coordinaciÓn de corredores y recursos biolÓgicos · nota informativa de avance 8-11 noviembre ......

COORDINACIÓN DE CORREDORES Y RECURSOS BIOLÓGICOS

Consultoría: Apoyo de organización e integración en el proceso de preparación del proyecto de cadenas productivas sostenibles CBMM-GEF

Consultor: Raúl Berea Núñez

Contrato: CBM-M/UTN/SEMARNAT/013/2010

Unidad Técnica: Nacional

Tipo de reporte: Informe final

Fecha de entrega: Diciembre 2010

FIDEICOMISO FONDO PARA LA BIODIVERSIDAD

CONTRATO DE SERVICIOS PROFESIONALES No. CBM-M/UTN/SEMARNAT/013/2010

CONSULTORÍA: “Apoyo de organización e integración en el proceso de

preparación del proyecto de cadenas productivas sostenibles CBMM-GEF”

Segundo informe

Ejecutado por: Raúl Berea Núñez

CONTRATO DE SERVICIOS PROFESIONALES No. CBM-M/UTN/SEMARNAT/013/2010

CONSULTORÍA: “Apoyo de organización e integración en el proceso de

preparación del proyecto de cadenas productivas sostenibles CBMM-GEF”

Segundo informe

El objetivo de esta consultoría es colaborar en el proceso de preparación del proyecto de

cadenas productivas sostenibles CBMM-GEF, como parte del equipo de trabajo del

consultor a cargo de la coordinación.

El proceso de preparación del proyecto involucra una serie de estudios técnicos y

consultorías que se realizarán de junio 2010 a mayo de 2011; el resultado final será el

Project Appraisal Document (PAD) que será sometido a la aprobación del consejo del GEF.

En el periodo comprendido por este informe –octubre a diciembre de 2010- se

concluyeron los siguientes estudios de diagnóstico y planificación:

- Cadena productivas café y cacao

- Cadena productivas de miel

- Cadena productivas de vida silvestre

- Cadena productivas de forestería (maderables y no maderables)

- Cadena productivas ecoturismo

- Indicadores sobre biodiversidad

- Diseño del sistema de información territorial y monitoreo

Según corresponde a los objetivos específicos, se reportan actividades respecto de:

I. Apoyo a la organización y la realización de talleres de seguimiento del proceso de

preparación.

- Juntas del equipo de coordinación para revisar avances, establecer criterios y

acordar asuntos y responsabilidades para reuniones y talleres.

- Preparación de agendas de reuniones y talleres.

- Preparación de materiales para participantes de reuniones y talleres.

- Preparación de minutas de de reuniones y talleres

II. Integración del proyecto con base en los resultados de estudios técnicos y

consultorías.

- Lectura y revisión de documentos elaborados por los consultores a cargo de los

estudios técnicos de cadenas productivas, sistemas de información y monitoreo.

- Preparación de documentos de apoyo metodológico y conceptual para las

reuniones y talleres.

Calendario de actividades realizadas

Fecha Actividad Documentos

5

octubre

Reunión de seguimiento con dirección CBM México y

equipo de coordinación

14

octubre

Reunión de trabajo con personal técnico de USAID y

del CBM México

17

octubre

Apoyo a elaboración de presentación sobre avances

del PCPS- CBMM-GEF para el taller de áreas.

A.

Presentación

18

octubre

Participación en el Primer taller de Taller definición

áreas de intervención del PCPS

2

noviembre

Reunión de seguimiento con Robert Davis, Task

Manager del Banco Mundial para el PCPS CBMM-GEF

B.

Nota informativa

de avance

8-11

noviembre

Elaboración de matriz de síntesis de criterios de

políticas de salvaguarda del PCPS

C.

Matriz síntesis

18-19

noviembre

Apoyo a elaboración de presentación del PCPS en la

reunión de los Comités de Bosques y AP del SICA en

San Salvador, 22-23 noviembre

D.

Presentación

26

noviembre

Revisión de herramienta comparativa de criterios para

selección de productos de las cadenas productivas

E.

Formato

29

noviembre

Reunión de seguimiento con dirección CBM México y

equipo de coordinación

1

diciembre

Reunión de seguimiento de equipo de coordinación

2-10

diciembre

Preparación de guía de contenidos y TR para

consultoría de evaluación de impacto ambiental

como parte de las políticas de salvaguarda de Banco

Mundial

F.

Guía de contenidos

y TR

A.

Presentación: avances del PCPS

CCCaaadddeeennnaaasss ppprrroooddduuuccctttiiivvvaaasss sssooosssttteeennniiibbbllleeessseeennn eeelll CCCooorrrrrreeedddooorrr BBBiiiooolllóóógggiiicccooo

MMMeeesssoooaaammmeeerrriiicccaaannnooo

!

! A fines de 2009, México propuso al GEF realizar el proyecto

Fomento de sistemas productivos sostenibles y competitivos consistentes con la conservación de la biodiversidad.

! Los recursos del GEF y de México se aplicarán en el periodo 2011-2016, y el Banco Mundial será la agencia implementadora.

! En marzo de 2010, el GEF aprobó el Project Identification Form (PIF), que contiene los lineamientos generales del proyecto y establece sus resultados y productos.

! Durante 2010 y hasta junio 2011, está en marcha la fase de preparación del proyecto.

El resultado será el Project Appraisal Document (PAD), que será sometido a la aprobación del Consejo del GEF.

! Este proceso de preparación involucra una serie de estudios técnicos y consultorías de cadenas productivas:

Café y cacao

Miel

Vida silvestre

Forestería

Ecoturismo

Sistemas agrosilvopastoriles

! También se harán otros estudios:

Indicadores sobre biodiversidad

Diseño del sistema de información territorial y monitoreo

Análisis económico y de mercados

Evaluaciones social y ambiental

Fases de preparación del proyecto

1. Diagnóstico de cadenas productivas sostenibles

2. Selección de actores y áreas de intervención del proyecto para el fomento de las cadenas productivas sostenibles seleccionadas con base en el diagnóstico

3. Determinación de indicadores, y acopio y sistematización de información de línea base (ambiental, económica y social) de las áreas de intervención y las cadenas productivas seleccionadas

4. Diseño de un sistema de información y monitoreo territorial, que integre indicadores e información de línea base

5. Evaluaciones de impacto requeridas por BM (ambiental, económica, social)

6. Consulta pública

7. Implementación institucional: plan estratégico; marco lógico; programación; procedimientos administrativos y financieros; procedimientos de seguimiento, evaluación y reporte.

B.

Nota informativa de avance del PCPS

1

NOTA INFORMATIVA SOBRE AVANCES PROCESO DE PREPARACIÓN DEL PROYECTO DE CADENAS PRODUCTIVAS PRESENTADO A GEF

Octubre de 2010

Nombre del proyecto en español: Fomento de sistemas productivos sostenibles y

competitivos consistentes con la conservación de la biodiversidad

Duración del proyecto: Cinco años (diciembre 2011 a diciembre 2015)

Objetivo del proyecto: Fomentar cadenas productivas sostenibles de bienes y servicios

basados en la biodiversidad, para apuntalar en la región una estrategia de desarrollo que

haga compatibles la conservación de los ecosistemas y la mejora de las condiciones de

vida de sus habitantes.

Proceso de preparación del proyecto:

Tras la aprobación inicial del anteproyecto “Fomento de sistemas productivos sostenibles

y competitivos consistentes con la conservación de la biodiversidad” a finales de 2009, el

CBMM está desarrollando el proceso de preparación del proyecto que tendrá una duración de un año (junio 2010 a junio 2011).

Este proceso involucra una serie de estudios técnicos y consultorías, que serán

coordinados por el CBMM, y serán financiados por la Agencia para el Desarrollo

Internacional de los Estados Unidos de América (USAID), el propio GEF, y la SEMARNAT. El

resultado del proceso será el Documento de proyecto (Project Appraisal Document, PAD)

que será sometido a la aprobación del Consejo del GEF en junio de 2011.

El proceso de preparación del proyecto incluye las siguientes etapas:

1. Diagnóstico de cadenas productivas sostenibles

2. Selección de actores y áreas de intervención del proyecto para el fomento de las

cadenas productivas sostenibles seleccionadas con base en el diagnóstico

3. Determinación de indicadores, y acopio y sistematización de información de línea

base (ambiental, económica y social) de las áreas de intervención y las cadenas

productivas seleccionadas

4. Diseño de un sistema de información y monitoreo territorial, que integre los

indicadores y la información de línea base

5. Evaluaciones requeridas por BM (ambiental, económica, social)

6. Consulta pública

7. Planeación y programación: plan estratégico; marco lógico de actividades a 5 años;

procedimientos administrativos y financieros; programa de adquisiciones y

contrataciones, manual de operaciones, procedimientos de seguimiento,

evaluación y reporte.

