cosse - evaluación internacional
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8/18/2019 COSSE - Evaluación Internacional
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Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
Unidad de Investigaciones Educativas
DINIECE
LA EVALUACIÓN INTENACI!NAL DE LA CALIDAD
EDUCATIVA" E#TAD! DE LA CUE#TI!N, AVANCE# $ DI%ICULTADE#
&ustavo Cosse
Novie'(re )**+
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INDICE
E#UMEN EECUTIV!----------------------------------------------------------------------------------------------------- ./- INT!DUCCIÓN------------------------------------------------------------------------
-----------------------------+
2. 0UE E# L! 0UE #E EVALUA, A 0UIENE# $ CUALE#
#!N AL&UNA# DE LA# DI%ICULTADE#-----------------------------------------------------1
III2 EL 3!4LEMA DE E#TA4LECE E53LICACI!NE#
6%IME#7 3AA L!# E#ULTAD!# DE LA# EVALUACI!NE#
DE CALIDAD--------------------------------------------------------------------------------------------------------/+
IV2 DE#CENTALI8ACIÓN $ CALIDAD----------------------------------------------------------------.*
V2 D!# CA#!# 3AADI&MATIC!#" %INLANDIA $ ALEMANIA----------------------.9
VI2 AL&UNA# E%LE5I!NE# #!4E LA A&ENTINA----------------------------------------9)
VII2 A MANEA DE C!NCLU#I!NE#-------------------------------------------------------------------------- :;
4I4LI!&A%
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E#UMEN EECUTIV!
I2 El debate metodológico- Un =unto a'=lia'ente de(atido son los criterios =ara seleccionar la =o(lación a evaluar- Los estudios TIM## y !EALC
entre otros de>inen grados y eval?an los a=rendi@aes en relación a un
currículo esta(lecido- Los estudios 3I#A seleccionan alu'nos de /: aBos
inde=endiente'ente del grado en ue se encuentran, y =rocuran evaluar las
co'=etencias =ara la vida adulta =ro>esional- Los =artidarios de este ti=o de
criterio argu'entan ue la estructura de los siste'as educativos es 'uy
di>erente, y =or lo tanto al seleccionar grados no ay garantías de
co'=ara(ilidad- Varios estudiosos argu'entan a su ve@ ue las
co'=etencias =ara la vida adulta son en gran =arte de=endientes de la
cultura en el sentido 'Fs a'=lioG de cada =aís y ue =or tanto el criterio da
lugar a dudas y se de(erían 'anear con 'uca cautela las co'=araciones
internacionales-
II2 Las diferencias en los resultados. Distintos estudios relativos a A'Hrica
Latina dan di>erencias a veces i'=ortantes en el rango de los =aíses,
atri(ui(les segura'ente a las distintas 'etodologías y tHcnicas usadas- La
discusión 'etodológica es i'=ortante y va desde cuales son los =arF'etros
de co'=aración 'edia o 'ediana =or ee'=lo2 asta los =rocedi'ientos de
esti'ación de errores 'uestrales o de 'edición-
III2 El contexto familiar y social y la pertinencia de las comparaciones
internacionales. Una de las varia(les eJ=licativas del dese'=eBo en todos
los estudios nacionales e internacionales consiste en el nivel educativo, la
situación ocu=acional, los lla'ados 6recursos culturales7 y los ingresos de
las >a'ilias- Las di>erencias entre Euro=a y A'Hrica Latina en este sentido
son 'uy i'=ortantes, =or lo cual uno =odría =reguntarse asta donde tiene
sentido este ti=o de co'=araciones ue involucran a =o(laciones tan
disí'iles-
IV2 El crecimiento de la matrícula. Cuando se =roduce un incre'ento 'uy
>uerte de la 'atrícula estF claro ue son los sectores 'Fs des>avorecidos los
ue se incor=oran al siste'a- Es es=era(le entonces ue los resultados de
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calidad (aen o en el 'eor de los casos ueden esta(les- Este au'ento en la
eterogeneidad del alu'nado =resenta di>icultades y desa>íos nuevos al
siste'a educativo y al cuer=o docente-
V2 El “efecto escuela”. El de(ate so(re las evaluaciones de calidad a =uesto
de relieve y en>ati@ado ue la estructura del siste'a educativo =uede
co'=ensar en 'ayor o 'enor grado las desigualdades de las situaciones
>a'iliares- #e sostiene ue cuanto 'Fs eterogHneos en este sentido son los
gru=os de alu'nos 'eores resultados se o(tienen, =or el e>ecto =ositivo
ue a veces se deno'ina 6in>luencia de los =ares7- MFs =recisa'ente se
argu'enta ue un diseBo ?nico =ara todo el siste'a donde la di>erenciación
=or es=ecialidades u orientaciones y =or el rendi'iento de los alu'nos seretarda tanto co'o es =osi(le, tiende a 'eorar >uerte'ente los resultados y
lleva a =otenciar la igualdad de las o=ortunidades educativas, lo ue da
co'o resultado escasa varian@a entre los esta(leci'ientos y 'eores
resultados en cuanto a la calidad- !tros >actores relativos a la organi@ación
de la estructura educativa consisten en el =eríodo de estudio o(ligatorio, la
eJistencia de al 'enos un aBo de educación o(ligatoria =reGescolar y la
eJistencia de 'arcos curriculares nacionales, aunue en 'ucos casoseJitosos las escuelas tienen una a'=lia autono'ía =ara su a=licación-
VI2 El gasto educativo. EstF (astante claro ue el incre'ento del gasto
educativo es una condición necesaria =ero no su>iciente =ara una educación
e>iciente, euitativa y de calidad- No ay correlaciones signi>icativas entre el
gasto en cualuier indicador ue se uiera to'ar =orcentae de gasto
educativo, gasto =or alu'no, etc-2 y los resultados de calidad-
VII2 Las políticas compensatorias. Kay una a'=lia evidencia acerca de ueestas =olíticas cuando estFn correcta'ente diseBadas e i'=le'entadas
natural'ente2 contri(uyen >uerte'ente a nivelar las desigualdades del
conteJto social, aunue =or su=uesto esto tiene lí'ites" el siste'a educativo
no =uede a su interior ca'(iar la estructura y las desigualdades societales-
Entre las =olíticas 'Fs usadas se encuentran a=oyo =ersonali@ado a los
alu'nos con =ro(le'as, =rovisión de 'ateriales =edagógicos y didFcticos a
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las escuelas en @onas des>avorecidas, co'=ensaciones salariales =ara los
docentes ue tra(aan en ellas, (ecas, y otras/2-
VIII2 La descentralización y la autonomía escolar. No =arece a(er evidencia
de ue los =aíses istórica'ente centrali@ados o la descentrali@ación a
=rovincias o estados >ederados de res=onsa(ilidades en el 'aneo del
siste'a educativo ocurrida en 'ucos =aíses en las ?lti'as dos dHcadas estH
asociado a un e>ecto =ositivo so(re la calidad- En ca'(io =aíses con (uenos
resultados (rindan una a'=lia autono'ía a las escuelas, aunue la 'ayor
=arte 'anean central'ente as=ectos claves, co'o los 'arcos curriculares y
la >or'ación docente-
I52 Los docentes. La eJistencia de un cuer=o docente ra@ona(le'entere'unerado, con una sólida >or'ación en la disci=lina, en los as=ectos
=edagógicos y didFcticos y con condiciones institucionales =ara el tra(ao
en eui=o y el a=oyo a alu'nos con =ro(le'as es un >actor central =ara los
resultados de calidad-
52 Lo pblico y lo privado. Todos los estudios dan 'eores resultados =ara
los colegios =rivados- #in e'(argo, =arece a(er su>iciente evidencia de ue
esto no se eJ=lica =or las características de esas escuelas, sino de sualu'nado, =roveniente de sectores >avorecidos en su 'ayor =arte- Cuando
se neutrali@an las varia(les relativas a la situación >a'iliar, los resultados
son si'ilares o las di>erencias son 'uy escasas-
5I2 !lgunos factores "ue condicionan la calidad en !rgentina. Entre otros
=odrían 'encionarse los siguientes" la >uerte eJ=ansión de la 'atrícula en el
nivel 'edio ue i'=licó el ingreso de los sectores 'Fs =o(res, con 'enos
recursos >a'iliares culturales y >rFgiles situaciones socioeconó'icas de las>a'ilias, la eterogeneidad de la >or'ación docente, la >alta de una carrera
ue no o(ligue a los docentes a dear el aula =ara ascender en el escala>ón, el
deterioro causado =or la crisis del )**/, la antigedad co'o =rinci=al
estí'ulo =ara 'eorar el salario, las di>icultades de diverso ti=o =ara el
/ De(e tenerse en cuenta ue estas =olíticas nor'al'ente re=resentan un =orcentae relativa'ente (ao delgasto educativo- En Argentina en /;;; las acciones co'=ensatorias, incluyendo el gasto en in>raestructura,
algunas ue llegaron a una co(ertura en algunas =rovincias del :* de las escuelas2 >ue del 1-O del gasto delMECTP y el gasto entre /;;. y /;;; en eui=os, (ecas, su(sidios e in>raestructura >ue el . del gasto totaleducativo nacional- Cosse )**/2-
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tra(ao en eui=o y las =osi(ilidades de =restar a=oyo di>erenciado a los
alu'nos en riesgo-
5II2 Diferencias en los distintos estudios. es=ecto de la Argentina y algunos
otros =aíses de la región2 algunos estudios di>ieren (astante de los resultados
de las evaluaciones nacionales y algunas internacionales- En los estudios de
!EALC es=ecial'ente, los resultados son notoria'ente 'eores ue en
los anterior'ente 'encionados-
I2 #$%&'D())#*$
En este in>or'e se a(orda el te'a de la calidad en el conteJto internacional
=rocurando esta(lecer el estado de la cuestión al res=ecto y de intentar algunas re>leJionesrelativas a la Argentina ue =uedan contri(uir al de(ate so(re el te'a-
Las evaluaciones de calidad se acen desde ace 'uco tie'=o en diversos =aíses-
Las Asociaciones de 3ro>esores de 'ate'Fticas de Estados Unidos y %rancia =or ee'=lo
ace dHcadas ue reali@an evaluaciones y ya en los QO* 'ucos =aíses de Euro=a a=lica(an
