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Contribuciones de la Coalición de organizaciones sociales uruguayas

en defensa del Sistema Interamericano de derechos humanos

En respuesta a la amable invitación del Consejo Permanente, la Coalición de organizaciones sociales uruguayas dedefensa del SIDH –compuesta por OSC de derechos humanos de Uruguay de larga trayectoria y que gozan de amplioreconocimiento- remite sus contribuciones.

Queremos resaltar que lamentamos lo exiguo del plazo con que hemos contado para elaborar del presente documento y larigidez del formato enviado por la Secretaría del Consejo Permanente. De haber contado con mayor previsibilidad delrequerimiento y mayor flexibilidad en el formato, nuestros aportes se hubieran visto enriquecidos, haciéndolos más útilespara el fin perseguido por el Consejo y que, las organizaciones que hacen parte de nuestra Coalición, comparten y es larazón misma de nuestras organizaciones.

Deseamos destacar que, a pesar de las limitaciones impuestas, nos hemos atenido cuidadosamente al formato y a lalimitación del número de palabras (150) sugeridas, aún a costa de mayor fundamentación de las observaciones ypropuestas que estamos enviando.

Tenemos presente que según lo establecido en el Plan de Trabajo del Consejo Permanente, se realizarán variasreuniones para presentar contribuciones complementarias a las que hoy enviamos. Por ello solicitamos atentamente serinformados a la brevedad de las fechas en que las mismas se realizarán. Conocerlas nos permitirá preparar, con la debidaantelación, dichas contribuciones que esas instancias ameritan. No escapará a vuestra fina consideración que, además dela elaboración de nuestros aportes, deberemos contar con los recursos necesarios para estar presentes en el lugar dondeéstas se realicen, lo que resulta particularmente oneroso para las organizaciones de la sociedad civil.

A la espera de que el esfuerzo realizado contribuya al real fortalecimiento del Sistema Interamericano de DerechosHumanos, nos es grato manifestar nuestra consideración más distinguida:

Asociación de la Prensa Uruguaya (APU); Centro de Archivos y Acceso a la Información Pública (CAinfo); CentroCultural por la Paz y la integración (CECUPI); Colectiva Mujeres, organización de mujeres afrodescendientes;Oficina Uruguay Comité de América Latina y el Caribe para la defensa de los Derechos de las mujeres (CLADEMURUGUAY); Comité de Derecho del niño (CDN); CNS Mujeres por democracia, igualdad y ciudadanía(CNSMujeres); Cotidiano Mujer; Instituto de Estudios Legales y Sociales del Uruguay (IELSUR); Mujer Ahora;Observatorio de Políticas Públicas de DDHH en el Mercosur; Ovejas Negras; Plenario Intersindical deTrabajadores – Central Nacional de Trabajadores (PIT-CNT), Red Canarias en Movimiento; Servicio Paz y Justicia
Uruguay (SERPAJ)

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ANEXO I

FORMULARIO DE PROPUESTAS PARA LA APLICACIÓN DE RECOMENDACIONES DEL GRUPO DE TRABAJO

RECOMENDACIONES

PROPUESTAS PARA LA APLICACIÓN DE LAS RECOMENDACIONESDEL GRUPO DE TRABAJO

(por favor hacer un esfuerzo para limitar la extensión de sus propuestas almáximo sugerido de 150 palabras por cada una de las recomendaciones respecto

de las cuales elija pronunciarse)

I. Desafíos y objetivos de mediano y largo plazo de la CIDH

A. Recomendaciones a la Comisión Interamericanade Derechos Humanos:

a) Elaborar un informe sobre la incidencia de la no universalidad dela Convención Americana sobre Derechos Humanos y de losinstrumentos interamericanos de derechos humanos, así como delreconocimiento de la jurisdicción contenciosa de la CorteInteramericana de Derechos Humanos, en la protección ypromoción de los derechos humanos en la región.

b) Incorporar activamente y como asunto prioritario en susestrategias y labores de promoción de los derechos humanos, lafirma, ratificación o adhesión a la Convención Americana sobre

a) La universalidad del Sistema Interamericano de Derechos Humanos debiera ser unaaspiración compartida por los Estados de la OEA, en cumplimiento de las obligacionesderivadas de la Carta de la OEA y de la Declaración de 1948, el logro de este objetivodebe tener como premisa, el fortalecimiento del propio SIDH.

