control social a la gesión pública
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TERRITORIAL CAUCA
BIENVENIDOS
DIPLOMADO CONTROL SOCIAL EN
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS MODULO CONTROL SOCIAL Y GESTIÓN PÚBLICA
GM
POPAYÁN 25 DE AGOSTO DE 2012
Docente:
Gustavo Adolfo Muñoz Ordoñez
email.: [email protected]
Cel.: 3146901971
Introducción
En Colombia, existe una marcada diferencia entre lo estatal
y lo cívico. Lo estatal está reconocido y referenciado por las
normas: La Constitución, las Leyes, los Acuerdos, los
Decretos, etc., al mismo tiempo con la norma se ejerce un
reconocimiento a las diferentes instituciones por parte de la
sociedad (lo cívico), esto hace que se pueda hablar del
reconocimiento institucional por parte de una sociedad que
así lo entiende y lo practica en su diario vivir.
Metodología:
Esta capacitación presenta la información necesaria en
diversos temas de manera clara y sintética, incentivando
permanentemente la abstracción de los conceptos a la realidad.
Utilizaremos como mecanismo de aprendizaje la figura de
taller, el cual permite crear un espacio de reflexión colectiva en
donde se conjuga la apropiación de conocimiento, con la lúdica
que despierta cuestionamientos sobre valores, actitudes y
experiencias cotidianas en el tema escogido.
Proceso de Proceso de
transformacióntransformación
t
Insumos:• Docentes• Agua en la fuente• Personal
administrativo• Recursos financieros• Infraestructura
disponible• Etc.
Producto: • Niños matriculados• Atención a la población
pobre no afiliada al régimen subsidiado.
• Promoción e inspección de la salud
• Promoción del desarrollo económico
• Mantenimiento de la red
vial del departamento• Asistencia Técnica, etc.
Factores de gestión y entorno que inciden en los resultados: orden público, conflictos políticos, capacidad
de planeación y ejecución, gestión financiera,etc.
Resultados: Impacto
• Aumento coberturas en los servicios.
• Reducción del índice de enfermedades
• Aumento de la calidad de los servicios
• Niveles superiores de desarrollo económico
• Adecuados niveles de conectividad, etc
El municipio como unidad de gestión
GESTIÓN PÚBLICA LOCAL:
PLANEACIÓN, EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN
* Recursos* Procesos* Instrumentos
Gestión Pública Integral Orientada a Resultados
Planificación
Evaluación Ejecución
INTEGRAL
SISTEMATICO
EconómicoSocial
CulturalPolítico
RESULTADOS
Financiero Ambiental
P A R T I C I P A T I V O
GESTIÓN
Actores Planeación EjecuciónSeguimiento y
Evaluación
Administración
Local
Formula el Plan de
Desarrollo sobre la base del
Programa de Gobierno y
teniendo en cuenta los
recursos disponibles para la
inversión
Formula los planes de
acción, el plan
operativo de
inversiones y el
presupuesto.
Realiza procesos
interadministrativos
(contratación)
Elabora los informes
de seguimiento y
gestión sobre la base
de las metas del Plan.
Realiza procesos de
rendición de cuentas
Sociedad Civil
Participa en la formulación
del Plan a través del
Consejo Territorial de
Planeación Municipal
directamente y a través de
reuniones que promueva la
administración.
Participa en la
identificación,
formulación y ejecución
de proyectos.
Se hace responsable
por el buen uso de los
bienes públicos.
Ejerce funciones de
veeduría y control
social de las acciones
públicas en la entidad
territorial.
Política
Aprueba las estrategias y
programas del Plan.
Participa en las decisiones.
Aprueba el plan de
inversión y el
presupuesto y otras
normas.
Realiza control político
y veeduría.
Actores del Proceso de Gestión
Nación Departamento (ART. 298) Municipio (ART. 311)
* Formulación de políticas y
objetivos de desarrollo.
* Vigilancia y seguimiento al
cumplimiento de las políticas.
* Orientación y seguimiento de
la provisión de los servidos
básicos.
* Prestación de servicios de
gran escala.
•Administración de los asuntos
seccionales.
* Planificación y promoción del
desarrollo económico y social
dentro de su territorio.
* Funciones administrativas.
* Coordinar y complementar la
acción municipal.
* Intermediar entre la Nación y los
municipios.
* Prestar los servicios que
determinen la Constitución y las
leyes.
* Prestar los servicios
públicos que determine la
ley.
* Construir las obras que
demande el progreso local.
* Ordenar el desarrollo de su
territorio.
* Promover la participación
comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus
habitantes.
Distribución de Competencias entre niveles de Gobierno
QUÉ ES EL CONTROL SOCIAL A LA GESTIÓN PÚBLICA?