diversos siste'as de evaluación de la calidad, con diversos o(etivos y 'etodologías-
Ta'(iHn el 3IL# 3rogress in International eading Literacy #tudy, International
Association >or te Evaluation o> Educational2, reali@ó diversos estudios so(re un conuntode =aíses, ui@Fs el 'Fs a'=lio en )**/-
Argentina =artici=a de varios estudios internacionales" /2 La evaluación !ECDG
3I#A- )***2 )2 En el TIM##, Tird International Mate'atics and #cience #tudy2-
/;;;, )**.- .2 En las evaluaciones de UNE#C!G !EALC !>icina egional de
Educación =ara A'Hrica Latina y el Cari(e, #antiago-2 reali@adas =or el LLECE
La(oratorio Latinoa'ericano de Evaluación de la Calidad Educativa2" 3ri'er estudio
internacional co'=arativo so(re lenguae, 'ate'Ftica y >actores asociados, =ara alu'nosdel tercer y cuarto grado de la educación (Fsica /;;O2- 92 En el #ECE #egundo Estudio
EJ=licativo y Co'=arativo de la Calidad Educativa2 ta'(iHn reali@ado =or el LLECE
)**+2- :2 En el 3IL# 3rogress in International eading Literacy #tudy )**/- dirigido
=or el International #tudy Center at 4oston College-
Incluso en A'Hrica Latina, en algunos =aíses co'o Cile y Colo'(ia se acen
evaluaciones desde =rinci=ios de los ;*- MFs reciente'ente se co'en@aron a a=licar
evaluaciones co'=arativas ue incluyen un n?'ero creciente de =aíses inclusive de =aíses
en desarrollo, entre los cuales los ue 'Fs i'=acto an tenido son el estudio 3I#A de la
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!ECD y el TIM## así co'o las investigaciones de !EALC- Estos estudios an
generado diversas reacciones en los =aíses- En Ale'ania =or ee'=lo, de resultados
>ranca'ente 'alos, desató una =olH'ica nacional y una >uerte discusión no sólo en los
'edios acadH'icos sino en la =rensa- En Es=aBa, algo 'Fs atenuada'ente sucedió algo
=arecido- En otros =aíses co'o %rancia, cuyos resultados no son de los 'eores y >luct?an
en torno a la 'edia euro=ea, el te'a no >ue o(eto de 'uca discusión =?(lica, aunue sí
en los 'edios y =u(licaciones acadH'icas- Asi'is'o, en algunos =aíses de A'Hrica Latina
ue se an incor=orado a estos estudios, es=ecial'ente al 3I#A, los resultados an
generado dece=ción, desconcierto =or ee'=lo en Cile dónde se a=licaron un conunto
'uy grande de =olíticas =ara 'eorar la calidad y el gasto educativo creció 'uy
>uerte'ente desde los =ri'eros aBos de la dHcada del ;*2 y '?lti=les críticas y re>leJionesacerca de los siste'as educativos yo su relación con el conteJto socioG econó'ico de los
'is'os-
La discusión acerca de los >actores ue condicionan la calidad es co'=lea y =arece
a(erse co'=licado aun 'Fs des=uHs de los estudios 'encionados, entre otros, =or la
a'=lísi'a variedad de varia(les ue condicionan logros y >racasos y ta'(iHn =or las
di>icultades tHcnicas y 'etodológicas i'=licadas, a algunas de las cuales 'e re>erirH 'Fs
adelante- -
II2 0UE E# L! 0UE #E EVALUA, A 0UIENE# $ CUALE# #!N
AL&UNA# DE LA# DI%ICULTADE#-
!+ El ob,eto de la evaluación- Kasta ue se inició la serie de evaluaciones 3I#A,
tanto las evaluaciones nacionales co'o internacionales evalua(an los a=rendi@aes con
re>erencia al currículo- Es decir trata(an de res=onder a la cuestión de cuanto a(ían
a=rendido los alu'nos en relación a lo ue las nor'as esta(lecían co'o o(etivo =ara
cada nivel educativo-
3I#A da un ca'(io radical a esto- El 6re>erente7 de 3I#A estF constituido =or una
conce=tuali@ación de los conoci'ientos y co'=etencias necesarios =ara dese'=eBarse en
la vida adulta, =ara el caso de la evaluación de Lectura, y se ace si'ilar'ente =ara
Mate'Ftica y Ciencias- 3or tanto, si (ien se tiene en cuenta los currículos a la ora de
seleccionar los contenidos de las =rue(as, Hstas no (uscan re>lear los currículos de los
=aíses =artici=antes-Los in>or'es 3I#A a(arcan cuatro ca'=os te'Fticos relativos a"
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i2 la calidad de los resultados del a=rendi@aeP ii2 igualdad en los resultados del
a=rendi@ae y euidad en las o=ortunidades educativasP iii2 la e>icacia y e>iciencia de los
=rocesos educativosP y iv2 el i'=acto de los resultados del a=rendi@ae en el (ienestar
social y econó'ico- #cleicer, )**+2)2-
El ti=o de actividades de =rue(a ue =ro=one 3I#A intenta salir del F'(ito escolar y
=ro=oner a los estudiantes situaciones y conteJtos =ro=ios del 'undo real- Co'o es o(vio, la
di>erencia no es =oco i'=ortante- Es decir, se orienta a 'edir la a=titud de los adolescentes
=ara, en su vida adulta, eJ=lotar sus sa(eres y sus 6sa(er acer7 !ECD )**92P o sea en lugar
de co'=ro(ar si los alu'nos do'inan o no conoci'ientos y destre@as esenciales ue =uedan
a(er sido incluidos en los currículos ue dieron >or'a a su escolari@ación, la evaluación se
concentra en la ca=acidad de los alu'nos de /: aBos =ara re>leJionar y utili@ar las destre@asue ayan desarrollado !ECD, /;;;, )**92- La discusión entre a'(os criterios es un
=roceso en curso desde ace tie'=o Cro'y, )**)2 y es =or cierto 'uy relevante- 3or 'Fs
ue ay una clara di>erencia entre evaluar la incor=oración de co'=etencias =ara la vida .2y
evaluar a=rendi@aes en (ase a un currículo, es evidente ue ay coneJiones entre a'(os
conce=tos- 3or ?lti'o las co'=etencias se incor=oran a travHs de conoci'ientos y destre@as-
Una consecuencia =or ee'=lo es ue un deter'inado =aís =uede tener (uenos
resultados en TIM## si su currículo estF (astante re>leado en las =rue(as y si es (ienenseBado =or los =ro>esores2 =ero tener 'alos resultados en 3I#A si el currículo no =re=ara a
los alu'nos =ara el ti=o de co'=etencias y situaciones reales ue eval?a 3I#A2- !tro =aís
=uede tener (uenos resultados en 3I#A si sus alu'nos estFn (ien =re=arados =ara el ti=o de
co'=etencias y situaciones ue 3I#A eval?a2 =ero tener 'alos resultados en TIM## si su
currículo nacional no estF su>iciente'ente re>leado en las =rue(as o si el 'is'o no es
su>iciente'ente do'inado =or los alu'nos2- 3or ee'=lo, en 'ate'Fticas de OR grado, en
Ti'ss )**., Nueva 8elanda 9;9 =untos2 a=arece con un =ro'edio in>erior al de los EstadosUnidos :*9 =untos2, en tanto ue en 3I#A )**. Nueva 8elanda :). =untos2 ueda u(icada
'uy =or enci'a de los Estados Unidos 9O. =untos2 avela /, 3EAL, s>2- Esto =asa
ta'(iHn con los resultados de la Argentina co'=arados con los otros =aíses latinoa'ericanos
=artici=antes de a'(os estudios" la =osición en el rango 'eora (astante en el estudio TIM##
res=ecto del 3I#A Cosse, )**+2
) e>e de la División de Indicadores y AnFlisis del Directorio =ara la Educación de la !CDE
. 3ara un eJa'en detenido de la noción de 6co'=etencias7 =uede verse" 4raslavsSy, /;;;P y Coll /;;)-
O
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3or otra =arte, co'o se a seBalado Martíne@ Arias, )**+, %errer et al, )**+2 'edir
co'=etencias =ara la vida y no a=rendi@aes introduce serias di>icultades 'etodológicas e
incluso valorativas- Cuales son estas y co'o se 'iden 0ue relación ay entre esas
co'=etencias =ara la vida y la cultura en sentido antro=ológicoG de cada =aís tan distintos
co'o =or ee'=lo %rancia, %inlandia, a=ón, Corea y CanadF Algunos autores sostienen ue
esas co'=etencias se an de>inido to'ando en cuenta (Fsica'ente a los =aíses anglosaones y
so(re todo los nórdicos- 4odin, )**:2
El =ro(le'a es (astante 'Fs co'=licado ue el de 'edir a=rendi@aes en relación a un
currículo esta(lecido, aunue esto =or su=uesto ta'=oco estF eJento de di>icultades
'etodológicas, =or ee'=lo cual es la relación del currículo esta(lecido y el e>ectiva'ente
(rindado en las aulas- 3unto ue se vuelve a?n 'Fs co'=licado en los siste'as educativosue conceden a las escuelas un 'argen i'=ortante de autono'ía =ara a=licar un currículo
nacional- U otras 'Fs tHcnicasP =or ee'=lo una actividad de Mate'Ftica tiene un alto
contenido de consignas ver(ales- Los alu'nos ue tienen 'enor co'=etencia =ara la lectura
no co'=renden lo ue se les estF =idiendo, =or lo ue sus resultados son 'alos no =orue no
se=an ra@onar 'ate'Ftica'ente, sino =orue no entienden 6de uH se trata7- En ca'(io, los
alu'nos con 'ayor a(ilidad =ara la lectura tendrFn 'Fs =osi(ilidades de resolver la
actividad- 3or otra =arte las evaluaciones estandari@adas ue no tienen consecuencias =ara losindividuos ue las reali@an es decir, =or ee'=lo, ue no >or'arFn =arte de alguna cali>icación
necesaria =ara ser =ro'ovido a otro grado, ciclo o nivel educativo conllevan el riesgo de ue
los alu'nos no realicen todo el es>uer@o de ue son ca=aces, =or lo ue los resultados casi
segura'ente serFn algo in>eriores a lo ue real'ente son ca=aces de lograr los estudiantes-
Este =ro(le'a es =articular'ente i'=ortante en la educación 'edia, cuando las =rue(as son
res=ondidas =or adolescentes-
#e a distinguido entre valide@ y con>ia(ilidad- La con>ia(ilidad y la valide@ son conce=tosrelacionados =ero di>erentes, a'(os estreca'ente relacionados con el uso a=ro=iado de los
resultados de las evaluaciones- La valide@ estF re>erida al grado en ue una evaluación
real'ente eval?a auello ue se su=one eval?a el as=ecto sustantivo2- Es el conce=to
=rinci=al =ara anali@ar una evaluación, =orue estF relacionado con el signi>icado de uH es lo
ue estF siendo evaluado- La con>ia(ilidad, en ca'(io, =uede ser de>inida co'o la
consistencia y =recisión de los resultados de una =rue(a o de una evaluación- La con>ia(ilidad
