CONTENIDO

Presentación................................................................................................ 11

INTRODUCCIÓN.................... 17Importantes resultados.................................................................................. 18La organización del libro............................................................................... 19Agradecimientos........................................................................................... 20

Capítulo 1

Marco teórico para el tema del transporte urbano1.1. El concepto de desarrollo sostenible...................................................... 231.1.1. Historia del concepto de desarrollo sostenible....................................... 231.1.2. Aspectos del debate sobre el desarrollo sostenible

en América Latina y el Caribe...................................................... 301.1.3. Temas de controversia y divergencia en la interpretación

del desarrollo sostenible................................................................. 35La función de la tecnología.......................................................................... 36La función de las ciencias........................................................................... 37Cooperación global y ayuda internacional................................................... 38Eficiencia y suficiencia................................................................................ 38Consumo y felicidad.................................................................................... 39Pobreza y medio ambiente..........................................................................41Crecimiento económico y distribución de la riqueza..................................

1.2. La discusión sobre desarrollo urbano y hábitat...................................... 431.2.1. Crecimiento urbano................................................................................ 431.2.2. La discusión sobre el desarrollo urbano en el marco de las

instituciones de las Naciones Unidas, y otras instituciones internacionales, y su relación con el transporte urbano................. 47

1.2.3. Sobre la armonía entre la ciudad y el transporte urbano: aspectosde la discusión sobre el transporte urbano en lengua alemana 53

1.2.4. La ciudad que queremos: la influencia subjetiva de las experienciasy vivencias en ciudades en Europa y Colombia.............................. 62

1.3. La gestión ambiental............................................................................... 651.4. Elementos de la ingeniería de transporte................................................ 671.5. La metodología de la investigación y la interdisciplinariedad

del enfoque......................... 681.6. Los valores y orientaciones en que se basan las propuestas de

alternativas..................................................................................... 71

C apítulo 2

La situación de la movilidad de personas y del transporte urbano en Santiago de Cali a comienzos del siglo XXI2.1. Santiago de Cali: el entorno.....................................................................812.1.1 Localización y topografía....................................................................... 812.1.2 Historia y desarrollo regional.................................................................. 84

Desarrollo económico............................................................................ 86Momentos importantes en el desarrollo urbanístico de Cali...................89Crecimiento demográfico y expansión urbana...................................... 90

2.1.3 Desarrollo socio-económico y pobreza.................................................. 93Los sitios de empleo en Cali.................................................................. 93Niveles de ingresos y pobreza en Cali................................................... 94El tranvía, un capítulo corto en la historia del transporte

urbano en Cali................................................................................ 962.1.4 Cali y su área metropolitana................................................................... 972.1.5 Estructura y desarrollo vial..................................................................... 98

2.2. La descripción de la situación actual en el transporte urbano en Santiago de Cali y los intereses de losprincipales grupos.................................................................................100

2.2.1. La situación de los peatones y ciclistas en CaliLos peatones........................................................................................ 100Deficiencias de la infraestructura....................................................... 101Accidentalidad e incumplimiento de las normas de tránsito................ 105Exposición a la contaminación ambiental............................... 108Atracos e inseguridad................................................................ 111La situación psicológica de los peatones........................ 111Resumen: aspectos generales de la situación

de los peatones................................. 112Intereses importantes de los peatones en un sistema

sostenible de la movilidad..............................................................112Los ciclistas........................................................................................... 112Deficiencias de la infraestructura................................... 113Riesgos para la salud y la v ida..............................................................114Mala calidad de las bicicletas................................................................114Exposición a la contaminación...............................................................115Inseguridad por robos y atracos.......................... 115Situación psicológica..............................................................................115Aspectos generales de la situación de los ciclistas en Cali...................116Intereses principales de los ciclistas......................................................116

2.2.2. La situación del transporte público colectivo en Cali a comienzosdel siglo XXI........................................ 117Importantes bases legales del transporte público colectivo.................. 118Asignación de rutas................................................. 119El estado de la red vial en Cali............................................................. 120Extensión de la red vial en C ali............................................................ 120Pavimentación...................................................................................... 121Semáforos............................................................................................ 122Drenaje................................................................................................. 122Iluminación.......................................................................................... 123Empresas que prestan el servicio......................................................... 124Empresas con terminal propio...............................................................126Cantidad y tipo de buses........................................................................126Estructura de rutas.............................................................. 126Despachos del sistema............................................ 128Velocidad de operación....................................................... 12°Pasajeros movilizados por el sistema y por cada una de las empresa....