Durante cada una de estas etapas, se contratará a consultores para preparar los estudios

técnicos necesarios. Además, se ha contratado a un equipo coordinador del proyecto,

dirigido por Enrique Provencio, que se encargará de supervisar la realización de los

diversos estudios e integrar el Documento de proyecto (Project Appraisal Document,

PAD).

2

Los estudios deberán identificar los indicadores de transversalidad y desempeño que

serán empleados para verificar el logro de las metas del proyecto.

El proyecto propone un enfoque territorial para la implementación, el monitoreo y la

evaluación (es decir, los corredores biológicos que han sido identificados como

prioridades para la mantener la conectividad biológica y conservar la biodiversidad). Por

ello, la compilación y la sistematización de información de línea base será muy

importante.

Una vez determinados los indicadores, los consultores se encargarán de compilar y

analizar la información de línea base, de tal forma que se pueda evaluar el estatus de cada

indicador al inicio del proyecto. Además, el proyecto incluirá el diseño y la

implementación de un sistema de información y monitoreo territorial.

El proceso de preparación del proyecto incluirá, entre otros, los siguientes estudios:

Estudios de cadenas productivas (dos fases: la primera de diagnóstico y la segunda de acopio de información para línea base y plan de intervención)

Estudios técnicos enfocados en la producción, procesamiento y ciclos de comercialización de cada cadena productiva, inclusive la identificación de riesgos de mercados y medidas apropiadas de mitigación para atender esos riesgos, de manera que se mantengan las prácticas productivas amigables con la conservación de la biodiversidad y usos del suelo que son promovidos en los corredores biológicos. A partir de estos estudios se obtendrá un diagnóstico y se acopiará y sistematizará información de línea base. También se seleccionarán indicadores de sostenibilidad de las cadenas seleccionadas (miel, productos forestales, ecoturismo, vida silvestre y ganadería diversificada, cacao y café), tanto de los aspectos productivos como comerciales.

Estudios económicos y de mercados

Estudios técnicos sobre el estado de las capacidades regionales, estándares y arreglos de mercado para las cadenas productivas seleccionadas. Mediante estos estudios se pretende que identificar y describir los estándares y los marcos normativos, las redes de comercialización, las capacidades técnicas de las asociaciones de productores necesarias para la producción y las capacidades empresariales para la administración y comercialización; los mercados potenciales (nacionales e internacionales, y las capacidades institucionales y mecanismos de apoyo institucional y financieros existentes y necesarios.

Diseño de un sistema de

información y monitoreo territorial

Diseño de un sistema integral de manejo del conocimiento, y monitoreo, que permitirá el monitoreo de cambios de uso del suelo durante el desarrollo del proyecto, así como medir el progreso y los logros del proyecto. Antes del diseño de dicho sistema, habrá que identificar indicadores apropiados para medir los resultados en términos de conservación de la biodiversidad. La información de línea base se compilará e incorporará en este sistema de información y monitoreo.

Los instrumentos de planeación del uso del suelo (ordenamiento territorial, planes de manejo, UMA, etc.), así como la superficie bajo manejo de las cadenas productivas será registrada, catalogada y cartografiada mediante SIG.

Uno de los insumos para este sistema será el acopio de información de línea base sobre el estado de conservación de la biodiversidad en los sitios seleccionados para el desarrollo del proyecto, es decir, donde se trabajará en la aplicación de prácticas sostenibles y económicamente competitivas, y se identificarán indicadores apropiados para medir los resultados en términos de conservación de la biodiversidad.

El sistema de información y monitoreo territorial también deberá integrar la cartografía, así como la información de indicadores de biodiversidad y socioeconómica.

3

Avances en el proceso de preparación del proyecto:

Desde el inicio de este proceso, en junio de 2010, se tienen los siguientes avances:

1. Identificación y contratación del equipo coordinador del proceso de preparación

del proyecto.

2. Identificación y contratación de los consultores expertos en las cadenas

productivas de interés (de junio a septiembre de 2010). Estos consultores están

desarrollando los siguientes estudios diagnósticos:

a. Estudio cadenas productivas café y cacao

b. Estudio cadena productiva miel

c. Estudio cadenas productivas vida silvestre y ganado

d. Estudio cadenas productivas forestales

e. Estudio cadena productiva ecoturismo

Los informes finales de estos estudios fueron presentados el 25 de septiembre de

2010.

3. Identificación y contratación de los consultores expertos en el diseño del sistema

de información y monitoreo territorial y de monitoreo de la biodiversidad. Estos

consultores están desarrollando los siguientes estudios:

a. Estudio para la identificación de indicadores sobre biodiversidad

b. Diseño del sistema de información territorial

4. Organización del primer taller de coordinación para el proyecto el 30 de junio de

2010 en el que se presentó el proyecto y asistieron todos los consultores

seleccionados, así como representantes de las agencias financiadoras.

5. El segundo taller de coordinación se realizó el viernes 27 de agosto.

6. El 18 de octubre se realizó el Taller de mapeo participativo para delimitar las áreas

de intervención propuestas en México para el proyecto “Fomento de sistemas

productivos sostenibles y competitivos consistentes con la conservación de la

biodiversidad” (Proyecto cadenas productivas sostenibles CBMM-GEF).

C:

Matriz de síntesis de criterios de políticas de salvaguarda

Criterios de políticas de salvaguarda del Banco Mundial aplicables al proyecto cadenas productivas sostenibles del CBM-México 1

Criterios de políticas de salvaguarda del Banco Mundial aplicables al proyecto cadenas productivas sostenibles del CBM-México

Evaluación Ambiental

(OP 4.01)

Hábitats Naturales

(OP 4.04)

Control de Plagas

(OP 4.09)

Bosques

(OP 4.36)

Seguridad de Presas

(OP 4.37)

Patrimonio Cultural Físico

(OP 4.11)

Evaluación Social: atención a oportunidades y riesgos sociales

Reasentamiento Involuntario

(OP 4.12)

Pueblos Indígenas

(OP 4.10)

Políticas del Banco Pertinencia de la salvaguarda y riesgos inherentes al

proyecto Medidas de mitigación




OP4.01

Evaluación Ambiental

Este proyecto puede clasificarse

como de categoría B, pues sus

posibles impactos ambientales en

las poblaciones humanas o en

zonas de importancia ecológica son

específicos en función del lugar,

prácticamente ninguno es

irreversible, y con facilidad pueden

adoptarse medidas de mitigación.

La EA debe examinar los posibles

efectos ambientales del proyecto y

recomendar medidas para prevenir,

reducir al mínimo, mitigar o

compensar los impactos y mejorar

el desempeño desde el punto de

vista ambiental.

Las conclusiones y los resultados de

la EA deberán integrarse en la

documentación del PAD.

El proyecto está enfocado en la promoción de ‘prácticas

verdes’, por lo que en general deben esperarse más beneficios

que impactos ambientales.

No obstante, como se trata de prácticas productivas, pueden

considerarse algunos posibles riesgos, y hay que diferenciarlos

en cada una de las cadenas productivas objeto de

intervención.

Café y cacao

– Contaminación por mal manejo de residuos y vertidos de

los beneficios.

– Contaminación por uso de químicos para control de

plagas.

Miel

– Contaminación por uso de antibióticos.

Forestería

– Introducción de especies no nativas.

– Pérdida de diversidad.

Ecoturismo

– Contaminación por mal manejo de residuos y vertidos de

las instalaciones.

– Efecto de borde de áreas con infraestructura para

visitantes.

– Modificación del hábitat por senderos y actividades.

Vida silvestre

– Construcción de cercos o encierros.

– Apertura de brechas y veredas.

– Impactos de campamentos: residuos, vertidos, incendios.

Agrosilvopastoril

– Introducción de pastos o especies no nativas.

– Erosión por desmonte.

– Un criterio general será no apoyar la transformación del

paisaje con fines productivos, sino al contrario apoyar la

valorización y la reconversión como formas de reducir la

presión de las actividades agropecuarias sobre las áreas

de ecosistemas naturales.

– Los incentivos deberán estar directamente relacionados

con la conservación mediante la valorización de atributos

‘verdes’.

– Se recomienda requerir sistemas de manejo ambiental a

los proyectos locales apoyados, aunque la ley no les exija

manifestación de impacto ambiental.




OP 4.04

Hábitats Naturales

El Banco apoya proyectos que

contribuyan a la protección, el

mantenimiento y la rehabilitación

de los hábitats naturales y sus

funciones.

El Banco es partidario de aplicar, y

espera que los prestatarios

apliquen también, un criterio

preventivo con respecto al manejo

de los recursos naturales, con el fin

de garantizar oportunidades de

desarrollo sostenible desde el

punto de vista ambiental.