La incorporación o el mantenimiento de los Estados en el Sistema, debería realizarse enun escenario de desarrollo de los mecanismos y estándares de los órganos de protecciónde los derechos humanos de OEA, de manera que, en nombre de la pretendidauniversalidad del SIDH, no pueda generarse un debilitamiento de los mecanismos yestándares ya existentes; por lo que, compartimos la recomendación formulada por el GT,esperando que dicho informe permita identificar las acciones necesarias para que, en unplazo razonable, se logre la adhesión de los Estados que aún no han hecho o handenunciado la CADH.

b) Sin perjuicio de la importancia de involucrar a la CIDH en la firma, ratificación oadhesión a la CADH consideramos que esta tarea debería ser asumida complementaria ydecididamente por los Estados, la Asamblea General y su Secretario General.

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RECOMENDACIONES




Derechos Humanos y demás instrumentos interamericanos sobrederechos humanos en los países que aún no lo hubieren hecho.

c) Lograr mayor equilibrio entre las funciones de promoción yprotección de todos los derechos humanos.

d) Continuar el perfeccionamiento de estándares internacionales dederechos humanos, profundizando en particular los estándares deexigibilidad y cumplimiento de obligaciones de los Estados enmateria de derechos económicos, sociales y culturales.

e) Fortalecer sus mecanismos de consulta con todos los usuarios delsistema.

c) Las atribuciones asignadas al CIDH por la Convención y recogidas en su Reglamentointerno, posibilitan actualmente la realización de tareas de promoción y defensa activa delos derechos humanos. La presente recomendación parte de una falsa dicotomía entrepromoción y protección. La CIDH y sus relatorías ya realizan tareas orientadas a lapromoción de los derechos fundamentales y sus decisiones en la defensa de los derechoshumanos tienen un fuerte impacto promocional y preventivo.

La observancia de ésta recomendación no debería implicar, de manera alguna, undebilitamiento de las funciones de protección que cumple actualmente la CIDH.

Los Estados tienen un papel fundamental en la promoción de los derechos humanos, apartir del cumplimiento de sus respectivos mandatos constitucionales y de lasconvenciones internacionales de derechos humanos por ellos suscritas así como por lasrecomendaciones o medidas dispuestas por la CIDH.

d) La producción de estándares en materia de derechos humanos realizada por la CIDH,sus Relatorías y la Corte han sido fundamentales para alcanzar la efectividad de muchosderechos en el continente. Del mismo modo ha propiciado la adopción de nuevos marcoslegales en la región. En consecuencia, esta Coalición comparte la recomendación yalentamos a la CIDH a continuar contribuyendo a la exigibilidad de los DESC en lasAméricas.

e, f y g) Las organizaciones firmantes compartimos estas recomendaciones.Particularmente consideramos sustancial profundizar el diálogo constructivo con la

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RECOMENDACIONES




f) Continuar difundiendo periódicamente los criterios utilizados paradefinir sus prioridades programáticas y la medición de susresultados.

g) Continuar difundiendo anualmente información estadística sobrelas peticiones y solicitudes de medidas cautelares recibidas; eltotal de casos que se tramitan; el número de grupos de trabajo conque cuenta al interior la Secretaría Ejecutiva de la CIDH, lasfunciones de éstos y el personal con que cuenta, entre otros.

h) Elaborar en el corto plazo una propuesta, en colaboración con laSecretaría General de la OEA, sobre el funcionamientopermanente de su Presidencia en la sede.

i) Incorporar todos los informes de las relatorías en un capítulo únicode su informe anual.

sociedad civil respecto del Plan Estratégico de la CIDH y durante los periodos desesiones.

Del mismo modo, para el caso en que se resuelva institucionalizar la realización dereuniones anuales de trabajo con cada Estado, entendemos conveniente incluir en lamisma oportunidad el diálogo con actores sociales respecto a los puntos definidos paradicha agenda.

La producción de información clara, completa y veraz, respecto al trabajo de la CIDH, asícomo garantizar su accessibilidad de manera oportuna, resulta una recomendaciónatendible que contribuye a fortalecer la transparencia y rendición de cuentas del órganoante los Estados Parte y los usuarios del Sistema, así como la participación informada dela sociedad civil en el referido diálogo constructivo que se busca impulsar.

h) ---

i) La elaboración de informes temáticos exhaustivos y especializados en formacomplementaria al Informe Anual de la CIDH, constituye un mecanismo para la promocióny defensa de los derechos humanos que ha resultado crucial en la región.

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RECOMENDACIONES




Las organizaciones firmantes compartimos lo manifestado por la delegación de Uruguayen la sesión del Consejo Permanente de la OEA el 25 de enero de 2012.1

Del mismo modo, compartimos lo advertido en dicha oportunidad por la delegación deArgentina. 2

En esa línea, más allá de la sistematización que se realice en el Informe Anual de laCIDH, entendemos importante que cada una de las Relatorías tenga su propio informe yque ellos sean difundidos ampliamente por la CIDH y los otros órganos de la OEA.

