiva o con tecnología de generaciones previas,
(7) basada en las mejores y más eficientes tecnologías
Como vemos, el esfuerzo realizado ha sido grande... y hace una diferencia.
Costa Rica es uno de los países de América Latina mejor posicionados para sacar provecho de las oportunidades – y superar las amenazas – que ofrece un entorno caracterizado por la creciente globalización de la vida económica y social y el impacto igualmente creciente y cada vez más generalizado de una revolución científico tecnológica.
Dos preocupaciones, sin embargo, nos agobian:
¿Estamos haciendo lo suficiente para tener éxito?
¿Estamos haciendo lo necesario para que el éxito no sea solo para unos pocos, para que nuestra
“integración hacia fuera” sea, también, un proceso que nos permita consolidar nuestra “integración hacia dentro”?
Caminos pavimentados (porcentaje: 199-01)
11
17
20
20
20
22
35
35
49
63
65
75
85
90
94
100
Nicaragua
Belize
Chile
El Salvador
Honduras
Costa Rica
Guatemala
Panama
Dominican R.
New Zealand
Finland
Korea, Rep.
Croatia
Uruguay
Ireland
Denmark
World Development Indicators On Line 2005
Calidad de la infraestructura
2.1
2.2
2.7
3
3
3.7
3.8
3.8
4
4.4
4.8
4.9
5
6.5
6.8
Mozambique
Nicaragua
Guatemala
Costa Rica
Honduras
Rep. Dominicana
Irlanda
Uruguay
Panamá
El Salvador
Nueva Zelanda
Chile
Korea
Finlandia
Dinamarca
Global Competitiveness Report 2005
Calidad de los puertos
2
2.3
2.5
2.5
3.2
3.3
3.8
3.9
3.9
4.8
4.8
5.7
5.9
6.3
6.3
Nicaragua
Mozambique
Costa Rica
Guatemala
Rep. Dominicana
El Salvador
Honduras
Irlanda
Uruguay
Chile
Korea
Panamá
Nueva Zelanda
Dinamarca
Finlandia
Global Competitiveness Report 2005
Computadores personales (por cada 1000 habitantes)
123561414232528313538434954
75828282
106108110119
174196197
241347
382406
421431
442467
556577
659 709
Ethiopia Angola
Bangladesh Mozambique
Kenya Honduras
Guatemala Bolivia
El Salvador Nicaragua
Ecuador Paraguay
Panama Peru
Colombia Jamaica
Brazil Greece
Argentina Mexico Poland
Hungary Uruguay
Chile Croatia
Spain Costa Rica
Belgium France Japan
United Kingdom Ireland
Germany Finland
Netherlands Korea, Rep.
Denmark United States
Switzerland
Usuarios de internet (por cada 1000 habitantes)
0.741.531.72.949.6412.5316.7617.3
25.1732.3733.3436.4541.5646.246.4650
82.2493.4698.48
112.02130
154.74156.3157.6
180.38193.1
229.18230
237.54270.92
313.83328.32
351.04411.94
423.1448.86
506.33508.93512.82
551.38551.89
Ethiopia Bangladesh
Mozambique Angola
Haiti Kenya
Nicaragua Paraguay Honduras
Bolivia Guatemala Dominican
Ecuador Colombia
El Salvador Panama
Brazil Peru
Mexico Argentina Uruguay
Greece Spain
Hungary Croatia
Costa Rica Jamaica Poland
Chile Ireland France
Belgium Switzerland
Germany United Kingdom
Japan Netherlands
Finland Denmark
United States Korea, Rep.
Científicos e ingenieros en investigación (por millón de hab.)