es condición necesaria =ero no su>iciente =ara la valide@- Una =rue(a =uede ser con>ia(le =ero
no vFlida, es decir, se =uede lograr una 'edida 'uy =recisa =ero de algo ue no es lo ue en
;
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realidad interesa(a evaluar- 3or lo tanto, lo =ri'ero ue de(e ser garanti@ado en cualuier
evaluación es la valide@- Lo =ri'ero ue el usuario de las evaluaciones estandari@adas de(e
=reguntarse es en uH 'edida auello ue se eval?a en las =rue(as es relevante y desea(le
co'o logro educativo- Lo 'is'o se a=lica a las evaluaciones ue reali@an los docentes y los
centros educativos- La con>ia(ilidad es una cuestión de grado" los resultados nunca son
=er>ecta'ente =recisos, sie'=re estFn suetos a error- Este error =uede ser grande o cico y lo
i'=ortante es =oder esti'arlo- avela 9, s>2
-+ ! "uienes se evala. Kasta ue llegó el 3I#A, las evaluaciones nacionales e
internacionales selecciona(an ciertos grados ue con>or'a(an el universo evaluado- El
3I#A eval?a en ca'(io a los alu'nos de /: aBos, con inde=endencia del grado- Este esuno de los =untos centrales so(re los ue a girado la discusión 'etodológica so(re este
estudio-
Los ue o=tan =or seleccionar grados argu'entan ue =ara asegurar ue los
resultados de di>erentes =aíses sean co'=ara(les, un estudio internacional necesita evaluar
=o(laciones ue ta'(iHn lo sean-
Estudios internacionales =revios, co'o =or ee'=lo el TIM## y el 3IL#,
de>inieron sus =o(laciones en tHr'inos de grado escolar . Ello re>lea la organi@ación de loscentros y =er'ite un 'uestreo erFruico seg?n el centro y la clase dentro de un 'is'o
grado2- #e =ueden anali@ar entonces tanto los e>ectos claseG=ro>esor co'o los del colegio-
#in e'(argo, las di>erencias entre =aíses en lo ue res=ecta a la naturale@a y alcance de la
educación y atención =reescolar, la edad de entrada en la educación >or'al, y la estructura
del siste'a educativo, no =er'itirían de>inir los grados escolares de 'anera ue sean
co'=ara(les internacional'ente- Esto, articulado a sus o(etivos es=ecí>icos ya
'encionados, llevó al 3I#A a de>inir la edad co'o criterio de selección de la =o(lación aestudiar-
Aora (ien, este criterio tiene un su=uesto >uerte" y es ue los alu'nos de /: aBos estFn en
su gran 'ayoría en el 'is'o grado o en uno 'uy cercano, lo cual =asa en la 'ayor =arte de
los =aíses euro=eos, en los ue la corres=ondencia gradoG edad es de alrededor del ;* al
;: asta los /+ aBos- 3ero cuando se a'=lía el conunto de =aíses ue se estudian, =or
ee'=lo a A'Hrica Latina, a=arece la di>icultad de ue en los 'is'os un =orcentae alto de
alu'nos estFn retrasados res=ecto del grado en ue de(erían estar de acuerdo a su edad-
Estudios ecos en %rancia con los datos de 3I#A )**. 'uestran =or ee'=lo ue los
/*
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alu'nos de /: aBos ue estFn en el =en?lti'o aBo del (acillerato o(tienen (astante 'eores
resultados ue los ue estFn en el ante=en?lti'o- La selección =or edad =er'ite eli'inar
algunos =ro(le'as ligados a las di>erentes =olíticas de re=etición92 de los =aíses, itinerarios
>or'ativos, etc-, =ero dea sin resolver otras cuestiones co'o las di>erentes edades de entrada
en la escuela ue =ueden a>ectar a los resultados Martíne@ Arias, )**+2
Ca(e =reguntarse entonces asta ue =unto esto no altera la rigurosidad de las
co'=araciones, ya ue de todos 'odos, las co'=etencias =ara resolver situaciones en la vida
adulta ue 'ide el 3I#A en =arte se interceden con los sa(eres reci(idos- Un cico ue estF
en el aBo ue le corres=onde tendrF 'uy =ro(a(le'ente 'enos di>icultades =ara un resultado
satis>actorio ue uno ue tiene =or ee'=lo dos aBos o tres de retraso, =or 'Fs ue lo ue se
eval?e no sea estricta'ente los sa(eres ue incor=ora- Un estudio reciente llega a laconclusión de ue los contenidos de las =reguntas de 3I#A sólo cu(ren alrededor del /: de
los contenidos de los =rogra'as del 6collge7 o sea la secundaria in>erior en %rancia, o,
calculado de otra 'anera, el ): de las =reguntas de 3I#A no corres=onde a lo ue los
alu'nos estudian en ese nivel 4odin, )**:2-
)+ 'tras dificultades en los estudios comparativos el contexto social y económico y
la expansión de la matrícula.Las di>erencias entre los =aíses desarrollados y los en vías de desarrollo en las
evaluaciones internacionales son notorias- En el F'(ito de las =osiciones relativas de los
estudios, concreta'ente en los casos de las series 3I#A y TIM##, las =osiciones de los =aíses
en vías de desarrollo se u(ican =ri'aria'ente en la 'itad in>erior de las distri(uciones y en
algunos casos eJtre'os casi eJclusiva'ente en el tercio in>erior- El =orcentae de =aíses en
vías de desarrollo ue a=arecen en =osiciones de la 'itad su=erior de la distri(ución es 'ayor
en los estudios TIM## /;;; y )**., ue en 3I#A )*** y )**.- Una =osi(le eJ=licación =uede surgir del eco ya 'encionado de ue en general los a=rendi@aes escolares de los
=aíses en vías de desarrollo tienden a (asarse 'ayoritaria'ente en en>oues orientados a la
a=reensión de conoci'ientos, ue es =recisa'ente lo ue =ri'aria'ente tendían a 'edir los
dos estudios de la serie TIM##-
9 Kay una >uerte discusión acerca de la utilidad de la re=etición- #in e'(argo la 'is'a se 'antiene en casitodos los =aíses euro=eos salvo en algunos co'o Dina'arca, &recia, Irlanda, Ci=re, #uecia, el eino Unido,
Islandia, Liectenstein y NoruegaP general'ente los alu'nos =asan auto'Ftica'ente al curso siguiente a lo largode toda la educación o(ligatoria y los alu'nos con di>icultades reci(en a=oyo co'=le'entario- Co'isiónEuro=ea, )**:2-
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3or el contrario, la serie 3I#A se orienta 'ayoritaria'ente al desarrollo de co'=etencias y
=or lo tanto otorga 'enor i'=ortancia al a=rendi@ae de as=ectos >Fcticos- Aunue visi(les en
todos los =aíses, los e>ectos del estatus ocu=acional de los =adres so(re el dese'=eBo en
lectura son di>erentes entre los =aíses de 3I#A- Esto =uede ser a=reciado en las di>erencias en
=untaes de lectura entre estudiantes u(icados en los cuartiles su=erior e in>erior del índice de
estatus ocu=acional de los =adres- Estas di>erencias varían entre .. en el caso de Corea asta
/:: =untos en el de #ui@a- En la 'itad de los =aíses ue no =ertenecen a la !CDE, estas
di>erencias son euivalentes o su=eriores a O/ =untos, ue es la di>erencia =ro'edio =ara
=aíses de la !CDE en su conunto- Mientras tales di>erencias, en tHr'inos de =untaes en la
escala co'(inada de al>a(etis'o, son de 9* =untos =ara Kong Wong, de 9+ =ara Tailandia y
de +) =ara Indonesia, alcan@an los /** =untos en 3er? y los /*9 en Argentina- Las di>erenciasen =untaes de lectura entre los cuartiles su=erior e in>erior del índice de riue@a de la >a'ilia
varían entre /+ =untos o 'enos en a=ón, Letonia, Macedonia, Noruega y #uecia, asta ;/
=untos en Argentina- Estas di>erencias son =articular'ente grandes en Estados Unidos O:
=untos2, Cile O) =untos2, Israel 11 =untos2, 3ortugal 1: =untos2, MHJico 1) =untos2, 3er?
1* =untos2 y 4rasil +1 =untos2 %roe'el, )**+2
Aora (ien ay ue seBalar algunos as=ectos del conteJto social ue son =ertinentes =ara
eJ=licar esas di>erencias en el dese'=eBo-
Todos los estudios de evaluación de la calidad, nacionales e internacionales, esta(lecen ue
el nivel social, educativo y de ingresos de las >a'ilias es un >actor eJ=licativo 'uy
signi>icativo de los resultados:2, sin =eruicio de ue co'o vere'os, las características de las
escuelas y colegios uegan un =a=el 'uy i'=ortante co'o varia(les intervinientes- En
tHr'inos estadísticos, la varian@a eJ=licada =or esta varia(le varía de un estudio a otro lo
cual se eJa'ina 'Fs adelante con cierta detención2 =ero sie'=re es de signi>icativa
i'=ortancia- #i (ien ay di>erencias i'=ortantes entre los =aíses euro=eos al res=ecto, si se
co'=ara el conunto de Euro=a con A'Hrica Latina, en la 'ayor =arte de los =aíses euro=eos
la (reca con A'Hrica Latina en indicadores co'o desocu=ación, nivel educativo alcan@ado
=or los =adres, tra(ao in>or'al, ingreso =c etc- es 'uy grande- 3or ee'=lo la =artici=ación
de la >uer@a de tra(ao en e'=leos in>or'ales varía en general en Euro=a entre el : y en
algunos casos el .* !ECD )**:2, lo cual es (astante in>erior a los valores =ara nuestra
: 3I#A a ido co'=lei@ando esta varia(le- En 3I#A )**. se agrega al Indice de situación socioeconó'ico
>a'iliar la lengua ue se a(la en el ogar, in>or'ación so(re li(ros y otros recursos educativos y culturales =resentes en el ogar, entre otros indicadores usados =ara la construcción del índice- Ta'(iHn la serie dein>or'es de Education at a &lance a ido aciendo ca'(ios 'etodológicos y analíticos-
/)
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región ue en (uena =arte de los =aíses ronda entre 9* y :*- Asi'is'o los valores de
desocu=ación a(ierta, salvo =ara =ocos =aíses, son in>eriores a dos dígitos- El =ro'edio de la
Unión Euro=ea era en )**: de 1-1 y en algunos =aíses de : o in>erior" Austria,
Dina'arca, 3aíses 4aos, 3ortugal, #uecia, etc-, Kusson, )**+2- A'Hrica Latina a conocidos
largos =eríodos de desocu=ación de dos dígitos, en varios casos de entre /) y /O- El
=orcentae de óvenes de /: a /; aBos no escolari@ados e inactivos en el )**/ no eJcedía,
salvo =ara Turuía, :*2 el /* y en la 'ayor =arte de los casos era del orden de entre .