1Cuando expresó: “(…) debe entenderse como una recomendación para que exista un capítulo donde las relatorías reporten sobre sus actividades pero

esto (…) no significa que la CIDH deje de continuar aplicando la práctica de incluir un informe específico elaborado por la Relatoría para la Libertad de

Expresión”.

2En cuanto señaló que: “(…)es de particular interés que todas las relatorías de la CIDH tengan el mismo impulso, énfasis y nivel de impacto. Esto debe

entenderse en el sentido de nivelar hacia arriba de manera que todas las problemáticas de especial atención de la región reciban el mismo tratamiento”.

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RECOMENDACIONES




B. Recomendaciones a los Estados Miembros de laOEA:

a) Si aún no son Parte, considerar la firma y ratificación,ratificación o adhesión a la CADH y a todos los instrumentosjurídicos interamericanos de derechos humanos, así como laaceptación de la jurisdicción contenciosa de la CorteInteramericana de Derechos Humanos (Corte IDH).

b) Diseñar e implementar estrategias orientadas a alcanzar launiversalidad del SIDH, en colaboración con los órganos delSIDH, con los órganos políticos pertinentes de la OEA y con elapoyo de la Secretaría General.

c) Elaborar, a través de los procedimientos e instanciascorrespondientes de la Organización, y en consulta con losórganos del SIDH, una guía o documento de referencia sobreexperiencias exitosas y buenas prácticas en materia demecanismos institucionales o legislaciones nacionales quecolaboran en la implementación de las recomendaciones de laCIDH y el cumplimiento de las decisiones de la Corte IDH.

d) Procurar el intercambio de buenas prácticas en materia deimplementación de recomendaciones y decisiones de los órganosdel SIDH.

B. ---

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RECOMENDACIONES




e) Promover la cooperación entre las instituciones y autoridadesnacionales con competencia en materia de derechos humanos ylos órganos del Sistema para avanzar hacia objetivos comunes ybrindarse asistencia mutua.

II. Medidas cautelares


a) Definir y divulgar criterios o parámetros objetivos más precisospara el otorgamiento, revisión y, en su caso, prórroga olevantamiento de medidas cautelares.

b) Circunscribir la valoración para el otorgamiento de medidascautelares a la “gravedad” y “urgencia” de las situaciones,evitando consideraciones sobre el fondo del asunto.

c) Definir criterios o parámetros objetivos para determinar quésituaciones reúnen la “gravedad” y “urgencia” requeridas, asícomo para determinar la inminencia del daño, tomando enconsideración los distintos grados de riesgo.

a) Si bien consideramos pertinente que existan criterios o parámetros objetivos para elotorgamiento, revisión y en su caso prórroga o levantamiento de medidas cautelares, essin duda necesario también que se identifiquen indicadores sobre la adecuadaimplementación de la Medidas por parte de los Estados.

b) Respecto a la valoración de la “gravedad” y “urgencia”, la naturaleza de las medidascautelares por vía reglamentaria establecen ya los criterios recomendados.

Dificultar el proceso de otorgamiento iría en detrimento de las características propias deestos mecanismos de protección.

c) En la misma tesitura que en el inciso anterior, es necesario considerar el propósito delas medidas cautelares y que, de acuerdo a las estadísticas disponibles en la materia,podemos afirmar que son otorgadas siguiendo un riguroso criterio.

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RECOMENDACIONES




d) Para reforzar el carácter temporal de las medidas solicitadas,establecer claramente, en consulta con las partes, un plan detrabajo para la revisión periódica de las medidas cautelaresvigentes con su correspondiente cronograma.

e) En casos de extrema gravedad y urgencia en que se hayansolicitado medidas cautelares sin requerir previamenteinformación al Estado, revisar dichas medidas a la mayorbrevedad posible en consulta con el Estado.

Respecto al establecimiento de distintos grados de riesgo no suscribimos larecomendación, y consideramos que su adopción puede generar la pérdida de unarazonable flexibilidad por parte de la CIDH, para poder atender la solicitud de Medidascaso por caso.

No es posible distinguir grados entre las posibles vulneraciones a los derechos humanos;hay o no, riesgo de afectarlos con daños irreparables. El alcance de la medida sí toma encuenta esos aspectos.

Consideramos también que la CIDH debería establecer en su reglamento mecanismosque aseguren que su pronunciamiento tengan la misma celeridad en todos los casossimilares.

d) Nos parece pertinente que exista un sistema de monitoreo permanente respecto a laadecuada implementación de las medidas.

