coordinador académico pedro santana...

Planeación Local y Presupuesto Participativo en Colombia

12 años de experiencias

MEMORIA

Del 1er Encuentro Nacional

Planeación y Presupuesto Participativo

Ciudadanía Activa y Gobernanza Democrática

Coordinador académicoPedro Santana Rodríguez

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MeMorias Del 1er encuentro nacional Planeación y PresuPuesto ParticiPativo ciuDaDanía activa y Gobernanza DeMocrática

Planeación Local y Presupuesto Participativo en Colombia

12 años de experiencias

MEMORIA

Del 1er Encuentro NacionalPlaneación y Presupuesto Participativo

Ciudadanía Activa y Gobernanza Democrática

Coordinador académicoPedro Santana Rodríguez

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Planeación local y PresuPuesto ParticiPativo en coloMbia, 12 años De exPeriencias

Edición y armada electrónica: Corporación Viva la CiudadaníaBogotá, D. C. - Colombia

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Introducción: Unencuentroparafortalecerlademocraciayladescentralización

Cuadrodeparticipantes

Capítulo I

IntervencionesdeAlcaldesyGobernadores

Lahistorialahacelagente CarlosAlbertoContrerasLópez,AlcaldedeBarrancabermeja

Soplanvientosdecambio YebrailHaddad,AlcaldedeOcaña,NortedeSantander

“Elretoeslogrardesarrollo,democraciayequidad” PadreEliécerSoto,DirectordePastoralSocialDiócesisdeBarrancabermeja

VencerlastrampasinstitucionalesdelFrenteNacional JorgeReinelPulecio,SubsecretariodePlaneaciónDistritaldeBogotá

Lamodernidadpasaporelserhumano GeovannyCelis,SecretariodeDesarrolloSocial,AlcaldíadeMedellín

DemocraticemosaColombia CarolinaLara,AsesoraAlcaldíadePasto

Ladescentralizacióndebeserunaapuestanacional ConsueloOrdóñez,SecretariadePlaneación,GobernacióndeSantander

Capítulo II

PonenciasCentrales

Descentralización,planeación,presupuestosparticipativos ydemocraciaenColombia PedroSantanaRodríguez,PresidenteCorporaciónVivalaCiudadanía

DemocraciaParticipativayPoderLocal,laexperienciadePortoAlegre RaúlPont,ExalcaldedePortoAlegre

ElEstadoesunContratoSocial SofíaCavedon,ConcejaladelaciudaddePortoAlegre,Brasil

ElPresupuestoParticipativodeMontevideo WillanT.Masdeu,UnidaddePlanificaciónyParticipaciónDepartamentode DescentralizaciónIntendenciaMunicipaldeMontevideo

Contenido9

11

23

27

33

37

41

45

49

55

89

97

107

4


RedesdePresupuestaciónParticipativayCooperaciónInternacionalalDesarrollo JoséManuelLuqueGálvez,SecretariaTécnicadelForodeAutoridadesLocales porlaInclusiónSocial,FAL.

Capítulo III

PonenciasNacionales

“Diálogoytrabajocolectivo” CarlosContrerasLópez,AlcaldedeBarrancabermeja

“Unanuevaexperiencia” YebrailHaddadLinero,AlcaldedeOcaña,NortedeSantander

“Aciertosydesafíosenlaimplementacióndelapolíticade PresupuestosParticipativos” GiovannyCélisRangelSecretarioDesarrolloSocialdelaAlcaldíadeMedellín

PlaneaciónyPresupuestosParticipativosenBogotá SecretaríadePlaneaciónDistritaldelaAlcaldíaMayordeBogotá

“Democraciaplenaconresponsabilidadsocial” PadreEliécerSotoPastoralSocialdeBarrancabermeja

“ElPresupuestoParticipativoreafirmalaexistenciadeunEstado SocialdeDerecho” FerneyLozanoCameloAlcaldedeYumbo

ElPresupuestoParticipativocomorescatedevaloresancestrales CarolinaLara,AsesoradelaAlcaldíadePasto

Medellín,pujanza,migraciónyviolencia JairoForondacoordinadorP.P.delaDireccióndePlaneaciónMunicipal

Capítulo IV

ExperienciasdePlaneaciónLocalyPresupuestaciónparticipativa

DelCabildoalaMinga:HaciaunmodelodeDemocraciaParticipativa HaroldWilsonMontufarAndrade,AlcaldíaMunicipaldePasto

PresupuestosParticipativosenMagdalenaMedioUnaapuestaporlarecuperación delopúblicodemocrático MarthaYanethSandovalSalazar,CorporaciónVivalaCiudadanía

Capítulo V

RelatoríasdelasNueveComisionesTemáticas

Compartiendoexperiencias:deliberaciónsobrelaPlaneaciónLocalyla PresupuestaciónParticipativa

121

129

141

149

157

165

173

181

189

211

237

271

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Capítulo VI

ConformacióndelaRED

Manifiesto

PropuestadeRedNacionaldePlaneaciónyPresupuestoParticipativo

311

313

6


7


introduCCión

8


9


Losdías12,13y14denoviembredelaño2008serealizóenlaciudaddeBarrancabermejaelPrimerEncuentroNacionaldePlaneaciónyPresupuestaciónParticipativaalcualconcurrierondelegacionesde14departamentos,51municipiosy3 invitados internacionales.En totalse acreditaron 787 delegados que respondieronafirmativamente a la convocatoria realizada por lasalcaldías de Barrancabermeja, Bogotá, Medellín,Cali, Pasto,Manizales,Ocaña, los departamentosdeSantanderyNariño,laDiócesisdeBarrancabermejaylaCorporaciónVivalaCiudadanía.

El encuentro se realizó en elmarcodeuna ofensivanacional desatada desde el gobierno del presidente,Andrés Pastrana (1998-2002) y continuada y pro-fundizada en los dos mandatos consecutivos delpresidente Álvaro Uribe Vélez, en contra de ladescentralizaciónydelaautonomíadelasentidadesterritoriales. El encuentro tenía como propósitocentral realizar un balance sobre el proceso de ladescentralización y dentro de ella el proceso de laplaneación local y las experiencias de los procesosde presupuestación participativa que se realizan enel país. Almismo tiempo fueron invitados expertosinternacionales para que presentaran experienciasrelevantes en la presupuestación participativa yfinalmente profundizar con la presentación de 25ponenciasentemascrucialesennueveaspectosdelaplaneación local y la presupuestación participativa:

un enCuentro para fortaleCer la

demoCraCia y la desCentralizaCión

Pedro Santana RodríguezPresidente Corporación Viva la Ciudadanía

(1) las Finanzas del Presupuesto Participativo, (2) laparticipación ciudadana y la institucionalidad delpresupuestoparticipativo,(3)dinámicas,formulaciónyejecucióndelosproyectosdelpresupuestoparticipativo,(4) veedurías y control social en los presupuestosparticipativos, (5) cooperación, planeación, local ypresupuestos participativos, (6) los marcos jurídicosdelpresupuestoparticipativo,(7)modificacionesenlagestióndelapolíticapúblicaapartirdelejerciciodelpresupuesto participativo, (8) gestión, planeación ydesarrollolocaly(9)culturapolítica.

Recorte de las finanzas territoriales

Unaprimeraconstataciónfuecompartidaportodoslosasistentes.DesdealactolegislativoNo1de2001impulsado por el presidente Andrés Pastrana y suentoncesministrodeHacienda,JuanManuelSantos,seasestóundurogolpealasfinanzasterritorialesalmodificar laConstituciónde1991queestablecíaunporcentajedelosingresoscorrientesdelaNacióncondestinoalosgastosenmateriadeeducación,salud,aguapotable,saneamientobásico,etc.Elrecorteconlanuevafórmulaligadaalainflaciónmásunospuntosadicionales significó un recorte de 11.3 billones depesosenlosprimeroscuatroañosdeaplicacióndelareforma.EnconcretosegúninformedelaContraloríaGeneral de las República este recorte se concretóenmenor inversióneneducaciónen6.4billonesde

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pesos,ensaluden2.5billonesy1.97billonesmenosen otras asignaciones como saneamiento básico,transferencias a las comunidades indígenas y a losfondosdepensiones territoriales. Sino sehubiesenrecortado las transferencias la cobertura educativadelsectoroficialhubiesepasadodel73.4%queteníaen2003a90.6%en2005.Enmateriadesaludelrecorteimpidióque lacoberturaseampliaraenel régimensubsidiado en cinco millones de afiliados plenos.El recorte se va ampliando en la medida en quevanpasando los años. El recorte para 2006 implicómenosrecursospor6.422billonesyconelnuevoactolegislativosignificararecortesen5.102billonespara2007y5.422billonespara2008.Perolomásgraveesquelaafectaciónsedaprincipalmenteencontradelgasto social del Estado. Sonmenos cupos escolaresy menos maestros al tiempo que menos camashospitalariasestaránadisposicióndelospobresylasobrasdemodernizaciónoconstruccióndeacueductos,serámáslentacomoconsecuenciadeladisminucióndelosrecursos.PeroaestarealidadsevinoasumarlaaprobacióndelActoLegislativoNo3de2006queprolongóelrecortehastaelaño2016yquedisminuirádesdeesteañohasta2016en52billonesdepesoslosrecursos destinados a las finanzas municipales. Elrecortedesdeelaño2002hastaelaño2016calculadoesde78billonesdepesos.Así,pues,sedemostróenelencuentroquelosgobiernosdePastranayUribeatacaronfuertementelasfinanzasdelosmunicipiosyconellolaposibilidaddeafrontarproblemascrónicosdeinversiónsocialensuscomunidades.

Perotambiénseafectanlasfinanzasterritorialesporladisminucióndelasregalías.SegúnelgubernamentalDepartamentoNacionaldePlaneaciónéstaspasarande5.1billonesdepesosenelaño2008acercade2.9billones en 2009 como resultado de la disminuciónde los precios internacionales del petróleo, elcarbón y otros productos sobre todo del sectorminero. A ello hay que agregar el despilfarro y lacorrupción de rodea el manejo de éstos recursos.Los remedios aplicadosdesde el gobierno central olasreformasquesepretendennoapuntanaresolverlosproblemassinoaimponeralosentesterritorialesnuevos procedimientos y trabas centralistas. Elremediohabríaquebuscarloenlaunidaddeaccióndelosorganismosdecontrolaltiempoquedeberíanfortalecerse losmecanismosde veeduría ciudadanapara que éstos recursos se inviertan realmente enobras de interés prioritario para éstas regionesprivilegiandolainversiónenlaobrasdefinidasensusrespectivosplanesdedesarrolloterritorial.

Unsegundograntemadelbalanceestuvorelacionadocon los ataques de los actores armados ilegales ala autonomía territorial. Por una parte están losataques dirigidos contra alcaldes y concejales porparte principalmente de las Fuerzas ArmadasRevolucionarias de Colombia, FARC y en menormedida por los paramilitares.Desde 1998 han sidoasesinadosmásde 400 concejales y cercademediocentenar de Alcaldes. El encuentro no dudo encuestionar y condenar como un atentado contra lademocracia, la autonomía y la soberanía popular,lasamenazasy losatentadoscontra lasautoridadeslegítimasydemocráticasporpartede lasguerrillasy de los paramilitares.Una segundamodalidad deataque contra la descentralización y la democracialocalconsistióenlatomadealcaldíasygobernacionespor parte de los grupos paramilitares. Diversasinvestigacioneshanmostradoqueenlaseleccionesde2003fuerontomadasasangreyfuegomediantelarealizacióndepactoscomoeldePivijay,ChivolooeldeCaucasiayotrosmuchos,cercade251alcaldíasmunicipales por partidos y movimientos políticosafinesalproyectoparamilitarmedianteelasesinatode los opositores, la intimidación y el retiro decandidatosdelaoposiciónomediantelacompradevotos o el fraude electoral, en muchos municipiosse combinaron todas éstas modalidades delictivas.En las elecciones de 2007 estos mismos gruposparamilitaresysuscorrelatospolíticosaccedieronalpoder en 252 municipios y mantuvieron presenciaen12gobernacionesdepartamentalesqueyahabíanconquistado desde el año 2003. Esta situación esuna verdadera calamidad para la descentralizacióny para la democracia local. Justamente la creacióndeuna reddeautoridades localesyorganizacionesde la sociedad civil sobre la planeación local y lapresupuestación participativa, busca mostrar uncaminodepluralismoyderespetoporladiversidad.Implicacondenarsinningunavacilaciónatodoslosactores armados ilegales que quierendesconocer lasoberaníapopularylaautonomíadelascomunidadeslocalesparagobernarsemediantelaelecciónpopulardesuspropiasautoridades.

Finalmente un tercer factor que atenta contra ladescentralizaciónesta constituidopor la corrupciónen la contratación pública. A la par que deberíanunificarselosesfuerzosdelosorganismosdecontrol(Contralorías, Procuraduría, Personerías) como delosorganismosdelaramajudicial(FiscalíayJuecesde la República) se debería trabajar por fortalecerlos mecanismos de la control social como las

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veedurías ciudadanas, los Consejos Territoriales dePlaneación, etc. al tiempo que se estimulen buenaspracticasdegobiernocomoelgobiernoenlíneaolarendiciónpúblicadecuentas.Elremedionoestaenrecentralizarfuncionesyrecursospueslacorrupciónesmuchomásgraveenlospropiosnivelescentralesdegobierno.Porelloseescucharonmuchascríticasaproyectoscomolatutelaquesepretendeprofundizaren el manejo de los recursos de las regalías, porejemplo.Perotambiéndeberíancontemplarsepenasdrásticasparaaquellasempresasofirmasqueacudanalacorrupciónparaobtenerlicitacionesocontratos,inhabilitándolosparacontratarconelsectorpúblicoduranteundeterminadonúmerodeaños.

Creación de la Red Nacional de Planeación Local y Presupuestos Participativos

Unodelospropósitosdelencuentroeraladiscusiónsobre la necesidad de crear una Red Nacional dePlaneación Local y Presupuestación Participativa.Eldocumentoqueconteníalapropuestacirculoconsemanasdeantelación.AlfinalenlasesióndecierreseaprobólaconformacióndelaRedquetienedentrode susmúltiplesobjetivos trespropósitos centrales:(1)crearunespaciodeconfluenciadelosdefensoresde la descentralización y la democracia local paraque la reivindiquen en los escenarios locales ynacionales,(2)desarrollarunespaciodeintercambiodeexperienciasyasesoríassobrelasbuenasprácticas,(3)establecerunaredderelacionesinternacionalesdecooperación tanto técnica comofinanciera así comopolítica con la Federación Mundial de gobiernoslocales,elForoMundialdeAutoridadesLocalesporlainclusiónsocialyconorganismosdelacooperacióninternacional. La red tiene una secretaria técnicaconformada por los gobiernos de Bogotá, Medellín,Cali,BarrancabermejayYumboquienesseencargarandeimpulsarlaconformacióndelosnodostemáticosqueseiránconstituyendoenlospróximosmeses.Enlaredtomaranpartetambiénorganizacionesdelasociedadcivilasícomouniversidades,ONGs,einvestigadoresquecompartan lospropósitosde laRed.ElpróximoencuentroserealizaráenlasciudadesdeCaliyYumbolosdías12,13y14denoviembrede2009.

Cabedestacarfinalmenteelaportedelasexperienciasinternacionales que en esta ocasión estuvieronrepresentadas en SofiaCavedon concejala de PortoAlegre Brasil, William Masdeu de la Alcaldía deMontevideo,UruguayydeJoséManuelLuquedelareddepresupuestosparticipativosdeEspaña.Todas

lasponenciasymaterialesdelEncuentroseencuentranen esta publicación. Pero también se contemplanensayos sobre experiencias relevantes como las deMedellín,PastoyelMagdalenaMedio,quehansidoexperiencias pioneras en el ámbito nacional. Asímismo se cuenta con una ponencia que había sidopreparadaparaelEncuentroporelexalcaldedePortoAlegre,RaúlPont,quienlapusoadisposicióndelosparticipantes. Asímismo y producto de un trabajodispendiosoderevisióndelasrelatoríasdelasnuevecomisionesquesesionaronenelencuentrosepublicaun resumende lasmismas.Este trabajo fueposibleporelempeñodelos18relatoresquetrabajaronenelEncuentroyaladiligentelabordeBeatrizGonzálezyMarthaYanethSandoval.

DebemosdestacarlahospitalidadyelcompromisodelaadministraciónmunicipaldeBarrancabermejaconsu Alcalde, Carlos Contreras y demás funcionariosque asumieron el compromiso de echar a andareste proceso. No podemos dejar de señalar que enesta ciudad sede del Encuentro se desarrolla unimportanteprocesodeplaneaciónypresupuestaciónparticipativaenmediodeungranesfuerzoporsuperarlasituacióndeviolenciaqueviviólaciudadylaregiónenañosrecientes.QuizáselmensajemásfuertequedejoelEncuentro realizadoenBarrancabermeja fueprecisamenteese.Noseráposible lasuperacióndelconflictosocialqueviveelpaíssinlaprofundizacióndelademocracialocal,delaparticipaciónciudadana,que involucra a los ciudadanos y ciudadanas nosimplemente como usuarios o clientes sino comosujetos que tiene la responsabilidad de participaren la definición de parte del presupuesto públicomedianteunejerciciodedebatepúblicoydedecisióndemocráticaparallevaradelanteproyectosdeampliobeneficiosocial.Deesoesdeloquesetratacuandosehabladelapresupuestaciónparticipativa:pasardelaparticipaciónconsultivaalaparticipacióndecisoria.Ello redunda y quizás sea lomás importante en larevaloración en amplios sectores de la sociedad delaimportanciadedefenderlosrecursospúblicosyloqueseganaesnosololapresenciadelosciudadanosen la definición de proyectos y recursos sino en lacultura política democrática, en el conocimiento delos problemasde sumunicipio odepartamento, dela limitación de los recursos y de la necesidad depriorizarenlainversiónpública.

AhorasetratadeampliarlaRedNacionaldePlaneaciónLocal y Presupuestación participativa, de construir unamplioconsensonacionalendefensadeladescentralización

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yenmostrarqueladescentralizaciónesmáseficazymásdemocráticacomoalternativadeorganizacióndelpoderenelconjuntodelpaís.Hayquepromoveraunampliofrentesocial,políticoydeautoridadeslocalesydepartamentalespara defender la propuesta que la democracia y ladescentralización son la vía alterna a la guerra, que lasoberaníapopularylaprofundizacióndelamismaeselúnicocaminodelareconciliación,deldesarrollohumanoydelapaz.Esteesreto.

Finalmente debemos un público reconocimiento atodos los que contribuyeron al éxito del Encuentro

enprimertérminoalaAlcaldíadeBarrancabermejaconelseñorAlcalde,CarlosContrerasalacabeza,alaEmpresaColombianadePetróleos,ECOPETROL,a todos los integrantesdelComitéPreparatorioconlasAlcaldíasdeBogotá,Medellín,Cali,Pasto,Ocaña,Manizales,alasgobernacionesdeSantanderyNariño,enfin,atodoslosquecontribuyeronyprincipalmentea la generosidad del pueblo y las organizacionessocialesdeBarrancabermejaquedemanerafraternaycalurosafueronlasededeesteimportanteevento.

BogotáJuliode2009

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Cuadro de

partiCipantes

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15


partiCipaCión territorial en el

enCuentro naCionalAl encuentro nacional asistieron 787 personas1de las cuales el 58,5% fueron hombres y el 41,5%mujeres,asistieronpersonasde14departamentos,51municipiosy3invitadosinternacionales.

EldepartamentoquemásasistentesllevóalencuentrofueeldeSantanderel57.4%,seguidodeldepartamento

deAntioquiaconel23,9%yBogotáconel8,4%.;enestostresterritorioslaparticipacióndeloshombresfuemayoraladelasmujeres.

Como era de esperarse el municipio anfitrión fuequien mas participantes aportó el 51,8%, luegoMedellínconel18,4%yBogotáconel8,39%.

1 Este número se toma de los participantes registrados, sin embargo la asistencia fue mayor porque algunas personas no se registraron.

SANTANDERANTIOQUIA BOGOTÁNORTE DE SANTANDERTOLIMABOYACACESARCALDASBOLIVARNARIÑOVALLECAUCACUNDINAMARCACÓRDOBAESPAÑA*BRASIL*URUGUAY*No InformaTOTAL

45218866171198643322111112787

57,423,98,42,21,51,41,11,00,80,50,40,40,30,30,10,10,10,1

100,0

%ASISTENTESTERRITORIO

*Invitados internacionales

16


Antioquia fue el departamento del cual másmunicipios asistieron al Encuentro 16, luego seencuentraSantandercon12municipios, seguidodeNortedeSantandercon4municipios,Boyacá,Cesar

yTolimacon3municipioscadauno,CaldasyNariñocon 2 cada uno y Cauca, Cundinamarca, Bolivar,CórdobayVallecon1municipiocadaunoyBogotácomodistritocapital.

ANTIOQUIAANTIOQUIAANTIOQUIAANTIOQUIAANTIOQUIAANTIOQUIAANTIOQUIAANTIOQUIAANTIOQUIAANTIOQUIAANTIOQUIAANTIOQUIAANTIOQUIAANTIOQUIAANTIOQUIAANTIOQUIAANTIOQUIASUB TOTAL TERITORIAL BOGOTASUB TOTAL TERITORIAL BOLIVARSUB TOTAL TERITORIAL BOYACABOYACABOYACABOYACASUB TOTAL TERITORIAL CALDASCALDASCALDASSUB TOTAL TERITORIAL

ANTIOQUIAAPARTADO BARBOSA BELLO COPACABANA EL RETIROFREDONIA MARINILLAMEDELLIN ORIENTE ANTIOQUEÑOPEÑOL PUERTO BERRIOSABANETA SONSON TARSO TITIRIBI YONDÓ

BOGOTA

SAN PABLO

BOYACACHIQUINQUIRA CORINZA SOGAMOSO

CALDASMANIZALEZ NORCASIA

511110137311160115

102 3434 00 11114 2204

HOMBRESMUNICIPIODEPARTAMENTO

Cuadro desagregado por municipios

01000102720040100586 3232 44 32005 0112

52111115

1451156111

10188

6666 44 43119 2316

MUJERES TOTAL

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HOMBRESMUNICIPIODEPARTAMENTO MUJERES TOTALCAUCASUB TOTAL TERITORIAL CESARCESARCESARSUB TOTAL TERITORIAL CORDOBASUB TOTAL TERITORIAL CUNDINAMARCACUNDINAMARCASUB TOTAL TERITORIAL NARIÑONARIÑOSUB TOTAL TERITORIAL NORTE DE SANTANDERNORTE DE SANTANDERNORTE DE SANTANDERNORTE DE SANTANDERSUB TOTAL TERITORIAL SANTANDERSANTANDERSANTANDERSANTANDERSANTANDERSANTANDERSANTANDERSANTANDERSANTANDERSANTANDERSANTANDERSANTANDERSUB TOTAL TERITORIAL TOLIMATOLIMA

POPAYAN

AGUACHICA LA GLORIA SAN ALBERTO

PUEBLO NUEVO

CUNDINAMARCAZIPAQUIRA

ARBOLEDA NARIÑOPASTO - NARIÑO

CUCUTA EL ZULIA LABATECA OCAÑA

BARRANCABERMEJABETULIA SANTANDERBUCARAMANGA CIMITARRAFLORIDABLANCAGIRON GRAMALOTELANDAZURI SABANA DE TORRESSAN GILSAN VICENTE DE CHUCURI SIMACOTA

CAJAMARCANATAGAIMA

00 2002 11 011 011 121610

25818121126012

283 10

22 3126 00 101 112 00077

144136000011211

169 02

22 5128 11 112 123 121

1317

40221172112

17223

452 12

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HOMBRESMUNICIPIODEPARTAMENTO MUJERES TOTALTOLIMATOLIMASUB TOTAL TERITORIAL VALLESUB TOTAL TERITORIAL BRASILESPAÑAURUGUAYSUB TOTAL TERITORIAL NISUB TOTAL TERITORIAL TOTAL

ROVIRA TOLIMA

YUMBO

BRASILESPAÑAURUGUAY

NI

337 33 0112 66

460

024 00 1001 66

327

3511 33 1113

1212

787

Participación por tipo de organizaciónen el encuentro nacional

Inicialmentehayque señalarque se tuvodificultadconlainformaciónporquea)alregistrarsealgunosparticipantescolocaronlassiglasdesuorganizacióny ello no permitía deducir a que se dedicaba laorganización, estos casos algunos terminaron enla categoría No Informa, en otros se aclararon lassiglas,b)dejaronenblancolacasilla,definitivamentecorresponden a la categoría No Informa, c)generalmenteutilizamoslacategoríadefuncionariospúblicos para clasificar a las personas de laadministración,lainformaciónrecogidanopermitióidentificar plenamente a los funcionarios públicos

comotalyalosasesores,oapoyosporlotantoseutilizóla categoría administración pública para denotar atodaslaspersonasqueindependientementedesurolestánvinculadasalaadministraciónpublica.

Asílascosaslamayorparticipaciónestuvoporaquellaspersonas vinculadas a la administración pública un21,3%,seguidadelasvinculadasaJACconun13,7%,personas de la comunidad sin vinculo organizativo9,1%yluegodeorganizacionessocialesconun7,8%.

Se establecieron 40 categorías lo cual da idea de lavariedad de organizaciones, temas y campos detrabajodelosparticipantes,asícomodeinstanciasdeparticipaciónciudadana.

MUJERESHOMBRESCATEGORÍA TOTAL % TOTALADMINISTRACION PUBLICAJACCOMUNIDADORGANIZACIÓN SOCIALJALONGEMPRESA PRIVADAAPOYO LOGISTICO

926631342525239

764241272015516

168108726145402825

21,313,79,17,85,75,13,63,2

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MUJERESHOMBRESCATEGORÍA TOTAL % TOTALNO INFORMAPOLICIA NACIONALMEDIOS DE COMUNICACIÓNORGANIZACIÓN EDUCATIVAC.P.L. ORGANIZACIÓN JUVENILDIOCESIS DE BARRANCABERMEJACONCEJALASAMBLEA CONSTITUYENTEC.M.P.PORGANIZACIÓN DE MUJERESORGANIZACIÓN AMBIENTALCMPASOJUNTAS CTPCONSEJOS Y COMITÉS DE JUVENTUDPERSONERIA MUNICIPALORGANIZACIÓN DEPORTIVAORGANIZACIÓN DESPLAZADOSORGANIZACIÓN POLITICABOMBEROS VOLUNTARIOSEMPRESAS PUBLICASINVITADO INTERNACIONALORGANIZACIÓN DERECHOS HUMANOSALCALDECLOPADORGANIZACIÓN BARRIALORGANIZACIÓN RELIGIOSAORGANIZACIÓN TRABAJADORESCONTRALORIA GENERAL EMPRESA MIXTAORGANIZACIÓN AFRODESCENDIENTESORGANIZACIÓN SINDICALTOTAL

12201114107929516554334351322210211011

460

9084674101593212220102011012010100

327

21201918161413121010109766554453333222221111

787

2,72,52,42,32,01,81,71,51,31,31,31,10,90,80,80,60,60,50,50,60,40,40,40,40,30,30,30,30,30,10,10,10,1

100,0

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Capítulo i

intervenCiones de

alCaldes y Gobernadores

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23


la historia

la haCe la Gente

Buenos días reciban los amigos aquí presentes,amantesdelademocraciaylaparticipaciónciudadanay de ese valioso instrumento que representa paratodoslademocraciaparticipativa.Recibanuncordialsaludodebienvenidadesdeestemunicipioquehoylosacogeatodos.

RecibanunsaludolacomunidaddeBarrancabermeja,desualcaldequienrepresentaamás250milpersonasque habitan este municipio conformado por genteemprendedora,pacíficaysoñadora.SaludoalseñoralcaldedeOcaña,YebrailHaddad,ciudadconlaquetenemos importantes nexos históricos, al SecretariodeDesarrolloSocialde laAlcaldíadeMedellín,Dr.Geovanny Celis, al Dr. Jorge Pulecio SubsecretaríodePlaneacióndeBogotáyquienhoynosacompañaenrepresentacióndelseñoralcaldeSamuelMorenoRojas. Saludo especialmente a la Concejala por elPartidodelosTrabajadores,SofíaCavedondePortoAlegre, Brasil, al profesorWilliamMasdeudirectorde Planificación y Participación Descentralizadade Montevideo, Uruguay y al coordinador de laSecretaría Técnica y de comunicación del Foro deAutoridadesLocalesporlaInclusiónylaDemocraciaParticipativa y del Fondo Andaluz de MunicipiosparalaSolidaridadInternacional,JoséManuelLuque.

Carlos Alberto Contreras LópezAlcalde de Barrancabermeja1

Agradezco al Doctor Pedro Santana, Presidente delaCorporaciónVivalaCiudadaníaporhaberhechoposibleesteEvento,alPadreEliécerSoto,directordelaPastoralSocialdelaDiócesisdeBarrancabermeja,a la Doctora Consuelo Ordóñez, Secretaria dePlaneaciónDepartamentaldeSantander,alasdemáspersonalidadesquenosacompañandelmunicipioyatodaslasdelegacionesqueprovenientesdedistintospuntosdelpaíssehacenhoypresentesconelobjetivodecompartirexperienciasyabordarlaconstruccióndelapresupuestaciónparticipativaentodosnuestrosmunicipiosyciudadesdeColombia.

Diferentes ámbitos del desarrollo hoy se hacenpresentesenestaciudadporquenosunelaconfianzaen nuestros procesos organizativos y la comúnvaloraciónquetenemosdelaparticipaciónciudadanaentodasaquellasesferasquedefinennuestroquehacercomomiembrosactivosdeunacomunidadquedeseaapostarle a la transformación social del país desdelos instrumentos democráticos que nos confiere laConstituciónde1991.

“La Historia la hace la gente”

Entendemosquelaesenciafundamentalenelmarco

1 Intervención en el Acto de Instalación del Primer Encuentro Nacional de Planeación Local y Presupuestos Participativos, Barrancabermeja noviembre 12, 13 y 14 de 2008.

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deldesarrollo social que anhelamosparaColombiay que reafirma la existencia de un Estado Socialde Derecho y por ende, de una profunda culturademocráticaeslaparticipacióndelasciudadanasydelosciudadanos.LaConstituciónPolíticadeColombiaquereafirmalaexistenciadedichomodelodeEstado,nosólohacereferenciaagarantizarlaslibertadesdelas personas, sino que además exige el desarrolloy la implementación de programas que logrencontrarrestar las desigualdades sociales, ofrezcanigualdaddeoportunidadesyelementosefectivosparalasuperacióndelapobrezayelalcancedeunavidadignayequitativaparatodasytodoslosciudadanos.Portanto,elPresupuestoParticipativoseconstituyeenunaherramientaestratégicaquenospermiteestarencontactodirectoconlaciudadaníayofrecer,desdelaspropiasperspectivasdevidadelagente,alternativasrealesparacumplirconlospropósitosfundamentalesde un Estado Social de Derecho. Un contacto quese fortalece en Barrancabermeja y que se inicia atravésdelPlandeDesarrollocuandoemprendemosla construcción colectiva de diversos proyectos deimpacto social con la comunidad.Más de cincomilpersonas nos acompañaron en ese proceso, en unajornadahistóricaennuestromunicipio.Nuncaanteslacomunidadhabíaasumidosuliderazgoysucapacidadpara incidiren losasuntosdegobierno,asuntosqueafectan y determinan sudesarrollo y el acceso a losnivelesdecalidaddevidaqueaspiramosalcanzarparatodosnuestroscompatriotas.EneliniciodelprogramasobrePresupuestoParticipativocomoejefundamentalde esta administración, igualmente registramos uncreciente interés por parte de la comunidad que sesumó y logró plasmar las necesidades y propuestasenundocumentoquehoyguíaydeterminalapolíticapúblicaenestemunicipio.Era laprimeravezque lacomunidad de Barrancabermeja se organizaba paraasumir sus deberes y derechos democráticos. Erala primera vez que se establecía un vínculo directoy de confianza entre gobierno y gobernados, entreautoridades democráticamente constituidas y unasociedad ansiosa de cambios. Por eso afirmo sintitubeosquesetratadeunhechohistóricoydeenormetrascendencia política y social tanto para la ciudadcomoparatodoelpaís.

En el desarrollo de este ejercicio, iniciamos con unpresupuestodirectoquereflejabaunaclaraautonomíaciudadanayquenosuperabaloscincomilmillonesdepesos.Hoyhacemosunaapuestaporsuperareldobledeesacifra.Ycuandohagoreferenciaalaautonomíade la gente, no lo digo en sentido figurativo, el

mismoqueconfierelaexistenciadeunademocraciarepresentativa como la que se vivía anteriormenteenColombia.Me refiero a una autonomía real quelogra incidir en los ámbitos de toma de decisionesde modo consciente y absoluto, una autonomíacapazdeasumirsedesdedelocolectivorespetandoloslineamientosdelPlandeDesarrolloydenuestroPlandeordenamientoTerritorial.Las comunidadesqueintegranlaciudaddeBarrancabermeja,sieteentotal,ylosseiscorregimientosconlosquecontamos,entendieron que en este proceso era fundamentaltener control sobre los recursos tanto financieroscomoadministrativosyadjudicarlesundestinoclaro,eficazytransparente,porqueefectivamentesetrataderecursosquepertenecenalacomunidad,yporendeesella,laquedemodoorganizadoyresponsable,debedecidirsobreelusoqueseleasignanaesosrecursos.

Analizamos laspropuestasde lagentecon lagentey fueron ellos quienes decidieron cuál debía ser elmejorusoqueselepodíadaranuestropresupuestototal que superaba los cuarenta mil millones depesos;elcualesperamosalcancelos120milmillonesde pesos para el 2009. Al asumir el proceso de lapresupuestaciónparticipativa,elcualfueunescuelapara todos, entendimos que su fin primordial eralograrunaverdaderademocratizacióndelpoder,quelaresponsabilidaddelciudadanoconcientedesuserensociedadsuperaelejercicioelectoralyqueéldebeypuedeincidirenlaspolíticasdedesarrolloqueafectanasupropiacomunidad.ElpresupuestoParticipativofueasumidocomounatareayunaresponsabilidadcolectiva,donde todos podíamos compartir nuestros saberes yreconocernos como seres humanos con capacidad deafectar y orientar un destino social compartido; esteejercicionosólopermitióunareconfiguraciónrespectoa la lectura que como humanos hacíamos del otro,sinoqueafianzóloslazosdehermandadysolidaridadentreloshabitantesdeunamismaregión.Entendimosque la democracia participativa contiene importanteselementos que permiten afianzar la transparencia, laeficaciatantoenlaformulacióncómoenlaaplicacióndelaspolíticasdedesarrolloyquesóloasumiéndonoscomo seres autónomos y sociales podíamos avanzarenlaconstruccióndeunnuevocaminocondignidadygenuinasopcionesdeprogresoenigualdadparatodosporqueelPresupuestoParticipativotambiénesydebeserprogreso,deotraformanotendríarazóndeexistir.

UngenuinoEstadoSocialdeDerechodebetrascenderlas funciones del Estado gendarme, custodio delordenydelrespetoalosbienescomunesyprivados,

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para empezar a asumirnuevos retos.Unode ellos,es el de promover la prosperidad para todos susciudadanos,garantizarlaefectividaddelosprincipiosconsagradosenlaConstituciónygeneraralternativasdeparticipaciónrealesenlavidapolítica,económica,administrativa y cultural deunanación. El pueblo,base fundamental de cualquier estado democráticodebecontarconopcionesdeprogreso,yesdeberdelEstadoasegurarquelaspersonasqueseencuentranensituacióndevulnerabilidadodepauperizaciónlogrenunaccesoefectivoalosbienesyserviciosbásicosquetodorégimendemocráticodebeproporcionar.

Igualmente,locualresultafundamentalenuncontextotan complejo como el que vive Barrancabermeja,desde esta administración hemos asumido el retode la legalidad del Estado. Todo gobierno, y máscuando éste se precia de ser democrático tiene eldeber fundamental de llegar a su comunidad, deatendersusnecesidades,dedarrespuestaoportunayeficazasusdemandasycumplirsufuncióncomoentereguladordeunacomunidad.YeseeselretoquehemosasumidoenBarrancabermeja.Nose tratadeunaimposiciónodeundescubrimientodelAlcalde,setratadelasumadeesfuerzos,deencuentrosydeconversacionesentreloshabitantesdeunaregiónquedeseancomprometerseactivamenteenunprocesodecambioparasumunicipio.Conelfindeavanzarenestepropósitofueimperativoquetantolosfuncionariosdegobierno,comoloslíderessocialesycomunitariossedieranalatareadeampliarsusconocimientossobreloquesignificaciudadanía,queobligacionesentrañaeste concepto y cómo se desarrolla el PresupuestoParticipativo que no es una estrategia populista derepartición arbitraria de recursos, como algunospensaban,sinotodolocontrario,sueficaciaobedecea un plan claramente definido, a unos principiosy unametodología que se debe aprender y asumircon enorme rigor, generosidad y responsabilidad.Con este modelo aplicado en Barranca logramosrestablecer la confianza de la gente, desafiar a losactoresdelaviolenciaquedesesuaccionarcriminal,el chantaje o la intimidación, venían imponiendolas políticas a seguir. Fue la comunidad, la mismacomunidadlaqueestablecióqueelpoderdedecisiónsobre su destino y desarrollo les competía a ellos,dependía de ellos, y que demano de un gobiernoconcientedesusfuncionesyresponsabilidadescomoadministradordesusdecisiones,sepodíanformularvíasdistintasymáscoherentesconsudeseodevivirenpaz.Losviolentosyanoimponenlasdinámicasenelmunicipio,ahoraes lacomunidadempoderaday

conscientedesupoderydeberlaquedecideyejecutaenfuncióndelbiencomún.Yesalavezlaveedoraygarantedelcumplimientodelosprocesosquesehaniniciadoydeloscompromisosadquiridos.

Quizás uno de los logros más interesantes queplantea la presupuestación participativa es que losenormes dilemas urbanos, sociales y políticos quese presentan en cualquier municipio encuentranunarespuestaviableenlasrealidadeslocales,dondela descentralización de los recursos y el ejerciciociudadanoterminaporplantearleunimportanteretoalainoperanteburocraciadeEstado.Laciudadaníadecideyejecuta.

En Barrancabermeja estamos construyendo. El go-bierno acompaña las iniciativas de sus ciudadanos,deunos ciudadanos comprometidosque sabenqueel mejor garante para que sus necesidades seanatendidasysusdemandasasumidascomomandatoes la participación organizada. Ese es el mejorinstrumento con el que en la actualidad contamosen Barrancabermeja. Ese es nuestro reto, y por elloresultadesumaimportanciaquehoynosacompañenlas autoridades de otras ciudades y municipios enestePrimerEncuentroNacionaldePlaneación localy Presupuesto Participativo. Que compartan susexperiencias,suslogrosydesaciertos,yporsupuestosusdificultadesporqueesteprogramanoestáhechosinoqueseconstruyedíaadíaysealimentajustamentedelossaberesyexperienciasdelascomunidades.EstáBogotá quedesde el añode 1992 inició unprocesode transformación muy importante y uno de suselementos centrales de dentro de su proceso fue laPlaneaciónLocalencadaunadelas20Localidadesqueconforman suDistritoCapital.TenemosaMedellíncomounaciudaddeprogreso,innovadoraylídereneltrabajodelapresupuestaciónparticipativa.Pasto,lacapitaldeNariño,laciudadpioneraenColombiaeneldesarrollodeesteprogramaylaregiónconmásexperienciaenestetemaentodoelpaís.TenemoslaexperienciadeOcañaqueconunanuevaadministraciónponeelénfasisenelliderazgoquehoyestándispuestosaasumirlasjuventudes,ytenemosunagrancantidadde ejemplos que sin duda se constituyen en valiosoestimuloyenescuelaprácticapara lascomunidadesde otros municipios. Barrancabermeja hoy asumecomobanderadesugobiernoestaapuestadecambiarlahistoria,deacabarconlacorrupción,laapatíadesugenteylafaltadecontrolciudadanoquedejatantossinsabores.Lahistoriaseconstruyesóloconlagenteydesdelagente.

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LaconquistadeladignidadhumanatienequeveryanosóloconelderechoanosereliminadofísicamenteyconeldeberdelEstadodedargarantíasdeseguridadasushabitantes,sinocomoelderechodecadacualarealizarseplenamente,adesarrollarsuscapacidadesy talentos,yaencontrarunsentidoa suexistencia.Unapoblaciónqueencuentraecoensugobierno,quesesaberepresentadayconpoderdeincidencia,sabequenopuedevivirpresadelmiedoalacarencia,alaccionar violento de quienes contraviene el sentidodelavida,ysaben,pordemás,quesufuerza,radica

en el trabajo colectivo y organizado, en la unidadciudadana.

Muchas gracias: A los organizadores de estePrimer Encuentro, a las administraciones locales ydepartamentalesquehicieronposibleque laciudadde Barrancabermeja -una ciudad que ha entendidoque el amor es la clave como dice nuestro eslogany que sólo desde el amoroso ejercicio ciudadanopodremoshacerladiferencia-fuerasuanfitriona,mimássinceroagradecimiento.

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Buenosdías.Antesdeiniciarmiintervención,quierodar un caluroso saludo a nuestro alcalde anfitrión,Carlos Conteras López, quiero de esta manera daruna calurosa bienvenida a todas las personas queintegranlasdiversasdelegacionesyacompañanestePrimerEncuentrodeplaneaciónlocalypresupuestoparticipativo,quizásunodelosmásimportantesquese desarrollan en este país. Saludo y agradezco laspresenciadequienesvienendeotrospaísesydeotrasregionesdeColombia.

Hace pocos días el mundo asistió a la elección deBarakObamacomonuevopresidentedelosEstadosUnidos,elpaísmáspoderosodelmundo.Unaelecciónque hace cincuenta años era impensable porque amediadosdelsigloXX,blancosynegrosnopodíansentarse en elmismo sitio, incluso en los buses deserviciopúblico, las personasde raza negradebíansubir por la parte de atrás y jamás podían ocuparlassillasdelosblancosqueseubicabanadelantesinimportarquetancansadaspudieranestaroqueéstasestuvierandesocupadas.

Sin embargo, un día de 1955, una costurera de 42añossesentóenlasección“whitepeople”enunbusque recorría el poblado deMontgomery, Alabama.Cuando un blanco le pidió la silla, ella se negó aponersedepie.Estesencilloactoderesistenciadesatóunade las luchasmás tenaces jamássostenidasporpoblación alguna en elmundo en la defensa de su

soplan vientos

de Cambio

Yebrail HaddadAlcalde de Ocaña, Norte de Santander

derecho a la igualdad.Anna Rosa Parker, como sellamaba la costurera, fue arrestada y condenada apagarunamultadeUS$14.LacomunidadnegradeAlabama-conMarthinLutherKingalacabeza-inicióuneficazboicotalsistemadetransportepúblicodeMontgomery convirtiendo su lucha en uno de losreferentesmás importantes en la historia de la NoViolencia.Laorganización, sacrificioy compromisode la comunidad negra, condujo a varias empresasde transportes a la ruina –dos terceras partes desususuarios erannegros- y envariosEstados esteejemplodevalor ydignidadhumana fue replicadohastaque la leydesegregaciónracial fuedeclaradainconstitucionalenEstadosUnidos.Demodoparalelo,los estudiantes de la Universidad de Nashvilledesde la desobediencia civil retaron a la sociedadnorteamericanaylalegislaciónimperantelograndolanosegregaciónenlossitiospúblicos.JamesLawsonel pastor de Ohio quien impulsó el movimientoestudiantil,MkhuseliJack,ellíderdelallamada“horaD”delboicotcomercialenPortElizabeth,Sudáfrica,el “rebelde desconocido” que enfrentó el tanquedeguerraenesamemorable imagenen laPlazadeTiananmen, la oposición en Chile al referéndumconvocado por Pinochet, el levantamiento pacificodelostrabajadoresdelastilleroLenindeGdanskenPoloniaorientadosporLechWalesa,quiendespuésseconvertiríaenPresidentedeesepaísyrecibiríaelPremioNóbeldePazen1983;todosellosbasaronsuluchaenlabúsquedadejusticia,enelreclamodesus

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derechos por la vía pacífica y buena parte de estasexperienciasseinspiraronenlavidayobradeMahatmaGandhi. Le lección fue clara. Es posible desafiar ytransformarlarealidaddeexclusióneinjusticiasocialdesdelaresistenciacivilorganizadasinrecurriralaviolencianialusodelasarmas.Esposibledesdelaarticulacióndelasfuerzasdemocráticas,elusodesusinstrumentos constitucionales y una sociedad civilpropositiva y participativa, transformar la realidaddelascomunidadesylospaíses.

Hoyelmundoestábuscandoalternativasquepermitanunaverdaderainclusiónsocialcomoexpresióndeungenuino proyecto democrático. Ha entendido queno es posible excluir a ningún ser humano por suscondiciones sociales, de raza, preferencia sexual oporsusituacióneconómica;noesposiblesisequiereavanzar en la construccióndeunmundomás justo,equitativo,participativoyenpaz.YaenelsigloVAdeC en la propiaAtenas se habían iniciado formastendientesagenerarparticipaciónenlaconformaciónpolíticadelEstadoyenlatomadedecisionesporpartedeaquelloselegidospararepresentaralosciudadanos.De un sistema regido por tiranos y aristócratas, sepasó a un modelo participativo que cambio parasiemprelaconcepcióndelarelacionesentregobiernoygobernados.YaSimonPérez,elPrimerMinistrodeIsrael,quienfueragalardonadoconelPremioNóbeldePazen1994 juntoa IsaacRabinyYasserArafat,habíadichoque laDemocracia erauna coleccióndedesacuerdos; un lugar al que confluyen personasdiferentesporquesuprincipiodeigualdadserefiereesalaigualdadenlosderechosynolahegemonizacióndelserhumano.Elretoqueemprendimosentonces,fueeldeaceptarelderechodecadaquienaserdiferentepero igual ante la ley porque sólo así será posibleconstruirunacomunidadsinviolencia.

EnlaantiguaGrecia, todosloshombresquehabíancumplido los 20 años – se excluía a la mujer-interveníanyparticipabanactivamenteenlastomasdedecisiones.Al joven que no semetía enpolíticalo llamaban idiota, -persona aislada sin nada queofrecer a losdemás-,porque laparticipaciónen losasuntosdelEstadomásqueundebersocialopolíticoeraundebermoral.QuienessehacíanpresentesenlacolinaPnyx,frentealaacrópolis,dondesellevabaacabolaAsambleaPopularolaecclesia,podíanopinarlibremente, proponer, sancionar o censurar leyes,aprobarpartidaspresupuestales,declarar laguerra,estadosdealertaoconcertarlapaz.Cadaciudadanopodíalevantarlamanooarrojarpiedrasaunaurna

designada para ello para expresar su acuerdo odesacuerdo. Todos los ciudadanos participaban enigualdadde condicionesyparaaspiraraun cargopúblico no se hacía por elección popular paraevitar lacorrupción, lacompraventadevotoso laspresiones,sinoquesedejabaalasuerteatravésdela realización de sorteos públicos. Sólo los cargosde mayor responsabilidad se adjudicaban a travésdel voto, pero los elegidos debían rendir cuentas alaAsambleaPopular.Al poder no accedía el noblepor ser noble ni el rico por ser rico, sino el quetuviera más conocimientos y claridad política; porelloenaqueltiempolafilosofíaolacienciateníanuncarácterpopularylosfilósofoseranlosmaestrosporexcelenciadelospolíticosyeranquienesenseñabanloqueeralademocraciaylaparticipación.

Hoyendía,ydesdelasdiversasformasdeEstadoydegobiernoquehemostenidoqueveralolargodelahistoriadelahumanidad,desdelaplutocraciahastalosgobiernosdemocráticosylasdiversastendenciasdelademocraciadirecta,participativaorepresentativa,hemosentendidoqueelfundamentodelademocraciaeslagente,yquesingarantesdemocráticosesimposibleavanzarhacialaconsolidacióndeestadossuperioresen la construcción de nuestros sistemas políticos ysociales. Paraentenderello,hemosreconocidoqueexistenunosfactoresqueasíloindican,unospuntosde encuentro o unos dominadores comunes. Comoprimer factor sobresale la necesidad de lograr unaparticipación equitativa en los procesos de tomade decisiones, pero no cualquier participación sinouna participación fundada en el conocimiento, enel desarrollo crítico y en la deliberación honesta,justa y respetuosa, porque sólo así, desde unascondicionesmínimas de igualdad, de inclusión, desuficiente conocimiento e información se puedentomardecisionescoherentesquelogreninfluirenlaspolíticas públicas. Una participación correctamenteasumida permite descubrir, entre ciudadanos yciudadanas, personas del común y autoridades,cuáles son los temas más relevantes a tratar a lahora de elaborar una agenda social, cuáles son lasprioridades que se deben atender y cómo desde elejercicio comunitario, anteponiendo el bien común,sepuedenimpulsarreformasdefondoqueredundenenunamayorcalidaddevidaparaelmayornúmerodepersonas.Laparticipaciónademásdeserundeberyunderecho,tambiénesunaexpresiónhumanadegenerosidadydeconcienciasocial.

Como segundo factor se reconoce la importancia

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de otorgar garantías de participación donde tantolos postulados a ser elegidos como los electorescuentenconunmarcodeigualdadquedeterminelatransparenciaenelproceso,unarealindependenciaylalibertaddeelegirypoderserelegido,afindequelosresultadosenlosescrutiniosseconstituyanenunagenuinaexpresióndelavoluntaddelasmayorías.

Esta reivindicación es entonces el puntodepartidoparalaimplementacióndelademocraciaparticipativayparalaconstruccióncolectivadelopúblicoatravésde una ciudadanía activa. No escapa por supuestoa esta consideración, el tema de los presupuestosparticipativos que en últimas son otra forma deexpresión de la deliberación democrática y cuyaeficaciadeterminanosólolascalidadesdemocráticasde un Estado sino una cultura política clara conopcionesrealesdeincidencia.Enestesentidoelretonosóloesrecuperar laconfianzade losciudadanosensusinstitucionesyautoridadesoalcanzaróptimosniveles de capacitación para que las comunidadesorganizadaspuedanparticipardemodoefectivo,estambiénposibilitarquelateoría,quelaspropuestastrabajadas durante décadas y expuestas comobanderín electoral, trasciendan el populismo o elenunciado,quedesbordelaaulasdondesecelebranforosacadémicosylogreinstalarseenlarealidaddelascomunidadesyalterarlaspreferencias–políticasopersonales-delosgobernantes.

Hoy somos testigos de las transformaciones que seestán dando en las tendencias públicas. Existe unainnegablemayor sintonía con aquellos gobernantescuyas acciones ypolíticasde gobiernopartende lainteracciónsocialdeliberativa.Colombiaporfortuna,aligualqueotrospaíses,haempezadoaentenderquelabasefundamentaldelasociedadydelaconstruccióndel Estado reside precisamente en la ciudadanía,y que sólo a partir de una ciudadanía dotada conmecanismosdirectosdesoberaníapopularsepuedenimpulsar construcciones colectivas en el terreno delo público que logrenproyectar los rumbosde losgobiernos de modo consecuente a la voluntad ynecesidadesdelascomunidades.

Quienes hoy estamos sentados aquí en esta mesa,respondemos a un ejemplo vivo de esos ejerciciospropiosdelaciudadanía.Yenesesentido,deseohacerun reconocimiento muy especial al doctor CarlosContreras,alcaldedelaciudaddeBarrancabermeja,porque ha sido un incasable trabajador de lostemaspúblicosyeneldesarrolloe implementación

de diversos modelos de participación ciudadana.ReunidosenBogotá,tuvelaposibilidaddehacermeparte de este proceso, veníamos conociéndonosdesdeantes,desdelapropiacampañaycoincidimosprecisamenteenlanecesidaddequeestosdiscursosyestosprocesosquehemosvistosiempredesdelosámbitos académicos tuvieran la posibilidad real yconcreta,detrascenderlaacademiaeinstalarseenlavidadelopúblico.

El municipio de Ocaña ha iniciado una profundatransformaciónrelacionadaconelafianzamientodelaspolíticasdeparticipaciónciudadanaydetomadedecisionesenlopúblico.Desdelaconformacióndelplandedesarrollo2008-2011,elcuálhaciaimportanteénfasis en el tema de losDerechosHumanos, y enel desarrollo de diversas actividades deliberativas,como foros, conversatorios, talleres integrados,hemosempezadoaentenderelvalordepriorizarlasnecesidadesdelacomunidadsiguiendolasdemandasy las propuestas de la misma gente. Un plan dedesarrolloeficienteyconsentidonopuedeobedecerameroscuadrosestadísticosyanálisissociológicos,es necesario que éste se ajuste a la realidad de laspersonas, que se planee desde el contexto que sedesea afectar y que desde allí se determinen lasmejores rutas de inversión. Hace poco realizamosdos ejercicios de participación y proyección localdondeselogró,desdelasvocesylaspropuestasdelacomunidad,definirlasnecesidadesdeinversiónenunordenestablecidodemaneraconjuntayquedefiníalosnivelesdeprecariedadydeimpactosocial.Asíselogródefinirlaurgenciadeconstruirunrestauranteescolar en el barrio elCarmen y delmismomodosucedióelsectorruralconocidocomoelLlanodelosAlcaldes donde también se logró favorecer variosproyectosdeinversiónlocalatravéslaparticipaciónciudadana y el redireccionamiento de los recursospúblicos. Lapoblación fue laquedecidió, lideróyejecutósupropioproceso.

El presupuesto participativo, como lo decíaanteriormenteelpadreEliécerSoto,nopuedeserelbumdelmomento ni lamodade los gobernantes,porque su conocimiento y ejercicio tiene unaimportanciasumaparalosgobiernoslocales.Nosóloafectalasbuenasymalasrelacionesentregobiernosygobernados,loqueenbuenamedidaafectaeldesarrollodeplanesypropuestas,sinoqueademásdeterminalaexistenciacolectivadeunacomunidad.Noobstante,almomento de asumir con criterio y transparencialos procesos de Planeación Local y Presupuesto

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Participativosedebeconsiderarunaspectoqueamientender resulta fundamental y que de no tenerseencuenta imposibilitaráconsolidarésteocualquierotro ejercicio de afianzamiento democrático. Todoprogramasocialdeadministraciónderecursosydedesarrollodelapolíticaentendidacomounserviciosocialhaciaunacomunidad,debepropugnarporeldesarrollo pleno de todas las condiciones propiasparalaparticipaciónciudadanaenlamaterializaciónrealdelosderechosyenlagarantíadelosmismos.

ColombiahavenidocambiandosumodelodeEstado,no se puede negar. Mientras en 1986 hablábamosde un principio de igualdad formal, a partir de laConstitución de 1991, contemplamos el principiode la igualdad material. No es posible empezarprocesosrealesdeparticipaciónsinosecuentaconlosmínimoselementosdesatisfaccióndelosderechosydelasnecesidadesbásicasdelapoblación.Enotraspalabras no es posible deliberar con el estomagovacío,noesposiblehacerbuenosgobiernossinosecuentaconlasherramientasnecesarias,noesposibletener unos electores responsables y conscientes delgrupo de gobernantes que se deben elegir si estosllamados a ser gobernantes sucumben antes losapetitos de la corruptela y el clientelismo políticotradicional haciendode lasprecariedadde la genteun fortíndedecidíaycorrupción.Hacerconcienciasobre esta realidad permite comprender que nobastan los estudios teóricos, ni los análisis sobrediversos fenómenos sociales y políticos, ni siquierael tener claro como se construye la acción social, larelaciónentrelosdistintosgruposqueconformanuncolectivoo losefectosdedeterminadosprocesosenelcomportamientoindividualysocial;síéstosnovanacompañadosdepropuestasaudacesyefectivas.Porellolospresupuestosparticipativosylasiniciativasdeparticipaciónciudadanasepuedenvertruncosdesdelospropiosmodelosylosdiseñospolíticosquenoseconsolidanenterrenoynolograninteractuarenformaconstanteyprogramadaconlascomunidades.Desde1980hemosiniciadounprocesodedescentralizaciónde las entidades territoriales. La constitucióndel 91,quesimepermitendecirloparodiandoaVíctorHugo,es un tratado de ángeles que ha venido sufriendoalgunosrevecesalolargodelosúltimosaños.

La Constitución plantea el principio de autonomíade las entidades territoriales demodo claro, y aúnasíesteprincipioquepordemásesfundamentalparalas regiones, no ha sido claramente materializado.Luego de múltiples intentos por reafirmar dicho

mandato, seguimos esperando que el congresoexpidaelestatutoorgánicoylaleydeordenamientoterritorial. En el 2001 se aprobó el acto legislativonúmerounodeeseaño.Seimpusoentoncesunnuevoacto legislativoquereformótodoelsistemageneralde participaciones hasta entonces conocido comosistemadeparticipaciónenlosingresoscorrientesdelaNaciónyqueocasionóque,apartirdeeseañoyhastaelhastaelpresente,cercadeveinticincobillonesdepesoshayandejadodesergiradosalasentidadesterritoriales. No obstante, no podemos desconocerque ese modelo también introduce un cambiofundamentalquealteralascompetenciassectorialesporque ya no se plantea la necesidad de subsanarlasnecesidadesdelapoblaciónengeneral,sinolasnecesidades de los sectores, tales como educación,vivienda,aguapotable,saneamientoambiental,etc.Esasícomoalsersectorizadaslascompetenciasoelalcancede las decisionesde las autoridades localesy regionales, sus funciones quedan profundamentelimitadasporquesalendesuorbitayse instalanenlasórbitasdelgobiernonacional.

Hoy en día podemos afirmar que a un municipiodescentralizado se le asignan recursos por ejemploparaelsectoreducación,ylafunciónadministrativade las autoridades locales queda limitada a lacancelación de una nómina mensual sin tenerrealmente posibilidades de abordar un ejerciciode deliberación ciudadano, donde se evidencienproblemáticas, necesidades y mecanismos parafortalecerdichosector.Posteriormenteseproduceelacto legislativoNº4 de 2007, la segunda reforma alsistemarealdeparticipaciones,quedelmismomodorecorta las transferencias y no mejora la situación.VenimosdeunaConstituciónde1991conelprincipiode autonomía a las entidades territoriales que setraslada a un principio de autarquía de entidadesterritorialesyqueprácticamentetiendealosprocesosdeconcentraciónynuevamentedecentralizacióndelasfacultadesotorgadasalasentidadesterritoriales

Sin embargo, existen otros elementos que incidenenlosprocesosdelacentralización,queobedecenanuestros sistemaspolíticos y que están enmoradeserreevaluados.Yquemejorqueestosespaciosquese ofrecen a través del Primer encuentro Nacionalde Planeación Local y Presupuesto Participativoparadiscutirrealmentehaciadondedebeirnuestropaísyconqueherramientas realesdeparticipacióncontamos para concretar dichos procesos. Siemprehemos creído que es fundamental llevar a cabo

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profundosdebates sobre lopúblico,debatesque sesustenten en la necesidad de la deliberación de lascomunidades,peroalapardeelloesurgentetambiénpensarenunareformaalsistemapolíticocolombiano.DesdelaLey130,laLey134de1994hastaeldíadehoynohemoslogradoquenuestrosmunicipiosyquenuestroEstado,asumanconcoherenciaelretodelamodernizarlapolítica.

Losdebatesqueseproducenalinteriordelaselitessindudacontribuyenaenriquecerlosprocesosperotambiéntienenelproblemaqueenmuchasocasionesinducenalaspreferenciasdelagente,yestogeneradesinformación,alteralalecturaquesepuedehacerde una realidad e impide que podamos conocerrealmenteloquelagentequiereytiene.Losmediosmasivos de comunicación en algunas ocasionestambién juegan un papel nocivo en estos ámbitosporquecontribuyenaempobrecereldebatepolítico,a restarle importancia a los hechos, no aprecianel contexto en el que se desarrollan los hechos ominimizanlascircunstanciasenlasqueseproducen.Esnecesariopensarelmodelodepolíticadecambioestructural que tenemos para empezar a respondercon eficacia a las demandas actuales, impulsar elcrecimientodelaproductividad,elsaneamientodelasfinanzaspúblicasparaevitarqueelahorrosirvaparafinanciareldéficitenelgastopúblico,darlerealceaalgunostemasyentenderdemodoclarolasrelacionesde poder entre la sociedad y el Estado. Desde lostiemposJohnLocke,padredelliberalismomoderno,ya sehablabade lanecesidaddeponer límitesa laacción del gobierno y de impulsar la construccióndeunEstadogarantedelaslibertadesindividuales.El perfeccionamiento de la democracia plantea lanecesidad de promover la existencia de partidospluralistas,abiertos,poliraciales,ymulticulturales,depensarquelasasociacionesdeciudadanossepuedenerigireninstrumentosrealmenteindispensablesparagarantizarlaparticipaciónsocialyqueefectivamentesiexisteunarelacióncausalentreelsistemapolíticoylasopcionesdedesarrollodeunpaís.Noescasualadvertir, como lo plantea el economista chilenoCristiánLarroulet,quelospaísesconmayoresnivelesdedesarrollosonensugranmayoríademocráticos.

El perfeccionamiento de la democracia pasapor la participación plena de la población en laimplementación de las políticas públicas y en eldebatepolítico,noobstanteparticipaciónciudadanano es un garante democrático absoluto, pues laparticipación debe estar mediada por procesos

organizativos y de unidad. El empoderamientolocal y el fortalecimiento territorial sonvitalesparaestepropósito.La realizaciónde forosdeliberativoscómoestequenosconvoca,sonungraninicioparaelprocesoquequeremosllevaracabo,porquedebepermitirnos ampliar nuestro marco de incidencia,facilitarnuestra incursiónen los concejos existentesen nuestrosmunicipios, en los consejos de cultura,territoriales,deplaneaciónydemás,paraquedeserórganosconsultivoslogrentenerunaincidenciarealen la tomadedecisiones y en la orientaciónde laspolíticaspúblicas.

Elmarcolegaldelosmecanismosdeparticipacióndenuestropaístambiéndebeserobjetodeunaprofundarevisión. Instrumentos como el voto programáticopor ejemplo o la revocatoria del mandato que nohan tenido la oportunidadde funcionar ennuestropaís debido a lo dispendioso de la ley deben serreplanteados; el sistema de financiación de lascampañas políticas a través de un sistema dereposición de votos vía indirecta ha terminado porfavorecerelclientelismopolítico,porhipotecaralosgobiernos e incrementar los ya de por si elevadosíndicesdedesconfianzaqueexpresanlosciudadanosfrenteasusinstituciones.Unareformaconstitucionalquepromuevaladescentralizaciónesimprescindibleparaelfortalecimientodelademocraciaparticipativa,delosprogramasdepresupuestaciónparticipativayparafinalmenteconvertiralosciudadanosenagentespolíticosdirectosconcapacidadparaafectarlaagendapública.Elriesgodecaerenloquelosdetractoresdela democracia participativa han denominado como“democracia corporativa”, donde los beneficios nolos reciben lasmayorías sino las llamadas “minoríasactivas”segúnafirmaelpolitólogoGiovanniSartori,esposibledecontrarrestarsiempreycuandosefortalezcanlos instrumentos de participación, se desarrolle unasólida cultura política y una conciencia ciudadanaquedeterminelacalidaddelospostulantesyotorgueherramientasdecriterioydedecisiónaloselectores.

Soplan vientos de cambio en elmundo y debemosestarpreparadospararesponderdemodooportunoy constructivo. Quiero finalizar estas palabras delmismomodocomoiniciecitandoaBarakObamayabrocomillas“Lespidocreernosóloenmicapacidaddecambiarlamaneradehacerlapolíticasinoensucapacidaddehacerloconmigo”Muchísimasgracias.

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“el reto es loGrar desarrollo, demoCraCia

y equidad”

Padre Eliécer SotoDirector de Pastoral Social Diócesis de BarrancabermejaAgradezcolapresenciadetodosytodasladelegadasdel Municipio y de otras ciudades de Colombia ypaísesinvitados.Amigasyamigos:

Elmundode lapostguerradespuésde la II guerramundial,enladécadadeloscincuentas,sepropusola recuperación de Europa y de Japón. No sólo setratabadeunaapuestaporrecuperarlascondicioneseconómicas, sino porque la memoria del horrorperdurarademodoquelovividoNuncaMásvolvieraasucederenningunapartedelplaneta.

Varios de losmás grandes líderes de los gobiernoseuropeos al empezar a hacer un análisis sobre losefectosdepobreza,atraso,ysobreloscostoshumanosysocialesquedejabaesaincruentaguerraenvariascomunidades, entendieron que las condiciones deempobrecimientoalasquedóreducidaEuropa,erancoyunturales;setratabadelosefectosdeunabrutalguerrademásdesieteaños,quecómotodaguerradejómásvencedoresquevencidos.AlapardeestalecturasedieroncuentaqueÁfricayAméricaLatinallevabansiglospadeciendolapobreza,elatrasoylaexpoliación de sus recursos por parte de potenciasextranjeras. El empobrecimiento de sus pueblosqueahoralesalarmaba,yaeraunaconstanteenlospuebloslatinoamericanos,africanosyenalgunosdelsudesteasiático.

LaOrganizaciónde lasNacionesUnidas,quenacía

poraquelladécadayotrosorganismosquesefueroncreadodemodosimultáneoafindecontrarrestardealgúnmodolosefectosdeloquesehaconocidocomoelconflictomásdevastadorpadecidoporlahumanidad,empezaronahablardetresgrandesretosquedebíanserasumidosportodoslospueblos,especialmenteporaquellosquehacíanpartedelllamadotercermundo:Desarrollo democracia y equidad. El tiempo de lahegemoníaeuropeallegabaasufinysedabainicioaldelassuperpotencias.Larelacióndelhombreconlamuertesufríauncambiosubstancialysereconocíala urgente necesidad por dar un viraje no sólo enlas relaciones entre Estados, sino al interior de lasnaciones afinde impedirqueunflagelo semejantevolviera a repetirse. Era imprescindible entoncessentarlasbasesdeunnuevohumanismo,ejercerunmayorcontrolsobreelpotencialbélicodelospaísesybuscargarantíasdedesarrolloparatodoslospueblos.Losnuevosorganismosempezarona hablardeuntriángulodevaloresquepodríagarantizarunapazentodoslospueblos.Noobstante,paraminosetratabadeuntriángulosinouncírculovirtuosodentrodelquesubyaceunelementoesencialporqueeselfundantedelagrantareayresponsabilidaddelospueblosporconstruirunautenticodesarrollohumanoeintegralenunasrelacionesdepoder,democráticoseincluyentes,enlalíneadeequidad:LosDerechosHumanos.

Cuando la humanidad recién empezaba a tomarconciencia de las atrocidades cometidas durante la

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SegundaGuerraMundialyespantadareconocidaelbrutal alcance de nuestramiopía humana, la ONUdabaunpasoadelante,yel10dediciembrede1948suscribía la“DeclaraciónUniversalde losDerechosHumanos”. En ella se señalaba demodo claro queexisten unos derechos inherentes y de obligatoriocumplimiento por parte de todos los Estados yseres humanos del planeta Tierra y que existe unaresponsabilidad de preservación y respeto de losmismos. Esta Declaración partía del principio deigualdadquedebeexistirentretodosloshombresymujeres,sinimportarsusideaspolíticasocondicionesderazaocultura,yestablecíaquesucumplimientoeraindispensableparaalcanzar lapazylaprosperidadentodoslospueblosdelmundo.

Hablarentoncesdecrearcondicionesdedesarrollo,democracia y equidad no era ni es nada distintoque hablar de la urgente necesidad que nos asisteporperseverar en la conquistadeunas condicionesde vidadignapara todos los seres humanos.Y eseha sido el gran reto formal quehan establecido lospueblos. Lamentablemente a la par de ello y comodice el evangelio, donde crece el trigo tambiéncrece la cizaña, sehanproducidoun sinnúmerodeelementosdistorsionantesdeestosprincipios.Esasícomoalapardenuestravocacióndedesarrollolehaseguido lamezquina imposicióndel caos y a vecesdel retroceso; a nuestra vocación de democraciase ha interpuesto la tentación de la autocracia -laautocraciapresidencialistaolaautocraciademasas-ya laequidad lehaseguidoelde laexclusión.Poresohoy insistimos tantoen lanecesidaddevalorarlosprocesossocialesyderesistenciaquepretendenafianzarse en ese círculo virtuoso de democracia,equidadydesarrollo en funciónde lavigenciay laresponsabilidad que como sociedad tenemos queasumirsobrelosDerechosHumanos.

Y ha sido en esta búsqueda por lograr mejorescondicionesdevida,quehemoscomprendidoquelaconstruccióndeunagenuinademocracianoesunaapuesta aislada ni solitaria. La democracia no sólodependedeaquellosaquienesleshansidodelegadosespaciosdepoderenalgunadesusramasdeacuerdocon la estructura constitucional de cada nación.Una democracia real requiere del dialogo, de laconcertación,delainteracciónylacorresponsabilidadde todos quienes hacenpartede ese conglomeradosocial que anhela progresar: hablamos entonces deunEstado con todos sus aparatos gubernamentalesdecontrol, legislaciónydeaplicaciónde la justicia,

de la comunidad en su conjunto, la sociedad civilcomoconstituyenteprimario,ydetodoslossectoresgremialesquelaconforman.Son lossindicatos, losobrerosdebaseylosempresarios,elmagisterioylosestudiantes, las redes sociales, lasONGs, son todoslosqueintervienenenunasociedad, los llamadosapensar el desarrollo de la nación, de la región, deldepartamento,delmunicipio,delcorregimiento,delbarrio,delavereda,etc.Sonlosresponsablesdirectosdecrearlasbasesdeunverdaderoproyectodenaciónincluyente,amplioypluralista.

Lademocraciasepuedeconstruirdesdedistintoscaminos,esverdad,peroenningunodeellossepuededesconocerqueparaqueseareal,vigenteycoherentetienequeserparticipativa.Lademocraciasinparticipaciónnoexiste.Puedenexistirnivelesdeparticipación,elmismohechodetenerrepresentantesenlasesferasdetomadedecisionesyaesunhechodeparticipación,peronoessuficiente.Ymenoscuandonuestrosprocesosdemocráticosobedecenmásalosprincipiosdeunaoclocraciadondedominalamaquinariaolaignoranciapolíticadenuestragente.Lademocraciaparticipativatienequeserfortalecida,yparaello es indispensable que las comunidades se asumandesde lo individual o lo colectivo, que tengan voz eincidenciaenlosescenariosdondesetomanlasdecisionesquelasafectanyseconstruyedesarrolloconequidad.

Estamosaprendiendoahacerdemocraciaenelcamino,aprendiendohaciendo.Yesteaprendizajeyacuentaconvaliososejemplosdetrabajo.ContamosconlasleccionesquesedesprendendelaexperienciadePortoAlegre, Brasil, de Barcelona España, Montevideo,Uruguay,yaquíenColombiatenemoslaexperienciaqueenmateriadeparticipaciónhemoslogradoatravésdelosCabildosenPastoNariño.EltrabajoquesehadesarrolladoenManizales, enMedellín, enBolívar,enSantanderyenmuchosotroslugaresdeColombiay delmundo. Cada experiencia es única y en cadaunaseconjugandiversoselementos,perocadaunadeellasseconstituyeenunaimportantelecciónparaquienesdeseamosseguiradelanteenlaconquistadeeseretoquecomohumanidadnoshemosplanteado.El proceso en Bogotá por ejemplo, se inicia con unplandedesarrollopara la ciudadque llevamásdequinceañosdeejercicioyquehoyseconstituyeenfuerte referenteparaotras ciudades.Otras regioneshancomenzadoporplantearsedirectamenteeltemadelapresupuestaciónparticipativa.Cómoestablecerun control y manejo coherente de los recursos demodo transparente y eficaz, dónde además laspersonas dueñas de esos recursos, lo ciudadanos

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puedan ejercer sus deberes y derechos ciudadanosincidiendoorganizadamenteensudistribución.Otrasexperiencias se han centrado en el fortalecimientodelaauditoriasocial,enlacreacióndemecanismospara acompañar a los entes de control estatales,desde las líneas de usuarios de servicios públicoshasta las veedurías ciudadanas y demás. Infinidaddeexperienciasnosindicanquevamosavanzandoenlaconsolidacióndeestereto,perotambiénnosindicaqueelcaminoqueaúnfaltaporrecorrereslargo.Setrataentonces,depoderarticularlavoluntadsocialdelossectorespoblacionalesconlavoluntadpolíticadequieneshansidoelegidospopularmenteodesignadosporlasautoridadeselegidasparadirigireldesarrollodenuestrosmunicipios,departamentosyregiones.

Enesabúsquedadeelementosquenosayudanapasardeunademocraciaformalaunademocraciacadavezmásreal,deunademocraciasolamenterepresentativaque es susceptible de caer en la autocracia o elnepotismo, a una democracia genuinamenteparticipativa, los pueblos han entendido que labase socialque sedesea construir requiere tambiénde un desarrollo económico real. No basta con laimposición de planes de desarrollo econometristas,de proyectos macroeconómicos que sólo sirvenpara inflar los índices de la economía pero que ennadacontribuyenamejorarlacalidaddevidadelaspersonas.Hemosvisto, recientemente, comociertospolíticosyhombresdeeconomíaseufananendecirquelaeconomíadeColombiavabienperoalpueblolevamal.Losindicadoreseconómicosydedesarrolloquemuestranunimportantecrecimientoporcentualanual, o una mejoría en la balanza comercial denuestrospaíses,noreflejanlarealidaddelasmayoríasporquebuenapartedeestasestadísticassebasanesenelcrecimientodelabanca,enlasprivatizacionesyventaalextranjerodelasempresasnacionales,ynadadeestogeneranimásdemocracianimásdesarrollosocialnimenosexclusión.

Los conceptos sobre democracia también varían deacuerdoalarealidaddelospueblosylosmomentoshistóricos y coyunturales que viven al interior desus comunidades. El poderpara el pueblo, ademásde ejercerse a travésdel voto en lasurnas empiezaa demandar de una acción de control y veeduría,porque el que elige puede demandar al elegido elcumplimiento de sus deberes, y ese es el garantede la democracia participativa. La evolución de lademocracia nos lleva a plantearnos unademocraciaactivaqueinvolucreatodoslossectoresqueconforman

unasociedadyqueseacapazderesponderdemodooportunoycoherentealapreservacióndelosDerechosHumanos y a todos los fenómenos que puedanproducirsealinteriordeesasociedadamenazandolaarmoníayseguridaddelaspersonas.

Y estanuevavisiónnos indicaqueyanopodemoshablar de democracia llanamente. Ahora decimosquenuestrosEstados,aúncuandohoyseanmedidasexógenas como las que se imponen desde la bancamundial las que determinen buena parte de suspropiasdecisiones,nosonsóloEstadosformalesdeDerecho sinoque sonEstados SocialesdeDerecho.YestaconcepciónquetambiénsurgióenlasegundamitaddelsigloXXenEuropapretendebásicamenterealizar la justicia social y la dignidad humanamediantelasujecióntantodelasautoridadespúblicascomodesusciudadanosalosprincipios,derechosydeberes que se derivan de un orden constitucionalestablecidoque,porsupuesto,sebasaenlaconquistade la democracia y el desarrollo en condiciones deequidadparatodosloshombres.

Y quizás sea ese el sentido fundamental de estePrimerEncuentrodePlaneaciónLocalyPresupuestoParticipativo.AdemásdecompartirlasexperienciasqueseregistrandesdeBrasil,Uruguay,Pasto,Ocaña,SabanadeTorresenelMagdalenaMedio,SanVicentedelChucurí,Medellín,Bogotá,estambiéndescubrirlos retos que hoy nos plantea la democracia desdenuestrasrealidadeslocales.¿Quéelementossedebenconjugar para asumir una transformación posiblequeredundeencrecimientohumanoysocial?

Irremediablementetenemosqueirdeloparticularalogeneral,delolocalalouniversalcomoalternativaefectivaparagenerareirradiardesarrolloaescalahumana.

Bogotá hoy enfrenta el reto de ser, además capitaly ciudad polo de desarrollo en Colombia, unaciudad región. Para ello deberá iniciar un procesoderedistribucióndesusrecursosquenosóloafectesucascourbanosinoque seavea reflejado tambiénen todos aquellos municipios satélites que pocoa poco ha ido absorbiendo e integrando a su redpolíticaysocial.ElretoparaBarrancabermejacomociudad región del Magdalena Medio, es empezara reconocerse y asumirse como ciudad región; retoqueporsupuestotambiéncompartenciudadescomoBogotá,Medellín,BarranquillayCali.Ysonciudadesnaciónporque lasdinámicaspolíticasyeconómicas

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que semueven en estas ciudadesno sólo impactanese asentamiento urbano definido como ciudaddada sudensidaddepoblaciónyelpredominiodela industria y los servicios, sinoque trascienden supropio espacio geográfico, y tienen un efecto en lonacionaloinclusoenlointernacional.

Barrancabermeja no sólo está llamada a ser ciudadregión-depazydesarrollodadassuscaracterísticas-sino ciudad nación. Y en ese sentido estamosavanzandoconestaadministraciónmunicipalquehaasumidoelretodecontribuiraldesarrolloeconómicoy socialde la ciudaddentrodeun contextomuchomásamplioalque la confiere sudesignación comociudaddentrodelmapapolítico.Barrancabermejanosólo seha involucradodirectamente en el temadeldesarrollodemunicipios aledaños, como en el temadesaludenYondó,Antioquia,enSanPabloBolívar,Puerto Wilches Santander, porque hemos roto lasfronterasdelosdepartamentosparapoderhablardelaregióndelMagdalenaMedio;sinoqueademásdelaciudaddeBarrancabermejasalenmuchasriquezas,comoelpetróleo,paratodoelpaís.Yparadójicamenteesde laspocas ciudades regiónqueno sonpolodedesarrollosinociudadesregión.Aúncuandosuaporteenmateriadecrecimientoeconómicoydesarrolloesdecisivopara todoelpaís,espoco loquerecibeporpartedelosemporiosquesealimentandelaeconomíaquesemueveenestaregión.

Buena parte de los recursos que se generan enBarrancasevanhaciaafuera,yafectanpositivamenteel desarrollo de Bucaramanga, de Medellín, deBogotá, de Cartagena. Y aquí valdría preguntarse,aprovechando la pertinencia de este encuentro,¿cómo generar relaciones de equidad, democraciaparticipativa y desarrollo integral desde lo local,regionalynacional,paraqueladinámicaquesegeneraalinteriordecadamunicipioseveacompensadoenbienestarparasuspobladores,paraqueloshabitantesdeBarrancabermejapuedandisfrutardebuenasvíasdadasuproduccióndelasfaltoquesóloseubicaenlasgrandesvíasdelpaísperonoenlasinternas?

Ese es otro de los grandes retos que deberánafrontar las administraciones locales. Equidad enla distribuciónde nuestros recursos ydesarrollo apartirdel justoyracionalempleodeesosrecursos.Democracia para que todos los habitantes de estemunicipiologremosincidirensumanejoypodamosser además veedores y garantesde su adecuada ytransparentedistribución.

Necesitamos de administraciones municipales queinteractúenconlacomunidad,queelaborenunplanrigurosodedesarrolloypresupuestosparticipativosquepermitaquelosrecursosquesalendelaregiónseanaprovechadostambiénenlaregión.Necesitamosdeunaplaneaciónmunicipalmuybienestablecida,comoladeBogotáporejemplo.NecesitamosqueenMedellíny en elValledeAburrá, las comunidadeslogreninteractuarydefinirelrumbodesusriquezas,quetodoeseflujoempresarialquesemueveenlaciudaddelaeternaprimavera,afecteatodoeldepartamentode Antioquia para que éste siga siendo esa gran ypujanteregiónquenosóloaportasignificativamentea su propio desarrollo sino al de toda la nación.Necesitamos que se fortalezca esa experiencia tanmaravillosa que tiene Medellín en el manejo delos presupuestos municipales. Necesitamos que eldepartamentodeSantanderasumalapresupuestaciónparticipativacomopolíticadepartamentalyqueelpaísloasumacomopolíticanacional.

No queremos sin embargo, que la dinámica delpresupuesto participativo se convierta sólo en unsimple eslogan electorero, que nuestros candidatosaocuparlasadministracionespúblicaslotomencomoel goodwill de la democracia participativa, sino quelotraduzcanenhechosrealesyconcretosparaqueenla comunidades se generen verdaderas dinámicas decontrol y vigilancia donde sean sus propios líderes,adecuadamente preparados y capacitados, quienespuedanhacerleseguimientoalasdecisionesydemandasdelacomunidadyrecogerlasvocesdelagente.

Hallegadoelmomentoenelquedebemosserclaros,veracesycerteros.Eselmomentodequehablemosclaro, comobuenos santandereanos, con franqueza,conaltivezpero tambiénconrespetopara tratardeacercar las instituciones a la comunidad, para quede una vez por todas logremos derrotar el peligroque para todos representa la mafiocracia que hoyquiere absorber todos los estamentos de nuestroEstado, frenar losprocesosorganizativos e impedirla consolidación de un Estado soberano y en paz.RecuperemoselpaísnopararefundarlocomodecíanenRalito, sinoparaentregárseloa los colombianos,para que cada uno de nosotros, desde nuestraspropias lecturas, y experiencias podamos aportary asumir con valor el reto de construir un paísverdaderamente democrático, con reales opcionesdedesarrollo,conjusticiasocialyconequidadparatodosloscolombianos.

MuchasGracias

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venCer las trampas instituCionales del

frente naCional

Jorge Reinel PulecioSubsecretario de Planeación Distrital de Bogotá1

En nombre del alcalde Mayor de Bogotá, SamuelMoreno Rojas, reciban ustedes barranqueñas ybarranqueños, colegas y delegaciones de diferentespartes del país que están hoy aquí presentes, unfraternal saludo. La realización de un evento comoéste,conesteniveldeparticipaciónydeorganizacióntienepordetrásdoselementos:Primero,unavoluntadpolíticapararealizarloyluegoelesfuerzopermanenteyconsumadodemuchaspersonasquesedieronalatareadelideraresteprocesoafindepoderproduciresteencuentro.La voluntad política que inicialmente manifestóel alcalde Barranca, Carlos Contreras López, y fuesecundadaporVivalaCiudadanía,unacorporaciónquedesde1990nostienepensandoenlaciudadanía,en la legitimidad de construir nación desde losespaciosdelosciudadanos,yquebajolaconduccióndePedroSantanapresidentedeVivalaCiudadaníay del conjunto de colegas que integran estaorganización, pusieron no sólo la voluntad políticasinotambiéneltrabajologísticoydepreparaciónquejuntocon lasalcaldíasygobernacionesconvocantesa este encuentro, como Pasto y Nariño, Cali yYumbo,Bucaramanga, Santander,Medellín, Bogotáy Ocaña que se sumó al final del proceso con una

fuerzaquehemospodido evidenciar aquí a travésde las palabras del señor alcalde, Yebrail Haddad,se dieron a la tarea de llamar la atención sobre unaspecto fundamental para el desarrollo de nuestrademocracia: la PlaneaciónLocal y los PresupuestosParticipativos.Atodosellosnuestroagradecimientoporlainiciativapolíticaperotambiénporelesfuerzorealizado para poder concretar este escenario deintercambioyconstrucción.CuandohablamosdePlaneaciónLocalyPresupuestosparticipativosestamoshablandodeejercerelpoderpolítico para el bien común, de buscar alternativasque permitan a las ciudades, a las regiones y a lanaciónmejorarlaeficienciapúblicaconunsentidodeparticipaciónreal,queporsupuestovamásalládelaparticipacióndelegativaorepresentativa.Sobreesteaspecto, quiero compartir cinco breves reflexionesque desde la experiencia en Bogotá, hemos venidoabordandoendiversosescenarios.LaprimeraesqueColombiaenlostiemposmodernosy contemporáneos, desde finales del siglo pasado,construyó un gran consenso nacional sobre laimportanciadelograrunadescentralizaciónprofundayefectiva.Enlosañosochentasydesdemuchoantes,

1 Intervención en el Acto de Instalación del Primer Encuentro Nacional de Planeación Local y Presupuestos Participativos, Barrancabermeja Noviembre 12, 13 y 14 de 2008.

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veníamos viviendo en el país de los paros cívicosregionales,municipalesonacionales,lainjerenciadelapolíticaslocalesteníanrealmentemuypocaincidenciaanivelnacionalylosespaciosderepercusióndeloslineamientosde la agendapresidencial pocas vecesse construían a partir de consensos o teniendo enconsideración las realidades y demandas de lascomunidades que se iban a ver afectadas con laimplementación de diversas políticas de Estado. Apartirde1992aúncuandosemantuvolaeleccióndelosalcaldesyseimplementóladelosgobernadorespor voto popular, se aumentó la transferencia derecursosycompetenciasalasregionesyselogróunsignificativo avance en la descentralización, habíaotrogranobstáculoparaeldesarrolloconequidadyjusticiasocialparaColombiaysobreelcualteníamosqueconstruirotroconsenso.

SedelatrampainstitucionalalaquenoshabíaarrojadolaimposicióndelFrenteNacionalen1958.Estepactobipartidistaconelcualsepactabalaimpunidadyseabsolvíaalosresponsablesdecrímenesatrocesdelaaccióndelajusticia,consusupuestofindepacificarlosodiosylarencillaentrelosdospartidostradicionales,seconvirtióenuna trampade inmovilidadpolítica,queexcluíaa todosaquellossectoresquenofueranmiembrosde estosdospartidos, y esa inmovilidadpolíticacondujoanuevasviolenciasennuestropaís,anuevos resentimientosy frustracionesasociadasalaexclusiónhistóricadeampliossectoresrelevantesde la nación. Se habló entonces de un retorno a lanormalidaddemocráticatraselgobiernodelgeneralRojasPinilla–malllamadodictadura-ydelaJuntaMilitar que lo sucedió; no obstante, ese volver a la“normalidaddemocrática” se refería realmente a lavoluntadde ladirigencia colombianapor reafirmarla exclusión política, fortalecer el clientelismoburocráticoeignorarlacausasrealesdelaviolenciaqueproducíantantoderramamientodesangreenloscampos colombianos.Apartir de la imposicióndelFrenteNacionalsedesatóunexageradocrecimientourbanocomoefectodeldesplazamientodemilesdefamilias campesinas que acosadas por el hambre yla violencia partían hacia las ciudades en busca deuna vidadigna y tranquila. Esta situación, sumadaalaimposibilidaddeejercerlapolíticaalmargendelos dos partidos tradicionales llevó al surgimientode movimientos insurgentes en Colombia. Estefenómeno, que se inspiraba en el triunfo obtenidoporlos“barbudos”enSierraMaestraen1959,irradiótodoelcontinenteylaspolíticasderepresióndelosEstadosUnidosnosehicieronesperar.EnUruguay,

en la ciudaddePuntadel Este se llevó a cabounareunión de Presidentes latinoamericanos con elobjetivo de atacar el problema – sin considerar lascausasdelosalzamientos-atravésdelaimplantacióndepolíticasrepresivasencubiertasenloquesellamó“Laalianzaparaelprogreso”cuyadirecciónrecayóen el entonces Presidente de Estados Unidos, JohnFitzgerald Kennedy, responsable entre otras, de lainvasiónaBahíaCochinosen1963.

EnColombia,adiferenciadeotrospaíses,elfenómenoinsurreccional se sostuvo y se sostiene aún hoy endía. Las causas iniciales siguen sin resolverse y nohemossidocapacesdecrearespaciosdedialogoquepermitan encontrar una salida política negociada alconflicto armado y social, quedesde entonces encaralanacióncolombiana.Alcontrariodeello,hanseguidosumándosenuevoselementosquenosóloevidencianladegradacióndeunconflictolargamentesostenido,sinoque además revelan nuestra incapacidad para lograrconsensosquereafirmennuestroanhelodepaz.

LaAsambleaNacionalConstituyente,quepromulgóla Constitución de 1991, se planteó como la fielexpresióndeungranconsensonacional,conelquesepretendíaademásdeahondarenladescentralizaciónadministrativa, abrir nuevos espacios de partici-pación. Salir de la trampa institucional del FrenteNacional, implicaba la necesidad de sumarvoluntadessobrelaimperiosanecesidaddegenerarescenarios de participación con incidencia real,para que aquellos sectores excluidos pudierantener acceso a la legitimidadpolítica del país, paraque aquellos grupos históricamente excluidoscomo las comunidades afro, los pueblos indígenas,los mismos que hoy marchan desde Ibagué, y lasminorías étnicas, sexuales, religiosas, políticastuvieronespacioenlaconstitucióndel91.Inclusosellegóaplantearquelosgruposguerrilleros,siemprey cuando dieran muestras de su voluntad de paza travésdel inicio deunprocesodedialogo con elgobierno,pudieran interveniren lasplenariasde laConstituyente, demodo que sus propuestas fueranconocidasyreconocidascomoelementoesencialparaconstruccióndeunEstadopluralistaygenuinamenteparticipativo. La participación de los actoresarmados,peseaque se iniciaronconversacionesenCravoNorte,posteriormenteenCaracas,Venezuelay enTlaxcala,México,nopudieron ser concretadasporque realmente nunca existió la voluntad dehacer concesiones que nos acercaran a una paznegociada. Con todo y eso, la Constitución del 91

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trajosignificativosavancesentérminosdemocráticospara el país, se empezó a hablar de ciudadanía, seacogió el conceptodeEstado Social deDerecho, seotorgaron importantes garantes ciudadanos comofuelaaccióndeTutelaparaladefensadelosderechosfundamentales,laAcciónPopularysecrearonnuevasinstituciones, como fue la Fiscalía como organismodeControl, la CorteConstitucional y laDefensoríadel Pueblo, entre otros. En ese momento creíamosqueconestosavancesColombiaentrabaa laeradela modernidad, que estos cambios eran suficientesparaavanzarenladescentralizacióndelaautonomíalocal, y que nos acercábamos a la meta de lograrprogreso con equidad, justicia social y paz. Logrosimportantes, sin duda, pero no fueron suficientes.Porque si bien hemos vivido durante los últimosaños un significativo crecimiento económico quese traduce en optimistas estadísticas, estos avancesnoredundanenunamejorcalidaddevidapara laspersonas.Sibienhemosobtenidoavances en temascomoequidadyparticipaciónconelinvolucramientodediversossectoresaladinámicapolíticadelpaís,nohemossidocapacesderesponderconeficaciayfirmezaalatremendatragediahumanitariaqueviveelpaísyqueconformepasael tiempotiendeaagravarseaúnmás.Colombia es el segundopaís en elmundo conmayornúmerodedesplazadosodesterradosacausalaviolenciapolítica,económicaysocialydelnarcotráfico.Hoy nuestra nación es una tragedia humanitaria yfrenteaello,nohemospodidoimplementarpolíticasseríasquegaranticenelretornodelasfamiliasyunareparacióndignaeintegralalasvíctimasdelconflictoarmadocongarantíasdenorepetición.Igualmente,elavancequesignificóladescentralizacióndelascompetenciasylosrecursospúblicosparalaslocalidadestampocofuesuficiente.Enmuchoscasoslosrecursosfueroncooptadosporlasviejasclientelaspolíticas locales y regionales y por los actoresarmados verdaderos dueños del poder regional.Esto sigue estando vigente, y de allí justamente laimportancia de llamar a los colombianos para queparticipenactivamentehaciendovaler susderechosconstitucionales y ejerciendo la veeduría que lecorresponde sobre sus recursos. La corrupción y laineficienciaenelusodelosrecursospúblicosobligaaloscolombianos,comobienlohandichoaquílosdosalcaldes queme antecedieron, Carlos Contreras deBarrancabermejayYebrailHaddaddeOcaña,yelpadreEliécerSoto,aasumirsindisculpasnidilacionesunpapelprotagónicoenbúsquedadetransformacionesdelasinstituciones,dealternativasconcretas,viables

yefectivasquenospermitanalcanzarunnuevociclodecrecimientoeconómicoconequidadyestabilidadparatodosytodaslascolombiana.Lademocracianoesundecretonienunsistemapolíticoqueseimponey se ejecuta desde las instancias del Estado; unareal democracia requiere de la activa participaciónde ciudadanos concientes, comprometidos con sucomunidad y con su país. Sin participación no haydemocracia. La participación presupuestal es unadelasestrategiasdemocráticasmásimportantesquedebemosauscultarydesarrollar:perolaparticipacióntampocoeslapanacea.Noesunfinsinounmedioyunaparticipaciónrealconcapacidaddeincidenciaydeconstruirconsensorequieredeunasreglaspreviayclaramenteestablecidas,delejerciciotantolocalcomonacionalsobrelocomunitario,deunosmínimosparapoderavanzarylograrquelosesfuerzoscolectivos,comunitarioyregionalesalcancenunrealimpactoenlossistemasdevidadelaspersonas.Por eso, hoy y a nombre de Bogotá, recibimoscon enorme entusiasmo la iniciativa del alcaldede Barrancabermeja y de todos los alcaldes ygobernadores que apoyaron la realización de esteEncuentro,elesfuerzodetodaslasdelegacionesporasistirconelfindecompartirsuspropiasexperiencias,exponer susdificultadesypoderaprenderdeotrosintentosrealizadosendistintoslugaresdeColombiayfueradelpaís.Cuandohablamosdeparticipaciónen los presupuestos y en la planeación estamosdiciendoqueesnecesarioprofundizarlademocracia,yqueestosóloselogracontransparencia,unidadyotorgandounamayorsupremacíaalocolectivosobreloindividual.EsalecturayasehizoenBogotáydeahíquehoysumodelodeplaneaciónseaconsideradoentodoelterritorionacional.DuranteelpresenteañoelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo,Pnud,presentóunprimerinformesobredesarrollohumanoenelmundoytomóaBogotácomoobjetodesuestudio.Elinformequesellamó“BogotáunaapuestaporColombia”;ademásdelanzarunaalertasobreelcrecimientodemográficoqueparael2020alcanzarálos11millonesdehabitantesenlacapital,ydeconsiderarelimpactodelascondicionesdelavidaurbanasobreeldesarrollodelagente,recuperaelPlandedesarrolloquesehavenidoejecutandoenBogotácomounmodeloquebienpodríaseremuladoenotrasciudadesdelmundo.El informe señala que Bogotá en cuestión de añospasará de ser una metrópoli, a una megalópolis,

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que sus grandes riquezas son el suelo y sus sietemillones de habitantes y que esas potencialidadesseconstituyenenunenormedesafíoparaColombia.Si bien se reconoce que el desarrollo humano enla capital es superior al del resto del país, queésta tiene un ingreso per cápita considerable, unacobertura social y de servicios públicos superior aotras ciudades y sumalla vial e infraestructura hamejoradoostensiblementeduranteelpresentesiglo,laciudadhamostradoquepeseaqueaúnsubsistendiferencias abismales entre los estratos sociales, sies posible convivir respetando la diversidad queconvergeenestaciudadyquepeseasuslogrosaúnexistenurgenciasquesedebenresolver.Temascomosegregación,movilidad,equidadenlaasignacióndesuelos, inclusión, la urgencia por implementar unnuevomodelourbanísticoquepermitaigualaccesoa los equipamientos y un Sistema Integrado deTransportePúblicoconfinanciaciónquesereduzcaalastarifasquepaganlosusuarios.

Laregióncapital.Bogotádebefortalecersucondiciónde ciudad región y comobien lo señalaba el PadreSoto,debe incluirensudesarrolloa losmunicipiosaledañosatravésdenormastributariasyurbanísticasincluyentes. También hace falta ampliación en lacobertura,laimplementaciónylaequidadparatodoslos ciudadanos para el acceso a la oferta cultural yrecreativaqueofrecelacapitalJorgeIvánGonzálesDirectordelInforme“DesarrolloHumanoparaBogotá”,afirmabaacertadamentequelos recursos de la ciudad no pueden seguir siendoadministradosconlosmismoscriteriosquerigenelmanejodelasfinanzasnacionales.Entreotras,porquelaprincipalfuentedeingresosdelaciudadseoriginaen la gestión del suelo (prediales, valorizaciones,plusvalías,distribucióndecargasybeneficios)ynode los impuestos de renta y del impuesto al ValorAgregado,IVA.Si bien el Informe señala que Bogotá ha avanzadosignificativamente en desarrollo humano y quesu modelo de planeación local ha permitido unamayor injerencia por parte de las 20 localidadesque laconforman, laciudad,consusgobernantesyhabitantestienepordelanteelenormeretonosólodeasumirlaconstruccióndeunamegapolisencamino,

sinodepasarconeficaciadeserunaciudadregiónaconvertirseenunaciudadnación.Bogotá, como bien lo señalaba el alcalde de Cali,Jorge Iván Ospina, ha vivido durante los últimosañosimportantestransformacionessociales,políticasy de infraestructura, las que sin duda alguna sehan gestado desde la construcción gradual de unanueva institucionalidad que se fundamenta en elrespetoasusciudadanos,queconsidera,comobiense ha expuesto en diversos foros internacionalessobre desarrollo y Democracia, que las sociedadesque registran unmayor índice de prosperidad sonaquellascuyaspolíticastomancomoejededesarrolloalserhumanoytrabajanenfuncióndelaspersonas.Las dos últimas administraciones que ha tenidoBogotá,ladeLuíEduardoGarzónySamuelMoreno,si bien han producido significativos avances en laplaneaciónparticipativa,loscualesseránpresentadosesta tarde por mi colega Diego Mauricio BejaranoGarcía,DirectordeParticipaciónyComunicacióndelaSecretaríaDistritaldePlaneación,nosenfrentaaunenormeretoqueeseldeavanzarenlaparticipaciónenlospresupuestosanuales.ElPlandedesarrolloBogotáPositivaenesadirecciónhaestablecidounaseriedeprogramasestructuralesquebuscahacerrealidadsuslogan“ahoradecidimosjuntos”.Ynosetratadeunafrasepopulistayelectorerasinodeestablecerreglasde juego estables y confiables que nos permitandesarrollar los veinte ejercicios de presupuestaciónparticipativa previstas para estemandato. AmpliarlosescenariosdeparticipaciónciudadanaylograrunamayorincidenciaapartirdelusodelasherramientasquenosconfierelaConstituciónde1991,esunatareaenlacualestacomprometidatodalaadministracióndistrital, en particular la Secretaria de Gobierno atravésdelIdepacquesesumóaestajornadayestaaquípresenteydelaSecretariaDistritaldePlaneación.Para concluir esta intervención quiero reiterar elsaludoqueatravésmíoenvíaelSecretarioDistritaldePlaneación,OscarMolinaquiennopudoasistiryeldíadeayertuvoquecancelarsuviajeydeladirectoradelIdepac,OlgaBeatrizGutiérrez.EspecialsaludodeagradecimientoalalcaldedeBarrancabermejaCarlosContreras López, a todas las autoridades y a laCorporaciónVivalaCiudadaníaporhaberconvocadoaesteencuentro.

Muchasgracias.

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la modernidad pasa por el ser humano

Geovanny CelisSecretario de Desarrollo Social, Alcaldía de MedellínMuybuenosdíasparatodoslosaquípresentes.Unsaludo muy especial para quienes me acompañanaquí en esta mesa; un agradecimiento inmensoa Carlos Contreras, alcalde de la ciudad deBarrancabermeja,porpermitirnoscompartirenestacalidaciudad,enelsentidoliteraldelapalabra,estetrascendental encuentro.Asímismodeseo expresarun agradecimiento de orgullo personal a YebrailHaddad,alcaldeOcaña,miciudadnatalporsumarseaestainiciativa.

Antesdeiniciarmiexposición,quierocompartirunacartaqueenvíaelalcaldedeMedellín,AlonsoSalazarJaramillo, al señor alcalde Barrancabermeja, CarlosContreras.

Apreciadoseñoralcaldeyamigo

El modelo de ciudad y de país que estamos forjandorequiere de la participación y el compromiso activo detodas las instancias del Estado, de la sociedad y de cadauno de sus ciudadanos. Sólo con esta responsabilidady con acciones concertadas, se podrá avanzar en unasinstituciones democráticas, pacíficas y concertantes,másdignasysostenibles,humanasycompetitivas.CompartoelpropósitoqueconvocaalPrimerEncuentrodePlaneaciónlocal y Presupuestos Participativos, ciudadanía activa ygobernanzademocrática,elcualsindudaalguna,despiertaelinterésdetodoelpaísqueestamosconstruyendoyenelpodremossocializarycompartirlaexperienciadeMedellín.

Compromisosdeagendaimpostergablesmeimpidenatendersuamableinvitaciónparaasistiradichocertamenquesecumplirádel12al14denoviembreensuCiudad;eventoenelquellevarálarepresentaciónoficialdeestedespacho,elDoctorGevannyCelis Rangel, Secretario de desarrollosocialdelmunicipiodeMedellín,yagregóyoseñoralcaldeContreras,másde110personasquerepresentanalmunicipioenesteevento,yacuyasconclusionesestaréatento.

Aceptemissentimientosdeconsideraciónyamistad.

AlonsoSalazarJaramilloAlcaldedeMedellín

Cómoquieraqueyotendrélaoportunidaddecom-partirconustedesestatardeunadelasintervenciones,simplemente quiero decir que desde una regiónmuy importante en la historia de nuestro país, seestéfundamentandolaposibilidaddequehagamosejerciciosdeciudadaníadistintosalostradicionalesyalosquemantienenalpaísenundéficitdedemocraciabastantesignificativo.Esfundamentalquealolargodeestostresdíaspodamosintercambiarexperienciasy expectativas referentes a laplaneación local y losPresupuestosParticipativos;porellonopuedodejarde agradecer profundamente a cada una de laspersonasqueorganizaronesteEncuentro,quedurantemesesymesesdearduo trabajo,de concertaciones,de ires y venires se dedicaron de lleno para quetodo funcionaraa laperfeccióncomoenefectoestá

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sucediendo.AsímismoquieromanifestaranombredelalcaldeAlonsoSalazar Jaramillo,que realmenteseconstituyeenunhonorqueBarrancabermeja,estaciudadquerepresentadealgunamaneralaindustriadeestepaís,querepresentadealgunamaneraelpolomásimportantededesarrollodentrodelesquemaquehemosdecididoenelsigloXXcomomodeloparaelpaís,dondeempecemosaconstruirunamodernidadqueelmodeloanteriornonospermitióconstruir.

Y no nos permitió construir porque el plan dedesarrollo que se proponía en ese anteriormodelo,como lo señaló aquí el padre Eliécer Soto, no eraun desarrollo con rostro de personas, no era undesarrollohumanoniintegral.Hoylamodernidad-ylodecíamialcaldeelprimerodeeneroenelactodeposesión-tienequeverconlagente,conlarealidady la fuerza de incidencia que tienen las personasy las comunidades organizadas en las políticaspúblicas.Losmismosmedellinenses,quetienentantoorgullo de su tierra y que realmente tienenporquetenerlo, saben que una opción de transformacióngenuinaseiniciaapartirdelaconstruccióndeunasrelaciones humanas, sociales y políticas al interiordeunconjuntosocial,fundamentadasenelrespeto,eldialogoy lasupremacíade locolectivo.Medellínconsuhistoriadedolor,denarcotráfico,deviolencia,de desinstitucionalización, hoy reconoce más en losociallascausasdesusproblemasqueenlopolítico;yesconcientedecualeseldesequilibrioquesedebesuperar y que además también se debe superar enelrestodelpaís.Aesohoyse le llamamodernidadysóloseaccedeaellamedianteelejercicio deunademocracia real y participativa, que procure lasostenibilidaddenuestrasinstituciones,denuestrascomunidadesydenuestraciudadanía.

Los proyectos que hoy se desarrollan enMedellín,tales como ampliación de cobertura del sistema desaludpara la primera infancia, las licitaciones paralaconstruccióndedospuentessobreelríoMedellín-unoenelbarrioTricentenarioyotroa laalturadecalle 4 sur- las inversiones para la recuperación delos espacios públicos y para mejorar la movilidaden la ciudad,yotros tantos,partendeunconsensoconstruido entre la administración y ciudadanía.En Medellín se construye ciudad desde y para lacomunidad, ese es la principal bandera de unaadministracióncuyoejecentralsefundamentaenlopúblicoyenlosocial.

El Programa de Presupuesto Participativo que se

viene desarrollando en el municipio de MedellíncomoinstrumentodefortalecimientoydedesarrollodelsistemadeplaneaciónmunicipalapuntahacialaconstruccióndeunaMedellínproductiva,competitivaysolidaria.

Diversosmecanismosdeparticipaciónciudadanaparael control democráticode la gestiónpública se hanpuestoenmarchabajoestaadministración.Generarespaciosdedebate,talleres,seminariosdecapacitaciónycelebrarencuentrospermanentesconlacomunidadhansidodesumovalorparapromover la inclusióndelasorganizacionesydelaspersonas.Esteprocesoqueseinicióconlaformulacióndeinterrogantes,conprogramasdecapacitaciónsobrederechosydeberesconstitucionales y mecanismos para el ejercicio deuna ciudadanía plena, y que vamás allá de poderdecidir en colectivoy asumir responsabilidades, hasido liderado totalmente por lamisma comunidad.Hoy los ciudadanos de Medellín saben cuales sonlosrecursosconlosquecuenta,dedóndevienen,yconvisióncomunitariahanimplementadosupropioplan de inversión pública y asumido de manerademocráticalafuncióndeseguimientoycontrolenla ejecución de esos presupuestos, identificando demanera concertada, cuales son las prioridades paralaasignacióndesusrecursos.Nohasidounprocesoarbitrario, sino el resultado de una construccióncolectivaconlineamientosclarosytérminosconcretosdeantemanoestablecidosdeacuerdoalosplanesdedesarrollotrazados.

LaspropuestasdelosciudadanosqueintervienenenelprocesodePresupuestoParticipativoydesarrollanmediante la elaboración de estudios y documentosquesediscutenalinteriordelasComunasendondeviven, luego son analizadas en un ámbito másgeneralypluralista,ysobreesaspropuestashasidoposibledesarrollarpolíticaspúblicasquetrasciendenlos sectorial y se convierten en políticas de ordenmunicipalporqueafectanatodalaciudad.

El AcuerdoMunicipal 043 de 1996, así como otrasdisposiciones legales anteriores, ha permitido eldesarrollodeestosinstrumentosdemocráticosenlaciudaddeMedellínyaldíadehoyrecogerunavaliosaexperiencia,innumerablesleccionesproductodeesteprocesodeirconstruyendoaprendiendo,loscualessindudaalguna,hanafectadodemodoconstructivoeldesarrollodelaciudadyqueasímismohanempezadoaseremuladosenotraspartesdeColombia.Seguimosaprendiendo, sabemos que sobre esta materia no

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todo esta escrito y que cada contexto demanda delaaplicacióndepolíticasespecíficasqueseadecuena la realidad de las comunidades, a sus riquezas,deficiencias y problemáticasmás apremiantes. EsteEncuentro ofrece esa posibilidad. La de conocernuevas opciones, nuevos caminos que finalmentenos conduzcan hacia el modelo democrático quequeremos construir, donde prime la solidaridad, la

equidady cadaciudadanose sienta representadoydignificadoentodassusexpresionesyposibilidades.Esaeslaapuesta.

MuchasgraciasatodosymismejoresdeseosparaqueesteEncuentroqueseiniciahoyseaconstructivoydeenormeprovechoparatodaslasdelegacionesquesehanhechopresentesenBarrancabermeja.

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demoCratiCemos

a Colombia

Carolina LaraAsesora Alcaldía de PastoBuenos días, doctor Carlos Contreras, alcalde deBarrancabermeja, Alcaldeanfitriónmuchasgracias,alamesadirectivayatodaslaspersonasquehicieronposible la realización de este Primer Encuentro dePlaneación Local y Presupuesto Participativo yque estamos aquí por formación, porque amamosColombia,lademocraciaycreemosquelapodemoshacerrealidad.AnombredelalcaldedePastoEduardoAlvarado Santander, del gobernador de NariñoAntonioNavarroWolff, celebramos la iniciativadeeste encuentro, celebramos que Colombia se abrapasoalastransformaciones.

EnPasto,comoustedessaben,tenemoshistoriaenelcabildo,peroquierocontarlesquecuandohablamosdeparticipación,nosólonosreferimosalosprocesosque se inician en el año 96 y se realizan hastahoy, también estamos hablamos de una herenciaancestral. De nuestros indígenas, los Sindawas, losQuillasingasyPastos,ellospracticabanlosencuentroscomunitarios,reunionesquesehacíanentreautoridadyciudadanosconelfindequelosprimeroslograranescucharyconocerlasnecesidadesdesuspobladoresy entre todos proponer alternativas de solución. AestosencuentroslosllamabanMingas.LosSindawas,antes de la llegada de los españoles, formaron unanación prospera, gobernada por sus ancianos, conadelantosmédicos,ejemplartrabajodealfareríayconunaclaraorganizaciónpolíticaymilitar.Justamente,fue este sistema de organización y de ordenanza

social,loquelespermitiónosóloponerenprácticalaestrategiadeguerradeguerrillasparaenfrentarconcoraje e inigualable resistencia la embestidamilitarde los españoles, sino que además les garantizó lasupervivenciadesussaberes ancestrales yvaloresculturalescomocomunidadunida.

Ahí,desdelasMingas,empezamosaconstruirtodaunahistoriadeparticipaciónciudadana.ElCabildo,quenosóloexistedesdelaconstitucióndel91comoun espacio para la toma de decisiones, tambiénaparece en las cédulas reales. El Cabildo fue unade las primeras instituciones que España impusoen América tomando como modelo el sistemaorganizativo que regía en losmunicipios españolesde laEdadMedia, comomecanismodedefensadelas libertadespopulares.Enese tiempo loscabildoseran instancias que representaban a la comunidad,peroquenoreconocíanlavoluntadpopular.EnPastollamamosCabildoanuestroprocesodePresupuestoParticipativo. Pese a su enorme relevancia y a loquerepresentapara lacomunidad,nuestroCabildono está reglamentado; no disponemos de leyesque reglamenten el Presupuesto Participativo. Noobstante,tenemosalgomuchomásvalioso:ElCabildo,como llamamos al Presupuesto Participativo, estálegitimadoporlacomunidad.

Entreelañode1996y1997,elactualgobernadordeNariñoyeneseentoncesalcaldedePasto,eldoctor

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Antonio Navarro Wolff realiza un primer ejercicioen la zona rural de Pasto, el cual se convierte enhito de obligada referencia a la hora de asumir eltema y evaluar experiencias en Colombia. Bajo laadministración del doctor Pedreros (1998 – 2000)no se realiza un ejercicio como tal de PresupuestoParticipativo,perosugobiernoadoptaelnombrede“Minga de pensamiento”. En el año 2001, el actualalcalde,yquienenesemomentorealizabasuprimermandato, desarrollo dos ejerciciosmuy valiosos aniveldeCabildos;unoenel2001yotroenel2003.Dosañosdespuésdeestaúltimaexperiencia, comoresultadode un esfuerzo comunitario y a partir delassugerenciasdelasociedadatravésdesuslíderesy voceros, se realizó una cuarta experiencia dePresupuesto Participativo. Hoy contamos conmásde 600 proyectos en Pasto conuna inversiónde 79milmillonesdepesos.

El Plan de desarrollo municipal 2008 - 2011 “Pastoquieremás,Pastopuedemás”,elPlandeordenamientoterritorialPasto2012“RealidadPosible”oPastoMejor2004, son proyectos que desde la administraciónmunicipalydemodoconcertadoconlosactoressocialesy las organizaciones vienen definiendo objetivos,directrices, políticas, programas, y estrategias paraorientaryadministrarlaspolíticaspúblicas.Elsentidodeestosprogramasydesusnombres(independientedelosdesafíosqueenunmundoglobalizadoimplicanla pobreza, la crisis económica, la rehabilitaciónsocial y ambiental, la violencia y por supuesto lasresponsabilidadesqueatañenalaautoridadeslocales),no sólo era evidenciar una carencias reales ante lascuales no se resignaba la poblaciónni semarginabasu voz, sino resaltar la existencia de un espaciodemocratizador, participativo y abierto a todos lossectoressocialesdóndesereconocieraelvalordeunasociedadconscientedesupodertransformador.Conestefinsevienenadelantandotalleresdecapacitacióncon líderes comunitarios y organizaciones socialessobre mecanismos de participación ciudadana, seadelantan proyectos pedagógicos como “Bachillerespacicultores” con jóvenes desplazados, se abrenespacios a la participación de los diversos sectoressociales en temas como cultura, arte, territorialidadindígena y otros, desde el Consejo Municipal deCultura,serealizanjornadasdeapoyopsicosocialysebrindanasesoríaspermanentessobretemasjurídicos,educación,violenciaintrafamiliar,inasistenciaalimen-taría,equidadygenero,etc.

¿Cuáleslaapuestaquehoyformulalaadministración

de Pasto, la mesa que coordina este evento o lasdiferentes autoridades locales o sus representantesquenosacompañanenesteEncuentro?Creemosqueel Presupuesto Participativo debe ser una apuestanacional, que es necesario que la sociedad y laspersonasquelaconformaninfluyanenlosámbitosdedecisionesyquelosgobiernostantolocales,regionalescomoelnacionalsepanescucharlasdemandasdelagente; y no solamente eso, sino que además sepanconcertar. Somos conscientes de que aún existenenfrentamientos entre la democracia representativay la democracia participativa, pero creemos quetambién contamos con los elementos necesariosy la voluntad suficiente para concertar acciones ysoluciones. Los instrumentos democratizadores deuna sociedadsedeben fortalecer,yno sólodesdeelejerciciocomunitarioorganizadosino tambiéndesdelasinstanciasdepoder.Porelloesmuyimportantequeestos procesosqueestamosgenerando, contribuyandemodoclaroaese fortalecimiento,aldesarrollodeunademocraciaparticipativayalaimplementacióndeunmodelonacionaldedemocraciaparticipativaenelcualpodamosevaluarnuestraspropiasexperienciasyproponernuevoselementosdedebateeintegración.

Uno de los principales objetivos de este encuentroes conocer las experiencias de los demás, poderidentificar debilidades y fortalezas. Nosotrosqueremos compartir nuestra propia experiencia, ymañanaenlapresentacióndelaponenciaquehemospreparadoparaesteencuentroexplicaremoscuálhasidonuestrodesarrollo,cómosehaidoforjandoesteprocesodesdelamismacomunidadycómoapartirdelcompromisoylavoluntaddelasadministracioneslocales,sevienenobteniendosignificativosresultados.QueremoscontarlescomooperannuestrosCabildospara desde nuestras propias lecturas y contexto,poder aportar a una nación que anhela el cambio,aunanaciónquenecesitadelaconstruccióndeunpaísmás democrático y de progreso y que pone elénfasis de su desarrollo en el ser humano y actúapensandoenelpaísquemerecen todosycadaunode sus ciudadanos. La democracia debe ser ampliay participativa para que todos los actores queintervienenenunasociedadpuedanejercerfuncionesde seguimiento,evaluaciónyretroalimentación.Laparticipación, señoras y señores, queremos que seaun lenguaje nacional y natural que logredisminuirla incertidumbre del futuro. Cuando las personaspueden participar en las esferas de decisión sobretemasque les competeny les afectandirectamente,asumen con seguridad su destino colectivo porque

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sabenhaciaquedirecciónavanzanlosgobiernos.

EnPastorealizamosnuestroplandedesarrolloconlaparticipacióndemásde9mil600personasenmásdesesentamesastemáticaspoblacionalesygeográficasy hoy podemos enseñar muy buenos resultados.En el desarrollo de los precabildos contamos conunaparticipaciónde cuatromilpersonas en treintaencuentroscelebradosenlaciudaddePasto.

La continúa y meritoria organización que se vieneimplementado en el departamento de Nariño apartir de una alianza entre autoridades, líderescomunitariosyorganizacionessociales,hapermitidoque en la realización de los Cabildos Abiertos enmunicipioscomoBarbacoas,SanBernardo,MagüíyRobertoPayánpormencionarsóloalgunos,secuentecon una activa participación ciudadana a través dela comunidad estudiantil, las organizaciones deveeduría ciudadana, las JuntasdeAcciónComunal–JAL-,y las redesdemadres comunitarias,quienesdemodobastantecualificadohanlogradoconcertarrespecto al manejo que debe darse a sus recursospara que estos se inviertan priorizando aquellosasuntos que afectan a la mayoría de habitantes dela comunidad. Ha sido a través de estos procesosde concertación y de unidad de objetivos entre laGobernacióndeNariño,lasalcaldíasmunicipales,losResguardosIndígenasylasredescomunitarias,comosehalogradoconocerydefinircuálesdebenserlosproyectosdedesarrollodeurgente implementación

encada municipio.Lasobrasde infraestructuraencentrosdeeducación,laadjudicacióndetransportesescolares, la construcción de puestos de salud ode ampliación en la cobertura de este servicio endistintoslugares,sonlogrossocialesqueevidencianla importancia de los procesos participativos y quedemuestranelvalordehaberrecuperadolaconfianzadelacomunidadensusautoridadespermitiendoquesusvocestenganrealincidenciaenlosescenariosdecontrolytomadedecisiones.

EsteEncuentroesunllamadoparaquedemocraticemosaColombia.

Desde Nariño, celebramos la oportunidad deencontrar una red en la que todos nuestrosmodelosdeparticipaciónsepuedanretroalimentar.Finalmente,noquieroextendermemásporqueparamañana está prevista nuestra exposición, quieroreiterar nuestro agradecimiento y felicitaciones alseñor Alcalde Barrancabermeja Carlos Contreras ydemásautoridadeslocales,alaCorporaciónVivalaCiudadaníay a laDiócesisdeBarrancabermejaporhaberposibilitadolarealizacióndeestetrascendentalEncuentro.Agradezcotambiénlapresenciadetantasdelegaciones provenientes de distintos puntos dela geografía colombiana, las cuales han realizadoun enorme esfuerzo por estar aquí presentes paracompartirsusexperienciasyaprendedelasdemás.

Muchasgracias.

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la desCentralizaCión debe ser una

apuesta naCional

Consuelo OrdóñezSecretaria de Planeación, Gobernación de SantanderMuybuenosdíasparatodasytodos,mecorrespondeexpresar un cariñoso y afectuoso saludo de partedel señor gobernadorde estedepartamento,doctorHoracio serpa Uribe, especialmente a nuestrosinvitados del exterior de Brasil, Uruguay, España,muchasgraciasporestaraquíconnosotrosyatodosnuestros amigos y amigas que vienen de distintaspartesdel país al departamentode Santander. Porsupuesto,nosotros los santandereanosdecimosquequienpisatierradeSantanderyaessantandereano,demaneraquebienvenidostodasytodosaestatierraquelosacogeconcariñoyporqueelseñorgobernadordeSantanderquisieraestaraquíconustedesenestemomentoynoesunafrasedecajón,esrealmentesudeseoparticipardeesteproceso,deestaexperiencia,pero lamentablemente la citación al senado de laRepúblicaparadiscutirun tema trascendental quenosatañeatodoscualeslarepresadelríoSogamoso,y sus impactos sociales y ambientales, le exigieronestarenlaciudaddeBogotáeldíadehoy.

Poresarazónnoseencuentrahoyconnosotros,peromehapedidoenformamuyprecisaque leexpreseal señor alcalde de Barranca, Carlos Contreras,nuestro alcalde más querido en la región y líderde los demás alcaldes del departamento nuestravoluntadeparticipardeestaexperiencia,queremosacompañar esta iniciativa, y queremos ofrecerle alos santandereanos una mucho mejor manera dehacerlascosasyquenuestroplandedesarrolloque

biense llama“Santander Incluyente”efectivamenterecoja y desarrolle las iniciativas de la comunidad.Nosotrosformulamoselplandedesarrolloconunamuyactivaparticipaciónciudadana,desarrollamosyreglamentamoslaconstituciónsocialporSantander.Fueunejercicioparticipativo,incluyente,queconvocóa todas las instanciasde lasociedadsantandereana,paraquepudieraayudarnosavisualizareseejercicioinicial de planeación y ha dirigir las principalesiniciativasquedebíadirigirestegobiernodurantelospróximoscuatroaños.Fueasícomoesestructuraron5 ejes temáticos, 28 líneas estratégicas y 126programas,todosellosconmuyactivaparticipacióndelaciudadanía. Incluso, líneasestratégicasquenohabíamos previsto fueron incorporadas porque laConstituyente social así los propuso y porque uninstrumentoclaveennuestroejerciciodeparticipaciónserioyresponsablequeelConsejoDepartamentaldePlaneaciónloacogióintegralmente.

Tenemos entonces distintas situaciones en los mu-nicipios y una particularidad en los departamentossobre lacualquiero llamara la reflexiónde toda lacomunidadyesque losdepartamentosno tenemosterritorio.La funcióndeldepartamentoesdiferentealadelosmunicipios.Nosotrostenemoslalabordecoordinar,deorientar,depotenciardeapalancar,peronopodemosutilizarlosrecursospúblicosqueorientalaregiónenpequeñasiniciativasparticulares.Hacerestapedagogíayproponeruncambioenlosprocesos

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deplaneaciónhasidomuydifícileneldepartamentodeSantander.Alláestábamosacostumbradosaquecualquierapresentabaunproyectitoyojalamenoralos46millonesdepesosporqueapartirdeestacifrase produce la contratación directa y era suficiente.La sociedad estaba acostumbrada a gestionar susiniciativasapartirde ladisposicióndelgobernadoren ayudar, y de ese modo se presentaban grancantidadpropuestasdesarticuladas,sinprioridades,individualistas, carentes de rigor y de sustentoprácticoeincapacesdesoportarunaevaluaciónquedeterminará el alcance social de los mismos o quetanto podrían contribuir realmente a solucionar losproblemasdelacomunidadynosólolosproblemasparticulares. Por esa razón estamos haciendo estapedagogíayqueremosqueustedesnosacompañenen el ejercicio de planeación para orientar losrecursos del departamento hacia lo que realmentela administraciones departamentales deben hacerrespetandolaautonomíadelosmunicipiosquesonrealmentelosdueñosdelterritorio.

En ese propósito estamos. De poder consolidargrandes obrasdedesarrollo, programas que logrenbrindar una atención adecuada a los grandestemas del departamento y de la comunidad. Porello es necesario, para que la comunidad se sientaidentificadayacompañadaquetodoscomprendamosquelalabordelosdepartamentosesdistintaaladelos municipios. Para el año 2009 contamos con unpresupuestoquesuperaunpocoelbillóndepesosdeloscuales200milmillonesdepesos losrequerimospara gastos de funcionamiento. ¿Sabenustedes porejemplo que el departamento de Santander tiene398 funcionarios y 5.800 pensionados? El costo dela nomina y de pensionados y la imposibilidad detenerunpatrimonioautónomoquelaatiendaesunalimitante grandepara la inversión. ¿Sabenustedesqueaúnnohemospagado la totalidadde ladeudapública reestructurada engobiernos anteriores, querecibimosunadeudapública cercanaa los cienmilmillonesdepesosquedebemosseguirpagandoyquetodasnuestrasfinanzasnoslaadministraunafiduciayquenotenemosnosotrosnisiquieralaposibilidaddeadministrarnuestrasfinanzas?Sabenustedesqueademástenemosunanominade8mil500profesoresque tenemos que atender con cargo el sistemanacional de participaciones y que por ende los 300milmillones de pesos que destinamos al fondo deeducación prácticamente alcanzan para sostener lacondicióndeeducaciónquesehavenidoofreciendoanuestros192milniñosentrelos5ylos17añosque

participanenelsistemaeducativodepartamentalsinteneropcióndeampliacióndelacobertura?

Sontemascomplejos,difíciles;noessencillodecirquevamosahacerunpresupuestoparticipativocuandotenemos tantísimas limitaciones, pero igualmentetenemosunagranvoluntaddedarleunaorientacióncoherentea lascuentasde losrecursosconlosusosrequeridos.Yaquisiéramos tener alcaldedeOcaña,más autonomía.Usted tiene toda la razón cuandoseñalaquenotenemossuficienteautonomía.¿Sabenustedes por ejemplo, que el hospital regional deBarrancabermeja que no atiende a Barranca sino atodo el Magdalena Medio, parece un hospital deguerra? Visítenlo. Requiere unas adecuaciones ygrandesajustesyporelloensumomentotomamosla decisión, cuando se estaba vendiendo la ClínicaPrimerodeMayodecomprarlaymejorarasílasedeylaofertadelhospitalregional.Elgobiernonacionalnosdijonoeraposiblerealizaresacompra,queparautilizarrecursosypodercompraresaclínicateníamosque estar primero en el plan bienal de inversionesen salud que lo aprueba el Consejo de seguridadsocialensaludyqueluegoestoseríaaprobadoporelMinisteriodelaProtecciónSocial.Nosdemoramoscincomesesy la liquidadoradel seguro social nosdijonoolopaganmañanaonocompranelhospital.Es claro cómo lavoluntadpolíticamuchasveces seve restringida por una orden de requerimientosestrictamentecentralistasquenosimpideresponderalasnecesidadesrealesdelacomunidad.

Debemos invitar a la comunidad santandereanay colombiana para que revisemos el modelo dedescentralización que en buena hora nuestraconstituciónprevió,peroquealahoradelaverdadaúntienefallasprotuberantes.Esurgentetambiénqueorientemos esos presupuestos hacia las prioridadesquereclamanlascomunidadesyqueseanasumidaspor las instituciones competentes y por cada enteterritorial. Definitivamenteaquísehandichocosasmuy importantes y es fundamental que de esteevento saquemos conclusiones productivas. Porejemplosiselograafianzarladescentralizacióndelaqueaquísehahablado,ylohemosinsistidoatravésdelseñorgobernador,esnecesariointegraresfuerzosen esadirección; es unproceso que toma tiempoyseconstruye lentamente,pero yahemos transitadopartedelcaminoysiqueremosquehayademocraciatienenqueafectarselosespaciosquegeneranmayordesequilibrio.Tenemosqueganardeformaoportunayhonestaalacomunidadynoporpresionesdelos

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violentos o de grupos particulares esto también esciertoy sedebe insistir enel tema, sinoapartirdesupropiarecuperaciónydesuautonomía.Hayquellegaralsistemasocialquequeremosvivir,peroparapoder llegar tenemosqueacabarcon la corrupción,tenemosqueacabarcon“lasayudas”entrecomillaspaternalistasqueno incidena futuro, tenemosqueacabarconlosinteresesparticulares quepretendenhacer de los presupuestos públicos un patrimonioparticular. Eso no puede seguir sucediendo y sólocon una adecuada participación de todos nosotrosesa transformación puede ser posible. Ahora; ¿decuál participación, señores, de cuál participaciónpodemos estar hablando si no hay información niformación?Elproblemadelaparticipaciónesquenosiemprequienestienenlaoportunidaddeparticipartienen toda la información requerida y así es muydifíciltomardecisiones.

