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MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD HUMANA

COORDINACION ZONAL 1 EN CIFRAS

Coordinación Zonal 1 Tulcán-Ibarra-Esmeraldas-San Lorenzo-Lago Agrio Contáctanos a: [email protected] / Facebook

Visítanos y se parte de nuestra campaña de Verdadera Frontera de Paz

INFORME DE RENDICION DE CUENTAS 2016 El Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, es una instancia orientada al servicio de nuestros connacionales y población extranjera en contexto de movilidad humana, rectora de la Política Pública en esta materia y oferente de los servicios vinculados a la regularización migratoria, protección internacional en Refugio y la promoción de la política internacional del Ecuador, así como la integración latinoamericana. En este marco, su ejercicio desconcentrado, ha marcado una de las grandes diferencias con el pasado, al llevar a todas las provincias del país, la presencia del Estado ecuatoriano, para acercar con calidad y calidez, los productos y servicios que nuestros Usuarios requieren en el marco de los Derechos garantizados por nuestra Constitución, como en los deberes que cada ciudadano debe cumplir sometido al amparo de la ley dentro del territorio nacional.

• Área de cobertura. La Coordinación Zonal 1, contempla una competencia jurisdiccional en las 4 provincias de la Zona Norte de Ecuador: Esmeraldas, Carchi, Sucumbíos e lmbabura, donde se opera desde 5 Oficinas en sus principales cabeceras cantonales: Esmeraldas, San Lorenzo, Tulcán, Lago Agrio e Ibarra, respondiendo así a la demanda de usuarios que se matiza en el contexto de la lógica fronteriza, claramente vinculada a nuestra relación histórica con la República de Colombia.

Fuente: SENPLADES, 2017 Elaboración: MREMH Coordinación Zonal 1

Con una población total de 1’381,694 habitantes, es una de las zonas más multiculturales y diversas del país, desde la costa pacífica al Occidente, hasta la amazónica ecuatorial al Oriente, pasando por los páramos andinos a 4.000 msnm., hasta los valles secos de la zona del Chota y Mira a 1.800 msnm., marco para una población cosmopolita





que hoy integra a colectivos de diversas procedencias nacionales e internacionales, entre los que se destacan la comunidad colombiana, que ha encontrado solidaridad y hospitalidad desde hace muchos años, convirtiendo a este en un territorio de acogida para 42.000 ciudadanos en estatus de refugio y solicitante de protección internacional, lo que representa el 51% de la población en este contexto en Ecuador.

• Estructura desconcentrada. En aplicación del Estatuto Orgánico Institucional, la Coordinación Zonal 1, cuenta con una estructura administrativa y operativa funcional, que le permite actuar en el territorio brindando una respuesta directa y ágil ante todas las necesidades vinculadas a la competencia del Viceministerio de Movilidad Humana, donde se operativiza la aplicación del marco jurídico en esta materia, hoy con una Ley Orgánica plenamente alineada a la Constitución del Buen Vivir y en vigencia desde el 6 de febrero del 2017.

Fuente: Estatuto Orgánico Institucional del MREMH, 2014 Elaboración: MREMH Coordinación Zonal 1

• Servicios desconcentrados. En la actualidad, los usuarios residentes en el territorio jurisdiccional, pueden acceder a todos los servicios y productos institucionales que brinda el Viceministerio de Relaciones Exteriores, tales como:





Asesoría y atención a ciudadanos ecuatorianos en materia de atención a migrantes en el exterior y retorno asistido.

Protección a la comunidad ecuatoriana migrante en el exterior.

Fomento de la inclusión de la comunidad extranjera migrante en Ecuador.

Atención a personas en necesidad de protección internacional, refugio y apatridia.