y :- !ECD )**)2- Asi'is'o el nivel educativo alcan@ado =or la =o(lación so(re todo la
'enor a +* aBosG es 'uco 'Fs alta ue en A'Hrica Latina- 3or ee'=lo en el gru=o de edad
de entre :: a +9 aBos la =o(lación ue a(ía alcan@ado al 'enos la secundaria su=erior era en
)**. el :/ en la !ECD, en Argentina el )O, 4rasil /+, Cile .*, 3araguay /),Uruguay )9, etc- y en el tra'o de edad de 9: a :9 el valor euro=eo es de +/- !ECD
)**:, /2- Este ti=o de consideraciones, ue =arecen 'uy relevantes, no son to'ados en cuenta
en algunos tra(aos ue se re>ieren a la (aa calidad de los alu'nos latinoa'ericanos
co'=arados con los euro=eos =or ee'=lo en 3EAL )**+, )2-
En segundo lugar, ay otra di>erencia 'uy i'=ortante- La eJ=ansión de la 'atrícula en la
enseBan@a 'edia se i@o en Euro=a a =artir de la =osguerra, en ue se eJtendió en casi todos
los =aíses la o(ligatoriedad y se =roduo un ingreso 'asivo al siste'a educativo de los iosde los tra(aadores, 'Fs o 'enos rF=ido seg?n los casos, tanto en el oeste co'o en los eJ
=aíses socialistas-
Al res=ecto, de(e recordarse ue la estrategia de una escuela o(ligatoria de larga duración,
igual =ara todos, se i@o en la =osguerra en el 'arco de un =roceso 'uy >uerte de eJ=ansión
econó'ica, de incor=oración de toda la =o(lación al tra(ao y a servicios sociales universales
ue, en el caso de 'ucos =aíses, estuvo a cargo del Estado- En la 'edida ue desde el =unto
de vista socio G econó'ico la tendencia era >avora(le a la euidad social, la discusión so(re laeJ=ansión educativa giró >unda'ental'ente en torno a los =ro(le'as ue =resenta(a atender
eJitosa'ente la diversidad creciente de los alu'nos- 3or otra =arte, esa eJ=ansión se =roduo
en un conteJto relativa'ente esta(le y =revisi(le desde el =unto de vista de los 'odelos de
organi@ación del tra(ao Tedesco y Ló=e@, )**92
De 'odo ue todo lo ue esto i'=lica en tHr'inos de in>raestructura, >or'ación docente,
estrategias =edagógicas, eui=a'iento, etc- ya >ue a(sor(ido con HJito varia(le =or cierto2
ace tie'=o- En A'Hrica Latina este =roceso es 'uco 'Fs reciente, y sus e>ectos aun estFn
/.
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actuando en sociedades =ro'edial'ente 'uco 'Fs estrati>icadas y seg'entadas ue las
euro=eas y con >uertes alti(aos en el =roceso de eJ=ansión econó'ica-
La co'=aración entonces a=arece sesgada en di'ensiones relevantes y esta(lece la
necesidad de 'anearse con 'ucas =recauciones cuando se co'=aran resultados-
D+ El tema de cual es el punta,e satisfactorio. Tanto los estudios TIM## co'o
3I#A =resentan sus resultados a(itual'ente de dos 'aneras- En la =ri'era, se =resentan los
valores =ara un indicador =ara cada =aís =artici=ante y a=arece la 'edia y el error de la
'edición =ara cada uno- En la segunda, se agru=an los alu'nos seg?n el =orcentae de los
'is'os ue caen dentro de algunos gru=os, desde uno in>erior, asta uno su=erior, de
eJcelencia, cuyos =untaes varían entre ciertos valores- La di>icultad a=arece =orue no sede>ine con claridad en 'ucos casos cual es el valor de 6satis>actorio7- 3or lo general, los
co'entarios giran en tHr'inos de la distancia ue se=ara a cada =aís de la 'edia- 3ero co'o
es o(vio, el valor satis>actorio =uede estar =or enci'a, en o =or de(ao de la 'edia-
Natural'ente esto no uita interHs ni relevancia a la co'=aración, =ero asta cierto =unto
relativi@a sus resultados-
3or otra =arte el siste'a de esta(lecer =ro'edios =or =aíses, colegios, etc- no es unFni'e y
esto introduce un as=ecto adicional de la discusión 'etodológica acerca de los alcances ylí'ites de las evaluaciones- 3or ee'=lo, en un estudio de UNE#C!G!EALC /;;O2 se
o=ta =or tra(aar con la 'ediana, lo cual co'o se sa(e, da resultados (astante distintos ue el
=ro'edio, con una argu'entación ui@Fs no del todo convincente- #in e'(argo en el segundo
in>or'e In>or'e THcnico2 se tra(aa con 'edias- El resultado es ue si (ien eJisten
variaciones de rendi'ientos entre los =aíses, con la eJce=ción de Cu(a, no eJisten evidencias
=ara a>ir'ar ue ay di>erencias signi>icativas entre ellos+2- #eg?n este estudio =ara
Mate'Ftica de Tercero 4Fsico las 'edianas se sit?an en todos los casos (ao la Mediaegional, eJce=to Argentina con ):/ =untos y Cu(a ue su=era leve'ente a las dos
desviaciones estFndar =or enci'a de Media egional .:.2- Los =aíses 'uestran, en general,
situaciones si'ilares en cuanto a la o'ogeneidad de sus distri(uciones nacionales, con la
eJce=ción de Cu(a ue es eterogHnea, y las de Argentina, Cile y Konduras ue =resentan
una alta o'ogeneidad- Con res=ecto al gasto en educación co'o =orcentae del gasto
=?(lico, indicativo de la voluntad =olítica de asignación de recursos, algunos =aíses co'o
MHJico, Vene@uela, 3araguay Konduras y e=?(lica Do'inicana, 'uestran valores (aos
+ Los =aíses =artici=antes >ueron 4olivia, Cu(a, Colo'(ia, Do'inicana, Cile, Argentina, Konduras, 3araguay,MHJico y Vene@uela-
/9
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i'=ortantes- 3ero =or otra =arte, Argentina, 4olivia, Cile, Colo'(ia y en es=ecial Cu(a
'uestran resultados >avora(les-
El segundo =ro(le'a derivado de los =untaes radica en ue =ara cada =aís ay en realidad
don =untaes =osi(les, seg?n el 'is'o sea corregido o no =or el 'argen de error en cada
caso, ue varía (astante de un =aís a otro12- De todos 'odos, algunos anFlisis reali@ados en
torno a este te'a 'uestran ue si (ien en un cierto n?'ero de indicadores el orden de los
=aíses ca'(ia, las tendencias =ara la 'ayor =arte de los 'is'os se 'antiene esta(le en
grandes rasgos, al 'enos si se se=aran en tres gru=os, los ue estFn 'uy =or enci'a de la
'edia, los ue estFn en torno de la 'is'a y los ue estFn signi>icativa'ente =or de(ao-
Un tercer =ro(le'a ue a=arece es ue en los ?lti'os estudios 3I#A y ta'(iHn los ?lti'os
Ti''s es ue se an incor=orado =reguntas a(iertas- Co'o se sa(e, la evaluación =uedeca'(iar en estos casos seg?n los criterios del evaluador, 'FJi'e cuando se trata de 'iles de
=rue(as en '?lti=les lenguas- 3ara neutrali@ar esta =osi(le distorsión 3I#A entrega un cierto
n?'ero de =rue(as a 9 evaluadores y con las evaluaciones construye un 6índice de
consistencia7P si el 'is'o estF =or enci'a de un cierto valor =redeter'inado, se anula esa
=regunta o ese conunto de =reguntas- avela ), s>2- El =rocedi'iento es riguroso, =ero ca(e
=reguntarse si acer el test de consistencia con sólo 9 evaluadores no es algo escaso- La
inclusión de este ti=o de íte's =uede reducir la e>iciencia del test en cuanto a >acilidad decorrección, >ia(ilidad de las =untuaciones y tie'=o reuerido =ara la res=uestaP no o(stante,
=arece i'=rescindi(le =ara evaluar =rocesos su=eriores- #in e'(argo la necesidad de traducir
y ada=tar los tests a '?lti=les lenguas es una i'=ortante >uente de =ro(le'as en las
evaluaciones internacionales- Las traducciones =ueden =roducir íte's ue di>ieran en
di>icultad y de'andas cognitivas entre los di>erentes idio'as y el rendi'iento de los alu'nos
=uede variar 'uco =or ca'(ios a=arente'ente 'enores en la traducción, lo ue llevaría a
co'=araciones no vFlidas Martine@ Arias, cit-2-
3ara ter'inar esta enu'eración de algunas de las di>icultades de las evaluaciones de
calidad, =odrían seBalarse los riesgos de si'=li>icaciones ue =ueden acerse y se an
1 En realidad la deter'inación >inal del =untae =or =aís se ace a travHs de =rocedi'iento estadísticosco'=licados ya ue cada sueto res=onde sola'ente a un n?'ero li'itado de íte's del test ue se asignan asu('uestras2 y es =reciso esti'ar de alg?n 'odo có'o sería su co'=orta'iento en el total de los íte'sutili@ados en la evaluación- 3ara ello, se =redicen estos resultados utili@ando las res=uestas a los íte's ue acontestado y otras varia(les deno'inadas de Xcondiciona'ientoY, ue se o(tienen de los cuestionarios de
conteJto2- En ve@ de =redecir una ?nica =untuación, se genera una distri(ución a =osteriori de valores =ara cadasueto con sus =ro(a(ilidades asociadas general'ente se asu'e ue es una distri(ución nor'al2- Unadescri=ción cuidadosa de los =rocedi'ientos estadísticos =uede verse en Martíne@ Arias, )**+
/:
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eco a 'enudoG cuando los 'edios de co'unicación in>or'an acerca de los 'is'os- En
e>ecto, esos in>or'es son 'uy tHcnicos y tienen una cantidad de =recisiones 'etodológicas
'uy i'=ortantes ue si no se tienen en cuenta a 'enudo =ueden llevar a conclusiones
euivocadas, es=ecial'ente cuando se to'a co'o re>erencia a un solo o unos =ocos
indicadores- 3or ee'=lo en la evaluación internacional de lectura 3I#A )***, MHJico uedó
6=osicionado7 =or enci'a de Cile- Una conclusión rF=ida y erróneaG sería ue los óvenes
de /: aBos en MHJico estFn 'eor =re=arados =ara la lectura ue en Cile- #in e'(argo, los
óvenes de /: aBos asistiendo a clases en 1R grado o 'Fs en MHJico constituyen a=enas el
:/ del total, en tanto en Cile son el O1 avela )**)2-
.- EL 3!4LEMA DE E#TA4LECE
E53LICACI!NE# 6%IME#7 3AA L!# E#ULTAD!# DE LA#
EVALUACI!NE# DE CALIDAD-
Cuando se anali@an estas evaluaciones y la discusión acadH'ica eJistente, se constata
la di>icultad de esta(lecer conclusiones claras y ter'inantes ue eJ=liuen el rendi'iento
di>erencial seg?n los =aíses y entre las escuelas- Esto es así =or el 'uy a'=lio es=ectro de
varia(les ue a>ectan de una 'anera u otras los resultados, ue corres=onden a distintos
niveles de anFlisis- Los resultados =arecen ser entonces deter'inados =or un conunto de
varia(les co'o se 'encionó antes, y la di>icultad estri(a en =oder esta(lecer cuales son
intervinientes y cuales inde=endientes, o sea 6el =eso7 eJ=licativo de cada una-
En =rinci=io =odrían distinguirse los siguientes niveles de anFlisis relacionados con los
resultados de las evaluaciones"
a) Auellos ue re'iten a la situación econó'ica y social de los =aíses" 34I, 34I =c,
distri(ución del ingreso, desocu=ación, nivel educativo de la =o(lación, gasto
educativo y gasto =or alu'no, etc- 3or ee'=lo Dina'arca, %inlandia, #uecia y
Noruega tienen valores (aos en los índices de desigualdad social y en lo de
desigualdad de o=ortunidades educativas-.