Cuando la información no es transparente ni claraparaquienesqueremosaportarnuestroconocimientoycapacidad,esmuydifícilserpositivoyserasertivosen la toma de decisiones. ¿Saben ustedes cuántosdesplazadoshayeneldepartamentodeSantander?,endiciembredel añopasadohabían registrados enAcciónSocial98mildesplazados;enjunio30AcciónSocial nos reportó 108 mil casos, 11% más. ¿Quéestá pasando en Colombia y qué está pasando enSantander?Y¿cuálpresupuestoalcanzaparaatenderla necesidad de la situación de desplazamientoen este departamento cuando se esta sujeto a lasdescontroladasdinámicasdelconflictoarmado?.Nosonsuficienteslos2o3milmillonesdepesosdenuestropresupuesto que supuestamente pueden destinarsea esamateria y dentro de unmarco de relatividadtampocoesposibleconstruirunapropuestaseriadePresupuesto Participativo. ¿Saben ustedes cuántovaleatenderaunmenorinfractordelaleypenal,queesrecibidoenhogaresClaretoenunainstitucióndeestas características? Vale un millón 200 mil pesosmensuales. ¿Saben cuanto recibe un adulto mayordeaquellosqueatiendennuestro53ancianatoseneldepartamento,yquevivendelaestampillaproaxial?85milpesosmensuales.¿Tienenalgunacoincidenciaesasdoscifras?¿Puedevivirunancianocon85milpesos mensuales cuando para atender a un niñonecesitamos millón 200? Son preguntas, son datosque es importante que conozca la comunidad paraque podamos direccionar adecuadamente nuestrosrecursos públicos. ¿Saben ustedes que el gobiernonacional acepta pagar un maestro por cada veinteniñosenárea rural?Y sinohayveinteniñosno se

pagaelmaestroY¿quéhacemosdondehaydoceocatorce niños en una vereda? Lo tiene que asumiral departamento y atender la educación en esasveredas donde no se acepta unmaestro de planta,al departamento le representa más de nueve milmillonesdepesosylostenemosquepagarconcargoalasregalíasquerecibeeldepartamento.¿Sabenquehaymásde600maestrosen laplantadeesos8mil500estudiantesquenotienensuficientecarga,perocuandosepretendereubicaraunmaestrosegeneraun problema de escandalosas proporciones porquede inmediato se señalaquehayesunapersecuciónpolítica?.Y realmente loqueestamos intentandoesponerordenyeficienciaenlagestiónpública.¿SabenustedesqueSantandertiene10mil500kilómetrosdecarreterasdelascualesel75%hoydíaestáentierra,sinasfalto?Dequecompetitividad,dequéequidad,dequécalidaddevidapodemosestarhablandocuandonuestroscampesinosnopuedensacarsusproductosporquetienenlacarreterataponada,cuandonuestrasmaternasenalgunavereda,sitienenalgúnproblemaensuprocesodealumbramientosemuerenporqueno hay forma de que llegué una ambulancia y laspuedallevarauncentrodeatención.¿Dequécalidaddevidaestamoshablandocuandopermanecenesascondicionesynosevislumbransolucionesconcretasa corto plazo? Y de esos 10 mil 500 kilómetros decarreteraqueestamoshablando,2.800correspondena la red vial departamental, y sólo tenemos 624kilómetrospavimentados.

DíganmeustedessiSantandernotienequehacerungranesfuerzoendestinaresosrecursosagarantizarcalidaddevida, competitividady equidad a travésde para por lomenos lograr el accesomediante laconstruccióndeunavíasadecuadas.¿SabíanustedesporejemploquededosmillonesdehabitantesquesomoseneldepartamentodeSantander, el 15%denosotrosnotienesistemadeseguridadsocialensalud?Sonlosdizquellamadosvinculados,nosévinculadosaqué;porquerealmentesonpersonasquenocuentanconningúnsistemadeatención,esasídeclaro.Yesaatencióndeesosllamadosvinculados,seuneaunosqueyoconsideroextraterrestresporquenoaparecenen labasededatosdenadie;personasque lleganabuscar serviciosde saludenun centroasistencialynoaparecenenniningunabasededatos,finalmentenopuedenseratendidosyestoesdesumagravedad.Un Estado que no puede atender a sus enfermos,queniegalaatenciónmédicaesunEstadoenelurgeunareformulacióndesusprincipioséticos,humanosy sociales. Nos hace falta mucha información,

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conocimiento y ajuste tanto en las bases de datosparaquepodamoshacerunpresupuestocoherente,responsable, democráticamente distribuido comoen nuestras valoraciones humanas, necesitamos unpresupuestoconcapacidaddeatenderydarrespuestaoportunaa lasprioridadesynecesidades realmenteapremiantes de nuestra comunidad. Atender a esapoblaciónvulnerableyatenderlosllamadosserviciosnopost,porquetenemosunpostquenoatiendelatotalidaddelasnecesidadesdenuestrapoblación,levalehoyaldepartamentodeSantandermásde82milmillonesdepesosencontratosconloshospitales.Sitenemostodasestaslimitaciones¿quétantopodemoshablar y garantizar calidad de vida y progreso anuestracomunidad?

El presupuesto Participativo es muy importante, suimplementaciónesnecesariatantoenSantandercomoentodoelpaís,sabemosqueseconstituyeenunaexpresiónlegítimadelademocracia,peroparasuimplementaciónydesarrollosedebepartirdeunarealidadfácticaquedepende de hechos concretos y puntuales. Se debe

explicarconhonestidadcuálessonsusrealesalcancesydóndelimitasucampodeacciónyefectividad.Noeslapanaceayenellodebemossermuyclaros.

EsteEncuentroesmuy importanteporqueofrece laposibilidadde compartir experienciasyenseñanzasrecogidas en diferentes sitios, porque sitúa elprogramade la presupuestación participativa en larealidad concreta de los hechos que debe afrontarcadadepartamentoomunicipioyevitalaidealizacióndeuninstrumento,queaúncuandoconsideremosdesumovalordemocrático,noesajenoaunadinámicassocialesypolíticas,niaunoshechosqueconfiguranla realidad, determinan un contexto y limitan suaccionarysueficacia.

Nuevamente expreso mi agradecimiento y recono-cimientoaquienesposibilitaroneldesarrollodeesteevento,elcualsinduda,serviráparaampliarnuestroshorizontes democráticos a partir de las leccionesque no dejan sobre el tema tantos la experienciasnacionalescomointernacionales.

Muchasgracias.

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Capítulo ii

ponenCias Centrales

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desCentralizaCión, planeaCión, presupuestos

partiCipativos y demoCraCia en Colombia

Pedro Santana RodríguezPresidente Corporación Viva la Ciudadanía1

“Unadelascondicionesparaquelosprocesosdedescentralizaciónpropicienunamayorpluralidadenlavidapolíticalocal,yporesemedio,tambiénenesferasmásamplias,es,entonces,laelecciónpopulardelas

autoridadesmunicipales...Deestaforma,losconflictoslocalesconstituyennuevosespaciospúblicos,queasu

vezalimentanperspectivasparaelsurgimientodenuevasfuerzaspolíticasenelescenariolocal,algunasdeellasde

carácterpopular”.

EdisonNúñez2.

O. Introducción

Estamos reunidos aquí por la convocatoria que lasAlcaldíasdeBogotá,Medellín,Cali,Pasto,Manizales,OcañayBarrancabermejaylasgobernacionesdeNariñoySantanderjuntoconladiócesisdeBarrancabermejay la Corporación Viva la Ciudadanía, han hechopara realizar un balance de la descentralizaciónenColombia y de losmecanismosde participaciónciudadanadentrodeloscuáles,laplaneaciónlocalylapresupuestaciónparticipativa,sinserlosúnicos,siconstituyendosdelosmásimportantesenelproceso

deconstruccióndeunademocraciamásampliayconunaciudadaníadealtaintensidad.

EnestaponenciaqueremosdesarrollarunbalanceentresplanosdeesteprocesodeladescentralizaciónenmarchaenColombia:enprimertérminorealizaremosunbreverecuentohistóricodelproceso,ensegundolugar ubicaremos los principales problemas queaquejan hoy a la descentralización y en tercerlugar plantearemos los retos de este encuentro quepretendeconstruirunespaciopermanentededialogo,intercambio y defensa de la descentralización y deampliacióndelasprácticasdelaplaneaciónlocalylapresupuestaciónparticipativacomodosinstrumentosdeprofundizacióndelademocracialocal.

1. La Participación Ciudadana es la razón de ser de la descentralización desde una perspectiva

democrática

Eldiscursodeladescentralizaciónydelademocraciase legitima apelando a la participación ciudadana.

1 Santana Rodríguez, Pedro. Ponencia al Primer Encuentro Nacional de Planeación Local y Presupuestación Participativa, Barrancabermeja Noviembre 12, 13 y 14 de 2008. Este texto ha sido cedido por el autor para una publicación académica en la Universidad Autónoma de Manizales. 2 Núñez, Edison. En Municipio y Democracia. Gobiernos Locales en ciudades intermedias de América Latina. Ediciones Sur, Santiago, 1991. Pág. 17.

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La crisis de representatividad y de legitimidadpor el que atraviesan buena parte de los EstadosLatinoamericanos y en general los Estados de lallamadademocraciarepresentativa,buscanreformasque lespermitansu relegitimaciónsobre labasedeunaampliaparticipaciónciudadana.Buenapartedenuestrospaíseshanrealizadoreformasconstitucionalesyhanadoptadomodelosdedemocraciaparticipativaque han incorporado a las cartas magnas ampliosmecanismos de participación ciudadana y porsobretodo,elprincipiodelasoberaníapopularquese erige como el pilar sobre el cual se levanta todoel edificio democrático. Los llamados modelos dela democracia participativa han entregado a losciudadanos la elecciónde susautoridades localesyregionales,asícomolasautoridadesnacionales,hanincorporadomecanismosdeconsultadirectatantoenelordennacionalcomoregionalylocaleincluso,hanconferidoaestosciudadanoselderechoatomarparteen laplaneación localy regionalyen losplanesdedesarrollonacionales.

Noobstante,estosprocesoshanchocadoamenudocon cuatro grandes obstáculos que ni siquiera eladvenimientodegobiernosdecentroizquierdacomolos que rigen losdestinosde lamayorpartede lospaísesde la regiónhan logrado superardemaneranotableysignificativa.Estoscuatrorasgoshistóricos,que son consustanciales a los regimenes políticosque surgieron de la colonización española con laexcepciónenelcontinentedelosregimenespolíticosdelosEstadosUnidos,CanadáyBrasil,seencuentranenelcentrodebuenapartedenuestraslimitaciones;son estos: el patrimonialismo, en primer término, osea,elusoprivadoyenbeneficiodelosprivadosdelosrecursos públicos. Con razón han señalado nuestrosmásconnotadosinvestigadoresquelaacumulaciónderiquezasdependedelgradodecercaníaquelosagentesterratenientes o capitalistas tengan con el aparatodeEstado,enelcualbuscanexenciónde impuestos,legislaciones favorables y contratos, que siempreredundannoenelinteréspúblicosinoprincipalmenteenelinterésdedichossectoresmientrasquelasclasespopulares subordinadas no logran, por su secularatraso político, hacer valer sus intereses aunque enteoríaydesdelosañosochentaenqueseinicialanuevaoladedemocratizaciónsonellas lasqueconstituyenlasmayoríasennuestrocontinente.

Unsegundogranproblemaloconstituyelaexclusiónsocial que no sólo es una exclusión económica quepermitequemásdel50%detodosloshabitantesde

laregiónvivanenlapobreza,entendidaéstacomolaimposibilidadparaquelasfamiliaslatinoamericanastengan garantizadas unas mínimas condiciones devida en materia de ingresos que les permitan unmínimo vital digno, sino que además entraña unamarcadadificultadparaquelasvocesdelasmayoríaslogren incidir en las políticas públicas y . En estefrente se observan algunos avances significativosen algunos países como Brasil, Uruguay, Chile,Venezuela,Ecuadoryenmenormedidaenelresto.Colombiaseencuentraenestesegundogrupo.Hoysegún las cifras oficialesun50%de lapoblación seencuentraensituacióndepobrezaycercadeun12%deltotalensituacióndeindigencia.Todoelloapesarde lasmodificaciones no de la realidad sino de losindicadoresdemedicióndelapobreza,deacuerdoconestudiosindependientesesteniveldepobrezacubreal 64% del total de la población. El gran problemaconsiste en que los éxitos relativos de algunos delos gobiernos no están sustentados en medidasestructurales o en políticas públicas que afecten laconcentracióndelingresosinoenmedidasremedialesyenpolíticasfocalizadasqueenépocasdecrisiscomola actual pueden ser revertidas. Quizás los avancesmás estructurales pero también con limitaciones semuestranenBrasilyengeneralenlospaísesquehanoptadoporlaaprobacióndemecanismoscomolarentabásica de ciudadanía. Al lado de la pobreza existenotrosmecanismos de exclusión social ligados con elcolordelapiel,lapertenenciaétnicaolasdesprendidasdelpatróndecomportamientoquedaprimacíaalosvaronessobrelasmujeres.

Precisamenteun tercer factor estructural que limitalaadopcióndemedidasdelargoplazoparaconstruirsistemasdemocráticosdeampliabasesocialysólidosdesdelaperspectivadedemocraciasenprofundidadlo constituye la concentración del ingreso y dela renta. Colombia sigue en el grupo de los ochopaíses más inequitativos del planeta con una tasade concentraciónpor encimadel 65%si se tiene encuentaelmétododeGiniquequieredecirquemuypocosconcentranelcrédito,latierra,losingresosyengenerallosbienesdecapital.Anuestroladotampocohay avances significativos en Brasil ni enMéxico oArgentinaparahablardelconjunto.Unareformadefondo de la economía no se ha producido en todala región y siguen predominando los impuestosindirectospuestoqueelneoliberalismo,hoyenfrancabancarrota,havendidolaideaqueloqueconducealainflaciónyalasdificultadessonlosaltossalariosynolaconcentracióndelariquezaenpocasmanos.

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Losgobiernosdecentroizquierdaenlaregiónnohanoperadosobreesteimportantefrenteeconómicoquesigueenmanosdeterratenientesypocoscapitalistasque concentranmás del 70% del crédito, en dondecomoenColombiael2%delospropietariosruralesson dueños demás del 50%del total de las tierrasproductivas, y en donde muy pocos capitalistassondueñosde la banca,del comercioydelparqueindustrial. Hay que decir que sin una intervencióndecididasobreestaestructuradelapropiedadydelarentanoseráposibleenfrentarconéxitolaconstrucciónde sociedadesmásequitativas.Yesto lo tienenquehacerlospartidospolíticosdesdeelEstado.Aquíhayunagrandebilidaddelaspropuestasqueanombredelademocraciasedisputanelpoderpolíticoenlosdistintospaísesdelaregión.

Finalmente tenemos un problema crucial en losmodelos de desarrollo que han aplicado y queconducen a las políticas públicas. El modelosin adecuaciones a nuestra realidad cultural, anuestros recursos naturales, a nuestra geografía, anuestra idiosincrasia, ha privilegiado un modelode acumulación que no toma en cuenta nuestrosrecursos naturales, nuestros conocimientos y quesiguepresodelacopiadelosmodeloseurocentristasqueseencuentranencrisisactualmente.Aquínohayimaginación ni compromiso político para enfrentarundebatesobreeltipodeeconomíaydeorganizaciónsocialquedebemosdarnosparagarantizarenprimertérmino condiciones de vida dignas para nuestrosciudadanosyciudadanas.

Estos cuatro problemas gravitan sobre todo elesquema de organización de la sociedad, de lainstitucionalidadpolítica,delaeconomía,delaculturay de la vida misma. Experiencias de participacióncomolasrealizadasalrededordelaplaneaciónlocalparticipativay lade lospresupuestosparticipativostienen estas limitaciones que deben ser tenidas enconsideración.Estaslimitacionesestructuralessemanifiestanenlosalcances que tiene entre nosotros la participaciónciudadana a la que a menudo sólo se le confiereun carácter consultivo. Es precisamente en estemarcodondelasexperienciasdelapresupuestaciónparticipativa, en que los ciudadanos tienen en susmanos laposibilidaddeaprobarobrasconcargoalpresupuestospúblico,seconstituyenenexperienciasmuyimportantenosóloporlaeficaciaylasatisfacciónde determinados intereses sino por la escuela de

ciudadanía que se practica en estas experiencias yenellargoplazoporlatransformacióndelaculturapolítica ciudadana. Entre nosotros los ejercicios deplaneación participativa se encuentran enmarcadosen los límitesde laparticipaciónconsultivasinquetrascienda a la participación decisoria. En nuestraregiónyenColombiaenparticular,elEstadoNacionalno se hanpropuesto promover la integración sociopolítica de las mayorías populares ni favorecer laconstrucción de comunidades locales fuertes. Sonregímenes excluyentes que sólo responden a losintereses de grupos sociales minoritarios y de lospropiosaparatosdelEstado.Laspolíticasaplicadaspor lamayor parte de nuestros gobiernos, a partirdelaConstituciónde1991enlaquelaparticipaciónciudadana adquirió plena legitimidad no handesarrolladoampliosnivelesdeparticipaciónyéstasiguesiendofragmentadaaunquehadadoorigenaexperienciasnovedosasysignificativas,unapartedelascuálessereúneprecisamenteenesteencuentro.

La preocupación por la participación ciudadana esreciente y se encuentra en el conjunto de la regiónmuyvinculadaa losprocesosderedemocratizacióndelassociedadesquefueronpresasdelasdictadurasmilitaresoenprocesosdeampliaciónysuperaciónderegimenesdedemocracialimitadaorestringida,queeselcasoqueseasimilaanuestropaís.Laciudadaníacomosujetodelademocraciaylaparticipacióndelamismaparalatomadelasdecisionesquetienenqueverconelpoderpolíticotantoenlasesferasnacionalescomo regionales y locales han estado limitadasmuy fuertemente a las elecciones y éstas últimascircunscritas durante decenas de años a la eleccióndeaparatoslegislativosyalaeleccióndelascabezasdel ejecutivo nacional. La elección de autoridadeslocales es un fenómeno reciente así como tambiénlo es el proceso de la descentralización y el propiodiscurso de la participación es algo nuevo, puestoque los partidos políticos hanpreferido el discursodelordenoeldelpopulismoaldelaciudadaníaylademocracia.

Refiriéndose a este aspecto, Jordi Borja señala quela participación requiere una triple credibilidad delos ciudadanos con respecto al Estado: que se leconsidere honesto, eficaz y democrático. Es decir,representativo a todos los niveles, descentralizadoydefensordecididodelaslibertadesdelasociedad.Honesto y eficaz en todas las administracionespúblicas,transparenteensufuncionamientoporqueexistennormasyreglasdeljuegoparalatomadelas

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decisionesyparaelprocesamientodelasmismasqueobliganatodoslosciudadanosporigual.3

En épocas de crisis económica como las que viveAmérica Latina, de escasez de recursos públicosy de mayores demandas sociales, desarrollar laparticipación en los ámbitos correspondientes a lasatisfaccióndenecesidadescolectivas(iniciativaparala reanimación económica, seguridad ciudadana,acción social en todos sus aspectos, salud pública,educación y cultura, construcción y rehabilitacióndeviviendas,etc)puedeserunarespuestaeficazquemovilice,mediantelacooperaciónylaorganizacióndelacomunidad,muchosrecursoslatentesennuestrospaíses.Perolaparticipaciónciudadananopuedeserinvocada por un Estado clientelizado y corrupto,despilfarradoryfaltodeplanificación,ausentedelaproblemáticacotidianadelapoblación.PrecisamentelamodernizaciónylademocratizacióndelEstadoesunacondiciónnecesariaparaqueelEstadorecupereoadquierafinalmenteunacapacidaddeliderazgoenlafijaciónde retos y en su capacidadmovilizadoradelapoblaciónhaciaformascolectivasdeenfrentarla penuria y la pobreza que son característicasestructuralesquesepresentanennuestrospaíses.

Laparticipaciónrequieredecontenidosjurídicosqueestablezcanunosmecanismosyquereconozcanunosderechos a los ciudadanos y a sus organizaciones.Contrario a lo que han pensado los movimientoscontestatarios y reivindicacionistas en nuestrospaíses y ciertas corrientes de la izquierda, lasmayorías populares son las que más necesitan dela institucionalización de sus derechos y de unosmecanismosclarosdeparticipación.Enestesentidolaleydemocráticaeselderechodelospobresquenotienen otros instrumentos o posibilidades para quesereconozcanbuenapartedesusderechos.Haydosinstrumentosquesonfundamentalesparaellos:porunaparteelreconocimientoinstitucionalyporlaotralaexistenciadefuertesorganizacionestantogremialescomoterritorialesquehaganusodeesosmecanismosquereconocenformalmentesusderechos.

Enestesentidolosmovimientosciudadanosdeberíanpreocuparse por el reconocimiento de una seriede derechos a expresarse en verdaderas cartas dederechosciudadanos:derechosenmateriadeserviciospúblicosysociales,enmateriadeurbanismoymedio

ambiente,derechodecomunicaciónsocialyderechosdel consumidor. La participación debería tambiénestar dirigida a la autogestión de determinadosservicios,alapresenciaenlosorganismosdelordenmunicipalquemanejanrecursospúblicos,talescomolas empresasde servicios públicos y las sociedadesdeeconomíamixta,etc.Perotambiénlaparticipacióndeberíaextendersedelaciudadaníaalasinstitucionesrepresentativas (derecho de audiencia pública,cabildo abierto, comisiones mixtas para enfrentardeterminados proyectos, etc). Estas cuestionesdeberíanconsignarseenleyesestatutariasyorgánicasquepermitanunautilizaciónamplia.

No hay que olvidar que los partidos políticos sonlugares muy importantes de la sociedad dado queellosseubicancomoelpuenteentrelasociedadcivilyelEstado.Todoaquelloquedemocraticeelsistemadelospartidospolíticostalescomoelcontrolsobrelosfuncionariosdeelecciónpopular,laparticipacióndelasbasespartidariasenlaseleccióndeloscandidatos,losforospara ladefiniciónprogramática, lossistemasinternosdemocráticosyascendentesdelaperiferiaalcentroydelabasealacúpuladeberíanserestimuladosdesdelospropiosorganismosdebaseyapoyadosporlasramascorrespondientesdelEstadoquetienenquever con el funcionamiento cotidiano de los partidostales como el sistema electoral y los organismosencargadosporelmismodelosprogramasdeeducaciónciudadana.EnestadirecciónlarevocatoriadelmandatoyelllamadomandatoprogramáticosoninstrumentosdeunagranutilidadparadesterrardelospartidosenparticularydelasociedadpolíticaengeneralviciosqueperviertenalsistemademocráticocomolademagogiaoelclientelismoyengeneraltodosaquellosviciosqueconducenalaprivatizacióndelEstado.

Pero también hay una gran responsabilidad de lasociedadcivilparahacerposiblelaparticipación.Unaprimeratareaesladegenerarinterlocutorescolectivossobre los cuales descanse la participación. Estosinterlocutoressonprincipalmentelasorganizacionessociales:sonlossindicatos,lasjuntasdepobladores,lasorganizacionesdeviviendapopular, las ligasdeusuariosydeconsumidores,lasredestemáticas,lasorganizacionescívicas,gremialesyprofesionales,lasorganizacionesyclubesculturales,lasorganizacionesnogubernamentales,organizacionesdemujeresydejóvenes,etc.

3 Borja Jordi. Manual de Gestión Municipal Democrática. ibidem. págs. 125 128.

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La participación es sobre todo el encuentro entrelas instituciones representativas, partidos yadminis-tración,porunaparte,ylosmovimientosyorganizacionessocialesqueexistenautónomamentede los partidos políticos y de los mecanismosparticipativosyfrentealascualeselEstadoensusdiversas instancias debe respetar su autonomíasin desconocerlas o tratar de suplantarlas pormecanismosdócilesofácilmentemanipulables.Unade las características del Estado democrático es larenunciaapretenderencuadraralasdiversasformasdeorganizacióndelasociedadcivilsimplementeasus programas o la pretensión de regular su vidainterna. Pero ese reconocimiento también deberíainvolucrar otros componentes por parte de losdiversos niveles del gobierno y principalmente delosgobiernosmunicipales,talesmecanismospodríanser la contratación de obras de interés colectivocon las organizaciones sociales, el establecimientode un registro municipal, regional y nacional deorganizaciones sociales con una ficha que recoja ysistematicelaspotencialidadesylacapacidadinsta-lada en materia de prestación de servicios. Esteregistrodebería ser público y a las organizacionessocialescabriaelderechodeparticiparenlicitacionessencillasquepermitanviabilizarlacontratacióncondichas organizaciones para la ejecución de obrasfísicas pero también de actividades de educaciónciudadana. También podría incluir el apoyoeconómicoymaterialparaelfuncionamientodelasorganizacionesdelosciudadanos.

La participación es una coartada cuando, conindependencia de las buenas intenciones, es undiscursoretóricoquenocontemplamecanismosrealesdeparticipación, cuandono seponenadisposiciónde las comunidades recursos económicos y lugaresen los cuales las organizaciones sociales puedanefectivamente tomarpartede lasdecisionesque lescompeten.Sinoexistenestascondicionesmínimassecorreelriesgodedevaluarlademocraciaparticipativa,una exigencia básica de la política moderna. Peroa las organizaciones sociales les compete tambiénentender que hay obras y proyectos que requierendeconocimientostécnicosyquedebenserejecutadasporempresascompetentesprofesionalmenteyquelaparticipaciónnosolodebedirigirsealacontratación

con organizaciones sociales. Muchas propuestasque provienen de la base social no son realizablesohayurgenciasparaproyectosquebeneficianaunmayor número de ciudadanos y las organizacionesdeben entender esto y deben aprender a deliberarcon los funcionarios públicos en las Asambleas delospresupuestosparticipativosconelánimodequeprevalezca el interéspúblico.Como lamayorpartede las organizaciones no reúne a lasmayorías quehabitanenlacomunaoenelbarriooenelmunicipio,lasorganizacionessocialesdeberíanserlasprimerasinteresadas en que se desarrollen mecanismosampliosde consultasquedeben ser incorporadosalosprotocolosyreglasdeljuegodelospresupuestosparticipativoscomo,porejemplo,lasencuestasolasurnasabiertasparalapriorizacióndelasnecesidadesylasobrascorrespondientes.

La participación señala Borja es un método deGobierno, un estilo de hacer política en el Estado yenlasociedad,quesuponecumplirpreviamenteoalmismotiempoconunaseriederequisitosyenespeciallaracionalizaciónyladescentralizacióndelEstado.4

Lapolítica y la culturademocráticas requierenunadialécticadepluralismoyconsenso,deconfrontacióny de negociación, que sólo puede desarrollarse enun Estado como el que preconiza la ConstituciónColombianade1991“ColombiaesunEstadosocialdederecho,organizadoenformaderepúblicaunitaria,descentralizada, con autonomía de sus entidadesterritoriales, democrática, participativa y pluralista,fundada en el respeto de la dignidad humana, enel trabajo y la solidaridad de las personas que laintegranyenlaprevalenciadelinterésgeneral”(Art.1ConstituciónPolíticadeColombia,1991).

Laparticipaciónseaprendeparticipando.Enúltimainstancia la participación remite al terreno de lacultura,estoes,alaexistenciaenlasociedaddehábitos,costumbresyformasdevidaquepermitanrespondercolectivamentetantoalasnecesidadescomotambiénalosinfortunios.Tantoladescentralizacióncomolaparticipación son procesos sociales de largo alientoy en los cuales lo más importante es el grado desocializaciónqueellos logreny laocupaciónde losespaciosqueseabrenenunoyenotroterreno.

4 Borja Jordi: Manual de Gestión Municipal Democrática. Ibidem. págs. 126 127.

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2. La crisis del centralismo político y administrativo en Colombia

LaConstitucióncolombianade1886marcaladerrotadelastendenciasfederalistaseimponealcentralismocomoprincipiodeorganizacióndelEstado.Esverdadque los excesos de las oligarquías regionales y lasluchasporlasautonomías,condujeronenelterrenoeconómico y político a la inviabilidad de la formafederal de organización del Estado colombiano;pero no es menos cierto también, que la forma deorganización del Estado en Colombia a partir dela Constitución de 1886, lejos de traer la paz y laprosperidad precipitó al país a una nueva guerracivil, la llamadaguerrade losmildías,(1900 1903),que condujo a la destrucción de la infraestructuraeconómicadelorientedelpaís,laregiónmásprosperaentoncesydesdeesemomento,elcentralismocondujoalasubordinaciónpolítica,administrativayfiscaldelosdepartamentosymunicipiosalgobiernocentral,anulandoconellonosólolasautonomíasregionalesylocalessinotambiénlavidaeconómicaypolíticaderegionesyprovincias.

El principio rector de la Constitución de 1886:CentralizaciónPolíticayDescentralizaciónAdminis-trativanosecumplió,porlomenosenloquetocabaconlallamadadescentralizaciónadministrativa,pues,porelcontrarioseoperóunaexcesivacentralizaciónpolíticayadministrativaquepusoenseriopeligrolapropiaunidaddeaccióndelEstado.

LaConstituciónde1886plasmóensuartículoprimerolaRepúblicaUnitariabajounrégimencentralizado.Se abolieron los Estados Federales los cualesfueron reemplazados por unidades administrativasdepartamentales; se introdujo en la Constituciónel concepto de utilidad pública y formalmente sesometieron los intereses individualesa los interesespúblicos. La centralización se realizó fortaleciendoen todos los órdenes el poder Ejecutivo central: elperíodopresidencialfueampliadoaseisaños(frentea dos para las cámaras); se le concedieron poderesextraordinarios al ejecutivomientras se sancionabalaCartaMagnayalmismotiemposelefacultóparaaplicar la censuradeprensayse ledotódemandosobrelamilicianacional.Desaparecieronpartedelosimpuestosdepartamentales.

SobrelasbasescentralistasdelaConstituciónde1886severtebrólaunidaddelEstado.Dichacentralizaciónseoperóaniveladministrativoconelpredominiodel

ejecutivo nacional y concretamente del Presidentede la República; los entes administrativos ygubernamentales de carácter nacional asumieronunabuenapartedelasatribucionesdelosgobiernosmunicipales y regionales; las finanzas públicasfueron centralizadas en el aparato central delEstado y el gobierno nacional decidió crear unconjunto de instituciones para asumir directamentedesde el Gobierno Central funciones locales comofinanciamiento de acueductos y alcantarillados,control del transporte públicourbano, construcciónde las sedes escolares, servicios de salud locales yregionalesasícomolaeducaciónpúblicaentodossusniveles,etc.Todasestasatribucionesconcentradasenorganismosnacionalesterminaronporsubordinaryeliminarlacapacidaddeaccióndelosgobiernoslocalesy regionales. Estos últimos apenas sobrevivieroncomoaparatosburocráticossincapacidaddeacciónfrenteaproblemasderegionesymunicipios.Elprocesodelacentralizaciónpolíticayadministrativaestuvo acompañado también de la centralizaciónde las finanzas públicas. En su conjunto el procesocentralista terminó durante el siglo XX con laadopcióndelaReformaConstitucionalde1968.EstaReforma culmina legalmente con el proceso que seveníapresentandoenelpaísdecentralizaciónydepredominiodelasautoridadesdelejecutivonacionalsobrelasautoridadesregionalesylocalesysobrelasrestantesramasdelpoderpúblico.

ElactolegislativoNo.1de1968establecióenlalíneaejecutivistaycentralistaunaredistribucióndefuncionesentre el ejecutivo y el legislativo sustrayendo a esteúltimo la iniciativaenelgastopúblicoyconfiriendoestaatribuciónalejecutivo.ElpropósitoeraadecuarelEstadoalacentralizacióncrecientequeyasehabíaoperadoen lasactividadeseconómicasyenelgastopúblico,queseorientabanprincipalmentealllamadotriangulo de oro constituido por Bogotá,Medellín yCali.Lareformade1968leconfierepoderesalejecutivopara que organice el crédito público, reconozca ladeudanacionalyarreglesuservicio,reguleelcambioyelcomerciointernacionalymodifiquelosaranceles,tarifasydemásdisposicionesconcernientesalrégimendeaduanas.ElejecutivoseráelqueelaboreelproyectogeneraldepresupuestoylosometaalCongresoparasuaprobación.Acambiodeelloellegislativorecibiríaunareducidapartedelpresupuestoquepodríaapropiardemanera casi privada y que recibió el nombre deauxiliosparlamentarios, lamayorpartedeloscualesfuerondesviadosparacubrirloscostosdelareelección

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de los congresistas, que de esta manera tenían unafinanciacióndirectadelasfinanzaspúblicasparasuscampañaspolíticas.

Peroelejecutivosaliófortalecidotambiénmedianteel establecimiento de la figura de la “emergenciaeconómica” que quedó contemplada en el artículo122 de la Constitución y que le confería facultadespara legislar en materia económica prescindiendodelCongresodelaRepública.Conjuntamente,conlafiguradelEstadodeSitio(artículo121),elejecutivoestaba dotado de todas las facultades para legislarsin ninguna restricción tanto en materia políticacomo en materia económica. De esta manera elórganolegislativodelpodererareemplazadoensusfuncionesysolofuncionabacomouncostosoybelloadorno“democrático”.5

La otra gran enmienda de la reforma de 1968 laconstituyó el paquete de medidas encaminadas altratamientodelrégimendepartamentalymunicipal.Se fortaleció el papel del ejecutivo en estas dosentidadesterritorialesendesmedrodelasAsambleasDepartamentalesy losConcejosMunicipales.Tantoalcaldes como gobernadores fueron dotados de lainiciativaexclusivaenelgastopúblicoydeatribucionesexclusivas en elmanejo administrativoyfinancierodesusrespectivasjurisdiccionesterritoriales.

Al mismo tiempo que operaba la centralizaciónpolíticoadministrativaocurríaunacentralizacióndelasfinanzaspúblicasenmanosdelgobiernonacional.“Elprocesodecentralismocontinuosereflejoenlasfinanzas departamentales y municipales. Duranteladécadade losañossetentase llegóalpuntomásbajode ingresos tributarios regionales con respectoalosnacionales.Mientrasen1931elconsolidadodetributos territoriales equivalía al 46% del total delsectorpúblico,en1976eradel16%”.6

Lacentralizacióndelasfinanzaspúblicasenelgobiernonacionalsematerializóenunaquiebrageneralizadade losfiscosdepartamentalesymunicipales,queseconcretó,asuvez,enunaprofundizacióndelacrisis

social dado que las atribuciones de estas entidadesterritoriales no tenían recursos para atenderse.Departamentos y Municipios desaparecieron comoentes de gobierno con capacidad de inversión. Lamayorpartede los ingresosde estasdos entidadesse dedicaron a atender los gastos de la burocraciay las posibilidades reales de cumplir sus funcionesse redujeron almínimo. Los estudios emprendidospor diversos organismos recomendaron desdefinalesdeladécadadelosañossetentaunamarchaatrásenelprocesocentralistay laadopcióndeunapolítica descentralista. Al mismo tiempo, la crisissocial se tradujo en movilización y protesta. Losparos cívicos se convirtieron en el instrumentoprivilegiadoparaexigirinversióndelEstadocentralenserviciospúblicosbásicosquenoeranatendidospor las municipalidades o por los departamentos.Las regiones hicieron lo propio con relación a lasinversioneseninfraestructuraproductivayaúnconrelaciónalaexplotacióndelosrecursosnaturales.

A comienzos de la década de los años ochenta lacrisissehabíadesplegadoatodololargoyanchodelageografíanacionaleimplicabariesgosinminentesdedesbordeinstitucional,dadalaexistenciatambiéndeunaguerrillaconimportanteaudienciaensectoresamplios de la población. La administración deBelisario Betancur (1982 1986) decidió hacer frentea la crisis convariosproyectosdemodernizaciónydemocratizacióndelrégimenpolítico,dosdeloscualesfueroncrucialesparaelpaís.PorunaparteiniciounprocesodediálogoynegociaciónconlasagrupacionesguerrillerasquefueelantecedentemásimportanteenesteaspectoyqueluegocristalizóparcialmentebajolaadministracióndeVirgilioBarcoyporotraparte,emprendióunprocesodeaperturapolíticaquetuvoenladescentralizaciónyenlareformamunicipalsuaspectomásnovedosoyqueefectivamente inicioelproceso de desmonte de la vieja institucionalidadpolíticacolombiana.Interesaenestaponenciaubicarsomeramente los contenidos básicos de las leyesy decretos que pusieron en marcha el ambiciosoproyectodeladescentralizaciónenColombia,pues,laAsambleaNacionalConstituyentereunidaen1991

5 En el conjunto de los países de la región latinoamericana se operó un proceso de centralización y de fortalecimiento del poder ejecutivo y dentro de él de la institución presidencial. En algunos países este fortalecimiento se hizo a costa de las formas democráticas se establecieron fuertes dictaduras militares y en otros se operó mediante reformas políticas. Sobre el poder presidencial en América Latina ver: Regis de Castro Andrade. El poder Presidencial en Brasil. Revista Lua Nova, No. 24, Sao Paulo, septiembre de 1991.6 La revolución Pacífica. Plan de Desarrollo Económico y Social 1990 1994. Presidencia de la República, Departamento Nacional de Planeación, Santafé de Bogotá, 1991. pág.514.

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nohizomásquereforzarestatendenciaalaaperturay a la democratización, abarcando otros aspectosdecisivos para la refundación democrática de lainstitucionalidadpolíticacolombiana.7La reforma político administrativa que se dirigióal rescate de los municipios comenzó en 1983 yse consolidó durante los años siguientes, con laaprobacióndeun conjuntodenormas jurídicas, lasprincipales agrupadas en las leyes 11y 12de 1986.Estasnormasabarcarontresgrandesáreas:losfiscoslocales,lasfuncionesyatribucionesdelosmunicipiosylosnuevosmecanismosdeparticipaciónciudadanayenespecial,aquellosrelacionadosconlaatribucióna los ciudadanos exclusivamente para elegir a susautoridadeslocales.

El primerode los aspectos considerados sedirigióal fortalecimientode losfiscosmunicipales; en estesentido, la reforma se ocupó de los dos pilaresprincipalesdelashaciendaslocales.Enprimerlugar,se reestructuraron las fuentes de ingresos propias,esto es, los impuestos y contribuciones percibidosdemaneradirectaporpartedelasarcasmunicipales(ley14de1983).Estaleytuvocomoprincipalobjetivoeldotaralasmunicipalidadesdemayoresrecursos,alfortaleceralgunosdesusingresos.Enloreferenteal impuesto predial, estableció la actualizaciónde los avalúos mediante la aplicación de ajustesautomáticos anuales y la actualización quinquenalde las formaciones catastrales; estableció un rangoentre el 4y el 12pormil a las tarifasypermitió elmanejo separado de las tarifas de los serviciospúblicosrespectodelavalúocatastral,estableciendocomomecanismopara la liquidaciónde lasmismaslos estudios sobre estratos socioeconómicos. Enmateriade industriay comerciovinculó su cobroalos ingresobrutosobtenidoselañoanterior,fijandouna tarifaentreel 2yel 10pormily se ligóaesteimpuestoelgravamendeavisosytableros(15%delimpuestodeindustriaycomercio).Secreóunnuevoimpuesto que cubrió a las instituciones financierasfijando como base para su liquidación los ingresosoperacionalesanualesliquidadosal31dediciembre

del añoanterior.Para lasCorporacionesdeAhorroyViviendaelmontosefijóen3pormil,ypara losbancosylascorporacionesfinancieras,estemontoseestablecióen5pormil.Esteimpuestoesmarginalenlaspequeñaspoblacionesmientrasquecobraalgunaimportancia en las grandes ciudades y ciudadesintermedias. También se reformaron las tablas deliquidación del impuesto a los vehículos. Estasfueronensuconjuntolasprincipalesmodificacionesqueseadoptaronconmirasafortalecerlosingresosmunicipalespropios.

Las políticas de descentralización fiscal incluyeron,por otra parte, un incremento de las transferenciasrealizadasdesdelasfinanzascentrales.Enesteaspecto,sereestructuróelImpuestoalasVentas,IVA,detalmaneraqueseincrementaronlosingresospercibidosporelEstadocentralyacontinuaciónsefortaleciólaparticipacióndelosmunicipiosenestetributo(ley12de1986).Seelevagradualmenteelmontodelacesióndeun30%aun50%deltotaldeesteimpuestoylaparticipación de los municipios en el mismo crecedesde el 25.8% (1986) al 45.3% (1992). Se establecióque los municipios menores de 100 mil habitantesrecibiríanunaparticipaciónespecialquefueen1986de0.4%deltotalyqueseríadel16.8%deesetotalen1992.Almismotiempo,laleyintrodujoelconceptodeesfuerzofiscal en la transferenciamunicipalquefuevinculadoalaeficaciaenelrecaudodelimpuestopredial.Sepretendióincentivarlainversiónpública,paratratardedisminuirelcostodelaburocracia,esdecir,losgastosdefuncionamiento.Ysefortalecieronlas finanzas del Instituto Geográfico AgustínCodazzi, organismo encargado de la actualizacióndelosavalúoscatastralesylasfinanzasdelaEscuelaSuperior de Administración Pública, ESAP, quedeberíavincularsealfortalecimientodelasentidadesmunicipalesydepartamentalestantoenasistenciaalaaplicaciónde las reformascomoa la ampliacióny desarrollo de los programas de formación de losrecursoshumanos.

Una segunda área dentro de la reforma es lacorrespondiente a las atribuciones legales de las

7 Por la presión de la Sociedad Civil y de sectores modernizantes de los Partidos Políticos, el régimen se ve precisado a convocar una Asamblea Nacional Constituyente previa la autorización para que en las elecciones realizadas en mayo de 1990 se introdujera una séptima papeleta para que los ciudadanos se expresaran si querían una Asamblea Nacional Constituyente. Luego se convocó mediante decreto de Estado de Sitio las elecciones para diciembre de ese mismo año. La Corte Suprema de Justicia encontró legalmente ajustada a la Constitución dicha convocatoria y la elección de una Asamblea Constituyente en diciembre 9 de dicho año sin limitaciones en su temario. La Asamblea se reúne durante los meses de febrero a julio de 1991 y el 4 de este último mes, promulga una nueva Constitución Política para la República.

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municipalidades. La reforma procede a entregarnuevas responsabilidades a las administracioneslocalescomoaquellasqueespecíficamenteserelacio-nanconlaplanificaciónurbana,losserviciospúblicos(Acueductos y alcantarillados, energía eléctrica,recolección de basura, etc.), la asistencia técnicaagropecuaria, la dotación y mantenimiento de lasaulasescolaresydelosserviciosprimariosdesalud,elmanejodel transportemunicipal, etc. (Contenidodelosdecretos77a81de1987)yfinalmenteaquellasatribuciones derivadas de la ley 9 de 1989 llamadatambiénLeydeReformaUrbana,quecontribuyealamunicipalizacióndefuncionesantesreservadasalosentesnacionales,comolasrelacionadasconelmanejode las tierrasde losperímetrosurbanos, losbancosdetierrasmunicipales,losplanesdedesarrolloylaspolíticasdevivienda,etc.

Una tercera área es aquella que busca ampliarla base social de las instituciones políticas y quepretende generar nuevos canales institucionalesde representación de los intereses de los sectoressubordinadosde lasociedad.Lareformapolíticasepropusodemaneraclarayprecisasaliralencuentrode paros cívicos, tomas de dependencias oficiales,marchascampesinasyengeneraldetodasaquellasformas de expresión de la lucha de los sectorespopularesqueantelaineficienciadelEstadoparalaprestacióndelosserviciosbásicos,talescomoenergíaeléctrica, agua potable, transporte público, salud,educación, etc. se vieron y se ven aún obligados ala utilización de mecanismos no institucionales dereclamacióndesusintereses.Enésteprecisosentidola reforma se propuso generar nuevos canales derepresentación de los intereses de la comunidad.Losmecanismoslegalesquebuscaronlaampliaciónde la participación ciudadana pueden resumirsede la siguiente forma: devolución de la atribuciónde la elección de los alcaldes a las comunidadeslocales, establecimiento de las consultas popularesmunicipales, presencia de los representantes de lasllamadasorganizacionescívicasenlasJuntasDirectivasdelasEmpresasPúblicasMunicipales,posibilidaddecontratacióndeobrasyserviciosconlasorganizacionesde la comunidad y, finalmente, establecimientode las Comunas y Corregimientos y de las JuntasAdministradorasLocales,comoorganismosdecarácter

administrativo que deberían coadyuvar a la mejorprestaciónyadministraciónde losserviciospúblicosen las respectivas comunas y corregimientos. Estosfueronlosmecanismosexpresamenteconsignadosenlareformapolíticade1986.

Pese al evidente fortalecimiento de los municipiossiguen pendientes cuestiones fundamentales queatañen a las funciones locales o más propiamentea lo que podríamos llamar el poder delmunicipio,estos es, a la capacidad autónoma que tiene elmunicipioparaproducireimplementardispositivosnormativosindependientementedeotrosnivelesdegobierno. En esta materia hay que señalar límitesevidentes en la legislación colombiana en materiaderegulacióndemediosdecomunicaciónqueestánaltamentecentralizadosenelMinisterioNacionaldeComunicacionesnosóloenrelaciónconlatelevisiónsino aún con la radio. Igual podríamos afirmar delsistema de administración de justicia que sigueestandodemasiadocentralizadoydependientedelosórganos superiores de administración de la justiciaenelpaís;tambiénlaorganizaciónjerárquicadelasfuerzasdepolicíaque sigue siendodependientedelosmandoscentralesyenlamayordelasveces losAlcaldes Municipales, pese a que constitucional ylegalmente son la primera autoridad de Policía enel municipio, frecuentemente y en la realidad venlimitada esta función por los continuos problemasde orden público y de confrontación con diversasrealidadesdeviolencia.

Laslimitacionessonmayoressisetratadelasfinanzaslocales y del manejo de los recursos del subsuelo.Estasmateriassonmanejadasdesdeelnivelnacionalyapenasenelsegundoaspectosepresentaunsistemaimperfectoderegalías.

3. El proceso de la descentralización en Colombia y la aplicación de la Reforma Política Municipal8

LaReformaPolíticaMunicipalen Colombiapuedecatalogarsecomoaudazysiselacomparaconlareformaenotrospaísesdelaregión,esindudablementemáscompleta,aunquemuestrelimitacionesqueyahemosreseñadosenlaspáginasanteriores.Comoyaseseñalócomprendiótantolasfinanzasmunicipalescomolas

8 Para este apartado me apoyaré en las conclusiones de la investigación: El Impacto de la Reforma Municipal en Colombia. Estudio de 8 municipios. Fundación Foro Nacional por Colombia In¬forme Final de Investigación. Santafé de Bogotá, 1991.

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atribucionesylasformasdeparticipaciónciudadana.Aquísoloharemosreferenciaalasconclusionesquetienenrelaciónconeltemadeestedocumentoyportantono seráun examen al detalledel conjuntodela reforma. La referencia aquí esta principalmenterelacionadaconelprocesodeladescentralizaciónylaparticipaciónciudadana.

3.1. La descentralización como proceso

Enprimerlugarhayquetenerenconsideraciónquela descentralización es un proceso. Mucha gentecree que la descentralización es simplemente unacuestión de normas, de legislación. Esto no es así.La descentralización es un proceso complejo queinvolucra no solo aspectos jurídicos sino tambiéncostumbres, formas de vida, concepciones, poderestantolocalescomoregionalesynacionalesyqueporlo demás involucra una buena cantidad de actoresligados a la vida municipal: partidos, gremioslocales, organizaciones sociales y de pobladores,organizaciones sectoriales, centros académicos yprofesionales, autoridades y burocracia municipal,etc. La vinculación de los actores es tambiéndiferenciadaydependedelosprocesosdeasimilaciónycompromisoconladescentralización.Notodoslosactoresjueganunpapeldinamizador,porelcontrario,amenudohayactoresqueseoponenasudesarrolloyasuimplementación.

El municipio es una creación que además deidentidades históricas esta conformado por unabaseeconómica,porunasidentidadessociales,unasfiestas patronales y ocupa un lugar con relación alentorno regional departamental y nacional. En suinteriorsemuevengruposyorganizacionessociales,partidospolíticos,gremios,organizacionesjuveniles,etc. que son la concreción de procesos propios yparticulares.Laadministraciónmunicipalhasidoelproductodeunprocesoqueenelcasocolombianolohabíadespojadoderecursosydecapacidaddeacciónfrenteafuncionesyatribucionesquelalegislaciónlehabíaconferido.Laadministraciónesmuydiferenteysucomplejidadinternatambiénloesdependiendodesutamaño,desusrecursos,desuscaracterísticaseconómicas y sociales. La realidad del municipioesmuydiferenciada.Bajo el genéricodemunicipioestánencerradosvariostiposquesonmuydiferentesenmateriaeconómica,política,socialycultural,quenosolodependedeltamañopoblacionalsino,lomásimportante,quedependedesuestructuraeconómicay de su propia ligazón con la economía regional

y nacional. Esta última determina también buenapartedelosprocesoslocalesyseestablecennexosdeligazónydependenciaconlasestructuraseconómicasypolíticastantoregionalescomonacionales.

Unaprimeradificultadquemuestraelprocesodeladescentralización enColombia tiene que ver con lapertinenciadela legislaciónysuaplicabilidada losdiversos municipios del país. En esta materia hayqueseñalarque la legislaciónno tomaencuenta ladiversidad demunicipios que existen en Colombiay algunas de las normas presentan dificultadesparasuaplicaciónenunabuenapartedelterritorio.La reforma no introdujo tipos de municipios quepermitieranenfrentarcreativamenteelprocesodeladescentralización. Hay que tomar en consideraciónque,por ejemplo, enColombiahaymunicipiosquenoreúnennisiquieralascaracterísticasexigidasparasu creacióndesde elpuntodevistapoblacional.Almismotiemponoseestablecencategorizacionesdesdedelpuntodevista,porejemplodesuinfraestructuradeserviciospúblicosysocialesodelascondicioneseconómicasde supoblación. Estas variables fueronignoradas en la legislación de 1986 y solo en laconstitución de 1991 semencionan las variables depoblaciónynecesidadesbásicasinsatisfechasparaelrepartodel60%delastransferencias.

Una o varias categorizaciones son necesarias paraavanzar en los procesos de asesorías en el ordenadministrativoyfinanciero,asícomoenladefinicióndemecanismoságilesparalatramitacióndecréditos,asistencia técnica, definición de instrumentos ymecanismosdeparticipaciónciudadana.

Tamaño de población132542220211507

Número de MunicipiosBogotá D.C.Calí, Medellín, Barranquilla100.000 - 900.00050.000 - 99.99920.000 - 49.99912.000 - 19.999Menos de 12.000

Una política pública territorial debería contemplarestarealidadpararesponderdemaneradiferenciadasobre el desarrollo institucional de los municipios,sobre sus funciones, sobre políticas en materia deprestacióndelosserviciospúblicos,deorganización

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delaeducación,lasalud,lavivienda,etc,NoobstanteestonoocurreentrenosotrosyconlasolaexcepcióndeBogotáelrestodemunicipiosdelpaísestacobijadopor una misma legislación siendo esto una causadel secular atraso de municipios y regiones en loscuales seríamuyconvenienteuna labordeasesoríapor parte de órganos nacionales y departamentalesdel poder público que les ayudaran a organizar supropio funcionamiento sin violentar su autonomía.Una legislación uniforme como la que existe enColombia atenta contra el desarrollo institucionallocal. Las autoridades locales no encuentran en elorganigramadel Estadouna oferta que les permitaenfrentar su propia problemática en términos decobro de impuestos o prestación de determinadosserviciospúblicos.

En Colombia el proceso de la descentralización hamarchado de manera desigual. Es más profundo elproceso en las grandes ciudades y en las ciudadesintermediasqueenlaspequeñas.Hayunmayornivelde asimilación y de lucha por la descentralizaciónen las organizaciones populares que en gremiosprofesionales,económicosoacadémicos.Lospartidospolíticos no apalancan uniformemente en todo elterritoriolosprocesosdescentralistas,dadoquecarecende programas comunes que los liguen al impulsode determinadas políticas en el ordenmunicipal yel Estado en muchas regiones y en algunos de susorganismos apoya, mientras que otros no solo noapoyansinoqueseoponenaladescentralización.Asípor ejemplo, losConcejosMunicipales quedeberíanentregar funciones a las Juntas AdministradorasLocales,JAL,nolohacenytienenqueserlaspropiasorganizacionespopulareslasqueasumanlaluchaporfuncionesyrecursosparalasJALquesonorganismosmuchomáspróximosalacomunidad.

3.2. El fortalecimiento delmunicipio colombiano

Ladescentralizaciónensuconjuntohafortalecidoalmunicipiocolombiano.Noesexageradodecirquelohavueltoacrearoqueestaenelprocesoderecrearlo.La reforma lo dotó de recursos económicos, antesrecibíanel5.3%deltotaldelosingresoscorrientesdelanación,en1992recibiránel12%ysegúnlaNuevaConstitución recibiríanel22%enelaño2002,perocomo se verá luego las reformas introducidas a ladescentralización fiscal en el año 2001 y en el año2006 han recortado los recursos provenientes delas transferencias del nivel nacional. Estos recursos

no son suficientes para cubrir el conjunto de lasnecesidades y de las atribuciones legales, pero, esindudablequehanllegadonuevosrecursosynuevasobrasalacomunidad.Losmunicipioshaninvertidomás en obras y han ido bajando los costos de laburocracia. La tendencia nacional comprobada esquelosgastosdeinversiónhanvenidoaumentandosignificativamente.

Las comunidadespueden influirdemaneramuchomásdirectaeneltipodeobrasquedeberánfinanciarseporpartedelosmunicipiosyyahayunbuensectorde organizaciones y ciudadanos que participa enlos debates locales sobre el presupuestomunicipal.Hayinclusoexperienciasenlascualeslosproyectosde presupuesto han sido sometidos previamente adiscusiónconlasorganizacionesmásrepresentativasdelacomunidadlocal.

El municipio colombiano no existía como realidadadministrativa moderna. La mayor parte de losorganismos imposibilitados para cumplir con susobligaciones vegetaban en el marasmo de papelesinoficiososyenestructurasadministrativasarcaicas.A partir de la reforma en la mayor parte de losmunicipiosdelpaís seha iniciadounproceso lentode reestructuracióny reformaadministrativade losgobiernos municipales. Se han sistematizado lasnóminas, los presupuestos, las rentas propias y lastransferencias.SehancreadoempresasmunicipalesparalaprestacióndelosserviciospúblicosyentidadesparaatenderlasdistintasfuncionesquelaConstitucióny las leyes les han entregado. Esta modernizaciónes lenta y choca con obstáculos mayúsculos en elsenodeunaclasepolítica tradicionalacostumbradaa los abusos de poder y aún a la corrupción y eldespilfarro.Al tiemposehanprivatizadoempresasdeserviciospúblicosconelargumentodesustraerlasalclientelismoyalaineficiencia.Enmuchasocasionesestasprivatizacioneshan tenidocomoconsecuenciadirecta la elevación de las tarifas de los serviciospúblicosdificultandolaprestaciónuniversaldedichosservicios.Estamarchaenelsentidoprivatizadorhatenidounatreguajustamenteporlasmovilizacionesciudadanasquehanexigidomoderaciónenlastasasdegananciasdeéstasempresas.Elbalancefinaldeesteprocesoesvariopinto,pues,esverdadqueenmuchoslugares el clientelismo condujo a empresas antesrentablesasuquiebra,pero,enmuchasocasioneslosagentesprivadosaloscuálesseentrególaprestacióndedichosservicioshanelevadoexageradamentesustarifasdejandoaunsectordelasociedadporfuerade

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losmismosoloshaobligadoaunapracticasistemáticadeautoracionamientoensusnivelesdeconsumo.

3.3. La elección de Alcaldesy la renovación política

La elección popular de Alcaldes devolvió a loshabitantes del municipio el derecho que les asistede elegir a suprimera auto¬ridadmunicipal. En símismo elmecanismo esdemocrático, pues, entregaa los ciudadanos residentes en cada una de laslocali¬dades laposibilidadde escoger librementeymedianteelusodelvotocomoinstrumentodepoder,laseleccióndesuprimeraautoridadmunicipal.

Sobre esta base la elección de alcaldes despertó enColombia muchas expectativas como instrumentollamadoalarenovaciónpolíticayalatransformaciónde la cultura ciudadana. Estas expectativas estabanfundadas en razones importantes: en primer lugaren lapérdida, así fueraaún limitada -en lamedidaenquenoexistenenColombiaentodoslospartidospolíticos existentes, mecanismos de consultademocrática,para laescogenciade loscandidatosalasAlcaldíasoalosConcejosMunicipales-delpoderque tuvieron lospartidospolíticosduranteunsigloparaimponeralosalcaldessincontarparanadaconla opinión ciudadana. Los alcaldes fueron durantetodo el siglo XX nombrados por caciques locales yporlosdirectoriospolíticosdeespaldasalaopiniónciudadana.Sesuponíaademásqueconeltranscurrirdelosañoslaopiniónciudadanamunicipaldeberíamanifestarse en la creación de un sistema políticolocal más competitivo, dado que los ciudadanos,próximos a la problemática municipal podríancontar con criterios de evaluación de la gestión delospartidospolíticosytambiénaquelascuestionesprogramáticaspodríaninteresarmásvivamentealaopiniónciudadana.

Sesuponíaademásquenuevasopcionespolíticasmásligadasalossectorespopularesysinposibilidadesenel planode las eleccionesnacionalespodrían llegaralpoderdelmunicipioenalgunasregionesdelpaísyqueaúnlíderescívicosconarraigopopularpropiopodrían también acercarse y ganar unas cuantasalcaldíasparacontrastarconlagestióndelospartidosque tradicional¬mente han ganado las eleccionesen el país. La Reforma PolíticaMunicipal, buscabaprecisamente el establecimiento de un sistemamáscompetitivoy lamodernizacióndelsistemapolíticosobrelabasedeampliarlosmecanismosdemocráticos

yelprincipiodelasoberaníapopular.

Los resultados de las ocho elecciones populares deAlcaldesrealizadashastaelmomentoconfirmansoloenparte losargumentos esgrimi¬dos.Yseñalamosquesóloenparte,dadoqueelprocesodereno¬vacióny cambiopolítico que se viene registrando es lentoy contradictorio. Era más o menos obvio que lospartidos que tradi¬cionalmente han dominado enla escena local mantuvieran su domi¬nación entérminosdealcaldías enelpaís,pero, se esperabantransformaciones más de fondo en los estilos y laforma de ejer¬cicio del poder. Esto último se hapresentadoaunquedemaneralimitada.

Las instituciones han ganado legitimidad. Hoy díase vota más en las elecciones para Alcalde que enlaseleccionesparaCongresoyparaPresidentede laRepública.En1988participóenlaeleccióndealcaldesel67%delcensoelectoral;en1990sepasóal58%yen1992sebajoal42%.Frenteaunpromediohistóricoquearrojaunaparticipacióndel35%delpotencialelectoralenloseventoselectoralesenColombia,lascifrasdejanbienparadaalaeleccióndealcaldes,aunquecomoseobservahayunabajarealmentesignificativaentre laprimeraelecciónpopulardealcaldesen1988ylaterceraelecciónen1992.Enlaseleccionesde2003participaron11.5 millones de ciudadanos y ciudadanas y en laselecciones de 2007 votaron 15.5 millones. En éstasúltimaseleccioneslaabstenciónelectoralretrocedió8puntosllegandoaunatasadeparticipacióndecercadel 65% del censo electoral, registrándose la mayorvotación histórica para las elecciones de Alcaldesy Gobernadores que como hemos señalado siguensiendo las eleccionesdemayor tasadeparticipaciónincluso por encima de las elecciones presidenciales.Comodatorelevantehayqueanotarque losnuevoselectoresenlaseleccionesde2007representaronel30%ymuchosdeellosenmuchasregionesdelpaísparecenser losresponsablesde lasderrotaspropinadasa losllamadoscandidatosdelaparapolítica,pero,sobreellovolveremosmásadelante.

Durante las ocho elecciones deAlcaldes se puedenconstatar varias tendencias del largo plazo. (1) LosPartidosLiberalyConservadorsiguenmanteniendo,en las ocho elecciones, las mayorías en cuanto alnúmerode las alcaldías, (2) En todas las eleccionesdesdelaprimeraefectuadaenmarzode1988enquelosalcaldescívicosobtuvieron101alcaldesunpocomásdel12%deltotaldeacuerdoconelnúmerodemunicipiosexistentesenesemomentoenelpaísyen

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que las coalicionesobtuvieron25alcaldes, en todaslas elecciones la pluralidad partidista es un hechonotorio,(3)enlasúltimasdoseleccionesloscandidatosdistintosalbipartidismoliberalconservadorsehacenpresentes en buena parte de las grandes ciudadesdestacándoseindividualmenteelcasodeBogotádondedesdeelañode1995yhastaelmomentotendenciasindependienteshanganado laAlcaldíaconsideradapormuchoscomoelsegundocargomásimportantedelpaís.Enlaseleccionesde2007lasalcaldíasdelastresprincipales ciudadesdelpaís,Bogotá,MedellínyCali–porlodemásconvocantesdeesteencuentro-quedaronenmanosdealcaldesindependientescomoya lo había logradoMedellín en el año de 2003 (4)Quizáselsignomáspreocupantedurantelasúltimas

treseleccioneshasidolapresenciamasivadeactoresarmados ilegales en la contienda municipal. Losexpertoshablande la territorializacióndel conflictoqueasuvezmuestradoscaracterísticasperversasysobrelocualvolveremosmásadelante:porunapartelaguerrilladelasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia,FARC,desdeelañode1997decidierondeclarar como objetivosmilitares a las autoridadeslocales lo cual llevó al asesinato de cerca de 400concejales y cerca de 50 alcaldes, no solo a manosde estas guerrillas antidemocráticas sino tambiénde los grupos paramilitares. El segundo fenómenoperverso lo constituyó la toma de las alcaldías porgruposparamilitaresenestrechaalianzaconpartidospolíticosafinesasuspropósitos.

Abejorral Vuelve a CreerAcción Ciudadana por Villa de LeyvaAdelante OibaAdelante ValleduparAdriana Ramírez SuárezAlianza Social por RemediosAlianza Social y Ciudadana por el DoncelloAmigos por CañasgordasCajicá de PieCambio SaludableCircasia LibreCiudadanos en AcciónCiudadanos Solidarios por QuimbayaCompromiso por ZipaquiráCon las Pilas bien PuestasDios y PuebloDosquebradas DignaEl Compromiso sigue siendo Nuestro PuebloEl Pueblo DecideElizabeth Cruz Amaya alcaldesaExperiencia con Compromiso Social

Total

1

Con Empate000000000000000000

00

Total111111111111111111

11

Con Empate

0

Cuadro nº 1estadístiCa naCional partidos que obtiene mayor votaCión (Gobernador y alCalde)

eleCCiones: oCtubre 28 de 2007

Número Total de sitios en donde el partido tiene y/o Empata la mayor votación

AlcAlde GobernAdor

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TotalCon EmpateTotal Con EmpateAlcAlde GobernAdor

Hacia un Nuevo RosasIntegración Progresista PolicarpenseIntegración RegionalLa Ceja es Gente HonestaLa Obra ContinuaLa Virginia en Buenas ManosLiberconMov. Com. por la Integración y el Desarrollo de PáezMovimiento “Mira”Movimiento 1Movimiento Alas - Equipo ColombiaMovimiento Alianza Social Afrocolombiana “ASA”Movimiento Alianza Social IndígenaMovimiento Alternativa ComunitariaMovimiento Apertura LiberalMovimiento Autoridades Indígenas de ColombiaMovimiento Colombia VivaMov. Com. por la Restauración Social de MaganguéMovimiento Cívico Candidatura IndependienteMovimiento Cívico de San José del Palmar - ChocóMovimiento Cívico Independiente de CacotaMovimiento Cívico Juntos por GaragoaMovimiento Cívico por la Dignidad - la Unidad y ReconciliaciónMovimiento Cívico SubachoqueMovimiento Cívico y ComunitarioMovimiento de Integración de LeivanaMov. de Integración por un Yacuanquer más humano y justoMovimiento de Participación DemocráticaMovimiento de Salvación NacionalMovimiento Nacional Afrocolombiano “AFRO”Movimiento Político Opción PastoMovimiento Popular TuMovimiento Social Red CiudadanaMovimiento UNEMovimiento Unido por BuesacoNueva Fuerza ColegiunaPartido Cambio RadicalPartido Colombia Democrática

11

1111111834411374131111111111127111111

11234

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00000000000000000000000000000000000

1

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1

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0

0

0

0

0

69


TotalCon EmpateTotal Con EmpateAlcAlde GobernAdor

Partido Conservador ColombianoPartido Convergencia CiudadanaPartido Liberal ColombianoPartido Social de Unidad Nacional “Partido de la U”Partido Verde Opción CentroPodemos CaliPolo Democrático AlternativoPor Cogua vale la penaPor el Rosal que Todos QueremosPor un Iza Democrático y ProgresistaPor un Quindío para TodosPor un Valle SeguroPor una sola CartagenaPrimero FusagasugáRenovación GuarceñaRenovación y SolidaridadRionegro con ValoresSi se puedeSiempre Unidos por MarinillaSiempre YaguaraTodos por CandelariaTodos por PalestinaTodos Somos TulúaTodos Unidos por TibacuyUnidos Construyendo FuturoUnidos por ChíaUnidos por GuatavitaUnidos por MariquitaUnidos por Puerto TejadaUnidos por SantuarioUnidos por TitiribíUnidos por un Anzá más humanoUnificación CiudadanaUnion cívica salgareñaUriel Robayo AlcaldeUrraeños Sembrando el ProgresoYalí con Futuro

2407220612323120111

1111111111111111111111111

0000000000

0000000000000000000000000

51672

1

11

00000

0

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Comoconclusióngeneral,lareformapolíticamunicipalha contribuido a la renovación política, y este esquizás el fenómenomás importante, con el triunfoenuna buenaparte de losmunicipios colombianosde los llamados “Otros” que agrupan diversastendenciaslocalesdesdecoalicionescívicaspasandopor variados partidos de oposición e indígenas.Este número oscila alrededor del 12% del total delas alcaldías municipales. Como ya lo indicamosen las últimas elecciones semuestra un importantecrecimiento de candidatos independientes en lasgrandesciudadesdelpaís.Losúltimosresultadossepuedenobservarenelcuadrocorrespondientealaseleccionesde2007.Pero también se ha presentado una importantetransformaciónenlavidainternadelospartidosliberalyconservadorendondelaprácticadelbolígrafoparaladesignacióndeloscandidatoshaidodandopasoalapostulaciónmediantelossistemasdeconsultaparalapostulacióndelosmismos.Hayunmarcadoocasodelasvotacionesdelospartidostradicionalesenlasgrandes ciudades del país lo que deberá producirreflexionesycambiosderumboensuinterior.

Sin embargo, las plataformas programáticas de lospartidosnodanaúnunlugardestacadoalostemasdelademocracialocalyregional.Precisamenteestedeberíaserunodelospropósitoscentralesdeunarednacionalcomolaquesediscutiráenesteencuentro.Agrandesrasgossonestaslascaracterísticasglobalesdelcomportamientoelectoralregistradoenlasochoeleccionesparaalcaldesquesehanregistradohastaahora desde marzo de 1988, en que se eligió porprimeravezenelsigloXXalasautoridadeslocalespor parte de los ciudadanos. En términos globalesla elección de alcaldes ha venido relegitimando almunicipio, ha ganado adhesión del electorado, haabiertoespaciopara laexpresióndenuevas fuerzaspolíticas de basemunicipal y abre las perspectivasdenuevasadministracioneseficaces.Esbuenodecirque contra esta tendencia a la apertura política haconspiradolaviolencia.Variosagrupamientoslocalesyaúnnacionales,comoeselcasodelaUniónpatriótica,prácticamentehantenidoquesalirdelescenarioporla violencia desatada por los grupos paramilitaresy en otros casos la guerrilla amenaza seriamentelas posibilidadesde construir unademocracia localabiertaycompetitiva.

3.4. Los Concejos Municipales

La instanciarepresentativadecaráctercolegiadoenelmunicipioeselConcejoMunicipal.Esteorganismoperdióimportanciaenelpaísaraízdelcentralismodominante y debido principalmente a dos factores:su declive correspondió a la crisis y poco peso delmunicipio y todos sus organismos a raíz de lasreformaslegalesquerestaronpoderalmunicipio,yensegundolugar,debidoalaprecariedadeconómicaque impidió al conjunto de los organismos locales,enfrentar la problemática municipal en materia deserviciospúblicosysociales.Unfactoradicionalestarelacionadoconelpredominiodeformasclientelistasparasurenovaciónyelección,quelerestocredibilidadantesectoresimportantesdelelectorado.

LaReformaPolíticaMunicipalemprendidaenelpaísdesdecomienzosdeladécadadelosañosochentanoenfrentólaproblemáticadelosConcejosMunicipales,exceptoenaspectosformalescomoeldeconsiderary aprobar los Planes deDesarrolloMunicipal o losplanes simplificados de inversión. Los concejosmunicipales vieron disminuido su poder a raíz dela reformade 1968 que los redujo a organismosdecarácteradministrativoylesquitotodainiciativaenelgastopúblico.

Con la implementación de la Reforma PolíticaMunicipal los concejos municipales también sehan venido relegitimando en sectores amplios dela población. En las últimas ocho elecciones se haincrementadosensiblementelaparticipaciónelectoralpara su elección. En las elecciones, los concejosmunicipalessonlosorganismosmásvotadosdespuésdelosAlcaldesyporencimadelosorganismosdelpoderlegislativoanivelnacionalydelasAsambleasDepartamentales. Como se verá más adelante loscambiosintroducidosasusfuncionesyatribucionesen la Constituciónde1991permitena los concejosavances en su estructuración, pero, aún ellos sonorganismosquemantienenseriaslimitaciones.

Un programa de asesoría y desarrollo institucionaldebería considerar líneas de acción que busquen elfortalecimientoylamodernizacióndelaactuacióndelosconcejosconbaseenlasatribucionesestablecidaspara ellos en la nueva carta política del país asícomo en la reforma constitucional que extendió elmecanismodelamocióndecensuracontrasecretariosdeldespachomunicipal.

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4. La Participación Política y Ciudadana en Colombia

El nuevo Marco Institucional

El nuevomarco institucional de la participación loestableciólaConstituciónPolíticade1991.Sepodríaaventurarlahipótesisdequelaparticipacióneselhiloconductordelnuevotextoyelprincipioqueorientóa la mayoría de los constituyentes en su labor dereforma.LaConstituciónlediotratamientoaltemaentresniveles:eldelosprincipios,eldelosderechosyeldelosmecanismos.9

Elprincipiodelcualpartelanuevaconstituciónpolíticaeseldelasoberaníapopular,estoes,elreconocimientoexpresoque elpoderpolítico enColombia tiene sufundamento y su legitimidad en la participaciónciudadana. El conceptodedemocracia es ampliadoenelartículoprimerodelaCartaConstitucionalconlas dimensiones del pluralismo y la participación.”ColombiaesunEstadosocialdederecho,organizadoenformaderepublicaunitaria,descentralizada,conautonomíadesusentidadesterritoriales,democrática,participativaypluralista...”(Art.1).LaparticipaciónylademocraciaaparecencomoprincipiosconstitutivosdelaorganizacióndelEstado,comopartedesunuevaidentidad.Laparticipacióneselfundamentomismodel ordenamientopolítico ypuede ser interpretadoademás como el fundamento de la distinciónentre la democracia participativa y la democraciarepresentativa,segúnladefiniciónquedeellasdimosenpáginasanterioresdeestetexto.

Los principios se traducen en el reconocimiento deun conjunto de derechos y deberes ciudadanos. LaConstitución es prolija en el enunciado sobre losderechos sociales y políticos. La participación esconsiderada en laConstitución comoun derecho ycomoundeber.Esentoncesunaatribuciónderivadade la condición de ciudadano, pero, es al mismotiempounaobligacióndeciudadanía.

Velásquez señala que “ese derecho aparecedesarrolladoenlacartaenunadobledimensión:deun lado, la participación política, es decir, aquella

que concierne al ejercicio del poder político y alas relaciones entre el ciudadano y el Estado; deotro, la participación social o ‘comunitaria’ cuyaesencia es la posibilidad que tiene el ciudadanodecrear organizaciones propias para canalizar unagama diversa de intereses particulares y poder asínegociarlosconotrosgruposyconelEstado.

Desdeelpuntodevistade laparticipaciónpolítica,laConstituciónseñalaque“todociudadanotieneelderechodeparticiparenlaconformación,ejercicioycontroldelpoderpolítico”, locual lepermiteelegiryserelegido, tomarparteenelecciones,plebiscitos,referendos, consultas populares y otras formasde participación democrática, constituir partidosy movimientos políticos, revocar el mandato delos elegidos, tener iniciativa en las corporacionespúblicas,interponeraccionespúblicasendefensadelaConstituciónydelaleyyaccederaldesempeñodefuncionesycargospúblicos”10

Enelreconocimientodelosderechos,laConstituciónconsagra dos de trascendental importancia para eltemadelaparticipaciónciudadana:elprimeroeslaposibilidad de revocar el mandato de los elegidos.Estaformulaotorgaunimportantepoderdecontrolaloselectoressobrelaconductadesusrepresentantesy establece un principio de responsabilidadprogramáticaentreéstosúltimosysubaseelectoral.“Los miembros de cuerpos colegiados de eleccióndirecta representan al pueblo y deberán actuarconsultandolajusticiayelbiencomún.Elelegidoesresponsableantelasociedadyfrenteasuselectoresdel cumplimientode lasobligacionespropiasdesuinvestidura”.Elderechodelarevocatoriadelmandatootorga,así,unpapelmásactivoalciudadano‘comúnycorriente’,aaquelquenocuentaconcanalespropiosdeexpresiónyderelaciónconsusrepresentantes.

Elotroderechoeseldelainiciativaciudadanaantelas corporaciones públicas. Antes esta iniciativaestabareservadaalgobiernooalospropiosmiembrosde los cuerpos colegiados. Ahora, un número deéstos igual o superior al 5% del censo electoralvigente pueden llevar ante los respectivos órganospropuestasde leyodereformaconstitucional (arts.

9 Velásquez Fabio: La Nueva Constitución y la Participación. Propuestas para avanzar en la construcción de la democracia. Campaña Viva la Ciudadanía, 1991. Bogotá. págs.28 42. Seguiremos muy de cerca la presentación que realiza este texto.10 Velásquez Fabio, op. cit. pág. 32.

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154 y 155), o proyectosdeOrdenanzas yAcuerdosante las Asambleas Departamentales o ConcejosMunicipales,respectivamente(art.106).Enelprimercaso los proponentes tienen derecho a designar unvocero que será oído por las Cámaras en todas lasetapasdel trámite;enelsegundo, lascorporacionesde lasentidades territoriales tienen laobligacióndetramitarlasiniciativasciudadanas.

También la participación es destacada paradeterminados sectores sociales “las autoridadesdeben garantizar la efectiva participación de lamujerenlosnivelesdecisoriosdelaadministraciónpública” (art. 40); “el Estado y la sociedadgarantizan las participación activa de los jóvenesen los organismos públicos y privados que tengana cargo la protección, educación y progreso de lajuventud” (art.45). Segarantiza a los indígenasquesus dialectos y sus lenguas sean oficiales en susrespectivosterritorios(art.10)yestablecequetienenderechoaunaformaciónquerespeteydesarrollesuidentidadcultural(art.68),selesgarantizaelejerciciode funciones jurisdiccionales dentro de su ámbitoterritorial(art.246)yselesasegurasuparticipaciónenlacreaciónporelGobiernoNacionaldesusentidadesterritoriales (art.329). Además se les garantiza laelección de dos senadores indígenas mediantecircunscripciónespecial(art.171).

Otrosderechosdeparticipaciónpolítica igualmenteimportantes son los de garantizar la oposiciónpolítica“lospartidosymovimientospolíticosquenoparticipenenelgobiernopodráejercerlibrementela función critica a éste y plantear y desarrollaralternativas políticas”. Ello les permite acceder a lainformaciónyalosdocumentosoficiales,emplearlosmediosdecomunicaciónsocialdelEstado,elderechoderéplica,yparticiparenlosorganismoselectorales.Ademásseaseguralaparticipacióndeestasfuerzasen las mesas directivas de los cuerpos colegiadossegúnseasurepresentaciónenellos.

La otra categoría de derechos es la relativa a laparticipaciónsocial.Desdeelpuntodevistadeéstaúltima,laConstituciónesmenosexplícita.Elprimeroeselderechoalalibreasociaciónparaeldesarrollodedistintasactividades(arts.38y39)yseestipulaqueelEstado “contribuirá a la organización, promociónycapacitacióndelasasociacionesprofesionales,cívicas,sindicales,juveniles,benéficasodeutilidadcomúnnogubernamentales”(Artículo103).EnotraspalabraselEstadodebefortalecereltejidoorganizativoexistente

ypropiciar la organizaciónde los sectores que aúnno cuenten con ese instrumento de defensa de susintereses yde relación conotros sectores sociales ydelEstado.

Finalmente en la Constitución se establecen losmecanismos de participación. Estos mecanismosson clasificados por Velásquez en mecanismos deconsulta,mecanismos de iniciativa,mecanismos defiscalizaciónymecanismosdedecisión.

* Mecanismos de Consulta

Seentiendeporconsultalaopiniónqueunadeterminadaautoridad (Presidente de la República, Alcalde,Gobernador, etc) solicita a la ciudadanía sobre unaspectoespecíficodeinterésnacional,regionalolocal,sinqueestaopiniónobliguealaautoridadaacogerlaytraducirlaenaccionesconcretas,elúnicomecanismodeestetenorqueaparececlaramenteenlaConstituciónes el de los Consejos (nacional, departamentales ymunicipales) de Planeación. En ellos tendrán asientorepresentantes de las entidades territoriales y de lossectoreseconómicos,sociales,ecológicos,comunitariosyculturales.Constituyenunforoparaladiscusióndelosplanesdedesarrollo.(Art.340).

* Mecanismos de iniciativa

a.Loshabitantesdelasentidadesterritoriales,previo cumplimiento de los requisitos que laley señale, podrán presentar proyectos sobreasuntosquesondecompetenciadelarespectivacorporaciónpública.

b.Lasleyespuedentenerorigenenlainiciativapopular(Art.154);podránpresentarproyectosdeleyodereformaconstitucionalunnúmeroigual o superior al 5% del censo electoralexistenteenlafecharespectivaoel30%delosconcejalesodiputadosdelpaís.Losciudadanosproponentes tendrán derecho a designar unvoceroqueseráoídoporlasCámarasentodaslasetapasdeltrámite(Art.155).c.Unnúmerodeciudadanosequivalentesaladécimapartedelcensoelectoralpodrásolicitarante la organización electoral la convocaciónde referendo para la derogatoria de una ley(Art.170).

d. Los ciudadanos pueden promover

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demandasdeinconstitucionalidadcontraactosreformatorios de la Constitución, cualquieraque sea su origen. Puede intervenir comoimpugnadorodefensordelasnormassometidasacontrolenlosprocesospromovidosporotros(Arts.241,242).

e. El 20% de los concejales y el 5% de losciudadanosinscritosenelcensoelectoralvigentepodrán presentar, al igual que el gobierno,proyectosdeactolegislativo(Art.375).

f.LosciudadanospodrántenerlainiciativaparaqueelCongresomedianteleysometaareferendounproyectodereformaconstitucional.

g.LasJuntasAdministradorasLocalespodránformular propuestas de inversión ante lasautoridades nacionales, departamentales ymunicipales encargadas de la elaboración delosplanesdeinversión.

* Mecanismos de fiscalización

El artículo 270 de la Constitución establece quela ley estipulará los mecanismos de participaciónciudadana que permitan vigilar la gestión públicaquesecumplaenlosdiversosnivelesadministrativosysusresultados.LaCartaPolíticacontemplatresquesondesingularimportancia:

a.LasJuntasAdministradorasLocales(Art.318).Unadesusfuncioneses“vigilarycontrolarlaprestación de los serviciosmunicipales en suComunaoCorregimientoylasinversionesqueserealicenconrecursospúblicos”.

b. Participación de los usuarios en la gestióny fiscalización de las empresas estatales queprestenserviciospúblicos(Art.369).c.Laaudienciapúblicaparalaadjudicacióndeunalicitación.Asolicituddecualquieradelosproponentes, las autoridades de control fiscalpodránconvocarla(Art.273).

* Mecanismos de decisión

a.Elvoto:esconsideradocomoderechoycomodeber, Es de carácter secreto. El Estado debegarantizar su limpieza y libre ejercicio (Art.258).Mediante el votodirecto los ciudadanos

eligen Presidente, Vicepresidente, Senadores,Representantes, Gobernadores, Alcaldes,Diputados,Concejales,MiembrosdelasJuntasAdministradoras Locales y en su momentolos miembros de la Asamblea NacionalConstituyente(Art.260).

b.LaConsulta:Elpresidentede laRepública,los Gobernadores y los Alcaldes podránrealizar consultas populares sobre asuntos detrascendencia nacional, en el primer caso, yde competencia del respectivo departamentoo municipio, en el caso de las entidadesterritoriales.Elpresidentedeberácontarconlafirmadesusministrosyelconceptofavorabledel Senado para proceder a la Consulta. LosGobernadoresyAlcaldesdeberánsometersealaLeydeOrdenamientoTerritorial.

La Ley de Ordenamiento Territorial deberáseñalar la forma de convocar y realizar lasconsultaspopularesquedecidanlavinculacióndelosmunicipiosalasáreasmetropolitanas,alasprovinciasyalDistritocapital(Arts.319,321y323).

El Congreso, mediante ley aprobada en lasdos Cámaras, podrá disponer que el puebloen votación popular decida si convoca a unaAsambleaNacionalConstituyente(Art.376).

c. El Referendo. Los ciudadanos podránmediante referendo derogar una ley, previocumplimientode losrequisitosqueestablecenlaConstituciónylaLey.Seexceptúanlasleyesaprobatorias de tratados internacionales, laleydepresupuestoy las referentesamateriasfiscalesotributarias.

Los ciudadanos mediante referendo podránratificar ladecisióndelCongresodeconvertirunaregiónenentidadterritorial(Art.307).

El pueblo puede directamente reformar laConstituciónmediantereferendo(Art.374).

Los ciudadanos deben aprobar mediantereferendo las reformas constitucionalesaprobadas por el Congreso cuando se refierealosderechosreconocidosenelcapítulo1delTítulo II (losderechos fundamentales)yasusgarantías,alosprocedimientosdeparticipación

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popularoalCongreso,siasílosolicitaun5%delosciudadanosque integrenelcensoelectoral(Art.377).

d. A través de las Juntas AdministradorasLocales los ciudadanos podrán interveniren la elaboración de los planes y programasmunicipales de desarrollo económico ysocial,distribuir laspartidasque les asigneelpresupuestomunicipal y ejercer las funcionesquelesdelegueelConcejoMunicipal(Art.318).

Noesesteellugarpararealizarunaponderaciónyunacríticasobrelosdistintosmecanismosdeparticipaciónciudadana que constituyen el marco constitucionalque norma la presencia de los ciudadanos en losdistintosescenariosdelpoderpúblicotantonacionalcomo departamental y municipal. Sin embargoconvieneaclarardosasuntosquesonfundamentalespara lospropósitosdeexaminarelproceso socialypolíticodeladescentralizaciónemprendidadesdelosañosochentayreforzadaporlaConstituciónPolíticade1991. Enprimer lugar,unabuenapartedeestemarco constitucional fue reglamentado de manerabastanteinadecuadaenmuchosaspectosconlocualsedificultoelusodeestosmecanismosalpuntoquehansidomuydébilmenteutilizadosporlapoblación.No ha habido hasta ahora ninguna revocatoria delmandatopesealasdecenasdeintentosengrandesyenpequeñasciudades.Elreferendodeiniciativapopularhastaelmomentodeescribirestaslíneasnohasidoensayado aunque producto de algunas iniciativaspopulares se ha logrado, por ejemplo, detener laprivatizacióndelServicioNacionaldeAprendizaje,SENA o se defendió con éxito el mantenimientode la tutela contra sentencias judiciales. Pero hubotambiéngrandesfrustracionescomolanotramitaciónrespaldadaporlasfirmasrequeridasensumomentode un proyecto para le expedición del Estatuto deltrabajo o en el momento actual la tramitación delreferendo que declara el agua como bien público.Almomentode escribir estas líneasdichoproyectose encuentra a consideración del Congreso de laRepública. Lo propio sucede con el proyecto dereferendoquebusca la reformade laCartaPolíticaparapermitiruntercerperíodoconsecutivodelactualpresidentedelaRepúblicaÁlvaroUribeVélez. Asímismo cabe destacar el hundimiento del referendo

quebuscabalaaprobacióndeunconjuntodemedidasdelmásdiversoordenpromovidoporelpresidentede laRepúblicayquesoloobtuvolaaprobacióndeunapreguntadelas16queconteníaelconjunto.Estehundimientodelreferendoocurrióenlaseleccionesdel26deOctubrede2003.

PeroquizásunadelasmayoresfrustracioneshasidolanoexpedicióndeunaLeyOrgánicadeOrdenamientoTerritorial,LOOT,ordenadaporlaConstituciónyquedeberíareformularladivisiónpolíticoadministrativadel país. Otros mecanismos han sido exitosos, porejemplo, los cabildos municipales abiertos o lasconsultaspopularesmunicipalesquesehanrealizadoconéxitoenmuchosmunicipiosdelpaís.11

* Nuevas formasde recreación de la democracia local

Lademocracialiberalestatuyóunaciudadaníadebajaintensidad.Limitólaparticipacióndelosciudadanosylosexcluyódeespaciospúblicosconsustancialesalasdecisionesquetienenqueverconsuvida,conelmanejodelosrecursospúblicosyconsuparticipaciónenlatomadedecisionesacercadepolíticaspúblicasclavespara el desarrollo económicoy social yparalavidamunicipal.Tambiénestoocurreenelámbitonacionalyenlosespaciosdelpoderregional.

Diversas experiencias en Europa y en AméricaLatinavienenrecreandoyampliandolosespaciosdeparticipacióndelosciudadanosenespaciospúblicosantes reservados exclusivamente a los órganos deelección popular, que ha venido siendo clave paraestablecer regimenes en los cuáles los ciudadanossonexcluidosdemecanismosconcretosparalatomade decisiones alrededor del gasto público o de laplanificación local, regional y nacional. A lo sumo,la democracia liberal les confiere a los ciudadanosel derecho a opinar, a proponer, para que seanlos organismos representativos quienes tomen lasdecisiones.Lademocraciaparticipativahaensayadocon relativo éxito mecanismos que avanzan enotorgar derechos políticos a los ciudadanos paraque ellos puedan tomar parte en la definición depolíticas públicas como los planes de desarrollo yprofundizandoenestadirecciónenBrasil,enlaciudaddePortoAlegre,(1989),sepusoenmarchaelllamado

11 Velásquez C., Fabio y González Esperanza. La participación Ciudadana. Ediciones Foro Nacional por Colombia. 2004

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PresupuestoParticipativoqueleconfiereelderechoalosciudadanosparatomarparteenlasdecisionesdepartedelpresupuestopúblicomunicipal.

EnColombia se encuentran enmarchaprocesosdepresupuestaciónpúblicaparticipativa,pero,tambiénaquísehandesarrolladoexperienciasderadicalizacióndelademocraciaquenosolohaninvolucradoalosciudadanos en la toma de decisiones sobre gastopúblicosinoquehaninvolucradoalosciudadanosenlasdecisionessobreplanesdedesarrollo,inversionespúblicas, gastos de funcionamiento y burocraciamunicipal,enmecanismosquesurgierondesdeelañode1998enelmunicipiodeMogotesregióncomuneradelDepartamentodeSantanderyquedesdeentoncessedenominóAsambleasConstituyentesMunicipales.AsípuesenColombiahayexperienciasdeplanificaciónlocal participativa, presupuestos participativos yAsambleas Constituyentes Municipales. Para esteencuentro, estas tres experiencias, son claves en laperspectivadeprofundizarlademocracia,avanzarauna ciudadaníadealta intensidady creary recrearnuevas formas de ejercicio de la ciudadanía y delpoder local. Estas experiencias quieren mostrar uncamino distinto al de la violencia, el autoritarismoy la tecnocraciacomoalternativasviablesyeficacesparaconstruirpazyjusticiasocial.

La experiencia más extendida en Colombia de lademocracia participativa esta relacionada con laparticipación de la ciudadanía en la discusión delos planes de desarrollo municipal. Desde antesde la Constitución de 1991 hubo experiencias departicipación ciudadana en la formulación dealgunos planes de desarrollo con dos limitacionesfundamentales. La primera, que los propios planesde desarrollo eran de carácter indicativo, es decir,no vinculantes para las administraciones quienesperfectamente podían aceptar las propuestas o no,yensegundo, lugarque laparticipaciónciudadanaen la elaboración y formulación de dichos planesindicativosdependíadelavoluntaddelalcaldequeera nombradopor el gobernador de turno o por elpresidentedelaRepúblicaenelcasodeBogotá.Conla Constitución de 1991 la planeación municipal,departamental y nacional pasó a ser mandatoconstitucionalylosplanesdedesarrollotienendesde

entoncescaráctervinculante,alpuntoquelasnormasque los aprueban deben contemplar presupuestosplurianuales que deben ser acatados por lasadministracionesdurantesusmandatos.AlmenosesloqueestipulalaConstituciónylaLey152de1994,que reglamenta losmecanismosy losplazos en loscualessedebenaprobarlosplanesdedesarrolloenelordennacional,departamentalymunicipal.

Asambleas Constituyentes Municipales

Enestamismalíneaderenovaciónyexperimentaciónde nuevas formas democráticas sobresalen larealización de mecanismos como las AsambleasConstituyentes Municipales que se han realizadoconéxitodestacándose los ejemplosdeMogotesenSantander,querealizóestaexperienciaenelañode1998,laexperienciadeTarsoeneldepartamentodeAntioquiaquerealizóestaexperienciaenelaño2001,Marinilla tambiéneneldepartamentodeAntioquiaque realizó esta experiencia en el año 2003 y 2004.Otros municipios del Departamento de Antioquiarealizaron también experiencias de AsambleasConstituyentes municipales como El Peñol (2000-2003),Caicedo(2002),yenotrosmunicipios.12Estasconstituyentes municipales han sido excepcionales.Apelando a la Constitución Política y sobre todoal artículo 3 que declara que el poder democráticoresideenelpuebloquepodráejercerlodirectamenteoa travésde sus representantes, los ciudadanosdeestos municipios se han declarado en AsambleasMunicipales Constituyentes y han realizado unejerciciodeapropiacióndirectadelapolíticapúblicamunicipal estableciendo verdaderos mecanismosdedemocraciadirecta, sindesconocer elpoderquerepresentanlosAlcaldesolosConcejosMunicipales,soloquehanlogradosubordinarestospoderesasusdecisiones,locualhasidoposibleporlainfluenciaquehanlogradoenestosmismosorganismos.Conmenoséxito, pero, igualmente importantes han sido lasexperiencias de lasConstituyentes departamentalesrealizadasenelTolima,NariñoyAntioquiadurantelosaños2000a2003.

Las Asambleas Constituyentes Municipales sonel ejercicio más radical de la democracia local enColombia y fueron iniciadas como ya se indicó en

12 Hincapié Jiménez, Sandra Miled. Democracia y Poder Constituyente. Movimiento Constituyente de Antioquia. Instituto Popular de Capacitación. Medellín, septiembre de 2008.

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el municipio de Mogotes en el departamento deSantander en una coyuntura que amenazaba coninvolucrar a este municipio en la confrontaciónarmada. El 11 de diciembre de 1997 la columnaEfraín Pabón del Ejército de Liberación Nacional,ELN,integradapor150hombressetomólacabeceramunicipal y secuestro al entonces alcalde, DorianJovanny Rodríguez, con el propósito de realizarleunjuiciopolíticoyaquesegúnversionespopulares,éstaspersonaseranlasprincipalesresponsablesdelacorrupciónpolíticayadministrativadelmunicipio.Selesacusabaporsuformaclientelistadehacerpolítica,la manipulación y la malversación de fondos delmunicipio.Enlaacciónmilitarmurierontrespolicíasy dos civiles. Además fue retenido por el grupoinsurgente el alcalde, Doryan Jovanny RodríguezAvellaneda.13 La población se opuso al secuestroy defendió la institucionalidad representada enlos organismos de fiscalización y de investigacióncriminaldelEstado colombianoe inicióunprocesode movilización social que pronto desembocóen la convocatoria de una Asamblea MunicipalConstituyente rememorando por supuesto la gestalibertaríadelaprovinciacomuneraquereivindicólaautonomíaylasoberaníadelcomúnquetuvocomopersonajes centrales a JoséAntonioGalán, LorenzoAlcantuz,entreotros,enelañode1781.

ElpueblodeMogotesapartirdeestehechoviolentoinicióunprocesodeconstrucciónradicaldesoberaníapopular,talprocesosefundamentóentresfactores:

1.Larealidaddeviolenciaocasionadaporfactoresgeneradores de conflicto como la corrupción,la violación de los derechos humanos, elempobrecimientoylamarginacióndelasgentesdelmunicipiodeMogotes…unaaltadisponibilidaddelapoblaciónparalaparticipaciónproactivaafavordelbiencomún…

2. Desde la perspectiva de un proyecto deevangelización y desarrollo integral, losmogotanos,basadosenlaconstituciónPolíticade Colombia, Artículo 3, asumen el desafíode ejercer la soberaníapopular, queposibilitela construcción de una nueva sociedadmunicipal.

3.Enejerciciodeestasoberaníalosmogotanosdecidendeclararseen“AsambleaPermanente”y diseñan como estrategia a seguir laconformación de una Asamblea MunicipalConstituyente para que sea el pueblo mismounido y organizado quien señale los caminosdereconciliación,lapazyeldesarrollointegral,decaraaltercermilenio.14

El día 6 de abril de 1998 se instaló oficialmentela Asamblea Municipal Constituyente previa larealizacióndeAsambleasConstituyentesLocalespor:sectores,barrios,veredasyzonasdelmunicipioquedichoseadepasocuentacon12.488habitantesdeloscuales3.418 (27.3%)vivenen la cabeceramunicipaly9.070 (72.6%)vivenenelárearural.LaAsambleaConstituyenteMunicipal contó con la presencia de240personasdelegadasquerepresentabanasectores,veredas,gremiosygruposycontócon lapresenciadelosconcejales,elalcaldeencargadoydelegadosdelagobernacióndeSantander.Lospropósitostrazadosen dicha asamblea fueron tres: “Lograr la libertad,sano y salvo, del alcalde Doryan J. Rodríguez ysolicitar la intermediación de la iglesia diocesanaparalanegociacióndesuliberaciónyconseguirqueselerespetaralavidayladetodasufamilia.Ademásdequesirvieradegaranteparaqueseadelantaraunjuicioderesponsabilidadesporlavíalegal.

Sentarlasbasesparaelestablecimientodeunprocesode soberanía popular, mediante la elaboración deunplandedesarrollointegralconaltaparticipaciónciudadana, la aplicación de los mecanismos departicipación a fin de lograr revocar el mandatodel alcalde, concejales e incluso de funcionariosseñalados como corruptos, así como el trámite deprocesosdisciplinarios contra los responsables antelasautoridadescompetentes.

Desarrollar un proceso de construcción de pazmediante programas de formación, capacitacióny organización tendientes a concientizar a losciudadanossobresusderechosydeberes,mecanismosdeorganizaciónyparticipación,formasdeasociaciónparamejorarlascondicionesycalidaddevidadelaspersonasylabúsquedaderecursosparaacelerarelprocesodecrecimientodelacomunidad”15

13 Carvajal D., Carlos Augusto, Fajardo R., Miguel Arturo, Mesa A., María Leonor y Rosales D., Guillermo. Mogotes. Una experiencia de Soberanía Popular y construcción de Paz. Fundación Social, Conciencias, UNISANGIL, Centro de Investigaciones y Desarrollo Social, 2003.14 Documentos de Archivo: Marco Teórico Mogotes Pueblo Soberano. Diócesis de Socorro y San Gil. Ibidem. Pág. 62. 15 Op. Cit. Pág. 69.

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El alcalde finalmente fue devuelto y renunció elprimerodemayode1998conlocualsedioinicioaunprocesoelectoralmarcadoporlaampliaparticipaciónpopular.Seadoptóunplandedesarrollointegral,loscandidatosaceptarondichoplancomoelprogramade gobierno y se dio inicio a la transformacióndemocrática del municipio antes asediado por laviolencia y preso del clientelismo, la corrupción yla politiquería. Lo característico de este procesoconstituyente lo marcó la combinación de formasde democracia directa con formas representativasde la democracia, la subordinación de las formasdelegativas a las formas de democracia directaen que la construcción de un nuevo municipio sepusoalordendeldíaeninterésdelasmayoríasdelmunicipio y la construcción de un amplio espaciopúblico desde la sociedad civil del municipio. LaAsambleaConstituyentesiguefuncionandoyhaidogenerando una nueva gobernabilidad democráticaconampliaparticipaciónde la ciudadanía.Aquínosolosehahechopresupuestoparticipativosinoquesehatrazadounplanintegraldedesarrollo,sehanconformado nuevas formas de organización de lacomunidad, se transformado la acción política y seafrontó la grave crisis fiscal que tenía elmunicipiohaciéndolo de nuevo viable desde el punto devista económico, social y fiscal. La experiencia deMogotes Pueblo Soberano pronto fue seguida enotros municipios del país destacándose tambiénpor su importancia la experiencia del municipiode Tarso en el Departamento de Antioquia comoejemplos de radicalización de la democracia en lacual losciudadanos tomanensusmanosnosoloelpresupuestomunicipalsinoquetomanelconjuntodelasfuncionesyatribucionesdelmunicipioyatravésdeplanesintegralesdedesarrollobuscansatisfacerymejorarlacalidaddevidadesushabitantes.16

EstasexperienciasjuntoalasqueexaminaremosenesteEncuentro Nacional de Presupuestos Participativosy de Planeación Local son experiencias que buscanconstruir nuevos escenarios de participación de lasociedad en la definición de políticas públicas quehagan realidad el interés público. Buscan construiralternativas democráticas en medio de la violenciay de la arremetida del centralismo del gobiernonacional. Estas experiencias buscandemostrar que

a través de la democracia y de la participación sepuedenencontrarysepuedenconstruirpolíticasmáseficacesyviablespara resolver losproblemasde lagente. Este es precisamente el reto que tenemos enesteencuentro.

5. La descentralización en serio riesgoLa recentralización y el recorte de las transferencias

Pese a los resultados parciales que muestran unamejoríanotoriaenrelaciónconvariosaspectosde ladescentralización y la democratización del país, lacontinuidaddelacrisisdelsistemapolíticodeColombiaes evidente. La Constituyente de 1991 quiso que lacrisisdelrégimenseresolvieraporlavíademocrática:mayor descentralización pues el sistema centralistaideadoporlaConstituciónde1886habíahechoaguacondeslegitimacióndelasinstituciones,centralizacióndelingresoydelgastopúblico,desarrollodecientosdemovimientos y paros regionales reclamando porelnombramientodelosmaestrospara lasescuelasycolegiosydemédicosparaloshospitalesyreclamandoy/oreivindicandomejorasenlaprestaciónycoberturade los servicios públicos. En una investigaciónrealizadaacomienzosdelosañosochentasellegabaa la conclusión que el régimen político colombianoestabacolapsandoporsucentralismo,clientelismoyfalta de democracia. Recordemos que los alcaldes ygobernadoreserandesignadosadedoporelPresidentedelaRepúblicaenlosrespectivosdepartamentosylaciudaddeBogotáyporlosgobernadoresenelrestodelosmunicipiosdelpaís.17

SegobernabaalritmodelosparoscívicoshabíadichoAlfonso López Michelsen, siendo Presidente de laRepública en 1975 y por ello había propuesto unaAsamblea Constitucional con el expreso mandatode reformar el sistema político administrativo dedepartamentosymunicipios.Fueloquesedenominó“La Pequeña Constituyente” puesto que López demaneratramposabuscabadejarfueraalaoposiciónyporelloproponíalaeleccióndedosconstituyentespordepartamentoparagarantizarelcarácterbipartidistade laAsambleaConstitucional razónpor la cual sele llamó peyorativamente “pequeña constituyente”,pues, lo era en su composiciónpero también en sutemarioreducidoalareformaterritorialyalareforma

16 Marulanda García, David. Tarso. Un modelo de gestión pública local del desarrollo con gobernabilidad democrática. Gobernación de Antioquia, Medellín diciembre de 2004.17 Santana Rodríguez, Pedro. El desarrollo Regional y los Paros Cívicos en Colombia. Editorial Cinep, Bogotá, 1983.

78


de la rama judicial del poder público. El proyectonaufragó enuna sentencia de laCorte SupremadeJusticiaqueencontróviciosenelprocedimientoparasuaprobaciónenelCongresodelaRepública.

Fue precisamente por las hondas raíces de laproblemáticayporeldescontentogeneralizadoconelordenamientoterritorial,porloquelaadministracióndelPresidenteBelisarioBetancur(1982-1986),decidióemprender de fondo una reforma que devolvierarecursosalasregiones,autonomíaensusfuncionesyatribucionesysoberaníaparaelegirasusgobernantes.Este fue el contenido delActo LegislativoNo 1 de1986aprobadoporelCongresoypuestoenmarchaenelañode1988conlaelecciónpopulardeAlcaldesy complementado con las leyes 14 de 1983 quereorganizólasfinanzasmunicipalesyconlaleyes11y12de1986quepusoenmarchaladescentralizaciónenmateriaadministrativayfinanciera.

Mayor autonomía para la fijación y el recaudo delos tributos municipales (predial, vehículos, avisosy tableros, instituciones financieras e industria ycomercio),peroalmismotiempo,elreconocimientodequeeranecesariodevolver,enmuchoscasos,tributosdesde las arcas centrales de la nación amunicipiosydepartamentos.Fueloquesehizomediantelaley12 que entregó una parte creciente de los recursosdel impuesto a las ventas (IVA) y el llamadohastaentoncessituadofiscalcondestinoalaeducaciónyalasalud.LlególuegolaelecciónpopulardeAlcaldesenmarzode1988yconellounnuevooxigenotantoalapolíticacomoalademocracialocal.Enlasprimeraselecciones municipales celebradas el 13 de marzode 1988 resultaron elegidos 101 Alcaldes Cívicos,25 alcaldes elegidos por coaliciones electoralesamplias, 16 elegidos por la Unión Patriótica, elNuevo Liberalismo eligió 8 Alcaldes mientras quelos liberales eligieron 446 y los conservadores 413.LonovedososdetodoelexperimentofueeliniciodeunaaperturapolíticaquedejóenmanosdenuevasexpresionespolíticascientosdeAlcaldíasenelpaís.18El experimento político de entregar la soberaníasecuestrada por el bipartidismo a los ciudadanosfuncionó apesarde los asesinatos y la persecucióndesatada desde el establecimiento más tradicionalcontra la Unión Patriótica. El genocidio desatadocontra estemovimiento con ladirectaparticipación

desectoresdelasFuerzasArmadasGubernamentalestratódedetenerelavanceylapluralizaciónpolíticade la vida local. Fue un intento, pero no lo logróporquedesdeentonceselfenómenopolíticohasidolarevitalizacióndelademocracialocalylapluralizacióndelavidapolítica.Laoposicióndejodeasociarseconeldemonio,pueshastacurasselanzaronaconquistaralcaldías y gobernaciones para disputar alcaldías ygobernaciones al bipartidismo compulsivo que nosgobernabademaneraexcluyenteycorrupta.

La Constituyente de 1991 profundizó la descentra-lizaciónalextenderlasoberaníapopularalaelecciónde los gobernadores, al dar mayor autonomía yatribucionesalosmunicipiosydepartamentos,perosobretodoalosprimerospuestoquelosdepartamentosquedaron en el limbo con autonomía política perosinrecursos.Estaes la tragedia.Losdepartamentosno constituyen una verdadera entidad territorialintermedia que pueda significar apalancamientodel desarrollo, generación de alianzas territoriales ypoblacionales, desarrollo regional endógeno y haciaelpaísyelexterior.Laprecariedadfinancierade losdepartamentoslesimpideenrealidadcumplirconestepapelvitalqueenotrospaísescumplenlasregiones.

La Constituyente puso en marcha una nuevaestructura territorial descentralizada y tomó comoejeelmunicipiodejando ladefiniciónde laentidadintermedia enmanosdelCongresode laRepúblicaquedeberíalegislarsobreellamediantelaexpedicióndeunaLeydeorgánicadeordenamientoterritorial,LOOT. En un acto de ingenuidad política dejó enmanos del Congreso esa definición. Hasta hoy ydespuésde14intentosdediscusiónnosehaaprobadolaLeyOrgánicadeOrdenamientoTerritorial,LOOT,que ponga en marcha esa nueva estructura en elordenamientoterritorial.

Los resultados de la descentralización

El proceso de la descentralización en Colombiacomolohananotadodiversosestudiosentérminosgeneraleshamarchadobien,pero,nodejade tenerproblemas.Hamarchadobienpuesbuenapartedelgasto social que realiza el Estado en Colombia lorealizamedianteelsistemadelastransferenciascondestinoamunicipiosydepartamentosparaeducación

18 Santana Rodríguez, Pedro. Los movimientos cívicos: el nuevo fenómeno electoral. Revista Foro No 6, Bogotá junio de 1988. Páginas: 47-62.

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MeMorias Del 1er encuentro nacional Planeación y PresuPuesto ParticiPativo ciuDaDanía activa y Gobernanza DeMocráticaC

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ysaludprincipalmente.UninformeelaboradoporelDepartamento de Planeación Nacional para el año2004resaltólossiguientesresultados:

•Lastransferenciasfinanciaronmásdel95%delaeducaciónacargodelosdepartamentosyel85%delosmunicipiosydistritos;lasotrasfuentesdefinanciaciónfueronlasregalías,losingresospropiosylosrecursosdelcrédito.•LosMunicipiosaumentaronsuparticipaciónenlastransferenciasdestinadasalaeducación:del30%enel2001al45.7%enel2004.•Las transferenciasfinanciaronel85%de lainversión que en salud pública hicieron losdepartamentosyel65%de laquerealizaronmunicipiosydistritos.•Losmunicipiosmanejanlamayorpartedelas transferencias que financian la salud, el70%,porquesonlosencargadosdeadministrarelrégimensubsidiado.•Lastransferenciasfinanciaronel50%delasinversiones que hicieron los municipios enaguapotableysaneamientobásico.•Eldeporte,lacultura,laalimentaciónescolar,laatenciónagruposvulnerables,eldesarrollocomunitario, los sectores agropecuariosy ambiental, el transporte y servicioscomo alumbrado público fueron objeto deinversiones financiadas con transferencias yrecursospropios.19

UnestudiomásrecientedelaContraloríaGeneraldelaRepúblicaseñalóqueladescentralizacióncumplióunimportantepapelenlaampliacióndelacoberturaylacalidaddelaeducación.Dehechosepasódeunacoberturabrutade75%en1996aun88%en2005.Porotraparteelpromedionacionaldelapoblaciónentrecincoy 17 añospor fueradel servicio educativo enpreescolar,básicaymedia,esde18%mientrasqueen2001,eradel24%.

Tambiénel estudio registra importantesavancesenmateriadesalud,tantoencoberturadelaseguramientocomoenlosresultadosdelaspolíticassanitarias.Enla afiliación al régimen subsidiado en lo corridodeunadécadade1996a 2006 se logró incorporar a laseguridadsociala18millonesdepersonas.Encuanto

a resultados en salubridad, se verificanmejoras enmateria de mortalidad infantil, tanto en el índicenacional comoen elde las regiones.Lamortalidadnacional se redujo de 31 pormil en 1995 a 22 pormilen2005.Alavez,lamayoríadelassubregionesredujeronlamortalidadinfantilentre1995y2005.20

Entérminosconcretostravésdeladescentralizaciónseaseguróunimportanteaumentodelgastopúblicoenelsectorsocialenparticularenmateriadeeducacióny salud. Persisten eso sí desarrollos regionalesdesiguales entre lapoblaciónquevive enel campoy la población que vive en las cabeceras urbanas yentredistintosdepartamentosdelpaís.Losíndicesdecalidaddevidaporregionesregistranestasituaciónquenopodrámejorarconpolíticasquenobusquenenfrentar por una parte la pobreza de nuestrossectoresruralesydelasregionesdemenordesarrolloeconómico como el Chocó y en general la regiónpacíficaconrelaciónaotrasregionescolombianas.

El retroceso más reciente de la descentralización

Pero los enemigos de la descentralización tomaronunnuevoairedespuésdelaConstituyente.Primero,intentaron reversar la descentralización medianteel cuestionamientoa lamadurezde los ciudadanospara elegir a sus gobernantes. Luego y de maneramás eficaz bajo la directiva presidencial y de susministros de hacienda respectivos --en el año 2001fue el Presidente Andrés Pastrana Arango y suministrodeHacienda JuanManuel Santos, y ahoraeselpresidenteÁlvaroUribeVélezysusministrosde Hacienda, Alberto Carrasquilla y Oscar IvánZulúaga -quienesal frentedelejecutivodirigieronuna operación destinada a recortar las finanzasde municipios y departamentos con destino a laeducación, la salud y el saneamiento básico. Lasnormas legales y constitucionales establecieron quelos recursos deberían corresponder a tres fuentes:el situado fiscal que debería dedicarse a educacióny salud (artículo 356 de la CN) y la participaciónde los municipios en los ingresos corrientes de lanación(artículo357delaCN)alocualseadicionóen1996,elllamadoFondoEducativodeCompensacióno situado fiscal ampliado. Estas participacionesfueron reglamentadasmediante la ley 60de 1993y

19 Castro C., Jaime. Como Salvar la descentralización. En 20 años de la descentralización en Colombia: presente y futuro. RINDE, Bogotá, 2007.20 Informe Social. Evaluación de las transferencias intergubernamentales 1994 - 2005. Contraloría General de la República. Bogotá .2006.

81


posteriormente adicionadas con el acto legislativo01de 1995que establecióun régimende transiciónque permitió a municipios de distintas categoríasdestinar porcentajes diferentesde las transferenciasparasufragargastosdefuncionamiento.Muchosdelos críticosde la descentralización señalaronque elmontode las transferencias era insostenibleporqueen el año 2001 ya representaban cerca del 47% delosingresoscorrientesdelanación(24.5%elsituadofiscaly22%lasparticipacionesmunicipales)ydanaentenderque,enesosingresoscorrientes,estántodoslosingresosdelEstadoensunivelcentral.

Sin embargo y como lo anotó lucidamente el exministroJaimeCastroCastro,esonoescierto,puestoqueseexcluyenrecursosmuyimportantesquenosonconsiderados ingresos corrientes de la nación talescomo:losrecursosdelcréditointernoyexterno; losvaloresrecaudadosporenajenaciónoventadeactivosdelanación,esdecirelvalordelasprivatizaciones;los rendimientos que generan las inversiones de lanaciónenelsistemafinanciero;lasutilidadesdelasempresas industriales y comerciales del Estado esdecir losgirosquehacenporejemploECOPETROLy el Banco de la República que en el año de 2001correspondíana2.5billonesdepesos.LoscálculosdelaContraloríaGeneraldelaNaciónparaestosañosseñalabanque las transferencias solo representabanel20%deltotaldelosingresosdelaNación.21Estosrecursos han sido adicionados con la exclusión detributoscomoel3pormildurantealgunosañosoelimpuesto al patrimonio dedicado exclusivamente agastosmilitares.Estosrecursossonmuyimportantesenlasfinanzasdelgobiernocentral.EnunestudiodelaContraloríaGeneraldelaRepúblicaquehaceunarelación entre los Ingresos Corrientes de laNacióny todos los recursos de las transferencias se llegaa la conclusión que ésta participación comenzó adescenderdesdeel42%enpromedioparalosúltimosdoceañoshastaubicarse, enelaño2005, soloenel33%deltotaldelosingresoscorrientesdelanación,esdecir,queelEstadocentral sequedóconel 67%deltotaldelosingresoscorrientesdelaNaciónparadichoaño.Estaeslarealidadactual.22

Como lo señala Jaime Castro en un estudio másreciente,hayquetenerencuenta:

•Quelosingresoscorrientesdelanaciónnosoningresostotales,sonapenasunaparte.Lastransferenciasterritorialesenel2006equivalenal33.8%delosingresoscorrientes;al31%delosingresosordinarios;al14.8%delpresupuestogeneral de laNación, y a apenas el 10%delingresodelsectornacionalconsolidado.•Queeldéficitfiscalpúblico loproduceneldesbordado gasto del gobierno, el servicioa ladeudanacionaly las transferenciasparaseguridadsocial.

Las transferencias durante el período analizadoreflejan un crecimiento aproximado, durante losdoce añosdel estudiode laContraloríaGeneraldela República, de un 63.2% en términos reales. Losmayores montos reales se entregaron a educación(53%), salud (23.5) ypropósitogeneral que ademáscubre libre inversión (16.4). Otros renglones conalguna significación son el Fondo Educativo deCompensación,FEC,conunaparticipacióndel3.7yelFondodePensionesTerritorialescon2.3%.

Con la crisis económica de 1999 el gobiernocentral decidió proponer y aprobar en contra demunicipiosydepartamentosunActoLegislativodeVigencia Transitoria hasta el año 2008, recortandola participación demunicipios y departamentos enlosingresoscorrientesdelanación.Elresultadofue,segúnlaContraloríaGeneraldelaRepúblicaquelosmunicipios y departamentos dejaronde percibir 11billonesdepesos,apreciosde2005,duranteloscuatroaños (2002-2005),a comparaciónde loquehubierasucedidodeseguirconlasreglasdelaley60de1993.Sin embargo, concluye el estudio de la ContraloríaGeneraldelaRepúblicaqueestadisminuciónnosetradujo en mejoramiento de las finanzas públicas,pues,aunqueelloimplicóunareduccióndelapresiónsobreelgasto,elserviciodeladeudayeldéficitfiscalse profundizaron. Si no se hubiesen recortado lastransferenciaseldéficitfiscalhabríallegadoaun7.1%delProductoInternoBruto,PIB.Estedéficitlejosdelasproclamasdelgobiernosesiguemanteniendoenelalrededordel5%delPIB.

En términos concretos esos 11 billones de pesos setradujeron enmenor inversión en educación en 6.4

21 Castro Castro, Jaime. ¿Transferencias = déficit fiscal? ¿Regiones o Departamentos? Fescol, Corporación Viva la Ciudadanía, Fenacon, Foro Nacional por Colombia. Bogotá, abril de 2001.22 Contraloría General de la República. Informe Social 2006. Evaluación a las transferencias intergubernamentales 1994-2005. Bogotá, agosto de 2006.

82


billonesdepesos,ensalud2.5billonesdepesosy1.97billones para otras asignaciones como saneamientobásico, transferencias a los pueblos indígenas y alfondo de pensiones territoriales. En relación con laeducaciónbásica,elmenorgastoquesegeneróporlareformaalsistemadetransferenciashubiesealcanzadoparaquelacoberturadelsectoroficialpasarade73.4%en2003a90.6%en2005.Enmateriadesaludelrecorteimpidióquelacoberturaseampliaraparaelrégimensubsidiado en 5 millones de afiliados plenos. En elprimer año se hubiesen podido afiliar 1.4 millonesdepersonasadicionales, a lasque segarantizaría sufinanciamientohasta2005conlosmismosrecursos.

Tal como lodemuestra el estudiode laContraloríaGeneralde laRepública el recorte sevaampliandoen la medida en que van transcurriendo los añosde vigencia del acto legislativo. El recorte para el

2006 representó6.422billonesy representará segúnproyecciones de este mismo estudio 5.102 billonespara 2007 y 5.422 billones para 2008 si se hubiesemantenidoelactolegislativo,talcomofueaprobadoen el año 2001. Como se observa lo que se estárecortando es la escasa inversión social del Estado.Losprincipalesfrentesqueseestándebilitandosonlos de la educación, la salud, el mejoramiento deacueductosyalcantarilladosydepasolasinversionesenlosresguardosycomunidadesindígenas.

Estoquieredecirqueeducación,saludysaneamientobásicodejaronderecibirestedineroelcualcomolodemuestradichoestudiosefueacubrirelservicioaladeudatantointernacomoexterna.PeroloquesedijoqueeratransitorioyapenasporseisañosconelActoLegislativode2006seprolongópor9añosmás,esdecir,hastaelaño2016.

Cuadro nº 3menores reCursos históriCos y proyeCtados de los muniCipios

Menores recursos con el acto legislativo 01 de 2001

Menores recursos estimadas con la primer propuesta del gobierno nacional de reforma a las transferencias (2007)

Menores recursos esti-madas con la formula aprobada por la plenaria de la Cámara (2007)

-7,59 billones de pesos de 2006

-11 billones de pesos de 2005

-54,7 billones de pesos de 2006

-89 billones de pesos

R I N D E - D A R I O RESTREPO

Contraloría General de la República

R I N D E - D A R I O RESTREPO

Gloria Inés Ramírez con base en el marco fiscal del Mediano plazo, DNP y CID

20% menos de personas sin cobertura en educación. Estos menores recursos en educación hubieran alcanzado para aumentar la cobertura de 73.4% en 2003 a 90,6%

5 millones menos de afiliados plenos al régimen subsidiado.

Más de la mitad de la población Colombiana en condiciones de pobreza. 1,7 millones de niños que están fuera del sistema educativo (oferta pública y privada), ubicados en su mayoría en zona rural Alrededor de 6 millones de Colombianos fuera del Sistema General de Seguridad Social en Salud

35 Municipios con 100% de su población con necesidades básicas insatisfechas.

Deuda Social…FuenteMenores recursos

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El gobierno de Uribe que ha disfrutado durantecincoañosdelosbeneficiosdeesteActoLegislativoaprobadoporlaAdministracióndeAndrésPastranay bajo el ministerio de Juan Manuel Santos antesMinistro de Hacienda y hasta hace poco, flamanteMinistrodeDefensa;estosrecursosenvezdedirigirsecomoahorapostulanagastoseneducaciónysaludsefueronprincipalmenteapagardeudayconelloafavoreceralosgrandescapitalistasdelsectorfinancierocolombiano, léase, grupos de Sarmiento Angulo,Santodomingo, Grupo Empresarial Antioqueño,

pero también a los inversores internacionales en la“bancacolombiana”como losgruposespañolesdelBancoSantanderoelBBVAogrupoVizcaya.ConlaaprobacióndelActoLegislativode2006serecortaronlastransferenciasen52billonesdepesosde2005hastaelañode2016,quees la fechaquedefinióel ActoLegislativo de carácter transitorio. Estos menoresrecursos afectan como ya se indicó las inversionesen salud y educación retrasando como veremos launiversalizacióndeestosserviciospúblicosmetaquefuedefinidaporlaconstituciónpolítica.

TotalTotal con FonpetAntioquiaAtlánticoBogotáValleBolívarCaldasCaucaCesarChocóMagdalenaNariño

Cuadro nº 4pérdidas reCorte a las transferenCias

Cifras en millones de pesos de 2006

Departamento Municipio Pérdidas Porcentaje depoblación con NBI

MedellínBarranquillaBogotáCaliCartagenaManizalesPopayanValleduparQuibdóSantamartaPasto

-54.734.481-56.421.974-1.719.896-1.043.671-5.480.170-1.506.519

983.688-395.870-257.260-400.281-67.958

-447.395-454.307

12,1717,699,16

11,0126,169,97

17,5832,6989,5129,0516,65

Fuente: Darío Restrepo y DANE para NBI.

20092010201120122013201420152016

Cuadro nº 5 número de personas del réGimen subsidiado que no podrían tener aCCeso

al pos-C por efeCtos de la nueva reforma de 2007

reforma 2007Año Número de personas

858.083115.783

1.420.4981.739.8722.073.6232.423.3612.788.9573.171.320

Fuente : CID Unal Bienestar y Macroeconomia.

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Cuadro nº 6Cupos de eduCaCión media y básiCa que estuvieron

ausentes por efeCto de la reforma de 2001

2003200420052006

reforma 2007Año Número de personas

216.669482.973791.317

1.119.677Fuente : CID Unal Bienestar y Macroeconomia.

ElestudiodelaContraloríamuestraquetantoelgobiernodel presidente Andrés Pastrana como el presidenteÁlvaro Uribe Vélez no han invertido los recursosrecortadosamunicipiosydepartamentoseneducacióny salud, ¿Por qué lo haría ahora? Simplemente de loquesetrataesdeocultarlosverdaderosmotivosdelareformaytratardeganarlegitimidadconargumentosdemagógicos. De lo que se trata es de recentralizarel país bajo la vieja fórmula de la Constitución de1886. Estos recursos irán principalmente a fortalecerel presidencialismo y el centralismo en manos de lainstituciónpresidencialydesusinstrumentosdirectoscomoporejemploAcciónSocialquesehaconvertidoen un superministerio el cual depende directamentedellaPresidenciadelaRepublicaalcualenelúltimopresupuesto general de la Nación se le han aforadorecursospor2.1billonesdepesos.

La descentralización afronta entonces tres retosimportantesenestemomento:elprimero,elavancedeunproyecto de recentralizaciónde los recursospara tener mayor poder ante las regiones y losmunicipios,unsegundopuntoeseldelacorrupciónenmunicipiosydepartamentos.FrenteaestesegundotemaesinnegablequelosmecanismosdeControlenmanosdelaProcuraduríaGeneraldelaNaciónydelaContraloríaGeneralylasterritorialeshanfracasadoenmuchosdepartamentosymunicipiosdelpaís.Perolasoluciónnoestáenrecortarleslosrecursos,sinoenrevisar losmecanismosde conformación y elecciónde estos organismos. Una reforma política deberíaconsiderar que estos organismos sean ocupadosporpersonasdelaoposiciónoporlomenosquenopertenezcanalascoalicionesdegobiernoenelnivelnacional y en losniveles territoriales.Pero tambiéndebería estimularse y protegerse a las veeduríasciudadanas y los mecanismos como la rendiciónpública de cuentas. La clave en la lucha contra lacorrupción está en dos alternativas que deberían

estimularsedemanerasimultánea:unareformadelaformaenqueseeligenlosorganismosdecontrolenelpaísyunestímuloafondodelosmecanismosdeveeduríaciudadanaydeparticipaciónciudadanaenelmanejodelosrecursospúblicos.

Untercerelementoqueesfundamentaltienequevercon la derrota de los actores armados ilegales queatentan contra la democracia local y contra la libredecisión de los ciudadanos para elegir de maneratransparenteylibreasusautoridadeslocales.Enesteterreno el principal enemigo de la descentralizacióneselparamilitarismoquecopó,segúninvestigacionesrecientes,másde251alcaldíasmunicipalesenlascualesfirmópactoscomolosdeldepartamentodeCasanareo losfirmadoseneldepartamentodeMagdalenaenel cual a cambio de asegurar su elección mediantemecanismosdecoacciónalelectorydefraudemasivo,loscandidatossecomprometieronaentregarpartedelpresupuestoylacontrataciónenporcentajeshastadel50%de los recursosmunicipales o departamentales.También las investigaciones judicialeshanmostradolapenetraciónenlasredespúblicasdesaludyenlosfondosprovenientesdelasregalías.Estefenómenonopodrá ser derrotado sin el funcionamiento decididode los organismos de control, pero también de losorganismosdelaJusticiaynosreferimosprincipalmentealaFiscalíayalosjuecesdelaRepública,incluidaslasaltasCortesdeJusticia.

Lacrisistienequeverconladerrotaalosorganismosdel Estado Democrático de Derecho en el ordenterritorial. Que los paramilitares hayan tomado elcontroldemásde12departamentosydemásde251municipiosdelpaísmuestraunaagudacrisisdelosorganismosjudiciales,delosorganismosdecontrol,pero también de los organismos que constituyenel Estado democrático como son las ContraloríasDepartamentales y Municipales, las Procuradurías

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DelegadasylospartidosymovimientospolíticosquehacenpresenciaenConcejosMunicipalesyAsambleasDepartamentales y en Alcaldías y Gobernaciones.Lo que muestra el fenómeno de la infiltración esun colapso de las instituciones sobre la base deldebilitamiento, por la vía de la amenaza armada ydelasesinatodesusdirigentes,delasorganizacionesdelasociedadcivillocalydepartamental.Fueloqueocurrióenestosterritoriosdelpaís.

LadescentralizaciónestáenpeligroportresfactoresquedebemosenfrentarquienescreemosenunEstadodescentralizado, con autonomía en sus entidadesterritorialesyconrespetoporladiversidadcultural.Nos referimos a la férrea defensa de los recursosfiscales para las regiones ymunicipios, el combatea lacorrupcióny larefundacióndemocráticade lasinstituciones territoriales desmontadas de facto porlospoderesmafiososdelosparamilitares.

ElproblemaconlasguerrillasprincipalmentedelasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia,FARC,esdenaturalezadistinta.Lasguerrillasdeclararondemaneratotalmenteerróneayantidemocrática,desdefinalesdelosañosnoventa,comoobjetivosmilitaresaAlcaldesyConcejales,decenashansidoasesinados.Loanterior,porcuantoconsideranqueellossonlosrepresentantes del Estado que ellos dicen combatirpara reemplazarlo por un etéreo y antidemocrático“Estado Democrático y Popular”. Pero hay quedecirlo claramente: el objetivo de las FARC no eslacorrupcióno la infiltracióndelEstadoenelnivelmunicipalodepartamental.Estolorealizandemaneraocasional.Supropósitoen losúltimosañosha sidoprincipalmenteeldelaconfrontaciónarmadacontrainermesfuncionariosdelpodercivilelegidosmediantevotaciones en sus respectivosmunicipios. Es obvioqueestasprácticasmerecennuestracondenayladetodoslosdemócratas,peroconsideramosequivocadohacer una equiparación entre los poderesmafiososde losparamilitaresy lospoderes antidemocráticosde las guerrillas. Los primeros acumularon poderterritorialmediante la estrategiade la infiltraciónylasubordinacióndelospodereslocales,lossegundoslosintimidaronyenmuchasocasioneslosasesinaron.Laformadeenfrentarlosportantodebeserdistinta.

Un reciente estudio detalla las formas como losactoresarmadosilegalesinfluencianlavidalocal.Elestudiopermitiódistinguirdentrode lamodalidadde incidencia externa cinco formas diferentes deinfluenciadelosactoresarmados.Laprimeradeellas

hasidodenominada“vetoterritorial”;serefierealaprohibición de los actores armados imponen a lasautoridadeslocalesyalosfuncionariosmunicipalesy que les impiden movilizarse hacia determinadaszonasdelmunicipiobajosucontrolyhacerpresenciaen ellas para conversar con la población, visitarobrasoadelantarcampañaselectorales.Lasegundamodalidadde incidencia indirecta es el quiebredelorden público. Incluye todas las acciones de losgruposarmados,orientadasadesestabilizarelordenpúblicoyahostigaralasautoridadesmunicipales,yporesavía,a lapoblación.Hasidounamodalidadcaracterística de los paramilitares y la guerrilla,pero sobre todo esta última, especialmente cuandohanvistoamenazadoohanperdidoelcontrolsobreciertas zonas del territorio o su influencia directasobrelavidamunicipal.,convirtiéndolaenteatrodeguerra y generando acciones de desestabilización.Laafectacióndelordenpúbliconosolomodificalascoordenadas de gobernabilidad de las autoridadeslocales, sino que implica la presencia del ejército yde lapolicíapara enfrentar la acciónde losgruposarmados, lo que otorga prioridad al objetivo derestablecimientodelordenpúblico,inclusomediandoel recorte de las libertades ciudadanas y afectando,portanto,latranquilidaddelapoblación.

Unaterceramodalidadde incidencia indirectaes lapresión externa a las autoridadesmunicipales paraque orienten la inversión hacia zonas de influenciadelosactoresarmadosilegalesoparaquecontratenpersonasy/oentidadesdeconfianzadeestosúltimos.Laamenazadeusode lasarmasesun instrumentofrecuentementeempleadoenestascircunstancias.Acambio demantener una cierta tranquilidad y unaestabilidad en el orden público los grupos ilegalesexigen que las autoridades tomen decisiones quebeneficienasusterritoriosyasusaliados.

Unacuartamodalidadeslapeticióndecuentas.Hasido tambiénuna formadegenerarpresiónexternasobre las autoridades municipales a través deejercicios obligados de rendición de cuentas acercade sudesempeño.Los alcaldesy los concejales sonllamados para que se presenten en los territorioscontroladospor los actores armados, generalmente,comandantes guerrilleros, para que informen sobrelas decisiones que han venido tomando y sobre elcumplimientodelasmetasdelosplanesdedesarrolloydesusprogramasdegobierno.

Finalmente, la última modalidad de incidencia

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indirectaeslaquesedenominala“amenazalatente”.Con ella se quiere indicar que los grupos armados,generalmente frentes o comandos guerrilleros,golpeados por la acción de las autodefensas odel ejército, o de ambos, se han replegado haciazonas de alta montaña donde encuentran refugioy, posiblemente, algún apoyo social, con el fin desobrevivir y rediseñar su estrategia de control delterritorio. Allí permanecen y se convierten en unaamenazapotencialparaelmunicipio(así loseñalanlospropiospobladores),enlamedidaenqueenalgúnmomento, mediando determinadas circunstancias,porejemplo, lasalidade losgruposparamilitaresodelafuerzapúblicadelterritorio,pueden“bajar”delamontaña,reaparecerenelescenariolocalyreiniciaraccionesmásdirectasenelterritorio.