El Banco promueve y apoya la

conservación de los hábitats

naturales y un mejor

aprovechamiento del suelo

mediante el financiamiento de

proyectos dirigidos a integrar, en

las políticas de desarrollo nacional y

regional, la conservación de los

hábitats naturales y el

mantenimiento de las funciones

ecológicas que éstos cumplen.

– La promoción de ‘prácticas verdes’ se hará con grupos de

productores de las cadenas de café, cacao, miel, vida

silvestre, forestería, ecoturismo y sistemas

agrosilvopastoriles, en paisajes productivos de corredores

biológicos en los estados de Tabasco, Campeche, Yucatán,

Quintana Roo, Chiapas y Oaxaca.

– La posible incidencia en los hábitats naturales se

presentará de formas diversas pues el territorio no es

utilizado de la misma manera ni con igual intensidad en

los sistemas de producción rural de cada una de las

cadenas productivas.

– El proyecto fomentará o incentivará en cada cadena las

prácticas productivas que produzcan beneficios tanto

ambientales como socioeconómicos.

– No se apoyarán prácticas que causen impactos severos o

que no sean fácilmente mitigables en los hábitats o que

aumenten demasiado la presión antropogénica sobre su

dinámica natural.

– El aprovechamiento de especies de fauna y flora se

fomentará conforme al marco normativo de las UMA, que

considera tanto su de protección (CITES) como la tasa de

aprovechamiento (capacidad de carga) de los hábitats.

– El proyecto no causará, ni promoverá ninguna pérdida

significativa o degradación de bosques o hábitats

naturales.

– Los paisajes productivos en los que se enfoca la

intervención




OP 4.09

Control de Plagas

El Banco promueve el uso de

métodos de control biológico o

ambiental y reduce la dependencia

de pesticidas químicos sintéticos.

Los problemas relacionados con el

control de plagas se abordan en el

contexto de la evaluación

ambiental del proyecto.

Si el proyecto incluye la adquisición

de pesticidas se tiene que

demostrar que no presentan

riesgos para los habitantes y los

animales domésticos en las áreas

tratadas, así como para el personal

que los aplica.

– El control de plagas es un aspecto clave en la

productividad de las cadenas productivas objeto de

intervención, y en las ‘prácticas verdes’.

– Los sistemas de producción rural sostenible apoyados

presentan riesgo de involucrar la utilización inadecuada

de insecticidas y fungicidas para garantizar su viabilidad

económica a corto plazo si no cuentan con las alternativas

adecuadas para la adopción de buenas prácticas (insumos

+ asistencia técnica + transferencia de tecnología +

retorno del valor).

– El Proyecto apoyará el uso de métodos para el control de

plagas que cumplan los estándares certificables de

producción orgánica o que tengan atributos directamente

vinculables con un valor de conservación.

– El Proyecto no financiará actividades que incrementen el

uso de pesticidas o insecticidas. Por el contrario,

promoverá su reducción y reconversión hacia prácticas

‘verdes’.

– El aplicará el criterio de mayor beneficio ambiental

aunado a mayor beneficio socioeconómico para la

atención preferente de proyectos locales.

OP 4.36

Bosques

El Banco considera que la

ordenación, conservación y

desarrollo sostenible de los

ecosistemas forestales y sus

recursos asociados son elementos

esenciales para el alivio duradero

de la pobreza y el desarrollo

sostenible.

Esta política se aplica en los

proyectos que tienen o puedan

tener impactos en la salud y calidad

de los bosques; los que afectan a

los derechos y el bienestar de las

personas y a su nivel de

dependencia de los bosques o a su

interacción con ellos, y aquellos

cuya finalidad es generar cambios

en el manejo, la protección o la

utilización de los bosques naturales

o las plantaciones, sean de

propiedad pública, privada o

comunal.

La relación con zonas forestales es diferente en cada una de

las cadenas productivas objeto de intervención.

Café y cacao

– Se cultivan en áreas de vegetación modificada donde

parte de la cobertura forestal sirve como sombra para

áreas de cultivo.

Miel

– Contaminación por uso de antibióticos.

Forestería

– Introducción de especies no nativas.

– Pérdida de diversidad.

Ecoturismo

–

Vida silvestre

–

Agrosilvopastoril

–

– El proyecto no incluye cambios de uso de suelo de zonas

conservadas o con vegetación primaria, por ello se espera

que no causará, ni promoverá ninguna pérdida

significativa o degradación de bosques.




OP 11.03

Patrimonio cultural

El Banco exige especial protección

del patrimonio arqueológico,

histórico y cultural en general

– El proyecto no incluye cambios de uso de suelo de zonas

conservadas o con vegetación primaria, por lo que es

poco probable que las actividades conlleven hallazgos de

patrimonio arqueológico.

– Las actividades de nuevos sistemas sostenibles de

producción pueden afectar o modificar prácticas

tradicionales de agricultura e inducir su reemplazo por

prácticas modernas. Para el caso del ecoturismo, el

contacto de las comunidades con los visitantes puede

modificar prácticas culturales tradicionales.

– México tiene un marco normativo específico

suficientemente desarrollado sobre patrimonio cultural y

arqueológico.

–

– Las actividades financiadas en los corredores se

desarrollarán conforme a un manual operativo del

proyecto en el que se incluirán los procedimientos

adecuados si se encuentran reliquias u objetos de

patrimonio cultural.

OD4.20

Poblaciones indígenas

El Banco busca reducir la pobreza y

lograr un desarrollo sostenible

asegurando que el proceso de

desarrollo se lleve a cabo con

absoluto respeto de la dignidad,

derechos humanos, economías y

culturas de los Pueblos Indígenas.

En los proyectos propuestos para

financiamiento por el Banco que

afectan a Pueblos Indígenas, se

exige que el prestatario lleve a cabo

un proceso de consulta previa, libre

e informada.

Los proyectos deben diseñarse de

manera que los Pueblos Indígenas

reciban beneficios sociales y

económicos que sean

culturalmente apropiados, e

inclusivos desde el punto de vista

intergeneracional y de género.

– Los beneficiarios son productores comunitarios y

asociaciones de productores de los cuales no menos de

30% son indígenas

– El proyecto no debe causar efectos adversos en las

comunidades indígenas que habitan en las zonas de

intervención, ya sean o no sus beneficiarios directos.

– La legislación de México (desde el nivel constitucional)

reconoce y garantiza los derechos de los pueblos

indígenas.

– Se reconocen las tierras comunales de los pueblos

indígenas como forma social colectiva de propiedad de la

tierra, sujeta a la decisión superior de sus asambleas

como órganos de decisión.

OP 4.12

Reasentamiento involuntario

El Banco protege a las comunidades

que como consecuencia de los

proyectos tengan que ser

desplazados y reubicados en otros

territorios.

– Este proyecto no prevé casos de reasentamiento

involuntario.

– Las formas de vida de las comunidades que habitan en las

zonas de incidencia pueden verse modificadas -aunque no

necesariamente en forma negativa- al modificar con

‘prácticas verdes’ sus sistemas productivos y formas de

uso tradicional de los recursos naturales.

– No se realizará ningún reasentamiento, desplazamiento o

reubicación física involuntaria de personas, comunidades

o grupos sociales, como parte de la aplicación del

proyecto.

– Tampoco se esperan restricciones adicionales al acceso a

los recursos naturales como consecuencia de la ejecución

del proyecto.

D.

Presentación: Fomento de cadenas productivas sostenibles como

eje ordenador del uso del territorio en el Corredor Biológico

Mesoamericano-México

18/01/2011

1

Fomento de cadenas productivas Fomento de cadenas productivas Fomento de cadenas productivas Fomento de cadenas productivas

sostenibles como eje ordenadorsostenibles como eje ordenadorsostenibles como eje ordenadorsostenibles como eje ordenador

del uso del territorio en el Corredor del uso del territorio en el Corredor

Biológico MesoamericanoBiológico Mesoamericano--MéxicoMéxicoBiológico MesoamericanoBiológico Mesoamericano--MéxicoMéxico

Reunión Comité Técnico de BosquesReunión Comité Técnico de Bosquesy Áreas Protegidas, SICAy Áreas Protegidas, SICA--CCADCCADy Áreas Protegidas, SICAy Áreas Protegidas, SICA--CCADCCAD

San Salvador, El Salvador, CASan Salvador, El Salvador, CANoviembre 2010Noviembre 2010Noviembre 2010Noviembre 2010

El proyecto Corredor Biológico El proyecto Corredor Biológico �� El proyecto Corredor Biológico El proyecto Corredor Biológico

MesoamericanoMesoamericano--México (CBMMéxico (CBM--México)México)MesoamericanoMesoamericano--México (CBMMéxico (CBM--México)México)

operó de 2002 a 2009 apoyado con operó de 2002 a 2009 apoyado con operó de 2002 a 2009 apoyado con operó de 2002 a 2009 apoyado con

recursos del Fondo para el Medio recursos del Fondo para el Medio

Ambiente Mundial (FMAM o GEF).Ambiente Mundial (FMAM o GEF).Ambiente Mundial (FMAM o GEF).Ambiente Mundial (FMAM o GEF).