b) Auellos ue re>ieren a la situación socioeconó'ica de las >a'ilias-
c) Las características de organi@ación y >unciona'iento de cada siste'a educativo, =or
ee'=lo aBos de o(ligatoriedad, edad de ingreso al siste'a, edad en ue los alu'nos
de(en acer o=ciones o las 'is'as estFn deter'inadas =or las nor'as2 ue los
orientan =or distintos itinerarios =osi(les escuelas de o>icios, escuelas tHcnicas
/+
-
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su=eriores, Universidad2, siste'as y =olíticas de >or'ación docente, estrategias
=edagógicas, autono'ía de las escuelas, descentrali@ación a instancias =olíticoG
ad'inistrativas inter'edias, etc-
3or otra =arte, en 'ucos indicadores las di>erencias de los valores entre =aíses se=arados
=or 'ucos lugares en el ranSing, son 'íni'as desde el =unto de vista estadístico lo cual
relativi@a en =arte 'ucas de las conclusiones rF=idas ue se acen a veces- 3or ee'=lo en
3I#A )**. %inlandia tiene el =ri'er lugar en el ranSing de 'ate'Fticas con :99 =untos y
%rancia el // con ://, casi en la 'edia euro=ea- 3ero la di>erencia =orcentual es de sólo + y
la di>erencia en la desviación estFndar es de *-.. 4odin, )**:2 o sea ue la euidad en la
aduisición de co'=etencias es si'ilar en a'(os casos-
#e an encontrado correlaciones signi>icativas entre los resultados y diversosindicadores co'o los 'encionados en los tres niveles de anFlisis, =ero a 'enudo ay casos
ue se desvían de la tendencia general- 3or ee'=lo si la correlación entre la riue@a de los
=aíses y los resultados es >uerte, Corea es un caso 'uy >uerte'ente desviado, ya ue sus
indicadores econó'icos y de gasto =or alu'no estFn 'uy =or de(ao de los euro=eos y sus
resultados son 'uy (uenos, es=ecial'ente en 'ate'Fticas y ciencias- Italia gasta 'Fs del
do(le =or alu'no, y tiene resultados 'uy =or de(ao de la 'edia euro=ea- !ECD, s>, 3isa
)***2 I'=orta seBalar ue algunos =aíses 'uestran una 'edia elevada de calidad e igualdaden los resultados- 3or ee'=lo CanadF, %inlandia, Cina, Ko'gGWong, a=ón y Corea del #ur
tienen una =er>o'ance (astante =or enci'a de la 'edia y una incidencia en los resultados del
status social de los alu'nos signi>icativa'ente de(ao de la 'edia !ECD, 3isa )**)2-
A la inversa, los indicadores econó'icos y de gasto educativo de Ale'ania no son 'uy
distintos de los =ro'edios euro=eos =ero sus resultados son 'uy =o(res, clara'ente in>eriores
a 'ucos =aíses 'enos ricos o ue gastan 'enos- Estos casos entonces de(en ser eJ=licados
=or varia(les relativas a la organi@ación del siste'a educativo y 'arcan la relevancia de esaorgani@ación en la eJ=licación de los resultados- 3or cierto, el i'=acto de las distintas
estructuras educativas y su >unciona'iento institucional so(re los a=rendi@aes a e'=e@ado
a ser estudiado en =ro>undidad con =osterioridad, y no desde ace 'uco, a la relación con
varia(les eJtra siste'a o las condiciones socioeconó'icas de las >a'ilias Tiana, )**+2
Aora (ien ay estudios en los cuales, =ara la Unión Euro=ea, a=licando el Indice &ini no
ay correlación signi>icativa entre el Indice de desigualdades de la sociedad y el Indice de
/1
-
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desigualdad de o=ortunidades educativas seg?n 3I#A- Es=ecial'ente los =aíses nórdicos
tienen valores (aos en a'(as varia(lesO2-
/+ )alidad y ri"ueza de los países.
Diversos analistas, e incluso algunos in>or'es de la !ECD esta(lecen ue los =aíses ricos
tienden a o(tener 'eores resultados ue los =o(res, aunue sie'=re se seBalan eJce=ciones a
esta tendencia- Según PISA 2000 si se aplica el índice Gini la desigualdad del
producto explica el 26% de la pero!ance !edia de los países
participantes. "#$&' 200() lo cual no parece un alor !u* alto.
Aora (ien la aseveración es sin duda cierta so(re todo si se co'=aran regiones con
grandes desigualdades econó'icas, =or ee'=lo Euro=a y A'Hrica Latina- #in e'(argo, si se
anali@an =aíses relativa'ente o'ogHneos en este sentido, no =arece a(er una coneJión
eJ=licativa, co'o a=arece clara'ente en los &rF>icos / y )- Las correlaciones son no
signi>icativas o negativas-
O Natural'ente esto no se o(serva en todos los casos- En 3ortugal, &recia y el eino Unido un nivel alto dedesigualdades sociales estF asociado con un valor (ao en las desigualdades de o=ortunidades educativas-
/O
Fuentes: OECD 2005 e Inforrme sobre Desarrollo Humano 2003, NNUU. Elab.: GC
Coefiiente !e "earson: #0.$%
&i'2003, en !(lares e)ui*alentes, en miles.
Gráfico 1
PBI p/c (i) y porcentaje de alumnos en el nivel inferior de
comprensión lectora
Países seleccionados
05
$0$520253035+0
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-
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Coefiiente !e "earson: #0.5+
Fte: E!uation an! Glane 2002 7 OCDE 2002 Elab.:GC
Gráfico 3
Porcentaje del PBI del asto p!"lico en educación y puntaje en comprensión
escrita# $odos los niveles no terciarios
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CO8 E/C G1/ "U 6inear &CO8 E/C'
Coefiiente !e "earson: 0.03
Fuentes: OECD 2005 e Informe sobre Desarrollo Humano 2003, NNUU. Elab.: GC
&i'2003, en !(lares e)ui*alentes, en miles
Gr9fio 2
"I 4&i' 7 4untaes en 8atem9tias
2005
"a;ses seleiona!os
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P B I
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-
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3or lo tanto, dentro de ciertos lí'ites, el gasto educativo no eJ=lica satis>actoria'ente los
resultados de las evaluaciones co'=arativas- #e 'enciona =or ee'=lo ue Australia, 4Hlgica,
CanadF, Corea, %inlandia y la e=?(lica Ceca tienen una (uena relación 6calidadG
=recio7!ECD )**:2, 'eor ue la de otros =aíses ue gastan 'Fs en educación- En
%inlandia, ue tiene el 'eor resultado, el gasto =or alu'no en =ri'aria es 'uy cercano al
=ro'edio de la !ECD y 'uco 'Fs (ao ue los otros =aíses nórdicos- $ en la secundaria
su=erior es (astante 'Fs (ao ue la 'edia euro=ea- La >alta de coneJión entre el gasto y los
resultados, 'uy claros en los &rF>icos . y 9, ue se a constatado ya desde alg?n tie'=o, a
=er'itido seBalar ue esto a ido incre'entando en los aBos recientes %errer, Castel, %errer
uliZ, )**+) los estudios ue se centran en las características de los siste'as educativos- Los
'is'os resultados se encuentran en el estudio de UNE#C! /;;O2 =ara // =aíses de A'Hrica
Latina en el ue a=arece ue el =orcentae del gasto educativo so(re el gasto total
correlacionado con =rue(as de Lenguae en 3ri'aria tiene una correlación de *-.1-
Es i'=ortante alguna consideración so(re este asunto del gasto =or alu'no- 3or ee'=lo
en una 'uy interesante co'=aración de escuelas asiFticas y nortea'ericanas #tevenson y
#tigler, /;;)2 seBalan ue las segundas en =ro'edio diga'os2 tienen un conunto de
)*
Coefiiente !e "earson: 0.0$
Fte: E!uation an! Glane 2002 7 OCDE 2002 Elab.:GC
&i'2003, en !(lares e)ui*alentes.
Gráfico '
Gasto por alumno(i) (en miles) acumulado entre los y 1* a
-
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co'odidades, es=acio, con>ort y =ersonal no docente de las ue carecen las =ri'eras ade'Fs
de tener una relación alu'nos docente (astante 'Fs alta2, ue son 'odestas y con escasas
co'odidades, aunue cuentan con el eui=a'iento i'=rescindi(le;2- #in e'(argo, en Corea
y a=ón =or ee'=lo los resultados de las evaluaciones son (astante 'eores ue en Estados
Unidos, ue destina 'Fs o 'enos lo 'is'o a=roJi'ada'ente de su 34I a Educación ue
a=ón y 'uco 'Fs ue Corea y cuyo gasto =or alu'no es considera(le'ente 'enor
&rF>ico 92-
Vale la =ena ui@Fs transcri(ir las conclusiones so(re el te'a del estudio UNE#C!G
!EALC )**/, In>or'e tHcnico2"
6 Las políticas educativas no consideran necesariamente un mayor o menor gasto por
alumno, ni implican cuestionar la necesidad de invertir en educación. No es un asunto tantode cantidad de recursos, sino de eficacia de las medidas –muchas de bajo costo– llamadas a
afianzar la calidad del proceso de enseñanzaaprendizaje - !l !studio muestra otro aspectoimportante" el an#lisis de las diferencias de los resultados muestra $ue %stas no son
necesariamente producto de un mayor gasto por alumno. !sto no $uiere decir $ue no e&ista
una necesidad $ue invertir en !ducación. 'ero sí $uiere decir $ue se puede invertir en
distintas políticas efectivas de bajo costo, y obtener mejorías sustanciales en los
rendimientos. !l an#lisis detallado de los resultados país por país, indica $ue en cada uno de
ellos e&isten e&periencias innovadoras $ue conducen a mejores resultados, como tambi%n $ue
hay e&periencias de practicas tradicionales cuya productividad es alta(.