Visas para extranjeros de residencia temporal y permanente, Amparo, MERCOSUR y UNASUR

Otros servicios: naturalizaciones empadronamiento apostillas legalizaciones

OFICINAS DE LA COORDINACION ZONAL 1

PROVINCIA CIUDAD OFICINA TELÉFONO

Co

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Ecuato

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Co

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Co

op

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n

Inte

rnacio

nal

CARCHI Tulcán Junín S/N y Sucre, 2do Piso 2984794, 2985160, 2985201

Hoy competen

cia transferid

a al Registro

Civil

ESMERALDAS

Esmeraldas

Centro de Atención Ciudadana (CAC-Esmeraldas),

Av. Jaime Roldós Aguilera Bloque B, Piso 1, frente al

Puerto Pesquero Artesanal de Esmeraldas

2711866, 2712632, 2712342

ESMERALDAS

San Lorenzo

Calle 24 de Mayo y Ernesto Cornel, frente al Malecón

Simón Bolívar-Barrio Esmeraldas

3044602

IMBABUR

A Ibarra

Luis Jaramillo Perez S/N y Darío Egas

2950164, 2950165

SUCUMBÍOS

Lago Agrio

Centro de Atención Ciudadana, Av. Circunvalación

y Vía Aguarico

2991915, 2991941

Suspendidos a partir del 15

de Agosto por falta de

personal ante el vencimiento de los dos años

de contratos temporal de

los funcionarios





• Resultados de Gestión Ecuador, una tierra de oportunidades y de paz, dos de los símbolos más relevantes de la convivencia armónica entre las personas, donde se fomenta la no discriminación, el desarrollo social y personal, así como la libre movilidad bajo la bandera de la ciudadanía universal. Por tanto en el día a día de nuestro trabajo, relievamos la grata oportunidad de poder interactuar con un universo extraordinario de personas, tan diversas como son los relacionados a este nuevo concepto de la Movilidad: nacionales, emigrantes, retornados, desplazados, refugiados, apátridas, extranjeros en tránsito y en residencia temporal o permanente, donde el brindarse a la gente y, comprometerse con su atención, es nuestra mayor satisfacción. Por ello, al mirar la fría estadística, a veces nos lleva a perder la dimensión y perspectiva de las cosas, puesto que tras cada una de esas personas atendidas, realmente lo que tenemos es a un SER HUMANO y posiblemente a una familia, a la que este Estado del Buen Vivir, ha podido alcanzar. El año 2016, en este contexto, se llegó a 81,438 personas, cuyas demandas se concentraron en los servicios de Refugio y Apatridia en un 82% con 66.555 usuarios atendidos; Servicios Consulares 12% con 9.597 usuarios; asesoría jurídica %5 con 4.461 usuarios; atención a casos de Vulnerabilidad en apoyo a nuestros connacionales en el exterior 0,7% con 602 casos positivamente atendidos; y, 0,3% representados en los 223 casos atendidos en materia de Integración e incidentes de vulnerabilidad.

COMPOSICIÓN DE LA ATENCIÓN ZONAL 1

CASOS ATENDIDOS Atenciones

Refugio y Apatridia 66,555

Servicios Consulares 9,597

Asesoría Jurídica 4,461

Atención CEM 602

Atención ICM 223

TOTAL 81,438

Fuente: MREMH CZ1, Registros Atención al 30 de Diciembre 2016. Elaboración: Coordinación Zonal 1, Enero 2017.

• Servicios consulares y migratorios. Durante este año, la articulación de servicios vinculados a la regularización migratoria, ha sido nuestro principal objetivo; en este sentido, la atención la población inmigrante de diversas nacionalidades marca la tónica, ya que

82%

12%

5% 1%

0%

1%

Refugio y Apatridia

Servicios Consulales

Aseosría Jurídica

Atención CEM

Atención ICM





hoy en día nuestra zona, es centro de demanda de profesionales de alto perfil, en especial PHDs, quienes están cubriendo los requerimientos de las instituciones académicas universitarias emplazadas en territorio, como son las Universidades Públicas provinciales y especialmente YACHAY, todas ellas, entidades con las que hemos formalizado convenios de cooperación interinstitucional para facilitar los procesos de Visas de residencia temporal y permanente. Así también, la necesidad de formalización de la población inmigrante residente, ha buscado cumplir con sus expectativas en Ecuador, por medio de Visas como las de Amparo y MERCOSUR, que son las más demandadas por los usuarios (Ver ANEXO 1), incluso por aquellos ciudadanos en goce de protección internacional por parte del Estado ecuatoriano a través del Refugio, quienes luego de afincar su vida en nuestro país, optan por otras alternativas migratorias que visibilizan el proceso franco de integración plena que han alcanzado.