Lasegundacategoríaderelacióndelosactoresarmadosilegalesenlagestiónmunicipaleslaincidenciainterna.En este caso se advierte una mayor diversidad deactoresqueejercenestetipodeinfluenciaaunquesonlosparamilitaresyotrasmafiasorganizadas, incluidoelnarcotráfico,quienesaparecenconmayorfrecuenciacomosusagentes.Lacategoríaincluyecuatromodali-dades: la captura directa o indirecta de rentas; laincidenciaenlaformulaciónyenloscontenidosdelosplanes,laspolíticaspúblicasylaformulaciónymanejodemega-proyectos; la incidencia en la orientacióndelainversióny,finalmente,labúsquedadeproteccióneimpunidadparalaactividadeconómicadelosgrupos.

En general, la presencia de actores armados en elterritorio y su influencia en la vida política local yenlagestiónmunicipalhantenidoefectosnegativossobrelascondicionesdevidadelapoblación.Talescondicionespuedenserexaminadasen términosdederechos,tantocivilescomopolíticosysociales.

Desde el punto de vista de los derechos civiles,los actores armados han vulnerado los derechosfundamentales de la población, especialmente entresaspectos: enprimer lugar, elderechoa lavida,violadopermanentementepor losgrupos ilegales atravésdelaintimidación,laamenaza,elasesinato,lamuerteselectivaylalimpiezasocial.

Unasegundacategoríadederechosvulneradoseslade las libertades ciudadanas, en especial la libertad

de asociación, de expresión y de movilidad en elterritorio.

En tercer lugar, los grupos armados ilegalespretendieronimplantarunconjuntoderegulacionesa la vida individual y social (normas de conductasocial, amenaza a los sectores considerados como“desviados” o “patológicos”, horarios para lacirculaciónpúblicaenel territorio,etc.)queatentancontralalibreautodeterminacióndelosindividuosysufueroíntimo.

Una de las manifestaciones más crudas de estasituacióndevulnerabilidadhasidoeldesplazamientoforzado,alquehansidosometidasunagrancantidaddefamilias,comoconsecuenciade lapresiónde losactoresarmadosparaasegurarelcontroldelterritorio,delaeconomía,delapolíticaydelasociedadlocal.

Enmateriadederechospolíticos, la situaciónnoesmejor.Desee el puntode vista electoral, ya se hizomenciónalosmecanismosutilizadosporlosactoresarmados ilegales para ejercer control sobre la vidapolítica local y, en particular sobre las elecciones:la financiación de las campañas electorales paracomprometeraloscandidatosganadoresenmateriadenombramientos, contrataciónyorientaciónde lainversión; avala candidatospropiosypersecucióna los opositores, incluido el asesinato de aquellosquenoretiransunombredelacompetenciaelectoralluegodeque losactoresarmadosse lohanpedido;comisión de delitos electorales (compra de votos,soborno a autoridades electorales, trashumanciaelectoral,etc.)conelfindeasegurareltriunfoelectoraldesuscandidatospredilectos.23

6. ¿Qué hacer para defender y fortalecer la descentralización y la democracia local?

Comohemosdicholadescentralizaciónenfrentaretosmuyprofundosparaquenonaufragueenmediodelconflicto y para que efectivamente se convierta enunaalternativaquemediante ladefiniciónypuestaenmarchademecanismosdemocráticos, apele a laciudadanía, la ponga en movimiento y construyasólidas bases políticas que no solo incremente losnivelesde culturapolítica sinoque creeunespacioquecumplaporlomenoscontresgrandesobjetivos

23 Territorio, Conflicto y gestión pública en Colombia: una mirada desde lo local. Velásquez Carrillo, Fabio (Coordinador Académico). González Rodríguez, Esperanza; Rodríguez, Clara Rocío; Pérez, Paulo Andrés y López Ruiz, Milton. Rinde, Foro Nacional por Colombia, GTZ. Bogotá, noviembre de 2008, págs. 86-95.

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que tuvimos quienes convocamos a este encuentro.Ellosson:

• Crear un espacio en red que permita elintercambio, las pasantías, las asesorías y engeneral los intercambiosdebuenasprácticasen políticas públicas de buen gobierno yespecíficamente en términos de PlaneaciónParticipativayPresupuestaciónParticipativa.

• Generar prácticas de buen gobierno ygeneralizarinstrumentoscomoelgobiernoenlínea,rendiciónpúblicadecuentas,etc.

• Desarrollar una política de relacionesinternacionalesdeintercambio,aprendizajesycooperacióninternacional.

Elretoprincipalconsisteengenerarunagranalianzadeactoressocialesypolíticosparacrearunescenarioyunafuerzaquepermitaavanzarenlademocratizacióndel país y de sus entidades territoriales. El mejorinstrumentoescrearunarednacionaldeplaneaciónlocalypresupuestosparticipativosquecomprometaagobiernosdepartamentales,gobiernosmunicipalesy sociedad civil. Este es el reto principal de esteencuentro.

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demoCraCia partiCipativa y poder loCal, la experienCia

de porto aleGre *

Raúl PontEx alcalde de Porto Alegre 1

ElanálisisdelaexperienciadedemocraciaparticipativaenPortoAlegrerequiere,paramayoreselucidaciones,saber que la propuesta estaba incorporada alprogramadelPartidodelosTrabajadores,PT,enlaconquistadelgobiernomunicipalen1988,peroposeíaun caráctermuy empírico ya que no se tenía en elBrasilexperienciasvividasyconsolidadassobreestaconcepción de democracia y participación popular.Teníamoselcompromisoylavoluntadpolíticadeirmásalládelademocraciarepresentativaasícomolaconscienciadequeseríaunaprendizajeenelquelosparticipantes,losciudadanosdePortoAlegre,seríanprotagonistas activos, al igual que nosotros, en laorganizacióndeesteproceso.

Estabanmuypresentes, también, los límites en tornoaunaexperienciadecarácterlocalenunpaísconaltogrado de concentración y centralización del poderpolítico.Poseíamos,además,laconviccióndequedesdeelpuntodevistatáctico(democratización,transparencia,eficiencia administrativa) y estratégico (inversión deprioridades,nuevarelacióndelasociedadyelEstado,predominiodenuevosactoressociales)laconstruccióndeunademocraciaparticipativaeraunanecesidadparanuestrogobierno.Laexistenciadeunabaselegaly la

* Traducción del portugués por Martha Cecilia Herrera, Profesora titular Universidad Pedagógica Nacional.1 Raúl Pont es profesor, diputado estatal por el PT y ex-alcalde de Porto Alegre (1997/2000). Ponencia preparada para el Primer Encuentro Nacional de Planeación Local y Presupuestos Participativos, Barrancabermeja, Colombia noviembre 12, 13 y 14 de 2008.

legitimidaddelavictoriaelectoralnosempujabanalaosadíadebuscarlaparticipaciónpopular.

La nueva constitución brasilera de 1988 habíaestablecido en su artículo 1°, parágrafo único, que:“Todo poder emana del pueblo y es ejercido pormedioderepresentanteselectosodirectamente,enlostérminosdeestaconstitución”.Conesto,lanuevacartaconstitucionalincorporabaporprimeravezenBrasillaideadel ejerciciodirectode la soberaníapopular. SerepetíalaconcepciónclásicadelosEstadosmodernossobre que “el poder emana del pueblo”, conceptoteórico presente a lo largo de nuestra experienciarepublicana, pero casi siempre ausente en la vidapolíticarealdelpaís,marcadaalolargodelsigloXXporgobiernosoligárquicosexcluyentesy largosperíodosderegímenesmilitaresautoritariosydictatoriales.

El que el Estado brasilero posea una contradicciónentre la concepción de los Estados constitucionalesmodernos y hasta “avance” en la declaración delejercicio directo de la soberanía popular con unahistoria realpocodemocrática,noesmuydiferentedel avance de las conquistas democráticas en otraspartesdelmundo.

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El liberalismo que marcó los primeros regímenesconsti-tucionalesnuncatuvolainiciativadeavancesen las conquistas sociales. El voto censatario, laausenciadelsufragiofemenino,lasdificultadesyhastaprohibiciones,explícitaseimplícitas,alfuncionamientoy representación de los partidos anticapitalistassiempre dieron a los regímenes políticos liberalesun carácter oligárquico y elitista. En el Brasil y enotrospaíses,esofueagravadoporlaculturacolonialyde cuatro siglosde latifundioesclavócrata,por elclientelismo,porelpatrimonialismo,porlanegacióndeltrabajoyporlargosperíodosditactoriales.Así,elavancedelasluchasyconquistasdemocráticasnofueynoesunproceso lineal.Alcontrario, siempre fuemarcado por conflictos y contradicciones, inclusivedesdesuscomienzosliberales.

Lasconcepciones“igualitarias”deJ.J.Rouseauylasconcepciones“posesivas”,“propietarias”deJ.Locke,porejemplo,expresabaninteresessocialesdistintosycondujeronatendenciasdiferentesenlaconstruccióndelEstadocapitalista.Apesardequeambaspartiesendel derecho natural, fundamento del pensamientoliberal, para J.J. Rouseau la idea de la libertad eraindisociabledelaigualdadcomocondiciónhumana.

Elpensamiento“propietario”deJ.Locke,predominanteenlassocie¬dadescapitalistas,afirmabaqueelderechoalalibertaderaunodelosfundamentosdelderechoa la propiedad y era al Estado a quien le competíadefenderla,atravésdelpodersupremodelparlamento.Coneso,noqueremoshacerunadivagación teórica,perosísituarlosorígenesdeldebatesobreladelegacióndelpoder.Comprenderquenoesundebaterecientey registrarque lasdiferentesexplicaciones teóricaseideológicasdeesteprocesoexpresaninteresessocialesdistintosalolargodelahistoriaytienen,hastaeldíadehoy,consecuenciasdiversaseneldesarrollopolíticodelahumanidad.

Radicalizar la lectura de la Constitución brasilerade 1988 donde “el poder emana del pueblo” esretomareldebateenelcualJ.J.Rouseauafirmabaque,anterioralmomentoenelcualserealizaelcontratode lasociedadpolíticaendondeseconvencionaungobierno, existeunmomentoanterior en el que“elpuebloespueblo”yestacondicióneslaconvenciónprimera,aquellasoberaníaqueparaélnopodíasertransferida, delegada o dividida. Esa concepción sibienerairrealconrelaciónalmundoquelorodeaba,anunciaba un gran desafío para cualquier avancedemocráticodentrodelasconcepcionesliberales.

¿Cómo mantener la soberanía popular? ¿O, cómocontrolarydisminuirlasformasdedelegaciónparaquesemantengalasoberaníapopular?Estacuestióncontinúadesafiándonosenlaactualidad.

Apartirdelasgrandesvertientesliberalessedespliegansistemas po¬líticos representativos con característicaspropias, pero basados en la visión del “liberalismopropietario”. Son los casos de las repúblicas omonarquías constitucionales parlamentarias donde ladelegaciónporelvotoalparlamentounificalasfuncioneslegislativayejecutiva,perotambién,delasrepúblicaspresidencialistas, donde el ejecutivo y el legislativotienencompetenciasycriterioselectivosdiferentes.Esteprocesohistóricodemostróde formacristalinaqueelliberalismonoessinónimodedemocracia.

Durante los siglos XIX y XX, el derecho a laorganizaciónsindical,alpartidopolítico,alsufragiouniversal fueron conquistas duramente alcanzadas,bien como las luchas por la jornada laboral y lascondiciones de trabajo. Este reformismo socialsustentólapolíticadelEstadodeBienestarSocialenEuropaylarelativaproteccióntrabajistaenelBrasil,enelperíodopopulistadelaprimeramitaddelsiglopasado. Las nuevas contradicciones y relacionesde clase produjeron nuevas concepciones político-ideológicas de mundo y de las relaciones entre lasociedadyelEstado.

El pensamiento socialista, principalmente en suconcep-ciónmarxista,hizolacríticaalasconcepcionesliberales,afirmandoelcarácterdeclasedelEstadoysu subordinación a los intereses predominantes enla sociedad en la esferade laproducción, así comolacríticadeque la igualdaddelEstadodeDerechono sobrepasa la igualdad jurídica del ciudadanointentando encubrir la real desigualdad socialexistenteen lasociedad. Inclusosindesarrollarunaconcepción de Estado Socialista, el pensamientomarxistateorizóysistematizóexperienciasconcretascomolaComunadeParís.BuscandoextraerleccionesdeunanuevarelacióndelasociedadconelEstado.

La efímera experienciade laComunadeParís y lasexperiencias con base en los Soviets (Consejos), enlosprimerosañosde laRevoluciónRusa, retomaronelasuntodelarepresentaciónydelegacióndelpoder,buscando superar la igualdad jurídica formal y eldistanciamientodelpoderpolíticodelamayoríadelapoblacióndelosregímenesderepresentaciónliberalyparlamentariatradicionales.LosSoviets(Consejos),así

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fuesecongradosdedelegación,buscabangarantizaral productor/trabajador el papel simultáneo delegislador,pormediodeunaestructuraconbaseenlaproducción,enlosserviciosyenlasComunasatravésdeconsejoslocales,regionalesydelaUnión.

La experiencia soviética no sobrevivió a la guerracivil y al autoritarismo burocrático que prevaleceenlaluchainternadelaUniónSoviéticaenlosaños20.Poco apoco, el centralismo, elpartidoúnico, elautoritarismoylaburocratizaciónanularoncualquierposibilidad de una nueva democracia socialista, apesardelaestatizacióndelosmediosdeproducción.

El“socialismoreal”delEsteEuropeoydelaChinaasí como sus seguidores menores, sofocaron estedebateenelcampodelaizquierdaalolargodelsigloXX. La cuestión de la democracia, indisociable delsocialismo,dejódeserunelementoestratégicoenlosprogramasdelamayoríadelospartidoscomunistasyfuesometidaainteresescircunstancialesytácticos.Elpredominiodelasexperienciassocialdemócrataso de democracias burguesas liberales consolidóla visión de la democracia representativa como lacúspidedelavancepolíticodelahumanidad.

Enlamayoríadelospaísesdedemocracialiberalelsistemaderepresentaciónvive,entretanto,unprocesodecrisisdelegitimidad,manifiestoenlaabstenciónelectoral, en la apatía ypocaparticipaciónpolítico-social agravado, recientemente, por ladificultaddelospaísescapitalistasdesarrolladosdemantenerlasreformasyavancesdel“EstadodeBienestarSocial”.

Enelmundosubdesarrollado,esalegitimidadsiemprefuepequeñaenfuncióndelosregímenesditatorialesy del autoritarismo populista, pero, principalmenteporlaincapacidaddelosgobiernosydelsistemapararesolver,mínimamente,labrutaldesigualdadsocialyregionalenestospaíses.

Lapocalegitimidadresidetambiénenelprocesodeburocratizaciónyelitizacióndelasadministracionesy parlamentos; en los sistemas electorales quedistorsionan la representaciónpopular conbarrerasdeaccesoomecanismosdevotodistritale impidenel respetoyelderechoa laproporcionalidadde lasminorías. En la dilución programática y falta decoherenciaentrediscursoyprácticadeloselectosyenlafaltadecontroldeloselectoressobreloselectos.EnelBrasil,estoesmásgraveporlosintercambiosdepartidosinpérdidademandato,por laausenciade

fidelidadpartidaria.

Hay,sinembargo,otrofenómenoencursoenAméricaLatina,enBrasilenespecial,quenotieneparaleloenEuropa o en otros centros capitalistas. Es el rápidocrecimiento poblacional y el acelerado proceso deurbanización. En 1970, la población brasilera erade 90millones de habitantes. En pocomás de unageneración la población se duplicó. Hoy son 185millones.Hace 50 años, dos terciosde la poblaciónera de carácter rural. Hoy el 85% de los brasilerosviveencentrosurbanos.

Ese proceso trajo profundos cambios en elcomportamientopolíticopartidistaenelpaís.Laluchaporelaccesoalosserviciosbásicosnecesariosparalavidaurbanayparalavidadiariademillonesdepersonas(infraestructura vial, saneamiento básico, salud,educación,vivienda,etc.)modificóelcomportamientode las personas y alteró, radicalmente, el papel y lasdemandas que son exigidas del poder local. En lasúltimas décadas, en especial en el período neoliberaldeFernandoHenriqueCardoso,elpodercentralenelBrasilsiguióuncaminoopuestoaestarealidadsocial.

El discurso y la práctica neoliberal apuntaron,en cuanto política para salir del subdesarrollo, aldebilitamientode las funciones socialesdel Estado,la privatización de las empresas y de los serviciospúblicosesenciales,laaperturasumisadelcomercioexterno y de la remuneración de los lucros y delos servicios de la deuda a las grandes empresas yacreedores internacionales, el favorecimento de laespeculaciónfinancieraylasdemisionesmasivasdetrabajadores. En fín, el desprecio creciente con lasnecesidadesdelapoblación.

Por estas razones, la población se volcó hacia laparticipación, a exigirmás de los gobiernos localeslos cuales vienen asumiendonuevos encargos,máscompetenciasde serviciospúblicos sin que ocurranlos debidos cambios en la repartición del conjuntodelosimpuestosrecaudadosenelpaís.Anualmenteen el Brasil, sólo el 14%del total disponible de losimpuestosrecaudadospermaneceenlosmunicipios,mientrasel63%sequedaenlasmanosdelgobiernofederal.AlosEstadosregionales,tambiénresponsablespor la educación, salud y seguridad pública, lescorrespondenel23%restantedelpasteltributario.

En estas circunstancias es que nuestra experienciadedemocraciaparticipativade16años (1989/2004)

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en Porto Alegre adquirió sentido e importancia.Conscientesdeloslímitesdelasexperienciaslocalesydequeellasdebenestarintegradasenunproyectomayorquepienseelpaísenunanuevaconcepcióndemundo,nonospodíamoscruzardebrazosyesperarque todos los problemas teóricos y estratégicos delmovimiento socialista estuviesen resueltos paraactuarenelmunicipio.

Construimos, gobierno y movimiento popular,una rica experiencia participativa en contravía delproyecto neoliberal. La victoria del Frente Popularen1988, resultadodelcrecimientodelPartidode losTrabajadores,frutodelasluchasdelosmovimientossociales de los años 80 ymarcadaporunprogramacomprometido con los intereses concretos de lasclases trabajadoras, nos condujo a establecer nuevasprioridades para el gobierno local. Para nosotros, lomás importante era que ese cambio de prioridadesocurriese a través de la participación popular. Paraquelosrecursospúblicosfuerangastadoseinvertidosdeacuerdoconlasnecesidadesdelapoblación,nadamejor que comenzar alterando profundamente lasformasdedecisión.

1990

1991

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21805

33623

27708

22909

resultAdo AnuAl del número de pArticipAntes de lAs reuniones plenAriAs reGionAles y temáticAs del presupuesto pArticipAtivo

PLENARIAS REGIONALES TEMÁTICAS TOTAL

Fuen

te: P

MPA/

CRC/

2004

LaorganizacióndelPresupuestoParticipativoatravésde estructuras regionales y temáticas, en las cualesla participación es pública, directa y deliberativa,fueelejeconductordeunconjuntode formasparaincentivaralaciudadaníaaincidirdirectamentesobreel gobierno. Los ConsejosMunicipales, organismosconsultivos y normativos sectoriales que estabandesactivados o con poco funcionamiento, tambiénse transformaron en importantes instrumentos deformulaciónydedefinicióndepolíticaspúblicas.

A lo largo de esos 16 años, cuatro mandatosconsecutivosdelPTysusaliadosatravésdelFrentePopular, una verdadera revolución se operó en losgastospúblicos.Apartirdelacrecienteparticipaciónpopular -en el primer año menos de mil, en losúltimos años, veinticinco mil personas - los gastose inversionesmunicipales se asignaron de acuerdoconlajerarquíadecididaporlapoblación.Lascifrassiguientes muestran las reuniones, plenarias, quese llevaronacaboencompañíade laalcaldía.Si seconsideran todas las reuniones preparativas a lasreuniones plenarias, llevadas a cabo por la propiacomunidad,lascifrassonmuchomayores.Veamos:

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Nada más ilustrativo que la comparación entre losgastosylasinversionesenlosprimerosañosenlasáreassociales,conlosúltimosaños.Enelconjuntodelos16años,losgastosenlasáreassociales(educación,salud,asistenciasocialyviviendapopular)sequintuplicaronen elmunicipiodePortoAlegre.Huboundescensosensible en los gastos de las actividades-medio enbeneficiodelasactividades-fínes.Esdecir,lapresenciayladecisiónpopularfueronfundamentalesparaesteresultadoquecreciómásqueelpresupuestoglobal,elqueasuvezcasisetriplicó,envaloresconstantes,enelmismoperíodo,graciasalfinderenunciasyamnistíasfiscales,delcombatealaevasiónfiscalydeunanuevapolítica tributaria con base en el progresismo y lajusticiasocial.

A través de la reivindicación y movilización, losConsejosMunicipales impusieronpolíticaspúblicaseneláreadelainfanciaylaadolescencia,eneláreadelasalud,delaeducación,determinandocambioscualitativos y cuantitativos en la infraestructurapública en los convenios con las entidadescomunitarias.Unejemplo:En lamitaddelsegundomandato teníamos poquísimos programas con lasentidadescomunitariasqueprestanserviciosparalosniñosyadolescentes.

Al final de los cuatro mandatos (2004), entreguarderías y servicios de apoyo socio-educativoestabanintegradasmásde160entidadescomunitariasquerecibieronrecursospúblicos,atendiendomillaresdeniñosyjóvenes,pordecisióndelapoblación.Lomismosepuededecirdelosequipamientosdesaludoenelcrecimientoenlaredmunicipaldeenseñanza,que nos situó como la capitalmás alfabetizada delpaís. Igualmente, los servicios de abastecimientode agua y de limpieza urbana cubrieron a toda lapoblación.

Loquelaexperiencianosenseñóenestos16añosesque la cuestióndemocrática es central en cualquierproceso de enfrentamiento al neoliberalismodominante. Por su potencial movilizador yconcientizador, la democracia participativa permitecomprender el Estado, gerenciarlo y establecer unefecto-demostración para otras luchas políticas.¿Qué impide incentivar y practicar la democraciaparticipativa en las universidades, en las grandesempresas e instituciones públicas y en el sectorprivado?EstaprácticafuedeterminanteparaqueelForo SocialMundial viniese a Porto Alegre en susprimerasversiones.

Esta experiencia coloca el tema de los límites einsuficienciasdelsistemarepresentativoylaimportanciade asumir el gran desafío sobre cómo construir lademocracia participativa, diminuyendo las instanciasde delegación y la burocratización que se consolidaconlossistemassimplementerepresentativos.Poreso,la experiencia del Presupuesto Participativo ha sidomarcadaporalgunascaracterísticasconstitutivasqueIedangranfuerzacomoreferente.

Laparticipaciónpopular,universal,directa,atravésde las instancias regionales y temáticas, en que laciudadestádividida,es laprimeradeellas.Otraeslaaccióndirecta,laprácticadirectadelaciudadaníareuniendo, discutiendo, aprendiendo a decidircolectivamente, a organizar reuniones y jerarquizarreivindicaciones. El tercer elemento es la auto-organizaciónde la población. La defensa de que laespontaneidad, la creatividad y la participación noquedenlimitadasosubordinadasaleyesvotadasporlasCámarasMunicipales.

Defendemos esta última tesis contra las envestidasde diputados y representantes de los partidosconservadoresqueintervienenanteelPoderJudicialintentando cara-cterizar el proceso como ilegal ycontrario a la tradición representativa.No admitenque lapoblaciónpueda crear suspropias reglasdeparticipaciónquepuedensercambiadasencualquiermomentoporlospropiosparticipantes.

El Reglamento Interno delPresupuesto Participativo

Construidoyperfeccionadoalolargodeestos16años,revelaque lapoblación,participandoydecidiendo,puede construir reglas más justas, más solidarias,más objetivas en relación a las carencias sociales yactuardeformamásdemocráticaenladefinicióndelgastopúblico.

En un mundo en que los países subdesarrolladospierdencadavezmássusoberaníanacional,enquelos grandes organismos internacionales como laOMC,elFMIyelBancoMundialson instrumentosde corporaciones imperialistas y de tecnócratas delosgobiernos,enloscualeselpueblonovotanitieneinfluencia, la soberanía popular y la soberanía decada cuidadano se restringe cadavezmásalpoderlocalyregional.

Resistir,defenderyhacer avanzar experienciasque

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noabdicandelasoberaníaindividual,delasoberaníalocal,nosfortaleceygarantizasintoníaconlasluchasdemocráticasylosinteresesmaterialescomunesdelamayoríadelapoblación.

Esta es la tendencia de las grandes ciudades, de losgrandesaglomeradosurbanosquenecesitanatendery son reivindicados por millones de habitantes enservicios e infraestructura y esto no se hace sin laparticipacióndelciudadanoyelcontrollocalyregionaldeestosserviciosyobras.

Nuestra victoria electoral en 1998, para el gobiernodelEstadodeRioGrandedelSurpermitióqueesaexperiencia se extendiera a todo el Estado, juntoa sus casi quinientos municipios para elaborar ydecidirelPresupuestoyelPlandeInversiónEstatal.Por estas razones es que podemos afirmar queexperiencias como el Presupuesto Participativo yotras formas de democracia participativa retomanel debate democrá¬tico histórico de la humanidadrecolocándolo en un nuevo nivel, por la enormepotencialidaddelasnuevasformasdecomunicacióneinformacióncontemporáneasyporquelacuestióndemocrática para los socialistas está libre ahoradel matiz burocrático y del autoritarismo de lasexperienciasdelesteeuropeo.

El neoliberalismo por su exclusión, explotación yautori-tarismoesincompatibleconlademocraciaylasoberaníapopular.EnelBrasil,comoenotrospaíses,elparlamentoviveunaprofundacrisisdelegitimidad.Ahogado en denuncias de corrupción, intercambiode votos por ventajas o beneficios presupuestalesy un record de intercambio de partidos por casila mitad de los diputados de la Cámara Federal,deslegitima y desacredita el congreso y el sistemade representación. La democracia participativa queconstruimos en Porto Alegre, hoy se reproduce enmásdetrecientosmunicipiosdelBrasil,ysepresentacomo una experiencia concreta sobre la cual esnecesario profundizar teórica y programáticamentepara que sea una alternativa política superior alsistemarepresentativoclásico.

Ciertamentenorespondea todos losproblemasdelpaís por sus límitesmunicipales y regionales, perosumétododefuncionamientopruebaqueesposible,como hicimos en Porto Alegre, tener políticas deinclusiónsocial,decombatealdesempleo,dereajustesbimestrales de salario de acuerdo a la inflación,de manutención de empresas públicas que son

superavitáriasyfuncionanbajocontroldemocrático,deequilibriofiscalsindestitucionesdefuncionarios,detransparenciaabsoluta,conéticaysincorrupción,yprincipalmente,concrecienteparticipaciónpopularen las for¬mas de decisión y construcción de laspolíticaspúblicasquesedesarrollanenlaciudad.

Nuestra participación en las redes internacionalesde ciudades, en los Seminarios Internacionales sobreDemocraciaParticipativaasícomolaexperiencia,decisivaparaPortoAlegre,dehaberescogidoestaciudadcomosededelasprimerasversionesdelForoSocialMundial,demostraronquenoestamossolosyquenosonpocoslosquecreenqueotromundoesposible.

La derrota electoral que sufrimos en Porto Alegre,en2004,noimpidióquelapoblaciónqueparticipabadel Presupuesto Participativo reclamase del actualgobierno la manutención de la experiencia dedemocraciaparticipativa.Nuestraderrotanoocurriópor rechazo de la propuesta que desarrollábamos,sino por los errores electorales cometidos por elpropiopartidopordisputasinternas,porunaampliacoaliciónde lospartidosdel centroyde laderechacontra el Frente Popular (PT - PSB - PC del B) y,también,poreldesencantodesectoressindicalesdelfuncionarismo público, de sectores delmovimientopopularydelaextremaizquierda,conlosprimerosañosdelgobiernodeLula.

El mantenimiento del Presupuesto Participativo enPortoAlegre,suextensiónhaciacentenasdeciudadesdel país y del exterior, los inúmerables estudios ytesis que despertó en universidades e institutos deinvestigación,demostraronsurealidadeimportanciacomo elemento constitutivo de un proyecto de laizquierdasocialista.

Nuestralucha,enestemomento,dentrodelPT,buscaconvenceralgobiernodeLulaqueahoraestáensusegundo mandato, a incorporar esta experienciacomo punto programático de su gobierno en elplano federal.Es elgrandesafíoque tenemosenelplano nacional. La gobernabilidad vía alianzas enel Congreso Nacional con partidos del centro y larelaciónqueseestablececonlosdiputadosfederalesy los senadores en la elaboración del presupuesto,han obstaculizado la implantación por el gobiernonacionaldeunademocraciaparticipativa.

En el primermandato, el gobiernoLula no fuemásalládeuna tentativade construir el PlanPlurianual

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-determinación constitucional para los gobiernos enelpaís- en2003 conunaampliaparticipaciónde lossectoresorganizadosendebatesyconferenciasentodaslascapitalesdelpaís.Desgraciadamente,noselediocontinuidadenlospresupuestosanualesyelgobiernofuecediendoalaspresionesyaljuegoparlamentarioenelCongresoparaelaborarelgastopúblico.

Muchos compañeros dentro del Partidomantienenviva la lucha por la defensa de una democraciaparticipativa. Las elecciones municipales de 2008,

en Brasil, donde elegimos alcaldes en más de 500municipios muestra la dimensión de la tarea quetenemosenelPartidoparacontinuarextendiendoesaexperienciacomogobierno,organizandolapoblacióny reivindicándola en los municipios en que somosoposición. Los innumerables casos en que eso seconsolidaeirradianosmantienenenlaperspectivadequeesteesunodeloscaminosparalareconstruccióndeunproyectosocialista.

Noviembrede2008.

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el estado es un

Contrato soCial

Sofía CavedonConcejala de la ciudad de Porto Alegre, Brasil

Aligualquebuenapartedelospaíseslatinoamericanos,Brasil ha recorrido un camino de sinuosidades ydificultadesparapoder transitarpor las víasdeungenuinodesarrollopolíticoqueabrapasoaunarealdemocracia. Durante nuestro proceso de democratizaciónhemostenidoquesorteardiversosobstáculoscomoelviolentocontrololigárquicoquepredominóhastaladécadadelostreinta,laposteriorimposiciónde feroces dictaduras militares que se sostuvieronhasta mediados de los años ochentas con algunasalternanciasenelpoderentremodelosdemocráticosyautoritariosylospermanentesnivelesdeinequidady exclusión social. Ya en la década de los 90s seempiezan a implementar políticas de ajuste socialque cuentan con un significativo apoyo electoraly ungradualperofirmedesarrolloen losprocesosorganizativosdelascomunidades.

La historia contemporánea de Brasil está marcadapor el conflicto y las contradicciones. El asesinatopolítico en 1930 del gobernador de el estado deParaíba, João Pessoa, quien había sido candidato alavicepresidencia en la formuladeGetulioVargas,conmocionó al país y abrió paso a un proyectorevolucionario. Era el tiempo en el que surgía lalegendariafiguradeLuisCarlosPrestes“elcaballerode la esperanza” con su contingente rebelde, erael tiempode las luchas intestinas por el poder queprotagonizabanlosgruposdeMinasdeGeraisySan

Pablo.ElasesinatodePessoa,del cual seafirmóenuncomienzoerauncrimendehonor,fueperpetradoporelpolítico JoãoDuarteDantas,yenrealidadsetrató de un crimen político, un crimen que cambióparasiempreelcursodelahistoriaydioinicioalasmovilizacionesarmadasenelEstadodeRíoGrandedo Sul, y precipitó un golpe de estadomilitar quesuspendió lavigenciade laConstituciónde1891,ycuya Junta finalmente entregó el mando a GetulioVargas en 1930. El régimen de carácter populistainstaurado por Vargas se denominó Estado Novoy produjo fuertes reacciones en el país. En julio de1932 estalló en São Paulo la llamada RevoluciónConstitucionalista, que exigía el retorno de unrégimenconstitucional,perofueaplastadaenoctubreporlarepresióndeEstado.En1934seproclamóunanuevaConstitución yGetúlioVargas fue ratificadoenelpoderporelCongreso.Onceañosdespués,el29deoctubrede1945,losmilitaresquehabíanllevadoaVargasalpoderloobligaronarenunciaryseiniciólaRepublicaNova,untiempodeinflexiónenelquelacapitalsedesplazódeRíodeJaneiroaBrasiliaysesurtieronalgunastransformaciones.En1950porvíasdemocráticas,GetulioVargas regresó al poder y sesostuvoenélhasta1954,añoenelquesesuicidó.

Tras el asesinatodePessoa elpaísvivió el terrordeloscrímenespolíticosyelsuicidiodevariosdirigentesnacionales.AnahydeBeiriznoviadeDuarteDantas,

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quienapareciódegolladoensuceldajuntoalpolíticoMoreiraCaldas,tomóvenenodecobra,yJoãoSuassuna,unfuerteopositordeGetulioVargasfueasesinadoporeldirigenteMiguelLavesdeSouza.Decenasdecasossesumaronaestaconfusarealidad.

Bajo la dictadura militar se incrementaron laspersecuciones por razones ideológicas de toda vozdisidente al régimen tanto dentro como fuera delpaís.LahistoriadeBrasilyUruguayseentrecruzanindefectiblementeporqueentre1964y1985seprodujounintercambiodeinformacióndeinteligenciaentrelos servicios secretos uruguayos y una agenciade espionaje en Itamaraty. Además de compartirinformación secreta producto de su trabajo devigilanciaeintimidación,operabanbajolosmismosmétodos criminales. El Centro de InformacionesdelExterior (CIEX), creadaporManuelPíoCorrea,entoncesembajadordeBrasilenMontevideo,jugóunpapel predominante en todo esteproceso, llevandoal recortede las libertades civilesy a la imposiciónde un régimen altamente represivo con el fin decontrolar toda actividad de organización social.La exigencia de apertura de los archivos secretosde la dictadura de Brasil realizada en el 2007 pororganizacionesdederechoshumanosenelseminariointernacional sobreAmnistía en la capital deBrasilconlaparticipacióndeClaudioBonadío,juezfederalargentino e impulsor de la nulidad de las leyes depunto final en su país, la abogada chilena FaviolaLetelier,hermanadelexembajadordeChileenUSA,excancilleryexministrodeDefensa,OrlandoLetelierdelSolarquienfueraasesinadoen1976porlaDINA,yeldefensordederechoshumanos JairKrischkedeArgentina,encendiódenuevoeldebate.Elrespaldodelasociedadfuerotundo.

Finalmentelosarchivossecretosquesonunacrónicadelterrorquesedesatóenlaregiónbajolallamada“Operación Cóndor” fueron desclasificados porpetición ciudadana bajo el gobierno de Lula DaSilvaafinalesdel2007.Estaaperturaquerespondíaal derecho ciudadano a conocer la verdad sobresu pasado histórico y sobre aquellos procesos quepermitieron la amnistía para civiles y militaresacusados de crímenes de lesa humanidad, generófuertes tensiones políticas al interior del país. Eldocumento “Derecho a la Memoria y la Verdad”,presentado al país por la Secretaría Especial deDerechosHumanosdelaPresidenciadelaRepúblicaconelfinderescatarlamemoria,promoverelrespetoporlosderechoshumanosyredignificaralasvíctimas

sentenciadasduranteañosalsilencioylaimpunidad,reconocequeentre1964y1985decenasdepersonasfueron víctimas de desaparición forzada, torturasy ejecuciones clandestinas por agentes del Estadocomopartedeuna estrategiade control impulsadadesde losmismos órganos de control del gobiernonacional. Este reconocimiento no sólo apunta haciala reconstruccióndeunpasadoconfiscadoyquesecreíaporgraciadelolvidosuperado,sinoqueademáspromueve la realizacióndeunduelocolectivo queplantea varios retos a la sociedad; retos que tienenque ver con la capacidad de cada ciudadano parareconocerse así mismo como parte de un colectivoconpasadoyporveniryparticiparactivamenteenlosprocesossociales,políticosyeconómicosqueafectandirectaoindirectamentesurealidadinmediataylaspolíticasdeEstado.

Brasil ha logrado indudables avances democráticosdurante las dos últimas décadas, pero aún estáen mora de saldar viejas deudas con su pasadohistórico.Lamemoriadelhorrorydelasinjusticiasademás de ser difundida y reconocida como partede la historia deber servir para impulsar accionesy nuevos compromisos sociales. Y no sólo eso. Losderechosvulneradosdelasminoríasétnicasdebenserreparadosensutotalidad.Losatropelloseinjusticiaspadecidosporlascomunidadesafrodescendientesnohansidoasumidosporlajusticianiporlasociedad,ni han suscitado un debate serio y colectivo quepermitaque sean reparadosyqueesas condicionesde desigualdad y de desprecio social a las quefueronsometidosseansuperadas.Losnegrosfueronliberados pero nunca se les reconoció su derecho ala tierra, al trabajo remunerado en condiciones deigualdad, tampoco se les concedieron opciones deincorporación social dignas o alternativas realesde empleoy capacitación; sus condicionesdevidasiempre han sido muy inferiores a las del puebloblanco, pese a que constitucionalmente existe laigualdadracialylaesclavitudfueabolida.

La última llegada documentada de un barco conesclavos negros al Brasil ocurrió en 1856, y laabolición definitiva de la esclavitud se produjo 32añosdespués.Noasílosabismosracialescontinúanvigentesyhoydíael80%delapoblaciónmáspobredelpaísesde razanegra yel82%de lapoblacióncarcelaria tambiénperteneceaestaraza.Segúnunainvestigación realizada en el 2001 por la ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(Cepal),“lapoblaciónafrolatinayafrocaribeña”,quellegaa

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representarcasiel30%del totaldehabitantesde laregión,esde“altadensidadypocaresonancia”.EnBrasillapoblaciónblancaes2,5vecesmásricaquelanegra.ElporcentajedeanalfabetismoenBrasiles2,5vecesmayorenlosgruposderazanegraqueenotrosgruposraciales.ElMinisteriodeEducacióndeBrasilrealizóhacetresañosunestudioqueindicaquedeltotal de estudiantes universitarios existentes en elpaís, sóloel 2,2por cientoesde razanegra, el 18%mestizayel 80%esde razablanca. Igualmente, lasmujeresderazanegrasondoblementediscriminadas-tanto por razones de género como de raza- en elmercadolaboralbrasileño.

Elreconocimientodeestarealidad,haimpulsadolaurgente implementacióndepolíticaspúblicas sobreigualdad y equidad tanto de raza comode género;peroaúnasí,laenormedeudasocialconestepueblosigue siendo enorme. Es un reto vigente al que nodebemosdarlelaespaldacomonación.

Otroseriodesafíoqueenfrentaelgobiernonacionales la criminalidad organizada. Algunas de lasciudadesmásgrandesdelBrasilestánrodeadasporpopulososbarriosdeinvasión,dondea lapardelamiseria pululan grupos armados financiados porel narcotráfico. El Primer Comando de la Capital(PCC)sehaconvertidoenlamayorymástenebrosaorganización delictiva en todo el país. En el 2006,esta agrupación organizó sanguinarios ataques enlascallespaulistasconunsaldode220muertos.Sulíder se conoce con el alias de “Marcola” y segúninforman las autoridades, su eje de acción se ubicaen las cárcelesdel estadodeSaoPablo.El accionardeestasbandascriminales,muchasvecescontroladaspormiliciasparapoliciales,daformaaunverdaderopoder paralelo que desborda la violencia que seproducealinteriordelasfavelasydejaalañodecenasde jóvenes asesinados. El programa antiviolenciaimpulsado y creado con apoyo comunitario porel gobierno nacional ha sido bien recibido por lasorganizaciones de Derechos Humanos y de luchacontra la violencia, las cuales anualmente realizanunestudioypresentanalpaísunplandeacciónconalternativas viables de solución. La propuesta deofrecermejorassalarialesalosmiembrosdelafuerzapública,ampliarelmarcodeinversiónenelsistemapenitenciario,realizarunaprofundadepuraciónalosórganos de Justicia, desarrollar incentivos para losjóvenespara que estudien, se rehabiliten y asumansu existencia de modo mucho más constructivo,máslapuestaenmarchadeprogramassocialesyde

reinserción,comoelproyecto“MadresdelaPaz”quebuscaabrirespaciosdedesarrolloeconómicoysociala mujeres que habitan en comunidades de riesgo,representanimportanteslogrosenestamateria.

Lasituacióndepobrezaqueatraviesaunpromediode 11 millones de familias brasileras es otro graveproblema que enfrenta el actual gobierno. Estarealidadseconstituyeenunfuerteobstáculoparalaimplementacióndepolíticaspúblicasdepacificación,paraeldesarrollodeprogramasdepresupuestaciónparticipativa y para la implementación de nuevosy audaces instrumentos de fortalecimiento de lademocracia. Si no se ofrecen garantías sociales,equidad,justiciayopcionesdedesarrolloequitativas,noesposibleesperarquelaciudadaníaencondicionesdevulnerabilidadejerzasuderechoaparticipar.Deotraparte,laapropiacióndelEstadoydelosbienespúblicosporpartede sectoresyempresasprivadasha favorecido el clientelismo y el autoritarismo.Sin embargo, con la intención de contrarrestaresta situación y de fortalecer los instrumentos departicipación, vigentes desde la apertura políticahacia el multipartidismo y la democracia, se hanconsiderado tres pilares fundamentales que dereafirman la existencia de un Contrato Social,porque el Estado es en efecto un Contrato Socialquesecelebraentreciudadanoslibresyautoridadeselegidaspormandatopopular.La formacióndeunEstadonoesundesigniocelestial,niunaimposiciónetérea, es una apuesta colectiva que se construye através de la sumade voluntades y de compromisossocialesycomunitariosconelpropósitodealcanzarlaorganizacióndelopúblicoylosocial.Estedesarrollosólose lograapartirdelejerciciodeunaciudadaníaactiva y conciente, capaz de acoger las normasconstitucionales o de impulsar reformas desde uncriteriosocialodebúsquedadelamodernizacióndelEstado.LostrespilaresfundamentalesdeesteContratoSocial son la norma jurídica de la cual nadie estáexento,elcontrolsocialqueseejercesobrelopúblicoyelejerciciodemocráticocomocanaldeparticipación.

El manejo y la asignación del presupuesto públicoanteriormente dependía de la voluntad política delosgobernantesdeturnoyeraposibleverentonces,laprecariedadconlacualseconstruíanobrassocialescomounaescuelapúblicaounhospitalyellujoquesedestinabapara laadecuacióndebancosestatalesyotrasdependenciascuyospisosalomínimoteníanque ser demármol. El pueblo entonces no tenía la

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másmínimaopcióndedecidirsobreelgastopúblicoy la asignación de presupuestos. Con la llegadaal poder del Partido de los Trabajadores, ganadorde las elecciones municipales en el año 1988, secomenzóaimplementarelprogramadePresupuestoParticipativoenPortoAlegre, capitaldelEstadodeRíoGrandedoSul.Enaquelentonces,unterciodeltotal de la población vivía en las zonas periféricassin acceso a los servicios de infraestructura básicay totalmente sometidos a los poderesmafiosos quese habían incrustado, particularmente, en aquellaszonascomoenloscinturonesdemiseriaquerodeanaotrasciudadesdelpaís.Eraobviosuponerentoncescuálesseríanlasprincipalesdemandasqueaquellascomunidades,carentesdecalidaddevida,realizaríanenaquelmomento.

¿Quédeterminalaexistenciaonodecalidaddevida?Lacalidaddevidadeunindividuoserelacionaconsuentorno,conlaposibilidadquetengaparasatisfacersusnecesidadestantosociales,humanascomoespirituales.Se determina también a partir de la salud física ymental de cadapersona, su nivel de independencia,grado de libertad de acción y el tipo de relacioneshumanasysocialesquepuedaestablecer.LasNacionesUnidasatravésdelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),establecequeelÍndicedeDesarrollo Humano (IDH) se determina a partir detresvariables:Esperanzadevidaqueserelacionaconel acceso que se tenga a salud, nutrición y viviendaen ambientes saludables, Educación que se refiere aformaciónydesarrollo integralde lapersonalidadyPBN per Capita, es decir, Producto Nacional Brutoen referencia a los nivelesdeproductividad yflujode bienes que se generan al interior de un país. Lacalidaddevidaconllevaelderechodecadapersonaaparticiparsocialmenteyhaincidirentemaspúblicosqueafectensudesarrollooeldesucomunidad.

Eranecesarioentonces,empezara formularnuevoscanalesdeparticipacióndondelaspersonaspudieranexpresarsusnecesidadesyformularsoluciones.Sinmayoresreferentesporqueenelmundonoexistíanantecedentes sobre sistemas de presupuestaciónparticipativa, tomamos como fuente de inspiracióna la Comuna de París. Este breve experimento degobierno popular y federativo que gobernó enParís durante parte de la primavera de 1871, logróimportantes reformas de corte social, fue pluralistayconciliadoryporprimeravezenlahistoria,logróllevar a una nueva clase social al poder. Aunquefue brutalmente reprimida, su ejemplomarcó para

siempre la historia de Francia y la humanidad. Apartir de esta experiencia de democratización delosrecursosyaperturadeespaciosdeparticipaciónciudadana,especialmentedelosestratosmáspobresdelasociedad,enBrasildimosmarchaaunproyectoque cambió indudablemente la concepción delciudadanofrentealEstadoyrenovócompletamentelas relaciones entre gobernantes y gobernados. Notardecomprendimosqueentantoelpueblolograraincidir en el gasto público y orientar su ejecución,tanto más sería posible erradicar la corrupción yevitareldesvíodelosrecursosparasatisfacerinteresesprivadosynoyasocialesnicolectivos.

Era evidente que la justicia desde su inoperanciacontribuíadramáticamenteaperpetuarlacorrupciónadministrativa.LasleyesenBrasilparecíandestinadasafavoreceralospoderosos,alosdueñosdelcapitalyelpoderpolítico,mientraseraimplacableconlosladronesdegallinas.Seprotegíaalladróndecuelloblanco,aquelquepodíahacersealosmejoresabogadosyburlarlasnormas,mientrasquealdesamparadolecaíatodoelpesodelaley.ElpodertotaldelEstadopertenecíaalasélitesyellasnosólomanejabanlajusticiaasuacomodo,sino que incidían peligrosamente en las políticaspúblicasqueentonceseranpensadasdeacuerdoaunointeresespersonalistas,yexcluíaalamayorpartedela sociedad a la horadedesarrollarprogramasodeaplicar políticas de orden social. Además, la fuerzade la represión dotada de armas para el control delo público, solía levantarse contra quien se atrevieraadisentirde estosmanejos ohaponer en evidenciael régimen de atropellos e injusticias promovidosdesdeloscentrosdelpoderpolíticoyempresarialdelpaís.Fueronreprimidos losopositoresa laspolíticasde Estado, los maestros que clamaban por mejorassalariales,lossintierra,lossintecho,losqueluchabanpor condiciones dignas de vida para las mayoríaspauperizadas, losqueprotestabanpor el alza en losarriendos, losquepedían trabajo, saludy educaciónpara todos. Ante el clamor nacional la repuesta fuerepresiónpolicial.Nuncareformasestructurales.

La bandera de Brasil en su globo celeste llevauna leyenda que dice “Ordem e Progreso” y hoyentendemosqueellonoesposibleentantonoexistaigualdad. Igualdadentre ciudadanosenderechosylibertades, igualdadante la leyypuntofinala todosistemadediscriminación.Laleyestableceelderechoalapropiedadprivadaperoéstanodebesobreponersealanecesidaddeimpulsarreformasagrarias,porquelatierra,segúnrezanuestraconstitución,tieneydebe

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tenerunafunciónsocial,yestoesmuyimportante.

Conscientes entonces de esta realidad llena decontradicciones y complejidades, entendimosque para cambiar era necesario asumir el reto deimpulsarhondastransformaciones,muchasdeordenconceptual.SustituirlaconcepcióndeunEstadoqueasumelamanutencióndelasminoríasprivilegiadaspor una visiónmás amplia y responsable capazdepropiciar eldesarrollo integralquedebenalcanzarcadaunodenuestrosciudadanos,eraunaprioridad.Nadieessuperiorniinferiorantelaley.

Elconceptodeciudadanosibienhavariadomuchodesde lasdemocracias antiguas, incluida la antiguaGrecia hasta nuestros días cuandohablamosde lasllamadas democracias modernas y participativas,desdesusorígeneshareconocidoqueserciudadanoimplicaasumirsecomomiembrodeunacomunidadpolítica, participarenlosasuntospúblicoseincidirenlasesferasdecontrol.

Etimológicamente el término “ciudadano” hacereferencia a quien habita en la ciudad porque esaera launidadpolíticamásimportanteconlaquesecontaba por aquellos días.No obstante, a partir dela Declaración de los Derechos del Hombre y delCiudadano por la Asamblea Nacional Francesa, elconceptodeciudadanoempezóahacerreferenciaasermiembrodeuncuerpoestatal,deesanuevaunidadpolítica llamadaEstadoque confiere las respectivasnacionalidadesdandoformaalordensocialquerigeacadapaís.Lasrelacionesinternacionalesyaentoncesdejarondeproducirseentreciudadanosypasaronaserentrenaciones,entreEstadosypaíses.

Paraquebrarelrégimendeprivilegiosexistenteypodercumplir la promesa a los trabajadores, resolvimoscomonaciónyactoresactivosdelapolítica,ponerenmarchaunplandetransformacióndelasestructurasvigentes.Nosólose tratabadedemocratizaralpaís,la tierra, los bienes de producción, sino también delograr que esos instrumentos de participación quenos conferían las avanzadas nociones democráticasfueranaprehendidospor las comunidadesypor susciudadanosyseconstituyeranenverdaderoseslaboneshaciauncambiorealysignificativo.Duranteelprimerañode trabajo sólo teníamosuna comprensión clarasobre nuestros deberes y derechos ciudadanos, ysobre la necesidad de impulsar la construcción deprocesossistemáticosenlosquepersonasinformadasy conscientes de ser y pertenecer a un Estado se

apropiarandelopúblicoypudieranconstruirespaciosparaexpresarsusnecesidadesyapremiosyproponersalidasafindeconstruirconsensosytomardecisionescolectivasdebeneficiotambiéncolectivo.

Lanociónqueteníamosdedemocracianosllamabaaproponeralternativasalsistemarepresentativoquenosregía,dónde laparticipaciónde losciudadanosse limitaba a la acción electoral ejercida cada dosaños. El triunfo del PT, un partido progresistacon importante arraigo en amplios sectoressociales, imponía la necesidad de implementarun programa de Presupuesto Participativo, sacaradelante el Contrato Social que proponíamos parapoder combinar con acierto algunos elementos dedemocraciarepresentativaconotrosdeparticipaciónciudadana. Se trataba de afectar el destino de losrecursosdelEstadoafindemejorarlascondicionesdevidaenlosestratossocialesmásbajosyalcanzarundesarrollosocialdecaráctersostenibleeintegradoalasdemásfuncionesdelEstado.Habíaquevencerel escepticismo, la amnesia y la histórica repeticióndeunmodeloexcluyenteyrepresivo.Nadasencilloperoteníamosvarioselementosafavor.

La necesidad popular de impulsar cambios trascen-dentales era una realidad, al igual que la crecienteconcienciasobreeldeberSerdeunciudadano,elhastíogeneralizadoalapobrezaylaviolenciayelimportantetrabajo que las organizaciones sociales de DerechosHumanos y las agrupaciones contra la tortura y larepresiónmilitarveníandesarrollandodesdeladécadade losochentao inclusoantes, envarias regionesdelpaís,incluidalaciudaddePortoAlegre.

Cuandodimosinicioanuestroprocesodetransformación,las regiones y las autoridades locales contaban conmayor autonomía, ya no eran tan dependientes delEstado,yasuntosqueanteserantratadosconunavisióncentralista,empezabanaserasumidosdemaneralocal.Sin embargo, el elevado nivel de endeudamiento enlasregiones,latradicionalrelaciónpolíticaentrepoderestatalylaciudadaníafundamentadaenlaburocracia,laburdapolitiqueríayelintercambiodefavores,sumadoal hecho de que estábamos asumiendo un proyectoinédito, sobre el cual no registrábamos experienciassimilares en otros países y por tanto carecíamos deregistrosdeerroresdeloscualespudiéramosaprenderodeejemplosparaemular,seconstituyeronenotroretoqueteníaqueverademás,conlacapacidaddepropiciartambién un cambio mental, una transformación devaloresycreenciasculturales.

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Comoprimeramedida,elgobiernodePortoAlegrefirmóconlasociedaduncontratopolítico,quesefuerenovando y perfeccionando con el transcurrir delosaños.Estepactoeradesumaimportanciaporqueapelabaa losvaloresdesusciudadanosyabríaeseespaciodeparticipaciónquedesdehacíadécadaslagentereclamaba.

Aún cuando se contaba con ciertas condicionesfavorables para el desarrollo de esta propuesta,la participación en un comienzo no fue masiva,al contrario, fue bastante reducida. Empezamosdurante el primer año con 700 personas que traíangrancantidaddedudasytemores.Dudasytemorespor los que nadie podía responder y que sólo eraposibleempezaraconfrontardesdelaimaginaciónylapropiaexperimentación.Para1990,aúncuandolaparticipaciónseguíasiendoescasa,sepusoenmarchaunareformatributariaquefuedeterminanteparaelfuturode laexperiencia.Al sanearse lascuentasdelas regiones y superar las deudas locales, se pudorecuperarlacapacidaddeinversióndecadagobiernolocalyestoprodujounsignificativoaumentoenlosniveles de participación. Se estima que para 1995,cercade14milpersonasparticipabanactivamenteenlosencuentrosyen las rondasmunicipalesyqueanivel de organizaciones y asociaciones intermediassumabamosunpromediodecienmilciudadanos.

Seestabademostrandoquesieraposibledarrepuestasatisfactoriaalasdemandasdelapoblación;lagentesabíaquesusesfuerzos,ideasydiscusionesibanasertenidas en cuenta, que de verdad estaban teniendoincidencia en los asuntos públicos y que ello sereflejabaenmejorasbarriales,ejecucióndeproyectoscomunitariosydesarrolloenáreasdeinteréssocial.Sivalíalapenaparticipar.

ElPresupuestoParticipativoseconvirtióentoncesenuna fuente demovilización en todos los barrios delaciudad,lograndoañotrasañounaumentoenlosnivelesdeparticipación.Paraelaño2004yasehabíaconvertidoenunejerciciociudadanocomúnasumidode forma natural. En Porto Alegre, ciudad pioneradeestemodelo, la implementacióndelPresupuestoParticipativo se inicio dividiendo la ciudad en 16regionesparapodertenermayorcontrolyautonomíaen cada sector. Estas divisiones, hechas con baseen criterios geográficos, sociales y organizativos,funcionaron porque permitieron una mayor yvariada participación ciudadana, rescatar procesosorganizativos previos y establecer una relación de

confianza entre losmoradores de cada barrio y loslíderes sociales. Para lograr mayor eficacia en elprograma, se crearon asambleas regionales de lasquedebíansalirdosrepresentantescapacesdellevarlavoceríaytomardecisionesenesferasmásampliasconelavaldesuspropiascomunidades.

El gobierno nacional, interesado en este trabajo,empezóarealizarvariasexploracionesenlasregionessobre presupuesto, condiciones de inversión, gastosporcontratos,costosenmateriadeserviciospúblicos,comprasydemás.Analizólasdemandasyestudiossobresistemasdevida,nivelesdeprecariedadodesarrollo,yapartirde ladocumentaciónciudadanaqueconteníaestudios, propuestas, incidencia social y política delos cambios que estaban demandando, se logró laimplementacióndelPresupuestoParticipativo(PP).Esdecir,yesohayquetenerloclaro,elPPnoseimpusoporsanciónlegislativanipordecretopresidencialsinoapartirdeltrabajoconstanteyesforzadodeunaciudadaníaorganizada,capazdediseñarsupropiareglamentación,deproponer,discutiryofrecersolucionesviablesasusnecesidadesmásapremiantes.

UnavezorganizadaslaAsambleas,sehizoimperativoformar cinco plenarias temáticas con el fin abarcarnuevossectoresdelasociedad,sumardesdedelaredde organizaciones e incidirmásdirectamente sobrelosprogramasdeplanificaciónglobaldelaciudad.

Desdeuninicioycomopartedelprocesodeinnovaciónen el que nos habíamos involucrado, se desarrollaronun sinnúmero de reuniones preparatorias entrerepresentantes de las organizaciones comunitarias yfuncionarios del Gobierno para establecer acuerdossobrelostemasquesedebíanllevaralasdosreunionesprincipales llamadas “rondas”. El objetivo era definirla metodología y las estrategias de comunicación quesedebíanutilizarparadespertar el interésde lagentey convocar su participación. En la primera ronda,funcionariosmunicipalespresentabanuninformesobreelplandeinversionesdelañoanterior,elniveldeavancesobtenido, los retos para el nuevo año en materia deinversiónylacantidadderecursosqueseestimabaseríanasignadosparaelañoentrante.Lascomunidadesporsuparte,yaenteradasdelproceso,empezaronadefinirencolectivosusprioridades,ajerarquizarlasyaescogerasusrepresentantesparalasAsambleasTemáticas.AlaparqueseibandesarrollandolosgrupostemáticosyeltrabajodelasAsambleasdondeserecogíalavozdelosciudadanosyseestratificabanlasprioridadesaresolver,seimpusotambiénunsistemadevigilancia

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y seguimiento, de modo que la comunidad fueraquiendictaminarásiseestabadandocumplimientoa lo pactado o no, y pudiera evaluar los logrosobtenidos o dificultades que se habían presentadoen la implementaciónde lasmejorassectorialesporellos demandadas. En un principio fue necesarioromperelcontroldelaprensaoficialeidearnuevosmecanismos de comunicación, incluso recurrir a ladistribución de volantes y al voceo callejero, parallamar a la ciudadanía a ejercer veeduría sobre losprocesos emprendidos. Luego ya cada sector fueimplementandosuspropiasestrategias.

Antes de llegar a la segunda ronda, se realizaronvarias reuniones para que los delegados de lasregiones decidieran cuáles serían las prioridadesque se presentarían en las reuniones temáticas-educación, salario habitación, cultura y deporte- yestablecieran el orden de atención para cada una.En la segunda ronda se crearon varias mesas detrabajo en las que participaban dos representantespor región, y cómo ya se conocía el monto de losrecursosdisponiblesparainvertirelañosiguiente,seempezabananegociar lasprioridadesde inversión.Silasnegociacionesfallabanserecurríaentoncesalavotación.Enestasegundarondatambiénsedebíanelegiralosdosnuevosrepresentantesdelasregionesparalasplenariastemáticasquesedesarrollaríanenel Consejo Municipal del Plan del Gobierno y delPresupuesto (CM-PGM). Se estableció el Foro deDelegadosRegionalesydeDelegadosTemáticos(FD-RT)a travésdel cual empezóafluir la informaciónenlasrespectivasregionesysellamóalaspersonasparaqueacudieranalostalleresdeformaciónyasí,con más elementos y con conocimiento sobre lasreglasdejuegoqueseibanimplementando,lograrandesempeñarunpapelmuchomásactivoytransmitirsuspropuestasalConsejoMunicipal.ElForotambiéndebíahacerseguimientoalosproyectosenejecuciónypresentaruninformeperiódico.

Una vez concluidas las reuniones temáticas, re-gionales y constituido el FD-RT que se reuniríasemanalmente,yelCM-PGP,seredactóunborradorfinal que determinaba cuáles serían las inversionesquedebíanadelantarse en elmarcodelpresupuestoparticipativo de acuerdo a las necesidades másurgentescomoasfaltarunacalle,crearunaguardería,ampliarelcubrimientoenelserviciodeacueducto,derecoleccióndebasurasyresiduos,etc.LasSecretaríasy demás organismos del Poder Ejecutivo discutíanconelConsejoMunicipaldelPlandelGobiernoydel

Presupuesto el texto borrador, las obras a realizar,costos y viabilidad técnica de cada iniciativa. Losdelegadosexponíanlosresultadosasucomunidadyrealizabansuspropiasdiscusionesinternas,mientraselEjecutivoelaborabaunapropuestadepresupuesto.

Duranteesteprocesoderecoleccióndeinformacióneiniciativasfuesencilloadvertirqueenvariasregioneslasnecesidadeseranlasmismasyqueabuenapartede los ciudadanos les asistía la urgencia pordarlespronta solución. Sobre lasnecesidades individualesy los proyectos personales, se había logrado darlemayorsupremacíaalosproyectosdeinteréscolectivo,y esto sin duda representaba un enorme avancesocial.Laconstruccióndeescuelasquizáshasidounade las demandas más recurrentes que solicitan lasregiones,olamejoraenlosnivelesdeeducaciónoelaccesoasistemasdignosdehabitaciónpopular.Losciudadanos saben que entremásparticipen y entremásvotanteshaya,mayorseráelpresupuestoqueselesasigneydeestodepende,entoncesquelosrecursospuedan ser empleados para mejorar su calidad devida.Laatencióndeestasdemandastambiénobedecealarealizacióndeunamatriz,peroloesencialesqueel gasto del presupuesto se ciñe a las propuestas yprioridadesseñaladasporlosciudadanos.

El Plan de Inversiones que desarrolla cada regiónmanejatrescriteriosquedeterminanlasprioridades.Elprimerosiempreserefiereabrindarserviciospúblicoseinfraestructura.Elsegundopartedeunavaloracióndemográficamediantelacualseestablecelacantidaddepersonasaafectar,yeltercerorespondealasdemásprioridadesregionales,enlasquesedestacacomoyaseñalé, educación, vivienda, salud, etc. Los planesdeinversiónregionaljuntoconlaspropuestasdelasorganizaciones temáticas y delGobiernoMunicipalseenvíanalConsejoMunicipaldelPlandelGobiernoy del Presupuesto (CM-PGM) para su aprobacióny luego al Poder Ejecutivo, que a su vez, y tras suanálisis,loreenvíaalosConcejalesdelAyuntamiento(ConsejoDeliberante)paraquesedefinancifrasdelpresupuestoyserealiceneventualesmodificacionesquecomúnmenteseacogenalaspropuestashechasporlaciudadanía.Seimprimeunagrancantidaddecartillasque informansobre los resultadosdelForoy la reunión final con el gobierno donde quedanestablecidosloscompromisosadquiridosylosplanesdeejecución,cuyoseguimientoyveeduríaempiezanaejecutardeinmediatolosmismosciudadanos.

A través de otros instrumentos de participación, de

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conferencias,demovilizacionesydemásinstrumentoslegales,seexplicanlaspolíticaspúblicasquesevanaimplementar y los parámetros de ejecución de cadapropuesta.Seestableceporejemplo,queunacasadefamilianopuedeserunaguarderíayseexponenloscriteriosqueincidenenéstayenotraspautasdeacción.Ademássecuentacon27consejossectorialesdondeseabordanlosdistintostemasdeinteréscomunitario,se formulanestrategiasysehaceacompañamientoalaslaboresemprendidas.Cadacuatroañosserealizauncongresociudadanodondesediscutenlasgrandesdirectricesparalaejecucióndeunplanrectornacional.ElProgramadePPvamásalládelasobrasfísicas,puescomoheseñaladolacalidaddevida,abarcatambiénotroselementosdeenormeimportancia.

Másalládelimitarnosaltemaderecursoseconómicosyejecucióndeobras,noshemospropuestoincidirenlaconcienciacolectivayfortalecerlaculturapolíticade las comunidades. Quizás por ello uno de losresultadosmás importantes que arroja esteprocesoesquelaciudadaníahavariadosuconceptosobrelopúblico, sobredemocraciay soberaníapopular.Asímismo,sehalogradounnotableincrementoenlosniveles de organizaciónpopular, se han fortalecidolas redes sociales y ha surgido un verdaderoempoderamiento individualy colectivo.En16añosdetrabajoorganizadonosehapresentadolaprimeradenunciasobrecorrupciónporquesencillamentenolahay;setratadeunprocesopúblico,transparente,que además de ser coordinado y vigilado por lascomunidades, es altamente valorado, querido yrespetadoporlagente.

Otro logro importante ha sido el evidente redire-ccionamientodelainversiónpública.Lasprioridadesy la conciencia sobre las necesidades cambiaronsustancialmente, siendo los ciudadanos quienesdeterminaronesecambioatravésdesuparticipación.Inicialmente, los recursos empezaron a ser dire-ccionadosparaatenderlasgrandesnecesidadesqueexistíanenlasregionesmásdistantes, lasdemayorvulnerabilidad o las que históricamente habíansido ignoradas por las administraciones públicas.Al principio las obras que se ejecutaban no eranpalpablespor toda laciudadanía,porquese tratabade priorizar el trabajo y la atención en aquellascomunidades aisladas y excluidas, pero poco apocoseempezaronareconoceravances,lasveredasinexistentesempezaronafigurar,acontarconvíasdeacceso, serviciospúblicos, centrosdesalud,y todasestás obras empezaron a trascender hasta cubrir

otraszonas,menosinvisibilizadas,perotambiénconmuchasnecesidades.

La cultura ciudadana conquistada a lo largo deestos años,hapermitidoqueelPP sea consideradouna prioridad en las agendas públicas.Aún cuandovaríeelpartidodegobierno,comosucediócuandoelPartidodelosTrabajadoresfuederrotadoañosatrás,elPresupuestoParticipativo se siguió implementadoporquelosciudadanosasílodemandaron.Laculturadeparticipaciónhapermitido transformarel sentidodeprioridadesysianteserafundamentalunpisodemármolparaunbancohoyendíaesmásimportantelaconstruccióndeunaescueladebuenacalidadomejorarlainfraestructurapúblicaolaredvialdelpaís.

En PortoAlegre siempre ha existido la costumbredeparticipar,proponer,debatiryexpresarpúblicay libremente su descontento. Esa vieja tradiciónfacilitóelprocesodePP,yconvirtióalaciudadenunclaroreferentenacionalqueenseñóquesieraposibleasumirdecisionescolectivasdemaneraorganizada,fiscalizar con criterio los planes de desarrollo, lasinversionesypromover larealizacióndeconsultaspara que el PP se proyectara a todo el país. Lacomunidad de Porto Alegre había determinadoque el único espacio de participación con ampliaincidenciasocialeraelPP,yqueéstedebíaservirdemodeloparaquepudieraseremulado,multiplicado,defendidoyparaque tuviera continuidaden todoBrasilcomomandatonacional.

EnBrasilhemostenidoqueaprenderloquesignificarealmente democracia, porque varias generaciones,comolamía,nosformamosbajoelautoritarismoylarepresión.Nuncaanteshabíamospodidoparticipar,opinarerapeligroso,disentirerasuicidayesefueelmodeloconelquedesde la infancianos formamos.Cambiarestemodelocaducoeranecesarioperoparaellodebíamosiniciarunlentoperofirmeprocesodeincursiónenlavidasocialdesdelamismainfanciaylaescuela.

ElprimercontactodeunserhumanoconelEstadoylopúblicosedaatravésdelaescuela.Anosotrosnos correspondió vivir la escuela como unmodelode sanción y represión.No era posible decidir, niexpresar preferencias menos discutir o criticar losmétodosempleadospor losmaestroso lossistemasdeevaluación,nada,losestudiantesnoteníamosvoznivoto,sólodebíamoscallaryobedecer.Igualocurríaconlospadresdefamiliaqueterminabansupeditados

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aestesistemaque losexcluíade la responsabilidadformadoraquedebíaimpartirseenlasaulasescolares.Lascosashancambiadodesdeentonces.Hoydíalasnuevasgeneracionesvivenlaescuelacomoungranlaboratoriodeaprendizajequedefinelarelaciónconel Estado y con lo publico, se discuten las reglas aseguirenlasaulas,elcalendario,lasmetodologías,sehabladerespetoalaidentidadyallibredesarrollodelapersonalidad, se crean consejos estudiantiles queintervienenen la eleccióndel rectorde la escuelaysecomparteconlospadreslasdecisionesypolíticasha implementar. La democracia y los derechosconstitucionales,humanosyciudadanosseempiezanaconvertirenparteesencialdeunanuevacultura.

ElPPensusorígenesfueunaformadehaceroposiciónaunaculturaautoritariayrepresiva;queluegosefueconvirtiendo en parte esencial de nuestro sistemapolítico. A través de la educación y la formaciónescolarseempezaronaformarciudadanosconscientesde suderecho a ejercer en plenitud sus derechos ydeberesdemocráticos,ciudadanosconscientesdesucapacidad de producir cambios permanentes y nosimplementecoyunturales,ydeafectarlavidadeunacolectividaddesdesuspropiasiniciativas.Lopúblicoyanoerauntemaajenoalquesólosepodíaaccederatravésdelapolitiquería,ahorateníaunrealcaráctersocial y colectivo. El sistema de PP ha funcionadoporquesupollegaralaconcienciadelaspersonasyapartirdeella,unirvoluntades.Enlaactualidadelmodelo se reproduce y se sigue perfeccionando enmuchosrinconesdelplanetaporquesesabeysehademostradoquefunciona.

Los aciertos obtenidos en materia económica ypolíticahanpermitidoqueéstaprácticaseextiendayqueahondeennuevasposibilidadesdemocráticas.En términos de desarrollo económico y social es laeficaciadelasinversioneslaquedeterminasuéxito.En Porto Alegre se logró realizar grandes mejorasen obras de saneamiento básicas como suministrodeagua,ymejorageneralen losserviciospúblicos.En 1990 el servicio de agua sólo llegaba a 400.000familias,1994a465.000hogaresypara1996yacubríaal 98% de las familias de la ciudad. El sistema dealcantarilladopasódeteneruncubrimientodel46%del total de la población a un 85% tambiénpara elaño de 1996. En temas como alumbrado público,urbanización y arborización barrial, creación decentrosdesaludeincrementoymejorasenviviendatambiénselograronsobresalientesresultados.Hoyen

díalaadministracióndePortoAlegredestinaentreel15yel25%desusingresostotalesainversionesdepresupuestoparticipativo.

En términos políticos el PP también deja enormessatisfacciones.Suaplicaciónlogróreducirsignificati-vamente las viejasprácticas clientelistas, ampliar laconcepcióndeparticipacióndemocráticayfortalecermecanismos de control social sobre lo público. Entérminosdeculturaciudadanasepudoincentivarlaparticipaciónde lasociedadenaquellosámbitosdedecisión,sefortalecieronliderazgoslocalesyseamplióla formación técnica y académica sobre prácticaspresupuestarias. Muchas personas empezaron aasumirsecomociudadanosintegralesyentendieronque el adecuado manejo de los presupuestos nodependía necesariamente de la voluntad de susgobernantessinodesupropiointerésyorganización.Lainversiónsocialdejódeobedeceracompromisospolíticos o al intercambio de favores politiquerosparaconvertirseenpolíticadeEstado reguladaporlascomunidades.

Un Estado democrático y consciente de su deberqueademáscuentaconunaciudadaníaorganizada,propositiva, que decide e incide, produce indefec-tiblementecrecimientoydesarrollo.

El camino para la consolidación del PP lo hemosconstruidoenelandar.Díaadíasemejora,seaprendede las equivocaciones, se toman lecciones que sedesprendendeotrasexperienciasenotrospaíses,ysefortalecesuaccionarcomopolíticapúblicadeenormerelevanciaparaslascomunidades.EnColombiahoyhablamosdecrearunarednacionaldePP,locualesfundamentalysindudaredundaráenlaprácticaenotros lugarespara convertir las experiencias localesenunapolíticadeEstado,yeseessindudaeselgranobjetivo.Losresultadoslocalesdelapuestaenmarchade esta propuesta en varias ciudades deColombia,nosdemuestraqueelgastopúblicopuedesereficazytransparente,queesposiblevencerlacorrupción,elclientelismoylaapropiacióndelosrecursospúblicospara satisfacerdemandasparticulares. Si esposibleconstruir un proyecto de nación, amplio, generoso,incluyente y consciente de sus posibilidades paragenerardesarrolloycalidaddevidaatodosycadauno de los habitantes de una ciudad, una región oun país. Esa es la apuesta y en este empeño comocontinentevamosainsistir.

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el presupuesto partiCipativo de

montevideo

Willan T. MasdeuUnidad de Planificación y Participación Departamento de Descentralización Intendencia Municipal de Montevideo

Capítulo 1

Introducción: Una primera reflexión sobre el Seminario

Somos partidarios del intercambio permanente deexperiencias entre todos los que creemos que esimportante abrir cauce a la participación social enla definición de políticas públicas para mejorar yprofundizarnuestrasdemocracias.Creemosqueesteintercambio puede dar lugar a una “construccióncolectivadeconocimiento”quenospermitaatodosavanzarmásrápidohacianuestrasmetascomunes.

El tema que nos convoca pone énfasis en laimportanciayenlosdesafíosqueselepresentanalosPresupuestos Participativos en tanto herramientasaptas para facilitar la participación social en lagestión pública, la construcción de ciudadanías, lamejoraytransparenciadelagestiónmunicipal,yladistribucióndemocráticayequitativadelosrecursospresupuestales en la edificación de una ciudadincluyenteysolidaria.

Entendemosqueestosdesafíossonenrealidadasuntosnetamentepolíticos,quesuabordajevamuchomásallá de un debate técnicos o del intercambio sobreejercicios y fórmulas para organizar la presencia

activadenuestrascomunidadesenlavidapública.

Desde nuestro punto de vista la reflexión sobre laparticipación y sobre el PP es en realidad parte deuna reflexiónpolíticaprofunda, reflexióndirigidaaencontrar respuestas adecuadas para enfrentar losproblemasymejorarlavidadenuestraspoblaciones,reconociendoelvalordelhacercolectivocomollaveparaloscambiosnecesarios.

Hacer esta afirmación significa tomarposición anteun debate que se abre al observar el universo deexperiencias de PP en construcción en el mundo.Precisamente, una de las dificultades y de lasriquezas de los presupuestos participativos esque ninguna experiencia se parece exactamente aotra, tienen diferencias a veces cuantitativas, otrasvecesprofundamente cualitativas, las que las hacecompletamentedistintas.

Esta diversidad de experiencias, de peculiaridades,deingenieríaspropiasdecadaproceso,alavezqueexpresalaplasticidaddelaherramientaparaadaptarseadiversasrealidadesylacreatividaddelassociedadesydelosgobiernoslocalesqueladesarrollan,tambiénexpresaunadiversidadde“intencionespolíticas”enlosgobiernosquehacenusodeestaherramientaensugestión.

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Por ello es necesario reconocer si el PresupuestoParticipativo, o más en general si las políticas departicipación que se impulsan desde los gobiernoslocales son procesos pensados para transformarnuestras realidades de injusticia o para legitimargobiernosquecarecendesólidossustentos.

Anteestosdossentidosdelaparticipaciónydehacerpresupuestos participativos, se hace necesario quebusquemossiemprereconocerconprecisióncuálesel enfoque de base de la política del gobierno queimpulsaestosprocesos,conocercuálessonlasmetasyobjetivosde sugestiónpolítica,dentrode la cualviveycobrasentidoelPP.

Por eso vale señalar que, en lo que concierne algobiernodeMontevideo,este impulsapolíticasquesesustentanenlaconviccióndequese puedeysedebe dar respuesta a los desafíos urbanos actuales,de que se puede construir un proyecto de ciudadque contribuya activamente a dotar de contenidosde justicia social a la democracia, integrante deun liderazgo al que se accede como un verdaderogobiernopromotordecambios.

En Montevideo las fuerzas progresistas, nucleadasen el Frente Amplio, ganaron las eleccionesdepartamentales en el año 1990 y desde entoncesiniciaronunatransiciónenelgobiernodelaciudadconuna transformaciónprofunda en los nivelesdedirección,eneldiseñoeimplementacióndepolíticaspúblicas innovadorasy en lamodalidaddegestiónconelinvolucramientodelasociedadenlamisma.

Estatransformaciónseinicióluegodelreconocimientodequemilesdemontevideanosymontevideanassonprivadasyexcluidasdedisfrutardelariquezasocial,dequesusvidascotidianasestánacompañadasporeldesempleo, lapobreza, la segregaciónculturalyétnica,laviolencia,lainseguridad,ladesnutriciónytambiénelhambre,yqueesadurarealidaddebesersuperadacomoprimercompromisodelagestióndelgobiernoprogresista.

El gobierno de Montevideo convocó a la sociedadmontevideana a encontrar caminos para enfrentarestosproblemasyesto,precisamente,esloqueleestádandosentidoalprocesodedescentralizaciónpolíticay administrativa que impulsó, a la construcción delprocesodePresupuestoParticipativoenparticularyaldesarrollodeundebatepermanentesobrelosmejorescaminosparamultiplicarlaparticipaciónciudadanaen

laciudad,yaqueestaesimprescindibleparacontribuira edificar sociedades más equitativas y justas, paraabrir caminos para la solidaridad, la integración, lasuperacióndelapobreza,latoleranciaylapaz.

Eldebatesobreladescentralizaciónylaparticipaciónsocial y política en la gestión pública, y el debatesobre el PP, adquieren entonces sentido en tantoformanpartedeunesfuerzo transformadorgeneralqueasumióelgobiernoelectoen1990ytodoslosquelocontinuaronhastahoy,quienesnosedesentiendende los graves problemas de la ciudad, sino que seresponsabilizan de aplicar políticas que permitancaminarhaciametastalescomoeldesarrollohumanointegral,democrático,sustentableyequitativo,metasquesonposiblessolosienelesfuerzoseinvolucranactiva y responsablemente actores públicos yprivados,organizacionessocialesyciudadanos.

En este esfuerzo, que requiere de la reconstruccióndelEstadodesdearribaydesdeabajo,atravésdeunaverdadera reforma democrática y modernizadora,la participación social resulta imprescindible,complementando el rol fundamental que cumplenlosPartidosPolíticosennuestrosistemademocrático,mediante su presencia directa organizada yautónomaen ladefiniciónde losasuntosde interéscolectivo, con la potencialidad que esta posee deexponerladiversidaddeintereses,puntosdevistaeidentidadesquecaracterizanalavidalocalyserpartedelaconstruccióndeproyectosdetransformacionesdemocráticasqueamplíenelconceptoylaprácticadeciudadanía.

Deestamaneraademásdeejercersuderechoalvotodemocráticoparaelegiralosgobernantes,laconquistadelgobiernonoagota laparticipaciónpolíticadelasociedad.

Se iniciaapartirdeentoncesotroproceso,dondesegeneranydispersanmúltiplescentrosdepoder,unosoriginadosenelmomentodeelegiralosgobernantes,yotrosenlosnuevosespaciosyenlasnuevasprácticasdeparticipacióncotidiana,losque,articulados,puedencompartirnuevasformasdedecidir.

Una transformación de esta profundidad se debeacompañar de un cambio de valores de todos losactores,tantodelgobiernocomodelasociedad.

Paraelloesespecialmenteimportanteeldesafíoqueselepresentaalosgobernanteselectos,yaquedeben

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crear una innovadora cultura en el manejo de susrelaciones con la comunidad. renovando las formasdeusarelpoderpúblico.

Sedebetransitardesdeelclientelismoyelautoritarismotecnocrático a la construcción de un diálogo críticopermanente, respetuoso de la autonomía de lasociedadcivil,aspectoquesetornaclaveparagenerarunanuevaconfianzaentreciudadanosygobiernosinlacualnoesposiblepensarensuparticipaciónenlagestiónpública.

Eldiscursopolíticoylasaccionesinstitucionalesdebenrealizarenesteproyectounapermanentepromociónde valores para una cultura democrática radical:solidaridad, equidad y justicia social, tolerancia,respetoaladiversidad,culturadepazeintegración.

ElProcesodeDescentralizaciónyParticipaciónsociallanzadoen1990adíasdeiniciarselaprimeragestiónprogresista fue la iniciativa transformadora queexpresó todas estas intenciones. Fue una iniciativadeDescentralizaciónpolíticayadministrativaconelsimultáneo aliento a la participación social, dentroelDepartamentodeMontevideo,sinapoyodesdeelEstadonacional.

Elcontextoparasufundacióneramuydifícilyestasdificultadescondicionaronfuertementesudesarrollohastaelaño2005:unpaísunificadopolíticamenteytradicionalmentecentralista,conunadescentralizaciónque, por debajo del nivel territorial nacional, seexpresa casi exclusivamente en los Departamentos,que corresponden a divisiones equivalentes a lasprovincias o las regiones de otros países; eranpuntualesloscasosdeexistenciadeuntercerniveldegobierno,máscercanoalolocal,enalgunospobladosdel interior del país; las normas jurídicas dejabanpocomargenaldesarrollodeestosprocesos;existíaunaverdaderacohabitacióncongobiernosnacionalesenfilados a realizar ajustes estructurales de sesgoneoliberal y anular las transferencias de recursosdesde el gobierno nacional al Departamental; serequeríademayoríasparlamentariasparaautorizarlaelectividaddelasautoridadeslocales;existíagrandificultad, enelmarcodeun fuerte enfrentamientopolíticosobredosvisionesdepaísqueexpresabanelnuevogobiernodelacapitalyelgobiernonacional,pararealizarcoordinacionesmacroinstitucionales.

Como verdadera reforma democrática de la Inten-dencia implicó la regionalizacióndelDepartamento

deMontevideoen18Zonas;encadaunadeellasseinstalóunserviciomunicipalllamadoCentroComunalZonal(aesteprocesolellamamosDesconcentraciónoDescentralizaciónadministrativa);secrearon18JuntasLocales (autoridades locales), con representantesdelos Partidos Políticos (a este proceso le llamamosDescentralizaciónPolítica).

La creaciónmás novedosa fue la DescentralizaciónSocial con la creación de 18 Concejos Vecinales.Son órganos de participación social, autónomos,consultivos, con potestades de asesoramiento,iniciativa, propuesta, contralor y en algunos casoscogestión.SeregulanasímismosyseintegranporloshabitantesdelosbarriosdecadaZona,queactúanenformahonoraria.

Estos Concejos son propuestos y electos por losmismos vecinos, sin mediación de los PartidosPolíticos, en elecciones periódicas, no obligatorias,queellosmismosorganizan, convotosecretoysinrestricciones,contandoparaello conamplioapoyodelgobiernodepartamental.

Comenzaron a funcionar luego de sendos procesoselectorales a fines de 1993 eligiendo más de650 Concejales, los que permanecen dos añosaproximadamente en sus cargos. Se han realizadosieteeleccionesparasurenovación,registrándoseunavotaciónvecinalpromediodeun80%delapoblaciónhabilitadaparahacerlo.

Estos tres órganos forman en cada una de las 18zonas un sistema descentralizado local, (SDL)que articula con la estructura municipal centrala través del Departamento de Descentralización.Con competencias, recursos y roles diferentes ycomplementariosenlagestión,estesistemaesahoraexpresión de parte de los nuevos poderes creados.Esunsistemacomplejoqueoperaconcooperaciónyconflictosiendoescenariodeaprendizajescolectivos.

Actúacomoungrandispositivodepromocióndelaprofundización democrática, en tanto trabaja en laconsideraciónyresolucióndeunavariadaagendadeasuntosyproblemas.

Una característica sobresaliente delmodelode des-centralizaciónparticipativafinalmenteimplementadoloconfiguraelhechodequeelpropiodiseño,lapropiaingeniería de la descentralización y especialmentede la participación, fue construida previa consulta

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conlapropiasociedad.Tambiénsusevaluacionesycorreccionesperiódicas:paraelloserealizaronvariosForosciudadanosconsultivosenelperíodo.

EnformaentrelazadaalmontajedeestasestructuraseinicióunprofundareformadelrestodelaIMM,deláreadegestióncentral,departamentaldelamisma,parahacerlacompatibleyfuncionalaladescentralización.Estoresultabásico:oladescentralizaciónpermeatodoelaparatooseconvierteenunaisla,másproblemáticaqueotracosa,enunapéndicecaroe ineficiente,unadornodondesedecidencosassinimportanciaosinconsecuencias.

Esteprocesohasidocontinuoyestambiénescenarioderesistencias,conflictosydesafíospermanentes.

Actualmente este sistema ha sido sometido a evaluaciónpolíticaysocialconlaperspectivadeprofundizarlo,enelnuevocontextonacionalqueseconfiguróapartirdelaño2005conelingresodelFrenteAmplioalgobiernonacionaly a la aprobación parlamentaria próximamente de unaLeyNacionaldeDescentralizaciónyParticipaciónlaquecrearáuntercerniveldegobiernoenelpaís.

Se prevé ahora la inmediata creación de más de 200municipios en el país, la electividad de sus autoridades,yotrasmedidasdereformasdemocráticasquehabilitanaMontevideoasaltarobstáculosquefrenaneldesarrollodesupropioproceso.

El despliegue de políticas de participación

Enel escenariobarrial o local, junto al surgimientodenuevoslosespaciosparalaparticipaciónpolíticay social que generó el procesodedescentralizaciónseimplantaronprogresivamentediversosprogramasque se convirtieron en verdaderas palancas para eldesarrollodelaparticipación.

Sedestacanentreotros:elPresupuestoParticipativocuya primera experiencia se realizó ya en 1990; losProgramas Sociales y Culturales, diseñados paraincluir en su gestión, evaluación y control formasdiversasdeparticipaciónvecinal,confuerteimprontaen los temas de salud, equidad de género, adultomayor, infancia, juventud,discapacidad; tambiénelprogramadeelaboracióndelPlandeOrdenamientoTerritorial de Montevideo y el de planificaciónestratégicaenlaescalalocal(PLAEDEZ).

Enescaladepartamental institucionesuorganismos

intermedios tales como los sindicatos o la propiacentral sindical, las iglesias, las cooperativas y laconfederaciónquelasreúne,lascomisionesbarriales,las gremiales de empresarios, las institucionessocialesyculturales,comopartesdeundensotejidosocial existente, establecen relación con el gobiernodepartamental, en instancias a veces formales, aveces informales, transitorias o permanentes paraasesoramientoeiniciativadepolíticaspúblicas.

Éstas iniciativas crearon una gama de nuevosespaciosdeactuaciónpública,pluralestantoporlavariedaddelosparticipantes,comoporelcontenidoy competencia sobre los asuntos que en ellos seconsideran, han diversificado las oportunidades departicipacióndelosmontevideanosytienenlavirtudde tender puentes hacia la sociedad, atendiendo ladiversidad de intereses existentes en el entramadosocialmontevideano.

Esenelsenodeesteuniversoquesedebecomprenderal PP de Montevideo, el que se destaca como laherramientadeparticipacióneincidenciaenlagestiónpúblicademayorimpactopolíticoysocial.

Capitulo 2

1ª Etapa del Presupuesto Participativo (PP) de Montevideo: 1990 - 2005

En1990,conlasasambleasvecinalesconvocadasporel Intendente TabaréVázquez para participar en laelaboracióndelPresupuestoQuinquenal,comenzóenMontevideo el ascendente proceso de democratizarla elaboración, ejecución y control del PresupuestoMunicipal mediante procedimientos creados encoherencia con el proceso deDescentralización conParticipaciónsocial,verdaderaestrategiadereformademocrática del municipio que impulsa desdeentonceselgobiernomunicipal.

A partir de allí el Presupuesto de la IMM ha sidoelaboradodeunamaneradiferentea la tradicional,inaugurando un estilo participativo cada vez máslegitimadosocialmente.

Progresivamente, durante 15 años, se instituyó laparticipación de la población en las definicionespresupuestales, tanto en ocasión de formular losPresupuestosQuinquenalesde la IntendenciacomoenoportunidadderealizarlosAjustesAnuales.Esteperíodo,desde1990hastaelaño2005loreconocemos

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hoycomolaprimeraEtapadelaconstruccióndelPPenMontevideo.

Duranteestaetapa,coneldinamismoaportadoporelnuevosistemadescentralizado–participativoquese institucionalizó en 1993 se recogieron demandasypropuestasemanadasdenumerosasreunionesdevecinosysehicieronrealidad,dandoprioridadalusodelosdinerospúblicosparalarealizacióndeobrasypara la creaciónde serviciosquehanbeneficiadodirectaoindirectamentealapoblaciónmásnecesitadadeldepartamento.

Se avanzó en la construcción de un metodología deabordajeparticipativodelosasuntospresupuestales,sedefinieronlasetapasdeunciclodetrabajoanual,dondegobiernoysociedadtransitabanporunprocesodondecirculabainformaciónsobreelpresupuestoysugestión,seestudiabanydefiníanprioridadesdeobrasarealizaranivellocal,serealizabanencuentrosdeintercambio,deliberaciónynegociación,yfinalmenteseestablecíanacuerdospararealizarmilesdeaccionesllamadasporlosprotagonistascomo“compromisosdegestión.”

También se crearon mecanismos de monitoreo ycontrolsocialdelagestiónmunicipal.

En definitiva, se dio forma, a un canal de diálogoperiódicoentreelgobiernoylasociedad,denominadoProcesodeDefinicióndeCompromisosdeGestión,nombre que adoptó enMontevideo el PresupuestoParticipativo–PPduranteestaprimeraetapadesuconstrucción.ElPPseedificótrabajosamenteduranteesteperíodo.Avanzópasoapasojuntoaloscambiosquegeneróelprocesodedescentralizacióndesdeelquesurgióyesparte.

El PP surgió con estas transformaciones: fue desdela participación y gestión de estos nuevos espacioslocalesqueselomodelóyusócomounaherramientapara contribuir a modificar la organización, lacultura institucional y vencer las resistencias alcambioque elprocesodedescentralizacióngeneró.Desde entonces sus actividadesdependendel buenfuncionamientoydelasrelacionesconlacomunidadde las nuevas instituciones descentralizadas (CCZ,ConcejosVecinalesy JuntasLocales)yutilizacomobase territorial de sus operaciones en el territoriola zonificación establecida para asentar el procesodescentralizador.

Se destacó por que fue en el transcurso de sus

actividadesquesedesenvolvieronlosnivelesmásaltosycalificadosdeparticipaciónciudadanaenunagestiónmunicipal que, simultáneamente, fue multiplicandolasoportunidadesyespaciosparaquelaciudadaníapuedaactuareincidirenelrumbodelaciudad.

Durante su recorrido debió vencer múltiplesresistenciasyapatías.Tambiéntuvoquedemostrarsusfortalezasdurantelacrisisquesoportóelpaísapartirdelcrackeconómico-financierodelaño 2002.Contribuyó entonces a enfrentar las negativasrepercusiones que ella aparejó en la disponibilidadde recursos para la elaboración y gestión de unpresupuesto municipal escaso, aunque desafiado aatenderlasnuevasnecesidadesydemandasmedianteunfuerteapoyoalaemergenciasocialqueseinstalóa partir de entonces con miles de ciudadanos yciudadanasempujadosalapobrezaylaexclusión.

FueduranteestaprimeraetapadelavidadelPPquelosgobiernosnacionalesaplicaronpolíticasdefuertecuñoneoliberal,enfiladasareformasestructuralesyculturales que ocasionaron un alto endeudamientoexterno, desindustrialización, desregulaciónlaboral, privatizaciones, desempleo, emigración,empobrecimiento, incremento de los índices deexclusiónsocialyculturalyaumentodelasdemandassociales insatisfechas. En el tema específico de losrecursospresupuestalesdelgobiernodepartamental,el resultado de estas políticas fue el debilitamientodelasfuentesderecaudaciónpropiasylascasinulastransferenciasderecursosdesdeelEstadoNacional.

Apesardeestecontextodifícil,queimpusomúltiplescondicionamientospara la gestióndemocratizadoraque la IMM impulsó en el período, el proceso deDefinición de Compromisos de Gestión (PP), semantuvo como un fuerte canal de comunicaciónconlaciudadaníayacompañóycontribuyóaléxitode la gestión política de los gobiernosmunicipalesde entonces. Pudo acumular legitimidad social einstitucional,ysetransformóen“laseña”deidentidaddeladescentralizaciónparticipativa.

Capítulo 3

Octubre de 2005, el PP en debate: el foro ciudadano

A partir de las elecciones nacionales de 2004 y delasmunicipalesde2005secreóunnuevoescenariometropolitano y nacional. Este se caracterizó porel fuerte cambio de orientación en las políticas

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del gobierno nacional con el triunfo de las fuerzasprogresistas unidas en el Frente Amplio el quetambiénaccedióalgobiernodevariosdepartamentosdelinteriordelpaís.

Desde todos estos ámbitos se iniciaron accionesencaminadasaatenderlaemergenciasocial,sentandolasbasesparaundesarrollohumanoconequidadyparalaprofundizacióndelademocracia.

EnMontevideoelFrenteAmpliopor4ªvezconsecutivatriunfó en la elección departamental, obteniendo elapoyodemásde60%delelectorado.

ElnuevocontextoalentólaposibilidaddeprofundizarelPP,siemprecomopartedelaestrategiaglobaldeDescentralizaciónydesuapuestaalprotagonismodelasociedadensusmásdiversasexpresiones.

Enestemarco,elnuevogobiernomunicipal invitóen octubre de 2005 a todos los montevideanosy montevideanas a un debate público sobre elPresupuestoParticipativo.

Propuso realizar una evaluación sobre el caminorecorrido, reconocer las fortalezas y debilidadesdel proceso y pensar las nuevas rutas a recorrerpara superar dificultades acumuladas. Se impulsólarenovacióndelPP,de talmaneraqueestepuedadesarrollar reconocidas potencialidades exhibidasdurante el período anterior para accionar comoherramientaenlaconstruccióndeciudadanías,enlamejoraytransparenciadelagestiónyenladistribucióncon equidadde los recursospresupuestales para laconstruccióndeunaciudadincluyenteysolidaria.

Lasactividadespromovidasjuntoaestaconvocatoriaincluyeron la realización de 30 Foros Zonales conla participación de los vecinos y vecinas de todoslos barrios de Montevideo y un Foro Ciudadanodepartamental que sesionó en la IntendenciaMunicipalcerrandounciclodedebatesypropuestas

Fueron espacios abiertos, de encuentro, reflexión,debate democrático de ideas, libre intercambio deexperienciasyformulacióndepropuestas.

Las propuestas recogidas en el Foro fueronincorporadas como materiales de trabajo de una“Comisión del Presupuesto Participativo” que seformóenelmismo,integradaconrepresentantesdelosConcejosVecinales (18),de losparticipantesdel

Foro(18)ydelEjecutivomunicipal(2).

Esta Comisión construyó durante los dos mesessiguientes las bases de un acuerdo sobre nuevasREGLASDEFUNCIONAMIENTODELPP,lasqueseaplicaríanapartirdelaño2006.

Esta propuesta de la Comisión Departamental delPresupuestoParticipativofuesometidaluegoadiscusiónenlos18ConcejosVecinalesyenelGobiernomunicipal,quienes al aprobarlas, las convirtieron en la “ley dejuego”queapartirdeentoncesrespetamos,dandoinicioalasegundaetapaenlaconstruccióndelPP.

Es de destacar que el procedimiento de elaborarlas Reglas de funcionamiento del PP junto a lasociedad,dondeestaparticipaensudiseñoyevalúaperiódicamenteloscambiosyajustesarealizar,esunvaloragregadoquecontribuyeacalificaralnuevoPPiniciadoapartirdeentonces.

Capítulo 4

Definiciones del gobierno de montevideo para abordar el debate público sobre la renovación del

presupuesto participativo

El gobierno municipal se posicionó en este debateconunaseriedeopinionesquehizopúblicasyqueloorientaronen losdiversosmomentosdelmismo.Ellas definían el sentido que para el gobiernodepartamental adquiría la renovación, los objetivospolíticos y de gestión que se pretendía alcanzar,las condiciones necesarias para la continuidad delproceso,losprocedimientosynormasaconstruir,losalcancesde laparticipaciónciudadanaen todassusdimensiones.

Estasdefinicionesfueron:

A. Al promover la discusión y el aporte ciudadanopara la renovación, mejora y profundización delpresupuestoparticipativo,elgobiernomunicipalbuscadotardemayorcontenidodemocráticoalagestión.

B. Avanzar, mejorar, profundizar el PresupuestoParticipativo significa desarrollar su potencialidadcomoherramientadeparticipaciónyconstruccióndeciudadanías,detransparenciaymejoradelagestiónmunicipal,ydedistribucióndemocráticayequitativade los recursos presupuestales en la edificación deunaciudadincluyenteysolidaria.

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C. Los beneficios que se esperan obtener con larenovación del Proceso de Definición de los Com-promisosdeGestiónestaránenlaprofundizacióndela democracia, contribuyendo a la construcción deundiálogopermanenteentreelgobiernomunicipaly los ciudadanos y ciudadanas organizados y noorganizados.

Se esperaquemuchosde ellos se conviertanasí enprotagonistas activosde la gestiónpública, respon-sables,críticosyexigentes.Definiendodirectamentesusprioridadespuedenmejorarenformaimportantesuscondicionesdevidacontrolandoyfiscalizandolaejecucióndelpresupuesto.

EnlaIntendencia,elPPpuedecontinuarestimulandolos procesos de modernización administrativa, sinlo cual no es posible cumplir con las aspiracionesciudadanas.

D.¿QueseentiendeporPresupuestoParticipativo(PP)?

Reconociendo que no existe una definición únicasobre los Presupuestos Participativos porque ellosvaríanmuchodeunlugaraotro,setomóencuentala propia experiencia en lamateria y se ratificarondefinicionesanteriores.

Hasta el año 2005 el “Proceso deDefinición de losCompromisos deGestión”, fue definido como: “unprocesoformadoporvariasactividadesencadenadas,mediantelascualessefacilitaypromuevelapartici-pacióndelasorganizacionessocialesylosciudadanosen laelaboracióndelPresupuestode la IntendenciaMunicipaldeMontevideo,enelcontrolcotidianodelagestiónmunicipalyensuevaluación.

También se lopuededefinir como: “unmecanismo(o un proceso) por el cual la población define ocontribuyeadefinireldestinodetodoounapartedelosrecursospúblicos”. (Colecciónderecursossobregobernanzaurbana.UN-HABITAT)

E.-EsimportanteestablecerlascondicionesquedebendarseparareiniciarunanuevaetapadelPP,conlasinnovacionesquesurjandelaevaluación.Estasson:

1. Condiciones del Intendente y de las autoridadesmunicipales.

1.1Voluntadpolíticadel Intendenteyde lasdemásautoridades departamentales para ingresar en este

procesoyparacumplirconloqueenélsedecida.

Esta voluntad, que se expresó en año 2005 por lainiciativadeiniciareldebate,debemantenersedurantetodoelproceso.Estoesvitalparadarcumplimientoaloscompromisosquesecontraenconlapoblación.

1.2.VoluntadparadisponerrecursosdelpresupuestomunicipalparadecisiónciudadanaenelPP.

Unaseñalclaraa laciudadaníadeestavoluntadesel anuncio público que a partir de entonces realizaelIntendenteañoaaño,deasignarunporcentajedelosrecursosdelPresupuestoMunicipal,paraquesudestinoenobrasalacomunidadseadefinidodentrodelPresupuestoParticipativo.

EsosrecursosestánclaramenteidentificadosdentrodelPresupuestoMunicipal,sonde“libredisponibilidadeintocablesparaotrasactividadesquenoseanelPP.

1.3.Facilitarelproceso;adecuarlainstitución;debatirpúblicamentesobreelrestodelpresupuesto.

Elgobiernomunicipaltieneademásotrasobligaciones:debefacilitarelproceso,debeasegurarqueelaparatoadministrativoseapropiedelasdecisionestomadas,ydebepresentarsuspropiosproyectos,losqueresultandelosCompromisosestablecidosenelProgramadeGobierno,parasometerlosadebateyopinión,debedaranimaciónyapoyosostenido,tantoeninstanciasde tomadedecisiones comoeneldesarrollode lasactividadescotidianas.

1.4.Capacitaralosactoressocialeseinstitucionales.

Aquíhayvariosnivelesdeactuación.

Como ni los actores municipales- incluyendo losgobernantes - ni los actores de la Sociedad Civilcuentan con la formación necesaria para respondera las complejidades del proceso, la capacitaciónpermanente se debe integrar como una dimensióndecisivadelproyecto

El gobierno municipal debe capacitar también a lapoblaciónengeneralyalosfuncionariosmunicipales,sobreelpresupuestomunicipalysobreelPresupuestoparticipativoenparticular(monto,origendelosrecursos,estructura del gasto). Incluye establecer además conclaridadcuálesasuntosdelaciudadsondecompetenciayresponsabilidadmunicipalycuálesno.

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El gobierno debe promover, por otro lado, lacapacitaciónparalaparticipaciónsocialenprogramasdePlanificaciónintegral,estratégica,comoformadearticularprogresivamente,lasdemandasdelPPconunavisiónintegraldelaciudad.

1.5.Informaralapoblación(fechas,lugares,reglasdejuego).

Es imprescindible una campaña permanente deinformación a la población, a través de todos losmediosposibles,sobrelasfechas,lugaresdereunión,reglasdejuego.

2.Condicionesdelasociedadcivil:interésypresencia.

Parece claro que es vital contar con el interés departicipar en el procesodepartede organizacionesydelaciudadaníaengeneralparaquelaexperienciasepuedasostener.NoesposibledesarrollarelPPconunasociedaddesmovilizadayacrítica.

3. Se debe asegurar el derecho de participaciónuniversalencualquierformaqueadquieraelprocesoen su renovación. Es este uno de los principiosfundamentales a respetar en un PP renovado: elderechodelosciudadanosyciudadanasaparticiparenformavoluntariayuniversal,esdecirsinningúnprivilegioporcondicióndesexo,etnia,organización,credo,etc.

En Montevideo la participación en el Proceso deDefinición de los Compromisos de Gestión hasta2005 privilegió a los Concejos Vecinales (órganosde “democracia representativa comunitaria”) en larealizacióndelasconsultasvecinales,enlaelaboraciónde las propuestas y en la toma de decisiones entodosaquellosasuntosquedentrodeesteprocesosepusieronaconsideraciónvecinal.EstosignificaqueelmecanismoderepresentaciónsocialfueelmecanismomásusadoenelPPhasta2005.

Para la renovación del PP, a la vez demantener ymejorarlaincidenciadelosConcejosVecinalesenelmismo,unadelasmetasimportantesalograr,fueladecrearlascondicionesparacombinarestaformadeparticipaciónconlaautonomíadepropuestaygestióndirectadelosdemáscolectivosquecomponeneltejidoasociativolocal,ytambiénunaampliaactuacióndelaspersonasquenoseasocianenloscolectivosqueactúanhabitualmenteenlavidamunicipal.

Se busca de esta manera calificar el proceso dediálogoqueseestablecedesdeelPPentreelgobiernomunicipalylasociedad,diálogoque,conmomentosparaproponer,decidir,evaluarycontrolarlagestión,se favorezca por la extensión, el pluralismo y larepresentatividaddelosinvolucrados.

TambiénelnuevoPPdebeasegurarlainclusióndetodoslosgrupossociales,prestandoatenciónalainclusióndelasmujeres,losjóvenes,losmáspobres,etc.

En relación a la participación de ciudadanosorganizadosynoorganizados,sereafirmaelpuntodevistademocráticoypopulardelgobierno:defensoryconstructordeunasociedadasociada,organizadayautónomaconcapacidadparaparticiparactivamenteenlagestiónpúblicacomovaloresencialparacalificarlapolíticaydesarrollarciudadanías.

Esteestímuloalaparticipaciónorganizadanopuedehacerse a costa del ciudadano no organizado: ungobierno democrático a la vez que reconoce lasvirtudes y beneficios de la participación social ypolíticaorganizada,reconoceigualmenteelderecholegítimodeciudadanosyciudadanasnoorganizadosdedemandar, reivindicar,proponerydecidir o seadeparticipardirectamenteenelPP.

PortodoellolasnuevasReglasdeJuegodePPdeberánasegurar a los vecinos de las 18 zonas mayores ymejores posibilidades de incidencia directa en elrumbodelpresupuestomunicipal, al poderdecidirsobreeldestinodelosrecursos,atravésdesupropiaparticipaciónenelproceso.

Simultáneamente esta apertura se debe acompañardeungranesfuerzodecomunicacióndelmunicipioparaquetodosytodassesientaninvitados/asyparaque tengan acceso a las principales informacionesfinancierasyalasdecisionestomadasenelPP.

Elvalordelacomunicaciónescentralparacrearlasmejorescondicionesparaeléxitodelproceso:darleamplia visibilidad con garantías de libre expresiónde opiniones, explicar con claridad los objetivos,demostrar la utilidad del tiempo invertido paraparticipar en él, garantizar que las autoridadestendránencuentalasopiniones,yqueefectivamenteserealizaráloqueallísedecida.

4.DefinirlasReglasdelPPjuntoalapoblación.

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Estotambiénesvital.LaexistenciadeReglasdefinidascon anterioridad, al inicio del proceso, escritas yampliamentedifundidasenlapoblación,contribuyenalatransparenciayalacredibilidad.

Se trata de definir por ejemplo, el monto de losrecursos del presupuesto que serán discutidos enelPP, los tiempos, las etapas, las reglaspara tomardecisiones,lasformasderepartodelosrecursosentrelaszonasylosbarrios, lasformasdeseguimientoycontrolsocialdelasobras,etc.

Estas reglas a su vez deben ser evaluadas perió-dicamenteysiesnecesariosedebencambiar.

Tambiénaquísedebendefinirlosmecanismosparaparticipar en algún “momento” en la discusión delproyectopresupuestalglobal,antesdesupresentaciónenlaJuntaDepartamentalynosóloloestrictamenteasignadoaladecisióndelPP.

ParaconstruirlasnuevasReglas,esunbuencamino,reflexionar sobre nuestra propia experiencia, reali-zandounanálisiscríticodelProcesodeDefinicióndeCompromisosdeGestión,susdebilidadesyfortalezasrefrescando y revitalizando el reconocimiento delos fundamentos doctrinarios sobre los cuales seha edificado nuestra práctica y que no son otrosque los que sustentan la estrategia del proceso dedescentralizaciónparticipativa.

5.- Las demandas priorizadas por los participantesdebensercruzadasconcriteriostécnicosynormativosantesdeadoptarselasdecisionesfinales.

Estotambiénesmuyimportante,yaqueestecruceeselquepermitearticularlaspropuestasdelapoblacióncon los procesos de planificación de la ciudad amedianoylargoalcance.

Asuvezenriqueceydapunteríaaladecisióndelasobrasaejecutar,cuandoelconocimientodelosproblemasquesurgedesdelavivenciadelosmismosse juntaconelcriterioqueaportaelconocimientodeltécnico.

Capítulo 5

Año 2006, 2ª Etapa en la Construcción del PP

EntreloscambiosqueseiniciaronconelCiclo2006del Presupuesto Participativo se destaca, como seseñalóanteriormenteelhechosobresalientedequelas

Reglas son elaboradas ahora junto a representantessocialesconquienesseevalúanysemodificansiesnecesarioalfinaldecadaciclo.

Semantienede laEtapaanteriordelPP la facultadreconocida a los Concejos Vecinales para decidircomorepresentantesvecinaleslegítimossobreelusodeunapartede los recursospresupuestales que sedisponenparaelPP.Peroseagreganademásnuevosrecursos, los que anunciados año a año por partedel Intendente son sometidos a aprobación con esedestino por el órgano Legislativo Departamental(JuntaDepartamental).Se asegura el derecho de participación universal, sehabilitaalosciudadanosyciudadanasmayoresde16añosaproponerlasobrasarealizar,yparaelmomentodedecidircualesdeellasserealizaránseintroduceelmecanismo de participación directa de la poblaciónmediantelarealizacióndeeleccionesconvotosecreto

Seacentúaelrolquelescorrespondecomoanimadoresy organizadores del ciclo y en los procesos deejecución de las obras a los órganos del sistemadescentralizadoparticipativo: lasJuntasLocales, losConcejosVecinalesylosCCZ.

Seprevénmecanismosdecapacitación,seguimientoy control social de la gestión sobre las decisionesadoptadas,asícomoderendicióndecuentaspúblicasyevaluaciónanualdelciclo.

Los recursos y el Ciclo del PP

Antes de iniciar el Ciclo el Intendente define losrecursos disponibles para ser usados en el PP.Estos recursos son aprobados también por la JuntaDepartamental(órganolegislativodepartamental)enoportunidaddesancionarelPresupuestoMunicipal.

Existen dos fondos con recursos para el PP

Unodeellos(selellamaFuente2)financiaobrasquedeciden los organismos de participación locales, losConcejos Vecinales. Aquí funciona la “democraciarepresentativacomunitaria”.Elotrofondo(selellamaFuente1)seponeadisposiciónparafinanciarlasobrasquesedecidenpormecanismosdeparticipacióndirectaduranteunCicloquetieneampliaresonanciapública.

El Ciclo es una secuencia de cuatro pasos.

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Empiezaconlapresentacióndepropuestas,sigueconsuanálisistécnico,luegolagentevotalaspropuestasque más desea o necesita y termina con una obrao servicio nuevo en su barrio que, en su mayorporcentaje realiza la Intendencia. Se acompaña demecanismosdeseguimientoycontrolsocialasícomoderendicióndecuentasyevaluaciónpermanente.

Sedestacaelrolquelescorrespondecomoanimadoresy organizadores del ciclo y en los procesos deejecución de las obras a los órganos del sistemadescentralizadoparticipativo: lasJuntasLocales, losConcejosVecinalesylosCCZ.

Algunos logros y desafíos apartir de los ciclos 2006, 2007 y 2008.

a.EnelPPdeMontevideosesometeahoraadecisióndirectayvinculantedelosvecinosyvecinas-esdecirsinintermediarios-unapartedelpresupuestomunicipalpararealizarobrasdesudirectointerés.Estadecisión,por voluntad política del Intendente se considera“vinculante”, es decir que compromete al gobiernodepartamental a su cumplimiento. Simultáneamentelosorganismosderepresentantessociales,losConcejosVecinales–electos tambiénporelvotosecretode lapoblación en elecciones periódicas donde participanmás de 70.000 montevideanos - toman decisionestambiénvinculantessobreotrapartedelpresupuestoagregandomásobrasalagestión.

Estas dos formas de participación democráticacomplementan los mecanismos tradicionales defuncionamiento de la democracia representativa,y la mejoran, aportando a la construcción de unademocraciaparticipativa.

Elperfeccionamientodeestaarticulaciónesundesafíomayordelproceso.

b.-LosCiclos2006,2007y2008delPPconstituyeronhechossobresalientesenlaagendapúblicamunicipalde estos años y fortalecieron a Montevideo comociudaddegobernabilidaddemocráticaconautoridadesabiertasy cercanas a los ciudadanosydispuestas acompartirlasdecisionessobrelagestión.

EstosCiclosfueronacompañadosdeunacampañadeinformaciónycomunicacióninstitucionaldealcancemasivoquecontribuyóaqueelprocesosintonizaracon sectores de la población que lo legitimaronsocialmenteconlapresentacióndepropuestasycon

suparticipaciónenlavotaciónfinal.

En los Ciclos 2007 y 2008 más del 47% de laspropuestasfueronpresentadasporcolectivossocialesyorganizacionesclaramenteidentificadascomotales.LaspropuestasfinalmenteelegidasporlaciudadaníacorrespondenenambosCiclosenmásdeun75%alaspresentadasyrespaldadas,porestoscolectivos.

El60%delaspropuestasganadorasenelaño2007yel80%enel2008fomentanlaintegracióncomunitaria,creandoymejorandoespaciosquepuedanserutilizadosporlacomunidad,cerradosoabiertos,especialmenteelacondicionamientodeparquesyplazasylacreacióndeespaciosparapracticardeportes.

De las propuestas ganadoras en estos Ciclos, el46% pueden ser clasificadas como de un marcadocontenido sociocultural; el 28% refieren a mejorasenvialidad,saneamientoyalumbrado;el20%estánorientadas a intervenciones en el tránsito y el 5%fundamentanlamejoradeespaciospúblicosconfinesdeembellecimientopaisajístico.La participación de la población en la votaciónaumentóen2007enun30%enrelaciónalCiclodelañoanterior,votandoun8%delapoblaciónhabilitadaparahacerlo (mayoresde16años), esdecirmásde74.000votantes.EstosguarismossemantuvieronenelCiclo2008.

En algunas zonas de la ciudad los votantes fueronhastael15%deloshabilitados.

Las actividades realizadas en 2006,2007 y 2008facilitaron el agrupamiento y el protagonismo denuevos grupos de vecinos, y fue particularmenteatractivo para sectores jóvenes (20 % de votantesentre16y29años;15%entre30y39años)ytambiénparalosniñosyniñasvinculadosalsistemaescolar.

Sedestacaquelaparticipaciónenlavotaciónesmayorenlasmujeresqueenloshombres(55%en2006,57%en2007,56%en2008).

Endefinitiva:elPPestimulóalprocesodeparticipaciónenlagestiónmunicipalygenerónuevosdesafíos:labúsqueda de nuevos actores; fortalecer el atractivoparalosjóvenes;incrementarcantidadycalidaddelaparticipación; estimular laparticipaciónuniversalyfortalecersimultáneamentelaparticipacióncolectiva;desarrollar nuevos mecanismos de deliberación

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públicaentrelaspropuestasymejorarlacalidaddelasmismas.c. El PP impactó sobre la estructura y la gestiónmunicipal.

La conducción del PP se diseñó con un anclajeeminentemente “político”, estando directamenteligado al gabinete del Intendente desde elDepartamentodeDescentralización.

Unelementoinnovadorentérminosdemodernizaciónadministrativaeslaestructuradecoordinacióninternaqueseestáconstruyendoparaefectivizarelprocesodentro de una estructuramunicipal que está ahoramásexigidademejorarsucapacidadderespuesta.

Fueespecialmente importanteel impulsoqueelPPhadadoalamejoradelagestióndetodalaestructuradescentralizadayenparticularladesusCCZ,quesehanresponsabilizadodeejecutarmásdel50%delasobrasvotadas.

Estos cambios se realizanenmediode tensionesyconflictosquepusieronenevidenciaincomprensionesyresistenciasyundesparejoprocesodeadaptacióndelainstituciónalanuevarealidad.

Se requiereporello fortalecerelanclajepolíticodelPP; mejorar la coordinación horizontal; implantarunsistemademonitoreoyseguimientodelagestióndelasobras;mantenerelesfuerzoparatransformarlaorganización, lacultura institucionalyvencer lasresistenciasalcambio.

d.Lacomunicaciónparalaparticipación.

El PP ha sido acompañado de una campaña deinformación y aliento a la participación de caráctermasivo.Seusantodoslosmedios.(Prensaescritalocalynacional,TV,Radio,Web,folletería,afiches,etc)sedestinanparaellorecursosdelpresupuestomunicipaly se involucra directamente con responsabilidadpolíticaeneldiseñodelacampañadecomunicaciónyensugestión,eláreadelaIntendenciaespecializadaenlacomunicacióninstitucional.EnestaáreaelPPhalogradopermearlainstitución,siendounadelasquemásrápidamenteseadaptóalasnuevasexigencias.Esprecisoenlosnuevosciclos,mantenerunacampañade comunicaciónmultimedia permanente, creativa,capazdeinformarysensibilizaralapoblaciónparasuparticipación,quearticuleyapoyelacomunicación

de cercanía, caraa cara,quedesarrollan losactoressocialesenelinteriordelosbarriosyqueresultatandecisivaparamultiplicar ladimensiónparticipativadelproceso.

e.- La velocidad de ejecución de las Obras del PPes creciente, aunque aún no está a la altura de lasexpectativasdelapoblación.

Endiciembrede2007,el70%delasobrasdecididaspor votación en octubre del año 2006 estabanterminadasoenobra.

Aoctubrede2008esteporcentajehasubidoal92%.Lasrestanteestánculminandoprocesosdelicitacióno están a punto de comenzar por procedimientosde cogestión social. Se prevé 100% de ejecución adiciembrede2008.

Delas45obrasvotadasenoctubrede2007,el100%estánaoctubrede2008enprocesoslicitatoriosoenlaformulaciónde convenios ejecutablespor cogestiónsocial.El50%estánenobraofinalizadas.

Eldesafíoenesteterrenoeseldeasegurarlaejecuciónen tiempos socialmente aceptables, lo que significaque el 100% de las obras sean ejecutadas al añosiguientededecidir.

f. La divulgación de los resultados. Rendición decuentas.Controlsocial.

El PP consagra el derecho de la sociedad a fiscalizary evaluar la ejecución de las obras, incidiendo en losnecesarios cambios institucionales hacia una gestiónmunicipalmáseficiente.Deestamanerasemanifiestaunadelasvirtudesatribuidasalospresupuestosparticipativos:ladepermitirunagestiónmástransparente.

Elmomentoclaveesladivulgacióndelosresultados,larendicióndecuentaspúblicastantodelasobrasquefueronpriorizadas,comodesuvalor,delmomentoenelcualseránimplementadasydesulocalización.

En estadirección, se realizaronasambleaspúblicas,unaencadaunadelas18zonasenqueseorganizael PP. Durante ellas el Intendente y/o su equiporindieron cuentas y respondieron a las preguntasde los participantes. Estas se hicieron anualmente,previamente a la instancia de decisión del Ciclopararendircuentasde lagestióndelCicloanterior.Además el Intendente y miembros de su equipo

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concurrenhabitualmenteasesionesde losConcejosVecinalesaevaluar lagestión, constituyéndoseestaprácticaenotramodalidaddetrabajo.

Larendicióndecuentasseefectuótambiénatravésdeunperiódicoanualdedistribuciónmasivaygratuita,ydeuna“Tabladeseguimiento”bimensualconuninforme en el cual cada una de las obras y de losserviciossondetallados,con losdatosconsolidadosylasobraslocalizadas.

Otramodalidad usada es la colocación de la infor-mación del PP y sus resultados en el sitioweb delMunicipio.

Es un desafío de la etapa el desarrollo de estasherramientas.

g. El PP y su abordaje desde una perspectiva degénero.

Se inició un programa especial para atender estadireccióndetrabajo.Sedesarrolla,enarticulaciónconlaComisiónde laMujerde la IMMunprogramadeapoyo a las Comisiones demujeres de las zonas, desensibilizaciónycapacitaciónparalosactoressociales,políticos y funcionariosmunicipales en Presupuestosy propuestas sensibles al género. También en variosde los Equipos de Planificación zonales, se realizaacompañamiento al proceso de quienes estudian laviabilidad de las propuestas que se presentan a losefectosdeidentificaraquellasquepresentanesteperfil.

A modo de resumen

LarevisiónautocríticainiciadaenelForociudadanode2005,permitióiniciarelprocesodemejoraralPPcomo canal de participación vecinal en la gestiónmunicipal, de construcción de ciudadanías y demejoradelagestión.

El diseño actual es bastante diferente de lo queteníamosenlosaños90,envariosniveles:criterios,temas,cicloanual,formasdedecisión,coordinación,rendición de cuentas, relación con los ConcejosVecinalesyJuntasLocales,etc.

Innovandomediantelaincorporacióndeprocedimien-tosquefacilitanejercer elderechodeparticipaciónuniversal y heredando las mejores prácticas delprocesodedescentralización,exhibehoylosnivelesmáselevadosdeinvolucramientodelapoblaciónen

lagestiónmunicipal.

Perfectibleyoriginal,fuelegitimadoporlaciudadaníaenlosCiclos2006,2007y2008tantoenlosmomentosdepresentacióndepropuestasparamejorarlosbarrioscomoenlosmomentosdedecidirporvotacióndirectalasobrasarealizar.Sucontribuciónalfortalecimientodelprocesodedescentralizaciónquenecesitadetodala sociedadparaafianzarse,progresary mejorar lagobernabilidadlocalhasidoaltamentesignificativo.

Su avance gradual requiere a los participantes,tanto al gobierno como a los ciudadanos, a la vezque mejorar la animación y dar apoyo sostenidoal proceso, un gran esfuerzo para transformar laorganización, la cultura institucional y vencer susresistencias al cambio, pero también se requieremejorar lacapacidadsocialparaanalizar,evaluaryjerarquizar las urgencias, contemplar la diversidaddenecesidadesyjerarquizarprioridades.

Las evaluaciones y correcciones sobre lamarcha sonpartedesuvidaytambiéndiversastensiones,quenosonsíntomasdefracasosinoelmodonaturaldeconstruirciudadaníasquesurgende“hacerconlagente”.

Entendido como proceso, requiere de un trabajopermanente de construcción, en medio de unadialécticasocial quetieneelconflictocomounodesuselementosconstitutivos.

Esteconflicto atraviesa todoelambienteenel cualopera(organizacionessociales,ciudadanos,ConcejosVecinales,gobierno,burocraciadegobierno,partidosque componen el Frente Amplio; partidos deoposición;mediosdecomunicación,etc.).

El PP hoy tiene historia, requirió y requiere parasudesarrollomucho empeñopolítico, involucraunespaciopropio,unciclodeparticipaciónysevinculasólidamenteconlabúsquedadelajusticiasocial,deunanuevaciudadaníayunanuevaculturapolítica,elementos centrales del programa de los gobiernosmunicipalesdelaizquierdadesde1990alafecha.

Parafinalizarestaexposiciónrestadecirqueesperoque todo lodicho sea entendido comoun estímuloparaquecadaunodenosotrosennuestrasrealidadeslocalessigamoshaciendoelmayoresfuerzoporcrear,innovar, construir desde la diversidad de nuestrasculturas caminos propios para el fortalecimientodemocrático.Nohaymodelosconsagradosparaello

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y no debemos intentar crearlos. Trabajando sobreprincipios que nos son comunes y que han sidoclaramente expresados por todos los expositores,el desafío de ahora incluye diversidad creativa,

intercambiopermanenteyaprendizajecomún.

Muchasgracias-Barrancabermeja,13denoviembrede2008

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redes de presupuestaCión partiCipativa y CooperaCión

internaCional al desarrollo

José Manuel Luque Gálvez *1

Secretaria Técnica del Foro de Autoridades Locales por la Inclusión Social, FAL.

La Cooperación Descentralizada en España

La cooperación descentralizada en España surgede la necesidad de abrir caminos a la cooperacióninternacionalyponerfinalosmalosmanejosquedeestosrecursossehacíanbajolafiguradeladiplomaciaestatal, especialmente, bajo regímenes dictatorialesy corruptos que cubrían en aquellos años AméricaLatina, apoyados, cuando no promovidos por ladoctrina de seguridad de los Estados Unidos deAmérica,USA.

Los años 80 señalaron la explosión de ONGDsque buscaron en comunidades, ONGs, grupos deiglesia comprometida y movimientos sociales deLatinoamérica interlocutores para administrar losrecursosdelacooperaciónespañola.

De manera simultánea esta cooperación buscó elapoyodirectodelosciudadanosydesusgobiernoslocalesybatallóparaqueelgobiernocentralsacaraaEspañadesupaupérrimapartidapresupuestariaparalasolidaridadinternacionalyalcanzarael0,7yque,además,estosrecursossegestionaranespecialmenteatravésdelacooperacióndescentralizada.

“Otro Mundo sí es Posible”

* Miembro de la Comisión Coordinadora Red Estatal de España por los Presupuestos Participativos y del Fondo Andaluz de Municipios por la Solidaridad Internacional, FAMSI.1 Intervención en el Primer encuentro nacional de Planeación Local y presupuestos participativos. Barrancabermeja, noviembre 12, 13 y 14 de 2008.

El dinamismo de este movimiento sitúo a Españaa la cabeza tanto en la cooperación directa de susciudadanos como en cooperación desde gobiernoslocalesyregionales.

Lo local, lo concreto, la ayuda directa ha marcadoel destino de este movimiento cooperante, quefuimos aprendiendo y mejorando nuestro trabajo,procurando una cooperación identificada con elautodesarrollosostenible,concriteriosdegénero,etc.Lacooperacióninternacionaldelasadministracioneslocalessedotó,másdelantedelosfondosregionales(asociacionesde gobiernos localespara coordinar ymejorar su acción cooperante) como instrumentosparaavanzarenestalínea.

La Democratización de Amárica Latina y el fSM

ElsigloXXInaceenAméricaLatinaunnuevocontextosocialypolítico.Losprocesosdedemocratizaciónabrenlaspuertas,primeroanivellocalymástardenacional,afuerzasdemocráticasyprogresistas.Estosprocesosde empoderamiento popular bien acompañados: a)deun ladode alianzaspolítico sociales, cuandonodelaccesoalpoderdeesosmismosmovimientos,b)

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deotro,deprocesosdemocrático-revolucionariosqueexperimentannuevas formasdedemocracia radicaly sitúan a lamayor parte deAmérica Latina comolassociedadesmásdinámicasyconlasdemocraciasformalesmásavanzadasdelplaneta.

DeotroladoelsigloXXIseabreconlagritozapatistayeléxitoinesperadodelosForosSocialesMundiales,cambiando el paso de los movimientos socialesen todo el planeta: de la protesta a la propuesta,del localismo defensivo a la construcción de redessectoriales, internacionales, de los compartimentosestancos política/movimientos sociales a proyectossociopolíticoscomunes,delaizquierda/derechaalaglobalización neoliberal/movimientos identitarios(indígenas,campesinos,trabajadores)

ElimpactodeestosprocesosquesedesarrolladistintoyadiferenteescalaenAméricaLatinayenEuropa.Así la vieja Europa sigue en lo político anclada enlo político a parámetros representativistas fruto dela revolución francesa y en lo social en posicionesdefensivas,amicroorganizaciones.AttacenFrancia,losforossocialesenItaliayEcologistasenAcciónenEspaña son, entre otras, importantes excepciones.Sobretodo,laposibilidaddelaaccióncomúnpartidoso gobiernos conmovimientos se sigue excluyendo,sigue siendo, para muchos, el paradigma de la“independencia”delosmovimientos.

Esto explica por qué la comprensión del nuevoescenario americano y la necesidad de que losnuevos gobiernos locales democráticos, limpios,populares sean agentes centrales y directores, conlosmovimientos sociales,de la cooperaciónnoestásiendosencilloparatodaslasONGDs.

Entre sectores históricamente solidarios se abrecamino al recelo ante las nuevas vías de Américalatina: se cede ante el pensamiento único de unos“massmedia”cadavezmenosimparciales,cadavezmásdependientes;yel interésdelpaísseconfundeconelinterésde“sus”multinacionales,aunqueestánactúenconparámetroséticosylegalesqueresultaríaninaceptablesensusnacionesdeorigen.

Pero se abre paso una visión de la cooperacióndescentralizada atenta a las nuevas situaciones,una cooperación menos paternalista que sabeque en la cooperación y la solidaridad no sólohaydonantesy receptores sinoque se cooperayaprendedeformamutua.

Del foro de porto alegre a la red fal

En el entorno de la celebración del I Foro SocialMundial la Prefeitura de Porto Alegre convocael Foro de Autoridades Locales por la InclusiónSocial (FALIS). Autoridades y gobiernos localesde tres continentes aceptan la Carta de Principiosdel Foro SocialMundial y vandiscutiendo, junto ainvestigadores y dirigentes sociales propuestas ycompromisosdesde lo local en la luchapor lapaz,porlainclusiónsocialyeldesarrollodemocrático.

EnlosprimerosañoselFALISoForodePortoAlegredesarrolla ediciones regionales en torno a los forossocialesdelasAméricasyEuropa,asícomodurantelosforossocialesdeSevillayelProvincialdeMálaga.A iniciativa de la ciudad de Nanterre se pone enmarchaelForodeAutoridadesLocalesdePeriferiascentradoenlaconstruccióndemetrópolissolidarias.

EnestaprimeraetapaunaactividadcentraldelFALysusgobiernoslocalesmásactivoseslacolaboraciónenelprocesodeunificacióndelasdosorganizacionesmundialesdeciudadesyasegurardelaresultanteuncompromiso firme por el empoderamiento local, ladescentralizaciónylaprioridadporlainclusiónsocialyeldesarrollodemocrático.Enel2005secelebralaAsamblea Constituyente de la resultante: CiudadesyGobiernosLocalesUnidos(CGLU).DesdeentonceslapresenciadelaRedenCGLUhasidodeterminantepata dotarla de contenidos y propuesta a través,fundamentalmente,deladinamizacióndelamayoríadesuscomisiones.EspecialrelaciónseestablececonlaComisióndeInclusiónSocialyDemocraciaParticipativa(CISDP)queseestablececomolaComisiónCentraldetrabajodelaRedyseleencargaalAyuntamientodeBarcelonalatareadecoordinarelconjuntodeltrabajoenCGLU.Nanterreyotrosgobiernoslocalesdelareddinamizanotrascomisiones.

ApartirdelapuestaenmarchadeCGLUseabreundebatesobrelautilidadyelfuturodelForo.