Es necesario tener en cuenta que, sobre las dificultades que presentan lasmedidas cautelares, se han hecho señalamientos desde la visión de los Estados.No así desde la óptica de las víctimas que, en muchos casos, habiendo solicitadola protección, no han podido gozarla, por incumplimiento del propio Estadoconcernido. En consecuencia, la temporalidad de la medida, depende de lasituación de hecho que la fundamenta o, con palabras de la propia CIDH, “losfactores de riesgo que dieron lugar a la misma”.

e) ---

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RECOMENDACIONES




f) Examinar las reglas de toma de decisiones para casos desolicitudes de medidas cautelares en los cuales no haya sidoposible requerir información al Estado, a fin de que éstas seanadoptadas por una mayoría especial (calificada).

g) Fundar y motivar, jurídica y fácticamente, el otorgamiento,revisión y, en su caso, prórroga o levantamiento de medidascautelares.o Explicitar los elementos factuales que le sean presentados,

así como los elementos ofrecidos que comprueban laveracidad de los hechos.

o Proporcionar una lista de los artículos de los instrumentosinternacionales que permiten el examen de la CIDH de lapetición presentada.

o Proporcionar una lista de los artículos de los instrumentosinternacionales que reconocen los derechos cuya lesión sepretende evitar.

h) Mejorar los mecanismos para determinar e individualizar a losbeneficiarios de medidas cautelares.

f) Siempre y cuando este requisito no sea utilizado como una medida excepcional quedebilite esta herramienta.

g) ---

h) Es necesario tomar en cuenta que, gran parte de las víctimas que requieren medidasde protección de esta naturaleza son grupos, comunidades o colectivos, y la violación a lacual son sometidos se inspira en tanto que integrantes de dichos grupos, comunidades ocolectivos y que como tales, sufren de violencia, discriminación o persecución de algúntipo.

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RECOMENDACIONES




i) Verificar, cuando resulte procedente, que los posiblesbeneficiarios de medidas cautelares hayan otorgado autorizacióno consentimiento para que se presenten solicitudes en su nombre.

j) Otorgar plazos razonables a los Estados para implementarmedidas cautelares, tomando en consideración, además de lagravedad y urgencia, la naturaleza y alcance de dichas medidas,el número de beneficiarios y, en general, las circunstancias delcaso.

k) Establecer como motivo de levantamiento de medidas cautelares,la negativa de los beneficiarios a recibirlas, el mal uso que hagande ellas o el cambio de las circunstancias que las motivaron.

l) Abstenerse de adoptar o mantener medidas cautelares cuando laCorte IDH haya rechazado una solicitud de medidasprovisionales sobre la misma situación.


a) Procurar el intercambio de buenas prácticas respecto de laimplementación y cumplimiento de medidas cautelares.

La recomendación orientada a la individualización de los beneficiarios desconoce larealidad de violaciones colectivas y sistemáticas que atraviesa el continente.

Naturalmente en los casos de las medidas que se otorgan de manera individualizada, yase identifican de manera suficiente, para permitir que el Estado pueda implementarla.

i) ---

j) ---

k) ---

l) ---

B. ---

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RECOMENDACIONES




b) Considerar la posibilidad de elevar en consulta a la Corte IDH eltema de las medidas cautelares, su reglamentación, así como sualcance e implementación en la práctica de la CIDH, definiendolos términos de dicha consulta a través de los mecanismos einstancias correspondientes.

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RECOMENDACIONES




III. Asuntos de procedimiento en la tramitación de los casos ypeticiones individuales


a) Aplicar rigurosamente los criterios de admisibilidad depeticiones, incluida la verificación exhaustiva del agotamiento derecursos internos para evitar procesos paralelos entre instanciasnacionales y la CIDH.

b) Desarrollar y ampliar los criterios para el archivo de peticiones ycasos, incluyendo principalmente aquellos de larga inactividadprocesal.

c) Poner en práctica, plazos (al menos indicativos) para cada etapade procedimiento.

a) Los criterios de admisibilidad no deben obstaculizar el objeto sustantivo que tienen latramitación de los casos y de las peticiones individuales.

Nos permitimos recordar que tanto la Corte como la CIDH han establecido que en estamateria corresponde la adopción del principio pro persona y que la carga de la pruebadel no agotamiento de los recursos internos descansa en el Estado concernido.

Por nuestra experiencia en la celeridad en la consideración del caso o la petición, radicala utilidad del mecanismo al que los peticionarios recurrimos muchas veces ensalvaguardia de derechos tan significativos de la persona o colectivo tal como la vidamisma.

b) ---

c) Por lo dicho ut supra, establecer plazos indicativos que obstaculicen la inmediatez desu consideración deberían ser descartados.