EMISIÓN DE VISAS EN LA COORDINACION ZONAL 1

Enero - Diciembre 2016


• Atención de la comunidad ecuatoriana migrante.

En este ámbito, se ha venido reforzando el trabajo con los colectivos de connacionales retornados y la eficiencia en la respuesta a los casos de vulnerabilidad que se relacionan con nuestra jurisdicción, dentro de los cuales destacamos los vinculados al retorno de menores sin acompañamiento; casos de trata de personas; detenciones en el exterior; y, apoyo a nuestros connacionales retornados, para quienes se ha creado espacios de participación, solución de conflictos en acceso a servicios públicos y emprendimiento asociativo.

0

50

100

150

200

250

Títu

lo d

el e

je

Visas de NO MIGRANTE

VISAS DE MIGRANTE





Así, contamos con un 100% de resolución a los casos presentados, donde hemos mantenido un promedio de respuesta máxima de 72 horas, en todas las acciones que dependen de nuestra Coordinación. Para el 2016, se presentaron 494 casos reportados desde los Consulados del Ecuador en el mundo, siendo Estados Unidos, España, Colombia, El Salvador, Guatemala y Chile los de mayor incidencia.

ATENCION A LA COMUNIDAD ECUATORIANA EN LA COORDINACION ZONAL 1 Enero - Diciembre 2016

TIPO DE CASO NÚMERO PRESENTADO

PAÍS

Asesoría Legal / Información 134 ESTADOS UNIDOS, ESPAÑA, ITALIA, EL SALVADOR

Deportados 2 ESTADOS UNIDOS

Personas Privadas de Libertad 42

ESTADOS UNIDOS, Honduras, NICARAGUA, GUATEMALA, EL SALVADOR, MEXICO, REPUBLICA DOMINICANA

Autorizaciones de Salida 112 ESPAÑA, ITALIA, ESTADOS UNIDOS, BRASIL, COSTA RICA

Visas Humanitarias 4 ESPAÑA, ESTADOS UNIDOS, BELGICA, FRANCIA

Casos de Vulnerabilidad 145

BRASIL, HONDURAS, REPUBLICA DOMINICANA, ESTADOS UNIDOS, FRANCIA, ESPAÑA, BELGICA, PERU

Trata y Tráfico de Migrantes 31 COLOMBIA, BRASIL, ARGENTINA, REPUBLICA DOMINICANA, CHILE

Restitución de NNA 2 ESPAÑA, COLOMBIA

Repatriación de Cadáveres y Restos Mortales 16

COLOMBIA, ESPAÑA, REPUBLICA DOMINICANA, CHILE, FRANCIA

Exhortos y Colocación de Carteles en Consulados para procesos legales 6

ITALIA, ESPAÑA, CANADA, ESTADOS UNIDOS, PERU,

TOTAL 494 Fuente: MREMH CZ1, Registros Atención al 30 de Diciembre 2016. Elaboración: Coordinación Zonal 1, Enero 2017.

Uno de los temas de mayor preocupación para esta Coordinación Zonal, representa la frecuencia de casos de pescadores artesanales vinculados al transporte de droga en aguas internacionales, hacia quienes se ha impulsado una campaña de sensibilización local, para motivar la NO INCURSIÓN en este tipo de delitos que afectan tanto al ciudadano, como a sus familias que quedan vulnerables y sin apoyo económico, por lo que el trabajo integral, obliga la acción coordinada con autoridades locales, que nos permita dar: asesoría legal con la Defensoría del Pueblo; asistencia psicológica con el Ministerio de Inclusión Económica y Social; y, orientación productiva alternativa directa, mediante cursos y talleres de emprendimiento en alianza con la Pontificia Universidad Católica del Ecuador-Sede Esmeraldas.