Entre laVy laVI edicióndelForoSocialMundial,celebrados en Caracas 2006 y en Nairobi 2007,respectivamente,seenfrentaunmomentocrítico.Laediciónmás débil cuantitativamente (Nairobi 2007)enfrenta lasmayores innovaciones, que acaban pordarunnuevoimpulsoalared.

En Nairobi EL FAL pasa de celebrarse comoantesalaalForoSocialMundialahacerloduranteel

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mismo, precedido de 14 seminarios conjuntos conmovimientos sociales en los que participan variosmiles de delegados al FSM. El FAL solicita, y seacepta,suincorporacióncomoobservadoralConsejoInternacionaldelFSM.

Serealizaunadistribuciónmásampliaderesponsa-bilidadesyunaagendacomúnparalosdospróximosaños.Secreaungrupopromotorabiertoconstituidoporlosmiembrosquesecomprometenmásactivamenteconelprograma,dosantenascolectivasNorteySuryunaSecretaríaTécnicaydeComunicación(asumidaporFAMSIylaDiputacióndeMálaga).LasciudadesdeGuarulhos,Barcelona,NanterreylaprovinciadeMilánintegranestasAntenas.

Se establece la creación de grupos de trabajo contemas específicos, resaltando el de PresupuestosParticipativos. La Red pasa a encontrar una nuevaidentidadenuncarácter“anfibio”dondeademásdeautoridadeslocalesparticipanmovimientossociales,einvestigadores.

La edición de Belem se perfila como una ediciónde reimpulso y alta participación en un momentocrucialenquesedebeasumirporunlado,latareadefortalecerlaREDyporelotrolacreacióndeelFALdelaAmazonía.

El foro de Autoridades Locales de la Amazonía

ElGobiernodePará,próximoanfitrióndelFSMydelaVIIIAsambleaMundialdelaRedFAL,hapuestoenmarchaunasingulariniciativa:laconvocatoriadelForodeAutoridadesLocalesde laAmazoníacomoun lugar de encuentro de gobiernos, universidadesymovimientos socialesamazónicoscomprometidosante la ciudadanía con un modelo de gestiónpública participativa por un desarrollo sostenible.Es una iniciativa de cooperación sur/sur abierta ala cooperación norte/sur que pretende recuperarel espacio amazónico como lugar de desarrolloeconómico y social de las regiones de los ocho (8)paísesqueloconforman.

Los presupuestos participativosen europa y españa

LospresupuestosparticipativosparaEuropaseiniciancuando los movimientos sociales y los gobiernoseuropeos fuimos a Porto Alegre, a los primerosforossociales.LaciudaddePortoAlegrehabíasido

elegidacomolaanfitrionadelasprimerasedicionesdelFSMdebidoasupaternidaddelosPresupuestosParticipativos,yporqueeraungobierno amigodelosmovimientossociales.

De Porto Alegre regresamos llenos de esperanza.“Otro mundo sí es posible”. Y para poder serlose hacia necesario tejer grandes redes y construiralternativas desde lo local, porque ese otromundoposible, que debe ser sustentado en la justicia y laigualdad,seconstruyedesdelospueblosyciudades,desdegobiernoslocalescomprometidosenladefensade los público, en la inclusión social de todos sushabitantes, en la construcción de alianzas con losmovimientossocialesyeneldesarrollodemecanismosdedemocraciaparticipativa.

Los Presupuestos Participativos, basados en laexperienciaportoalegrense,pocoapocoempezaronadesarrollarseenalgunaslocalidadeseuropeas.EnEspaña fueron en un principio los municipios delnorte, los que comenzaron y abandonaron prontoesta iniciativa.Hoybuenapartede las experienciasse concentran en Andalucía, al Sur, la ciudad deSevilla es considerada como uno de los PPs másdinámicos en una gran ciudad europea. Córdoba,referentehistóricode laparticipaciónciudadana,sereincorpora. En la provincia deMálaga más de 20municipioshancomenzadoatrabajarsupropioPPyotradocenasemuestraninteresadosencomenzarlos.Las comunidadesdeMadrid,Castilla – laMancha-yPaísValenciayacuentanconexperienciasactivas.En Cataluña, un pequeño pueblo gironés llamadoSanta cristina d’Aro está siendo el motor de lareincorporacióncatalanaaestasdinámicas.

DelamismaformaqueenelrestodeEuropaestamosasistiendoaunprocesodedespatrimonializaciónpolíticadelosPPs.Sienunprimermomentofueronpartidoscomunistasoalaizquierdadelasocialdemocracialosquelosponíanenmarcha,enlaactualidadasistimosaexperiencias desde gobiernos de todas las tendenciaspolíticas y al abandono o la no incorporación de lossectoresmásortodoxosdelaizquierda.

Laactualsituación,ylaexperienciadeestosañosestáabriendo,especialmenteen lossectoresprogresistasdosotresdebates,otalvezelmismo:¿esposiblequetodos hablemos de lo mismo cuando hablamos depresupuestos participativos? ¿son los presupuestosparticipativos instrumentos útiles para la inclusiónsocial?¿yparalatransformaciónsocial?

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Desde laperspectivaprogresistacomprometidaconlos PPs (que es la única que voy a recoger en estaexposición), existen diversas posiciones al respecto.Estánquienesconsideranquesóloesposibledesdela izquierda democrática hacer verdaderos PPs,o quienes defienden la tesis según la cual se debeaceptar y apoyardinámicasdiversas que converjanen la consecución de la democracia participativacomounderechodeciudadanía,AlaresoluciónfinaldeestedebateenlaRedespañolamedirigiréalcierredeestaexposición.Antesquieroseñalarmiposiciónparticularsobrelaspreguntasqueacabodeplantear.Creo que el resumen general de las experienciasrecogidas en varias ciudades, es que éstas sí hangeneradomejorastantoenladistribucióndelariquezaenelterritoriocomoenindicadoresdegénero.Mejorasestrechasenelcómputogeneral.Ahorabien,tantoenEuropacomoenAméricahayexperienciasinteresantesenestasdoscuestionesyotras(comolaintegracióndelas poblacionesmigrantes) que han sido capaces depropiciar reformas fuertes sobre estos indicadores.Sindudaelaprendizajeeintercambiodeexperienciaspodrásuponerenelfuturounamejoraglobal.

A mi entender una de las deficiencias de los PPsespañoles ha sido la adopción empaquetada delmodeloPortoAlegresinconsiderarelcontextolocal.Modelo que finalmente pudo introducirse en unasociedadconmovimientossocialesmenosdinámicosgracias al invento sevillano de la centralidad en elprocesodelosgruposmotores.

El modelo de Porto Alegre adoleció en todo sudesarrollodelaausenciadeplanificaciónparticipada,y fueútilensusdos terceraspartesdehistoriareal(el gobierno PT) porque respondía a necesidadesinmediatasyeraelsímbolodelanuevademocracia,delaalianzaconlosmovimientossociales.

CreoquesinplanificaciónparticipadalautilidaddelosPPs tantopara la inclusiónsocial, comoparasutransformación es escasa, sobre todo en medianasy grandes poblaciones. En las pequeñas no es tanperentorio.Enprimerlugarporquelasdimensioneshacen coincidir, muchas veces, la planificación ylo concreto, y en segundoporque laposibilidaddealcanzarenellasíndicessignificativosdeparticipaciónlesdotadeunagranfortaleza.

DeotroladolosmovimientossocialesmásdinámicosenEspañatrabajanenparámetrosdeplanificaciónyproyectosdefuturoporloquesuintegraciónenuna

dinámicahaciendistanovaasernuncafácil.

Esporelloquesaludolainteligenciayclaridadconlos que este Congreso y los gobiernos locales quevienen a constituir la Red Colombiana, abordan eldesarrollodelosPPs:PlanificaciónyPresupuestaciónParticipativa.

AsimismocreodegraninteréselenfoqueexpresadoporWilliamMasdeu,representantedeMontevideo,Uruguay,enelsentidodequenoesposibleenfrentarunas dinámicas de presupuestos participativos sinacompañarlasdelasviejasformasdeparticipaciónydeunprocesodedesarrollodemocráticoal interiorde lospartidos.Sinamboscomponentes losPPsnopasarandeexperimentos(almenosparaaquellosquehacemos PPs con el objetivo de avanzar hacia otromundoposible)

Sobrelaprimerapregunta,queendefinitivaserefierea cómo debemos acoger la explosión de diversasiniciativasquesereclamandelosPPs,creoquenosenfrentamos sin duda a dos estrategias distintasaunquenoexcluyentes.CiertoesquelosinteresesdelBancoMundialnosonlosmismosquesustentanlosgobiernospopulares (comotambiénesciertoqueelBMfinanciólaexperienciadePortoAlegre);peroaúnasíesposibleunainteresanteconfluenciademínimos.Yestosindudaexigelaexclusióndelosautoritarismosdeizquierdayderechaparalaimplantaciónuniversalde la democracia participativa como derecho deciudadanía.Y ese caminovale lapena transitarlo –y lovamosaganar-,y transitarnosignificaquenosigamos construyendo modelos de PPs que sirvanparalatransformaciónsocial,alcontrario,esetransitarse afianza en nuestra capacidad de innovar y deaprenderdeotrasydenuestraspropiasexperiencias.Peroparaellolomejoresquitarnosnuestroscamellosdeencimaqueirescudriñandopajasenojosajenos.

Las redes de PP, la Red Española

De forma muy reciente (en el plazo de dos años)diversas iniciativas nacionales ha ido caminando ocreandoredesdepresupuestosparticipativos:laRedeBrasileiraporosOrçamentosParticipativos,ProgramaOrçamento Participativo Portugal, Rede Lusófona,Red Estatal por los Presupuestos Participativos(España) y vuestra propia iniciativa colombiana.En este proceso de redificación debemos señalarla iniciativa de la Red FAL de crear un Grupo deTrabajoespecíficosobrePresupuestosParticipativos,

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la dirección nacional del proceso por la FederaciónDominicanadeMunicipios(FEDOMU)yelpapelenItaliadeReteNuovoMunicipio.

Este próximo diciembre durante el seminario quecelebra sus 15 años de PP, Belo Horizonte, ciudaddinamizadora de la rede brasileira, ha convocadoel Primer Encuentro Mundial de Redes de PPs.Allí acabaremos de perfilar la convocatoria dela Asamblea Mundial de Redes de PresupuestosParticipativos que se celebrará durante el VII ForoSocialMundialenBelemdoPará(Enero2009).Enestaasambleaademásdeelementosoperativospropiosdelared,estudiaremoscuatrocuestiones:experienciasenpequeñosmunicipios,experienciassupramunicipales,cooperaciónyparticipacióny losPPs:¿instrumentosdetransformaciónsocial?

La Red española

La experiencia de red española empieza a cuajarseen marzo de 2007 con motivo de las JornadasInternacionales de Presupuestos Participativos queconvocalaDiputacióndeMálaga,conlacolaboracióndelosAyuntamientosdeCórdobaySevilla,FAMSIylaRedFAL.EnesteencuentroseconstituyeelGrupodeTrabajodePPsde laRedFALy seapruebaporparte de los asistentes la Declaración de Málagacomodocumentobasedelgrupo.Enestadeclaraciónse definen tres elementos centrales, a criterio de laRedFAL,queexplicanlademocraciaparticipativa.

- Democracia Participativa como instrumentode transformación social. Fortalecimientode ciudadanía e instituciones públicas comoalternativaalaglobalizaciónneoliberal-LosPresupuestosParticipativosdebenserunelementoarticuladordediversasiniciativasdedemocraciaparticipativa- El objetivo principal de la democraciaparticipativaeslapromocióndeunaciudadaníaactiva.Asimismo en dicha declaración se define unmodelodepresupuestosparticipativosquesea:

4 Autorreglamentado4 Vinculante4 Cuente con delegados con mandatoimperativo4 Con espacios deliberativos previos alproceso4 Democracia directa (un hombre, unamujer,unvoto).

4 Consistemasdeseguimientoycontraloríasocial.4 Rendicióndecuentas4 Se oriente hacia la inclusión social y lasuperacióndelasdesigualdades4 Genere formación para la apropiaciónciudadana4 Ponga al servicio del proceso lainstitución

Estedecálogohaservidodereferenciaydedebateenotrasredeseiniciativasytuvo,pormotivosobvios,unafuerteinfluenciaenelprocesodeconformaciónde la Red Española. En principio se enfrentarontres cuestiones: a) Red de PPs o de democraciaparticipativa, b) red municipalista o red mixtagobiernos/movimientos/ciudadanos, y c) la reddel decálogo o una red abierta. Estas cuestiones sedebatieron en el encuentro de gobiernos locales deenero2008–Sevilla-yseresolvieronenlaAsambleaConstituyentedelaRed–Antequera,Junio2008.

Lasoluciónde laprimera incógnitafuesencillapormotivos de operatividad, ya existían lugares detrabajocomúnsobredemocraciaparticipativa,noasísobrepresupuestosparticipativos.

La segunda cuestión se resolvió, no sin fricciones,optando por una red municipalista abierta a laparticipacióndemovimientossociales,investigadoresyvecinos.Seleconfirióalaredunobjetodetrabajopor la democracia participativa como derecho deciudadaníamás allá de lo estrictamentemunicipal.LapreparacióndelaIIAsambleadelaRed(Sevilla,noviembre 2009) se realizará a lo largo de tresseminariospararecogerlasvisionesdelosdistintossectoresquesequierenaunarybuscarmecanismosoperativosqueloposibiliten.

Finalmente se produjo un interesante consensoque estableció la Declaración de Málaga comoobjetivopolíticodelaRedperonocomocondiciónobligatoria para la participación en la misma,bastaría el reconocimiento como objetivo comúnpara la incorporación. Diferentes procesos, unmismoobjetivo.

LaRedEspañola se relaciona con laRedFALperomantieneunobjetivodeaccióncomúnconunabanicopolíticomayordegobiernoslocales.

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Participacion y cooperación

Las dinámicas y relaciones comunes establecidasentre los gobiernos locales del Norte y del Surcomprometidosenladefensadelasserviciospúblicos,la inclusión social y la democracia participativa enredes,observatorios,organizacionesyprogramashanabiertonuevaslíneasdecooperación.Aestasalturasquedaclaralanecesidaddeavanzarenmecanismosmás estructurados y eficientes en la cooperacióndescentralizadaporotromundoposible.

La cooperaciónpara el fortalecimiento institucionaly el desarrollo democrático, así como la mayorvalorización en los proyectos de desarrollo de lasprácticas inclusivas y participativas es la próximatareadelacooperacióndescentralizada.

Formasenquelamismaestapuededesarrollarsesonlasiguientes:

4 Laincorporaciónomayorvalorizacióndelos indicadores de prácticas participativas yfortalecimientodemocráticoinstitucionalenlos

reglamentosdelasconvocatoriasgeneralesenmateriadecooperaciónaldesarrollo.4 La cooperación directa entre gobiernoslocales asegurando la participación en laelaboración, desarrollo y evaluación delos programas de los ciudadanos, ONG omovimientossocialesdeambosterritorios.4 Laformalizaciónlegaldelasactualesredesy laaperturadeuncanalde trabajodedicadoa la búsqueda de recursos internacionales ysupramunicipales.4 Elpropiogrupodetrabajosobrecoope-racióndescentralizadaprevistoconstituirporlaRedFAL

Y en esta nueva línea de cooperación una opciónfundante: romper el binomio donantes/receptores,entender que en este tipo de cooperación somosparte de un proyecto de trabajo común, que todosaprendemosdetodosyquelosquetienendineroselosdanlosquenotienen,comolosquetienenideasselasdanalosquetienenmenos.

MuchasGracias

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Capítulo iii

ponenCias naCionales

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La ciudad de Barrancabermeja, también conocidacomo el puerto petrolero de Colombia afrontamúltiplesdesafíosquetienenqueverconlainequidadsocial, la violencia, la exclusión, la corrupción y eldesplazamientoforzadoacausadelconflictoarmado.El desafío dentro de este contexto, es tambiénreconocer, valorar y emular -como sociedad civilcomodelaadministraciónlocalydepartamental-laspropuestas organizativas que la ciudadanía vieneimpulsandoenvariascomunasdeBarrancabermeja.El4deagostode2002sepusoenmarchaunproyectotan interesante como valiente y que marca lasrelacionesdelaciudad.Cuatrodelascomunasmásafectadas por la inequidad y la violencia sentaronun valioso precedente para el país al declararse“TerritoriosdeNoViolencia’.Estainiciativa,lideradaporlaComisiónCívicadeConvivenciaCiudadanaylaIglesiacatólicacomorespuestaalcierredelConsejoMunicipaldePaz,seconstituyóenundesafiódepaza laacciónde losviolentosygeneróun interesanteprocesodeparticipaciónciudadana.

Desde esta administración estamos impulsado elprograma de Presupuesto Participativo. Es unapropuesta que se encuentra en construcción, quedía a día desde las voces de las comunidades ynuestraspropiasiniciativaslaestamosconsolidandoapartir del quererde la gente y lasdinámicas quese reclaman para lograr una democrática gestión

“diáloGo y trabajo ColeCtivo”

Carlos Contreras LópezAlcalde de Barrancabermeja

pública que redunde en beneficios concretos parala población, especialmente la más vulnerable. Elesquemageneraldenuestrapropuestasehadivididoencincomomentos:construcciónsocial,programadegobierno, Plan de Desarrollo municipal, proyectospiloto en dos fases y control social. Voy a explicarcuálessonsusantecedentesysusefectos.

Sibienestapropuestarevisteunenormevalortantopara la gente como para toda la administración,y es nuestra intención darle una continuidad nosólo conceptual sino en la ejecución de obras y deproyectosorganizativosbajofuturasadministraciones,es de resaltar que éste proceso de aprendizaje quese refuerza con la práctica cotidiana, plantea quela participación ciudadana debe cumplir un papelfundamentalenladefinicióndelaspolíticaspúblicas,y en la construcción de procesos de planeación queseorientena la inclusión, la equidady aldesarrollosostenible;facilitandoeldiálogoentrelaadministraciónmunicipalylosciudadanos.Reconoceryvalorarotrasexperiencias, asumir el reto constantede aprender eintercambiarsaberescondistintascomunidadesesunaformadeenriquecereldebateydelograrunamayoreficaciaeneldesarrollodenuestraspropuestas.Deallí,la enorme importancia de que Barrancabermeja seaciudadanfitrionadeesteprimerEncuentroNacionalde “Participación local, presupuestos participativos,Ciudadaníaactivaygobernanzademocrática”.

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Entendido el “Presupuesto Participativo”, comounproceso mediante el cual la comunidad de formaautónoma, a través de sus organizaciones de base,definenendóndeycómorealizarlasobrasyproyectosdetiposocialconlosrecursosdestinadosasuscomunasy corregimientos, cumpliendo los lineamientos dePlandeDesarrolloMunicipalyeldeOrdenamientoTerritorial del Municipio, se formuló un esquemageneralenelquelascomunidadesaportaronnosólosutrabajoorganizativo,sinotambiénsusvisionesypropuestasmetodológicas.Elprimerelementodeesteesquema que lo hemos denominado Construccióndesde labase social, se refierea lograrunproyectodeacuerdo,enelque lascomunidadesorganizadaspuedan debatir sus propias iniciativas, discutirlasinternamente y luego socializarlas. La historia delejerciciodelPresupuestoParticipativoenelmunicipiode Barrancabermeja antes de la alcaldía de CarlosContreras, se refiere a ocho años de trabajo socialemprendidoscomounaapuestacolectivaajenaalaspolíticaspúblicasdelasanterioresadministraciones.En el 2000 varios ciudadanos y líderes socialesen reuniones con presidentes de las Juntas deAcción Comunal y ediles, empezamos advertir las

diferentes iniciativas que con mucho entusiasmo yorganización se venían desarrollando en ciudadescomoPasto,MedellínoBogotáypensamosqueesemodelobienpodríaseremuladoenelmunicipiodeBarrancabermeja.Ningunodenosotroseraconcejal,nialcalde,niamigodelconcejal,niamigodealcaldeynocontábamosconlaposibilidadconcretadellevarante laadministraciónnuestras idease inquietudes,pero aún así empezamos a trabajar el tema, aprofundizarlo y ha tratar de adaptar esosmodelosajenos a nuestro contexto. Entonces con los ediles,comenzamos a plantear (aprovechando la instanciadelaLey),lanecesidaddeconstruirunproyectodeAcuerdo Municipal que le diera sustento políticoy social a nuestra propuesta. Logramos redactarun proyecto de acuerdo que finalmente pudimospresentaranteConcejoMunicipalde laciudad.FueésteelprimerproyectodeacuerdoquelosedilesdeBarrancabermejaentodalahistoriahabíanpresentado,porquesiempreseleshabíadichoquenolopodíanhacer, que no era afín a sus competencias, y quealgoasínuncasehabíareglamentado.Sinembargo,aunque lo concluimos y lo presentamos siguiendolosconductosregulares,nuestroderecho,amparado

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constitucionalmente, fuevulneradoyelproyectonisiquiera fue discutido. Entendimos entonces, quenos habían utilizado en unmomentode coyunturapolíticaanteladivisiónquehabíaenelConcejoyqueno existía un real interés por llevarlo a la realidad.Unavezarregladaslascargasentrelosconcejalesendisputa, el proyecto fue relegado, nunca sedebatióy nos quedamos con un proyecto construido entrelasmanos,perotambiénconunaexperienciayunasexpectativasqueseríandefinitivasparasuejecuciónañosmásadelante.Elproyectoplanteabaalternativasviablesqueahoracomogobiernoestamoshaciendorealidad. No nos rendimos; supimos convertir ladecepciónenestimuloylaasumimoscomoenseñanzaen el proceso de consolidación haciendo que esosplanteamientoscolectivossetransformaranenlabasedenuestroprogramadegobierno.

Resultaba fundamental para el ejercicio del PPfortalecer la autonomía de los ciudadanos parapoder deliberar, para poder incidir en los ámbitosdetomasdedecisionesyparapoderparticiparenlaorientacióndelosrecursospúblicos,delosrecursosquelepertenecenalaciudadanía,afindesuplirlasdeficienciasdelosgobiernoslocalesydarrespuestaeficaz a las prioridades de nuestras comunidades.Demaneraconjuntaempezamosaconceptualizarenrondasdetrabajoparadefinirlosprincipiosrectoresenelejerciciodelaplaneaciónlocalylapresupuestaciónparticipativa. Principios constitucionales como laParticipación,laTransparencia,empoderamientolocaleindividual,derechosygarantesciudadanos,teníanqueserexpuestosconclaridadyapropiadosporlascomunidades.Igualmenteeraindispensableconcretartemas y ampliar conocimientos sobre presupuestolocal,cómoseestablece,bajoqueparámetros,quésonregalíasycuántaslecorrespondenalmunicipio,quésonlosrecursospropios,decuántosdisponemos,enquésepueden invertiresas regalías,paraquésirveelsistemageneral,etc.Todoesetipodeestudios,conacompañamientoyconelapoyodevocesautorizadasfueunrealaprendizajecolectivo.

Esta fase inicial del proceso se logró implementardemaneracoordinadayentusiasta; inclusoquienesparticiparonenélafirmaronsentirsesatisfechosconlo aprendido y estar dispuestos a continuar en elproceso.Lapoblaciónsehabíaempoderadoyahorareconocíasupoderdeincidenciaysucapacidadparatrabajarencolectivo.Noasí,cuandodimosunpasoadelante, nos encontramos con nuevas dificultades.Eraimposibleavanzaryconstruirunrealconsensosi

nosecontabaconelementosquebrindarangarantíasde transparencia y si no se fortalecía la confianzaentrelaspartes.Elgobiernonacionalantelacrecientecriminalidadylafaltadetransparenciaenelmanejode la regalías petroleras puso enmarcha supropioplandeacción.Acomienzosdel2007,comorespuestaalaoleadadeviolenciaquesacudíaelmunicipio,elgobiernopusopropusounaseriedeprogramas,quenosólobuscabangarantizarelbuendesarrollodeloscomisioneselectoralespróximosarealizarse,sinoqueademáscreabauncomitéintersectorialporlavida,quedebodecir,notuvomuybuenaacogidaentrelasorganizacionessociales,yunpactodetransparenciafirmado,enunactoprotocolario,porelGobernadorde Santander y los Alcaldes de los municipios deBarrancabermeja,PuertoTriunfo,SabanadeTorres,Cantagallo,Yondó,PuertoNareyPuertoBoyacá.Elobjetivoerademostrarquelosgastosquesehacíandelosrecursosdelasregalíasemanadasdelaexplotacióndelpetróleo,seencontrabansustentadosyqueselesasignabauncorrectomanejo.Dentrodelprogramadeluchacontralacorrupciónylaspropuestasdeajustefiscalnaciólaideaderealizaraudienciaspúblicasparadaraconocerdichosprocedimientosy losprocesosdeempalmeentrelosgobiernosentrantesysalientes.Sinembargo,estainiciativagubernamental,notocabadirectamentealosciudadanosnilosinvolucraba.Eranecesario impulsar otros mecanismos, mucho máscreíblesymenosexcluyentes.

Era urgente evitar las manipulaciones en las tomadedecisiones,invitaralaciudadanosparaqueellosmismosseconvirtieranengarantesdelprocesoyparaquea travésde suveeduría se comprometieran, enprimeramedidaadiseñarenconsensolosparámetrosqueserequeríanparalaejecucióndelosproyectosdedesarrollo y a trabajar organizadamente ejerciendocontrol de los recursos propios. La comunidadtenía que asumir con la misma responsabilidad ycriterio con que asume la economía domestica, elpresupuesto del municipio haciendo conciencia dequeesepresupuesto lespertenecea todosyquedesu buen uso dependen las mejoras que se puedanimplementar. Una vez las personas se apropiaronde su rol, y pasaron de ser simples consumidoresdebienesoservicios(oavecesnieso)averdaderosciudadanos,fuenecesarioquelaspersonasdebatieran,abiertaygenerosamente,lasprioridadesquedebíanatenderse con esos presupuestos. Ofrecer garantíasde igualdad no era sencillo, ni lo es hoy en día. Yno lo es porque existe gran cantidad de variantesquedebenserconsideradasalmomentodeejecutar

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las partidas presupuestarias. En Barrancabermejatodas las comunas tienen necesidades, todos loscorregimientos tienen necesidades, y apremio porsuperarcondicionesdevidaquelesrestancalidadyfrenansusopcionesdedesarrollo.Todasreclamabanprioridad frente a las demás. Decidimos entoncesoptar,comopartedeiniciodeesteproceso,porunarespuestasalomónica.

Para este año debíamos decidir autónomamente yencolectivosobreeldestinoqueseleasignaríaaunpresupuestode10milmillonesdepesos.Establecerparámetrosparahacerefectivosuuso,noerasencilloy menos, cuando existen tantas necesidades. Porello, resolvimos designar un presupuesto de milmillonesdepesos a cadaunade lasdiez comunas.Salida salomónicaperono sostenible a largoplazo.En la administración concientes de la urgencia porestablecerparámetrosmenosrígidosyesquemáticosymásajustadosalasrealidadesparticulares.Algunascomunastienenmejorescondicionessocioeconómicasqueotras,otrascuentanconmayoresíndicesdemo-gráficos, otras enfrentan situaciones de extremaprecariedad,yestoscriteriosnosepudierontenerencuentapara ladistribucióndeesosrecursosporqueen ese momento suponíamos que si se establecíandichas variantes se podía generar división, apatía,inconformismo y malestar en ciertos sectores. Enconsecuencia resolvimos proceder de esamanera yponer enprácticaunejerciciopedagógico,queconbase en esta experiencia se tendrá que ir ajustandopara la implementación de futuros presupuestosdemaneramás coherente y generosa. Para el 2009hemosdecididoemprenderunproyectocompartidocon Naciones Unidas para definir el Índice deDesarrolloHumanodelmunicipioydecadaunadesuscomunidades,para,conbaseeneseestudio,podercondicionardemaneramássustentadayeficaz,elusode los recursosdentrodelprogramadepresupuestoparticipativo. Una necesidad elemental que debeser considerada como elemento primordial, es la deempezaragenerarcondicionesdevidadignaparatodosycadaunodelosciudadanos.Notienemuchosentidoimplementar mejoras en infraestructuras locativas otecnificaciónenlaeducación-locualsiesimportante-cuandoexistenmunicipiosquenocuentannisiquieraconaccesoaserviciospúblicos,víasdeacceso,centrosdesaludadecuadosodeenseñanzaescolar.Sedeberesolverprimerolomásurgente;eslaformadelograrequidadeigualdadsocial.

Anteestadisyuntivaylarealidadqueafrontanvarias

comunidadesenlasquenohemoslogradosatisfacersusnecesidadesbásicas,elgobiernolocalhaempezadoa ubicar mayores recursos en aquellos sitios queafrontan condiciones de precariedad. Es necesarioquelaspersonasseandignificadasyrespetadas,quepuedanvivirencondicionesadecuadasydesarrollarsecomoseresintegrales.Ademásesnecesariofortalecerlosnivelesdeigualdadytoleranciaentreciudadanosy comunidades porque en este escenario confluyenfuertes opositores políticos, muchos de los cualesintentandescalificarlosesfuerzosdelaadministracióno avalan otros menos significativos de acuerdo ala tendencia partidista. También existen conflictosentre presidentes y ediles, prejuicios y apuestasdestructivas que a toda costa buscan evidenciarfracasosadministrativos;yestasdisputas,ademásdegenerar fatigay entorpecer elflujode losprocesos,conducenaquemuchospierdanlamirasobrenuestrogran objetivo, sobre los urgentes cambios que sedebenimplementar.Laconstruccióndeesteespacioamplioyconvergentedemanda,antesquecualquierotra cosa, de generosidad y altruismo. La urgenciaporresolverlosproblemasdelascomunidadesdebeestar por encima de las apetencias políticas o lasideologías. Eficacia y eficiencia son la garantía. Atravésde la correctadistribuciónyejecuciónde losrecursospúblicos,dandorespuestaalasprioridadesque la misma gente identifica, es posible construirequidad,desarrollarpotencialesdecompetitividadydesdelaéticaylaconfianza,garantizarelrespetoporlosacuerdosalcanzados.

Después de transitar un arduo camino de conver-saciones, reuniones y debates, logramos sacaradelanteunproyectodeacuerdo,enelqueseasumíaunaabsolutadisposiciónporpartedelacomunidadpara emprender con audacia el reto de consolidaresteproyectoydarlebasesólidaparasurealización.Entendimos que era elmomentode ser gobierno ynos postulamos para al alcaldía del municipio deBarrancabermeja.

Enunadisputaelectoralmuyreñida,históricadiríayo,obtuvimos24mil500votossinrecursosporquelagentevotosinplata,frenteaunsegundocandidatoque obtuvo 22mil votos y un tercero que registró15mil votos; fue algo jamás visto en la ciudad. Eldesequilibro en la distribución de los recursos bajoanterioresadministraciones,el trabajoorganizadoycolectivoqueveníamos realizando con la gente encondicionessumamentedifíciles,ylaconfianzadelaciudadaníaquecreyóennuestrapropuestayquela

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ayudóaconstruir,asumiendocomobatallapersonalla necesidad de sacar adelante aquel proyecto deAcuerdo Municipal archivado en el Concejo dela ciudad, marcaron la diferencia en los comicioselectorales.Laspersonasentonces,reconocieronquelapropuestadegobiernopresentadaencampañasehabíaconstruidoconellos,nuncafueronexcluidas,susvoces,susanhelosfueronelsustentoprimordialparasurealización,yporellocentraronsusesperanzasenlaposibilidaddeser,porprimeravezenlahistoria,gobierno; parte activadeuna agendaprogramáticadondeellosaportabanysus ideaseranreconocidasy aceptadas. El Programa de Gobierno no impulsóninguna propuesta de PP sino que se acogió alproyectoyaelaboradoconlagenteyquehemosidomejorado,peroquedefinióelejerciciodegobierno.Estemodelo,planteado,fortalecidoydefinidodesdela participación concebida como eje y estrategiafundamentalparalaformulaciónyejecucióndelPlandedesarrollo,nos llevóaestablecerun ModelodeGestióndelDesarrollo.

Y esto era algo muy complicado de lograr enBarrancabermeja porque llevamos muchos añosdependiendo de la voluble voluntad de terceros, ydepositando nuestra confianza ciega en personasque gobiernan con agendas paralelas. Gobernantesquenoshabíandecepcionadoporqueincumplíansuspromesas,porquepactabanconlossectorespoderososlos recursos y los planes de desarrollo, porque noteníanencuentalaspropuestasnilasnecesidadesdelagenteysólopretendíanbeneficiara lasélitesconlas cualeshabíangeneradocompromisoelectorales.Además la falta de cultura política, por un lado,imposibilitabalainterlocucióndeigualaigualyporelotrohacíapensaralpolíticoqueloscargospúblicoseranoportunidadesdeenriquecimiento,queeldineropúblicoeraunbotínquesedebíaexplotar.Estarealidadteníaquecambiar.ElPresupuestodelMunicipionopodía seguir siendo un botín, el presupuesto delmunicipio tiene que ser la herramienta para poderconstruirunpacto social,y ¿qué significaeso?Quelos recursosdeben serdistribuidos con equidad.Elretoesgobernarparatodosconunprogramadóndetenga cabida todos los ciudadanos y en el que seformulen reales alternativasde transformación. Esafueunadelasrazonesprimordialesqueestimularonnuestraparticipaciónenpolítica.Queríamoscambiarlarealidaddelmunicipio,lograrquelospresupuestosde verdad redundaran en mejoras de vida para lagente, queríamos recuperar la confianza para quelas personas se asumieran en su responsabilidad

ciudadana y participaran activamente en la formu-lacióndepolíticaspúblicasyenelplandegastodelos recursos.Ahoraque logramossergobierno, conuna propuesta de fuerte arraigo social, tenemos elreto de ejercer un gobierno pluralista, transparentey eficiente. El proceso de reafirmación de nuestroplan de gobierno, sustentado en la voluntad delos ciudadanos, debe trascender el amiguismo ylos compromisos políticos. Las propuestas que seemprendan deben tener unamiramuchomás am-plia, y deben ser consecuentes con el objetivo detransformaciónquenoshemosplanteado.Aquíhayunaapuestaclara,todosdebemosavanzarparalograrprogreso, calidad de vida, seguridad y dignidadpara todos yesorequieredeesfuerzosconjuntosycompromisos generosos. Políticamente es tiempo deromper el modelo de gamonalismo excluyente quedurantetantasdécadassehaperpetuado,esnecesarioentenderqueaccederalpoderpolíticonoesunlogroconelquesepretendeelenriquecimientopersonal,sinounlogroconelcualsepretendeserviralacomunidadymejorarlacalidaddevidadelasmayorías.Elfindelaactuaciónpolíticaeselserviciosocial.

Construir una nueva concepción frente a lo públicoysobreeldeberserdelgobernanteyeldeberdesermiembrodeunacolectividadesellegadoquequeremosdejar en Barrancabermeja. Los recursos públicos nopertenecen al gobernante de turno ni a particulares,sondelpuebloyesapenaslógicoqueseaesemismopuebloelquedecidaconcriterioymadurezpolítica,cuáleselusoqueseledebenasignar.

Unavezconstituidosengobiernoasumimosentoncesesetercermomento,yesapartirdelaconstrucciónde una visión compartida en la que se conjuganaltos interesesdecaráctercolectivo,crearunnuevoModelodeGestióndelDesarrolloquereafirmaralaexistenciadeunPactoSocial.UnModelodeGestióndel Desarrollo no es el del botín sino el del PactoSocial que no sólo se fortalece con la participaciónconstante de los ciudadanos, sino que depende deéstaparaquesedéy,porsupuesto,demandadeunacalidadparticipativa,deempeñoyelevadasdosisdecreatividad.Enpalabrasdeunodeloschicosquehacepartedenuestraapuestapolítica,podríamosafirmarqueunModelodeGestióndelDesarrollo apunta ademocratizar el poder. Fortalecer la estrategia deinclusiónsocial,convocarelinterésdelaciudadanía,abrir espacio para el debate y la discusión, sonaspectosesencialesquereafirmanunavocaciónpordemocratizarelpoder.Ahoralotenemosyvemosque

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paramuchagenteellosematerializaenloeconómico,enelpresupuesto,nosotrosleestamosdiciendoalapoblación de Barrancabermeja ayúdenos a tomarlas decisiones para que esas políticas públicas queformulemos sean resultadode un trabajo colectivo,de un consenso democrático y puedan tener laincidenciayelimpactoquetodosesperamos.Yeneseejerciciodedemocratizacióndelpoder construimosnuestro Plan de Desarrollo. Avanzamos para quela gente se sienta cada vez más incluida en lastoma de decisiones, para fortalecer la estrategia deinclusiónsocial.Laposibilidaddequeseamostodosconstructoresdedesarrollonobrindalaoportunidaddeafianzarnuestrapolíticadeinclusiónsocial.

Barrancabermeja por tener una cultura petrolera,y sostener una relación directa con una cultura deenclave sustentada en la industria del petró-leo, esmuycerradayavecespuedeexhibircomportamientosautistas.Estecomportamientotienequesersuperadoporque el municipio es eje fundamental para eldesarrollodetodoelpaís,yaéldebenconfluirtambiénotrasapuestasdeprogresonacional.Barrancabermejano puede ser el receptor pasivode la problemáticaquedominaaColombia,debeconfrontary superaresos retos, es cierto, pero también debe asumirseen su importancia y reclamar mayor atención porparte del Estado. Está mañana yo reflexionabasobre lo paradójico que resulta que una ciudadcomolanuestra,quelerepresentatantosingresosycrecimientodelPIBdeunpaís, afronte condicionesdemiseria y abandono tan extremas como las quebajo estaadministración intentamos conjurar.Nadamás Ecopetrol aporta el 3.0% al PIB de Colombia.Y esta realidadde riqueza y demiseria, de saqueoyabandono,esunacontradicciónquealolargodelsiglopasadoconfrontóalaciudadaníaensurealidadyseconvirtióenestimuloparaeldesarrollodefuertesluchassindicalesyderesistenciacivilorganizada.Enelañode1922naciólaSociedadUniónObrera,queluegosellamaríalaUniónSindicalObrera(USO).Lahistoriadeestasagrupacionesdetrabajadoreshasidodepersecución,resistenciaycoraje.Enuncomienzosuluchaeracontralasinfamescondicionesdetrabajoylaexplotacióndelasgrandescompañíasextranjerascomo la Tropical Oil Company, Troco; después laluchafueporladefensaynacionalizacióndenuestrosrecursosatravésdelacreacióndeEcopetrol;mástarde,elobjetivodefueevitarquelacompañíasevendieraa la Dow Chemical, evidenciar las persecuciones ysistemáticos asesinatos de esos luchadores y hoyla lucha sigue por poder denunciar las alianzas

criminales,lapersecuciónalasorganizacionessocialesylaspolíticasdelpresidenteUribe,quien,atravésdela Agencia Nacional de Hidrocarburos, ha queridohacer de Ecopetrol una sociedad de accionistas quereparteconcesiones,sinningúncriterionacionalista,alaExxon,aShell,aChevron-Texaco,yotrasempresaspetroleras, sin considerar los aportes que realizaEcopetrolalaeconomíadelpaís.

Alguna vez el escritor uruguayoEduardoGaleano,había dicho que en temas de petróleo, lasmuertesaccidentales no existen, y parece ser verdad. EnBarrancabermeja, como en otras zonas de enormeriqueza natural, esa riqueza se ha convertido enmaldición.Lospotencialesdeunacomunidaddebenservirparaelprogresoylaconsolidacióndemejoressistemasdevidapara sushabitantes,no enmotivopara el crimen, el robo y la corrupción. La historiade resistencia de Barrancabermeja también es tanlargacomolargaeslasusvictimariosyexpoliadores.Diversas organizaciones civiles han marcado suhistoria. LaOrganización Femenina Popular (OFP),la de madres comunitarias, la USO, CorporaciónRegionalparalaDefensadelosDerechosHumanos–CREDHOS-, o el meritorio trabajo que desarrollaPastoral Social, son clarosmodelos de resistencia ydesafíoalosactoresarmados.Sinembargoloscostoshumanos que han tenido que pagar éstas y otrastantas organizaciones sonmuy elevados; varios desusdirigenteshansidoestigmatizados,asesinadosymuchoshantenidoquerecurriralexilio.LaOFPesunadelasorganizacionesmásperseguidasenColombia,pero la historia no es nueva. Barrancabermeja aúnrecuerda con profunda indignación el asesinato deManuel Gustavo Chacón -poeta, músico, obrero ylíder sindicalde laUSO-el 15de enerode1988endesarrollo de una acciónmilitar encubierta, que alparecercontóconlaparticipacióndelBatallónNuevaGranada,adscritoalaVBrigadadelEjército,ydelaEstacióndePolicíade la refineríadeEcopetrol. Laarremetidadegruposparamilitaresen1998,actuandomuchasvecesenconnivenciaconagentesdelasFFAA ha cobrado muchas vidas durante los últimosaños. La impunidad ha sido otra garantía para ellibreaccionardelosasesinos.El16demayode1998gruposparamilitaresejecutaronunamasacrequedejó7personasmuertasy25desaparecidas;variasdelascualesfueronhalladasonceañosdespués,elpasadomesdeseptiembre,enunafosacomúnubicadaenlaveredaMatadePlátano en elmunicipiode SabanadeTorres.Enel2001,comopartedeunaoperaciónde“limpiezaSocial”22jóvenesfueronasesinadosen

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elbarrioElArenal.Barrancabermejasiendoentonceslaciudadmásmilitarizadadelpaís,almismotiempoeralaciudadqueregistrabalosmásaltosíndicesdeasesinatos y desapariciones forzadas. Esta realidadno ha variado mucho. Este año ya se reporta elasesinatodeotrosveinte jóvenesamanosdenuevasestructurasparamilitares.Nadamásenel transcursode esta semana fueron asesinados tres jóvenes, elúltimoeraunmenordeedadquemurióacribilladoatirosenelbarrio“22demarzo”.Estámismasemana,a través de una rueda de prensa convocada por laOrganizaciónCREDHOS,sesupoquelamayoríadelossindicatosydeONGsdeBarrancabermejahansidodeclaradosobjetivosmilitaresporpartedelasllamadas“AutodefensasGaitanistasdeColombia”–AGC-,porel Frente Lanceros Boyacá – Santander, el BloqueCentralHermanosCastañoylasÁguilasNegras.

Históricamente está región ha sido duramentegolpeadaporlaviolencia,perotambiénhasidomuysignificativalaactituddelosciudadanos,Muchosyanocedenalmiedo,eorganizanysecomprometenatrabajarporsucomunidad,porerradicaraloviolentosy generar alternativas de crecimiento económico ysocial.Lainteracciónylaconfianzaqueseestableceentre ciudadanos y gobierno, entre ciudadanos yagentes de la fuerza pública, es vital para podercontrarrestarlaviolenciaylainseguridadenlazona.Lasrelacionesquequeremosestablecerenelmunicipio,sedebenfundamentarenlaretroalimentacióncons-tante y respetuosa y a todo nivel. Es necesario paragenerarseguridadyconfianza,desarrollosocialyfuerzaeconómica.La ciudadanía activay coordinadapuedegenerar diversas fuentes dedesarrollo, y para ello esvitalquelasrelacioneshumanasylaboralestrasciendanelcumplimientodeunaactividadremunerada,puesdetodaactividadeconómicaqueseconsolidasedesprendennuevoselementosculturales,quequiéraseonodefinenlaidentidadyelcarácterdeunacomunidad.Esdecir,Barrancabermejaesunpuertopetrolero,perotambiénpodríaserporejemplo,un fuertemineroo tenerunareserva ecológica y esto generaría transformacionesademásdeeconómicas,culturales.Elretoentonceseslograr una apropiación de todos aquellos elementosquesedesatanenestemunicipioyqueanivelnacionalleconfiereunaidentidad.Laposibilidaddequetodosseamos constructores del desarrollo nos permitefortalecer la inclusión social y reconocer el saber denuestragente;esaeslaesenciadenuestroModelodeGestióndelDesarrollo.

Ningúngobiernopuedesituarseenelumbralde la

historia para proyectar su futuro sino es capaz deregresar los ojos al pasado; pues producto de eselargo peregrinar que determina nuestra existenciahumanaysocial,esestepresente.YBarrancabermejareconocesuhistoria,supasadoysabequetieneunaenormedeudasocialquedebesersaldada.Atravésdel tiempo se han acumuladomuchas necesidadessin resolver, muchos dilemas sin solución, doloressin exorcizar, duelos sin terminar, crímenes sinsanción. Si negamos esa realidad, esas deudas pa-sadas, no será posible conjurar este presente -consus problemas y horrores- ni ofrecer alternativasrealesparalaconstruccióndeunmejorporvenir.LaciudadpetroleradeColombianopuedeexhibir tanalarmantes índices de desequilibrio social. Buenapartedelacapacidaddetrabajodelazonasedestinaa Ecopetrol, pero no es suficiente, porque tenemosotrasopcionesdetrabajo,laopcióndecrearindustriayprotegerypotenciarnuestrosrecursosnaturalesquenohemossabidoaprovechardemaneraconstructiva.Las palabras crisis y oportunidad de confundan enel idioma chino, y es porque la situaciones de caosdemandan de la formulación de salidas creativas,cuyaesenciaseencuentraenelmismodetonantedelacrisis.Enesesentidoesposiblepensarquelascrisissocialesqueafrontamos,tambiénsuponenalternativasdesoluciónqueyacenenelproblemamismo.

EnBarrancatenemosenlaactualidadmásde32mildesplazados de la violencia, tenemos dos veces lacantidaddedesplazadosquetieneundepartamentocomoelCesar,unenormedéficitdeviviendaymásde 15 mil viviendas por mejorar. Muchas de estasviviendas se fueron implementandobajo la ideadequeloprimeroquesedebíahacerparalogrartierrasera invadir terrenos baldíos, para luego iniciar unproceso de autoconstrucción e implementación demejorasdeformagradual.Tierrassinescrituraroqueenfrentanprocesosjudiciales.Tenemosundesempleoquesuperael20%delapoblaciónactiva,segúnalgunosestudios de hace más de cinco años (otro tema enmoradeactualizar),yunmunicipiollenodemujeressolas,ylodigoenelbuensentidodelapalabrayconmucho respeto paramismujeres a las que valoro yquieromucho,esunnúmerosignificativodemujerescabezadehogarquemuchasvecesseencuentranensituacionesdeprecariedadporqueafaltadeopcioneslaborales sus hombres se ven obligados a partir enbusca de oportunidades en otras regiones, o comoefectodelconflictoarmadoylacriminalidadcomúnodelreamparosocialylafaltadeoportunidadesparalamujerqueesmadreycabezadehogar.

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Conjurar esta realidad es una de las prioridadesdel actual gobierno. Las mujeres en estado devulnerabilidad, que afrontan duras condicionesde abandono y precariedad y los niños, a los quehistóricamente leshansidovulneradosbuenapartedesusderechos,sonenormesdeudassocialesquenodebemosignorarsiesqueesrealnuestrocompromisode avanzar hacia la construcción de un modelode desarrollo consecuente con nuestros principiosdemocráticosyconlaformulacióndeunestadosocialdederecho,comolodeterminalaConstitucióndel91.

Desdeestaadministraciónsibienhemosinsistidoenlanecesidadderepararysaldardeudasdelpasado,hemos establecido que las políticas que se impulsenodebenasumirquelasmujeresvulneradasensusderechos son un objeto de desarrollo sino sujetosde derecho, con capacidad de incidir, proponer yparticipardesdesuspropiosámbitosysaberes.Estamañana,me llamaba la atención la intervencióndelaconcejalaSofíaCavedóncuandohaciareferenciaalatransformaciónconceptualquesehabíatenidoqueimpulsarenelBrasil,ycómolosllamadoshijosdeladictadurahabíanempezadoareconocerenlaescuelaelprimer contactodeun individuocon la sociedadpara desde allí lograr una apropiación de valoresdemocráticos, posibilitando que los muchachospudieranincidirenlosescenariosdetomasdecisionesyparticiparactivamenteenlareglamentacióninternadelplanteloinclusoenlaeleccióndelrector.

Ejercicios de participación que no son dadivas, niestímulosquemásadelantedesentrañencostospolíticoso económicos, sino que se ejercen como unmodelodeapropiacióndeciertos instrumentosdemocráticosquerevelanlaexistenciadeunpodernatural,queporsupuestoemanadelpueblo.Ello,comoesdesuponer,requiere de una preparación teórica y práctica quereafirmeelvalorhistóricodecadaindividuo.

A lo largo de nuestro ejercicio de PP, hemoscomprendidoquelaspersonassiquierenparticipar,si tienen necesidad de hacerlo; pero muchas vecesseabstienenporqueconsideranqueserá inútil,quesus aportesyopinionesno serán tenidos en cuentao porque no cuentan con los elementos formativosnecesarios para hacerlo. El trabajo pedagógicoentoncesesindispensable.Ysetratanosólodeexplicartécnicasy conceptos sobrePPo legislaciónvigente,sinodefortalecerlaautoestimayelamorpropiodecadapersona;hacerquecadaunasereconozcacomoagente de cambio, como un ser humano integral,

poseedor de capacidades y de posibilidades quele permiten formular ideas originales y asumir laparticipacióndeigualaigualconotraspersonassinqueimportesupreparaciónacadémicaotrayectoria.Nuestra propuesta contiene muchos elementos deformaciónparafortaleceranuestragenteenlatomadedecisionesyensusentidodeladignidad.

Entodoslosejerciciosdeparticipaciónemprendidos,hemos establecido como eje central y motor paranuestroModelodeGestióndelDesarrollo, la cons-trucción de lazos de confianza entre gobierno ygobernados. Este aspecto no es fácil de desarrollarporque la historia política del municipio conocemás de traiciones que de acuerdos cumplidos,además porque la confianza requiere de muestrasclaras,esdecir, laconfianzanose impone, segana.En ese sentido enfrentamos muchas adversidadesysituaciones indeseablesquebienpuedenminar laconfianzaoevitarqueestáseconsolide,porellodedebetenerclaroquelosprocesosdemandantiempo,loscambiosnoseimprovisanniseproducenconlainmediatezquetodosquisiéramos,peroesimportantereafirmaratravésdecadagesto,decadaacción,decadaplanemprendidoqueseguimoscaminandoenunasoladirección,enesasendaquelavoluntaddelpueblodebarrancamarcóparamaterializarnuestrasaspiraciones.ConstruirunaBarrancabermejapacífica,queconviveenarmonía,quesueñayleapuestaalapaz,unaBarrancabermejadetodosyparatodos,esposiblesitodos,unidos,creemosqueesposibleysireafirmamosesacreenciaeneldiarioacontecer.

Lostalleresquesevienenimpulsandoencadacomunay corregimiento,han sidodefinitivos,pero tambiénel contacto directo del alcalde con la comunidad.Porejemplo,aquí tenemosuncorregimientoquesellamaCiénagadelOpón,eselmáspobredelaregióny jamás había sido visitado por ninguna autoridadcivil.EsteAlcaldeyaha ido tresvecesahablarconlagente,aescucharla,yalprincipiolaspersonasnosalían de su asombro, les costaba creer que por finuna administración se preocupara por ellos y lesdijeraquenoibaadejardevisitarlosparaescucharlosy saber como estaban avanzando en sus propiosprocesosorganizativos.Esunejemplopequeño,peroque revisteunaenorme trascendenciapara el logrode nuestros objetivos y para la recuperación de laconfianzaalaquemerefería,yalacualnopodemosfaltar de ninguna manera, pues nuestro objetivo,comobienseñale,essaldarcuentasconelpasado,nogenerarnuevasdeudassociales.Sivamosaconstruir

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políticasdecambioyaponerenmarchaplanesviablesdetransformaciónconlagenteesindispensableestarcon ella e integrarse a sus contextos. Estar con lagente,compartirconella,visitarsuscasas,escucharlaeinvitarlaapensaralternativasdesolución,hahechoposiblequemásde5milpersonasnosacompañaranen este proceso de construcción colectiva del PlandeDesarrollo.Trabajamoscon las JuntasdeAcciónComunal, con los ediles, con las organizacionessociales, con los trabajadores y los maestros, condiferentessectoresyconmuchasdificultades,peroelPPsefueposicionandoypocoapocofueconvocandolaatenciónyluegolaparticipacióndelaciudadanía.Lavisióncompartidaseconstruyótrasvariosejerciciosdedialogo,deldesarrollodetalleresydeunfuerteproceso de interacción social. No se impuso, ni seconvenció a nadie de nada, se construyó sumandovocescontrariasyexpectativascomunes.

Generarundialogo,puedesuponerenuncomienzolanecesariarupturadeviejosesquemasylaimposicióndeotrosconfuertessustentosargumentativos,peromásqueapuntara la legitimacióndeundiscursoola descalificación de otro, se plantearon encuentrosentre iguales, con lamisma capacidad de lectura yde propuesta, para impulsar ideas programáticascomoefectodelosconsensosdemocráticoslogrados.Esa fue la clave para este proceso. La diversidady el pluralismo fueron esenciales, tanto a nivelhumano como temático: Ello nos posibilitó trabajararmónicamentecondiferentesorganizacionessociales,población desplazada, Consejeros de Planeación,amigosdelaculturayelarte,deldeporte,juventudes,mesasdegéneroeinfancia,parapodernosencontraryreconocerenunsóloescenariocompartido.

ApartirdelosTalleresdeconstrucciónParticipativadel Plan de Desarrollo en siete comunas, en seiscorregimientos, endiez sectores económicosyoncesociales,conlaparticipacióndecincomilciudadanos,se incorporaron los Planes Participativos en variascomunasy corregimientos, así como laspropuestaspresentadas por las JACs y JALs. El resultado fuela formulacióndecuatroObjetivosGenerales, cincoProgramasyquincecomponentesesenciales.

Losobjetivosacordadosfueron:

1. VidaDigna:Recuperarygarantizaraque-llos elementosmínimos que requiere un serhumanoparapodervivircondignidad,talescomobuenaeducación,sistemascompetentes

desalud,viviendadigna,empleoremunerado,y posibilidades de desarrollo integral: desa-rrollo de talentos, autonomía, amor propio,libertadyrespetohumano.

2. Ambiente y territorio propio: Barran-cabermejaademásdeserelPuertopetrolerodeColombia, podría ser laVeneciadeColombia.La ciudad está rodeada por cinco ciénagas,nos atraviesa el río grande de la Magdalena,el cual es una fortaleza ambiental, y necesitade un desarrollo en el transporte acuático sinafectar el ecosistema.Nuestra riqueza acuíferanoesvalorada,quieneshabitanensusorillas,lopercibencomounaamenaza,noledanlacarayporelcontrario ledan laespalda,ymuchosconvierten éstas aguas en deposito de aguasresidualesodedesechosorgánicoseinorgánicos.El Plan de Saneamiento Hídrico hoy es unaemergencia ambiental y una propuesta viablede desarrollo económico. Hoy puedo contarqueyahemoslogradolegalizardiezbarriosquecolindanconlasciénagasyelrío,yparael2009prevemoslalegalizacióndeveintebarriosmás.Nunca antes un gobierno había asumido estaresponsabilidadentantosbarrios.

3. Productividadycompetitividad.Construirunmodelodeciudadaníaproductivaycom-petitiva es otro reto que con amor y valorhemosemprendido.Hoysevuelveareactivarla industria del petróleo, cuyos orígenes seremontanaladécadadelosveintesdelsiglopasadocuandoenelcorregimientoElCentro,seencontróelprimerpozopetrolero.DesdeesafechaBarrancabermejaleaportaaldesarrollodelpaís,sinembargo,laparadojaesqueestecorregimiento es uno de los más pobres dela región. Hoy no hablamos del petróleo deEcopetrol,hablamosdelpetróleocomoclústerpetrolero;loquesignificaquetodospodemosparticiparde lasactividadesquehacenpartede la industria del petróleo. El despertarde esa conciencia nos permite afirmar queBarrancabermejaseráelprincipalpuertosobreel ríograndede laMagdalenaal interiordelpaís.HablamosentoncesdelaproductividadycompetitividaddeBarrancacomounpuertointernacional, con una zona franca, y undesarrollotecnológicoeindustrialequiparablealde los llamadospaísesdesarrolladosodelprimermundo.

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4. Participación para la inclusión. Generarprocesosdeparticipacióndondelaciudadaníase sientamotivada e involucrada es esencialpara el buen desarrollo de un ejercicio degobiernoconsecuenteconnuestrospostuladosdemocráticos.Incidirenlosámbitosdetomade decisiones, aportar a la construcción deproyectos productivos comunes en condi-ciones de igualdad es una apuesta que nacey se reafirma en la interacción colectiva. ElPlan de Desarrollo que venimos impulsado,las acciones de seguimiento a su ejecución,la rendiciónde cuentas, y la formulacióndeestrategias que contribuyan a fortalecer esteobjetivodeparticipaciónparalainclusión,seha consolidado tanto como un fin como unmedio. La participación para la inclusión seconstruyedesdeelejerciciodelainclusiónylaaperturadeespaciosdeparticipación.

Los cinco programas acordados fueron: desarrollorural, desarrollo urbano, gestión social, desarrolloregional y desarrollo institucional. Y los quincecomponentessereferíanamedioambiente,cultura,desarrollo agropecuario, desarrollo económico,

desarrollo territorial, educación, fortalecimientoinstitucional, gestión y cooperación, gobernanzay convivencia, hábitat, información y planeación,infraestructura y movilidad, recreación y deporte,saneamientobásicoysalud.

ElPlandedesarrolloMunicipal,“Dondeelamoresla clave”, atraviesa la implementación de dos fasespilotodeejecuciónconcertadasconlacomunidadyde cuya dinámica se desprenderán enseñanzas quenos permitan mejorar la línea de acción trazada.Una enfatiza en la construcción de escenarios deacercamiento e intercambio con la comunidaddenominado “Contacto Ciudadano”. La otra fasepiloto se refiere a las matrices de proyección dedesarrollocon la implementaciónde tresasambleas–lainformativa,deliberatoriaydecisoria-.Loscomitésdeveeduríaydecontrolsocial,comoejedelaprimerafase,cumplenunafunciónesencial.Enellossereflejalavoluntadpolíticayelinterésdelascomunidades,asícomolaapropiaciónquehagandelopúblicodesdeelreconocimientodenuevoscriteriosquefacultanlainterlocución entre líderes comunitarios, lideresdeopinión, entes administrativos y sociedad civil. Lapoblación hoy es conciente de su responsabilidad

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socialydesudeberdevelarporlatransparenciaenelusodelosrecursos,porquelosasumencomopropiosysabenquedesucapacidadyliderazgodependeenbuenamedida,elcumplimientodesusanhelosylaejecucióndesuspropuestasdedesarrollo.LaAlcaldíaha establecido puntos de información, que vamosperfeccionando, con el fin de que todo ciudadanospuedahacerseguimientoalostrabajosemprendidos,conocer los criterios que estimularon determinadadecisión y para que las voces de la sociedad seanatendidas y afecten de modo positivo la realidadcolectiva.Laimplementacióndeloscincoprogramasdeestegobierno:DesarrolloUrbano,DesarrolloRural,Gestión Social, Desarrollo Regional y DesarrolloInstitucional, son también resultado de un trabajocomunitario. Estos cuatro objetivos, con estos cincoprogramassedesarrollaronatravésdecomponentesquefueronespecificadosenelPlandeDesarrollo.

La matriz aplicada parte de un análisis de loscomponentes de desarrollo, la formulación deobjetivos por componente, las consecuencias y lasaccionesquesedebenemprenderparacontrarrestarlarealidaddetectada.

Estegobiernosueña,conquealfinaldesumandatotodoelpresupuestoseaconcertadoconlacomunidad.

Loestamoslogrando.Parael2009estamoshablandoquemásde120milmillonesdepesosdepresupuestoserán invertidos de acuerdo a las decisionesconcertadas con nuestra comunidad, además delos diez mil millones de pesos de presupuestoparticipativo. Esa es la experiencia de Barranca, esuna experiencia que se va consolidando, que vaavanzando; no es perfecta, tiene dificultades, perolomás importanteesquecuentacon toda labuenavoluntadtantodelgobiernocomodelosciudadanosdepoder construirunamejorpropuestaque conelapoyodetodos,cadadíasevaenriquecermás.

La implementación del PP ha fortalecido la go-bernabilidad democrática en el municipio deBarrancabermeja.Ellogrodehaberpropiciadounascondicionesóptimasparalaparticipación,construidoescenarios que legitiman la toma de decisiones enformacolectiva,yhaberrealizadonumerosostalleresdecapacitaciónquefueronacogidosconentusiasmopor la población, generando un compromiso realfrentealmanejodelopúblicopermitenconcluirquesi bien aún falta mucho camino por recorrer, estaexperienciahasidodefinitivaparalareconciliacióndelacomunidadycomogeneradordenuevasconfianzasy expectativas de vida. Lo estamos logrando ydefinitivamente,elamoreslaclave.Muchasgracias.

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Lahistoriade la ciudaddeOcañaademásde largay de contener elementos representativos revelanla tremenda realidad de violencia que ha sacudidoaColombia a lo largode toda suvida republicana,cuenta con una serie de experiencias innovadorasde enorme contenido social que le han asignadoun valor especial. Valor al que por supuesto sesuma la riquezade suhistoriaprecolombina (de laque desafortunadamente conocemos sólo algunosapartes), su historia contemporánea y el enormepotencialnaturalde laregión.Las luchassocialesylosprocesosorganizativosempezaronagestarseenesta regióndesdeantesde la colonizaciónespañolamarcandoindefectiblemente,elcarácterdesugente.En las tierras de Hacaritama, como se conocía enreferencia genérica a los pueblos indígenas quehabitaronestazona,fuefundadalaciudaddeOcañaell4dediciembrede1570.SufundadorfueelcapitánFranciscoFernándezdeContreras.

Documentos notariales y eclesiásticos de la épocadan cuenta de la presencia de por lomenos de 14tribus indígenas plenamente identificadas y cuyosvestigiossóloempezaronaserdescubiertosen1932por una expedición arqueológica. Poco se conocesobrelahistoriayvidadeestospueblos,puesfueronrápidamente diezmados por los conquistadoresespañoles.Eltrabajodeimportantescronistascomo

una nueva experienCia

Yebrail Haddad LineroAlcalde de Ocaña, Norte de Santander

Don EustoquioQuintero o el trabajo antropológicodesarrolladoporelmatrimonioReichelconelapoyodePaulRivet,colaboradoresdelaAcademiadeHistoriadeOcaña,serefiereaactividadesdeorfebrería,tejidosenalgodón,urnasfunerarias,ritosmortuoriosyrevelala existencia de la “Cultura delMosquito”, la cualfuedenominadaasíporelDr.GregorioHernándezdeAlba,quienenlaHacienda“ElMosquito”realizólosprimerosdescubrimientosarqueológicos.Tiempodespués y con el finde evitar confusiones conunacivilización centroamericana de nombre similar,se empezóahablar entoncesde la “Culturadel ríoMagdalena”. Algunos de estos hallazgos fueronregaladosaunMuseonorteamericanoporpartedeunosciudadanosextranjerosenunaaccióndesaqueoquenohasidodebidamentedocumentada.

Posteriores hallazgos sobre la riqueza cultural delos pueblos autóctonos que habitaron la provinciade Ocaña, como los petroglifos hallados en el“Hatillo”(Ocaña),enlallamada“piedradelindio”,enTeorama,yen“ElTronadero”ubicadoentre loscorregimientos de Convención y El Carmen, sonun valioso patrimonio de la región. Sin embargo,la faltade recursosestatales yde interésporpartede las autoridades locales, ha frenado los procesosde conservación y restauración de éste importantepatrimonioculturalydenuevasinvestigacionesque

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nosarrojenlucessobrenuestrahistoriaprehispánica.LaciudaddeOcaña,formadaenaquelentoncesporuna calle Real, una PlazaMayor dos plazuelas –lade SanAgustín y San Francisco-, y varias sencillascasasquelefuerondandoforma,seconvirtióensitioestratégicoparalaresistenciadelosespañoles,cuyacoronaempezabaaseramenazadaporlosvientosdeindependencia que sacudían al restodel continenteamericano.Eratallaconfianzadelacoronaenelordenqueregíaenestáregiónquenosupieronadvertirelproceso de resistencia que se estaba gestando. Uninteresantemovimientociudadanoqueinvolucrabaamásde100personas,logróen1781enunaacciónderebeldíajamásesperada,unareducciónenalalzadeimpuestosdecretadosparaeltabacoyelaguardiente.La traiciónde algunospersonajes connotadosde laciudad,cuandodemodoclandestinoestamparonsufirmaenloquesellamólas“ActasdeExclamación”,hizotambalearelprocesoemancipadorqueseestabagestando.Noobstante, lamanerapulcraysilenciosacomo los ciudadanos empezaron a actuar llamó laatención y encendió las alarmas. Desde España fueenviadoelsubtenienteApolinarconelfindeidentificarlas cabecillas que orientaban esta incipiente rebeliónenOcaña.Eloficial,prontodescubrióqueimportantesclérigos y miembros prestantes de la sociedadacompañaban las luchas reivindicativas del puebloyrecomendóquevariosdeellos fueranexpatriados,asegurandoqueasísefrenaríalaluchaemancipadoraen la región. La astucia de quienes lideraban esteprocesohizoqueeloficialfracasaraensuintentoyquefueradescalificadoantesussuperiores.

Elimpulsoorganizativodelagente,alquesesumóla presencia de El Libertador, propició que el 7 deabril de 1813 se firmara el acta de independenciasuscritapordestacadospersonajesde la época, tresañosdespuésdefirmada elActade independenciadeColombia.Esemismodíayendesafíoalacorona,serompieronlossellosdeEspañaylosescudosdearmasde losoficialesde laguardería. Losoficialesespañoles no claudicaron a su derrota, y amanerade guerrillas empezaron a formar escuadronesconocidoscomo“Loscolorados”porelcolordesusprendas.Laciudadfuetomadaporéstosdurantedosmeses,perolaresistenciapatriotaloscombatió.Bajoel mando del Coronel Miguel Antonio Figueredose inició la recuperaciónde la ciudad.La lucha fuedesigualysuprimerintentodeemancipaciónfracasó.FigueredotuvoquerefugiarseencasadelapatriotaAgustinaFerro,quienexponiendosuvidaloayudóaescapar.Deinmediatolapatriotafueapresada,no

aceptópermutacionesalapenaimpuestaninegósuparticipaciónenla lucharebelde.Alascuatrodelatarde,bajounsolopacoyunamultitudherida,el20deenerode1820,laheroínadeOcaña,conlosojosbienabiertos,vestidadeblancoy lasmanosatadasalaespaldafuefusilada.Eltrabajoorganizativoquela ciudadanía venía realizando en una ardua laborde valiente y discreta resistencia no se detuvo. Alcontrario. La llegada de tropas patriotas como la“ValerosadeMompós”,ylacompañía“Cazadores”encendieron aún más la ansías de libertad yautonomíaypermitieronqueen1821elgobiernocivilsereorganizaraenlaciudaddeOcaña.Sinembargo,las luchas no cesaron. Continuaron los intentos dedoblegación por fuerzas foráneas y la poblaciónsiguióresistiendoydefendiendosutierra.

Entrado el siglo XX, el departamento de Norte deSantander fue uno de los más sacudidos por laviolenciapartidista.Lapresenciadeactoresarmadosilegales,ladisputaporelcontrolterritorial,lapuestaen marcha de grandes proyectos empresariales, lacrecientemilitarizaciónyelabandonodelEstadoenbuenapartedelterritoriomarcaronindefectiblementelahistoriadeconflictode la región, peroalmismotiempo se convirtieron en fuertes alicientes para laresistencia popular. Indudablemente la realidad deviolencia que sacudió esta región ha estado ligadaal contextonacionalya losgrandesproblemasquehanmarcado la historia deColombia. La presenciade cultivos de uso ilícito, las cercanas fuentes depetróleoydecarbónyloscorredoresdeexportaciónlibresdetodocontrolestatal,hanhechodelazonadeCatatumbo,queseubicaalnortedeldepartamentode Norte de Santander y dónde precisamente seencuentra la ciudad deOcaña, una de las regionesmásgolpeadasporlaviolenciaylainequidad.

Las luchas sociales, el liderazgode los sindicatos yelpaulatinodesarrollodelasorganizacionessociales,siguiendo esa tradición organizativa ya referidaanteriormente, se ha expresado de modo rotundoa los largo de las últimas décadas. La violentaarremetidadelosgruposparamilitaresafinalesdeladécadadelosochentasyalolargodelosnoventasqueprodujoeldesplazamientodecentenaresdefamiliascampesinas y numerosas masacres, un incrementoenlosasesinatosselectivosdedirigentesyactivistas,también encendió la lucha pacífica organizada porparte de la sociedad ocañera. El recordado “Parodel nororiente” de 1987 movilizó a más de 7.500campesinos provenientes de veinte municipios de

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los departamentos de Norte de Santander, Cesar,SantanderyBolívar.Yaunqueelparofueseñaladoporelgobiernocomounaactividademinentementepolítica patrocinada por grupos guerrilleros y fueferozmente reprimida, incluso con tanques deguerra, los marchantes continuaron su recorridohastalaciudaddeOcaña,paraexponeranteelpaíssupliegodepeticionesqueincluíaasuntosbastanteelementalescomorespetoalasgarantíasciudadanas,reivindicaciones en torno a la tenencia de la tierra,cesedelamilitarizaciónenlazona,derechoalavidayaltrabajo,etc.Lomásasombrosodeestamarcha,esquelospliegosdepeticionesnofueronelaboradosapuertacerradapordirigentessindicales,sinoquesedesarrollaronapartirdelasvocesdelagentesencilla,laspeticionesfueronrecogidasenveredas,caseríos,municipiosyentretodoslograronelegiraquieneslosiríanderepresentarcomocomisiónnegociadoraanteel gobierno nacional. Fue un verdadero proceso deorganizaciónydeconsensocomunitario.

Porsupuesto,larepresiónseagudizóypocassemanasdespuésdeconcluidalamarchadossedessindicales,unaenOcañayotraenCúcuta,fueronsacudidaspordosartefactosexplosivos,ysedioinicioaotracadenadeasesinatosdesindicalistasnosóloenSantandersinoenotrasciudadesdelpaís,incluidaBogotá.ElComitéCívicodeOcañafuedeclaradoobjetivomilitarporelgrupoMAS,antesaladelasAUC.Paradiciembrede1987habíansidoasesinadoscincuentasindicalistasenOcañayNortedeSantanderycienpersonasmás,entrelasquesecontabanmaestros,dirigentescampesinos,defensoresdederechoshumanos,abogadosyotros,habíansidoamenazados.

Los procesos de resistencia y de organizaciónsocial, como bien se advierte en lo narrado, nohan sido entonces un tema ajeno a la historia deOcaña.Yquizásseaesaexperienciayesaheredadapredisposición al trabajo comunitario lo que máspodemos valorar en nuestro naciente programade Presupuesto Participativo, con el que no sóloqueremosreafirmaresavocación,sinoademáshacerusodetodosaquellosinstrumentosquenosconfierelademocraciaparticipativaparalograrautonomíaydesarrollosocial.

El proceso de Planeación Local y PresupuestoParticipativo recién se está gestando con estaadministración. Aquí no contamos con modelosprevios como los de Bogotá, cuya implementaciónha sobrevivido a varios gobiernos, ni tampoco

contamosconunaexperiencia como ladeMedellínque tiene continuidad entre dos gobiernos afines;nuestraexperienciasereducea10mesesdetrabajo.Y políticamente se puede afirmar que partimosprácticamente de cero y hoy sólo podemos contarcuál ha sido nuestro proceso de iniciación y cuálessonnuestrasperspectivas futuras.Sólohastaelaño2011podremosdecirsiesaexperienciadiosusfrutosono,ycompartirleccionesrecogidasenelcamino.

Ocaña es el segundo municipio del departamentoNortedeSantander.Comociudadtenemos538añosde existencia desde su fundación, y si bien hemosacumuladouna largahistoriade trabajo ciudadanoyderesistenciacivil,tambiénhemosacumuladounapreocupantedeudasocialfrentealoshabitantesdelmunicipio.Deudaquetienequeverporunlado,conunprofundodesconocimiento sobrenuestras raícesindígenas y por el otro, con una larga tradición depolitiquería,clientelismo,corrupcióneimposicióndepolíticassocialespensadaspara favorecerpequeñosintereses particulares que no han redundado encrecimientoniprogresocolectivo.EstonoesasuntoexclusivodelmunicipiodeOcaña,elDoctorGeovannyCelis, SecretariodeDesarrollo Socialde laAlcaldíadeMedellíncomentabasobrelosdestrozossociales,lacorrupciónylainequidadheredadadeanterioresgobiernosensuciudad,yprecisamenteesoesloquetambiénnosotroshemosrecibido.

Los problemas que afectan el desarrollo de Ocañasonmuchosydedistintoorden.Unmunicipiocomoelnuestroquetiene100milhabitantes,75milenelsectorurbano,25milenelsectorrural,yestádivididoen 120 barrios, 6 comunas, 18 corregimientos, y114 veredas, sobre una extensión territorial de 628kilómetros cuadrados, cuenta con 141 kilómetrosdevías,deloscualesel41estánenmalestadoy40se encuentran sin pavimentar, es decir que sólo 60kilómetrossoncompletamentehábilesparatransitar;ellorevelasinambageselniveldeabandonoquelaciudadhapadecido.ElíndicededesempleoenOcañaes uno de losmás altos en todo el país, incluso seubicaporencimadelatasanacionalqueoscilaentreel13.2%yel14,4%.LafaltadeempleoenOcañaesunproblemahistóricoalcualnoselehasabidodarsolución.Hoydíasecalculaqueel30%delapoblaciónhábil para trabajar, no cuenta con ningún empleoremunerado.UnrecienteinformedelaUnidadBásicadel InstitutodeMedicinaLegal revelabaque enel2008,18personas,lamayoríajóvenes,sequitaronlavida.Ademásdeproblemassentimentales, la causa

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principal del suicidio era la falta de oportunidadeslaborales con las evidentes dificultades económicasqueestasituaciónacarrea.Ysiaestosumamoshechosdeviolencia, asesinatos selectivos como el ocurridoconCarmenCeciliaCarvajalRamírez,docentedelaNormalSuperioryafiliadaaASINORT,elpasado4demarzo,lapresenciadenuevosfrentesparamilitareso los 30 mil desplazados de Catatumbo tras lasmasacresdelaGabarrayTibúen1999,muchosdeloscualesbuscaronrefugioenOcañaylosquecontinúanllegandoenmediodeuna tragediahumanitariasinprecedentesenColombiayparalocualnocontamosconlossuficientesrecursosparapodergarantizarlesunavidadignayproductiva, lasituaciónseagravaaún más. En varios de los programas sociales queadelantamos desde la Alcaldía, se han entregado300 o 400 mercados mensuales a varias familiasdesplazadas, se intenta ampliar la cobertura delSisben,brindaratenciónpsicosocial,peroestasayudasnosonsuficientes.Sibienseresuelveunainmediatanecesidad de hambre, la situación de precariedadcontinúa vigente, porque frente a este tema lo queurge es implementar políticas públicas de fondo,políticas que trasciendan el concepto de caridad através del cual se escuda una responsabilidad quetieneelEstadoconsusciudadanosymáximecuandoéstos son víctimas de un conflicto armado que nohemospodidoresolver.

Con muchas dificultades, problemas graves peroconbuenasiniciativashemosiniciadounprocesoderestauración enOcaña.Nuncaanteshabíaocupadoun cargo de elección popular, ni habíamilitado enlospartidos;yovengodeunprocesodemovilizaciónciudadanaquerompeconladinámicatradicionaldelosviejospartidospolíticosenelmunicipio.Yquizásesaseaunafortaleza.Nuestroprincipalcompromisoesconlagente,conlasorganizacionesquetrabajanporOcaña,yellonosobligaaactuardemaneracoherentey decidida. Los ocañeros votaron por una opcióndistintaporqueestabanhastiadosdelclientelismoylapolitiquería,devercomosedestinabanarbitriamentelos recursos delmunicipio para beneficios de unasminorías y sobre los cuales ellos no tenían la másmínimaincidenciaytampocoveíanmejorasensuniveldevidanilaimplementacióndeobrasdedesarrolloobeneficiocolectivo.Erantotalmentemarginadosdelaspolíticaspúblicas.Nuestrogobiernoesentoncesunaapuestasocial.

Recibimoselmunicipioconunadeudademásde7milmillonesdepesosenel2007yunpresupuestode

recursospropiosde4milmillonesdepesos.Duranteel 2008 hemos ejecutado un presupuesto de 19milmillonesdepesosynoes suficiente.Unadebilidaddel municipio ha sido su exagerada dependenciadelaNaciónyjustamenteunodenuestrosmayorestropiezoshansidolaspolíticascentralistasqueimpulsaelactualgobierno.Sinembargoyprecisamentepartedeesaexperienciaesalaquemevoyareferir,hemoslogradoduranteesteañoaumentarun40%elrecaudomunicipal y este significativo aumento de recursosnos hapermitido empezar a solventar parte de esacrisis.EnOcañadecincomilcomercianteslegalmenteconstituidos,sóloochocientospagabanimpuestodeIndustriayComercio.Larazónqueargumentabaneraelementaly tenía fuerte sustentoen la realidad:¿Paraquépagarimpuestossisiempreselosroban?

Poresarazónunadenuestrasgrandespreocupaciones,y de los grandes desafíos que hemos emprendidodurante estos diez meses de trabajo, y en los quepersistiremos durante esta administración, consisteen recuperar la confianza de la ciudadanía. ¿Cómopodemos hablar desde el gobierno de procesosorganizativos, de fortalecimiento democrático odesarrollo participativo, sino no logramos queuna serie de derechos y de garantes sociales seanrealmenteefectivos?Todoprocesodeafianzamientodemocráticorequieredelaparticipacióndepersonasautónomas,informadas,concriterioyencapacidadderealizarpropuestaseimpulsartransformaciones.Estámañana,enmiintervenciónpolítica,decíademodobastanteclaroycoloquial,amaneradeejemplo,quenoesposibleejercerelderechoaparticiparlibrementecuando se tiene hambre, cuando no se cuenta concondicionesbásicasdevida,niunabuenavivienda,accesoasaludocuandolosniñosnotienenaccesoaeducaciónniaunaalimentaciónadecuada.

Antes de analizar propuestas de cualquier otroorden, debemos empezar a superar las condicionesdeprecariedaddelagenteygarantizarcondicionesmínimasdecalidaddevida.Estaesunadeudasocialquetienequeempezarasersaldada.Yunaalternativarealparalograrloconsisteenafianzarlosprocesosdeparticipaciónciudadanaydecontrolcolectivosobrelopúblico.LaconstruccióndelPlandeDesarrollodelMunicipiodeOcañaapuntaaesegranobjetivo.

EnestegobiernonotenemosmayoríasenelConcejo,no sabemos lo que esa hacer lobby ni queremosemular esas prácticas clientelistas a las que desdela ética y el respeto de lo público nos oponemos

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tajantemente; y aún así, el Plan de Desarrollo fueaprobadoporunanimidadporelConcejoMunicipal.Yprecisamenteeneso,radicalafuerzaycoherenciade la participación ciudadana. Nuestro Plan deDesarrollo nunca fue un Plan de Requisito porqueno quisimos limitarnos a los presupuestos queestablecelaLeydelPlan.Quisimosinnovaryhacerlorealmente participativo. La elaboración del plan selogróconvocandotodoslossectoressociales,inclusoasumiendo costos políticos, y rompiendo viejosparadigmascomoelhechodeconvocarcomunidadestotalmenteajenasalacontecerpolíticooalgunasotrasqueaúnreproducíanesaherenciadeodiobipartidistade los cincuentayque jamás sehabrían imaginadolaposibilidaddetrabajaryconstruiralianzasenunmunicipioconopuestatradiciónpolítica.Llamamosa la gente a unirse y a trabajar por su comunidadsuperandobarrerasdecarácterideológico.Iniciamosasí la construcción y consolidación demesas temá-ticasdetrabajoenfocadasesencialmentealdesarrolloen todas las áreas definidas. Frente al tema dedesarrollo económico, nos propusimos quebrar elesquematradicionalyotorgarleunenfoquehumano.Queríamosimplementarunapropuestadedesarrolloen funcióndel hombre; es decir lograr desarrollo aescalahumana.

Conscientesdequeexistendosenfoquesposiblesdedesarrollo.Unoenfuncióndelcrecimientoeconómicoy otro en función del ser humano, optamos por elsegundo.Elprimerenfoqueserigeporlossistemascapitalistasyahoradeordenneoliberalysuprogresolodeterminaelcrecimientodelproductobrutonacional,los niveles de industrialización y urbanizaciónacelerada, el incremento de la inversión extranjera,etc,yellonosereflejaenlavidadelosciudadanosde manera directa. Su principal característica es laproduccióndebienesdeproducciónyconsumo,cuyadistribución y principal ganancia se concentra enpocasmanosdeparticularesqueformanunrealpodereconómico.Suprincipalestrategiadeexpansióneslallamadaglobalización.

Unenfoquededesarrolloaescalahumanasesustentaen elementales valores democráticos y parte de lanecesidad de satisfacer las necesidades esencialesdel ser humano. La eficacia de su modelo políticoestá ligada, indefectiblemente, a la participaciónciudadana. La economía a escala humana reconocequeelserhumanoestaprimeroquelosbienes.

NuestroplandeDesarrollobuscaportantoprivilegiar

comocentrodelaaccióndegobiernoalserhumano,acadahombreymujerenlaintegralidaddesupropianaturaleza(ser,estar,teneryhacer).Entendemosquenopuededarseningunaacciónpúblicaaisladadeéstepropósito.Todo loquesehagaosepretendahacerdesde la administración municipal, pero tambiéndesde losdiferentes sectores sociales, económicosypolíticos,debencontribuirdirectamenteamejorarlavidadecadaciudadano.

La responsabilidad de promover el desarrollo,mediantelaconcertaciónciudadanayentresectoreseconómicos y sociales, no es función exclusiva dequienes detentan el poder. Es producto de unaconstrucción colectiva que a partir de un trabajoorganizado logra, no sólo impulsar la reactivacióneconómica de nuevos sectores de producción, sinoqueademástransformalafiguradegastopúblicoeninversión,conincidenciaciudadana.

Hoy sabemos que cualquier propuesta políticaque realice el gobierno, bien sea a nivel regional omunicipal debe contener como objetivo estratégicola plena participación Ciudadana y como objetivoscomplementarios,ladescentralizaciónadministrativay la transferencia de competencias. Sólo así seráposiblellevaracabounrealprocesodeafianzamientodemocrático.

Lógicamente pensar en un ejercicio participativotambiénconllevasusriesgos.Yunodelosprincipalesriesgosesquecuandonohayclaridadenelprocesoy segeneran falsas expectativasono se cuenta conunsistemadeorganizaciónadecuado,laciudadaníapuede terminar frustrada y quizás sintiéndosede nuevo traicionada. Me refiero al ciudadanoque expresa haber cumplido, haber asistido a losencuentros,participado,propuesto,formuladoideasycuandomiraelPlandeDesarrollosedacuentaquenadade lodichopor él fue tenidoen cuenta.Estasdecepciones pueden generar enormes frustracionesyafectargravementelacredibilidadenlosprocesosdeparticipación.Estohabíaqueexplicarloparaquetodossupiéramosaquénosestábamosenfrentando,ytambiéneranecesariodiseñarmetodologíasclaraspara que las personas reconocieran las dinámicas,cualeseranlosespaciosdeformulación,dediscusióny de concertación, y bajo que parámetros se debíaempezarapriorizarproyectos.

Para comenzar a desarrollar nuestro plan depresupuestoparticipativo, debíamos conocer cuáles

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eran los enfoques de la ciudadanía, a que aspectostemáticos le concedían más valor y como desdesus mismas experiencias y perspectivas podríamosempezaradiseñarunplandeacciónquerespondieraa su propia jerarquización de necesidades. Losprimeroqueselogróreconocerfuequelaspropuestasteníanunenfoqueclaroenel temade losDerechosHumanos.Sehablóentoncesdelderechoalavida,alosrecursosnaturales,allibredesarrollo,alcrecimientoeconómico, a los derechos sociales y culturales.Con base en esta lectura, se diseño una propuestaparticipativadeprospectivaregional(comprobaciónfutura y validación de las estrategias de desarrolloaplicadas)haciaelaño2020.

Desdelaperspectivadelosorganismosinternacionalesse ha venido promocionando a nivel mundial lalucha por la defensa y la garantía de los DerechosHumanos, expresados en distintos tratados delsiglo pasado que se han venido suscribiendo en lacasitotalidaddelospaísesdelplaneta.Estosuponeentonces, que los Estados que se han acogido a lasdiferentesdeclaracionesdelasNacionesUnidas,comoColombia,debenpromoveracciones indispensablesparalograrquelossereshumanosseanliberadosdeltemory lamiseria,yparaque cadapersonapuedagozardellibreejerciciodesusderechoseconómicos,sociales,culturalesypolíticos.

Todo lo anterior se materializa en un aspectofundamentalparalavidadelossereshumanosyeselrelativoaalcanzarunamejoríaensucalidaddevida.Porellonoessensatoconcebircrecimientoeconómicoconunfinensimismoysehaceimperativoempezaraplanteareldesarrolloentérminosdecrecimientoaescalahumana.

Uningredientefundamentalparapoderencararesteproceso y producir reales transformaciones de tiposocial,tienequeverconproducir,antesquecualquierotracosa,uncambioennuestramentalidad.Cambiarnuestra forma de pensar sobre nosotros mismos ylosdemásesunatareaurgentequenosdebe llevaraasumircomounaverdadirrefutablequenuestramayorriquezasomosnosotrosmismosyquejuntospodemostrabajarenlaformulaciónyaplicacióndeunaestrategiade crecimiento económico que reduzca el desempleoyunapolítica socialquegenerebienestary completasoberaníaypromocióndelosDerechosHumanos.

LapropuestadeformulacióndelPlandeDesarrollo2008-2011 “A Ocaña decile sí” se realizó bajo los

principiosdelademocraciaparticipativacolombiana.Se invitó a todos los sectores de los municipios,docentes, ambientalistas, población en situación dedesplazamiento, mujeres, niñas y niños, concejales,constructores, comerciantes y campesinos y demás,a vincularse a una estrategia de desarrollo a cortoy mediano plazo. El proceso se caracterizó por serun encuentrode voluntades en el cual todas y todosaportamos, propusimosyfinalmente concertamos laslíneasdeacciónconlascualessepretendíaredireccionarla administración de nuestro municipio. El ConsejoterritorialdePlaneaciónjugóunpapelmuyimportantecon la revisión y sus aportes al plan. Igualmente elConsejoMunicipalquedespuésdesuestudioyanálisis,loaprobóel30demayode2008yel9dejuniolaalcaldíalosancionócomoAcuerdoMunicipal.

NuestroPlandeDesarrollosesustentaencuatroejes:

1. Educación, ciencia y tecnología como eje fundamental de desarrollo municipal:Durantelospróximosdoceaños, la educación será elejedelmunicipio.Setratadefacilitarquelasylosjóvenesculminensusestudiossuperioresdesarrollandocompetenciasinvestigativasqueaporten al desarrollo científico y tecnológicodelaregiónydelpaís.

2. Competitividad empresarial para la equidad: Generar condiciones para quetodos los ciudadanos vivan enuna sociedadincluyente en la que se le asigne igual valora cada ser humano. Ello supone crear unabaseeconómica sólida.En tal sentido, en lospróximos doce años todos los sectores dela ciudad de Ocaña deberán trabajar en laampliacióndelaestructuraempresarialurbanay rural haciendo competitiva la producciónregionalenelámbitonacionalyproyectándolaenelcontextointernacional.

3. Biodiversidad y turismo para un nuevo modelo de desarrollo Sostenible ambiental:Somos parte de un contexto ambientalcaracterizado por una gran variedad deespecies,florayfauna.Ocañaestáubicadaenla denominada región del Alto Catatumbo,lo cual la hace privilegiada en materia debiodiversidad, con un enorme potencialestratégicoparaeldesarrolloturístico.Pensarnuestro municipio a doce años, implica re-diseñarelmodelodedesarrolladobasadoen

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laexplotaciónindiscriminadadelosrecursosnaturalesparaapalancarelcrecimientoeconó-micoquesólofavoreceapocossectoresdelapoblaciónmientras condena a la escasez y alainsalubridadalatotalidaddelapoblaciónfuturadelaregión.

4. Capacidad institucional para el for-talecimiento de la democracia y la promoción de los Derechos Humanos: Los anterioresobjetivosimplicanunasociedadguiadaenlospróximosdoceañosporunasadministracionestransparentesyresponsables,quebusquenelbienestar colectivo, pero así mismo suponeun desarrollo en la conciencia de cada serhumanoqueintegralasociedad,demodoquetodos aportemos y podamos correspondera los esfuerzos que realiza la administraciónparalaconsolidacióndeunanuevaestructurasocialeconómicaypolítica.

Este proceso de construcción colectiva que se llevóa cabo con diferentes comunidades del municipio,y que permitió la formulación de estos cuatroimportantes ejes para la acción, también evidencióla gran problemática que amenazaba seriamente eldesarrollodelmunicipio,yfrentealocualasumimoselretodetrabajar ensutransformación. Elelevadonivel de desigualdad, inequidad y exclusión en losdiferentessectoresdelapoblaciónocañera.Lasoluciónaestaevidenterealidad,entoncesexigióprofundizaren varios aspectos sociales para poder verbalizar,explicaryenfrentarunsinnúmerodeproblemasqueseconstituíanencausantesdedichasituación.

El macroproblema que enfrentábamos tenía que vercon la baja capacidad en la gestión institucional paradar respuesta a los problemas de la sociedad comola persistencia en los altos índices de desempleo, eldesaprovechamiento de nuestro potencial turístico ycultural,lacongestiónyladificultadenlamovilidad,laelevadacontaminaciónambientalyerradoma-nejodelosresiduossólidosoaguasresiduales,laprecariedadenlossistemasdesaludpública,ladeficientecoberturaenlaeducaciónparalosnivelesbásicos,losdesplazamientosforzadosdesdeyhacíaelmunicipioenrazóndelconflictoarmado,losbajosnivelesenlaseguridadciudadana,la

ausenciadeespaciosadecuadosparalarecreaciónyeldeporte,entreotrosmás.

Nosplanteamosentoncesunagranestrategiaquedemanerarealistaanalizabacadasituaciónyconbaseenprincipios sólidosy recursos existentes seproponíaademásde impulsar políticas capaces de reorientarla senda para el desarrollo social en el municipiodeOcaña,proyectarlaciudadhaciaelfuturoconlaaplicacióndeambiciososprogramasdedesarrollo.

Asumimos el reto de posicionar a Ocaña en elcontextonacionaleinternacionalparaconvertirlaenun referentedealto significadohistóricoy cultural,donde todos y cada uno de sus habitantes se sientanorgullososdesupasadoysupresente,peroquesobretodofueranconcientesdesuresponsabilidaddeheredarlea las próximas generaciones un legado de valoresdemocráticosyarraigadosentidodepertenencia.

Definida la gran estrategia, y los principales ejes detrabajo,laadministraciónsecomprometeconimpulsar17 estrategias que contribuyan a la solución de losproblemasmencionadosyalogrardesarrollohumano,calidad de vida de las personas bajo los principiosde igualdad, equidad e inclusión y que promuevala defensa de los Derechos de la población en unescenariodetoleranciaypaz,atravésdeunagestiónhumana,transparenteyefectiva.Elplanquenoshemostrazadohaciael2020requierenecesariamentedeunacontinuidadenlapolíticapública, independientedelgobernanteosufiliaciónpolítica.

Los procesos organizativos, de fortalecimientodemocráticoodesarrollo participativo, así como ladefensa de los derechos humanos, la protección yconservacióndelmedioambiente,lasatisfaccióndelasnecesidadesbásicasdelossereshumanossonaspectosesencialesdeunasociedadcapazdetrascendertodaideologíaparaubicarseenunescenariomásacordeanuestrasdemandashumanas.Son temasquedebenserpromovidose incluidosen lasagendaspúblicascomoejescentralesen todapropuestapolítica.Sóloasípodremosasumirelretodeproduciruncambioprofundoquedetermineafuturolaimplementacióndelaspolíticaspúblicas.

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“aCiertos y desafíos en la implementaCión de la

polítiCa de presupuestos partiCipativos”

Giovanny Célis RangelSecretario Desarrollo Social de la Alcaldía de Medellín

ElmunicipiodeMedellíntieneunapoblaciónruraldel70%yunaurbanadel30%.Sudivisiónpolíticaabarcaseis zonas,dieciséis comunasy cinco corregimientoscon una población de 2millones 249mil habitantesde la cual el 53% sonmujeres. Uno de los desafíos

que enfrenta el municipio de Medellín es el fuertedesequilibrioqueexiste en inversiónen términosdeacumulaciónpuesun95%delapoblaciónesflotanteyapenasun5%vivedentrodelmunicipio.

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Desde la experiencia deMedellín, podemos definirel programa de Planeación Local y PresupuestoParticipativo como una herramienta de gestiónpúblicademocrática en la que las y los ciudadanosdecidenladistribucióndeunapartedelpresupuestomunicipal asignado a sus respectivas comunas ycorregimientos, en concordancia con el Plan deDesarrolloMunicipal.

Nuestropresupuestoparticipativoparael2008al2011esde$435.000.000.000,esdecir,el5%delpresupuestomunicipal. El PP es un elemento esencial departicipacióndelascomunidadesquepercibencómoatravésdesuprácticaeinvolucramiento,sussueños,necesidades,propuestasydebilidadessonabordadosdesdeunescenariodediscusiónbastantehorizontalysobrelabasedeunasreglasdejuegoclarasconlasquesepretendedemocratizarlosrecursosdelEstadoyconvertiralosciudadanosengestoresactivosdesupropiodesarrollo.

Elacuerdo43de2007,alcualmerefieremásadelante,convierteeltemadePlaneaciónLocalyelPresupuestoParticipativo en Política Pública Municipal, y estoesmuyimportanteparaelafianzamientodelPPnosólo a nivel administrativo sino en el imaginariocolectivocomounvalorsocialenelquesereafirmalaciudadanía.ParaelPlandeDesarrollo“Medellín,Solidaria yCompetitiva”, el alcaldeAlonso Salazardecidió que los recursos del 5% del presupuestototal del Municipio fueran designados de maneraindependienteynoincluidosdentrodeningúnotropresupuesto a fin de otorgarlemayor autonomía yeficacia en sumanejo.Medellín cuenta con 435milmillonesdepesosparaelPP,cuyaprimeraparteyase implementó durante el presente año. Esemediobillón de pesos nos permite afirmar de maneraclara que existe una activa participación ciudadanaporquehay recursos económicosdepormedio.NoesposiblehablardeprogramasdePPcuandonoseasignanrecursos.Ellonosignificaquelaciudadaníademaneraconsultivaexpresequedestinovanateneresosrecursos,oquedemaneraconstructivaparticipeenlosdiferentesescenariosquetambiénloshay,sinoquedemanera efectiva se estableceunaasignaciónúnica y separada del Presupuesto Municipal porun valor de 435 mil millones de pesos, que nopuedenserejecutadosdemaneradistintaalaqueseestablecedentrodelprogramadePlaneaciónLocalyPresupuestoParticipativo.

FrentealaexperienciadeMedellín,quierocentrarmi

exposiciónen trespreguntasesenciales: ¿QuédebíaaprenderMedellíncuandosepropusoesteejerciciodeciudadanía?¿Quéhemoslogrado?y¿Cuálessonlosretosqueenfrentanuestraciudad?

Medellín, por supropiodesarrollo histórico, y estoes importante recalcarlo, hayquemirarlodesdeuncontextomuchomásamplioalqueimponesurealidadlocal,puesen la ciudad incidendemaneranotoria,losgravesproblemasdeviolenciaynarcotráficoqueacosaron buena parte de Colombia, especialmentedurante la década de los ochentas y comienzos delosnoventas,conlosrezagosdeviolenciaypresenciadeestructurasarmadasquesereconocenenampliossectores del territorio nacional. A este respecto esimportante señalar las circunstancias en las cualessefueabordandoeltemaenlaciudadycómosefueestimulando la participación en asuntos de interéscolectivofrentealaformulacióndepolíticaspúblicas.¿QuépasabaenMedellín?Sibienhabíaunejerciciode participación activo por parte de la ciudadaníano se contaba con mecanismos claros para hacerloefectivo; por ello fue la misma ciudadanía la quedemanera autónoma asumió la tarea de ejercer susoberanía, reconociendo entonces intereses locales,territoriales, e intereses en común frente a unaspreocupaciones compartidas. La forma como seasignaba el Presupuesto Municipal, tenía entoncesunacargadeinequidadhistóricaporquealigualqueen otras regiones, como lo han relatado los alcaldesde los municipios de Ocaña y Barrancabermeja, sehacíadesdelaperspectivadefavorecerunasclientelaselectorales,yenconsecuenciateníamosunasociedadprofundamente desconfiada del Estado y de lacapacidad de éste para ponerse al servicio de unosintereses colectivos,priorizandoelbien común. Lasinversiones seproducíanalvaivénde los resultadoselectorales, atendiendo intereses específicos comoforma de retribución personalista sobre aquellosque habían apoyado electoralmente al Alcalde deturno.Poreso,nosolamentequedabanmuchasobrasinconclusasymalprogramadas, sinoqueademásseproducíanenzonasmuyimportantesdelaciudad,lasqueademáseranatravesadasporfenómenossocialesmuycomplejoscomoelsicariato,laviolenciasocial,elnarcotráficoylasmiliciasurbanas.

Todaestádinámicadeafianzamientodelaexclusiónsocial y la corrupción administrativa en medio deunclimadeviolenciageneralizadoqueseexpresabaen atentados dinamiteros, asesinatos múltiples oselectivos, lucha a sangre entre carteles, expansión

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de la droga con sus efectos distorsionantes en laeconomíalocalyenlosvaloreshumanos,escuelasdesicarios,produjoungradualperofuertedesequilibrioeneldesarrollodelaciudadyunatremendafracturaen el tejido social. Sin embargo, a la par de estedeteriorosocial,políticoyeconómicoentérminosdeigualdad,variossectoresdelasociedad,conelapoyodesectoresdelaacademiayorganizacionessocialesy comunitarias, empezaron a construir espaciosalternativosdeinteracciónconelfindesocializarunimaginariodeciudadydecomunidad,deidentificarinteresesgrupalesparaencontrarcaminoscomunesmás directos, más transparentes y más públicos,quepermitiránalaciudadaníaavanzaryconfrontar-desde la acción social participativa, propositivay organizada- el control que venían ejerciendo losviolentos, las mafias y los sectores corruptos de lapolíticatradicional.

Eldesafíoqueseplanteabadesdelaciudadaníaeraenorme.Nosólosetratabadegenerarespaciosdondela participación redundará en hechos concretos,de involucrar cada día a más y nuevos sectoresde la sociedad, sino también de transformar esaconcepción clientelista en la ejecucióndeplanesdedesarrolloeimplementacióndepolíticaspúblicas.Eltemadelacontrataciónsocialeraunasuntobastanteespinosodadolosantecedentesqueseregistraban.Lacontrataciónqueseefectuabaconpequeñasempresas,con empresas comunitarias como las Juntas deAcciónComunal,conONG,conempresasbarrialesocomunitariaserasinónimodecorrupción.Elpagodefavoreselectoralesserealizabaconcontratacioneseinterventorías.

Demodo,queantesdedarmarchaalaformulaciónde una estructura orgánica organizativa para eldesarrollodelprogramadePP,eranecesarioempezarpor reconocer una precariedad conceptual frente alo público, y diseñar estrategias de concientizaciónpolítica y formación sobre cultura de legalidad yautorregulación ciudadana. La administración delalcaldeSergioFajardo,propusoalaciudadaníayalacomunidadempoderadalaformulacióndeacuerdospúblicos en los que se identificaran las prioridadesde su territorio y en los que la misma ciudadaníase constituyera en veedora del proceso para elcumplimientodedichosacuerdos.

Estapropuestaseconvirtióenelementofundamentalen la estrategia de transparencia administrativa ylucha contra la corrupción.Con la participación de

una comunidad consciente de su deber ciudadano,de sus posibilidades como gestora de cambio ycomo reguladora en el manejo presupuestario, nosólo se redujo la intermediación administrativa,sino que además se logró unamayor visibilizaciónde las problemáticas reales de la comunidad yse facilitó el monitoreo y control de las obras yproyectos propuestos por parte de la comunidad yejecutadosporlaadministraciónbajolasupervisiónciudadana.Estasexperienciasfueronmuypositivas.Se logróunanotablemejoría en cuanto a eficaciaysostenibilidaddelaacciónpublicamunicipal,lacualempezabaaseracompañadaconentusiasmoporlosmismosciudadanosenquienessehabíadesatadounimportantesentidodepertenenciaydeapropiaciónsobreloejecutado.

Elprocesodeorganizaciónpasó,comoeranaturaldeunprocesodeinformaciónaunodeformación.

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El estamento máximo del esquema, el cual se fueimplementado en el transcurrir de nuestra propiaexperiencia,eslaAsambleaBarrialComunitaria.Enellaungrupodepersonasquehabitanenunterritoriodemarcado, y cuyo único requisito es que seanmayores14añosdeedad,empiezana implementarunplandeencuentrosprogramadosenlosquevanidentificando necesidades comunes, determinandoprioridades según una matriz y un tarjetónpreviamente diseñado en el que se destacan variosejes temáticos como salud, educación, seguridadsocialyotros.Realizanunavotacióninternayeligenun delegado por cada 20 o 25 personas que losrepresentaraenlosprocesosdedecisiónquesellevanacaboenlosConsejosComunalesocorregimentales.Allí sedan citavariosdelegadosde lasAsambleas,máslosrepresentantesdelasOrganizacionesSociales,legítimamenteconstituidasyreconocidasporcadalacomuna. Este Consejo se reúne, según distribucióninternaporComisionesTemáticascuyosejeshanidovariandoconeltiempo.Enestemomentoseabordancinco temas específicos: Desarrollo Económico,ConvivenciaySeguridad,Educación,SaludyMedioAmbiente.Posteriormente,atravésdeunosejerciciosquincenalesysemanales,laspersonasdiscutensobreaspectosespecíficosypropuestasdeinteréscolectivo,que luego son presentadas en el segundo ConsejoComunal o Corregimental. Tras un nuevo debateinternoyyaconunascifrasestablecidas,sedesarrollaeltercerConsejoComunaloCorregimentalenelqueseevalúatodoelejercicioysepresentanunaseriedeinquietudesparaunencuentrofinal conelAlcalde,quien ya habiendo recibido un informe detalladosobre el proceso de Presupuestación Participativa,realizauninformesobrelaejecucióndelosrecursospara el año en curso, de acuerdo a las prioridadesestablecidasenelañoanterior.

Los elementos que a juicio de la AdministraciónMunicipal representan valores que determinan eléxitodelprocesoson:Lainformaciónylaformación.Es indispensable que la ciudadanía tenga toda lainformación pertinente para poder debatir y actuarorganizadamente en consecuencia; esto, que pareceobvio, a veces en la dinámica se olvida, amí en lopersonalmesucedióhacealgunosdíasenunConcejoMunicipal,cuandovariosedilesdelaJuntadeAcciónComunalmereclamaronnohaberlosinformadoconladebidaanticipaciónsobreelpresupuestomunicipal,lo cual además está contemplado por la Ley.Informaciónclara,efectivayverazeslaexigencia.Elsegundovaloreslaformación.Esdesumaimportancia

que las comunidades y sus organizaciones cuentencon talleres de capacitación y de análisis rigurososobre asuntos estructurales, políticos, legales yconstitucionales que les otorgue los elementosnecesariosparaladiscusiónpúblicaencondicionesdeigualdad.Nosetratasimplementedetenerunosrecursos económicos y un plan de distribuciónconcertado,sinodeentenderqueeseejerciciocomopartedeunprocesodeciudadaníaactiva,requieredeunasconvicciones,deunacapacidaddenegociación,decontrolemocionalparapodermanejar latensiónentre los intereses individuales y los interesescolectivos para responder con entereza, solvenciamoral, y tener la habilidad incluso desde el puntode vista metodológico, de generar consensos queimpidanqueelprocesoterminesiendoreemplazadopor formas artificiosas como probablemente haocurridono solamenteenMedellín sinoenmuchaspartes del país, donde se impulsan falsos procesosdeparticipaciónconcartasmarcadas,condecisionestomadasdeantemanooconlacachadeunrevolverasomandoalapretinadelpantalón.Laejecucióndelprogramarequiereentonces,nosólo la informaciónsinotambiénlaformación,yallíesdondeapareceuntercerelemento.

Laautonomía.LasAdministracionesMunicipales,losservidoresylasservidoraspúblicas tambiéndebencontar con la suficiente formación para entender ladinámicadel ejercicio, y no cortar la autonomíadelos participantes y las participantes en el proceso.El temade la autonomía es algo inmodificable quepermitereconocerelverdaderoavanceobtenidoenelmunicipioyquereafirmalaexistenciadeesencialesvaloresdemocráticos.

¿Qué hemos logrado resolver en el ámbito de la Planeación Local?

Elmétododedistribuciónequitativadelosrecursoseconómicosquevenimos implementadosesustentaentresindicadores:

-ÍndicedeDesarrolloHumano(IDH).

-ÍndicedeCalidaddeVida.(ICV).

-Valoracióndemográfica

El índice de desarrollo humano, es una mediciónelaboradapor el Programade lasNacionesUnidasparaelDesarrollo,PNUD,conelcual,yapartirde

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unindicadorsocialestadísticodeterminadoportresparámetros(esperanzadevida,tasadealfabetización,y nivel de vida digno, evaluado de acuerdo al PIBper cápita PPA en dólares), establece si se estánproduciendomejorasenlascondicionesdevidadelaspersonasylospaísesatravésdeunincrementoenlosbienescon losquesepuedencubrirsusnecesidadesbásicasycomplementarias,laexistenciadeunentornoenelqueserespetenlosderechoshumanosylibertadesdecadaindividuoysegaranticenmúltiplesopcionesparaquecadapersonapuedaasumirunavidaintegraldesarrollandolibrementesustalentosyvocaciones.Amayorcantidaddeopcionesmayordesarrollohumano.Los índices de calidad de vida cuentan con grancantidaddevariantes,demodoquesepuedehablarde la Escala Plutchik de Valoración Geriátrica parahacerreferenciaamedidasdeincapacidadfuncional,opodemoshablardemedidasdebienestarsicológico,medidas de dolor, de salud física, social o mental;perobásicamentealoquehacereferenciaelíndicedecalidaddevidaytalcomolodefinelaOrganizaciónMundialdelaSalud,eslapercepciónquetienecadaindividuosobresimismo,suentornoysusopcionesdedesarrolloyprogresoapartirdelosvaloresquelerodeanylacalidadderelaciónquepuedasostenerconsuentornoyconsigomismoentérminosdeequilibrio,independenciayplenitud.

La valoración demográfica de una región, permiteenfocareltrabajosocialapartirdelimpacto,cantidaddepoblación que se verá afectada y la escala de laproblemáticaaenfrentarycontrarrestar.

A partir de estos indicadores, de una políticade equidad e inclusión social que busca generarcondiciones de igualdad en todos los sectoresterritorialesdondeselogrananularcondicionesdeclientelaelectoralsehalogradovincularpolíticaysocialmente a sectores históricamente excluidos oque debido a otras dinámicas surgen planteandonuevos desafíos. Al iniciar esta exposición, hacíareferencia al desequilibrio entre acumulación ypoblaciónflotante.Medellín, como losprincipalescentros urbanos de Colombia, colombianosenfrentaunrápidocrecimientodemográficoqueserelacionaconlosconflictossocialesypolíticosqueel país viene experimentandodesde la décadadelostreintasdurantesiglopasado,yquepermitieronque Colombia pasara de tener unamayoría rurala una mayoría urbana. Los conflictos armados ysociales que se desataron principalmente en loscampos, hicieron que ciudades como Medellín,

se convirtieran en receptora s de una poblaciónflotantedecaracterísticasrurales.

Estefenómenosocialllevóentreotras,alaformaciónde vastas áreas metropolitanas, de las cuales laprimeraqueseconstituyóenelpaís,peronolaúnica,fuelaquehoyseconocecomoelÁreaMetropolitanadeMedellínquealbergadiezciudades.

Si bien esta realidad desbordó la capacidad derespuesta en cuanto a recursos disponibles enla ciudad, así mismo fue generadora de nuevasalternativasydelapuestaenmarchadepolíticasdeinclusiónydeoptimizacióndenuevosrecursos,tantohumanos comogeográficos.El trabajoque sevieneimpulsandoencuantoaPresupuestosParticipativosreconoce que la existencia de una amplia capa depoblación flotante propone importantes desafíosque obligan a la activación de nuevas redes detrabajo comunitario, político y social, que brindenunarespuestaefectivaalasnuevasdemandas,yquenecesariamente contribuyan a que el concepto degobernabilidaddemo-cráticasereafirme.Siexisteunaadministración que cumple, que reconoce y asumelos retos sociales que entraña la inclusión social,respetalasdecisionesdelascomunidades,valorasuspropuestasytrabajaporelevarlosnivelesdecalidadde vida de las personas, es posible construir unagobernabilidadparticipativaysostenible.

La estrategia de co-responsabilidad impulsada porla administración anterior, permite entender que eldesarrollo local no depende exclusivamente de lasautoridadesdemocráticamenteconstituidas,sinoqueimplica a su vez una alta dosis de responsabilidadlocal,tantoenlopolíticocomoenloadministrativo.De allí la importancia de que se generen vínculossocialesyterritorialesentreciudadanosyciudadana,barrios,comunasycorregimientos.

Este ejercicio colectivo permite que hoy contemoscon veintiún procesos de planeación de desarrollolocal,formuladosparticipativamente,yqueseanlasmismascomunidades lasqueacompañen tanto consusiniciativascomoconsutrabajodeveeduría,todoelprocesode formulación,ejecuciónyen todassusdistintasetapasdedesarrollo.

El Acuerdo 43 de 2007, al que me refería en uncomienzo,esun importante logro,quepermitequelaplaneación local seapolíticapública.A travésdeesteAcuerdoseinstitucionalizólaplaneaciónlocaly

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elPresupuestoParticipativoenelmarcodelSistemaMunicipal de Planeación – acuerdo 043 de 1996 -,se definieron las normas para el funcionamientodel Sistema de Planeación y para la elaboración,aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación ycontroldelosplanesdedesarrollo.CómoprincipiosgeneralesconsagradosenelarticulosegundodeesteAcuerdo, se estableció que las actuaciones de lasautoridades e instanciasmunicipales, en desarrollode sus competencias en materia de planeaciónse regirían por los principios, establecidos en laLey 152/94, es decir: Autonomía, Ordenación deCompetencias,Coordinación,Consistencia,Prioridaddelgastopúblicosocial,Continuidad,Participación,Sustentabilidad ambiental, Concurrencia, Subsidia-ridad, Complementariedad, Desarrollo Equitativo,ProcesodePlaneación,Eficiencia,ViabilidadyCoherencia.Respectoalámbitodeaplicación,sedeterminóquelasdisposiciones de este Acuerdo serían de obligatoriocumplimiento para el Alcalde, la AdministraciónMunicipal deMedellín y que además tenían caráctervinculante para todas las dependencias municipalescentralesydescentralizadasdelmunicipio.

EntreestoslineamientosdePolíticadePresupuestosParticipativa, vale destacar la construcciónParticipativade laGobernabilidad,pues es apartirde la cultura ciudadana como las personas logranasumirse como individuos íntegros pero tambiéncomopartedeuncolectivo.“Laeducaciónenvaloresciudadanosesaltamenteefectivacuandoseconstruyendeformaparticipativa.LamejorformadelograrqueloshabitantesdeMedellíndecidanautorregularseesatravésdeunampliotrabajodediscusióncolectivaenelquelosciudadanoslogrenintegrarseentornoaunpropósitocomúnquepermita,desdesuspropiosanhelosyvisiones,construirciudadanosyciudad”1.

En el ámbito de formación y valoración de lopúblico, hemos logrado formar a los participantesen el Programa de Planeación Local y PrepuestoParticipativoentemasdeHaciendapública,destinode los impuestos y corresponsabilidad y el deberciudadano de vigilar que se inviertan bien losrecursos.Partimosdelapremisafundamentaldeque“LosdinerospúblicossonSAGRADOS”.

En cuanto al tema de la contratación, que hasido un aspecto bastante delicado como relatabaanteriormente, hemos logrado pasar de 7.986proveedoresenelbancodeoferentesenelaño2003a 27.705 en el año 2008, lo cual es unamuestra depluralidad y transparencia. Además se realizanrendicionespúblicasde cuentasperiódicamente, encada comuna y corregimiento para informar sobreel trabajoque adelantan los contratistasyparaquelaciudadanía,dueñadelpresupuesto,sepaacienciacierta cómo se distribuyen e invierten los dinerospúblicos. Haber implementado cuatro Ferias de laTransparencia,conelfindeofrecerinformaciónsobreofertadecontrataciónenlasdiferentesdependenciasdelMunicipio,tantodelosrecursosordinarioscomolosdelProgramadePlaneaciónLocalyPresupuestoParticipativo,representaotragananciaeneltemadelacontrataciónquesetraduceenconfianzaciudadana.

Como logros generales de nuestro proceso deaprendizaje e implementación del programa dePlaneación Local y presupuestos Participativos,justamentedebemosdestacarenmateriaformativa,unsignificativoaumentóenlosnivelesdeconfianzaen la ciudadanía y de participación con calidady compromiso en los diferentes escenarios dedeliberación, concertación y decisión que se hanvenidoejecutandoatravésdelosConsejosComunalesyCorregimentales.

El trabajo formativo de carácter colectivo que hemosimpulsadoenMedellín,hapermitidodelegarelpoderen la ciudadanía,yque sea lapoblaciónconscienteyautónomalaquedecidasobresuasignaciónpresupuestaly realice una apuesta seria y viable sobre economíasocialconelapoyodelaadministraciónmunicipal.

Laexperienciarecogidaduranteestosaños,enlosquelapolíticadePresupuestosParticipativosfinalmentese ha institucionalizado, nos deja importanteslecciones y aciertos de enorme trascendencia, perotambiénnosformulanuevosretos;retosfrentealoscuales debemos seguir innovando, aprendiendo deotrasexperiencias,yatravésdelaRedNacionaldePresupuestos Participativo que nace en Colombia,implementar un programa de retroalimentación

Programa de Planeación y Presupuesto Participativo; Propuesta básica, Documento borrador presentado a la discusión interna por la Secretaría de Desarrollo Social. 2004-2007

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constantequenosayudea responderconeficaciaaesos nuevos desafíos que se nos planteen y poderincentivar en otras regiones la aplicación de estevaliosoinstrumentodemocrático.

Entre los retos que hoy asume la administración,está la necesidad de promover la creación de unmodelo de contratación social quedemocratice lasoportunidadesdeejecucióndelosrecursospúblicos,aportealfortalecimientodelcapitalhumanoysocialde la ciudad. Así mismo, sigue siendo imperativoreduciralmáximolosriesgosdelneoclientelismoyahondarennuestrossistemasdecualificaciónsobrepropuestasde contratación, sistemade informaciónpúblicafrentealaasignaciónyejecucióndecontratosysobreelpapeldelasinterventoríasenlarendiciónpúblicadecuentas.

En el ámbito de la cultura ciudadana, tambiénpodemosseñalarimportanteslogrosqueseevidencianen el desarrollo y ejecución de gran cantidad deproyectosdeimpactosocialenlosquelacomunidadha liderado los procesos de manera propositiva yorganizada, pero también tenemos muchos retos,como el de trabajar por el fortalecimiento de lasorganizaciones sociales, afianzar su papel en laconstrucciónde ciudadanía activa y ofrecer nuevosespaciosdeinteraccióncolectivadondesetrasciendalapolarizaciónpolíticayselogreladesideologizacióndelasapuestasdecarácterpúblicoysocial.

La comunidad hoy sabe que frente a los procesosde inclusión poblacional y de reconocimiento a la

diversidad,comofactorquenosenriquecesocial,humanayculturalmente,yeneldiseñodepolíticaspúblicasqueredundenenmejorassubstancialesenlacalidaddevidadelaspersonas,contamosconimportantesacumuladossociales y políticos que deben ser incorporados a lasnuevasexperienciasypotenciados.

También tenemos el reto de ajustar la estructuraadministrativa municipal y las lógicas defuncionamiento para mejorar las condicionesde atención de la demanda de servicios que hacreado la política de planeación y presupuestaciónparticipativa. Las apuestas que realizamos en laformulación de un estado social y democrático dederecho, en el ejercicio de la transparencia y de lacalidadenlaatencióndelademandadelosderechosciudadanos,enlosylasservidorasdelMunicipiodeMedellín, son actividades colectivas que se logranenalianzaentreunasociedadquesesienteysesabebien representada y una administración conscientede su función y de su compromiso de respondercongenerosidady eficiencia a esa confianzaque lapoblaciónlehadepositado.

MedianteesteejerciciodePPesposiblesoñarciudad,planear ciudad, y hacer que cada individuo sereconozca protagonista de su presente y su futuro,enunprocesodecorresponsabilidadqueaseguralainclusiónsocialypermitefortalecerlatransparenciaenlagestióndelosrecursosmunicipales.

DeestamanerahacemosdeMedellínunaciudadmássolidariaycompetitiva.

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planeaCión y presupuestos partiCipativos en boGotá

Secretaría de Planeación Distrital de la Alcaldía Mayor de BogotáPonencia presentada por Diego Bejarano Garcíay elaborado por William Moreno López

1. Referente conceptual y antecedentes

Ensusentidomásamplio,laparticipaciónseentiendecomounprocesosocialenelqueindividuos,ogruposdeellos,actúandemaneraintencionadaenbuscadellogrodeciertosobjetivosespecíficos,loscuales,hansido determinados en función de sus diferenciadosinteresesyenelmarcodeltejidoenquesedesarrollansus relaciones sociales; desde esta acepción, seinfiere que la participación comporta un mediopara el planteamiento, debate e implementacióndedecisionesconsensuadasentornodeldesarrolloylaconvivencia armónica de la comunidad, al interiordelterritorioqueocupaycomparte.Laparticipaciónespues,unfenómenopolítico.

EnColombia,laparticipaciónciudadanaenlagestiónpública es de aparición relativamente reciente; dehecho, los orígenes de su institucionalización seubicanaprincipiosde ladécadade losochentadelsiglo anterior y, puede afirmarse, que es este unprocesoaúnenconstrucción.

Porqueelespíriturectordelatierranodormiráapaciblementeenelvientohastaquesehayansatisfecho

lasnecesidadesdelmenorentrevosotros. GibranJalilGibran.“ElProfeta”

En efecto, las primeras manifestaciones legales serevelanenaccionesocasionales,porejemplo,conlaexpedición del Decreto 1306 de 1980 sobre planesintegrales en diferentes ciudades y municipios delpaís. Sin embargo, el proceso comenzó de maneraformal con el Acto Legislativo No. 1 de 1986, queestableció la elección popular de los alcaldes y ladescentralizaciónpolítica,administrativayfiscaldemunicipiosydistritosespeciales;sedestacatambiénlaLey11deesemismoaño,lacual,orientauncambiosustantivoenlaestructuradelsistemapolíticoyprevélaintervencióndirectadelapoblaciónenlaelaboracióndeplanesyprogramasenlapolíticalocal;pero,seríalaexpedicióndelaConstituciónde1991,loquedaríamayorimpulsoygeneraríamayoresexpectativas,yaqueellaconsagralaparticipacióncomosuprincipiorector, como un derecho y como mecanismo quegarantizaelejerciciodelaciudadanía.

Como ejercicio, la participación enColombia surgeenuncontextosocialcaracterizadoporlaexclusión,ladesigualdadypobreza.Sinmencionarelconflictoarmadoylaviolencia,estepanoramahadeterminadouna dinámica poco estable para el proceso departicipación,antesbien,éstehadebidodesarrollarsede modo inconstante, signado por momentos deavance que anteceden otros de franco retroceso.

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Aún así, resulta alentador verificar la crecientevinculacióndenuevosagentesalámbitoparticipativoque, interesados en modificar positivamente lasestructuras tradicionales, están comprometidoscon el fortalecimiento de lo público, la articulaciónsinérgicaentre interesesparticularesycolectivosdelos ciudadanos con el ejercicio transparente de lapolítica,comoalternativasqueconjurenlasprácticascorruptasyclientelistas,paradarpasoaunagestiónpúblicaquepropenda,desdeescenarioscolectivosdeparticipación,porelmejoramientodelascondicionesycalidaddevidadeloscolombianos.

Unodelosescenarioscolectivosmásrepresentativospara la participación es la planeación; como seaejercicioqueponedemanifiestoelpapelrelevantequeestaactividadhadesempeñadoenlagestiónpúblicay, por las posibilidades que desde aquí podríanplantearse en la perspectiva del mejoramiento delascondicionesycalidaddevidade lacomunidad,laplaneaciónparticipativaconstituyelaprácticaquealienta la implementación de verdaderos cambiosconceptuales y prácticos en la conducción de losprocesos socioeconómicos, orientadosa liquidar lostradicionalesesquemas tecnocráticos,paradarpasoaverdaderaspropuestasalternativas,sustentadasenlaintervencióndelapoblaciónalahoradeformularplanesdedesarrollo.

2. Dinámica del ejercicio de laPlaneación Participativa en Bogotá

Elejerciciode laplaneaciónparticipativa, como tal,no ha estado exento de las condiciones azarosas einconstantes que se han indicado, como se puedeinferirdelrepasodesuhistoria.ParticularmenteenBogotá,alaluzdelosestudiosadelantadosporFabioVelásquez,enelañode1986serealizóelqueseatalvez,elprimerintentodeplaneaciónparticipativaapartirdeungrannúmerodeencuentrosentreentidadesdelaadministracióndistritalyorganizacionescomunalesenalgunasalcaldíasmenores,comoCiudadBolívar,SantaféySuba,realizadasenelcontextodelProyectode acciones integradas para el mejoramiento dela calidad de vida de los asentamientos popularesurbanos, adelantado en un convenio entreAlcaldíaMayor de Bogotá y el Programa de las NacionesUnidasParaelDesarrollo–PNUD-.

Aquellos encuentros, que por entonces se llamarontalleres zonales, estuvieron orientados hacia lanegociaciónyconcertacióndepropuestasdeinversiónque, se consideraba, deberían ser incluidas en elpresupuestode la ciudaden1987.Endesarrollodeesteejercicio,sevinculóel60%delasorganizacionesdetaleslocalidadesy,22institucionesdistritalesy7delordennacionalacompañaronestadinámica1.

El citado ejercicio, desarrollado con la intención dequesirvieracomoreflexiónypuntodearranquedelas juntas administradoras de localidad, así comopara la descentralización de la ciudad, tal como lopreveíanlasreformasconstitucionalylegalde1986,logróqueseorientasepartedelainversiónoficialalinteriordelaslocalidades;esasíquesuspromotoresafirmanqueel30%delasinversionesaprobadasparalaalcaldíamenordeCiudadBolívar,coincidióconlaspropuestaspresentadasporlacomunidad;enSubalapercepcióndelospromotoresasciendehastael80%.

Porotraparte,unanálisisefectuadosatresinstitucionesdistritales(DepartamentoAdministrativodeBienestarSocial–DABS-,SecretaríadeSaludeInstitutodistritalPara la recreación y el Deporte –IDRD-) en 1987y entrevistas realizadas a funcionarios, permitenestablecerquesemodificaronlospresupuestosparaincluir laspeticionesque la comunidad impulsó enlos mencionados talleres. Entre 1988 y 1990, se dacuentadeunsegundoesfuerzoenmateriadesaludporelMinisteriodetalsectorperodeesteprocesonoseconocememoriaescritadesusresultados.

En el marco del Plan de Desarrollo Distrital “ParaFormarCiudad”delalcaldeAntanasMockus,entreagosto y octubre de 1995, luego de una amplíanegociacióncon las JuntasAdministradorasLocalesque pretendían ejercer autónomamente su derechoconstitucionalparahacerdistribucióndelosrecursosgirados a las localidades, se efectúo el primer granejerciciodeplaneaciónparticipativaenelDistrito.Enel desarrollo de este proceso se contó con la reciéncreadaSubsecretaríadeAsuntosLocalesyDesarrolloComunitario, adscrita a la Secretaría Distrital deGobierno, sus funciones eran, fundamentalmente,manejarlasrelacionesconlaslocalidadesyarticularsugestiónconlasentidadesdistritales.Paraelefecto,en cada localidad fue creado un Comité Técnico

1 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ – PNUD “De habitantes a ciudadanos, la experiencia del proyecto de Acciones Integradas Para el Mejoramiento de la Calidad de Vida en Asentamientos Populares en Bogotá”. Alcaldía Mayor de Bogotá. Bogotá, 1988.

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2 CORPORACIÓN SUR “Proceso de Planeación Local. Sistematización y evaluación del proceso adelantado en 20 localidades de Bogotá, con la aplicación del Decreto 425 de 1995”. Mimeo, borrador. Bogotá, enero de 1996. Citado por VELÁSQUEZ, Fabio en “La Apuesta de los Ciudadanos”. Página 28. Ed. Fundación Corona. Bogotá, 2003.3 FUNDACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA –PARCOMÚN- “Informe de avance del proyecto de fortalecimiento de la capacidad de las comisiones locales de trabajo y de las coordinaciones locales de planeación para la formulación de proyectos en el Distrito Capital”. Mimeo borrador. Bogotá, marzo de 1999. Citado por VELÁSQUEZ, F. Op. Cit. Pág. 29.

Local conformado por el alcalde local, la ComisióndePlandelaJuntaAdministradoraLocal–JAL-yunrepresentante por el Departamento AdministrativodePlaneaciónDistrital,encargadodeasesorarenlaformulacióndelPlan.

La implementación del ejercicio empezó con unaconvocatoria en cada localidad, promovida por elpropioAlcaldeMayor.Enseguidasehizolainscripcióndeproyectose ideas, lapresentaciónpúblicade losproyectosysuclasificación,lasustentaciónporpartedecadacomitétécnico,parahacerselecciónfinalylaredaccióndelPlandeDesarrolloLocal.

Alfinaldelprocesoseefectuaronlosconsejoslocalesde gobierno, es decir, unas reuniones públicasque contaban con la asistencia del Alcalde Mayor,funcionarios de la Administración Distrital y local,concejales y ediles, allí se presentaba el Plan deDesarrollo Local a fin de que la Comunidad loconociera y contara con la información requeridaparahacerelrespectivoseguimiento.

Como evaluación de este primer ejercicio, lacomunidad manifestó la existencia de muy pocoapoyo, falta de interés y difícil comunicacióncon las entidades distritales. “…El apoyo de lasentidades distritales fue calificado de muy escasoo nulo, con excepción del trabajo de PlaneaciónDistrital,laSecretaríadeGobierno,elDepartamentoAdministrativo de Bienestar Social –DABS- y delmedioambiente–DAMA-…Losmayores logrosenel proceso de adopción de los planes de desarrollolocal fueron la participación de la comunidad y elacercamientomutuoentreellasylasinstituciones.Eltrabajo conjuntoy la transparenciade losprocesos,laconsecucióndeunbuenplan,laaccióndelaJALylaadministraciónlocalenlacomunidad,elcambiodeactitud,elaprendizajedeunprocesonuevoyelavancedelaorganización.”2.

Elprocesoadelantadodurante1998partedelmismomarcodereferenciaanterior,esdecir,elDecretodelPlan de Desarrollo que, para la administración deEnriquePeñalosaLondoño se llamó“Por laBogotá

que Queremos”, con ello se dio cumplimiento altrámite previsto en los artículos 36 a 40 de la Ley152de1997yporelDecreto739del28deagostode1998, que fijan procedimientos para la elaboración,aprobación,ejecuciónyseguimientodelosplanesdedesarrollolocalyestablecemecanismospermanentesdeparticipaciónciudadana.

Resulta fundamental para los procesos dedescentralización y en la evolución del procesode planeación participativa, la implementaciónestablecidaporelDecreto739queplanteaelmarcode desarrollo de la localidad, fija además, comoreferente fundamental del plan local, el Plan deDesarrolloDistrital,loselementosdeldiagnósticodelalocalidad,laevaluacióndelplanvigenteaculminarendiciembrede1998,laspolíticassectorialesyelPlandeOrdenamientoTerritorial–POT-.