Sin dejar de valorar que las medidas adoptadas hasta el presente han reducido el tiempo

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RECOMENDACIONES




d) Definir criterios o parámetros objetivos y fundar y motivar laprocedencia del mecanismo excepcional de acumulación de lasetapas de admisibilidad y fondo.

e) Establecer mecanismos para determinar e individualizar a laspresuntas víctimas.

f) Asegurar una pronta notificación de peticiones iniciales a

de duración de la evaluación inicial, y la relación causal que el mismo tiene con ladotación de recursos de los que dispone la CIDH, consideramos que los más de dos añosde proceso alcanzado son insuficientes

Precisamente el atraso de la toma de decisiones ha sido materia de reiterados reclamospor parte de la sociedad civil.

d) ---

e) Debiera ser un objetivo fundamental de la CIDH que los procedimientos a establecer enesta materia ampliaran la sencillez y flexibilidad de los requerimientos a los peticionarios.En la mayoría de los casos ellos y ellas provienen de los sectores más excluidos denuestra región, y por ello más carentes de acceso a la asistencia letrada.

Concebir un procedimiento rigurosamente formal obstaculiza acciones inmediatas deprotección de las víctimas. De acuerdo a la Convención (art. 44) y al Reglamento,cualquier persona o grupo de personas puede reclamar la violación de un derecho por elEP (y aun de Estados no parte, como ha sucedido con EEUU con ciudadanos haitianos),por supuesto las presuntas víctimas deben identificarse.

No se ha constatado casos de abuso de esta herramienta en los que se haya peticionadocontra la voluntad de las presuntas víctimas. Pensamos que en ese caso se violaría laCADH generándose mayores sufrimientos razón por la cual no serían amparados.

f) ---

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RECOMENDACIONES




Estados, inmediatamente después de terminada la etapa deregistro.

g) Una actualización de los hechos materia de las peticionesiniciales cuando sean transmitidas a los Estados con considerableposterioridad a su registro, o bien en casos de larga inactividadprocesal.

h) Continuar desarrollando criterios objetivos para determinarprioridades en cuanto al tratamiento de peticiones y otros casos,a la luz de la naturaleza, complejidad e impacto de lassituaciones alegadas.

i) Otorgar plazos y prórrogas razonables a los Estados paratransmitir observaciones, tomando en cuenta la antigüedad de loshechos reclamados en la petición, el volumen de susantecedentes y/o la complejidad del asunto.

j) Otorgar plazos y prórrogas, razonables a los Estados para elseguimiento de las recomendaciones que la CIDH formule, a laluz de la naturaleza de éstas, así como del alcance de las accionesque se requieren del Estado, según corresponda, conforme a lanormatividad aplicable.

k) Mejorar los mecanismos de acceso a expedientes en formatoelectrónico de las peticiones y casos a los Estados, peticionariosy víctimas concernidas a efecto de promover la pronta solución

g) ---

h) ---

i) ---

j) ---

k) ---

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RECOMENDACIONES




de dichos asuntos.

l) Considerar el desarrollo de un mecanismo electrónico que tiendaa la sistematización de los antecedentes, informes y decisionesde la CIDH.

Nota:El Grupo de Trabajo no formuló recomendaciones para losEstados Miembros en este tema.

IV. Soluciones amistosas


a) Fortalecer progresivamente al grupo de trabajo sobre solucionesamistosas.

b) Depositar en un comisionado la línea de mando del eventualgrupo de trabajo sobre soluciones amistosas.

c) Ampliar la disponibilidad del proceso de solución amistosa, a finde que no sólo se contemple en la fase del examen de petición,

a) ---

b) ---

c) Deberá temerse particular cuidado en que ello no significa dilación del cumplimiento dela decisión de fondo.

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RECOMENDACIONES




sino también, de ser el caso, desde el registro de la petición eincluso después de la emisión del informe sobre el fondo.

d) Establecer plazos para agilizar la emisión de informes sobreprocesos de solución amistosa, una vez que los acuerdos seannotificados a la CIDH.

e) Elaborar un manual práctico o guía sobre soluciones amistosas,que incluya, entre otros, el estado de su reglamentación en elSIDH, un compendio de experiencias exitosas o buenas prácticasregistradas, un catálogo de posibles medidas de reparación, etc.Podría explorarse la posible cooperación de institucioneseducativas o asociaciones profesionales para su elaboración.

f) Brindar capacitación sobre facilitación de procesos de soluciónamistosa a personal de la CIDH.


d) ---

e) Debería incluirse en el Manual de forma particularmente destacada el caráctervinculante de las soluciones amistosas, en tanto ha sido el EP el que ha arribado a lasolución.