#í es signi>icativa la correlación entre gasto y tasa de escolari@ación, segura'ente =or
la necesaria eJ=ansión de la in>raestructura y de los gastos salariales- Los resultados de =aíses
co'o %inlandia, a=ón, Corea, 4Hlgica y 3aíses 4aos son considera(le'ente 'Fs altos, en el
estudio 3I#A, de lo ue ca(ía es=erar si se tiene en cuenta el gasto =or alu'no Cree'ers,
)**+2-
Lo cual no i'=lica natural'ente ue el gasto no i'=orta, sino ue es una condición
necesaria =ero no su>iciente =ara 'eorar la euidad y la calidad de la educación
2+ Las explicaciones centradas en las características socioeconómicas
de los alumnos
Distintos estudios tanto internacionales co'o nacionales en todo el 'undo an
seBalado la i'=ortancia eJ=licativa de esta varia(le- En tHr'inos estadísticos el alcance
de la eJ=licación varía (astante- 3ara el 4anco Mundial /;;:2 los >actores >a'iliares
constituyen el +* de la varian@a eJ=licada- 3ara 3I#A )**. las di>erencias entre los
; #in duda el eui=a'iento y los recursos =edagógicos an 'eorado desde ue los autores escri(ieron su li(ro, =ero no es eui=ara(le al nortea'ericano-
)/
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colegios es eJ=licada casi =or el :* =or las di>erencias sociales de los alu'nos- $ en el
rendi'iento en 'ate'Fticas, la varian@a de la situación >a'iliar/02 eJ=lica entre el : y
el ): /1 =ro'edio =ara los =aíses considerados varios de ellos en vías de desarrollo2
de los resultados de los alu'nos inde=endiente'ente del colegio al ue asisten- Kungría,
4Hlgica, 3ortugal y Ale'ania en ese orden tienen los valores 'Fs altos- CanadF, a=ón,
Indonesia y %inlandia se cuentan entre los casos de valores 'Fs (aos-
Aora (ien esta coneJión entre resultados y situación >a'iliar suscita algunas
cuestiones- La =ri'era consiste en anali@ar cual el 6=eso7 es=ecí>ico de las distintas
varia(les ue con>or'an en los estudios 3I#A el índice socioeconó'ico de la situación
>a'iliar-
a) El estatus profesional de los padres. #u variación es 'uy grande en los diversos =aísesconsiderados- Los valores van de :* =untos en Cina, Corea y Tailandia a //* en Ale'ania y
#ui@a- En la 'itad de los =aíses no 'ie'(ros de la !ECD son iguales o su=eriores a O/
=untos, ue es la 'edia de la !ECD de la di>erencia entre el cuartil su=erior y el in>erior-
b) Riqueza y educación de la familia. En =rFctica'ente todos los =aíses se constata ue
a 'ayor riue@a y educación 'eores resultados- En los =aíses no 'ie'(ros de la !ECD los
valores varían entre /+ y ;/ Argentina2- El nivel educativo de los =adres ta'(iHn tiene una
>uerte in>luencia so(re los resultados, co'o lo an de'ostrado 'ucos estudios en diversos =aíses-
d) Buenos resultados y baja desigualdad son posibles. Algunos
países !uestran sin e!bargo una !edia alta de calidad e igualdad en los
resultados. anad+, inlandia, -ina, Islandia, orea * ap/n, tienen
alores en la escala co!binada de lectura !u* por enci!a de la !edia, *
al !is!o tie!po alores signicatia!ente por deba1o de la !edia en las
dierencias en los resultados entre los alu!nos según su situaci/n a!iliar.A la inersa en la ep. -eca, Ale!ania * 3ungría los resultados est+n
signicatia!ente por deba1o de la !edia en los resultados de calidad *
altos en los de desigualdad entre alu!nos "#$&' 45$S#, S).
Aora (ien, lo anterior suscita varios te'as-
El =ri'ero consiste en los mecanismos de cada sistema educativo para neutralizar
o me,or dic1o minimizar las desigualdades sociales- Esto incluye un 'uy a'=lio as=ecto
/* !cu=ación y nivel educativo de los =adres, origen in'igrante, lengua ue se a(la en la >a'ilia y ti=o de>a'ilia-
))
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de =osi(ilidades, desde la o(ligatoriedad de uno o dos aBos de enseBan@a =reescolar asta
a=oyos di>erenciales a diversos ti=os a escuelas y colegios situados en Freas críticas =asando
=or (ecas y otras ayudas acadH'icas a estudiantes =rovenientes de sectores des>avorecidos y
la edad en la cual los alu'nos o el siste'a de>inen distintos itinerarios educativos con
6salidas7 di>erentes, lo cual vere'os un =oco 'Fs adelante, entre otras cosas-
El segundo refiere a la influencia de las características socioeconómicas de cada
país. Cuanto 'ayor sean las desigualdades sociales y de ingresos, es es=era(le un 'ayor =eso
de las di>erencias entre las >a'ilias en los resultados- Esto co'o es evidente no tiene
necesaria'ente ue ver con la riue@a del =aís o el nivel del ingreso =c, sino 'Fs (ien con las
di>erencias de ingresos entre los ganan 'Fs y los ue ganan 'enos, los =orcentaes de
=o(re@a y desocu=ación, etc- Argentina =or ee'=lo tiene un 34I =c co'=arativa'ente alto, =ero un =orcentae de =o(lación =or de(ao de la línea de =o(re@a 'uy alto, aun cuando aya
(aado 'uco en los ?lti'os dos aBos
Un tercero re'ite a las ciertas características de la matrícula ue co'=lican la
ela(oración de eJ=licaciones eJaustivas y se =restan a conclusiones de'asiado rF=idas,
es=ecial'ente cuando se co'=aran regiones con situaciones 'uy di>erentes, =or ee'=lo
A'Hrica Latina y Euro=a- En el caso de =aíses con escolari@ación co'=arativa'ente (aa, es
evidente ue los alu'nos ue sí estFn en el siste'a =ertenecen a sectores sociales 'edios yaltos, con una (uena situación socioeconó'ica y cultural- 3or el contrario, en los =aíses de
escolari@ación alta, se an incor=orado alu'nos =rovenientes de sectores =o=ulares, cuyo
rendi'iento serF =ro(a(le'ente in>erior- En otros tHr'inos, cuando ay una incor=oración
'asiva de estos sectores, co'o ocurrió en la dHcada del ;* en 'ucos =aíses de A'Hrica
Latina no en todos =or cierto2 co'o =or ee'=lo Argentina, Uruguay y CileG de(ería
es=erarse ue la calidad (aeP si se 'antiene 'Fs o 'enos igual ya es un logro 'uy
i'=ortante-
+ Las explicaciones centradas en las diferencias en los sistemas educativosy en las escuelas
7a pero!ance del alu!no resulta no s/lo de sus rasgos personales
* de sus circunstancias a!iliares sino ta!bi8n de los recursos, políticas
de ad!isi/n * de los !8todos pedag/gicos 9ue se aplican en las dierente
colegios.
).
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En algunos =aíses CanadF, Dina'arca, %inlandia, Irlanda, Noruega, =or ee'=lo2 las
escuelas tienen un nivel elevado y uni>or'e- 3or el contrario, en otros =aíses Ale'ania,
Austria, 4Hlgica, Kungría, Italia, y los 3aíses 4aos =or ee'=lo2 las di>erencia de los
resultados de los alu'nos se eJ=lican en gran =arte =or las di>erencias de las escuelas !ECD,
3I#A )***2//2-
a2 Un =ri'er >actor ue se a seBalado consiste en el tipo de agrupamiento de los
alumnos ue =ractica cada =aís- En =aíses co'o a=ón, los 3aíses 4aos, la e=?(lica Ceca,
4Hlgica, Austria y Ale'ania, =or ee'=lo, se agru=a a los alu'nos de alto rendi'iento en
centros de alto rendi'iento, y Hstos 'uestran una 'arcada tendencia a =rovenir de conteJtos
sociales >avorecidos- En ca'(io, los alu'nos de (ao rendi'iento se agru=an en centros de (ao rendi'iento y ue =or lo tanto tienden a =roceder de entornos sociales des>avorecidos
#cleicer, )**+2- Esta seg'entación institucionalizada tiende a (aar los resultados,
=orue los estudiantes =rovenientes de sectores des>avorecidos no se (ene>ician de las
ventaas de los otros y ade'Fs incre'enta >uerte'ente la variación entre los colegios- En
%inlandia y CanadF, =or el contrario, el e>ecto del agru=a'iento =or centros es =eueBo- En
dicos =aíses, la relación entre conteJto social y rendi'iento en Mate'Fticas es si'ilar en los
tres F'(itos" glo(al, entre centros y dentro del centro- Es=aBa ta'(iHn =ertenece a este ?lti'ogru=o de =aíses, aunue con valores (astante 'Fs (aos en las evaluaciones ue los anteriores-
Es lo ue se a deno'inado a veces 6e>ecto de los =ares7 y atrae creciente'ente la
atención de los investigadores- Du=rie@ y Du'ay, )**+, /2- El Instituto de 3olíticas 3?(licas
de Cali>ornia =or ee'=lo encontró ue las características >a'iliares de los co'=aBeros de
alu'nos =rovenientes de >a'ilias des>avorecidas =esa(an 'Fs en los resultados ue el nivel
acadH'ico de los =ro>esores- Un alu'no, seg?n esos cFlculos, ue =asa de un gru=o de (ao
rendi'iento a uno de alto, =odía es=erar una 'eora de =or lo 'enos ; =untos- #in e'(argoel 6e>ecto de los =ares7 es 'Fs >uerte en la =ri'aria ue en la secundaria- Viadero, )**.,
citado =or avela, .2- El i'=acto de las características sociales y acadH'icas del gru=o
ta'(iHn a sido constatado =ara Argentina seg?n Cervini )**92 en un anFlisis (ien
interesante de los >actores individuales e institucionales ue condicionan los resultados
acadH'icos-
// En Es=aBa, cuyos resultados nacionales no son 'uy (uenos, ay 'uca desigualdad regional algunasregiones estFn =or de(ao y otras =or enci'a de la 'edia euro=ea2 =ero la varian@a es eJ=licada (Fsica'ente =orlas características de los alu'nos y no de los colegios ue es de /1- Maestro, )**+2-
)9
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Un alu'no de nivel sociocultural alto tiene una =ro(a(ilidad de ser su>iciente en
Mate'Ftica de 1;,O si estF en un centro de nivel sociocultural alto, =ero cae al :O,+ si se
encuentra en un centro de nivel sociocultural (ao- avela, )**)2- Desconocer este eco
lleva a conclusiones incorrectas =or ee'=lo de ue los cicos de las escuelas =ri'arias
=rivadas o(tienen 'eores =untaes ue los de las estatales =ara todos los niveles
socioeconó'icos y =ara todos los niveles educativos de los =adres en la Argentina- Llac y
otros, )***2- 3ero al co'=arar los resultados individuales de alu'nos de origen =o(re en