215243347697383101103124157
219225229
274323
370480
533545
713992
1,1871,844
1,9212,184
2,3192,572
2,6662,718
2,9853,161
3,4764,0994,112
4,5115,095
SenegalNigeriaUgandaCongo
El SalvadorPakistan
NicaraguaEcuador
ColombiaGuatemala
PanamaIndia
UruguayMexico
PeruViet Nam
BrazilChileCuba
Costa RicaChina
ArgentinaSouth Africa
CroatiaSlovakia
SpainIreland
Korea, Rep.Netherlands
UnitedFranceCanada
GermanyDenmark
United StatesNorwaySweden
Japan
Una preocupación clave se refiere
a la brecha del conocimiento…
UNDP 2003
Gasto per capita en investigación y desarrollo (US $ PPP)
00.4893.2225.5118.36410.82917.6818.79227.14838.57145.69653.028
70.75281.585
100.352127.296127.3
206.016421.776
496.85501.72
545.886567.45
592.24665.21677.5
792.264832.446
895.6981001
Paraguay El Salvador
Ecuador Peru
Bolivia Colombia
Costa Rica Uruguay Panama Mexico
Argentina Chile
Poland Brazil
Croatia Greece
Hungary Spain
Ireland United
Korea, Rep. Belgium
Netherlands France
Denmark Germany
Switzerland Japan
Finland United
Subsidios a la investigación
1.5
1.5
1.6
1.7
1.7
2.2
2.2
2.2
2.3
2.6
2.6
4.1
4.3
4.7
4.9
El Salvador
Rep. Dominicana
Nicaragua
Guatemala
Honduras
Panamá
Costa Rica
Mozambique
Uruguay
Nueva Zelanda
Chile
Dinamarca
Korea
Irlanda
Finlandia
Global Competitiveness Report 2005
El gobierno
(1) nunca da subsidios o créditos fiscales a las empresas que hacen investigación y desarrollo
(7) sí los da - y mucho.
Cobertura Educativa Global: 2001
29333434
3637
384546
5252
565757
5962
6464646566
6871717172
73747474757676
7880
838384
8989
91919192
949495
989899
112113
AngolaBhutan
SudanEthiopiaPakistan
MozambiqueSenegalNigeriaGhanaKenya
HaitiIndia
GuatemalaCongo
ZimbabweHonduras
ChinaEl Salvador
Viet NamNicaragua
Costa RicaCroatia
ColombiaAlgeriaUganda
EcuadorSlovakiaMexico
Dominican RepublicNamibiaPanama
ChileCuba
South AfricaBotswana
JapanPeru
UruguayGermany
ArgentinaIrelandFrance
Korea, Rep. ofSpain
United StatesCanada
BrazilNorway
DenmarkNetherlands
United KingdomSweden
Y hasta nos quedamos atrás en la cobertura
educativa global
Tasa Bruta de Escolaridad
0
20
40
60
80
100
120
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2002
Preescolar Primaria II ciclo
Secundaria III ciclo Secundaria IV ciclo
Gasto por estudiante en secundaria: 2001 (US$PPP anuales)
20
204
221
246
332
551
626
692
777
864
955
1210
1256
1267
1473
1741
1768
2546
2882
3923
5657
7865
8403
11757
Kenya
Guatemala
Bangladesh
Bolivia
Dominican Republic
Peru
Uruguay
Paraguay
Brazil
Panama
Jamaica
Colombia
Mexico
Poland
Chile
Argentina
Costa Rica
Hungary
Korea, Rep.
United Kingdom
Japan
United States
Switzerland
Denmark
Matricula universitaria bruta 2000-01
14
17
21
34
36
37
38
47
59
72
82
85
Honduras
El Salvador
Costa Rica
Panama
Croatia
Chile
Uruguay
Ireland
Denmark
New Zealand
Korea, Rep.
Finland
World Development Indicators On Line 2005
Así, frente a los retos de la globalización Costa Rica parece
encontrarse ‘a medio camino’.
No estamos tan mal como para resignarnos
a que ‘no hay nada que hacer’.
Pero tampoco estamos tan bien como para creer que bastan los
procesos de apertura para que el país – y la sociedad en su
conjunto – pueda aprovechar esas oportunidades.
Como hace cincuenta años, el reto que enfrentamos los
costarricenses es muy grande:
¿Qué decisiones hacen falta para que esta integración hacia
fuera permita, además, revitalizar la integración hacia
dentro?
Entre ellas, quiero destacar algunas que son condición sine
qua non para una integración con el mundo que, a su vez, nos
mantenga integrados como sociedad:
Educación
Una primera transformación tiene que ver con la educación, no
sólo secundaria – cuya crisis nos ahoga por el lado de la cobertura,
de la relevancia y de la calidad – sino también con la educación
superior y, sobre todo, técnica.