La exploración de posibles cooperaciones de instituciones educativas o asociacionesprofesionales para su elaboración debería ser dirigida a las que contaren con probadatrayectoria en la defensa de los DDHH.

f) ---.

V. Criterios para la elaboración del Capítulo IV del InformeAnual de la CIDH: Desarrollo de los Derechos Humanos enla Región

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RECOMENDACIONES




a) Reflexionar sobre la eficacia del Capítulo IV del Informe Anualde la CIDH en la promoción de los derechos humanos en elhemisferio.

b) Revisar los criterios, metodología y procedimiento para laelaboración del Capítulo IV, incluyendo el uso de fuentespúblicas y privadas.

a) El Capítulo IV es una fuente preferencial para la promoción y la educación en DDHH anivel regional, nacional y local.

Es particularmente útil en los Estados donde las violaciones revisten particular gravedad,ya que el Capítulo IV oficia como un garante del cumplimiento de la ConvenciónAmericana y demás instrumentos interamericanos sobre Derechos Humanos.

A los Estados democráticos implicados les permite identificar cuáles son las violacionesmás significativas.

Igualmente posibilita a la comunidad internacional reflexionar sobre el cumplimiento delas obligaciones estatales en materia de DDHH, habilitando comparaciones con otrosEstados y regiones y por lo tanto la búsqueda de soluciones generalizables y buenasprácticas a nivel universal.

b) Se debería establecer un mecanismo para que las OSC nacionales e internacionales,eleven sus preocupaciones o informes alternativos con procedimientos similares a losutilizados por el Consejo de DDHH que tiene establecido: “Asegurar la participación detodos los actores interesados pertinentes, con inclusión de las organizaciones nogubernamentales y de las instituciones nacionales de derechos humanos deconformidad con la resolución 60/251 de la Asamblea General [de ONU] de 15 de marzode 2006 y la resolución 1996/31 del Consejo Económico y Social de 25 de julio de1996…” al igual que lo tienen establecido los órganos de las Convenciones y Tratadosinternacionales. La información proporcionada por las OSC, deberá ser creíble yfidedigna, debiendo constar las fuentes documentales -con indicación clara de su autoría-

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RECOMENDACIONES




c) Ampliar el espectro del Capítulo IV del Informe Anual de laCIDH para que se analice de manera objetiva e integral lasituación de los derechos humanos en todos los Estados de laregión, independientemente de que sean estados parte o no de losinstrumentos interamericanos de derechos humanos.

d) Considerar en la elaboración del Capítulo IV no solo derechosciviles y políticos, sino también los derechos económicos,sociales y culturales.


en que respaldan su informe y todas las fuentes que se atengan a estos criterios debenser de recibo.

c) La elaboración del Capítulo IV anualmente sobre todos los Estados de la regiónrequeriría contar con numeroso personal dedicado, tanto en los Estados como en lapropia CIDH. Tal requisito es de imposible realización por la CIDH, dados los recursosdisponibles actualmente y a corto plazo.

Tememos que hacer lugar a esta recomendación del GT reforzaría la renuencia dealgunos países a comprometerse con más obligaciones presupuestales.

En cualquier caso que se laude sobre esta recomendación, sostenemos enfáticamenteque se deberá reservar para la CIDH la facultad de informar más acuciosamente sobre losEstado de la región donde, a juicio de de la CIDH, los propios Estados o la sociedad civilse considere que se registran situaciones de vulneración de los DDHH más graves o deduración mayor sin que el Estado haya implementado medidas que erradiquenefectivamente tales violaciones.

d) Totalmente de acuerdo con esta recomendación, recordando que “Todos los derechoshumanos son universales, indivisibles e interdependientes y están relacionados entre sí”,de conformidad con la Conferencia Mundial de Viena de 1993 y otros instrumentosuniversales de DDHH.

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RECOMENDACIONES




VI. Promoción de los derechos humanos


a) Continuar realizando actividades de promoción de derechoshumanos en coordinación con los Estados interesados.

a) El cumplimiento de la CIDH de las funciones atribuidas por la ConvenciónAmericana sobre derechos humanos de las funciones cuasi-jurisdiccionales, son el mejoracto de promoción de los mismos.

En nuestra experiencia y nos consta que en la del gobierno uruguayo y de otros países -aestar por la información que disponemos a través de las redes, alianzas y coalicionesregionales en las que participamos-, son los más importantes recursos con los que sedispone para la promoción y defensa. Innumerables publicaciones estatales usan losmismos para la debida promoción nacional a la que están obligados tanto pordisposiciones internas como regionales e internacionales.