18/01/2011

2

Objetivos del CBMObjetivos del CBM--México:México:Objetivos del CBMObjetivos del CBM--México:México:

�� Fortalecer la conectividad de los ecosistemasFortalecer la conectividad de los ecosistemas�� Fortalecer la conectividad de los ecosistemasFortalecer la conectividad de los ecosistemas

�� Preservar la biodiversidadPreservar la biodiversidad�� Preservar la biodiversidadPreservar la biodiversidad

�� Crear mejores oportunidades y calidadCrear mejores oportunidades y calidad

de vida para los habitantesde vida para los habitantes

Crear mejores oportunidades y calidadCrear mejores oportunidades y calidad

de vida para los habitantesde vida para los habitantes

�� El CBMEl CBM--México se instituyó como México se instituyó como �� El CBMEl CBM--México se instituyó como México se instituyó como

un programa en la Comisión un programa en la Comisión un programa en la Comisión un programa en la Comisión

Nacional para el Conocimiento y Nacional para el Conocimiento y

Uso de la Biodiversidad (CONABIO).Uso de la Biodiversidad (CONABIO).Uso de la Biodiversidad (CONABIO).Uso de la Biodiversidad (CONABIO).

18/01/2011

3

�� El CBMEl CBM--México opera en zonas determinadas México opera en zonas determinadas

por prioridades de conservación.por prioridades de conservación.por prioridades de conservación.por prioridades de conservación.

�� Ha apoyado medio millar de proyectos locales Ha apoyado medio millar de proyectos locales �� Ha apoyado medio millar de proyectos locales Ha apoyado medio millar de proyectos locales

en Campeche, Chiapas, Quintana Roo y en Campeche, Chiapas, Quintana Roo y en Campeche, Chiapas, Quintana Roo y en Campeche, Chiapas, Quintana Roo y

Yucatán.Yucatán.

�� Realiza actividades de asistencia técnica, Realiza actividades de asistencia técnica,

capacitación y financiamientocapacitación y financiamientocapacitación y financiamientocapacitación y financiamiento

a comunidades rurales e indígenas.a comunidades rurales e indígenas.a comunidades rurales e indígenas.a comunidades rurales e indígenas.

18/01/2011

4

�� Incide en la forma en que Incide en la forma en que �� Incide en la forma en que Incide en la forma en que

se ordena el uso del se ordena el uso del

territorio con criterios territorio con criterios territorio con criterios territorio con criterios

tanto de conservación tanto de conservación tanto de conservación tanto de conservación

como de calidad de vidacomo de calidad de vida

Vegetación y uso Vegetación y uso Vegetación y uso Vegetación y uso del suelodel suelo

Índice de marginación Índice de marginación Índice de marginación Índice de marginación

El CBMEl CBM--México México El CBMEl CBM--México México

promueve la promueve la promueve la promueve la

transversalidadtransversalidad

en la gestiónen la gestiónen la gestiónen la gestión

Otros sectoresOtros sectoresSector ambientalSector ambiental Otros sectoresOtros sectoresSector ambientalSector ambiental

18/01/2011

5

�� En 2009, México propuso al GEF realizarEn 2009, México propuso al GEF realizar�� En 2009, México propuso al GEF realizarEn 2009, México propuso al GEF realizar

el proyecto el proyecto

Fomento de sistemas productivos Fomento de sistemas productivos Fomento de sistemas productivos Fomento de sistemas productivos

sostenibles y competitivos sostenibles y competitivos sostenibles y competitivos sostenibles y competitivos

consistentes con la conservación consistentes con la conservación consistentes con la conservación consistentes con la conservación

de la biodiversidad.de la biodiversidad.

�� El Consejo del GEF aprobó la asignación de fondos El Consejo del GEF aprobó la asignación de fondos

del RAFdel RAF--4 (20064 (2006--2010) para este proyecto por 2010) para este proyecto por USDUSDdel RAFdel RAF--4 (20064 (2006--2010) para este proyecto por 2010) para este proyecto por USDUSD

13 millones13 millones..13 millones13 millones..

�� México comprometió recursos de contrapartida México comprometió recursos de contrapartida �� México comprometió recursos de contrapartida México comprometió recursos de contrapartida

por por USD 19.2 millonesUSD 19.2 millones..

�� La preparación del proyecto se hará en 2010La preparación del proyecto se hará en 2010--2011.2011.

�� Los recursos se aplicarán en el periodo Los recursos se aplicarán en el periodo 20122012--20162016..�� Los recursos se aplicarán en el periodo Los recursos se aplicarán en el periodo 20122012--20162016..

�� El Banco Mundial será la agencia implementadora. El Banco Mundial será la agencia implementadora. �� El Banco Mundial será la agencia implementadora. El Banco Mundial será la agencia implementadora.

18/01/2011

6

ObjetivoObjetivoObjetivoObjetivo

Fomentar cadenas productivas Fomentar cadenas productivas Fomentar cadenas productivas Fomentar cadenas productivas

sostenibles de bienes y servicios sostenibles de bienes y servicios

basados en la biodiversidad, para basados en la biodiversidad, para basados en la biodiversidad, para basados en la biodiversidad, para

apuntalar en los corredores biológicos apuntalar en los corredores biológicos apuntalar en los corredores biológicos apuntalar en los corredores biológicos

de la región una estrategia de desarrollo de la región una estrategia de desarrollo de la región una estrategia de desarrollo de la región una estrategia de desarrollo

que haga compatibles la conservación que haga compatibles la conservación

de los ecosistemas y la mejora de las de los ecosistemas y la mejora de las de los ecosistemas y la mejora de las de los ecosistemas y la mejora de las

condiciones de vida de sus habitantes.condiciones de vida de sus habitantes.condiciones de vida de sus habitantes.condiciones de vida de sus habitantes.

Concepto rectorConcepto rectorConcepto rectorConcepto rector

Valorizar las cadenas productivas es Valorizar las cadenas productivas es Valorizar las cadenas productivas es Valorizar las cadenas productivas es

una vía para que los habitantes tengan una vía para que los habitantes tengan

alternativas de uso de la biodiversidad alternativas de uso de la biodiversidad alternativas de uso de la biodiversidad alternativas de uso de la biodiversidad

que sean social, ambiental, económicaque sean social, ambiental, económicaque sean social, ambiental, económicaque sean social, ambiental, económica

y culturalmente sostenibles.y culturalmente sostenibles.

18/01/2011

7

ValorizaciónValorizaciónValorizaciónValorización

�� Agregar valor Agregar valor a bienes y a bienes y �� Agregar valor Agregar valor a bienes y a bienes y

servicios producidos con servicios producidos con

atributosatributos afines a la afines a la atributosatributos afines a la afines a la

conservación y las formas conservación y las formas

sostenibles de producción.sostenibles de producción.sostenibles de producción.sostenibles de producción.

�� Garantizar la calidadGarantizar la calidad�� Garantizar la calidadGarantizar la calidad

esperada de los bienes y esperada de los bienes y

servicios ofrecidos.servicios ofrecidos.servicios ofrecidos.servicios ofrecidos.

�� Fomentar encadenamientos Fomentar encadenamientos �� Fomentar encadenamientos Fomentar encadenamientos

para vincularse de manera para vincularse de manera

efectiva con el mercado.efectiva con el mercado.efectiva con el mercado.efectiva con el mercado.

�� Obtener retornoObtener retorno económico económico �� Obtener retornoObtener retorno económico económico

por el valor agregado.por el valor agregado.