• Que es Control
• Que es lo Social
• Qué es Gestion Pública
ENTONCES EL CONTROL SOCIAL A LA GESTIÓN PÚBLICA ES:
Una forma de participación del ciudadano y de susorganizaciones sociales para:
•Monitorear - Diseño POLÍTICAS
- Ejecución PÚBLICAS
- Toma de decisiones
•Evaluar resultados de las políticas públicas.
•Exigir responsabilidades a los servidores públicos
•Cumplir con responsabilidades ciudadanas
•Apropiarse de “lo público”
•Es acompañamiento preventivo.
EL ACOMPAÑAMIENTO TIENE COMO OBJETIVO LA PREVENCIÓN
• Identificar factores de riesgo que atentan contra la eficiencia, la eficacia, la equidad, la transparencia y facilitan la corrupción.
• Poner las alarmas sobre esos factores a fin de evitar que ocurran.
• Lograr la definición de políticas públicas que den respuestas a las necesidades de la población.
• Fortalecer el ejercicio de la democracia.
QUÉ NO ES CONTROL SOCIAL
• El control social no es para sustituir lasresponsabilidades del Estado en la lucha yprevención de la corrupción y de los abusos delpoder.
• Entorpecer la gestión pública y aumentar ladesconfianza
• El ciudadano paga con su impuestos elfuncionamiento de los Órganos de Control yVigilancia y de la Rama Judicial.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
• LA PROTESTA CIUDADANA
– La revolución de las Comuneros
– 20 de Julio de 1810
– Guerras civiles del siglo XIX
• AVANCES DURANTE EL SIGLO XX
– Promoción de las organizaciones sociales y sindicales
– Responsabilidades del Estado y de sus servidores públicos
– Ampliación del voto a la mujer
– Derecho de información, derecho de petición.
– La descentralización
PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN: “acercar la administración al ciudadano y viceversa”
• POLÍTICA
– Elección Popular de Alcaldes
– Mecanismos de participación ciudadana
• FISCAL
– Nuevas transferencias de recursos a los municipios
– Mejoramiento de la autonomía del recaudo
• ADMINISTRATIVA
– Nuevas responsabilidades locales
– Desmonte de Entidades Nacionales
LA DESCENTRALIZACIÓN ES UN INSTRUMENTO PARA PERMITIR LA REALIZACIÓN DE LA
DEMOCRACIA LOCAL, ES DECIR, LA DEMOCRACIA COTIDIANA Y “EN EFECTIVO”.
GM
Para qué sirvió la descentralización:
–¿Permitió la llegada del Estado a las regiones?
–¿Surgieron nuevos líderes?
–¿Hay mas democracia?
–¿Se incrementó la Gobernabilidad?
No obstante:
–La protesta y el malestar ciudadano continúan.
–El deterioro de la función pública es constante.
–La violencia se manifiesta como forma de resolver los conflictos ante la impunidad y la inoperancia de la justicia.
PROCESO CONSTITUYENTE DE 1991
AVANCES SIGNIFICATIVOS:
• Se dio paso de la democracia representativa a laparticipativa.
• Consagración de Derechos Humanos.
• Nuevos mecanismos para ejercer estos derechos.
• Impulso a la descentralización.
• Reordenamiento de la estructura del Estado.
• Responsabilidad de los servidores públicos.
OTROS FACTORES QUE IMPONEN LA NECESIDAD DEL CONTROL SOCIAL
1. La irrupción del narcotráfico y la delincuencia de “cuello blanco”– Corrompe las instituciones públicas
– Permea el poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y los órganos de control.
2. Derrumbe del paradigma ético de la sociedad– Crisis de valores y principios
– Deterioro del ejercicio de la ciudadanía.
– Pérdida de credibilidad, confianza y respeto hacia la institucionalidad.
3. Impunidad y crisis del Estado de Derecho.
EL GRAN DESAFÍO
EJERCER LA CIUDADANÍA PARA AYUDAR A CONSTRUIR LA UTOPÍA, ES DECIR, EL PROYECTO
NACIONAL QUE PERMITA FORJAR LA DEMOCRACIA, LA RECONCILIACIÓN Y LA
CONVIVENCIA PACÍFICA CON JUSTICIA SOCIAL.
EL GRAN DESAFÍO
¿CÓMO PUEDE CONTRIBUIR EL EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL AL ANTERIOR PROPÓSITO ?
1. Apropiación de “lo público” por parte de la ciudadanía
2. Conversión de la actual sumatoria de crisis, en una sumatoria de oportunidades y soluciones.
1. APROPIACIÓN DE “LO PÚBLICO” POR LA CIUDADANÍA
¿ Qué es lo público?
• Es la prevalencia del bien común sobre el particular
• Es lo que a todos nos pertenece .
• Es el espacio donde se ejercen los derechos de la primera, segunda y tercera generación.