Porotraparte,creólosencuentrosciudadanosenlaslocalidades,loscualesestánintegradosporelalcaldelocal,losediles,losciudadanosylasorganizacionessociales como escenario para la participaciónciudadana,enloscuales,lasautoridadesdeplaneaciónintegradaspor la JALy la administración concilianconlacomunidadelcontenidoenlaformulacióndelplandedesarrollolocal.

Conmiras al fortalecimientode algunos espacios yactores vinculados con el proceso de participación,laAlcaldíaMayordeBogotácontratólaintervenciónde laONGParcomún la que en suprimer informemanifiesta: “Está por evaluarse el resultado deeste ejercicio de participación… que, al no conocerantecedentes en el Distrito Capital, le impone laconstrucción de mecanismos sobre la marcha,todos ellos atravesados a suvezpor lasparticularescondicionesqueda a esteproceso elDecreto 739 ensuartículo23“DisposicionesTransitorias”:primeroseidentifican losproyectosy se lesasignapresupuestoy después se formulan. Además no es del todoclara la continuidad en el ejercicio de formulacióny seguimiento de proyectos, ya que cada año lascomunidadessevenabocadasalucharentreellasporlaasignaciónderecursosparalavigenciasiguiente.”3

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4 Ibid., Pág. 65 Ibid. Pág. 5

En la lectura del mismo texto también se percibeinquietud de la ONG Parcomún respecto a lacapacidad de la comunidad para responder a lostiemposyritmosdetrabajodelprocesodeplaneacióny,además,apropiardemanerasimultánea,elprocesode aprendizaje. De otro lado, el informe observaqueenelejerciciosemantieneunarupturaentreunprocesodeplaneaciónaltamentedescentralizadoyunprocesodeasignaciónderecursosmuyconcentradoenlasentidadesdistritales.4

Un aspecto muy valioso del citado informe es lacomparaciónquehaceentreelejerciciodelaprimeraadministracióndeAntanasMockusylaadministracióndeEnriquePeñalosa,queilustramuyadecuadamentelaformaquefuetomandoelproceso:

En el periodo 1995 – 1997 el Plan Distrital fueestructuradoconbaseenprioridades.ElAlcaldeMayor(Mockus)convocódirectamentealosciudadanosylasorganizacionescívicasycomunitariasparaparticiparpresentando propuestas de proyectos de inversiónanteelComitéTécnicoLocalparalaPlaneación.

Elcomité,integradoporelalcaldelocal,losmiembrosde la comisión del plan de la respectiva JAL y unrepresentante del Departamento Administrativo dePlaneaciónDistrital–DAPD-,preseleccionólosproyectosde acuerdo con las necesidades básicas insatisfechas–NBI- y las prioridades establecidas por el Plan deDesarrollo Distrital. Los proyectos preseleccionadosfueronpresentadospúblicamenteparaserclasificadospor prioridades y sustentados en sesiones de undía,tambiénporprioridad.Laselecciónfinaldelosproyectossehizoteniendoencuentalaimportanciaasignadaenlalocalidadacadaprioridad.

El comité técnico justificó la distribución de losrecursosentre lasprioridadesypasóalalcalde locallosresultadosdelaetapaanterior.ElAlcaldeelaboróentonceselproyectodeacuerdoylopresentóalaJALparasuadopción.Losproponentesdeproyectosteníanlaopcióndeconvertirseenejecutoresdelosmismos.

Enelperiodo1998–2001(Peñalosa)elPlanDistritaltambién fue estructurado con base en prioridades,peroenestecasofueelalcalde localquienconvocóalosciudadanos,organizadosono,aunEncuentro

Ciudadano en dos momentos diferentes: durantela formulación del Plan de Desarrollo Local yposteriormente para la identificación ypriorizacióndelosproyectosconbaseenloscualesseconstituyeelpresupuestodeinversióndelalocalidad.

Lapreseleccióndelosproyectosaserejecutadosencadavigencialahicieronlosencuentrosciudadanos,una vez al año. En esta oportunidad, no se realizaun proceso de sustentación propiamente dichoy, la selección final de los proyectos se efectúaen encuentros ciudadanos mediante priorizaciónpúblicayabierta,conbaseenlacalificaciónquelosparticipantesdieronacadaproyecto.LosproyectosdeAcuerdodel Plan fueron hechos posteriormentepor los alcaldes locales para ser aprobados por lasJAL.Enesteejercicioladecisiónsobrelacontrataciónde los proyectos correspondió, de acuerdo con elDecreto 176 de febrero de 1998, a las UnidadesEjecutivasLocales–UEL-.

Entre junio y Diciembre de 1998 se realizaron enel Distrito Capital 539 reuniones entre comitésinterinstitucionales,reunionessectoriales,preencuen-trosyencuentrosciudadanos,medianteloscualessemovilizaronmásde46.000personas5.

SiguiendolaesteladeVelásquez,eltercermomentode la planeación participativa procede en marcodel Acuerdo 13 de 2000, el cual, estabiliza lanormatividad en esa materia para las localidades;además, en el ejercicio planificador, las localidadesrecibendesde laadministracióncentraldelDistrito,asesoría y acompañamiento permanente delComité Interinstitucional que cubre ciertos vacíosprevalecientes en el Acuerdo y, de esta manera,contribuye en la aclaración y fortalecimiento delprocesoparticipativo.

En efecto, la administración de Antanas Mockusimplementaenenerode2001elAcuerdo13de2000,el cual, dada la complejidad de sus condicionestécnicas, administrativas, políticas y operativas,demandaba para su ejecución, la armonizaciónde diferentes entidades; esta razón, lleva a que laSecretaríadeGobiernosugieralacreacióndelComitéInterinstitucional, instancia que es constituida dehecho, esto es, sinquemediara acto administrativo

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alguno.TalComité,orientalaformulaciónparticipativade los planes de desarrollo local al precisar técnicay metodológicamente la operacionalización de lasdeterminacionesconsignadasenaquelAcuerdo.Así,entreotroslogros,alaluzdelAcuerdo13yconel acompañamiento del Comité Interinstitucional, secreanlosConsejosdePlaneaciónLocal,queposibilitanunespacioparaincorporarlasdecisionescomunitariasen sus planes de desarrollo, y, se amplía a triada elescenariodelasdecisionesdeinversión,alincorporarenlarelaciónJAL-alcaldía,losencuentrosciudadanos.No obstante sus bondades, el Acuerdo 13 encontróresistencia en algunas localidades que semostraronreticentesalotorgamientodeespaciosdedecisiónalacomunidad,aestosesumalaescasaatenciónprestadaalapromocióndelosencuentrosciudadanosdurantelaadministraciónanteriorque tambiéncuestionó losalcances,einclusolalegitimidad,deesteAcuerdoquefuegestadoenelsenodelConcejoDistritalynoeneldespachodelAlcaldeMayor.

Con todo, este tercer momento sienta las bases paraunamásampliayorganizadaparticipación,dehecho,incorpora institucionalmente este componente en laformulacióndelosplanesdedesarrollolocal,atravésdelosConsejosdePlaneaciónLocal;asimismo,elevaelperfildelosencuentrosciudadanosalosqueconfiereunrolactivoenlosprocesosdeplaneaciónparticipativa.

Elaño2004marcaeliniciodeloqueFabioVelásquezy Esperanza González llaman el cuarto ejerciciode planeación participativa en Bogotá, el cual,corresponde a la administración de Luis EduardoGarzón que, desdeunprincipio, orientó su gestiónhaciaprogramassociales,“peroeseobjetivosóloseríaalcanzableenelcontextodeunagestióndemocrática,esdecir,abiertaalavozciudadanayalaintervencióndedistintossectoresdelapoblaciónenlasdecisionespúblicas”.6; de estamanera, aquella administraciónplanteó, por primera vez, una propuesta sóliday de largo aliento en materia participativa; no escoincidencia que durante su campaña electoral sehayapromocionadola“participacióncondecisión”.

En el texto del Plan de Desarrollo Distrital, laparticipaciónaparececomounelementoalqueseleotorgaunavisibilidadyjerarquíamayoralaconferidapor las anteriores administraciones y constituyeuncomponentequetransversalizalosdistintosejesdelPlan.Además, se observa el propósitodeponer enmarcha la elaboración, en forma participativa, deuna política distrital de planeación demanera quepermitaelfomentodelaspolíticasentalsentido,alavezquepromocionalascondicionesparasuejercicioentre lapoblación;porotraparte,elPlanpropendeporlacreacióndelsistemadistritaldeparticipaciónque articule, dé coherencia y coordinación a lasaccionesparticipativasdesarrolladasenlasdiferentesentidadesvinculadaseneltema.

Enlapráctica,laimplementacióndelprocesosehizoentrestiemposlosque,deacuerdoconlanormatividad,deben efectuarse demanera simultánea por lo quela administración hizo un esfuerzo para articularcoherentementelasdistintasdinámicasyasíunificarel proceso. En sudesarrollo seprocedió, enprimerlugar,aconformarlosConsejosdePlaneaciónLocal–CPL-yarenovarelConsejoTerritorialdePlaneaciónDistrital –CTPD-; para tal efecto, se convoca alas diversas organizaciones (sociales, sindicales,empresariales,ONGs,etc.),paraquepostulenternasdispuestasparaconformartalesCPLyCTPD7.

En segunda instancia, se hizo entrega oficial a laciudad -parasudebateentre todos lossectores-,dela propuesta del Plan de Desarrollo Distrital, estaactividad fue surtida mediante un acto masivo alque concurrieron representantes de las diferentesorganizaciones y ciudadanía en general, en él, elgobierno distrital propuso la metodología para laformulaciónde losplanesdedesarrollo localconelpropósitodearmonizaresteámbitodentrodelPlande Desarrollo de la ciudad y, además, tener unamiradadelPlandesdelaperspectivalocal.

El tercer momento cobra carácter eminentementelocalyaquesetratadelaformulaciónyaprobación,demaneraarmonizada,de losplanesdedesarrollo

6 VELÁSQUEZ, Fabio y GONZÁLEZ, Esperanza. “Encuentros con el Futuro. Cuarto ejercicio de planeación participativa en Bogotá, 2004”. Página 58. Ed. Gente Nueva. Bogotá, 2006. Para sustentar este punto, el autor cita a pié de página, la exposición de motivos del proyecto de Acuerdo 089 de 2004, sobre el Plan de Desarrollo Distrital de la época.7 Los Consejos de Planeación Local –CPL- fueron creados por el Acuerdo 13/2000. Por su parte, los Consejos Territoriales de Planeación –CTP-, son instituidos en la Constitución de 1991; la Ley 152/94 formula pautas para su conformación; la actual actual en Bogotá de su Consejo Territorial de Planeación Distrital –CTPD- está definida por el Acuerdo 261/06.

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8 VELÁSQUEZ, Fabio y GONZÁLEZ, Esperanza. Op. Cit. Página 74.9 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ “Bogotá Positiva: Para vivir mejor”. Plan de desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas para Bogotá D.C., 2008 – 2012. Alcaldía Mayor de Bogotá, 2008.

de cada una de las veinte localidades y del Plandel Distrito. El proceso en las localidades conllevaunametodología queparte de la inscripción en losencuentrosciudadanos,preparacióninternaencuantoacoordinacióninstitucional,metodologíadetrabajoy elaboración del borrador del plan; finalmente,realizacióndelosencuentrosendondeseaprobará.

EsevidentequelaadministraciónGarzónnointroduceelementos nuevos en el proceso participativo,pero se debe destacar que optimiza el uso de losinstrumentosdisponiblespara talfin,por lomenoshasta el límite de la norma, es así, que consigueincrementar notablemente el número de inscritosy asistentes a los Encuentros Ciudadanos, “paralo que se dispusieron 258 puntos de inscripción entodalaciudadysehabilitóalapoblaciónmayorde14años”8.Deotrolado,laadministracióncontribuyóen lacualificaciónde losEncuentrosal sugerir,queno imponer, lametodologíapara cadaunodeellosa findeunificar criteriosyprocedimientos, enellasedefinieronobjetivos, resultadosesperados,ordendeldíaypreguntasqueorientarían ladiscusióndelos Encuentros; así mismo, se reactivó el ComitéInterinstitucionaldeParticipaciónparabrindarapoyoyfortalecerlosprocesoslocales.

3. El sistema de Presupuestos Participativosen la actual administración

La experiencia del 2004, sin duda, sacó provechode losaprendizajes conseguidosen lasexperienciasanteriores y, por su parte, deja una enseñanzaque deberá ser tenida en cuenta por la actualadministración, para la que cualificar y ampliar losprocesosdeparticipaciónciudadana,constituyeunode susobjetivosbásicosy,másaún,unobjetivodeciudad.Enefecto,laactualadministracióndistritalhaestablecidolaparticipacióncomounodelosobjetivosestructurantes de su Plan de Desarrollo, “BogotáPositiva: Para vivir mejor”; esto significa, que laparticipacióncomportaunobjetivoestratégicoporloquesulogroesunpropósitodeciudadqueseesperaalcanzaralfinaldeestaadministración.

En tal perspectiva, se inscribe dentro del Plan elprograma, “Ahoradecidimos juntos”unode cuyos

proyectoseselsistemadepresupuestosparticipativosque,entendidocomoelprocesomedianteelcualeldestinodelosrecursospúblicos,totaloparcialmente,sedefineapartirdeunconsensoentrecomunidadygobierno, tiene comometa: “apoyar 20procesosdeconstruccióndepresupuestosparticipativoslocales”9,encadaunadelasveintedelaciudad.

Actualmente,diferentesentidadesdistritalesadelan-tan,desdelaópticapropiadesumisión,laformulaciónde propuestas tendientes a la implementación delsistema de presupuestos participativos en Bogotá;sedestaca,porejemplo,laactividaddelaSecretaríadeGobiernoatravésdelInstitutodeParticipaciónyAcciónComunal–IDPAC-y,desdeotrainstancia,laSecretaríadeHacienda.Particularmente,laSecretaríaDistrital de Planeación ha venido participando endiferentes encuentros interinstitucionales y eventosque,comoel“PrimerEncuentroNacionaldePlaneacióny Presupuestos Participativos” realizado el mes denoviembrede2008enlaciudaddeBarrancabermeja,procuranlaapropiaciónconceptualycognoscitivadeeseprocesopresupuestal,afindeallegarloselementosque, en tal sentido, permitan sustentar un proyectosólidoycoherenteparalaciudad.

LaSecretaríadePlaneacióndelDistrito,partede lapremisaqueestablecequeelsistemadepresupuestosparticipativos constituye una etapa de madurezen la dinámica de la planeación participativa; eneste sentido, propende porque el itinerario de suimplementacióncomienceapartirdedelasinstancias,tanto normativas como prácticas, que el avancedel proceso planificador incluyente ha permitidodesarrollarenBogotá.

Concretamente, los encuentros ciudadanos, insti-tucionalizadosen1998,puestosenmarchaenel2001yoptimizadosparasuejercicioen2004,compendianungranacervodeexperienciasque,aúncontodassusfalencias y vacíos, no pueden ser desaprovechadasy, antes bien, como quiera que, según defineFabio Velásquez, juicioso analista del fenómenoparticipativoenColombia,sonlainstanciaqueledasentidoalprocesodeplaneaciónparticipativaenlaslocalidades,losEncuentrosdeberíanserlaplataformaqueimpulsalatareadeponerenmarchaelsistema

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depresupuestosparticipativos,loquenoesotracosaque avanzar hacia la etapamás desarrollada de laplaneaciónincluyente.

Ahorabien,elprocesodeimplementacióndelsistemade presupuestos participativos registra valiososantecedentes, entre losquevale lapenadestacar laexperiencia realizadadurante los años 2005, 2006y2007que,enlaanterioradministración,establecióunejercicio de presupuestación participativa aparen-tementeincipienteperonoporellomenosmeritorioeilustrativo,comosededucedeléxitoquerepresentó.

Enefecto,enelPlanSectorialdeEducación:“Bogotá:UnaGranEscuela”,inscritoenelmarcodelPlandeDesarrollo Distrital 2004 – 2008, plantea como unadesuslíneasdepolíticaeducativaelreconocimientoy participación de la comunidad educativa, laacademia y las organizaciones sociales; esta líneaes impulsada por la Subsecretaría de Planeación yFinanzasatravésdelprogramadePresupuestosconParticipaciónencolegiosdistritalesque“…tieneporobjetivohacerdelospresupuestosuninstrumentodeplanificaciónanualparapriorizarlasnecesidadesdelcolegio,democratizarlaasignaciónderecursossegúnprioridadesdelgasto,fortalecerlagestióninstitucionalparaelmanejoycuidadodelosrecursos,facilitandoelaccesodelacomunidadeducativaalasdecisionessobre la destinación de los recursos presupuestalesasignadosalcolegio”10.

Según la misma Secretaría de Educación en desa-rrollo de este programa, al finalizar el 2007 seencontrabanparticipando120 colegios con cercade3000miembrosde la comunidad educativa y se halogrado,además,quelacomunidadeducativatengaunmayor conocimientode lasfinanzasdel colegio;unamayor receptividad a los problemas derivadosdelaescasezderecursos;laformulaciónmástécnicayoportunadelpresupuestoysobretodoestimularelinterésporparticipardelasdecisionesdeplaneacióny presupuestación de los colegios a partir de unaformaciónintegralparaello.11

Experiencias como la descrita, aquella desarrolladaen ejercicio de la planeación participativa, asícomo la normatividad vigente en la materia, son

elementos valiosos que deben tomarse en cuenta ala hora de formular una propuesta orientada haciala implementación de un sistema de presupuestosparticipativosenlaslocalidadesdelDistrito,talcomolodemandaelactualPlandeDesarrolloDistrital.

Como se ilustró en este documento, los primerosejercicios de planeación participativa en laslocalidades acusaron falencias al momento dehacer la asignación presupuestal para la ejecuciónde los proyectos, de tal manera que el sistema depresupuestos participativos, constituye el espacioapropiadoparasuperfeccionamiento;alfinyalcabo,éstosnosonotracosaquelainstanciamásavanzadadelprocesodeplaneaciónparticipativaelque,comotal,seencuentraenconstanteevolución.

EsésteelespírituqueanimaalaSecretaríaDistritaldePlaneaciónen la actual etapade formulacióndepropuestasencaminadasamaterializarenelDistritoaquelproceso incluyenteque tanto éxitoha tenido,desdesucreaciónenPortoAlegre,Brasil,elañode1989,yquehavalidosuréplicaenlamayoríadelospaísesandinosydeCentroaméricae,inclusohoy,enelViejoMundo.

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10 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, SECRETARÍA DE EDUCACIÓN. “Gestión Para el Fortalecimiento Institucional. Presupuestos con participación en colegios distritales” Página 7. Bogotá, 2007.11 Op. Cit. Página 8.

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“demoCraCia plena Con responsabilidad soCial”

Padre Eliécer SotoPastoral Social de Barrancabermeja

EsimportanteresaltarqueelprocesodePresupuestoParticipativodelMagdalenaMedioha tenidocomobase los procesos organizativos de la Región y loshavenidoacompañandoyfortaleciendoatravésdel“ProcesoBarrancabermejaCiudadRegióndePaz”delaDiócesisdeBarrancabermeja.Esteprocesosurgiócomo una iniciativa orientada al fortalecimientode la sociedad civil a través de procesos formativosquebrindaranherramientasciudadanasa los líderessocialesypolíticosdelaregión,afindeconsolidarunanuevaculturademocráticaenprodeunsujetosocialdiferente y comprometido con el desarrollo de suscomunidades.Elprocesotambiénapuntóalageneracióndeacuerdos socialesypolíticos entreSociedadCivilyEstadoenlaconstruccióndeaccionesdedesarrolloquepromovieranlaconvivencia,lagobernabilidadydinámicasdedemocraciaparticipativa.

Cómotodoprocesodedemocracia,conelProgramade Presupuesto Participativo, tratamos de dar unsalto cualitativo de esa democracia formal sobre labasedelEstadodederechoaunademocraciarealenladinámicaqueseimponedesdelaconsolidacióndeunEstadosocialyparticipativodederecho.Peroestesalto requeríadeunaminimabasede información,de formación y de una madurez política y socialporpartedetodos losactorescomprometidosen laconstruccióndelasociedad,elEstadoydetodoslos

organismoseinstitucionesquegeneradoresdetejidosocialydeEstadoensusdiversasramasyniveles,esdecir, lospoderesenelordennacional, enelordenregional y local. Esamisión de capacitar desde elentendimientode ladiversidad,del reconocimientodel otro como un sujeto de derecho con capacidadpara incidir yparticipardemanera constructiva enprocesos sociales de impacto colectivo, lo pudimosasumireintegraraotrasvisionesyexperiencias.

EnelMagdalenaMedioyseguramenteenlasdemásregionesymunicipiosdelpaísydelmundo,dondese realizan estas experiencias de participación parala democracia, se ha contado con al existencia deescenarios previos para la construccióndepolíticaspúblicasydemaduraciónpolíticadelacomunidad.Sinesosescenariospreviosnosepodríadesarrollarun escenario comoésteyno seríaposiblequehoy,desde Barrancabermeja estemos llamando, desdemúltiplesregionesymunicipios,alacreacióndeunaRedNacionaldePresupuestosParticipativos.Sinosegeneranprocesosdedesarrollohumanointegral,enel casonuestro en las comunidades campesinasdelMagdalenaMedio, con las que venimos trabajandodesde 1995 para generar crecimiento, tejidohumano, una base social en la que se reafirmeunaética sobre unos mínimos ciudadanos, una culturapolítica pero también una cultura de una dignidad

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humana,noseríaposibleavanzarenlaconsolidaciónde una democracia autentica y profundamenteparticipativa. No es factible avanzar por esta víaquenoesotraqueladelcrecimientohumano,sinoentendemosqueesdesarrollo, cómosemideyquetipodedesarrollo queremos lograrparanosotros ynuestrascomunidades,ysinoconocemoscuálessoninstrumentosdelosquedisponemosparalograrlo.Alolargodetodonuestroprocesoorganizativohemossostenido como principio rector la promoción y ladefensadelosderechoshumanos,paralocualsehanconstruidoobservatoriosgeneralesparalosderechoshumanosyespaciosdeabiertadiscusióncon los sepretende reconocer un umbral que trasciende lasideologíasyquenossitúafrenteaaquelloquecomohumanos integrales debemos aportar y queremosvivir.Unaéticadelavida.

Atravésdeunaactividadparticipativaeintegrada,lacomunidadhapodidoelaborarplanesdedesarrollo,impulsarpropuestasviablesyprogramasdeenormeimpacto social como “Apueste por Barranca” o la“ComisióncívicaBarrancasolidaria”entreotros,losque además han partido de iniciativas promovidasdesdedistintossectoresdelasociedad,nosólodesdela iglesia, involucrandoyayudandoa fortalecer lasdinámicassocialesyorganizacionalesdelaregión.Esteprocesononacióayer;llevamosmásdetreintaañostratandodeconstruirconscienciasocial,conscienciapolítica,formacióndebasesenelMagdalenaMedio;poresocontamosconunosvaliososantecedentesquenos reafirman, y con un registro detallado que nosdemuestraquehemosidocreciendoenestadinámicayquesiesposibleahondarenlademocracia.

Como antecedentes importantes, podemos destacarvariasexperienciasasociadasalproyecto,talescomo:

•Programade“DesarrolloparacomunidadesruralesdelMagdalenaMedio”1995–2007• Proyecto “Montaje y Desarrollo de unObservatorio Intersectorial de Derechos Hu-manos, y de Desarrollo y asuntos Políticos”2003-2004•Proyecto“Comunasterritoriodenoviolencia”2004• Proyecto “Apueste por Barrancabermeja”2003•Proyecto“Escueladeformacióncomunitariaparalideressociales”.1999–2000•Programa“BarrancabermejaCiudadRegióndePaz”.2002–2005

•Proyecto“Deconstruccióndevivienda”1994–1997•Proyecto“ISA”2006-2008•PolíticasPúblicasyDerechosHumanosenelÁmbitoMunicipal(2007–2008)•LosConcejosterritorialesdeplaneación.(2003–2008)• Asambleas Constituyentes (Betulia enSantander(2007)yPuertoBerrio,Yondo(2004–2008)enAntioquia•Aprodewil(enPuertoWilches)

“El proceso de Barrancabermeja ciudadde paz”, elcualseerigecomounmodelodetrabajoparticipativo,asumióesasdinámicasycontribuyósignificativamentea la formación de líderes en procesos sociales, alfortalecimientode lasorganizacionessocialesya laconformacióndeuna redde apoyo parapotenciarla capacidad de cada individuo y lograr incidenciaeneltrabajoquemuchos,avecesdemaneraaislada,veníanconstruidoalolargodenuestrahistoria.AquíenBarranca,antesdeiniciarnuestraexperiencia,yaexistíanprocesosdeorganizaciónmuyimportantes,enelMagdalenaMedioyaestabalaredJuvenilquea partir de la consulta popular sobre el MandatoCiudadano por la Paz de rechazo a la violencia de1995, emprendió un proceso organizativo entrejóvenesdedistintosmunicipiosparalacreacióndeunareddeapoyoysolidaridadquehoyendíasiguecreciendoyquehasidorespaldadaporelProgramade Desarrollo y Paz delMagdalenaMedio, en SanPablo de Bolívar ya existían las organizaciones dedesplazados, enChondóestaban lasorganizacionescampesinas, la Asociación campesina del RíoCimitarraenelmunicipiodeCimitarrayenlaIndia,corregimientodeLandázuri,Santander.LaAsociacióndeTrabajadoresCampesinosdelCararequehasidotangolpeadapor laviolenciay leshanasesinadoavarios de sus líderes fue declarada premio NobelAlternativodePazporhaberdefendidodurantemásdeveinte años suposicióndeno a la guerray si ala salida político negociada del conflicto armado ypor haber enfrentado con valentía ciudadana a losactoresarmados,tantoguerrilla,paramilitarescomoagentes de las fuerza pública y narcotraficantes,y haber exigido al Estado y a sus institucionesacciones concretas para la construcción de unaregión con vida digna para todos sus habitantes.Muchos procesos de fortalecimiento organizacionalhan sido básicos, sencillos pero en condicionesextremadamentedifícilesypeligrosas;comolodecíaelalcaldeCarlosContreras,aquíestamosgateando,

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perohemosgateadodurantemuchosparaaprenderacaminarerguidos,quehoypodemosafirmarqueestadinámica de desarrollo nos permite interactuar encondicionesdeigualdadconlasinstitucioneslocalescomolosConsejosComunitarios,lasJuntasdeAcciónComunal,lasorganizacioneslocales,etc,etc.

Todos estos procesos organizativos que se hanoriginado en la necesidad de las comunidades depropiciarse espacios de crecimiento y de buscaralternativasdevidalejosde losestragosdeunpaísenguerra,peronoajenosaella,pueselfinsiempreha sidosuperar las causasde laviolencia,hansidosustento fundamental para la consolidaciónde unapolíticadepresupuestosparticipativos.

Para el “ProgramaBarrancabermejaCiudadRegióndePaz”,elcualelaboramosapartirdelasenseñanzasquenosdejabanvariosdeesosprocesosorganizativos,establecimoscuatroejesdetrabajo:

1.Construccióndeunmapaactualizadodelasorganizacionessocialesdelos10municipiosenlosquesedesarrollólapropuesta.2.Fortalecimientodelasorganizacionessociales,ubicadasenelmapasocial,conformaciónen:capacidaddegestión,aspectosadministrativos,trabajo interinstitucional y en redes, valorescivilistasyaspectossociopolíticos.3. Mesas de trabajo municipales y regionalesentrelasorganizacionessocialesyelgobie-rnoregional con los siguientes temas: goberna-bilidad,legitimidad,ordenyseguridaddemo-crática, violencia y valores civilistas, parageneraracuerdossocialesypolíticos.4. Observatorio de paz integral (opi) queanaliza los tópicos sobre cultura de paz,derechos humanos y fortalecimiento de lagestiónpública.Esteobservatorio surgecomounaarticulaciónconelProgramadeDesarrolloyPazdelMagdalenaMedio.

Lossectoressocialespolarizadosporelconflictosocial,económico cultural y también político que afrontaColombia,debíanacercarseatravésdeunapedagogíadelosderechoshumanosquenospermitierareconoceralhumanodetrásdelinterlocutorpolítico,fortalecerlosespaciosdediálogoydiscusión,asumirentretodoselvalorsupremodelavidayencontrarobjetivosdedesarrollocomunes.ConestefinarticulamoselForoSocial del MagdalenaMedio. Se trataba de sumar,dereconoceryvalorarotrosesfuerzosydeempezar

a reconocer que nosotros, la sociedad, estabamospolarizadosy fragmentadosenmediodel conflicto,yqueesta situacióndebía ser superadaa travésdelarealizacióndediversosacuerdossociales,primeropara llegar a la mesa y definir un plan formativoque involucrase temasde relevanciapara la región,comoeducación,salud,culturaciudadana,derechoshumanos,vivienda,accesoaserviciospúblicos,etc.,y luego para definir alternativas concretas para surealización.Conestepropósitologramosdesarrollarunacartillaeducativa,quefueavaladaporlasecretariade educación y que en su totalidad fue lideradapor elmunicipiodePuertoWilches; fueunprimerpasito,peromuyimportanteporqueempoderóasusciudadanos, ynoshizoentenderanivelderegión,queaúnencondicionestanadversascomolasquesevivíanenaquelentonces,sieraposibleorganizarseeimpulsarprocesosdeinterése impactocolectivodecompónacuerdo.

Desde el 2006 empezamos a crear escenarios dediscusión y en el 2007 cuando Carlos Contrerasse lanzó como precandidato para la Alcaldía deBarrancabermeja, decidimos seguirlo y asumirnuestra propuesta de PP como una opción socialmientrasCarlos,alolargodesucampaña,laasumíacomoopciónpolítica;establecimosunametodologíacomún,yformalizamosunacuerdodeapoyoquenospermitióacompañarloensuspretensioneselectorales,formaralianza conViva laCiudadaníay compartirproyectos e iniciativas de carácter político, social yhumano.PoresomuchosaspectosdenuestroprocesoquehaexpuestoCarlosContrerassonafines;nuestrasmetodologíastienenunoscomunesmínimosenlosque se respetan las particularidades y se reafirmanobjetivoscompartidos.

EnmunicipioscomopuertoBerrío,Cimitarrayotros,fuimos motivando a la comunidad, a los alcaldes,a los candidatos para que conocieran el tema y loasumierannocomoladádivadeunaadministraciónsino como una política pública de enormetrascendenciaquecontribuíaaprofundizarnuestrosvalores democráticos y a mejorar ostensiblementelas relaciones entre gobiernos y gobernados.Logramos firmar acuerdos con los candidatosde estos municipios el año pasado, “si yo salgoelegido, asumo en mi gobierno la presupuestaciónparticipativa”, eso lo dijo Carlos Contreras y locumplió,esolodijolaentoncescandidataalaalcaldíadeSanVicenteylocumplió,lodijoelactualalcaldePuerto Berrío y lo cumplió,máxime queAntioquia

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también trabaja el tema a nivel departamental enunprocesobastanteinteresanteyyasecontabaconexperienciasbastantealentadoras.Esteañoestamostrabajandoenlaconsolidacióndeestapropuestaenlos municipios de Barrancabermeja, Puerto Berrio,CimitarraySanVicente.EnlosmunicipiosdeYondó,San Pablo, Puerto Wilches y Sabana de Torres yanos encontramos en la etapadeAuditoria Social, ya medida que avanzamos, paso a paso, seguimosencontrando nuevas y edificantes experiencias quenos reafirman el valor y la importancia de seguirimpulsando este trabajo en otras regiones del país.Se crearon los comités de veeduría ciudadana enestos municipios y esos Comités están haciéndoleseguimiento al trabajo de los alcaldes, incluso unalcalde tratodepasarporaltoelcompromisoy fuelamisma comunidad la que se negó a convertir elproceso en un comité de aplausos y demandó querindieracuentascobre loacordadoalmunicipio.Esdecir que además de un trabajo organizativo y decapacitación,sehaceevidenteque laspersonashanempezadoacambiarsuconcepciónfrentealopúblicoyaasumirresponsabilidadescolectivas.

Sinunacomunidadcomprometidayenamoradadeunprocesoqueentretodosvenimosconstruyendonoseríaposibleregistraréxitosniavancessubstanciales.El “Programa Barrancabermeja Ciudad región dePaz”, comoefectosde laparticipaciónactivade losciudadanos, logró la realización de deveinticuatro(24)acuerdossocialesypolíticos,lacreacióndemesasde trabajoen losnuevemunicipiosdondesurgió lainiciativa,yprodujounrico intercambiodesaberesy propuestas entre los mismos líderes sociales ypolíticos,quienesademásfueroncapacesdeasumiralretodetrabajarelpresupuestoparticipativocomounejerciciodepolíticapúblicaparaabrirespacioshacialaconsolidacióndeunademocraciaparticipativaylaconstruccióndeunnuevosujetosocial.

La propuesta de PP se inició en oncemunicipios atravésdeunprocesodeinformación,capacitaciónyformación.Másadelanteseextendióa15municipios,bajounenfoquebastanteclaroyrealista,enelquesereconocíanvariosaspectosesenciales:

En democracia, el presupuesto participativo es lamejorvíaparaimpulsarlademocraciaparticipativa.En lo institucional, es un mecanismo para acortardistancias entre las instituciones democráticas y laciudadanía.Enlosocial,esunmotivadorparacrearmejores lazosdeunión entrepersonasy superar la

fragmentación que afecta la sociedad. En lo político,esunaestrategiaadecuadapara fortalecerel accionarpolíticomunicipal.Enloeconómico,esunmedioparaoptimizarlosingresosyegresospúblicosmunicipalesyenlocultural,esunaherramientaparapromoverlaparticipación comunitaria, con el beneficioso cambiocualitativoqueenlaculturadelospueblosellosupone.

Este año estamos haciendo seguimiento al procesoiniciado en los primeros cuatro municipios,desarrollamos un trabajo activo en los municipiosque aparecen en letras rojas en el anterior cuadro,convocamos a los que aparecen en letras azules yextendemos, ya con resultados concretos, nuestrapropuestadetrabajoalosmunicipiosrestantes.

El Presupuesto Participativo ha sido asumido enla región, como un proceso social y político deconstrucción colectiva del desarrollo local y comounaalternativaparaprofundizacióndelademocraciaque exige de la participación creciente y decisoriade las comunidades en las etapas de planeaciónparticipativa.Lacomunidadhoylosabeyporesosehaapropiadodelproyectohastaconvertirloenrequisitofundamentaldentrode cualquierplandegobierno.Lacontinuidaddeesteproyectoyanoestásujetaalavoluntadpolíticadelosactorespolíticos,sinoqueesunrequisitodegobernabilidaddemandadoporlapropiacomunidad.

Nuestro principal objetivo a lo largo de estos añosdegateo,hasidoelfortalecimientodelaDemocraciaParticipativaLocalmedianteelapoyoainiciativasdeParticipaciónCiudadanaydedescentralizaciónenlatomadedecisionespolíticas.Paraellogrodenuestroobjetivo,noshemosbasadotambiénlaexistenciadeunmarcolegal.ElArt.318delaConstituciónPolíticasobreorganizaciónterritorialdelrégimenmunicipal,establece que para “mejorar la prestación de losserviciosyasegurarlaparticipacióndelaciudadaníaen el manejo de los asuntos públicos de carácterlocal, los concejos podrán dividir sus municipiosen comunas cuandose tratedeáreasurbanas,y encorregimientosenelcasodelaszonasrurales”.Ley134de1994definelasnormassobremecanismosdeparticipaciónciudadanay laLey136deesemismoaño, dicta las normas tendientes a modernizar laorganizaciónyelfuncionamientodelosmunicipios,yreconoceensuprimerartículo,que“elmunicipioes la entidad territorial fundamental de la divisiónpolítico administrativa del Estado, con autonomíapolítica,fiscalyadministrativa,dentrodeloslímites

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queleseñalenlaConstituciónylaleyycuyafinalidadeselbienestargeneralyelmejoramientodelacalidaddevidadelapoblaciónensurespectivoterritorio”.LaLey152de1994establecelaLayOrgánicadelPlandeDesarrollo.

Radicalizar el ejercicio de una democracia plenacon corresponsabilidad social entre ciudadanía,movimientossocialesygobiernoslocales,hasidootrodenuestros objetivos, afinde construirdesarrollolocal con perspectiva de derechos en accionescolectivasyparticipacióncrecienteydeliberanteenconstrucción.

A lo largodeesteprocesoenelquehemospodidoidentificarquetipodedesarrolloqueremosalcanzar

y cuales son los instrumentos constitucionales yorganizativos que no lo permiten, también hemosreconocidoloquenoesnipuedeserelPP.

No es un modelo universal: Cada experiencia sesustenta en la realidad propia de cada localidad,municipiooregión,atendiendosuhistoria local, sucultura,suniveldedesarrollopolíticoeinstitucional,y al grado de organización y empoderamiento desu sociedad civil. En su sentido político no es unproceso de autogestión comunitaria. Respondea la construcción de lo público desde el ejerciciodemocrático en un marco de corresponsabilidadentre el gobierno y la sociedad. No es un procesoque replique los esquemas de representacióncaracterísticasenlasestructurasdepoderdelámbito

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nacional,departamentalymunicipalalasinstanciasciudadanas. No es la mejor oportunidad para laconsecución de recursos que financien proyectosindividualesni esuna simple técnicade repartodelos escasos recursos municipales. Tampoco es unabanderaelectoralquelegitimaadministracionesquenosonclarasfrentealproceso.

ElModelodeaplicaciónyexplicacióndelametodologíaquenoshemosplanteadohasidotomadadeunapropuestaque realizó la economista Martha Yaneth SandovalSalazar,paralaCorporaciónVivalaCiudadaníayPastoralSocial denominada “El presupuesto participativo:másalládeladistribuciónderecursos”

Enestapropuesta,queseplanteacomounprocesode aprestamiento, formación, lobby, comunicaciónPública y Sistematización de la información, partede la Construcción colectiva de una visión de

desarrolloatravésdediversosencuentrosdeanálisistemáticosdondeseponeénfasisen laparticipacióny la calidad de la misma. De esta construccióncolectivay trashaber logradoun consenso frente alasprioridadesquesedebenimpulsarparaalcanzarlos niveles de desarrollo acordados en las mesasde trabajo, empezamos a definir las propuestas deplaneacióndedesarrolloentodossusámbitos,desdeelautodiagnósticoylaconcrecióndeiniciativas,paraluego, emprender una etapa de un análisis sobrepresupuestos vs. necesidades, debatir al interior delosComitésdePresupuestoParticipativo,ypresentarunapropuestaviable,coherenteyrepresentativadelasvocessociales.EnlaRedRegionaldePresupuestosParticipativostomamoslasdecisionesapartirdelaconcertacionesconlaalcaldíayelconsejo,conbaseen un trabajo pleno de control social, en el que serecogen tanto los aportes y visiones institucionalescomolasiniciativasydecisionesdelacomunidad.

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Comoaporteanuestromodeloorganizativodefinimoscualessonlosgruposdestinatariosdelproceso:

J.A.C.PescadoresDesplazadosMujeres JóvenesONGsOtros sectores

ComerciantesTransportadoresCooperativasGanaderosAgricultores

AlcaldesPlaneaciónSecretarías de despachoConcejo MunicipalC.T.P.PersonerosPolicía NacionalBomberos

Organizaciones sociales Gremios Funcionarios públicos

Conelfindeavanzarenelprocesoyasignartiemposprudentes para su cumplimiento, elaboramos uncronograma de actividades de manera colectiva.Establecimos que una primera fase sería la desocializaciónysensibilizaciónyqueestáseiniciaríaen diciembre de 2007 y quemarzo de 2008 debíaenseñar resultados concretos para poder avanzar aunasegundafasedelproyecto.Enestaprimeraetapa,como en casi todas, se abarcó a todos los sectoressociales posibles, entre ellos la administraciónmunicipal, el concejomunicipal, las organizacionessociales,losgremiosylasociedadcivilensuconjunto.La estrategiade comunicacionespuesta enmarcha,

la empezamos a implementar a partir de un plandevisitas institucionales, reunionesde articulación,diagnostico de capacidades para determinar losmapas de riesgos y la realización de un mapeoorganizacional,yasí lograr llegaranuevossectoresyabrirespaciosparalaconcertaciónylaejecucióndeacuerdosdevoluntades.

Parafortalecernuestropropósitoformativo,creamosun sistema de inscripciones que nos permitieraseleccionar a las personas que querían participardefiniendounosejestemáticos,subtemasyunaúnicametodologíaaimplementar.

Estado, democracia y sociedad civil

Desarrollo y gestión del desarrollo nacional y local

Planeacion participativa

Desarrollo y gestión del desarrollo nacional y local

Presupuestando lo planeado

Estado social y democrático de derecho / Lo público y lo privado / Construcción de valores públicos y democráticos / Ciudadanías, organizaciones y movimientos sociales / Acción Colectiva / Corresponsabilidad Social

Modelos de trabajo para actores de desarrollo: construyendo juntos. / Política Pública. / Administración Pública. / Como se formula un pla de desarrollo. / Descentralización, responsabilidades y municipios

Conceptos: planeación, participación, acción colectiva, normativi-dad, con quienes, como se hace, instrumentos y rutas.

Modelos para quien, con quien, actores, deber ser de desarrollo: construyendo juntos. / Política Pública / Administración Pública / Como se formula un plan de desarrollo / Descentralización, responsabilidades y municipios

Finanzas municipales, como se hace, con quienes e hace, ciclos, rutas control social.

A través del diálogo de saberes y el constructivismo





Eje Temático Subtemas Metodología

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Al hacer referencia a una metodología únicano se intenta imponer una camisa de fuerza deobligatoria permanencia y sagrado cumplimiento,sino de encontrar unosmínimos comunes que nosfaciliten avanzar en la consolidación de las metasy propuestas trazadas. Partimos entonces de lapremisadequeesteejerciciorespondeaunmodelodetrabajoincluyente,quesesustentaenunmodelode cualificación conceptual,de rescatey afirmaciónenlaactuacióndeliderazgos,espaciosparticipativosy de la construcción de unmétodo de intercambioconstructivo que permita el diálogo entre distintossaberes reconociendo la valides de cada cual, sucontexto y pertinencia de sus aportes a unmodelosocialypolíticoquesesustentaenelpluralismoyelrespetoaladiferencia.

Por eso, entre los aciertos que podemos destacarde este proceso, está el haber sensibilizado a lacomunidad, haberla empoderado desde su propiosaberpropiciandoel surgimientodenuevos líderesyliderezascualificadosconcapacidadparaincidiryaportaratravésdeunprocesoformativopermanente.ElcompromisodelasadministracionesmunicipalesconelPP,ylasumadeconcejalesalprocesosonotrosimportantesaciertosquenopodemosdejardeseñalar,pues su desempeño ha facilitado la articulaciónde diversas experiencias de carácter participativo,incrementando los niveles de participación yconfianzaporpartedelosciudadanos.

Nuestra experiencia nos deja también significativosaprendizajes e importantes resultados. Frente aldesempeñodelasasambleasMunicipalesaprendimosa construir escenarios diversos de encuentro conunasreglasdejuegoclarasquehicieranposibleque

procesosdeelecciónderepresentantesalComitédePP,alComitédeControlSocial,rendicióndecuentas,tomadedecisiones,entregayanálisisdepropuestasy asignación de prioridades, se dieran de maneraconciente, transparente y sobre todo entusiastay comprometida. Frente a las mesas de trabajoaprendimosaintegrarsectoressocialesdiferentes,adiseñartécnicasparalaorganización,clasificaciónycentralizacióndetodalainformación,aconfiarenlabuenavoluntadyelcriteriodelosdemás,pudiendoasignar responsabilidades a las asambleasparaquefueraestainstancialaquedeterminaraelnúmerodeAsambleas Comunales, recogieran las propuestasrealizadas en dichas Asambleas y se pudiera darundebate sanoy constructivo sobre laspropuestasrecibidas,cualificarlaseninformestécnicos,estudiode viabilidad, costos y competencias y darlesaplicación.LaAsambleanodecide,perosiproponeprioridades con base en sus propios análisis y losinforma a la comunidad, que es la que en últimastomaladecisión.

Además de obtener la firma de un Acuerdo devoluntades,conformamosungrupogestordetrabajo,integradopor los comitésdepresupuestoy controlsocial,concapacidadde liderazgoyencondicionespara asumir las urgencias vitales de otros sectorescomo propias y buscar soluciones concertadas. Laconstrucción colectiva de una visión de desarrollo,a partir de un análisis de necesidades, prioridadese instrumentosparasuejecución,permitióarticularredes de apoyo, rescatar experiencias marginalespara asignarles su valor histórico y social yformularescenariosdediscusiónplurales,activosycomprometidosconunsentidovitalsobrelabasedelrespetoaladignidadhumana.

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UnsaludomuyespecialyunabrazosolidarioparalosacaldesdeBarrancabermeja,doctorCarlosContrerasydeOcaña,DoctorYebrailHaddad.

Representantes de gobiernos locales, invitados,organizadores de este Primer Encuentro NacionalsobreParticipaciónLocalyPresupuestosParticipativosy comunidad participante, quiero decirles antes deempezar, que Yumbo comparte con ustedes unamisma visión de país; esa profunda convicción deque el ejercicio de lo público debe constituirse enpropuestaparaafianzarlademocraciaycombatirlaexclusióncomounode los factoresquealejana lascomunidadesdelainversiónsocialydeunejerciciopleno de ciudadanía; que hacer democracia tienesentidosiseconsideraquelaprioridadsiempresonydebenserlossereshumanos,especialmentelosniñosyniñas,y lapoblaciónmásvulnerable.Prioridadesque para gobiernos como los que representan los dosalcaldesaquípresentes,deYumboyBarrancabermeja,noadmitencontradicciónalgunaymenoscuandosomosconscientes de que Colombia se ha constituido comoEstado social de derecho, entendido ello, como unaforma de organización estatal orientada a “realizar lajusticiasocialyladignidadhumanamediantelasujecióndelasautoridadespúblicasalosprincipios,derechosydeberessocialesdeordenconstitucional”comoafirmalaSentenciaC-1064de2001delaCorteConstitucionalyelartículoprimerodenuestraCartapolítica.

“el presupuesto partiCipativo reafirma la

existenCia de un estado soCial de dereCho”

Ferney Lozano CameloAlcalde de Yumbo

Para el gobierno de Yumbo la prioridad de unaadministración pública con sentido, y plenamenteconscientedesuvalorhistóricoysuresponsabilidadsocial,eselserhumano.Estaconcienciareafirmalosprincipios esenciales de nuestromodelo de Estado,y su deber de suprimir las desigualdades socialesexistentesygenerarcondicionesdevidadignasparatodosycadaunodeloscolombianos.EnunEstadosocial de derecho la voluntad del Constituyenteprimario frentealEstadonosólose reduceaexigirque se garanticen libertades esenciales, sino queademás se brinden oportunidades de desarrollointegral, para que cada individuo pueda asumirsecomo parte importante de un colectivo, hacer usode sus aptitudes, y superar sus apremiosmentales,morales y materiales. Nuestra Constitución brindainstrumentos democráticos que ayudan a cumplircon estos preceptos, pero para ser realizables serequiere que tanto autoridades y ciudadanos seapropien de estos conceptos, los materialicen conpropuestas concretas y desarrollen alternativas quereafirmen nuestra vocación democrática y nuestrasposibilidadescomosujetoshistóricosysociales.

Unodeesosvaliosos instrumentosquecontribuyena profundizar la democracia es el sistema dePresupuestosParticipativos.

No tuve la oportunidad de escuchar esta mañana la

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intervención del doctor Giovanni Celis, secretario deDesarrollo de la ciudad deMedellín, pero conozco elprocesodePPquesehaimpulsadoenesaciudadysindudaalgunamerecetodanuestraadmiración,aligualquelavaliosaexperienciaquesevieneimpulsandoenBogotá,ciudadcapital,enPastoyNariñoyenotrosmunicipiosydepartamentosdeColombia.Hoy,losalcaldespresentesdeBarrancabermejaydeOcañahanexpresadoatravésde sus ponencias su voluntad de continuar por esasenda,yyoquieroextendermiabrazosolidarioaesaspropuestasyaesavisióndefuturoilusionadoquedesdeYumbocompartimosensuintegridad.

EnelmunicipiodeYumbo,contamosconuntrabajosimilaralqueelloshanexpuestosobrePresupuestoParticipativo,ynuestraexperiencia,al igualquelassuyas,sehaconvertidoenuntallervivencialenelqueaprendemosencolectivomientrasavanzamosensuconsolidación.Ganamoslaseleccionesenoctubrede2007conunapropuestadegobiernoquesecimentabaeneldesarrollodeunejerciciociudadanomedianteelcualseestablecíauncontactodirectoconlagente.Nuestra campaña se realizó caminandoyhablandocon las personas, visitándolas en sus viviendas,escuchando sus ideas y apremios, preguntándolesqué esperaban ellos de una administración y cómocreíanqueellospodrían incidirparahacer realidadesa transformación que estaban demandando.Durantelacampañaelectoral,realizamos523visitasadistintoshogaresendiferentesbarriosdelaciudad,137caminatasqueiniciábamosalascuatrodelatardey finalizábamos a las once de la noche para poderhablar y escuchar a la gente en su propio medio.Deesteejerciciodecontactoyapartirdelaideasypropuestas de la comunidad elaboramos nuestroPrograma de Gobierno y posteriormente nuestroPlan de Desarrollo. La base de este trabajo fue laparticipación ciudadana y la convicción de que elejeestructuraldetodoproyectosocialesydebeserla educación conmiras a realizar transformacionesprofundas y de largo aliento. La ciudadanía debecontarconlossuficienteselementosteóricosyprácticospara poder interpretar su realidad y proponer concriterioyautonomía.FortalecerlaeducaciónquehoyenYumboestotalmentegratuita(básica,superioryuniversitariaenconvenioconlaUniversidaddelValle)esnecesariosiqueremosciudadanosempoderadosycapacesderesponderalasdinámicasdecambioqueseimponenenelmundo.

Unaalternativa realquenos acerca anuestrospro-pósitosessinduda,laimplementación,sostenimiento

y afianzamiento del Presupuesto Participativo.Es una ilusión en Yumbo, una ilusión en el Valley en buena parte de nuestra Colombia. Hoy nossentimosorgullososdelasexperienciasquesevienenimpulsandoennuestropaís,ydepoder contar conunaorganizacióncomoVivalaCiudadanía,delacualconocemosdesdehacemuchotiempo,losesfuerzosyaportesquerealizaenestamateriayenotrostemasde enorme trascendencia para Colombia bajo laconduccióndePedroSantanaRodríguez.

ElprocesodeconsolidacióndelprogramadePPenla ciudaddeYumbo seproduce en elmarcodeuncontextoespecíficoenelquesedebendestacarcuatroaspectosdeterminantes:

1. LaConstituciónPolíticadeColombia:Lacartacontieneunagrancantidaddeprincipios,derechosymecanismosdeparticipaciónquenosólofortalecenlasinstitucionesrepresentativasy tradicionales, si no que contempla formasmuydiversasdeparticipaciónpolíticaysocial(elvoto,elplebiscito,elreferendo,laconsultapopular, el cabildo abierto, la iniciativa le-gislativaylarevocatoriadelmandato).

2. La coalición de partidos políticos: EltriunfoobtenidoenlaspasadaseleccionesenYumbocomoresultadodeunasumatoriadeesfuerzosqueseconcretaronenunacoalicióndepartidospolíticos,liberales,conservadores,independientes, llevaron a que el candidatopor el Polo Democrático Alternativo, PDA,asumieralaAlcaldíamunicipalfacilitandoenconsecuencia la implementación del Presu-puestoParticipativo.

3. El Plan de Desarrollo Participativo: Larealizacióndevisitasyrecorridosdecampañapara conocer de cerca las necesidades mássentidasde la comunidad,máseldiseñodelPlan de Desarrollo 2008-2011 implementadodurantelosprimeroscincomesesdelpresenteaño y al que se incorporó la participacióndecidida de la comunidad, se convirtieronen base esencial para el desarrollo eimplementacióndelPP.

4. Experiencias en Yumbo: Diferentesadministraciones en años anteriores inten-taron consolidar este importante insumodemocrático, como ocurrió en 1998, 2004 y

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2006. Sin embargo, pese a que se realizaronreuniones en las diferentes comunas y éstaspresentaronsusdemandas,elGobiernolocalno pudo satisfacerlas, convirtiendo dichasexperiencias en nuevas frustraciones para lacomunidad.No se respetaron sus decisionesnisedestinaronrecursosdelpresupuestoparaejecutarsuspropuestas.

LaprimeraexperienciaquevivimosenlaciudaddeYumbo fue en 1998, cuando el alcalde RosembergPabón, inició este proceso al que llamó “mesas detrabajo barriales”. Si bien se avanzó fuertementeen la construcción de esta propuesta, ésta se vioobstaculizada por una fuerte dificultad que, quizásproductodela inexperiencia,nosesuposortear.Serecogieron iniciativas de la comunidad construidasa través de un valioso ejercicio participativo; sinembargoningunadeellassepudocristalizarporquenose lesasignaron losrecursosnecesarios.Cuandose presentaron las iniciativas de los ciudadanosantelossecretariosojefesdedespacho,elprogramade gobierno y la agendapresupuestal ya se habíansidodefinidosyenconsecuencia, laspropuestasdela comunidad fueron excluidas. Este trabajo inicialde PP se convirtió en una enorme desilusión. Unaexperiencia posterior con la cual logramos avancesmás significativos pero no la contundencia quenecesitamos, se vivió igualmente bajo la anterioradministraciónperoaniveldepartamental.ElValleera gobernado por Angelino Garzón, quien era unreferenteclarodenuestrotrabajosocialycomunitarioparaelfortalecimientodelademocracia,perotampocopudo consolidar el proyecto. En las audienciassociales,impulsadasporelgobernadorGarzónfaltóuningredientefundamental:Definirrecursospropiosparalaimplementacióndeunprepuestoparticipativoacordadoconlascomunidades.

Eraclaroquenosepodíanponerenmarchacampañasde trabajo comunitario a fin de recoger iniciativaspopulares,paraqueluegoafaltadeunaprevisiónenelpresupuesto,fueranignoradaso,enelmejordeloscasos,suplantadasenprogramasdegobiernoquenoguardaban relación con los esfuerzos organizativosde la comunidad y no tomaba en cuenta para larealización práctica del PP, sus propias propuestasysuparticipaciónactiva.Poreso,unavezlogramosla alcaldía de Yumbo, decidimos como primerpaso, implementar el PP asignándole unos recursosespecíficosquefuerancoherentesconlasdemandasdelosciudadanos.Apartedeunpresupuestodestinadoa

realizarlosprogramasdesalud,educaciónyvivienda,yotrosdecortesocial,lasdecisionesdelacomunidaddebían y podían realizarse sólo si se destinaba unapartidacapazdegarantizarunrealrespaldoeconómico.ConesavisióncreamosnuestroPlandeDesarrollo,conunejequesellamaPresupuestosParticipativos.Paraelaño2009hemosdesignamos21milmillonesdepesosaesteejeparaquelascomunidadesdecidanapartirdesupropioconsensoytrabajoorganizativo,cuáldebesereldestinodeesos recursos,queporperteneceratoda una comunidad, deben tener un efecto en lopúblicoyenlocolectivo.

ElprimerpasoparainiciarnuestrapropuestadePPfueempezara interactuarcon lacomunidad,enunprocesobastantesimilaraldetalladohoyporelalcaldede Barrancabermeja Carlos Contreras, pero no fueunacopiadeesaexperiencia,lanuestrasediodesdeallá,desdeYumbo,demaneranatural,enunprocesodeaprendizajequese fuedesatandoen laprácticacotidiana. Hoy coincidimos acá con los alcaldespresentesenunassinergiasmuyimportantes,inclusoen lamismaformaencomoseha implementadoelprograma enOcaña yme emocionamuchoporquesientoqueestavisiónquetenemosdesdelossectoressociales, en el sentido de que las cosas pueden ydebenmejorar, que los recursos públicos se debenmanejarcontransparencia,quelosrecursospúblicossonsagrados,hoyencuentranecoenlasexperienciasypropuestaspresentadasenelmarcodeesteeventoporlasautoridadesdeOcañayBarrancabermeja,ydeotrosmunicipios.SéqueenPastoseestátrabajandoduroenesamismalínea,enNariño,Medellín,Bogotá,yojalapodamosenunfuturomáscercanoquetardeconcretar estas aspiraciones para todo el pueblocolombianoyqueestaspequeñasperosignificativaslucesdedignidad,deprogreso,devisióndefuturo,que alumbran desde Yumbo, que alumbran desdeOcaña,BarrancabermejaoNariño,lleguentambiénaotrosmunicipiosyaotrosdepartamentos.Tenemosuna responsabilidad grande a la que no podemosrenunciar y menos defraudar. De los resultadosque logremos, de la eficacia y la organización queconquistemos depende que esa luz crezca y quelogre irradiarse a nuestros vecinos, con una visiónclaramenteprogresista.

ElPPesunaalternativaviableconlacualsereafirmalademocraciaynuestras experiencias, así como lasqueserecogenenotrospaísescomoBrasil,Uruguay,FranciayEspaña,loconfirman.MúltiplesprácticasnosenseñanqueelsistemadePresupuestoParticipativo

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se construye necesariamente desde un intercambiode saberes y una paulatina adquisición de nuevosconocimientostantoporpartedelasautoridadescomodelosmismosciudadanos.Lagentesabequequiereytambiénsabecómoconseguirlo.Nuestroslíderessabenmucho,entiendenmuchodeprocesosorganizativosysociales;poresoestealcaldeacompañólaeleccióndelosdignatariosenlasJuntasdeAcciónComunalelpasado27deabril,visitétodoslosbarriosconmiequipode trabajopara laparticipación comunitariaparadecirle a las personas que la comunidad tienequeunirse,tienequeproponerytienequeparticiparenlaseleccionesdedignatariosparalaJAC,tienequecreer en sus propios dirigentes, y tienemucho queenseñarymuchoqueaportar,porquenosotros,comoequipo de gobierno, no sólo fuimos a decirle a lagentequeesloquepensamossedebehacer,tambiénfuimos a escucharlos y a aprender de sus propiasvisionesypropuestas.

Esta experiencia fue de total retroalimentación.Aquínohubounsóloemisoryunreceptorpasivo.Todos fuimos emisarios y receptores de mensajesy el resultado fue contundente.En los librosde lasjuntas de Yumbo se inscribieron 15mil personas yparticiparon10.500personaseldíadelaseleccionesdelosdignatarios,sinrefrigerios,sintransporteysintodoaquelloquesabemossedaenlosdíasdecomiciosen nuestro país. Fue una participación cercana al70%,de lapoblacióneligiendosusdignatariosparalas JAC.Teníamos laconviccióndequepara lograrla implementación del PP, los líderes comunitarioseran definitivos y lo fueron, y la comunidad así loasumió también. Era necesario entonces que los 35barriosqueintegrannuestromunicipio,seformaranjuntasdinámicas, juntasorganizadasysintonizadasconlacomunidad,yendisposiciónparatrabajarencolectivoy lomismoennuestros30 corregimientosy se logró.Tambiénparticipamosmuyactivamenteen la elección de las directivas de la AsociaciónComunaldeJuntas,ylarespuestafuemuypositiva.Estábamos invitando a la comunidad para quepermanecieraatentayseinvolucraraparaelsegundosemestre en la implementación del PP, diciéndolea las personas que las experiencias de frustraciónpasadasenvezdellevarlasadesistiryareplegarsedetodocompromisosocial,debíaconvertirseenunaprendizaje para fortalecer nuestro compromiso ynuestraconviccióndequeelprogramadebíaserunarealidad.Efectivamente,amitaddeañoarrancamosconlarealizacióndelprograma.¿Cómolohicimos?Convocamos a todos nuestros líderes, no sólo de

juntasporquetambiénloshayenorganizacionesdelaterceraedad,enlosgruposjuveniles,enlasONGsbarriales, y la respuesta fue bastante alentadora, lagenteparticipóanimadamente en las asambleas, enlos encuentros de socialización donde se discutíacomo ibaa ser lametodologíadelPPycuáleseranlasprioridadesseñaladaspor lamismacomunidad.Y allí tomamos una decisión que seguramente,por no contar con unos datos estadísticos ni unosindicadores correctos sobre índices de crecimientohumano,comoloplanteóelalcaldeContrerasycuyaimplementaciónserádesarrolladaenBarrancaconelapoyodelPNUDenel2009,tomamosladecisióndeasignaracadabarrioycorregimiento300millonesdepesos.TrescientosmillonesdepesosalosqueseleshaadjudicadounusoacordeconlodispuestoporlasJAC,conlosliderescomunitariosyconlaparticipacióndelaciudadaníaquesereuníaparadiscutircómoseríasumanejoycomolopriorizarían.Lametodologíafueesa.Seleinformóacadacomunidadsobreeltopedelpresupuestoquehabía,lascomunidadestrasreunirsey tomar decisiones, a través de un representantedesignado por la misma gente (que no tenía quesernecesariamente elpresidentede la Junta sinoelcoordinador designado para la asamblea), pasaronunas propuestas concertadas en una fecha limite yenlaadministraciónconformamosunequipotécnicointegrado por ingenieros, arquitectos y abogados ydemás,quepudieradeterminarcostosyviabilidaddelaspropuestasrecibidas.Enestepuntoesinteresanteresaltarqueenelequipotécnicodelaadministracióntambién participaron concejales de Yumbo. Adiferencia de lo expuesto por el alcalde Contreras,a nuestro proyecto de PP se han sumado variosconcejalesde laciudad. Iniciadamiadministración,asumílatareadevisitarlosbarriosparahablarconlagenteyhacerunintercambiodeideasypropuestassobre lo que era y podía ser la política de PP ennuestromunicipio,ytambiénparabuscarapoyoenla elecciónde los delegatarios de las JAC el 27 deabrilydeloslideresdelaAsambleael27dejulio.Aestasvisitasvariosconcejales,comoiniciativapropia,empezaronaacompañarmeyarodearelgobiernoenestainiciativa,locualhasidobastantepositivo.

Una vez el equipo técnico evalúa las propuestaspresentadas por la comunidad, y se establecen suscostos, cada propuesta es devuelta para que lacomunidad se reúna, discuta y empiece a priorizary jerarquizar sus propuestas de acuerdo al topepresupuestal establecido de 300millones de pesos.La comunidad entonces, una vez realiza su propio

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proceso interno, reelabora su proyecto e indicael orden de prioridades que deben se atendidascon ese presupuesto designado. Ese ejercicio losocializamos en las asambleas, en cada barrio y encada corregimiento, y en el desarrollo de una granasamblea municipal. Allí nos comprometimos aque esas propuestas elaboradas por la comunidad,serían incluidasendetalle,noenpartidaglobal, endetalle,enelpresupuestodel2009,yasílohicimos.Lo incluimos en nuestro presupuesto para el 2009que es de 153milmillones de pesos en promedio,conunaadjudicaciónde21milmillonesdepesosalPresupuestoParticipativo.

Laspropuestaspresentadasporlacomunidadfueronorganizadasdeacuerdoasusprioridades.Seestablecióunaorganizacióntemáticaqueincluía:infraestructurayequipamientossocialescomocomplejoscomunales,bibliotecas,centrosculturalesyotros,infraestructuravial y de transporte comopavimentación, adoquín,muros de contención, transportes y subsidios,infraestructuradeserviciospúblicoscomoalumbrado,alcantarillado, acueducto, plantas de tratamiento,aseo y reciclaje; programas y proyectos socialesde formación que incluía capacitaciones, brigadasde salud, programas productivos para el campo,programasdemineríaylegalización.Deacuerdoalaspropuestasrecogidasysuorganizaciónsepudierondeterminartambiénlosporcentajesdeparticipaciónporcomunaocorregimiento.

La metodología fue planteada por la ciudadanía yla administración la acogió. Por eso hoy que nosencontramos en la última fase de aprobación delpresupuestoenelconcejo,sabemosqueelrespaldode la comunidad es absoluto, que los ciudadanospermanecen atentos y vigilantes del proceso yello garantiza la transparencia y da fe de un realcompromisoasumidoporbuenapartedelasociedad.Esteprocesocolectivonoterminaenlaimplementaciónde lametodologíadelPresupuestoParticipativo, niconlapresentaciónunProyectodeAcuerdoanteelConcejoMunicipalparaqueseadebatido;sinoquesesigueconstruyendoenlaconsolidacióndeespaciosanivelcomunitario,ampliandosuradiodeacciónyregistrandonuevosavancesynuevaslecturas.

Entrelosprincipiosfundamentalesdetodapropuestademocrática,estálaconsolidacióndeunmarcojurídicoque determine unas reglas de juego transparentesparagarantizarlaefectividadylaoptimizacióndelosrecursosenlapuestaenmarchadecualquieriniciativa

de carácter social, político o económico. Por ello sehacenecesariocomenzaratrabajarenunproyectodeleydeiniciativapopularqueelevearangodeleylaimplementación y reglamentación del PresupuestoParticipativoencadamunicipioydepartamentodelpaís.Esaeslaluzquequeremosirradiaratodoelpaísdesdenuestrasexperienciaslocalesyregionales.

EnYumbopodemosofrecerunmodelosisequiere,sustentadoenlasexperiencias,enloserroresyaciertosqueenplaneación localyPresupuestoParticipativohemos debido afrontar para sacar adelante nuestrapropuestayhacerlamejorcadadía.Estaexperiencialaestamosofreciendoatodoelpaísylacreacióndeuna Red Nacional de Presupuestos Participativosfacilitaelcumplimientodenuestroobjetivo.

Cada experiencia es única y aunque se puedanemular algunos mecanismos e incluso propuestasmetodológicas,cadaprogramadeberesponderauncontexto específico y a unas condiciones propias.La ciudad de Yumbo posee algunas característicasqueladiferencianclaramentedeotrosmunicipiosyciudades, incluso dentro del mismo departamento.YumboseubicaalnortedelaCali,aoncekilómetrosdedistanciaexactamente,tieneunpromediode90milhabitantesyesconocidacomo“laCapitalIndustrialdeColombia”.En la actualidadcuenta461grandesempresasymásde2.000fábricasquizácomoefectodelosincentivostributariosqueelmunicipioofrecealcomercioylaindustria,suexcelenteinfraestructuravial,suenormevalorgeográfico,riquezanaturalylacalidezdesugente.

Antesdela llegadadelosespañolesydequefueradeclaradaMunicipio a través de la Ley 1 de 1864,elterritorioqueocupahoylaciudaddeYumbofueunasentamiento indígena,que se caracterizabaportener imponentes estructuras arquitectónicas, comoun centro de adoración del cual aún se conservanalgunos monolitos grabados, y que se ubica en elcerroPortachuelo.AlgunosestudiososafirmanqueelnombredeYumboobedeceaquelosconquistadoresqueveníandeEcuador,encontraronciertassimilaresentre losaborígenesquehabitabanestas tierrasconlosindiosYumbosdeesepaís.Sinembargo,Yumbotambién es una palabra Páez que significa “ríogrande”,“inundación”o“rivera”.

Desdelainauguracióndelferrocarrilen1914,nohacesadolallegadadenuevasempresasalaciudad,loquesibiengenerariquezaeconómica,tambiénafecta

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elmedioambienteyelecosistema.Conscientesdeesarealidadhemospuestoenmarchadiversosprogramasdeacciónsobreestamateria.Enel2007,laContraloríaMunicipaldeYumbo,realizóunestudiosobregestiónmunicipal, inversión ambiental, condiciones de losrecursosnaturales,coberturaycalidadenlosserviciosde acueducto, alcantarillado y manejo de residuossólidos,entreotros.EnsuInformefinalsobreelEstadodelosRecursosNaturalesyelMedioAmbiente,destacaqueexisteunaltoniveldecontaminaciónenelaire,elaguayelsuelo,ocasionadoprincipalmenteporlagrancantidaddeindustriasasentadasenelterritorio.Anteestarealidadsehizourgentepara laAdministraciónMunicipalempezaraimplementarpolíticaspúblicasyefectivasenestamateriaconelfinderesarcirlosdañosambientales, controlar las emisiones tóxicas de lasempresas,elmanejodedesechosyconcientizartantoaempresarioscomoaciudadanosdesuresponsabilidadfrentealmedioambiente.

El deterioro ambiental, no ha sido el único desafíoque enfrenta la ciudad de Yumbo. Al igual que elresto demunicipios, la ciudad también se ha vistoafectadaporlasproblemáticasocialylosíndicesdeviolenciaquesacudenalrestodelpaís.RecordemosqueeldepartamentodelValledeCaucahasidounodelosmásgolpeadosporlaaccióndelnarcotráficoylasalianzasentrepolíticosycartelesdeladroga,entrefuerzasarmadasirregularesymafias.Sinembargo,laciudadnoharegistradolosíndicesdeviolenciaquesevivenenotrasregionesdelpaísyqueañotrasañodan cuenta del horror de la guerra colombiana. EnYumboal igualqueenBarrancabermejahaexistidouna fuerte historia de luchas sindicales duranteslas últimas décadas, las cuales han desafiado nosólo a las multinacionales y empresas nacionalesexigiendocondicionesdetrabajodignas,sinoquehandenunciadolacorrupciónenlasadministracionesdelmunicipio.Elclimadeintoleranciatambiénhadejadovíctimas y ha convertido a Yumbo en receptora depoblacióndesplazada.El28deseptiembrede1985,elpresidentedelSindicatodeTrabajadoresydirectivode FENALTRASE, Dionisio Hernán Calderón, fueasesinadoatirosensupropiacasa.SusucesorenlapresidenciadelSindicato,FidelCastroMurillo,siendocandidatoalaalcaldíadelmunicipioenlaseleccionesde1992,fuevíctimadeunatentadodinamiteroel4demarzode1992,cuandounabombacolocadabajosuescritorioenlasededelSindicato,explotóminutosdespués de que éste abandonará su oficina. Esemismo año se produjo también un atentado contrael Sindicato de Cementos del Valle. En el 2006, el

periodista Milton Fabián Sánchez, quien trabajabapara Yumbo Estéreo, fue asesinado y durante el2007 se presentaron varios asesinatos que fuerondenunciadosatravésdelObservatoriodelProgramaPresidencialparalosDerechosHumanosyDIHdelaVicepresidenciadelaRepública.

Ademásdecasosdeviolenciaquetienenqueverconla problemática nacional, en Yumbo enfrentamosotros desafíos que tienen que ver con la situaciónlaboral,laexclusiónylainequidadsocial.EstablecerunaestadísticaprecisasobrepoblacióndesempleadaenYumbonohasidosencilloporcuantolosestudiosyparámetrosdeanálisisestablecenunáreacompartidacon la ciudad de Cali, sin embargo, sabemos queexisteeseproblemayquedebeserresuelto.

Frente a esta realidad, la alcaldía municipal vieneimpulsandodiversaspropuestasatravésdelaoficinaparalaGestiónSocial,laSecretariadeBienestarSocialyelprogramaFamiliasenAcciónqueentreotrasadelantaelproyectode“madreslíderes”,paralarealizacióndediversosproyectosproductivos.Laimplementacióndediferentesprocesosdeformaciónciudadanaqueinvitenalareflexiónsobrecompromisoyresponsabilidadsocialdesdeloindividualylocolectivoydesdeelejerciciodelaorganizacióncomunitaria,esunaapuestaimportantedeestaadministraciónconlacualsebuscaincidirenlaconcienciadecadaciudadanoparaquedesdelaactividadcotidianasepuedanidentificaryexperimentardistintosvalores propios de una democracia y de un Estadosocialdederecho.ElprocesodePPlehaenseñadoalaciudadaníaquesitieneypuedetenerrealincidenciaenlaspolíticaspúblicas,yque sivale lapenaproponer,organizarseyparticipar.

Para el desarrollo de cualquier política pública oprogramadecaráctersocial,esfundamentaltenerenconsideraciónquetodoejerciciodeinteracciónentrehumanospartede lavaloraciónquese tengade lasrelacionessocialesentreciudadanos,comunidadesoentregobernantesygobernados.Losprincipiossobredignidad humana, trabajo colectivo, solidaridad eigualdad,propiosdenuestromodelodeEstado,sonesenciales para nuestro propósito de ahondar envalores democráticos y generar un cambio hacia lasociedadquetodosanhelamos.

Enestesentido, laalcaldíadeYumbonopuedeserindiferente ante hechos que pongan en peligro elderechoalavidahumanadetodociudadano;ymásalládeimpedirlaeliminaciónfísica,setratatambién

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deasegurarquecadaindividuotengalaposibilidadde realizarseplenamente, en todas sus capacidadeshumanas y quepueda llevarunavida con sentido,libre delmiedo, la carencia, la exclusión y de todoaquello que le impida llevar una existencia digna,sanayproductiva.

Unobjetivoesencialqueenestaadministraciónnoshemos trazado, también en cumplimiento de losprincipios de nuestro Estado Social de derecho, esasegurarquetodaslaspersonas,enespecialaquellasque se encuentran en situación de vulnerabilidad,tenganaccesoefectivoalosbienesyserviciosbásicos.LascapassocialespauperizadasdebenserlaprioridadylosprogramasdePPdebenapuntaresencialmenteasatisfaceraquellasnecesidadesbásicas,agarantizarsalud, vivienda digna, educación, alimentación,vestido, acceso a servicios públicos, infraestructuravial, a estimular la creación de nuevas fuentes deempleoyhahacerefectivaatodonivel,laseguridadsocialquetodociudadanoexigeymerece.

La solidaridad, como pilar de un Estado Social deDerecho, debe incentivarse entre ciudadanos ycomunidades;perodebequedar claroque losactosdegobiernoylaspolíticaspúblicasqueseimpulsan

desdelaadministraciónnosonactosdesolidaridadni de generosidad, sino de responsabilidad. Losgobiernos tienen la obligación de garantizar elcumplimientodelasnormasconstitucionales,develarporque los derechos ciudadanos sean respetados ytodospuedangozardecondicionesdevidadignas.El sistemadePPnoesunadadiva;esuna legítimaherramienta democrática que le facilita al gobiernocumplir con su deber de crear condiciones deequidad y seguridad, de promover la participacióndelosciudadanosfrentealostemasquelosafectanpropiciandoespaciospropiciosparaello;espaciosenlosquelosindividuospuedanasumirsecomosujetosdederechodentrodeunasociedaddemocrática.LaConstituciónPolíticadeColombiaylajurisprudenciaconstitucionalreconocenelmínimovitalpara cadaserhumanocomounderechofundamental.

El PP permite llevar a la realidad fáctica underecho ciudadano y una obligación de gobierno.Desde esta perspectiva lo hemos planteado, conta-mos con el suficiente consenso y con el firmecompromisode lograr,desde esta administraciónylaactivaparticipaciónciudadana,quelosprincipiosfundamentalesdenuestralegislaciónseanapropiadosyorientadosporlagente.MuchasGracias.

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el presupuesto partiCipativo Como resCate de valores

anCestrales

Carolina LaraAsesora de la Alcaldía de Pasto

La ciudad de Pasto, capital del departamento deNariño,seubicaenelValledeAtriza795kilómetrosal sur occidente de la capital de Colombia, casi enlos límitesconEcuadorycuentaconunapoblaciónpromedio de 423 mil habitantes, de los cuales el87.44% reside en zona urbana, el 11.56% en zonarural,el49%sonhombresyel51%sonmujeres.

Buenapartedelasubsistenciadesupoblaciónurbanadependedelcomercio, losserviciosy la industriaysusaspectosmássobresalientessonelprocesamientode alimentos y bebidas y la manufactura de arte-sanías. El sector rural depende básicamente de laagriculturaylaganadería,yahoramásrecientementedelaproduccióndetruchaarcoirisenestanque.Enalgunosmunicipiosdeldepartamento,el cultivodehojadecoca,especialmentedurantelosnoventas,seconvirtió en una fuente de empleo importante queatraíaadecenaspersonasdedistintosdepartamentos,y terminó por afectar la seguridad y la estabilidadde la región. La permanente disputa por el controlterritorialentrelosactoresarmadoslegaleseilegalesy las mafias organizados significó además, de unaumentóenlaíndicesdeviolenciaydesplazamiento,una distorsión de valores a nivel social y cultural.LaposiciónestratégicadeldepartamentodeNariño-cerca delmar y en zona limítrofe- se convirtió enrutadepasoparael tráficodearmasyde insumos

para el procesamiento de la hoja de coca; decenasde familias campesinas tuvieron que desplazarse,pueblosindígenasempezaronaseraniquilados,ylaviolenciaarmadamarcódesdeentoncesladinámicaspolíticas y económicas en el departamento. Dichasituaciónconvirtióal territorionariñenseenunodelos objetivos principales de la lucha antinarcóticosdel Estado a través de las fumigaciones que traíanmáspobrezaydesplazamiento;mientraslainversiónsocialquedabarelegadaaunsegundoplano.

LosprincipalesproblemasqueafectanaldepartamentodeNariño,yqueincidennegativamenteenlaciudaddePasto,tienenqueverconeldesempleo,elconflictoarmado, el narcotráfico, los elevados índices depobrezaylainequidad.

La crisisde ordenpúblicoque se agudizó afinalesa losnoventasy losprimerosañosdel sigloXXI serelacionaestrechamenteconlafaltadeinsumosparaeldesarrollodediversosproyectosproductivosyconelapogeodelnarcotráfico.Igualmente,lapresenciade frentes guerrilleros y el rearme de nuevos gru-pos paramilitares como la “Organización NuevaGeneración”, “los Rastrojos”, las “Águilas Negras”yotros.Estas estructuras armadas,provenientesdelosgruposdesmovilizadosBloquesLibertadoresdelSur(BLS)deCarlosCastaño,lasÁguilasdelSuryel

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BloqueCentralBolívarBCBqueoperandelamanodelasmafiasorganizadas,máslapresenciadebatallonesdelEjércitoNacional,acentuaronlascontradiccionessocialesylasviolacionesalosderechoshumanos.

El escalamiento del conflicto armado en Nariño seproduce entonces a través de la consolidación delproyecto paramilitar a finales de los noventas y elincrementoenlafuerzapúblicaconlaimplementacióndelPlanColombia.Larupturade lasnegociacionesenSanVicentedelCaguan quepusofina la zonadedespejeacordadaconelgobiernodelpresidenteAndrésPastrana,llevóaunaumentoenlapresenciade tropas de las FARC en el departamento, y alrecrudecimientodeloscombatesencuyocentrocasisiempre se encontraba la población civil. Ante estadramáticarealidad,seempiezanagestarinteresantesmovimientos sociales, muchos campesinos y otrostantosderesistenciaindígenaparafrenarlaguerraydeclarar,alaluzdelDIH,elrespetoporlasociedadcivil y su exclusión del conflicto armado. LosProtocolos adicionales a los Convenios de Ginebray el derecho de LaHaya determinan la obligatoriaprotecciónquelosEstadosenconflictodebenbrindara lapoblacióncivilcontra lospeligrosde laguerra.Elprocesoorganizativoque se empiezaadar eneldepartamentoyquecadavezintegranuevasfuerzassocialesyagrupadiversossectores,desataunaoleadademovilizacionespúblicasymasivasdecampesinos,indígenas, sindicalistas, estudiantes, maestros, de-fensores de derechos humanos y obreros. Estasexpresiones pronto empiezan a ser estigmatizadasy reprimidas,y sus líderes, señalados comoactoresarmados del conflicto, se convierten en objetivosmilitares, son perseguidos, desplazados y muchosterminansiendoasesinados.

LasfuerzasmilitaresquehacenpartedelaIIIDivisióndel Ejército Nacional, agrupadas en el Batallón deInfanteríaNo.9(“BatalladeBoyacá”consedeenlaciudaddePastoyelCabalMecanizadoNo.3,“GeneralJoséMaríaCabal”consedeenIpiales)ylaVigésimonovenaBrigadadelaArmadaNacional,sereconocenentoncescomounfactorderiesgoparalacomunidad.Los fuertes combates que se dan en la zona y lasviolacionesalosDerechosHumanosafectanmásalasociedadcivilquealosagentesarmados.Antealtosorganismosdejusticiasehantramitadodenunciasquetienenqueverconabusosdeautoridad,detencionesarbitrarias, torturas, ejecuciones extrajudiciales,connivencia con los grupos paramilitares y con losllamadosfalsospositivos.

En especial el Grupo Cabal Mecanizado N° 3, seha convertido enun serioproblemapara la región.Variasorganizacionessocialeslohanseñaladocomoelprincipalresponsabledelasviolacionesaderechoshumanos,quedeacuerdoconinformesdelaOficinaenColombiadelAltoComisionadodelasNacionesUnidas para los DerechosHumanos (OACNUDH),consedeenCali,loresponsabilizandel75%dedichasviolacionesocurridaseneldepartamentodeNariño.El Escuadrón Móvil Antidisturbios ESMAD de laPolicíaNacionaltambiénhasidoseñaladoporabusodeautoridadyporviolarlosDerechosHumanos.

Ademásdelafuertedisputaterritorialmencionada,los abusos de las fuerzas armadas y el usoindiscriminadodeminasantipersonas,lafumigaciónde cultivos de uso ilícito y el desarrollo de fuertesoperativos militares, arrinconan a la poblacióncivil,especialmentelaquehabitaenzonarural,ylacondenaalapobrezaylamarginalidad.

Según las estadísticas de la Secretaría de GobiernoDepartamental, durante el 2006 los municipiosde Nariño que más asesinatos registraron fue-ron el puerto de Tumaco con 249 homicidios,Policarpa con 69 yPasto con 131. Por númerodehabitantessedeterminaquelalocalidadconmásaltocomportamientohomicidaeselmunicipiodePolicarpa.Estosasesinatosempiezanarelacionarseconfactoresgeográficosydedesarrolloempresarial.Deotraparte,la puesta en marcha del Plan Colombia incrementaen forma alarmante los casos de violaciones a losderechoshumanos,principalmentecontralapoblacióncampesinaeindígena.Eraevidenteentonces,queentremássefortalecíanlosaparatosmilitaresdelaregión,másseintensificabalaviolentacontralasociedadcivilylosmovimientossociales.

Elexcesivomilitarismo,condujoa larupturade losprocesos sociales, la prematura muerte de varioslíderes, el desplazamiento o exilio frenando eldesarrollo organizativo que habían emprendido endefensa de elementales derechos constitucionales.En 1999 a causa de los enfrentamientos armados,muchascomunidadesquedanaisladasyreducidasacondicionesdevidainfrahumanas.

A partir del año 2000 municipios como Llorente,se convierten en protagonistas de la violencia ybarbarie; los paramilitares empiezan a producircrueles masacres con el uso de motosierras y seproduce una reconfiguración territorial a partir de

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la acción del narcotráfico. Se desata entonces unafuertepersecucióncontralospueblosindígenasAwáy Pastos, con la que se busca expropiarlos de susterritoriosyconvertirasusniñosyjóvenesenactoresdel conflicto armado. Las organizaciones socialesdenuncian ante el mundo está práctica criminalantelacuallasautoridadescolombianassenieganatomarmedidasdeproteccióntendientesagarantizarla supervivencia de estos pueblos, que entre otras,se constituyen en importante patrimonio culturalparaelpaís.Internacionalmenteseempiezahablardegenocidioydenuevasculturasenpeligrodeextinción.Noobstante,laaccióndeexterminionosedetiene.Enel 2007, 32 comunerosdelmunicipiodeRicaurte sonasesinadosporgruposalmargendelaley,sinqueningúngrupo se haya adjudicado el hecho o las autoridadeshayan impulsado las debidas investigaciones. Variostestigos indican que en febrero de 2008, hombresarmados llegaron a la vereda Capillas delmunicipiodeAltaquer,yconlistaenmanosepararonaloslíderesindígenasdesusfamiliasyluegolesdispararonvariasráfagasdefusil.LosarmadosensuhuídasellevaronaunprofesordelacomunidadAwá,delcuálnuncasevolvióatenernoticia.

Estadísticas recientes indicanqueen2007murieron27 indígenas de la comunidad Awa a manos degruposinsurgentesyenlocorridodel2008hansidoasesinados20desusmiembros.Lospueblosindígenasde Nariño, no sólo han tenido que enfrentar laincursióndeloscultivosdepalmaaceitera,lallegadadecamaroneras,elincrementodeloscultivosdeusoilícito, laexpropiacióndesusterritoriosancestrales,sinoqueademássehanconvertidoenblancodelosactores armados de la guerra. En los últimos sieteañosmásdecien indígenasAwá fueronasesinadosymásde 4.000han tenidoquedesplazarse,muchohaciaEcuador.Estoshechosaunquesondeamplioconocimiento por el Estado colombiano, como sededucedelaelResoluciónDefensorialNo.53del5dejuniode2008,nohanestimuladolaaplicacióndemedidasefectivasquepuedangarantizarlaexistenciadeestospueblosnifrenarlaaccióndelosviolentosolograreldesmantelamientodelasredesmafiosasquecontrolanbuenapartedelterritorionacional.

BajoelgobiernodelpresidenteUribeysupolíticadeseguridad democrática -que se fundamenta en unamayormilitarizacióndelEstado-se llevóacabounprocesodedesmovilizacióndelasAUC,conelcualnoselogróeldesmontedeestasestructurascriminalessino por el contrario, su reingeniería bajo otras

denominaciones.Lanegacióndelgobiernosobresuexistenciaosusafirmacionesdiciendoquesetratadebandasdenarcotraficantesodedelincuenciacomún,ha contribuido a la impunidad y a la agudizaciónde la crisis social. Igualmente la falta de empleosy de nuevos proyectos de desarrollo, han llevadoa muchos sectores deprimidos de la sociedad haencontrarenlasiembradelacocaylaelaboracióndelapasta,losrecursosnecesariosparasusubsistenciayeldesusfamilias.Anteestasituaciónylaausenciadeplanesefectivosquelerestenmanodetrabajoalaproducciónde lacoca, sólo laaccióndeestructurasilegaleshalogradounarebajasubstancialendichosnivelesdeproducción tanto en el departamentodeNariñocomoenelPutumayo.

Laincursióndecaptadorasilegalesdedineroapartirdel2001,queofrecíanintereseshastadeun300%,sepresentó comouna oportunidadúnica para cientosde familias colombianas. A la vez que produjouna distorsión económica en la región y significóuna disminución en la mano de obra destinada alcultivo,larecolectaylaventadelahojadecocaoaltrabajo en la “cocinas”o centrosdeproduccióndelalcaloide,encendióalarmasenlabancaeimportantescentrosempresariales.Paramuchaspersonas,DMG,entre otras empresas de este tipo, dio el sustentoalimentario que el plan de erradicación de cultivosy de fumigaciones impuesto por el gobierno leshabía quitado. Los enormes intereses pagados porestas captadoras, hicieron que muchas personasabandonaranviejasformasdetrabajo,ysededicaranavivirdelosintereses.

TodoesteprocesofueposibleeneldepartamentodeNariñodebidoalascondicionesdeprecariedadyfaltade empleodignopara la gente. Por ellounade lasdemandasmássignificativasquesehanevidenciadoa lo largo de estos años de implementación de losprogramasdePP,serelacionaconaccesoaeducación,capacitaciónygeneracióndeempleo.

Elprogramadegobierno “Pastoquieremás”y suslíneastemáticasenDerechosHumanos,participaciónciudadana, educación, ciencia y tecnología, res-ponsabilidad ambiental y liderazgo comunitario,entre otros, reconoce está necesidad comoun temaprioritario que ha sido expresado por las mismascomunidades.La trayectoriadelPPes resultadodeun proceso social construido a través del tiempo ylaparticipaciónactiva,conelqueseintentarescatarla cosmovisión integradora entre naturaleza y eco-

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nomía, hábitat, tradiciones y creencias religiosaspropias de nuestros pueblos ancestrales. De allíqueelprogramadePlaneación localypresupuestoparticipativo se sustente en una concepción dedesarrollo humano sostenible, en muchos aspectosaprendidodenuestrosindígenas.

La defensa de la vida humana y de los derechoshumanos es uno de los principales ejes temáticosplanteadosennuestroproyectodePP.Entendemosque no es posible abocar a un modelo social dedesarrollo,quenoreconozcaenlavidahumanayenladefensadelosderechosdecadaciudadanosuejedeacción.Yestadefensadelosderechoshumanostieneque partir de la recuperación de valores esencialescomoladignidadhumana,elrespeto,lasolidaridady la no discriminación racial. En ese sentido, noshemospropuesto lograruna integraciónde saberesancestrales con academia y principios propios deunEstadoSocialdeDerechoparareafirmarvaloresdemocráticos como el pluralismo y la diversidadcultural.Entendereintegraranuestrasdinámicasalplandevidadelospueblosindígenasatravésdeunaconstante retroalimentación y un trato humano deiguala igual,valorando los saberesy considerandolas visiones y lecturas propias de cada comunidad,ha fortalecido nuestro proceso de unidad y departicipaciónciudadana.

Lo que estamos viviendo en Pasto actualmente, sepodría interpretar como un laboratorio de alter-natividadeneldesarrollodegobiernostantolocalescomo regionales. Este desarrollo, como explicabaestamañana,tomacomoreferenteesencialeltrabajoque realizan las comunidadespara la aplicacióndeproyectosdeinterésybeneficiocolectivoatravésdelas “Mingas” y los “Cabildos”. A partir de los 90sfrenteelrecrudecimientodelaviolenciaylaincursiónde nuevos elementos causantes de las rupturas enlos tejidos sociales y generadores de profundosconflictos, se iniciaunprocesode lucha socialydemovilizacionestantodecarácterpolíticocomoculturalconloquesepretendenosólodesafiarlaaccióndelosviolentos,proponersalidaspolíticasalconflictoyponerenevidencialavulneracióndefundamentalesderechos,sinolograrunatrans-formaciónconceptualymentalenlaspersonas.Lasostenibilidaddelmedioambiente, el cuidado de lo público, el derecho aparticiparyproponeryeldeberdecadaciudadanodeasumirsecomoagentedecambio,sonalgunosdelos planteamientos que se vienen trabajando. Esteproceso,iniciadocomotalbajolaadministraciónde

Antonio NavarroWolf y orientado a través de los“Cabildos” hacia la implementación de propuestasde planeación local y presupuestos participativos,ha arrojado interesantes resultados tanto enmejoraslocalescomoenfortalecimientodeunaculturapolítica.Hoyendíalos“cabildos”cuentancon9600personasy más de 60 espacios para el trabajo colectivo y ladiscusión. La vigencia de las “Mingas” en el sectorrural, el fortalecimiento de los “Cabildos” a nivelurbano, la concertación para la implementación delplanterritorialylageneracióndenuevosespaciosdeparticipación,sonaccionesquesevienenimplementadodemaneraunificadaenlabúsquedadealternativasenlagobernabilidadlocalyregional.

La continuidad en los procesos y la valoración eintegración de las distintas experiencias nos hanpermitido seguir innovando y mejorando. Cuandoasumimos la misión de desarrollar, en plena fasepreelectoral,unapropuestadeparticipaciónciudadana,comoelproyecto“OpciónPaz”,ratificadoatravésdelarecoleccióndemilesdefirmas,entendimosqueeltrabajo organizativononecesariamente tieneque irligadoalostiemposdegobierno.Elplandedesarrolloque estamos implementando en la actualidad, esresultadodeuntrabajoprevioconlascomunidades.Es decir que antes de asumir la conducción delgobierno,yacontábamosconuncontactodirectoconlagenteyconunconocimientosobrelasnecesidadesy propuestas en las que se quería trabajar. Estaexperiencia además de generar ahorro en tiempoy recursos, nos permitió tejer importantes lazos,conocer diversos procesos organizativos y agilizarlapuestaenmarchadediversosprogramas,quedehaberseiniciadounavezobtenidoeltriunfoelectoral,hubiesendemandadodevariosmesesdepreparación,organizaciónyconciliacióntemática.

Este proceso de concertación que es la basefundamental del plan de desarrollo, usualmente sehace con el gabinete, pero en nuestra propuesta lorealizamosdemododirecto con las comunidadesatravésdelainstalacióndeochomesastemáticas,queno surgieron al azar, sino que fueron efecto de unlargoprocesodediálogoydeacuerdos.

Navarrohabíainiciadounprocesodepresupuestaciónparticipativa a través de los llamados “Cabildos”paraquefuncionarancomoasambleascomunitarias,donde los ciudadanos podían decidir cuáles seríanlos proyectos que debían financiarse, priorizar susiniciativasconsiderandoel impactodecadaobra, la

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cantidaddepersonasabeneficiarse, lascondicionesde riesgo y de vulnerabilidad ante una situaciónque demande de acciones inmediatas. Estemodelodemostrabaserfuncionalyademáshabíageneradounimportantesentimientodearraigoenlapoblación;sucontinuidadportantodebíasergarantizada.AligualquelaexperienciadePortoAlegre,eltrabajoinicialdelosCabildosseempezóaejecutarenlossectoresrurales,dondeseestabanejecutandolas“Mingas”ysitiosdemayorprecariedad.EnlaadministracióndelalcaldeEduardoAlvaradolaexperienciaseextendióa los sectores urbanos y se formuló de maneraparticipativa tanto el Plan de Desarrollo como elpresupuesto adesarrollarpara concluir los trabajosiniciados.Nuestroplanseproyectóhaciael2020.

Además de los Cabildos y del Plan de desarrolloMunicipal construimos, tambiéndemanerapartici-pativa,elPlanDecenaldeDelegaciónAmbiental,yelPIUconlainstalacióndevariasmesasdetrabajoconpoblacióndesplazada.

Apartirdeunentendimientosobre la realidadqueafrontatantolaciudadcomoeldepartamento,devivirunsatisfactoriointercambiodemúltiplesexperienciasdesde losdistintos saberes,nosdimosa la tareadereactivar el consejo de política social para abordarde manera más organizada, temas como juventud,mujer, infancia, tercera edad e implementar unplandeaccióncoherenteconlasdemandasdecadasector.Estemodeloorganizativotambiénnossirviópara impulsar al Consejo Territorial de PlaneaciónMunicipal e integrarlo al departamental y éste a lared nacional. De esta manera no sólo virilizamosuna realidad particular en un contextomuchomásamplio,sinoqueademásobtuvimosunintercambiode experiencias y propuestas que enriquecieron ladinámica interna de la ciudad. Otra herramientaimportante puesta en marcha y que tiene que verconlanecesidadderomperelescepticismoyganarconfianza evidenciando transparencia, es lo quehemosdenominadoPlanSujeto,queeselsistemaenseguimientodegestiónpúblicaporresultados,ycuyoproceso se encuentra abierto y permanentementeactualizado para que pueda ser consultado víaInternetatravésdelapáginawww.pasto.com.co

Por ultimo implementamos el presupuesto porresultado,enelcualtantoPastocomoMedellínsonpionerosenColombia.

Desde las “Mingas” integradas al programa de

presupuesto participativo y a los “Cabildos”, cuyotrabajosigueejecutandoelgobernadorNavarroWolf,y el ejercicioparticipativo impulsadopor el alcaldeEduardoAlvaradodurantesuprimeraadministración(2001 – 2003), más la propuesta de Raúl Mercado(2004 – 2007) a través de su plan “vamos todos enlamismadirección”yelPlandeDesarrollodurantela segunda administracióndel alcaldeAlvarado, seha logrado fortalecer el ejercicio de participaciónciudadana y avanzar en la construcción de nuevasmetasdedesarrollo.

LaciudadaníadePasto,hoyentiendelaimportanciadefortalecerelprocesodeDemocraciaParticipativa,sabequelaparticipaciónnosóloesunderechosinoquetambiénesundeber,yqueacadaciudadanolecorrespondeasumirsuresponsabilidadtantohumanacomo colectiva frente a los desafíos de desarrollo yprogresoqueseleplanteanconstantemente.Lavoluntadpolítica expresada bajo las últimas administracionesha cambiado la visión de los ciudadanos frente asus gobernantes. Un gobierno confiable, eficiente,transparente que sabe escuchar a la comunidad yarticular susdemandas al Plandedesarrollo terminaporlegitimarlasdecisionesquesetomanyporgeneraruna nueva conciencia ciudadana que incide en elcomportamientohumanofrentealopúblico.

LastransformacionesymejorasquehoydíaseproponenalcanzaratravésdedelosprogramasdePPnosóloserefieren al necesario requisito de superar condicionesde vida infrahumanas y proporcionar calidad devida a los habitantes de una comunidad, sino quebuscanafianzar la identidadindividualycolectiva, laautoestima,elsentidoderesponsabilidadsobrenuestravida,experienciasydecisiones,eldeberciudadanodefortalecerlaredesdeintegraciónyeltrabajocomunitarioparalapreservaciónyproteccióndelecosistema.

EnPastoqueremosdemocratizar lagestiónpública,y sabemos que para lograrlo es necesario entenderqueelDesarrolloHumanoSostenibleesunprocesode cambio progresivo que involucra directamentea la sociedad y que depende en buenamedida desu predisposición para asumir responsabilidadessociales, participar activamente en los procesosque afectan su bienestar y desarrollo, respetar a ladiversidad étnica, reconocer y valorar los propiosprocesosencaminadosalograrcalidaddevidaenelámbitolocaldesdelaautonomíapolítica.

Una estrategia para el desarrollo local sostenible

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incluye la apropiación individual y comunitariade los problemas colectivos, conciencia sobre lopúblico,creacióndeorganizacionesdeparticipacióny concertación donde se asuman responsabilidadescompartidasyladefensadelosespaciosconquistados.En Pasto, no tenemos reglamentación alguna niAcuerdosMunicipalesqueavalenlaimplementacióndelPresupuestoParticipativo.Noasí,yquizáscomoefectodeesatradiciónorganizativaquesegestadesdelospueblosaborígenes,lacomunidadlohaasumidocomo un derecho natural. En estemomento ningúnpersonaje que aspire a gobernar Pasto o Nariño seatreveríaa cuestionar laexistenciadeesteprogramao propondría su anulación porque sería un suicidiopolítico.Elretoentonces,alhaberlogradoesteniveldeposicionamientoesconvertirloenLey,yqueelprocesoque ya cuenta con amplia experiencia, con análisisprofundos que definen fortalezas y debilidades,se convierta en un modelo de política pública deobligatorio cumplimiento, que trascienda el sustentoteórico, genere mejoras a la metodología aplicaday nos permita hacer uso de todos los instrumentosdemocráticosquenosconfierelaconstitucióndel91.

Ennuestraexperienciahemoslogradolaejecucióndediversospropuestasenel ámbito social,propuestasquepartendelasiniciativasdelagente,desutrabajoorganizado a través de lasmesas temáticas y de lasistematización y evaluación de resultados. Si bienalgunoslogrossonpalpablesyaplenavistaidentificables,uno de los inconvenientes que hemos presentado yen locualnosencontramoshaciendoajustes,esen laaplicación de indicadores confiables sobre DesarrolloHumanoSostenible.Enestesentidoesmuyimportantelograr un proceso eficaz de retroalimentación enotros escenarios, tomar experiencias de otros sitios eintercambiarconceptosquesepuedanaplicaranuestrarealidad. La propuesta de crear una Red Nacional,como se ha planteado en este Primer Encuentro deCiudadanía Activa y Gobernanza Democrática es desumatrascendenciaparaelpaís,porqueabrepermiteque esa meta que nos hemos propuesto de lograrlegitimidadinstitucional,trasciendaelámbitolocalyseconviertaenpolíticadeEstado.

Al igualque lasdemásexperienciaspresentadasen

esteEncuentrodeBarrancabermeja,enPastoestamosaprendiendo en el camino; y si bien sabemosde laimportanciadeabrirseyconocernuevaspropuestas,queremos reafirmar los valoresdenuestroproceso.El modelo de “Cabildo” y el trabajo organizativodelas“Mingas”sonpertinentes,efectivosyenellosrealmente se concreta la participación ciudadana.Es extraordinario poder contar con un espacio deplaneación,peroesmuchomejorcuandoselograrealincidencia en el manejo del Presupuesto local. Losaciertosquehemosobtenidoyquese reflejanen lacontinuidaddelprograma,loshemospodidoasumircomounmodelodetrabajoquesehaimplementadoenlostodosprocesosdeplaneación,enlosplanesdevidadelospueblosindígenas,enelPlandecenaldeEducación,Ambiental,enelPlanDecenaldeCultura,yhasidopositivo.Elpueblopastusohoysientequeeselpresenteyelfuturodesuciudad.

La participación ciudadana en Pasto es un valiosopatrimonio que se materializa en los procesos deplaneación y Presupuestación, donde se tomandecisiones sobre la formulación, asignación yejecución de los recursos públicos por parte de lacomunidad, tendiendoamejorar la calidaddevidade las personas y las comunidades. Mediante los“Cabildos”sehadevueltoelvotodeconfianzaqueel pueblo ha depositado en el gobierno, por eso laciudadanía los defiende y los respalda. A nuestro“Cabildo”lohemosllamadoCarnavalDemocrático,porque su ejecución es una fiesta; además delCarnavaldeBlancosyNegros, tenemos lafiestadelos “Cabildos”, el Presupuesto Participativo es unafiesta, en la que todos, blancos y negros, indígenasy mestizos nos integramos y tenemos la mismaposibilidaddeparticipar.

En este escenario resulta irrelevante el nivel deliderazgoquesetengaolatrayectoriapolíticaconlaquesecuente,sisehaparticipadoantesoeslaprimeravez,porque todos,niños, jóvenes,adultosmayores,madres comunitarias, todos estamos unidos en unproyectocompartidoyenunprocesodeaprendizajequereforzamosapartirdenuestraspropiasiniciativasy propuestas. ElCabildo crea confianza tanto en elgobiernocomoenlacomunidad.

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Capítulo iv

experienCias en planeaCión loCal y presupuestaCión

partiCipativa

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medellín, pujanza,miGraCión y violenCia

Jairo Foronda

1. RESEÑA HISTORICA

Medellín es la capital de la región de Antioquia,conforma con otros nueve municipios el ÁreaMetropolitanadelValledeAburrá.Segúnelúltimocenso su población es de 2.249.073 personas delas cuales 1.197.971 son mujeres y 1.051.102 sonhombres1,habitantesdeunterritorioqueseextiendea lo largo de la parte central del valle y sus altasmontañasconunaextensiónde380,64Km2,el70%de esta extensión corresponde a la parte rural, ensus corregimientos con265.44Km2y el restante enel áreaurbana115,02Km2.Administrativamente elmunicipioestadivididaen6zonasquealbergan16comunasy5corregimientosy294barriosoficiales.

ElValledelaAburrá,llamadoasíporlosindígenasquehabitabanenelactualsectordeGuayabal(comuna15)fueinvadidoyconquistadoporelejércitoespañolcomandadoporJerónimoLuísTejeloel24deagostode1541.En1675estepobladofuereconocidocomo

1 http://www.medellin.gov.co noviembre 25 de 20082 http://www.maratonmedellin.com/index.php?option=com_content&task=view&id=20&Itemid=207 Noviembre 25 de 20083 VILLA M. (2008) Medellín: de la aldea a la Metrópoli Una Mirada al Siglo XXS desde el espacio urbano, en Proyecto institucionalidad democrática y participación ciudadana taller de formación (Resultado 4) (8 - 18). Medellín

Villa.SeledioelnombredeMedellínenhonoraDonPedroCarreroLunacondedeMedellín.ParaaquellaépocaMedellíncontabacon700habitantes2.

A mediados del siglos XIX y hasta medidos delsiglo XX la historia de la ciudad deMedellín y eldepartamentodeAntioquiaseenmarcaenunprocesopujantedeindustrialización;eseltiempodelasgranesindustriasdetextiles,gaseosas,chocolatesytabacoylaconstruccióndegrandesobrascomoelferrocarrilde Antioquia y Amaga. Este desarrollo industrialtrae aparejado consigo lo que se llamó la primeraoleadademigracióndelcampoalaciudad;Medellínpasade tener cercade 60milhabitantes a 360milen19513(Villa,2008,9).Laciudadseensanchaysevanconfigurandolosprimerosbarriosylaactividadconstructoraenespecialdeviviendasedinamiza.

“Aburridaconsuaspectodepueblo,Medellíninicio su camino a la ciudad moderna enla agonía del siglo diecinueve. La primera

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mitad de la siguiente centuria seria tiempo suficienteparaconvertircaminosencallesconacera, trochas intermunicipales en carreterasasfaltadas,yllenarestasdevehículostraídosdeotrosmundos.EraprioritarioemularelejemplodelmillonarioCarlosCoriolanoAmadorqueel19deoctubrede1899pusoa rodar elprimerauto por as calles del centro, dejando a supaso un reguero de parroquianos alelados”4(BuitragoyMascararozf2008,28)

Esteaugeindustrialiniciarásudecrecimientopaulatinoa partir de 1950 y tiene su expresiónmás aguda enlos medidos de los años 60, mientras ciudades deotrosdepartamentos como elValle yCundinamarcaempiezan a presentar signos de crecimiento que semantienehastahoy5.(Franco,2006,41)

AutorescomoPovedaRamos“atribuyenelestanca-mientodelsectorindustrialenAntioquiaaunprocesoconstante de centralización política, económica ypoblacionalfavorecidoporelEstadoylaexistenciademercadosmasgrandes…EstatransformaciónquefavorecióaBogota,conelpasodeltiemposeconvirtiósegún este investigador enunpuntodeno retornoparaAntioquiadebidoalocambiosenlascondicionespara el desarrollo sectorial y, en particular por laperdidadeimportanciadelaindustrializacióncomoesfuerzoparticular”(41)

Elperiododelosaños1960nosoloestaacompañadodel decrecimiento económico, sino además de lasegundaolademigracióncampociudad,yano, enbúsquedadeunempleo,sinohuyendodelaviolenciaagudizada en el campo. Medellin pasa de 350 milhabitantesen1951a740.716en1964.(Villa,12)Laciudadmiracondesconfianzaymiedoalosreciénllegados,loscualesinvadenterrenosyconstruyensusranchosytugurios,mientraslafuerzapolicialpúblicanoessuficienteparadesalojarlos;enesteperiodosurgelapolíticapúblicadeviviendapopularconelInstitutodeCréditoTerritorioyelBancoCentralHipotecario,que impulsaron planes de autoconstrucción deviviendaparalossectorespopulares.

Enmediodelaviolencia,pobreza,estigmatizaciónydesplazamientodelapoblaciónquesehacinóenlascomunasnororiental,noroccidental,centrooccidentaly centrooriental, surgen las milicias popularesrelacionadasconalgunosgruposguerrillerosyformasde autodefensa creadas por los mismos habitantesparadefendersedelosdelincuentes.

Losaños80serántestigosdelgrandinamismodelosnegocios ilegales;ventadeestupefacientes,armasynegocios ligadosa laprivatizaciónde la seguridad.Laviolenciaguerrillera,paramilitarynarcotraficantese traslada a la ciudad en la cual los mercados seamplían. El narcotráfico penetra todos los ámbitosdelasociedadAntioqueñaincidiendoenloquesehadenominadola“culturamafiosa”,cuyarelaciónconla ilegalidad, el uso de la fuerza y el autoritarismodejaprofundashuellasenlaformadever,asumiryconstruirlavida.

Lasestrategiasdepreservarlabuenaimagendelaciudady la construccióndegrandesobrasde infraestructuraurbanaquesematerializaronencampañaspublicitariasylaconstruccióndeobrascomolaPlazaminorista,elCentro Administrativo la Alpujarra, el AeropuertoJosé María Córdoba, a pesar de su impacto, fueronrespuestasprecarias,antelagranproblemáticaquevivelasociedadAntioqueña.(Villa,15)

Losaños90delsiglopasadotraerálosrenovadosdeseosqueemanadelpactopolítico entrediversos sectoresde la sociedad incluyendo los recientes acuerdos depazconelM19yelQuintínLamequedaorigenalaconstituciónde1991,enMedellínseránlosañosdelosplanesdedesarrolloiniciadoscomoejerciciodelamovilizaciónsocialyciudadanay,cualificacióndelaparticipaciónsobretodoenlascomunanororientalynoroccidentalquedaránorigenalSistemaMunicipaldePlaneaciónoAcuerdo043de1996.

RetomandoaGustavoDuncan,“elsellodelahistoriapolíticaenelmomentoactual,eslatensiónentrelasfuerzas de las ciudades que quieren concentrar laestructuradepoderpolíticohacialaconstruccióndeunademocraciayuncapitalismomodernoversuslas

4 Buitrago Mejía y Gonzáles Mascarozf, Alberto. (2008). Ciudad Universitaria 1968-2008, cuarenta años de un proceso visionario hecho realidad. Medellín. Talleres gráficos Divinnis S.A.5 Franco Restrepo V. (2006). Poder regional y proyecto hegemónico el caso de la ciudad Metropolitana de Medellín y su entrono regional 1770-2000. Medellín. L. Vieco E Hijas LTD.

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fuerzasdelcampoquequierendispersarelpoderdelEstadopara construir gobiernos regionales basadasenlainmunidaddeempresascriminales….Hoymasquenuncaentraencontradicción la convivenciadedosmodelos económicos opuestos, el de un sectorproductivomodernoconsucorrespondientemercadoy el de un capitalismo político que distribuye susgananciassegúnelbalancedearas,dineroyvotos”6(Duncan,2004,43)

Esta tensión, convertida en confrontación políticaseexpresaenlaciudaddeMedellínenelmomentoactual.Elgobiernolocalenmanosdeunmovimientoquedifieredelospartidostradicionales,CompromisoCiudadano, en cabeza del actual alcalde AlonsoSalazar ha decidido confrontar a las mafias y hafortalecido su política de seguridad y convivenciacon principios de transparencia, lucha contra lacorrupción y el clientelismo, colocando por encimade interesesparticularesel ejerciciode laautoridadcivilista,ladefensadelopúblicoylainstitucionalidaddemocráticaenlaciudad.

EnesaconfrontaciónelAlcaldeSalazar haasumidola lucha contra la infiltración del Estado local y porla continuidad de la transformación política, social,económicayculturaliniciadaenlaAlcaldíadeSergioFajardo que llevo la ciudad a pasar del miedo a laesperanza. El reto para la actual administración espasardelaEsperanzaalaConfianzaylaconstrucciónde institucionalidad democrática y ciudadaníaparticipativahaciaunmodelodeciudadincluyente,conderechosyoportunidadesparatodossusciudadanos.

2- La Planeación Participativaen la década de los noventa

ElprocesodePlaneaciónyPresupuestoParticipativode la ciudad deMedellín (2004-2007), se sitúa en ladinámicaacumulativadeexperienciasdelmovimientosocial de la década de los noventa, que a partir dela Constitución del 91 orientó sus demandas hacia

la mayor participación en la gestión pública y elreconocimientodederechosfundamentalesenmateriasocial, de vivienda, medio ambiente, acogiéndosea la promesa constitucional del Estado Social dederechocomogaranteydeunrégimendedemocraciaparticipativaparaelejerciciodelaciudadanía.

Estadinámica acumulativadeplaneaciónypartici-pación ciudadana promovida por los movimientossociales,seabrepasoentensiónpermanenteconlasinstitucionesyla culturapolíticadelademocraciarepresentativacargadadeexclusiónyprivatizacióndelopúblico,enuncontextopolíticodecorrupciónyviolenciaprotagonizadaporgruposilegalesarmados,quetuvounaimportanteincidenciaenellogrodesusobjetivosypropósitos.

En efecto la entrada al nuevo siglo deja un saboragridulce para losmovimientos democráticos de laciudadanteel incumplimientodelaadministraciónen relación con la puesta en marcha del SistemaMunicipal de planeación (acuerdo 043 de 1996); laimposibilidaddequelosplaneszonalesycomunalescumplieranconelcometidodeincluirlasdemandasde comunidades tradicionalmente excluidas en laspolíticas y planes de desarrollomunicipal. Pero nosólo se hace ineficaz la planeación participativa,sino que desde el gobierno local (2000- 2003) sepresentaron iniciativas orientadas a desmontar losavancesnormativos,que por fortuna fracasanantela oposición de numerosasONG, líderes sociales ycomunitarios,gruposacadémicosyciudadanos.

No obstante y a pesar de no haberse cumplido elcometido de la Constitución del 91, de cambiarlas prácticas políticas y principios para gobernarincorporandolaparticipaciónciudadanaysocialenlasdecisionessobreeldesarrolloylagestiónpública,yapesardelosprecariosdesarrolloslegislativosdelaCNdel91,comola ley152del1994,134de1994(1)quemásqueavanzar limitaronelejerciciode lademocraciaparticipativaalasaccionesdeconsulta7,

6 Duncan G. (2008) Bogotá: Del campo a la ciudad en Colombia. La infiltración Urbana de los Señores de la Guerra, en Proyecto institucionalidad democrática y participación ciudadana taller de formación (Resultado 4) (1 - 49). Medellín.7 En este aspecto de la implementación del mandato participativo y la modernización de la gestión pública desde la Constitución Nacional del 91, se producen, en la década de los noventa, una serie de leyes y normas como la ley 152/94 o Ley Orgánica del Plan, la ley 99 de 1993 que crea el sistema nacional ambiental, ley 01 de 1992 sobre las Juntas Administradas Locales, la ley 60 de 1993 sobre distribución de competencias y recursos, la ley 80 de contratación administrativa, decreto 2220 de 1993 de reestructuración al Departamento Nacional de Planeación, ley 128 de 1994 de áreas metropolitanas, ley 131 de 1994 de voto programático, ley 136 de 1994 de modernización municipal, la ley 134 de mecanismos de participación, ley 142 de 1994 de servicios públicos, ley 388 de 1997 de ordenamiento territorial, ley 617 de reestructuración administrativa, entre otras que en gran medida limitaron el ejercicio de la participación ciudadana a procedimientos técnicos y consultivos sin ningún poder decisorio y vinculante en materia de gobierno y gestión pública. (Pronunciamiento del CTP sobre el acuerdo 043 de 96. Medellín 2007).

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la década de los noventa deja a la ciudad con unvaliosoinstrumentoparalaplaneaciónparticipativadeldesarrollourbanoyrural:elSistemaMunicipaldePlaneación,acuerdo043de1996,consideradocomoun patrimonio logrado a través de la movilizaciónsocialyalqueseleagregalasvariadasexperienciasde Planeación Zonal y Comunal, la experiencia deformulaciónparticipativadelPlandeOrdenamientoTerritorial POT y el ejercicio de Plan OperativoAnual de Inversiones POAI participativo llevado acaboentreel1997-99comohechossignificativosquedieronsoportealaresienteexperienciadePlaneaciónLocalyPresupuestoParticipativo.

Essobreesaestructuradelaplaneaciónparticipativa,creada por el acuerdo 43/96 que se inicia el presu-puesto participativo y que opera en gran medida,durantelosañosnoventahastael2004.Lareflexiónylacríticaciudadanaalagestiónpúblicaenunmarcoinstitucional participativo, organiza las demandasciudadanasdeinclusiónsocial,atravésdelasinstanciasyórganosdeparticipacióndelsistema,permitiéndonoshoycalificareltalantedemocráticodelosgobernantesdeacuerdoconlavoluntadpolíticaparalainclusiónde lasdemandasde estosnuevosactores socialesypolíticosensusplanesdedesarrollo.

Deloanteriordancuenta,lasvaliososexperienciasdeplaneaciónzonalycomunal,losnumerososyvaliososconceptos del Consejo Municipal de Planeación(CMP)sobrelosPlanesdeDesarrollodecadaperíodo,susaportesa lamovilizaciónsocialy ciudadanaencasostansignificativoscomoeldebateylaprotestasocialsuscitadosencontradelmacroproyectodelacarrera768porsuimpactosocial,económico,culturaly urbanístico; el ejercicio de seguimiento que hacela Veeduría Ciudadana al Plan de Desarrollo deMedellín y las constantes quejas y reclamos de lasJuntasAdministradoraslocales(JAL)comoinstanciade planeación, representante de las comunas en lapriorizacióndelosproblemas.

3. El sistema municipal de planeación, la planeación local y el presupuesto participativo

Para dar cuenta de los cambios ocurridos en elprocesodeplaneaciónparticipativaenlaciudadnos

referiremosalaestructuradelSistemaMunicipaldePlaneaciónSMPdelosaños90yalacuerdosurgidoluegodetresañosdeexperienciasocialyciudadanaconelpresupuestoparticipativo.

El acuerdo 043 de 2007, crea e institucionaliza laPlaneación Local y el Presupuesto Participativo enelmarcodelSistemaMunicipaldePlaneaciónSMP–Acuerdo 043 de 2006- y modifica algunos de susartículos.

El–SMP-esdefinidoenelartículo7delacuerdo043de 2006 en términos que dejan clara su inspiraciónparticipativaeincluyenteenlaconstruccióndeciudad:“El Sistema Municipal de Planeación articula lanormatividad,ladireccióndetodaslasdependenciasMunicipales,centralesydescentralizadasylasrela-cionesconlosactoressociales,conelpropósitodelograrun desarrollo autosostenible, integral, planeado yparticipativo,porelMunicipiodeMedellín.ElSistemaincorporalasinstanciasyautoridadesdeplaneación,los organismos de ejecución, la administración ycontrolylosorganismosdelacomunidadmediantemecanismosdeinformaciónyparticipacióny,asignacompetenciasyresponsabilidades.”

3.1 Conformación del Sistema Municipalde Planeación del año 1996

Según el artículo 8, la estructura del sistema estáconformadaporautoridades:ElAlcaldeMunicipal,elConsejodeGobierno,elDepartamentoAdministrativodePlaneación,laSecretariadeHacienda.Y,lasdemássecretarías,departamentosadministrativosyoficinasespecializadas en su respectivo ámbito funcionaldeacuerdocon lasorientacionesde lasautoridadesprecedentes.

Como Instancias el artículo 9 señala el ConcejoMunicipal,elConsejoTerritorialdePlaneaciónylasJuntasAdministradoras Locales (JAL). Su principalórganoeselConsejoTerritorialdeplaneación.

CómounidadesdeapoyotécnicocreaelComitédeInformaciónycomunicaciónparalaplaneaciónyelCentroMunicipaldeInformaciónparalaplaneacióndeacuerdoconlosartículos11y12respectivamente.

8 En la administración del Doctor Juan Gómez Martínez se presentó el macroproyecto de la carrera 76 comuna de Belén, qué suscitó una importante movilización y rechazo total al proyecto a la figura de la valorización para hacer obra pública en una de las comunas de clase media más importante de la ciudad.

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TambiénhacenpartedesuestructuratresSubsistemasresponsablesdeorganizartodasuoperación,comoelSubsistemadeCoordinaciónparalaPlaneaciónyelDesarrollo,elSubsistemadeOrganizaciónyEducaciónparalaParticipaciónCiudadanaenlaplaneaciónyelSubsistemadeSeguimiento,EvaluaciónyControldelProcesodePlaneación(artículo12).

3.2 Operación del Sistema Municipalde Planeación

ParasuoperaciónelSistemacontieneelnivelglobal,sectorial y territorial. En el nivel global se ocupafundamentalmente de la formulación del Plande Desarrollo Municipal y cuenta con el ConsejoTerritorialdePlaneacióncomo“unórganoconsultivodecaráctercolegiadoqueseconstituyeenelprincipalespacioparalaparticipaciónciudadanaenelprocesode planeación”, Articulo 22. Está conformado por24personas en representaciónde las autoridades, elConcejodeMedellín,lasJALnombradosunoporcadazonadelaciudad,elÁreaMetropolitana,porsectoressociales,gremioseconómicosysectoresdelaindustria,el comercio, la construcción y solidaria, las ONGecológicas,lasJAC,delossindicatos,artistas,etnias,negritudes,mujeres,representantesdelaacademiasylosCentrosdeInvestigaciónydelConsejoTerritorialRuralyelConsejoMunicipaldelaJuventud.

Enelnivelsectorialseocupadelosplanessectorialesenelcamposocial,económico,administrativo.

EnelnivelterritorialseocupadelosPlanesZonalesycrealosComitésComunitariosdeDesarrolloIntegral(C.C.D.I)encargadosdepromoverlaparticipaciónenlaformulaciónygestióndelosplanesdeacuerdoconel Plan de DesarrolloMunicipal. Los C.C.D.I estánintegrados por autoridades locales, representantesdelaadministración,JuntasAdministradoraLocales,JACyhastasiete(7)representantesdeotrasformasdeorganizaciónpúblicayprivadaexistentesenlazona.

Hasta aquí el nuevo acuerdo conserva la anteriorestructura de instancias, órganos y niveles delSistemaMunicipal de Planeación creado en el año1996, llegando, en lo territorial, hasta el nivel dezona y con breves alusiones en lo que se refierea la planeación y gestión del desarrollo de lascomunasycorregimientos.Sólodosaspectossufrenmodificación fruto de la resiente experiencia depresupuestaciónparticipativaa travésde loscuatroaños de gobierno del Movimiento Compromiso

ciudadano.Enprimerlugarsecreaunporcentajedel5%delPOAIpara losPlanes localesyPresupuestoParticipativodelascomunasycorregimientosy,ensegundolugardesaparecenlosConsejosConsultivosComunalessinpoderdecisorio,limitadosencuantoa la representación y los procedimientos paraconstituirlos,dandopasoalosConsejosComunalesyCorregimentalesconpoderdecisoriosobreunapartedelpresupuestodelaciudad.

A modo de conclusión para los fines de estapresentación tendríamosqueenfatizardosaspectosdeesteproceso.Enprimerlugarqueesentrelosaños90yprincipiosdelnuevosigloqueen la ciudadseformaronactoresconcapacidadpolíticaparaplanearel desarrollo desde las comunas y corregimientosy se crean las bases institucionales, normativas ytécnicas para dar un nuevo salto en materia deplaneaciónparticipativa,gestiónlocaldeldesarrolloy gobernabilidad con participación ciudadana. Loscuales van a imprimir su espíritu al proyecto de“Ciudadconderechosparalosciudadanos”quehoy(2008)estáenconstrucción,comocontinuidaddelastransformacionesiniciadasenel2004.

En segundo lugar, se empieza a plantear unanuevareflexiónentornoalproyectodeciudadylaimportanciadeunrolmáspolíticodelosmovimientossocialesyciudadanosorientadosacambiarlaformade hacer la política, a incidir en la dirección de lamunicipalidad y el Modelo de Desarrollo desde elnivelcentralylocal.Comounarespuestaporlavíademocráticaalosretrocesosylimitantesprovenientesdelejerciciotradicionaldelapolíticayelagotamientodelamatrizrepresentativadelrégimenpolíticoatadoalospartidostradicionalesyalosactoresviolentos.

3.3. La Planeación Local y el Presupuesto Participativo, Capítulo 7 del Acuerdo 43 del 2007

Demaneraespecíficanosreferimosaestacapitulodelacuerdoencuantoqueconstituyeunainnovaciónalsistemamunicipaldeplaneaciónhaciendoreferenciaalcontextopolíticoenelcualsurge.

La naciente experiencia de planeación local ypresupuestación participativa que vive la munici-palidadiniciaenel2004conelaprovechamientodelosinstrumentosdeparticipacióndelSMPexistente,como los Consejos Consultivos Comunales yCorregimentales(CCC-C).

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Como sucede a menudo estas transformacionesvan de la mano de gobernantes progresistas ydemocráticos. En el caso de Medellín ha sido lallegada al gobierno local de un nuevoMovimientoPolítico,CompromisoCiudadano,de corteplural ycivilista,promovidoyapoyadoporlosmovimientossociales, el que permitió la llegada de un Alcaldedecididoarecuperar lagobernabilidady lopúblicoparalosciudadanos.DesdeelprogramadegobiernoestablecióelPresupuestoParticipativocomounadelas estrategias para construcción de una “Medellín,gobernableyparticipativa”,líneaunodelnuevoplandedesarrollo 2004-2007, “Medellín, compromisodetodalaciudadanía”.Setratabadeunaestrategiadeparticipación social y ciudadana, convertida luegoen política pública, para recuperar la confianza enlo público y la legitimidad del Estado frente a lospromotoresdelaviolenciayelmiedoempoderadosennuestrascomunasycorregimientos.

En la formulación del Plan de Desarrollo, no selimitóelnuevoalcaldealaconsultadelaciudadaníay los pronunciamientos del Consejo territorial dePlaneación, sino que incorpora una nueva prácticade la participación dándole a las organizacionessociales integrantes de los Consejo Comunales yCorregimentales-CCC-C-poderdecisoriosobreunapartedelpresupuestode laciudad.PracticaquevaluegoainstitucionalizarsehaciendopartedelSMP,recogida en el capítulo 7 del acuerdo 43 de 2007:“PlaneaciónLocalyPresupuestoParticipativo”,yquesefortalecióalextendersealasAsambleasBarrialesy veredales como forma de participación directaparanombrarrepresentantesalConsejoComunalyCorregimental y priorizar los problemas sociales yeconómicosdeestosterritoriosdemenordimensiónenlaplaneaciónurbanayrural.

Con base en lo expuesto es claro que los cambiosdel sistemamunicipal de planeación obedecieron auna estrategia política concertada entre el gobiernocentral y los movimientos sociales. Llevando laplaneación participativa al nivel territorial local,comuna y corregimiento, logra genera cambios enla administración para atender la nueva demandaparticipativa, da un nuevo protagonismo a lasJAL como actor político, pero también innova alcrear escenarios de concertación administracióny comunidad con poder decisorio (CCC-C) y dosinstrumentosparalagestióndeldesarrollodesdelolocal:LosPlaneslocalesdeDesarrolloyelPresupuestoParticipativo.

3.4 ¿Cuáles fueron las limitaciones del Sistema Municipal de Planeación que se propuso superar

el nuevo acuerdo?

Para mejor comprensión de lo ocurrido damosrespuestaalapreguntaencuatroaspectosfundamen-tales. En primer lugar el estancamiento en laplaneaciónygestiónparticipativadeldesarrollodelamunicipalidadquehizoinocuoslosplaneszonales.Propiciadoporlafaltadevoluntadpolíticadelosentescentrales en cuyasmanos quedó la reglamentacióndelacuerdoyquemantuvieronlaprácticacentralistadeasignar los recursospresupuestalespor fueradecriteriosdeinclusiónsocialyaprovechamientodelaspotencialidadesdelascomunasparasudesarrollo.

En segundo lugar la falta de poder decisorio de laparticipación comunitaria, pues esta se limitaba a unejerciciodeconsultaparapriorizaralgunas iniciativasenelmarcodelPlanOperativoAnualde inversiones(POAI),conactorescomolasJALylasJuntasdeAcciónComunalsinpodervinculantenicompromisoalgunodepartedelaadministraciónparaejecutarloacordado.

En tercer lugar el estancamiento en el desarrollo demecanismos institucionalesparaorientarypromover laplaneaciónyelcontrolalagestiónpúblicadesdelolocal.

Finalmente, la falta de una institucionalidad localpropiaparaladeliberación,laconcertaciónconelnivelcentraldelaadministraciónylatomadedecisionesautónomas para la planeación participativa y lagestióndedesarrollodesdelolocal.

Frente a estas limitaciones el nuevo acuerdo sepropone fortalecer el SistemaMunicipal de Planea-ción respondiendo a los aprendizajes y retos de laplaneaciónyelpresupuestoparticipativo,planteadosa través de los cuatro años de concertación ymovilizaciónsocial con lasorganizacionessociales,lasJALyelConcejoMunicipal.Teniendohoycomoresultadounsistemadeplaneaciónmáscoherenteconelpropósitodeconstruirunasociedadparticipativaydedemocratizarlagestiónpúblicadesdelolocal,queledapoderdecisorioalaciudadaníaylasorganizacionessocialessobreunapartedelpresupuestopúblico.

3.5 Estructura de la Planeación Local y el Presupuesto Participativo

Brevementenosreferimosaestaestructurasiguiendoelarticuladodelacuerdo.

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• Definición: Atendiendo a los propósitosseñaladoselarticulo53define“LaPlaneaciónLocal y el Presupuesto Participativo como elconjuntodeautoridades,órganos,instrumentosymecanismosdecontrol,orientadosallogrodelosobjetivosdeldesarrollode lasComunasyCorregimientos, en elmarco de la planeaciónmunicipal,ysonparteconstitutivadelSistemaMunicipaldePlaneación.”

•facultades:SinquererdecirqueelacuerdolimitalapotestaddelAlcaldecomomáximaautoridadenmateriadeplaneacióny ejecucióndelgasto,si otorga facultades a losConsejosComunalesyCorregimentalesparadecidirenelcampodelpresupuestoparticipativo,(Articulo54).