Atributos + disposición de pago = valorAtributos + disposición de pago = valorAtributos + disposición de pago = valorAtributos + disposición de pago = valor

Calidad estándar Ambiental Socioeconómico Cultura

Valor nutricionalValor nutricional Conservar Conservar biodiversidadbiodiversidad

Condiciones de vida Condiciones de vida digna para digna para

Elaboración Elaboración artesanalartesanal

InocuidadInocuidad

HigieneHigiene

biodiversidadbiodiversidad

Internalizar costo Internalizar costo ambientalambiental

digna para digna para productoresproductores

Cumplimiento de Cumplimiento de derechos de leyderechos de ley

artesanalartesanal

Preservación de Preservación de tradicionestradiciones(uso étnico, ritual, (uso étnico, ritual,

DisponibilidadDisponibilidad(abasto, vida útil(abasto, vida útil--caducidad)caducidad)

ambientalambiental

Fijar COFijar CO22

Disminuir consumo Disminuir consumo de energíade energía

Cumplimiento de Cumplimiento de derechos de leyderechos de ley

Evitar trabajo de Evitar trabajo de menoresmenores

tradicionestradiciones(uso étnico, ritual, (uso étnico, ritual, simbólico)simbólico)

caducidad)caducidad)

Propiedades Propiedades organolépticas organolépticas (sensorial: sabor, (sensorial: sabor,

Disminuir consumo Disminuir consumo de energíade energía

Disminuir consumo Disminuir consumo de agua y tratar el de agua y tratar el

menoresmenores

Equidad comercialEquidad comercial

Equidad de géneroEquidad de género(sensorial: sabor, (sensorial: sabor, textura, aroma, textura, aroma, apariencia)apariencia)

Propiedades de uso Propiedades de uso

de agua y tratar el de agua y tratar el agua residualagua residual

Minimizar residuos y Minimizar residuos y disponerlos disponerlos

Equidad de géneroEquidad de género

Seguridad Seguridad alimentariaalimentaria

Propiedades de uso Propiedades de uso (conveniencia: (conveniencia: envase, información, envase, información, variedad)variedad)

disponerlos disponerlos apropiadamenteapropiadamente

Incrementar Incrementar fertilidad de suelosfertilidad de suelos

Integración a Integración a economía formaleconomía formal

variedad)variedad) Incrementar Incrementar fertilidad de suelosfertilidad de suelos

Control OGMControl OGM

Control uso Control uso agroquímicosagroquímicos

18/01/2011

8

IncidenciaIncidenciaIncidenciaIncidencia

�� Apoyos a grupos de Apoyos a grupos de �� Apoyos a grupos de Apoyos a grupos de

productores.productores.productores.productores.

�� Fomento a Fomento a

organizacionesorganizacionesorganizacionesorganizaciones

de 2º nivel.de 2º nivel.de 2º nivel.de 2º nivel.

�� Marco normativo.Marco normativo.

�� Sistemas de Sistemas de

información y información y información y información y

certificación.certificación.

Acceso al mercadoAcceso al mercado

Fomento de la cadena productivaFomento de la cadena productiva

�� Elevar las capacidades de los actores.Elevar las capacidades de los actores.

Mejorar el desempeño en las actividades.Mejorar el desempeño en las actividades.�� Mejorar el desempeño en las actividades.Mejorar el desempeño en las actividades.

�� Establecer o mejorar las relaciones para Establecer o mejorar las relaciones para �� Establecer o mejorar las relaciones para Establecer o mejorar las relaciones para

elevar el potencial de mercado.elevar el potencial de mercado.elevar el potencial de mercado.elevar el potencial de mercado.

�� Equilibrar factores para garantizar la Equilibrar factores para garantizar la �� Equilibrar factores para garantizar la Equilibrar factores para garantizar la

viabilidad ambiental, económica, social y viabilidad ambiental, económica, social y

cultural.cultural.cultural.cultural.

18/01/2011

9

Fortalecer a grupos de Fortalecer a grupos de

productores en cuanto a productores en cuanto a productores en cuanto a productores en cuanto a

su capacidad de:su capacidad de:

�� Establecer y cumplir Establecer y cumplir

estándares verificables estándares verificables Pago del valor Pago del valor

estándares verificables estándares verificables

de producción y de producción y

transformacióntransformación

Pago del valor Pago del valor

como como

incentivo del incentivo del transformacióntransformación

�� Incorporar Incorporar

incentivo del incentivo del

uso ordenado uso ordenado �� Incorporar Incorporar

procedimientos de procedimientos de

inspección y inspección y

uso ordenado uso ordenado

y sostenible y sostenible

del territoriodel territorioinspección y inspección y

certificacióncertificacióndel territoriodel territorio

�� Establecer y mantener Establecer y mantener

relaciones comerciales y relaciones comerciales y relaciones comerciales y relaciones comerciales y

de cooperación en la de cooperación en la

cadena de valorcadena de valorcadena de valorcadena de valor

Cadenas productivasCadenas productivas

�� Café y cacaoCafé y cacao

MielMiel�� MielMiel

�� Vida silvestreVida silvestre�� Vida silvestreVida silvestre

�� Sistemas agrosilvopastorilesSistemas agrosilvopastoriles�� Sistemas agrosilvopastorilesSistemas agrosilvopastoriles

�� Forestería (maderables y no maderables)Forestería (maderables y no maderables)�� Forestería (maderables y no maderables)Forestería (maderables y no maderables)

�� EcoturismoEcoturismo�� EcoturismoEcoturismo

18/01/2011

10

Proyecto cadenas productivas Proyecto cadenas productivas ��4 componentes4 componentes

�� Cadenas productivas sostenibles y Cadenas productivas sostenibles y

transversalidad en la conservación de la transversalidad en la conservación de la transversalidad en la conservación de la transversalidad en la conservación de la

biodiversidad.biodiversidad.biodiversidad.biodiversidad.

�� Producción verde y mercados.Producción verde y mercados.�� Producción verde y mercados.Producción verde y mercados.

�� Fortalecimiento institucional y estándares Fortalecimiento institucional y estándares

para la producción verde.para la producción verde.para la producción verde.para la producción verde.

�� Administración y monitoreo.Administración y monitoreo.�� Administración y monitoreo.Administración y monitoreo.

Incidencia regionalIncidencia regionalIncidencia regionalIncidencia regional

(componente 3)(componente 3)(componente 3)(componente 3)

�� Outcome COutcome C. South. South--south cooperation with south cooperation with �� Outcome COutcome C. South. South--south cooperation with south cooperation with

neighboring country institutions promotes neighboring country institutions promotes

coordination of green markets developmentcoordination of green markets development..coordination of green markets developmentcoordination of green markets development..

�� Output 5Output 5. Regional program for training and . Regional program for training and �� Output 5Output 5. Regional program for training and . Regional program for training and

technology transfer between Mexico and technology transfer between Mexico and technology transfer between Mexico and technology transfer between Mexico and

neighboring country institutions developed neighboring country institutions developed

and linked to priority corridors.and linked to priority corridors.and linked to priority corridors.and linked to priority corridors.

18/01/2011

11

Visión regional (componente 3)Visión regional (componente 3)

El proyecto reconoce que los corredores El proyecto reconoce que los corredores

se extienden a través de las fronteras,se extienden a través de las fronteras,se extienden a través de las fronteras,se extienden a través de las fronteras,

y que la conservación de biodiversidad y que la conservación de biodiversidad y que la conservación de biodiversidad y que la conservación de biodiversidad

requiere visión regional. requiere visión regional.

Incluye establecer e implementar un Incluye establecer e implementar un

programa entre las instituciones ligadas programa entre las instituciones ligadas programa entre las instituciones ligadas programa entre las instituciones ligadas

a la gestión de corredores en Méxicoa la gestión de corredores en Méxicoa la gestión de corredores en Méxicoa la gestión de corredores en México

y Centroamérica, para:y Centroamérica, para:

……

�� Desarrollo de capacidades.Desarrollo de capacidades.

�� Transferencia de tecnología.Transferencia de tecnología.�� Transferencia de tecnología.Transferencia de tecnología.

�� Iniciativas conjuntas de Iniciativas conjuntas de �� Iniciativas conjuntas de Iniciativas conjuntas de

promoción de mercadospromoción de mercadospromoción de mercadospromoción de mercados

de productos verdes.de productos verdes.

�� Armonización de normasArmonización de normas

y sistemas de inspección.y sistemas de inspección.y sistemas de inspección.y sistemas de inspección.

�� Sistemas de informaciónSistemas de información�� Sistemas de informaciónSistemas de información

de mercados.de mercados.de mercados.de mercados.

18/01/2011

12

Gracias por su atenciónGracias por su atenciónGracias por su atenciónGracias por su atención

[email protected]@cbmm.gob.mx

E.