*

Costos de viaje.....................................................................................132Ingresos brutos diarios..........................................................................133Evaluación crítica del actual sistema de transporte público

colectivo en Santiago de Cali.................... 133El transporte público colectivo desde el punto de vista del pasajero................134El transporte público colectivo desde el punto de vista del conductor 140El transporte público colectivo desde el punto de vista

de las empresas que prestan el servicio de buses................................149El transporte público colectivo desde el punto de vistade los ciudadanos y del medio ambiente natural...............................................152

El transporte público colectivo desde el punto de vistade la ciudadanía, del sector empresarial, del municipio................... 153

La causa estructural de la ‘guerra del centavo’ ................................... 154Causas y responsabilidades del caos en el transporte

público colectivo en Santiago de Cali............................................. 157La situación financiera y económica del sistema de

transporte público colectivo y de sus empresas enSantiago de Cali a comienzos del año 2001........................................ 160

2.2.3. La situación de los propietarios y conductores de automóviles 175La situación de la infraestructura v ia l..................................................175El parque automotor en Cali.................................................................175Los congestionamientos y el promedio de velocidad............................ 176Exposición a la contaminación..............................................................176Riesgos para la salud, accidentalidad...................................................176Las causas de los accidentes...............................................................177Hurtos y atracos...................................................................................179Los costos económicos del automóvil..................................................179Situación psicológica.............................................................................180

2.2.4 La situación de los motociclistas..........................................................181Riesgos para la salud y accidentalidad.................................................181Imagen..................................................................................................183Situación psicológica.............................................................................182Intereses principales.............................................................................183

2.2.5 La situación actual del servicio de transporte de taxi en C ali 183Número y organización del transporte de taxis en la ciudad................183El taxi desde el punto de vista del pasajero.......................................... 184Efectos de la sobreoferta de taxis........................................................185

La situación laboral de los conductores de taxis................................ 185Las horas de trabajo............................................................................ 185Ingresos.................................................................................................186Riesgos para la salud........................................................................... 186Atracos y robos................................................................................... 186

C apítulo 3

Los impactos ambientales, sociales, económicos, sicológicos y culturales del transporte urbano en Cali

3.1. Los impactos ambientales de los medios de transporte,una comparación cualitativa y cuantitativa...................................................... 1973.1.1. El análisis del ciclo de vida.................................................................. 1973.1.2. M IPS.................................................................................................... 1993.1.3. La carga ambiental de los medios de transporte, en especialdel transporte individual motorizados y de los buses........................................ 2003.1.4. Los impactos ambientales de la construcción y del mantenimientode la infraestructura v ia l ....................................... 2063.1.5. Los efectos de la contaminación en la salud humana......................... 209

3.2. Los impactos y aspectos sociales de la movilidad y deltransporte urbano.............................................................................. 219

3.2.1. Los efectos sociales de los accidentes de tránsito.............................. 2193.2.2. Los efectos del ruido en las relaciones sociales.................................. 2203.2.3. Los efectos del tráfico motorizado en el desarrollo de los niños 2213.2.4. La dependencia de los estratos bajos del sistema del transporte

masivo o del uso de la bicicleta: exclusión social............................2213.2.5. Las políticas de ‘clase’ en el transporte urbano.................................. 2223.2.6. Inversión vial y detrimento de la inversión social................................ 2223.2.7. La inseguridad en la movilidad de personas y en el transporte urbano .... 2233.2.8. Los efectos del transporte urbano en la vida familiar y en

las relaciones sociales del barrio...................................................... 2233.2.9. Los costos de los medios de transporte en la canasta familiar 2233.3. Aspectos e impactos culturales del transporte urbano...................... 2243.3.1. La imagen de los medios de transporte................................................2243.3.2. La influencia del narcotráfico en la imagen del automóvil en Cali 2273.3.3. La ignorancia de las normas de tránsito...............................................228

9

3.4. Los impactos y aspectos psicológicos del transporte urbano 2293.4.1. Agresividad y violencia.......................................................................2293.4.2. Miedo por atracos y robos.................................................................. 2303.4.3. Efectos psicológicos en los niños....................................................... 230

3.5. Los impactos e impactos económicos y financieros deltransporte urbano................................................................................ 231

3.5.1. Costos de los medios de transporte para el individuo y el hogar 2313.5.2. Costos de construcción y mantenimiento de la infraestructura.La inversión pública relativa de diversos medios de movilidad.........................3333.5.3. Los mercados económicos y laborales en el transporte urbano 3343.5.4. Los costos económicos de la contaminación ambiental......................2353.5.5 Los impactos de la financiación del transporte urbano en las

finanzas públicas.............................................................................. 241

C apítulo 4

La medición de la sostenibilidad del desarrollo del transporte urbano y sus impactos ambiental, social, económico y cultural4.1. ¿ Cómo definir que un impacto sea a un nivel sostenible ? .................2504.2. La definición de indicadores................................................................2514.2.1 Indicadores ambientales......................................................................251

Contaminación del aire........................................................................ 251El ruido............................................................................ 254

4.2.2. Indicadores sociales................... 2554.2.3. Indicadores económicos y financieros.................................................258

Empleo en el transporte urbano........................................................... 258Endeudamiento financiero del sector público.......................................259Distribución equitativa de la financiación pública en el

transporte urbano............................................................................. 259

C apítulo 5

La evaluación de alternativas y la presentación de la propuesta para una solución integral de la movilidad de personas y el transporte urba­no en Cali, aplicando criterios del desarrollo sostenible.