escuelas =?(licas y =rivadas, las di>erencias son 'íni'as .2, lo 'is'o ue si se los
clasi>ica seg?n la instrucción de la 'adreP entre los alu'nos cuyas 'adres tienen sólo
=ri'aria inco'=leta, la di>erencia a >avor de las =rivadas ta'(iHn es 'uy (aa, : datos de
avela, cit- /2- Al no tener en cuenta el eco de ue en las escuelas =?(licas los alu'nos deorigen des>avorecido son 'ayoría, en tanto en las escuelas =rivadas constituyen una 'inoría,
las conclusiones son discuti(les- Esta es ya una constatación =rFctica'ente unFni'e en los
'edios acadH'icos- En general, los alu'nos ue siguen sus estudios en centros =rivados
o(tienen 'eores resultados =ero, en contra de una o=inión 'uy generali@ada, esos 'eores
resultados no se de(en al ti=o de centro- #i se neutrali@a el nivel socioeconó'ico y cultural de
los =adres y 'adres de los alu'nos evaluados desa=arece la di>erencia en los resultados entre
centros de titularidad =?(lica o =rivada en la 'ayoría de los =aíses Melgareo, )**+2- (2 Un segundo >actor ue se a seBalado consiste en la edad en la cual los alumnos
eligen 3o son elegidos por el sistema+ =ara ingresar a distintos itinerarios educativos con
'arcadas di>erencias entre ellos- En algunos de los =aíses en los ue una =ro=orción
considera(le de la varian@a total corres=onde a los centros, dico >enó'eno es una
consecuencia de la =olítica educativa- En Ale'ania, =or ee'=lo, co'o vere'os con cierto
detalle 'Fs adelante, los alu'nos son distri(uidos =or centros de di>erentes ti=os a =artir de
los /* aBos de edad, (asFndose en su rendi'iento asta ese 'o'ento y en una valoraciónso(re la conveniencia de un centro 'Fs acadH'ico o uno de >or'ación =ro>esional de
o>icios2 =ara la siguiente eta=a- La intención deli(erada de esta =olítica es reducir la variación
dentro de los centros reuniendo a alu'nos relativa'ente si'ilares, y au'entar la variación
entre centros, lo cual se verF re>leado en las di>erencias entre los currículos de los centros-
):
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Ta'(iHn la correlación entre la edad de la =ri'era selección y la varian@a al interior de
los esta(leci'ientos es 'uy alta y negativa" G*-1/-
Investigaciones en gru=os o'ogHneos y eterogHneos Du=rie@ y Draelants, )**92
an destacado el eco ue en un gru=o dH(il, la calidad de estí'ulo no es igual a lo ue es
o(servado en la alta ca=acidad de los gru=os eterogHneos-
La relación entre el >actor de di>erenciación de los alu'nos y el nivel de desigualdades
en los resultados entre colegios a la edad de /: aBos es 'uy alto [ *-1.2- Este resultado
=resta >uerte a=oyo a la i=ótesis de 6e>ecto de la escuela7 Du=rie@ y Du'ay, )**+2- #in
e'(argo, no ca(e duda de ue los 'odos de organi@ación de la escuela =or ee'=lo, el
tie'=o =asado en el aula, la cantidad de de(eres =ara acer en el ogar, los 'Htodos de
evaluación de los =rogresos de los alu'nos, así co'o las eJ=ectativas de los =ro>esores y su
eJ=eriencia y >or'ación =er'anente =ueden in>luir en los resultados de los alu'nos,
inde=endiente'ente de los recursos asignados a la escuela, y esto =odría eJ=licar los
resultados a 'enudo a'(iguos de los estudios ins=irados en la >unción =roducción
UNE#C!- In>or'e de segui'iento de Educación =ara todos en el Mundo )**: , #%2-
)2 La crítica al siste'a de agru=a'iento te'=rano es cada ve@ 'Fs >recuente-
Tra(aando con datos de TIM## se a sostenido ue las escuelas no tienen ue 'anear la
selección =ara ser e>icientes y al contrario, =aíses en los cuales cada clase de selección es
=os=uesta tanto co'o es =osi(le el siste'a no sólo es 'Fs igualitario, sino ta'(iHn ue estFn
)+
Coefiiente !e orrelai(n: #0.%$
Fuente: "I/1, OECD, 2003
Gráfico *
+dad de la primera selección y varian=a imputa"le en los resultados a la
diferencia entre esta"lecimientos
0$02030+0500
1 l e
m a n i a
1 u s t r i a
, e 4
. E s l o
* a a
, e 4
. C -
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" o r t u a l
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I s l a
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F i n l a
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N o r u e a
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E E U U
v a r i a n = a
02+<%$0$2$+$<$%
e d a d
Aariana entre estab E!a! !e la 4rimera sele 6inear &Aariana entre estab'
-
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entre los 'Fs e>icientes de la Unión Euro=ea- ra-a*, 200:). La o'ogeneidad de
resultados y la ausencia de desigualdades de la escuela, =er'itiría a ciertos =aíses tener una
estructura co'=rensiva e integrada Du=rie@ y Du'ay, )**+, /2- $ ta'(iHn 'Fs e>iciente- La
correlación entre edad de la =ri'era selección y el =orcentae de re=etidores es de *-)1-
3or su=uesto, en ning?n =aís se distri(uye deli(erada'ente a los alu'nos =or centros
seg?n su eJtracción social, =ero la consecuencia de esta clasi>icación es ue de eco se
distri(uye ta'(iHn en >unción del conteJto social- Aora (ien, sin duda el agru=a'iento de
alu'nos seg?n su nivel socioeconó'ico en la =ri'aria es 'Fs di>ícil de evitar, =or ra@ones de
distancia y cercanía de las escuelas ue en la secundaria-
En otras =ala(ras, el =rinci=io de agru=a'iento te'=rano 'encionado no =er'ite el
tie'=o su>iciente =ara neutrali@ar di>erencias de los recursos culturales de las >a'ilias de losalu'nos, y dar a estos las verdaderas o=ortunidades de HJito antes del >unciona'iento de
cualuier clase de selección- En los dos eJtre'os del ee integradodi>erenciado, en los
siste'as euro=eos, es claro ue =or un lado estFn los =aíses escandinavos, con su ?nica
estructura =ara todos los alu'nos asta la edad de /+ aBos y la =rogresión general'ente
auto'Ftica de los 'is'os lla'ados a veces 6escuelas co'=rensivas72, y de otra =arte
Ale'ania, Austria, LuJe'(urgo, #ui@a. En la 'is'a dirección =uede 'encionarse el estudio
TIM## /;;: en ue en los siste'as 6co'=rensivos7 en este caso #uecia y Noruega2 losresultados de=enden 'enos de los recursos culturales de las >a'ilias ue en los =aíses con una
te'=rana di>erenciación Ale'ania y #ui@a2- A resultados si'ilares se llega con la
in>or'ación a=ortada =or 3I#A- El índice de di>erenciación entre colegios estF
signi>icativa'ente correlacionado con el índice de desigualdad de o=ortunidades educativas"
[ *-+. &uprie; * &u!a*, 2006, ()-
$l eecto de la co!posici/n socioecon/!ica de la escuela puede
tener una in
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!edio socioecon/!ico a!iliar * reducir los clia1es sociales * culturales.
"#$& '45$S#, s)"(2)
Aora (ien, el te'a del agru=a'iento de los alu'nos seg?n su =er>o'ance es
a'=lia'ente de(atido en la literatura actual y a'erita detenerse un =oco en el 'is'o-
&uprie; * &u!a*, 2006, 2) 3or cierto el te'a es antiguo ta'(iHn en los siste'as
educativos y en la discusión entre los docentes- La idea (Fsica de agru=ar a los alu'nos
seg?n su nivel se a=oya so(re la =ro=uesta =edagógica de ue ello =er'ite a los docentes una
6instrucción7 'Fs e>iciente en la 'edida en ue la enseBan@a =uede adecuarse al nivel de los
alu'nos Du=rie@ y Draelants, )**9 ). - El argu'ento a tenido a=oyo desde a>uera del de(ate
educativoP en e>ecto algunos autores desde la teoría de las organi@aciones &a'oran et al,
/;;:2 seBalan ue este ti=o de =rocedi'iento se =uede considerar co'o una res=uesta
organi@acional >rente a la diversidad, =rocurando identi>icar gru=os o seg'entos o'ogHneos
=ara un 'eor 6'aneo7 o gerencia'iento2 de los 'is'os/.2-
Sin e!bargo las inestigaciones recientes indican 9ue estas
pr+cticas tienen !últiples eectos perersos. $ntre otros, 9ue i!plican
ariaciones i!portantes en la calidad * la cantidad de la ense=an;a, e
incluso, en algunos casos, del currículo * de los ob1etios, !+s !odestos
en los grupos >d8biles?, ade!+s de generar clia1es en unci/n del origen
social o 8tnico de los alu!nos. "Du=rie@ y Draelants, ), cit.). $s sabido 9ue la
calidad del aprendi;a1e depende decisia!ente de la interacci/n entre
los alu!nos * de estos con los docentes. Algunos estudios en condiciones
experi!entales no -an encontrado correlaci/n entre los grupos
-o!og8neos o -eterog8neos * los aprendi;a1es. Sin e!bargo, es sabido
9ue una cosa !u* distinta es traba1ar con grupos experi!entales 9ue
anali;ar situaciones real!ente existentes. WercSo>> /;O+2, en Inglaterra i@o una'=lio estudio siguiendo una coorte de O:** estudiantes entre // y /+ aBos, clasi>icFndolos
seg?n si las escuelas los agru=a(an o no seg?n su =er>o'ance- La evidencia es 'uy clara en
el sentido de ue el siste'a de agru=a'iento =or niveles incre'enta las di>erencia y ter'ina
/) Corres=onde seBalar ue los valores del Indice de desigualdad entre los colegios varía (astante en algunos =aíses seg?n los estudios- 3or ee'=lo =ara Ale'ania el valor 3I#A es de /: y =ara 3IL# /*-), =ara KolandaO-. y /)-:, =ara %rancia /* y /1-:, etc-Du=rie@ y Du'ay, )**+, /2- Natural'ente es =orue la 'etodología noes la 'is'a, =ero el ranSing de los =aíses en el indicador varía (astante-/. Es interesante el seBala'iento ue se a eco de ue la cuestión de la eterogeneidad a=arece a veces en
ciertas circunstancias en las cuales la sociedad ca'(ia- En %rancia =or ee'=lo a=arece des=uHs de los 1*,cuando sucesivas oleadas 'igratorias ca'(ian el =er>il social del alu'nado, lo cual es =aralelo a lareorgani@ación de la educación en un solo ti=o de liceo- Du=rie@ y Draelants, cit-2
)O
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en 'enores a=rendi@aes- A resultados si'ilares llegó Ko>>er /;;)2 tra(aando con datos de
la de la Longitudinal #tudy o> A'erican $out-