• Órganos:Secreanórganosde laplaneaciónparticipativa local. Según el articulo 55 “Parainstitucionalizary legitimarelprocesodepla-neacióndeldesarrollolocalsecreanórganosdeplaneaciónparticipativaenelámbitodecomunay corregimiento: Los Consejos Comunales enlazonaurbanaylosConsejoscorregimentalesen la zona rural y lasAsambleas barriales enlazonaurbanaylasAsambleasVeredales enla zona rural”. Se define el ConsejoComunaly Corrregimental en el artículo 56 como“el máximo orientador de la planeaciónparticipativa en cada una de estos territorios.LopresidelaJuntaAdministradoraLocalJALy para su constitución será convocado por elDepartamento Administrativo de Planeaciónconjuntamente con las JAL. Es el encargadode legitimar y adoptar el Plan deDesarrollolocalydepriorizaryaprobarlasinversionesdePresupuestoParticipativoqueharánpartedelPresupuestoAnualdelMunicipio”.

• Integrantes del Consejo Comunal y corregimental según el artículo 57: “TodoslosmiembrosdelaJALporderechopropio,losdelegadoselegidosen lasAsambleasbarrialesy veredales, delegados de las organizacionessociales y comunitarias y solidarias y de losConsejosdegruposdepoblacionesespecíficoso sectoriales reconocidos por la ley, conpresenciaenlacomunaocorregimiento(CMJ,CabildoMayor,Mujeres,Negritudes,Minorías,desplazados, entre otros). Y, el Alcalde, losEquipos Zonales de la Administración y elConcejoMunicipalsinderechoavoto.

• Como instrumentos del proceso de planeación participativa se crean el Plan de Desarrollo Local y Corregimental y el Presupuesto Partici-pativo(Artículo59).Elprimerosedefinecomoun instrumento de planeación participativademedianoylargoplazo,queorientabajounpropósito común, el desarrollo integral de lacomunayelcorrregimientoycreacapacidadescolectivasparalagestióndeldesarrollolocal”.La responsabilidad de su Gestión en losdistintosespaciospúblicosyprivadosdelordenmunicipal, regional, nacional e internacionales asignada a las JAL con varios voceros delConsejoComunalyCorregimentaldesignadosparaestafunción(artículo62).

• Definición del Presupuso Participativo: Elartículo63defineelPresupuestoParticipativocomo“unaherramientadegestiónparticipativade los recursos de inversión asignados a lascomunasycorregimientosquehacenpartedelpresupuestoanualdelMunicipio”,seformulayapruebaatravésdeunprocedimientopartici-pativo que comprende varias fases desde laasignación del presupuesto a cada comuna ycorregimiento de parte de la administración,pasando por las Asambleas Barriales y Vere-dales, los diferentes Consejos Comunalesy corregimentales y la refrendación de ladecisión de estos mediante resolución de laJALparasuposteriorentregaalDepartamentoAdministrativo de Planeación, quién al finalse encarga de incluirlo en el preproyecto deacuerdo que entrega el Alcalde al ConcejoMunicipalparasuaprobaciónfinalyposteriorejecuciónenelrespectivoañofiscal.

Tambiénhacepartede la estructuradel acuerdo elComité Municipal de Presupuesto participativocreadocomounespaciodecoordinacióndeldiseñode lametodologíayelReglamentodelPresupuestoParticipativo que debe formularse de maneraconcertada.Está integrado con representantesde laadministración, la JAL y un representante de cadaConsejoComunal yCorregimental. La creacióndelsistemade indicadorespara laplaneación localyelPresupuestoParticipativo,enelmarcodelSistemadeInformaciónMunicipal.YlaresponsabilidadqueseleasignaalDepartamentoAdministrativodePlaneacióndeprestarelapoyonecesarioalasJAL,lasveeduríasciudadanasyotrosmecanismosdecontrolparaquepuedan desarrollarse y realizar adecuadamente la

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evaluación y seguimiento al proceso, artículos 65 y66delacuerdo.

Concluye el acuerdo refiriéndose a la creación derecursos para garantizar el pleno desarrollo de laPlaneación Local y el Presupuesto Participativo,artículo67yalaCoordinacióninstitucionalasignadaalaSecretariadeDesarrolloSocialyalDepartamentoAdministrativo de Planeación. Institucionaliza elComité de Enlace y Seguimiento del PresupuestoParticipativo y los Equipos Zonales de PlaneaciónGestión y Presupuesto Participativo encargadosde facilitar la asesoría técnica en la formulación yejecución de las iniciativas aprobadas mediantepresupuestoParticipativo.

4. El sentido social y ciudadano de la Planeación y la Presupuestación Participativa en la etapa de

institucionalización 2008-2011

ElgobiernodelAlcaldeAlonsoSalazarhapropuestoen el Plan de Desarrollo “Medellín Es, Solidaria yCompetitiva” avanzar en la modernización de lagestión pública fortaleciendo la Institucionalidaddemocrática y la participación ciudadana. Entresus proyectos se encuentra la Planeación local y elPresupuesto Participativo que le dan continuidada la política de gobernabilidad y participaciónciudadanadelanterioralcalde.Cuentaparaelloconinstrumentose institucionespara lagestiónpúblicadesdelolocalcomolos19planesdedesarrollolocal,el presupuesto participativo y escenarios comolos Consejo Comunales y Corregimentales y lasAsambleasBarrialesyVeredales,legitimadosporlaamplia participación de las organizaciones socialesy comunitarias y una ciudadanía más proactiva yconciente de sus derechos económicos, políticos,socialesyculturales.

Por tratarsedeunapolíticadecontinuidadconvieneretomar aquí “el sentido social y ciudadano de laplaneación y la presupuestación participativa” dadoenelcuatrienioanteriorcomopartedeunaestratégicaque fortalece la institucionalidad democrática, lasolidaridadyeltejidosocialy,potencialaproductividaddelaciudadmejorandosuscondicionesinternasparaparticiparenladinámicadelaglobalización.

“Desde el punto de vista social esta políticaasumeelreconocimientoalacapacidaddecisoriade los actores sociales en su territorio, como laoportunidadparaelejercicioplenodeciudadaníasocial, generando capacidades para el uso debienesyserviciospúblicosconfinesdebienestarydesarrolloeconómicoparatodosloshabitantes.

Desde el punto de vista de la gobernabilidaddemocrática y la superación de los problemasde violencia que ha vivido la ciudad, se trata,en primer lugar de recuperar la confianzaen la administración y las institucionesformandonuevos sujetospolíticos, ciudadanosactivos y organizaciones sociales reconocidaspolíticamente, con capacidad decisoria paraaccederalagestióndelosrecursospúblicosya la formulacióndepolíticasdemocráticasqueestimulenlaincorporacióndesuspotencialidadeslocaleseneldesarrollodelaciudadylaregión.

En segundo lugar, aportar a la superacióndelos conflictos de violencia y exclusión socialen la medida en que la presupuestaciónparticipativa,fortaleceeltratamientocivilistadelasdemandassociales,económicas,culturales,deseguridadyconvivenciaquelosciudadanosyfuerzasorganizadasdelaciudadplanteanatravésdelasmovilizaciones,planesyproyectosestructurados desde su zona, localidad yorganización,peropermanentementedesaten-didasporlasadministraciones.

Desde el punto de vista de la planeaciónparticipativa, se trata de fortalecer el SistemaMunicipal de Planeación, para dinamizar losprocesosdedesarrollo local,desde lacomunay el corregimiento, a través de la integracióndelasiniciativasyacumuladosdelaciudadenmateria de planes zonales, locales, parciales,corregimentales,estratégicoyelPOT(PlandeOrdenamiento Territorial) con los objetivos ymetasdelplandedesarrollomunicipal.”9

Conesteenfoquesocialyciudadanodelaplaneación,el Presupuesto Participativo se implementa desdeun comienzo como una nueva metodología para

9 “Alcaldía de Medellín”. Programa de Planeación y Presupuesto Participativo. Con transparencia. Medellín, L. Vieco E Hijas LTDA 2005.

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la participación centrada en la construcción de losConsejos Comunales y corregimentales con poderdecisorioydotándosedesupropioreglamento.Y,conimportantesresultadosenmateriadeparticipación.

Laparticipacióndelasorganizacionessocialessuperólas 450 Juntas de Acción Comunal con quienestradicionalmentemantuvorelacioneslaadministracióny aumentó a otras formas de organización, comoONG, adultos mayores, mujeres, jóvenes, indígenas,cooperativas,entreotras,quesefueronincrementandoenlamedidadelaprendizajeylamayorconfianzaenlopúblico.Aestadinámicasesumaunimportantenúmerode delegados elegidos por las Asambleas Barriales yveredales (ver gráfica de participación y cuadro deasambleas).Cercade tresmildelegadosyunEquipode100servidorespúblicos queconformanelEquipoTécnicodeenlaceylosEquiposZonalesdeGestiónyPresupuestoParticipativo,deliberanyconcertandurantenuevemeses, en un ciclo de información, formación,planeación, presupuestación, ejecución, seguimientoycontrolqueserepiteanualmentedesdeel2004(veranexomapaconelciclodelaplaneaciónparticipativa),en un verdadero movimiento social de planeación

participativa,paraentregaralConcejomunicipalelplandeinversionesdentrodelostiemposlegales.

5. El proceso de planeacion y presupuesto participativo- medellín 2004-2007 y 2008- 2011

En el 2004 el Presupuesto Participativo en Mede-llín se construye articulado a la formulación par-ticipativa del plan de desarrollo a partir de dospropósitos estratégicos fundamentales. En primerlugaravanzarenlaconstruccióndeunmodelodegestióndelaciudad,basadoenelempoderamientode la ciudadanía y el tránsito hacia una sociedadparticipativa,conelfinpolíticodelograrenellargoplazo dinámicas de corresponsabilidad Estado –Sociedadyunacombinaciónsinérgicayequilibradadelarepresentaciónpolíticatradicional,originadaenlas urnas, con la democracia directa expresióndeunaciudadaníaactiva.

Dicha construcción en términos de las relacionespolíticas entre órganos institucionales tradicionalesde la administración pública y las nacientesinstituciones participativas de la sociedad civil se

Asambleas realizadasAsistencia Delegados electos

40536.1521.166

40331.0661.008

49936.0001.210

Tópico Año 2006 Año 2007 Año 2008

199


concretan en la complementariedad de saberes ypoderes decisionales cuya legitimidad guarda unorigen diverso, manteniendo la autonomía de lasociedadcivilfrentealospoderestradicionales.

Dicho propósito de construir una sociedad partici-pativafueformuladoenlossiguientestérminosenelplandedesarrollodel2004:

“Ser una sociedad Participativa, quiere decir quela ciudadanía y sus organizaciones, asumen laresponsabilidaddeaportarenelmejoramientodelascondicionesdevida,consusideas,susproyectosysusacciones.

La participación fortalece nuestra capacidad dearticularesfuerzos,detalmaneraquesefortaleceelrecursohumanoyelcapitalsocialgraciasaltrabajoconjuntoentreelEstadoylaciudadanía.

Laparticipaciónciudadanaesunfactoresencialenelpropósitodeconstruirunagestióntransparentedelosasuntosy losdineros(PlandeDesarrollaMedellín,compromisodetodalaciudadanía,2004-2007)”

En segundo lugar, desde el punto de vista proble-mático,conelpresupuestoparticipativosebuscabaapoyar la respuesta del Estado Municipal a dosproblemas fundamentales de nuestra ciudad, lacrisis de gobernabilidad y la violencia acumuladapor décadas de un conflicto que cotidianamentereproduce las condiciones de miseria y exclusiónsocialypolíticadesushabitantes.

En el plan de desarrollo 2008 – 2011, Medellín esSolidariayCompetitiva,seledacontinuidadalprocesode planeación Local y el Presupuesto Participativoen la línea seis, Institucionalidad Democrática yParticipación Ciudadana. Esta línea está articuladacon los componentes de descentralización de laadministración, gobernabilidad, transparencia ygestiónorientadaa resultados, cultura ciudadanaydesarrolloinstitucional.

Los énfasis están puestos en la garantía de losderechos ciudadanos, la participación en todas susexpresiones, el control social y la generación decapacidadescolectivas,paralagestiónyevaluaciónpúblicasenelmarcodeldesarrollohumanointegralatravésdelaarticulacióndelosplanesdedesarrollode comuna y corregimiento con los programas yproyectosdelplandedesarrollodeMedellín.

Ambosgobiernosdejanexpresasuvoluntadpolíticadeavanzarenlaconstruccióndeunmodelodegestiónde la ciudad basado en la participación ciudadana,la descentralización y apoyo a la construcción deuna nueva institucionalidad para el desarrollolocal y la inclusión social a través de la planeaciónlocalyelpresupuestoparticipativo.ParaelAlcaldeSalazar esto implica, consolidar un modelo degestiónpúblicamunicipalconenfoquedederechos,consolidar una cultura de la solidaridad para laconvivenciaciudadanabasadaenvalores,fortalecerunainstitucionalidadpúblicacercanaalaciudadaníagarante de derechos y una ciudadanía activa concapacidadparalaautogestiónyelcontrolsocial.

6. Características del Modelo de Planeación y Presupuesto Particiapativo

6.1 Los principios

La transformación que vive Medellín parte de uncambioenlaformadehacerlapolítica.Laciudadharecibidolasmejorescalificacionesentodasuhistoriaenmateria de transparencia debido a la coherenciadesusgobernantesconlosprincipiosadoptadosporlasdosúltimasadministracionesenelejerciciodelagestiónpública.Aestapolíticaobedeceunaejecuciónde más del 90% en los proyectos de presupuestoparticipativoyquea lafechaesteprogramaqueharecibido importantes debates de control político yadministrativodepartedelConcejoMunicipal y laContraloríanotengainvestigacionesporcorrupciónopolitiquería.

Lossiguientessonlosprincipiosdelapolíticapública:

1.Losdinerospúblicossonsagrados.2.Lagestióndelopúblicoestransparente.LaAdministración rinde cuentas de todo lo quehace,deconquiénlohace,decuándo,cómoyconcuántolohace.3.Noaceptamostransaccionesdepoderpolíticoporinteresesburocráticosoeconómicos.4. No utilizamos el poder del Estado paracomprarconcienciasyacallaropiniones.5.Elejemplodelasautoridadeseslaprincipalherramienta pedagógica de transformacióncívica.6.Planeaciónsinimprovisación.7.Eficiencia,economíayeficaciasonprincipiosdetodoslosprogramasyproyectos.8.Lasrelacionesconlacomunidadsonabiertas

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yclaras,ysedesarrollanatravésdelosespaciosdeparticipaciónciudadana.9.Elinteréspúblicoprevalecesobrelosinteresesparticulares.10. Los servidores públicos que trabajan en laAdministraciónMunicipalsonhonestos,capacesycomprometidosconelproyectodeciudad.11.Eldesarrollodelaciudadesuncompromisoentre la Administración Local y todos losciudadanosyciudadanas.12.Lasolidaridadylacooperaciónsonlabasede las relaciones de la ciudad con la Región,el Departamento, la Nación y la ComunidadInternacional.13.LaconfianzaenlaspersonasquedirigenlaAdministración es esencial para garantizar lalegitimidaddelEstadoylagobernabilidad.14. La vida es el valormáximoy nohayunasolaideanipropósitoqueameriteelusodelaviolenciaparaalcanzarlos.

6.2 Estructura adoptada por la Administración para direccionar el Programa de Planeación y

Presupuesto Participativo

El Alcalde:Representalavoluntadpolítica,almismotiempo la mirada ideológica de la utilidad de esteprograma para transformar aspectos de la culturapolíticacomolaspracticasclientelitas,lacorrupción,el patrimonialísmo en el Estado y avanzar en laconstrucción de un modelo de gestión públicadescentralizado, al tiempo que se promueve una

ciudadaníamas activa a través de las participaciónrepresentativaydirecta.

Los Secretarios y Subsecretarios de despecho: Confor-man el Equipo Directivo del programa.Elpapeldelossecretariosdedespachoysubsecretariosesaprobarconsufirmalaviabilizacióndelasiniciativas,conestehecho las adoptan y se comprometen a ejecutarlas,este aspecto esmuy importante teniendoen cuentaqueelprogramadePlaneaciónLocalyPresupuestoparticipativoestransversalatodalaadministraciónyalgunasentidadesdescentralizadas.ComodirectivoslasSecretariadeHaciendayelDepartamentoAdmi-nistrativodePlaneación,hanoptadopor asignar eltecho presupuestal a las comunas y corregimientosa travésde unafórmulaquecombinael Índicededesarrollo Humano (I.D.H), el Índice de calidadde vida. (I.C.V) y la población de cada comuna ycorregimiento.

La Coordinación general del programa: Es laen-cargada de planear, generar y operativizar lametodología del programa y el plan de accióngarantizandolainformaciónentodoslosnivelesdelsistema. La coordinación cuenta con una Secretaríatécnica administrativa encargada de consolidar lainformacióndetodoelmunicipioparaserentregadaa las diferentes dependencias municipales y a lacomunidadengeneral.Respondeporlasestrategiasymediosdecomunicaciónporlocualcuentaconunaunidaddeapoyoencargadadeladifusiónmasivaylaspiezaspublicitariasdelprograma.

ALCALDE

SECRETARIOS Y SUBSECRETARIOS DE DE DESPACHO

COORDINACION GENERAL

COMITÉ MUNICIPAL DE PLANEACION Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

EQUIPOS ZONALES DE PLANEACIÓN, GESTIÓN Y PP

EQUIPOS FACILITADORES SOCIALES

EQUIPO TÉCNICO DE ENLACE Y SEGUIMIENTO

201


El Comité Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo: es la instancia donde se concerta lametodologíadelprocesoyloscambiosaintroducir;estaintegradoporundelegadoelegidodemocráticamenteen cada consejo comunal y corregimental, (21) yun Edil de la Junta Administradora Local de cadacomunaycorregimiento(21).

El Equipo Técnico de Enlace: Está compuesto porservidoresyservidoraspúblicosdecadadependenciade la administración, encargado de coordinar alinteriordesusecretariaoinstanciamunicipaltodolorelacionadolaviabilidad,contrataciónyejecucióndelas iniciativas comunitarias aprobadas con recursosdepresupuestoparticipativo.

Los Equipos Zonales de Planeación, Gestión y Presupuesto Participativo:Responsablesdeasesorartécnicamenteelprocesoycreadosmediantedecreto0507delaño2005,Estaconformadoporlosservidoresy servidoras públicos que trabajan en terreno encada comunao corregimiento.Entre sus funcionessedestacan:DinamizarycoordinarlosprocesosdePlaneaciónLocalyPresupuestoParticipativodelasrespectivasComunasyCorregimientos,articularsusactividadesdeejecucióndeplanesyprogramas,enparticular,alprocesodeseguimientoyRevisióndelPOT,participarenlaelaboracióndelametodologíay asesorar a las comunidades en la formulación einscripcióndeproyectosenelBancodeProgramasy Proyectos del Municipio de Medellín, Llevarel registro de los programas y proyectos viables,técnica, legal, ambiental y socio económicamente,que serán financiados con recursos del programade Planeación y Presupuesto Participativo dela respectiva comuna y corregimiento, y hará elseguimientoasuejecución.

Equipos de facilitadores Sociales: Son equipos deprofesionalesaltamentecalificadosyconexperienciaen el trabajo social y comunitario, se ha recurridoaellosenvirtudde las limitacionespropiasdeunaadministración que está hecha por gestionar eldesarrollodemaneraverticalynoconcertante.Sonquienes mantienen el contacto directo y cotidianocon personas y organizaciones de las diferentescomunas y corregimientos, conocen en detalle elproceso,tramitanlosconflictoseinquietudesentrelacomunidadyentreestaylaadministraciónpública,

comprendenlasaspiracionesdelascomunidadesylasposibilidadesde laadministracióne intervienenpara cerrar esta brecha. Son responsables de quela convocatoria sea amplia y no se quede en loslíderes quemanejan la información, consolidan lasmatricesdepriorización aprobadas en losConsejosComunalesencadacomunaycorregimiento,llevanlasecretariaymemoriadelprocesoencadacomunaycorregimiento.

AdicionalmenteelprocesohacontadoconlavigilanciapolíticayelcontroladministrativodeentidadescomolaContraloría,laPersonería,elConcejodelaciudadylasVeeduríasciudadanas.

Laimportanciadevisibilizarestaestructuraradicaenquecualquiergobiernointeresadoenimplementaresteprogramaseenfrentearesolvercómohacerloyconquéequipo,enelcasodeMedellínseharesueltoconelesquemailustradoanteriormente,esquemaquehoyrequiereserajustadoeincorporadoorgánicamentealaestructurafuncionaldelaadministración.

7. El ciclo Metodológico de la Planeación y el Presupuesto Participativo

Respecto de la metodología, el programa definiódesde sus comienzos criterios metodológicos queen general se mantienen, aunque en esta etapade institucionalización inicia con el énfasis en ladiscusiónyrevisióndelosplanesdedesarrollolocal.“En términos generales lametodología que inspiralaformulaciónydesarrollodelProgramadePlanea-ción y Presupuesto Participativo es de carácterconstructivista. Ello quiere decir que su diseñonuncaestaráterminadoporcompleto,sinoqueestásometido permanentemente a prueba y discusión,buscando el mejoramiento continuo a partir deintegrarreflexivayabiertamentecríticasysugerenciasque las y los diferentes implicados en el procesopudiesenhacer…Eléxitodeestametodologíatienecomosoporteelapoyoylaapropiacióndelprogramaporlaciudadaníaylosservidorespúblicos.Enestadirección, las formas que emerjan y se adopten encadaetapa, incluidaladediseño,reflejaránengranmedidaelgradodediálogoeintercambiosostenidocon los diversos públicos y actores que interactúanconyenelprograma.10

10 Alcaldía de Medellín. Op. Cit., p.10.

202


• Asambleas Barriles y Veredales(Información y formación para la participación)11

Sonpensadas comouna estrategiapara ampliar elespectro de la participación, llegando al habitante,al vecino del barrio que no hace parte de ningunaorganización.Tambiénsedieronconelpropósitodecontrarrestar el corporativismo en tanto se supone

queelciudadanonoligadoainterésespecíficospuededarcuentaconmayorexactitudeneldiagnosticoypriorizacióndesusproblemas.

Las asambleas barriales y veredales se realizan simul-táneamenteenunmismodíaenlaciudadylamayoríaenunmismohorario,tieneunaduraciónentre3y4horasenlasquesetrabajaparalogrardosobjetivos:

11 Las asamblea barriles veredales se realizan desde el año 2006, dos años después de implementado el programa de Planeación y Presupuesto Participativo.

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•ElegirlosdelegadosydelegadasalosConsejosComunalesyCorregimentalesarazóndeuno(1)por cada25votantes12 enel áreaurbanayuno(1)porcada15votantesenlasveredas.

•Identificarlosprincipalesproblemasonece-sidadesdelbarrioovereda.

En las asambleas pueden participar los habitantesdel barrio mayores de 14 años. Son convocadas ypreparadasporunEquipoCoordinador,conapoyodelaadministración,integradopor:laJuntadeAcciónComunalquepresidelaAsambleayunrepresentantede cada organización del barrio o vereda. Laadministración hace una difusión masiva a travésprensa,campañastelevisivas,afichesycarteles.

Lapresenciade la administración en las asambleasesta garantizada por un testigo, en su mayoríaservidores públicos, testifican que la asamblea seefectuósegúnlosprotocoloestablecidospreviamenteyquecumplió,ono,conlosobjetivosprevistosdeacuerdoconlalegalidadyculturadelbuentrato.

• Instrumentos de lasasambleas barriales y veredales

Reglamento de la asamblea: En este se define quéeslaasamblea,suespírituypropósito,seestablecenlosobjetivosy seorientaunelordende la reuniónpara lograr los objetivos. Este reglamento lo lee elpresidentedelaasambleaaliniciodelamisma.

El Tarjetón de problemas:Esuninstrumentodiseñadoparaquelasylosasistentesalasasambleasprioricensus problemas a través el voto. Antes del 2008 sediseñabauntarjetónparatodalaciudadconlosmismosproblemas.Estametodologíacambiayseconstruyeunoporcomunaycorregimiento(21)partiendodelPlandeDesarrollo Local,reconociendoquenotodoslosterritoriossonigualesytienendistintasnecesidades.Ademásdeestosinstrumentossediseñanypreparanformatosquedebidamentediligenciadosconfirmasresponsablesdelosasistentesyservidorespúblicos,conformanlamemoriafísicadeestoseventos.Entre

estos tenemosel tarjetón deeleccióndedelegados,formato de actas de priorización de problemas, deeleccióndedelegados,ydeescrutinios,entreotros.

Lasasambleasbarrialesyveredales requierentodoun esquema operativo para su realización, el cualse ve reflejado en la imagen anterior,mostrando elimportantedesplieguedelaestructuraadministrativaparahacer realidadesteeventodemocrático, encar-gadodeaportarlealprocesounsignificativonúmerodedelegadosyparticipantescomosepuedeobservarenlatabladelasiguientepágina.

• Los Consejos Comunalesy Corrregimentales (se informa y se decide)

• Primer Consejo comunal y corregimental13:

Parasu realización laadministraciónyacuentaconlos delegados oficiales debidamente inscritos, tantodeorganizacionescomodelasasambleasbarrialesyveredales.Enelseconcretantresobjetivos:

• Socializar los resultados de las asambleasbarrialesyveredalesyelestadodelaejecucióndeproyectosdelavigenciaanterior.

•Definirelnúmeroe instalar las comisionestemáticas de trabajo creadas para la nuevavigencia en las cuales tienen la obligación deinscribirselosconsejeros.Enel2008secrearonlas siguientes comisiones. Educación, Salud,MedioAmbiente,Protecciónsocial,Recreaciónydeportes,Obraspúblicas,DesarrolloeconómicoyConvivenciayparticipación.

•Asignaryaprobareltechopresupuestalalascomisionesdetrabajotemáticas.

Todosestospasosseoperanconbaseenelacuerdo043de2007yelReglamentodePlaneaciónLocalyPresupuesto Participativo que ha sido previamenterevisado y aprobado por el Comité Municipal depresupuestoParticipativoexpresióndelacapacidaddelmovimientosocialparaautoinstituirsuspropiareglasdejuego.

12 Nótese que la elección se hacer por número de votantes y no de asistentes para garantizar permanencia en la asistencia hasta el final.13 Este esquema se implementó en el año 2008 reduciendo un Consejo comunal, en los años anteriores el primer Consejo Comunal tenía un carácter abierto, es decir no sólo para delegados e informativo a la comunidad.

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Debemosresaltarqueeltrabajoencomisionesconstituyeuna verdadera escuela de formación ciudadana enlo público. Durante aproximadamente dos mesestrabajandelamanoconloservidorespúblicas,técnicosyfacilitadoreshastaacordaryviabilizarlasiniciativascomunitarias que luego son presentadas al segundoConejocomunalparasuaprobación.

• Segundo Consejo Comunal y Corregimental

Elobjetivodeesteconsejoespresentaryaprobarlasiniciativas trabajadas por las comisiones temáticas.En él los delegados sustentan las iniciativas quellevan debidamente presentadas y viabilizadas enuna ficha técnica, construida en marco lógico, conla firma de los responsables de la administración,asesores y coordinadores de cada comisión. Lasvotacionessehacenlevantandolamanoodemanerasecretamediantepapeleta.ConcluyeelConsejoconlaintegraciónyposicióndelEquipodeGestióndelplandesarrolloLocalquellevalapresenciadelasJAL,eldelegadodeAsocomunalyunrepresentantedecadaunadelascomisionestemáticas,segúnelReglamentodelPresupuestoParticipativo.

• Presentación del Plan de Inversiones del Presupuesto Participativo al Concejo Municipal:

Una vez aprobadas las iniciativas por el segundoConsejocomunalycorregimentalselehaceentrega,previarefrendacióndelasJAL,delplandeinversionesal Departamento Administrativo de Planeaciónel cual consolida lamatriz de toda la ciudad y lasincluyeenelpreproyectodeAcuerdoconelPOAIparalavigenciadelañofiscalsiguientequeentregaelAlcaldealConcejodelaciudad,normalmenteelprimerodeoctubredelañoencurso.

• Tercer Consejo Comunal y Corregimental:

En este Consejo se informa sobre la ejecución de lasiniciativasyseevalúaelprocesoysedacuentadelosavancesdeldebatepúblicoque llevaacaboelconcejodelaciudadsobreelpresupuestoparaelañosiguiente,queincluyelasiniciativasdepresupuestoparticipativo.Hastaelaño2008latotalidaddelosplanesdeinversionespresentadosporlosConsejocomunalesycorregimentaleshan sido aprobados por los Concejales de la ciudad,graciasalrigortécnicoyalatransparenciadelproceso.

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• Encuentros con el Alcalde

Concluye el proceso de información, deliberación,planeación prirización, y presupuestación en unconversatorioconelAlcaldedelaciudad,amododebalancedelogros,dificultadesyretos,enelcualtantolaadministracióncomolosconsejerosseacercanenuna construcción conjunta de ciudad y ciudadaníaestimulando la corresponsabilidad y la confianzaentresectorpúblicoymovimientosocial.

8. Los resultados del Proceso de PlaneaciónLocal y Presupuesto Participativo

8.1. Innovaciones en Planeación y Gestiónpara el Desarrollo Local

Esta práctica de la Democracia Participativa dejaexperiencias muy valiosas para todos los actores:Administración,Autoridades,Concejodelaciudad,organizacionessociales, líderes,endiversoscamposdelgobiernoyenelcampodelaspolíticaspúblicas.De tantas experiencias destacamos tres que tienenen común, el haber configurado una importantealianzaentreSectorPúblico,ComunidadyAcademia–ONGs, para promover el desarrollo desde lascomunasycorregimientosapartirdelosproyectosaprobadosporlosConsejosComunalesconrecursosdePresupuestoParticipativo.

• fondo de Educación Técnica ySuperior con recursos de presupuesto participativo

Con “Medellín, la más educada”, la ciudad renovólas esperanzas en la educación como motor deldesarrollo y oportunidad de progreso social paratodos. Diversos actores de la ciudad (Municipio,comunidad, estudiantes) que participan en el pre-supuesto participativo acordaro n la creación deun fondo de becas y créditos condonables, parapromover la educación superior en estratos 1, 2,3.A diciembre de 2007 el fondo contaba con 2.977estudiantes matriculados en Universidades e Insti-tutos Tecnológicos como el ITM y una inversiónaproximadade20.000millonesdepesosaprobadosporlosConsejoscomunalesycorregimentales.

• Institucionalizar la PlaneaciónLocal y el Presupuesto Participativo

Con la aprobación de acuerdo 043 de 2007, el pre-supuesto participativo trasciende a cada gobierno

ysefortaleceelSistemaMunicipaldePlaneaciónaldesarrollar un estatuto de planeación participativapara las comunasy corregimientos.Quedan las co-munidades con un instrumento para gestionar sudesarrollo que potencia y da mayores capacidadespara laparticipaciónyeldiálogocon losgobiernoscentrales. En la actualidad 14 Comunas y 5 corre-gimientoscuentanconplandedesarrollolocalcuyaconstrucciónhacualificadoloslíderes,fortalecidolaidentidadycompromisoconelterritorioapartirdelosrecursosyladecisiónpolíticadelosconsejosdeinvertirenlaformulacióndedichosplanes.

• Empresarismo social y solidariocon recursos del presupuesto participativo

Lasempresassociales,comunitariasysolidarias,nacencomounaopciónparabrindarespaciosdetrabajoapersonasquehansidoexcluidasdelmercadolaboraly comprometen el aporte de la empresa privada ylasuniversidadesconlacomunayelcorregimiento.Entre ellas se constituyen redes de apoyo paraenfrentarlosretosdelmercado(CircuitosEconómicosenlascomunasdeCastilla,DocedeOctubre,SantoDomingo Savio, Agrupamientos Empresariales yUnidadesdeEmprendimiento).

Las comunidades han querido promover la culturadel emprendimientodesde la creacióndeunidadesgestorasdeempresarismo(Cooguayabal,PromotoradeEmprendimiento,comunaBuenosAires,PromotoradeemprendimientosolidarioenLaureles).

DeacuerdoconinformesdelaSecretariadeDesarrolloSocialadiciembrede2007sedan resultadoscomolossiguientes:

• 44.035unidadesproductivasidentificadasenlascomunas• 1.493unidadesproductivasnoasociativasenagrupamiento• 75agrupamientosconformados• 111unidadesproductivasenagrupamientosdeempresarismosocial• 132 unidades productivas asociativas enfortalecimiento

8.2. Logros

•Aumentarlaconfianzadelasorganizacionessociales y la ciudadanía en el proceso y lasinstituciones públicas, principal aporte al

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capitalsocialdelaciudad.

•Convertirenpolíticapúblicalaplaneaciónyelpresupuestoparticipativoycrearescenariospermanentes de deliberación, concertación ydecisión entre ciudadanía y administraciónmunicipal:lasAsambleasBarrialesyveredalesylosConsejosComunalesyCorregimentales.

• Aumento en la delegación de poder a laciudadaníaenmateriapresupuestalaldecidirsobreel5%delpresupuestodelaciudad.

• Pasar de 7.986 proveedores en el banco deoferentes en el año 2003 a 27.705 en el año2008 con una importante participación de

las organizaciones sociales en la ejecución deproyectospúblicos.

•Realizarrendicióndecuentasañoporañoencadacomunaycorregimientodelosproyectosejecutadoseinformarsobreloscontratistas.

• Un método de distribución equitativa delpresupuestoenlascomunasycorregimientos,quetienecomocriterioselÍndicededesarrollohumano (I.D.H), Índice de calidad de vida.(I.C.V),Númerodepoblación

•Estimularelinterésporelcontrolsocialyelsurgimientodelasveeduríasciudadanas.

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8.3. La inversión se realiza con criterios de equidad socialy territorial transversalizando la casi totalidad de las secretarias

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Valgadestacarquelainversiónrealizadacoincideconlosproblemasmasvotadosporlasasambleasbarriales:

•Educación:Faltadeoportunidadesdeaccesoalaeducacióntécnica,tecnológicayprofesional

• Obras Públicas: Escasez y mal estado depuentes,conexionesvialesypeatonales

•Desarrollo Social: Faltan fuentesde trabajodignoparalageneracióndeingresos

•Medio Ambiente:Problemasdecontaminaciónatmosférica(polvo,humo,gases,ruido)

•Salud:Aumentodedrogadicciónyalcoholismo

Nota:Eltotaldelainversiónporpresupuestopartici-pativoparaelcuatrienio2008-2011asciendea435.000millonesdepesos14.

9. Retos

• Consolidar la Planeación Participativa y el PresupuestoParticipativocomounaestrategiaparalaconstruccióndeciudadyciudadaníaconderechos,másincluyenteyconequidadsocial.

•Fortalecerunmodelodegestiónparticipativadelosrecursospúblicos,descentralizadoyconpoderdedecisiónsobreelpresupuestoentrelosciudadanosdelascomunasycorregimientos

• Asumir la Planeación Local del Desarrollocomounprocesosocialcontinuoquerequiere:Mayor participación de la ciudadanía, mayorlegitimidad, mayor cualificación en sus for-mulaciones y apuestas, revisión constantey adaptación a las realidades cambiantes,mayor diálogo en las unidades territorialesdemenordimensión(BarrioyVereda)conlamunicipalidad. Diálogos metodológicos quepermitanverlasespecificidades,perotambiénlo problemas comunes de la municipalidad,estrategiadegestiónpermanentederecursos.

• Construir indicadores de impacto paraesta política y un sistemade información de

fácil acceso para la ciudadanía que propicieel ejercicio del seguimiento, evaluación ycontrolalaspolíticaseinversionesdecarácterparticipativo.

• Promover un estatuto de contrataciónpara organizaciones sociales que promuevasu participación en la gestión del desarrollocualificándolas para el manejo eficiente ytransparentedeacontrataciónpública.

•Ajustarlaestructuraadministrativamunicipalylaslógicasdefuncionamiento,paraasumirlademandadeparticipaciónquesehacreadoenlaciudad.

• Mayor capacitación para la participaciónciudadana a las organizaciones sociales ycomunitarias y a los servidores públicos quepermita interiorizar la nueva forma de lasrelacionesEstado-Sociedadquepromueveestapolítica.

A manera de conclusiones

1. Medellin vive un importante proceso detransformación política y social al cual le haaportadodemanerasignificativalapolíticadeplaneación local y presupuesto participativo.Hoycontamosconunamayorconfianzaenlopúblico,conuntejidoorganizativofortalecidoy una ciudadanía más activa y cualificadapara asumir el reto de construir una ciudadconderechossocialesylibertadesparatodasytodossushabitantesurbanosyrurales.

2.Elmovimientosocialypolíticoenconcertacióncon la administración y el ConcejoMunicipalhacreadolasbasesinstitucionales,normativasy técnicas para dar un salto en materia deplaneación participativa, gestión local deldesarrollo y gobernabilidad con participaciónciudadana.

3.Entrelosmovimientossocialesseabrepasola reflexión en torno a la necesidaddeun rolmáspoliticosquepermita ligarsusdemandasanuevas formasdegobierno, ydedesarrollo

14 Plan de Desarrollo 2008-2011 “Medellín ES, solidaria y competitiva.

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para la construcción de ciudad sostenible ycon derechos. Como respuesta democráticaa losviolentosy a la situacióndepobrezadenuestroshabitantes.

4. El proceso participativo le coloca retos ydemandas a la institucionalidad que las deberesolverporlavíademocráticafomentandounaciudadanía activa y construyendo confianzaentrelosciudadanosydeestosconelEstado.

Bibliografia

BUITRAGO,Ángel,yGONZÁLES,Alberto.Ciudaduniversitaria Universida de Antioquia 1968 - 2008cuarentaañosdeunprocesovisionariohechorealidad.Medellín.TalleresgráficosD!vinnisS.A2008

DUNCAN, Gustavo. Del campo a la ciudad en

Colombia. La infiltraciónUrbanade los SeñoresdelaGuerra,enProyectoinstitucionalidaddemocráticay participación ciudadana taller de formación(Resultado4).Medellín2008.

FRANCO RESTREPO, Vilma Liliana. PoderregionalyproyectohegemónicoelcasodelaciudadMetropolitana de Medellín y su entrono regional1770-2000.Medellín.L.ViecoEHijasLTD.2006.

VILLA,Martha.Medellín:delaaldeaalaMetrópoliUnaMiradaAlSigloXXSdesdeelespaciourbano,enProyectoinstitucionalidaddemocráticaypartici-paciónciudadanatallerdeformación(Resultado4)Medellín2008.

ALCALDIADEMEDELLIN.ProgramadePlaneacióny Presupuesto Participativo. Con transparencia.Medellín,L.ViecoEHijasLTD2005.

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“Pasto, Valle Encantado dedonde nadie quiere partir”

Conestafrasepropiadelapoesíadelsur,seconcretala visióndelmunicipiodePastopara lospróximosaños;frasequenacedelariquezadiversadelosmilcoloresverdesdelavida,asícomoelpoetadelsiglo,elgranAurelioArturoloexpresareiteradamenteensucomposiciónpoética“moradaalsur”2.

Pasto es la capital de la frontera sur de Colombia,epicentro comercial y articulador de los corredoresestratégicos comerciales que van desde Tumaco“la perla del pacífico” hasta Puerto Asís PutumayopasandoporMocoa,desdeIpialesmirandoelsurhacialosAndes(Quito,Lima,LaPaz)ytambiénvolviendola mirada al norte hacia la transversal de la Selva(Popayán,Neiva,Florencia,enunfuturoCaracas).

1 Economista, Especialista en Alta Gerencia. Consultor Presupuesto Participativo. http://montufarconsultores.blogspot.com2 “Hoy sabemos que el nombre de Aurelio Arturo pertenece a nuestro patrimonio cultural, que su no muy extensa obra es modelo de excelencia creadora, de impecable factura estética y de sensibilidad frente al paisaje y el hombre colombianos. Que fue él, uno de los primeros en hablar de los “países de Colombia”, “los bellos países donde el verde es de todos los colores”, como canta en esa breve epopeya que es el poema “Morada al Sur”. Y Nariño es uno de esos países donde se nombra a Colombia”. JUAN LUIS MEJÍA ARANGO en Palabras, Lluvias y Tambores. Fondo Cultural Cafetero. Bogotá. 1999.3 Guaico: Hondonada de tierras de clima templado o cálido. Tierra caliente. Procede del quichua “huayco”. RAFAEL SANZ MOCAYO en Diccionario de la lengua Pastusa. Alcaldía de Pasto. 2006. Otros autores defienden el uso de la “w” y la “y” como letras ancestrales para escribir “wayco”, basado en “Quechuismos del habla popular nariñense y toponimias”, LUIS GABRIEL MORENO, Pasto 1987. Mírese también libro “Árbol de la Waycosidad”. Alcaldía Popular de Samaniego. 3era edición 2007.

del Cabildo a la minGa:haCia un modelo de

demoCraCia partiCipativa

Harold Wilson Montufar Andrade 1

Alcaldía Municipal de Pasto

Territorioincluyenteyacogedordetodaslasetniasyprovincias:

•Lacostapacífica,litoralypiedemontecostero,cargadodeltesorocultural,musicalyderitmosdedanzafolclórica.Elcurrulao,lamarimbadechonta,loscununosyelbombo,sejuntanenlaeconomíadelapalma,elchontaduro,lapescaylaminería.• El “wayco”3, exprovincia andina entre losríosGuaitarayPacual,enelcentrodeNariño.Predomina la cultura económica de la cañapanelera, el café, el plátano y las artesanías,que se confunden con las notas musicalesde las bandas municipales y su concursodepartamental.• En el sur, la exprovincia de Obando, las

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grandesaltiplanicies,fronteraconlaRepúblicadel Ecuador. Su geoeconomìa hace que loscultivos de papa, pastos y la producción deleche,seanpredominantes,juntoconelsurcoo“guacho”yelazadón.•ElnorteenclavadoenelnudodelospastosyunidoporlosríosPatía,JuanambùyMayo,danorigenaunodeloscafésmássuavesyapetecidosen el mundo, que unido a la producción defrutasycurtiembres,marcanlarutadevidadelacomarcanorteña.• El oriente, magnificado con uno de losmayores humedales del mundo, la lagunade laCocha,dondenaceel ríoPutumayoquedescansasusaguasenotrograndedelmundo,el ríoAmazonas.La riquezaenbiodiversidadessumáximopotencial.

Másdeochoexprovincias,elquehacerde64muni-cipios, indígenas Pastos y Awá, afrocolombianos,mestizos, hacen de San Juan de Pasto el epicentromulticulturalypluriétnicodelsur.4

PastoyNariñofortalecensuconcienciaterritorial,sudiversa riqueza con todas las direcciones, así comohacemásde200años,laconcienciaquenacieradelaexpediciónbotánicaenlaluchadelaindependencia,guardadas proporciones hace que la geografía de“retazos”empoderealospastusosylosnariñenses,brotando el orgullo de nacer en esta comarca sinmostrarparanadaunatisbodenegacióndelapatriadelnacimiento.

Empoderamiento hacia la cultura del desarrollo

endógeno,noúnicamentecomoconceptodeplaneacióndeldesarrollo,sinocomoformadevidadelapoblaciónyprincipiodelacompetitividadterritorial.

Convicción profunda del legado ancestral, lashuellas en el sendero que dejaron losQuillacingas,Pastos, Abades, Tumacos y Sindawas5, que fueronlosprimerosquese levantaronen laAmérica Indiacontralainvasiónespañolayresistieronpormásde100añosalprimerimperiocolonizador6.

LuegoGonzaloRodríguezelprecursordeprecursores,CucasRemoyMaríaAucúlosprimeroscomunerosdel sur que vencieron en una insurrección a loshermanos Clavijo cobradores de impuestos para lacoronaespañola.Señalesdelarealindependencia.

El legadohistóricodel coronelAgustínAgualongo,ensubatallacontralastropaspatriotas,cuandodesdeelañode1811luchaporlacausadelReydeEspañaylaIglesiaCatólica.TambiénsealzaenarmasantelosdiversosatropelloscometidoscontralagentedePasto en cabeza del libertador Simón Bolívar y delMariscal de Ayacucho Antonio José de Sucre. Sonvariaslaspáginasdenuestrahistoriadondeserelatalanochetrágicadel24dediciembrede1822,cuandola campaña libertadoraarrasócon la ciudad, conelpretextodeacabarconlaresistenciaarmadaimpuestaporelCoronelAgualongo,queensuafándeprotegerydefendera lossuyoscayóenel fundamentalismoreligiosocatólico, iglesiaquenuncaleharetribuidotalsacrificio7.

Todossonpersonajesdeepopeyaslibertariasdelsur,

4 “La región nariñense se reconoce como parte del espacio intertropical americano, este solo hecho de ubicación ya posee una significación, saber quienes somos a través del tiempo para poder caracterizarnos y valorarnos dentro de la cosmocultura humana. En este espacio – tiempo se desarrolla una multiculturalidad, un desarrollo sustentable, una filosofía y una dialéctica, elementos que se consolidan indisolublemente vinculados o relacionados”. DORAMARIA CHAMORRO en Identidad Cultural en el Sur. Revista de Historia No 70. Pasto 2004.5 Es necesario recordar que luego de los primeros contactos de Balboa y Pizarro, la costa del Pacífico colombiano fue terreno vedado a los castellanos durante casi cien años; un siglo de resistencia indígena (resistencia sindawa) durante el cual quien traspasara la cordillera o se acercara a la costa arriesgaba y, casi siempre, pagaba con su vida. Durante los últimos años del siglo XVI las autoridades de Pasto trataron varias veces de conquistar la región pero siempre fueron derrotadas por los indígenas, quienes llegaron a poner en peligro su comunicación con Quito y Popayán. El historiador Sañudo interpreta que “tenían hábitos de guerra y para eso se educaban y en eso entendían y ese era su ejercicio cotidiano, teniendo por gloria el desprecio de la muerte y famoso el que prefería el suicidio a la vida sin libertad”. JULIO CARRIZOSA UMAÑA Universidad Nacional de Colombia. IMPACTOS AMBIENTALES EN EL PACIFICO. COLOMBIA PACIFICO TOMO II. Pablo Leyva (ed.). 1990.6 En el occidente de Nariño se recuerda esta gesta a la que le sobrarían epopeyas inmensas. El busto del Cacique Quaxel y un mural en honor al cacique Chambul recuerdan su lucha. De igual manera existe un petroglifo en mitad de las aguas del rio Cristal a dos kilómetros del centro poblado del Sande en el municipio de Santacruz Guachavez, denominado “piedra de cara” y protegido por el resguardo indígena de la etnia Awà y Pastos del Sande. De los escasos estudios sobre los indígenas Sindaguas se debe valorar el realizado por CAMILO ORBES en “Sindaguas: Caribes o Mayas del Pacifico”.7 La vida del Coronel Agustín Agualongo, nacido “en el pueblo de indios de Anganoy, cerca de Pasto en 1780” (Jairo Gutiérrez Ramos), se convirtió en la figura más relevante de la idiosincracia pastusa y de rebeldía del Sur. La interpretación de su vida ha tenido muchas facetas desde la óptica ideológica del investigador. En su

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queconelsonardelosredoblantesdela“guaneña”8lehandemostradoalpaísyalmundo,queunaestirpevalienteysudescendenciahabitaenlosAndesdelsurdeColombia.Entornoalamúsicadeguerra,JuliánBastidasUrrestyensulibro“SonSureño”expresa:

“Eldomingo18defebrerode1900,otraguerracivilcolombiana enfrentó a liberales y conservadores.Estedía labandademúsicosdelbatallóndePastoestaba en Túquerres acompañando a los soldadosconservadores.ElObispoShumacher,testigoyactordeestoshechos,dicequelosmúsicosllevabancintasazulesenelsombreroylapiezaconquenosdivertíanmeparecequeeralamismaconqueseanimabanaentraralcombate.EsdesuponerquelapiezaalegreyfestivaeslaGuaneña,queacompañabaalosrebeldesy bravos soldados pastusos desde las guerras deIndependencia”.

La gente trabajadora de Nariño, su inteligenciaancestral, la cosmovisión frente a la existencia delserhumanolegadadesusindiosynegros:el“churocósmico”9,los“machines”10,lastumbassagradas,lospetroglifos,laMinga,elCabildo.

Elacentoparticularconelusorepetitivodelgerundio,lapoesíarepresentadaenlossurcosyretazosverdesdetodosloscolores.

El llevar siempre la contravía, el utilizar el chistepastuso como bálsamo del alma y herramienta dedefensaante ladiscriminación; sonsoloalgunosdeloselementosdesuformadeserydeactuar.11

Lavisióndelterritorio,enprimerainstanciaenunciadaen formapoética, tejida luego con la conjuncióndecreencias y culturas, centrada conceptualmente enlaconstruccióndeldesarrollohumanosostenible,seentrelazamásconlasiguienteacepciónqueledasucontenidoestratégicoydefinitivo:

“Pasto. Buen educador, con sueños colectivos deun futuro promisorio, generador de ingresos yoportunidades, próspero y equitativo, abierto almundo y orgulloso de sus riquezas, modelo dedemocraciaparticipativa,queviveycreceenarmoníacon su entorno natural, en solidaridad y respetoentre sus gentes, con un gobierno transparente ydinamizador de procesos ambiciosos de desarrollo

tiempo, los habitantes de Pasto lo acompañaron en sus batallas, porque creían en su gesta y estaban convencidos de que el poder de Simón Bolívar, el guerrero y de Francisco de Paula Santander, el burócrata, no era lo más conveniente para esta región. Su lucha la inició a los 31 años de edad, en marzo de 1811, luego del grito de independencia en la Nueva Granada. Su ideario y agenda de batalla era defender al Rey de España y a la Iglesia Católica, que a la postre se convirtió en su más grande error. Sin embargo en el campo militar, fue destacada su toma y recuperación de ciudades, siendo la más protagónica la retoma que hizo de Pasto, luego de que el Mariscal Antonio José de Sucre, arrasara con la poca dignidad que los ejércitos republicanos dejaban ya para los pastusos, como lo fue la noche trágica del 24 de diciembre de 1822: “Cuando resuelto a reducir a escombros la ciudad de Pasto, permitió que la soldadesca republicana cometiera los más inauditos atropellos en calles, templos y viviendas. No se escaparon ni los ancianos, ni las mujeres, ni los niños. Los bárbaros soldados como los de Herodes, anegaron en sangre y en llanto la ciudad” (Jaime Álvarez). El odio de los “patriotas” hacia los sureños, se ve reflejado en las apreciaciones del libertador: “Bolívar nunca quiso a los pastusos; se refirió a ellos como: malditos, demonios, infames, malvados, infelices, desgraciados. Después de todo, en cercanías de Pasto ocurrió la más sangrienta de las batallas de independencia: la de Bomboná. Las bajas reportadas por el ejército patriota totalizaron 116 muertos y 341 heridos (compárese con 13 muertos y 53 heridos en Boyacá)”, así lo expresa Diego Roselli en Antihéroes Pastusos. La vida de guerra de guerrillas de Agualongo para unos, o de guerra de autodefensas para otros, termina en el patio de fusilamiento el día 13 de julio de 1824 en la ciudad de Popayán, luego de su herida en batalla y captura por José María Obando en Barbacoas y El Castigo. Ante el pelotón de fusilamiento solicitó que quería morir de cara al sol, mirando la muerte de frente, recio como su estirpe”. HAROLD WILSON MONTUFAR ANDRADE en Diario del Sur. Diciembre 6 de 2008.8 La Guaneña es una tonada musical de Nariño, es una forma dramatizada del bambuco. El músico y compositor Luís Ernesto Nieto nos ha dejado algunos datos sobre ella. Estos dicen: “la guaneña consta de versos sueltos (coplas, corregimos), populares que formaron la canción guerrera nariñense que se produjo en los campos de batalla de Cuaspud, Cascajal, Simancas, etc., situados al sur de la ciudad de Pasto. La guaneña es la mujer guerrillera del siglo pasado”. Comentamos: se denominaron “guaneñas” las mujeres del pueblo que acompañaban a las tropas como las “adelitas” mejicanas de la revolución. Estas eran como las “juanas” de nuestras guerras civiles, compañeras, cantadoras, bailadoras, cocine¬ras y no vacilaban, en un momento dado, en empuñar el rifle para el combate. Estas guerrilleras ya desaparecieron pero quedó la tradición de su canto y de sus bailes. GUILLERMO ABADÍA MORALES en La Música Folklórica Colombiana Universidad Nacional de Colombia. Bogotá, 1973.9 En los antiguos Pastos y Quillacingas, el “churo cósmico” es la forma de interpretar la creación del mundo, del ser humano, los dioses y la naturaleza. Representa una figura en forma de espiral. “El centro de la espiral o “churo” estaría representado el centro del cosmos, el lugar sagrado por excelencia y el cual se alcanzaría por la unión de los pares de opuestos”. ARMANDO JOSE QUIJANO VODNIZA en “El churo cósmico”. Pasto 2003.10 Representación grafica en petroglifos de los monos o micos, los que tenían diversos significados de acuerdo a la variedad de especies.11 “En Pasto subsisten por doquier huellas y rastros del pasado; señales de épocas españolas, criollas, mestizas y precolombinas; cicatrices y memorias de las batallas libradas contra el exterior durante varios siglos. Tanto la manera de ser de los pastusos como sus manifestaciones culturales dan fe de un grupo humano compacto y diferente, que vivió aislado, que tiene una particular historia en común y que opuso una prolongada resistencia al resto del mundo con el objeto de preservar su independencia y sus peculiaridades”. ARMANDO MONTENEGRO en “Una historia en contravía: Pasto y Colombia”. Ed. Malpensante. Bogotá 2002.

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humanososteniblequeposibilitanlamodernizaciónylacompetitividadcomosoportefundamentalparaeldesarrollodelaregión”12.

Para el equipomultidisciplinario de la Alcaldía dePasto,quetrabajódemanerademocratizadora13enlaformulacióndelPlanMunicipaldeDesarrollo2008-2011,eldesarrollohumanososteniblesebasaenlossiguientescomponentes:

•Potenciación:aumentoenlacapacidaddelagenteparalatomadedecisiones.• Cooperación: interacción de ayuda mutuaentre las personas para lograr el desarrollocolectivo.•Equidad:accesoalasoportunidadesyenlacapacidaddelaspersonasparadesarrollarseenelentornosocial•Sustentabilidad:capacidadgeneralparacrearbienestar para las generaciones presentes yfuturas.• Seguridad: el sentimiento de tranquilidaddelosciudadanosalcontarconelaccesoalosservicios socialesde calidad, quemejoran suscondicionesdevida.

Enel“valleencantadodedondenadiequierepartir”,elmismoValledeAtriz,residensegúnelcensoDANE2005yproyectadaalaño2008másde399.723personas,delascualesel89%habitanen12comunasquerodeanal guardián demilenios: el volcánGaleras y el 11%habitanen17corregimientosenlasdiversasveredasendondeelverdesiguesiendodetodosloscolores.

Este enfoque conceptual de visión del territorio,se ha retomado para dar a conocer la riqueza enbiodiversidad, talentohumano, investigacióncientí-fica, procesos autónomos de construcción social,experienciasdegestiónpública,entreotros.

Asísedemuestrahoy,enhechosderelevanciaregionalendiversossectoresdelacotidianidaddeldesarrollo,

únicamentecitandoejemplosdelomásrepresentativoquesearticulansobreelprincipalenteterritorialdelsurdeColombia,elmunicipiodePasto:

• En el campo de la gestión pública, se debereconocer a los cabildos abiertos de PastocomomodelodedemocraciaparticipativaparaColombia.• El premio internacional a la Escuela deDerechoPropiodelaetniadelosPastosysusformasalternativasdehacerjusticia.•ElobservatorioastronómicodeldoctorAlbertoQuijano Vodniza, que realiza la búsquedade exoplanetas y que apoya programas deinvestigacióndelaNASA.•LainvestigacióncientíficaydescubrimientodeunanuevaespeciederanaenlareservanaturalBiotopoenelpiedemontecostero,denominada“epipedobatesnarinensis.vg”.• La exquisita música del jazz y la salsainternacionaldelmaestroEdieMartínez.• El premio a una de las mejores prácticassocialesydegestiónpública,enlatinoamericanaobtenidaporelSegundoLaboratoriodePazdeASOPATIA.• El reconocimiento nacional a los procesosde desarrollo institucional de las empresasmunicipales de acueducto y alcantarillado,liderada desde el espacio institucional de laGobernación de Nariño, que también lideraen los 64 municipios un proceso vital depresupuesto participativo con la conduccióndelprofesorRaúlDelgadoGuerrero.•Losprogramasdeviviendadeinteréssocialsurgidosdesdelamismacomunidad.• El trabajo de las Pastorales Sociales en labúsquedade la sostenibilidad agroalimentaria,como los proyectos exitosos de la Diócesis deIpialesysulíderelObispoArturoCorreaToro.• El otorgamiento de Patrimonio Cultural eInmaterialalCarnavaldenegrosyblancos,reflejalaimportanciaculturalehistóricadelmismo.

12 Plan de Desarrollo Municipal “Podemos más queremos más” 2008-2011. Eduardo Alvarado Santander Alcalde Municipal, Equipo Directivo Alcaldía de Pasto, Carolina Lara, Nelson Rosero, Guillermo Villota, Jairo López y Equipo Plan de Desarrollo.13 El Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011, se formuló de manera participativa con más de 9.600 personas y líderes comunitarios que participaron y debatieron activamente en más de 100 asambleas populares en tres momentos: geográfico, poblacional y temático. El documentos bases para la concertación, tuvo un importante filtro de participación y consulta ciudadana. El resultado final fue un documento que consigna 7 ejes estratégicos, 49 programas y cerca de 400 metas con sus respectivos indicadores de resultado y producto. La formulación participativa del plan de desarrollo, proviene de la acción democrática del Alcalde Eduardo Alvarado, cuando en su campaña electoral recolecta más de 50 mil firmas en el movimiento cívico OPCION PASTO, quienes formulan un programa de gobierno en varias mesas temáticas donde se concibe la participación comunitaria como vital.

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Ejemplosque cierranunpequeño círculode loquetieneNariñoparamostrarorgullosamentealmundoy que se modulan al municipio de Pasto como suciudadcapital.

Lallamada“ciudadsorpresadeColombia”,lamismaSan JuandePasto, tendrá en lospróximosañosunprofundo cambio estructural urbano que inició conla construcción de la Plaza del Carnaval en el año2002; proceso de renovación urbana, que se da enla medida que se ejecute el documento CONPES2008de implementacióndel SistemaEstratégicodeTransporte Público Colectivo, que arrancó con launificación de las empresas de transporte públicoen la empresa “Ciudad Sorpresa” y la unificacióndel color de todos los buses con el color naranja.La ejecución de este gran programa, cambiara deformapositivaelentornourbanodePasto,llegandotambiénauncambiodeactitudymejoramientodelacompetitividadparatodalaciudad.

Referente historico:entre la minga y el “churo cosmico”14

indígenas Pastos y Quillacingas, cuando en épocasmemorables realizaban trabajos en colectivo enmejora de lo social, comunitario y público, a estaaccióndemocráticasiempreseledenominóMINGA.Esta unión de esfuerzos no únicamente fue física,también lo fue en materia de crear sabiduría y deorganizarelgobierno,aelloseledenominola“mingadepensamiento”.

“Minka”eslapalabraquechuaquesignificatrabajoagrícola colectivo en beneficio general de la tribu.Era la expresión más representativa de nuestrascomunidadesindígenasyquehapermanecidocomolegado cultural ydedemocraciaparticipativahastanuestrosdías.

En la época de la Conquista y la Independenciatambién existía un significado para el Cabildo,y era precisamente la expresión institucional delpoderhispanosobreelterritorio,muchoantesdelaconcepcióndeMunicipioydeAlcaldía.

Loscabildosfueroncorporacionesmunicipalesorigi-nadas en la edadmedia españolay trasplantadas anuestros territorios por los conquistadores, fueronunadelasinstitucionesmásimportantes,apartirdelosprimerosañosdelaConquista.

El Cabildo, Ayuntamiento o Concejo, era el repre-sentantelegaldelaciudad,elórganodelaautonomíamunicipal, por medio del cual los vecinos velabanpor los problemas administrativos, económicos ypolíticosdelmunicipio.

Tomaron su nombre por similitud con los cabildoseclesiásticos de las iglesias catedrales. El escritorcubano Fernando Ortiz expresa: “En los antiguosCabildos losesclavostratabanderevivirensusfiestas lavidadelapatriaausente”.

Especifica José I. Lasaga en «VidasCubanas I» queen laAmérica española la palabra ‘cabildo’ “se usóparadesignar,bienelconjuntode lasautoridades localesdecadaciudad(alcaldeyregidores),bieneledificioenque

Logotipo de Cabildos Abierto de Pasto basado en la cosmovisión del “churo cósmico”

Indudablemente la realización de Cabildos depresupuestoparticipativoenelmunicipiodePasto,tiene una estrecha relación con nuestra identidadcultural,enespeciallaheredadaporlascomunidades

14 “Tanto en Mapachico como en Genoy (actuales corregimientos de Pasto), en el camino real o “Qhápac Ñan” (camino andino en quechua), todavía se alcanzan a ver las piedras que sirvieron de soporte y que todavía sirven de descanso a los caminantes; los mas seguro es a través de las mingas construyeron dichas murallas que delimitan el camino; son piedras que protegen al que camina y que guardan el eco de las conversaciones de los antiguos; es posible que en los diálogos llevaron el mensaje para conectar el mundo real con el mundo cósmico y con los dioses”. ESPERANZA J. AGREDA, en Etnoastronomía y obras rupestres: experiencias mítico-religiosas, ciclos y calendarios en las comunidades rurales de Mapachico y Genoy. Inédito. Pasto 2008.

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sereunían,bienelactomismodereunirse.Enlos‘cabildoscerrados’ no se reuníanmás que las autoridades; en los‘cabildosabiertos’seconvocabatodoelpueblo.”

Cabildo también es el cuerpo de eclesiásticoscapitulares de una iglesia, su ayuntamiento y lasjuntas celebradas por ellos. Pero en Cuba tenemosademás losCabildos que representaban las congre-gaciones religiosas pertenecientes a una mismaetnia, tribu, localidad o nación de negros africanosy sus descendientes criollos, sean esclavos o libres.Fueroncomolos‘gruposdeoración’delascofradíasde los santos que vemos en la religión católica, (lamás popular entre los cubanos «La Cofradía de laCaridad.»,organizacionesqueexistieronantesdelarevolucióncastrista.

ElorigendelCabildoguardarelaciónconlafundaciónde las primeras ciudades coloniales en el siglo XVI.Cuando se fundaba una ciudad, el conquistadornombraba entre sushombres los regidoresy alcaldesqueiríanaconstituirelCabildodelanuevapoblación.

Los cabildos estuvieron integrados, en primerlugar, por dos alcaldes electos anualmente y seisregidores, los que conformaron el núcleo de lacorporación. Otros cargos importantes fueron elde procurador, representante de la ciudad ante elcabildo; el mayordomo, encargado de las cuentasmunicipales; el escribano público, que tomaba lasactasdelassesiones;elalguacilmayor,responsabledelordenpúblicoydelacárcel;elalférezreal,queteníaasucargoelestandartedelaciudad;yelfielejecutor, cuya labor eravigilar las tiendasyhacerrespetarlospreciosacordadosporelcabildo.Estabantambién los corregidores, funcionarios reales quepresidían las corporaciones y cumplían laboresjudiciales.LasatribucionesdelCabildoerandetrestipos: judiciales, administrativas y políticas. Lasjudiciales-administrarjusticiaenprimerainstancia-las ejercía el Cabildo por medio de los alcaldesordinarios.(Alcaldeespalabradeorigenárabe,quesignifica juez). Las atribuciones administrativasconsistían en: administrar los ejidos de la ciudad,repartirtierrasysolaresentrelosvecinos,cuidardelabastecimientodelapoblación,desuaseoyornato,

delosprecios,pesasymedidas.EstasfuncioneslascumplíaelCabildopormediodesusregidores,alférezreal, alguacil, procurador y demás funcionariosmunicipales.Lassesionesdelcabildopodíanserdedos tipos: ordinarias y abiertas.Lasprimeras erancerradas y sólo participaban los integrantes de lacorporación;enlassegundasseconvocabaatodoslosvecinoscalificadosdelaciudad.Aunqueenlosañosdelaconquistaabundaronloscabildosabiertos,estamanifestacióndesoberaníapopularsehizocadavezmenosfrecuente,enlamedidaquelascorporacionesse burocratizaron y pasaron a ser controladas demanera monopólica por la aristocracia criolla.La vieja tradición de los cabildos abiertos volvió aser recuperada en1810, conmotivodel arresto enFrancia,porpartedeNapoleón,delmonarcaespañolFernando VII, tuvo lugar el nombramiento dejuntas de gobierno para gobernar en ausencia delmonarca,desencadenandodeestamaneraelprocesodeindependencia.15

El conceptodelCabildoHispano se relaciona con laformadeautoridaddelosCabildosIndígenasexistentesen la actualidad, en su conformación, funciones yautoridad. A pesar de que nuestras comunidadesindígenasheredanunmodelohispánicodegobierno,noloasumenensuvisónancestraldevidaycultura.

Graciasalaconformacióndeloscabildosindígenas,elmunicipiodePastoyelDepartamentodeNariñorecupera hoy el significado de la Minga, comoformademocráticadeseleccionarobrasydetrabajarcolectivamenteenellas.

Lo más parecido que ha sucedido en la historiacontemporánea de Pasto con la implementacióndel presupuesto participativo, es transitar entre elCabildoAbiertoylaMinga.

El Departamento de Nariño ha tenido tradiciónhistórica de movilidad social y de representacióndemocrática directa, a través de la organización ygestión de movimientos sociales en Pasto, Ipiales,Tumacoyenlassubregiones,quenoabandonaronsuconceptode“Provincia”.

15 GUSTAVO SIQUEIRA en “Cabildo colonial.” La enciclopedia libre. 2008. http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Cabildo_colonial&oldid=21915467>.

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Enelañode1995elDepartamentovivióuninteresantefenómeno de agitación social y recomposiciónterritorialdefacto.Lasaccionesdehechoodefuerzasocial comunitaria validaron muchos procesos ins-titucionales quehasta entonces eranutopías o eranrecuerdosdeprocesosdegestiónsocialde losañossetenta y de finales de los años ochentas. Léasemovimientoscívicos,campesinos,gremialesdePasto,Ipiales,TumacoyensidelDepartamentodeNariño.

Desde las asociaciones demunicipios demediadosdelosnoventas,tambiénseretroalimentólagestiónymovilizaciónsocial.AsísefortalecióelMovimientoSocialdelPatíacon laAsociacióndeMunicipiosdela Cordillera Occidental ASOCORO, la AsociacióndeMunicipiosdelMayoASOMAYOylaAsociaciónde Municipios del Juanambú ASOJUANAMBU,quehoy tiene como sumejor resultado el SegundoLaboratoriodePazylaAsociacióndeMunicipiosdelPatíaASOPATIA.

También se fortaleció elMovimiento de IntegraciónregionalMIRatravésdelaAsociacióndeMunicipiosdelaProvinciadelosAbadesASOABADES.Susmejoresresultadosfueronlosconveniosdeapoyoadocentesyproyectosproductivosensectorescampesinos.

Cabepreguntarquiénhahechoelprimeresfuerzoy¿cuálesson losresultadospositivosdeestaespecialalianza entremovimientos sociales e instituciones?,respuesta que será tema de investigación muyimportante para el desarrollo social del Norte deNariño, en ese contexto si se debe destacar que elpapeldesempeñadoporlosCabildosAbiertos,fuesumayorrepresentación.

En medio de esta movilidad social, emerge para elmunicipiodePasto,lasalianzaspolítico-sociales,queinterpretabanenesemomentoelquererciudadanodemayordemocraciaparticipativaydirectaconmenosélitesdepoder.Mayores expresiones abiertas con laciudadaníaymenosprácticascerradasdeburocracia.

Recogiendo todo ese conjunto de expresionesmunicipales y regionales, propias de un periodoespecial de agitación social y respetando el legadocultural de los nariñenses, el Gobierno deNavarroWolfofertaalosciudadanoselprocesodeCabildosAbiertos de Presupuesto para la zona rural delmunicipiodePastoenelperiodo1995-1997.

LoshabitantesdelmunicipiodePastosereencuentran

entre el Cabildo y la Minga, haciendo propio esteprimer esfuerzo de una alcaldía de entregarle lacogobernabilidadalacomunidad,almenosenelárearural donde se realizaron estos primeros cabildosabiertos convocados desde la AdministraciónMunicipal.

Enestaépocatambiénseviveanivellatinoamericanouna corriente social y de democracia participativamuyimportante,quenaceenelsurdeBrasildesdeladécadadelosochentasycomienzaarecorrertodoelcontinente:elmodelodepresupuestoparticipativodePortoAlegreydelPartidodelosTrabajadoresdelaProvinciaDoSuldeBrasil.

EstacorrienteseasientarápidamenteenlosmovimientosindigenistasdelPerú,BoliviayEcuador,debidotambiénasulegadoculturaldeltrabajoydecisióncolectivaenlaMingayenlacosmovisiónandina.

ElprocesoenPastosecontinuaconJimmyPedrerosensuprogramadegobierno“MingasdelaPastusidad”enelperiodo1998-2000,queensuconceptorecogetodoelpensamientodelademocraciadirectaydelobjetivovitaldelpresupuestoparticipativo,centrándolomásen la recuperaciónde la identidadcultural a travésde la “Pastusidad”. Los agudos debates políticos yjurídicos, hacen que este importante programa sedisuelvaendetrimentode laciudadaníadePastoyporendedelaAdministracióndePedrerosNarváez.

Paraelperiodo2001-2003,seretomaconmayorfuerzalas alianzas político-sociales y el médico EduardoAlvarado llega a la Alcaldía de Pasto. Su visónpolítico-cultural hace que escoja como logotipo desuadministraciónelsoldeochopuntasdelosPastoscomounareferenciaalaculturadelTiwantisuyuolagrannaciónincaicadelascuatroregiones,sinembargolos historiadores dicen que los antiguos residentesdel Valle de Atriz eran Quillacingas y su máximosímboloesel“churocósmico”,signosineludiblesquedicha administración retomará también el conceptodedemocraciaparticipativa.

Seforjaasí,porprimeravezunprocesodepresupuestoparticipativoenmarcadoenunaconcepciónsistémica,conmetodologíadesecuencialógicayreglasdejuegoclarasconcertadasenasambleascomunitarias; igualcomoserealizanenotroslugaresdeLatinoaméricaydeEuropa,perovalidandocomoejefundamentallaidentidadculturalpastusaenlamingaylavoluntadpolíticadehacerusodelademocraciaparticipativa.

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Alfinaldel año 2003, la experienciadePastoya esconocida a nivel nacional y de varios países, comopracticaexitosadegestiónpública,queseprofundizaenlaelaboraciónparticipativadesuPlanMunicipaldeDesarrollo.ElmodelodepresupuestoparticipativodePasto,yanopertenecíaúnicayexclusivamenteasusgobernantesyasubuenavoluntadpolítica.

Los voceros y líderes comunitarios del procesoexpresaron que “los cabildos son patrimoniociudadanodePasto”.

En esas condiciones, el líder social y profesor RaúlDelgado acalde Pasto 2004-2007 continuó con elmodelo,queélmismoayudóaconstruirenlaprimeralcaldía del médico Eduardo Alvarado. Enfatizósu trabajo en el cumplimiento de los proyectospriorizados y realizó un importante énfasis en elseguimiento, creando herramientas valiosas comoel SIGER (Sistema de Gestión y Evaluación deResultados)16, implementó la experiencia pilotonacional de presupuesto por resultados y legitimóel empoderamiento social a través de la rendicióndecuentasydelasmingas.Aparecenuevamenteelcaminoentreelcabildoylaminga.

Enelpresenteyfuturo,todocandidatoqueaspireaserAlcaldedePasto,nopuededejarporfueralapropuestade realizar los Cabildos Abiertos de PresupuestoParticipativo. Este empoderamiento y la legitimidadque tiene el proceso ya forman parte del inventarioestratégicodemocráticodelaciudadaníadePasto.

Graciasaelloyaunanuevaalianzasocio-política,elMovimientoCiudadanoOpciónPastoquesecreaylegitimaatravésdelarecoleccióndemásde50milfirmas, lleva por segunda vez a la AdministraciónMunicipal almédico EduardoAlvarado Santander,quien arranca con firmeza su segundo periodo degobierno, convocando y formulando de maneraparticipativa el plan municipal de desarrollo 2008-2011:“Queremosmás,Podemosmás”.

El gran reto de la segunda Alcaldía del médicoAlvarado Santander referente al presupuestoparticipativo, radica en transformar la experienciaen modelo de gobernabilidad democrática y degobernanza, superar los errores del pasado, lograrresultados positivos, construir colectivamente unametodología y en especial articular el presupuestoparticipativoconelplanmunicipaldedesarrolloyconelpresupuestoporresultados,paramedirclaramenteel impactodelmodeloenelmejoramientodelniveldevidadelapoblacióndePasto.

La construcción de la metodología y las reglas dejuego desde lo colectivo y en dialogo de saberesentre comunidad, funcionarios, instituciones, sectorprivadoyONGs,essupuntodepartida.

Elmodelo de gobernabilidad democrática, necesitatambién de un proceso constante de evaluación,articulaciónyretroalimentación.

Desdeelaño2005,elmunicipiodePastoenconjuntocon los municipios de Medellín y Tocancipá, de-sarrollan una experiencia piloto nacional paraimplementaryoperarunsistemadegestiónpública,específicamenteconlaadopcióndelpresupuestoporresultados, como experiencia orientada y validada

Logotipo de la Alcaldía de Pasto, basadoen la cosmovisión del sol de ocho puntas de los Pastos.

16 El Sistema de Información de Resultados de la Gestión Pública del municipio de Pasto -SIGER- es una herramienta tecnológica desarrollada con el apoyo del Departamento Nacional de Planeación y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional –USAID-, que se ha convertido en una experiencia piloto a nivel local en el país, como una adaptación del sistema que en este campo ha implementado el Gobierno Nacional. Enlace http://www.pasto.gov.co/SIGER/siger_home.php

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desdeelDepartamentoNacionaldePlaneación.

Este instrumento de la nueva gerencia pública, sedefine como la articulación entre la asignación derecursosylosresultadosesperadosdelaintervencióndel gobierno municipal, complementado con laaplicacióndemetasdeproductoyderesultado,consusrespectivosindicadoresdelogro,loquepermiteanalizarelefectoqueseesperatenerconlaasignacióndel gasto en cada uno de los ejes estratégicos,programasyproyectos.

ElgranretodelpilotajenacionalqueserealizaenPasto,estáendemostrardequémaneralasinversionespúblicasdefinidas en el presupuesto municipal, realmentedisminuyenonolosíndicesdepobrezadelagente.

Es además una prueba de fuego del modelo departicipaciónciudadanaenladefiniciónyasignacióndelosrecursospúblicos,deotramaneralatradicionalformulaciónyasignacióndelainversiónpúblicasinparticipación se legitimaría, en detrimento de losverdaderosespaciosdelademocracia.

Elmodelodedemocraciaparticipativa, la inclusiónsocial, la modernización y la competitividad es loque sepropone realizaren lospróximosaños,paraloshabitantesquecompartensusdíasysusnochescercadelUrcunina (urku:montaña,nina: fuego, enquechuatraducemontañadefuego17)

Elgranresultadoalfinaldelosprocesos,empezandoporelaño2011:Pastohageneradoelsuficientesaldopedagógico y de mejoramiento del nivel de vida,parapoderafirmarqueesunEpicentroRegionaldeDesarrolloEndógeno.Losconsensosrepercutenenellogrodelosresultados.

Lacomprensióninicialdelofinanciero,lotécnicoyloparticipativoharánqueelmodeloseainmune.Eltrabajo comunitario y la concertación promoveránqueelMunicipiodePastotransiteentreelCabildoylaMinga.

Cabildos: patrimonio ciudadano de pasto

La consigna de que “la democracia se concreta enel presupuesto”, ha tomado forma a lo largo de

aproximadamente 10 años. Tiempo en el quePastoha sido reconocidoanivelnacional e internacional,como un territorio en donde sus gentes asumen laparticipacióncomounaformadenuevaciudadanía,especialmente en lo que se ha definido como elpatrimonio comunitario: los Cabildos Abiertos dePresupuestoParticipativo.

En este periodo se ha dado una interesanteretroalimentación externa de la experiencia. Losalcaldes municipales en diversos periodos, hanrepresentado el modelo criollo en diversos forosnacionaleseinternacionales.

Conelorgullodesernariñenseypastuso,elmodelose ha tomado como referencia de gobernabilidaddemocrática y se aplica en otros entes territoriales,tal como se aplicó en el municipio de SamaniegoNariñoenelperiodo2004-2007,dondelaexperienciafue premiada en dos oportunidades en la feria deExpoinnovación Colombia como mejor práctica degestiónpúblicanacional.

Eneltiempodelaglobalización,dondelosterritoriosenvíasdedesarrollotienenbalanzanegativaconmayoresimportaciones,éstebieninmaterialgenerariquezas.Eselproductodeexportaciónintangiblemáspreciadodelmodelodemocráticopastusoenfortalecimiento,ahoraextendidoanivelDepartamental.

El eco de la experiencia pastusa y nariñense, se haescuchadoconlujodedetallesenPortoAlegreBrasil,Barcelona España, Udine Italia, Cotacachi Ecuador,LimaPerú,TecolucaSalvador,LeónNicaragua,CaracasVenezuela, Santacruz Bolivia, Margaritas México,AnderlechtBélgica,entrealgunosterritoriosquenuestramemoriarecuerdayendondeserealizanexperienciasde presupuesto participativo. De igual manera, laexperiencia delmunicipio de Pasto recoge elementosfundamentales de las experiencias antes nombradasy se fortalece eclécticamente la iniciativa democráticalocal,volviéndolamásconsistenteyfuerte.

Algunos elementos y aprendizajes que puedentomarse como referencias internacionales y que seretroalimentanhacialaexperienciadePasto,son:

•Funcionamientodeunorganismocomunitario

17 ESPERANZA J. AGREDA, en Etnoastronomía y obras rupestres: experiencias mítico-religiosas, ciclos y calendarios en las comunidades rurales de Mapachico y Genoy. Inédito. Pasto 2008.

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permanentedeparticipaciónciudadana,regu-lado por su reglamento propio y liderazgoautónomo,comoloeselConsejodePresupuestoParticipativodePortoAlegre.•Vinculaciónde lamulticulturalidad ydiver-sidad étnica, tanto en la visión del desarrollocomo en los proyectos de inversión, como lohaceelmunicipiodeCotacachiEcuador.•Aplicaciónnormativadelasreglasdeljuegoy obligatoriedad de realizar el presupuestoparticipativocomopolíticapúblicayLeydelaRepública,comosehaceenelPerú.• Vinculación financiera y logística de lossectores o gremios privados con visión desubsidiaridadapoblacionesconescasasopor-tunidades, como se hace en Udine Italia,CórdobaEspañayAnderlechtBélgica.• Reglas de juego dinámicas, lúdicas e Inte-grativas como el programa GOL de CaracasVenezuela.• Disminución de problemáticas juveniles,sociales ypolíticas, como sehizo enTecolucaSalvadoryLeónNicaragua.

El fortalecimiento del patrimonio ciudadano dela participación, concretada en la formulación,asignación y ejecución del presupuesto municipal,sebasaenel liderazgode laAlcaldíaMunicipaldePasto,queproponeyconcertaunarutametodológicayoperativa,entrefuncionarios,líderescomunitarios,organizaciones sociales y no gubernamentales, elsectorprivadoylasinstitucionescomprometidas.

El norte de la ruta es la concreción y logro de laGobernabilidad Democrática, entendida como lacapacidad existente de la Alcaldía y por ende delterritorio, para concertar y operar un modelo degobierno basado en la democracia participativa,quepermitareducirelíndicedenecesidadesbásicasinsatisfechasdelacomunidadyelevarsucalidaddevida,quelleveenconjuntoalograrlacompetitividadterritorial,crecimientoeconómicoybienestarsocial.

La democracia participativa en su mejor repre-sentación y visibilidad, la tiene en los CabildosAbiertos, que no únicamente se focalizan en lograrsuobjetivopresupuestal,sinoenentablarundiálogo

entre comunidad, sector público y sector privado,para lograr un modelo de gobernanza y de fluidaconcertaciónciudadana.

Paraqueellosuceda,elmodelodebetenermuyclarounasecuencialógicaenfasessucesivas,unosobjetivosestratégicos, lametodologíaapropiadayentendibleenlacomunidad,unoptimoconsensoenlasreglasdejuego,funcionarioscomprometidosconscientementeconlaparticipacióndemocrática,uncronogramadeactividades socializado y por supuesto la voluntadpolíticadeconstruirtejidosocial.Porsupuesto,todoloanteriordebequedarconsignadodemaneraexplicitaenelPlanMunicipaldeDesarrollodePastoydeigualmaneraenelPOTcomopolíticaestructurante.

Modelo de gestión periodo 2008-2011:participación activa, empoderamiento y

corresponsabilidad social18

“Para lograr el Desarrollo Humano Sostenible enPasto, se presenta un modelo de gestión centradoen la participación activa de los ciudadanos, elempoderamientoylacorresponsabilidadsocial.

La participación activa del ciudadano es el centrodeloscomponentesbásicosdelDesarrolloHumanoSostenible, donde las personas a nivel individual ogrupalsonlasprincipalespromotorasdeldesarrolloeconómico,social,político,culturalyambiental,paramejorarsucalidaddevidaysonparticipesdelatomadelasprincipalesdecisionesquelosafectan.

Interpretando dicho sentido, la AdministraciónMunicipal desde el inicio de su gestión, adoptala participación como fuente de conocimiento, deorganización y de producción, mediante la cual selogran transformaciones de impacto, debido a queella trae consigoel compromisode cada ciudadanoparaalcanzarmetascomunes.

ElEmpoderamientodentrodeéstemodelo,significaquelaspersonassesientanconelpoderdehacerydesercapaces,asícomodesentirseconmayorcontrolde las situaciones que lo afectan; según esta pautalosciudadanosasumenrolesactivosparacontribuiral desarrollo económicoy social de la gente ypara

18 Tomado de Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011 “Podemos mas Queremos más”. Alcaldía Municipal de Pasto, Equipo Plan de Desarrollo, Dr. Eduardo Alvarado Alcalde, Carolina Lara, Maryluz Araujo, Ximena Rincón, Clara Meza, Jorge Tapia, Jorge Narváez, Cristina Benítez, Andrés Belalcazar.

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la gente, para compartir la responsabilidad en lasdecisionesmunicipales.

El empoderamiento cuenta con cuatro preceptosbásicos que desde la Administración local, seránabordados:

- Compartir información: es la implementaciónde acciones comunicativas de doble vía entrela administración y la comunidad, para que loshabitantes del municipio puedan acceder a lainformación sobre los actos gubernamentales yadministrativos,elmanejodelosasuntospúblicosyasuvezpuedanejercereficazcontrolsobrelaconductade lasautoridades; asímismoparaqueelgobiernolocal pueda recoger las opiniones y aportes de lacomunidad.

- Inclusión y participación: La AdministraciónMunicipal generará y fortalecerá amplias y eficacesoportunidades de participación para todos losciudadanosenladiscusión,formulación,ejecuciónyevaluacióndelosdiferentesprocesosgestadosdesdeelgobiernolocalparalacomunidad.

- Rendición de Cuentas con Responsabilidad: laadministración local y sus servidores públicosactuaránydaráncuentadesugestiónalosciudadanos.Estas acciones generan confianza y promueven latransparencia, la eliminación de la corrupción y eldespilfarrodelerario.

- Capacidad Local de Organización: Se refiere a lahabilidaddelospastusosparatrabajarconjuntamentede manera organizada y movilizar todos nuestrosrecursos para solucionar los problemas de interéscomún.Enestesentidolaadministraciónfortaleceráyfacilitaráprocesosdeasociatividadinstitucionalycomunitaria.

Finalmente, la corresponsabilidad social se refiereal compromiso y la responsabilidad que tienen laadministración, los ciudadanos, el sector públicoyprivado,paraellogrodeunmejordesarrolloatravésde diálogos permanentes enmarcados dentro deescenariosflexibles, quepermiten la incorporaciónde nuevas visiones y acciones donde los actorespuedanvisualizarlasparaenfrentarlasproblemáticassociales, desde el ámbito local, departamental,nacionaleinternacional.

Estemodeloimplicauncambiocualitativoenlagerencia

de lo público, pues las personas son reconocidascomo actores claves de su propio desarrollo en vezde beneficiarios pasivos de productos y servicios,visión que repercute en la dinámica de la ejecuciónde losproyectos, yaque losprogramas se apoyanyse construyendesde la responsabilidadde todos losparticipantesynoúnicamentedesdeelgobiernolocal.

Enconsecuencia,lospastusosencuentranenlaejecuciónde este plan de desarrollo, la oportunidad de dar lomejordecadaunocorresponsablemente.Porsuparteelgobierno se convertirá enelprincipalpromotordecambioapartirdelapotenciacióndelascapacidadesdesusciudadanosparaeldesarrollolocal”.

El anterior texto, nos da la dimensión que laAdministración Municipal, en una aceptación einterpretación del deseo ciudadano que enarbolala democracia participativa, le da un valor designificativa importancia a la realización del presu-puesto participativo como una de las formas deimplementacióndelmodelodemocráticoparaPasto.Deigualmanera,elmismoPlandeDesarrolloqueseformulaconjuntamenteconlacomunidad,definelossiguientescompromisosenmetasyproductosparalospróximoscuatroaños:(vercuadrosiguientepágina)

Etapas Metodológicas del Presupuesto Participativo de Pasto

Para que los Cabildos de Presupuesto Participativocumplan su verdadera función y se pueda brindarresultados satisfactorios al final del proceso, elmunicipiodePastoadoptóunametodologíadelpasoapasoodeetapassucesivas,enunacoherencialógica.

Lasetapassonlassiguientes:

1. OrganizaciónyPlaneación.

2. Diagnósticoyfundamentación.

3. Programaciónfinanciera.

4. Precabildos.

5. Cabildos.

6. Ejecución.

7. Seguimiento.

8. Sistematización.

9. Réplica

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Realización de procesos de presupuesto parti-cipativo - Cabildos, con participación de niños, adolescentes, jóvenes y población vulnerable.

Implementación de escuelas de gobierno y semilleros de liderazgo con niños, niñas adolescentes y jóvenes.

Realización de consejoscomunitarios juveniles.

Ejecución exitosa de los proyectos priorizados en el proceso de presupuesto participativo.

Realización de audiencias públicas de rendición de cuentas anuales a nivel geográfico y temático.

Veeduría y control social para los proyectos de inversión del Municipio, y para medir el nivel de cumplimiento del plan de desarrollo

Fortalecimiento de las organizaciones comu-nitarias, juntas de acción comunal, JAL, entre otras.

Capacitación y formación continua, pertinente y contextualizado a líderes comunitarios, con énfasis en población joven, en gestión del desarrollo integral, control social, veedurías, planeación, presupuesto y elaboración de proyectos, Asociatividad, participación ciudadana y construcción de imaginarios colectivos.

Se realizará 2 procesos de presupuesto participativo - cabildos.

Se implementará una Escuela de Gobierno y Semilleros de Liderazgo con niños, niñas, adolescentes y jóvenes rurales y urbanos.

Se realizará un consejo comunitariojuvenil por año.

Se ejecutará en un 100% los proyectos viables priorizados en procesos participativos de años anteriores y se cumplirá en un 80% con los proyectos priorizados en los cabildos realizados vigencia 2008-2011.

Se realizará 1 rendición pública de cuentas por nivel geográfico y una rendición publica de cuentas a nivel temático por año.

Se apoyará la rendición pública de cuentas para los corregidores, las Juntas de Acción Comunal y las Juntas Administradoras Locales.

Se implementará proceso de veeduría ciudadana al 75% de los proyectos de inversión del municipio.

Se fortalecerá el Consejo Territorial de Planeación y se creará 1 veeduría ciudadana por cada eje para acompañar el seguimiento y evaluación de la Gestión del Plan de desarrollo.

Se realizará 2 acuerdos institucionales que fortalezcan las iniciativas comunitarias estratégicas, fomenten la productividad para la competitividad y el óptimo funcionamiento de las organizaciones comunitarias e incen-tive al líder comunitario.

Se formulará e implementará un plan participativo de formación enfocado a la redefinición del concepto y campo de acción de las organizaciones comunales y comunitarias.

Se gestionará la creación de la escuela de gobierno para lideres comunitarios urbanos y rurales

Procesos de presupuestación participativa realizados.

Escuela de Gobierno y Semilleros de Liderazgo implementada.

Consejo comunitario juvenil realizado.

Porcentaje de proyectos priorizados ejecutados.

Rendición pública de cuentas realizadas.

Rendición pública de cuentas de corregidores, juntas de acción comunal y juntas administradoras locales realizadas.

Porcentaje de proyectos de inversión del municipio con veeduría.

Consejo Territorial de Planeación fortalecido.

Veedurías ciudadanas creadas y operando.

Acuerdos institucionales que fortalezcan las iniciativas comunitarias estratégicas operando.

Plan participativo de formación operando.

Escuela de gobierno para líderes comunitarios gestionada

líneas básicas PriorizaDas coMunitariaMente Plan MuniciPal De Desarrollo - Metas PerioDo 2008 – 2011

inDicaDor

Plan Municipal de Desarrollo de Pasto 2008-2011

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Etapa de organización y planeación:Enestaetapaserealizanlassiguientesactividades:

•Conformarelequipodetrabajoydiseñarelorganigramadelproceso.• Fundamentar las etapas del proceso depresupuestoparticipativo.•Acordarelcronogramadeactividades.

•Buscaralianzasestratégicas.• Diseñar instrumentos de recolección deinformación.

Elprocesoseorganizaen lamedidadequeexistanlíneasclarasdeconducciónyorientación,porellosediseñayvalidaunorganigramaasí:

Seconformandiezequiposparaeldesarrolloexitosodelproceso,ellosson:

1. EquipoCoordinador.2. ConsejodeGobierno.3. Equipoasesorampliado.4. EquipoTécnico.5. Equipodeprogramaciónfinanciera.6. Equipodeformaciónycapacitación.7. EquipodeComunicaciones.8. EquipodeOrientaciónComunitaria.9. EquipoLogístico.10. EquipoDinamizador.

Organigrama propuesto por la Consultoría Local DNP Presupuesto por Resultados. 2008

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Como un aprendizaje de procesos anteriores, enelprocesode2008 se lehadadosuma importanciaal equipo técnico, el cual se convierte en un filtro,para que las iniciativas de inversión que luego seconvertiránenproyectos,notenganelconflictoconla viabilidad. Muchos proyectos se han definidocomoinviables,debidoaquenotienenlosestudiosdepreinversiónolafactibilidadrequerida.

Etapa de diagnóstico y fundamentación: Elmunicipio de Pasto es pionero en procesos dedemocracia participativa. Cada nuevo proceso depresupuesto participativo inicia con la evaluaciónfísica,financierayorganizacionaldelosprocesosdecabildosanteriores,paraelúltimocasoevaluacióndeprocesos2001,2003,2005y2007.

Conocerquépiensalacomunidad,losfuncionarios,las organizaciones de la sociedad y otros sectorescomprometidos,estonosdaunaclarareferenciaparacorregirerroresyfortalecerlasexperienciasexitosas.

Algunasactividadesdesarrolladasenestaetapason:

• Encuestas a líderes comunitarios queparticiparonenelprocesodecabildos•ElaboracióndematrizDOFAconfuncionarios.• Elaboración de matriz DOFA con líderescomunitariosyONGs.•RevisióndocumentacióndelaAdministraciónpasada.

• Revisión de insumos de planeaciónmunicipal:PlanMunicipaldeDesarrollo,PlandeOrdenamientoTerritorial,Planesdevida•Revisiónde convenios conUniversidadesyFundaciones.• Evaluación físico-financiera con revisión deproyectos•RealizacióndeConsejosdeGobierno.• Es necesario evaluar con rigurosidad ymáximaobjetividadlosprocesosanteriores.

Es conveniente el uso de diversos instrumentospararecolectaryprocesar la información:encuestasa líderes comunitarios, conversatorios, entrevistas,forosdediscusiónconlosresponsablesdelprocesoyanálisisfísico–financieradelabasededatosexistenteenlaAlcaldía.Uninstrumentodesumaimportanciaes el SIGER, el cual compila todos los datos de laejecucióndelosproyectosdecabildosanteriores

Etapa de programación financiera: Para claridadde las inversiones realizadas en cada proceso, elestado de viabilidad de los proyectos y el nivel decumplimiento, se realiza una evaluación financierade losprocesos2001,2003,2005y2007,elcualestaen proceso de sistematización. Esta informaciónprocesadadaclaridadde los techospresupuestales,los rubros posibles de asignación de recursos, elporcentajedelpresupuestodestinadoacabildos,losrecursosdestinadosaproyectosdeciudad.

Ruta del proceso elaborada por el equipo de Cabildos. Alcaldía de Pasto. 2008.

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Etapa de precabildos:ConelpersonalcontratadoporlaAlcaldíayconelequipodegobierno,se realizanlos eventos de capacitación y socialización. Lacapacitaciónserealizaentemasbásicosyacordadosconanterioridad.Elsegundoeventoqueserealizaenprecabildoseslasocializacióndelasreglasdejuego.Todoprecabildoesverificadoconlistadeasistenciayfotografíadelevento.Deigualmanerasonloseventosdemocráticosymasivosporcadaunadelascomunasycorregimientosyquetienenporobjetivo:

• Socializar el Plan Municipal de Desarrollo,familiarizarseconlosejesestratégicos,progra-mas,objetivos,metaseindicadores.•Socializarlarutadecabildosoexplicacióndelasetapasmetodológicas.• Capacitar a la comunidad para que logreconsensosreales.•Concertacióndelasreglasdejuego:generales,básicasy/otécnicas.• Informedelestadodeejecucióndecabildos2001,2003,2005ycompromisos2007.•Inscripcióndeperfilesdeproyectos

Respectoa las reglasde juegoo criterios técnicosycomunitarios,concertadosparacalificar,viabilizaryadjudicarlosproyectosdeinversión,sehatenidounprocesodepaulatinacorrecciónyfortalecimiento,loquehapermitidoquecadaprocesoseacadavezmásacertadoyajustadoalasnecesidadesdelmomento.

Algunasvariablesocriteriosgeneralesdelasreglasdejuegohansidolossiguientes:

• Los formatos para propuesta de proyectodeben corresponder al elaborado por laadministración.• Los proyectos que han sido clasificados yno cumplan con algunos de los requisitos notendránsegundaopción.• Los proyectos aprobados serán ejecutadosdirectamenteporlaadministraciónMunicipal.

Algunasvariablesespecíficastenidasencuentahansido:

•Convivencia.•Técnicas.•Financieras.• División por sectores poblacionales ytemáticos.

Etapa de cabildos:Encadaunodeloscorregimientos

ycomunas,serealizanloscabildospopulares.CadaCabildotieneunordendeldíaestablecido,untechopresupuestal, unos costos logístico-operativos, unadireccióngeneralporpartedelAlcaldeysuequipodegobierno,unosparticipantesquesedenominarancabildantesyunasreglasdejuegoclaras.

Al final de cada cabildo se obtendrá un primerlistadopriorizadoconpuntajedemayoramenordelosproyectosdeinversión.Deigualformaseelegiráa los voceros comunitarios por cada cabildo. Cadacabildo podría terminar con un importante actoculturalpreparadoporlascomunidades,docentesyniñosdelasinstitucioneseducativasquepertenecenalCorregimientooComuna.

Losproyectosquesepresentanencabildos,yahansuperado las etapas de los consensos barriales yveredales,laetapadelarevisióndeviabilidadenelEquipoTécnico,debenestar incluidosen los techospresupuestalesyhacerpartedelosrubrosasignadospor el Equipo Financiero y además deben cumplirconlasreglasdejuego.

Elproceso llegaa laetapadeCabildos, talcomoseindicaenelgráficoubicadoenlasiguientepágina.

Etapa de ejecución: Las diferentes dependenciasquetienenqueverconlarealizaciónde lasobrasyprogramas, implementan la ruta de contratación ylegalización para la ejecución física de los recursospriorizadosyasignadosenCabildos.

Se tendrá en cuenta todo el proceso abreviado decontratacióntalcomoloestipulalaley.

•CertificadodedisponibilidadpresupuestalCDP.• Invitación a contratar y selección de loscontratistas•Elaboraciónelcontratoylegalización.•Desembolsosdelosanticipos.•Interventorìa,veeduríasocialysupervisión.•EjecuciónconaltaparticipacióncomunitariamedianteMingasComunitarias.• Recibo a satisfacción, liquidación einauguración.

Sisedetectanproblemasenlarutacríticaanteriormentedefinidasedebenproducirlasseñalesrespectivasdealertaquedebensolucionarsedeformainmediata.

Etapa de seguimiento: Establecido y firmado el

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contratocontodoslosrequisitoslegales,serealizaconlacomunidad,veedurías,SIGERy los instrumentosde monitoreo establecidos el seguimiento a losproyectos.

Sellevalarespectivahojadecumplimientoyelestadodeavancedelosproyectosidentificandoproblemasen la ejecución y brindando la solución demanerainmediata.

Con el observatorio integral conformado por lasdependencias y el instrumento SIGER - PPR19, serealizaelseguimientoatodoslosprocedimientosquesiguenluegodelapriorización.

Enlosmesesposterioresacabildosyenespecialencadasemestredecadaaño,elAlcaldeysuequipodegobierno,convocaránaasambleaspopularesmasivasporlosmediosdecomunicaciónencadasededondese realizaron los cabildos territoriales, para dar aconocer en forma verbal, audiovisual y escrita, lasfallasyéxitosobtenidosenelproceso.

Se darán a conocer los impactos producidos, las

correcciones y aportes al proceso, además de lasejecucionesfísicasfinancieras.EstafasesedenominaRENDICIONDECUENTAS.

Etapa de sistematización:Losresultadosdelproceso,la ruta metodológica, el impacto de la inversiónpública, los procesos de organización social, losprocesosde formacióny losdiversos eventos seránsistematizados,deformatalquesirvancomomodelodedemocraciaparticipativa.

Etapa de replica: Los resultados del proceso, suaplicación metodológica, la universalidad de lasreglasdejuego,lasexperienciasquedejanleccionesyaprendizajes,setomancomoreplicaparaqueseanaplicadasenotrosentesterritorialdeNariñoydeotrosmunicipios que soliciten apoyo institucional paraimplementarprocesosdepresupuestoparticipativo.

Evaluacion fisico – financierade los cabildos de pasto

El equipo coordinador de cabildos de Pasto2008-2011, asumió un trabajo investigativo, para

Ruta del proceso elaborada por el equipo de Cabildos. Alcaldía de Pasto. 2008.

19 SIGER: Sistema integral de gestión y evaluación de resultados. PPR: Presupuesto por resultados.

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determinarelestadoactualdelproceso.Pararealizardicha evaluación, se acudió a recolectar y procesarinformación primaria, aplicando los siguientesinstrumentos:

1.Encuestasdirigidasa130líderesveredalesycomunales.2. Formato de evaluación físico-financiera,diligenciada por parte de cada funcionarioresponsabledelaalcaldíamunicipal.3. Realización de matriz DOFA con diversasONGs,asociacionescomunitarias,dependenciasdelaalcaldíamunicipaleinstituciones.4.DocumentodeseguimientorealizadoporelDepartamentoMunicipaldePlaneación.

Resultados de las encuestasa lideres comunitarios

El 84,6% de los líderes encuestados, manifiestan queloscabildossinrepresentanunespacioderelevanciaeimportanciaparalaparticipaciónciudadana,debidoa:

• Existe una gran participación de lacomunidad.• Porque se presentan proyectos a laadministraciónmunicipal.• Se da a conocer proyectos prioritarios debarrios.•Permitentenercontrolsocial.• Permite identificar necesidades conproyeccióndeciudad.•Democraciaenlasdecisionescomunitarias.

El6%manifiestanquenoesunespacio importanteparalaparticipación,debidoa:

•Haymanipulaciónporpartedefuncionarios,que ya tienen trazados sus proyectos conalgunosdirigentes.• Se hace politiquería con funcionarios quepretendencargospúblicos

El trabajo de evaluación con información primaria,avanzóhacialaconstruccióndelamatrizDOFAdelproceso.Alapreguntacuálcreequesonlasprincipalesdebilidades,seexpresóquelamasimportanteeralafaltadeinformación,seguidadelincumplimientodeloscompromisos,quetieneunafrecuenciaalta.

Lassucesivasdebilidadesfueron:

•Recursoslimitadosparalaejecucióndelosproyectos•Demoraenlacontrataciónparalaejecucióndelosproyectos•Desfinanciacióndelosproyectosmisionalesdelasdependencias•Noexisterelevogeneracionaldeliderazgos• Existe la tendencia a sectorizarse porpoblacionesytemasloquesignificaeldeteriorodelaintegralidad.•Formacióndecírculosdepoderquepueden

El81,5%deloslíderesdieronunarespuestapositiva,cuandoselesinterrogósobresuparticipaciónenlosprocesosde cabildos abiertos apartirdel año2001.Demuestra un alto grado de participación en elproceso.

¿Ha participado usted en los cabildos realizados por la alcaldía de Pasto en los anteriores periodos de

Gobierno 2001, 2003, 2005 y 2007?Respuesta

SiFrecuencia

106Porcentaje

81.5 %Alcaldía Municipal de Pasto, Equipo de Presupuesto Participativo – Cabildos. 2008

¿Que impacto han tenido en su comunidad y en general en el Municipio de Pasto, la realización de los cabildos

como espacio para la participación?Respuesta

Altamente favorable

Desfavorable

Escasamente favorable

Frecuencia

82

2

32

Porcentaje

63 %

1.5 %

26 %

Alcaldía Municipal de Pasto, Equipo de Presupuesto Participativo – Cabildos. 2008

Elimpactopercibidoporloslideres,delarealizaciónde losCabildos enPasto, es considerado altamentefavorable,contrastadoconel26%quepercibenqueelimpactohasidoescasamentefavorableyel0,7%quemanifiestaquenohaexistidoimpacto.

¿Considera usted que los Cabildos son un espacio importante para la participación ciudadana?

Respuesta

SI

No

Frecuencia

110

8

Porcentaje

84.6 %

6 %Alcaldía Municipal de Pasto, Equipo de Presupuesto Participativo – Cabildos. 2008

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serexcluyentes• Los Cabildos favorecen proyectos deinfraestructura física más que proyectosculturalesydeformación.• Desconocimiento por parte de lascomunidades del origen, manejo y destinofinaldelpresupuesto.•Orientaciónnoapropiadadelosfacilitadotesdelproceso.•Exclusiónporubicacióngeográfica.

Cuandose indagóa los lideres sobre cuáles consideranque son las fortalezasmas importantes del proceso depresupuestaciónparticipativa,semanifestóquelaprincipales el empoderamiento comunitario de la experienciademocrática.Lasfortalezasquelesiguenson:

•Loscabildosfacilitanunamayorparticipacióncomunitaria en la toma de decisiones ypermitenlaidentificacióndenecesidadesconproyeccióndeciudad.• Los proyectos que se presentan a laadministraciónmunicipal, cuentan con me-canismos de control social, permitiendomayoreficienciaenlaejecuciónderecursosydemocraciaenlasdecisionescomunitarias.•Losproyectossonformuladosyejecutadosporlaadministraciónmunicipal,enconsensoconlacomunidadenlasdiferentescomunasycorregimientos.• Trabajo sistémico y por etapas con lacomunidadinteresadaenelproceso.• Vínculo directo entre comunidad yadministración.

Unadelaspreguntasclavesdelapresenteevaluaciónalproceso, fue indagarsobre las reglasde juegodeañosanteriores,reglasqueseconviertenenlacolumnavertebraldelpresupuestoparticipativodePasto.

¿Considera usted que las reglas de juego de los Cabildos pasados lograron satisfacer las necesidades y

expectativas de la comunidad?

Respuesta

Si

No

Frecuencia

51

59

Porcentaje

39 %

45 %Alcaldía Municipal de Pasto, Equipo de Presupuesto Participativo – Cabildos. 2008

El 39% contesto que si lograron satisfacer lasexpectativascomunitariaspor:

•Lasobrasrealizadasenlascomunidades.•Sonclarasydeestrictocumplimiento.•Existióconcertación,constanciayapoyo.

El45%deencuestadosmanifestaronquelasreglasdejuego del año 2005 y 2007 no lograron satisfacer lasnecesidadesyexpectativasdelacomunidad,debidoa:

•Incumplimientodecompromisos.•Faltosocializacióneinformacióndelproceso.•Nosetuvoencuentaalacomunidadenelcambiodelosproyectos.•Noserespetaronlasreglasdejuego.•Faltadepresupuesto.•Másdedicaciónaproyectosdecomunasquebarriales.•Noexistióclaridadsobrelasmismas.•Existióegoísmoyexclusivismo.

Laúltimapreguntaquesehizoaloslíderes,fuesielprocesodepresupuestoparticipativohacontribuidoa mejorar la calidad de vida de la gente de Pasto,enfocando la inquietud al proceso de investigaciónde conocer si la inversión pública comunitaria, conaltosíndicesonivelesdetransparenciapuedeayudarareducirlapobrezaexistente.

¿Considera usted que el proceso de cabildos ha contribuido a mejorar la calidad de vida de los

habitantes del municipio de Pasto?

Respuesta

Si

No

Frecuencia

103

18

Porcentaje

79 %

13.8 %Alcaldía Municipal de Pasto, Equipo de Presupuesto Participativo – Cabildos. 2008

Para el 79% de los indagados, la realización yejecuciónde la inversiónpúblicadeCabildos, sihacontribuidoalmejoramientodelacalidaddevidadeloshabitantesdePasto,debidoa:

• Se han realizado varios proyectos en losdistintossectores• Por las inversiones importantes que hadefinidolacomunidad.• Mejoróvariosaspectosdelacomunidad.• Porlarealizacióndeobras.• Lacomunidadseapropiadeloquequiereylolograsatisfactoriamente.• Cambio progresivo por las obras deinfraestructura

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TambiénseaplicounaevaluaciónDOFAdelámbitointerno con organizaciones no gubernamentales yfundacionesquehantrabajadoenelprocesodecabildosabiertosdePasto,comolaFundaciónSocial,Fundación

SUYUSAMA, la Corporación Minga, FEDES, laAsociación Humanistas de lideres ComunitariosAHLICy lideresdeComunas, como la 10 siendo lamasrepresentativaentérminosdeparticipación.

• Establecimiento de compromisos como garantía para cumplimiento de lo acordado.

• Trabajo sistémico y por etapas con la comunidad interesada en el proceso.

• Metodología abierta, participativa en su diseño y aplicación.

• Hay experiencias de participación en cabildos en las comunas y corregimientos.

• Hay planes de vida construidos participativamente en 10 comunas y 14 corregimientos.

• Hay mayor conocimiento de la estructura financiera de los recursos públicos.

• Se ha elevado el nivel de consciencia sobre la validez de la concertación y participación por encima de la intermediación política.

• Algunos líderes ya se han apropiado de los cabildos, comprendiendo que es patrimonio político de la comunidad y no una oferta electoral.

• Se empieza a comprender la gestión de los proyectos comunitarios pensando en el bien común, más que en el beneficio individual.

• Existe la oferta de la cualificación de la participación comunitaria a través de un diplomado de gestión participativa.

• Existen más de 200 líderes de la comunidad y 100 funcionarios de la administración pública formados a través del proceso del Diplomado.

• Se reconocen los cabildos como mecanismos de control social y de mayor eficiencia en la ejecución de recursos.

• Se ha fortalecido la relación entre la comunidad y los poderes locales de una manera más transparente.

• Débil participación de jóvenes, academia y gremios.

• Desconocimiento de las reglas de juego

• Falta de capacitación

• Falta de estímulos a los líderes comunitarios

• En la práctica no se respetaron los acuerdos realizados (2001 -2005)

• Formación de círculos de poder que pueden ser excluyentes

• No existe una sistematización del proceso con reflexión y análisis de lo sucedido en los cabildos anteriores.

• Es necesario fortalecer más mecanismos que articulen el tejido social por comunas y corregimientos y garanticen fundamentalmente una comunicación más fluida y una mayor participación de la comunidad.

• Un mínimo porcentaje del presupuesto municipal está destinado al ejercicio de Presupuestación Participativa (lo máximo que se ha llegado es al 14%)

• Los Cabildos favorecen proyectos de infraestructura física más que proyectos culturales y de formación.

• Los cabildos tienen tendencia a sectorizarse por poblaciones y temas lo que significa el deterioro de la integralidad.

FortAlezAs debilidAdes


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Evaluacion fisico – financiera

ElmunicipiodePasto,porserpioneroenelsurdeColombia,frente a procesos de presupuestación participativa, sepropusocomotarea,desdelaAlcaldíaMunicipal,realizarunaevaluaciónfísicayfinanciera,delniveldecumplimiento

delosprocesos2001,2003,2005y2007.

Elsiguientecuadroeselconsolidadodeinversionesenpesoscorrientesdecadaañoyporcadaunodelossectoresprogramáticosdeinversiónpúblicasintenerencuentaelprocesodelaño2007:

sector totAl comprometido totAl ejecutAdo

Proyectos agropecuarios

Proyectos sociales

Proyectos culturales

Proyectos productivos

Proyectos educativos

Proyectos de agua potable y saneamiento básico

Proyectos de seguridad y convivencia

Proyectos de deporte, recreación y aprovechamiento del tiempo libre

Proyectos viales

Proyectos de electrificación

Proyectos de salud

Proyectos de parques, especio público y medio ambiente

TOTAL

392.000.000

504.000.000

1.589.961.300

1.130.218.997

7.978.431.743

11.136.100.302

1.145.165.764

3.540.114.370

11.998.486.139

718.560.717

4.315.701.834

3.371.543.229

47.820.284.395

331.948.629

436.000.000

1.504.347.232

471.700.365

9.392.479.018

19.229.111.334

1.262.800.878

3.717.951.786

19.302.106.394

633.828.164

1.938.809.606

2.888.288.542

61.109.371.948

En los tresprocesospartiendodelaño2001, 2003y2005,sehancomprometidocercade48milmillonesdepesosysehanejecutadomásde61milmillonesdepesos,paraunporcentajedeejecuciónfinancierade127,8%.

El 27,8% adicional tiene que ver con que muchosproyectos fueron subvalorados en su etapa de

presentación, ya que no tenían seguramente losestudios de preinversión necesarios. La adiciónpresupuestaldemuestraungranesfuerzohechoporlaadministraciónmunicipalconelobjetodecumplirlopactadoenCabildos.

Enloconcernientealaejecuciónfísicadelosprocesos2001,2003y2005,tenemoselsiguientecuadro:

PROCESO

200120032005

TOTAL

EJECUTADOS

282131127540

EN EJECUCION

347178

POR INICIAR CONTRATACION

977389

NO VIABLES

142925

TOTAL

308144280732



231


De732proyectos,el74%sehanejecutado,el12,2%están por iniciar contratación, el 10,6% están enejecuciónyel3,4%sehandefinidocomoinviables.

Estos últimos son aquellos proyectos que tienenimposibilidaddellevarseacabodebidoaproblemasjurídicos, de inexistencia de licencias o por suinviabilidadfinanciera,losquedefinitivamentesalendelprocesodeejecución.

TomandolasinversionesporperiododegobiernoyporelnúmerodeproyectosquecadaAdministraciónMunicipalhatenidoqueejecutar,tenemoselsiguienteconsolidado:

fases del modelo de democracia participativa

Lapropuestade fortaleceryconsolidar unmodelosostenible para la democracia participativa, surgecomo respuesta a la carencia de organización y desostenibilidadenlosespacioscreadosparaelejerciciode dichos procesos, como se ha podido observardurantesuejecuciónenlasúltimasadministraciones,pruebadeelloeslafaltadesistematizaciónasícomodeevaluacionesquedencuentade los resultadosydel impactodelosmismosenlacalidaddevidadeloshabitantes.

Desde este escenario, es importante consolidar elmodeloatravésdeunprocesointegralysecuencialquepaseporcuatromomentos:

Periodo

2001-20032004-2007SUBTOTAL

200820

Total

Proyectos

241491732137869

Valor

14.109.361.81945.278.949.11359.388.310.93220.752.330.97180.140.640.000


En el cuadro anterior se analiza el valor de lainversión pública ejecutada en cada periodo degobiernoanivelfísicoyfinanciero.TenemosasíqueenlaprimeralcaldíadelmedicoEduardoAlvaradoseejecutaron241proyectosporunavalorde14.109millonesdepesos,enlaalcaldíadedelprofesorRaúlDelgadoseejecutaron491proyectosporunvalorde45.278millonesdepesosyenlasegundaalcaldíadelmedicoAlvaradoSantanderseestánejecutando137proyectosporunvalorde20.752millonesdepesos.

En cada administración municipal se ejecutanproyectos del proceso presente, pero también deprocesosdeañosanteriores.

Elúltimoconsolidado,presentadoporelEquipodePresupuesto Participativo de Pasto, de la AlcaldíaMunicipal, realiza el siguiente consolidado deejecución física y financiera de los proyectos deCabildos2001,2003,2005y2007.

ProyectosEjecutados totalmenteEn ejecuciónContratados totalmenteEn contrataciónPreinversión completaEn PreinversiónPor iniciar procesoInviablesSUBTOTAL

Fisico

60736

619

2541

1537786

Ejecucion

77,23%4,58%

0,76%2,42%

3,18%5,22%

1,91%4,71%

100,00%

Financiero

58.198.152.5873.259.970.267

436.597.3473.291.301.436

5.652.560.3945.526.832.406

1.341.716.2121.711.603.444

79.418.734.093Alcaldía Municipal de Pasto, Equipo de Presupuesto Participativo – Cabildos. 2008

20 El equipo de presupuesto participativo de la Alcaldía de Pasto, realiza el ajuste de valores 2008 que hereda ejecuciones de los procesos anteriores (especialmente los compromisos 2007) y que por ser un proceso en permanente ejecución, los valores deben ajustarse en la medida de que van cumpliendo con el cronograma previsto.

232


La fase de fundamentación

Se refiere a la definición de lo que el procesode Presupuesto Participativo y los espaciosde participación pretenden lograr en un plazodeterminado y a la definición de las accionessecuencialesnecesariasparaello.

La planeación se realizará en dos momentos: laplaneación estratégica (la cual hace referencia alos cambiosque se busca lograr en la realidaddelmunicipio)ylaplaneacióntáctica(hacereferenciaalas metas, actividades, resultados y productos queconduciránaloscambiosesperados).Esteprocesoesclaveporquedeéldependenladefinicióndecriterios,mecanismos,procedimientose instrumentosparaelseguimientoyevaluación.

La fase de cohesión social

Es una condición esencial para garantizar almodelo,la estabilidad a largo plazo, exigiendo cambiosfundamentalesenmateriadepolíticaspúblicasyunaclaraplanificaciónestratégicaparalaintegraciónsocial.

Enesta faseelmodeloestáorientadoa impulsaryfavorecerlaorganizacióndelosgrupossociales;paraello se trabajará fundamentalmente mediante dosprocesos:

Elprimeroserefierealaformacióndelacomunidad,referente a los mecanismos de participación, cum-plimiento de metas y la implementación de unaescuela de gobierno con semilleros de liderazgo,dirigidoaniños,niñas,adolescentes,jóvenesruralesyurbanos.

Laformulacióneimplementacióndeunplanpartici-pativo de formación enfocado a la redefinición delconcepto y campo de acción de las organizacionescomunalesycomunitariaylagestiónparalacreaciónde laescueladegobiernopara líderescomunitariosurbanos y rurales, entre otras planteadas en el ejede dialogo y buen gobierno del Plan deDesarrolloMunicipal2008-2011.

Elsegundohacereferenciaalaoperatividadytomade decisiones a través de la participación de lacomunidaden losescenariosdeparticipacióncomorendición la cuentas, presupuesto participativo ylos consejos comunitarios,mediante la inversiónderecursos sociales acumulados (saldos pedagógicos),

consistentes fundamentalmente en experiencia endesarrollo comunitario, modelos y metodologíasde intervención social, capacidad de innovación,potenciación de recursos, confianza comunitaria,relacionescondiversosactoressocialesentreotros.

Para que los ciudadanos asuman su acción de unmodo solidario, con todo interés, la consecuciónde fines públicos y no como acciones supletoriasde la acción institucional, sino como iniciativassociales autónomasquebuscan incidir en el campode lopúblicodesarrollando,desdesuespecificidad,una sinergia social en corresponsabilidad con lasinstitucionesdelgobiernolocal.

La fase de evaluación

En términos prácticos, se refiere a la comparaciónentre losresultadosde lasactividadesemprendidasconlosobjetivosymetastrazadas.

Laevaluaciónpuede realizarse endistintosniveles:en el corto plazo, evaluación de resultados; en elmedianoplazo, evaluacióndeefectos;y enel largoplazo,evaluacióndeimpactos.

Enestesentido,sevenecesarioestablecerloscriterios,mecanismos y procedimientos de evaluación tantodelosproyectospriorizadoscomodelprocesoensuconjunto.Unode losprincipalesmomentosde estafaseseráelderendicióndecuentasenelcualrealizaralapresentacióndelosresultadosantelaciudadanía.

La fase de replica y retroalimentación

Eslafasecíclicamasexplicitadelproceso,esdondeterminayvuelveanacerelmodelo,hacereferenciaalasocialización,validación,implementaciónyaplicacióndelosproductoselaboradosdelmodelo;instrumentoscomo sustentos teóricos, sistemas de medición,rutasmetodológicas,queen su proyecciónenotrosespacios,nosoloseconstituyanenherramientasparaelposicionamientodelmodeloanivelregional,nacionaleinternacional,sinocomolaformaparareinventarlosprocesosparasuconstantemejoría.

Conclusiones

1.Elnivelgeneraldeejecucióntotaldelosproyectossuperael74%enloscuatroprocesosdepresupuestoparticipativo de Pasto: 2001, 2003, 2005 y 2007. El23%de losproyectosestánenprocesodeejecución

233


o contratación y solamente el 3% son inviables porrazonestécnicas,jurídicas,ambiéntalesofinancieras.

Esto demuestra un gran esfuerzo administrativoy comunitario, para que la mayoría de iniciativasde inversión presentadas en el proceso de cabildossehagan realidadmediante la ejecucióndeobrasoprogramas.

Paraevitarquevarias iniciativas resulten inviables,se debe fortalecer el comité técnico, el cual debeoperar como un filtro que evalué la pertinencia dela iniciativa con el plan municipal de desarrollo(se toma como reglade juegogeneral) y elplandeordenamientoterritorial,quedeterminelaexistenciade disponibilidad de recursos económicos en elpresupuestomunicipal, que evalué la convenienciaambientalde ejecutar la iniciativayquefinalmenteverifique si no tiene impedimentos de tipo legal,normativoojurídico.

Porotraparte,paraqueelprocesoseamás legítimoenlacomunidadynosegenerenlasresistenciasalalentitudenlacontrataciónoejecución,sedebefortalecerel equipomultidisciplinario e interdependenciasdePresupuestoParticipativo,paraquelosproyectosnosefrenenenlatramitologíadelacontrataciónpúblicao en las indecisiones comunitarias (que no hayaconsensos,nohayancedidolotes,nohandefinidoelplan,nohanaportadoeltrabajocomunitario,etc.).

Cercadel23%delosproyectosaúnestánenejecuciónoetapadecontratación,siendonegativoparaeldebidoflujodelprocesoyenespecialparalaconcrecióndelasobrasyprogramas.

Unequipoágil,conpoderdedecisión,conunconsejode gobierno empoderado del proceso, con unapolítica pública clara de participación, respaldadocon la voluntad política del Alcalde y el apoyo delos voceros comunitarios, debe ser obligante paraquetodaslasdependenciasasumanconprioridadelmandatocomunitariodelosCabildos.

2. Los valores ejecutados se acercan a los 80 milmillones de pesos corrientes para los ocho años de

análisis,contandodesde2001hastaelaño2008.

Si hacemos un cálculo básico de los valores y lodividimosentreelnúmerodeaños,tenemosqueparacadaañoseinvertiríanenpromedio10milmillonesdepesoscorrientes.Esteanálisislohacemospararesponderalapregunta¿Quéporcentajedelpresupuestomunicipalsedestinaparacabildosabiertos?

Tomando como base el presupuesto de ingresos ygastosdelmunicipiodePastodelaño2008,tenemoslos siguientes datos que nos sirven como puntode partida para determinar aproximadamente elporcentaje de recursos que se destinarían para elprocesodecabildosanualmente21:

El presupuesto anual de ingresos 2008 es de$249.733.787.000,deloscualessonIngresosTributariosel17,4%,IngresosnoTributariosrepresentanel76,0%ylosIngresosdeCapitalsonde6,6%.

De los 249 mil millones de pesos, la estructurade gastos es la siguiente: 9,6% para gastos defuncionamiento, 2,9% para servicio de la deuda y87,5%parainversiónsocial.

Del 87,5% que se destina para inversión social, el40,84% se destina al pago y prestación del servicioeducativo, el 16,3%al sistemade salud subsidiado,el2,2%alossubsidiosdeaguapotable,saneamientobásicoyalainversiónobligatoriaenmedioambiente;el 1% a la inversión obligatoria en seguridad,convivenciayjusticia;el1,27%sedestinaaproyectosde infraestructura y al pago de la operatividad delsistemadesalud;paracarnavalesyculturasedestinan0,68%yel7%sereservaalainversiónconrecursosdecofinanciación.

La suma de los porcentajes anteriores, sobre laestructuradegastos,asciendea69,3%quesonrecursosde obligatorio cumplimiento, otros reglamentadosen leyes nacionales y decretos presidenciales, peroen especial lamayoríade estos gastos son aquellosque son indispensables para el funcionamiento delterritorio: garantizar educación, salud, saneamiento

21 La segunda alcaldía del médico Eduardo Alvarado, realiza una aproximación investigativa de la incidencia de los recursos de cabildos en el nivel de desarrollo comunitario y económico de Pasto. En dicha investigación se profundiza sobre el nivel de inversión en pesos constantes para cada año del proceso de presupuesto participativo y su impacto en el bienestar comunitario, lo que permite dar respuesta al funcionamiento del modelo de democracia participativa para Pasto.

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básico, justicia, seguridad, régimen subsidiado ensalud,carnavalesdenegrosyblanco,laculturayparacofinanciar proyectos con organismos nacionales einternacionales.

Resumiendo:Del100%quesetieneparagastar,seresta12,5%correspondienteagastosdefuncionamientoyserviciodeladeuda.Nosqueda87,5%deinversiónsocial, cifra a la que se resta el 69,3%de gastos deobligatoriocumplimiento.Nosqueda18,2%deltotaldelpresupuestoparaserinvertidosenproyectosdelprograma de gobierno para los cuatro años, PlanMunicipaldeDesarrolloyCabildosdePresupuestoParticipativo.

Si se asume que cada año se invierte en Cabildosaproximadamente la suma de 10 mil millonesde pesos corrientes, ello representa el 4% deltotal del presupuesto y el 22% de los recursospresupuestales“libres”parainversiónenprogramasde la administración municipal. Finalmente hayquedarrespuesta:Paracabildosabiertossedestinaaproximadamente el 22% anual del presupuesto“libre”parainversiónpúblicaysocial.

3. Los proyectos ejecutados superan los 786. Estorepresenta un promedio de ejecución física deaproximadamente100proyectosporañocalendarioy de 8,3 proyectos ejecutados mensualmente. Esteniveldeejecuciónsepuedecalificarcomooportunaparalalegitimidaddelprocesoyenespecialparaquelascomunidadesveancumplidassatisfactoriamentesus expectativas. El proceso se vuelve creíble en lamedidadequesecumplaconlopactado.

Eltemadelasejecucionesdeproyectosyprogramases una nueva tendencia de trabajo que se observamarcadamente en las comunidades, en especialcuando se propone como regla de juego de quelas Juntas de Acción Comunal, organizaciones nogubernamentales, asociaciones comunitarias y otrasformas de organización comunitarias debidamentelegalizadas,seanlasquepuedancontrataroejecutarlasobrasoprogramasdefinidosenCabildos.

4.ElprocesodePresupuestoParticipativodePastohalogradounritmopropio,elcualhageneradolosespaciosautocríticosquelehanservidoparacorregirsus errores y fortalecer sus aciertos. Sin embargoexisteunelementoqueesfundamentalyquesinsupresencialoscabildossufriríanunafractura.

Es la voluntad política de las últimas tres alcaldíasmunicipales,quehanpropiciadoysehanabanderadodelosinstrumentosdelademocraciaparticipativa.

Sin la voluntad de los Alcaldes Eduardo AlvaradoSantander y Raúl Delgado Guerrero, los cabildosno tendrían la importancia y el poder que hoysustentan.

Paraelaño2008yelperiododegobiernohastaelaño2011,bajolaorientacióndelmédicoEduardoAlvaradoSantander,lavoluntadpolíticahasidodeterminanteparaqueelprocesodepresupuestoparticipativoseconsolide y pueda avanzar hacia la estructuracióndelmodelodedemocraciaparticipativa,queesunaapuesta de prioridad institucional que la AlcaldíadePasto,sualcaldeysuequipodegobierno,hacenpara el municipio, en el sentido de que el centrodel actuar y pensar institucional se enfoque amejorar lascondicionesdevidade lapoblaciónvíademocratizacióndelasdecisionesdesugente.

La anterior afirmación se refleja en la cantidadde recursos que se aprueban para el programa decabildosenelaño2009,cercanoalos15.000millonesdepesoscorrientes,querepresentaríaunporcentajesuperior al 30% del presupuesto “libre” parainversiónpúblicaysocial.

5. La experiencia de presupuesto participativo dePasto,tienecomoobjetivoconvertirseenmodelodedemocraciaparticipativaparaPasto.Enese sentidoelmodelo recoge todas las formas de participaciónciudadana: formulación participativa del planmunicipal de desarrollo, formulación democráticadelosplanesdevidaporcomunasycorregimientos,lasdecisionesconcertadasenlosconcejoscomunaleslocales,eleccióncomunitariadecorregidores;fortale-cimiento de los comités municipales como el depolítica social, juventud, cultura, educación y otrasformasdeparticipaciónciudadana,paraconvertirlasen la forma más explícita de la democracia local,fortalecida con un fundamento teórico conceptual,quesepuedacontrastarconlaconstruccióndetejidosocial, quesepuedaevaluardemaneracualitativaycuantitativaenespecialelimpactodelainversiónpúblicadeCabildosenelmejoramientodelacalidaddevidadelagentedePastoyporúltimoquebrindelos resultados universales para poder realizar lasreplicasomultiplicacióndelaexperiencia.

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No se podía escribir sobre los Cabildos AbiertosdePasto, sindejarde referirnosa laexperienciadeCabildos Populares de Samaniego Nariño periodo2004-2007, época en la cual me desempeñé comoAlcaldeMunicipal.

LaexperienciadepresupuestoparticipativoyPactoLocaldePazdeSamaniegoeneloccidentedeNariño,es alentadora, para quienes creemos que es posibleconstruirpaís,patriaypazdesdelaprovincia,sincaerenlastrampasdelacorrupción,delacontribuciónalaguerraylaspracticasdelapolitiquería.

LosCabildosPopularesenestaregión,serealizarona través de la activa participación ciudadana encada uno de los cuatro años. En cada uno de ellosparticiparon 16 mil personas o cabildantes entreniñosde5añoshastaadultosmayoresdemásde80.Encadaañodelprocesosepresentaronyaprobaronaproximadamente 150 iniciativas de inversión, delas cualesenel cuatrienioseejecutaronmásde450proyectos para una inversión total superior a 7.000millonesdepesoscorrientes,deunpresupuestototalanualde10milmillonesdepesos.