5.1. El modelo de Curitiba. Condicionantes para una solución enSantiago de Cali................................................................................... 261Ejemplo de una solución integral: Curitiba........................................... 261

10

5.1.2. El Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan Vial de Cali comocondicionantes para la solución de los problemas del transporte urbano . 266

5.2. La Propuesta para la creación de condiciones seguras para lala movilidad de peatones y ciclistas en C ali ................................... 272

Comentarios sobre opciones y alternativas de solución.......................272La solución: crear condiciones a través de la redistribución

del uso de la vía a favor de peatones y ciclistas............................... 275La pavimentación y construcción de nuevas vías

en barrios marginados..................................................................... 283La creación de una zona peatonal amplia en el centro........................291Asegurar el cumplimiento de las normas de tránsito............................ 301

5.3 Las alternativas para el transporte público colectivo........................... 3225.3.1 Los criterios y exigencias que debería cumplir un

buen sistema de transporte público colectivo en Cali.......................3095.3.2 Una evaluación de las alternativas: el metro de Medellin

y Transmilenio............................................... 311Las primeras experiencias con el sistema de transportemasivo Transmilenio en Bogotá............................................................ 315Argumentos en contra del tren ligero para C ali................................... 321

5.3.3 La alternativa para el transporte masivo en Santiago de Cali 3225.3.3.1. La tecnología de los buses de ‘piso bajo’ ............................................ 3235.3.3.2. Organización de una estrecha red de rutas......................................... 328

Integración con el transporte intermunicipal......................................... 3365.3.3.4 La viabilidad técnica y financiera de la alternativa

para el transporte público colectivo ........................................ 3495.3.4 Comparación bajo criterios de desarrollo sostenible de la alternativa

para el transporte público colectivo con el MIOen el caso de Cali............................................................................. 360

5.4. El transporte público individual: los taxis............................................... 3775.4.1. Los taxis como parte del problema: opciones de solución

de alcance limitado................... 378‘Pico y placa’ para taxis................................................................... 378

5.4.2 Los taxis como parte de la solución...................................................... 379La disminución del número de taxis..................................................... 379

ti

La integración de las empresas............................................................379Crear buenas condiciones laborales.................................................... 380Taxis con motores a gas.......................................................................380

5.5. La propuesta para el uso racional de automóvilesy motos privados...............................................................................381

5.5.1 La ampliación de la red vial y la construcción de puentes a desnivel. 3815.5.2 Coordinación de semáforos y otras medidas para acelerar el

flujo vehicular....................................................................................3855.5.3 Medidas contra congestionamientos..................................................... 385

Pico y placa......................................................................................... 3175.5.4 Los carros del siglo XXI: nuevas tecnologías para lo automotores 3875.5.5 Medidas para reducir la velocidad en las ciudades.............................. 3895.5.6 Medidas para reducir el volumen de las movilizaciones en vehículos

particulares....................................................................................... 3905.5.7 La propuesta: ¿Cómo lograr el uso racional y reducido de los

automóviles y motos en Santiago de Cali..........................................3905.6. Resumen: elementos estructurales de la solución integral del

transporte urbano en América Latina bajo criterios del desarrollo sostenible....................................................................................... 393

C apítulo 6

Conclusiones

6.1 El concepto teórico del desarrollo sostenible........................................ 4036.1.1 Los elementos de la sostenibilidad del desarrollo en el

transporte urbano............................................................................. 4036.1.2 La solución integral de los problemas del transporte urbano................ 4046.1.3 El tema de la justicia social: distribución de riquezas existentes

contra la producción de nuevas riquezas..............................................4046.1.4 Aspectos técnicos y sociales en la solución de los problemas

del transporte urbano........................................................................... 4056.1.5 El fracaso de la economía de mercado en el transporte urbano,

en especial en el transporte público colectivo..................................... 405

12

6.2 La propuesta.......................................................................................... 406

6.3 Temas a trabajar.................................................................................... 4076.3.1 El proceso de la toma de decisiones......................................................4076.3.2 La comparación detallada de costos y beneficios, y de los

costos económicos de la contaminación ambiental..........................4076.3.3 La medición y la creación de indicadores del desarrollo sostenible

en el transporte urbano............................ 4076.3.4. Detalles técnicos de las soluciones y cambio de la base

legal para las soluciones.................................. 407

13

Tablas y Gráficas

1.1 Relación entre densidad de la población y consumo de gasolinaper cápita (gráfica)............................................................ 55