Es el momento para resolver definitivamente nuestras carencias en
educación secundaria, así como para reconstituir en serio y en
grande al INA y gestar una efectiva red nacional de formación
técnica y profesional.
El conocimiento
Vinculada a la educación, pero trascendiéndola, está la
transformación tiene que ver con el conocimiento, pues no podemos
adentrarnos con éxito en una economía global que vive inmersa en
una ‘revolución del conocimiento’ sin tener una política al respecto y
limitándonos a seguir el paso de quienes, aprovechando su ventaja,
se están apropiando – privatizando – el conocimiento del mundo.
Es el momento de revitalizar nuestras instituciones
y comunidades de conocimiento – las universidades,
en particular – y de impulsar una alianza global
que garantice el carácter público y abierto
del conocimiento, si queremos evitar
el riesgo de perderlo todo.
Inversión pública e infraestructura
Una tercera transformación tiene que ver con la infraestructura,
porque un país que aspira a crecer y a ser parte del mundo no
puede andar mendigando donaciones para hacer puentecitos o
auditorios, ni experimentando con mecanismos infructuosos para
tener puertos y aeropuertos decentes.
Es el momento de replantearnos la estrategia
de inversiones públicas y de entender – como
lo han entendido todos los países exitosos –
que se trata de inversiones, no de gastos,
y que sin ellas, no hay camino al desarrollo.
El manejo solidario del riesgo
Otra transformación importante tiene que ver con algo más que
‘salud y seguridad social’.
Me refiero a nuestra capacidad para solventar los distintos tipos de
riesgos que enfrentamos, incluyendo los riesgos sanitarios y de salud,
pero también los ambientales y los que resultan de la propia
incertidumbre económica.
Es el momento para desarrollar una estrategia nacional de seguridad
social y manejo solidario del riesgo y los seguros en su sentido más
amplio.
Ambiente y territorio
Un reto largamente olvidado es el que refiere al carácter
inevitablemente ‘espacial’ del desarrollo: todos los procesos sociales,
económicos y culturales se dan en un determinado espacio y con una
determinada relación con el ambiente.
Volver a hacer compatibles esos
procesos sociales con su entorno
físico es uno de los grandes retos
que enfrentamos
Desarrollo rural
Vinculado a lo anterior, está el reto que tiene que ver con el mundo
rural, buena parte del cual sigue siendo pobre y enfrenta los
mayores riesgos ante la apertura del comercio, constituyendo un
elemento clave de integración social y garantía de la sostenibilidad
ambiental del desarrollo.
Es el momento de revitalizar las instituciones
responsables del desarrollo rural en todos
sus sentidos, desde lo productivo y comercial
hasta lo social, ambiental y cultural.
El marco normativo-institucional: las decisiones colectivas
En una sociedad cada vez más fragmentada, se pierde la
identidad común y tienden a prevalecer los intereses
particulares sobre el interés de todos, abriendo las puertas a la
ineficiencia y el privilegio, las dos fuentes primarias de la
descomposición social.
La capacidad de tomar decisiones colectivas – y de ejecutarlas
en forma adecuada – es uno de nuestros mayores retos. La
reconstitución de nuestras instituciones es un aspecto clave de
ese reto.
La ‘restricción presupuestaria’: reforma fiscal
La sexta, obviamente, es la transformación fiscal: nada de esto
sería posible sin elevar significativamente la carga tributaria.
En las condiciones actuales, habría que considerar seriamente
el recurso a impuestos de destino específico con el objeto de
recuperar la confianza en que los recursos públicos se
utilizarán de acuerdo al principio básico que nos guía: el de
acabar con la ineficiencia y el privilegio que son la base última
de la pobreza
El adecentamiento y la renovación de la política
Finalmente, en las condiciones del momento, es preciso que los y las costarricenses asuman el reto de adecentar y renovar la vida política del país. Y eso, en un doble sentido:
Uno, el de la renovación moral propiamente dicha – la lucha contra la corrupción, el fin de la impunidad,
el regreso de la gente decente a la política.
Y dos, el de la renovación política de la política: que vuelva a representar los mejores intereses de la gente, que los vuelva
a ilusionar con la construcción de la casa común.