Unodelosaspectosclavesdeestaexperienciaesqueel 80%de la ejecución se realizó con la comunidada través de sus organizaciones, logrando con ellouna reducción de costos de proyectos superior al40% y en algunos casos más del 60%. El ejemploquemejor ilustraestabondades laconstruccióndepolideportivos rurales, que en la administracióntradicional se contratabanpor50millonesdepesos(condicionespromedio)yconCabildosPopularesla

mismaejecuciónteníauncostode15millonesdepesosatravésdelamingaylacontratacióncomunitaria.

La practica más relevante de la experiencia, es laconjunción de Cabildos Populares con el modelode gobierno alternativo “Árbol de la Waycosidad”,que logróenelmunicipioelPactoLocaldePazyelfortalecimiento del “Proyecto Naranja”. En el año2003loshomicidiosporarmadefuegoascendían70,peroañotrasañohastael2007se logróreducira17homicidios,siendounaclaramuestraquelosgruposarmadosilegalesdeguerrillayparamilitaresexistentesenelterritorio,sevieronobligadosanoatentarcontralapoblacióncivil,ano“capturaralEstadolocal”yarespetar la neutralidad activa del Proyecto Naranja,queseconvirtióenunadeclaraciónsocialyciudadanaencontradelaguerrayafavordelapaz.

La experiencia de Samaniego fue premiada envarios escenarios. Fue declarada mejor prácticanacionaldegobernabilidaddemocráticaenlasferiasExpoinnovación Cartagena 2004 y Bucaramanga2006.FuedestacadaenPortoAlegreBrasilenelaño2006 como referencia de presupuesto participativoen territoriosdeconflictoarmado.De igualmaneraa través del hermanamiento con el municipio deCotacachi Ecuador la experiencia hace parte dela red URBAL 9 de presupuesto participativo.Finalmente se debe expresar que la experiencia deCabildos Populares de Samaniego 2004-2007, fueimplementada como una réplica de los CabildosAbiertosdePastoaño2003,épocaenlacualelautordeestamonografíasedesempeñócomodirectordeCabildosdelmunicipiodePasto.

anexo

repliCa de los Cabildos abiertos de pasto

en los Cabildos populares de samanieGo nariño 2004-2007

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presupuestos partiCipativos

en maGdalena medio

una apuesta por la reCuperaCión de lo públiCo demoCrátiCo

Martha Yaneth Sandoval Salazar1

Corporación Viva la Ciudadanía

“Manteneralagenteresolviendosusproblemas,resolviendonecesidades,trabajandoconjuntamente,participandoenlas

estructuramunicipales,sonformasdeactivar,manteneryampliarsuscapacidades.Porqueenalgúnmomento,nosabemoscomoni

cuando,surgen,ovisualizamos,oconstruimosoportunidades,ocurrenosurgenideas,seabrenmercados,nosconectamosdeotra

maneraconelsistemadenecesidades”2

1 La autora es Economista de la Universidad Nacional de Colombia, especialista en planificación y administración del desarrollo regional. Actualmente se desempeña como Coordinadora del área económica y social de la Corporación Viva la Ciudadanía.2 Coraggio, José Luis. La promoción del desarrollo económico en las ciudades: el rol de los gobiernos municipales. Ponencia presentada en la Reunión Anual de Trabajo Red Nro 5 “Políticas Sociales Urbanas”, del Programa URB-AL, organizada por la Intendencia Municipal de Montevideo, 31 de mayo 2001.3 Angarita S, Carlos E. “Imaginarios Sociales en el Magdalena Medio Colombiano” publicado en Theologica Xaveriana, No 149, enero-marzo 2004, año 54/1, pág 13-32.

La trascendencia política y social de los presupuestos participativos en Magdalena Medio

La región del Magdalena Medio, se ubica geográ-ficamente entre las cordilleras Oriental y Central,entreelmunicipiodePuertoNare(Antioquia)hastael municipio de la Gloria (Cesar); históricamente,cuna de losmovimientos sociales y expresión vivadelucha,resistencia,ingenioypersistencia,quesindudaalguna,explicancomohombresymujeresdelostreintamunicipiosqueconformanlaregióndíaadíacongallardíareconstruyencaminosquelesllevenaunasociedaddignayenpaz,motivadosporsupropioser,alentadosporsuhistoria,queaúnhoydibujacotidianamenteellegadodel

héroe indígenaPipatón,pararecordarlesquesonhijosde laesperanza,quetienenderechoa laesperanza,enpalabrasdeCarlosAngarita:

“(…) tal imaginario social se reproduce en lacotidianidad de la gramática arquitectónica de laciudad de Barrancabermeja desde el nombre delaereopuerto “Yariguies” hasta el monumento aPipatónqueselevantaantesdeempezaraascendera losbarriosnororientales,pasandopor lasfigurasbeligerantesdeCamiloTorresRestrepo,JorgeEliécerGaitán y Rafael Uribe Uribe que desde las zonasurbanascéntricasrepresentanlaresistenciafrenteacualquierestrategiadesometimiento.”3

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Hoy,elconjuntodelaregión,continuadeterminadapor la inexistencia del Estado en unos casos y porlaprivatizacióndeésteenotros,por laausenciadelegitimidad democrática y por la persistencia deesquemas y prácticas perversas que no permitena los ciudadanos acceder a las instituciones, ni serparte de lo Público, profundizando los déficitsdemocráticoscaracterísticosenelMagdalenaMedio,en la cual el poder político y las instituciones hansido cooptados por los actores armados ilegalesy por las élites que ejercen el poder de facto. Estasituaciónhaimpedidolaprácticadeunaciudadaníademocrática, conparticipación librey autónomaenla tomadedecisionesqueafectanal conjuntode lasociedadyhavenidoconstruyendolaprácticadelopúblicodesde la culturadel silencio, subordinandoa loshabitantesde la región adichos actores y susesquemasclientelistas.

Desde un análisis sistémico, esta realidad permitecomprenderporque enuna regiónprivilegiadaporel río Magdalena, la arteria fluvial más estratégicaparaelpaís,porsusciénagas,sudiversidadnaturalque le confierenunavocaciónorientada a lapesca,agricultura, ganadería y petróleo, principalmentey potenciar actividadesmineras como el Oro en laserranía de San Lucas, el Carbón en El Carmen deChucurí y la Arcilla en Barrancabermeja, no se hapodidoerradicarlapobreza,niconseguireldesarrolloeconómico,políticoysocial.

Por el contrario, la realidad del Magdalena Mediose caracteriza, de un lado por la violencia y elconflicto, que en sólo mayo de 2009, según datosdelObservatoriodePaz Integral,4 le significaron32casosdeviolenciacontra147víctimasdelasociedadcivildeAguachica,Barrancabermeja,PuertoWilches,Cimitarra, Landázuri, Sabana de Torres, PuertoBerrío,Yondó,SanPablo,LaGloriayMorales.Delotro,porunaltogradodeconcentracióndelatierra,laocupación improductivadelsuelo,yelaltoniveldepobreza, cuyosdatos revelanque cercadel 64%de la población no tiene sus necesidades básicassatisfechasyel50%delterritorio,nocuentaconaguapotable.EldiagnósticodelCONPESregionaldelaño2007esrevelador5:

• En los últimos años, la economía y la fincacampesinasdelMagdalenaMediohansufridolos embates de la ganadería extensiva, de losmonocultivospermanentescomolapalma,lasmaderasyelcauchoydelavancedeloscultivosilícitosydelaviolencia.

• Según estimaciones del Programa deDesa-rrollo y Paz del Magdalena Medio, en losmunicipios del Laboratorio de Paz en 1999,24.300 personas poseían más de 1 millón dehectáreas de tierras en el sector rural. El 54%de estas tierras, en unidadesmayores de 200Hectáreas,erapropiedaddeunpocomenosdel5%delospropietarios.Enelotroextremo,másdelamitaddelospropietariosposeíasóloel5%deltotaldelastierrasregistradas,enunidadesnomayoresde20Hectáreas.

•Enconsecuencia,esteconflictoporlatierrahaocasionadoqueloscampesinossintierraesténvinculadoscomojornalerosencultivoslegalesoilegales,quelasfamiliasdeprocedenciaruralsehayandesplazadoaloscascosurbanos.

• Educación: a nivel regional se estima que lapoblaciónentre5y19añosascendíaenel2004a102.584personas,delascuales,82.980estabanregistradasenel sistemaeducativo.Deéstos,el73%seencuentravinculadoenelniveldeprimariay secundaria y únicamente el 0.82% realizanestudiosdeeducaciónsuperiorenuniversidades,elSENAeinstitucionestecnológicas.

• Salud: tan sólo el 44% de la población seencuentraafiliadaaalgúnsistemadeseguridadsocial. Algunos analistas suponen que lasituacióntiendehaagudizarse.

• Saneamiento Básico: se ha identificado queel50%de loshogaresde la regióncarecendealcantarillado,deéstos,cercadel26%notienenningúntipodeserviciosanitario.

Enmediodetodaestarealidadydandocontinuidadalahistoriadeaccióncolectivaymovilización,enel

4 Observatorio de Paz Integral – Boletín No. 49 – Abril de 2009.5 Políticas y Estrategias para el desarrollo regional del Magdalena Medio. Documento Borrador para Discusión. Equipo Técnico del Conpes Regional. Versión: 24.01.07. En http://www.cer.org.co/doconpes.pdf

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MagdalenaMediosehanconsolidadoactoressocialesque ante la ausencia de un verdadero Estado, hanvenido trabajando en pro de las reinvindicacionessociales de la región, entre ellos el Programa deDesarrolloyPaz (PDPMM) (1995)yLaDiócesisdeBarrancabermeja.Deotrolado,enBarrancabermejaen particular se ha dado paso a nuevas formas degobiernodemocrático,cuyoAlcaldeCarlosContreras,havenidotrabajandoporlarecuperacióndelaCiudaddesdeunaperspectivaintegraldeldesarrollohumano.Ambos actores se constituyen en impulsores deiniciativasyagendaseconómicas,políticas,socialesyculturalesdecaraalaconstruccióndeunMagdalenaMedioprospero,equitativo,incluyenteenmediodeunaculturadesolidaridad,toleranciaypaz.

Unadeestas iniciativas, es justamenteeldesarrollode procesos de presupuestación participativa enalgunosmunicipiosdelMagdalenaMedio,conmirasa hacer efectiva estrategias que avancen en unaperspectivadederechosenlapolíticapúblicaparalasuperacióndelapobreza.Paratrascenderdeloformala loefectivo, requiere reconocera los ciudadanosyciudadanascomotitularesdeaccionesconcretasparala garantía debienesmeritoriosy reconocerlos comosujetosactivosenlaconstruccióndeestrategiasenunmarcodecorresponsabilidadenlagestióndelopúblicodemocrático. Todo ello a través de la participaciónvinculanteenlasestrategiasypolíticasdedesarrolloentantométodoparaidentificarnecesidadesyprioridadesanivellocalocomunitarioyenlaperspectivadederechoscomocriteriodeinclusiónygarantíadederechoscivilesypolíticos,avanzandoenuncambiodelparadigmaqueprivilegia el monólogo gubernamental por otro condiversasvocesdesdelaciudad.Aúnmássignificativosonestosprocesosenzonasdeconflicto, dado que además de construir desarrollocon perspectiva de derechos, también fortalece yempoderaalascomunidades,loqueasuvezsignificala expansiónde la libertadde accióny elección, enunmarcoenelque laparticipaciónenprocesosdeplaneación de agendas ciudadanas sobrepone elinterés colectivo sobre la manipulación de poderesprivadostantolegalescomoilegales.

Losalcancesdelpresupuestoparticipativo trascien-den las visiones minimalistas que ven en dichosprocesosuninstrumentomásdegestión.Elprocesoparticipativoaunquecontieneellogrodeunagestiónpública eficiente, la trasciende, dado que con éstese espera profundizar la democracia, construir

desarrollodesdelolocal,ysuperarlapobrezaconunenfoquedederechos.

Con estos antecedentes, las experiencias que acá serecogen,sondedostiposlaprimera,experienciasdepresupuesto participativo lideradas por organiza-cionessociales (deabajohaciaarriba)y lasegunda,lideradasporlaAdministraciónMunicipal(dearribahacia abajo). La primera de ellas, corresponde apropuestaslideradasporlaPastoralSocialdelaDiócesisdeBarrancabermejayparaelsegundolaexperienciade Barrancabermeja, que inicialmente es impulsadaporlaPastoralSocial,yunavezrenovadalaAlcaldíadeBarrancabermejaenelaño2007,seconstituyeenpolíticapúblicadesuAlcaldeCarlosContreras.

Enamboscasos,laCorporaciónVivalaCiudadanía,ha tenido la grata experiencia de acompañar loscomponentesmetodológicosdelapuestaenmarchade los presupuestos participativos y posteriorsistematización,deambasiniciativas,yesdesdeallíesquesedesarrollalapresentacióndeestedocumento.

La mirada

La metodología del proceso de presupuestaciónparticipativa,másalláde la secuencia coherentedeprocedimientos,rutasyescenariosdeparticipación,paradesarrollarunproyecto,significalaconcrecióndesusapuestaspolíticas.

El grado de comprensión de la apuesta políticapermite, establecer sus alcances, trascendiendo lasvisiones minimalistas que ven en la participaciónun instrumento más de gestión. El presupuestoparticipativoaunquecontieneellogrodeunagestiónpública eficiente, la trasciende, dado que con éstese espera profundizar la democracia, alcanzar eldesarrollodesdelolocalyconstruirciudadanía.

1. Profundización de la democracia: en tanto com-bina elementos de la democracia representativapero se sustenta sobre la democracia participativareconfigurandolasrelacionesEstadoysociedad.

2. Construcción del desarrollo con perspectiva de derechos: en tanto, las asignaciones presupuestalesdeben corresponderse con objetivos,metas y estra-tegiasderivadasdeapuestasdefuturosobrelaciudadoelmunicipioquequeremos,nosepuedehablardepresupuestos participativos sin haber construidocolectivamenteunavisiónde futurode la ciudado

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elmunicipio,delocontrarioderivaríaenunalistademercadoyladisputaporrecursos.

Construirunavisióndefuturo,nosignificaotracosa,queapostarlealtipodedesarrolloquesequiereparaelmunicipio.Enestesentido,decirqueelpresupuestoparticipativotienecomoobjetivofinallaconstruccióndel desarrollo desde lo local, se constituye en laoportunidadparatransformarelmodelodesociedaddesigual que nos caracteriza y en una oportunidadparaserpartedelasdecisionesyapuestasdevidaqueafectanatodosytodas,dándoleunsentidohumanoynoeconómicoa lasdecisionesdepolíticapública,decisiones que históricamente se han sustentadoen recetarios, han reducido el logro del desarrolloen lapráctica,a labúsquedade laexpansiónde lascapacidadesproductivasdelasociedad.“Desdeestepunto de vista, la participación de los ciudadanos,algoqueobviamenteesdifícilanivelnacionalperoqueanivellocalnohayrazónparaquenoexistaunaparticipaciónmuchomásdirecta,esensímismaunacontribuciónalacalidaddevidadelosmiembrosdeunasociedad.”

Laapuestapolíticadelpresupuestoparticipativoentanto constructor de desarrollo local es la garantíaparaqueelPresupuestosparticipativonoderiveenunrecetariodepolíticapública,sinomásbienhacerunanueva lecturade lo social, de lo público, de laciudadaníacomosujetodederechos,delademocracia,del medio ambiente, lo que a su vez implica quecadaunodelosactorescumplasupropiorolenunmarco de corresponsabilidad, sin desdibujarse, nisubordinarse.

Atendiendo a todo lo anterior, el presupuestoparticipativo no es paralelo a la planeación partici-pativa, no se puede construir sin articulación entrelosdiversosámbitosqueconfluyenenunavisióndeciudad.

3. Construir ciudadanía en movimiento:quesignificano sólo la organización de ciudadanos en torno areivindicaciones específicas, sino su participaciónconstante, deliberante en aras de la construcción ytrámitedepropuestasalternativas.

Estas apuestas políticas se transversalizan por tresprincipios

PrimerPrincipioacción Colectiva;queensusentidomásprácticosedefinecomounnúmerodepersonas

queactúanconjuntamenteconunmismopropósito.La acción colectiva en elmarco de la participaciónciudadana, en lagestiónde lopúblico, evidenciaelpapel que desempeñan las organizaciones sociales,losgremios,ylosmovimientossociales,perotambiénlacapacidaddesuperarlasapuestasindividualesenprodelbeneficiocolectivo.

SegundoPrincipioParticipación vinculante

En un sentido muy general la participación puedeserentendidacomounaseriedeaccionesorientadasa exigir, incidir, o simplemente tomar parte en losasuntos públicos o privados de una sociedad deformaindividualocolectivaporpartedeindividuos,grupos,organizacionesoinstituciones.Desdeallí,laparticipaciónadquiereuncaráctermultidimensionalque demarca diversos tipos, niveles, ámbitos yactores.Esporesto,queexistendiversasdefinicionesy categorizaciones, desde Sherry Arnstein,(1960), Brager y Specht, (1972), la CEPAL, el IAP,(International Association for Public Participation)que propone una clasificación de la participacióndelasdecisionesdeíndolepúblicoencinconiveles:información, consulta. Participación, colaboración,yelúltimoatribucióndepoderes, laOCDEhace lopropiodiferenciando3nivelescomosoninformación,consultayparticipaciónactiva.

Para Esperanza Gonzáles (1995) existen al menoscuatrotiposdeparticipación:lasocialycomunitaria,siseubicaenloprivado:laprimeradeellasdefinidacomounprocesodeagrupamientodelosindividuosen distintas organizaciones de la sociedad civilpara ladefensay representaciónde sus respectivosintereses; y la segunda definida como accionescolectivaspara lasolucióndenecesidadescotidianasde la comunidad cogestionadas con el estado oautogestionadasporlacomunidad.Enlaesferadelopúblico, los tiposdeparticipación son la ciudadana,referidaalaparticipacióndirectadelaciudadaníaenfuncióndeinteresessocialesdecarácterparticular,entantoquelaparticipaciónpolíticasehaceindividualocolectivamentecondosobjetivosprincipales:intervenirenlaseleccióndelosgobernantesy/oenlaformaciónoconstruccióndelaspolíticasdegobierno.

Autores como Finot, distinguen dos tipos departicipación: política y social. Política: si denota alasorganizacionesdelEstadointegradasporórganoselectos y a partidos políticos. Social, caracterizadaporlaintervencióndeactoressocialesparalagestión

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de soluciones para la provisiónde bienes públicos.Participar para exigir, incidir o simplemente tomarparte, significaqueexistendistintosobjetivosyporende resultados, los cuales para quien o quienesdecidenparticiparpuedenser:informarse,opinar,oincidir(conéxitoono).

Las anteriores definiciones no son exhaustivas, elobjetivoesbrindarunpanoramasobrelaparticipaciónyvislumbrarenélqueindependientedelasdiversasposturas, el elemento común es la intervención delciudadanoenlosasuntospúblicos;deallíenadelanteabundan las precisiones, en cuanto a ámbitosincidencia,actores,acciones,etc…

Enestedocumentoseproponeelsegundoprincipioorientador del presupuesto participativo: la Partici-pación vinculante en la construcción y gestiónde políticas públicas definida como un procesocolectivo de intervención de actores organizadoso individualmente con el objetivo de incidir en laformulación,deliberación,yaprobacióndepolíticaspúblicas, en unmarco de corresponsabilidad en lagestióndelopúblicodemocrático.

Tercer principio Corresponsabilidad

En términos generales la corresponsabilidad es larelación vinculante que se establece entre todos losactores y actoras que intervienen en lo público yreclamandecadaunodeelloscompromisosconcretos,enparticularalaciudadaníayalgobiernoleexigeunaculturaquevaloreyotorguesignificadoalopúblico

democrático. La corresponsabilidad tiene como su-puestolacooperaciónentreciudadaníaygobiernoenlaconstrucciónygestióndeinteresescolectivos.

Lo anterior deriva en tres reconocimientos impor-tantes:elprimero, lacorresponsabilidadsignifica lareconfiguracióndelasrelacionesEstadoySociedad;el segundo, los ciudadanos en tanto componen elsistema social determinan el proceso de desarrolloypuedenydeben ser co-gestoresdelmismoyporúltimo, que los ciudadanos tienen también unaresponsabilidad social y política en la garantía delosinteresespúblicos,queimplicaademásdeexigirtransparencia y rendición de cuentas, el diseño eimplementacióndepropuestasyalternativas.

El control social, entendido como acciones deseguimiento, vigilancia, elaboración y trámite depropuestas, realizadas por diversos actores de lopúblico, las cuales construyenunacuerdo socialderesponsabilidad compartida y permite fortalecer lalegitimidaddemocráticayelrespetoporlalegalidady la transparencia, se constituye en laplaneaciónypresupuestación participativa, en garantía no sólodel ejercicio de la corresponsabilidad, sino de lacontinuidad, revisión y ajustes a los procesos departicipaciónenlapolíticapública.

Conestasprecisiones,entendiendoqueelpresupuestoparticipativono tieneunadefiniciónúnicaypor elcontrario existe una diversidad de interpretacionescorrespondiente al númerode experienciasde apli-cación; para efectos de este documento se define

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como un proceso social y político de construccióncolectivadeldesarrollolocalyprofundizacióndelademocracia que exige la participación vinculante alosprocesosdeplaneaciónparticipativa.

Finalmente, la implementación del presupuesto par-ticipativodebepartirporlaconstruccióndeunavisióncompartida de futuro (desarrollo) y no termina enel acuerdo de los recursos, por el contrario basa sucontinuidad en el fortalecimiento del control social.Poresto,elpresupuestoparticipativonoesparaleloalaplaneaciónparticipativa,nosedebepensarymuchomenos tramitar desvinculado de apuestas colectivasdeciudadynoessostenibleeneltiemposinescenariosconsolidadosycontinuosdecontrolsocial.

I. El Magdalena Medio: Sabana de Torres,Yondó, Puerto Wilches y San Pablo6

Comopartedeunapropuestaparaconstruirunaculturadepaz,recuperarlopúblicoygenerarnuevasformasderesolucióndelconflictoenlaregióndelMagdalenaMedio,La Pastoral Social de la Diócesis de Barrancabermejainició desde el año 2006, el proceso de Presupuestosparticipativos en once municipios del MagdalenaMedio:Cimitarra,ElCarmen,PuertoWilches,SabanadeTorres,SanVicentedeChucuri,Betulia,PuertoParrayBarrancabermejaenelDepartamentodeSantander;San Pablo en el Departamento de Bolívar; Yondó yPuertoBerríoenelDepartamentodeAntioquia.Todosu desarrollo se ha enmarcado dentro del ProgramaBarrancabermejaCiudadRegióndePazyseexplícitadesde el año 2006 en el “Proyecto de PresupuestoParticipativoen11MunicipiosdelMagdalenaMedio”,elcualparasudesarrollohacontadoconelapoyodeAECID-AgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalpara elDesarrollo,CáritasEspañolay el SecretariadoNacionaldePastoralSocial.

Durantesuimplementación,havenidoconstruyendouna apuesta de largo plazo para transformar lastensionespolíticasysocialesenunproyectocolectivoenmarcadoenespaciosco-gestionadosporlasociedadcivil, apoyados por la cooperación internacional ymarcadosporeldiálogoyconcertaciónpermanenteconlosactoresgubernamentaleslocales,derivandoenlafirmadeveinticuatroacuerdossocialesypolíticos,

siendoestoslaexpresióntangibledelencuentroentreinstituciones,gobiernosytejidosocial.

La Pastoral se propuso adelantar el presupuestoparticipativogradualmentedurantetresaños,inicióen el 2007 en losMunicipios de San Pablo, puertoWilches, Sabana de Torres y Yondó, al finalizar elañoculminóelciclocompletoenestosmunicipioseiniciolasfasesdeSensibilizaciónyformaciónenlosmunicipiosdeBarrancabermejayCimitarra.Alcierredel2008,sehabíadesarrolladoelciclocompletodelpresupuestoparticipativoensietedelos11municipios:PuertoWilches,SanPablo,Yondó,SabanadeTorres,Cimitarra, PuertoBerríoySanVicentedeChucurí.Formandocercade400personas(57%mujeresy43%hombres) que participan activamente del proceso,creandoyfortaleciendoloscomitésdecontrolsocialdelpresupuestosparticipativoygenerandotambiénvoluntades políticas expresados en la firma de 24acuerdosdevoluntades7.

Las experiencias analizadas en este documento, sonjustamente las del primer año: San Pablo, Puerto

Que no es un presupuesto participativo

• No es un modelo universal: debe reconocer la realidad de cada localidad, municipio o región, atendiendo a su historia local, su cultura, a su nivel de desarrollo político e institucional, y al grado de organización de su sociedad civil.

• En su sentido político no es un proceso de autogestión comunitaria. Responde a la construcción de lo público democrático en un marco de corresponsabilidad entre el gobierno y la sociedad civil.

• No es un proceso que replique los esquemas de representación características en las estructuras de poder del ámbito nacional, departamental y Municipal a las instancias ciudadanas.

• No es un trampolín electoral.

• No es la mejor oportunidad para la consecución de recursos que financien proyectos individuales.

• No es una simple técnica de reparto de los escasos recursos municipales.

• No es un escenario

6 Este análisis recurre a la información y resultados de la asesoría que la Corporación Viva la Ciudadanía realiza a la Pastoral Social de la diócesis de Barrancabermeja en el marco del Proyecto de Sistematización de las experiencias en once municipios del Magdalena Medio. 7 Pbro Eliecer Soto Ardila. “Fortalecimiento democrático a través de organizaciones sociales y poderes locales en los ámbitos de derechos humanos, igualdad de género, iniciativas productivas, población vulnerable y atención a víctimas del conflicto armado en Colombia”. Pastoral Social-Diócesis de Barrancabermeja. 2008.

243


Wilches, Sabanade Torres yYondó. Este era un añoespecialmenteparticularparaestosmunicipiosdadoqueculminabalavigencia2004-2007delasadministracionesmunicipales,fueunañodecampañaelectoralyeleccióndenuevosalcaldes.Esporelloque,laapuestacentralse concentró en incentivar a las administracionesmunicipales para firmar los acuerdos de voluntades,peroporlacoyuntura,enlofundamentalporconstruiragendasciudadanas,locualpermitía:

1. Posicionar una cultura alrededor de lospresupuestosparticipativosquenoseredujeraen la propuesta de un listado de proyectosparapriorizar,yporel contrarioéstos fueranelresultadodetodounprocesodedeliberaciónquepartióporconstruirunosconsensosmíni-mos alrededor del desarrollo del municipio,derivadodeallíundiagnósticoparticipativoyporúltimolapriorizacióndeáreas,estrategiasy/o proyectos para la vigencia 2008, de talmanera que se establecieran derroteros paralas administraciones entrantes frente a lasprioridadesdelacomunidadquedeberíanseratendidasenlavigencia2008-2011.

2.Generarunaculturaenlacomunidad,sobrepensar el municipio en su conjunto: en loeconómico,enlopolítico,enlocultural,enloambientalenlosocial.Estosignificócontaralfinalconunaseriedepropuestas,unasparaserpriorizadas con elpresupuestoparticipativo,otrascomoindicativodelasorientacionesdepolíticapublicaquedeberíantenerencuentalos hacedores de la política pública local, yalgunaspornosercompetenciadelmunicipio,seconstituíanentoncesenprioridadesatenerencuentadesdeelnivelnacional.

3. Que estas agendas, se constituyeranen insumo para una lectura crítica de laspropuestasdegobiernodeloscandidatosalasrespectivasAlcaldías

El resultado de este proceso, además de los yadescritos, fue la conformación de los comités decontrolsocialquienesenadelantesehanencargadode dinamizar el presupuesto participativo en susrespectivosmunicipios.

1. La ruta del presupuesto participativo

Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el Equipo dinamizador de la Pastoral Social de Barrancabermeja.

244


a. Mapeo de actores y riesgos del proceso

Elmapeo de actores se generó con el propósito decrear una línea de base sobre los diversos actoressociales, económicos y políticos que confluyen enlos cuatro municipios, que además de brindar unpanoramadeladiversidadytiposdeorganizacionesy movimientos existentes en los municipios seconstituyóenelementoclavepara:

•Establecerrepresentatividadenlosdiferentesescenariosdeparticipación.

•Establecer la población objetivo paralos procesos de formación en procesos depresupuestaciónparticipativayfortalecimiento

organizacional

•Tipificar los liderazgos y posteriormenteanalizarposiblesrenovacionesdeéstos

•ConformarelGruporeeditordelprocesodePresupuestosparticipativos

Estemapeosecomplementóconelmapeoderiesgos,construido por el equipo dinamizador de la PastoralSocial, quienes realizaron diversas entrevistas a losciudadanos y ciudadanas de cada uno de los cuatromunicipios,enarasdeestablecerlosdiversosriesgosquepercibíalacomunidadfrentealproceso.Elresultadodeestemapeoderivoen6categoríasderiesgosyobstáculosparaelproceso,queseresumenacontinuación:

SOCIALES

POLÍTICOS

• Apatía de la comunidad para participar• Que no se brinde el espacio para que podamos participar en los procesos• Que no haya voluntad política frente al proceso• Que no haya apoyo para transportarse• Presencia de marchas y protestas• La politiquería• Distribución inequitativa del presupuesto que se distribuya con intereses y la comunidad no sabe lo que le pertenece• Falta capacitación y sentido de pertenencia• Falta de oportunidades• Falta de responsabilidad• Deterioro del núcleo familiar, falta de sentido de pertenencia proyecto de vida frustrado y pobreza.• Falta de preparación de las personas y de lideres.• Comunidad desorganizada. • Sensibilización para los procesos y proyectos del pueblo.• Que el municipio tenga recorte de presupuesto para el proyecto.

• Que se sectorice el proceso• Discriminación• Bloqueo de procesos por grupos desconocidos• Manipulación• Falta de compromiso voluntad política de los candidatos aspirantes a la alcaldía y concejo• Falta de apoyo de la administración y responsabilidad de la misma• El sector que no tenga líder representativo no reciba beneficio• La corrupción

• Enfrentamiento ante las comunidades• Poca preparación y desconocimiento para la elaboración del presupuesto• Grupos políticos • Lideres sin identidad• Recursos económicos• Falta información• Falta gestionar recursos para ampliar cobertura en salud y en educación• Los proyectos comunitarios no ejecutados opción por algunos miembros de la comunidad• No hay cultura de trabajo en equipo, la comunidad es muy conflictiva.• Apatía no interés por lo colectivo• Que las comunidades también colaboren y que apoyen en este proceso, para que no sean indiferentes a este proceso.• Desviación de recursos nacionales por falta de gestión.• Que el proyecto no llegue a su meta

• Poca voluntad política en la actualidad• Políticos corruptos• Falta de aceptación entre los mismos políticos• Que las fuerzas oscuras intervengan en los procesos políticos• Amenazas.• Imponer obstáculos abiertos.• A los candidatos no les interesa las invitaciones que nos hacen las instituciones, que nos levan a mejorar a mejorar nuestro municipio y el manejo del presupuesto.

Cuadro n. 1resumen de riesGos y obstáCulos perCibidos por la Comunidad frente al proCeso de presupuesto

partiCipativo en san pablo, puerto WilChes, sabana de torres y yondó

Categoría Riesgos y obstáculos

245


• Los candidatos que aspiren a la alcaldía sepan cual es el objetivo, de llegar a liderar un pueblo y no manipular, como lo han venido haciendo.• Enfrentamiento sucio entre los grupos políticos, que llevan a involucrar a la comunidad• Que el alcalde no apoye el proyecto.

• Falta socialización algunas personas no se preocupan por capacitarse• Que los entes culturales no se involucren• Falta de educación• Falta de recursos• Falta de apoyo institucional• La diversidad de cultura• Las personas no comparten son independientes.• No permitir campañas perjudiciales hacia otros candidatos, hablar mal de ellos. • Dificulta para aprendizaje.• Falta de apoyo para eventos sociales. • Interfiere en el desvió de la comunicación.

• Que los actores armados no dejen que la población civil y campesina no pueda participar• Amenazas• Abandono del Estado• Presencia de grupos ilegales• Temor por la vida.• No hay libertad para denunciar por presencia de grupos.• Que sean unos contiendas políticas libres sin ataduras de ningún grupo al margen de la ley. Que haya democracia.• Temor a reunirse• Falta de apoyo del gobierno por parte del orden publico.

• Falta de apoyo y comprensión familiar• Desconfianza

• Lideres inexpertos• Manejo indebido de los recursos• La no aceptación de los candidatos entre las comunidades y la falta de compromiso• No estar preparado para desempeñar el cargo• Que no haya garantías electorales• El miedo• Versen como enemigos y no se abren espacios a la comunidad• No acceder a cambiar los esquemas.• Separación de la sociedad frente al liderazgo democrático.• Guerra entre movimientos politicos

• Mal manejo e inversión de los recursos• Pérdida de valores• Falta de compromiso y participación de las comuni-dades (apatía)• Que se quede este sector sin presupuesto y afecte el desarrollo y la identidad• Desmotivación• Falta de interés• Falta de sentido de pertenencia• Falta el impulso a la recuperación de las entidades• Falta de identidad propia• Propuesta.• El egoísmo y la envidia de la comunidad.• Ignorancia política • Decaer mas en un ambiente de in culturización • Crear conciencia de hacer las cosas por deseo de servir desinteresadamente

• No participación de la zona rural por presión de los grupos armados• Amenazas de muerte a la comunidad por grupos al margen de la ley y delincuencia común• Chantaje• Enfrentamientos de grupos armados• Desapariciones• Presencia de personas armadas y actores armados• Auc y guerrilla• Aparición de las águilas negras• Desplazamientos masivos• Pérdidas humanas• Inestabilidad económica• Expresar lo que se siente por su pueblo• La influencias de grupos al margen de la ley.• Intimidación.• Que llegue azotar la pobre gente, a la comunidad de un pueblo sano. • Desplazamiento de familias y de sus tierras.• Si entran los grupos pueden impedir• Amenazas

• Violencia intrafamiliar• Impedimento familiar para participar

CULTURALES

CONFLICTO ARMADO

CONFLICTOS FAMILIARES


246


Del resumen anterior, se puede establecer que lapercepcióndelosciudadanosfrentealosriesgosdelprocesoestánasociadoscon:

•Losdesencantosydesconfianzaporpartedelacomunidadfrentealaparticipaciónexpresadaenapatíadelacomunidadparaparticipar.

• El temor por parte de la comunidad deno contar con espacios reales y concretosdeparticipación que trasciendan la retórica yseanvinculantesenlaspolíticaspúblicas.

•Lanovoluntadpolítica,lapolitiqueríaylacorrupción.

• Derivado de los puntos anteriores, parala comunidad participar realmente no lessignificaningúnbeneficioadicional,porlocualsesopesan los tiemposdel trabajo, la familiaetc,frenteatiemposparaasistiraasambleasuotrotipodeconvocatoria.

•Laescasapreparaciónfrentealtemaylabajaculturapolítica

• Por último, inevitablemente es el tema delaseguridaddelosciudadanosyciudadanas


OTROS COMENTARIOS

• No tener suficiente presupuesto para la atención a la familia• Falta de apoyo• Destrucción del tejido social• No hay diálogo familiar• Problemas internos por falta de ingresos y comprensión a nivel de pareja• Descuido actividad productiva.

• Cruce de fechas con otras actividades• Desorden y alteración público • La situación económica• Que candidatos no estén interesados en la capacitación de elaboración de presupuesto• En los trabajo del municipio hay poco trabajo para la mujer.• Los proyectos en nuestro municipio no se terminan• Mala comunicación• Desconocimientos de normas y leyes.• Modificar los días laborales, en días de descanso para el aprendizaje masivo• Conceptos que atenten contra la integridad de la persona.

• Que hay alto índice de violencia intrafamiliar• Que haya poca participación de la mujer en la elaboración del presupuesto• Falta de comunicación y educación• Falta de apoyo• Oposición de los familiares.• Que los grupos al margen de la ley dejen trabajar con las comunidades para poder interactuar con aras de mejorar la calidad de vida.• Por enfermedad pueda interferir en el proceso.

• Los jóvenes deben estar vinculados en el presupuesto, discapacitados, ancianos, niños.• No hay procesos de capacitación para la elaboración de presupuesto.• El atraso, perjuicio• Desvió de dinero• La envidia• No hay cultura para leer y de actualizarse.• Que cada candidato respete los espacios políticos de cada cual. Y que a cambio de crear conflicto.• Los horarios accesibles.• Gastos imprevistos – no presupuestados• Evita la falta de participación, intimidación.

Fuente: Resumen con base en los documentos elaborados por el equipo dinamizador de la Pastoral Social de la diócesis de Barrancabermeja

de los municipios. Siendo dos los aspectosreiterativos.

• El temor que sienten de participar enescenarios a los cuales asistan personas almargende la ley,quienespuedandesviar laintencionalidadoriginaldelproceso.

•Lainseguridadgeneradaporlaposibilidadque los escenarios de participación seancooptados por expectativas individuales queinvisibilicenlasapuestascolectivas.

Estemapeo,permitióestablecerorientacionesfrenteaénfasisenlosprocesosdesensibilización,lobbyng,formaciónycomunicaciónpública.

b. Escenarios de participación

Mediante el trabajo sistemático de las asambleasy mesas temáticas de trabajo, cada uno de losmunicipios construyó propuestas sobre la base deconsensosmínimos frente a la visión de desarrollodel Municipio, un diagnóstico participativo y unaserie de propuestas y alternativas de orientacionesde la política pública, así como priorizaciones deinversión que en su expectativa de corto plazo

247


Centralizar la información derivada de lasasambleasmunicipales,recogerlaspropuestasrealizadasporlaciudadaníayelaborarprimerpropuesta común para todo el municipiosegúncriteriosestablecidosporlasasambleasenelautoreglamento.Lasmesastemáticasnodeciden:construyenpropuestaseinforman.

3. Una característica especial de las mesastemáticasfueestarconfiguradasalrededornosólo de los temas que podrían ser objeto depresupuesto participativo sino alredor de loejesdeldesarrollo,deestamanera lasmesasconformadas fueron: cultural, económica,política,socialyambiental.

4.Elcomitédecontrolsocialconformadoporrepresentantesdecadamesatemática.

c. El auto reglamento

El auto-reglamento tiene por objetivo generar losconsensosderegulacióndelpresupuestoparticipativo,surgió de las inquietudes y expectativas de losciudadanosyentérminosgeneralessuestructuraenlosmunicipiosobjetodeanálisis,contempló:

•Reglasfrentealprocesoengeneral• Reglas frente a las mesas temáticas y alcomitédelPresupuesto•Reglasfrentealatomadedecisiones.•Compromisosdelosasambleistas.

involucranlavigenciafiscaldelasadministracionesdelaño2007,peroqueseconstituíanennorteparaadministracionesmunicipalesfuturas.Esporelloquelapropuestadeagendaciudadanaconstruidaporlacomunidadcontempló:

• Consensos mínimos frente a la visión dedesarrollodelMunicipio.

•Undiagnósticode lasituaciónactualen loambiental, social, lo económico, lo político ylocultural.

• Una propuesta de priorización de áreas yestrategias en algunos casos y de proyectospuntualesenotros.

Para tal efecto, se dispusieron tres escenarios departicipación:

1.Lasasambleas:Informativasydeliberativasalrededor de las consensos mínimos de lavisión de desarrollo, el autoreglamento, eldiagnósticoparticipativoyunprimerbarridodelsentirdelacomunidadfrenteacualdeberíaser la prioridadde las administraciones. Lasasambleas decisorias frente a la priorizaciónde proyectos. Siendo las asambleas son laúnicainstanciadecisoria.

2.Lasmesas temáticas, las cuales se con-formaronyvalidaronenlasasambleascuyosaspectosdeterminantesson:estarconformadaporRepresentantesdelacomunidadytécnicosdelaadministraciónmunicipal,sufunciónes

Fuente: Resumen con base en los documentos elaborados por el equipo dinamizador de la Pastoral Social de la diócesis de Barrancabermeja

248


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int

erve

nir en

las r

eunio

nes

* Es

cuch

ar

y re

speta

r las

op

inion

es de

los m

iembr

os

* En

las

reu

nione

s se

deb

en

mante

ner a

paga

dos l

os ce

lular

es* P

artic

ipació

n acti

va

* Pun

tualid

ad y

comp

romi

so*

Disp

onibi

lidad

, co

mpro

miso

y

resp

on-sa

bilida

d*T

iempo

limite

de

inter

venc

ión 5

mi

nutos

*Los

pa

rticipa

ntes

de

la as

amble

a, tra

ba-ja

ran

en

las

siguie

ntes m

esas

temá

ticas

cuya

re

pres

entac

ión s

e co

nsign

a en

el

acta

de c

onfor

mació

n de

las

mesa

s tem

ática

s• M

esa P

olític

a• M

esa E

conó

mica

Fren

te al

desa

rrollo

de

las m

esas

Confo

rmac

ión de

me

sas

250


Eje

Puer

to W

ilche

sYo

ndó

Saba

na d

e Tor

res

San

Pabl

oMe

sa p

olíti

caFu

ncion

es

Identi

ficar

la pr

oblem

ática

relac

ionad

a con

el ej

e tem

ático

políti

co te

niend

o en

cuen

ta el

plante

amien

to co

mo de

rech

o y no

como

nece

sidad

.Pr

ioriza

r la pr

oblem

ática

y pr

esen

tar la

alter

nativ

a de s

olució

n.Se

leccio

nar

dentr

o de

las

alter

nativ

as la

s de

may

or v

iabilid

ad e

n el

prop

ósito

de

gesti

onar

la a

signa

ción

pres

upue

stal p

ara

la vig

encia

fisc

al 20

08.

Capa

citar

a lo

s mi

embr

os d

e la

mesa

polí

tica

sobr

e tem

as p

ropio

s de

su

comp

etenc

ia, h

acien

do g

estió

n an

te las

insti

tucion

es y

enti

dade

s q

ue lo

pu

edan

hace

r.So

cializ

ación

de

los t

emas

prio

rizad

os

para

hac

erle

segu

imien

to,

vigila

ncia,

con-

trol y

gesti

ón in

stituc

ional.

Hace

r ges

tión a

nte el

Con

sejo

de la

admi

nistra

ción m

unici

pal, d

epar

tamen

tal,

nacio

nal e

inter

nacio

nal e

n ar

as d

e co

nse-

guir

recu

rsos

finan

ciero

s pa

ra

ejecu

tar la

s alte

rnati

vas d

e solu

ción p

ropu

estas

por la

mes

a polí

tica.

Tem

as d

e la m

esa

* Der

echo

s Hum

anos

* Der

echo

Inter

nacio

nal H

uman

itario

* Der

echo

a las

liber

tades

* Dem

ocra

cia* P

artic

ipació

n ciud

adan

a y co

munit

aria

* Par

tidos

políti

cos

* Fort

alecim

iento

a las

orga

nizac

iones

socia

lesPa

rticipa

ción

de lo

s pr

oces

os e

lector

ales

en e

l mes

de

octub

re, v

oto

prog

ramá

tico.

Mesa

econ

omica

La m

esa e

sta di

rigida

por e

l relat

or y

el mo

dera

dor

Que

haya

comu

nicac

ión e

ntre

las m

esas

temá

ticas

, los p

oblad

ores

y los

or

ganis

mos d

e con

trol y

entes

admi

nistra

tivos

.Qu

e los

comi

tés de

pres

upue

sto se

comp

rome

tan ha

cer c

umpli

r lo q

ue se

ac

uerd

a en e

l acta

de co

mpro

miso

.Qu

eda a

bierta

la pa

rticipa

ción p

ara l

os de

más g

remi

os de

l mun

icipio

.No

se a

cepta

n pe

rsona

s qu

e pe

rtene

zcan

a g

rupo

s al m

arge

n de

la le

y, pe

rsona

s con

antec

eden

tes pe

nales

y dis

ciplin

arios

.Qu

e la m

esa t

enga

su co

ntinu

a etap

a de e

jecuc

ión y

evalu

ación

.Fo

rmar

un

comi

té de

veed

uría

de la

mes

a ec

onóm

ica p

ara

depe

nden

cias

del s

ector

.

Tema

s de

la M

esa:

A. S

ector

púb

lico,

B. S

ector

agro

pecu

ario

y mine

ro, C

. Se

ctor c

omerc

ial, D

. Sec

tor ilí

cito

Mesa

socia

lPa

rticipa

r en l

os pr

oces

os fo

rmati

vos.

Resp

etar y

acata

r los a

cuer

dos q

ue se

pacta

n en l

a mes

aEd

ucar

desd

e nue

stros

hijos

a no

sotro

s mism

osCo

munic

ar, so

cializ

ar y

comp

artir

lo qu

e aqu

í apr

ende

mos.

• Mes

a Cult

ural

• Mes

a Amb

iental

• Mes

a Soc

ial

Tem

ática

s de c

ada m

esa

Mesa

pol

ítica

Análi

sis d

e co

yuntu

ra o

conte

xto

políti

co.

Gobe

rnab

ilidad

.Có

mo e

jerce

r la

políti

ca d

entro

de

una c

omun

idad p

artic

ipativ

a.Fo

rmac

ión

en

dere

chos

y

debe

res d

e los

ciud

adan

os.

Form

ación

en

demo

cracia

a la

ciu

dada

nía.

La tr

ansp

aren

cia y

efic

iencia

en

la ge

stión

públi

ca.

Cono

cimien

to de

l pla

n de

de

sarro

llo.

Forta

lecim

iento d

e las o

rganiz

acion

es

socia

les.

Partid

os po

lítico

s.

Mesa

econ

ómica

Desa

rrollo

, ad

ecua

ción

y me

joram

iento

de ví

as de

acce

so.

Inver

sión

en

el ca

mpo,

capa

citan

do

y ap

o-ya

ndo

econ

ómica

mente

y aco

mpañ

ando

al

pequ

eño y

med

iano p

rodu

ctor.

Fome

nto d

e inv

ersió

n tur

ística

, re

cono

-cien

do a

Yon

dó c

omo

munic

ipio,

eco

turís-

tico

y pe

tro

turíst

ico.

Mesa

socia

lDe

ficien

cia e

n los

ser

vicios

de

salud

.Pr

ogra

mas

de

educ

ación

en

re

lacion

es

huma

nas

en

el ho

spita

l, divu

lgació

n de d

erec

hos

y deb

eres

en sa

lud.

Servi

cios

Públi

cos

(Mejo

r alc

antar

illado

, agu

a pota

ble, v

ías

de tra

nspo

rte, s

ervic

ios sa

nitar

ios

para

las v

ivien

das).

Educ

ación

(mejo

rar in

fraes

tructu

ra

de e

scue

las ru

rales

, esc

uelas

de

lidera

zgo y

valor

es, p

repara

r

• Mes

a Cult

ural

• Mes

a Amb

iental

• Mes

a Soc

ial

Tem

ática

s de c

ada m

esa

Mesa

pol

ítica

Análi

sis de

la co

yuntu

ra o

conte

xto

políti

co.

Gobe

rnab

ilidad

.Có

mo e

jerce

r la

políti

ca d

entro

de

una c

omun

idad p

artic

ipativ

a.Fo

rmac

ión en

dere

chos

y deb

eres

de

los c

iudad

anos

.Fo

rmac

ión e

n de

mocra

cia a

la

ciuda

danía

.La

tran

spar

encia

y e

ficien

cia e

n la

gesti

ón pú

blica

.Co

nocim

iento

del

plan

de

desa

rrollo

.Fo

rtalec

imien

to de

las or

ganiz

acion

es

socia

les.

Partid

os po

lítico

s.

Mesa

econ

ómica

Crea

ción d

e estí

mulos

econ

ómico

s es

tatale

s.Se

rvicio

s Var

ios (a

traso

en nu

estro

mu

ni-cip

io, in

fraes

tructu

ra).

Mane

jo co

merci

al de

l mun

icipio

.

Mesa

socia

lDe

ficien

cia e

n los

ser

vicios

de

salud

.Pr

ogra

mas

de

educ

ación

en

re

lacion

es

huma

nas

en

el ho

spita

l, divu

lgació

n de d

erec

hos

y deb

eres

en sa

lud.

Servi

cios

Públi

cos

(Mejo

r alc

antar

illado

, agu

a po

table,

vías

de

trans

porte

, ser

vicios

sanit

arios

pa

ra la

s vivi

enda

s).Ed

ucac

ión

(mejo

rar

infra

estru

ctura

de

es

cue-

las

rura

les, e

scue

las d

e lid

eraz

go y

va

lores

, pr

epar

ar p

edag

ógica

y

profe

siona

lmen

te a

los d

ocen

tes

del m

unici

pio).

Vivie

nda

(Mejo

rami

ento

de

vivien

da co

n fac

ilidad

es de

pago

.

251


Eje

Puer

to W

ilche

sYo

ndó

Saba

na d

e Tor

res

San

Pabl

oCo

munic

ar la

invita

ción a

toda

la co

munid

ad.

Motiv

ar a

los lid

eres

par

a par

ticipa

r Inf

orma

r a la

s dem

ás pe

rsona

s Pr

omov

er la

cultu

ra ci

udad

ana

Mante

ner e

l med

io am

biente

.

Dere

chos

Que l

os al

calde

s hag

an re

ndici

ón de

cuen

tasRe

speta

r lo qu

e hem

os ap

roba

doPe

rman

ecer

unido

s para

pode

r hac

er se

guim

iento

Que l

os en

tes se

resp

onsa

bilice

n a cu

mplirl

e a la

comu

nidad

.Co

noce

r el p

resu

pues

toSa

ber a

quien

vamo

s a el

egir.

Prom

over

los r

equis

itos

de le

galiz

ación

de lo

s bar

rios

Hace

r una

revis

ión m

inucio

sa de

las p

erso

nas i

nvas

oras

.

Mesa

ambi

enta

lRe

speta

r la lín

ea de

trab

ajos

Resp

etar

los re

curso

s na

turale

sSo

cializ

ar y

multip

licar

los t

raba

jos de

la m

esa

Solid

arida

dAc

ción d

e los

pesc

ador

es

Cons

trucc

ión de

prop

uesta

sUn

eje j

urídi

coUn

eje j

urídi

co ed

ucati

vo

Educ

acio

nCo

mo es

tamos

, zon

a rur

al las

mell

izas,

un ra

ncho

de pu

lpa y

tablas

como

sil

las c

arec

en d

e tod

o. Ha

y ve

reda

s sin

esc

uelas

. Que

remo

s es

cuela

s co

n par

edes

, reja

s y te

chos

, refo

resta

r las e

scue

las.

Capa

citac

ión en

veed

uría

ciuda

dana

.

Mesa

cultu

ral

Pedir

la pa

labra

Es

cuch

arPa

rticipa

ción a

ctiva

Pu

ntuali

dad y

comp

romi

soDi

scus

ión y

cons

enso

Disp

onibi

lidad

Apag

ar el

celul

ar8.

Resp

eto a

la p

alabr

a de

l otro

Tiemp

o lim

ite de

inter

venc

ión 5

minu

tos.

Tema

s de

la m

esa:

Plaz

a de

mer

cado

, Coli

seo

Cubie

rto, F

estiv

ales

agríc

olas,

Parq

ue pr

incipa

l

peda

gógic

a y

profes

ionalm

ente

a los

doce

ntes d

el mu

nicipi

o).Vi

viend

a (M

ejora

mien

to de

viv

ienda

con f

acilid

ades

de pa

go.

Hacin

amien

tos d

e inv

asion

es e

n sit

ios p

úblic

os, v

ivien

das

en m

al es

tado

Mesa

ambi

enta

lAv

erigu

ar so

bre la

s ley

es y

norm

as

ambie

ntales

Bosq

ues

Mesa

cultu

ral

Proy

ecto

de i

denti

dad

cultu

ral

que i

ncluy

e amp

liame

nte la

parte

ru

ral:

Ejes

:Di

agnó

stico

de

las

dis

tintas

cu

ltura

s qu

e ha

bitan

nu

estro

mu

nicipi

o.Es

trateg

ia e

duca

tiva

orien

tada

a los

valor

es cu

ltura

les.

Estra

tegias

or

ientad

as

a

la pr

oyec

ción

de

las

ma

nifes

tacion

es

folcló

ricas

y

cultu

rales

del m

unici

pio.

Estra

tegia

de

comu

nicac

ión

orien

tada

a la

sens

ibiliz

ación

y

conc

ientiz

ación

de

la ide

ntida

d cu

ltura

l de n

uestr

o mun

icipio

.Cr

eació

n de u

n com

ité de

cultu

ra

y tur

ismo

enfoc

ado

hac

ia lo

urba

no y

rura

l, ap

rove

chan

do lo

ex

isten

te..

Hacin

amien

tos de

in-va

sione

s en

sitios

púb

licos

, vivi

enda

s en

mal

estad

o

Mesa

ambi

enta

lCo

ntextu

aliza

r a las

perso

nas n

ueva

s de

la m

esa e

n cua

nto a

lo tra

tado e

n la

asam

blea a

nterio

r.Pr

oblem

ática

de

las

ba

sura

s: El

bas

urer

o mu

nicipa

l deb

e se

r re

ubica

do p

orqu

e su

ubic

ación

co

ntami

na l

a Ci

enag

a Ya

rirí

y hu

meda

les ce

rcano

s.La

bús

qued

a de

alia

nzas

con

alc

aldía

de Ba

rranc

aber

meja

para

cre

ar a

ltern

ativa

s qu

e pe

rmita

n ten

er un

relle

no sa

nitar

io.Co

ncien

tizar

a la

comu

nidad

en el

re

ciclaj

e des

de su

prop

ia ca

sa.

Cada

sec

tor d

ebe

tener

un

sitio

dond

e cla

sifiqu

e su

s re

siduo

s, pr

opon

er la

s Ju

ntas

de A

cción

Co

muna

l pa

ra r

ecole

cción

de

basu

ras.

Las b

asur

as co

mo va

lor ag

rega

do

que b

enefi

cia a

la co

munid

ad.

Horno

Crem

atorio

no

es b

uena

alt

ernati

va p

orque

esta

mos c

onta-

mina

ndo e

l aire

con l

os ga

ses q

ue

salen

de su

s res

iduos

.Al

cant

arilla

do:

Se

pose

e un

alc

antar

illado

co

nstru

ido

para

15

.000 h

abita

ntes,

en la

actua

lidad

so

mos 3

6.000

hab

itante

s, an

te lo

cual

en t

iempo

de

invier

no la

s ag

uas n

egra

s se v

ierten

por f

uera

de

los m

anjol

es.

Agua

po

tabl

e:

No

exist

e tra

tamien

to ad

e-cu

ado

del a

gua,

exist

e air

eació

n pe

ro n

o ha

y un

bu

en m

anejo

de ba

terías

.Me

sa cu

ltura

lFa

lta de

iden

tidad

cultu

ral.

Ause

ncia

de u

n de

legad

o de

la

cultu

ra.

Forta

lecer

escu

elas d

e for

mació

n cu

ltura

l, ar

tístic

as

y clu

bes

depo

rtivos

.Fa

lta de

una c

ultur

a ciud

adan

a.

252


Eje

Puer

to W

ilche

sYo

ndó

Saba

na d

e Tor

res

San

Pabl

oTo

dos l

os pa

rticipa

ntes d

e la m

esa t

endr

án d

erec

ho a

voz y

voto

de m

aner

a ind

ividu

al y

no po

drá s

er de

legab

le e i

ntran

sferib

le po

r ning

una r

azón

.La

s de

cision

es s

e tom

aron

por

con

sens

o o

por m

ayor

ía de

las

perso

nas

que p

artic

ipan e

n la s

ecció

n de t

raba

jo.La

s dec

ision

es y

conc

lusion

es de

las m

esas

tend

rán u

n car

ácter

cons

ultivo

, ten

iendo

en cu

enta

que s

e cre

a el c

omité

de pr

esup

uesto

partic

ipativ

o. Qu

e se

enc

arga

rá d

e ha

cer g

estió

n an

te la

admi

nistra

ción

local

y el

Cons

ejo

Munic

ipal p

ara i

nclui

r las

partid

as pr

esup

uesta

les.

Fren

te al

proc

eso d

e ele

cción

y to

ma de

de

cision

es

Los

integ

rante

s tie

ne d

erec

ho a

vo

z y vo

to, sa

lvo si

repr

esen

ta a

la ad

minis

tració

n mun

icipa

l.

Tend

rán

dere

cho

voz

y vo

to tod

os lo

s ma

yore

s de

16

años

ha

bitan

tes

del

munic

ipio

que

dese

amos

par

ticipa

r en

la m

esa

econ

ómica

No te

ndrá

n vo

to pe

ro s

i voz

los

miem

bros

de

la ad

minis

tració

n mu

nicipa

l Re

cono

cemo

s la a

samb

lea m

uni-

cipal

como

ins

tancia

dec

isoria

de

l pr

oces

o de

pr

esup

uesto

pa

rticipa

tivo.

El v

oto e

s pe

rsona

l e in

trans

-fer

ible

d. Los consensos mínimos sobre la visión de desarrollo, diagnóstico participativo y propuestas:

Elpresupuestoparticipativoenlosmunicipiosobjetodeanálisis,noselimitóalacreacióndeespaciosparalaformulacióndedemandas,éstasfueronelresultadodeunprocesodeliberatorioquepartióporcuestionarseeldesarrollodeseadoparaelmunicipio,cuyarespuestafuelaconvergenciaalrededordeunavisióncompartidaparalasociedaddecadamunicipio.

Esta construcción partió por respetar la visióncomunitaria y rescatar la lectura que cada actortienedesupropiahistoriaysueños.Losconsensosalrededor de la visión de desarrollo resultantes nose corresponden en estricto sentido con la retóricadisciplinaria sobre la que versan las definicionesde desarrollo, las cuales abordan la realidad localdesdeestancosseparadosmuchasveceslejanosdelacotidianidad,porloqueenesenciaalaciudadaníalesresultan ajenas. Por el contrario, las construccionescolectivas,quesuponenunadiversidaddeexpresionesde la sociedad, demanda un esfuerzo por superarlos obstáculos epistemológicos derivados de losparadigmasreduccionistasdelconocimientoygenerarescenarios de confluencia entre la cultura científica,culturahumanistayculturadelsaberpopular.

Enestesentido,ladeliberaciónnopretendiógenerarconvencimientoantelacomunidadfrenteaunauotravisióndedesarrolloemanadadesdelateoría,porelcontrarioretomóelsentircotidiano,lassubjetividades,la experiencia y la creatividad para visionar alterritorio conjugando dimensiones económicas,sociales,culturales,ambientalesypolíticas

Ladeliberaciónseconstituyóentoncesenunespaciopara resolverdos cuestionamientos alrededorde losámbitosseñalados:¿Cuáleselmunicipioquetenemoshoy? ¿Cuál es el municipio que soñamos para lospróximoscincoaños?Elresultadoaestaspreguntasfuelaobjetivaciónderealidadesysueñossituacionalmentecompartidosencadaunodelosmunicipios.

Enun segundomomento, se elaboró eldiagnósticoparticipativo, derivado de allí se estructuraronlas propuestas que serían objeto de priorización.Este diagnóstico se hizo en dos momentos, en elprimerose recogiómedianteun formato individuallas percepciones individuales de la comunidadque posteriormente fue trabajado por las mesassectorialesenarasdeestructurar lapropuestafinal,Fu

ente:

Res

umen

con

base

a los

docu

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Cuadro n 3deClaraCiones Ciudadanas sobre los Consensos mínimos del desarrollo

muniCipios san pablo, puerto WilChes, sabana de torres y yondó

Puerto Wilches Yondó Sabana de Torres San PabloLos ciudadanos del Municipio de Puerto Wilches declaramos que queremos:

-Un municipio con una base produc-tiva fuerte y diversificada, que per-mita generar empleo e ingresos dignos a la población, pero que se desarrolle respetando la naturaleza, la biodiversidad y los ecosistemas.

-Un municipio que priorice al ser humano desde la perspectiva de derechos y no de carencias, y que le permita crecer y desarrollarse en condiciones de vida digna y en armonía con la naturaleza

-Un municipio garante en los derechos económicos, políticos, sociales, culturales y ambientales.

-Un municipio incluyente, equitativo y con justicia social

-Un municipio respetuoso de la diver-sidad de género, cultural, religiosa, étnica y política

-Un municipio con una identidad cultural definida

-Un municipio con una ciudadanía activa y empoderada en la construcción de lo público democrático

-Un municipio que fortalezca la democracia participativa

-Un municipio con gobernabilidad, legitimidad y renovado en sus instan-cias democráticas.

Los ciudadanos y ciudadanas abajo firmantes, comprometidos con la cons- trucción de un mañana mejor para el municipio de Yondó, declaramos que queremos:

Un municipio con cobertura en la calidad y la prestación de servicios sociales y los demás derechos que nos permiten ser competitivos. Con organizaciones sociales que promuevan la igualdad, la justicia social, la participación y la paz.

Un municipio con dinámicas econó-micas diversi-ficadas que garantice la alimentación y producción de excedentes agroindustriales y del campo para el mercado interno y regional en red; como condición para generar empleo bien remunerado y calidad de vida.

Un municipio con la totalidad de predios de titulados legalmente y con campesinos com-prometidos en la conservación de la tierra y la propiedad rural y urbana; con el respaldo y apoyo de los entes estatales.

Un municipio verde comprometido en generar una cultura ambiental protectora de las especies nativas en riesgo de extinción, que responda a un plan que garantice declarar bienes públicos las fuentes hídricas, el acceso comunitario y un servicio de agua potable para el consumo humano.

Un municipio que articula lo ambiental con todas las actividades económicas y gestiona ante las autoridades com-petentes la declaración de santuarios de flora y fauna en el municipio.

Un municipio con una administración comprometida, incluyente y tran-sparente que trabaja con las orga-nizaciones sociales y los parti-dos políticos, que destierra las prácticas discriminatorias y genera gobernabilidad y confianza en la totalidad de la población.

La construcción de una cultura po-lítica que forme líderes sociales, políticos, administradores públicos y concejales del municipio; en orden a la generación de adecuadas políticas públicas y una cultura de la legalidad y la transparencia.

Un municipio con una producción urbana y rural diversificada, rentable, autosostenible, generadora de empleos productivos, de carácter agroin-dustrial y campesino que asegure la alimentación de la población; dentro de una cultura de la legalidad. Con una infraestructura que facilite el mercado local y su articulación con los mercados regionales.

Un municipio donde la explotación de los recursos naturales y mineros este vigilado por las autoridades municipales.

Un municipio que garantice, con transparencia, eficiencia cobertura y calidad los derechos de la salud, en segundo nivel y la educación para todos y todas; con apoyos técnicos e infraestructuras adecuadas que contribuyan a mejorar la calidad de vida y fortalecer los valores sociales y el control social.

Un municipio que garantice los servicios públicos domiciliarios con calidad, de manera permanente, con cobertura del 100%, amable y respetuoso con el medio ambiente.

Un municipio que cuente con una universidad presencial para formar el recurso humano que sea competitivo en el mercado laboral.

Un municipio que respete los derechos humanos, el derecho Internacional humanitario y la convivencia pacifica.

Un municipio con Cultura Democrática, con participación de las comunidades, pluralista, con lideres sociales y políticos formados, comprometidos en el respeto de los derechos humanos en el ámbito de la seguridad ciudadana y el espacio público en el cumplimiento de las normas legalmente establecidas.

Un municipio que ha fortalecido una cultura ambiental, que protege la flora, la fauna, y las fuentes hídricas; el saneamiento básico; impulsando el reciclaje, reglamentando el uso del suelo y determinando una política pública de tecnología para la producción sostenible y limpia que mejora la calidad de vida de la población.

Un municipio con identidad cultural y

Un municipio con una producción urbana y rural diversificada, rentable, autosostenible, generadora de empleos productivos, de carácter agroin-dustrial y campesino que asegure la alimentación de la población; dentro de una cultura de la legalidad. Con una infraestructura que facilite el mer-cado local y su articulación con los mercados regionales.

Un municipio donde la explotación de los recursos naturales y mineros este vigilado por las autoridades municipales.

Un municipio que garantice, con transparencia, eficiencia cobertura y calidad los derechos de la salud, en segundo nivel y la educación para todos y todas; con apoyos técnicos e infraestructuras adecuadas que contribuyan a mejorar la calidad de vida y fortalecer los valores sociales y el control social.

Un municipio que garantice los servicios públicos domiciliarios con calidad, de manera permanente, con cobertura del 100%, amable y respetuoso con el medio ambiente.

Un municipio que cuente con una universidad presencial para formar el recurso humano que sea competitivo en el mercado laboral.

Un municipio que respete los derechos humanos, el derecho Internacional humanitario y la convivencia pacifica.

Un municipio con Cultura Democrática, con participación de las comunidades, pluralista, con lideres sociales y políticos formados, comprometidos en el respeto de los derechos humanos en el ámbito de la seguridad ciudadana y el espacio público en el cumplimiento de las normas legalmente establecidas.

Un municipio que ha fortalecido una cultura ambiental, que protege la flora, la fauna, y las fuentes hídricas; el saneamiento básico; impulsando el reciclaje, reglamentando el uso del suelo y determinando una política pública de tecnología para la producción sostenible y limpia que mejora la calidad de vida de la población.

Un municipio con identidad cultural y

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Puerto Wilches Yondó Sabana de Torres San Pablopertenencia al territorio, respetando la diversidad, estructurando escenarios culturales e institucionalizando or-ganizaciones deportivas, festivales agrícolas y rurales; con la participación de todos los sectores sociales.

pertenencia al territorio, respetando la diversidad, estructurando escenarios culturales e institucionalizando or-ganizaciones deportivas, festiva-les agrícolas y rurales; con la participación de todos los sectores sociales.

Un municipio con una base productiva diversificada y una infraestructura adecuada, que tenga en cuenta la mano de obra local a todo nivel.

Un municipio con identidad cultural y pertenencia al territorio y a las organizaciones sociales generando valores propios que nos permitan identificarnos y diferenciarnos con otras culturas, respetando los derechos humanos y el derecho internacional humanitario y a los sectores sociales potencialmente vulnerables, con igualdad entre el hombre y la mujer.

queposteriormentesesometióaVotación.Salvoenelmunicipio de puertoWilches, donde la votaciónse hizomediante tarjetónyurnas, en los restantesmunicipiossevotóenplenariadeAsamblea.

Los resultados

El resultado de este trabajo fueron las agendasciudadanasquecompilaronlaspropuestasalrededordelossiguientesejes:

1. La visión de desarrollo: el municipio quequeremos

2. El municipio que tenemos: diagnósticoparticipativo

3.Unapropuestadeáreasaserpriorizadas

4.Endesarrollodelasáreaspriorizadas,unapropuesta de subproyectos propuestos a in-corporar en el presupuesto para la vigenciadel2008enelmunicipio

5. Y finalmente, en aras de estructurar unavisión de largo plazo, se propusieron a laadministración del año 2007, así como a lasfuturas, las áreas prioritarias que debíancontemplarseenlosplanesdedesarrollo.

Estas agendas fueron entregadas a los respectivosalcaldes por el comité de Control social y se hanconstituidoeninsumoparalacontinuidaddelproceso.

De todo el proceso se han firmado hasta ahoraveinticuatro acuerdos de voluntades y se han

Fuente: Resumen con base a los documentos elaborados por el equipo dinamizador de la Pastoral Social de la diócesis de Barrancabermeja

conformadoloscomitésdecontrolsocial.

II. Barrancabermeja

Barrancabermejainiciódesdeelaño2008,unprocesode democratización de la gestión pública, a pesardelasdificultadesquesoncaracterísticasdel iniciode este tipodeprocesos, las cuales se asociana lasinterferencias políticas derivadas de las tensionesque genera la implementación de esquemas decorresponsabilidad en la gestión de lo público ypor el otro a la delegación de responsabilidad enla ciudadaníapara que ésta trascienda suquehacerpasando de la contestación y la reivindicación a laproposición con deliberación cualificada. Todo estoenunaBarrancabermejadominadaporlasprácticastradicionalesdelapolítica,yenlacualsuslideressehanvenidopreparandohistóricamenteeneldiscursoy métodos de la planeación participativa pero sinlograrhacerlaefectiva.

LaAdministraciónMunicipaldiseñóypusoenprácticaescenariosconcretosdeconstrucciónparticipativadelaBarrancabermejaque los ciudadanosy ciudadanasdelmunicipiosueñan,enuncontextoenelquecadavezmáslas administraciones del orden municipal han venidomostrandounmayorinterésporenfrentarlosproblemasde exclusión a través de ampliación y/o creación deespaciosdeparticipaciónciudadana.Coherentesconestosprocesosderenovaciónquesehanvenidogestando,enelpaísenBarrancabermeja,laAdministraciónactualhapropuestoprivilegiarlaparticipaciónenlosprocesosdeplaneacióndelplandedesarrolloMunicipal,llevándolaaunestadiodedecisión.

Aunqueelpresupuestoparticipativo,nuevopara la

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Ciudad en su implementación, como propuesta sehavenidoconstruyendocondiversasexpresionesdelabasesocialdelmunicipiodesdehacevariosaños;por un lado la Pastoral Social de Barrancabermejay por el otro un grupo de ciudadanos presentaronuna iniciativadeproyectodeacuerdoalconcejodeBarrancabermeja en el año 2006, posteriormente elpresupuestoparticipativoseconstituyóenunadelasprincipales apuestas del programa de gobierno deCarlosContreras,quienunavezAlcaldeconstituyóelpresupuestoparticipativoenunodelospilaresdelPlandeDesarrolloEconómicoySocialdelMunicipioparaelperíodo2008–2011“Barrancabermeja,dondeelamoresclave”.

En efecto, primero como una propuesta desdela ciudadanía y ahora como derrotero del actualgobierno,hoyBarrancabermejacuentaconapuestasclaras que favorecen la construcción de ciudadaníadesde una perspectiva de derechos así como, elfortalecimiento democrático del municipio, ambasfundamentadasen laparticipaciónciudadana yenlaplaneaciónorientadaalainclusión,laequidadyaldesarrollosostenible.

Desarrollo con perspectiva de derechosElProyectodePresupuestosParticipativosadelantadopor la administración Contreras tiene su referenteinmediato en el programa de gobierno y en el plandedesarrollodondeelamores laclavequeubica laparticipacióncomounodelosejesestratégicosdeacciónde laAlcaldía:Barrancabermejamodelo de participaciónsocial, el cual tiene por objetivo lograr el desarrollohumanosostenibleenelmunicipio. ParalaAlcaldíade Barrancabermeja, la participación ciudadana“cumpliráunpapel fundamental en ladefinicióndelaspolíticaspúblicas,yenlaconstruccióndeprocesosdeplaneaciónqueseorientanalainclusión,laequidadyaldesarrollosostenible;facilitandoeldiálogoentrelaadministraciónmunicipalylosciudadanos,teniendoencuentaquedeacuerdoaestaperspectiva,favorecelatransformacióndelavisiónalosfuncionarios,líderesypobladores, sobre supapel en elmejoramientodelacalidaddevidade losciudadanosqueconformannuestrasociedad,nuestracomunidad.”8

DesdelaperspectivadeDerechosenelmarcodeun

Plandedesarrollo,exigequeeldiseñodelapolíticapública se defina en contraposición al enfoque denecesidades o carencias que definen a las personascomoobjetodeasistencia.Estoquieredecir,reconoceralaspersonascomosujetosportadoresdeunconjuntode derechos civiles, políticos, económicos, socialesy culturales, que son indivisibles, universales,interdependientes e irrenunciables, enunmarcodeampliacióndesuscapacidadesylibertades.

Deigualforma,lalógicadelosderechosimponeunrasgovitalaldiseñoyejecucióndeplanesyprogramascon el objetivo de trascender la retórica en la quepodríacaerlaparticipaciónenlapolíticapública,esdecir,estosprocesosdebenpartirporentenderdesdeelderechoeldiseñoyejecucióndeplanesyprogramaspara que en efecto conlleven al ejercicio de éstoscomosehanestablecidoporConstitución.Estocobrasentido,solosilagestióndelopúblicodemocráticosehaceenunmarcodecorresponsabilidadentreelgarantedelosderechos(laadministraciónMunicipal)y el titular de los mismos (la ciudadanía): “En laactualidad,ésteinstrumentodeparticipaciónpolítica,constructorde ciudadanía y quepaulatinamente seconvierte enun importantegermendemovimientosocial inclusivoyemancipadorsehaextendidopornumerosos e importantes países latinoamericanosy ciudades del mundo. Ciertamente, y como hanpuesto demanifiesto algunos autores, las ciudadesmedianteelimpulsodemuchosgobiernoslocalesseestánconvirtiendoenlaavanzadilladelarenovacióndemocrática a partir de reivindicar la asunción desupapeldeactorespolíticosparainfluirenlaarenaglobal,demaneraquesegaranticenlosderechosdeciudadaníaplenaaimportantessectoresdepoblacióncrecientementeexcluidos”9.

Modelo TradicionaladMinisTración de recursos

PolíTicas PúblicascriTerios unilaTerales

ser huMano coMo Medio

nuevo Modeloliderazgo de gesTión y arTiculador regional

ParTiciPación ciudadanaFuenTe de desarrollo

ser huMano coMo “Fin” garanTizar sus derechos

aDMinistración transParente

Fuente: Programa de Gobierno.

8 PROGRAMA DE GOBIERNO “Participación Social como Estrategia de Desarrollo” CARLOS ALBERTO CONTRERAS LÓPEZ ALCALDÍA MUNICIPAL 2008 – 2011.9 Jahír Rodríguez Rodríguez. EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN MANIZALES: Un aprendizaje en la construcción de la ciudadanía.

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La ruta del presupuesto participativo en Barrancabermeja

Momento 1: definición del presupuestoparticipativo con y desde la comunidad

En estemomento sediseñóunproyectode acuerdoquefuetramitadoanteelconcejodeBarrancabermejayenelcualsedefinieronaspectosimportantescomolos contenidos del presupuesto participativo y susprincipiosorientadores:“Laestrategiadeparticipacióndenominada“PresupuestoParticipativo”,esunprocesomediante el cual la comunidadde forma autónoma,a través de sus organizaciones de base, definen endondeycomorealizar lasobrasyproyectosde tiposocial con los recursos destinados a sus comunasy corregimientos, cumpliendo los lineamientos dePlandeDesarrolloMunicipal y el deOrdenamientoTerritorial del Municipio, de forma equitativa, ra-cional, eficiente, eficaz y transparente, construyendo

10 Proyecto de Acuerdo. Página 2

asíespaciosdeencuentroentreelestadoylasociedadcivil,promoviendoelmejorusodelosrecursos”

De igual forma, se establecieron como principiosrectoresdelprocesolossiguientes:

•Participación.•Transparencia•Igualdad•Tolerancia.•EficaciaYEficiencia•Equidad.•Competitividad.•RespetoALosAcuerdos

Esteproyectodeacuerdonofueaprobadoenelconcejode la ciudad de Barrancabermeja; sin embargo los

Fuente: Corporación Viva la Ciudadanía. Informe final del Convenio de Cooperación para desarrollar proyecto de interés público entre el municipio de Barrancabermeja y la Corporación Viva la Ciudadanía”. CONVENIO No. 0339/08

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contenidos allí expuestos, continuaron siendopartedeltrabajoadelantadoporelhoyAlcalde.

Momento 2. Participaciónciudadana en el Plan de Desarrollo

ComopartedelaConstruccióndelplandedesarrollodelaciudad,entreeneroyjuniode2008,laAlcaldíaconvocóalaciudadaníadeBarrancabermejaparapensarelfuturodelaciudad,loqueposteriormentesetraduciríaenelactualPlandedesarrollo.Paratalefecto,serealizarontalleresdeconstrucciónParticipativadelPlandedesarrollo,porcomunas(7comunas),corregimientos(6corregimientos),sectores económicos (10) y sectores sociales (11); deigual forma se incorporaron los Planes Participativosexistentesenvariascomunasycorregimientos,asícomolaspropuestaspresentadaspornumerosasJACsyJALs.Esteprocesocontóconunaparticipaciónciudadanade5.000personas.

LasmetasdelPlan,correspondenaloscompromisoshechos por el Alcalde durante la campaña con elPrograma de Gobierno “La participación socialcomo estrategia de desarrollo” y en los talleres deformulaciónparticipativadelPlandeDesarrollo,asícomo,aloscompromisosdelMunicipiofrentealPlanNacional,elPlanDepartamentalyalosObjetivosdeDesarrollodelMilenioacordadosporColombiaanteNacionesUnidas.

Derivadodeestetrabajo,lasaccionespropuestasporlacomunidadseorganizaronenquincecomponentescada uno de ellos por Comuna y Corregimiento:Ambiente,Cultura,DesarrolloAgropecuario,Desa-rrollo Económico y Social, Desarrollo Territorial,Educación, Fortalecimiento Institucional, Gestión yCooperación, Gobernancia y Convivencia, Hábitat,InformaciónyPlaneación,InfraestructurayMovilidad,Recreación y Deporte, Saneamiento Básico, Salud,procurandolacomplementariedadentreellosparalagestiónintegraldentrodecadaprograma.

Momento 3: Radicalizando la planeación Participativa: Prueba piloto del Presupuesto participativo

a. fase I Presupuesto 2008. Jornadas dePriorización Contacto Ciudadano: Agosto de 2008

La Fase I de la prueba Piloto, partió por llegar ala comunidad con una oferta definida, de $4.000millones:$400millonesporcomunay$200millones

porcorregimientoylosítemssobreloscualessepodíapriorizarson:

Infraestructura: Adecuación y mejoramientoparques, canchas deportivas, Mejoramientode restaurantes escolares, Mejoramiento devías,Adecuacióndeaulas,salonescomunalesetc,Dotaciones

Educación: Dotación escolar como equipos,ventiladores, materiales didácticos, textosescolares,implementosdeportivos,insumosparaartesanías,uniformes,enteotros.CapacitaciónyAdecuacionesfísicas.

Salud: Campañas de salud, Procesos deCapacitación

Ambiente:Campañas,programasdeeducaciónambiental,procesosdesensibilización

Deporte y cultura: Implementos deportivos,artísticos eventos deportivos y culturales yadecuacionesfísicas

Para esta priorización se realizaron 13 jornadas de undía (una por comuna y corregimiento). Estas jornadasasumieronen lometodológicounacombinacióndedosescenariosdeparticipación:asambleaymesasdetrabajo.

Gráfico 5Jornadas de Priorización Contacto Ciudadano

Fuente: Corporación Viva la Ciudadanía. Informe final del Convenio de Cooperación para desarrollar proyecto de interés público entre el municipio de Barrancabermeja y la Corporación Viva la Ciudadanía”. CONVENIO No. 0339/08.

b. fase II. Presupuesto 2009: Asambleas de Presupuesto Participativo: Septiembre-Noviembre de 2008

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Gráfico 6

Fuente: Alcaldía de Barrancabermeja. Presentación oficial del presupuesto participativo.

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Esta fase se desarrolló en la segundaparte del año2008,decaraalpresupuestode2009.Enestafase,laAdministraciónsepropusotresobjetivos:

1. Quelacomunidadpensarayvisionarasucomunaysucorregimiento2. Que la comunidad pensara en cualesseríanlasaccionesyproyectosdedesarrolloque permitieran lograr la visión establecidaparasuterritorio3. Quelacomunidadpriorizaralosproyectosquedeberíanserfinanciadosen2009

Escenarios de participación

Asambleas comunales y corregimentales: entendidascomo el órgano político que asume decisiones. Esabierta, participativa e incluyente en su componentedeliberatorioynormadasensucomponentedecisorio.

Asamblea Informativa: Serealizóunaprimerajornadadesensibilizaciónconlapresenciadelasautoridadesmunicipales,delequipodetrabajo,ydealrededorde1.000personas.Ademásdepresentarel ejerciciodepresupuestaciónydeunasnormasmínimasparalaparticipación.

Deliberativa y decisoria: En cada comuna y corre-gimientoserealizarondosasambleas,laprimeraconuncarácteresencialmentedeliberativoy lasegundadecisorio.

Sobre que se deliberó y decidió

La priorización de acciones y proyectos fue elresultado de la deliberación ciudadana alrededorde la Proyección de la comuna o corregimiento a2011.Seconstruyóconlacomunidadunamatrizdeaccionesparaeldesarrolloqueinicióconladefiniciónconcertada del gran objetivo a alcanzar en el largoplazo, es decir determinar hacia donde se debendirigir los esfuerzos en función del desarrollo delmunicipioydelacomuna.

Lamatriztienelasiguienteestructura

•Componentedelplandedesarrollo:referidoa los componentes del plan de desarrolloestablecidosporcomunaocorregimientoenelplandedesarrollo•Objetivo:unobjetivoporcomponente• Problemáticas que impiden el logro del

objetivo(máximo3problemáticas)•Consecuencias•Accionesyproyectosparalasuperacióndelasproblemáticas•Priorización

El objetivo, las problemáticas y las consecuencias,se constituyeron en los 3 primeros criterios depriorización de los proyectos, en tanto estos debenresponderacontribuirallogrodelobjetivoyresolverproblemáticasdelacomunaocorregimiento.

Unavezelaboradalamatrizenlaasambleadeliberatoria,en la Asamblea decisoria, se realizó el proceso deVotación. La metodología se diseñó con el objetivode priorizar acciones tipo proyecto y no para que sedistribuyanrecursos,estapriorizacióngeneraunlistadodescendentequepermitedecidirenqueseinviertenlosrecursos sinamarrara costosporqueno los tenemos.Esdecir,elrecursoseinvierteacordeconelordendeprioridadeshastaeltopedelosrecursosasignados.

Al no contemplar la distribución del recurso envaloresni enporcentajes, significano comprometeralaadministraciónenaspectoscomo,distribucionesporcentualesydistribucionesnominales.

Estoenrazóna:

a.Enlosescenariosdedeliberaciónydecisiónnosecuentaconlosvaloresrealesyexactosdecadaaccióntipoproyectoyalmomentodeejecuciónpodríasobrepasarseeltopeestipulado.b. La distribución de porcentajes significaríasegmentar los proyectos lo cual generaríaproblemasdeejecución.

Los resultados desde la

institucionalidad del proceso

1. Conformación delGrupo Coordinador del Proceso

ElesfuerzoparalaelaboracióndeunPlandeAcciónParticipativoyPriorizacióndeRecursosFinancieros,debegarantizarnosólolavoluntaddelosactoresparaparticiparactivamenteenelproceso,ademásrequierereafirmarelcompromisodelaAdministraciónensuconjunto.Enestesentido,laadministraciónimpulsólaconformacióndelComitéCoordinador,estructuradoentresgrupos:

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1.Elcomitéoperativo:PresididoporelAlcaldeyconformadopor laSecretariadeHacienda,de Planeación, De Desarrollo Económico ySocialydeGobiernoylaCoordinaciónLocaldel Proceso. Este comité da los lineamientosiniciales sobre la base de los compromisosy expectativas de la administración en suconjuntoyquienesademásdanelúltimoavalalametodologíapropuesta.Laconformaciónde este equipo asegurar la correcta imple-mentación del presupuesto participativo ypor el otro y aún más importante la futurasostenibilidad y expansión del presupuestoparticipativos.

2. Un equipo metodológico, operativo yadministrativo Local: quienes aplican enterrenolaspropuestas,accionesycronogramasdelcomitéoperativo.

2. Las veedurías ciudadanasdel presupuesto participativo

Una de las exigencias del proceso para garantizarsu sostenibilidad es adelantar acciones de controlsocialquenosolohaganveeduríaalprocesosinoqueaportenelementospropositivosparasuconsolidación.Unadelasgananciasimportantesdeesteprocesohasido la elección en asamblea del comité veedor delproceso,elcualaunqueenestaetapapartiósinclarasdefinicionesdesuquehacer,seconstituyeenellargoplazoengarantíadesostenibilidaddelmismo.

En términosgenerales sonmiembrosdeluncomitéveedordelP.Plosciudadanos-asqueparticipanenelejerciciodeprespuestaciónparticipativayque seanelegidos-asporlaasamblea,medianteelmecanismoqueéstadefinaparatalfin.Aunquelosfuncionariospúblicos no podrán participar como miembrosdel comité de control social, es fundamental suarticulación con el comité en la construcción dela corresponsabilidad, en la asesoría en aspectostécnicos,enlaarticulaciónde:procesosdeseguimientoinstitucionalesylosdelcomité,espaciosderendicióndecuentas,optimizaciónygestiónderecursosparaelejerciciodelcontrolsocial.

Enlasjornadasdecisoriasestecomitéfueconformadopor:

•RepresentantesdelasJAC•RepresentantesdelasJAL•Representantesdeorganizacionessociales

•Uninvitadoelegidoporlacomunidad

Este comité debe continuar fortaleciéndose y tras-cenderdelaveeduríaalcontrolsocial.

2. Representación ciudadana

2.1. Mayor presencia deComunidad no organizada y JAC

Ensusfasesconsolidadas,elProcesodepresupuestoparticipativoexigelaparticipacióndelaComunidadOrganizada entre otras por la garantía que estopresuponealconstruirapuestascolectivas.Deigualforma,laComunidadorganizadadebeserlaexpresióndelasdiversidadesqueconfluyenenunterritorio,esdecir, se espera contar con la representación de lasmujeres, jóvenes, adultomayor, JAC,Asociaciones,etnias,sectoreseconómicos,etc...

Deltotaldelos3.000participantesenlastresasambleas,el 36% correspondió a Juntas de Acción Comunal,el21%noperteneceaningunaorganizaciónyel20%corresponde a organizaciones sociales, el restante23% esta distribuido entre organizaciones del sectoreducativo,ASOJUNTAS,CTP,organizacionespolíticas,religiosas y funcionarios públicos (ver gráfico 1). Porcomunasestaparticipaciónsemantiene,porejemploenlaasambleadeliberatorialasJuntasdeAcciónComunaltienen mayor presencia en la Comuna 5 (55%) laComuna4 (45,7%),Comuna3 (42,4%),Corregimientode Cienaga del Opón (42,2%), Corregimiento de LaFortuna(41,99%)yComuna2(39,8%).

Lamayorparticipacióndeciudadanasinvinculacióna una organización se da en el Corregimiento deMesetadeSanRafaelconel85,7%yenlacomuna6conel57,3%.

Alcompararlaparticipaciónportipodeorganizacióny tipo de territorio (Comuna – Corregimiento), seencuentraquemientrasenlascomunaslapresenciadelasJACesmásfuertequeenloscorregimientos,en estos la participación de la ciudadanía y de lasorganizacionessocialesesmásfuerte.

No hay un presencia fuerte de movimientos demujeres,organizacionesdejóvenes,desplazadosetc.

261


2.2. Características de losciudadanos del presupuesto participativo

Enlaasambleainformativaseindagóademásdelas

Gráfico 8Participación ciudadana según tipo de organización

Asambleas Informativa, Deliberatoria y Decisoria 2008

variablesbásicasreferidasasexoyorganizaciónsocial,por edad y grado de escolaridad. Los principalesresultadossedescribenacontinuación.

262


• El 33% de los asambleístas contaban consecundaria completa, el 16% universitariaCompleta y el 10%universitaria Incompleta.Dentrodelapoblaciónconeducaciónuniver-sitariael58,2%correspondeahombres.

•Tansóloel4%delosasambleístasnoteníanningúntipodeformación.

•Del totaldemujeres asambleístas el 36,3%teníansecundariacompletayel19%secundariaincompleta

•Enlaasambleainformativa,el63,5%delosasambleístasteníanentre31y60añosmientras

queel21%contóconedadesentrelos11ylos30años.

Esto sugiere hacia delante un esfuerzo importanteno sólo por ampliar la representación a otro tipode organizaciones sociales, sino por fomentar,vía procesos de formación y sensibilización, laparticipaciónactivadelosjóvenes,enlosprocesosdedeliberaciónydecisión.

Aldiscriminarporsexo,seobservaquelaparticipaciónentre hombres ymujeres en el conjunto de las tresasambleas es del 48% y 52% respectivamente. Enparticular las asambleistas pertenecen a las JAC,organizacionesSociales,educativasybarriales.

Fuente: Corporación Viva la Ciudadanía. InformFinal del Convenio de Cooperación para desarrollar proyecto de interés público entre el municipio de Barrancabermeja y la Corporación Viva la Ciudadanía”. CONVENIO No. 0339/08

Por último en la asamblea, decisoria se indagósobrelaocupacióndelosasambleístasarrojandolossiguientesresultados:

•El53%estabandesempleados,• El mayor número de desempleadoscorresponde a mujeres; del total de 444personasdesempleadas257eranmujeres

• Al cruzar la información de ocupación conel de asistencia a las diferentes jornadas departicipación se encontró que el 50% de laspersonasqueasistieronatodaslasjornadaserandesempleados, el 42% empleados, el 1% sonpensionados.Enpromedioladiferenciaentrelosdesempleadosqueasistenatodaslasasambleasylosempleadosqueasistenesdel10%

263


2.3. Percepción frente al proceso de planeacióny presupuestación participativa

Enlaasambleadecisoriaseaplicóunaencuestaalosasambleístas,indagandoportresaspectos:

a. La asistencia las Jornadas de planeaciónparticipativa del plan de desarrollo, lasjornadasde contacto ciudadanopresupuestoparticipativoylasasambleasdelpresupuestoparticipativo:informativaydeliberatoria.b.Porlosmediosyespacioscomunicativosqueleconvocaronalasjornadasdeparticipaciónc. Por la percepción que del presupuestoparticipativoteníanlosasambleístas

Los resultadosde la encuestaarrojóque laspersonasconcurrieron conmayor frecuencia a las jornadas decontactociudadano(35,8%),alasasambleasinformativas(25%)yalasjornadasdeplaneación(23%).

cualesfueronconvocadosalaasamblea,el35%delaspersonasseenteraronporinvitacióndirecta,31%pormediodeunamigo,el18%fuerondelegadosporsusjefes,el55pormediodeperifoneo.Laspersonasqueafirmaronenterarseporotromedio(8,4%)destacaronlossiguientes:

•Enlaasamblea,•PormediodelaJunta,•Portelevisión,•Teléfono•Porlaempresauorganización.

Siendo los espacios de televisión el de mayorconvocatoria, el 36,6% se enteró a través de estosmedios,entrelosmásmencionados:Enlace10TVyTelepetróleo.Elsegundoespacioporelcuallagentese enteró fue a través de boletines; en este aspectolas personas encuestadas ampliaron el concepto deboletínavolante,plegableetc.,casiacualquiermedioimpresoquehablaradelprocesoyenesesentidoserefirieronconmayorfrecuenciaalos“impresos”decontactociudadanoy luegoa laalcaldía.Laprensaescrita y la radio permitieron que un 13,7% de losencuestadosseenterarandelproceso,dentrode losprogramasyemisorasmásdestacadasseencuentran:RadioUno,RCN,emisoraantenadelrío, lavozdelpetróleo,radioYarimayYariguies.Encuantoaprensaescritamencionan:VanguardiaLiberal,eldiario,LaNoticia,SietedíasyLaverdad.

2.4. Los protocolos de la participación

Estos protocolos, se constituyen en los generadoresde las orientaciones y consensos mínimos sobre lademocracia,Lasnormasdelproceso,delasasambleasydelosprocesosdevotación.

Fuente: Corporación Viva la Ciudadanía. InformFinal del Convenio de Cooperación para desarrollar proyecto de interés público entre el municipio de Barrancabermeja y la Corporación Viva la Ciudadanía”. CONVENIO No. 0339/08

abcd

Lograr presupuesto para una obraResolver una necesidad de la comunidadFortalecer la participación ciudadana, el desarrollo local y la democraciaindicarle a los gobernantes cuales son las necesidades de los ciudadanosVacías

15719161

109

Frentealapercepcióndelprocesosetienequeel31,4%no contesto dicha pregunta lo que sugiere dudasfrente al proceso de presupuestacion participativa.Dentrodel39%querespondió,el26%consideraquese trata de fortalecer la participación ciudadana, eldesarrollolocalylademocracia,el20,5%deresolverunanecesidaddelacomunidad,el17%deindicarlealgobernantecualessonlasnecesidades.

Por último, frente al sondeo de losmedios por los

264


Estosprotocolosgeneralmentetienendoscomponentes:

• Unas directrices construidas por laadministraciónmunicipalsobreelproceso

• Un auto-reglamento construido con lacomunidad.

EnelcasodeBarrancabermejaensuprimerafase,setrabajóconunas“orientacionesgeneralesdelproceso”emanadasdesdelaadministración.(VerAnexo)

Estasorientacionesseestructuraronconbasea

1.Sobrelasinstanciasdeparticipación2. Sobre la acreditación de los asambleístasparadecisiones3. Sobre la formalización de los acuerdos yresultadosdelasasambleas4.Sobrelatomadedecisiones5.SobreelcomitéVeedor6.Sobreladivulgaciónderesultados

Comentarios finales

Remarcando los logros del proceso, sobre todo enlacreacióndeespaciosvinculantesdeparticipación

ciudadana así como en incorporar montos en elpresupuestodeinversiónparaproyectospriorizadospor la comunidad, en aras de fortalecer el proceso,estas experiencias deben avanzar en tres aspectosimportantes:

Elprimerodeellosasociadosalosmontosasignados,estosdebenirtrascendiendolaasignacióndesumasfijasporlaasignaciónsegúncriteriosdeequidad.

Unodelosgrandesretostienequeverconincentivarla participación de la comunidad organizada quecomplemente los liderazgos de las JAC, así comopropiciarlageneracióndenuevosliderazgosmedianteprocesosdeformaciónysensibilización.

Porúltimo,nosólolosprocesosdelmagdalenamedio,sino en general, las Administraciones Municipalesdeben propender por la efectiva adecuación desu infraestructura administrativa para asumir loscompromisos que se derivan de la ejecución deproyectos de presupuestación participativa. Estasadecuacionestienenquevercondisponerdelrecursoshumano, legal, técnico y financiero para cumplircon los proyectos priorizados por la comunidady propender por articulaciones internas entre lasdiferentessecretaríaseinstanciasdeparticipación.

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ANEXOS

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Bibliografía

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Rodríguez Rodríguez, Jahír. “El presupuestoparticipativo en Manizales: Un aprendizaje en laconstruccióndelaciudadanía.

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Capítulo v

relatorías de las nueve Comisiones temátiCas

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Con el propósito de fomentar el intercambio deexperiencias en el desarrollo de la planeación localy la presupuestación participativa, el Encuentro

dispusometodológicamentequeduranteelsegundodía sesionaran nueve comisiones temáticas, cuyareflexiónsedesarrollósobrelossiguientestemas:

Compartiendo experienCias:deliberaCión sobre la planeaCión

loCal y la presupuestaCión partiCipativa

ComisiónComisiónComisiónComisiónComisiónComisiónComisiónComisiónComisión

123456789

Finanzas del Presupuesto ParticipativoParticipación Ciudadana e institucionalidad del Presupuesto ParticipativoDinámicas formulación y ejecución de los proyectos del presupuesto participativo. Veeduría y Control SocialCooperación, planeación local y presupuesto participativo. Marcos Jurídicos del Presupuesto ParticipativoModificaciones en la gestión de la política pública a partir del ejercicio del Presupuesto ParticipativoGestión, planeación y desarrollo local: experiencias relevantesCultura política

Paratalefecto,ladeliberaciónpartióconlapresentaciónde experiencias relevantes en cada tema; las cualesfueronseleccionadaspreviamenteyseenriquecieroncon los aportesdeotras experiencias expuestasporlosdelegados.Encadacomisiónsebuscóestablecerlos logros,debilidades,aprendizajesyrecogerde ladeliberaciónlosretos,recomendacionesypropuestasque según los delegados se deben asumir paracontinuar construyendo la ruta de la planeación ypresupuestaciónparticipativaenelpaís.

Atendiendoaloanterior,elsentidodeestecapítuloesrecogerlosprincipalesaspectosdeladeliberaciónencadacomisiónpara locual sehaceunabreve introducciónde cada tema, luego se compilan las conclusionesde la deliberación en cuanto a los aspectos descritospreviamenteyfinalmenteseconsignanlosretos.

Comisión 1: finanzas delPresupuesto Participativo

Esta comisión abordó aspectos relacionados conlos recursos públicos destinados al proceso depresupuestaciónparticipativa;asícomo,loscriteriosde asignación de recursos, tales como población,NBI, o sumas fijas. El análisis del tema se realizódesde la perspectiva nacional y local. La primeracontócon laexposiciónde losresultadosdel Índicede transparencia del presupuesto nacional, a cargode la coordinadoradelproyecto enColombiaGorySuárezylaperspectivalocalcontóconlaexperienciadelaReddeplaneszonalesdeMedellín,lacualfueenriquecida por los delegados de la comisión, queaportaronelementosdelasexperienciasdeApartadóAntioquia,BogotáyPasto,principalmente.

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1. finanzas públicas y presupuestoparticipativo: de lo técnico a lo político

Un primer aspecto derivado de la presentación delasexperienciasasícomodelosaportesdecadaunodelosdelegados,queenmarcóeldebategeneraldelacomisión, fuereconocerqueelpresupuesto tantonacionalcomomunicipalnoesunasuntoexclusivodelámbitotécnico,porelcontrarioysobretodocuandose trata de la esencia del presupuesto participativoes también un asunto político, sustentado en tresaspectosquesedetallanacontinuación.

a. La evolución y manejo de las finanzas públicas revela la cultura política de una sociedad en la gestión de lo público, que se evidencia en la transparencia con que se manejan de los recursos del Estado:

Enestesentido,laexposiciónrealizadasobreelÍndiceLatinoamericano de Transparencia presupuestariaparaelaño2007,aportóelementosimportantesparaeldebate.Esteíndiceseconstruyóconbaseaunaencuestarealizadaen9paísesdeLatinoamérica,lacualcalificalatransparenciaenlospaísesenunaescaladel1al100,donde1significanadatransparentey100completamentetransparente.Laencuestaindagapor51preguntasdelascualessederivan15variablesquedeterminanelÍndicetotal.ElresultadoparaColombia,seconstruyóconbasea las encuestas realizadas a 128 expertos, distribuidosentre legisladores (de las comisiones tercera y cuartaprincipalmente), organizaciones de la sociedad civil,periodistas, columnistas, investigadores y académicos.Losresultadosdeestaencuestaenelaño2007,ubicaronaColombia20puestos(ITP38%)pordebajodelíndiceobtenidoenelaño2005(ITP58%),descensoexplicadoentreotrosaspectosporescasaparticipaciónciudadana,ladificultaddeaccesoalainformaciónylapersistentecorrupción.

Estosresultados,ylaexperienciapropiadealgunasregionesdenotanlanecesidaddefortalecerprocesosdetransparenciaydeconstruirunaculturadeéticaen elmanejo de los recursos públicos que llene decontenidosalalegislacióneinstitucionesalrededordedichosprocesos.Loanteriorexigenosólofortalecerlas contralorías internas, sino que la participaciónciudadanaseconstituyaenpiezaclaveparacumplircon dichos propósitos. La comisión concluyó queparatalefectoserequieredevoluntadpolíticaparapromover y habilitar dicha participación en losasuntospúblicos,asícomodeunaciudadaníaactivaqueapropielosespacios.

Sinembargo,ypesealosavancesdealgunasregionesdelpaísfrentealaparticipacióndelacomunidad,talcomo fueejemplificadoparaelmunicipiodePasto,dondesehavenidofortaleciendolacorresponsabilidadentre ciudadanía y gobierno local, aumentado laefectividad de los recursos, algunas experienciaslocalesevidencianqueenelpaísaúnpersistenbarrerasderivadas de la corrupción de algunos órganos decontrol,dedespilfarrosde losrecursospúblicos,delanovoluntadpolíticaparapropiciarespaciosrealesdeveeduríaycontrolsocialalasfinanzaspúblicaseinclusodeprácticasderechazoaestaparticipación.

Por lo anterior, se ha propuesto la creación de unespaciociudadanoquegaranticequelavozdelagentesea escuchada en relación al presupuesto nacional.ElCongreso,debe sermáscercanoa la ciudadanía,y debe realizar más rendiciones de cuentas en loscualessevinculealasociedadcivilylaacademiaenestasdiscusiones.

b. La evolución y manejo de las finanzas públicas denota el modelo de desarrollo y de sociedad que se configura a través de las inversiones y gastos que las administraciones tanto del orden nacional como municipal priorizan.

Sobreesteaspecto fueronvarios losaportespara ladiscusióndelaexperienciadelaReddeplaneszonalesde Medellín en los procesos de presupuestaciónparticipativa.LaRedesunespacioconformadoporciudadanos,actoresysujetospolíticosyorganizacionessociales; al que confluyen las apuestas políticas ysocialesde16comunasy5corregimientos,yatravésde ella se promueven y difunden los principios yprácticasde laplaneación localdeldesarrollo en laciudadysetrabajadesdelaperspectivadelderechoal desarrollo, este último entendido desde lospostuladosdeldesarrollohumano.Enestesentido,desde la experiencia de la Red, en Medellín se haavanzadoenlaconstruccióndeldesarrollo,entendidocomounderecho,en lamedidaque loscriteriosdedistribucióndelpresupuestoparticipativoasícomolas inversiones realizadashan sido equitativas todavezquehanvenido favoreciendoa la ciudadensuconjunto pero dando prioridad en las inversionesazonasmarginalescomo lacomunauno. De igualforma, Comunas con mayores niveles de calidadde vida ydisponibilidadde recursos han realizadoproyectos para otras comunas más deprimidas, talycomolohizolacomuna11enMedellín,lacualseubicaenelestratomedioaltoyrealizóproyectospara

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otracomunaconmayorpobrezaynecesidades.

Siguiendo esta línea que establece una relaciónentre finanzas del presupuesto participativo,planeación local y desarrollo, se hicieron explícitaslasexperienciasdeBogotá,Caldas,Barrancabermeja,Pasto yApartadó. Las dos primeras con énfasis enplaneación participativa. En Bogotá, con una largatrayectoria en la construcción participativa de losplanes de desarrollo local de las 20 localidades,con metodologías autónomas construidas porlos consejos de planeación, en las cuales algunaslocalidades posicionaron el enfoque de desarrollohumano y poblacional, empleandometodologías defácilcomprensiónporlosciudadanoscomoelmarcológico. En el año 2007, se adelantó un proceso depresupuesto participativo sobre el eje social de losplanesdedesarrollolocalyparael2008seadelantaronenvariaslocalidadesunosprimerosejerciciosdecaraalpresupuestoparticipativorealizandolaformulacióndeproyectosenelbancodeproyectosloscualesdebíanguardar coherencia y dar continuidad a las metasplanteadasenlosplanesdedesarrolloyaconstruidosparticipativamente.PorúltimoparalossiguientesañosdelavigenciadelactualplandedesarrollodeBogotásedeberánhacer20presupuestosparticipativos,unoporlocalidadalaño.

Por su parte en Caldas, el plan de desarrollo seelaboró con la participación de los ciudadanos,quienes no sólo construyeron el plan, sino queconsecuente con sus apuestas de sociedad lograronpriorizar5grandesproyectosporsubregión,ligadosaformaciónagropecuariaeinfraestructuravial,entreotros.Enestamismalíneadeargumentación,lideresde Barrancabermeja y Pasto, resaltaron que en susrespectivas ciudades ladistribuciónde los recursosdel presupuesto participativo y los proyectos deinversión priorizados responden a solucionar lasnecesidadesmássentidasdelapoblación.

Porúltimo,dentrodeladeliberaciónseevidenciaronlos principales aprendizajes de cada experienciay de ellos surgieron en la mesa los retos que enadelante enfrentan los procesos de presupuestosparticipativos, para que las inversiones realizadasconstruyandesarrollopara las comunidadesyparalosmunicipiosensuconjunto.

EstosAprendizajesyretosseresumenacontinuación:

La elaboración participativa de los planes de

desarrollo,lapriorizacióndelasinversiones,asícomoloscriteriosparaasignarrecursosaserpriorizadosporlacomunidaddeberíanpartirporcuestionarydiscutirsobreelmodelodedesarrollo, elmodelode ciudad,establecer diferencias entre lo rural y lo urbano yestablecerlatrascendenciadelolocalalomunicipal.

Para que la priorización de proyectos y susrespectivas inversiones respondana laconstruccióndeldesarrollo,es importanteentenderydesarrollarprocesos de presupuestación participativa ligadosa procesos de planeación participativa que dencuerpoycontinuidadalasapuestasdelosplanesdedesarrollo.Enestesentido,porejemploenMedellínno hay articulación en los procesos de Planeaciónlocal participativa y presupuesto participativo, suénfasisestaenpresupuestoparticipativoyunodesusprincipalesretosesvincularambosprocesos.AlgunasexperienciasrecientescomoladeBarrancabermejayApartado,hanlogradodesarrollarambosprocesos.

Unaprendizajedeestosprocesoshasidoque,pesealaaperturadediversosespaciosparalaparticipación,éstaesmuydébil,enbuenamedidaexplicadaporeldesconocimiento por parte de la ciudadanía de lostemaspúblicosyaunquesehaentendidoquenoserequiereserunexpertotécnicoparapoderejercerelderechoalaparticipación,sidebehabercomprensiónsobrelostemasyaspectosrelacionadosconlapolíticay las finanzas públicas. En este sentido, aunqueexperiencias como la de Medellín, han mostradoquehaycadavez,mayoresprocesosqueconstruyenconocimiento con la comunidad sobre las finanzaspúblicas, para otras experiencias se constituye enretoadelantarprocesosdeinformaciónyformacióna la comunidad sobre aspectosdeterminantesde lagestiónpública,paraqueparticipeypuedadecidirconmirasaconstruirdesarrolloparasucomunidad.Estosignifica, entreotras,dara conocera la comunidadlas fuentes de los recursos, las necesidades, si lacomunidadconoceyapoyalagestión,lacomunidadmismasedacuentadelacomplejidaddesolucionartodos los problemas y entenderá que deben existircriteriosparalapriorizacióndelosrecursos.

Derivado de la exposición de cada una de lasexperiencias, se concluyó que a pesar de realizardeliberaciones sobre la ciudad compartida, noexiste una visión global del desarrollo; es decircada territorio (comuna, corregimiento, localidad)piensadistintoeldesarrollodesurespectivaciudad.Y aunque se entiende que dadas las diferencias

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económicas,ambientales,sociales,políticaseinclusoculturales al interior de cada territorio (urbano vsrural, corregimiento vs comuna etc) no se puedeaplicarunmodelohomogéneo,esdeseablepartirporconsensosmínimosconstruidoscolectivamentesobreelmodelodeciudadquesequiereconstruir.

2. finanzas públicas y presupuesto participativo: aunque no existe una fórmula única para crear

criterios de asignación de recursos para ser priorizados por la Comunidad, deben haber consensos mínimos sobre la primacía de criterios de equidad

Comoespropiode lasexperienciasdepresupuestoparticipativo, cada ciudad tiene criterios diferentesa la hora de asignar los recursos destinados a serpriorizadosporlacomunidad.(cuadroNº1.)

Deestamanera,laproporcióndelosrecursosquesesometeapriorizaciónconlacomunidadcorrespondealosrecursosdeinversiónyvaríaencadaexperienciaydependeenlofundamentaldelavoluntadpolíticaydelamovilizacióndelaciudadanía.Lacomisiónllegóalconsensoqueestosrecursosdeberíancorresponderalosrecursospropiosdelmunicipioyentodocaso,pesea las excepciones, aún siguen siendo bajos aquellosdestinadosparaelpresupuestoparticipativo.

EnalgunoscasoslaparteasignadaparaelPresupuestoParticipativo corresponde a una oferta definidapreviamente por las administraciones, es decirasignar el presupuesto para uno o varios sectoresestablecidos;taleselcasodeBarrancabermejaqueensuprimeraetapadefinió5sectoresespecíficamenteoenelcasodeBogotácuyaexperienciadepresupuestoparticipativohasidoenelsectoreducativo.Surgiólapreguntadelapertinenciaonodeestablecerofertasdefinidas para la asignación y priorización de losrecursos, y aunque no hubo unanimidad frente ala respuesta, para algunas experiencias delimitar laofertaderecursosdesestimulalaparticipacióndado

queeslacomunidadquiendebedecidirqueaspectosdelaproblemáticadelmunicipiosonlosquedebenresolverse prioritariamente; no obstante para otros,estaprácticaesnecesariacuandoporprimeravezsehacepresupuestoparticipativoenunmunicipio.

Asímismo,ladistribuciónpuedesertambiéndefinidaconsumasfijasporterritorios(comunas,corregimientos,localidades) como los casos de Barrancabermeja yApartadoqueestablecieronmontosfijosporcomunaycorregimientoopuedederivardeindicadorescomopobreza,comosehaceenMedellín.

Enotroscasos,sobretodoenaquellosenloscualeslapresupuestaciónparticipativadacontinuidadalaplaneación participativa, las priorizaciones debendarcontinuidadalasmetasdelplandedesarrollo;taleselcasodeApartadoyBarrancabermejaensusegundafase.Frenteaestadiversidad,lacomisióndeliberóalrededorde lapertinenciadecontarconcriteriosdeequidadpara la distribución de los recursos. Medellín porejemplo,haavanzadofrenteaestetemaycuentacon

Cuadro nº 1 resumen

Criterios de asiGnaCión de reCursos

Pasto

Medellín

Barrancabermeja

Apartado

Los recursos destinados corresponden a los de “libre inversión” y el valor correspondiente varía de año a año acorde con los proyectos priorizados por cada cabildo, siendo el criterio los techos por proyecto y comuna establecidos por la administración. En promedio anualmente los recursos destinados a Cabildos corresponden al 22% de los recursos de libre inversión, para 2009 se espera sea de 30%.

La ciudad decidirá sobre el 5% del total de los recursos del Municipio de Medellín.

Responde a sumas fijas por comuna y corregimiento. Para la vigencia 2008, se destinaron $4.000 millones. De los cuales $400 millones para cada comuna y $200 millones para cada corregimiento. La oferta fue establecida específicamente para Infraestructura, educación, salud y ambiente, y deporte y cultura. Para la vigencia 2009 el valor destinado correspondió a $10.000 millones. $1.000 millones por comuna y $500 millones por corregimiento. Para esta vigencia no hubo oferta establecida, y por el contrario se contemplaron cada uno de los 13 componentes del plan de desarrollo.

Los recursos destinados correspondieron al 15% de los recursos propios para priorizar proyectos del plan de desarrollo, que se ejecutarían en el primer año. Estos recursos se distribuyeron con sumas fijas, es decir 50 millones para cada comuna y corregimiento. Para la vigencia siguiente se espera que sean 100 millones.

Experiencia Recursos y criterios de distribución

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unbuensistemadeinformaciónqueleshapermitidodistribuirbajocriteriosligadosaÍndicesdeDesarrolloHumano, así como la evolución de las inversionesdelañoanterior.Noobstanteparaotrosmunicipiosquenocuentanconsistemasdeinformaciónporte-rritoriosy lasmedidasaproximadasestán ligadasalosindicadoresdecalidaddevida,loscualesnodancuentarealdelosproblemasdelacomunidad;paratal efecto, se propuso que un reto que asumen lasadministracionesesrealizardiagnósticosdeciudadporterritorios (comunas, corregimientos, localidades, etc.)quedencuentadelarealidadsocialyeconómica,paralocualresultanútileslosíndicesdedesarrollohumano,lasencuestasdepercepciónylacartografíasocial.

Un segundo aspecto que centró la deliberaciónse relacionó con la ejecución de los proyectospriorizados,dándosetressituacionesprincipalmentesobrelasfinanzasdelmunicipio.Laprimeratienequeverconlosproblemasquesurgieronenlaejecucióndelosproyectosporlanoviabilidaddelosmismos,la segunda con los sobrecostos dado que una vezestablecidoslostechosporproyectocomoelcasodePasto,olassumasfijascomoelcasodeApartado,enalgunoscasoslaejecucióndelopriorizadosobrepasolos techos establecidos. Y la tercera, tiene que vercon la pertinencia o no de incluir a los delegadosdelpresupuestoparticipativocomoejecutoresdelasobraspriorizadas.

Al respecto, tanto los casos de Medellín, Pasto yBarrancabermeja,tienencomopartedelpresupuestoparticipativo que las Juntas de Acción Comunal,JAC,JuntasAdministradorasLocales,JALyalgunasorganizaciones sociales pueden ser ejecutoras enunos casos de los proyectos o aportantes demanode obra por ejemplo, en otras ha tenido impactosdiferenciadosencadaciudad.MientrasparaPasto,esto ha resultado beneficioso para afianzar unaculturadecorresponsabilidad,enMedellínunaparteconsidera que esto socava la cultura política de laparticipación, toda vez que se hace sobre el interésdeobtenerunproyectoynodeconstruirdesarrollopara la comunidad. Sobreestepuntonohubounaconclusióngeneralizadayseconstituyeenun temaquedebecontinuardebatiéndose.

Algunas reflexiones sobre la participación

Peseaqueestacomisiónabordóuntemaespecífico,la deliberación fue derivando en un análisis de lasituacióndelaparticipaciónciudadanaenlosprocesos

deplaneaciónypresupuestación.Detalmaneraquese evidenciaron algunas fortalezas y avances perotambién algunas debilidades que se constituyen enretosparaelfuturo.

Enprimerainstanciasereconocequealgunosmuni-cipios han profundizando procesos de planeaciónparticipativa como Bogotá y de presupuestaciónparticipativacomoMedellínyPasto, los cualesañotras año han venido perfeccionando. Generandopor un lado, un mayor empoderamiento en lascomunidades,cualificandoyfortaleciendoliderazgos,creandonuevosliderazgoseincorporandocadavezmayores grupos poblacionales como desplazadosy jóvenesyporelotrosehavenidogenerandounamayorinstitucionalidadalrededordeestosprocesosque garantiza su continuidad, como es el caso delacuerdomunicipal43de2007,enMedellínquecreay establece las normas para el funcionamiento delSistemadePlaneación.

Sinembargo,algunasdebilidadespresentesllamanlaatenciónsobrelosretosquesedebenasumir.Estasserelacionancon:

La no participación de la comunidad en los esce-nariosabiertosparaello,enrazónaunabajaculturapolítica que hace que los ciudadanos sopesen sustiempos de familia, trabajo o estudio frente a laposibilidad de participar en escenarios que no lessignificanningúningreso,noesfácilquelaspersonasparticipen cuando tienen otras necesidades másprioritarias. Por lo anterior, es necesario concertarlos espacios y tiempos con la ciudadanía para nogenerar desgastes e incentivarlos a participar. Deigual forma, las administraciones deben realizarprocesosde acompañamiento, formacióny asesoríaalascomunidades.

Lafaltadevoluntadpolíticaparagenerarespaciosde participación, se citó el ejemplo de San Pablo,SurdeBolívardondeapesarde la iniciativade lacomunidadquelogróconvocaralapoblaciónparadiscutirelpresupuesto,sehicieronmesasdetrabajoy la comunidad elaboró undocumento propuesta,dicho documento no fue considerado por lasautoridadeslocales.

Elmonopoliode los liderazgos, sobretodode lasJAL y JAC, quienes aún presentan resistenciasparaestablecerpropuestascolectivasconelrestodelacomunidad.

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Conclusiones y recomendaciones

La deliberación sobre las finanzas del presupuestoparticipativoarrojólassiguientesconclusiones:

Las finanzas públicas nacionales en general y lasrelacionadas con los presupuestos participativos enel nivel municipal, trascienden lo técnico y por elcontrario se constituyen en un asunto político todavez que su manejo y evolución denotan la culturapolíticadelpaísyprefiguranelmodelodedesarrolloydesociedadquesepersigue.

La elaboración participativa de los planes de desa-rrollo,lapriorizacióndelasinversiones,asícomoloscriteriosparaasignarrecursosaserpriorizadosporlacomunidaddeberíanpartirporcuestionarydiscutirsobreelmodelodedesarrollo,elmodelodeciudad,establecer diferencias entre lo rural y lo urbano yestablecerlatrascendenciadelolocalalomunicipal.

Deestamanera,laproporcióndelosrecursosquesesometeapriorizaciónconlacomunidadcorrespondealosrecursosdeinversiónyvaríaencadaexperienciaydependeenlofundamentaldelavoluntadpolíticaydelamovilizacióndelaciudadanía.Enestesentido,paralacomisiónfueunconsensoqueestosrecursosdeberían corresponder a los recursos propios delmunicipioyentodocaso,pesealasexcepciones,aúnsiguen siendo bajos los recursos destinados para elpresupuestoparticipativo.

Eltemadelasfinanzasdelpresupuestoparticipativonoterminaconlaasignaciónypriorizacióndepro-yectos,tambiénespartefundamentaldeellolaejecucióndelasobraspriorizadasysuincidenciasobrelasfinanzasdel presupuesto participativo. De igual forma, esimportanteprofundizareldebatesobrelapertinenciade incorporar a las organizaciones sociales comoejecutorasdelosproyectospriorizadosysuincidenciasobrelacreacióndeunaculturadelaparticipación.

No todos los municipios cuentan con informaciónidónea,quereflejelarealidadsocialyeconómicadesusterritorios,locualdificultaestablecercriteriosdeasignaciónydistribuciónderecursosqueatiendanalosprincipiosdeequidad.

Porúltimo,sereconocequealgunosmunicipioshanprofundizandoprocesosdeplaneaciónparticipativay presupuestación participativa.Generando por unlado,unmayorempoderamientoenlascomunidades,

cualificandoyfortaleciendoliderazgos,creandonue-vos liderazgos e incorporando a cada vezmayoresgrupos poblacionales como desplazados y jóvenes.Y por el otro se ha venido generando una mayorinstitucionalidad alrededor de estos procesos quegarantiza su continuidad. No obstante aún persistenalgunasdebilidadesrelacionadasconunabajaculturadeparticipación,lainsuficienteformacióneinformaciónparacualificarlaparticipaciónylaausenciadevoluntadpolíticaparahabilitardichosespacios.

Recomendaciones y propuestas

Sehapropuestolacreacióndeunespaciociudadanoquegaranticequelavozdelagenteseaescuchadaenrelaciónalpresupuestonacional.ElCongreso,debesermáscercanoalaciudadanía,ydeberealizarmásrendicionesde cuentasen los cuales sevinculea lasociedadcivilylaacademiaenestasdiscusiones.

Para que la priorización de proyectos y sus res-pectivas inversiones respondan a la construccióndel desarrollo, es importante entender y desarrollarprocesos de presupuestación participativa ligados aprocesosdeplaneaciónparticipativaquedencuerpoycontinuidadalasapuestasdelosplanesdedesarrollo.

Los municipios deben fortalecer los sistemas deinformaciónsocialyeconómicaparasus territorios,conelfindeestablecercriteriosconbaseenindicadoresquereflejenlarealidaddelterritorio.

Exigirqueseproduzcainformaciónporlasentidades,de fácil comprensión y que sea difundida a losciudadanos.Por ejemplo, laspáginasweb de cadaAlcaldíadeberían tener la informaciónactualizada.De igual forma, cada administración que adelantéprocesosdepresupuestoparticipativodebediseñardocumentos que den cuenta del proceso, pero quetambién informen sobre las finanzas delmunicipioy todo aquello que sea necesario para participarcon criterio. Estos documentos deben ser de fácilcomprensiónparaloslectores.

Establecerenelcurrículoescolar,unáreaquedesdetempranaedadenseñealosniñossobrelopúblicoyenparticularel cuidadoyéticaenelmanejode losrecursospúblicos.

Los ciudadanos participantes de los procesos depresupuestación participativa consideran realizarunllamadoalasAdministracionesmunicipalespara

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que se incrementen los recursos que se destinan apresupuesto participativo con el fin de mejora lascondicionesdevidade lapoblaciónvulnerable. Eneste sentido, surgió la propuesta de fortalecer laparticipacióndesdelosCOPACOS.

SedebeavanzarenlosprocesosdeVeeduríayControlsocialalasfinanzasdelanaciónydelmunicipio.

Por último, ante la restricción de los recursos seproponebuscarfinanciaciónenotrossectores,comolanación,anivelinternacional,elsectorprivado,paralocualseproponenalianzas.

Comisión 2 Participación Ciudadana e institucionalidad del Presupuesto Participativo

Estacomisiónseocupódeconsiderarelestatusqueseleconfierealaparticipaciónciudadanaenlagestiónde lo público, con lasmodalidades y escenarios departicipación,asícomoconelorganigramadecadaexperiencia.

Para el desarrollo de la comisión se contó conlas ponencias centrales de las experiencias de laAsambleas Municipales Constituyentes de TarsoyMarinilla, la experiencia de las Juntas de Acciónlocalen losprocesosdeplaneaciónparticipativadeBucaramanga,LAReddePlanesZonalesdeMedellínylaexperienciadeSabaneta.

Estas fueron complementadas con la presentacióne intervenciónde los delegadosde las experienciasdelaEscuelamunicipaldeciudadaníadeCaldas,elConcejodePlaneaciónLocaldeBogotá,lacomuna6deMedellín, mujeresde la comuna4deMedellín,Cimitarra Santander del Sur, la Secretaria distritalde integración social de la Alcaldía de Bogotá,participaciónciudadanadelmunicipiodeNatagaima,Tolima,corregimientoSanCristóbal,planestratégicosituacionaldeAntioquia.

a. La planeación y presupuestaciónparticipativa: las dinámicas de abajo hacia arriba

Existen varias dinámicas para hacer presupuestosparticipativos, cuandose tratade tipificar segúndedondeprovienelainiciativa,seconocendosformas.

Laprimeradeellasdenominadadearribahaciaabajo,esdecircuandolaAdministraciónmunicipalexpresalavoluntadpolíticadedelegarenlaciudadaníapartede las decisiones de inversión y el norte de dichasdecisiones la constituye loestablecidoenelplandedesarrollo.Lasegundadeabajohaciaarriba,cuandolainiciativasurgedelacomunidad,esellaquienconstruyelaspropuestasyseencargadetramitarlainiciativaconlas administraciones, en este sentido, la continuidadde los procesos no dependen exclusivamente de lavoluntaddelAlcalde,sinoqueenlofundamentalhayuna fuerza social movilizadora que garantiza dichacontinuidad.EnestasegundatipificaciónseubicanlasexperienciasdeTarsoyMarinilla.

Asamblea Municipal Constituyente de Tarso: “Comunidad y territorio de paz” “un cambio de

actitud para el desarrollo y la paz”1

LaasambleasurgeenTarso,enunmomentodifícilparaelmunicipiodeTarso,caracterizadoporlacaídade los precios internacionales del café, la presenciade actores armados ilegales, los malos manejosadministrativosyeldesplazamientosilencioso.Conestosantecedentes,el28deenerode2001seinstalalaasamblea,sedefinelaestructuraorganizativaylascomisionesdetrabajoyseledefinecomounespacioabierto de organización social de la comunidadparaejercerelderechoyeldeberconstitucional departiciparenlasdefinicionessobreelrumboquedebetomar elmunicipio. Es una forma de participacióndemocráticaparaconstruirundestinocomún,comoterritorio y comunidad organizada, es un escenarioparaeldiagnostico,discusiónyplaneacióncolectivateniendoencuentalasnecesidadesyprioridadesdelacomunidad,buscandoeldesarrolloyelbienestarde todos. En ningún caso la Asamblea puede ser:excluyente,configurarsecomounpartidopolítico,serunentejurídicoynosustituyelaInstitucionalidad.

Laasambleatienedosobjetivos,elprimerorecuperarelpoderdelconstituyenteprimarioenlatomadelasdecisionespúblicas,económica,políticaysocialqueafectanocomprometenlosinteresesdelacomunidad,el segundo, trabajar por el desarrollo humanosostenible y la convivencia pacífica, manteniendoun espacio permanente de organización social. Seestableciócomovisiónlaconstrucciónentretodosde

1 Corresponde al Resumen de la experiencia presentada por el Dr. William Ospina Concejal de Tarso.

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estrategiasdeDesarrolloSostenibleyBienestarSocial,buscandolaautonomíacomocomunidadorganizadayenteterritorial,paralograrlaconvivenciapacificaenelMunicipio,integradoalaregiónyelpaís.

Para el logro de los objetivos propuestos la Asam-blea tiene cinco líneas de trabajo: Elaboración deprogramas de gobierno, Definición del Plan dedesarrollo, Presupuesto participativo, control so-cial, rendición de cuentas y definición de políticaspúblicas. En particular con estas cinco líneas de

trabajo la Asamblea busca la concertación delpresupuesto públicomunicipal con actores socialesenAlianzaconlaAdministraciónMunicipal,trabajarporelDesarrolloHumanoSostenibleylaPazdeloshabitantes, implementar colectivamente la visióndeldesarrolloparaelmunicipio,formarciudadanosactoresdesupropiodesarrollo,trabajarporconvertiral municipio en un referente de gobernabilidaddemocráticaydeconvivenciapacífica,trabajarenlabúsquedaporgarantizarladignidadhumanadelosciudadanosdenuestromunicipio.

Un nuevo modelo de gobernabilidad

Definición de planes de DesarrolloMunicipal concertados con la comunidad

Democratización del presupuesto

Control social

Saneamiento fiscal del municipio

Elaboración de un inventario y diagnósticopara la planeación estratégica. Visión 2025.

LosprincipaleslogrosdelaAsambleahansidolossiguientes:

EN LO LOCAL:Elaboración de un modelo de desarrollo local,articulado al suroeste de Antioquia

Fortalecimiento de las organizaciones sociales

La convivencia, el desarrollo y la paz se han fortalecido

Reconocimiento y participación nacional e internacional como experiencia novedosa de Democracia Participativa

Creación de la Asamblea Infantil Constituyente

Red de jóvenes constituyentes (Círculos de Convivencia Pacífica)Asamblea Municipal Constituyente de Tarso.

279


Seconsiderancomodebilidadesdelproceso:

• Deficiente Cultura de los Derechos Cons-titucionalesyCiudadanos.•Resistenciaal cambiodealgunos integrantesdegrupospolíticostradicionales(ConcejoMunicipal).•Carenciaderecursoseconómicosparaplanesdedesarrollodelargoalcance.•Faltamediosdecomunicación(escritosyvisuales).•Conflictoarmado

Asamblea MunicipalConstituyente de Marinilla2

La Asamblea es un escenario de participaciónciudadana en donde diferentes actores socialesdeliberan y discuten sobre el plan de desarrollo, elpresupuestoy laspolíticaspúblicas en temas comosalud,educación,culturayconvivencia.Además,es

unespaciodereflexiónymovilización.Susobjetivosson:Generarmayorparticipaciónyliderazgo,Realizarpropuestasparaeldesarrollodelmunicipio,Trabajarydeliberareltemadelconflictoarmado.

En el tema de presupuesto participativo, laAsambleatrabajósobreel15%,delpresupuestoylasorganizacionesdebaseseconstituyeronenejecutorasdelosproyectospriorizados.

Los principales logros de la Asamblea son:Fortalecimientodelproceso,incidenciaendosgobiernosmunicipales, afianzar la cultura de participación,constituirse en referente político, trabajo por losderechoshumanos.Lasdificultadesestánasociadasa:faltadeempoderamientoporpartedelacomunidad,falta afianzar la cultura de la participación, y másprocesos deformaciónciudadana,débilarticulaciónentrecomunidadyEstado.

2 Corresponde al resumen de la presentación realizada por Fany Naranjo, Leonardo naranjo e Iván Zuluaga.

Referente para otros municipios de Antioquia

Gestión de recursos para proyectos de vivienda, salud,educación, Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado,programas de soberanía alimentaria

Multiplicación de nuevos procesos asamblearios enotros municipios y regiones

Apoyo de universidades, medios de comunicación y ONGs.

Acuerdos municipales con el departamento.

Vinculación de la empresa privada

Acompañamiento a niños y familias en alto riesgo social

Elaboración de un modelo pedagógico social participativo

EN LO LOCAL: DEPARTAMENTAL

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b. Modalidades de participación: las experiencia de las JAL de Bucaramanga, La Red de Planes Zonales de Medellín, La Escuela Municipal de Ciudadanía, red de mujeres artesanas de la comuna cuatro de Medellín.

Experiencia de las JAL de Bucaramanga en Planeación Participativa3

Mario florez-COMPROMISO, Bucaramanga

LosprimerosComunerosseeligenbásicamenteporsuespíritucomunitario,ajenosalquehacerpolítico.EnsugranmayoríalosfavorecidosporelvotofuerondirigentesdelasJuntasdeAccióncomunal.

En 1991, conmotivo de la expedición de la nuevaConstitución Política, las Comunas y las JuntasAdministradoras Locales adquieren mayor fuer-za Constitucional, a través del Artículo 318 y,posteriormente, a través de la Ley 136 de 1994 sereglamenta el funcionamiento de los municipios ylasJAL.ElConcejoMunicipaldeBucaramanga,enelánimodeestaratonoconlanuevarealidadpolítica,apruebaelAcuerdo087en1993ycrealaComuna15(GarcíaRovira)dividiendolaComuna13.