2.1 La fundación de importantes empresas en Cali............................................ 862.1 Muertes en accidentes de tránsito, año 2002 (gráfica).............................. 1072.2 Tipo de accidente de tránsito, año 2002 (gráfica) ..................................1082.2 Red vial por comunas............................................................................... 1232.3. Número de rutas autorizadas según tipo de vehículo................................ 1272.4. Pasajeros por kilómetro................................................................................1322.5. Porcentaje que representa el viaje diario en bus - ida y vuelta -

por número de personas y niveles de ingresos de hogar...........................1392.6. Edad de los vehículos del transporte público colectivo en Cali.................. 1622.7. Número y tipo de vehículos que prestan el servicio en Cali...................... 1632.8. Distribución porcentual de tipo de vehículos

que presta el servicio en C ali.................................................................. 1642.9. Capacidad estática por tipo de vehículo......................................................1652.10. Longitud de rutas autorizadas según tipo de vehículo, en kilómetros 1672.11. Número de rutas por tipo de vehículo, longitud total de rutas,

tiempo de recorrido promedio y total del transporte públicocolectivo en Cali...................................................................................... 168

2.12. Kilómetros recorridos en el día por vehículos activos, númerode viajes en el sistema............................................................................. 170

2.13. Desarrollo del parque de vehículos motorizados en Santiago de Cali 1752.14. Accidentes de tránsito, morbilidad y mortalidad en Cali..............................1772.15. Causas de accidente de tránsito en Cali.................................................... 1782.16. Costos de la adquisición de un automóvil en 2001..................................... 179

3.1. Contaminación atmosférica de motores tipo Otto (grafica)....................... 2013.2. Relación entre densidad de la población urbana y consumo de

gasolina para la movilidad de personas (gráfica)......................................... 2023.3. Consumo del espacio (público) relativo en la movilidad de peatones,

ciclistas, del transporte público colectivo y del automóvil (gráfica) 2083.3. Casos evitados de enfermedad y muerte por reducción de la contaminación

del aire en 10 ug/m3de PM10 por millón de habitante..................................2143.4. Niveles de ruido y efectos sobre la salud................................................... 218

14

3.5. Casos evitados de enfermedad y muerte por reducción de lacontaminación del aire en 10 ug/m3de PM10 por millón de habitante 239

3.6. Casos evitados de enfermedad y muerte por reducción de la contaminación del aire en 10 ug/m3de PM10 por millón dehabitante, en Santiago de Cali................................................................................. 2403.7. Costos anuales de la contaminación del aire en la salud humana,en Santiago de C ali................................................................................................. 2403.8. Desarrollo de las rutas del transporte público colectivo

en Curitiba (mapa)........................................................................................ 2655.1. Modelo de rutas lineales hacia el centro (figura).......................................... 3305.2. Modelo de rutas circulares (figura)............................................................... 3315.3. Modelo de una estructura diferenciada del valor de viaje:

el caso Hamburgo (figura)........................................................................ 3335.4. La alternativa para la red de rutas lineales hacia el centro: rutas circulares

más cortas, con precio diferenciado del pasaje (figura).............................3355.5. Red de rutas intermunicipales en el área metropolitana

de Santiago de Cali (figura)....................................................................... 3375.1. Cálculo de la máxima demanda de pasajeros en hora pico y en

horas valle (incluyendo un margen de seguridad de 15%),demanda: 1.500.000 de pasajeros por día.................................................. 350

5.2. Número de buses necesarios y distribución de los pasajerospor tipo de vehículo en una hora pico. Demanda 1.500.000de pasajeros diarios ......................................................................... 350

5.3. Número de buses necesarios y distribución de los pasajerospor tipo de vehículo en una hora valle. Demanda: 1.500.000de pasajeros diarios.................................................................................... 351

5.1. Ejemplos de demanda en diferentes sitios de Santiago de Cali: resultados del conteo de la demanda realizado por Metrocali S.A. (gráficas)........................................................................... 353

5.4. Cálculo de los kilómetros recorridos por día en todas lashoras pico para una demanda de 1.500.000 de pasajerosdiarios......................................................................................................... 354

5.5. Cálculo de los kilómetros recorridos por día en todas lashoras valle para una demanda de 1.500.000 de pasajerosdiarios......................................................................................................... 355

5.6. Costos del transporte masivo por día, demanda de 1.500.000de pasajeros diarios.................................................................................... 356

15

Modelo tarifa diferenciada: cálculo del precio de viaje y utilidades del sistema por día, demanda de 1.500.000 pasajeros diarios; costos, ingresos y utilidades en millones de pesos............. .........