• Son las “reglas de juego” de la democracia y del Estado social de derecho.
• Es la posibilidad del hombre para acceder a los progresos de la civilización y a los beneficios de la globalización.
QUE IMPLICA APROPIARSE DE “LO PÚBLICO”?
• Ejercer los deberes y derechos ciudadanos.
• Construir el pacto social que:
– Beneficie a todos
– Integre a todos, y
– Dé oportunidades a todos
• Alcanzar la gobernabilidad democrática
– Para hacer posible el Estado Social de Derecho
– Para hacer posible vivir la democracia cotidiana y en paz.
ALGUNOS ESTAMENTOS LLAMADOS A PARTICIPAR EN LA CONSTRUCCIÓN DE “LO PÚBLICO”
• Los partidos y movimientos políticos.
• Los medios de comunicación
• Las organizaciones sociales
• La familia
• La iglesia
• Los empresarios
• El Estado en su conjunto.
• Los ciudadanos
2. CONVERSIÓN DE LAS CRISIS EN OPORTUNIDADES
• Abordar creativamente la solución de los conflictos sociales, económicos y políticos históricamente no resueltos.
• Actuar sobre las causas estructurales de los conflictos y no solamente sobre sus consecuencias.
• Generar redes y alianzas para el ejercicio de la solidaridad y el mutualismo.
• Ejercicio de liderazgos múltiples y alternativos.
ALGUNAS PREMISAS BÁSICAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA NUEVA SOCIEDAD
• Generación de alianzas entre ricos y pobres
• Superar los derechos paralelos
• Reconocimiento de nuevos liderazgos
• Recuperar el sentido político de la participación
• Potenciar el control social a la gestión pública
• Trabajar por una nueva ciudadanía
• Fortalecer el Estado Social de Derecho
TALLER No. 1
OBJETIVOS DEL TALLER
1. Construir colectivamente “pensamiento complejo”
alrededor de los temas propuestos.
– Visiones desde múltiples saberes y puntos de vista sobre un mismo tema
– Identificación de consensos y disensos
2. Complementar y/o aplicar los elementos tratados en la conferencia
3. Identificar desafíos y pautas políticas para el
trabajo en las regiones.
Ejercicio No. 1 Trabajo Individual.
• Identifique 2 prácticas que incrementen la gobernabilidad a nivel local.
• Identifique 2 prácticas que afectan la Gobernabilidad
• Identifique 3 razones del porqué las personas no participan en los asuntos públicos.
• Qué se podría hacer para motivar la participación de los ciudadanos en los asuntos de interes general?
• Identifique una experiencia significativa de participación para el ejercicio de control social, la cual haya conocido o haya participado.
Ejercicio No. 1 Trabajo Grupal.
• Identificar los cinco elementos comunes que comparte el grupo de los puntos 1,2,3 y 4
• Identifique con su grupo la experiencia significativa en control social más destacada
• Plenaria
LOS ESPACIOS PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL A LA GESTION PÚBLICA
LOS ESPACIOS PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL A LA GESTION PÚBLICA
• Los ciudadanos podemos incidir en losprocesos integrales de la gestión públicaparticipando en varios de los espacios que laconstitución, las leyes y los procesos socialeshan definido.
LOS ESPACIOS PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL A LA GESTIÓN PÚBLICA
• En la formulación del Programa de Gobierno
• En el Plan de Desarrollo Municipal
• En los Consejos Territoriales de Planeación
• Seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo
• Seguimiento a la firma de pactos por la transparencia
• En procesos de Presupuestos Participativos
• Audiencias Públicas del Gobierno Nacional
• En procesos de Rendición de Cuentas
• Seguimiento a la ejecución y evaluación de planes y programas sectoriales. (Servicios públicos, Contratación Estatal, Salud, Educación, etc.)
TALLER No. 2
OBJETIVOS DEL TALLER1. Construir colectivamente “pensamiento complejo”
alrededor de los temas propuestos.
– Visiones desde múltiples saberes y puntos de vista sobre un mismo tema
2. Complementar y/o aplicar los elementos tratados
3. Se trata de conocer las experiencias de los participantes en el ejercicio del control social en los diversos espacios de participación.
4. Se trata de construir colectivamente la forma para ejercer e intervenir en los espacios abordados.
5. Identificar desafíos y pautas políticas para el trabajos en las regiones
Ejercicio No. 2 Trabajo Individual y Grupal
• Cada grupo trabajará sobre el cómo se podríaejercer control social en cada uno de losespacios abordados.
• El trabajo se realizará a partir de la experienciade los participantes y de los documentos guía.
• Plenaria
Debemos tener en cuenta que la ley nos otorga un marco para hacer exigibles nuestros
derechos, el ponerlos en práctica y hacerlos efectivos depende de los niveles de organización y
responsabilidad que mostremos los ciudadanos
GM