Formato: herramienta comparativa de criterios para selección de

productos de las cadenas productivas

Escala de valores de calificación Muy alto 5

Alto 4

Neutro 3

Bajo 2

Muy bajo 1

SP3: describir

Comparación del valor potencial de sistemas productivos, sitios o productos según criterios de sostenibilidad

acordes a los objetivos del proyecto cadenas productivas sostenibles CBMM-GEF

SP1: describir

SP2: describir

Sistemas productivos o casos comparados

Página 1 de 8

A. Valor ambiental argumento valor argumento valor argumento valor

A.1Protección o restauración de

biodiversidad

A.2 Protección a la conectividad

A.3 Producción limpia

A.4 Captura o retención de carbono

A.5 Servicio de adaptación al cambio climático

A.6 Otros beneficios o servicios ambientales

Suma de valor ambiental 0 0 0

SP1 SP2 SP3

Página 2 de 8

B. Valor sociocultural argumento valor argumento valor argumento valor

B.1 Tiene algún papel sociocultural único

B.2 Importancia nutricional

B.3 Importancia en el ingreso de productores

B.4 Importancia para grupos vulnerables

B.5Reducción o control de vulnerabilidad y

riesgo

B.6 Otros beneficios socioculturales

Suma de valor sociocultural 0 0 0

SP1 SP2 SP3

Página 3 de 8

C. Valor económico argumento valor argumento valor argumento valor

C.1Es económicamente atractivo

(rentable, liquidez, ciclo económico)

C.2 Contribuye a mitigar riesgos económicos

C.3 Potencial de mercado local

C.4 Potencial de mercado nacional

C.5 Potencial de mercado internacional

C.6 Otros beneficios económicos

Suma de valor económico 0 0 0

SP1 SP2 SP3

Página 4 de 8

D. Ventajas de entrada al mercado argumento valor argumento valor argumento valor

D.1Competencias y tecnología para producir,

acopiar y procesar

D.2Equipamiento e infraestructura para

producir, acopiar y procesar

D.3Capacidad financiera para producir,

acopiar o procesar

D.4Competencias y tecnología para

comercializar, diferenciar y valorizar

D.5Equipamiento e infraestructura para


D.6Capacidad financiera para comercializar,

diferenciar y valorizar

0 0 0Suma de ventajas de entrada al mercado

SP3SP1 SP2

Página 5 de 8

E. Contexto de mercado argumento valor argumento valor argumento valor

E.1Pocas barreras o restricciones para

producir, acopiar y procesar

E.2Incentivos para producir, acopiar y

procesar

E.3Pocas barreras o restricciones para


E.4Incentivos para comercializar, diferenciar

y valorizar

E.5 Existencia de normas o estándares

E.6Redituabilidad de cumplir normas o

estándares

Suma de contexto de mercado 0 0 0

SP1 SP2 SP3

Página 6 de 8

F. Escala o magnitud argumento valor argumento valor argumento valor

F.1 Superficie de incidencia

F.2Complementariedad o compatibilidad con

otros sistema-producto sostenibles

F.3Número de productores o beneficiarios

directos

F.4Número de productores o beneficiarios

indirectos

F.5 Replicabilidad

F.6 Alineación en políticas públicas

Suma de escala o magnitud 0 0 0

SP1 SP2 SP3

Página 7 de 8

RESUMEN DE VALORES

A. Valor ambiental Suma 0 0 0

Promedio 0 0 0

1 0 0 0

2 0 0 0

3 0 0 0

4 0 0 0

5 0 0 0

B. Valor sociocultural Suma 0 0 0

Promedio 0 0 0

1 0 0 0

2 0 0 0

3 0 0 0

4 0 0 0

5 0 0 0

C. Valor económico Suma 0 0 0

Promedio 0 0 0

1 0 0 0

2 0 0 0

3 0 0 0

4 0 0 0

5 0 0 0

D. Ventajas de entrada al mercado Suma 0 0 0

Promedio 0 0 0

1 0 0 0

2 0 0 0

3 0 0 0

4 0 0 0

5 0 0 0

E. Contexto de mercado Suma 0 0 0

Promedio 0 0 0

1 0 0 0

2 0 0 0

3 0 0 0

4 0 0 0

5 0 0 0

F. Escala o magnitud Suma 0 0 0

Promedio 0 0 0

1 0 0 0

2 0 0 0

3 0 0 0

4 0 0 0

5 0 0 0

SP1 SP2 SP3

Página 8 de 8

F.

Guía de contenidos y TR para consultoría

de evaluación de impacto ambiental

BORRADOR_TR-EA-PCPS 1

Proyecto cadenas productivas sostenibles

en el Corredor Biológico Mesoamericano-México

Consideraciones para la evaluación ambiental

1. Antecedentes

Está en proceso de preparación el proyecto “Fomento de sistemas productivos sostenibles y competitivos consistentes con la conservación de la biodiversidad”, cuyo PIF fue aprobado por el consejo de GEF en marzo 2010. La preparación cuenta con financiamiento del propio GEF, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Agencia de Cooperación para el Desarrollo de los Estados Unidos de América (USAID).

Este documento presenta algunos criterios que deben considerarse en la contratación o asignación de un consultor o equipo técnico para elaborar un informe de evaluación ambiental (EA) que cumpla las políticas de salvaguarda del Banco Mundial (BM).

Las actividades específicas del proyecto aún no están definidas en detalle, pero su intervención se enfocará principalmente en el fortalecimiento de grupos de productores rurales para que mejoren su participación en la cadena de valor con sistemas productivos afines a la conservación de los recursos naturales y el mantenimiento de la funcionalidad sistémica del paisaje.

El planteamiento subyacente del proyecto es que valorizar las cadenas productivas es una vía para que los habitantes tengan alternativas de uso de la biodiversidad que sean social, ambiental, económica y culturalmente sostenibles. Se asume que el fomento de la cadena productiva sostenible implica intervenir puntualmente para elevar las capacidades de los actores; mejorar el desempeño en las actividades; establecer o mejorar las relaciones para lograr el máximo potencial de mercado del producto, y mantener un equilibrio de factores que garanticen su viabilidad ambiental, económica, social y cultural.

Las cadenas productivas objeto de fomento se han seleccionado con el criterio de que tengan potencial significativo para el cumplimiento del objetivo GEF “To mainstream biodiversity in production landscapes/seascapes and sectors”, de manera que se mantiene la conservación de la biodiversidad como el eje rector, aunque también se trata de que los productores rurales puedan beneficiarse del uso del territorio y los recursos naturales para superar la pobreza y mejorar su calidad de vida, pero sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas ni disminuir la cohesión del tejido social.

Las cadenas productivas seleccionadas son café, cacao, miel, vida silvestre, forestería, ecoturismo y sistemas agrosilvopastoriles. El proyecto debe considerar que, en el área del Corredor Biológico Mesoamericano-México, el territorio no es utilizado de la misma manera ni con igual intensidad en los sistemas de producción rural de cada una de las cadenas productivas que serán intervenidas, y además la mayoría de las unidades productivas son diversificadas. Estas diferencias deben tomarse en cuenta al establecer criterios para la selección de sitios precisos de intervención del proyecto para cada cadena y sistema de producción, de modo que se maximice la sostenibilidad (ambiental-sociocultural-económica) y no solamente el aspecto de rentabilidad (productividad y beneficio económico).


2. Objetivo

El objetivo principal de la Consultoría es la elaboración de un informe de EA que debe ser adecuado para (i) satisfacer las normas ambientales del BM, y (ii) facilitar el diseño y la ejecución del proyecto de manera ambientalmente adecuada.

3. Metodología y alcance del trabajo

El trabajo principal del Consultor será la elaboración de un informe completo de EA, que debe incluir la información especificada en el ‘Anexo Criterios de Salvaguardas PCPS’. El Consultor trabajará bajo el liderazgo del Coordinador del equipo de preparación del proyecto. El Consultor deberá trabajar estrechamente con los otros miembros del equipo de preparación del proyecto, para asegurar la retroalimentación y la consistencia de la EA con el marco conceptual (técnico, económico, financiero, institucional, legal, social y ambiental) del proyecto.

Para conseguir la información necesaria para el informe de EA, el Consultor debe principalmente: (i) trabajar con el marco normativo aplicable; (ii) recabar información técnica-científica relevante; (ii) reunirse con representantes o expertos de instituciones gubernamentales y organizaciones sociales, civiles o académicas.

La preparación del informe de EA incluirá un proceso de consulta pública con los interesados sobre los aspectos ambientales del proyecto, consistente con la OP 4.01 del BM.

4. Duración y fecha de Inicio

La Consultoría tendrá una duración estimada de 60 días laborales, en el periodo de noviembre 2010 a febrero de 2011.

5. Calificaciones del consultor o equipo técnico

El Consultor será un biólogo, ingeniero forestal u otro especialista ambiental, con una experiencia no menor a 10 años y un amplio conocimiento sobre manejo de recursos naturales, conservación de la biodiversidad y evaluación de impacto ambiental. Sería muy útil también tener (i) experiencia previa con los proyectos financiados por el BM, u otras organizaciones multi o bilaterales y (ii) facilidad de trabajar adecuadamente en inglés, dado que mucha de la documentación relevante se encuentra en este idioma.