Con la expedición del Plan de OrdenamientoTerritorial (POT) de Bucaramanga, por el AcuerdoNo.034del27deseptiembrede2000,secreandosnuevasComunas, la16y17,despuésdedividir lasComunas 7 y 12.Con estemarco jurídico (Artículo107 del POT) funcionan en Bucaramanga diecisiete(17)Comunasqueincorporanbarrios,asentamientoshumanos y urbanizaciones; tres (3) corregimientos,queincluyenveredasycentrospoblados,consiete(7)miembrosporJuntaAdministradoraLocal.Así,cadacuatroañoslosciudadanoseligen140comuneros.

Los miembros de las JAL en el escenario jurídicoactual,tienenmásincompatibilidadesyprohibicionesque los miembros del Congreso de Colombia. Nose sabe si se les prohíbe trabajar o se les exige seradinerados para poder ejercer las responsabilidadesdel cargo de miembro de las JAL municipales. Lasleyes136y617de2000,determinanque“losmiembrosde las JAL no serán remunerados, ni podrán recibirdirecta o indirectamente pago o contraprestaciónalguna con cargo al tesoro público del municipio”.Las incompatibilidades para los familiares de los

miembrosdelasJALestablecidasporlaLey617fueroneliminadasporlaLey1148de2007.Elincumplimientoalasdisposicionesseñaladasesmotivoparaqueseinicieunprocesodisciplinarioencontradelcomuneroconelriesgodeperdersuinvestidura.

Enestascondiciones,todalagestiónelcomunerosehacegratisparaelEstadoMunicipio,másnoparaelComunero.Todoa cambiodenada.Él sí tienequecostearse la Seguridad Social, pagar los trasportes,la papelería, disponer del tiempo y, en la mayoríade los casos,de susbienespersonales (computadoromáquinadeescribir,papel,casa,entreotros)paracumplirconsuresponsabilidadpública.

Enestosasuntos, lanormatividadquerigepara lasJALyloscomunerosesINJUSTA,creemosquedebeser modificada. La democracia y la participacióntienenuncosto,unapartelapaganlosmiembrosdelasJAL,perolaotrasídebeestaracargodelEstado.Unasociedaddemocráticasecaracterizaportenerlacapacidad de producir los recursos necesarios parafinanciarse.Deotramanera,lasJALpuedenllegaraserinocuasenelescenariodelademocraciaurbana.

Competencias y recursos de las JAL

LascompetenciasfuncionalesdelasJALdeBucara-manga no van más allá de las establecidas porla Constitución Política y las reglamentadas enel Artículo 131 de la Ley 136 de 1994. No se hacenecesariomencionarlas,porcuantolamayoríadelosparticipantesconvocadosaesteprimerencuentrodeplaneación y presupuesto participativo, las conocea laperfecciónproductode su trabajodiarioen losmunicipios.

ConsiderooportunoseñalarqueelHonorableConcejodeBucaramangaselimitóaaprobarlosAcuerdosqueledanvidaalasJuntasAdministradorasLocales,peronosehaatrevidoadarunpasoadelanteparaagregarfuncionesque se ajusten a la realidadpráctica, a laparticipación, el funcionamiento y administraciónfísicoespacialysocialdelterritoriodelasComunasycorregimientos.

Enelmismosentido, losalcaldeselegidospopular-mente tampoco han interesado por hacer de lasJAL unas instancias fortalecidas, introduciéndole

3 Resumen de la ponencia presentada por Mario Florez de la Corporación COMPROMISO de Bucaramanga.

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competenciasquelasreivindiquencomoloqueson:larepresentaciónpolíticadesectoresdelaciudad.

A los comunerosdemi ciudad, se lesdesconoce larepresentaciónpolítica implícitaen laelección,y seles endosa desde el Ejecutivo local una delegacióncomunitaria que no le pertenece. En el partidopolítico son un agregado marginal. Es así quela interlocución no se hace directamente con elAlcalde, ni con la Secretaría deGobierno, sino conlaSecretaríadeDesarrolloSocial.SeaestalaocasiónparadejarexplícitoquelosmiembrosdelasJALsonrepresentantes políticos de un sector delmunicipiollamado comunas o corregimientos, elegidos el díaelectoral que se escoge el Alcalde y los Concejalesdelaciudad.Porlotanto,noesconvenienteaceptarcomoprocedentelasupuestarepresentacióncomunalqueno se acomoda a investiduraque ostentan losmiembrosdeunaJAL.

Las JAL de Bucaramanga no cuentan con unreglamento interno unificado que les permita fun-cionar,quedinamicelaparticipacióndelaciudadaníaenladiscusiónytomadedecisiones.Quedefinalosperiodosdesesiones,lostemassobreloscualespuedaactuar,losalcancesdesusobligacionesconlapoblaciónysurelacionamientoconelAlcaldeylossecretariosdel despacho y el Concejo, las obligaciones delmunicipio,elmétodoparaestructurarlaorganizaciónysuvidainterna,larealizacióndecabildoslocales,entreotrosasuntos,comoeldeberquetieneelalcaldedepresentarles,alasJAL,elproyectodepresupuestoantesdeentregarloalConcejoMunicipal,quehastahora estoha sidomásun simulacroparadistraer aloscomuneros,queenrealidadpermitirlesincidirenlasasignacionesdepartidaspresupuestales,teniendocomo base el plan de desarrollo de la comuna ocorregimiento.

Sabemosqueaesteeventoasistenparlamentariosyautoridadesmuy importantesdelordennacional, aellosnossentimosobligadosaacudirparasolicitarlesqueescribanyconsultenconlasJALloscontenidosytrámitesdeunproyectode leyrelacionadoconelreglamento internode las JALpara losmunicipios.TalcomoestáestablecidoenlaLey136,nosirve.PorcadaJALhabráunreglamento,estogeneraanarquíaenunorganismopolíticodetanta importanciaparalascomunasylaciudad.

En Síntesis: Las JuntasAdministradoras Locales deBucaramanga no tienen reglamento unificado, no

administranabsolutamentenada,noson tenidasencuenta para la definición presupuestal ymenos enlaplaneacióncentraldelmunicipio;noincidenenladefiniciónderecursosylasiniciativasdeproyectosdeinversiónnosondenaturalezacolectiva.Pero,lomásgravedelasunto,esquenotienenunlugardefinidoy permanente para sesionar. En oportunidades sereúnenenunaescuela,despuésderealizaruntrámiteadministrativo para que nos presten el local; otrasvecesenlacasadelpresientedelaJALoenunsalóncomunal.Detodasmaneras,estopocoleainteresadoalejecutivomunicipal,niasuadministración.

Por esta razón, las Juntas AdministradorasLocales y los comuneros, ante la falta de respaldoinstitucionalverdadero,quedanexpuestasalvaivéndelascircunstanciasyalavoluntaddelpríncipe.Seconviertenen“peonesdebriega”delaadministraciónpararespaldarlosbandazospolíticosysuscambiosdepartidodeúltimahora.

Resultados de gestión de las JAL

Una realización de las JALpara contar los planes de comuna

La idea de estructurar planes de desarrollo porcomunas y corregimientos en el municipio deBucaramanga, con la intervención directa de losciudadanosorganizados,esdelaAsociaciónMunicipaldeMiembrosdelasJuntasAdministradorasLocalesyCorregimientos,ASOMIJALCO,que agrupa a loscomuneros elegidos, propuesta que fue discutiday concertada con losAlcaldes,Néstor IvánMorenoRojas yHonorioGalvisAguilar, que apoyaron conrecursos la formulación participativa de los planesyenel2007suactualizaciónconlapresenciaactivade las organizaciones sociales de las comunas ycorregimientos.

ASOMIJALCO y las JAL asumen como suyos, demanera cierta, los numerales 1 y 3 del Artículo318 de la Constitución Política, que a la letradicen: “Participar en la elaboraciónde los planes yprogramas municipales de desarrollo económico ysocial”y“formularlaspropuestasdeinversiónantelasautoridades…”yloordenadoenelArtículo131numeraltres(3)ydiez(10)delaLey136de1994,enelsentidode“promoverlaactivaparticipacióndelasJuntasdeAcciónComunal,JACylosciudadanosenlosasuntoslocales”y“presentarplanesyproyectosdeinversiónsocialrelativosasujurisdicción”.

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En esta dinámica las JAL, representadas porASOMIJALCO;lasJACrepresentadasenlaAsociaciónMunicipaldeJuntasdeAcciónComunal,AMAC;laAlcaldía de Bucaramanga y la ONG CorporaciónCompromiso, se constituyen en las entidades con-certantesparaconstruirparticipativamentelosplanesde desarrollo por comunas y corregimientos y suposterioractualizacióndiagnostica.Enelentendidoqueesunanuevaformadehacerplaneacióndesdeabajo,quedebeserinstitucionalizadaenelsistemamunicipaldeplaneacióncreadoporlaLey152de1994.

Lo trascendente de esta forma participativa deplaneaciónesqueloslíderesylasorganizacionesdelascomunasasumieronelprocesoparalaelaboracióndeldiagnósticoyformulacióndelosplaneshastaelniveldeprogramasyproyectosparacadacomunaycorregimiento,enasambleasciudadanasymesasdetrabajo,convencidosqueporestavíaseavanzaenelfortalecimientodelademocracialocal,yeneldisfrutede la ciudadcomoespaciodevida,pazybienestarparatodosytodas, enlamedida queincorporaladeliberación y la toma de decisiones sobre cómo,dónde en qué y el tiempo se deben invertir losrecursos del presupuestomunicipal con criterio deequidadsocial.

Después de todo el alistamiento, preparación yejecución del diseño metodológico concertado conlas organizaciones, se formularon los 20 planes dedesarrollodemaneraparticipativa.Seentregaronalaadministraciónmunicipalyalasociedadbumanguesapara que se incorporaran al Plan de Desarrollo dela nueva de Honorio Galvis Aguilar, que inició sugestión el 1º de enero de 2004 y termina el 31 dediciembrede2007.

Seguidamente se gestionó ante el Concejo deBucaramanga el Acuerdo 037 de diciembre de 2003para que se adoptara el sistema de planeación yaprobacióndelplandedesarrolloeconómicoysocialparaBucaramanga,suscomunasycorregimientosyseestimulelaparticipaciónciudadanayelcontrolsocial.ElAcuerdo037facultaalAlcaldeparaquereglamenteelsistemadeplaneaciónparticipativaporDecreto.El Alcalde, mediante el Decreto 0275 del 29 dediciembrede2003reglamentóelSistemadePlaneaciónParticipativa.Enconsecuencia,elAcuerdoNo.010del11dejuniode2004,queapruebaelPlandeDesarrollo“Bucaramanga Productiva y competitiva” delAlcaldeHonorioGalvisAguilarincorporalosplanes

dedesarrollodelascomunasycorregimientos.ComoresultadodeesterecorridoyenconcordanciaconelDecreto0275,seconstituyóelConsejoCiudadanodePlaneaciónParticipativa,CCPPA. Enestadinámicalosplanesdecomunassonasumidosnuevamenteporelacuerdo006del11de juniode2008queapruebaelplan“Bucaramangaempresadetodos”,delactualAlcaldeFernandoVargasMendoza.

Hastaaquí, todoparecía irbien,pero lacorrelaciónde fuerzas cambió y el poco interés de los nuevosgobernantesterminaronconvirtiendolosplanesporcomunas y corregimientos enunmontóndepapel,enplanesdegaveta, sólobuenas intencionesde loscomunerosdelasJAL,loscomunalesydeloslíderespopulares que intervinieron en su elaboración yformulación.

LoscuatroañosdelaAdministraciónGalvisAguilarhan sido suficientes para saber que el municipionovaloró lo suficiente esta iniciativadeplaneacióny, a manera de disculpa, no expresada, terminóofreciéndoles a losmiembrosde las JAL cincuentamillonesdepesos($50.000.000)parainvertirencadacomuna.Lamentable,peroaesto,sehareducidolaparticipaciónenplaneaciónporcomunas

Se espera que la Administración de FernandoVargasMendoza, demuestre un amplio interés paraanimar desde el gobierno la asignación de partidaspresupuestales para los programas y proyectos con-templadosenlosplanesdecomunasycorregimientosformuladosparaelperiodoconstitucional2008-2011.y desde ASOMIJALCO la fortaleza para gestionarla asignación presupuestal para los planes, ya seamediante cabildo ante el señorAlcalde o elConcejoMunicipal,todoenarasdesuperarlosparticularismos,lospequeñosdeseosylasenvidiaspropiasdepracticaspolíticasartesanalesquedesdibujanlademocraciaylaparticipaciónciudadana.Síntesis, en Bucaramanga las JAL tiene planes dedesarrolloporcomunasycorregimientoselaboradosparticipativamente, una base legal municipal delaquehacenparteelacuerdo037yelDecreto0275de2003,y losplanesestán incorporadosalplandeciudad “Bucaramanga Empresa de todos”. Solonos resta trabajar mancomunadamente para quedel presupuesto municipal se asignen las partidasnecesariasparaejecutarlosproyectoscontempladosenlosplanesdecomunas.

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Es necesario trabajar para superar las limitacionesde la norma que las crea las JAL y la fortalecer elliderazgo, de las JAL y ASOMIJALCO, para ganarlacapacidadnecesaria,lafuerzapolíticayoperativaparaconvocarlamovilizaciónlocal,enarasdeejercerconcertarconlaadministración,paraqueseejecutenlos programas y proyectos de inversión contenidosen los planes en los respectivos territorios de lascomunasycorregimientos.

Red de planes zonales de Medellín4

LaRedestaconformadaporactoresysujetospolíticosenterritorioscomunalesycorregimentalesendondeparticipan organizaciones, procesos y ciudadaníaconapuestapolíticaenlamovilizaciónyexigibilidadpor el derecho del desarrollo humano sostenible ysustentable.Seconstituyeenunespacioconstruidoenlaciudaddesde1996,pordiversasorganizacionesyprocesosquehanacompañado laconstruccióndeprocesos de planeación participativa en diferentesniveles:enprocesosdeformulacióndeplaneslocales,zonales y corregimentales en la ciudad, en procesode revisión y ajuste al POT, en la construcción deuna propuesta sobre el modelo de ciudad y de laregión para la discusión pública, destacando lastensionesentreloruralylourbanoyporúltimoenel seguimiento al sistema municipal de planeaciónacuerdo043de1996.

LaRedestaconformadapor11organizaciones:

•LaFundaciónSUMAPAZ(PlandeDesarrollodelaComuna3Manrique)•ElInstitutoPopulardeCapacitación(PlanesdeDesarrollodelasComunas4y16,Aranjuez-Belén)• La Corporación Picacho con Futuro (PlanEstratégicodeDesarrollode lacomuna6,12deOctubre)• La corporación Simón Bolívar (Plan deDesarrollo de la Zona Noroccidental yacompañanelPEDdelaComuna6)•LaCorporaciónRegión (PlandeDesarrollodelaZonaCentroOrientalyPlanComuna11)• La Corporación Realizadores de Sueños(Es resultado del plan de desarrollo de lacomunatrece)•LaCorporaciónCedecis(PlandeDesarrollo

delcorregimientodeAltavista)• La Corporación Penca de Sábila (Plan deDesarrollodelLimonaryelPlandeDesarrollodelcorregimientodeSanCristóbal)• La corporación Con-Vivamos (Planes deDesarrollodelascomunasunoydos,PopularySantaCruz)• La Corporación Nuevo Arco Iris (Plan deDesarrollodelcorregimientodeSantaElena)

Estas11organizacionescuentanconcincoescenariosde actuación: Sistema Municipal de Planeación,Planeación y Presupuesto Participativo, Plan deOrdenamientoTerritorial:POT,PlanesdeDesarrolloComunales y Corregimentales y en Procesos deFormaciónCiudadana.

De su actuación identifican los siguientes logros ydificultades:

Logros:

• Los planes locales han fortalecido la deli-beraciónytomadedecisionesdelpresupuestoparticipativomostrandolasrealidadesdelosterritorioslocalesyalgunasalternativas.•Voluntadyapuestapolíticade laadminis-traciónmunicipalpara instalarelprocesodeplaneación local y Presupuesto Participativoen la ciudad; y un esfuerzo para sacar elprocesodelopolíticoelectoral.•Existenescenariosdediscusióndelprocesodelosdiferentesactores.

Dificultades:

• En algunos territorios se considera quelos planes locales limitan la autonomía delescenario, porque el instrumento delimitauna ruta de desarrollo para la comuna ycorregimiento.•Losprocesospedagógicosy formativosnobrindan elementos claros y oportunos delprocesoparalosliderazgosnuevos•Noexisteunarutaclaradearticulacióndelosprocesosdeplaneaciónlocalypresupuestoparticipativoenloadministrativo,financiero,metodológicoypolítico.• Las comunidades reducen los escenarios

4 Corresponde al resumen de la Presentación: Red de Planes Zonales de Medellín: SOCIEDAD CIVIL DEMANDANTE DE DERECHOS.

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de gestión del desarrollo al presupuestoparticipativo.• No es claro el nuevo papel de la JuntaAdministradora Local en los procesos deplaneaciónlocalypresupuestoparticipativo

Por último, son retos de la Red en el marco de laparticipación:

• Los Planes Locales aportan insumos parala toma de decisiones en el presupuestoparticipativo, pero es necesario avanzar enun articulación real y que retroalimente laplaneaciónlocalyelpresupuestoparticipativocomounmismoproceso.•Ampliarlosespaciosdeconcertaciónconlaadministraciónmunicipalparadiscutirsobrelos procesos de Planeación local, del mismoacuerdo 043 y para la implementación delsistemaenlofinanciero,metodológico,políticoyadministrativo.•Promoverescenariosdedeliberaciónpúblicapararevisaryajustarelacuerdo043del2007.•Instanciasdelaplaneación:ElpoderdecisorioestáenelConcejoMunicipal, losespaciosdeparticipacióndelacomunidadsonsolamenteconsultivos• Planeación para el desarrollo, criterios yescalas de planeación;. No debe estar sujetaa losprogramasdegobiernode lasdistintasadministraciones;Elotrocriterioqueseenfatizaeseldelaarticulaciónlocalynacional.

•SedebenpotencializaraspectosdelAcuerdo043quesondegranimportancia,comoes lainversiónderecursosparaeldesarrollodelosplaneszonalesyredefiniralgunosescenariosquenosonacordesalcontextodehoy.

La Escuela Municipal deCiudadanía: Manizales5

Esunacuerdosocialyprogramáticodeinstitucionesyciudadanosyeselproductodeuntrabajodeliberativoy consensuado de una mesa interinstitucional queempezósuconformaciónduranteelestudio,ycons-trucción de lapropuestadeplandedesarrollodelmunicipiodeManizalesentreel21dejunioyel23denoviembrede2005.

Ensuquehacer,laescuelaproponeestrategiaspeda-gógicas, políticas, comunicativas que fortalecen lasrelaciones y las interacciones continuas habitualesy sistemáticas entre las instituciones y la sociedadcivil y facilita el intercambio de saberes para laconstrucción de propuestas. Es una apuesta por laprofundización de la democracia política y social.Buscageneraraccionessocialesquesenutrendelaconfianza,deldialogoyladeliberaciónpublica,delsentido común el apoyo y manejo adecuado de lainformación.Paratomarlasmejoresdecisionesparael cumplimiento de los fines esenciales del Estadoes claro para las instituciones y los ciudadanosparticipantesquelapropuestasiendodenaturalezapolítica no es partidista, y quemoviliza recursos y

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esfuerzos para afrontar problemas comunes con elhorizontecompartidodeconstruirciudadanía.

Losobjetivosdelaescuelason:politizarlasociedadcivil.(ciudadanizar las institucionesyconstruirpoderconlosciudadanos),fortaleceractoreslocalesypromoveractoressocialesnuevos,construir eldesarrollolocal,construirunaciudad–región,fomentarlagestióndepolíticaspublicas.Laescuela comoespacioabiertoeincluyente funciona a partir demúltiples dinámicasestructuradas en tres estrategias: prácticas de esco-larización, foro permanente institucionalizado yexperienciasdeformaciónenlamovilización.

Red de Mujeres Artesanas de laComuna Cuatro de Medellín

Acomienzosdel2005lasliderezasparticipantesenelprogramadePresupuestoParticipativodelaCiudaddeMedellínpriorizamosrecursosparalaformacióndelasmujeresenartesyoficios.AsíempezamosunprocesodeformaciónconlaSecretaríadeCulturaCiudadanademaneraquelasmujereslograransaliradelante.

Las mujeres artesanas de la comuna 4 carecen derecursoseducativos,quelesbrindenlaposibilidaddemejorareldesarrollopersonalylacalidaddevidadeellasysusfamilias,lascualessonsusceptiblesapresentarproblemáticasdeíndolesocioeconómico,loquegeneraa suvez conflictosmayorespara la comunidad, talescomo:delincuenciajuvenil,drogadicción,alcoholismo,abusoyexplotaciónsexualinfantilentreotros. Esasícomo se puede evidenciar el impacto negativo queocasionaellimitadoaccesoaoportunidadesdeestudioycapacitación,locualhageneradoquedichasmujeresdesperdicientodosupotencial,alnotenerasuserviciomecanismos que contribuyan a potencializar suscapacidadesytalentos.

Enmediodeuncontextocomoeste,surgelanecesidadimperiosadegenerarestrategias,atravésdelascualeslasmujerespuedanasociarseparalograrobjetivosencomún,loscualessisetramitarananivelindividualserianinalcanzables.Esporloanteriorquesequiereimpulsarqueuncolectivodemujeresartesanasdelacomunacuatrooptenporlavíadelaorganizaciónparaacceder a unmercadomás equitativo, garantizarseel trabajo y defender su producción artesanal.

Proporcionando un espacio ocupacional que lesbrindeposibilidadesdesuperaciónenelaprendizajedetécnicasdeadministración,quegenerenunmayorimpacto en la comercialización de sus productosincrementandolosingresoseconómicosparaellasyparasusfamilias.

Este proyecto se enmarca en la línea que desde laSecretariadeLasMujeresdelaAlcaldíadeMedellínha buscado contribuir a la igualdad de derechosy oportunidades entre mujeres y hombres, y a ladisminucióndeprácticasdiscriminatoriasqueatentencontra el desarrollo político, social, económico ycultural de lasmujeres delMunicipio deMedellín.Paraelloimplementa4áreasestratégicasqueson:

• Seguridadpúblicaparalasmujeres• Participaciónpolíticaysocialdelasmujeres• Culturaymediosdecomunicación• YAutonomíaeconómicaparalasmujeres,donde se enmarca este proyecto, ejecutadoa través de presupuesto participativo yviabilizadoporlaSecretariadeLasMujeres

LaaccióndelaRed,secentraríaenacompañaralasmujeresenlaconstruccióndeplanesdenegociosquefavorezcanlaautonomíaeconómicadelasmujeresatravésdeactividadeseconómicasyemprendimientosartesanales,enalimentos,yenprestacióndeserviciosdesde la perspectiva de géneros. Estos proyectosse ejecutan actualmente con dineros públicos prio-rizados por la ciudadanía de la comuna cuatro, através del programa de Planeación, PresupuestoParticipativo y La Secretaria de Las Mujeres de laciudaddeMedellín.

c. Participación y gestión del desarrollo: una mirada desde la Administración: Secretaría de Integración Social de Bogotá: Convenio de voluntad política para la Gestión Social Integral y la experiencia de presupuestos participativos en Sabaneta

Secretaría de Integración Social de Bogotá: Convenio de voluntad políticapara la Gestión Social Integral6

ConelobjetivodeajustarlaaccióntantodelEstado

5 Corresponde al resumen de la Presentación realizado por MELISSA HERNANDEZ y JHON HENRY OROZCO.6 Corresponde la resumen de la Presentación realizada por Alba Luz Pinilla Pedraza Subsecretaria – SDIS.

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comode las organizaciones sociales y comunitariasentornoareconocimiento,lagarantíayexigibilidadde los derechos se ha venido trabajando en laConstrucción de un acuerdo colectivo, a fin deavanzar en la implementación y consolidación dela gestión social integral como la estrategia para laimplementacióndelapolíticasocialeneldistritosuarticulaciónconlaPolíticaPúblicadeParticipación,elSistemaDistritaldeParticipaciónyelFortalecimientode las Organizaciones Sociales en el marco de lasfunciones y responsabilidades misionales de losdiferentesSectoresdelaAdministración.

Se han identificado como actores estratégicos deeste gran acuerdo a Gobiernos locales, actores,sectoresyestructuraydinámicadetrabajocolectivo,Agenteseconómicosanivel local,Agentespolíticosa nivel local, Organizaciones de la sociedad civil:organizacionessocialesycomunitarias,organizacionesnogubernamentaleseinternacionales.

Yfinalmenteelresultadofinaldeesteacuerdoeslapropuesta: Construir un Pacto de voluntad políticaque materialice la Gestión Social Integral en losterritorios

Presupuestos participativos en Sabaneta7

Sabaneta,esconocidocomoelRincónJovendelValledeAburrá,seencuentraa14KmalsurdelaciudaddeMedellín.LimitaconlosmunicipiosdeEnvigado,Itagüí,CaldasyLaEstrella.

El municipio está comprendido por 24 barrios y6 veredas: María Auxiliadora, Las Lomitas, LaDoctora, San José, Cañaveralejo y Pan de Azúcar.En 1967 laAsambleaDepartamental deAntioquiadicta laOrdenanzaNo.7por la cual seerige comomunicipio, laqueempiezaaregirel1°deenerode1968. El municipio cuenta con una organizaciónsocialde las siguientes características:Cercade400organizacionessocialesycomunitarias,delascualesaproximadamente 200 están activas, 23 Juntas deAcciónComunaly6Veedurías.

Los recursos que se destinan a Presupuesto Parti-cipativo son hasta el 10% de los recursos de libredestinación, que en suprimer año sedistribuyeron

acordeconladivisiónterritorial23Zonas:13urbanasy 10 rurales y en 10 temas estratégicos: Salud,Educación, Cultura,Deporte y recreación,Discapa-cidad,Adultomayor,Juventud,Familia,EquidaddeGénerosyTurismo.

Loscualessediscutieronypriorizaronenescenarios:asambleas zonales y temáticas del presupuestoparticipativoyencomisionestemáticas

Lossupuestosorientadoresdelprocesoson:

•Enfoquepedagógicopermanente.

•Diálogoyconstruccióncolectivadesaberes.

•El PP comounaherramientapara generarcondicionesdecambio,peronolaúnica.

• No depende solo de la administraciónmunicipalosolodelacomunidad,lasrespon-sabilidadessoncompartidas.

Laestructuradelprocesofuelasiguiente:

•Comunidadorganizadaynoorganizada.

•ComitédeEnlaceyUnidadesEjecutoras.

•EquipoFacilitadorySecretaríadeGobiernoyDesarrolloCiudadano

Los retos identificados para afianzar el proceso serefierena:

•Promoverlaorganizaciónciudadana.

•Continuarconlosprocesosdeformación.

•FormulacióndelProyectodeAcuerdoMu-nicipalquecreeelSistemaLocaldePlaneaciónydePresupuestoParticipativo.

•EvaluacióndelprocesoconlacomunidadyComitédeEnlace.

7 Corresponde al resumen de la Presentación Presupuestos Participativos en Sabaneta realizada por la Administración Municipal.

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Esta comisión, abordó diversos aspectos de la pla-neación y presupuestación participativa los cualesse puede agrupar en tres temas principalmente: elprimero de ellos relacionado con la importanciade devolver el poder de decisión al Constituyenteprimarioenlasdecisionesdelopúblicodemocrático,elsegundolasexperienciasdeparticipacióndesdelaperspectivadelasorganizacionescomolasJAL,RedesdeMujeres,Organizacionessocialesetc..yporúltimolosescenariosdeparticipaciónquesehandiseñadoparalaconstruccióncolectivadepolíticapública.

Las principales conclusiones de este abordaje seresumen en los avances, dificultades y recomen-dacionesidentificadosporlacomisión

Losavancesfrentealosdosprimerostemas:

• El Presupuesto participativo es una he-rramienta donde la ciudadanía vuelve apreguntarseporelEstado,luegodeunproyectoparamilitar, se piensa en la posibilidad deconcebirunnuevomodelodedesarrollodesdelaciudadanía.

•Daralacomunidadatravésdelaparticipación,elpoderdedecidirsobrelosasuntospúblicos.La participación con decisión se constituyeen escenario para recuperar y reconstruirel sentido de lo público, lo que en el largoplazo debe conllevar a la transformación de

laantiguaformadehacerpolíticagenerandocadavezmásunclimadeConfianzaentrelascomunidadesyelEstado.

• Acercar las decisiones de la políticapública a la comunidad, al haber realizadodeliberaciones y acciones de presupuestoparticipativo directamente en las zonas osectoresdondehabitanlascomunidades.

•Haberadelantadoprocesosdesensibilizacióntantodeadministracionespúblicascomodelapoblación y sociedad civil para el desarrollodelprocesoanivellocal.

•Laexistenciadevoluntadpolíticaysocial,porpartedelasadministracionesylacomunidad,loquehaderivadoenacuerdosdevoluntadesentreambaspartes.

•Avancesenlosprocesosdeempoderamientode las comunidades, quienes promuevenespaciosdeparticipación.

•Surgimientodenuevosliderazgosdesdelosprocesosdemujeres,jóvenes,discapacitados,madres cabeza de hogar, tercera edadentre otros que dinamizan experiencias departicipaciónlocalyregional.

• La existencia de escenarios y estructurasdiferentes y propias a cada experiencia conmayores énfasis unos que otros, siendo los

Logros y dificultades del procesoLos logros identificados del proceso en su primer año fueron:

• La realización de 34 Asambleas de priorización de problemas e identificación de iniciativas de proyectos.

• Realización de Comisiones Temáticas de concertación y elaboración de los proyectos.

• Actividades de promoción del PP: 1er Foro Departamental de PP.

• Actividades pedagógicas de preparación de la comunidad organizada y no organizada de todo el municipio: talleres de formación y la primera Feria del Presupuesto “Sea Alcalde por un día”.

• Participaron 1339 personas: 936 en Asambleas Zonales, 270 en Asambleas Temáticas y 200 en Asamblea de Ciudad

• $1.037’738.000 Mil treinta y siete millones setecientos treinta y ocho mil

• Elección de 100 personas responsables de los proyectos.

Las dificultades fueron las siguientes:

• Bajos niveles de organización ciudadana

• Desconocimiento del presupuesto municipal y plan de desarrollo

• Prevención y poca credibilidad en la administración municipal.

• No existe un sistema de información georeferenciado, o al menos datos estadísticos actualizados.

• No hubo espacio de socialización y concertación con la ciudadanía.

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principales escenarios de participación:Asambleas comunales, corregimentales,temáticasetc.Mesastemáticasdetrabajo.Enlamayoríadeloscasosladecisiónseubicaenlasasambleas.

Las dificultades

•Aunqueexisteunavanceencuantoaapro-piacióndelosescenariosyapuestaspolíticasydedesarrollodelascomunidadesaúnfaltafortaleceraccionesparaunaparticipaciónrealyefectivadeellas.

•Resistenciaalcambiodealgunosintegrantesde grupos políticos tradicionales lo que semanifiesta en la oposición de representantestantode la sociedad civil comode las admi-nistraciones publicas a los proceso de par-ticipaciónenlosasuntospúblicos,nopermiteelavanceylaconstruccióncolectivaentrelosdiferentesactores.

• Falta mayor cultura de participación yuna mayor y mejor articulación entre lascomunidadesyelEstado

•Aunque se han desarrollado procesos for-mativos que fortalecen nuevos liderazgosy procesos ciudadanos, se hace necesarioprofundizar con metodologías acordes a lasrealidadesdelascomunidades.

•Existen actualmentebajosnivelesdeorga-nización ciudadana, lo que conlleva a nogenerar impacto e incidencia en espacios detomadedecisiones.

•Existeenlacomunidaddesconocimientodelpresupuestomunicipalyplandedesarrollo.

•Carenciaderecursoseconómicosparaplanesdedesarrollodelargoalcance.

•Deficientedivulgaciónde losprocesospordiferentesmediosmasivosdecomunicación

•Presenciadeactoresarmadosqueconllevana la agudización del Conflicto y coarta lademocraciaparticipativa

• En algunos territorios se considera que

los planes locales limitan la autonomía delescenario, porque el instrumento delimitauna ruta de desarrollo para la comuna ycorregimiento.

•Noexisteunarutaclaradearticulacióndelosprocesosdeplaneaciónlocalypresupuestoparticipativoenloadministrativo,financiaron,metodológicoypolítico

• Las comunidades reducen los escenariosde gestión del desarrollo al presupuestoparticipativo.

• No es claro el nuevo papel de la JuntaAdministradora Locales y de los consejerosterritorialesdeplaneaciónenlosprocesosdeplaneaciónlocalypresupuestoparticipativo

•Faltadecontinuidaddelasinstitucionesenelproceso

• Cultivos de uso ilícito que alimentan laculturadelfacilismo.

Recomendaciones y Propuestas

• Posicionar el presupuesto participativocomo un nuevo modelo de desarrollo local,departamentalynacional.

• Dentro de la dinámica del proceso debeaprenderseaescuchar:comunidad-gobierno;gobierno-comunidadesloquesedenominadiálogodesaberes

• La ejecución debe ser desarrollada por lamismasociedadcivil-Contrataciónsocial

• Dentro de los actores de los procesos departicipaciónsedebeincorporartambiénalaoposición de las administraciones públicas,pueslaradicalizacióndelademocraciasuponeacoger a todas las diversas expresiones queconfluyen en una sociedad. De igual forma,estos procesos deben incluir a la academia(universidades públicas y privadas) comoinstituciones que fortalecen el proyecto depresupuestoparticipativoylademocratizaciónciudadana.

• Las administraciones deben impulsar

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el desarrollo de procesos de Formación ycapacitación sociopolítica, donde se propor-cionenherramientaspedagógicasqueconllevena una intervención real de la ciudadanía enespaciosdedecisiónyalamovilizaciónsocialypolítica.

• Se hace necesario trabajar una iniciativalegislativa (que incluya planes de desarrolloy presupuesto participativo) y un trabajociudadano que garantice la continuidad yprofundizacióndelademocraciaparticipativa.

• En próximos encuentros, desarrollar unadiscusión entorno al papel de los gobier-nos departamentales y nacionales en ladescentralizacióndelpoder.

Comisión 3Dinámicas de formulación y ejecución de

presupuestos participativos

Estacomisiónsecentróenlosaspectosrelacionadoscon la ejecución de los proyectos derivados delPresupuestos Participativo: tiempo de ejecución,mediosparasuejecución,atravésdequién,conquiénseejecutan.

ParatalefectosecontóconlasexperienciasdePasto,MedellínyBogotá.

Presupuestos con participaciónen colegios oficiales de Bogotá8

Lasexperienciasanivel latinoamericanoenel temade presupuestos participativos han demostradoresultados positivos, desde la perspectiva de laparticipación activa de las comunidades en ladestinacióndelosrecursospúblicosparainvertirenlasnecesidadesmássentidasdesusmunicipalidadesolocalidades.Sinembargo,suaplicaciónconcretaenunsectorespecíficoyestratégicocomolaeducaciónno tiene antecedentes que se parezcan a lo que laSecretaríadeEducaciónDistritaladelantaatravésdelaSubsecretaríadePlaneaciónyFinanzasylaUnidadCoordinadoradeCADEL.

El programa está concebido como una estrategiaorientada a promover el fortalecimiento de los

mecanismos, instanciasyprocesosdeparticipación,que supere los escenarios y las visiones nominalesde la participación, para acceder a espacios yprácticas incluyentes que vinculen efectivamentea los estamentos de los colegios y conduzcan lasinstitucionesal logrodenivelesdeconvivenciaquefaciliten la consecuciónde lasmetasde suPEI. Enconsecuencia, el Programa es una estrategia de laSecretaríadeEducaciónparafortalecer losprocesosdePlaneaciónyPresupuestaciónParticipativaenloscolegios,detalmaneraqueestosorientenlagestiónadministrativayfinancieracomosoportefundamentaldelamisiónacadémica,paraalcanzarunsistemadecalidadintegralenlaeducación.

Los Presupuestos con Participación (PcP) son elresultadodeunejerciciodemocráticodeprogramaciónycontrolenelquelacomunidadeducativapriorizalasnecesidadesdelcolegioyconbaseenellodecidesobrelasinversionesygastosparaelsiguienteañoyrealizaelseguimientoparaasegurarsucorrectaejecución.

ElejerciciodeconstruccióncolectivadelosPresupuestosconParticipaciónenlosColegiosoficialesdelDistritoCapital es una expresión de gestión pública quematerializaelprincipiode laparticipaciónefectivayhacerealidadlospropósitosdemocráticosdelapolíticadecalidadeneducaciónquelaactualadministraciónpromueveparaelsector.

Lasmetasestánorientadasfundamentalmentea:

•Construiryfortalecerciudadanía,mediantela capacitación permanente en valores yprincipios constitucionales, las prácticas detrabajo en equipo, de tolerancia, inclusión,respeto por la diferencia, el control social,entreotros.

•Elfortalecimientoinstitucionaldelagestióndeloscolegiosenlosprocesosdeplaneaciónypresupuestación participativa, incorporandoespecialmente algunos elementosdeMECI eindicadoresdegestión.

El programa se desarrolla en las cinco (5) fasessiguientes:

8 Resumen de la ponencia presentada por el Dr. José Miguel Villarreal Barón, Secretaría de Educación de Bogotá.

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FASEI:InformaciónymotivaciónFASEII:OrganizaciónycapacitacióndelosCIPPFASEIII:Deliberación,formulacionydecisiónFASEIV:Ejecucióndelpresupuesto

9 Resumen de la ponencia presentada por el Dr. Omar de Jesús Rendón Uribe de la Alcaldía de Medellín.

FASEV:Controldelagestionyrendiciondecuentas

Laevolucióndelprogramadesdesuorigenenelaño2005hasidolaquesereflejaenelcuadrosiguiente:

2005

2006

2007

2008

26

41

53

80

275

882

1325

1718

Acumulado

275

1157

2482

4200

26

67

120

200

Personas Participantes CIPP

Colegios incluidos anual

AñosColegios Personas

Los más importantes resultados del programa seresaltanacontinuación:

• Lasmetasprogramadasparacadaañosesuperaronampliamente.

• Se identificaron, en colaboración conel Observatorio de política educativa delIDEP, una serie de situaciones que generantraumatismosenlagestióndeloscolegiosquepuedensolucionarsedesdeelprograma.

• Se mejoró y precisó el conocimiento delos integrantes de los Consejos Directivos yCIPP sobre los procesos relacionados con laplaneación, la presupuestación, el gasto y lainversiónconrecursospúblicos.

• Elprocesoacercóalacomunidadeducativaa un diagnóstico más real del colegio, seconocieron las necesidades y limitacionespara tomar decisiones más convenientes yoportunas.

• La convicción de la granmayoría de losintegrantes de los CIPP, para tener comoreferentedelasdecisiones:losPEI,elprogresointegraldesuinstituciónyelmejoramientodelacalidadeducativa.

• Se aclaró el rol de cada uno de losestamentos del colegio y en consecuencia se mejorólacomunicaciónylaconvivencia.

• La neutralización de rumores sobre co-rrupciónyabusoenelmanejodelosdinerosdel colegio, al conocer su procedencia y

aplicaciónconlaconsecuentereduccióndelasquejasantelosentesdecontrol.

• SeidentificaronnecesidadesdeformacióndelosintegrantesdelosconsejosdirectivosydelosCIPP.

• Se ha elevado significativamente el nivelde eficiencia en la gestión administrativa delos colegiosparticipantesenelprograma,enfavordelosobjetivosacadémicosysociales.

• Elgobiernoescolarylaculturademocráticaenelcolegioseconsolidadprogresivamente.

• Una cultura de la planeación y la par-ticipación aparece y se consolida en loscolegiosoficialesapartirdelconocimientodelosprocesosdeplaneaciónypresupuestaciónydelosprincipiosyprácticasdemocráticas.

• Esta experiencia de planeación y presu-puestación participativa espera lograr unacobertura de la totalidadde los 370 colegiosoficialesdeBogotáalfinalizarelactualperíodode gobierno, respondiendo a los principiosy objetivos estructurantes expresados en elPlan de Desarrollo “Bogota Positiva paraVivirMejor”yelPlanSectorialdeEducación:“Educación de Calidad para una BogotáPositiva”

Presupuestos Participativos en Medellín9

EnMedellín,sehaestablecidoqueel5%delpresupuestoglobal se destina a presupuesto participativo, elcual esdefinido como“unaherramientadegestión

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participativadelosrecursosdeinversiónasignadosa las comunas y corregimientos que hacen partedelpresupuestoanualdelMunicipio”,seformulayapruebaatravésdeunprocedimientoparticipativoquecomprendevariasfasesdesdelaasignacióndelpresupuestoacadacomunaycorregimientodepartede la administración, pasando por las AsambleasBarriales y Veredales, los diferentes ConsejosComunalesycorregimentalesylarefrendacióndeladecisióndeestosmedianteresolucióndelaJALparasuposteriorentregaalDepartamentoAdministrativodePlaneación,quiénalfinalseencargadeincluirloenelpreproyectodeacuerdoqueentregaelAlcaldeal Concejo Municipal para su aprobación final yposteriorejecuciónenelrespectivoañofiscal.Enesteproceso,segúnelacuerdo47de2007,participanenelproceso todos losmiembrosde la JALporderechopropio, los delegados elegidos en las Asambleasbarrialesyveredales,delegadosdelasorganizacionessocialesycomunitariasysolidariasydelosConsejosde grupos de poblaciones específicos o sectorialesreconocidospor la ley, conpresencia en la comunao corregimiento (CMJ, Cabildo Mayor, Mujeres,Negritudes,Minorías,desplazados,entreotros).Y,elAlcalde,losEquiposZonalesdelaAdministraciónyelConcejoMunicipalsinderechoavoto.

Una vez priorizados los proyectos por comuna ycorregimiento,sehaceentrega,delplandeinversionesal Departamento Administrativo de Planeaciónel cual consolida lamatriz de toda la ciudad y lasincluyeenelpreproyectodeAcuerdoconelPOAI.Sonencargadosde facilitar la asesoría técnica en laejecución de los proyectos aprobados el Comité deEnlaceySeguimientodelPresupuestoParticipativoy los Equipos Zonales de Planeación Gestión yPresupuestoParticipativo.

Algunosdelosproyectos,sonejecutadosporlamismacomunidaddelasrespectivascomunasqueparticiparon,aunque es muy difícil blindar los procesos de lasinfluenciaspolíticas,paralaexperienciadeMedellín,la comunidadmisma se ha encargadode garantizarla transparencia en los procesos de contratación yejecución de los proyectos para lo cual se contratanconorganizacionessocialesdelascomunidades,alascualesselesdalapreparaciónycapacitaciónnecesariaparaquecontratenconelEstado.


Comoespropiodelaplaneaciónypresupuestación

participativa y acorde con uno de sus principiosrectores, que los definen como no universal, entanto su desarrollo e implementación debe atenderalarealidaddecadaterritorio,localidad,municipioo región, suhistoria local, su cultura, a suniveldedesarrollo político e institucional, y al grado deorganizaciónyempoderamientodesubasesocial,delasexperienciaspresentadasserecopilanunaseriedeaspectosydinámicasúnicasparacadaterritorioysehizoevidentequetodoslosprocesostienendiversasetapasdefinidasdediferentemanerade talmaneraque los tiempos, procedimientos, territorialización,escenarios de participación como asambleas, me-sas de trabajo, mesas de concertación, formas demovilizacióndelacomunidadsondiferentesencadaexperiencia. En este mismo sentido, son ricas losacumulados y aprendizajes de las diversas formasde iniciar procesos de P.P, dependiendo de dondeprovenga la iniciativa: de la comunidad o de laadministraciónmunicipal

Sin embargo, y pese a estas diversidades en lasdinámicasdelosprocesosdeparticipación,enunasciudades más que en otras, se ha hecho evidenteque los procesos de participación han mejorado latransparenciadelagestiónylaefectividaddelgastopúblico, toda vez que se han venido fortaleciendoprocesos de control social sobre lo público y se haexigido más responsabilidad a los funcionariospúblicos.Deigualforma,sehaconstruidounamayorconfianzaentrelosciudadanosyelgobiernoysehafortalecido laculturademocráticaen lapoblaciónyfortaleciendoeltejidosocial.

Laparticipación ciudadanahavenidoacelerando suprocesodecontribuciónaldesarrollodelasregionesy ciudades donde se ha implementado, no solo apartirdelagestaciónyrealizacióndeobrassinoquelos escenarios de participación (asambleas, mesas,comités)sehaconvertidoenmediosparacambiarlaactitudhaciaunagestióndemocráticaycompartida,almismotiempoquefacilitalagobernabilidadyreduceel conflicto Estado-comunidad, cuyo mayor saldopedagógicoserelacionaconelcuidadodelopúblico.

Estos significativosavances, también seacompañandediversosretosentreloscualessedestacan:

1. Construir y afianzar claridades en ladefinición de los roles de cada uno de losactores que participan de tal manera quese reduzcan amenazas del proceso como la

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aún persistente resistencia al cambio frentea procesos democráticos y participativossobre todo desde algunos funcionarios delas entidades públicas, el privilegio de latecnocracia en procesos de construccióncolectiva,elmonopoliodelosliderazgosylacooptacióndeotros.

2.Avanzarenladelegaciónderesponsabilidadesenlaciudadanía.Aúnpersistendesconfianzasentre las autoridades municipales sobre lasdecisionesquepuedatomarlaciudadaníaporlo que en algunas ciudades, la participaciónsiguesiendoinstrumentalypasiva.

3.De igual formasedebeavanzarenelpaísenlograrquelaplaneaciónypresupuestaciónparticipativa no sean instrumentos de ges-tión pública desprovistos de todo sentidodemocrático,políticoysocialyporelcontrariolosprocesosparticipativosdebenconstituirsecomo espacios transformación social quemovilicenautoridadeslocales,fuerzaspolíticasymovimientossociales

4. Establecer estrategias acorde a los diag-nósticos que se realicen en cada una de lascomunidades.Elpresupuestoylaconstrucciónde políticas públicas debe hacerse con unfuertecarácterdemocráticoyparticipativoqueseaincluyente,equitativo,dondesearticuleninstitucionesprivadas,públicasyciudadanía.

5.Resaltarquelospresupuestosparticipativostenganencuentasectorpoblacionalytemáticode acuerdo a la comunidad (por ejemplosalud,ambiente,desplazados,mujer,deporte,cultura,poblaciónvulnerable).

6.Lotécnico,locomunitarioyloestataldebenir de la mano en el pre diseño, ejecución, evaluaciónyseguimiento.

Comisión 4Veeduría y control social

En el marco de ejercicios de planeación y presu-puestaciónparticipativalaevaluación,seguimientoycontrolsonpartedelmismoproceso.ElcontrolsocialnacióenColombiacomoprácticaanivelmunicipalycomoformadeparticipaciónciudadana:Tresdecadacincoespaciosdeparticipaciónenelnivelmunicipal

tienenfuncionesdevigilanciadelagestiónpública.Elcontrolsocialesunescenariodeinteracciónentrelosactoresdelopúblicoqueconstruyeunacuerdosocialderesponsabilidadcompartidaypermitefortalecerlalegitimidaddemocrática,elrespetoporlalegalidadlatransparenciaylosprocesosderendicióndecuentas.Partiendodeestapremisa,lacomisiónsepreocupódelosavancesydificultadesdelosprocesosdeveeduríay control socialde laplaneaciónypresupuestaciónparticipativa. Para tal efecto, se presentaron lasexperiencias de laVeeduríaDistrital,Medellín y laexperiencia de control social en Sabana de Torres.Las cuales fueron complementadas con los aportesdelalocalidaddelosmártiresenBogotá,OcañaylaveeduríaambientaldeBarrancabermeja.

Un primer aspecto a resaltar, es que hoy día hayun sinnúmero de experiencias de control sociala la gestión pública, que son diversas dadas lasespecificidades que se desarrollan, los temas deseguimiento, los actores y sus capacidades, yfinalmenteelimpactoquegeneransobrelagestióndelopúblicodemocrático.Sinembargo,lasexperienciassocializadas tienenunmarcado énfasis enprocesosde acompañamiento y vigilancia a la formulacióny ejecución de planes de desarrollo; así como aveedurías ciudadanas a proyectos sectoriales másque a procesos de formulación de presupuestosparticipativos.Deigualforma,laveeduríaycontrolsocial son iniciativas ciudadanas que se apoyan enlosentesdecontrol legalmenteestablecidos. Así loreflejan las experiencias de Medellín y Bogotá. Laveeduría al Plan de desarrollo de Medellín, naceel 6 dediciembrede 1996, con el objetivode hacerseguimiento al plan de desarrollo, en sus etapasde ejecución, presentación pública de resultados yelaboración de propuestas cuando haya lugar, estaveeduríaesunaplataformaconformadapordiversasorganizaciones de la sociedad civil de naturalezasocial,comunitaria,empresarialyacadémica.Enlos12añosdetrabajodelaVeeduría, lostemasenqueha trabajado son Productividad y Competitividad,Violencia y Desplazamiento Forzado, Juventud yNiñez, Deporte y Recreación, Descentralización,Desarrollo Rural, Servicios Públicos, Corrupción,ClientelismoyTransparenciayCuidadRegión.Porsuparte,enBogotá,laVeeduríaDistritalfuncionacomounorganismodecontroldecarácterpreventivoyquegeneracondicionesinstitucionalesyciudadanasparalatransparenciaylavigilanciadelaciudadanía.

Dadoquelosejerciciosdecontrolsocial,enlosprocesos

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depresupuestoparticipativoaúnesmuyincipiente,resulta imperante que los desarrollos de procesosdeparticipaciónen losdesarrollosde laplaneacióny presupuestación participativa debe sumárselesejerciciosdecontrolsocialparaavanzarenelejercicioactivo de la ciudadanía y para controlar escenariosdonde seprivilegien los interesesparticulares. Sóloasí podría constituirse en escenario propicio parael fortalecimiento de la democracia participativa.Noobstanteconloavanzadodesde1991, loslogrosidentificadosenelprocesoson:

• Sehasensibilizadoalacomunidadyalaadministraciónsobreelpapeldelaparticipacióny control social para la construcción de lopúblico.

• Los procesos de veeduría y controlciudadano han avanzado en la recuperaciónde la confianza en las instituciones delEstadoyhanderivadoenmayoresnivelesdegobernabilidad.

• En Bogotá experiencias como las de laVeeduría Distrital, en Medellín la Veeduríaal Plan de desarrollo, han permitido que sefomenten espacios de acompañamiento enel control social en diferentes escenarios departicipación,enarasdequelaadministraciónseamáseficienteytransparente.

• Incremento de la deliberación sobre elmunicipioysuspolíticasdedesarrollo.

Las debilidades identificadas son:

Falta mayor apropiación de los mecanismos departicipaciónycontrolsocial,alolargodelprocesodecaeelinterés,nohayunaparticipaciónconstanteenlosprocesosdeveeduríaciudadanaycontrolsocial,lo cual esta estrechamente ligado a la insuficientecapacitación y fortalecimiento a las organizacionessociales para adelantar procesos de veeduríaciudadanaycontrolsocial.

Elaccesoporpartedelaciudadaníaalainformaciónes limitado. Falta de información clara, oportuna yconfiable.

Carencia de instrumentos de recolección de infor-maciónydecriterioscomunesparaelseguimientoalosplanesdedesarrollo.

Laincidenciadelconflictoarmadoylapersecuciónalosdefensoresdederechoshumanoshaconstituidounobstáculoparalaconstruccióndeespaciosdemocráticosdeparticipaciónciudadanaycontrolsocial.

Los alcaldes son apáticos a que se haga veeduríay lo toman como una perturbación política paraobstaculizarsusinteresesparticulares

Falta de apoyo, recursos de transporte, dotación,dificultadde accesos a lasnuevas tecnologíasde lainformación,etc.

No hay criterios comunes sobre como adelantarveeduríaciudadanaycontrolsocial.

Falta incorporar poblaciones en los escenarios departicipación:discapacitados,propiedadhorizontaletc..

Propuestas y/o recomendaciones

Las veedurías ciudadanas deben conservar suautonomíayconcebirsecomoprocesosparticipativos,deacompañamientoyformulacióndepropuestas,enarasdetrascenderlaacciónfiscalizadora.

Diferenciarentrecontrolsocial(nociónparticipativa,ejercicio preventivo a generar condiciones detransparencia y diálogo) y veeduría ciudadana(mecanismoderepresentación)

Formaralaciudadaníayalasorganizacionessocialespara generar conocimiento claro sobre objetivos yrolesen losescenariosdeveeduríay control social.Así como avanzar en experiencias de formaciónciudadanayculturapolíticaquevinculenelejerciciodecontrolsocialalejercicioactivodelaciudadanía.

Generarespaciosdemovilizaciónydeopiniónpúblicacomoestrategiasciudadanasdecontrolsocial,ademásde las formas tradicionales de vigilancia a travésde recursos jurídicos como derechos de petición odenuncias.

Llevaracaboacompañamientoaveedoresciudadanos,redes de control social, construir mesas de trabajoy hacer un ejercicio de pronunciamiento calificado,paraformularrecomendaciones.

Anivellocalenlosmunicipiosseproponecrearunrubroparaque lascomunidadesmenosfavorecidaspuedangestionarlosrecursosquelespermitarealizar

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tareas de control social o apuntar a la generaciónde condiciones e infraestructura para poder hacerseguimientoycontrolsocial.

Comisión 5Cooperacion internacional, planeacion y

presupuestacion participativa

En un contexto de globalización, entendida comoprocesosocialenelquelasrestriccionesdelageografíasedesvanecen,enelescenariomundialsehangestadodiversos cambios, que han resignificado muchosámbitosdelassociedadesdesdeloculturalhastalopolítico,dentrodeelloscabedestacardosaspectos;el primero de ellos tienen que ver con la relaciónEstado-nacióndándolea losentessubnacionalesunpapel protagónico en la gestión del desarrollo, enalgunospaísesmásqueenotrossehaprofundizadoladescentralizaciónyconello losdiferentesniveleslocalesadquierenmayorresponsabilidadenlavidadel territorio. Y el Segundo, la creciente relaciónde intercambiodebienesy servicios en elmercadomundial y los procesos de integración, han abiertolos limites de las fronteras país para la gestión deldesarrollo, donde lo local adquiere también unespacioenlaescenamundial,quenonecesariamenteesta mediado por representaciones y acciones deorden nacional y que algunos autores denominan“glocalización”

Esto por supuesto tiene diversas implicaciones,pero para efectos del tema que aboca esta mesasobresale la incidencia que estos cambios tienensobre la cooperación internacional y el rol de lasadministraciones subnacionales y organizacionessocialesenladiplomaciainternacional.

Sobre el tema, en particular la Unión Europeaha dado un papel activo de las ciudades en laCooperación Internacional de tal manera que alinteriordeellasehaadoptadoporunnuevoenfoquedenominado Cooperación descentralizada, que fueincorporadaporlaUniónEuropeaenlaConvenciónde Lomé IV (1989) identificando como actores alos poderes públicos locales, las organizaciones nogubernamentales, las agrupaciones profesionales,losgruposdeiniciativaslocales,lascooperativas,lossindicatos,lasorganizacionesdemujeresodejóvenes,

las instituciones de enseñanza e investigación, lasiglesias, todas las asociaciones no gubernamentalesque puedan aportar su contribución al desarrollo.Derivado de allí se ha generado una nueva formade relacionamiento de los agentes locales con lasagenciasinternacionalesquesehadenominadopara-diplomacia:“Enparticularhanproliferadoinstanciasdecooperacióninter-regionalenmuchoscasosatravésde las fronteras nacionales, con regiones contiguasoremotas.Estasituación,por lodemás,espartedeun fenómeno más amplio que hace a la crecienteimplicaciónde lasautoridadessubnacionales,yporende de las regiones como actores colectivos, en laesfera‘internacional’.Estetipodeprácticas,quehanvenidosiendodenominadascomoparadiplomáticas,no presentan siempre carácter formalizado perose han generalizado como parte de estrategias depromocióndeinteresesterritorialesespecíficosenlanuevaeconomíapolíticamundial.”10

Dentrodeestecontexto,lacooperacióninternacionalha dado cada vez un mayor impulso a procesosde participación en la gestión de lo público en elnivel local a la vez que incrementa su interés porelpapelde las ciudades frente a losgrandes temasmundiales.Enestesentido,hasidodiversoelpapeldelaCooperaciónInternacionalsobrelosprocesosdeplaneaciónypresupuestaciónparticipativa,perohaexistidouncomponentefuertedesuincidenciaenlagestacióndeestetipodeprocesossobretodocuandohansidogestados“desdeabajo”pororganizacionessociales,algunoscasossobresalenenInglaterra,enelcualelprocesoseoriginóatravésdelacooperacióninternacionalqueapoyóalasorganizacionessocialescomoCommunityPride,organizacioneseclesiásticasaintercambiarexperienciasconPortoAllegreyArrecife.IgualhaocurridoenalgunospaísesdeAméricaLatinacomoChileeinclusoColombia,enestaúltimahasidoimportanteelapoyodelaCooperacióninternacionalen los procesos adelantados por iniciativa de lacomunidadenPuertoWilches,SabanadeTorres,SanPablo entreotros,de igual formaenMunicipiosdeQuindíoyRisaraldaagenciasdecooperacióncomolaGTZhansidoimportantesenlagestacióndeestetipodeprocesos.

Conestecontexto,estacomisiónabordóeltemasobreelplanteamientodetresaspectos:

10 Ferrero Mariano: La Globalización en acción: Regionalismo y Paradiplomacia en Argentina y el Cono Sur Latinoamericano.

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• Papel de la cooperación en el impulso deprocesos de planeación y presupuestaciónparticipativa.•Cooperación,democratizaciónypoderpolítico.•Aprendizajesyretosdelacooperaciónenelimpulsoainiciativasdeprocesosdeplaneaciónypresupuestaciónparticipativa.

Paratalefecto,secontóconlasmiradasdelaGTZ,ELForoMundialdeAutoridadesLocales FALy laconstituyentedeBetulia.

Papel de la cooperación en el impulso de procesos de planeación y presupuestación participativa.

Lasexperienciasexpuestas,permitenubicarelpapeldelacooperaciónendosesferas,laprimeradeellasreferidaalapromociónenunoscasosyalfortalecimientoenotrosdeprocesosdeplaneaciónypresupuestaciónparticipativamedianteaccionespedagógicas,diseñosmetodológicos,acompañamientoagobiernoslocalesoaorganizacionessociales,enparticularlaexperienciade la GTZ en Colombia y la visión que desde laconstituyente de Betulia se tiene de la cooperacióninternacional. La segunda,quebusca fortalecer lospoderes localesy laplanificacióndeldesarrolloconparticipacióndeactoressocialesyeconómicos,desdeel escenario internacional, esta última en particularse refiere a la experiencia del Foro Mundial deAutoridadeslocalesporlainclusión.

LaexperienciadelaGTZenelapoyodelacooperacióninternacional a este tipo de procesos en Colombia,ha consistido en asesorar y acompañar a gobiernoslocales en particular de Risaralda y Quindío, conla característica de haber sido el producto tambiénde la voluntad política los gobiernos locales. Dehecho para la GTZ es una condición previa paraacompañar procesos a nivel municipal, no sóloque existauna iniciativade labase social, sinoqueesta debe corresponderse con la iniciativa bien seade la gobernación o bien sea de la alcaldía paraorganizarsedemaneravoluntariaenarasdedecidirjuntocon la ciudadaníaelpresupuestomunicipalodepartamental.

Desde la experiencia de la GTZ, se concluyeronalgunos aspectos claves frente a los procesos deplaneaciónypresupuestaciónparticipativa,loscualesseresumenacontinuación:

• La clave de los procesos de planeación y

presupuestación participativa es ceder y/ocompartir el poder en la tomade decisionessobre los recursos públicos, lo cual exigeasegurar desde el principio la transparenciay en esta descentralización del ejercicio delpoder sehacenecesario establecer reglasdeljuegoclarasparatodoslosactoresdelproceso(sociedad civil organizada o ciudadaníaindividual,gobierno,cooperación,academia).

• El presupuesto participativo no necesaria-menteesdemocraciadirecta,siemprehayunagranasamblea,perodebehaberunmomentoen que se haya representación, es decir queenesteprocesocombinademocraciadirectayrepresentativa

• Es importante avanzar en formación yprácticasdecontrolsocialsobrelaplaneaciónylapresupuestaciónparticipativa.

• Todas las experiencias son diferentesy valiosas, se desenvuelven en contextos,poblaciones y territorios diferenciados, loimportanteesnoperderdevistalosobjetivosesenciales del proceso, profundización de lademocracia,legitimacióndelasorganizaciones,fortalecergobernabilidad.

Porsuparte,desdeelForoMundialdeAutoridadesLocales-FAL-sedesarrollaanualmenteagendasquepermitanconstruirotromundodesdelasciudadesysehavenidofortaleciendoprocesosdecoordinacióndeagendas localesconperspectivamundial,deallíque en 2002 se haya creado laReddeAutoridadesLocales por la Inclusión Social, red que ha estadovinculadaa laUnión InternacionaldeAutoridadesLocales(IULA)ylaFederaciónMundialdeCiudadesUnidas(FMCU).LaRedFALsecreoconelpropósitodeincentivarlacooperacióndescentralizadaentrelasciudadesqueparticipandeesteámbitoyfortalecersupapelinternacional,asumiendocomoposturapolíticaque la cooperacióndescentralizada tiene como retola construcción de nuevas formas de cooperaciónque contribuyan a mejorar la calidad y eficacia dela ayudaaldesarrolloydentrodeestecontextoseleconfierelaresponsabilidadalosgobiernoslocalesjunto con las organizaciones sociales, de contribuiralatransformacióndelasrelacionesinternacionalesparaqueenefectopropendanporundesarrollolocalhumanosostenibleinclusivoydemocrático.

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Cooperación, democratización y poder político

De las experiencias expuestas, se deduce que laCooperación internacionalhavenido rehaciendo suámbito de actuación, favoreciendo la cooperacióndescentralizada,locualescoherenteconlosprocesosdedemocratizaciónquehanvenidoprofundizandosea nivel latinoamericano y que han posibilitadoprocesosdeparticipaciónenlagestióndelopúblicodemocrático.Enestesentido,porejemplo,desdeelForoMundial de Autoridades locales, ha promocionadoeldebatedeagendasrelacionadasconladimensióncultural,laperspectivadederechos,laparticipaciónylagestiónintegraldeldesarrolloyrecientementesehaincorporadolacreacióndelaplataformamundialde los presupuestos participativos, por lo cual unaparteimportantedelaagendadelaVIIIasambleadelaFALes compartir experienciasdenuevas formasde gestionar el desarrollo, dada la apertura a losciudadanosenlosprocesosdeplanificaciónygestióndelapolíticapública,sobrelabasequelolocaljuegaunpapelfundamentalnosoloparalatransformacióndelquehacerenlagestióndeldesarrollo.

La Red FAL defiende que, con las luchas por lademocracia y la justicia global, está naciendo unnuevo internacionalismo de solidaridad local-mundial. Este movimiento incluye cada vez másredes de municipios, ciudades y regiones degobiernos democráticos, desarrollando accionesque no se limitan a los espacios institucionales o aesferasestatales.LaRedFALdefiendeunaéticadesolidaridad,unaculturainternacionalistayunaacciónpolíticaglobal,deigualformaubicaalasciudadesyalosterritorioslocalescomoespaciosdereinvencióndedemocracia.Precisamostrabajar,apartirdelolocal,en niveles nacionales e internacionales, pues ellopermitearticularlaluchaporelcambiodemocráticoylatransformaciónsocial,porundesarrollosostenible,inclusivoyrespetuosoconlosderechoshumanosenlosterritorios,porlaintegracióndelospueblosyporunnuevosistemamundialmásjustoydemocrático.

En este sentido y reafirmando estos compromisospolíticoslosretosdelaFALgiranentornoacontribuircolectivamenteenlaconstruccióndealternativasenelcontextodecrisisglobaldelcapitalismoeimpulsarun control democrático de la economía del Estado.Las propuestas implican la promoción de valoresuniversales comunes, basados en los principios dejusticia social, equidad y sostenibilidad ambiental.Con esta realidad, urgente de construir propuestas

alternativas,cadavezmassehavenidoevidenciandolanecesidaddeincorporaralaFALorganizacionesdelasociedadcivilyacercarlaalForoSocialMundial,todavezqueenlasciudadesconfluyendiversosactoresyqueensutrasegarlaFALleshavenidoincorporandoloquelahavenidoprefigurandocomounaredderedes:FALdeperiferias,FALdelaAmazoniayPlataformaMundialporlosPresupuestosParticipativos.

Esporello,queotrogranretodelaFALenarasdefortalecer susprocesosy fortalecer la organizaciónmundial de ciudades es construir junto con losmovimientossocialesescenarioscomunesdetrabajoyampliaralianzasestratégicasentreunosyotrosquele permitan asumir los desafíos de la cooperacióndescentralizada, las políticas medioambientales yjusticiasocial.


Lacooperaciónparalaplaneaciónylapresupuestaciónparticipativa no se debe entender solamente desdealámbito internacional,sinoquedebe involucrar lainstituciones y organizacionesdel ordennacional yterritorialaniveldedepartamentosymunicipios.Laapuestadebeserconjunta,estoquieredecir,queenlacooperaciónsedebenfortalecerlasinstitucionesylosacuerdosdebensertripartitos.

El desarrollo y consolidación de los ejercicios deplaneación y presupuestación participativa hapotenciado la transformaciónde la cultura política,halogradogenerarcohesiónsocialyapropiacióndelopúblico,detalmaneraqueensusentidopolíticoestosprocesosnodependanexclusivamente de lostiemposdegobierno,sinoquesucontinuidadtambiénestaríagarantizadaporladinámicadelabasesocial.

La cooperación internacional debe apoyar alas entidades territoriales y a los ciudadanos yciudadanasenlosinsumostécnicosylacapacitaciónqueserequiere:diagnósticos, talleresdeformación,acompañamientodelproceso.

La asistencia técnica y la cooperación – nacional einternacional-debepropenderparaelfortalecimientodecapacidadesalinteriordelasentidadesyformaralasociedadcivilenloético,lacomprensióndelosderechos y deberes, consolidar organizaciones yfortalecer el tejido y el capital social, aportando alempoderamientodelascomunidades.

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La cooperación internacional jugaría unpapelmuyimportante en este proceso desde la generación desinergias, contribuyendo a la intermediación entregobiernoyciudadanía.

Esvitalparaeldesarrollodeejerciciosdeplaneaciónypresupuestaciónparticipativamotivaryrecuperarconfianza, aumentar la vinculación de actores dela sociedad civil, posicionar el proceso como unprocesodebuengobierno,reconociendoinstanciasyexperienciasanteriores,paraquenoseapropiedeélunapersonaoungrupopolítico.

Las definiciones metodológicas y operativas delpresupuesto participativo deben ser consensuadasconlaciudadanía.

Enestesentido,sonvarioslosretosquedebeasumiren adelante la Cooperación Internacional y losbeneficiariosdeestacooperaciónenelfortalecimientode este tipo de procesos a nivel local, los cuales seresumenacontinuación:

La cooperación internacional debe continuaradecuándose para que en efecto posibilite elfortalecimientodelademocraciaenlolocal,deestamaneraresultaimportanteelimpulsoalacreaciónderedesquearticulenagendasdelnivellocalyubiquenen el escenario internacional a las ciudades en lagestióndedesarrollo.

Deigualforma,tantolosmétodos,objetivos,resultadosfinales, convocantes y convocados a los procesosdePlaneaciónypresupuestaciónparticipativadebeatender a las especificidades políticas, sociales,culturales,etc..delosterritorios.

La base social, no debe centrar sus preocupacionesexclusivamente en la distribución de los recursosdelpresupuesto,sinoentenderestosprocesosensusentidopolíticoysocial.Es necesario crear sinergias y aprendizajes entreexperiencias,estoestaríaligadoalainiciativadelarednacionaldeplaneaciónypresupuestoparticipativo.

Seaplicadirectamenteelprocesodepresupuestaciónparticipativasinhacerelrecorridodesdelaplaneaciónparticipativa,esdecir,queenlaprácticaplaneacióny presupuestación participativa se asumen comoejerciciosseparadosoausenteselunodelotro.

Comisión 6Marco Jurídicos del Presupuesto Participativo

LatrayectoriadeimplementacióndelospresupuestosparticipativosenColombia,sugierenqueadiferenciadelosprocesosdeplaneaciónparticipativaeldiseñoe implementación de Marcos jurídicos provienenluego de un cierto grado de trayectoria en suimplementación. Esto es,mientras los procesos deplaneaciónparticipativa tienen su referente jurídicoinmediato en la Constitución política deColombia,quelahacenexplícita,noocurreasíconlosprocesosde presupuestación participativa toda vez quehan sido iniciados, por vía experimental y conrecursoslimitados,luegodemodopaulatinosevanconvirtiendoendesarrollosconcretosqueseexpresanen el diseñodemarcos jurídicos para su ejecución,comoelCasodeMedellínqueluegodevariosañosde aprendizaje logró el acuerdo 043 de 2007 queinstitucionaliza todo el proceso de planeación ypresupuestaciónparticipativa.Justamente,estefueeltemaabordadoporlacomisiónsextaparalocualcontóconlapresentacióndelasexperienciasdeMedellínySabanetaambosmunicipiosdeAntioquia.

La Constitución Política de Colombia: el Marco Jurídico Global de los procesos de Planeación y presupuestación participativa

Unprimer aspecto resaltadopor losponentes tienequeverconquelojurídicosedebeentendercomounproceso dinámico, en constante perfeccionamiento,que compete también a losmovimientos sociales yciudadanos,ynosóloaexpertoslegisladores.Entalsentido, lo jurídico corresponde tanto a dinámicasdecaráctersocialeindividualcomolosprocesosdeconstruccióndeEstadoysociedad.Elmarcojurídicode la planeación y la presupuestación participativaes amplio y tiene origen en la demanda de losmovimientos sociales, sinembargo,estenoda totalclaridadalarealidadalaespecificidaddeldeberserdeesteproceso.

Atendiendoaloanterior,elalcancedeLaconstituciónpolítica de Colombia, la cual se considera comoel gran marco jurídico para la participación, haestado centrado en una participación consultiva ydeliberativa pero su alcance es limitado en cuantoal efecto vinculante de dicha participación en laspolíticas públicas, sobre todo cuando se trata deprocesos de presupuestación participativa. En este

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sentido, pese a los avances normativos aún faltaconstruir una apuesta nacional constitucional quehagarealmenteefectivalademocraciaparticipativa,ladescentralizaciónyelcontrolsocialdadoqueaunqueenColombiasepromueveladescentralizaciónanivelnormativo,ladinámicaexistentedejaverunamarcadacentralizaciónencuantoalaautonomíaylatomadedecisiones,creandolimitantesdeordeninstitucionalalosprocesosdeparticipaciónciudadanaysocial.

Frenteaestarealidadglobalytendiendoencuentaqueelpresupuestoparticipativosiguedependiendodelavoluntad política y la organización y movilizacióncomunitaria,elprocesoparticipativohasidocreativofrentealtemajurídicohainnovadosobretododesdelo local al institucionalizar y crear vía acuerdosuna cultura de planeación local y presupuestaciónparticipativa,detalmaneraqueelprocesoparticipativohatenidocapacidaddeautorregulación,hainnovadoen reglas procedimentales y esquemas de trabajopropiosacadaterritorioyrealidadcultural.

Sinembargosehaceun llamado frenteaquenoessuficiente con lanormatividad, también se requiereunmovimientosocialquedinamicelaparticipacióncomo una herramienta para la construcción dedesarrollo,esdecirserequierenmovimientossocialesyciudadaníasactivasquehaganrealidad lanuevadinámicadelasrelacionesSociedad-Estado,apartirdelosprocesosparticipativos.Debesefortalecidocondinámicaspermanentesdeaprendizajeparadeliberar,concertarynegociar,con la implicaciónde todos losactores es decir, las comunidades organizadas, lasinstitucionesgubernamentalesynogubernamentales,que permitan la materialización del desarrollomunicipalcomoexpresióndeacuerdossociales. Losescenarios de participación deben ser promovidosporlascomunidadesyorganizacionessocialesaniveljurídico e incluso cuando se adolece de la voluntadpolítica del mandatario de turno, puesto que laspersonaspasanperolainstituciónpermanece.

El marco jurídico asociado a las diferentes etapas de los procesos de planeación y presupuestación participativa

Estemarcolegalesdiferenteencadaterritorioeinexistenteen otros, salvo por lo establecido en la ConstituciónPolíticadeColombia,enlasleyes152,134,136y388.Engeneralelprocesoparticipativohatenidocapacidaddeautorregulación,hainnovadoenreglasprocedimentalesyesquemasdetrabajopropiosacadaterritorioyrealidad

cultural, que se expresa en los diferentes acuerdosmunicipales, tal comoel ejemplificado enMedellín, esdecirelacuerdo047de2007.

Sin embargo, dicha normatividad especifica paracada territorio aún falta por avanzar en temascomomarco jurídico para la ejecución de las obrasderivadasdePresupuestoParticipativo,enelcampode la contratación en particular, los procesos yprocedimientos que establecen las normas vigentesgeneran confusión en cuanto a la interpretación,dificultan la participación de las organizacionessocialesenlaejecucióndelapolíticapública,einclusodificultanlaparticipaciónciudadanaenlasdinámicasdeseguimientoyelcontrolalagestiónpública.


El presupuesto participativo es un logro de lasorganizaciones sociales, en el marco de los pactossocialesqueenalgunoscasoshapartidodeprocesosconstituyentes, o de formulación planes locales,sectoriales, o de desarrollo municipal, pero siemprefortaleciendolanormatividad,laculturadelalegalidadylainstitucionalidaddemocrática.Dejandoclaroquelanormatividadexistentehasidoengranmedidafrutodelasdemandasdelosmovimientossociales.

Enelpaíspersisteunaposturapasivaporpartedeloslegisladoresencuantoalacreacióndeunmarcolegalyconstitucionalque institucionalice laplaneaciónypresupuestaciónparticipativaanivelnacional.

Se deben potencializar todos los mecanismos departicipación existentes, en aras de fortalecer losprocesosplaneaciónypresupuestaciónparticipativa,para dinamizar la capacidad de la comunidad enllevaracabolavigilanciayelcontroldelosrecursospúblicos.

Sedebefortaleceryconsolidarlanormatividadjurídicanecesariaquesoportelaplaneaciónypresupuestaciónparticipativacomounapolíticanacional.

Elmarcojurídicosedebediseñardemaneracolectivayparticipativa,enarasdegarantizarelacatamientodelasnormas,dadoquelagentenosolopuedeserobjetodeaplicaciónsinotambiéndeconstrucción.

Definir apuestas políticas y actores que permitaestableceruncuerpolegalparaconstitucionalizarelpresupuesto participativo como política de Estado.

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En esaperspectiva,más allá de que las normativasnacionales puedan ser dispersas y aún contenerdiversas deficiencias conceptuales que limitansu aplicación práctica, los gobiernos locales y suslegisladores están mucho mejor posicionados paragenerar las condiciones y avanzar en el camino deformular marcos jurídicos coherentes y uniformes,desdeelpuntodevistalegal,aprocesostalescomolosdelospresupuestosparticipativos,mercedaloscualesse pueden construir sociedades más democráticasdesdeelpuntodevistapolíticoymásequitativaseincluyentes,desdeelpuntodevistasocial.

Esteencuentrodebeplantearunareflexiónentornoa la normatividad nacional que se requiere, pararepensarlademocraciaparticipativayrepresentativa.Noquedarnossoloenelacuerdoodecretomunicipaltrasegarlonacional.

Comisión 7Modificaciones en la gestión de la política pública a partir del ejercicio del presupuesto participativo

Enestacomisiónsetrabajótodolorelacionadoconlaincidenciadelpresupuestoparticipativoeneldiseñoytrámitedelapolíticapúblicayenlosmodelosdegestión.ParatalefectosecontóconlapresentacionesdeMedellínyBogotá.

La presentación de Medellín, ejemplificó comolos procesos de presupuestación participativa hancambiadolamaneradegestionarlapolíticaeducativaenlaciudad.

ConlapuestadegobiernodeSergiofajardoseproyectaaunmunicipioconunaestrategiasocialeincluyente,ampliado la educación superior con calidad. Eneste contexto surge lapropuestadefinanciacióndela educación superior con recursos de presupuestoparticipativocomoiniciativaciudadanageneradounamovilizaciónsocialentornoaltema.Enestainiciativalosdelegadosdelacomuna1sugierenalasecretariadeeducaciónquese creeun fondocon recursosdePresupuestoparticipativopara lafinanciaciónde laeducación superior; este fondo debe garantizar lasdisposiciónderecursosenvigenciafuturasparaquelosbeneficiariosculminensuprogramasdeestudio.

Aestapropuestadelacomuna1sesumalacomuna2deMedellínyparael2006,nuevecomunassesumana esta estrategias de priorización; en su desarrollose institucionaliza reglamentos para la inscripción,

selecciónysistematizacióndepoblaciónbeneficiaria.

Créditos Condonables: Es una estrategia dondela población beneficiaria estudia y retribuye estebeneficio en horas comunitarias en el territoriodondeestánviviendo.Estosrecursoslosadministraun operador en este caso ICETEX. La poblaciónbeneficiariasonestudiantesdelestratode1,2y3delascomunasycorregimientosdeMedellín.

Loslogrosdeesteprocesoson:

• Mayorfuerzaenlasectordelaeducaciónsuperior ,1174 personas beneficiadas (2006 –2008)enMedellín.

• Se establece el programa de financiacióndelaeducaciónsuperiorparaelmunicipiodeMedellín comouna iniciativadelprocesodePlaneaciónlocalypresupuestoparticipativo.

• Lapolíticapúblicadeeducaciónsuperiormejoro su cobertura y calidad a partir de laparticipación de la ciudadanía. Esta políticapromueve la corresponsabilidad entre elgobiernoylosciudadanosbeneficiarios.

• Eldesarrollodeestapolíticapromoviólainteraccióndediferentesactores:Elgobierno,las comunidades, las universidades y elICETEX.

Por suparte, enBogotáhay20alcaldíasmenoresycada alcaldía elige un concejo de planeación local.En Bogotá no se desarrollaron asambleas barrealespor lamagnituddelmunicipio. El ejercicio que semaneja es a través de encuentros ciudadanos queson ejercicios fundamentalmente consultivos y nodecisorios; donde la alcaldía apoya los procesos deformaciónylogísticaalaciudadaníaenlaincidenciadelPlanOperativoAnualde Inversionesparacadalocalidad.

Avances y aprendizajes

• En Bogotá se estructura un sistemade planeación participativa con enfoqueterritorial, inclusiónsociale identificacióndegrupospoblacionales.

• La alcaldía mayor de Bogotá adelantaconvenios de cooperación en obras con

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las juntas de acción comunal, realizandoseguimientoevaluaciónaestascontratacionesfortaleciendoeltejidosocialylagobernabilidadeneldistrito.

Comisión 8Gestión, planeación y desarrollo local

Estacomisiónsepreocupóporaspectosrelacionadoscon la planeación participativa y la gestión deldesarrollo, para lo cual contó con la presentaciónde la experienciadeOcaña,MedellínyBogotá. Laprimera de ellas que inicia procesos de Planeaciónparticipativa y presupuestos participativos, la se-gunda con una larga trayectoria en presupuestosparticipativosylaterceraconunmarcadoénfasisenplaneaciónparticipativa

La experiencia de Ocaña

Este municipio tiene como característica, que elactualgobiernoeselresultadodeuncambioenlastradicionespolíticasdelmunicipioquedieroncabidaa una propuesta nueva por fuera de los partidostradicionales y que dio como resultado la eleccióndeunAlcalde Joven,conpropuestasderenovaciónenlagestióndelopúblico.Deestamaneralaactualadministración del Municipio de Ocaña Norte deSantander en cabeza del Señor Alcalde YebrailHaddadLinero,hapropuestocomopilarfundamentalpara la gestión del territorio los principios ypostulados del Desarrollo a Escala Humana y endesarrollodeeste,decaraalaconstruccióndelPlande Desarrollo 2008-2011: A Ocaña Decile Sí creóescenariosdedeliberaciónconlaciudadaníaocañeraparaconstruirconjuntamentelavisióndefuturodelmunicipioyestablecerlosprincipalesproblemasdeOcaña. Para tal efecto, la administración asumióel reto de visionar al municipio hasta el 2020 enconsenso con la comunidad, y desde los principiosdelaplaneaciónestratégicasituacional,yconvocóadichosescenariosarepresentantesdeorganizacionespolíticasrepresentativasdelaregión,deorganismospúblicos, de juntas de acción comunal, de juntasadministradoraslocales,demediosdecomunicaciónycuyo resultado fue la construccióncolectivade lavisióndea2020delmunicipio:“Ocañaseráenel2020elcentrohistórico,cultural,educativoy económicodel oriente colombiano. Se caracterizará por ser unmunicipio competitivo y tecnológico, en armoníaconlaproteccióndelambienteydelterritorio,dondela cultura ciudadana permitirá que los Ocañeros y

Ocañeras cuenten con espaciospara la inclusión, laconvivencia,lajusticia,laequidadyelrespetoporlosderechoshumanos.”

Ambascosas,lospilaresdelDesarrolloaescalahumanay la participación de la ciudadanía en el plan dedesarrolloseconstituyenenaspectosfundamentalesy determinantes para trascender lasmiradas tecnó-cratasdeldesarrolloylagestióndelmismoquelehanubicadoenelámbitodeloeconómicocomoesenciadelasociedadyhanrelegadolagestióndelopúblicoúnicamente a los técnicos especializados de lasadministracionesmunicipales.Asuvez,escoherenteconunacadavezmayortendenciaenlosmunicipiosporhacer efectivoeldiscursode losderechosen lapolíticapública,disminuirlascausasdelaexclusiónyladesigualdadeincorporaralaciudadaníaenlosasuntosdelmunicipiocomoestrategiavertebralparatransformarelquehacerdelestado.

Este proceso adelantado en el municipio, hasignificadoalgunosaprendizajesfrentealacogestióndel desarrollo relacionados por un lado con loschoquesgeneradosen la comunidadpor lamaneranovedosadeconstruirelplandedesarrolloylapocacredibilidadfrentealprocesoporquelasdificultadesvividasporlacomunidadconotrasadministraciones

De dicha experiencia se identificaron los siguienteslogrosyaprendizajes:

• Aunque no fue fácil se destaca laparticipacióndelacomunidadenlosdiferentesespacios abiertos por la administración,quienesnocreíanquealgonuevosepudiesehaceryusanlosespaciosparadesahogartodasufrustraciónconrespectoaadministracionesanteriores

• Una vez entendieron que era un nuevoproceso la comunidad comienza a hacer unejercicio de participación llevando hastaplaneación documentos hechos por ellosmismos las necesidades de los barrios ycorregimientos.

• Acercamiento por parte de la adminis-tración a la comunidad para establecer undiálogosobrelosalcancesyviabilidaddelaspropuestasconstruidasconlacomunidad

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La experiencia de Medellín

Esta experiencia surge desde las comunidades,en un contexto en el cual la violencia se generóprocesosdeliberatoriosalrededordealternativasdedesarrolloyelpapelde lacomunidadenlagestióndeldesarrollo,elestadonuncasepropusoescucharalagente,fueatravésdelosprocesossocialesquesepresionóparaserescuchadoyatravésdeestrategiascomoforosyseminariosalternativonúcleosdevidayselograconsolidarenunanormaelacuerdo43/96,quefortalecelaparticipaciónenMedellín

Desde entonces, los enfoques del desarrollo hanvariado, hoy día está centrado en el ser humano,pero aun sigue existiendo miseria, por lo cual ungran retodelproceso es aprender avivir enmediode la diferencia. De este modo, el presupuestoparticipativoesuninstrumentoquemoviliza,logralaparticipacióndelacomunidadgenerandodinámicasde participación tanto formales como informales, ypropiasacadacomunidad.

Enestesentido,losprincipaleslogrosenlarelaciónparticipación, planeación y gestión del desarrolloidentificadosporlosponenteses:

• Lacreacióndelosconsejosporcomunaycorregimiento(creadosporelacuerdo43)

• La creación de planes de desarrollo porcomuna y corregimiento, los cuales sonapoyadosconlosprocesosdepresupuestaciónparticipativa. Sin embargo, estos planeasaunqueapuntanalaconstruccióndedesarrolloen las comunas y corregimientos, ésta aúnno cuenta con una visión explícita de laperspectivadelgoceefectivodelosderechos.

• Se identifican y viabilizan proyectosrelacionadosconinfraestructuraydeeducación,estos últimos dan especial relevancia a laeducaciónconrelaciónalespaciopúblico.

• Confluencia de diversos saberes sobre elterritorio: launiversidad, lacomunidadylasONG

• La participación como estrategia pararomperelmiedoaserpartedelopúblico,loquehapermitidolaparticipacióndeaquelloslideresquetradicionalmentenolohacían.

Retos:

• Apropiaciónporpartedelosfuncionariosde carrera de los cambios que han sucedidofrente a la gestión de la política públicaen un marco de corresponsabilidad con lacomunidad

• Aprenderavivirenladiferenciaenmediodelaglobalización.Estosignificaviabilizareldiálogode saberes entre la comunidady loshacedoresdepolíticapública

• Ajustarelmodelodegestiónalinteriordelaadministración

La experiencia de Bogotá: IDPAC

Bogotá aun no ha implementado los presupuestosparticipativos, pero tiene un gran avance en eltema de planeación participativa, hoy día con laAdministración Morena se está condicionando elaparatolegislativoparaimplementarlos.

Desdealperspectivade laplaneaciónparticipativa,en Bogotá, en las últimas dos administraciones sehavenidopromocionando laparticipacióndesdeelénfoquedederechosylaparticipaciónademásdelosestablecido constitucionalmente para los planes dedesarrollosehavenidopromocionandoapartirdelproyecto Obras con participación ciudadana -OPC–esteproyecto lleva12añosmediantecontratacióndirectaconlasorganizaciones.Deigualforma,Bogotáes una ciudad pionera en la realización de planesde desarrollo locales que complementan el plan dedesarrollodelaciudad.

LapolíticapúblicaconstruidaenBogotárelacionadacon losprocesosdeparticipaciónse fundamentaenla profundización de la democracia (como se cedepoder a la ciudadanía y con esta se gobierna, y elfortalecimiento de las organizaciones sociales deltejido social), la construcción de ciudadanía activa(el ciudadano es actor principal, transformador desurealidad)yenlaejecucióndeobrascivilesconlacomunidad:264obras,114fachadas,150obrasduras,77 JAC, involucrados, 935 ONG formadas, 1870empleosdirectos,$35.330.000millones.Deigualforma,Laparticipaciónsehaincrementadoenlosencuentrosciudadanos,participaron116.000personas(el70%delasiniciativasciudadanasseincluyen).LagananciadeBogotá eshaber logrado contratardirectamente, con

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las comunidades, ONG, después de un proceso decapacitaciónygarantíadecumplimientofrentealasnormasestipuladasporelestado.

Elcaminorecorridoylanormatividadcreadaquehageneradocondicionesparaqueenel2009seinicienlos preocesos de presupuestación participativa(reforma administrativa, acuerdo 257/06; plan dedesarrollo,fondodedesarrollolocal(apoyalosplanesdedesarrollolocal)

Comisión 9Cultura Política

Participación y cultura política:el caso de Medellín11

LaConstituciónPolítica deColombia es particular-mente rica en espacios y mecanismos ara laparticipación comunitaria, social y política de losciudadanosyciudadanascolombianas.CiertamentelaleypromulgadaporelCongresoparasupuestamenteconcretarlosmandatosconstitucionalesyestimularlaparticipación(ley134),hizotodolocontrario.Buscóponer todo tipo de obstáculos, de procedimientoscomplejos,derequisitosparaesaparticipaciónloquefrenóenaltogradoeseinterésdelaConstituciónporhacerdeColombiaunademocraciaparticipativa.

En su estudio sobre la participación ciudadana enColombia, Fabio Velásquez y Esperanza González,concluyenconunasentenciaquesepuedetomardedistintasmaneras,enefecto,señalanque:

“¿Hemosavanzadoohemosretrocedidoenmateriade participación ciudadana? Es casi imposibledar respuestas a esa pregunta, puesno existe unpuntodereferencia,unalíneadebase,quepermitala comparación con el pasado. Lo que demuestraeste estudio es que hay avances y retrocesos, queeldesarrollodelaparticipaciónnoeslinealyquetendría tanta razón quien dice que el vaso estámedio lleno como quien afirma que está mediovacío.”(Velásquez,2003,p387).

Se puede decir, que esta no es una condiciónparticular, excepcional de Colombia. Que estefenómenodelabajaparticipaciónsocialypolítica,oparaponerloentérminosdeBoaventuradeSousa,la

“bajaintensidad”delaparticipaciónylaindiferenciacrecienteporlosasuntoscolectivos,públicos,esalgoque ocurre, con pequeños matices, en buena partedelmundo contemporáneo. Esto es cierto, y puedeser un poco “consuelo de tontos”. Pues, si es unfenómeno global, algo que ocurre en todas partes,nohabríaquepreocuparsemucho,pues“alfinyalcabo, ese es elmundodehoy”.Ennuestraopiniónestoesciertohastaciertopunto,pueshaycambiosyprocesoseconómicos,sociales,políticosysobretodoculturales(culturapolítica)quehanconducidoaestalamentablesituaciónmásomenosgeneralizada.Asílascosaspocohabríaporhacer.

Pero si seguimos pensando en sociedades másdemocráticas y observamos la crisis profunda departicipaciónqueregistraespecíficamentelaciudaddeMedellín,tendremosqueseguirhaciendopreguntas,analizando causas, obstáculos, potencialidades yoportunidadesy sobre todo,promoviendo accionesdediversocarácterconelpropósitodemejorarestosniveles de participación y de cultura política y porestavíaampliaryprofundizarlademocracia.

¿Quésepuededecirdelademocraciadeunaciudadyunpaís,dóndemásdel ochentapor cientode supoblación no participa de ninguno de los espaciosy mecanismos de la llamada participación social ypolítica? Sin lugar a dudas que es una democraciafrágil, imperfecta, de baja intensidad. Y no esprecisamente por que no haya oferta institucionalpública y privada, en Medellín cada vez hay másoportunidades y convocatorias, pero son pocas laspersonas,losciudadanosyciudadanosqueusan,quehacenpartedelasmismas.¿Porqué?

Veamoslosresultadosdealgunasencuestasrecientes,dóndeeltemadelaparticipación,delaorganización,delaculturapolíticaestápresente.

“Medellín CómoVamos?”: Encuesta de percepciónciudadana:2008

Conunamuestrade1.516encuestasrealizadasenjuliodel2008enelcascourbano,seobtuvieronresultadoscomoestos:

“En el barrio dónde usted vive, ¿qué tanseguidosereúneconlosotrospararesolverun

11 Intervención de Jorge Bernal Medina en la mesa de trabajo sobre cultura política y participación en el Encuentro Nacional de Presupuesto participativo.

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problemade la comunidad?El 82%contestoqueNUNCAsereúneparaestefin.El12quelo hace con poca frecuencia y sólo el 1 conmuchafrecuencia”

Miradadeformagloballaencuestamuestraqueel89%delaspersonasencuestadasnoperteneceaningunaorganización. Según las respuestas los principalesmotivosparaestelamentablepanorama,“sonlafaltade información, y la falta de tiempo” (que podríaestarasociadoasituacióndepobrezaenelcasodelospobresymuchasotrasocupacionesenestratosaltosymedio-altos).“LasorganizacionesmásconocidassonlasJACylasjuntasdepadresdefamilia”.

Encuesta sobre las percepcionesde exclusión en Medellín

Encuesta organizada por el grupo sobre exclusiónsocial conformado por Región, la Universidad deAntioquia y la EscuelaNacional Sindical. Con unamuestra de 1300 encuestas en todos los estratossocioeconómicos y comunas del casco urbanorealizadaamediadosdel2008seformularonalgunaspreguntassobrelaparticipaciónendiversosespaciosexistentesenlaciudad.

Un resultado, que no esta directamente asociadoa espacios, pero si a participación y cultura y queresultaunpocoalentadoreselquetienequeverconlaparticipaciónen laseleccionesdel2007.Según laencuesta,el53%sivotoparalaeleccióndeAlcalde.Esto coincide, más o menos con los datos de laRegistraduría y además pone de presente ciertoincrementofrenteaeleccionesanteriores.

Peroencontraste,labajaparticipaciónenespaciosymecanismosdeparticipaciónesaúnmasnotariaqueenlaencuestade“MedellíncomoVamos”.

Másdel90%delaspersonasentrevistadasnoparticipadeningunaorganización:nisindicato,niJAL,niJAC,ni partido político, ni en grupos juveniles: 99% (seentrevisto personas de 15 años en adelante); ni enasociacionesdepadresdefamilia:98%noparticipa.

Alpreguntarseporlasrazonesdelaexclusiónsocial-¿Porquécreequelagenteestaexcluida?Seobtuvieronlas siguientes respuestas Injusticia social: 65%; porla violencia: 76%; por ser desplazado: 63%; por sernegroo indígena:55%;porseralcohólico:85%;pordesempleado: 61%; por ser consumidor de drogas:

86% ;por faltade educación: 78%;porquevive enbarriospobres:64%.Vistodeotramaneraalagente“nolaexcluyensitieneunbuentrabajo:84%ysitienebuenaeducación:75%”

Curiosamentealpreguntar si lapersonase sienteonoexcluidaseencuentraconquesóloel14%sesienteexcluido, es decir, que 71% no se siente excluido.Estopuedetenerqueverconlanocióndeexclusiónquemaneja la gente; porque no quiere admitir esasituación o no le gusta que la consideren excluida.Este es un resultado y una percepción similar a lapregunta (de otra encuesta) si se considera pobre:sóloun10-12%seconsideranpobres,cuandotodoslosestudiossobrepobrezaenMedellín(paralaépocadelestudio)mostrabanunalíneadepobrezade50%ymás.Esteesunasuntoporestudiarentérminosdelaspercepcioneseinterpretacionesciudadanas.

El Latinobarómetro

EsbuenoveralgunosresultadossobreColombiaenel2007segúnesteestudioycompararestosresultadosconalgunospromediosdeAméricaLatinayconlospaísesquepresentanmejoresresultados.

Siguiendo con el tema de la participación enorganizacionessocialesypolíticas,esteestudiohabladeunaparticipaciónsocialenColombiadel23%yenlopolíticodel17%.

CostaRicaaparececonlosdatosmásaltosconel32%yel24%respectivamente.

Porsuparteelpromediodelaregiónesde21%y15%.LoqueindicaríaqueColombiaestaríaporencimadelpromedioregional.

Apoyoalademocracia:EnelcasodeColombiaesteapoyoesdel47%;contraun54%detodaAméricaLatinaydeun77%enUruguayqueeselpaísdondeseexpresaunmayorapoyo.

Satisfacción con la democracia: En Colombia estasatisfacciónsesitúaenun32%.EnAméricaLatinaelpromedioesdel37%yenUruguay,dóndevuelveaestarelpuntomásaltodesatisfacciónesdel66%.

Encuesta de cultura política –Dane

Enel2007elDanerealizóunagranencuestanacionalsobre“CulturaPolíticadeloscolombianos”.

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Veamos algunos resultados nacionales (cabecerasmunicipales).

El resultado relacionado con la aceptación y/osatisfacción con la democracia como forma degobierno esmuchomásoptimista en esta encuesta.El 87% considera que “esmejor que cualquier otraformadegobierno”.

Sinembargo,sematizaunpocoestavisión,cuandosólo el 52% considera “que Colombia es un paísdemocrático”.Esdecir,lagenteprefierelademocraciaengeneralfrenteaotrasformasdegobierno.PeroalvaloraresesistemaenColombiasebajaun35%.

Estosecorroboraalpreguntarsepor“sienColombiase protege efectivamente el derecho a participar: el58%;elderechoaexpresarydifundirelpensamiento:41%.”Ydefinitivamentesecaefrentealrespetoalosderechos humanos: sólo el 29% considera que si seprotegen.

El56%respondequesiemprevotaquehayelecciones.Este dato es superior a la realidad de la votaciónenmuchas elecciones. Los quemás votan están enel rango entre 34 y 49 años y viene aumentando elporcentajedemujeresquevotan:41%contra33%deloshombresenlasúltimaseleccionesde2007.

¿Qué tanto le interesa el tema político del país? El24%manifiestamuchointerés;el29%algodeinterés.El45%pocooningún interés.Esteesotro resultadooptimistafrenteaotrasencuestasylapropiarealidad.

¿Porquérazonesustednohavotado?Lamayoría:el24%respondequepornohaberinscritolacédula.

Lesiguelafaltadeinterésporeltemapolítico:21%

En tercer lugar esta la noción de corrupción en lapolítica:13%.

¿Razón principal por la cual usted vota? El 25%respondequeporsudeseodequelasituacióndelpaísmejore.El24%porsudeseodeejercersuderechoalvoto.

¿Simpatiza usted con algún partido político omovimiento?El68%dicequeno.El31%quesi.

¿Porquésimpatiza?El37%porcompartir las ideaspolíticas de la organización. El 34% por tradición

familiar.El2,5%porrecibirbeneficios.

¿Confíaenlospartidospolíticos?El44%noconfía.El44%confíaparcialmente.El9%confíaplenamente.

Mecanismosyespaciosdelaparticipaciónciudadana.Deloscincomecanismosconsultadoselmásconocidoes:Elreferendocon66%.Laconsultapopular:conel56%.Revocatoriadelmandato:el39%.Elplebiscito:el35%.Lainiciativapopularlegislativael20%.

Mecanismosanivellocal.Elconocimiento.LasJuntasde Acción Comunal: el 84% las conoce. Comitésde participación en salud: el 46% los conoce. Lasaudienciaspúblicas:el43%.Lasveeduríasciudadanas:el38%.Loscomitésdecontroldeserviciospúblicos:el37%.ElCabildoAbierto:el33%.

¿Haparticipadoenalgunodelosanterioresespacios?Si el 18%. No el 82% ¿Ha participado en algunamovilizaciónsocial?Siel9%.Noel91%

Con los resultados de las encuestas anteriores esrelativamente fácil concluirqueelproblemacrucialenColombia,ypodríamosdecir,queenMedellín,conbaseenlasencuestaslocales,eslaaccióncolectiva,eslaparticipaciónylaacciónenmecanismos,espaciossociales, políticos y culturales. La inmensamayoríadelaspersonasnolohace.

Sepuedehablardebuenosciudadanosentérminosdeacatar,respetar,cumplirlaleyylasnormas(aunquetendríamosdudasfrentealaleyenvariosaspectosenMedellín–puessemantieneunaculturamuyfuertede la ilegalidad,de la trampa),peroaúnaceptandoesto;habríaquedecir,quesonmalosciudadanos,osepodríahablardeundéficitdeciudadanía,cuandosetratadehacerpartede;departiciparde;deagruparseparaatenderalbeneficiocolectivoyejerceresetipodederechos.Enlamayorpartedeloscasosnosehace.

Por lo tanto, si se quiere tener una ciudad másdemocráticayunaciudadaníademásaltaintensidadesclaveseguirtrabajandoporampliaryenriquecerlaculturapolíticadeloshabitantesdeestaciudadylograruna mayor valoración de lo público democrático.Estamayorculturapolíticatendríaquereflejarseenlapreocupacióndelosciudadanosyciudadanasporlosdiversosasuntospúblicos,enunaactivaymasivaparticipación en los distintos espacios y escenariossociales, políticos y culturales, en construcción yrenovación de las formas organizativas, en el uso

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intensivodeldiálogoyladeliberaciónyenlasoluciónpacífica de los conflictos que se presentan en todacomunidadhumana.

Esto que debe ser trabajado con el conjunto de lapoblación, podría tener un énfasis especial con lasnuevasgeneraciones,conlagentejovendelaciudad,conlaideadepoderteneruna:“GENERACIONDELOPUBLICO”.Estanuevageneraciónreúnebuenapartedeloscambiosytransformacionesquevienenenfrentando las sociedades modernas, tiende a sermásindiferentefrentealostemaspolíticos,públicosyglobalestradicionales,o,siseleedeotramanera,tiene otras formas, otras claves de relacionarsecon estos asuntos, que no son fáciles de apreciar yentenderpor los liderazgoadultosytradicionalesypor lasorganizacionessociales,políticasyestatales;deotraparte,losjóvenespuedenestarunpocomáslibres de otras ataduras, lecturas y posturas de losdiscursosyprácticastradicionalesdelapolíticaydelagestiónpública.Estobieninterpretadoymanejadopuedeseruna fortalezaen laperspectivadecontarcon una generación más comprometida con losasuntospúblicosqueayudealaformacióndesujetosindividualesocolectivosdecortedemocrático.

Algunas realidades de Medellín

Medellín, como buena parte de las ciudadescolombianas, ha logrado avances importantes endotaciones de servicios públicos: en coberturasde energía eléctrica, agua, alcantarillado y aúnde teléfonos. Esta es una condición propia de lamodernidad,básicaparallevarunavidadignaypararelacionarseconotrosciudadanos.

Tambiénlascoberturaseducativassiguenmejorandoyenalgunosnivelesseestápróximoaunacoberturatotal(educaciónbásica).Algosimilarsepuededecirenmateriadecoberturasensalud.IgualmenteMedellínha registrado, en los últimos años, una mejorasignificativaenvariosdelosindicadoresdeviolencia,muerte e inseguridad. La actual administraciónha promovido la transparencia en la contrataciónpública y ha venido luchando contra la corrupciónyelementosdelclientelismo.Todosestossonlogrosycondicionesquemejoranlacalidaddevidadeloshabitantes y pueden contribuir igualmente en unaculturaunpocomásdemocrática.Sin embargo persisten problemas estructurales queobstaculizanunavancemásconsistenteyefectivoen

elcaminohaciaunavidadignayenlaintencióndeformar reales ciudadanos y ciudadanas que tengangarantizados sus derechos pero que también losejerzanyparticipenenlavidapública.

La pobreza, la inequidad y la desigualdad; lapersistencia del analfabetismo total o funcional; laescasainformaciónquemanejalamayoríadelagentesobreasuntoslocales,nacionaleseinternacionales;labaja culturade lectura; la limitaciónparaacceder amediosmodernosde comunicación; el poco interésy disposición para el diálogo, el debate público yen general los asuntos públicos; de otra parte, lapersistenciadelaviolencia,elconflicto,lainseguridad,laintoleranciaylosmiedosquetodoellogenera; ladebilidad de la organización social y política y loscambios en las mentalidades y comportamientosciudadanos de que habla JesúsMartín Barbero, deregresión a los particularismo y fundamentalismosmásracistasyxenófobosqueconllevan lanegacióndel otro, de todos los otros (Barbero, 2002,3). Estoselementosysituacionesreflejanlosprofundosestadosde marginalidad y exclusión en que permanecenampliossectoresdelasociedaddeestaciudad,nosólode losestratosmásbajos.Ademásnosobra señalarel fundamentalismo, el sectarismo y elmesianismoque viene promoviendo el actual presidente de laRepúblicayquecreceaceleradamenteenestaciudadyenestaregión.

Comoreflejodemuchosdelosproblemasquepersisteny que obstaculizan una mayor transformaciónculturalhayquedarunamiradaparticularaloquesevieneexpresandocomoel“nuevo”analfabetismoentérminosde conexiónyaccesoa redes informáticasy cibernéticas, en especial por parte de las ampliasmayoríaspobresyexcluidasde laciudad.Según laEncuestadeCalidaddeVidadel 2005, eldéficitdecomputadores en las comunas populares y en loscorregimientossuperael90porciento,consituacionescomo las de El Popular de un déficit de 96,7% , o,Corregimientos comoAltavistadonde es el 100%oSanCristóbalqueesdel97,7%,conlocualeldéficitdetodalaciudadesde75,3%.Estarazónyloscostosde conexión al Internet en los hogares son la cusainmediata para que el promediode conexiónparatodos loshogaresdeMedellínsoloseadel3%.ConCorregimientos y Comunas donde el déficit es del100%ocercadeél.Estoseconvierteenlaactualidaden un gran obstáculo para tener ciudadanos másinformados,más cultos ymás interesados por esosasuntospúblicos.

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Conclusiones

No se trata de generalizar y asimilar todos unconceptos, sin embargo es necesario tener algunoselementosencomúnfrentealoqueseentiendesobreculturapolítica.

1. Unamiradamuygenérica:consideraqueculturaestodoloquehacemos.

2. Otra visión más resumida, algunos lallamanmásminimalista:estamásasociadaaactividadesdetipoestético,artístico.

3. Una tercera, que la concibe comocreencias,valoresyprácticasdeunasociedaddeterminada, porque las prácticas sociales ypolíticashacencultura.

DesdelaantiguaGreciasehatraducidopoliscomopueblo–ciudadperoenrealidadloquesignificaesdesearlomejorparaelotro,locualseconcretizaenunterritorioydeahíladerivacióndepueblo.Lapolíticaeselartedeservirynodeservirnos,poresorequiereprincipios,objetivos,metasycambiosprofundosnoentornoaldinero,sinoenentornoaloquesomos;lo importante no es cambiar la forma de distribuireldinero, sinonuestra formadepensar en tornoalbiencomún.Políticoeselqueviveparalapolíticaynoelquevivedelapolítica,delamismamanera,lapolíticadebeentendersenocomoelpodersaber,sinocomoelsaberpoder,yéstedebeserapropiadoporlosciudadanoscomoconstituyenteprimarioqueson.

¿Qué tanto estos nuevos procesos participativosafianzan nuevos liderazgos o refuerzan liderazgoperversosancladosennuestrosterritorios?

En este sentido, se valora la experiencia presentadaporMedellínquehaceunesfuerzodeestrategiaydemetodología para trabajar el proyecto presupuestoparticipativo joven; como un esfuerzo de formara la juventud para que ésta se prepare con unamentalidadamplia,cualifiquesus iniciativasy tengaargumentos para discutir en los concejos comunalesy corregimentales lasmismas.Otro ejemplo, son lasescuelasdeformaciónciudadana,unadeellaslideradaporlaUniversidaddelMagdalena, lacualdentrodeunade sus líneas (la liderazgoy formaciónpolítica)formaa líderes conelfindeganaraprendizajesquepuedanderrotarelpatrimonialismo,elclientelismoylacorrupciónenlosmunicipiosdeestedepartamento.

Superar la cultura clientelista requiere avanzar en lasatisfaccióndelosderechosparaquelagentenoestésometidaalasdádivasdelpolitiqueroparasobrevivir,yaqueunpuntodeencuentroentodaslasexperienciasdepresupuestoparticipativoeselmejoramientodelascondicionesdevidadelosciudadanosysusterritoriosyel empoderamientode la sociedadparaconcebirlocomoderechoynocomofavor.

Laformadegenerarculturapolítica,esvolveralaspersonasciudadanos,brindándolesunosmínimosdeconocimientospolíticos,yformaciónenlosaspectospúblicos.Nosepuedecambiarunreferentepolíticosin afectar las metodologías y las estrategias yconvocaranuevossectores.

Logros y aprendizajes

• Sehaincididopolíticamenteencoalicionesde partidos, a través del presupuestoparticipativo lo que ha permitido que hoyhaganpartedelosgobiernoslocales.

• Sehaavanzadoenprocesosdeformaciónespecíficos con jóvenes, mujeres y sectoresétnicos buscando su empoderamiento y suinclusiónenelproceso.

• Sehaavanzadoenquelosylasciudadanasseacerquenalamunicipalidadanegociarsusdemandascomosujetosdederechosynopedirfavores.

• Los espacios de decisión ciudadanatiendenacualificarseconanálisiscríticosquerevisanprocesosanteriores

• Se identifica el presupuestoparticipativocomo un escenario de proyección hacia eldesarrollo local, en el cual se es conscientedelanecesidaddecualificacióndelliderazgoparamejorarprácticasyargumentosyestaralaalturadelosretoslocales.

• Ubicaloterritorialcomoelcentroyobligaal ciudadano a reconocer su identidad ycontextoterritorial.

• Les arrebata recursos a los políticostradicionales y los pone en un escenario deconcertaciónqueamplíalanegociacióndentrodelascomunidades.

• Aumenta los niveles de relación y deconocimiento entre ciudadanía y Estado ycontribuye a que el ciudadano se apropie y

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preocupeporlosproblemasestatales.

• Los nuevos sectores contribuyen agarantizarque los recursos lleguen inclusoalossectoresdondenohayparticipación.

• Brindaherramientasconceptualesycontex-tuales que les permiten a los ciudadanos,independientemente del mandatario, incidirenlasdecisionesdeldesarrollolocal.

• Elpresupuestoparticipativohadespertadolamotivacióndeparticiparenpersonasquenopertenecenaorganizaciones.

Debilidades del proceso

• El Presupuesto participativo empiezaa estar amenazado por la cultura políticaclientelistaycorruptaqueseexpresaenelneoclientelismoyenelcorporativismo.

• Losgruposarmadosalmargende la leyson tambiénuna amenaza en lamedidaqueinfiltran a las organizaciones y a través depresiones armadas tienen aspiraciones decontrolpolíticoycontractual.

• Los mecanismos de participación enmuchos casos se han venido distorsionandoejemplo: la ley general de educación, losConsejos Territoriales de Planeación, CTP,porque son cooptadospor la culturapolíticatradicional.

• Servidores públicos insuficientementecapacitados en relación a la conflictividad yorganizaciónciudadana,conpocavocaciónalrespecto.

• Existe una tensión por privilegiar lopersonalsobrelocolectivo

• Las debilidades comunicativas sonmuchas,desde lasque tienenquever con ladifusióndelprocesoa laciudadaníahastaelacceso oportuno a la información necesariaparadecidir.

• La deliberación pública sigue siendoinsuficientesyterminaganadoloinstrumentalsobrelosustancial.

• Puedeestarsucediendo,enalgunasexpe-riencias,quelafiguradelconcejalestesiendoreemplazadoenlolocalporeledildelasJAL,aquiensebuscaparatraficarinfluenciasyser

beneficiadotantoenlosvotosenlasasambleasgeneralescomoenlacontratación.

• En algunos casos, la poca asignaciónpresupuestalparalosPPresultairrelevanteloquegeneraescepticismosfrentealosalcancesrealesdelaparticipación.

• Mientras existan listas de necesidadesseremospresosdelclientelismo.

• Manejodébilquetienenloslideresenloselementostécnicosparticulares.

• Sevaloracomopositivalaaltaparticipación,pero esto genera una paradoja, puesto queentranalprocesopersonassinformaciónquesonfácilmentemanipulables.

• Desde las mismas administraciones sefomenta el imaginario en la gente de quetodos los problemas del municipio debensolucionarseporpresupuestoparticipativo.

• Enalgunaspartes,aúnsepresentamuchadeserción.

• Existe un impacto negativo de lacontratación a última hora, ya que por lapremura de la ejecución no se impacta nigeneraprocesoysolosegastaporgastar.

• Poco acompañamiento y articulación delasdependencias en la ejecucióny rendicióndecuentas.

Propuestas y/o recomendaciones

Tenerencuentaquelapresupuestaciónparticipativanopuedeirdesligadadelosconceptosdeplaneación

• Involucrar a los niños en la planeación localcon sus propios imaginarios, generar escuelas deformaciónpolíticacontextualizadadesdelainfancia.

• Fortalecer los espacios de deliberaciónpública

• Ganar mayor coordinación entre lasdependenciasdelEstado.

• Mejorar las estrategias y herramientascomunicativas

• Mejorar los tiempos, los esquemas delicitaciónycontratación

• Generaracompañamientosenlages-tiónycontrataciónparalaspequeñasorganizaciones

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• Estimular los mecanismos de control yveeduríaciudadana

• Desarrollar programas sectorialesy generacionales que estimulen nuevosliderazgos

• Reforzarlainstitucionalizacióndelproceso

• Fortalecerlosplanesdedesarrollolocal

• Respetarlasdecisionesdelacomunidad

• Mayororganizaciónenlaformacomollevaacaboelproceso,enespecialeneltemadelaejecución.Debeexistirunañodeplaneacióny priorización y otro año de ejecución, conacompañamientoyseguimiento.

• Darlecontinuidadalosaspectospositivosdelprocesodepresupuestoparticipativo.

• Pasar de lista de necesidades a agendaspúblicasmásamplias.

ANEXO 1Número de Participantes inscritos

Según comisión temática

Número de participantes Participación (%)

Plenarias centrales

Comisión 1

Comisión 2

Comisión 3

Comisión 4

Comisión 5

Comisión 6

Comisión 7

Comisión 8

Comisión 9

Total Participantes comisiones

731

43

62

98

80

26

21

39

59

47

475

9,05

13,05

20,63

16,84

5,47

4,42

8,21

12,42

9,89

100

ANEXO 2Listado de Experiencias expuestas por Comisión Temática

Grupo 1: Finanzas del Presupuesto Participativo

Grupo 2: Participación Ciudadana e institu-cionalidad del Presupuesto Participativo

Grupo 3: Dinámicas formulación y ejecución de los proyectos del presupuesto participativo:

Grupo 4: Veeduría y Control Social

Grupo 5 Cooperación, planeación local y presupuesto participativo

Grupo 6: Marcos Jurídicos del Presupuesto Participativo: Sustento legal de los procesos

Grupo 7: Modificaciones en la gestión de la Política Pública

Grupo 8: Gestión, planeación y desarrollo local: experiencias relevantes

Grupo 9: Cultura política

Indice de Transparencia -Gory Suárez Red de planes zonales de Medellín

Marinilla, Nariño, Tarso, Bucaramanga

Pasto, Medellín

Sabana de Torres

GTZ, Núcleo de pobladores de Betulia (que cuenten la experiencia como ha sido la coope-ración con ellos en el tema) FAL

Sabaneta, Medellín

Medellín, Bogotá

Bogota, Ocaña, Medellín Secretaria de planeación

Barrancabermeja, Metro Juventud

Comisión Experiencias

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Capítulo vi

ConformaCión de la red

310


311


manifiesto

LosparticipantesdelPrimerEncuentroNacionaldePlaneaciónyPresupuestoParticipativo,CiudadaníaActiva y Gobernanza Democrática, reunidos en laciudad de Barrancabermeja los días 12, 13 y 14 denoviembrede2008,reconocemos:

Laparticipaciónciudadanacomounvalordemo-cráticoqueexpresaautonomíaylibertad,desarrollasentidosdecivilidad,pertinencia,solidaridad,corresponsabilidadycontribuyealfortalecimientodeltejidosocial.

La participación ciudadana y el dialogo como ex-presiones fundamentales en la construcción de unnuevoordensocialporencimadetodaformaviolentaycomoescenarioparaellogrodelapaz.

El valor de la participación en la construcción delo público y en la generaciónde escenarios para laconvivencia,lajusticia,laequidadyelmejoramientodelacalidaddevidadeciudadanasyciudadanos.

La planeación participativa como un proceso denegociaciónpolíticay técnica, en elque la tomadedecisiones colectivas genera reconocimiento socialyporendemayorlegitimidadparaelejerciciodelagobernanzademocráticaenlosterritorios.

Los presupuestos participativos como ejercicio de

socializacióndelopolítico,expresióndemaduracióndel proceso de planeación participativa, de poderpopularydeautonomíalocalparaladestinacióndelosrecursospúblicos.

Porelloexpresamoscomocompromisosirreversibles:

• Construir y fortalecer ciudadanía acti-va para la construcción de lo público,el fortalecimiento del tejido social y laprofundización de la democracia, medianteprocesosdeformación,diálogosdesaberesyendefinitivalaaperturadeescenariosparalatomadedecisionescolectivas.

• Fortalecer los procesos de participacióny lasdiversas formasde organización de lasociedad con el propósito de avanzar en latoma de decisiones equitativas, legitimase incluyentes y en el afianzamiento de lainterlocuciónentrelaciudadaníayelEstado.

• El emprendimiento de las adecuacionesinstitucionalesnecesariasparaqueelejerciciode presupuestación participativa sea posibley cobre mayores niveles de incidencia ennuestrosterritorios.

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propuesta de red naCional de planeaCión y presupuesto

partiCipativo

“Por una Colombia al tamaño de nuestros sueños”

1. Conceptualización

La Red Nacional de Planeación y PresupuestoParticipativo se entiende como un espacio abierto,horizontal,pluralyparticipativodetrabajocolectivoparagarantizarmayoreficienciayeficaciaenellogrode sus objetivos comunes propuestos como RedNacional.Esunapropuestaarticuladoradeiniciativas,ejercicios y prácticas democráticas a nivel nacional,comoloeselPresupuestoParticipativo,laformacióndelaciudadaníaactiva,laconstruccióndegobiernoy sociedaddemocrática apartir del reconocimientoyretroalimentacióndelosprocesosdesarrolladosendiferentesregionesdelpaís,conelánimodeconstruirmetodologíasypolíticasquefomentenlademocraciay el desarrollo social, equitativo y justo, desde elaportedecadaexperienciaparticipanteenlared.

Esta iniciativa surge en elmarco de la preparacióny organización del Primer Encuentro Nacional deexperienciasdePlaneaciónyPresupuestoParticipativoarealizarseenlaciudaddeBarrancabermejalosdías12,13y14denoviembrede2008.

Laredestaráconformadaporexperienciasyprocesosa nivel nacional que se identifiquen y converjanen apuestas comunes que se empiezan a tejer apartir de dicho encuentro y que buscan posicionarel Presupuesto Participativo como estrategia dedemocracia,planeaciónygestióndeldesarrollolocal.En este sentido, la red se visiona como un espacionacionaldeincidenciaenlaconstrucciónydefinicióndepolíticaspúblicasencaminadasalfortalecimientodela

democraciadirectaylasbuenasprácticasdegobierno.

Elementos constitutivos de una red

Para que haya red se requiere...

1. Objetivos comunes: articular las organi-zaciones sociales, instituciones guberna-mentales, laempresaprivadaycomunitariasentornoalproblemaquesetrabaja.

2. Nodos:sonloscomponentesentreloscualesse establece un vínculo. Puede ser: persona,actores sociales, grupos, organizaciones o instituciones.

3. Vínculos: relación o comunicación entresusmiembros.Locentralenlaredeselsistemadevínculos.Laredseconstituyeatravésdeunprocesodeconversacionesquedebengeneraracuerdos.

4. Acuerdos: planes, ideologías, objetivos,estrategias, estructura organizacional, tareas,funciones,criteriosdeingresosalared,entreotros.

Ventajas del trabajo en red

•Permitelograracuerdosenlosobjetivosdedesarrollosocial,económico,político,humanoentre losactores; racionalidadyeficienciaenelusodelosrecursos.

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•Compartiryaprenderdelasexperienciasdelosotros.

•Creanuevosvaloresyculturadecooperación,mayortransparenciayresponsabilidadpúblicadelosactores.

•Permitelaacciónbasadaenlacomunicacióny confianza, reduce costos de transacción,disminuye la incertidumbrey crea confianzaentrelosactores.

•Laprincipalfuncióndelaredessuperarlosconflictosdel trabajo colectivo, restringiendoloscomportamientosegoístasyoportunistas.

2. Justificación

En un contexto de tradicional ejercicio de la de-mocracia representativa, caracterizadapor el bipar-tidismo y la centralización de la administraciónpública,laPlaneaciónyelPresupuestoParticipativoseposicionacomounaexperienciadegobernabilidadquereconoceactores,escenariosypoderesnuevosenelejerciciodedemocraciadirectaquelaConstituciónNacionalde1991posibilitaypromueve.

En este sentido, se propone la construcción deuna red que, articulando las diferentes iniciativas,ejerciciosyprácticasdegobiernocaracterizadasporofrecer y compartir un margen de gobernabilidadcadavezmássignificativo,reconoceenlaciudadaníaunactorconelquecogobierna.Así,seproponequetalredcompartaexperienciasquepermitafortalecerprácticas existentes, construya metodologías detrabajo,visibiliceprácticasdebuenagestión,potencieeldesarrollo local,promuevapolíticaspúblicasquefavorezcaneldesarrolloysocialicelosaprendizajesdenuevasexperienciasengestiónlocaldeldesarrollo.

Además, que promueva los fundamentos deuna democracia directa caracterizados por ladescentralización del poder, el ejercicio directo delpoder político de los ciudadanos tradicionalmenteexcluidosenlosprocesosdedeliberaciónydecisióndelosasuntospúblicosyporsupuesto,lagestióndeldesarrollosocialdesuscomunidades.

Para esto es importante dinamizar una red carac-terizada por acciones que involucran a todos losactoresenresponsabilidadycompromiso,definicióny conocimiento de las metas, construcción de un

sistema de información, elaboración de un plan detrabajoconlasacciones,construccióndecriteriosparalatomadedecisionesyestablecimientodeacuerdosquepermitan,además, fortalecervínculosen térmi-nos de reconocer la existencia de otros procesosincluyendosuestructurayfuncionamiento,generarreciprocidad,cooperaciónysolidaridad.

Objetivos

•Generarunprocesodemovilizaciónsocialyciudadanapara ladefensaypromocióndelosprocesosdePlantaciónparticipativa,comobaseparaeldesarrollohumanointegral

• Intercambiar experiencias y articularlos diferentes procesos participativos (ca-bildos, foros de formación, asambleasconstituyentes,etc.)locales,regionales,nacio-nales e internaciones, para reconocer laspotencialidades, debilidades y aprendizajesde cada proceso participante en la red dePlaneaciónyPresupuestoParticipativo

• Establecer alianzas estratégicas de coope-raciónysolidaridadentrelosmiembrosdelared,queposibilite el fortalecimientode cadaproceso.

•SistematizarlasbuenasprácticaseneltemadelaPlaneaciónyelPresupuestoParticipativo.

• Posicionar y gestionar la Planeación yel Presupuesto Participativo en todos losmunicipios a nivel nacional, por acuerdosmunicipales.

•Gestionardesdelolocalyregionalydesdeelmovimientosociallapolíticapúblicanacionalparalagestióndeldesarrolloylaconsolidacióndelademocracia

• Identificar las problemáticas y prioridadescomunesdelosintegrantesdelaredenloqueserefierealaplaneación,gestiónyejecuciónde proyectos locales y a las formas deimplementacióndeprácticasdeparticipaciónenlasdecisionesdelpoderpúblico.

•Establecerunespaciodeorientaciónjurídicaen la red que asesore a los municipios yprocesosentemasdePP.

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• Seguimiento y participación activa en laconstrucciónde lasnormasdelPP (proyecto0742008,senado)

•Promocionardesdeelnivellocalmunicipal,departamentalynacionalelestablecimientodepolíticaspúblicasdeparticipaciónciudadana

Recomendaciones

•Diseñarobjetivosrespondiendoalparaqué,porquéyconquiénes• Diferenciar objetivos a corto, mediano ylargoplazo

3. Principios

•Solidaridad•Autonomía•Cooperación•Participación•Coordinación•Confianza•Interacción/conectividad•DialogoeIntercambiodesaberes•Corresponsabilidad•Concertación•Respeto•Tolerancia•Transparencia•Independencia•Inclusión•Trabajoenequipo•Continuidad•Democracia•Convivencia•Eficacia•Equidad•Compromiso

4. Ejes trasversales de la red

•Investigativa.•Formativa.•Informativaycomunicativa•Movilizativa•Concertativayconsensuada•Estrategiacomunicacional•Sistematizaciónexperiencias

5. Actores y escenarios de la red

•Institucionales•Alcaldías•Gobernaciones.•ConcejosMunicipales.•Asambleasdepartamentales•Senado•Universidades.•ESAP•JuntasAdministradorasLocalesJAL.•ConsejosdePlaneaciónLocal•Constituyentesmunicipales ydepartamentales•Sindicatos•Concejosdedesarrollorurales•Etnias•Mujeres•Jóvenes•Terceraedad•Niños,niñasyadolescentes•Consejosterritorialesdeplaneación•Iglesias•Partidospolíticos•Sociedadcivil•Organizacionessocialesycomunitarias(JuntasdeAcciónComunalJAC,ONG,entreotros.)•Veeduríasciudadanas.•Ciudadanosyciudadanas.

6. Metodología

Para hacer de esta red un espacio posible y quefuncione, se propone que desarrolle actividadesconcretas con objetivos puntuales, a través deestrategiasvirtualesyenalgunoscasospresenciales,teniendoencuentaotrasredesysusexperiencias.

Seproponeunaredpornodosterritoriales,éstosson:

•NodoOccidente(Cali).•NodoCentro(Bogotá).•NodoEjeCafetero(Medellín).•NodoCostaAtlántica(Cartagena).•Nodomagdalenamedio(Barrancabermeja)•Oriente(Ocaña)

Cadanodoestáconformadopordiferentesprocesosde Presupuesto Participativo. Se propone que losradiosde acciónde los nodos sean territorialmentemáspequeñosparaqueseanmásfuncionalesyquelassedesdelosnodosseanrotativos.

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funcionamiento

Seproponeunacoordinaciónrotativaanualmente.LaciudadcoordinadoradelaRedserálaresponsable,asuvez,delagestiónyrealizacióndelEncuentroNacionalde Planeación y Presupuesto Participativo con elapoyodelosdemásnodosparticipantes,enespecialcon el apoyode la ciudadque realizó el encuentroelañoanteriory laciudadque leresponsablede larealizacióndelencuentroelañosiguiente.

7. Algunas actividades para empezar

•ImpulsareltemadelPPenmunicipiosquenolotienen• Generación de la agenda publica paraposicionarlaredyelproceso•Hacerbancodeexperienciasmetodológicas.•Sistematizarodocumentaralgunasexperien-ciasdelPresupuestoParticipativoenelpaís.•Elaboracióndeunplanestratégico(paraqueseasostenibleeneltiempo)yPlandetrabajoanual•Preparacióny realizacióndeun encuentroanualdePresupuestoParticipativo.•CrearunlinkoportalWebasequibleatodoslosmiembrosdelared.•Realizaciónde tres (3) cursoso seminariosvirtualesanualmente.• Creación de un periódico o boletín decirculaciónbimensual,quetambiénpuedeservirtual.• Generar grupos o chats por temas deinteres.• Realizar evaluación del proceso de redanualmente.•Elaborarmapadeactores• Base de datos a los asistentes al primerencuentro•Promoverveeduríasdelprocesodered•Definir acciones concretas de convocatoriayeventos•Establecernormasdefuncionamiento

8. Estrategia comunicativa

• Encuentros: espacio para el encuentro delosdiferentesactoresdelared,enlosquesegenerenreflexionesteóricassobreelquehacerysecompartanexperienciasretroalimentación–reflexividad-sinergias–proyección.•Contactosfrecuentes.

•Listasygruposdeinterés.•Sistemademonitoreodeacuerdos.•Visióncomoproduccióngrupal.•Planificaciónestratégicayparticipativa.•Liderazgorotativo.•Mapasdeactores:estáticosydinámicos.•Publicacionesymaterialesdedifusión.•Identificacióndepersonas-clave.•Promocióndefactoresdecohesión.•Investigación.• Plan de medios como estrategia decomunicaciónpública,incluyendomediosdecomunicacióncomunitaria• Realizar trabajo de lobby para avanzar enel campo legislativo del PP (que exista unaestrategiajurídicaeneltrabajodelared)

8.2 Política

Posicionamiento a nivel nacional del PresupuestoParticipativo como política pública, herramientametodológicade interacciónEstadoy comunidadycomoestrategiaparticipativadedesarrollolocal.

8.3 Evaluativa

Realizarevaluaciónsemestralyanualdandocuentadelosprincipaleslogrosydificultades.

8.4 Operativa

•Coordinacióngeneralrotativa(porciudades)anualmente.•Temáticasestratégicas.•Camposdeacción.

8.5 financiación

• Gestión de recursos con cooperacióninternacional.

Es de resaltar tres (3) elementos importantes:

1.Lavoluntadyacogidadelapropuestaporparte de los diferentes actores participantesdel encuentro, tanto institucionales como anivelinstitucional.2. La variedad de actores y territorios derepresentadosenlapropuesta.3.Lapropuestadeserunaredincluyente.

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coordinador académico pedro santana...

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