3or otra =arte estudios desde una =ers=ectiva cualitativa y 'Fs =recisa'ente
etnogrF>ica, sinteti@ados en &a'oran y 4erends, /;O12 destacan un claro e>ecto de
di>erenciación en las =autas de enseBan@a =atterns o> instruction2 en los gru=os 6dH(iles7- #e
insiste 'Fs en la re=etición de conce=tos y 'enos en eercicios de anFlisis y re>leJión/92-
$ >inal'ente =odría acerse una consideración relativa al ti=o de sociedad ue se
uiere, y a las relaciones entre la seg'entación societal y la seg'entación en el siste'a
educativo Du=rie@ y Draelants, cit-2
c) Ta'(iHn otras condiciones del >unciona'iento institucional =arecen eJ=licar
(uena =arte de los resultados. Alu'nos y colegios tienden a rendir 'Fs en un ambiente
caracterizado por la disciplina y por altos niveles de moral y compromiso en los
alumnos- 3or el contrario, los centros donde la relación alu'noG=ro>esor es =o(re, tienden a
rendir considera(le'ente 'enos- De 'anera si'ilar, el anFlisis a =uesto de 'ani>iesto ue
una gran =arte de la variación en el rendi'iento entre centros es atri(ui(le a =olíticas,
=rFcticas y recursos del colegio4 unto con el as=ecto socioeconó'ico- Los centros
>avorecidos en este ?lti'o as=ecto a=lican =ro(a(le'ente =olíticas y =rFcticas 'Fs e>ectivas,
ui@F =orue los 'eores =ro>esores eligen tra(aar allí o =orue tienen acceso a 'Fs y
'eores recursos #cleicer, )**+2- Asi'is'o, los =o(res resultados en Es=aBa ay sido
atri(uidos en =arte al >unciona'iento de los colegios ade'Fs de serios =ro(le'as en la
=re=aración (Fsica del =ro>esorado eventós, )**:2-
Natural'ente, el =ro(le'a radica en có'o se llega a 6construir7 una institución con las
características >avora(les 'encionadas- #e an =lanteado diversas características de este ti=o
de instituciones" Directores de >uerte lidera@go y sólida >or'ación acadH'ica, tra(ao eneui=o, =olíticas es=ecí>icas de recluta'iento de docentes, reglas de uego docentesGalu'nos
claras y sociali@adas, delegación de res=onsa(ilidades acadH'icas, (uenas relaciones con la
co'unidad, etc-/:2- Aora (ien, las di>icultades =ara i'=ulsar =olíticas educativas de este ti=o
/9 Vale la =ena seBalar el i'=acto =osi(le de los siste'as de su(sidio a la 'atrícula so(re la organi@aciónescolar- eay /;;O2 en Inglaterra 'uestra ue en un siste'a de cuasi'ercado, 'ucas escuelas, =resionadas
=or los =adres, =ara no =erder 'atrícula an ido =asando de un siste'a eterogHneo a uno o'ogHneo deorgani@ación gru=al- Asi'is'o, =arece claro ue el siste'a 6voucer7 no a tenido e>ectos so(re la e>iciencia ola calidad, aunue en varios casos los costos au'entaron Cosse, )**.2
/: 3ara un anFlisis de escuelas eJitosas en Argentina vHase &allard, )**: y =ara una discusión general Muis,)**.- Un anFlisis interesante de cuatro casos de =aíses 'uy di>erentes =uede verse en Carrón y Cau, /;;+-
);
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son conocidas, reuieren =la@os largos, e involucran =or cierto a todos los actores de la
co'unidad educativa- Vere'os 'Fs adelante có'o el ti=o de >or'ación docente y los
'ecanis'os de >or'ación y selección de los Directores tiene una relevante i'=ortancia-
e) Algunos autores !encionan, en lo relatio a la alta dispersi/n de los
resultados entre los alu!nos, los problemas derivados de la ausencia
de un currículo nacional. $n los $stados 4nidos "de resultados por
deba1o de la !edia en los estudios PISA * !ediocres en los @ISS) por
e1e!plo, cada Estado, y a veces cada distrito escolar de un Estado, se encarga de ela(orar
su =ro=io =lan de estudios-- La >alta de un currículo a=lica(le a nivel nacional tiene
consecuencias negativas- La enor'e diversidad de lo ue se enseBa en las escuelas del =aís y
el eco de ue no todos los alu'nos tienen acceso a un n?cleo (Fsico de conoci'ientos ytHcnicas tiene =or consecuencia ue un elevado n?'ero de óvenes estadounidenses no
=uedan co'=etir =or los e'=leos >uturos ni tener =artici=ación =lena co'o ciudadanos- Esto
=arece con>ir'arse =or los estudios TIM## ) #c'idt y Valverde, /;;1 *. Lo 'is'o =asa en
Ale'ania, co'o se desarrollarF con cierto detalle 'Fs adelante
5atural!ente no debe conundirse la ausencia de un currículo
nacional con diersos grados posibles de descentrali;aci/n a proincias o
regiones o con la autono!ía concedida a los colegios para la aplicaci/nespecíca de un currículo nacional, 9ue son dos cosas !u* distintas
IV2 DE#CENTALI8ACIÓN $ CALIDAD-
7a relaci/n entre la descentrali;aci/n * la calidad es ob1eto de un
a!plio debate. Algunos países con uertes grados de descentrali;aci/n
tienen buenos resultados, * otros !alos, co!o Ale!ania. A su e;,
algunos !u* centrali;ados, co!o rancia * ap/n, o según parece uba en
A!8rica 7atina, tienen resultados ra;onable!ente buenos, bastante
!e1ores 9ue en $stados 4nidos por e1e!plo, de alta descentrali;aci/n. 7 os
estudiantes en Australia y Nueva 8elanda, ue estudian en siste'as 'Fs descentrali@ados,
tuvieron relativa'ente (uenos logros en las evaluaciones del 3I#A-
Por cierto, son poco los casos de total descentrali;aci/n "Ale!ania
podría ser uno e1e!plo) o centrali;aci/n "por e1e!plo 4rugua*). $n
rancia, país de uertes tradiciones de centrali;aci/n, un con1unto de
responsabilidades -an sido transeridas a las regiones "grupos !+s o!enos -o!og8neos de departa!entos) pero otras !u* i!portantes -an
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sido retenidas por el inisterio 5acional, por e1e!plo el currículo, los
concursos nacionales para la designaci/n de proesores de planta, * los
textos 9ue se pueden usar.
7a idea de 9ue descentrali;ando se obtenía !+s eciencia * calidad
en los sericios, !enores costos, !a*or participaci/n ciudadana en las
decisiones, desco!prensi/n * !a*or eciencia en el aparato burocr+tico
nacional * en las burocracias locales est+ igente desde -ace tie!po.
Incluso se argu!ent/ 9ue cuanto !+s local era el niel de decisi/n !+s
participaci/n -abría de los ciudadanos'consu!idores "BinCler * Gers-ber,
2000). uando la descentrali;aci/n inclu*e !a*or autono!ía de las
escuelas "lo cual no es necesaria!ente así) se >unda'entó la noción de ue una
'ayor >leJi(ilidad a nivel de las escuelas =er'itiría una to'a de decisiones 'Fs rF=ida, 'Fs
>or'ada, 'Fs >leJi(le y 'Fs sensi(le a las necesidades locales ue la to'a de decisiones en la
ca=ital Kanson, /;;12- Algunos autores argu'entan ue en A'Hrica Latina la
descentrali@ación y la =rivati@ación ue no es lo 'is'o natural'ente2 tuvieron (Fsica'ente
ra@ones ideológicas, =olíticas y econó'icas y tuvieron e>ectos =ositivos y negativos y ue en
otras regiones re>or@ó la estrati>icación y la desigualdad- 8ada, /;;:2-
Desde el =unto de vista del ingreso, en los ;* la reducción de la concentración entrelos 3I4 =or a(itante coe>iciente sig'a2 entre los territorios de nivel inter'edio no coincide
con los =rocesos de descentrali@ación- MFs (ien al contrario" los 'ayores avances en 4rasil se
a(rían dado =revia'ente a la descentrali@ación =olíticaP en Colo'(ia, uno de los =aíses
donde se a avan@ado 'Fs en descentrali@ación, las dis=aridades tienden a au'entar %inot
)**/2- #e a seBalado ue el =rinci=al =ro(le'a de gestión en este 'odelo es la >alta de
6accounta(ility7 en el nivel de de=arta'entos, distritos y escuelas- La escuela 6no controla los
ele'entos ue le =er'itirían dar coerencia y unidad de =ro=ósito al =royecto educativo, notiene autoridad clara y =oder de decisión, reci(e docentes ue no selecciona ni so(re cuyas
características =uede o=inar, la re'uneración y =ro'oción docente no estFn relacionados con
el dese'=eBo, ni eJiste control de calidad-7 UNE#C! )**:, /2
De 'anera 'Fs o 'enos eJ=lícita, se su=uso ta'(iHn ue la estrategia de
descentrali@ación =odría tender a co'=ensar las desigualdades constatadas en las =rue(as de
evaluación, en el sentido de ue las escuelas =rivadas tenían 'eores resultados ue las
=?(licas- Este anFlisis no a tenido en cuenta co'o ya se 'encionó ue seg?n 'ucos
estudios en todo el 'undo, la educación =rivada no es 'eor ue la =?(lica en cuanto al logro
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de 'eores dese'=eBos en los estudiantes, una ve@ ue son considerados los antecedentes
socioeconó'icos y los e>ectos de =ar Carnoy, )**:P McE\an, )**/P CoJ, )**/2- Es 'Fs, las
investigaciones 'uestran ue el a=roveca'iento de los alu'nos de sectores des>avorecidos
en escuelas =rivadas no religiosas su(sidiadas en Cile, las cuales cuentan con )/ de la
'atrícula de educación (Fsica en el =aís, es considera(le'ente in>erior ue el
a=roveca'iento de alu'nos en escuelas =?(licas 'unici=ales McE\an y Carnoy, )***2-
7a descentrali;aci/n co!o /r!ula 9ue resolía gran parte de los
proble!as de eciencia, costos * calidad ue uerte!ente i!pulsada por
algunos organis!os internacionales, sobre todo el Danco undial. Sin
e!bargo en !uc-os casos las expectatias se ieron rustradas por
diersos eectos perersos o por ciertas !odalidades !ediante las cuales
se i!ple!entaron procesos de descentrali;aci/n. Por cierto los procesos
de descentrali;aci/n 9ue se -an reali;ado tienen signicatias dierencias
entre ellos desde diersos puntos de ista. Sin e!bargo, en !uc-os casos,
los resultados no -an logrado los resultados esperados. $n algunos casos
el proceso ue resultado de una política de a-orro de costos al gobierno
central, sin -aberse consensuado con los gobiernos proinciales, co!o en
Argentina. #tras eces, alguna de las proincias no tenían la capacidad
institucional *o t8cnica de gerenciar de la noc-e a la !a=ana el siste!a
educat