6. Productos esperados

El producto principal de la consultoría será el informe de Evaluación Ambiental, que debe ser escrito en español, con toda la información indicada y conforme las características y los criterios descritos en el “Anexo A Contenido principal del informe de evaluación ambiental”. Información adicional a la indicada en dicho Anexo debe incluirse en el informe solamente cuando sea relevante para la toma de decisiones sobre el diseño o la ejecución del proyecto; es decir, el informe no debe tener contenido no-relevante. El primer borrador deberá entregarse al CBM-México y al BM —a través del Coordinador del equipo de preparación— en 90 días calendario tras del inicio del trabajo. Además, el Consultor deberá realizar los cambios necesarios en el informe, de acuerdo con las observaciones o las recomendaciones del CBM-México y el BM, antes de someter la versión definitiva.


7. Lugar de trabajo

La Consultoría será realizará donde lo determine el Coordinador del equipo de preparación, con viajes al campo como sea necesario para observar zonas de incidencia del proyecto en los seis estados seleccionados (Tabasco, Campeche, Yucatán, Quintana Roo, Chiapas y Oaxaca), y reunirse con los expertos y actores involucrados, y participar en reuniones y talleres de socialización, coordinación e intercambio de información durante la preparación del proyecto.


Anexo A

Contenido principal del informe de evaluación ambiental

1. Descripción del proyecto

Una descripción del proyecto propuesto, indicando sus componentes y subcomponentes previstos, y con énfasis en las actividades con posibles efectos ambientales (positivos o negativos). Indicar la información relevante de los ecosistemas y su estado actual de conservación en las áreas de intervención, y los tipos de sitios y las actividades elegibles para cada una de las cadenas productivas en el territorio de incidencia del CBM-México.

2. Marco legal e institucional

Un resumen conciso de leyes, reglamentos e instrumentos programáticos de gobierno relacionados con el proyecto, los mecanismos de monitoreo y seguimiento ambiental del proyecto, y las instituciones responsables de la ejecución de los diferentes componentes del proyecto.

3. Línea base

Una descripción de aspectos ambientales de los sistemas de producción rural en el CBM-México que podrían ser alterados, directamente o indirectamente, por el proyecto. Estos datos deberán incluir la descripción del paisaje productivo actual en la zonas elegidas para la intervención, consideradas las diferencias de uso del suelo para los sistemas productivos de café, cacao, miel, vida silvestre, forestería, ecoturismo y sistemas agrosilvopastoriles, y su correlación con zonas en buen estado de conservación, modificadas o degradadas.

4. Hábitats Naturales Críticos

Las políticas del BM de Hábitats Naturales (OP 4.04) y de Bosques (OP 4.36) prohíben el apoyo del BM para proyectos que causarían alguna pérdida o degradación de los Hábitats Naturales Críticos (HNC), que incluyen (i) las áreas protegidas actuales, (ii) las áreas oficialmente propuestas para protección legal, y (iii) otras áreas sin régimen de protección pero con alto valor para la conservación de hábitats y la supervivencia de especies amenazadas (p.e. ANP, RPC, AICAS, Ramsar). La Evaluación Ambiental (EA) debe identificar todos los HNC ya conocidos (según la documentación existente) en las zonas de intervención del proyecto, para verificar que el proyecto no causa daños en la biodiversidad y otros recursos naturales importantes.

Quizá párrafo prioridades GAP en el CBM-MÉXICO

5. Buenas prácticas productivas

Una descripción de los sistemas productivos con ‘prácticas verdes’ de café, cacao, miel, vida silvestre, forestería, ecoturismo y sistemas agrosilvopastoriles. La descripción reconocerá las diferencias según la cadena productiva, la zona de intervención y el grado de desarrollo de los grupos de productores beneficiarios en cuanto a su apropiación de tecnologías verdes y técnicas de valorización. El carácter ‘verde’ o ambientalmente adecuado de las prácticas productivas se relaciona con (i) evitar el cambio de uso del suelo y estabilizar la frontera agropecuaria; (ii) no introducir especies exóticas; (iii) mantener la función de conectividad biológica o de corredor en el paisaje productivo; (iv) aplicar el manejo integral de plagas; (v) usar el paisaje productivo de acuerdo con instrumentos de ordenamiento territorial consensuados con usuarios y habitantes; y


(vi) manejo ambiental adecuado y mantenimiento de las obras civiles pequeñas e instalaciones productivas, y sus impactos.

6. Efectos ambientales previstos

Indicar los efectos ambientales previstos (beneficios o impactos), directos o indirectos. Los efectos ambientales previstos deben compararse con la situación futura previsible sin el proyecto (p.e. con el proyecto, la superficie de manejo certificado o de nuevos plantaciones establecidas en áreas de campos naturales sería X hectáreas en 5 años, pero con el proyecto, esta superficie sería Y hectáreas). Cualquier proyección de impactos en el contexto ambiental debe ser consistente con las proyecciones en el análisis económico del proyecto. Se identificaran las medidas factibles de mitigación (para los impactos negativos) y de potenciación (para los impactos positivos). Los posibles efectos ambientales a ser considerados y evaluados deben incluir:

a. Campos naturales

La EA debe estimar la superficie de campos naturales a ser transformados en plantaciones forestales, como efecto directo (p.e. de asistencia directa para el establecimiento de bosques cultivados por los productores pequeños) e indirecto (p.e. de facilitar las inversiones grandes en plantaciones por mejorar las tecnologías disponibles y los sistemas de información) del proyecto. Esta superficie debe ser indicada en términos absolutos (hectáreas) y relativos (como porcentaje del cada tipo de ecosistema, por estado). De la superficie de tierra a ser forestada, debe estimarse, por estado, el porcentaje de campos naturales en buena condición ecológica (p.e. sin ser arado o cultivado en el pasado reciente). El informe de EA debe también identificar las zonas específicas donde la forestación podría afectar un porcentaje importante de los campos naturales remanentes.

b. Bosques nativos La EA debe indicar si habría cambios en la superficie o la calidad de los bosques nativos (de todos tipos). Posibles maneras en que el proyecto afectaría (positivamente) los bosques nativos podrían incluir (i) árboles nativos plantados por los productores pequeños (bajo el componente relevante); (ii) una reducción de los incendios forestales (por cuidar mejor las plantaciones); plagas u otras.

c. Especies de interés para la conservación El informe de EA debe destacar las especies de flora y fauna que son de interés para la conservación y que podrían ser afectadas (de manera negativa o positiva) por el proyecto (como, varias especies de aves amenazadas migratorias). La EA debe identificar medidas de mitigacion adecuadas para evitar los efectos negativos significativos.

d. Especies invasoras El uso de especies no-nativas invasoras puede perjudicar la supervivencia de los ecosistemas naturales y las especies nativas. Por ejemplo, las plantaciones monoespecíficas exóticas frecuentemente dispersan sus semillas a los campos naturales adyacentes, eventualmente ocupando y transformando el campo. Este impacto negativo específico se puede controlar con el uso de clones estériles para las plantaciones, entre otras medidas.

e. Conservación de suelos Los efectos de los bosques cultivados y nativos sobre los suelos son generalmente muy positivos, por reducir la erosión. Para evitar erosión (especialmente en áreas no planas), hay que manejar bien la construcción y el mantenimiento de los caminos forestales.

f. Aguas En general, los bosques naturales o plantados mejoran la calidad de agua, por controlar la


sedimentación. Sin embargo, los caminos forestales pueden causar la erosión del suelo, y, por tanto, la sedimentación de los cuerpos de agua. En términos de la cantidad de agua disponible (sobre todo en la época seca), los bosques generalmente tienen efectos muy positivos. No obstante, plantaciones forestales (p.e. de Eucalyptus) a veces utilizan mucha agua, en competencia con otros usos. La EA debe indicar subregiones o cuencas hidrográficas donde problemas con la calidad o cantidad de agua se podrían afectar (en manera positiva o negativa) por las actividades forestales.

g. Manejo de Plagas. Resumir (del Anexo 4) los desafíos de manejo de plagas forestales, y los riesgos ambientales del uso de plaguicidas, en los estados participantes del proyecto.