Nuestra comunidad ecuatoriana en retorno y retornada, ha sido la de mayor atención con un activismo parmente que nos brinda la oportunidad de ser parte de su proceso de integración local, dentro de la cual se ha buscado ser proactivos en la dinamización de espacios como los de su organización y formalización legal; registro por medio del Certificado de Retornado; incorporación como representantes en Participación Ciudadano y Control Social, Mesas de Movilidad Humana Provincial y Cantonales; así como los Consejos Consultivos Sectoriales que hemos formado en cada provincia. Destacamos dentro de ello, las organizaciones de vivienda autogestionaria que impulsamos con nuestros retornados en Imbabura y Esmeraldas; la Campaña de NO A LA MIGRACION RIESGOSA; y, las Ferias de Integración, Cultura y Emprendimiento CIUDADANOS DEL MUNDO.





• Atención a la comunidad inmigrante. Activados en el protocolo de atención de la DICE con la red de acción interinstitucional de emergencias con el ECU 911 y los organismos de atención del Estado, hemos dado respuesta al 100% de los casos presentados, los que afortunadamente no han derivado en desenlaces fatales que lamentar.

CUADRO REGISTROS DICE 2016

TIPO DE CASO NÚMERO PRESENTADO

PAÍS

Emergencias 21 ESTADOS UNIDOS, ESPAÑA, ARGENTINA, JAPON, COLOMBIA, FRANCIA, HOLANDA

Casos de Vulnerabilidad 22 COLOMBIA, ESTADOS UNIDOS, ESPAÑA, HOLANDA, ALEMANIA, CUBA

Información, asistencia y acompañamiento de servicios 22

COLOMBIA, ESTADOS UNIDOS, ESPAÑA, CANADA, HOLANDA, ALEMANIA, SUIZA, REINO UNIDO, CUBA

TOTAL 65 Fuente: MREMH CZ1, Registros Atención al 30 de Diciembre 2016. Elaboración: Coordinación Zonal 1, Enero 2017.

Durante este año, el trabajo de asistencia y apoyo a la comunidad extranjera migrante, ha tenido un especial capítulo entre los meses de septiembre y diciembre del 2016, período en el cual se enfrentó en la frontera de Carchi, una inusual presencia de diversas nacionalidades incursos en la contravención de evasión de filtros migratorios, cuya alerta fue activada oportunamente y permitió la desactivación de rutas de tráfico de migrantes que pretendía usar a nuestro país como territorio de paso hacia Estados Unidos, de esta incidencia se registró 330 casos reportados por las autoridades del Ministerio del Interior y asistidos por nuestra Coordinación en tareas de interpretación idiomática.

CASOS DE APREHENSIONES POR EVASION DE FILTROS MIGRATORIOS 2016


199

24 19 13 13 12 11 11 6 5 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1





Por su lado, hemos impulsado de forma activa importantes campañas como NO A LA XENOFOBIA, por medio de la cual llegamos a 5.550 jóvenes en Imbabura y Esmeraldas, en 8 unidades educativas, a través de charlas de sensibilización a grupos de réplicas estudiantil y de eventos liderados en cada establecimiento.