También los textos académicos y los producidos por la sociedad civil utilizamos losresultados de las funciones cuasi-jurisdiccionales para hacer de la promoción como unamateria algo más que teórica y que por tanto permita la mayor comprensión de ladiversidad de públicos a los que están dirigidos. 3

3Cabe recordar que el IIDH, fue creado por la Corte con la finalidad de promover los derechos humanos en el continente. Desde hace 32 años el mismo

ha realizado esta labor de la cual se han beneficiado tanto los Estados como la sociedad civil de la región. Sería deseable y coherente que en este

proceso de fortalecimiento del SIDH también se estimularan las sinergias entre la CIDH y el IIDH para la consecución de los objetivos coincidentes en el

ámbito de sus atribuciones.

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RECOMENDACIONES




b) Colaborar con los Estados en el fortalecimiento de susinstituciones o autoridades nacionales de administración yprocuración de justicia, incluyendo la capacitación de susfuncionarios.

c) Contribuir al fortalecimiento de las instituciones nacionales deprotección de los derechos humanos, mediante acuerdos decolaboración con las mismas.

d) Procurar mayor difusión de las labores de promoción que lleva acabo.

e) Identificar y agrupar, respecto de cada Estado, las problemáticasde mayor incidencia en las peticiones que se le presentan, a finde colaborar con las autoridades nacionales en la atención de lasmismas, procurando encontrar soluciones integrales y duraderas.

b) Nos permitimos señalar que, deben ser los Estados los que soliciten esta colaboracióny los que corran con los costos que a la CIDH le significan las mismas, en el entendido deque el principal obligado de la administración de justicia son los Estados.

c) Se comparte este objetivo. Para cuya concreción deberá tenerse presente la existenciade otros mecanismos existentes que comparten el mismo objetivo, a fin de evitarsuperposiciones innecesarias y desarrollar con ellos la mayor complementariedad ysinergias posibles.

d) Todo recurso que pueda ser implementado en esta materia deberá tener en cuenta enparticular a los sectores menos favorecidos en nuestra región. La Coalición y susorganizaciones integrantes ponen a disposición de la CIDH nuestra experiencia en lamateria.

e) En la medida que todas las peticiones presentadas son de conocimiento de todos losEstados dicha sistematización debiera ser realizado por cada uno de ellos en lo que lesconcierne, descargando de esta tarea a la CIDH ya que cuenta con menores recursos,tanto humanos como presupuestarios, que los que disponen los Estados. Si así lohicieren y compartieren los mismos con la CIDH habilitarían de manera más expedita la

4En cuanto sostuvo, que esta recomendación:: “(…) pudiera ser satisfecha mediante la sistematización de las prácticas actualmente existentes en una

resolución de la CIDH, sin que para ello haga falta ninguna reforma a las disposiciones vigentes”.

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RECOMENDACIONES




f) Prestar asesoría a los Estados para el cumplimiento de lasrecomendaciones que la propia CIDH formule.

g) El establecimiento de un Código de Conducta que regule lagestión de las Relatorías de la CIDH, para asegurar lacoordinación que debe existir entre dichos mecanismos y losEstados.


a) En colaboración con la CIDH, fomentar mayor cooperación eintercambio de buenas prácticas entre Estados, tras identificaráreas de fortaleza y de oportunidad de unos y otros.

labor de la CIDH de contribuir a encontrar soluciones integrales y duraderas.

f) ---

g) Las normas reglamentarias y la práctica consuetudinaria orientan actualmente eltrabajo de las Relatorías. Estas normas garantizan la autonomía técnica de los Relatores,posibilitan el ejercicio de sus funciones y determinan rigurosos procedimientos deactuación. La rigurosidad de estas normas ha llevado incluso a que algunos actores delSIDH planteen que las mismas resultan hasta verdaderamente restrictivas y que enconsecuencia deberían ser flexibilizadas.

En virtud de lo cual, consideramos improcedente la observancia de la presenterecomendación, sin perjuicio de la adopción de acciones que fortalezcan la transparenciade los criterios de actuación y los procedimientos de coordinación entre la CIDH y susRelatorías.