7. Plan de Manejo Ambiental

El Plan de Manejo Ambiental (PMA) debe ser el corazón del informe de EA, porque debe indicar específicamente cómo el proyecto manejará los aspectos ambientales. El PMA debe incluir:

a. Medidas ambientales Describir las medidas ambientales específicas a ser implementadas por el proyecto, tanto para mitigar los impactos negativos como para aumentar los impactos positivos. Hay que indicar las entidades responsables para la ejecución de cada medida indicada, p.e. Conafor, Semarnat, otras dependencias federales y/o estatales, proveedores de servicios técnicos, núcleos agrarios y sus empresas forestales, u otros. Ejemplos de medidas ambientales posibles podrían incluir, entre otros, (i) evitar apoyar el establecimiento o la expansión de plantaciones (u otras prácticas no compatibles con la conservación del ecosistema natural) en los HNC y otras áreas de interés para la conservación; (ii) apoyar a los propietarios u otros actores claves con la asistencia técnica, inversiones pequeñas, u otra asistencia para promover la conservación de los HNC u otros hábitats naturales; (iii) preparar planes de zonificación de usos de suelo (a nivel nacional o departamental), asegurando p.e. que los HNC se incluyen en zonas de conservación estricta o de usos tradicionales compatibles; (iv) divulgar y apoyar el uso de las buenas prácticas forestales por los propietarios y otros beneficiarios del proyecto; (v) promover los sistema(s) de certificación ambiental forestal (tomando en cuenta los criterios de OP 4.36, Párrafo 10); (vi) cambiar las leyes, los reglamentos, o las políticas vigentes, para mejor lograr los objetivos ambientales (por ejemplo, re-dirigir subsidios de plantaciones forestales si los hubiere para no afectar las áreas de interés para la conservación); y (vii) condicionar algún apoyo del proyecto a cumplimiento con las normas o recomendaciones ambientales (a nivel de beneficiario, proveedor de servicios, o departamento).

b. Fortalecimiento institucional ambiental Indicar como el proyecto fortalecerá, como sea necesario, la capacidad de manejo ambiental de las entidades e individuos responsables para el proyecto (la institución forestal gubernamental, otras entidades gubernamentales u ONG, beneficiarios, etc.). Las medidas de fortalecimiento de la Conafor podrían incluir p.e. vinculación o contratación de especialistas ambientales en la sede central de la institución forestal gubernamental o en las UIP, en los gobiernos de los estados, asistencia técnica, capacitación, tercerizacion de servicios, etc.

c. Monitoreo y evaluación Indicar la metodología del proyecto para el monitoreo y la evaluación ambiental, junto con los indicadores claves (tanto de ejecución del proyecto como de impacto en el suelo).


d. Cronograma El cronograma debe mostrar los plazos de ejecución de cada medida ambiental, tomando en cuenta el cronograma del proyecto total.

e. Presupuesto Cada uno de las medidas específicas de manejo ambiental debe tener los fondos disponibles en el presupuesto total del proyecto.

f. Manual de operaciones Especificar como las recomendaciones del PMA serán incorporadas en el Manual de Operaciones (MO) y/u otro instrumento legal u operativo del proyecto. En particular, el PMA debe indicar los criterios y procedimientos operacionales que serán incorporados en el MO para asegurar que las medidas ambientales previstas se ejecuten en manera exitosa.

8. Políticas ambientales del BM

Un resumen conciso de los requerimientos ambientales del BM, mas una explicación de cómo el proyecto es plenamente consistente con estos requerimientos, en el contexto de las siguientes políticas aplicables:

a. Evaluación Ambiental (OP 4.01) La Categoría B de proyecto necesita un informe de Evaluación Ambiental (pero menos detallado que los proyectos de Categoría A). Los proyectos en Categoría B no pueden apoyar actividades con efectos ambientales negativos muy adversos, incluyendo una pérdida significativa de bosques nativos u otros hábitats naturales. (Las inversiones más sensibles en términos ambientales se clasifican como Categoría A.) OP 4.01 también exige un proceso de consulta pública (con todos los tipos de actores involucrados o personas interesadas) sobre los aspectos ambientales del proyecto, antes de terminar el informe de EA (ver Anexo 1).

b. Hábitats Naturales (OP 4.04) y Bosques (OP 4.36) Ambas políticas OP 4.04 y 4.36 exigen que las actividades del proyecto no deban dañar los HNC. En el caso de los habitats naturales no-críticos, el proyecto podría causar (en manera directa o indirecta) una pérdida o degradación no significativa (p.e. menos de 10.000 hectáreas en términos cumulativos); una afectación adversa más significativa implica que el proyecto se clasifique en Categoría A. Además, la Política de Bosques exige que cualquier financiamiento del aprovechamiento (harvesting) forestal siga los criterios de OP 4.36, Párrafo 10 para la certificación ambiental forestal.

c. Manejo de plagas (OP 4.09) En el contexto de este proyecto, esta política exige que cualquier producto plaguicida a ser comprado con los fondos del proyecto reciba la no-objeción previa del BM. Es importante también que la asistencia técnica del proyecto, a los productores rurales y los proveedores de servicios, promueva adecuadamente el Manejo Integral de Plagas (MIP) y el uso y almacenamiento seguro de los agroquímicos. Se recomienda colocar la información relevante sobre el manejo de plagas en el Plan de Manejo de Plagas (Anexo E).


Anexo B

Consulta pública

Informe de las actividades de consulta realizadas actores involucrados o personas u organizaciones interesadas o relacionadas, durante la preparación del proyecto:

a. Reuniones específicas (lugares, fechas y perfil de asistentes). b. Otras medidas de consulta (encuestas, entrevistas, cartas, pagina web, etc.) c. Observaciones principales de los consultados sobre los aspectos ambientales del proyecto.

Anexo C

Lista anotada y mapas de los Hábitats Naturales Críticos

Anexo D

Referencias escritas y fuentes de información adicional Esta lista de las publicaciones y otra literatura, las organizaciones con información especializada e algunos expertos individuales debe incluir las siguientes fuentes de información, entre otros:

a. Literatura sobre los HNC y otras áreas de interés para la conservación, incluyendo Ledec et al., Critical Natural Habitats in Latin America and the Caribbean: Volume 1, Southern Cone (borrador, con ajustes por personal de APN), entre otros.

b. Documentos de otros proyectos existentes y propuestos. c. Manuales de buenas prácticas, incluyendo sobre caminos forestales (disponible de LCSEN de

BM).

Anexo E

Plan de manejo de plagas

El PMP se considera parte de la EA y del PMA, pero también se divulga como un documento separado en la librería (InfoShop) del BM en Washington. El PMP debe cubrir principalmente los siguientes temas:

a. Prácticas de manejo de plagas Los problemas principales con plagas (actuales o previstos) relevantes al proyecto. Las prácticas de manejo de plagas actuales y propuestas, en el contexto del proyecto si lo hubiere. Experiencia relevante con el MIP en México o en los países vecinos. Evaluar la experiencia de manejo de plagas en el sector forestal mexicano hasta la fecha: ¿Son adecuados las prácticas, en términos ambientales y de la salud humana, o deben cambiarse?

b. Compra de plaguicidas Indicar si el proyecto financiara, o no financiara, la compra de plaguicidas. Si este financiamiento está previsto, el BM tiene que dar su no-objeción a todos los diferentes productos a ser financiados. Por tanto, el PMP debe indicar o (i) a priori, cuales productos químicos específicos podrían ser financiados durante el proyecto, o (ii) que solicitudes de no-objeción (antes o después


del inicio del proyecto) tienen que nombrar el producto químico e indicar los usos previstos (especies de plagas, tipos de plantaciones y maneras de aplicación). Según OP 4.09 (Manejo de Plagas) y BP 4.01, Anexo C (Evaluación Ambiental para Proyectos con Manejo de Plagas), el BM normalmente no financia la compra de los productos peligrosos para la salud humana y el medio ambiente, incluyendo los de Clases IA, IB y II de la Organización Mundial de Salud, y aquellos en las listas de “Docena Sucia”, Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs), y Prior Informed Consent (PIC) (indicadas en el Pest Management Guidebook del BM). Si se considera como imprescindible la compra de algunos productos de estas listas, la solicitud de no-objeción debe incluir una justificación buena (¿por qué no hay alternativas?), junto con las precauciones estrictas a ser tomadas para el uso y almacenamiento de estos productos peligrosos.

c. Marco legal e institucional Indicar (i) cuáles productos químicos son permitidos y prohibidos en México; (ii) cuál(es) entidad(es) gubernamentales (nacionales y estatales) son responsables para regular y fiscalizar el manejo de plagas y uso de plaguicidas; y (iii) carencias importantes, en el contexto del proyecto.

d. Mejoramiento de capacidades y prácticas Indicar cómo la asistencia técnica y las otras actividades del proyecto mejorarán las prácticas relevantes de manejo de plagas, en términos de p.e. (i) investigar y promover el MIP y el uso de técnicas (como trampas) y productos menos nocivos y (ii) capacitar adecuadamente a los productores y proveedores de servicios en el MIP y el uso, transporte, almacenamiento y disposición más seguro y sano de agroquímicos.

e. Monitoreo y Evaluación Indicar las acciones previstas de monitoreo y evaluación de las prácticas de manejo de plagas durante el proyecto, junto con las responsabilidades (¿quién lo hará?) e indicadores (de desempeño y del impacto).

coordinaciÓn de corredores y recursos biolÓgicos · nota informativa de avance 8-11 noviembre ......

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