• Diplomacia ciudadana

Desde la aplicación de nuestra Misión y Visión institucional, hemos sido actores activos en el proceso de promoción de la Política Pública en materia de Movilidad Humana, empoderando a los actores locales e instituciones, respecto de los principios básicos de la Constitución de la República en materia de igualdad (Art. 9) y búsqueda de la integración plena de derechos sin discriminación como un ejercicio ciudadano permanente (Art. 11). Así, al tenor de los Art. 40, 41 y 392 de la Constitución que reconocen entre otros, la proscripción de la ilegalidad por motivo migratorio; el goce de protección especial que garantice el pleno ejercicio de derechos y la rectoría del ente Ministerial que representamos. También hemos promovido, la conformación de los Consejos de Protección de Derechos en cada una de nuestras 4 provincias de jurisdicción; la conformación de Mesas de Movilidad Humana: y, la discusión de Ordenanzas Cantonales y Provinciales que se alineen a la Agenda Nacional de Igualdad en esta materia. Hemos desarrollado talleres de formación permanente para colectivos sociales y funcionarios públicos, donde se potencie las capacidades y se aproveche el talento humano de los actores en contexto de Movilidad Humana, como son: Migrantes, Migrantes Retornados, Refugiados y Desplazados entre otros, tanto de forma presencial como virtual. Se ha mantenido una permanente socialización en medios de comunicación y redes sociales respecto de las iniciativas y gestión institucional, para lo cual, contamos con una estrategia de informe semanal por WhatsApp, en





virtud de que por este medio, hoy en día es mucho más eficiente e inmediato como mecanismo de llegada entre nuestros cerca de 800 contactos de difusión. Por su parte, siendo que las problemáticas locales en nuestro caso, son aquellas relacionadas a la regularización migratoria, el registro consular y la atención a los ciudadanos extranjeros radicados en las comunidades de frontera Norte, se ha impulsado una permanente gestión con los entes locales que intervienen en las Mesas Binacionales y los Gabinetes Provinciales del Ejecutivo Desconcentrado, para llevar al territorio nuestros servicios en modalidad de Ferias Itinerantes y Brigadas Móviles. Como parte de esta iniciativa, hemos acuñado una Campaña permanente que bajo el nombre de VERDAERA FRONTERA DE PAZ, procura incidir en el reconocimiento de las bondades del territorio de frontera con sus particularidades, que la hace única y por tanto motivo de autoestima y detonante de desarrollo local, espacio donde además se ha logrado comprometer a personajes connotados de cada provincia, bajo la figura honorífica de “Embajadores de Buena Voluntad”.





ANEXO 1

VISAS NO INMIGRANTES

MES MERCOSUR

12XI TURISMO

12X

ACTOS DE COMERCIO

12IX

ESTUDIOS 12V

RELIGIOSOS 12VII

TRABAJO 12VI

TOTAL VISAS DE NO INMIGRANTES

*Sept-Dic 2014 a Dic 2015

3,017 17 37 4 8 6 3,089

Enero 156 1 2 159 Febrero 102 3 3 1 109 Marzo 67 67 Abril 139 2 1 142 Mayo 139 1 5 2 2 149 Junio 177 2 2 2 1 184 julio 113 3 8 124 Agosto 82 1 2 1 2 88 Septiembre 104 1 7 112 Octubre 142 4 1 3 150 Noviembre 121 8 6 135 Diciembre 150 7 3 160 Ene-Dic 2016 1,492 5 38 2 8 34 1,579

TOTAL 4.668

Fuente: Base e-SIGEX- Servicios Consulares Zonal 1 – Enero 2017 Elaboración: MREMH Coordinación Zonal 1





VISAS INMIGRANTES MES AMPARO

9VI PROFESIONAL

9V BIEN RAIZ 9II

9VII MERCOSU PERMANENTE

RELIGIOSO 9IV TOTAL VISA DE INMIGRANTES

*Sept-Dic 2014 a Dic 2015

605 40 1 0 0 646

Enero 39 1 3 43 Febrero 85 2 87 Marzo 8 8 Abril 39 5 6 2 52 Mayo 61 4 1 22 3 91 Junio 87 3 1 24 2 117 Julio 53 3 34 7 97 Agosto 66 5 57 10 138 Septiembre 51 10 25 86 Octubre 100 11 82 2 195 Noviembre 82 9 1 61 153 Diciembre 43 9 37 4 93

Ene-Dic 2016 714 62 3 348 33 1,160

TOTAL 1.806

Fuente: Base e-SIGEX- Servicios Consulares Zonal 1 –Enero 2017 Elaboración: MREMH Coordinación Zonal 1

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