En tal sentido resulta compartible la posición sostenida por la delegación de Panamá enoportunidad de la sesión del Consejo Permanente del 25 de enero de 2012 4

B. ---

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RECOMENDACIONES




VII. Fortalecimiento financiero del SIDH

A. Recomendaciones a los Estados Miembros de laOEA:

a) Incrementar progresivamente los recursos asignados a losórganos del SIDH provenientes de fondo regular de la OEA, demanera adecuada a las necesidades y prioridades identificadaspor los mismos órganos y por los propios Estados.

b) Dar pasos concretos hacia dicho objetivo, preferentemente en elprimer semestre de 2012.

c) Considerar como una alternativa para avanzar hacia el efectivofortalecimiento financiero del SIDH un esquema de dos víasparalelas y complementarias: i) financiamiento del SIDH

a) Múltiples organizaciones de la sociedad civil defensoras de los derechos humanos

hemos constatado, a lo largo de los años, que sin dotaciones presupuestarias que las

respalden, cualquiera de las afirmaciones de los órganos de conducción política sean de

nivel local, nacional, regional como internacional, quedan limitadas a una mera expresión

de deseos.

b) Convocamos a los Estados integrantes de la OEA a establecer o incrementar

sustancialmente sus aportes destinados al SIDH.

c) Consideramos que contribuirá a la real implementación de las recomendaciones

formuladas -a lo largo del proceso destinado al fortalecimiento del SIDH-, que la

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RECOMENDACIONES




proveniente del presupuesto regular de la OEA (solución demediano plazo); y ii) financiamiento mixto del SIDH, medianterecursos provenientes del presupuesto regular y recursosprovenientes de contribuciones voluntarias u otras fuentes(solución para corto plazo en tanto se logra la solución demediano plazo).

d) La creación o establecimiento de un mecanismo o grupo técnico–con la participación de Estados Miembros, la SecretaríaGeneral de la OEA y los órganos del SIDH-, cuya labor seaprecisar los requerimientos financieros y establecer alternativaspara lograr el fortalecimiento financiero de los órganos delSIDH, así como analizar mecanismos de gestión más eficientes,considerando el Plan Estratégico 2011-2015 de la CIDH y losLineamientos 2011-2015 de la Corte Interamericana de DerechosHumanos.

e) Mientras se alcanza el objetivo de dotar al SIDH de recursossuficientes con cargo al presupuesto regular, realizar suscontribuciones voluntarias sin fines específicos. Igualrecomendación se extiende a los Estados Observadores y otrasinstituciones que realizan contribuciones financieras.

B. Recomendaciones a la Comisión Interamericanade Derechos Humanos:

Asamblea de OEA establezca un monto y un plazo cierto para arribar a las soluciones

financieras de mediano plazo, así como al incremento de las contribuciones voluntarias de

los Estados necesarias para fortalecer el SIDH en el corto plazo.

.

d) ---

e) ---

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RECOMENDACIONES




a) Incluir en su informe anual, de forma clara y accesible,información sobre la gestión de los recursos recibidos.

b) Mientras se alcanza el objetivo de dotar al SIDH de recursossuficientes con cargo al presupuesto regular, invitar a losdonantes a que realicen sus contribuciones voluntarias sin finesespecíficos.

c) Asignar recursos adecuados, suficientes y balanceados a todassus relatorías, grupos de trabajo y unidades, así como un manejoeficiente y transparente de esos recursos.

C. Recomendación al Secretario General de laOrganización

a) Elaborar y presentar una propuesta que planteé estrategias para

a) Se suscribe la propuesta, la que complementamos que ello debe acompañarse con

información clara y accesible del origen de los fondos, particularmente de los que hayan

efectuado cada uno de los Estados de la OEA, dando así total transparencia a la gestión

de los recursos recibidos y los orígenes de los mismos.

b) ---

c) Esta recomendación del GT resulta atendible. No obstante, queremos puntualizar que

una distribución balanceada de los recursos no debe reducir los correspondientes a la

Relatoría sobre Libertad de Expresión, sino que debe tenderse a equiparar a este nivel a

demás Relatorías que disponen de insuficiente financiamiento.

No hacerlo así sería sancionar injustamente una buena práctica .En consecuencia, las

organizaciones firmantes entendemos que la CIDH debería promover los apoyos

necesarios para que todas las relatorías puedas acceder a un financiamiento adecuado.

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RECOMENDACIONES




lograr un incremento efectivo de los recursos económicosasignados a la Corte Interamericana de Derechos Humanos y a laCIDH en el programa-presupuesto de la Organización.

a) incrementamos esta recomendación señalando que una vez aprobada la estrategia la

Secretaría General debieran asumir una actitud proactiva y cooperativa en la consecución

del incremento de las dotaciones presupuestales con la CIDH y la Corte organismos que

tienen la mayor preocupación y experiencia en las consecuencias que para el SIDH tienen

los escasos recursos que hasta la fecha disponen.

contribuciones de la coalición de organizaciones sociales ... · plazo razonable, se logre la...

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